政府形象

找宣传部``带上你们的成功案例

公务员队伍是党的队伍，是政府形象的重要窗口。队伍的形象很大程度上影响到党和政府在人民群众心中的形象。公务员队伍应该是一支一身正气、执法威严，让人民群众感到和蔼可亲、信赖放心的队伍。但公务员队伍中有少数害群之马和一些久禁不止、久治不愈的突出问题，不同程度地毁坏了公务员队伍的形象，直接影响了党和政府的形象。如果对这些问题不重视、不解决，必然会导致党和国家的政策、法律得不到贯彻落实，人民群众在经济上、政治上等各方面的权益得不到维护保障，少数公务员甚至可能由保障者和维护者变为破坏者和侵权者，少数公务员可能沦为党和人民的罪人。因此，我们公务员要严格遵守纪律，坚决执行自己的职责，维护党和政府的良好形象。

城市形象推广的具体做法，国外很多先进经验，他们当中有许多相似之处，也有独特的地方，概括起来，具有以下几点：第一，政府重视与市民参与。上述几个城市的政府都把打造推广城市形象发在十分重要的位置，从战略制定到活动方案实施都有明确目标和周密安排。在此基础上，他们还利用一切渠道向全体市民广为宣传，不仅使他们清楚地了解推广城市形象的重要性，更重要地使他们从自己做起，人人成为城市形象的创造者和传播者，把推广城市形象作为日常工作和生活中的文化自觉。第二，利用专业机构打造城市形象。城市形象设计打造是一项专业性较强的工作，是创意者对城市认知的智慧集成。首先，这些城市在推广城市形象前一般都要向全球进行城市形象设计招标，通过竞争确定专门设计结构对城市形象理念、行为和视觉系统进行设计。其次，城市形象CIS定案后，即制定详细推广方案，力求让社会在第一时间对城市的CIS产生共鸣，以强化市民的荣誉感和认同感。第三，整合多种方式，提高传播效果。传播媒介是提高城市形象的有效途径。在世界变得越来越更加扁平的今天，首尔、东京、纽约、巴黎、伦敦等在城市形象推广中，都十分重视平面和电子媒体的整合，多语种的整合，提升媒体的渗透力和传播力。同时它们还高度重视利用旅游这个“流动的文化”来广为传播城市形象，在所有的旅游景区、饭店、机场码头等涉外窗口，都陈列有宣传城市形象的图书、画册和画页，供游客免费索取。第四，举办节庆和节事活动推广城市形象。大型国际性和区域性的节事活动参与面广、人多、精英人才云集，传播媒介集中，十分有利于推广城市形象。以往，无论是伦敦、首尔还是东京、巴黎市政当局，都把争办国际性的赛事活动、文化艺术展览等作为推广城市形象的重要手段。在争办国际性赛事活动的同时，还依托城市自身优势创办一些有独特意义和影响力的活动，如日本的动漫节等，使之常规化。

公务员是为国家和政府工作的，是为广大人民服务的，代表着政府的形象。形象就是导向，形象就是力量，公务员重品行、做表率，保持廉洁自律的好形象至关重要。公务员岗位特殊，身份特殊，势必要经受种种诱惑的考验。权力越大，考验越多。能不能在各种腐蚀和诱惑面前，节制、克制自己，坚守原则、高度自觉遵守党纪国法，廉洁自律，不仅事关个人的前途命运，也影响到群众对公务员的评价，影响到党的凝聚力和公信力。群众评价公务员品行端不端、形象好不好，一般是看他自我要求严不严、廉洁不廉洁。“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”。公务员要干事，干事要干净。公务员所处的地位和所具有的影响，决定了其是否廉洁自律对整个社会的巨大的示范和引导作用。党风正则政风清，政风清则民风淳。所以，公务员重品行、做表率，就必须把加强廉洁自律作为公务员修养的重要课题，不但要在头脑中树立清醒的认识，并且要在实际中，尤其是在种种诱惑和考验面前不动心、不失节，品正行端，牢记职责，不辱使命。然而现实生活中，有的同志把廉洁自律当作道具，用于会上表态、贴在墙上展示，很少、很难进入思想和实际行动，有的同志因为坚守廉洁自律，而受到孤立甚至被视为另类。在个别单位和部门，纯洁的同志关系渗入了吃喝送礼的庸俗之气，严肃的权力部门飘进了铜臭之味，正常的人事调整变成各种关系的相互角逐。更有一些身居要位的公务员，伸出了不该伸的手，张开了不该张的怀抱，贪污受贿、腐化堕落，锒铛入狱，一辈子的奋斗落得个身败名裂。之所以出现这些现象，与有些同志思想上的迷惘和渐变不无关系。有的感到，市场经济社会，人们看重的是利益，讲求的是实惠，崇尚的是享乐，要想拥有比别人更丰厚的财富，占据更优越的职位，过上更奢华的生活，就得把关系变为可利用的再生资源，把金钱变为可疏通的万能钥匙，把权力变为可交换的赢利工具。于是，挖空心思找关系，不择手段捞钱财，不顾脸面要职位；有的原本慑于法纪的威严，伸不出手、迈不开腿、张不开口，但经不住“现在都这样”的劝导，思想上产生侥幸的念头，从小吃小喝、小拿小收开始，一发不可收，走上了贪腐的不归路。还有的虽内心抵制贪腐行为，但虑及所谓的官场“潜规则”，说什么“身在江湖，人不由己”，以“不出大格”自勉，随大流，默认甚至滋长不正之风。正因为这些公务员心里只想着自己，眼里只有利益，诤言诫言难入其耳，廉洁自律难进其心，贪婪和放纵乘虚而入，而导致先锋模范作用严重钝化，在群众中的威信和形象也一落千丈。古人说：“能吏寻常见，公廉第一难。”作为公务员，只有真正把金钱、权力和美色看淡、看轻，把事业和广大人民看重，把品行和名节看重，在花花绿绿的大千世界里，坚持自重、自警、自省、自励，以健康心态，善始善终，保持廉洁自律的好形象，才能平平安安、踏踏实实、正气凛然地影响和带动社会主义建设，从而形成风清气正的氛围。

