城镇建设专项规划方案

法律分析：小城镇建设，是指小城镇的开发、创建、改造和发展的过程。主要包括经济建设、市（镇）政建设、生态环境建设、思想建设、文化建设、社会制度建设以及小城镇体系的建立和发展等。其基本原则是：从本地区的实际情况出发，充分兼顾经济、社会、生态的综合效益，科学合理地制定总体发展建设规划。在中国，建设和发展小城镇对于避免西方城市化过程中出现的种种弊端，走有中国特色的城市化道路有一定的现实意义。法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》 第二条 在中华人民共和国城市规划区国有土地（以下简称国有土地）范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。

可以充分运用市场机制搞好小城镇建设。各地政府要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商等多种方式参与小城镇基础设施的投资，建设和经营，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。有利之处：第一，解决小城镇建设缺乏资金的矛盾。小城镇建设全靠国家资金投入，有很大困难，用土地进行资本置换，有优惠政策积极引导企业、个人及外商出资投资，促进小城镇建设工作的发展。第二，把竞争机制引入小城镇建设中，真正体现“ 公开、公正、公平” 的原则。政府在招商过程中，可以进行公开招标，实行群众监督，实现最优化的招商，避免在招商过程中滋生腐败行为。第三，转变政府职能。政府工作可从事无巨细的全盘管理，转变为以规划管理和协调服务为主的管理模式。提高工作效益，加快小城镇建设。第四，降低土地成本，拉动农民投资需求，在招商引资进行小城镇建设过程中，投资方在建设规划要求范围内，用专业技术和现代企业的科学管理，会尽量降低投入成本，保证建设工程质量，不存在工程建设吃回扣等问题。达到降低出让土地的成本，保护农民利益，促进农村城镇化建设。在小城镇建设中，招商引资可以加快小城镇建设的步伐，但也存在一些弊端：第一，政府招商引资政策的模糊性。在小城镇建设中招商引资的实质是用土地进行资本置换，土地使用权经县级以上人民政府批准方可依法转让。土地使用权的转让过程中会产生一系列税费，比如，新增耕地建设有偿使用费、造地契税等。在招商过程中政府往往承诺给予最大优惠，但优惠程度并无量化。投资商核算成本时往往进入误区，错误估计投资风险，造成社会资金的浪费。第二，招商引资的盲目性与规划的随意性。一些地方乡镇根本不具备招商引资的条件，看到别的乡镇招商引资搞小城镇建设，就盲目招商。并且招商后，根本不懂用什么方法配合开发商共同搞好小城镇建设，结果造成社会资金的闲置、浪费和国有土地的荒废；一些乡镇由l于财政困难，规划资金严重匮乏，规划严重滞后，许多地方缺乏建设性详规。有些道路建设详规是由投资方技术人员做1出，当地有关部门审批，特别是对城镇道路两旁房屋建设规划没有统一标准，缺乏特色，建筑造型差，品位低。第三，配套设施建设没有真正做到“ 谁投资、谁所有、谁经营、谁受益” 的原!则。在招商中强调开发商要做到“ 三通一1平” ，给水丁程和输电工程由开发商投资，但却由当地有关部门受益，此外，环保等配套设施建设更不完善。第四，政论朝令夕改，无法保证开发商的合法利益。由于小城镇建设的周期比较长，有时难免会遇到政府换届。有些政府官员没有认识到小城镇建设是政府自己的事，认为开发商赚了许多钱，对开发商与政府签订的协议不完全履行，人为地给小城镇建设设置障碍，使开发商迟迟收不回投资，延缓建设速度。为了加快小城镇建设步伐，发挥招商引资的有利作用，要做到如下几点：第一，政府出台招商引资政策，尽量采用量化指标。属于地方财政收入部份的费用，尽量用量化指标明确减免程度。给投资方一个较透明的投资引导，认真核算投资成本。真正发挥社会资金在小城镇建设中的作用。第二，在引资开发过程中，政府要配人专人协调管理，严格按规划进行小城镇建设，强化规化的“ 龙头” 作用。要充分考虑各地自然资源、经济基础、区位特点和发展趋势，搞好小城镇定位工作，建设具有时代特色和地方特色相统一的多类型多功能小城镇。第三，进一步抓好基础设施配套建设，加强环境资源保护，提升小城镇建设水平。把配套设施建设在当地实行招投标、或招商，真正体现“ 谁投资、谁所有、谁受益” 的原则。要以人为本，严格按照技术规范，努力提高建设品位，营造具有浓郁生活气息和体现丰富文化内涵的人居环境空间。第四、加快农业结构调整，推进农业产业化建设，促进小城镇建设健康快速发展。小城镇建设发展需要强有力的产业支撑，政府要力求城镇建设同农业产业结构调整相互促进，相辅相成，政府要加大宣传力度，用各项优惠政策吸纳农村剩余劳动力到城镇经商办企业，尽快完成资本置换，使政府和开发商实现双赢的局面。

1.为充分发挥小城镇带动、辐射农村经济发展的优势，优崐先建设小城镇，通过加快小城镇的基础设施建设，扩大城镇崐建设规模，完善城镇服务功能，加强精神文明建设，促进乡崐镇企业、第三产业向小城镇集中，加快城市化进程。 2. 采取多元化、多层次投资机制，加快基础设施建设，投崐资110 8万元，完成驿马、桐川、安家寺等11个乡镇的道路崐硬化 86万平方米；投资59 5万元，完成驿马、桐川、安崐家寺等15个乡镇的排水工程98万米；投资440万元，完成马崐岭、卅铺、赤城等乡镇的给水工程34万米。 3.全县小城镇达崐到道路全部硬化，供水、排水设施齐全，实现通讯现代化，崐基础设施得到完善。

CUDI城市发展研究院院长、学者王超在《新农村建设中的小城镇发展》一书中提出，建设理论体系是指小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。一、微观建设指小城镇的各种社会要素的创立、兴建、组合和发展工作。大体上可归纳为物质文明方面的建设与精神文明方面的建设。<一>、物质文明建设主要包括经济建设、生态建设和市（镇）政设施建设等。1、经济建设涉及工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业的建设，以及与小城镇居民生活直接相关的农、林、牧、副、渔等行业的建设。经济建设在小城镇建设的各项工作中居于中心的地位。2、生态环境建设主要是围绕消除或控制大气污染、水质污染、废渣污染、噪声污染而进行的排烟、防尘、绿化、美化、供水、排水、垃圾和粪便处理，以及隔声、消声等方面的建设。生态环境建设直接影响着小城镇居民的生活质量，极大地制约着小城镇经济和社会的发展。3、市（镇）政设施建设主要包括工厂、商店、机关、学校、居民住宅的建设，以及道路、桥梁、供水、供电、文化娱乐和生活服务等公用设施的建设。市（镇）政设施建设是发展经济、改善生活的必要条件，是经济建设和生态环境建设的物质体现。<二>、精神文明方面的建设主要包括思想建设、文化建设和社会制度、组织建设。1、思想建设主要是用科学的理论和世界观、现代的民主意识和法治观念、高尚的道德情操和风貌等来提高小城镇居民的思想道德素质。2、文化建设主要是通过教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等文化事业的发展来提高小城镇居民的科学文化素质。3、社会制度和组织建设，主要包括经济制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社会保障制度，以及与这些制度相适应的组织机构或设施的建设。二、宏观建设小城镇宏观建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作。要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。规划的内容要全面，既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、市（镇）政设施等方面的建设规划。它侧重于解决一定区域内小城镇的密度、规模、功能和空间布局的问题，以及小城镇建设的发展速度和具体的方法、步骤等问题。一般地说，每一个区域内的小城镇，要尽可能做到密度适当、规模合理、功能互补、布局均衡。

　　严格贯彻中央及全省新型城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键。下面是我为大家共同的小城镇建设工作调研报告，供大家参考。 　　小城镇建设工作调研报告1： 　　小城镇是农村政治、经济、文化的中心，是联系城市和农村的桥梁和纽带。为全面了解我县小城镇建设的进展情况，总结经验，查找不足，提出建议，加快我县小城镇建设发展步伐，根据县人大常委会年度工作安排，近期，县人大常委会小城镇建设调研组对我县小城镇建设情况进行了专项调研。调研组先后召开座谈会，听取了县人民政府和有关部门的情况汇报，深入城建、土管和浒湾镇等单位与长期从事小城镇规划建设的一线同志和基层工作人员进行了座谈、交流，比较全面地了解了我县小城镇建设的真实情况，现将调研情况报告如下： 　 　一、主要成效 　　近几年来，县委、县政府在打造一流县城的同时，从统揽全局的高度，以村镇项目建设为抓手，加快推进小城镇建设步伐，初步形成了以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐发展的格局。 　　1、科学编制规划，以规划引领农村小城镇发展。农村小城镇建设是一个复杂的系统工程，搞好农村小城镇建设，首先要科学规划。近年来，我县高度重视农村小城镇建设的规划工作，坚持“高起点、高标准、适度超前”的基本原则，按照“政府组织、专家编制、公众参与、科学决策”的要求，注重突出规划的前瞻性和科学性，以超前规划引领农村小城镇发展。早在2007年，各乡镇就聘请了东华理工大学和华中科大联合编制了《总体规划》，确定了各乡镇的区域规划、城镇性质、总体布局以及道路交通、市政工程、园林绿化、环保环卫、建设控制等目标。今年，浒湾镇和对桥镇分别围绕“文化旅游名镇”、“生态旅游边贸新镇”的目标，再次请省城市规划设计院对集镇建设规划进行了修编，浒湾镇还聘请了专业部门完成了污水管网和书铺街老城区建设规划，为下一步的发展进行了科学定位。县土管局自2008年开始，聘请相关部门对各乡镇集镇土地利用规划进行了编制，去年已通过相关部门的评审并正式实施。 　　2、强化基础设施，以项目带动农村小城镇发展。项目是集镇建设的“引擎”，大项目大发展，小项目小发展，好项目快发展，无项目没发展。近年来，我县按照省、市的要求，通过多渠道筹措资金，以镇村项目建设为抓手，带动小城镇发展。从2008年开始，全县各乡镇每年实施100多个村镇建设项目，切实加强了农村小城镇的基础设施建设。县委、县政府还印发了《关于推动乡镇集镇建设的实施方案》，要求各乡镇大力实施“十个一”建设工程，即一套科学超前的总体规划、一套集镇管理的长效机制、一套安全清洁的供水系统、一条亮化美化的集镇街道、一个文明安全的和谐社区、一个功能齐全的农贸市场、一个优质便民的服务中心、一所群众满意的中心学校、一个设备齐全的卫生院、一座温馨祥和的敬老院。2012年，各乡镇安排了143个镇村项目，总投资达7.75亿元。随着每年实施的镇村项目成功建设，有效地促进了我县小城镇功能的不断完善，小城镇建设得到了较快发展，2011年，我县小城镇建设工作在全市年度综合考评中获第二名。 　　3、突出重点建设，以示范引导农村小城镇发展。按照全省实施“百镇示范工程”的安排和要求，县财政每年安排200万元以上，突出抓好浒湾镇、对桥镇等高速公路、国道、景区沿线重点集镇的小城镇建设。浒湾镇充分发挥千年历史文化名镇和地处抚州“6+1”城市群较为中心地带的有利条件，通过多渠道筹资，积极加强项目建设。先后建设了金浒广场、浒湾抚河大桥、金溪三中综合大楼、老街道路改造、新街路灯亮化与下水道工程、自来水设施建设和浒湾中心医院大楼等基础设施项目。目前，正在开展“一渠两岸”及书铺街开发等项目建设，促进了小城镇功能的不断完善。至2011年底，浒湾镇人均道路硬化面积7.1平方米，人均公园绿地面积4.2平方米，自来水普及率达75%，城镇化率达40%。对桥镇以龙虎山风景区为依托，充分发挥国道沿线交通优势和毗邻华东交通枢纽城市鹰潭市的地理优势，积极开展示范镇建设。先后建设了农村党员干部培训中心、农贸市场改造及集镇美化亮化硬化工程、便民服务中心及文体活动场所、对桥镇中学校园环境建设工程等项目。至2011年底，对桥镇人均道路硬化面积6.9平方米，人均公园绿地面积4.6平方米，城镇化率达35%。为策应省委、省政府建设和谐秀美乡村的要求，县新村办通过镇村联动等方式，对浒湾、陆坊、琉璃、对桥、石门等乡镇所在地或边缘村进行新农村建设布点，有力地推动了上述乡镇集镇的环境整治和绿化、美化、硬化等工作。 　　4、健全管理机制，以管理促进农村小城镇建设发展。注重管理是农村小城镇建设的核心。近年来，各地通过积极探索，初步形成了清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的小城镇建设管理体系。例如：浒湾镇制定了《小城镇环境管理实施细则》和《浒湾镇镇区卫生管理制度》，全面落实了临街单位、住房、商店“门前三包”责任制;在原有4名环卫人员的基础上，增配2人，并购置了垃圾处理专用车等清洁工具，及时清扫街道，及时运送垃圾，确保路面全天候整洁;成立了街道管理巡逻小组，有效遏制了违规现象的发生;成立了交通管制小组，进行全天候沿街巡逻，确保辖区交通畅通;对镇区广告乱贴乱挂、商户占道经营、车辆乱停乱放、垃圾乱丢乱倒等问题进行了集中整治，提升了镇区环境卫生水平。为切实加强集镇环境卫生管理，县新农村建设领导小组今年8月下发了《关于开展农村环境卫生集中整治活动的通知》，彭县长亲自召集乡镇主要领导开会，明确责任，进行部署。县新村办还在省、市、县安排的农村清洁工程经费中对集镇环境卫生工作给予经费奖补，推动了集镇环境卫生管理工作。秀谷镇大力实施硬化、亮化、绿化、美化、净化的“五化”工程，强力推行门前三包制，路段长、班子成员包片制，绿化认养制，举报奖励制等管理模式，成功营造了小城镇管理的良好氛围。建立了长效管理机制，对县城小街小巷进行全面监管，消除卫生盲区，保障了城区环境卫生。大力协助有关部门抓好社区建设、市民教育，为我县争创省级文明城市和省级园林城市做出了积极贡献。 　 　二、存在不足 　　1、编制缺乏长远规划，集镇功能不够完善。2007年乡镇虽然聘请了东华理工大学和华中科大联合编制了《总体规划》，但当时规划编制粗糙，乡镇有应付差事的现象。且该规划已时过境迁，难以完全适用当前和今后小城镇建设的现实需要。新一轮总体规划编制，除浒湾、对桥完成外，其他乡镇均未开展。究其原因：一是经费紧张，编制一套规划需15万以上;二是规划很难做到科学、实用，在实施中规划与建设存在“两张皮”的现象，随意性较强，很难长期严格遵照执行。 集镇规模偏小，产业特色不显，吸附承载能力不强，商贸不旺，功能也不完善，与“十个一”的要求相比，差距较大。乡镇与乡镇之间发展也不够平衡。人口较多的集镇功能相对比较完善，人口少的集镇功能有萎缩的现象。 　　2、建设投入相对不足，基础设施比较薄弱。近几年来，小城镇建设的投入主要是依托项目投入，县、乡财政直接安排资金投资集镇基础设施建设较少。乡镇财政主要是保工资、保运转、搞乡镇政府大院建设，对集镇的公共设施投入除了购置部分环卫设施、支付保洁人员工资和街道路灯电费，再加上零星修修补补之外，自有资金投入较少。县财政主要以项目配套为主，单项列支专款用于集镇公共基础设施建设投入不多，与国民经济发展，与县级财政增幅，与集镇基础设施建设功能要求相比还有较大差距。小城镇的环卫、园林、公厕等公用设施比较缺乏，绿化、美化、亮化工作也未能跟上。 　　3、土地经营文章做得不活，集镇发展缺乏后劲。据统计，2009年-2011年，全县乡镇公开出让乡镇国有建设用地共4宗，面积8.4亩，成交价117.45万元。其中浒湾镇2宗，何源镇、双塘镇各一宗。据了解，当前乡镇一是土地收储难。农村集体土地收贮价格较高，乡镇很难承受。原粮管所、供销社等乡属单位占用的土地纠纷较多，闲置土地很难盘活。二是为节约成本、图省事。乡镇为规避土地出让相关税费，同时也为了省去争取用地指标难的麻烦，干脆“单打碎敲”单宗出卖。三是农村建房滥占乱建现象比较普遍。一户一宅、拆旧建新制度未能建立，农民占用耕地建房的现象有蔓延的趋势，集镇土地出让价格不高。四是缺乏长远打算。当前乡镇工作千头万绪，尤其是维稳压力任务繁重，经营土地没有硬性任务和考核指标，乡镇主要领导没有也很难把经营土地放在应有的位置。由于土地经营做得不活，社会资本参与集镇建设与开发的力度不大，大多数集镇年年老样子，没有什么大的变化。 　　4、环境卫生管理存在薄弱环节，脏乱差现象比较突出。一是垃圾处理设施缺乏。除双塘、石门建有简易垃圾中转站外，其他乡镇没有垃圾中转站，也没有规范的垃圾填埋场，大部分乡镇租农用车作为垃圾清运车。二是保洁队伍不够稳定，人员数量不足。目前，保洁人数较多的有浒湾、对桥，保洁较好的有双塘，但普遍存在着保洁人手少，保洁效果差的问题。三是集镇居民保洁意识差。单位和居民门前“三包”责任制基本没有建立，少数集镇虽建立了，但落实差，垃圾乱丢乱倒现象严重。 　　 三、几点建议 　　1、要切实把小城镇建设摆上更加重要的位置。党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的方略，强调要工业化、城镇化和农业农村现代化“三化”同步。省委、省政府提出要建设和谐秀美乡村，其中要求至2015年全省50%左右的乡、村要达到和谐秀美的标准。小城镇作为乡镇的政治、生活、文化、信息中心，作为城乡“三个文明”建设的展示窗口，县、乡政府责无旁贷要把小城镇建设放在更加突出的位置。近几年来，县委、县政府主攻“两区”建设成效明显，城区建设荣获多项殊荣。相比之下，我县农村小城镇镇建设虽有较大进步，但与“三化”同步相比，与和谐秀美乡村标准相比，与农民和集镇居民幸福指数要求相比，仍有较大差距。把小城镇建设摆上更加重要的位置，核心是要强化县、乡领导抓小城镇建设的责任意识，并形成政府、部门、社会、群众齐抓共建的的格局。 　　2、要切实加大对小城镇建设的投入。乡镇要切实做活土地经营文章。要加大土地收储的力度，对原乡镇站所、厂矿、学校、砖瓦窑等闲置土地要因地施策，尽快收储;对集镇规划区内的农民集体土地要像秀谷镇抓“两区”建设征地一样，责任到人，限期征收。要加大土地公开出让力度，通过“招、拍、挂”引进竞争机制，控制用地数量，提高竞拍价格。要大力推广浒湾、合市等地事前公示、联审联批制度，加大农民占用耕地税的征收力度，遏制农民占用耕地建房。浒湾镇对集镇规划区内居(农)民建房采取不接电等方法征收城市基础设施配套费，筹措小城镇建设资金，取得了较好效果。土管部门要适度安排小城镇建设用地指标，支持集镇搞活土地经营，筹集小城镇建设资金。县财政要加大对小城镇建设的投入，建议从2013年始，每年安排200万元专项资金，采取推磨转圈的方法，集中抓好1-2个乡镇的集镇基础设施建设，新农村建设“镇村联动”项目也要主动跟进。对乡镇编制规划所需经费，建议县财政适当奖补，以调动乡镇搞好规划编制的积极性。 　　3、要切实加强小城镇的环境卫生管理。小城镇建设要“建管并重”，尤其是环境卫生管理，今年内要有明显的改观。要完善集镇垃圾的清运处理办法。浒湾、对桥、陆坊、左坊等交通便利的乡镇，应建立垃圾中转站或简易的停放场，并出资委托县城管局统一运至县埋焚场，县财政给予适当的奖补。其他乡镇要逐步建立规范的填埋场。要增强和稳定保洁队伍，用足用好有劳动能力低保对象参加公益劳动制度。适当提高保洁人员工资待遇和政治荣誉，完善保洁员的责任和奖罚机制，提高清扫保洁效果。乡镇要定期对集镇环境卫生进行集中整治，解决集镇乱停、乱堆、乱倒的“脏、乱、差”的问题。 　　小城镇建设工作调研报告2： 　　小城镇作为乡村经济、政治、文化集聚中心，其发展不仅是推动当地经济发展的良方，更是对当地未来经济和社会发展具有重大而深远影响的大战略。发展小城镇，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农村富余劳动力，避免向大中城市盲目流动;有利于提高农民素质，改善生活质量;也有利于化解制约乡镇经济社会发展的诸多矛盾，带动农村经济和社会发展，促进农业产业化、农村现代化。近年来，我镇以“以业建镇，以业兴镇、重点突破，梯级推进”为思路，小城镇建设进程得到了明显加快，但同时，也存在不少问题，现将有关情况汇报如下： 　　一、谭家山镇小城镇建设基本情 况

