请问工会和职工代表大会相等嘛?职工代表大会应如何建立呢?

　　关于在非公有制企业推行职代会制度的指导意见
　　在建立社会主义市场经济体制过程中,我市企业的所有制结构发生了很大变化,私营企业、外商投资企业和混合所有制企业等经济组织发展很快,已成为我市国民经济的重要组成部分.为了贯彻落实新颁布的《工会法》,抓好非公有制企业（以下简称“非公企业”）职工参与民主管理的工作,维护非公企业职工群众的合法权益,调动他们的积极性和创造性,推动我市非公有制经济的加速发展,现就大力推动非公企业建立职（员）工（代表）大会（以下简称“职代会”）制度,提出以下意见：
　　一、充分认识在非公企业推行职代会制度的重要性
　　在非公企业推行职代会制度,既是党的号召,也是国家法律上的原则要求.
　　党的十五大指出：“发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标.”中央领导同志近年来多次强调要在非公企业中积极探索建立职代会制度.修改后新颁布的《工会法》规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利,发挥国家主人翁作用,通过各种途径和形式,参与管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”.要求非公企事业单位的工会“依照法律规定,组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式,参与企业、事业单位民主管理”.《劳动法》第八条规定：“劳动者依照法律规定,通过职工大会、职工代表大会或其它形式,参与民主管理或就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”.
　　非公企业劳动者国家主人的地位和身份不因企业性质而改变,他们仍然依法享有对企业事务进行民主管理和民主监督的权利.在非公企业推行职代会制度,是健全社会主义民主制度的重要内容,是工会组织职工参与企业管理的客观要求.它有利于扩大基层民主,保障职工直接行使民主权利；有利于协调和稳定企事业内部的劳动关系,维护职工的合法权益；有利于加强企业管理,推动企业民主决策、科学决策、依法经营；有利于保护和调动广大职工的积极性、创造性,促进企业的健康发展.
　　二、明确工作的指导思想
　　非公企业推行职代会制度是一个新生事物,必须积极稳妥地向前推进.其指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,坚持党的基本路线、坚持党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,以法律、法规为依据,本着从企业实际出发,积极稳妥、因企制宜、先易后难、分类指导、逐步规范的原则,努力为非公企业推行职代会制度创造良好的氛围和条件.
　　三、职代会的性质、任务和职权
　　1、非公企业是指依法设立的资产性质非公企业以及原国有、集体企业改制为非公有制性质的股份制企业、私营企业等.
　　2、性质：由于企业的规模不同,职（员）工（代表）大会、会员（代表）大会、区域性代表大会、职工民主管理委员会等是实现企业民主管理的基本形式,是协调企业劳动关系的有效手段,是职工行使民主管理权力的机构.
　　3、任务：依据国家法律和政策,组织全体职工参与企业民主管理,维护职工合法权益,保障职工的政治权利和经济利益,促进职工与经营者的合作共事,推动企业健康发展.
　　4、职权：非公企业职代会行使以下权利：
　　（1）知情建议权：听取和了解企业的重大决策和经营管理情况的报告,包括企业的长远规划、年度计划、生产销售、重大技术改造、技术设备引进、基本建设和职工培训方案等情况,提出意见和建议.
　　（2）协商共决权：对涉及企业集体合同、工资协议草案,职工奖惩办法、规章制度,工作时间、劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生等重大决策,企业要听取工会和职工代表的意见,进行协商谈判,共同决策.
　　（3）监督评议权：监督企业按照国家规定缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险金的情况,接受委托评议、监督企业行政中层以上管理人员,提出奖惩和任免的建议.
　　（4）选举罢免权：对参加平等协商和工资集体协商的职工方代表,对参加董事会、监事会的职工代表有选举和罢免的权利.
　　（5）法律法规规定的其他事项.
　　四、职代会的组织和工作制度
　　1、职代会的组织协调工作：
　　（1）企业工会委员会是职代会的日常工作机构,负责职代会的组织召集工作.
　　（2）企业工会委员会应与企业行政就召开职代会做好协调工作.企业行政要积极支持,提供方便及必要的经费支持.
　　（3）企业工会应将建立职代会的情况向上一级工会报告、备案；上一级工会应指导企业开好职代会.
