优化发展环境

发展环境是区域发展第一竞争力，干部作风是发展环境的决定性因素。干部作风是发展环境的决定性因素。各级干部是经济、政治、文化和社会建设的组织者、管理者和服务者，在很大程度上干部作风是发展环境的决定性因素。良好的干部作风能凝聚人心、焕发斗志，激发和汇聚各方面的智慧和力量，形成巨大发展合力。反之，则会挫伤人们改革发展的积极性，损害党和政府的形象，阻碍甚至窒息生产力的发展。面对新形势新任务，广大干部特别是各级领导干部以什么样的作风带领群众干事创业，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到干部队伍特别是领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，关系到省党代会的重大部署能否切实落实、宏伟蓝图能否变为现实。全省广大干部要牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的思想，自觉立足本职，以一流的作风创建一流的发展环境，为实现省党代会确定的奋斗目标提供可靠保证。加强干部作风建设、进一步优化发展环境的总体要求。省委、省政府历来高度重视干部作风建设和发展环境建设。近年来通过开展先进性教育、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和机关效能年、创业服务年、发展提升年主题活动，全省干部作风建设取得明显成效，发展环境进一步改善，为全省科学发展、进位赶超、绿色崛起提供了重要保证。但是必须清醒看到，发展环境仍然是制约江西发展的重要因素，干部作风仍然是影响发展环境的突出问题。推进科学发展，加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西，必须继续加强干部作风建设，进一步优化发展环境。总体要求是，以贯彻落实省第十三次党代会精神为动力，以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，以实现行政审批效率全国最高目标为重点，努力创建优势高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，进一步增强发展环境的对内凝聚力、对外吸引力，形成江西进位赶超加快发展的新动力、赢得区域竞争的新优势。着力解决干部作风方面存在的突出问题当前全省干部作风总体是好的。但也存在一些不容忽视的问题，这些问题虽然出现在少数机关和干部身上，严重程度不同，表现形式各异，但影响极坏、危害很大，严重背离人民群众的新期待、干部应有的新形象和创新发展的新需求，必须着力加紧解决。要紧紧抓住投资者和创业者反映强烈的突出问题、群众和基层深恶痛绝的要害问题，以坚强的决心、铁的纪律予以有效整治。

新春伊始，市委书记王雪峰在全市解放思想、优化发展环境动员大会讲话中着重强调：优化发展环境是推进唐山更好更快更大发展、走在全省改革发展前面的重要保障。它表明，进一步优化发展环境对我市而言，是一项具有极端重要性和现实紧迫性的战略任务。 发展环境是一个地区品牌、形象、素质、实力、竞争力的综合体现，它对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力，本身就是一笔巨大的无形资产。从这种意义上说，市场经济也是“环境经济”。哪里的经济发展环境好，就有利于资金、技术、人才等生产要素的集聚，从而促进和决定经济社会发展的前景和后劲。以发展环境的优化推动改革开放、促进经济社会发展，是紧抓机遇、提升城市形象和竞争力的必然要求，是完善市场经济体制，落实以人为本、关注民生的必然要求，是落实立党为公、执政为民，营造公开、公正、公平良好社会风气的必然要求。 优化发展环境是一项系统工程，对保障市场经济发展具有先导性、基础性、战略性的重要意义。当前在优化发展环境中，我市要着重解决好以下问题：一是体制机制陈旧，思想认识不到位。有的干部没有真正认识发展环境与经济发展的辩证关系，对发展环境是生产力、吸引力、竞争力、创造力的理解不深刻。优化发展环境是一个动态的过程，必须做到与时俱进，开拓创新。有的干部认为只有资金投入多、所立项目多才能彰显政绩，对发展环境好坏，满足于和自己的过去比，而不能纵向、横向、动态地和其他地区比，导致优化发展环境成了“嘴上高喊的口号、墙上贴着的标语”。二是管理与服务错位，服务能力不强。有的行政管理和执法部门未能树立“人人是环境，事事是环境”观念，权本位、官本位意识浓厚，轻宣传、重处罚，轻服务、重收费；有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益，舍不得放下手中的权力，执行政策过死、过硬、过高；有的部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，把“限时办结制”的最高时限当作最低时限执行；有的部门工作人员素质差，在执法过程中，态度冷、横、硬、冲。三是诚信体系缺失，监督力度不大。市场经济秩序还需要大力整治，公平公正的市场竞争机制有待进一步完善，整体社会的诚实守信氛围没能真正形成。今后，无论是人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督，还是群众的社会监督、新闻单位的舆论监督，都要为优化发展环境出力，真正做到“一切围绕环境想，一切围绕环境转，一切围绕环境干”“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”，形成制度化，统一协调推进。 进一步优化发展环境必须做到以下几点：一是树立责任感和紧迫感。正如王雪峰书记指出，优化发展环境，是扩大对内对外开放、广纳先进生产要素的先决条件；是坚持以人为本、执政为民的具体体现；是提升城市形象、增强城市竞争力的重要举措；是改进干部作风、加强反腐倡廉建设的重要内容。这些论断，从理性认识上指明了优化发展环境是生产力、吸引力、竞争力、创造力；优化发展环境意义重大，任务现实而紧迫。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面落实省委、省政府新要求，实现我市第九次党代会提出宏伟目标的关键一年,还将迎来党的十八大召开，只有进一步优化发展环境、培育发展优势，才能实现我市争先进位的奋斗目标。二是扭住突出问题狠抓整改。王雪峰书记指出，要扭住的突出问题是“六个破除”，狠抓整改要做到“六个强化”：即破除消极怠倦、狭隘封闭、因循守旧、浮躁功利、“官本位”“吃老本”这六种必须破除的思想；强化积极进取、沿海开放、改革创新、求真务实、以民为本、本领恐慌这六种必须强化的思想意识。这个分析符合我市的实际情况，要抓住的具体问题则是：优化行政流程，提高办事效率；规范权力运行，确保执法规范；改进机关行业作风，确保优质服务；打造诚信唐山，建立诚信风尚。教育者必须先受教育，领导干部必须率先示范，狠抓整改才能显见功效。三是多方面创新体制机制。在人文环境方面要实现“打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策”，以领导干部的言行带动广大干部的作为，以良好的政情、人情创造出良好的商情；在政务环境方面要积极推进阳光收费、阳光审批等实现行政流程优化的工作秩序，大力加强以“一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务以及电子政务服务等为主要内容的行政服务中心建设；在执法环境方面要做到执法主体、程序、用语、文书、案卷“五规范”，规范行政处罚自由裁量权，严格治理“公路三乱”“涉企六乱”，严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的行为；在服务环境方面，要理顺部门职能、完善服务机制、强化评议监督，完善创业资金支持平台、中小企业孵化平台、创业者服务平台，扩展服务功能、优化服务质量；在社会环境方面，要增强为投资者服务意识，严厉打击破坏经济发展环境的人和事，及时受理对投资者的举报、控告、申诉，依法惩处犯罪分子、净化社会风气。