【 #报告# 导语】随着人们自身素质提升，接触并使用报告的人越来越多，不同种类的报告具有不同的用途。以下是 考 网整理的小城镇建设情况调研报告，欢迎阅读！ 【篇一】小城镇建设情况调研报告 　　一、小城镇建设基本情况 　　近年来，镇党委、政府立足交通区位和资源优势，坚持“规划先行、突出重点、统筹推进”的原则，全面加快小城镇建设步伐。一是科学规划，合理定位小城镇功能。按照高档次、高标准、超前规划的总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计研究所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设提供了有力的技术支撑。二是统筹协调，全面抓实繁荣发展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成商铺150间，建筑面积7500平方米，所有商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位积极协调，施工前期各项准备工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推进新农村社区建设。目前，占地60余亩的明珠社区一期工程1—5号住宅楼已交付使用；6—8号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。9—13号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。 　　二、存在问题 　　1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。 　　2、市场管理机制不健全，自我运行能力不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。 　　3、环境卫生整治长效机制难以建立。 　　4、明珠商城无鲜明特色，知名度和影响力不明显。 　　三、下步工作打算 　　1、制定完善明珠商城建设规划，避免重复建设造成资源浪费，着力打造特色鲜明、分类清晰、功能完善、形成规模的小商品批发市场。 　　2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，吸收部分商户业主共同参与，加强市场日常管理。 　　3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。 　　4、加大招商引资力度，积极吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。 　　5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避免资源浪费。 　　6、引导商户经营项目集群发展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。 　　四、几点建议 　　1、县委、县政府协调有关职能部门积极向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。 　　2、加大对非法、违章建筑打击力度，赋予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地使用资格的基础上，赋予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设提供便利条件。 【篇二】小城镇建设情况调研报告 　　一、从调查情况看，我乡在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下八点： 　　（一）城镇建设发展滞后于经济社会发展水平。德兴乡位于陇西县西北部，东与德兴乡接壤，南临柯寨乡，西与双泉乡毗邻，北与渭源县交界，东西宽约11公里，南北长约15公里，总面积110、4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量约300毫米，无霜期130天左右，乡政府驻地眼窝距县城56公里。近年，我镇被县委、县政府列为小城镇建设乡镇之一，镇党委、镇政府按照“全面规划，统筹兼顾、发挥优势、突出重点、基础先行、分期实施、整体推进”的工作思路，突出城镇改造，优化投资环境，多方筹资，精心施工，全面启动实施小城镇建设特别是近几年来，随着经济社会的快速发展，工业区建设不断加快，城镇建设与经济社会发展的矛盾日趋突出，在规划建设的范围、品位、功能布局、容积率等方面均滞后于经济社会的发展水平。 　　（二）建设发展存在管理不到位、品位不高的现象。随着街道“两新”工程建设的不断深入，越来越多的农村居民向城镇中心区域集聚，居民生产生活方式的改变对城镇管理提出了新的要求，但现有的城镇管理人员相对不足且素质较低，街道在综合治理、生态建设和环境保护等工作上缺乏一定的的。方法和手段，使城镇管理水平和城镇品位普遍不高，特别是城镇环境卫生管理不到位，摆摊设点、乱停乱放以及脏乱差等问题日益突出，城镇小、挤、乱，市容市貌不整洁，工业区平台环境不到位等现象造成整个城镇品位相对偏低。 　　（三）小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏县城城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。 　　（四）小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。 　　（五）粗放建设，居民楼发展十分缓慢。由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。 　　（六）管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是乡建办、城管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。乡建办正式人员少，以致在小城镇建设过程监督不力；城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决。 　　（七）小城镇缺乏产业支撑。一是农业基础薄弱，尚无带动型的农业龙头企业。二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。三是服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文化需求。 　　（八）财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源减少，特别是工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。 　　二、主要措施和内容 　　“十二五”期间，街道将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现经济结构调整取得重大进展、城乡居民收入较快增加，经济社会各项事业全面、科学、持续、健康发展。 　　（一）以农业产业规划为基点，建设现代农业产业链。 　　（二）以大规模新农村建设为基础，保持经济平稳健康发展。继续把新农村建设放到突出位置来抓，搞好新农村的征地工作，加快新农村基础设施建设，完善电力、供水、污水、绿化等，实现新农村设施配套“三通一平”，优化新农村发展环境，切实提高新农村承载能力，在此基础上，继续突出新农村在产业发展中的重要地位。 　　（三）以“两分两换”试点为重点，推动农房改造集聚进程。加快实施跨区域安置，探索安置新模式，努力做大做强“1”个城镇中心区域，计划到20xx年有80%以上的农户向城镇中心区域和城乡一体新社区集聚，土地节约率达到50%以上，有50%的承包土地实现流转。加强对新社区基础设施配套和功能布局，建立健全社区服务管理办法，扎实推进农村土地综合整治项目，探索建立与经济社会发展水平相适应、与农户土地流转收入相挂钩、与政府激励参保相配套的农民养老保障制度。 　　（四）以完善功能布局为起点，提升小城镇建设品位。结合德行乡新农村建设，进一步完善与人民群众生活密切相关的道路、供水、排水、绿化和垃圾污水处理等基础设施建设。同时，按照现代新新农村的建设要求，规划和建设医疗卫生、学前教育、农村综合服务社、垃圾集中收集处理、文体活动中心、公交停靠站点等社区公共服务设施，探索参照城市成熟小区管理模式，实行自治式物业化管理，努力建成风格独特、品位高雅、功能完善、景观优美、可持续发展的示范型街道。 　　三、几点建议 　　一是加快小城镇基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。 　　二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。 　　三是进一步壮大镇域经济，为小城镇发展助力。一是加大农业产业结构调整力度，积极发展现代生态农业，培植农业龙头企业，为小城镇发展奠定基础。二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流动。三是做大做强服务业，坚持“政府倡导、社会参与”原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批建身、娱乐、文化、休闲场所，满足群众的物质文化需求。 　　四是加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。小城镇建设“三分建、七分管”，一支高素质的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必须注重加大城管队伍建设，提高队伍素质和执法水平，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。 　　五是继续深入开展城乡环境综合整治工作。城乡环境综合整治，是推进小城镇建设步伐的重要举措，年初的城乡环境综合整治工作取得了良好的效果，深受群众的好评。今后工作中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效工作机制坚持下去，为小城镇创造一个规范有序、卫生整洁、优美和谐的环境。 　　六是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设，同时每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。 　　七是做好结合工作，深入开展旧村改造工作。小城镇建设工作要与农村旧村改造结合起来，特别是镇驻地村庄，通过规划居民区、兴建居民楼等方式提高群众生活质量，使农村居民社区化、城镇化。 【篇三】小城镇建设情况调研报告 　　20xx年10月22日镇政协活动小组对我镇小城镇建设进行了周密调研，了解了镇小城镇建设的实际状况，听取了一些意见和推荐，从中受到了许多启示。现将此次调研状况总结如下： 　　一、基本现状 　　透过调研我们了解到镇今年小城镇建设效果显著。主要表现为：一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为的街道较先前干净、整洁。今年以来，街道居民用心响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，成立城管中队，定时清扫收集清运垃圾，持续镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。透过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要好处和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的高潮。 　　二、存在的问题 　　从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点： 　　（一）规划滞后，跟不上发展需求 　　随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。 　　（二）基础设施建设水平低，配套性差 　　1、目前集镇市场规模过小 　　这是在调查中居民反映烈的一个问题。由于目前的集镇市场规模偏小，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要政府来来统一划线。 　　2、道路设施配套性差 　　（1）道路高低不平，等级低，路况差。 　　从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。 　　（2）绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。 　　在我镇城管中队制定的《镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种务必一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。 　　（3）电线杆新旧并立，参差不齐；装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。 　　基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的潜力较弱，直接影响了我镇城镇建设的可持续发展。 　　三、对策和推荐 　　（一）高度重视前期规划 　　规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，必须要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，市委、县委也十分重视小城镇建设，应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，开拓小城镇建设新局面。 　　（二）大力完善基础设施 　　基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：建设具有必须规模的集镇农贸市场；硬化镇区内的主街道；改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。 　　（三）用心筹措建设资金 　　资金问题是小城镇建设的难点和关键，也是制约小城镇发展的瓶颈。因此，务必创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，才能从根本上解决问题。要坚持“以地生财，以财建镇”的思路，充分利用级差地租，透过对土地使用权的拍卖、出让、转让和出租，筹措建设资金。要加大改革力度，将准经营性和纯经营性的基础设施推向市场。要放宽市场准入制度，鼓励企业和个人投资或参与建设镇的公用设施，如农贸市场、医院、校园等。要鼓励能人大户以参加某项基础设施建设为基础成立公司，负责筹措资金和基础设施的建设或项目承包，并对建成后的基础设施进行管理、维护和收费。同时，还要用心探索项目融资方式，加大招商引资力度，广泛吸引外商、外资到投资建设，逐步构成“市场主导，多方投资”的新格局。 　　总之，就是要摆脱单纯依靠财政的被动局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，缓解小城镇建设资金短缺的矛盾。

　仅供参考：　一是带动农村非农产业发展，激活农村经济。小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。二是新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营；三是缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费；四是促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。

第一章 总则第一条 为了加强小城镇规划建设的管理，加快城镇化进程，辐射和带动农村牧区经济，促进区域经济协调发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 在本省行政区域内制定小城镇规划和小城镇规划区内进行各项建设，实施监督管理，均应遵守本办法。第三条 本办法所称小城镇是指本省行政区域内经国家批准的建制镇和未设镇的县城。 本办法所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区的范围在小城镇总体规划中划定。第四条 小城镇规划建设必须坚持以人为本和依据规划建设的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第五条 省建设行政主管部门负责全省小城镇规划建设的监督和管理。 州(地、市)建设行政主管部门负责本行政区域内的小城镇规划建设的监督管理。 县级人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的小城镇规划建设的监督管理。镇人民政府具体负责本行政区域的小城镇规划建设的实施工作。第二章 规划管理第六条 编制小城镇规划应当坚持因地制宜、规模适度、统筹兼顾、合理布局、节约资源、保护生态环境和历史文化遗产的原则，突出地方特色和民族风格。第七条 小城镇规划应当包括城镇总体规划和详细规划，承担规划编制的单位必须具备相应的规划编制资质。第八条 编制小城镇总体规划，应当与经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，各类专门性规划应当符合城镇总体规划的要求。 总体规划中应当编制近期建设规划内容。 编制小城镇总体规划和详细规划，应当规定强制性内容。强制性内容由省建设行政主管部门依照国家有关规范标准确定后予以公布。第九条 县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制；其他小城镇总体规划，在县级建设行政主管部门的指导下，由镇人民政府组织编制。第十条 小城镇总体规划审批前，应当组织专家进行技术审查，并向社会公布，征求社会各界的意见。第十一条 县人民政府所在地镇的总体规划，报省人民政府审批；市辖县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批，并报省建设行政主管部门备案；其他小城镇总体规划，报县人民政府审批，并报所在地的州(地、市)人民政府及省建设行政主管部门备案。 县(镇)人民政府在向上级人民政府报批城镇总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。第十二条 县人民政府所在地镇的详细规划，报所在地州(地、市)人民政府审批；其他镇的详细规划经镇人民政府审查后报县人民政府审批。第十三条 小城镇规划批准后，由实施规划的人民政府在60天之内向社会公布。第十四条 经批准的小城镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。涉及小城镇性质、范围或强制性内容发生变更的，必须报原审批机关审批并报有关部门备案。第十五条 未编制总体规划的小城镇和未按要求编制详细规划的地段，不得批准新的工程项目；不符合小城镇规划要求的建设工程，有关部门不得批准建设。第十六条 在小城镇规划区范围内新建、改建、扩建建设工程，必须办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。 未取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或建设项目与选址意见不符的，有关部门不得办理用地审批手续或批准建设项目和建设工程施工手续。第十七条 任何单位和个人不得随意改变《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的内容。确需改变的，必须重新履行审批手续。第十八条 在小城镇规划区内进行临时建设，必须经县人民政府规划建设管理部门批准，并按批准的内容进行建设。临时设施必须在批准的使用期限届满时拆除。 在经批准临时使用的土地上不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。第三章 建设管理第十九条 小城镇建设必须依据规划、分步实施、综合开发、配套建设，注意生态环境保护，促进科技、教育、文化、体育、卫生等事业协调发展。第二十条 各级人民政府应当把小城镇基础设施建设资金纳入地方财政预算。用于小城镇基础设施建设的专项资金，任何单位和个人不得截留、挪用。 鼓励各类经济组织和个人投资参与小城镇建设。

特色小城镇的建设首先是加快新型城镇化的有效路径，新型城镇化要求大中城市和小城镇协调发展。同时也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措，加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推动小城镇建设的科学方法。中农富通城乡规划设计研究院基于多年农业农村规划设计经验和实践案例，认为特色小城镇的建设需要资金引导，土地支持；科学规划，突出特色；项目带动，加快建设；创新体制，激发活力；夯实责任，严格考核五项措施并举。从而强化示范特色、打造空间特色、凸显地域特色、营造文化特色、夯实产业特点。最终坚持以人的城镇化为核心，全面落实新型城镇化规划。特色小城镇规划设计必须要有三产融合的产业规划思想作为支撑。应立足高起点、高标准，统筹农业、乡村、生态、文化、景观等各层面要素，重点以科技示范为引领，现代农业三产融合为支撑，休闲农业和乡村旅游为特色，以美丽乡村建设为抓手，打造科技示范引领、一二三产融合、产村互动一体、模式机制创新的特色小城镇，引领示范带本区域及周边地区的发展。中农富通城乡规划设计研究院基于多年农业农村规划设计经验和实践案例，认为特色小城镇的规划设计，要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，宜农则农、宜工则工、宜游则游是根本原则。对于一些距离大中城市比较近的城郊地区，具备交通方便快捷、区域旅游要素多、民俗文化深厚、主题特色鲜明、地形地貌独特等条件的，在规划设计和后期建设运营上，应大力结合乡村旅游发展，通过乡村旅游带动特色农产品销售，解决农村就业，提供回乡创业空间，增加农民收入，建设特色小城镇。

　　朋友，生态城镇是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。其中人和自然环境和谐共处、互惠共生，物质、能量、信息高效利用，技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。　　　建设生态型小城镇必须牢牢把握四大生态环保体系：　　　一是循环经济产业体系。它主要涉及生态工业、生态农业、生态服务业三大产业。发展生态工业，要大力推进清洁生产工艺和资源综合利用技术，有条件的地方可建设生态工业园区；发展生态农业，要以无公害农产品、绿色食品为主导，调整产业结构；发展生态服务业，必须办好生态旅游、绿色饭店和各种绿色服务业。 　　二是城镇基础设施体系。重点包括水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。 　　水系统。要积极治理和预防水、旱灾害，变对抗性为适应性，建镇建房不能随便把一些湿地、河塘沟渠、洼地填起来搞开发，更不能用水泥板把河沟盖起来，在上面搞建设，水虽可通，但暗沟的防洪生态功能远不如明渠；要保护好饮用水源，让群众喝上干净的水，尽量减少使用地下水，防止地表下沉；要增强节水意识，发展节水农业、节水工业、节水服务业，建立节水型社会；要树立“亲水”意识，建好城镇水网，形成良好的河流景观和滨水环境，既能为居民娱乐活动提供适宜的场所，周边地价也可随之提升。 　　能源系统。能源是生产生活正常运行的动力和重要基础。要大力开展节能降耗工作，推广再生能源，推广使用沼气、太阳能；在山区要大力发展小水电；在有地热的地方，要发展地能热；在沿海区域，要发展潮汐能；在有风力能源的地方，要发展风能。 　　交通系统。交通是小城镇发展的重要基础设施。要根据小城镇远期发展的人口规模和经济社会的发展需要，科学合理设计城镇道路的布局网络，保证交通的安全、畅通、舒适、节能、无污染、节约用地；要注意把道路建成生态大道，并做到“六好”，即路修好、树栽好、房盖好、田种好、清洁生产抓好、安全文明卫生搞好。 　　建筑系统。要积极使用环保的新材料、新技术、新工艺，妥善处理好建筑垃圾；要有鲜明个性和地域特色，并与周边自然环境相互协调；要充分考虑与水系统、能源系统、交通系统相适应，做到整体性、协调性、适应性。 　　三是生态环保体系。小城镇的绿化不能光种草，要做到乔灌草花科学搭配，针阔叶树种混交；要讲求树种结构选择的生态性、适应性、经济性、需求性、观赏性，形成一个多品种、多层次、相互和谐稳定的生物群落；在小城镇外围还可建设成片森林或森林带，发挥森林调节气候、清洁空气、保持水土、美化环境等多项生态功能。 　　建设生态型小城镇，还应实施雨污分流，在不可能都建污水处理厂的情况下，要在“小微”环境上作文章。由于沼气池厌氧发酵处理污水的成本低、效果好，可以大力推广。经沼气池厌氧发酵处理后的污水，可达二类水质，完全可以作为中水回用。要将小城镇生活垃圾管理体制置于整个社会、经济、环境大系统中，通过对垃圾产生源到最终处置各环节的全过程集成管理，逐步实现生活垃圾处理对环境无害、对资源回馈、对经济不增加过度负担。 　　小城镇建设选址要充分考虑自然灾害因素对城镇建设的影响，避免因选址不当，屡受自然灾害困扰。如避免在地质灾害频繁的地方建设城镇；在水库下游建设城镇要做好防洪措施；不要占用河床、河道等。 　　四是社会事业体系。小城镇建设要统筹规划科技、教育、文化、卫生、体育事业，尤其要抓好公共卫生体系建设，注重经济与社会、城乡之间、地区之间和人及自然的协调发展，注重政府的社会管理和公共服务职能，全面提高人民的物质生活、文化生活和健康水平。

小城镇规划建设情况汇报 　　 　 2013 年9月23日 　 　　 　 　 近年来，我市把小城镇建设作为加快城镇化进程的突破口，不断加大政策资金扶持力度，努力提高规划建设水平，小城镇功能日益完善，镇容镇貌发生深刻变化，形成了一批独具特色的小城镇。现将有关情况汇报如下：　　 一、小城镇概况　　 全市共有135个乡镇（办事处），包括17个乡，86个镇， 442.18 万，乡镇驻地人口70.87万。 在省政府的关心和大力支持下，去年我市有5个镇列入“百镇建设示范行动”示范镇。同时，我们按照“典型带动，统筹推进”的原则，又确定了9个市级示范镇，给予重点扶持。　　 二、规划建设情况　　 ( 一)规划编制取得新进展。 我市县（市）域村镇体系规划全部编制完成，所有乡镇启动了新一轮总体规划修编，其中， 5 个省级示范镇全部完成城镇总体规划，通过了专家评审，已完成报批； 9个市级示范镇已启动总体规划修编，计划今年10月份全部完成 。　　 （二）小城镇功能日益完善。 全市小城镇建成区面积 174.04 平方公里，道路长度1993.54 公里，绿化面积1749.16公倾，集中供热率20%，垃圾收运处理村庄覆盖率54.14%； 已完工投入使用29座污水处理厂，在建10 座污水处理厂，进一步增强了小城镇的吸纳承载能力 。 各示范镇依托特色产业，大力发展工业园区和现代农业，取得显著成效。9个示范镇地区生产总值过20亿元，5个示范镇过50亿元，古云、石佛超过百亿元； 9个示范镇财政收入过2000万元，4个过5000万元，古云、石佛超过亿元。形成了古云油盐化工工业区，冯屯三大工业园区，烟店、郑家轴承大市场等一大批聚集辐射能力较强的工业商贸中心。　　 （三）农村新型社区建设如火如荼。 全市乡镇都启动和实施了农村社区建设，全市农村新型社区总数达到510个，其中今年新启动174个， 在建22627户，完工26473户； 改造农村危房4173户。农村新型社区的发展，向广大农民展示了未来美好生活的图景。 　　 三、全省城镇化工作会议以来的工作情况　　 （一）调整充实了城镇化工作领导机构。 仿照省里的做法，对聊城市城镇化工作领导小组进行了调整充实，市委、市政府主要领导担任组长，成员单位由原来的23个增加到33个。　　 （二）建立健全了小城镇建设的政策指导体系。 市委、市政府出台《关于全面加快新型城镇化步伐的意见》的基础上，先后出台了《“双百大城市”战略实施方案》、 《城镇化工作考核办法》、《关于加快示范镇建设的意见》、《关于市级领导联系、市直部门帮包示范镇城镇化工作的通知》和《2013年城镇化工作要点》等文件，为小城镇科学发展指明了方向。　　 （三）加大政策资金扶持力度。 对示范镇实行“以奖代补”的方式加大资金扶持力度。省级示范镇，在省财政每年每镇补贴1000万元的基础上，市财政每年每镇配套500万元； 市级示范镇，市财政每年每镇补贴500万元，县（市区）每年每镇配套1000万元。参照省里的做法，每年给每个市级示范镇30亩建设用地指标。建立了一月一通报，三月一观摩，半年一总结，一年一考核的督察机制，每月的督察情况通报全市。 制定并实行了示范镇考核末位淘汰制度， 对年度考核前三名的示范镇，由县级财政给予相关负责同志专项资金奖励，对后三名的进行通报批评并约谈主要负责人，对 完不成目标任务的取消示范镇资格 。 　　 （四）加强了城镇化工作培训。 今年5月，市委组织部、市住建委在清华大学举办了城镇化发展高级培训班，小城镇建设是本次培训的重点内容。县（市区）政府、开发区管委分管领导、住建局长，示范镇主要负责同志，以及市住建委、发改委、国土局、规划局有关负责同志共计37人参加了培训。同时，各县（市区）都举办了小城镇建设专题培训班。　　 四、存在问题　　 1 、小城镇发展基础薄弱。 全市小城镇普遍存在规模小（总人口少、驻地人口少、建成区面积小）、产业支撑不足、功能不完善等问题，缺乏亮点，缺少典型。　　 2 、农村新型社区建设标准不高。 我们在实地调研时发现，农村社区的规划设计水平低，大部分社区规模较小，公共设施配套难，供热、供气等基础设施不完善，周边环境较差，社区管理不到位。　　 五、下步打算　　 　 9 月18日 　 ，市长办公会对新型城镇化工作进行了专题研究，要求加大小城镇基础设施和农村新型社区建设力度，制定 工作计划 ，拉出今后三年城镇化发展重点项目单子。 今后三年， 14 个省、市级示范镇 力争 地区生产总值年均增长要达到25%以上，地方财政收入年均增长30%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上； 每年 每个示范镇镇区人口力争增加1万人，镇区 新增建成区1平方公里。 到2015年，5个省级示范镇中，烟店、古云镇镇区人口分别达到5万人以上，建成区面积分别达到7平方公里以上； 博平、沙镇、柳林镇区人口分别达到3万人以上，建成区面积分别达到4平方公里以上。9个市级示范镇镇区人口分别达到2万人以上，建成区分别达到3平方公里以上。以示范镇为重点，强化规划引领，扩大示范镇规模，提升承载能力。2013年7月底前完成9个市级示范镇规划编制。2013年全部实现生活垃圾“村收集、镇运输、县处理”。2014年14个示范镇全部建成污水处理厂。 　　 一是组织开展城镇化工作观摩。 市委、市政府已经确定于10月中旬 组织开展城镇化工作现场观摩，每个县（市区）观摩1－2个小城镇和农村新型社区典型。市委、市政府主要领导带队，市城镇化领导小组成员和县（市区）党政主要负责人、示范镇党委书记参加。观摩结束后，随即召开全市城镇化重点项目建设誓师大会，对今后3年、特别是今冬明春的重点项目建设进行动员部署。　　 二是加快小城镇总体规划修编。 根据县（市区）规划队伍力量薄弱的实际，由市里列出专项资金，统筹开 展示范镇总体规划和农村社区规划编制工作，确保规划的高水平。　　 三是加强分类指导。 根据小城镇自身特点和资源禀赋，找准发展定位，明确发展方向，形成鲜明特色，打造城镇品牌。 加快形成一批商贸带动型、工业带动型、旅游带动型和交通带动型的特色小城镇，努力推动 示范镇向 小城市迈进。 　　 四是完善小城镇功能。 按照“因地制宜、设施先行、功能配套”的要求，突出道路、排水、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设。 各镇每年都要组织实施一批重点工程，带动镇区发展。 今年示范镇全部实现生活垃圾“村收集、镇运输、县处理”，明年年底前全部建成污水处理厂。三年内完成所有主次干道的建设改造任务，每个示范镇都建设一处广场公园，全部建成集中供热、供气设施。真正让小城镇居民过上像城市人一样的生活。　　 五是加快产业聚集。 把大企业带动、园区发展与城镇化建设紧密结合起来，通过市场化运作加快小城镇发展。 积极 推广镇企合一模式， 坚持园区与镇区基础设施共建共享，推动产城一体、镇园融合， 实现工业化与城镇化互为依托，和谐发展。 引导 鼓励 信发集团、祥光铜业、鲁西化工等大型骨干企业， 以土地综合开发利用为核心投资城镇建设， 使重点产业园区成为工农城乡一体发展、城镇化加快发展的先行区。 今后，小城镇所有新上项目，都进入小城镇工业园区建设，工业园区外的现有企业逐步向城镇转移，不断提高城镇集约化水平，发挥规模效益，为广大农民实现就近城镇化创造就业机会。 　　 六、恳请省政府帮助解决的几个问题　　 1 、在省级示范镇名额分配上给予支持。今年，省政府确定在“百镇建设示范镇行动”示范镇的基础上，再增加一百个示范镇，这是推进全省城乡一体化、加快新型城镇化进程的又一重大决策。这次省住建厅和省财政厅下达给我市的申报名额为9个，这在西部经济隆起带各市中是最少的。我市提报的9个镇，各项指标基本达到了标准要求。恳请省政府加大扶持力度，将9个镇全部列入示范镇。　　 2 、支持聊城加快撤乡设镇工作。目前，我市仍有17个乡，严重影响了城镇化水平的提高，为进一步加快新型城镇化发展，我市拟定了撤乡设镇规划，2015年全面完成。今年申报4个。　　 3 、加大资金扶持力度。我市小城镇基础设施薄弱，建设资金严重不足。恳请省政府在安排小城镇污水、垃圾处理项目建设补助资金方面，给予我市更大的倾斜。　　