　　2、实行职代会制度的条件：
　　（1）25人以下的小型企业、开发区、社区、村等可实行民主管理委员会、区域性职代会制度.
　　（2）职工在25—50人的企业实行职工大会制度；
　　（3）职工在50—200人的企业,可根据企业实际实行职工大会或职代会制度；
　　（4）200人以上的企业实行职工代表大会制度.
　　3、职工代表的比例和要求：
　　（1）职工代表的比例一般为职工总数的20%—30%,但不得少于30人.具体构成：职工和工会委员会委员不少于职工代表的三分之二,管理人员不得超过职工代表的三分之一.职工代表中应有女职工代表.各车间（部门）设立职工代表联络员1名.
　　（2）职工代表实行常任制,可连选连任.
　　职工代表离开原选举单位后,其代表资格不予保留,原选举单位可以补选相应名额的职工代表.
　　（3）企业可根据职工人数的多少自行确定是否设立大会主席团和专门工作小组.
　　（4）外商投资企业的外方经营者及聘用的高级管理人员、私营企业的经营者、直系亲属及其聘任的高级管理人员不得担任职工代表.因工作需要他们可作为特邀代表列席会议,但职工代表大会行使否决权时,列席代表不得在场.
　　4、职工代表享有以下权力：
　　（1）在职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权.
　　（2）有权参加职工代表大会及其工作机构对企业执行职工代表大会决议和提案落实情况的检查、质询.
　　（3）因参加职工代表大会组织的各项活动而占用的生产或工作时间,有权按照正常的出勤享受应有的待遇.
　　（4）职工代表行使民主权利,任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复.
　　5、职工代表应履行以下义务：
　　（1）努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规,不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加企业民主管理的能力.
　　（2）密切联系群众,如实反映职工群众的意见和要求,认真执行职工代表大会的决议,切实维护职工合法权益.
　　（3）模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律,认真做好本职工作.
　　6、职代会的召开和决议的履行：
　　（1）职代会任期原则上应与同级同届工会委员会任期相同,同步换届.
　　（2）职代会遵循民主集中制的组织原则.
　　（3）企业应建立和规范职代会会前、会后向上一级工会报告备案制度.
　　（4）职代会每年至少召开两次会议.经工会委员会或三分之一以上代表提议,可召开临时代表大会.大会召开前一周,要将会议内容、议题以书面形式向职工代表告示,通过他们听取职工的意见.
　　（5）召开职代会必须有三分之二以上的代表出席.
　　（6）职代会需要大会表决通过的问题,一般应实行无记名投票.职代会行使否决权应采取无记名投票方式进行.
　　（7）职代会作出的决议,必须经全体职工代表过半数通过方为有效.
　　（8）职代会形成的决议要向全体职工书面公布,职代会闭会期间委托工会委员会负责组织检查决议执行情况.需要临时解决的重要问题,由企业工会委员会召集职工代表联络员会议协商处理,并向下一次职工代表大会报告,予以确认.
　　（9）职代会通过的决议和方案如需修改,必须提请职代会按程序重新审议表决.
　　（10）企业无正当理由不履行职代会经过讨论、协商形成的协议、决定、制度、章程,职代会有权依据《劳动法》、《工会法》等法律法规,要求国家有关执法部门予以处理.
　　五、建立职代会的步骤
　　1、成立筹备小组.筹备组由企业党组织、行政、工会三方代表组成,成员3—5人.负责组织学习相关文件和业务知识,宣传职代会的性质、作用和任务,提出职代会的实施办法草案,并制订出具体方案.
　　2、征求上一级工会和本企业职工对筹备方案的意见,并完善实施办法和具体方案.
　　3、按规定选举职工代表大会代表.
　　4、正式召开大会.依照职代会实施办法履行程序,按议题听取汇报、组织审议、依法表决,形成决议.每届职代会的第一次会议要有上一级工会的负责人出席.
　　5、健全有关文书档案.指定专人保管好职代会的各种材料并整理归档.
　　6、宣传贯彻大会精神.职代会闭会后,工会委员会要迅速组织传达学习和宣传贯彻会议精神,对职代会决议的执行、落实情况进行监督检查.