政府的形象主要是靠作为来维护的，只要做到公正处事，依法执政，就自然会得到很好的形象。

警察不仅代表着公民的形象，也代表着政府的形象，代表着正义的形象代表着正义的表现。

新时期全新政府形象的科学内涵　　1.民主开放。在传统的计划经济体制下，政府决策通常是少数领导人的任务，这种决策方式难免会出现盲目主义、主观主义和形式主义的失误。随着改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，新情况、新问题不断出现，要求政府决策民主化，善于听取社会各界人士的建议和意见，充分发挥广大人民群众的智慧，从而进一步提高政府的决策水平。同时，政府的工作应该对社会公众开放，即政务公开，增加透明度，以便于社会公众对政府的监督。　　2.改革创新。改革创新是政府发展的原动力。建立社会主义市场经济，建设有中国特色社会主义，都是一项全新的事业，没有改革创新、开拓进取的精神，事事因循守旧，不图发展的政府必然是没有作为的政府，是不能得到人民群众拥戴的，最终只能导致改革开放局面的倒退。　　3.权威公正。市场经济要求有平等的竞争环境、完善的法律环境和经济活动的充分自由度。政府在其中担负着维护市场秩序、保护市场规则、保障公平竞争、破除垄断、打击违法行为的责任。公正性是至关重要的，政府必须公正，否则就会造成市场失控，最终引起社会动荡。同时，由于我国正处于社会主义市场体制建立的初期，市场机制尚不完善，与市场秩序相配套的法律法规还不完备。在这样的条件下，要提高政府管理经济的效能，政府必须具有权威。　　4.精干高效。我国是以政府为主导推进市场经济体制发展的国家，国家行政机关的工作效率关系到整个社会的运转效率。为了以最小的政府投资产生最大最佳的社会效益，就要求政府建立理性的决策机构、精简高效的执行机构、灵敏的信息反馈机构以及法制化的监督机构和市场服务意识，各职能部门应该职责明确，做到各司其职、各负其责，为社会的发展提供高效率的服务。　　5.清正廉洁。现代政府是服务性政府，政府行政最大、最根本的目的和价值是为公众提供高质量、多样化的服务，政府除了社会公众的利益，不应该有自己的私利。清正廉洁、驱邪扶正、克己奉公是社会公众对政府的基本期望。　　6.依法行政。依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则。依法行政是健全社会主义民主与法治的必然要求，是保持党和政府政策持续性和稳定性的重要前提，是发展社会主义市场经济的客观要求。各级政府在推行政务过程中，要以法律为行政依据，以法律手段为行政保障，改变过去“法随言出”，“以权代法”的人治形象和主要依靠行政命令的行政方式。从法律的基本精神出发，在行政过程中努力做到公正、平等。　　注意发挥大众传媒的作用。大众传媒系统是社会生活中信息沟通的主要渠道，对开展政府公共关系工作有着重要的作用。一方面，政府机构要实施政府所制定的方针、政策、法令、计划、方案等，需要借助大众传媒这一重要渠道向广大人民群众进行宣传、解释、说服和教育，并将民众的反应、意见、和建议及时地反馈回来；另一方面，可以利用大众传媒的舆论监督作用，促进政府机构工作效率的提高和办事程序的透明化。所以，政府机构应注意改善与传播媒介的关系，充分发挥传媒的沟通桥梁作用。