小城镇建设规划一、总体思路为充分发挥小城镇带动、辐射农村经济发展的优势，优崐先建设小城镇，通过加快小城镇的基础设施建设，扩大城镇崐建设规模，完善城镇服务功能，加强精神文明建设，促进乡崐镇企业、第三产业向小城镇集中，加快城市化进程。二、发展目标１.基础设施建设采取多元化、多层次投资机制，加快基础设施建设，投崐资1108.8万元，完成驿马、桐川、安家寺等11个乡镇的道路崐硬化13.86万平方米；投资592.5万元，完成驿马、桐川、安崐家寺等15个乡镇的排水工程1.98万米；投资440万元，完成马崐岭、卅铺、赤城等乡镇的给水工程1.34万米。全县小城镇达崐到道路全部硬化，供水、排水设施齐全，实现通讯现代化，崐基础设施得到完善。２.市场建设完成现有综合市场和农贸市场扩建、改建、规范的基础崐上,围绕地理和资源优势,新建桐川畜产品交易市场,阜城蔬菜崐批发市场，玄马软果批发市场，庆城莲池综合农贸市场，缓崐解现有市场压力，奠定小城镇发展基础，积极培育特色市场，崐把驿马建设成为全区最大的农副产品集散地。３.乡镇企业乡镇企业是小城镇建设的重头戏，重点抓好西川乡镇企崐业示范区和驿马工业小区及凤甜公路和庆华公路沿线乡镇企崐业，争取驿马工业小区进入省级乡镇企业示范区行列。三、主要措施１.认真落实小城镇建设规划，坚持高标准、高起点、高崐质量建设小城镇。２.多方筹措小城镇建设所需资金，加快小城镇基础设施崐建设。３.改革现有户籍制度，放宽或放开农民进小城镇落户的崐限制，鼓

特色也要看是什么风格，确定一个大概的方向和思路，方案通过后开始动手实施。现在的特色小镇和智慧小镇都是有加入互联网和无线wifi覆盖的，百米生活wifi就是这种工程的，全国很多地方都有，你可以参考下。

第一条　为加强小城镇规划建设管理，促进经济和社会各项事业发展，根据有关法律、法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。第二条　本条例所称的小城镇，系指自治县县城、建制镇、乡人民政府所在地的集镇。第三条　自治县城乡建设行政主管部门负责小城镇规划建设管理工作。 镇、乡人民政府负责本行政区域内小城镇规划建设管理工作。 土地、环保等部门按职责分工，做好小城镇规划建设管理工作。第四条　小城镇建设必须科学规划，建设和管理并重，并与自治县国土规划、区域规划、土地利用总体规划、环境保护规划和人口发展规划相协调，体现民族风格和现代特征。第五条　县城总体规划由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会或者其常务委员会审查同意，报市人民政府批准。 建制镇、乡人民政府所在地集镇总体规划由镇、乡人民政府组织编制，经镇、乡人民代表大会审查同意，报自治县人民政府批准。 已经批准的县城、建制镇、乡人民政府所在地集镇总体规划，在实施中需要调整的，报原批准机关审批。第六条　小城镇规划区内的土地利用和其他建设必须符合小城镇总体规划。 自治县人民政府根据小城镇总体规划作出的调整用地决定，任何单位和个人都必须遵守。第七条　小城镇建设用地应当纳入自治县土地利用总体规划和土地利用年度计划。 小城镇建设年度用地指标报请省、市下达后，由自治县人民政府批准使用。 发展小城镇坚持节约用地和保护耕地的原则。通过改造旧城区、建房向多层发展、土地整理、开发利用荒废地等措施，解决小城镇建设用地。 自治县人民政府控制小城镇土地一级市场，并对其使用权进行有偿交易。第八条　小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，实行有偿使用。第九条　小城镇规划区内，征用耕地的土地补偿费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的六倍，征用耕地的安置补助费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的四倍。第十条　小城镇建设需要拆迁房屋和清除附着物的，根据实际情况给予适当补偿。补偿标准由自治县人民政府制定。第十一条　小城镇建设占用土地达到和超过农户责任田总量一半的，可采取下列办法之一予以安置： （一）根据本人意愿全家可转为非农业户口； （二）所占土地由村民委员会用集体预留机动地调剂弥补； （三）有造地条件的，根据造地数量按照先造后付的办法，由镇、乡人民政府给付耕地开垦费。第十二条　小城镇国有土地出让时，在同等条件下，优先出让给被征用土地的农户。第十三条　在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，可根据本人意愿转为城镇户口，享受城镇居民待遇。第十四条　在小城镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，或者依法有偿转让。第十五条　需要在小城镇规划区内的土地上进行建设的，须向自治县城乡建设行政主管部门申请领取建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请办理用地手续。第十六条　禁止在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。 小城镇建设需要使用临时用地时，建设单位或个人必须无条件拆除临时用地上的建筑物、构筑物和其他设施，并恢复原貌。第十七条　新建、扩建、改建建设工程，实行建设工程规划许可证制度和开工许可证制度。 申请建设临时性工程，应当办理临时建设工程规划许可证。第十八条　临街建筑物应当后退道路红线，后退道路红线距离严格按照小城镇规划确定。第十九条　小城镇建设工程设计、施工必须由具有相应资质等级的设计单位、施工企业承担。 工程开工建设后，自治县城乡建设行政主管部门应对工程建筑质量实施监督。工程竣工后，应按规定验收，验收不合格的，不得投入使用。第二十条　小城镇建设建筑材料采购、供应、运输，统一向社会招标，禁止任何集体组织、单位或个人垄断市场。第二十一条　禁止下列破坏小城镇绿化的行为： （一）依树搭建屋棚、围圈树木； （二）在绿地内堆放物体，倾倒污水、废弃物，挖坑、取土； （三）钉、划、刻、攀折树木，损坏花草； （四）擅自修剪树木； （五）擅自砍伐或者移植小城镇规划区内栽植的树木。

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我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。 远景设计研究院基于多年的实践经验，认为特色小城镇的规划设计，要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，宜农则农、宜工则工、宜游则游是根本原则。对于一些距离大中城市比较近的城郊地区，具备交通方便快捷、区域旅游要素多、民俗文化深厚、主题特色鲜明、地形地貌独特等条件的，在规划设计和后期建设运营上，应大力结合乡村旅游发展，通过乡村旅游带动特色农产品销售，解决农村就业，提供回乡创业空间，增加农民收入，建设特色小城镇。

（一）发挥规划引领作用，加快科学推进应充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。一是强化规划编制的科学性。以科学发展观为统领，按照“远近结合、适度超前，总体规划、分步实施，因地制宜、突出特色，产城一体、统筹城乡”的要求，科学编制城镇发展规划；完善规划编制的民主决策机制，提高规划编制的公开性和透明度，广泛吸收各方面意见。二是加强各类规划的统筹衔接。着眼经济社会长远发展，注重城镇建设、产业发展、土地利用、交通发展、新村建设等各类规划相互衔接，强化部门协调和信息沟通，避免各自为政。三是完善规划管理实施机制。进一步健全统一规划、分级管理的规划管理体制，增强规划管理的约束性，保持规划实施的连续性，避免规划变更的随意性，严格规划修改的法定程序，防止以权代规、一任领导一个规划。（二）完善城镇体系结构，优化空间布局应在我省现有城镇体系结构基础上，抓住实施成渝经济区战略的有利时机，加快构建以“一核四群”为主体，由中小城市和城镇相互促进，产城一体，城乡一体、协调发展、功能完善、特色突出，立足川渝、辐射西部的现代化城镇体系。一是突出“一核”，加快天府新区建设。以规划建设天府新区为契机，大力拓展成都和周边地区的城镇发展空间，着力优化人居环境和产业布局，加强城市老区和新区建设的有机衔接，增强成都的竞争力和集聚辐射能力，把成都建成国际性的区域枢纽和中心城市，充分发挥引领全省和成渝经济区发展的核心带动作用。二是推进成都平原、川南、川东北、攀西四大城市群和区域中心城市建设。推进城市集群化发展，加强城市间分工协作，提高整体发展效益；突出次级区域综合交通枢纽节点城市，增强省界区域的要素聚集、产业发展和吸纳能力，形成强有力的区域经济增长极。三是加强县城和重点特色小城镇建设。以县城扩容和中心镇建设为重点，加快中小城市和重点镇发展，大力发展特色产业和公共服务，使之成为县域经济的增长极、乡村城镇化的增长点和农村人口转移的重要载体。（三）强化城镇功能定位，突出发展特色科学定位城镇功能是避免城镇建设同质化的基础。城市群的内涵关键在城市间的功能分工。一是科学确定城镇的功能定位。突出各城镇的优势和特色，着眼全局、因地制宜确定城镇的功能定位，在宜居、宜业的基础上，引导城镇走差异化、个性化发展道路。二是深化城镇的功能分工。促进中心城市对中小城市的辐射带动、中小城市对中心城市的协作配套，优势互补、协调发展；统筹新区建设与旧城改造，促进新旧城区功能互补。三是大力发展特色小城镇。小城镇建设应根据各自的资源优势和产业基础，科学规划发展方向，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，形成一批专业化特色镇，引导农村人口就地、就近城镇化。（四）着力强化产业支撑，推进“两化”互动应把握新型城镇化的内在要求，以新型工业化为动力，加快推进新型城镇化。一是优化产业发展布局。发挥主体功能区规划和成渝经济区规划等重大规划的引导作用，优化城市产业布局；按照大城市发展大产业、大产业支撑大城市的要求，以城市群建设为着力点促进产业集群发展，使城镇建设与产业发展相得益彰。二是做强城镇特色优势产业。大城市应依托人才、技术、资本等优势，重点发展附加值高、就业容量大、环境污染小的高新技术产业和现代服务业等绿色产业；中小城市和小城镇应利用土地、劳动力、资源等要素成本优势，因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业，加强与大城市的产业配套，积极承接产业转移。三是推进产城互动融合发展。以产业园区作为“两化”互动发展的空间结合点，协调好城市和园区的空间关系，按照产城一体、统筹布局、协调发展的理念，做好城市和产业园区规划建设，使园区建设与城市建设互为依托、相互促进。（五）加强基础设施建设，提高承载能力应坚持以人为本、民生优先，大力推进和整体提升城镇基础设施建设水平，全面提高城镇综合承载能力。一是强化市政基础设施建设。适度超前、统筹规划和建设城镇交通、给排水、供电、供气和环保等市政设施，同步推进地上、地下基础设施建设，统筹旧城区相关设施改造，避免出现拉链式重复施工和“城中看海”现象。二是加强公共服务设施建设。以关系群众生活的突出问题为重点，进一步加强教育、医疗、科技、文化、体育和休闲娱乐等公共服务设施建设。三是重视防灾减灾和应急设施建设。加强城镇防洪排涝、防震减灾和公安消防等设施建设，与美化城市环境、改善城镇形象相结合，增强对重大自然灾害和突发事件的应急处置能力，提高人民群众生活的安全感。（六）深入推进开放合作，创新体制机制应加强对外开放与合作，提高利用两个市场两种资源的能力，深入推进统筹城乡综合配套改革，完善城镇建设与管理体制，构建新型城镇化的可持续发展机制。一是扩大开放合作。顺应经济全球化趋势，营造城市国际化的软环境，引导城市积极参与区域和全球产业分工合作，提高城市国际影响力和竞争力。二是积极承接产业转移。高度重视改善城市投资环境，大力承接国内外产业转移，尤其是跨梯度产业转移，着力引进一批重大产业项目，并以此作为“两化”互动发展的重要着力点。三是创新体制机制。推进户籍、土地、社保、就业等改革，强化相关重大政策措施，促进城乡人口和要素合理有序流动；建立以常住人口为基础的新型城市管理体制，提高公共服务效率；创新市县行政管理体制，赋予部分市县更多管理权限；建立人口和经济集聚规模与建设用地指标的挂钩机制，促进城镇集约发展。（七）注重倡导城市文明，提升文化内涵应坚持文化为魂，塑造城市形象，培育城市精神，打造城市品牌，增强城市软实力。一是倡导城市文明。加强新型城镇化的舆论宣传，尤其是突出新型城镇化的内涵，构建全社会推进新型城镇化的共识与合力。二是提升城市文化内涵。大力加强城市特色文化建设，强化城市风貌塑造，传承、吸收历史文化及现代文化精髓，彰显城市文化个性和巴蜀文化魅力，提升城市品位。三是培育城市精神。积极开展文明城市创建活动，注重提高市民文化素养和维护城市荣誉意识，培养城市主人翁精神，树立先进的城市理念和良好的精神风貌；强化政府服务意识，提高政府管理能力，提升政府公众形象，引领、培育和塑造各具特色的城市精神。

发展小城镇的城镇化建设 摘要:在社会主义新农村的总体规划中,应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,采取有效的措施和优惠的政策加强中小城镇的建设10发展,以便更好发挥城乡经济的功能,为大城市建设卫星城提供良好的模板17　　关键词:发展小城镇;建设新农村;二元化结构 　　　三农工作的物质载体,是农村精神文明建设的示范点?是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化10生态环境状况10农村面貌10农民生活乃至农村文明的总体水平17在建设新农村这个大背景下,建议把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面17要壮大小城镇人口规模,提升带动周边农村发展的能力,以便更好地发挥统筹城乡的功能,真正加快小城镇迅速发展17 　　 　　一、支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应 　　 　　2004年2月,建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1 887个全国重点镇17选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用,也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列17应当强调的是,重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点10带动一个面10影响一大片的效果17 　　在对重点镇的扶持上,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标10弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验17 　　 　　二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局 　　 　　小城镇发展需要按照综合协调10政策集成的要求,整合规划10建设10国土10农业10交通10水利10扶贫10卫生等各部门的资源,把环境整治10精神文明10农房规划10生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进17在新农村建设的总体部署中,应坚定不移地加快小城镇发展,坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手,推动从中央到地方把小城镇发展全面纳入支持三农的各类规划10计划中,把有利于缩小城乡差距10繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则,形成城乡一体的工作格局和推进机制17 　　当前,特别应当重视小城镇发展的有关政策研究,加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,健全城乡资源良性互动的市场体系,促进小城镇加快发展17 　　 　　三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好 　　 　　规划在发展中居于龙头地位?小城镇发展离不开规划水平的提高17应当充分发挥规划的龙头作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜10节约用地10延续特色10简明适用”的原则17按照改造镇中村10合并小型村10缩减自然村10拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产10生活10生态空间,合理布置教育10医疗10文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施10生态环境10交通道路10产业园区10水利设施等专项规划相衔接17建议部分农村公路建设10农村电网改造10通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路10电网10通讯的村庄可能被撤并而造成浪费17从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉10人脉10文脉10经脉“四脉”问题17小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起17 　　针对小城镇有关扶持资金不完备10不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予10少取10放活”的方针,把国家支持小城镇建设10推进反哺与支持机制的资金逐步制度化17 　　 　　四、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转 　　 　　要加快小城镇交通10通信10能源10供排水10园林绿化10环境保护等基础设施和科教文卫设施建设,构筑城乡一体的生活垃圾处理10供排水10公共交通等公共服务网络,促进城市基础设施向农村延伸10城市的公共服务向小城镇覆盖10城市的现代文明向小城镇辐射17 　　现在?越来越多的有识之士都呼吁?小城镇畜禽养殖污染10农药化肥污染10废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重?不仅直接影响城乡统筹发展?而且还严重威胁着城乡居民的身体健康17因此?研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系?是实现统筹城乡发展的当务之急17 五、繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局 　　 　　小城镇的核心问题还是经济发展,应立足当地资源条件10环境优势10人文特色等?继续调整农业结构,积极发展畜牧业,大力发展小城镇二10三产业特别是农产品加工业,壮大县域经济17 　　有必要指出的是,以内生比较优势为基础的竞争力培育正在成为小城镇10尤其是资源缺乏型小城镇发展的重要手段17根据自身条件10竞争环境10市场需求及变化趋势,通过知识学习10技术积累和人才培育,做出相应的战略性产业选择,可以帮助小城镇实现长期效益的最大化,形成小城镇的独特魅力和吸引力17从长远考虑?应当在小城镇构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架,形成城乡互动的产业发展格局17一方面要引导乡镇企业把适合于在小城镇发展的产业和产品向小城镇集中;另一方面,城市要在加快产业升级的同时,把技术成熟10产品成型的劳动密集型10资源密集型产业,采取技术转移10设备转移10兼并联合10设立子公司或建立新厂等形式,向小城镇转移17 　　 　　六、深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展 　　 　　政府管理体制改革是小城镇体制改革的中心环节,既涉及农村生产关系调整,也直接触及农村上层建筑变革17应加快职能转变,发挥好政府经济调节10市场监管10社会管理和公共服务的职能,切实把小城镇政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来?保证基层政权正常运转17应稳妥地推进以乡镇机构改革10农村义务教育体制改革10县乡财政管理体制改革为重点的综合配套改革;逐步建立与小城镇经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系,探索农村宅基地有效流转方式,研究农村房屋产权登记与流通政策;完善小城镇公共设施投入与长效运行管理机制,推进村集体经济产权制度改革,资产变股权10农民当股东,确保农民带着资产进入小城镇,并享受集体资产的股权收益;加强农民职业教育和技能培训,在小城镇执行国家土地政策问题上,应当完善土地承包政策,推进承包地使用权流转,确保进入小城镇农民的土地承包权益,解除进入小城镇的农民在土地经营权上的后顾之忧,保障农民在土地流转中失地不失利10失地不失业,让农民在小城镇发展中得到实际利益17 　　 　　结论 　　 　　为了解决小城镇发展中遇到的农民居住分散10生活配套设施欠缺10宅基地利用效率低下等问题,应根据小城镇的区位特点10经济状况和村庄实际,有针对性地推进小城镇村庄整治进程17坚持由点到线到面,一个镇一个镇地整体推进,不搞形式主义,不搞强迫命令,不搞千篇一律,不搞包办代替,不搞盲目攀比17 　　小城镇的发展在追求当前经济效益的同时,不应忽视同等重要的社会和环境效益,必须改变以往粗放型经营的经济发展观念,选择强化清洁生产,注重节约能源,充分利用绿色和可再生能源,保持稳定10持久和健康的发展模式17 　　参考文献: 　　[1] 李文学.建设和谐的新农村[J].农村合作通讯,2006(11). 　　[2] 曹宗敏.新时期小城镇如何发展[J].城市管理,2006(3). 　　[3] 冯春燕.三农问题的实质性原因及解决途径[J].山西财政税务专科学校学报,2006(3). 　　[4] 杨守春.新农村建设要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