1、立良法，为良好营商环境创造制度基础。聚焦群众关心的热点、难点问题，从制度设计上依法平等保护各类市场主体权益。2、行善治，为良好营商环境打造公平环境。严格执行重大执法决定法制审核制度，减少过度执法、随意执法，切实保障行政相对人的合法权益。3、强普法，为良好营商环境营造社会基础。组织全市城管执法系统执法人员进行在线考法测评，开展全市城管执法系统案卷评查工作，提升执法人员法治水平。4、重监督，为良好营商环境提供有力保障。充分利用社会各方力量，加强对城管执法工作的监督。

要进一步优化发展环境，提供法治力量，可以采取以下措施：1. 健全法律法规体系：建立完善的法律法规体系，包括制定与经济发展相适应的法律法规，加强法律的可预测性和稳定性，使企业和个人能够依法开展经济活动。2. 提高司法公正性：加强司法独立和公正，确保法律的平等适用，减少不正当干预和腐败现象。通过加强司法改革，提高审判质量和效率，为各方提供公正的司法保障。3. 加强执法规范化：建立健全的执法机制，推动执法工作规范化、透明化。加强执法人员的培训和监督，提高执法效率和公正性，减少执法不当行为，使法治成为发展的有力支撑。4. 提升法治意识：加强法治宣传教育，提高公众对法律的认知和遵守意识。加强全社会的法治观念培养，增强公民的法律素养，推动社会文明进步。5. 深化国际合作：加强国际交流与合作，吸收借鉴国际先进的法治经验。积极参与国际法律合作，提高国际法治水平，为国内外企业提供公平竞争的环境。通过以上措施的实施，可以进一步优化发展环境，提供法治力量，促进经济的健康发展和社会的稳定。

一是学习风气进一步浓厚。各部门各单位针对新机关、新队伍的特点，普遍重视加强学习，不断提高机关干部的政治理论素养和业务水平。联系思想实际和工作实际认真组织讨论，自觉寻找差距，不断深化认识。通过学习，进一步认识到新形势下坚持与时俱进、切实加强和改进党的建设的极端重要性，进一步认清了市级机关在推进全市改革和发展大业中所肩负的重要使命。广大机关干部的政治觉悟进一步提高，观念有了新的转变，为经济和社会发展服务的本领得到增强。二是工作作风进一步改进。各部门各单位采取扎实有效措施，动真碰硬狠抓作风建设。特别是软环境建设集中整治活动的开展，有力地推动和促进了机关作风的转变。通过新闻媒体向全社会进行公示，极大地激发了广大机关干部投身软环境建设的热情，形成了“比学赶超”的浓烈氛围。对审批手续和收费项目进行全面清理，能下放的下放，能简化的简化，能取消的取消，最大限度地降低业务门槛。三是服务意识进一步强化。通过不断加强思想作风建设，各部门各单位的服务意识明显增强，服务水平进一步提高。四是队伍建设进一步加强。各部门各单位进一步深化干部人事制度改革，努力激发机关内部动力和活力，收到了良好效果。在干部的选拔任用上，积极推行了推荐署名制、考察责任制、任前公示制、公开选拔制和试用期制等，逐步建立和完善了选人用人的全程工作制度，促进了选人用人质量的提高。五是机关形象进一步改观。各部门各单位把加强勤政廉政建设，努力塑造“务实、高效、廉洁、文明”的机关形象作为一件大事来抓，涌现出了一批先进典型，在广大机关干部和人民群众中产生了积极影响，使广大机关干部更加牢固地树立起正确的世界观、人生观和价值观。与此同时，对少数触犯党纪国法的人和事坚决进行查处，不护短、不姑息；对群众反映强烈、作风恶劣的少数机关工作人员，普遍实行了“一次投诉查实下岗”。通过不断加强机关思想作风建设，机关各部门各单位都发生了可喜的变化，有了新的进步，亮点很多，经验很多，感人的事例不胜枚举。正是由于涌现了许许多多的先进人物和先进事迹，正是由于全体机关部门和机关干部的共同努力，才有了市级机关整体工作水平的不断提高，才有了长足发展。