　　政府形象是公民在认识过程中逐步形成的，这一过程大致可分为以下四个阶段：　　第一、偶然映象阶段。偶然映象是公民个人通过对政府零星的、初步的感知，再加上一定程度的主观推测和判断而产生的。尽管它是粗糙的、浮浅的和不稳定的，甚至可能是片面的或虚假的，但却是认识过程的第一步，是导向政府形象的门槛。偶然映象可能产生于公民对政府的某一行为或某一人员的观察，也可能产生于公民受某种传播信息的间接影响。　　第二、暂时映象阶段。暂时映象是公民个人通过对政府经常、较大范围的感知，并在分析和判断基础上形成的。它比偶然映象相对稳定一些，准确一些，接近于本质形象一些。如笔者听说深圳市政府在全面推行“窗口式办文”制度，即公民、法人只要向特定行政机关的对外窗口提出办理某事的申请，到具体日期即可在该窗口领取办文结果；于是，头脑里产生了深圳市政府在扎扎实实开展依法行政和廉政建设的偶然映象。　　第三、定型映象阶段。定型映象是公民个人通过对政府长时期的、更大范围的感知，并在深入分析和综合判断的基础上形成的。它比暂时映象更为稳定、准确，更接近于本质形象。当公民个人形成了定型映象之后，一般不会轻易改变。　　第四、政府形象阶段。政府形象是在绝大多数公民的定型映象的基础上形成的。就单个公民而言，由于受个人立场、观点的决定以及文化素质与观察条件的制约，其头脑里的定型映象可能代表着政府形象的本质，也可能与政府形象有一定的距离，甚至与其背道而驰。但就整体公民而言，定型映象的主导方面必定代表着政府形象的本质。这不仅由于政府形象的认识客体-政府是客观的，而且由于认识主体-公民的意识在整体上也是客观的。虽然从个体来看这种认识具有主观性，但从公民整体意识来看却具有客观性，不是个别人或一部分人的意志所能改变的。从这个意义上可以说，政府形象的本质具有客观性。　　问题的另外一面是，在某些公民的头脑里，对政府的映象可能只是一种假象，没有反映政府形象的本质。如在少数敌视社会的犯罪分子的头脑里，可能形成政府形象糟得很的印象。即使在某些守法公民的脑海里，也可能因各种原因而对政府形象产生某些误解。如果我们处理不当，就有可能激化矛盾，影响稳定。因此，我们既要进一步改善政府工作，又要进一步加强政府与公民的沟通，提高政府的公开性与透明度，以真正树立良好的政府形象。

1、在与群众沟通交流中，必须实事求是跟群众讲话，讲群众听得懂的话，讲符合群众利益的话，群众才能在“真话”中听出真情，听出实情，听出感情。2、要主动与群众攀亲结友，拉家常，套近乎，理情绪，处感情，用真情换群众真心。要经常到群众家中、到田间地头，求民情问民需、求民心采民意、求民智促发展。

廉洁 高效 亲民 公平 公正

第一,树立依法行政理念,打造法治政府。第二,更新管理方式,建设有效政府。第三,健全信息发布制度,建构透明政府。第四,恪守公众服务理念,打造服务型政府。

政府形象中的理念识别系统应突出四大理念： 第一， 服务； 第二， 责任； 第三，法治；第四， 透明。 政府行为识别系统 行为系统是形象塑造和传播的关键， 体现在政府制定相应的行政目标、 各项决策和实施上。 强调四大理念： 第一， 秉承服务的理念做好公共服役； 第二，秉承责任的理念做好廉洁勤政； 第三， 秉承法治的理念做好依法行政； 第四，秉承透明的理念做好公开透明。