某县特色小城镇规划及建设实施情况汇报 2009年以来，我县认真贯彻落实省委、省政府关于做好特色小城镇规划、落实小城镇发展建设工作部署，积极采取有效措施，较好完成各项工作，现就我县特色小城镇规划及建设实施情况作简要汇报： 一、孟连县勐马边境口岸型特色小城镇规划基本情况 （一）勐马镇基本情况 孟连位于云南省的西南边陲，西部和南部与缅甸佤邦交界，国境线长133.399公里。辖3乡3镇，全县人口13.98万，国土面积1894平方公里。勐马镇位于孟连县西部，二级路联通后距离县城及勐阿口岸仅需15分钟，全镇下辖8个村民委员会和一个国营农场，国土面积515平方公里，总人口2.97万人。 （二）勐马边境贸易型小城镇规划镇规划特色 1、边境贸易示范口岸小镇。规划强调口岸边贸经济是勐马镇的核心经济，突出边境贸易的地位和作用，紧紧抓住“桥头堡”和“西部大开发”的发展机遇，并结合勐马镇自身优势，高启点，高要求的制订规划，为勐马镇近期、远期发展提供了依据和指导。2、亚热带生态农业示范小镇。规划突出亚热带农业特色，融入现代农业发展格局，发展茶叶、咖啡、橡胶为主导的具有区域特色的亚热带生态农业。体现生态农业加工体系实施品牌战略，发展无公害、绿色、有机农产品生产，打造绿色品牌。 3、农村生态文明示范镇。规划体现了坚持资源开发与节约并重，合理开发利用水资源，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，并着眼于生态工程，形成山水生态建设保护示范镇。 4、亚热带生态旅游度假区。规划立足勐马镇地处亚东热带的优势：气候宜人、空气清逸、群山环抱、生态多样、温泉密布、林海茫茫、流水潺潺等自然生态景观，发展成为生态旅游度假圣地。 勐马边境贸易型小城镇规划镇规划介绍由编制单位（云南省城乡规划设计院）乐工为大家介绍。 二、勐马村庄规划简介 （一）村庄规划编制进展情况 根据全市新农村建设暨村庄规划工作会议精神，按照《云南省村庄规划编制办法（试行）》文件精神，我县2010至2012年计划完成577个新农村村庄规划编制工作（40个行政村，537个自然村），现已完成了423个村庄规划编制工作（33个行政村、390个自然村），其中，勐马镇村庄规划共计124个（其中8个行政村，116个自然村），截止2012年4月，已完成50个自然村的规划编制。 （二）孟连县村庄规划编制特色 1、交流性 规划充分考虑农村居民喜爱聚居等特有的人际间的沟通与交往方式。每个组团的围合空间设计都考虑了人与人之间交流的可能性与便利性，围合空间的主题设计以人文性与亲情性为主，充分体现规划的人文关怀。 2、农情性 在建筑户型设计、建筑和公建设施的布置中充分考虑农村生活、生产习性、民族特色，使每个村寨处处洋洋溢出温馨的农情。 3、绿色性 “有水则灵、有灵则绿、有绿则秀”。村庄环境设计依托田园景观以及自然山体的独特生态环境，将山、水、绿的韵味聚焦定格在每一寸土地上，使整个环境充满水的灵气、山的睿智。 三、农村危房改造项目工程基本情况 （一）我县农村危房改造项目工程 2009年，我县农村危房改造项目试点第一年，全年计划任务350户（300户拆除重建，50户修缮加固），2010年8月份已全部竣工验收。 2010年，我县享受危房改造项目工程的农村家庭1880户（其中包括：贫困残疾家庭23户，重点优抚对象18户），中央补助金额为1万元/户， 2011年7月全部竣工验收。 2011年，上级部门下达任务3500户，其中：拆除重建3000户，修缮加固500户。截止2012年4月，项目已完成危房改造1724户，完成率为50%，完成投资12274万元，项目计划今年9月全部完成。 （二）勐马镇农村危房改造项目工程完成情况 2009年至2011年，勐马镇农村危房改造项目工程计划任务为1200户（2010年550户，2011年650户），竣工验收1135户，完成率为94.5%。 （三）资金管理及验收要求 1、资金管理措施 为了确保农村保障性住房保障资金安全，提高资金使用效率，切实解决农村低收入家庭住房困难，我县从多个环节强化资金管理。一是多渠道筹集资金用于农村保障性住房建设，积极争取上级财政专项补助资金，实行农村保障性住房保障资金专户管理，为了确保农村保障性住房保障资金不被截留、挪用，保证专款专用，各乡（镇）已建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金原则上按工程进度直接发放给农户。县人民政府定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，财政局、发改局监管，发现问题，及时纠正，严肃处理。 2、验收要求 （1）清点建房数量：清点建房数量是此项工作验收的主要工作。根据各乡（镇）提供的《农村危房改造任务分解到户表》，要求100%到点逐户清点建房数量，核查建房竣工（房屋封顶）总数与农村危房改造计划数是否一致； 核查有无以旧代新，以非农村危房改造建设的房屋代替农村危房改造建设房屋的情况。 （2）核实建房对象：对照花名册、户口或身份证，询问住户，核定是否属于农村危房改造补助对象。 （3）检查三项内容 a、现场验收：在清点房屋数量的同时，对每户建房户根据《孟连县农村危房改造工程竣工验收标准》要求进行现场验收，要求：验收人员现场签字，乡（镇）出具验收意见及加盖公章；b 、规划执行情况： ①新建房屋选址科学，是否遵循村庄规划要求；②集中建房点是否按规划进行建设，是否办理用地审批手续、土地确权资料；③新建住房面积是否符合规定。 ④新建是否符合抗震防灾要求。 3、工程质量情况： 现场入户查验：检查农户新建住房是否符合国家住建部门颁布的质量标准，是否存在基础下沉、墙体裂缝、屋面漏水等质量情况。 4、检查危房改造补助资金的发放情况。 四、存在的问题和困难 （一）规划编制及建设工作推进迅速，后期规划建设投入资金筹措难度大。我县是典型的边疆特困县，财政收入低，支出大，特色小城镇规划、村庄规划都要已取得以初步成果，但要将规划得到有效实施，首先加大基础配套设施投资，才能招商引资，由于我县财力薄弱，无力承担工程建设费用，因此，希望上级部门给予资金和项目支持。 （二）农村危房改造项目工程补偿资金标准低，农户筹措资金困难。孟连县是8度设防地震多发地带，每平方米建设成本为1250元，按项目建设规范和要求，每个农户建房（40平方米）筹措资金需40000元，使贫困家庭建房困难。 五、下一步 工作计划 （一）严格执行规划，将规划落到实处。 （二）继续加大农村危房改造项目建设力度，实现全县农村家庭“家家有房住，户户住得安心和放心”。

国家发展改革委 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见必须注意和把握的是：（一）准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。（二）遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。（三）注重打造鲜明特色。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。（四）有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。（五）厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。（六）实行创建达标制度。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。（七）严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。（八）严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。（九）严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。（十）严守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。

截至2010年，该镇新建街道2条约300米，建成三级客运站，新增城镇常住人口500人以上。搞好基础建设，进一步优化发展硬、软环境，利用区位优势和资源优势积极大力发展二、三产业。加大服务、扶持力度，组织业主外出参观学习，使餐饮娱乐业和商贸流通业上规模，上档次，吸引更多的人来镇投资兴业，激旺人气，增强场镇对周边乡镇的吸引力和辐射作用。

首先，特色城镇是解决城乡二元结构的关键。特色城镇因地制宜，培育特色产业，统筹周边地区劳动，是构建城乡发展一体化的有效措施，也是满足人民群众生活新期待的迫切需要。其次，特色小镇是加速全国新型城镇化进程的助推器。中国新型城镇化强调实现人的城镇化，强调以人为本的可持续发展。小镇建设的特点通过产业聚集生态文明观念,促进农村人口城市化、农民家庭常住人口,科学合理指导能力在城镇稳定就业和生活的农村人口转移到城镇,有序促进吸收能力,人口流动,城市人口的增加形成永久居民。居民的多样化需求，促进房地产、金融、产业等基础公共服务设施的发展，使特色城镇成为推进城市化进程的重要载体，促进了新型城镇化的形成。再其次，特色小镇是推动经济社会转型的新动力。在我国经济步入新常态的大背景下，传统的低成本劳动力密集型产业已很难大规模可持续发展，同时过去粗放式的生产模式造成的弊端和对社会环境的压力开始突出。我国经济社会发展迫切的需要新的增长点，提供有效供给推进供给侧结构性改革。总结一下，特色小镇是提高小城镇经济活力的重要内容。我国小城镇建设相对滞后、动力不足、产业发展薄弱、人才流失等严重问题，但小城镇对我国经济社会发展和推进新型城镇化建设具有十分重要和不可替代的作用。

　　【关键词】阆中市 小城镇建设 城镇化 问题及对策　　加快小城镇建设步伐，更好地发挥我市小城镇与试点新村对农村经济的带动作用，是促进我市农村城市化进程，提高城镇化水平，实现农村经济跨越，全面建设小康社会的重要举措。本人在近20多年的城镇规划建设与管理实践中，发现还有诸多因素制约着我市小城镇建设的健康发展，有待我们去开拓、创新。 　　一、阆中城市与城镇的基本概况 　　1、阆中市概况 　　阆中位于四川省东北部，嘉陵江中游，幅员面积1878平方公里。辖46个乡镇、4个办事处，人口86万，其中城区人口18万。1986年被国务院确定为全国历史文化名城，1991年撤县建市，2002年被确定为全国生态建设示范市和省重点旅游城市，2004年被国务院评为中国优秀旅游城市。城市坐落在嘉陵江西岸，山围四面，水绕三方，形成天然屏障，2000多年来，一直为巴蜀要冲，军事重镇，有“阆苑仙境”、“阆中天下稀”之美誉。 　　2、阆中城市基本情况 　　阆中市城区位于市域中北部的嘉陵江沿岸，距南充95公里，距成都300公里，由位于嘉陵江北岸的保宁办事处、沙溪办事处，南岸的七里办事处及江南街道办事处两岸三区组成，风景名胜、历史遗迹众多，最具代表性的有：华光楼、张飞庙、中天楼、滕王阁、川北道贡院、巴巴寺、清真寺、福音堂等，以及约1.8平方公里保存较完好的唐宋格局、明清风貌的阆中古城。1986年经国务院批准为国家历史文化名城。 　　目前，城市建成区面积为22平方公里，城市人口达23余万人。 　　3、阆中城（集）镇概况 　　阆中市现辖裕华镇、彭城镇、双龙镇、柏垭镇、飞凤镇、思依镇、河溪镇、妙高镇、洪山镇、石龙镇、宝马镇、金垭镇、水观镇、玉台镇、文成镇、二龙镇、石滩镇、老观镇、龙泉镇、千佛镇、望垭镇共21个镇；垭口乡、治平乡、天宫乡、天林乡、北门乡、枣碧乡、桥楼乡、河楼乡、木兰乡、五马乡、金城乡、朱镇乡、福星乡、宝台乡、博树乡、东兴乡、清泉乡、解元乡、凉水乡、方山乡、西山乡、金子乡、三庙乡、鹤峰乡、峰占乡共25个乡；沙溪、保宁、七里3个街道办事处，454个行政村，44个居委会，4505个村民小组。2009年底全市城镇人口30.91万人，城镇化水平35.50%。其中，各镇乡城（集）镇人口8.41万人（指居住在建制镇、集镇以上城（集）镇规划区内的人口，包括非农业人口、住镇内农民、居住半年以上的外来人口）阆中城市人口22.5万人。 　　4城（集）镇现状特征 　　（1）城（集）镇等级特征：按行政区划和城（集）镇实际功能划分，全市城（集）镇可分为市区、中心镇、普通镇、集镇4级。中心镇包括：河溪、柏垭、老观、思依、水观5个。 　　（2）城（集）镇规模特征：全市平均城（集）镇人口为0.31万人，除市区三个办事处和江南镇以外的45个城（集）镇平均规模为0.23万。中心城市人口占全部城（集）镇人口的69.20%，其余规模较大的城镇有柏垭（0.6万）、河溪（0.59万）、老观（0.54万）、思依（0.46万）、洪山（0.55万），其余多为0.1-0.3万人口。 　　（3）城（集）镇职能特征：全市城（集）镇中心职能明确，市区是全市的政治、经济、文化、交通中心，中心镇作为片区中心，服务2-5个乡镇。普通城（集）镇是本乡镇的政治、经济、文化、交通中心。 　　从经济职能分，全市城（集）镇职能比较单一，少量有农贸旅游型（市区和老观镇、天宫乡），其余以农副产品加工和集市贸易功能为主的城（集）镇即农贸型居多的农贸型城（集）镇。 　　（4）城（集）镇分布特征：全市城（集）镇分布主要沿江沿国道和省道分布，以212国道为主轴呈点状分布。其中沿江平坝城（集）镇密集，发展条件较好。沿嘉陵江东西两方向比较，西南部城（集）镇数量较大，规模相对较小，东北部城（集）镇数量多但规模小。 　　城（集）镇密度为81.6km2/镇，服务半径平均为5.02km，平均服务人口为1.65万。 　　5城（集）镇布局空间结构现状特征分析 　　（1）大部分城（集）镇密集区沿交通干线分布 　　现状46个乡镇中，有5个乡镇位于212国道，10个乡镇位于302省道，4个乡镇位于阆仪县道三条主要交通干线上，轴线发展特征明显。 　　（2）城（集）镇一般集中在坝区和丘陵山区，且分布比较均匀 　　除城市区的3个办事处和江南镇以外，其余46个城（集）镇均分布在丘陵山区，平均每个城（集）之间相距6-15公里左右。 　　（3）城（集）镇之间的横向联系不密切 　　现状全市的城（集）镇多以与中心城联系较紧密，城（集）镇间的横向有机联系不够，职能分工不太明确，在生产上的协作关系不强。 　　6城（集）镇等级规模现状特征分析 　　（1）现状城（集）镇人口规模等级序列呈首位分布，中心城城镇人口占城镇人口72.23%，表现为中心城市的集聚作用大于扩散作用，处于集聚增长阶段。 　　（2）城（集）镇规模普通偏小，绝大部分在5000人以下的规模水平，大多处于农业社会自然增长发展阶段，规模集聚能力较低。 　　（3）缺乏1-10万人这一层次的城镇，说明阆中市域内十分缺乏除中心城外的次中心城镇。 　　综合以上分析，可以看出阆中市现状城镇体系还处于“弱核体系一单核体系一单心多核体系一多核体系一强核体系”五个发展阶段中的“单核体系”阶段。 　　7、城（集）镇职能组合现状特征分析 　　从阆中城（集）镇发展的历史沿革来看，主要包括三种类型： 　　（1）由农村集市贸易而设立并逐步发展的农贸型城镇。阆中的大多数城镇都属此类。 　　（2）由于处河流或交通要道，水陆方便，以商品交易发展起来的商贸型城镇，如河溪、文成、双龙、彭城等镇。 　　（3）因旅游资源较好，而逐渐发展为旅游型的城镇，如江南、老观等。 　　阆中城镇职能主要是受经济发展模式、地域资源等条件的影响，职能较为单一，职能分工尚未形成特色，缺乏集聚效应。

一、以人为本,提供适合农民工的生存空间。 　　城镇人口增加，农村人口减少，这样一个此消彼长的过程中，核心就是人。 　　农民工进城，这就是城镇化的过程，只有他们进来了，在城市找到了自己的一席之地、合适的工作岗位，生活下去了，赚到钱了，这才是城镇化。 　　然而，中国的城镇化建设并不是单纯的让农民进入城市，让农民真正融入城市生活才是这个过程的核心。 扩展资料 二、城乡一体，新型城镇建设就是把城市服务和田园风光结合起来。 　　三、就地城镇化，有产业依托，市民化的农民才能安居乐业。 　　解决好进城农民工问题，建设好新区新城，都是新型城镇化的重要路径。但是，在短期内，要把所有农民集中到大中城市，这是不可能也是不现实的。当前及今后一个时期，只有积极推进小城镇建设，着力推动大中城市优质资源向中小城镇乃至中心村延伸，鼓励农民向中小城镇集聚，多数农民就地创业安居，采取农村“就地城镇化”途径，这才是适合国情的`新型城镇化道路。 　　建设田园城市，就必须实现农业现代化。农业产业起来了，新的农业起来了，当地居民都不用出去打工了，那就在当地打工了，城市化就起来了。 质优价廉太阳能路灯厂家，你可以到潢川利民科技一对一根据你们当地的情况，专门定制生产适合你们当地情况的太阳能路灯。这样不仅大大的提高了利用率，也节省了不少的金钱和人力。

城镇建设调研报告范文案例 　　引导语：城镇，通常指的是以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点。下面是我为大家整理的关于城镇建设情况的调研报告，欢迎阅读。 　　篇一：城镇建设调研报告范文案例 　　一、天津市小城镇建设情况 　　从20xx年下半年开始，天津市积极探索以宅基地换房办法建设示范小城镇，并以此全面推动土地挂钩试点工作。国家发改委认为，天津市提出的以 宅基地换房 模式建设小城镇，富有新意，符合我国保护耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增减挂钩试点城市，并下达了三批2766公顷的土地周转指标。 　　(一)天津宅基地换房工作的基本情况 　　1、提出背景。天津市农村地区城镇化水平仅为56.24%，存在的主要问题：一是小城镇和村庄规模普遍偏小，村庄人均建设用地大，人口密度低，用地不集约，降低了土地利用效率;二是各种设施水平很低，公共服务设施和基础设施配套不完善;三是污水垃圾随处排放与堆放现象普遍，影响投资的吸引力和可持续发展;四是小城镇建设资金匮乏。总体而言，农村地区城镇化面临着资金和土地的双重约束。 　　2、基本思路。所谓宅基地换房，是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。按照规定的置换标准，农民以宅基地换取小城镇的住宅居住。农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。在规划建设的新型小城镇，除了规划农民还迁住宅小区外，还要规划出一块可供市场开发出让的土地，通过土地出让获得的收入，平衡小城镇的建设资金。 　　3、实施进程。从20xx年底到现在，天津市政府先后批准三批38个试点。第一批东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇等5个镇村规划建设农民住宅355万平方米，现已全部竣工，8万多农民喜迁新居。目前，华明、小站镇已整理复垦宅基地947公顷，超额完成国土资源部下达的581公顷周转指标，正在做验收准备工作。大良等3个镇村已在20xx年9月底前完成了247公顷复垦任务。第二批西青区张家窝镇、津南区八里台和葛沽镇、汉沽区茶淀镇等12个镇村，规划建设农民住宅550万平方米，现已开工315万平米，其中竣工245万平米。桥北新区、茶淀、八里台镇3个试点已建成，近5万多农民正在选房入住。第三批东丽区军粮城镇和金钟街、津南区咸水沽镇等12个镇村，规划建设农民住宅1095万平米。目前，已有8个试点开工近300万平米。 　　4、取得阶段成果。通过宅基地换房这一实践，初步达到了集约节约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、使农民享受到城市生活、逐步缩小城乡差别等6大效果。20xx年4月，华明镇在全世界87个城市106个参选项目中，成功入选20xx年上海世博会城市最佳实践展区。20xx年11月20日，国家住房和城乡建设部批准华明镇荣获20xx年度 广厦奖 。20xx年4月14日，华明镇荣获世界不动产联盟(FIABCI)优秀奖。天津市的宅基地换房工作得到了国内外专家的充分肯定。 　　(二)天津宅基地换房工作的主要做法 　　1、坚持科学规划。小城镇建设必须有一个好的规划，规划方案要经过长时间酝酿和多方充分论证才能最终确定，没有好的规划不能搞建设。市政府要求每个镇、村的规划都要突出体现布局特色、建筑特色、生态特色、文化特色和产业特色，不能百镇一面、千村一面。同时，注重历史文化遗存的保护，寻找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鲜明个性。 　　2、保护农民利益。市政府明确规定小城镇土地出让政府收益部分全部返还，用于农民安置住宅和公建的建设。华明镇为确保不让一户农民因经济原因搬不了家，制定了人均30平米的置换标准，老少三代的家庭可以选择两套住宅，搬迁农民给予一次性补贴等政策，得到农民支持，农民满意度达到95%以上。 　　3、重视土地复耕。小城镇建成后，要以复垦的村庄建设用地归还国家借给的土地周转指标，确保耕地不减、质量不降、占补平衡。在天津，凡是没有完成任务的，市里不再下达新增建设用地指标，也不再批准新的试点小城镇。华明、小站镇、武清区 一镇两村 超额完成581公顷的挂钩周转指标。 　　4、实施管理创新。以华明等镇为试点，实施了小城镇管理制度创新的探索，主要包括小城镇管理体制创新、社区管理机制创新、小城镇管理方式创新、农民就业制度创新、社会保障制度创新和集体经济组织形式创新等，均收到很好的效果。 　　5、 三区 联动统筹发展。提出坚持以示范小城镇建设为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区， 三区 统筹联动发展的工作思路，进一步加快农村人口向小城镇集中，工业向园区集中，农业向设施农业集中。从根本上解决农村现代农业、农民就业和农民社会保障等一系列问题，进而探索出一条适合那些发展水平较高的城市郊区农村综合性发展的路子。 　　(三)工作中注重抓好的几个关键环节 　　天津市明确要求示范小城镇建设应在全市规划范围内，符合城市总体规划和土地总体利用规划。并在工作中注重抓好以下四个环节。 　　1、土地平衡。建新区新增的建设用地必须通过以宅基地换房，农民迁移到新建小城镇居住，把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕来归还国土部土地周转指标，土地平衡帐达不到要求的不批准试点。 　　2、资金平衡。随着人口的集中和城镇规模的扩大，小城镇可供商业开发的土地会大幅增值，通过 招、拍、挂 的方式，取得的土地增值收益用于平衡解决小城镇农民住宅和公共设施建设的资金需求。这样在促进土地集约化的同时，也创新了小城镇建设投融资模式。 　　篇二：城镇建设调研报告范文案例 　　小城镇是实现农业现代化的重要支撑点，是统筹城乡协调发展的基础和后盾。为了全面了解和促进我县小城镇建设工作， 6月份，县政协提案委组织部分政协常委和委员，对我县小城镇建设情况进行了专题调研。现将调查情况报告如下： 　　一、基本情况 　　近年来，我县小城镇建设工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住国家实施 小城镇、大战略 和陕西省实施的 关中百镇 的历史机遇，以生态文明规划城镇，以园林宜居建设城镇，以整洁有序管理城镇，以文明先进经营城镇，以特色风格塑造城镇，全县的小城镇建设工作取得了长足发展，城镇品位和文明程度不断提高，载体功能明显增强，先后荣获 中国生态旅游文化强县 、 全国休闲农业与乡村旅游示范县 、 全国文明县城 、 国家卫生县城 、 国家园林县城 、 中国最美小城 、 中国最具投资潜力中小城市百强县 和 陕西省十强县 等三十多项殊荣。 　　(一)因地制宜，彰显特色，小城镇规划编制定位准确，科学前瞻 　　我县小城镇建设规划编制工作，在 凤县城乡规划委员会 的具体领导下，以高起点规划、高标准建设、高水平管理的理念为引导，按照 一体两翼四中心五十个新型社区 的总体布局和区域互联、产业联动、功能互补的总体要求。一是先后完成了 凤州镇总体规划 、 留凤关镇发展战略规划 、 河口镇发展战略规划 及全县其他建制镇的总体规划的制定，总规划编制率达到100%。二是随着县城高速发展的需要，在原有县城规划的基础上，按照 一城两心、一体两翼 、 东扩西移北上 的战略目标，适时委托中联西北工程设计院编制了县城发展建设概念规划，即丰禾山新区、北环路沿线城市设计。三是在 凤县城镇体系规划 的指导下，以县城为中心、凤州镇为副中心、集镇中心村为节点的三级城镇网络也基本形成，目前，全县城镇密度为2.8个/千平方公里。 　　(二)狠抓基础，完善功能，以县城为中心的.小城镇建设步伐不断加快 　　近年来，紧紧围绕 旅游兴县 战略方针和 把全县当作景区来建设、县城当作 星级酒店 来管理 的指导思想，县城建设按照 彰显个性、突出特色、融入内涵、提升品位 的新理念和园林化城市的建设标准要求，采取因地制宜、科学规划、有序开发、积极推进的办法，始终把人本思想、和谐理念贯穿于规划、建设和管理的全过程，强化城镇基础设施建设和功能完善。 　　----基础设施逐渐完善。县政府把基础设施建设作为完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋场迁址重建工程，县城生活垃圾无公害化处理率达到95%;完成县城污水处理厂建设，污水处理率达到85%;完成县城集中供气、集中供暖工程，大多数城镇居民享受到了天然气和冬季采暖的方便和舒适。对县城新建路、新民街、交通巷、宝鸡路、汉中路、天水路、滨江路、陵江路等主要街道及嘉陵江两岸建筑物实施了美化亮化，新建了东岭2号大桥、火车站0号大桥、小浴河大桥及凤凰湖1号廊桥，西庄大桥和2号廊桥正在紧张的施工中;先后新修及改造了凤中路、新民街、新建路、陵江路等十余条城区主干道;开通了县城至凤州、十里店、杨家店、陈家湾四条公交线路，县城基础设施得到了高速发展。 　　----旧城改造成果明显。近年来，县政府加大投入，实施开放搞活、多渠道融资等政策，先后投资近十亿元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷饮食街，新建了杨家坪小区、 惠民家园 、 惠民新村 、 碧水嘉园 、 月亮湾美景天城 、 幸福园 、 留凤家苑 、 滨江家园 等保障性住房小区和 凤喜豪庭 等多处商品房小区，柏家坪、西庄、桥头庄、安沟门等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的内涵，实现了住房保障和经济收益双赢。 　　----生态环境得到美化。围绕创建国家文明县城和旅游文化产业建设，县政府实施了积极的环境与生态优先发展战略，先后完成了县城 凤凰湖 一江两岸四A级景区建设、 月亮湾 凤凰山 堡子山 生态公园建设，实施了东岭周边生态移民搬迁、310国道拓宽改造、古羌文化园区建设、西庄交通组团建设，堡子山、丰岩、梨树坪、安沟等灾后重建安置和陈家湾 三告别 等项目，完成了城区道路改造、环县城绿色屏障、百公里生态长廊、城区三个休闲广场、文化体育馆(场)等重大建设工程。为了加强管理和服务，专设了县园林环卫局、综合执法局，建立了一个110余人的环卫保洁、绿化亮化管理服务队伍和24人的专业城管执法工作队伍。城市绿化覆盖率达到52.3%,县城人均绿地达到36.1平方米。一个山清水秀地干净， 三月同城 星光灿烂，山水相依，城、林、水相伴的 中国最美小城 、呈现在 大秦岭的会客厅 ----中国凤县。 　　(三)突出重点，打造亮点，小城镇建设框架基本形成 　　二、存在问题 　　(一)认识不足，工作力度不大。少数干部和群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足，没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，工作力度不大。有的镇由于信心不足对小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动。有的镇存在敷衍应付和急功近利的行为，缺乏长远眼光，难以形成大开放、大发展的格局，制约了小城镇建设的发展。 　　(二)规划修编滞后，建设档次不高。全县9个镇，虽然全部完成总体规划，但是，这9个镇的规划大都是原来12个乡镇的早期规划，撤乡并镇后均未得到及时修编，总体布局已不适应当前发展需要。且小城镇建设规模普遍偏小，大多集镇建设仍停留在乡村小街道的层次上，基本上是一条柏油(水泥)路，一排砖混房，一溜小餐馆，几家杂货店，没有明显的地域特色。 　　(三)机制不健全，建管矛盾突出。城镇管理的体制机制还不能完全适应时势发展的需求，规划应有的指导性、权威性和强制性作用发挥得不够，随意性较为明显，重建轻管的现象突出。小城镇规划区内的违法占地、违法建筑比较突出，特别是县城规划区内城中村无序修建的趋势明显。小城镇规划建设管理机制不健全，县住建局及各建制镇缺少必要的专门管理机构和专业技术人才，小城镇建设工作 缺位 现象较为严重，监督管理和执法力度有待提高。 　　(四)融资渠道不畅，小城镇建设缺乏后劲。小城镇建设需要大量的资金投入，而我县各镇由于历史负债大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投资企业和个体开发、能人投入的积极性，有关部门、企业和个人投资少，民间资金挖掘不够，没有真正形成政府、企业和个人等多元化投资格局，小城镇建设资金投入不足制约了发展。 　　三、几点建议 　　(一)深化认识，树立大战略发展理念。小城镇是以聚集人口、政治、经济、教育、商业、文化、信息和服务为特征的地域系统，一头连着农村，一头连着城市，是农民进城的第一步，是推进我县城镇化的重要途径，是实现城乡经济发展的桥梁和纽带，是县城进一步发展的基础和后盾。党中央明确指出，推进中国城市化，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，重点加快小城镇发展，走中国特色的城镇化道路。县委全委会作出了建设幸福凤县，推进统筹城乡协调发展的战略。建设小城镇，发展小城镇，经营小城镇已成为促进县域经济发展，实现城乡统筹，建设幸福凤县的重要内容。因此，应进一步解放思想，切实树立小城镇、大战略理念，增强超前意识、机遇意识、发展意识，把小城镇建设放在突出位置来抓，把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，切实加强对小城镇建设的协调指导，调动一切积极因素，全方位、多角度参与小城镇建设。 ;