中国有句古话叫“内行老黄，外示儒术。”意思就是对内要像老子、黄帝一样讲究无为而治；对外要表现的像个君子。这也是中国历代执掌人的管理政策。 在行政改革和行政现代化的过程中，政府形象也受到越来越普遍的关注。随着社会主义市场经济的发展和政治民主化的进程，公众对政府的要求越来越高，政府形象成为衡量政府绩效的一项重要标准。 如何塑造良好的政府形象已成了摆在现代政府面前的一项重要课题。 能否塑造良好的政府形象不仅关系到政府职能能否得到有效的行使和发挥，政府工作能否顺利开展，而且关系着能否树立良好的对外形象，形成有利的外部投资环境，扩大对外开放，畅通投资渠道，促进经济持续发展。 那么如何塑造良好的政府形象呢？ 一、加强政府信用建设 加强政府信用建设是塑造政府良好形象的前提，是加强党的执政能力和执政水平的重要条件。当前,在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中,大力建立和完善社会信用体系势在必行,而政府信用的建立是整个社会信用体系建立的基石。政府信用建设势在必行，政府信用是社会信用体系的中心。政府信用是建立和完善社会信用体系的必要前提。并为社会主义市场经济体制的建立和完善提供了制度保证。 政府信用是社会公众对一个政府守约重诺的意愿、能力和行为的评价，反映了公众对政府的信任度。政府信用作为社会信用体系的一个主要内容，政府信用需要政府的自觉，政府的良知与行为自主性能够提高政府能力、克服信任危机和提升政府形象。 二、政府观念转变 能否成功的塑造起良好的政府形象，首先取决于我们能否从根本上转变观念，树立正确的行政观，适应政府职能的转变。当前政府观念应实现如下转变： 首先，政府不是万能政府，而是有限政府，它只有借助市场、社会的力量，才能真正管理好国家。 再次，政府应具备企业家的精神，具有成本意识，争取单位行政成本的最大化产出，提高行政活动的有效性。 最后，政府要彻底根除官本位的思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，“为民做主”本身就抬高政府地位，显得其高高在上，民众自己的事情应该由民众自己来做主。 三、实现主观性和客观性的统一 一个政府要想获得良好的社会评价，塑造出美好的政府形象，必须首先保证自身行为优良，使其行为不偏离时代的需要和公众的意愿，努力作好决策科学化、管理民主化、政务公开化、办事效率化、为政公正廉洁，这样才可能在公众心目中形成良好的形象。但仅仅如 此还不一定就能得到公众的认可，因为政府形象是主观性和客观性的统一，它的最终形成，不仅取决于政府及其成员的实际行为，而且取决于公众的主观感受和评价。塑造最佳的政府形象，必须实现主观性和客观性的统一，使两者相互促进相互影响，达到一个完美的契合点。为此，应该做到如下几点： （一）实现政府整体形象与个体形象的统一 政府整体形象不是一种简单的直观印象，它通过政府颁布的各项具体政策、法规和每一位行政人员的行为特征作用于公众，在公众心目中形成一定印象，从而体现出来。政府的整体精神面貌，是政府的政策、法规和行政人员个体表现的综合反映。 良好的政府整体形象以良好的政府个体形象为基础，通过个体形象表现出来。个体形象发生问题，会影响到政府的整体形象。因为普通公众每天接触的是一个个具体行政人员，他们眼中的政府形象，就是与之接触的具体行政人员的形象。在他们心目中，具体行政人员的形象就代表了整个政府的形象。所以树立良好的政府整体形象必须从整体着眼，个别着手，重视每一项政策法规的制定执行，重视每一位行政人员的素质优化。 （二）政府内在素质与外部形象的统一 政府自身的内在素质是政府外部形象的基础和支柱，政府外部行象的优劣归根到底取决于政府的内在素质。树立良好的政府形象，最根本的要求是政府具备良好的内在素质。例如，政府行政人员的高素质、政府行为的有效合理。对政府进行形象设计，尽量避免各种误导是必要的也是重要的。政府形象设计的基本原则是客观性、真实性。政府形象设计的另一个重要原则是对信息的合理选择或取舍。在政府形象设计时，政府公关系统应对有关政府行为、首脑活动的信息予以合理的选择和传递，使公众能通过各种现象对政府行为形成良好的形象认识。 （三）政府的价值目标与公众期望的统一 一个地区的大多数人民希望政府应该如何或者不应该如何，是政府塑造形象的基本依据。政府的价值目标要以公众期望为标准选择确定。在地方政府的实际活动中，有时会出现政府的价值判断和选择同民众的利益需求不一致的情况，政府本身没能意识到这一点，还坚持执行，这会在一定程度上损害政府利益，从而损害政府形象。民众方面，由于受自身利益影响，过于注重眼前利益、个人利益、对长远利益、国家利益缺乏关心和重视，或者目标期望定位过高而难以实现，导致对政府政策合理性产生怀疑，从而对政府的形象认识发生偏差。政府和民众在实际行动中都应尽量避免这些情况的发生，使政府价值目标和公众期望实现和谐统一，树立良好的政府形象。 四）政府实际表现与公众对政府主观评价的统一 公众对政府的感受、认可和评价是树立良好政府形象的重要依据。公众对政府的评价取决于政府的实际表现，政府的实际表现优劣需要由公众来评判，这两者是统一的。政府形象最终取决于政府的实际表现。政府表现良好，公众能对它形成良好的评价。 要树立良好的政府形象，必须使政府的实际表现与公众对政府的主观评价相一致，为此应做到以下两方面： 第一，重视政府公关职能，注意政府整体形象设计，提高政府行为的透明度，通过正常途径将必要的政府工作信息传递给民众，并对有关情况作出合理的解释和说明，增强民众对政府行为的理解和认同感。例如利用新闻媒体,通过召开新闻发布会、进行电视讲话等增强政府与民众的沟通；召开听证会与民众面对面交流；进行民意测验，了解民众的看法等。 第二，对民众的期望目标予以合理引导。 结束语： 政府形象的塑造是一个动态而缓慢的过程，政府要塑造良好的政 府形象使政府职能能得到有效行使和发挥，政府工作能顺利开展，形成有利的投资环境，畅通投资渠道，促进经济持续发展。

政府形象的组成要素包括以下系统：1. 品牌形象系统：政府的形象品牌应该具备独特的品牌标志、形象传达、品牌文字、声音和色彩等方面，让公众对政府形象产生强烈的记忆和印象。2. 传播系统：政府形象需要利用多种传播渠道进行宣传和推广，这些渠道包括广告、宣传片、媒体报道、社交媒体、网站以及公众活动等。3. 服务系统：政府应该提供优质的服务，让公众对政府服务的满意度得到提高，从而增强政府形象的好感度和可信度。4. 互动系统：政府应该与公众建立良好的互动关系，让公众能够更好地理解政府的政策和决策，并能够积极参与到政府工作中来。5. 财务系统：政府需要正确使用和管理政府的财政资源，保证政府公共服务的公平性和有效性，进一步提升政府的形象和信誉度。6. 领导力系统：政府领导人需要具备高超的领导能力和道德水平，以及强烈的责任心和使命感，能够有效引领政府工作的发展方向，增强政府形象的权威性和责任感。

政府形象的基本特征：1. 政府形象是整体形象与个体形象的统一。2. 政府形象是政府自我设计形象与人民期望形象的统一。3. 政府形象是行为事实与公关宣传的统一。 政府形象管理如下步骤：1.形象调查2.政府形象塑造3.形象评估与检测。