各位领导、各位来宾： 　　首先，我代表中国共产党龙港镇委、镇人大、镇人民政府对出席在我镇召开的全国城郊小城镇发展建设研讨会的各位领导和来宾表示热烈的欢迎！同时，对国务院发展研究中心农村部、中国城郊经济研究会将全国城郊小城镇发展建设研究专业委员会成立大会暨首届研讨会安排在龙港，使各位领导和全国各地代表能进一步认识龙港、了解龙港、支持龙港，给龙港传经送宝，表示衷心的感谢！现在，我将龙港建镇十八年来的改革、建设和发展情况简要向大家汇报。 　　一、龙港建镇以来的改革发展概况 　　龙港镇地处温州南翼，位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸，1984年建镇，经过1992年和2000年两次行政区划调整，现全镇总面积80.7平方公里，常住人口28万（户籍人口23.1万），其中建成区面积12平方公里、人口12万，下辖9个办事处、23个居民区、107个行政村。2001年全镇实现国内生产总值38.8亿元，工农业总产值90.5亿元，工业总产值87.5亿元，市场商品成交额42亿元，外贸供货值3.32亿元，财政收入2.67亿元，人均收入6066元，经济总量占全县的四成多。是苍南县的经济中心、温州市和浙江省综合实力主要强镇，是温州市城乡一体化发展试验区、浙江省社会综合发展实验区、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇综合改革试点镇、联合国开发计划署“中国可持续发展的小城镇”项目试点镇。 　　可以说，龙港是中国农村改革的策源地和试验田。建镇之初，就在全国率先推出户籍管理制度、土地有偿使用制度、股份合作企业制度“三大改革”，吸引周边广大农民自理口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、自寻岗位就业，实现了龙港建镇初期的人口、资金和产业集聚，使龙港从无到有、从小到大、从弱到强，在一片荒滩上建起了一座新兴的工贸港口城镇，成功地走出了一条不依赖国家投资、主要靠农民自身力量建设现代化城镇的新路子，被誉为“中国农民自费造城的样板”和“中国第一座农民城”。1995年6月，龙港镇又抓住了国家十一部委将龙港列为全国小城镇综合改革试点镇的历史性机遇，以体制创新为重点，从1996年开始，全面实施龙港的小城镇综合改革试点工作，在行政管理体制、财政管理体制、计划管理体制、户籍管理体制、工业管理体制、城镇建设和管理方式、教育管理机制等七个方面进行了大刀阔斧的改革，初步构筑了适应城镇运行的管理机制，实现了龙港经济社会的四个转变，即政府行为由滞后型向适应性转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，城镇建设方式由城镇型向城市型转变，人们思想观念由居民型向现代市民型转变。2001年全镇国内生产总值、工业总产值、市场商品成交额和财政收入分别是综合改革前1995年的3.3倍、3.6倍、2.3倍和3倍，精神文明建设也取得了丰硕的成果，通过卓有成效的创建活动，先后被评为浙江省文明城镇、浙江省教育强镇、全国群众体育先进镇、全国投资环境百强镇。 　　二、龙港镇改革发展过程中主要做法和经验 　　龙港建镇十八年来，历届镇委、镇政府始终坚持以改革为动力，以市场为导向，抢抓机遇，抢先发展，积极通过各项改革，不断营造新的优势。 　　 一是用活土地有偿出让政策。 建镇初期，面对5个只有6000人口、工农业总产值不到500万元的贫穷落后的小渔村，在一没有资金、二没有人口、三没有产业的情况下，要在短时间内建设一座相当规模的小城镇，单靠政府投资是不现实的，我镇发扬“敢为天下先”的改革精神，大胆推出土地有偿使用制度改革，在当时小城镇没有规划理念的情况下，率先制定城镇发展规划，向周边地区先富裕起来的农民宣传龙港的发展蓝图，吸引他们进城建房安家落户，以每间地基（长12米、宽3.5米）按不同地段分6个等级（最高5000元、最低700元），通过收取市政设施配套费的形式，筹集城镇建设资金。到1985年底，就征收了1000多万元的市政设施配套费，基本上解决了当时“三通一平”建设所需的资金，从1987年开始，对非工业用地实行招投标。我们在坚持政府垄断土地一级市场的基础上，通过规范土地供应方式，最大限度地提高土地级差地租，避免土地资产不应有的损失，实现了以地生财、以土养城。1992年最好地块每平方米出让价格为15000元，全年收取出让金5800万元；1997年最好的地块每平方米出让价格为53750元，全年收取土地出让金7556万元；1998年以来，共收取土地出让金和基础设施配套费5.8亿元，并将收取的大部分资金又投入到新的基础设施和公共配套设施建设，从而形成收取——投入——再收取——再投入的良性循环投资机制，建镇18年来，全社会投入城市建设资金达81.7亿元，确保了城市建设和发展的资金需要。 　　 二是做好市政设施经营文章。 作为小城镇，在没有国家直接投资的情况下，要想规划好、建设好、管理好，必须大胆改革创新，做好城市经营文章。我们针对龙港经济发达、民资丰厚这一优势，充分运用市场机制，对城镇有形资产和无形资产进行重组和运营，走以城建城、以城养城、以城兴城的城镇建设市场化道路。第一，积极推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化，将一些市政公用设施项目推向社会。现在已推出的公交车线路营运权、街道保洁权、城区河道保洁权、公厕保洁权、垃圾拾荒权、广告经营权、停车场（点）等经营权均实行公开拍卖、竞价招标，使收益型项目效益最大化、支出型项目成本最低化。如在浙江省最早实行的"城区河道保洁权招标，环卫部门对我镇城区内河的保洁成本进行低限估算后，将城区内河的保洁权向全社会公开招标，谁出最低价就把内河全年保洁权让给谁，经测算，城区13段内河保洁的成本标底为23.2万元，通过向全社会招标，最后以16.88万元中标，仅这一项为城镇管理节省费用6.32万元，而保洁效果明显改善。同样，我们对城区的主要街道实行了保洁权拍卖，确保了主要街道的全天候保洁，环卫部门则对街道的保洁情况予以督查。环卫工人变扫垃圾为找垃圾，保洁质量大大提高。通过保洁权招标，既降低了城镇运行成本，又提高了保洁效果。第二，我们按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，把专业市场、学校、医院、宾馆等公用配套设施推向市场，吸引民间投资，现镇内20多个专业市场、128所幼儿园、5家上档次宾馆餐饮、7所中小学、1所县级中医院均由社会力量承办。第三，积极引导村级集体经济投入公建性项目 　　。如河底高村利用集体经济创办了龙华大酒店；方岩村投资建成了龙港影剧院、长途客运车站、陶瓷用品批发市场；新渡村创办的纺织工业品批发市场，年销售额达7亿元，产品销往世界各地。这些公建性项目转由村集体经济投资建设后，既减轻了镇政府的负担，又进一步发展壮大了村级集体经济。 　　 三是积极培育特色优势产业。 龙港是靠农民进城自办企业发展起来的，如果没有特色优势产业的支撑，就没有发展和竞争的优势，也就很难留住企业，进入农民城的企业家又可能走出农民城到大城市去发展。因此，我们始终把培育特色优势产业作为经济发展的重中之重来抓，首先是加快特色工业园区建设。近年来，我镇相继建成上规模、上档次的工业园区3个，其中印刷类工业园区2个，塑编工业园区1个，并以龙金大道经济走廊为发展轴，规划了面积5平方公里的印刷、礼品产业基地；以城东广阔的海积涂园规划了面积10平方公里的综合工业园区，使之成为龙头集聚、品牌集聚、生产要素集聚的基地，充分发挥示范带动作用。同时以“最优越的地理位置，最优惠的用地价格，最优质的服务”来吸引企业投资，降低用地价格，放低企业进区“门槛”，在园区建设全过程充分体现优惠政策的导向性，对入园企业实行“一站式”跟踪服务，简化审批手续，提高办事效率。当前，相继有占地350亩年产5.5万吨带钢生产线，占地150亩的礼品生产园区，投资2.2亿元的BOPP项目及投资1.8亿元的BOPET项目落户工业园区。其次是全力打造“中国印刷城”区域品牌。龙港印刷业凭借庞大的业务网络、灵活的经营机制、快速的技术创新和迅猛的区域集聚，而一跃成为我镇的第一支柱行业。目前全镇共有印刷企业400多家，2001年实现产值35亿元，占全镇工业总产值的40，占全市印刷总产值的40，占全省印刷业总产值近六分之一，从业人员4.5万余人。龙港已成为国内一个具有较大规模的印刷业集散地，是中国印刷技术协会批准命名的“中国印刷城”，是我市正在全力打造国际轻工城十个“国”字号轻工产业基地的一张“金名片”，通过印刷产业基地建设，举办一年一次的龙港国际印刷设备及材料展览会，组织企业参加国内外各类有影响力的印刷会展和产品交易会，以及与温州服装、鞋革业的“穿在温州、印在龙港”产业互动联谊活动，在国内外打响“中国印刷城”的区域品牌，进一步扩大龙港印刷业的影响。 　　 四是注重提高城镇品位。 龙港作为农民城，其主体是农民，由农民变迁过来的居民是城镇化过程的产物，随着城镇经济社会的不断发展，对居民的文明素质也提出了更高的要求。为此，我们把革除小农意识、提高人的素质作为社会进步的一大战略措施来抓。首先是以教育培养人。建镇以来，镇政府通过多种渠道投入教育经费达5.2亿元，逐步把龙港建设成为浙江省的教育强镇，在办学体制上逐步探索出一条大社会办大教育的新路子，形成公办、民办一起上，普教、职教、特教、成教、幼教五教一体、各具规模、颇有特色的教育新格局，现全镇有中小学校55所，其中民办学校占13，幼儿教育全部民办化。其次是以环境熏陶人。在城镇建设和管理中，我们十分注重环境建设，以优美的生活环境和良好的人文环境来吸引人、熏陶人。近年来，在绿化建设中投资1亿多元先后建成江滨外滩公园、龙港大桥公园等，近三年增加绿地面积25多万平方米；并积极实施旧城“改缮工程”，促进老城区亮化、美化。同时，加大文化建设力度，加快文化积淀，丰富文化底蕴，努力营造浓厚的文化氛围，积极举办各种群众性文艺活动，如99年举办了中国电视吉尼斯龙港200架钢琴大演奏，2000年外滩广场群众文化系列活动等。通过硬软环境的改善，不断提高居民的文明素质和城市品位。再次是以制度约束人。为了加强城镇管理，我镇先后制订了《市民文明卫生八不公约》、《市容市貌管理办法》等制度，在城区范围划定噪音和烟尘控制区，加强环境监管工作；实行严管重罚，逐步消除一些居民的不良生活行为；通过一系列管理制度的出台和落实，城区的市容市貌有了很大的改变，居民的文明意识有了明显的增强。 　　三、下步战略目标和发展思路 　　迈入新世纪的龙港，面临难得的历史性机遇，我镇要以党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”为指导，加快龙港的改革、建设和发展步伐。努力把龙港建设成为鳌江流域的区域中心城市。重点是做好“五个加快、五个提高”： 　　 第一，加快城市化进程，提高城市吸引力和辐射力。 　　以鳌江港口为依托，做好鳌江两岸整体协调规划，加快城区跨江桥梁、高速公路接线、东海大通道、城市道路骨架以及水、电等重大基础设施建设，加快构筑城市框架，不断完善城市功能。继续抓好城市绿化、美化、亮化、净化工程，努力提高城市品位，进一步增强城市的吸引力和辐射力。 　　 第二，加快产业结构调整，提高区域经济竞争力。 　　以提升特色工业园区为依托，扶持重点骨干企业上规模、成气候。重点抓好印刷产业基地、综合工业园区、塑编工业园区建设，努力形成规模效益和集聚效应，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力做大做强印刷、纺织、塑编等一批优势产业，做好“中国印刷城”区域品牌，以温州礼品城为窗口，加快礼品行业向生产加工领域拓展，不断延伸产业链。 　　以推进农业产业化为重点，以现代农业园区为载体，加快发展效益农业，大力发展农村各类专业合作经济组织，提高农业产业化水平，实现农业增效、农民增收。 　　大力发展高素质的第三产业，拓宽就业门路，提高经济发展整体水平。同时大力发展金融保险、科技服务、房地产、劳动力等生产要素市场，通过规范市场经济秩序，努力建设“信用龙港”。 　　 第三，加快社会各项事业发展，提高经济和社会的协调水平。 　　积极实施“科教兴镇”战略，加大科教投入，推进科教优先发展。引导帮助企业与国内科研单位和大专院校建立技术合作，建立科研成果产业化和“产、学、研”长期协作的机制，以提高人的素质和城乡文明程度为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，把文明城镇建设推向更高层次，促进经济和社会的协调发展。

第一章　总则第一条　为规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《天津市土地管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管理示范小城镇工作，适用本办法。第三条　本办法所称以宅基地换房建设示范小城镇（以下简称示范小城镇），是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城镇中的住宅，迁入小城镇居住，建设适应农村经济和社会发展、适于产业聚集和生态宜居的小城镇。第四条　示范小城镇建设坚持土地承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权益的原则。　　示范小城镇应当科学规划、特色设计、适于产业聚集和生态宜居。　　示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外，可以规划供市场开发、出让的土地，以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资金。第五条　示范小城镇建设工作由市人民政府统一领导，市发展改革行政主管部门具体负责协调推动、组织实施。　　市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门根据各自职责协调推动、组织实施。第六条　示范小城镇建成后，对村民原有的宅基地和其他集体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地总量不减、质量不降、占补平衡。第七条　示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、签订换房协议、城镇管理等工作。第八条　区县人民政府应当建立示范小城镇建设监督保障机制，对规划管理、土地利用、工程建设、村民宅基地置换、投融资等方面依法进行监督管理。第九条　示范小城镇建设和管理，可以根据国家和本市有关规定，享受税费减免优惠，市和区县财政给予适当资金支持。第二章　规划管理第十条　示范小城镇应当根据有关法律规定，编制镇总体规划和控制性详细规划，并按照规定的权限和程序审批。第十一条　示范小城镇的规划建设，应当坚持节约集约利用土地，城乡统筹、因地制宜、可持续发展，维护村民利益的原则。第十二条　示范小城镇的规划，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划；与当地的地理环境、风土人情和地方文化相协调；体现小城镇的布局特色、产业特色、环境特色、建筑特色和文化特色。第十三条　示范小城镇在规划时，应当根据其在区域经济和社会发展中所处的地位和作用，统筹考虑区位条件、自然条件、经济发展水平、交通状况、社会环境等因素，使小城镇的发展方向与区域整体发展相协调。第十四条　示范小城镇在规划时，应当充分考虑村民的生产、生活需求，科学规划村民居住社区、工业或服务业产业园区、设施农业产业园区，促进"三区"统筹联动发展，提高农村工业化、城镇化和农业现代化水平，不断增加村民收入，实现可持续发展。第十五条　经依法批准的示范小城镇规划是示范小城镇建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。　　示范小城镇规划区内的土地利用等各项建设活动必须符合规划，服从规划管理。任何单位和个人不得擅自改变土地使用性质和范围。第三章　土地管理第十六条　示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地的原则；采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施办法。第十七条　乡镇人民政府应当根据镇土地利用总体规划、示范小城镇总体规划和专项调查，编制示范小城镇建设项目土地挂钩实施方案、土地整理复垦规划，并负责组织实施。编制的方案和规划应当包括用地规模、范围、布局、保障措施和土地平衡情况、土地整理复垦可行性研究、工作计划等。第十八条　示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩周转指标管理。周转指标应当总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还。　　区县土地行政主管部门应当建立周转指标使用管理台账，并对周转指标的使用和归还进行全程监管。　　挂钩项目区应当分期实施，由其所在区县人民政府按照建设时序申请周转指标，周转指标自下达到归还的使用期限不得超过3年。