主要是机制和操作以及效果这三个方面。

政府形象是政府最重要的的无形资产之一，是政府得以有效运行的基本前提，是构成政府影响力的基本要素。虽然政府形象不是实实在在客观存在的，但它对政府运行却起着非常重要的作用，决定了政府的意愿能否为公众所接受，直接影响着公众的心理和行为倾向。良好的政府形象能够提升政府的权威性，增强公众的认同感，强化政府的凝聚力，提高工作人员的办事效率，进而促进经济发展、社会进步和政治稳定。在社会转型时期，政府需要塑造勤政为民、务实高效、公正廉洁、诚实守信、勇于负责的形象，因此，政府需要做到以下几点：（一）强化全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众群众是政府开展一切活动的基石，群众路线是政府形象塑造的基本前提。政府的一切活动要以人民的利益为出发点，倾听群众的呼声，注重群众的建议，同时要创新参政议政渠道，让公众参与到政府的决策与行动过程中来，树立政府亲民、爱民、为民的形象。（二）加强工作质量管理，提高行政效率加强政府工作质量的管理是塑造良好政府形象的保证，涉及政府管理工作的方方面面。要求政府在开展活动时各级各部门工作人员人人有专职、办事有标准、信息不失真、反馈要灵敏、程序需精简，这些都有赖于每一个环节、每一个工作人员的高质量工作，这样才能树立起政府勤政高效的形象。（三）加强廉政建设，加大反腐力度，建立透明政府这是塑造政府形象的关键所在。政府在政策制定、经费使用、人事安排等方面要做到信息公开、办事透明、民主监督，使政府行为没有暗箱操作，建设阳光政府。此外，要加大反腐力度，强化干部廉洁奉公意识，加大对钱权交易的打击力度，充分发挥群众、媒体和舆论的监督作用，减少腐败现象的发生，这样才能赢得公众的信任。（四）加强公务员队伍建设，树立政府公务员良好形象公务员是政府的公职人员，某种程度上代表了政府的形象，公众对政府形象的认识多数是从公务员的工作和言行中获得的，其言行直接影响着政府形象。因此，要加强对公务员的岗位技能培训、行为规范教育、纪律作风建设和社会公德修养，改善目前国家机关公务员中存在的出勤不出力、贪污受贿、道德败坏等现象，重塑公职人员在人民群众心目中的形象，政府才能获得公众的拥护与支持。（五）加强政府危机管理，建立有责任感的政府“对于政府而言，危机问题引发的可能性后果往往比其它组织要严重得多”。[3]当前我国整处于各种矛盾集中发生的转型期，这就要求政府具备较高的危机管理水平。首先要树立危机意识，预防和监控危机事件的发生；其次要加强危机处理能力，危机一旦发生要果断采取措施控制事态，尽快恢复秩序；最后要正确面对公众质疑，分析危机诱因，处置失职人员，勇于承担责任，如实兑现对群众作出的承诺。这样，才能赢得公众的理解与信任，树立诚实守信、勇于负责的政府形象，才会受到国际国内的赞誉。 良好的政府形象的塑造不是一朝一夕的事情，是政府与公众双向互动与理解的过程。需要政府及其工作人员的更大努力与改进，在转型期更需要公众的理解与支持，公众也要客观、公正的对政府作出评价。只有方方面面的缺陷都得到改善和提高，政府的良好形象才能真正树立起来。

　　政府形象从理论上讲，是指政府理论信仰、价值标准和思想观念的外在化，也即政府行政意识通过自己的管理行为展现在社会公众面前的一种风貌和姿态，政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价。

名词解释:行政伦理——行政管理领域中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。2．行政道德--是国家行政机关及行政人员的道德。它是一种权力道德，是国家行政机关及行政人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和，既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。3行政态度—指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。4．行政作风——指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。1．行政良心——是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。2．行政良知——是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。3．行政责任意识——是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识。也可以概括为行政人员的仁爱、公正、求实、宽容和自我节制的意识，是行政人员关于公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的体现。4. 自律——从组织或组织行为的角度看，自律就是行为主体对自身行为的自觉地约束，通常而言“自律”的直接体现就是人的道德规范。1．行政荣誉——是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。2．职业荣誉——是与行政人员专门从事行政管理这一特殊职业活动而具有的特殊身份相联系着的荣誉。行政管理是一种专门化的职业活动，需要具有相应的能力与技术。3.行政人格——是行政价值与自我价值的统一。它是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。4.行政伦理规范—-产生于社会公共生活领域，是社会对从事行政伦理管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。1. 行政组织间的信任关系——首先是指整个行政组织系统内大系统与子系统、子系统与子系统之间的关系；其次是指这种关系所涉及的内容，是系统内部各行政组织间相互协作运转的群体心理预期与认可状态。2. 组织内部的人际信任——主要是指组织成员之间以及组织成员对组织的信任关系。首先，组织内部的信任关系是组织成员的一种主观知觉经验；其次，构成成员信任知觉的对象包括“人际信任”与“制度信任”两个方面。3．行政道德评价——是由特定的行政机构、部门或社会公众根据一定的标准、原则和规范，对行政人员这一特定职业活动人群的伦理关系和行为作出的是非功过的评估和总结分析，以及对其道德作出善恶判断的过程。4. 行政伦理监督——是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。二、填空题1. 行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。2. 从广义上讲，“廉政”不仅包括反对腐败之义，而且包括政府机构的精简、廉价，权力运作的（民主与公正），形象的说法就是（当好社会的公仆）。3. 在“廉政”的基础上，无产阶级的新型国家和国家机关还要提出（勤政）的目标。而最为关键的就是（要防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人）。4.行政态度的转变，一是（方向的）转变，二是（强度的）转变。5.行政态度的转变方法包括：（输送新知识）和（传递新信息）。1. 行政良知是形成（行政良心）的途径；（行政良心）是行政良知的根据。2. 行政良知有着两种存在形式，一方面，它是（行政人员个人）的良知；另一方面，它又是（行政管理这一特殊职业从业者全体）的良知。3. 行政体系的形成以及内部结构以（有效管理社会公共事务）为出发点的，以充分发挥行政管理职能、促进（经济和社会协调）发展为基本目标。4. （效率）与（公正）构成了行政体系存在的最基本的价值。5. 行政纪律生成和运行机制的功能就是解决以（行政条例、规章）等形式出现的（伦理道德禁令）如何监督、规范行政人员行为的问题。1. 荣誉是对人道德行为的（社会价值）所做出的肯定性评价以及道德行为主体对这种肯定评价的（自我意识）。2．行政荣誉对社会的作用主要表现在：第一，（导向与示范）；第二，（惠及社会）。3. 行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的（自我塑造）和（自我完善）过程。4. 行政理性是行政人员的一种认知能力，也是内在于行政人员之中的一种对（欲望和行为）进行调节与控制的能力，二者在行政行为过程中达到有机统一，表现为一种（理性）精神。5．行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的（道德要求）的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的（伦理规则和道德标准）。1. 政府信任关系的特性是：（内隐性）和（稳定性）。2. 解决信任危机问题或重塑（信任关系）是各级政府的（当务之急）。3. 从评价的主体方面划分，行政道德评价可以分为（社会评价）和（自我评价）两种基本形式。4. 从评价的手段和途径区别，行政道德评价可以分为（社会舆论）、行政行为习惯和（行政人员的内心信念）三种。

【推】 婪 【广】 婪 【小】 婪 【能】 婪 【手】

您好，建立符合科学发展的政府绩效评估，是我国公共行政改革和发展的热点之一。目前，我国建立符合科学发展要求的政府绩效评估，关键是在科学发展观的指导下结合绩效评估的方法和技巧构建符合科学发展要求的政府绩效评估体系，实现政府管理的创新，提高政府管理水平。 　　 　　1 科学发展观与政府绩效评估的内在统一 　　科学发展观以全面、协调、可持续发展为基础，以促进人的全面发展为目的。政府绩效评估就是用科学的方法、标准和程序对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观、公正的评价，根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断为尺度，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行划分和评价的活动，由此可见，可续发展观和政府绩效评估两者之间存在着契合，两者相辅相成。 　　1.1 科学发展观是政府绩效评估科学化、规范化、制度化的理论前提 　　实施政府绩效管理是落实科学发展观的必然要求。政府绩效本质上是政府的发展观和政绩观的具体体现，绩效评价标准和确立评价指标都以发展观和政绩观为基础。[1]科学发展观“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调以人为本，实现经济社会全面协调可持续的发展。科学发展观是用科学的世界观和方法论来解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。一个政府有什么样的发展观就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性和全局性的重大影响。科学发展观对政府绩效评估的影响主要表现在:(1)科学的发展观为科学的政府绩效评估提供了导向，为最终科学地确定政府绩效评估体系中各部分指标权重的设计与安排提供了理论依据。(2)科学发展观指明了政府绩效评估的内容。政府绩效评估由单一的经济增长指标评价模式发展到内容丰富多样的综合社会经济发展指标模式的转变。(3)科学发展观影响了政府绩效评估体制。按照科学发展观的要求，必须坚持以“以人为本”、“群众看待政绩”、“四位一体”综合考评，为此，必然要求改变以官方和上级评估为主的评价体制和标准，转而向社会大众参与的多重绩效评估体制的转变，真正实现“权为民所用、 情为民所系 、利为民所谋”，正确把握共产党的权力观、地位观、利益观。 　　1.2 科学的政府绩效评估为科学发展观的树立和确定提供制度保障 　　科学实施政府绩效管理，以绩效管理设置的指标来推动行政体制的改革，可以进一步促进政府自身建设，推动地方政府的创新、提高地方政府的效率与质量，促进地方政府创造更多的公共价值，促进地方经济社会的科学发展。[1]政府绩效评估是科学发展观在政府管理领域的具体实践，为科学发展观的树立和确定提供制度保障。具体说主要体现在以下几个方面:(1)监督政府行为。政府绩效评估为政府和公众监督政府提供了准则，有利于实现政府在实践科学发展观的过程中的自律与他律的结合。(2)提高政府绩效。运用科学的政府绩效评估体系来判断政绩，才能引导政府各类成员在经济建设和社会发展中讲成本、重质量、求效益，尽可能降低行政成本提高施政绩效。(3)改善政府形象。政府绩效评估既是向公众展示其工作成效，同时是政府听取公众对政府批评和建议的渠道。从而树立正为民所系、权为民所用、利为民所用的良好形象。(4)提高工作效率。建立科学、公正、客观、公平的政府绩效评估体系，还可以调动政府机关工作人员工作的积极性、主动性，从而提高工作效率，公民也才能够从政府那里获得更加优质的服务。 　　 　　2 我国政府绩效评估指标体系的基本评价 　　近年来，随着经济全球化的发展，国家间、地区间的竞争日益激烈，同时伴随着我国政治体制改革的推进和公民法律意识、民主参与意识的增强，人们对政府绩效越来越关注，要求开展政府绩效评估的呼声日益高涨。在学术界，随着新公共管理理论在我国的传播，政府绩效评估早已引起学者们的关注。目前，政府绩效评估研究已经成为学术研究的热门领域。但由于政府的活动领域和政府活动的影响都极具广泛性，相关的影响因素众多，政府绩效评估指标的设计极其困难，所取得的进步也相当缓慢和有限，因此，政府绩效评估体系不管在理论上或是实践上都存在着不足。我国政府绩效评估指标体系的研究在众多学者的努力下取得了一定的成就，初步改变了以前的评估指标宏观抽象、结构单一的缺陷，政府绩效评估指标逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化。