国内小城镇占据比例非常大，不仅数量较多，还具有较广的覆盖面，加之我国近些年不断向生态平衡以及循环经济方向上发展，所以对小城镇进行深入研究是非常重要的。因此解决小城镇发展过程中所遇到的问题，就成为相关部门与人员要进行重点考虑的内容，而循环经济这一理念的产生和良好应用，将能有效打破小城镇的发展瓶颈。1 小城镇规划建设过程中存在的问题分析1.1 小城镇发展过程中聚集能力不强改革开放以来，我国小城镇数量以每年550个左右的增速持续增多。随着一些企业落户小城镇，小城镇的社会经济状况得到了有效改善，公共服务设施和基础设施建设也在逐步完善。然而，在众多小城镇中形成一定规模的城镇数量并不多，在聚集能力上也存在一定不足，大部分小城镇内只集聚了30%左右的企业，剩余的70%则分布在农村各处，也正是这种情况的真实存在，导致了很多问题的出现。首先，由于乡镇企业数量较多，并且较为分散，使得土地实际使用效率提升受到了阻碍，加之这些城镇过于注重眼前利益，使得盲目的侵占耕地、挤压农业作为代价来换取经济收益现象一直存在。其次，乡镇企业大多数以工业为主，而这些企业通常分布在农村，在生产工艺、生产设备、实际耗能等方面都存在一定问题，所以在提升小城镇经济的同时也对环境造成了不同程度的污染。1.2 城镇规划不足，需要科学指导在小城镇的规划建设过程，一般都存在过于轻规划、重建设的问题，且规划建设思想也多是模仿一些大城市，加之城镇在规划方面不具备整体性，过于随意的现象普遍存在。而过于对大城市进行模仿，使得一些功能区域规划十分的不合理和不清晰，导致城镇内的企业和人口十分分散且不能有效的集中到一起，较难形成集聚效益。由此可看出，小城镇循环经济系统的建立还面临着诸多困难。1.3 基础设施与公共设施的不足首先，目前小城镇中道路系统建设不完善现象普遍存在，存在道路网结构复杂不清晰、巷道狭窄、路面状况不好、硬化水平不好等问题，给城镇居民的生活和出行带来了一定不便。其次，小城镇中的公共交通普遍不足，不能给人们的出行带来便捷。再次，小城镇在环卫建设方面还有一定的不足，环保设备数量和水平都较为地下，不能对生活垃圾和生产垃圾进行及时清理，严重对人们的居住环境造成了影响。最后，排水设施的建设数量和建设规模不能满足小城镇的发展需求，加之污水处理设备的不足，使得生活、生产过程中污水没有经过处理就任意排放，导致城镇周围的水体受到严重污染。1.4 农村产业结构设置不科学，不能与循环经济相符合第一，农村产业结构设置不科学。就现阶段农村死去的实际情况来看，虽然农村产业结构随着其自身发展在不断完善，推动了农村非农业产业的快速发展，使得农业产业所占比重开始出现下降，但是由于城镇非产业调整速度要比农村地区快很多，所以就导致了农村地区的交通以及服务行业发展出现滞缓等现象，不能与循环经济之间相符合。第二，工业生产工艺和技术都存在一定落后。现阶段小城镇主要以乡镇工业为主，历时多年乡镇工业也已经打下良好的发展基础，如企业规模以及就业结构等。但是这些企业在生产工艺和生产技术方面较为落后，使得小城镇依然存在较为严重的环境污染问题。2 基于循环经济理念的小城镇规划建设思路2.1 充分考虑生态环境承载力在小城镇规划建设过程中，相关部门和人员一定要具备长远发展的眼光，不能只对眼前的经济收益进行考虑，更不能以牺牲环境的方式来换取城镇发展。同时，因为城镇周围生态系统的自身承载力是有限的，一旦超出了界限，就会导致生态系统崩溃，制约城镇发展。所以在规划建设期间，一定要将环境的实际承载水平作为基础，进而确定最为合理的发展规划。同时，在规划过程中，不仅要充分考虑到环境要素，还要根据城镇的实际情况，来对小城镇规模进行确定。此外在乡镇工业建设期间，要加大对环境的绿化建设和保护力度，为其他产业发展留有空间，以免城镇周围的生态环境出现超负荷现象。2.2 调整城镇产业结构，提升自身集聚能力首先，产业结构生态化。让小城镇的产业结构向着生态化方向上转变，目的在于合理利用各类资源、能源，减轻城镇产业对环境产生的负荷，推动城镇建设可持续发展。因此，要始终坚持走可持续发展道路，在城镇规划过程中一定要加强对产业结构生态化的重视力度，构建资源集约且完善的产业体系，大力推动绿色环保的生产方式，同时还要深入探索产业结构调整融资新渠道，进而有效的推动产业结构向生态化转变进程。其次，产业结构高级化。一是要大力发展生态农业。二是逐步加快第二、三产业比重，在小城镇内构建完善的生态化工业园区，加快推进服务业发展。在小城镇建设过程中，只有做好以上两点，才能够更好的推动城镇产业结构的调整，提升其综合竞争力。2.3 以循环经济为指导，提升小城镇规划水平在小城镇规划建设过程中，一定要将其自身放入到大环境之中进行考虑，进而保证小城镇建设的精准性以及合理性。同时小城镇还要与周围县区构建良好的协调关系，进一步实现资源共享、优势互补的目的。此外，小城镇还要根据自身实际情况建立起适合其自身发展的主导企业，提升小城镇整体经济以及建设规划水平。另外还需要注意的就是小城镇规划发展要始终按照整体和生态优先的原则来进行，进而保证经济和生态共同发展。2.4 建立起完善的基础设施想要从根本上保证小城镇规划建设与生态环境之间的协调性，达到循环经济的目的，就一定要建立完善的基础设施。例如，建立水利用系统，建设绿色交通体系，大力推广绿色建筑等，只有这样才能更好的推动小城镇的规划建设。3 结语总而言之，循环经济理念的提出和应用，不仅推动了国内小城镇规划水平和建设的发展，还有效推动产业发展与生态环境之间的协调发展，因此加强对循环经济应用的研究是非常必要的。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

1、为充分发挥小城镇带动、辐射农村经济发展的优势，优_先建设小城镇，通过加快小城镇的基础设施建设，扩大城镇_建设规模，完善城镇服务功能，加强精神文明建设，促进乡_镇企业、第三产业向小城镇集中，加快城市化进程。2、采取多元化、多层次投资机制，加快基础设施建设，投_资1108.8万元，完成驿马、桐川、安家寺等11个乡镇的道路_硬化13.86万平方米；投资592.5万元，完成驿马、桐川、安_家寺等15个乡镇的排水工程1.98万米；投资440万元，完成马_岭、卅铺、赤城等乡镇的给水工程1.34万米。全县小城镇达_到道路全部硬化，供水、排水设施齐全，实现通讯现代化，_基础设施得到完善。

1、为充分发挥小城镇带动、辐射农村经济发展的优势，优_先建设小城镇，通过加快小城镇的基础设施建设，扩大城镇_建设规模，完善城镇服务功能，加强精神文明建设，促进乡_镇企业、第三产业向小城镇集中，加快城市化进程。2、采取多元化、多层次投资机制，加快基础设施建设，投_资1108.8万元，完成驿马、桐川、安家寺等11个乡镇的道路_硬化13.86万平方米；投资592.5万元，完成驿马、桐川、安_家寺等15个乡镇的排水工程1.98万米；投资440万元，完成马_岭、卅铺、赤城等乡镇的给水工程1.34万米。全县小城镇达_到道路全部硬化，供水、排水设施齐全，实现通讯现代化，_基础设施得到完善。

可以充分运用市场机制搞好小城镇建设。各地政府要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商等多种方式参与小城镇基础设施的投资，建设和经营，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。有利之处：第一，解决小城镇建设缺乏资金的矛盾。小城镇建设全靠国家资金投入，有很大困难，用土地进行资本置换，有优惠政策积极引导企业、个人及外商出资投资，促进小城镇建设工作的发展。第二，把竞争机制引入小城镇建设中，真正体现“ 公开、公正、公平” 的原则。政府在招商过程中，可以进行公开招标，实行群众监督，实现最优化的招商，避免在招商过程中滋生腐败行为。第三，转变政府职能。政府工作可从事无巨细的全盘管理，转变为以规划管理和协调服务为主的管理模式。提高工作效益，加快小城镇建设。第四，降低土地成本，拉动农民投资需求，在招商引资进行小城镇建设过程中，投资方在建设规划要求范围内，用专业技术和现代企业的科学管理，会尽量降低投入成本，保证建设工程质量，不存在工程建设吃回扣等问题。达到降低出让土地的成本，保护农民利益，促进农村城镇化建设。在小城镇建设中，招商引资可以加快小城镇建设的步伐，但也存在一些弊端：第一，政府招商引资政策的模糊性。在小城镇建设中招商引资的实质是用土地进行资本置换，土地使用权经县级以上人民政府批准方可依法转让。土地使用权的转让过程中会产生一系列税费，比如，新增耕地建设有偿使用费、造地契税等。在招商过程中政府往往承诺给予最大优惠，但优惠程度并无量化。投资商核算成本时往往进入误区，错误估计投资风险，造成社会资金的浪费。第二，招商引资的盲目性与规划的随意性。一些地方乡镇根本不具备招商引资的条件，看到别的乡镇招商引资搞小城镇建设，就盲目招商。并且招商后，根本不懂用什么方法配合开发商共同搞好小城镇建设，结果造成社会资金的闲置、浪费和国有土地的荒废；一些乡镇由l于财政困难，规划资金严重匮乏，规划严重滞后，许多地方缺乏建设性详规。有些道路建设详规是由投资方技术人员做1出，当地有关部门审批，特别是对城镇道路两旁房屋建设规划没有统一标准，缺乏特色，建筑造型差，品位低。第三，配套设施建设没有真正做到“ 谁投资、谁所有、谁经营、谁受益” 的原!则。在招商中强调开发商要做到“ 三通一1平” ，给水丁程和输电工程由开发商投资，但却由当地有关部门受益，此外，环保等配套设施建设更不完善。第四，政论朝令夕改，无法保证开发商的合法利益。由于小城镇建设的周期比较长，有时难免会遇到政府换届。有些政府官员没有认识到小城镇建设是政府自己的事，认为开发商赚了许多钱，对开发商与政府签订的协议不完全履行，人为地给小城镇建设设置障碍，使开发商迟迟收不回投资，延缓建设速度。为了加快小城镇建设步伐，发挥招商引资的有利作用，要做到如下几点：第一，政府出台招商引资政策，尽量采用量化指标。属于地方财政收入部份的费用，尽量用量化指标明确减免程度。给投资方一个较透明的投资引导，认真核算投资成本。真正发挥社会资金在小城镇建设中的作用。第二，在引资开发过程中，政府要配人专人协调管理，严格按规划进行小城镇建设，强化规化的“ 龙头” 作用。要充分考虑各地自然资源、经济基础、区位特点和发展趋势，搞好小城镇定位工作，建设具有时代特色和地方特色相统一的多类型多功能小城镇。第三，进一步抓好基础设施配套建设，加强环境资源保护，提升小城镇建设水平。把配套设施建设在当地实行招投标、或招商，真正体现“ 谁投资、谁所有、谁受益” 的原则。要以人为本，严格按照技术规范，努力提高建设品位，营造具有浓郁生活气息和体现丰富文化内涵的人居环境空间。第四、加快农业结构调整，推进农业产业化建设，促进小城镇建设健康快速发展。小城镇建设发展需要强有力的产业支撑，政府要力求城镇建设同农业产业结构调整相互促进，相辅相成，政府要加大宣传力度，用各项优惠政策吸纳农村剩余劳动力到城镇经商办企业，尽快完成资本置换，使政府和开发商实现双赢的局面。

可以充分运用市场机制搞好小城镇建设。各地政府要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商等多种方式参与小城镇基础设施的投资，建设和经营，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。有利之处：第一，解决小城镇建设缺乏资金的矛盾。小城镇建设全靠国家资金投入，有很大困难，用土地进行资本置换，有优惠政策积极引导企业、个人及外商出资投资，促进小城镇建设工作的发展。第二，把竞争机制引入小城镇建设中，真正体现“ 公开、公正、公平” 的原则。政府在招商过程中，可以进行公开招标，实行群众监督，实现最优化的招商，避免在招商过程中滋生腐败行为。第三，转变政府职能。政府工作可从事无巨细的全盘管理，转变为以规划管理和协调服务为主的管理模式。提高工作效益，加快小城镇建设。第四，降低土地成本，拉动农民投资需求，在招商引资进行小城镇建设过程中，投资方在建设规划要求范围内，用专业技术和现代企业的科学管理，会尽量降低投入成本，保证建设工程质量，不存在工程建设吃回扣等问题。达到降低出让土地的成本，保护农民利益，促进农村城镇化建设。在小城镇建设中，招商引资可以加快小城镇建设的步伐，但也存在一些弊端：第一，政府招商引资政策的模糊性。在小城镇建设中招商引资的实质是用土地进行资本置换，土地使用权经县级以上人民政府批准方可依法转让。土地使用权的转让过程中会产生一系列税费，比如，新增耕地建设有偿使用费、造地契税等。在招商过程中政府往往承诺给予最大优惠，但优惠程度并无量化。投资商核算成本时往往进入误区，错误估计投资风险，造成社会资金的浪费。第二，招商引资的盲目性与规划的随意性。一些地方乡镇根本不具备招商引资的条件，看到别的乡镇招商引资搞小城镇建设，就盲目招商。并且招商后，根本不懂用什么方法配合开发商共同搞好小城镇建设，结果造成社会资金的闲置、浪费和国有土地的荒废；一些乡镇由l于财政困难，规划资金严重匮乏，规划严重滞后，许多地方缺乏建设性详规。有些道路建设详规是由投资方技术人员做1出，当地有关部门审批，特别是对城镇道路两旁房屋建设规划没有统一标准，缺乏特色，建筑造型差，品位低。第三，配套设施建设没有真正做到“ 谁投资、谁所有、谁经营、谁受益” 的原!则。在招商中强调开发商要做到“ 三通一1平” ，给水丁程和输电工程由开发商投资，但却由当地有关部门受益，此外，环保等配套设施建设更不完善。第四，政论朝令夕改，无法保证开发商的合法利益。由于小城镇建设的周期比较长，有时难免会遇到政府换届。有些政府官员没有认识到小城镇建设是政府自己的事，认为开发商赚了许多钱，对开发商与政府签订的协议不完全履行，人为地给小城镇建设设置障碍，使开发商迟迟收不回投资，延缓建设速度。为了加快小城镇建设步伐，发挥招商引资的有利作用，要做到如下几点：第一，政府出台招商引资政策，尽量采用量化指标。属于地方财政收入部份的费用，尽量用量化指标明确减免程度。给投资方一个较透明的投资引导，认真核算投资成本。真正发挥社会资金在小城镇建设中的作用。第二，在引资开发过程中，政府要配人专人协调管理，严格按规划进行小城镇建设，强化规化的“ 龙头” 作用。要充分考虑各地自然资源、经济基础、区位特点和发展趋势，搞好小城镇定位工作，建设具有时代特色和地方特色相统一的多类型多功能小城镇。第三，进一步抓好基础设施配套建设，加强环境资源保护，提升小城镇建设水平。把配套设施建设在当地实行招投标、或招商，真正体现“ 谁投资、谁所有、谁受益” 的原则。要以人为本，严格按照技术规范，努力提高建设品位，营造具有浓郁生活气息和体现丰富文化内涵的人居环境空间。第四、加快农业结构调整，推进农业产业化建设，促进小城镇建设健康快速发展。小城镇建设发展需要强有力的产业支撑，政府要力求城镇建设同农业产业结构调整相互促进，相辅相成，政府要加大宣传力度，用各项优惠政策吸纳农村剩余劳动力到城镇经商办企业，尽快完成资本置换，使政府和开发商实现双赢的局面。

加快农场小城镇建设是加快农垦经济发展的有效途径，是贯彻十六大精神、落实胡锦涛总书记坚持科学发展观的必然要求，是全面建设农垦小康社会、重塑农垦形象的战略举措，对提高人的文明意识，促进人的全面发展，促进精神文明建设，树立良好的社会风尚，也发挥重要作用。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设小城镇，使这项千秋大业健康发展，实现农场城镇化建设的大目标，就必须正确认识以下几个关键问题。 一、明确发展目标 目标决定方向，只有目标清楚，才能有良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。 我认为目前农场的小城镇建设就是要把吸引周边农村人口向农场小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引人们到小城镇安家落户，其他一切都是为此服务的。 这样一来，小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。接下来才是建设布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达，富有农垦特色和风貌的具有较强辐射和带动能力的区域性经济文化中心。 二、科学规划建设 农场小城镇规划的原则：一是坚持科学规划、分步实施；二是坚持因地制宜、突出特色；三是坚持产业支撑、协调发展；四是坚持城乡互动、共同发展。 一是高度重视农场小城镇建设整体规划。根据农场经济、社会发展的需要，对场部基础设施进行统筹安排，科学布局，统筹安排农业、工业、商业、居住、文化、教育、卫生、环境保护等各项建设。二是高度重视农场小城镇建筑与景观设计。建筑设计既要有现代气息，又要注意农垦特色。职工住宅设计要坚持“适用、安全、经济、美观”的原则，注重提高和健全使用功能。在整体协调的基础上，建筑形式要力求有所创新。 三、改革投资主体 基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。这就要求我们科学地解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇建设中政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。 四、做强特色产业 良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。我们都知道，山东省中心镇的景芝镇，就是因为 “酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。但是，从仅从宝泉岭分局小城镇建设看，大部分没有形成自己的主导产业。 现在要重视的是，一方面，在发展小城镇建设的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业并形成“名牌效应”。 五、完善政策配套 增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应尽快解决以下几个问题。第一，打破垦区城乡分割，降低农民进场门槛，积极引导和鼓励农村富余劳动力向农场城镇转移。在生态环境建设和扶贫开发要制定相应的政策和措施，引导、鼓励、帮助农民向农场城镇流动。第二，要正确处理入场农民与承包地的关系，建立完善农村土地使用权流转制度。解除入场农民的后顾之忧。这样，入场农民一旦在农场的非农产业失败，可以照常有饭吃，入场的积极性就会高涨。第三，建立农场城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难的问题。第四，规范收费行为。入场农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入场，尽快地安居乐业。

小城镇建设方面很广，主要包括基础建设和经济建设。两者又是相辅相成，有句话叫做经济基础决定上层建筑。1、主抓经济建设，只要政府能够给地方带来更好的经济效益，人民才能安居乐业。2、主抓基础建设，只有把钱取之于民，用之于民，才能更好的创造良性循环，满足人民的生活品质和追求。1、经济建设主要包括：税收：民企、私企、外企、合资企、国企。创收：找出当地有特色的企业进行扶持、有发展的项目进行投资、引进更多的合作型企业和创业型企业，发展当地的经济。2、基础建设主要包括：A、医疗基础建设：了解医疗环境，是不是可以满足小城镇的看病需求，解决看病难。B、教育基础建设：了解教育环境，看看能不能满足城镇居民的教育和受教育的需求， 幼升小，小升初高等方面。C、出行基础建设：了解出行难的难点，是道路建设不完备，还是车辆太多的问题，还是交通执法混乱等等，是否还有公共停车和小区停车问题。D、环境基础建设：了解城市垃圾、社区垃圾的排放、排污、清理，垃圾再循环等方面的共组进展如何，是否能给当地居民带来更好的居住条件和良好的空气状况。包括城市绿化、公园和道路绿化在内。E、娱乐基础建设：休闲公园、居民健身设施等的布局是否足够，是否到位，能不能满足基本的娱乐环境需要。F、基础能源保障建设：如水力、电力、燃气、暖气、煤炭，能不能满足居民的基础生活需要，从采购源头、销售环节、使用和安全环节等考虑。G、行政基础建设：如公安、检察机关、法院、教育局、卫生局、财政局、银行等等基础行政工作，这些部门是否在各司其职，是否在良好的、有序的解决政府发展想要去解决的问题，是否为国计民生在出谋划策，这些需要执法机关的监督和管理。总之，想管理好小城镇，不是一朝一夕可以达到的，需要不断的付出和几代人的努力。