具体体现在: 　　(1)政府经济评估指标由单一经济指标逐步转变为经济、政治、社会、环境等多元综合指标。改革开放以来，随着我国把工作重点转向以经济建设为中心，对政府工作成绩的考核曾长期集中于经济发展指标，各地GDP崇拜之风盛行，经济发展成为官员政绩评价和职位提升的主要(或唯一)依据。这种用单一经济指标评估政府绩效的方法带来了诸多弊端。二是专注于经济发展，而忽视了环境保护。 　　(2)政府绩效指标由单一的现状考核指标转变为同时重视政府发展潜力指标。现状考核指标只是考核政府已经做了什么，取得了哪些成绩，而发展潜力指标则关注未来政府能力的发展前景。比如在国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组提出的中国地方政府绩效评估指标体系中，把政府绩效指标分为影响指标、职能指标、潜力指标三类，不仅考核当前政府职能的履行情况，还考核未来政府能力的发展潜力。在该指标体系中，潜力指标分为人力资源状况、廉洁状况、行政效率方面。这种考核指标体系的转变就为政府的可持续发展奠定了良好的基础。 　　(3)政府绩效评估指标由重视结果指标转向综合考核过程指标和结果指标相结合。早期的政府绩效指标只考核结果而不考核过程。为了校正这种偏差，在设计政府绩效评估指标体系时，不仅要考核结果，还要考核政府的工作内容和工作方式，以确保各级政府做正确的事和正确地做事。 　　(4)政府绩效评估指标由单一的外部指标走向内部指标与外部指标的综合。早期的政府绩效评估着重评估政府活动对政治、经济、社会、文化各领域产生的效果和影响，不去关注政府内部的运作过程。由于缺乏对政府内部运作过程的绩效评估，政府内部的人浮于事、官僚作风、效率低下等问题长期得不到有效解决。综合评估内部指标和外部指标不仅有助于解决政府内部的效率问题，而且有助于在政府行为与外部绩效之间建立逻辑联系，以便更准确地评估政府绩效。 　　(5)在政府绩效指标的设计过程中广泛运用先进的方法和技术，增强了绩效指标的科学性。比如运用目前比较通行的平衡记分卡技术来设计政府绩效评估指标，运用德尔菲法、主成分分析方法、层次分析方法等来确定绩效指标和指标权重等，都取得了较好的效果。 　　 　　3 构建符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系 　　3.1 政府绩效评估指标体系设计的方法 　　政府绩效评估指标体系的设计是一项技术性极强的工作，要保证绩效评估指标体系的全面性、科学性、合理性和适用性，必须运用科学的设计技术与手段，才能有效避免绩效指标设计中的偏差与不足。目前，各国政府绩效评估指标体系设计，常用的方法和技术主要有演绎法、平衡记分卡技术、德尔菲法、信度和效度检验、主成分分析方法、层次分析方法等。 　3.2 政府绩效评估指标体系绩效领域的确定和绩效指标的具体设计 　　政府绩效评估指标体系是保证政府绩效评估的科学性、有效性的基本前提，它体现了政府绩效评估的内容，是测量政府绩效的标尺，因此，应充分反映政府的职能和行为目标。到目前为止，学者们围绕建构科学合理的地方政府绩效评估指标体系已进行了多方面探索，取得了一定的成效，提出了一些地方政府绩效评估指标体系的具体设计。这些设计有共性，也有差异，反映了指标设计者所持有的不同的视角和价值取向。 　　(1)绩效领域(一级指标)的确定。由于政府活动涉及的领域极为广泛，政府绩效也必然体现为政府在这些领域中所发挥的功能。确定在哪些领域测量政府绩效反映了绩效指标设计者对政府所应该发挥功能的领域的基本看法。 　　虽然人们对政府绩效领域的识别和认定的看法存在着较大差异，但共性还是主要的。从总的来说，政府绩效综合评估指标体系应由政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面构成。具体说政府绩效领域包括:依法行政、提高公务员队伍素质、提供公共服务、促进经济发展、维护社会稳定、可持续发展、人的全面发展、公开公平公正性、开放性、经济性等指标。从以上绩效领域可以看出，政府绩效包括经济发展、社会稳定、公共服务、环境保护等基本方面。此外，政府绩效指标应把行政成本列入绩效评估指标范畴，即应该包含公共资源耗费指标，目前应该把转变经济增长方式，推行低碳经济作为指标体系之一。目前大多数学者把经济发展纳入政府绩效评估指标体系，但又在政府绩效考核时取消GDP指标，而把公众的满意原则和效率原则作为政府绩效评估的价值尺度和衡量标准，尤其是在践行科学发展观的语境下更应该如此。 　　(2)绩效指标(二级指标和三级指标)的具体设计。绩效领域确定之后，具体指标的选择和指标权重的确定便成为绩效指标体系设计的关键，关系到绩效评估工作的科学性、公平性和适用性。 　　绩效指标的差异不仅体现在绩效领域(一级指标)的不同，还体现为在相同的绩效领域人们所设计的绩效指标之间也存在着差异，这反映了人们关注焦点的差异和对不同指标重要性认识的差异。比如在经济发展领域，崔述强等人认为，其指标要素有地区生产总值、地区生产总值增长率、非公经济比重、社会投资比重、第(二)三产业增加值比重、居民人均收入、居民人均收入增长率等七个方面;彭国甫等人认为，经济绩效可以通过国民经济增长的速度、国民经济增长的质量、国有资产保值增值水平、人均国民收入增长速度及水平、通货膨胀率抑制情况、就业率等指标体现出来;范柏乃则把反映经济发展的指标确定为:国内生产总值增长率、原材料消耗强度、人均国内生产总值、单位能耗产出国内生产总值、全员劳动生产率等。 　　在其他的绩效领域，人们所确定的具体指标和分配的指标权重也都存在着程度不同的差异。在相同的绩效领域采用不同的绩效指标进行评估。结果肯定是不同的。因此，人们试图寻找最佳的政府绩效评估指标体系，但这种努力并不能使人们达到认识上的一致。由于政府绩效评估本身的复杂性使得人们的认知总是存在这样或那样的偏差，人们在政府绩效评估指标上观点的差异将长期存在。也许，正是由于在政府绩效评估指标体系上存在着这种多样性差异，人们才可能通过比较、分析和综合，进而获得对政府绩效评估指标体系更全面和更科学的认识。 　　3.3 建立符合科学发展的政府绩效评估指标体系 　　我国政府绩效管理在内容、重点选择、绩效指标体系设计、绩效评估程序、方法、绩效评估结果使用等方面进行了有益的尝试和探索，取得了一定成绩。但是，我国政府绩效管理问题还比较突出，绩效评估分散在多种管理机制中、评估内容和侧重点差别很大、评估程序和方法不一致、缺乏规范化、制度化的评估标准，还需要进行不断的探索、实践和创新。今后，进一步推进我国政府绩效评估指标体系研究，可以从以下几个方面做出努力。 　　(1)加强政府职能研究，准确定位政府在社会各领域的功能。开展政府绩效评估并不是要求政府做的事情越多越好，而是推动政府做好自身职责范围以内的事，既不能逃避职责，也不能超越职责范围。因此，政府绩效评估指标的确定必须依据政府职能，既不能忽略某些职责，也要避免运用政府职能以外的指标来评估政府绩效水平。 　　(2)建立政府行为与经济社会进步之间的关系模型，明确政府活动与经济社会成就之间的对应关系。政府行为与经济社会进步之间存在着复杂的关系，有些经济社会进步主要是由政府行为所致，而有的情况下政府只在其中起到很微小的作用。在前一种情况下，用这种经济社会进步作为政府绩效评估指标尚不为过，但在后一种情况下，却会导致政府绩效评估结果偏离实际情况。比如，许多学者都把“劳动生产率”作为地方政府绩效评估的指标之一，虽然劳动生产率与政府效率有一定关系，但与企业的规模、企业所在的行业领域、企业的技术进步和企业管理水平等存在着更为密切的关系。我们不能直接把劳动生产率的提升作为判断政府绩效水平提升的依据，而应具体分析劳动生产率提升的真实根源。 　　(3)加强行政成本研究，把行政成本纳入地方政府绩效评估指标体系。绩效是对投入、产出、效果三要素综合评定的结果，缺一不可。对于政府绩效而言，投入就是指政府成本。由于政府的公共性特征，政府投入的成本一般都来自政府无偿收取的税收，因此，政府很少具有成本意识。研究政府成本，不仅要研究政府的行政运行成本，还要研究政府资金投入的领域和资金分配结构，这对于正确分析政府在社会各领域的功能至关重要;研究政府成本，不仅要研究政府自身所投入的成本，还要研究政府行为所导致的其他社会主体成本的增加。 　　(4)关注政府对促进社会公平与社会和谐的责任，把社会公平和社会和谐作为政府绩效评估的重要指标。问题不在于是否应该把社会公平和社会和谐纳入地方政府绩效评估的范畴，而在于如何评估社会公平与社会和谐。正确评估社会公平和社会和谐首先要求正确认识社会公平和社会和谐，包括正确认识它们的含义和它们的功能。社会公平和社会和谐体现在公民的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的众多层面，因此，评估社会公平和社会和谐还需要在各领域确定合适的可测评的具体指标以体现社会公平和社会和谐的程度。 　　(5)把政务公开以及政府与公民的关系纳入地方政府绩效评估指标。政府是公民的政府，政府必须服务于公民并设法赢得公民的支持。政务公开是政府获得公民信任的前提，因为只有政务公开，公民才能有效地监督政府，也才能够从政府那里获得及时和优质的服务。政府与公民的关系体现为政府与公民之间的互动:政府服务于公民，公民参与政府过程。在政府绩效评估中，政府与公民的关系最终体现为公民对政府的信任和支持的程度. 望采纳

严格说有区别。看对内还是对外。对内，两者截然不同，没有关系。然而对外，政府形象就约等于国家形象。其实对外而言，个人也可以代表国家形象。外国人不会深入了解你的国家，因而在一定程度上，看到什么就是什么。我们对陌生事物的认识一开始都是这样的。