　　小城镇建设与城镇建设、小镇建设意义相近，但又有细微区别，关于小城镇建设工作怎样实施呢?下面是有2017小城镇建设工作实施方案，欢迎参阅。 　　2017小城镇建设工作实施方案范文1 　　为了进一步发挥蒲州镇独特的区位和自然资源优势，扩大小城镇规模，提升小城镇功能，打造一个布局合理、整洁优美、功能配套的新型城镇，根据蒲州镇总体规划，结合蒲州镇实际，制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　以科学发展观为指导，以规划小城镇，建设小城镇，发展小城镇为重点，紧紧围绕建设“经济强镇、旅游名镇、和谐新镇”的战略目标，加快基础设施建设步伐，不断完善各项配套措施，大力发展以旅游观光、餐饮娱乐为主导的第三产业，用现代化理念建设经营小城镇，提升城镇文化品位和质量，为实现农村城镇化、城镇现代化打造平台，使发展成果惠及广大群众，推进镇域经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下良好的基础。 　　二、组织领导 　　为加强对永济市蒲州镇小城镇建设工作的领导，成立永济市蒲州镇小城镇建设领导组： 　　组 长：麻亚龙(党委书记) 　　副组长：聂学政(镇长) 　　张军峰(党委副书记) 　　吴温霞(纪检书记) 　　相 挺(副镇长) 　　成 员：屈 波(财政所所长) 　　李锁牢(城建办主任) 　　吴红军(交通道路站长) 　　薛银锁(水利站站长) 　　王国玺(林业站站长) 　　姚耀强(派出所所长) 　　吕刚平(土地所所长) 　　领导组下设办公室，办公室设在蒲州镇人民政府，办公室主任由相挺同志兼任，负责组织、协调小城镇建设的日常工作。 　　三、实施内容 　　蒲州镇小城镇建设主要以蒲州镇旅游景区拓展改造为重点，确立“旅游带动、科技支撑、城乡一体、跨越赶超”的总体发展思路，着力挖掘蒲州镇文化内涵，强力推进“基础设施、项目建设、民生改善”重点工程，打造一流“经济强镇、旅游名镇、和谐新镇”。 　　今年实施的主要工程有： 　　一、蒲州镇旅游景区提升工程 　　本镇旅游景区东起永济西高速路口至域西黄河坝，东西长8.5公里。景区包括普救寺、蒲州古城遗址、唐铁牛、鹳雀楼。主要提升项目： 　　1、新建旅游接待中心 　　在景区入口占地30亩，目前土地调整已到位，围墙正在建设中，主体工程设计已完成，招标工作正在进行。 　　2、旅游路绿化提升工程 　　按照现代林业的绿化理念，遵循“人文性、景观性、生态性、实用性”的原则，采取“乔、灌、花、草”相配置，“带、网、片、园”相结合的模式，高标准完成旅游路全线绿化升级工程，共栽植各种树木3万余株，绿化带建设1万平方米。 　　3、西厢大街绿化 　　西厢大街在不断完善基础设施的同时，抓好大街的绿化工程，新栽各种树木2800株，新建绿化带4000平方米。 　　4、西厢大街广告牌匾整治及立面仿唐改造 　　西厢大街是旅游景区中心位置，是贯穿三个景点的必经地，大街的建设和环境直接影响着对景区的整体评价。为此，我们在不断完善基础设施的同时，必须加大环境整治力度和立面仿唐改造，对沿街商户门牌广告采取五统一(统一制作、统一模式、统一颜色、统一规格、统一字体)进行彻底更换。对沿街已建成的153户门房进行立面仿唐改造，具体要求完成仿唐墙、侧墙、柱子及屋顶喷漆等唐式格局。对未建的严格图纸审核，按照唐式建筑进行建设或改造，使西厢大街成为一条亮丽的风景线，“一朝步入大街，一日梦回千年”的盛唐蒲州风采将又一次呈现在世人面前。 　　5、修建硬化绕村道路 　　为了缓解西厢大街车辆通行，保持大街清洁和优美环境。今年在大街商户屋后新开通硬化一条东西大路，既减轻大街车流压力，又方便群众生产生活。 　　6、大力发展旅游景区“农家乐” 　　为了发挥本镇旅游资源优势，充分利用特色资源，我们积极引导和鼓励发展一批“农家乐”。目前，在景区发展“中都渔村”、“迎熙苑”、“盛唐庄园”、“河东农家”等集休闲、餐饮、服务为一体的“农家乐”6家，各有所长，各有特色，环境优美，贴近现实。 　　7、大力发展特色观光农业 　　延伸旅游产业链条，针对景区有利的土地资源有势，在景区沿线和景点周围，新建生态旅游观光园、自摘园8家，发展早熟杏、桃、核桃等各种特色品种2000余亩，实现了人与自然的和谐，人与植物的沟通。 　　工程进度：除了游客接待中心年底建成外，其余项目都在10月底完工。 　　资金构成：工程预计投资8800万元，由镇、村、户自筹 　　二、蒲州镇生态园林休闲区 　　拟定内容及规模：我们秉承“突出本土特色，展示旅游文化，体现生态自然”的理念，在景区旅游路两侧铁牛馆至鹳雀楼，新建占地80余亩，栽植雪松、栾树、红叶李、女贞等各种苗木15000余株，硬化游园自然格局慢行便道8000余平米，高标准建成生态休闲观光园区。这一休闲生态区的建立，将吸引更多的游客放弃坐车而漫行在密丛林中和生态园中，体验自然美景，享受自然生活。 　　工程进度：在10月底前到位。 　　资金构成：工程预计投资850万元，由镇政府自筹。 　　三、蒲州镇商业街工程 　　拟定内容及规模：一是完成蒲州商业街硬化工程，全长1.8公里，预计工程投资860余万元;二是完成蒲州商业街雨、污排水工程，共完成全长3.6公里管道铺装，预计投资600余万元;三是完成蒲州商业街亮化工程，共安装太阳能路灯120余盏，在西厢十字路口安装高杆灯4盏，预计投资238余万元;四是完成蒲州商业街人行道铺装工程，全长3.6公里，预计投资240余万元;五是完成蒲州商业街绿地建设和园林绿化工程，预计投资180余万元。 　　资金构成：工程预计投资2700万元，上级补助和镇政府自筹。 　　四、保障措施 　　(一)严格落实规划。所有列入小城镇建设的工程项目，必须严格根据总体规划，依法按程序规范建设。坚决杜绝违法违规建设行为的发生，确保小城镇建设工作的有序推进。 　　(二)创新建设机制。要拓宽融资渠道，采取招商引资、垫资建设、资金担保等多种有效的方式，全方位、多渠道筹措资金，加快小城镇建设步伐。要按照“谁建设，谁受益”的原则，把小城镇作为资产来经营，全面增强城镇的自我发展能力。 　　(三)强化目标责任。小城镇建设时间紧、任务重，拆迁建设工作涉及量大面广，要建立健全小城镇建设目标责任制，进一步明确目标任务、明确责任分工、明确完成时限，倒排工期，加强督查，狠抓落实，确保小城镇建设各项工程按期保质保量顺利完成。 　　2017小城镇建设工作实施方案范文2 　　实施小城镇发展战略是统筹城乡发展、实现城乡一体化的重要举措。根据《湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》(鄂政发〔20XX〕30号)和《中共鄂州市委　鄂州市人民政府关于加快城镇化步伐、推进城乡一体化的决定》(鄂州发〔20XX〕1号)精神，为加快我市小城镇建设和发展，特制定本方案。 　　一、指导思想 　　以党的十七大精神为指导，以率先实现城乡一体化和建设“两型”社会综合改革试验先行区为目标，以武汉城市圈建设为契机，认真贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持“人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向基地集中”的原则，促进城乡统筹和小城镇集约、有序发展，建成一批产业集群、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的特色小城镇，努力使我市小城镇建设与发展走在全省前列。 　　二、总体目标 　　按照省委关于支持鄂州率先进行统筹城乡发展改革试点的要求，坚持把各乡镇所在地的城镇化发展作为全市小城镇建设的重点，着力抓好，全力推进。从20XX年起，市、区、乡镇三级小城镇基础设施建设投入每年不低于6000万元。其中，市级财政每年安排2000万元实行“以奖代补”，重点扶持十个中心镇基础设施建设。力争通过三年的努力，全市乡镇实现功能分区合理、交通布局规范、街区美化达标、生活环境清新、文化广场亮丽、配套设施齐全、城镇管理有序，向生态化、科学化、现代化中心城镇的目标迈进。到20XX年，十个特色镇(太和、汀祖、燕矶、碧石、段店、蒲团、涂家垴、沼山、长港、梁子)城镇建成区面积达到2平方公里以上，镇区人口在1万人以上，形成沿长江及106国道、316国道、宜黄高速公路组团式发展的新兴小城镇带、群。建设标准：各小城镇建有两条配套较好的街道，并实现主、慢车道和人行道硬化，路灯、给排水、绿化设施及垃圾收集点、果皮箱齐全;建成区路网覆盖率和硬化率达2017小城镇建设工作实施方案以上，人均道路面积8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显;自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达95%以上;有一个集贸市场或专业街; 镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，建有一个不少于100户的文明住宅小区，且绿化面积占用地面积的30%以上; 编制完成绿化体系规划，绿化覆盖率达30%以上。建有一个公共绿化休闲场所，人均公共绿地面积4平方米以上;建有一个经济适用的文体休闲健身活动场所;有一个卫生填埋式垃圾无害化处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达50%以上;有一个相应规模的停车场;文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等主要基础设施基本配套。 　　三、工作任务 　　坚持高起点规划、高效能建设、高标准管理，着力提升小城镇的服务功能，打造一批布局合理、特色鲜明，功能齐全、环境优美，切实承担区域经济社会发展的中心镇，推动小城镇建设协调发展。 　　(一)以规划编制管理为龙头，完善城镇布局。认真执行《城乡规划法》，在城乡总体规划指导下，加紧编制建制镇、乡集镇和中心村的规划。总体规划应由乙级以上资质等级的规划设计单位编制，经市村镇规划专家委员会评审通过，并按法定程序审批。20XX年底以前，全市各乡、镇必须完成总体规划的修编工作。20XX年以前，总体规划确定要保留的中心村要完成建设规划的编制任务。按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序。根据国民经济和社会发展的需要，适时做好交通、通讯、能源、供水、绿化、排污、消防、环保等专业建设规划。积极推行修建性详细规划和控制性详细规划管理制度，省定重点镇在20XX年以前要结合建设需要及时做好城镇重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划。严格执行规划“五线”即红线(道路)、绿线(园林绿地、山体)、紫线(文物古迹)、蓝线(水体、湿地)、黄线(公共设施)管制制度。建设项目要严格执行规划前置审批制度，对不符合规划要求的建设项目，各部门不得办理相关许可手续。加强对建制镇、集镇和中心村的规划监督与管理，建设工程“一书二证”办证率要达到100%。建立城镇规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，坚决杜绝和查处违规审批和违章建设行为。 　　(二)以基础设施建设为重点，强化城镇功能。20XX年重点实施5项工程。 　　1、道路建设工程。在完善小城镇对外交通网络的同时，对乡镇所在地的重点路面进行全方位建设和改造，使小城镇建成区范围内的道路基本实现硬化，形成完善合理的城镇路网体系。尤其是十个特色镇，要搞好镇区功能布局，实现生活区、商贸区、工业区的科学划分。 　　2、供水工程。通过管网延伸为主、自备水源为补充的形式，使乡镇居民自来水普及率达97%，安全饮水率达100%。实现农村饮水城镇化、城乡供水一体化。 　　3、排水工程。立足小城镇实际，以清淤、砌岸、绿化为主要内容，修建、疏通明沟或暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。选定较适合小城镇污水处理的成熟技术，办好花湖镇华山村污水处理项目试点并逐步推广。 　　4、绿化美化工程。大力抓好城镇绿地系统建设，将创建“国家园林城”活动延伸到小城镇，上下联动，城乡共进。各类工程建设项目必须编制绿化设计，配套绿化用地要一次提供、统一征用，绿化工程要与建设项目同步实施。 　　5、文化广场建设工程。要按照本乡镇规划要求，选择适宜地段建设供乡镇居民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准。小城镇基础设施建设工程要实行严格的招标投标制、工程监理制、合同管理制和项目法人制管理，要健全建设工程施工许可证发放制度，加大建设工程文明施工管理力度，提高建设质量和建设水平。 　　(三)以小城镇管理为抓手，提升城镇档次。加大综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，治理城镇脏、乱、差现象。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，大力实施“三清四建五改”工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建卫生公厕、建垃圾池、建停车站点、建污水收集系统，改水、改路、改厕、改圈、改厨)，积极倡导“八进”活动(车辆进站、摊点进市、商品进店、垃圾进池、污水进渠、畜禽进圈、杂物进房、晾晒进场)，全面提高小城镇管理水平，促进镇容镇貌根本改观。 　　四、方法步骤 　　根据“试点先行、以点带面、整合资源、整体推进”的原则，我市小城镇建设分四个阶段进行： 　　(一)试点阶段。时间为20XX年元月至3月。主要任务有： 　　1、确定试点。选定梁子湖区沼山镇为全市小城镇建设试点镇，安排启动资金，落实建设项目，启动试点工作。 　　2、制定方案。出台《鄂州市小城镇建设工作实施方案》，成立领导机构和工作专班。 　　3、会议动员。在沼山镇召开“全市小城镇建设现场会”，总结经验，安排布置今后三年全市小城镇建设工作。 　　(二)整体推进阶段。时间为20XX年4月至11月。主要任务有： 　　1、明确任务。各乡镇按照方案要求，结合实际制定和完善本地小城镇建设计划，内容要详细, 要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，上报市小城镇建设工作领导小组评审确定。 　　2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。 　　3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。 　　(三)验收阶段。时间为20XX年12月。市政府组织相关部门对各乡镇实施的建设项目进行全面检查验收，核拨补助资金。 　　五、工作措施 　　1、加强组织领导，加大扶持力度。要认真贯彻落实“小城镇，大战略”的总体方针，突出小城镇建设工作在全市经济社会发展中的重要地位，切实加大政策扶持、资金投入的力度。市政府成立由市领导任组长和有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，指导全市小城镇建设。领导小组下设办公室，办公地点在市建委，负责小城镇建设的指导、协调和督办工作。各区、乡镇也要成立相应的领导小组和工作专班。建立市领导定点联系和市、区单位对口帮扶小城镇建设制度。从20XX年起，市政府每年安排不少于2000万元“以奖代补”资金，扶持小城镇建设，并按财力增长情况逐年增加。小城镇建设专项资金由市小城镇建设工作领导小组根据审核确定的建设项目先期拨付工程建设启动资金，余下补助资金将根据年底检查验收达标后再予兑现。区、乡镇应分别按不低于1:1的比例配套市小城镇建设专项补助资金。为保证正常的业务开支，市政府每年按小城镇建设专项补助资金总额的1%安排工作经费，由小城镇建设领导小组办公室管理使用。 　　2、实行目标管理，建立激励机制。小城镇建设工作要纳入各区、乡镇和市直有关部门年度目标考核体系，并实行 “一把手”负责制。市政府将组织相关部门加大对此项工作的监督指导，严格兑现奖惩。要深入持久地开展“小城镇建设竞赛”活动，鼓励先进、鞭策后进，确保小城镇建设的各项措施落到实处。 　　3、加大改革力度，整合建设资源。要加快市政公用事业市场化步伐，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。发展改革、建设、规划、国土资源、交通、电力、电讯、广播电视、卫生、环保、文化、教育、农业、水利等部门，在安排建设项目和建设资金时，要尽量向小城镇倾斜，形成小城镇建设的合力。要通过全市各级、各部门的共同努力，实现小城镇建设又好又快发展。 　　2017小城镇建设工作实施方案范文3 　　为了全面推进我区小城镇建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展，根据市委、市政府和区委、区政府的总体安排部署，结合实际，特制定本方案。 　　一、指导思想 　　坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的小城镇。 　　二、总体目标 　　坚持“改造、完善、提升”的原则，按照农村城镇化、城乡一体化的发展方向，以现有城镇框架为依托，完成六个建制镇规划修编，城镇建成区面积达到2平方公里以上，建成区人口增加4%以上，建成区路网覆盖率和硬化率达到2017小城镇建设工作实施方案以上，人均道路面积达到8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显;自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达到2017小城镇建设工作实施方案以上;燃气气化率达到60%，有不少于一个集贸市场或专业街;镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，镇区绿化覆盖率达到30%以上。人均公共绿地面积达到4平方米以上;建有健身活动场所;建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达到50%以上;有相应规模的停车场;文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等设施基本配套。 　　三、建设对象 　　渭城镇、窑店镇、正阳镇、底张镇、周陵镇、北杜镇。 　　四、建设内容 　　(一)规划编制 　　以规划编制管理为龙头，加紧编制、修编建制镇总体规划。按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序，及时做好镇区重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划，文本、图片资料齐全。 　　(二)基础设施建设 　　1、道路建设：在完善小城镇对外交通网络的同时，对镇政府所在地的重点路面进行全方位建设和改造，做到建成区范围内的道路全部硬化，镇区的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路灯设置率100%，形成完善合理的城镇路网体系。 　　2、给排水建设:镇区实行集中供水，供水普及率2017小城镇建设工作实施方案以上，以清淤、延长管网为主要内容，修建、疏通明沟、暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。 　　3、环卫设施建设：生活垃圾统一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、数量满足实际需要;有简单实用的垃圾处理设施;公厕布局、数量合理，使用正常，清洁干净，全部为水冲式卫生厕所，无旱厕。 　　4、公共服务设施建设：各镇按照规划要求，选择适宜地段建设供村民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准;有完备的中、小学校和中心卫生院、文化站等。 　　(三)镇容镇貌 　　参照城区沿街建筑景观整治标准，对镇区主要街道建筑立面进行美化改造，确保街道建筑立面协调美观，富有特色;广告和门头牌匾整洁、美观、规划统一。同时，加大城镇管理综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，大力整治城镇脏、乱、差现象，做到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境卫生干净整洁。 　　(四)集贸市场 　　具有一定规模的专业市场或综合市场，市场规划建设超前，管理措施到位，经营秩序规范。市场水、电、路等配套设施完善，有专用停车场地，无乱搭乱建、乱拉乱挂现象，环境卫生干净整洁;有安全通道及消防设施。 　　五、实施步骤 　　(一)确定项目阶段(20XX年7月18日至7月25日) 　　各镇结合实际，尽快研究确定今年规划编制任务和建设项目，条件成熟的可先期组织实施。每个项目都要编制项目简介，明确投资规模、资金来源、形象进度和完成时限。各镇的建设项目于7月25日前报区小城镇建设领导小组办公室(区住建局)。 　　(二)项目实施阶段(20XX年7月26日至9月25日) 　　1、明确任务。各镇要结合实际制定和完善各自小城镇建设计划，内容要详细, 要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，并上报区小城镇建设工作领导小组评审确定。 　　2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。 　　3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。 　　(三)项目观摩阶段(20XX年9月26至9月31日) 　　区委、区政府将组织相关部门，采取“听汇报、查资料、看项目”的方法，对各镇实施的建设项目进行现场观摩、考核评比。 　　1、听汇报：听取各镇关于小城镇规划、建设、管理情况的汇报。 　　2、查资料：各镇和施工单位要精心制作能够反映项目概况、建设进程和实施前后状况对比的图册并对项目建设过程中的资料认真收集整理，做到有规划、有图纸、有展板，建设项目报建资料齐全。 　　3、看项目：现场观摩各镇小城镇建设项目成果。 　　六、工作要求 　　(一)加强组织领导。区上成立由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，主要负责督促、检查、指导全区小城镇建设工作。各镇、各职能部门也要成立相应的工作机构，进一步细化分解任务，夯实工作责任，切实抓好各项任务落实。 　　(二)强化工作措施。要加快市政公用事业市场化步伐，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。区发改、住建、国土、交通、卫生、环保、文体、教育、农牧、水利等部门，在安排建设项目和建设资金时，要尽量向小城镇倾斜，形成小城镇建设的合力。要通过全区各级各部门的共同努力，实现小城镇建设又好又快发展。 　　(三)加快工作进度。各镇、各职能部门要切实强化时效意识，倒排工期，统筹安排，重点突破，整体推进，确保按期完成任务。各镇每周要向领导小组办公室书面汇报一次工作进度，领导小组办公室要定期组织召开办公会议、工作协调会议，进一步加强工作指导，及时交流工作经验，确保小城镇建设工作扎扎实实推进。 　　(四)严格督查考核。区上将小城镇建设工作纳入各镇和各有关部门年度目标责任考核范围，实行 “一把手”负责制。区住建局、区委、区政府督查室要切实加大督查力度，定期检查，及时通报。对任务不达标的部门和单位要按照有关规定进行严格的责任追究。对不认真履行职责，不按期完成任务的单位和个人，将严肃追究责任。对措施得力、成效明显的单位和个人进行通报表彰，以强有力的考核奖惩推动工作落实。

可以充分运用市场机制搞好小城镇建设。各地政府要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商等多种方式参与小城镇基础设施的投资，建设和经营，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。有利之处：第一，解决小城镇建设缺乏资金的矛盾。小城镇建设全靠国家资金投入，有很大困难，用土地进行资本置换，有优惠政策积极引导企业、个人及外商出资投资，促进小城镇建设工作的发展。第二，把竞争机制引入小城镇建设中，真正体现“ 公开、公正、公平” 的原则。政府在招商过程中，可以进行公开招标，实行群众监督，实现最优化的招商，避免在招商过程中滋生腐败行为。第三，转变政府职能。政府工作可从事无巨细的全盘管理，转变为以规划管理和协调服务为主的管理模式。提高工作效益，加快小城镇建设。第四，降低土地成本，拉动农民投资需求，在招商引资进行小城镇建设过程中，投资方在建设规划要求范围内，用专业技术和现代企业的科学管理，会尽量降低投入成本，保证建设工程质量，不存在工程建设吃回扣等问题。达到降低出让土地的成本，保护农民利益，促进农村城镇化建设。在小城镇建设中，招商引资可以加快小城镇建设的步伐，但也存在一些弊端：第一，政府招商引资政策的模糊性。在小城镇建设中招商引资的实质是用土地进行资本置换，土地使用权经县级以上人民政府批准方可依法转让。土地使用权的转让过程中会产生一系列税费，比如，新增耕地建设有偿使用费、造地契税等。在招商过程中政府往往承诺给予最大优惠，但优惠程度并无量化。投资商核算成本时往往进入误区，错误估计投资风险，造成社会资金的浪费。第二，招商引资的盲目性与规划的随意性。一些地方乡镇根本不具备招商引资的条件，看到别的乡镇招商引资搞小城镇建设，就盲目招商。并且招商后，根本不懂用什么方法配合开发商共同搞好小城镇建设，结果造成社会资金的闲置、浪费和国有土地的荒废；一些乡镇由l于财政困难，规划资金严重匮乏，规划严重滞后，许多地方缺乏建设性详规。有些道路建设详规是由投资方技术人员做1出，当地有关部门审批，特别是对城镇道路两旁房屋建设规划没有统一标准，缺乏特色，建筑造型差，品位低。第三，配套设施建设没有真正做到“ 谁投资、谁所有、谁经营、谁受益” 的原!则。在招商中强调开发商要做到“ 三通一1平” ，给水丁程和输电工程由开发商投资，但却由当地有关部门受益，此外，环保等配套设施建设更不完善。第四，政论朝令夕改，无法保证开发商的合法利益。由于小城镇建设的周期比较长，有时难免会遇到政府换届。有些政府官员没有认识到小城镇建设是政府自己的事，认为开发商赚了许多钱，对开发商与政府签订的协议不完全履行，人为地给小城镇建设设置障碍，使开发商迟迟收不回投资，延缓建设速度。为了加快小城镇建设步伐，发挥招商引资的有利作用，要做到如下几点：第一，政府出台招商引资政策，尽量采用量化指标。属于地方财政收入部份的费用，尽量用量化指标明确减免程度。给投资方一个较透明的投资引导，认真核算投资成本。真正发挥社会资金在小城镇建设中的作用。第二，在引资开发过程中，政府要配人专人协调管理，严格按规划进行小城镇建设，强化规化的“ 龙头” 作用。要充分考虑各地自然资源、经济基础、区位特点和发展趋势，搞好小城镇定位工作，建设具有时代特色和地方特色相统一的多类型多功能小城镇。第三，进一步抓好基础设施配套建设，加强环境资源保护，提升小城镇建设水平。把配套设施建设在当地实行招投标、或招商，真正体现“ 谁投资、谁所有、谁受益” 的原则。要以人为本，严格按照技术规范，努力提高建设品位，营造具有浓郁生活气息和体现丰富文化内涵的人居环境空间。第四、加快农业结构调整，推进农业产业化建设，促进小城镇建设健康快速发展。小城镇建设发展需要强有力的产业支撑，政府要力求城镇建设同农业产业结构调整相互促进，相辅相成，政府要加大宣传力度，用各项优惠政策吸纳农村剩余劳动力到城镇经商办企业，尽快完成资本置换，使政府和开发商实现双赢的局面。

加快农场小城镇建设是加快农垦经济发展的有效途径，是贯彻十六大精神、落实胡锦涛总书记坚持科学发展观的必然要求，是全面建设农垦小康社会、重塑农垦形象的战略举措，对提高人的文明意识，促进人的全面发展，促进精神文明建设，树立良好的社会风尚，也发挥重要作用。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设小城镇，使这项千秋大业健康发展，实现农场城镇化建设的大目标，就必须正确认识以下几个关键问题。 一、明确发展目标 目标决定方向，只有目标清楚，才能有良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。 我认为目前农场的小城镇建设就是要把吸引周边农村人口向农场小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引人们到小城镇安家落户，其他一切都是为此服务的。 这样一来，小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。接下来才是建设布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达，富有农垦特色和风貌的具有较强辐射和带动能力的区域性经济文化中心。 二、科学规划建设 农场小城镇规划的原则：一是坚持科学规划、分步实施；二是坚持因地制宜、突出特色；三是坚持产业支撑、协调发展；四是坚持城乡互动、共同发展。 一是高度重视农场小城镇建设整体规划。根据农场经济、社会发展的需要，对场部基础设施进行统筹安排，科学布局，统筹安排农业、工业、商业、居住、文化、教育、卫生、环境保护等各项建设。二是高度重视农场小城镇建筑与景观设计。建筑设计既要有现代气息，又要注意农垦特色。职工住宅设计要坚持“适用、安全、经济、美观”的原则，注重提高和健全使用功能。在整体协调的基础上，建筑形式要力求有所创新。 三、改革投资主体 基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。这就要求我们科学地解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇建设中政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。 四、做强特色产业 良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。我们都知道，山东省中心镇的景芝镇，就是因为 “酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。但是，从仅从宝泉岭分局小城镇建设看，大部分没有形成自己的主导产业。 现在要重视的是，一方面，在发展小城镇建设的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业并形成“名牌效应”。 五、完善政策配套 增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应尽快解决以下几个问题。第一，打破垦区城乡分割，降低农民进场门槛，积极引导和鼓励农村富余劳动力向农场城镇转移。在生态环境建设和扶贫开发要制定相应的政策和措施，引导、鼓励、帮助农民向农场城镇流动。第二，要正确处理入场农民与承包地的关系，建立完善农村土地使用权流转制度。解除入场农民的后顾之忧。这样，入场农民一旦在农场的非农产业失败，可以照常有饭吃，入场的积极性就会高涨。第三，建立农场城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难的问题。第四，规范收费行为。入场农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入场，尽快地安居乐业。

生态城镇是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。其中人和自然环境和谐共处、互惠共生，物质、能量、信息高效利用，技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。　　　建设生态型小城镇必须牢牢把握四大生态环保体系：　　　一是循环经济产业体系。它主要涉及生态工业、生态农业、生态服务业三大产业。发展生态工业，要大力推进清洁生产工艺和资源综合利用技术，有条件的地方可建设生态工业园区；发展生态农业，要以无公害农产品、绿色食品为主导，调整产业结构；发展生态服务业，必须办好生态旅游、绿色饭店和各种绿色服务业。 　　二是城镇基础设施体系。重点包括水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。 　　水系统。要积极治理和预防水、旱灾害，变对抗性为适应性，建镇建房不能随便把一些湿地、河塘沟渠、洼地填起来搞开发，更不能用水泥板把河沟盖起来，在上面搞建设，水虽可通，但暗沟的防洪生态功能远不如明渠；要保护好饮用水源，让群众喝上干净的水，尽量减少使用地下水，防止地表下沉；要增强节水意识，发展节水农业、节水工业、节水服务业，建立节水型社会；要树立“亲水”意识，建好城镇水网，形成良好的河流景观和滨水环境，既能为居民娱乐活动提供适宜的场所，周边地价也可随之提升。 　　能源系统。能源是生产生活正常运行的动力和重要基础。要大力开展节能降耗工作，推广再生能源，推广使用沼气、太阳能；在山区要大力发展小水电；在有地热的地方，要发展地能热；在沿海区域，要发展潮汐能；在有风力能源的地方，要发展风能。 　　交通系统。交通是小城镇发展的重要基础设施。要根据小城镇远期发展的人口规模和经济社会的发展需要，科学合理设计城镇道路的布局网络，保证交通的安全、畅通、舒适、节能、无污染、节约用地；要注意把道路建成生态大道，并做到“六好”，即路修好、树栽好、房盖好、田种好、清洁生产抓好、安全文明卫生搞好。 　　建筑系统。要积极使用环保的新材料、新技术、新工艺，妥善处理好建筑垃圾；要有鲜明个性和地域特色，并与周边自然环境相互协调；要充分考虑与水系统、能源系统、交通系统相适应，做到整体性、协调性、适应性。 　　三是生态环保体系。小城镇的绿化不能光种草，要做到乔灌草花科学搭配，针阔叶树种混交；要讲求树种结构选择的生态性、适应性、经济性、需求性、观赏性，形成一个多品种、多层次、相互和谐稳定的生物群落；在小城镇外围还可建设成片森林或森林带，发挥森林调节气候、清洁空气、保持水土、美化环境等多项生态功能。 　　建设生态型小城镇，还应实施雨污分流，在不可能都建污水处理厂的情况下，要在“小微”环境上作文章。由于沼气池厌氧发酵处理污水的成本低、效果好，可以大力推广。经沼气池厌氧发酵处理后的污水，可达二类水质，完全可以作为中水回用。要将小城镇生活垃圾管理体制置于整个社会、经济、环境大系统中，通过对垃圾产生源到最终处置各环节的全过程集成管理，逐步实现生活垃圾处理对环境无害、对资源回馈、对经济不增加过度负担。 　　小城镇建设选址要充分考虑自然灾害因素对城镇建设的影响，避免因选址不当，屡受自然灾害困扰。如避免在地质灾害频繁的地方建设城镇；在水库下游建设城镇要做好防洪措施；不要占用河床、河道等。 　　四是社会事业体系。小城镇建设要统筹规划科技、教育、文化、卫生、体育事业，尤其要抓好公共卫生体系建设，注重经济与社会、城乡之间、地区之间和人及自然的协调发展，注重政府的社会管理和公共服务职能，全面提高人民的物质生活、文化生活和健康水平。

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（一）发挥规划引领作用，加快科学推进应充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。一是强化规划编制的科学性。以科学发展观为统领，按照“远近结合、适度超前，总体规划、分步实施，因地制宜、突出特色，产城一体、统筹城乡”的要求，科学编制城镇发展规划；完善规划编制的民主决策机制，提高规划编制的公开性和透明度，广泛吸收各方面意见。二是加强各类规划的统筹衔接。着眼经济社会长远发展，注重城镇建设、产业发展、土地利用、交通发展、新村建设等各类规划相互衔接，强化部门协调和信息沟通，避免各自为政。三是完善规划管理实施机制。进一步健全统一规划、分级管理的规划管理体制，增强规划管理的约束性，保持规划实施的连续性，避免规划变更的随意性，严格规划修改的法定程序，防止以权代规、一任领导一个规划。（二）完善城镇体系结构，优化空间布局应在我省现有城镇体系结构基础上，抓住实施成渝经济区战略的有利时机，加快构建以“一核四群”为主体，由中小城市和城镇相互促进，产城一体，城乡一体、协调发展、功能完善、特色突出，立足川渝、辐射西部的现代化城镇体系。一是突出“一核”，加快天府新区建设。以规划建设天府新区为契机，大力拓展成都和周边地区的城镇发展空间，着力优化人居环境和产业布局，加强城市老区和新区建设的有机衔接，增强成都的竞争力和集聚辐射能力，把成都建成国际性的区域枢纽和中心城市，充分发挥引领全省和成渝经济区发展的核心带动作用。二是推进成都平原、川南、川东北、攀西四大城市群和区域中心城市建设。推进城市集群化发展，加强城市间分工协作，提高整体发展效益；突出次级区域综合交通枢纽节点城市，增强省界区域的要素聚集、产业发展和吸纳能力，形成强有力的区域经济增长极。三是加强县城和重点特色小城镇建设。以县城扩容和中心镇建设为重点，加快中小城市和重点镇发展，大力发展特色产业和公共服务，使之成为县域经济的增长极、乡村城镇化的增长点和农村人口转移的重要载体。（三）强化城镇功能定位，突出发展特色科学定位城镇功能是避免城镇建设同质化的基础。城市群的内涵关键在城市间的功能分工。一是科学确定城镇的功能定位。突出各城镇的优势和特色，着眼全局、因地制宜确定城镇的功能定位，在宜居、宜业的基础上，引导城镇走差异化、个性化发展道路。二是深化城镇的功能分工。促进中心城市对中小城市的辐射带动、中小城市对中心城市的协作配套，优势互补、协调发展；统筹新区建设与旧城改造，促进新旧城区功能互补。三是大力发展特色小城镇。小城镇建设应根据各自的资源优势和产业基础，科学规划发展方向，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，形成一批专业化特色镇，引导农村人口就地、就近城镇化。（四）着力强化产业支撑，推进“两化”互动应把握新型城镇化的内在要求，以新型工业化为动力，加快推进新型城镇化。一是优化产业发展布局。发挥主体功能区规划和成渝经济区规划等重大规划的引导作用，优化城市产业布局；按照大城市发展大产业、大产业支撑大城市的要求，以城市群建设为着力点促进产业集群发展，使城镇建设与产业发展相得益彰。二是做强城镇特色优势产业。大城市应依托人才、技术、资本等优势，重点发展附加值高、就业容量大、环境污染小的高新技术产业和现代服务业等绿色产业；中小城市和小城镇应利用土地、劳动力、资源等要素成本优势，因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业，加强与大城市的产业配套，积极承接产业转移。三是推进产城互动融合发展。以产业园区作为“两化”互动发展的空间结合点，协调好城市和园区的空间关系，按照产城一体、统筹布局、协调发展的理念，做好城市和产业园区规划建设，使园区建设与城市建设互为依托、相互促进。（五）加强基础设施建设，提高承载能力应坚持以人为本、民生优先，大力推进和整体提升城镇基础设施建设水平，全面提高城镇综合承载能力。一是强化市政基础设施建设。适度超前、统筹规划和建设城镇交通、给排水、供电、供气和环保等市政设施，同步推进地上、地下基础设施建设，统筹旧城区相关设施改造，避免出现拉链式重复施工和“城中看海”现象。二是加强公共服务设施建设。以关系群众生活的突出问题为重点，进一步加强教育、医疗、科技、文化、体育和休闲娱乐等公共服务设施建设。三是重视防灾减灾和应急设施建设。加强城镇防洪排涝、防震减灾和公安消防等设施建设，与美化城市环境、改善城镇形象相结合，增强对重大自然灾害和突发事件的应急处置能力，提高人民群众生活的安全感。（六）深入推进开放合作，创新体制机制应加强对外开放与合作，提高利用两个市场两种资源的能力，深入推进统筹城乡综合配套改革，完善城镇建设与管理体制，构建新型城镇化的可持续发展机制。一是扩大开放合作。顺应经济全球化趋势，营造城市国际化的软环境，引导城市积极参与区域和全球产业分工合作，提高城市国际影响力和竞争力。二是积极承接产业转移。高度重视改善城市投资环境，大力承接国内外产业转移，尤其是跨梯度产业转移，着力引进一批重大产业项目，并以此作为“两化”互动发展的重要着力点。三是创新体制机制。推进户籍、土地、社保、就业等改革，强化相关重大政策措施，促进城乡人口和要素合理有序流动；建立以常住人口为基础的新型城市管理体制，提高公共服务效率；创新市县行政管理体制，赋予部分市县更多管理权限；建立人口和经济集聚规模与建设用地指标的挂钩机制，促进城镇集约发展。（七）注重倡导城市文明，提升文化内涵应坚持文化为魂，塑造城市形象，培育城市精神，打造城市品牌，增强城市软实力。一是倡导城市文明。加强新型城镇化的舆论宣传，尤其是突出新型城镇化的内涵，构建全社会推进新型城镇化的共识与合力。二是提升城市文化内涵。大力加强城市特色文化建设，强化城市风貌塑造，传承、吸收历史文化及现代文化精髓，彰显城市文化个性和巴蜀文化魅力，提升城市品位。三是培育城市精神。积极开展文明城市创建活动，注重提高市民文化素养和维护城市荣誉意识，培养城市主人翁精神，树立先进的城市理念和良好的精神风貌；强化政府服务意识，提高政府管理能力，提升政府公众形象，引领、培育和塑造各具特色的城市精神。

一般地，小城镇的规划可以从两方面来考虑，即总体规划和详细规划。一、小城镇镇区总体规划1.小镇的区域地位区域对小城镇的影响因素（1）县域社会经济和社会发展的研究，了解建立社会主义市场经济下社会各部门的经济结构、发展方向、生产布局等，从而确定出小城镇在县域范围内所担负的职能和作用，以此为依据制定小城镇社会经济发展的目标和计划。（2）自然地理条件自然地理条件主要是指在区域地理位置的特征上，处在不同的自然地理条件下，居民点的分布情况也不同，如南方平原地区比西北山区域镇居民点的分布稠密，水系发达的河网地区也比干燥缺水的干旱地区域城镇居民点分布较为稠密。同时，地形、水资源的限制，也直接影响城镇居民点的布局和发展。（3）区域的交通条件交通条件的发达程度，对区域小城镇的分布有一定的影响。为了小城镇的发展需要，小城镇总是首先在交通发达的地点形成和发展。而新的铁路、公路交通干线及水运航线的开辟，促进了沿线小城镇的发展和人口的聚集。现代化交通运输工具的应用，改变了人们对距离的概念，使一些交通发达的小城镇有更大的吸引范围，从而使有可能改变小城镇的发展。2.小城镇的性质和规模（1）小城镇性质小城镇的性质，是指一个具体的小城镇在一定区域范围内，在政治、经济、文化等方面所处的地位与职能，即小城镇的层次；特点与发展方向，即小城镇的类型。小城镇性质制约着小城镇建设等的经济、用地、人口结构、规划结构、小城镇风貌、小城镇建设等方面。在规划编制中，套通过这些方面把小城镇的性质体现出来，发挥其应有的地位和职能，因此，确保小城镇的性质十分重要。（2）小城镇的规模小城镇规模指的是小城镇人口规模和小城镇用地规模，小城镇规划人口规模是小城镇规划和进行各项建设的最重要的依据之一，它直接影响着小城镇用地大小、建筑层数和密度，影响着小城镇基础设施的标准、交通运输、小城镇布局、小城镇的环境等一系列问题。因此，在小城镇规划中，正确的确定小城镇规划人口规模是经济合理的进行小城镇规划和建设的关键。二、小城镇镇区详细规划1.镇区详细规划主要内容小城镇镇区详细规划应当包括下列内容：（1）建设条件分析和综合技术经济论证；（2）确定建筑、道路和绿地等的空间布局，布置总平面图；（3）道路系统规划设计，确定道路红线、横纵断面控制点的坐标和标高，以及停车场位置等；（4）工程管线规划设计，确定拟建公用工程管网和设施的项目、位置、走向及其布置；（5）竖向规划设计，确定主要建筑物、构造物和场地的控制坐标和标高；（6）估算工程量、拆迁量和总造价等。2.居住小区规划原则居住小区是小城镇居民居住和日常活动的区域，是小城镇镇区的有机组成部分。居住小区详细规划是指对居住小区的空间布局、住宅建筑布置、道路交通、生活服务设施、绿化和游憩场地等进行综合的统筹安排。（1）小城镇居住小区的选址及建设规划和环境建设，均必须符合该小城镇镇区建设规划要求，同时还必须符合统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。（2）小城镇居住小区规划、住宅建筑设计应综合考虑建设标准、用地条件、日照间距、公共绿地、平面布局和空间组合的合理确定。（3）小城镇居住小区的配建设施的项目与规模要与该居住人口规模相适应，又要结合建筑设施的总面积，统一分配，灵活运用。（4）小城镇居住小区的平面布局、空间组合和建筑形态应注意体现民族风情、传统习俗和地方特色，还要充分利用规划用地内保留的有价值的历史名胜等规划要素。三、我国城镇化发展过程中小城镇规划建设应该注意的问题1.科学规划、合理布局每个地区的小城镇在对其自身进行建设的过程中都应该充分考虑自身的经济因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政绩，不能以数量取胜而忽略了其本身的质量。作为小城镇在建设过程中应该根据当地的资源优势、区位优势和产业优势进行合理筹划，准确定位，选择适合自己的发展模式和发展方向。重视发展经济的同时也应该注重环境保护。2.培育新市场小城镇的发展必须要有支柱产业，所以，在对小城镇进行建设的时候，就应该完善当地的农村经济市场，发挥其自身的资源优势，利用小城镇这个桥梁将农村和城市结合起来。3.改革户籍制度在计划经济时期，我国采用的是具有分割性、世袭性的“二元”户籍制度，这种模式严重的妨碍了我国社会经济的快速发展，并且无形之中损害了农民朋友的利益。4.编制统筹城乡发展的规划措施小城镇规划建设不仅受到农村附近地形地貌等多方面因素的制约，还受规划范围内基础设施条件的制约。因此，必须将村庄规划放在区域经济发展环境中进行整体科学合理规划，才能较为合理地促进村庄与周围环境的协调发展。5.加强对小城镇规划建设的组织领导农村面貌与农村发展水平直接体现了地方领导部门对农村建设的认识与决策水平。当地管理部门和规划设计单位应有长远眼光，本着和谐可持续发展的思想，不断提高宏观决策水平，坚决避免盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏农村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止并追究责任。6.稳步提高群众参与小城镇规划建设的意识水平小城镇规划和建设的主体是农民群众，因此在进行小城镇规划建设时，必须改变传统的“自上而下”的规划模式，必须争取到当地农民群众的广泛支持和积极参与，稳步提高群众的决策参与度，充分调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性。7.规划管理部门需制定长远的小城镇规划建设方案只有在科学合理的基础上进行小城镇规划建设，才能使农村走上正确的规划道路。因此，各地有关部门需本着因地制宜与分类指导原则，科学合理制定公共基础设施及住宅建筑建设标准，坚决杜绝面子工程问题出现。并且合理适度的进行村庄规划和建设，要因财而施，不可攀比。

小城镇建设中房地产开发的作用及应注意的问题 一、小城镇房地产开发中存在的问题 由于我国的房地产行业首先在大中城市发展起来，小城镇房地产开发一直受到政府和实业界的双重忽视，因此，起步较晚，时间不长，在目前的开发实践中，存在着诸多的问题，具体如下：（一）土地资源利用率低，浪费现象普遍存在。由于我国多数小城镇基础薄弱，地势有限，使得现代城市的功能分区在小城镇没有形成，生活区、工业区和商业区混杂在一起，没有形成相对独立和完善的居住区。而且，不少小城镇往往沿过境公路开发房地产，形成以公路为核心的城镇，不仅用地结构松散，有限的土地资源浪费现象严重，而且基础设施和公用设施建设难以形成规模效应，成本非常高，直接导致小城镇配套公共服务不健全。同时，一些开发项目未批先占、乱批乱占，既导致城镇布局缺乏整体性，更导致土地浪费、闲置。（二）开发档次不高，地方特色不明显。小城镇房地产开发的投资主体资金实力弱，多数是乡镇企业和城镇居民，而且，小城镇建设用地相对较低，因此，绝大部分开发商采取外延扩展，多为平房和低矮的楼房，布局松散，占地面积大，建筑密度低。居民房屋与乡镇企业的厂房车间大同小异，都是清一色的方形“钢筋混凝土”。如此城镇风格，不仅使全国城镇面貌雷同，而且丧失了特色和个性，丰富而多姿的地域特征、民俗民风、人文传统和历史积淀不能被融入和表现。（三）缺乏环境意识，生态遭到破坏。在小城镇开发中，开发商往往缺乏环境保护意识，对于小城镇的自然环境和植被的价值认识不够，为了扩大建设面积或者仅仅节省成本，就对环境和植被进行肆无忌惮的破坏，乱开发、乱建设非常严重，生态风险居高不下。小城镇基础设施和配套设施缺乏体系，公共服务不健全，导致污水横流，垃圾乱倒，成批未经处理的工业废弃物和日常垃圾被直接堆放在镇区内，极易引发各种传染疾病的蔓延。（四）业主式社区难以形成，物业管理落后。由于小城镇的“旁河而居”或“依路而建”的特点，居民住宅分散、杂乱，难以形成相对封闭的社区；即使在集中的住宅小区内，也面临着户数少、规模小而难以开发物业管理的难题。而且，住房产权多元化，公房、私房并存，城镇居民的收入、生活水平参差不齐，对物业管理水平需求不一，物业管理费用收缴困难。总之，小城镇面临着，从业人员少，业务水平低，基本上处于一种各自为政的无序状态。（五）产权交易不规范，国有资产流失严重。伴随着小城镇的发展，产权流转也日益活跃。但是，在产权流转过程中，缺乏法律和制度约束，交易活动极不规范，导致国有资产大量流失。开发部门不经过政府的审批，不办理土地有偿使用手续，私自将旧城改造中还建余下的商业门面和住宅以市场价格出售和出租，从而逃避向国家缴纳土地开发收益。一些用地单位将房屋或使用场地出租，或者将划拨无偿使用的土地通过私下交易转给其他使用者，以获得大量的土地增值收益。还有一部分以“联营”、“租赁”等“合作建房”的形式，在不办理固定资产的转移的情况下发生交易行为，不仅导致土地资产流失，还无法征收税款。二、小城镇房地产开发不健康的原因 小城镇房地产开发中的这些问题，导致国家资源的流失、浪费，造成生态环境的恶化，更影响小城镇的健康发展，增加了进一步发展的成本。那么，什么原因使得小城镇的房地产开发处于这种不健康的状态呢？总体而言，既有宏观的体制原因，也有微观的操作实践的因素。（一）城镇建设规划不健全，房地产开发处于盲目状态。发达国家的城市化经验表明，科学、适当超前的规划，是城市良性、健康发展的关键，必须要有健全的、具有约束力的城镇发展规划，以土地的用途管制和城镇的功能分区，保障城镇的有序发展。在我国的小城镇发展过程中，建设规划极不完备。一方面是规划编制不合理，缺乏科学性、预见性和超前性，致使小城镇建设先天不足；另一方面是规划缺乏效力，房地产开发单位变着法子违反编制好的规划，管理部门也不认真执行，使小城镇发展几乎处于自然的处延扩张式的发展状况，形成重数量、轻质量的粗放型发展模式。（二）开发主体实力不强，建设资金投资不足。随着市场经济的发展，小城镇建设过程中的国家和集体的投资逐渐减少，而有实力的大型房地产开发商还没有大举进军，因此，小城镇开发主要以个人住宅和商用投资为主，形成小而分散的开发格局。对于小城镇建设的商业性贷款，特别是中长期类贷款严重不足，从而导致小城镇建设初期投资不足，不能进行整体规划和规模建设，造成后期规模扩张困难和改建的压力巨大。政府没有固定的预算支持小城镇建设的基础设施，完全依靠预算外的土地出让金。对土地出让金的过度依赖，直接导致土地价格的高抬，形成农民进城难和投资开发商进入难的“二难困局”。同样由于资金的缺乏，使得在小城镇从事房地产开发的企业素质不高，多属农村建筑队，技术人员少、开发经验不足等问题，小城镇建筑的质量整体不高。（三）小城镇房地产开发管理体系落后，配套政策没有形成。目前我国小城镇处于“条块分割，多头管理”的状况，出现条上“管得着，看不见”、块上“看得见，管不了”的局面，地方政府和职能部门协调管理难。而且，城镇政府的职能不明晰，存在着比较严重的政企不分、政事不分等问题，行政效率低下。与此同时，城乡分割的二元经济社会结构，不仅影响生产要素在城乡间自由流动，而且使得农民进城受到诸多政策性壁垒，导致小城镇人口聚集不高而发展缓慢。最后，我国土地使用制度以及流转制度的不健全，直接影响城镇的建设和发展。（四）小城镇建设法律制度建设滞后，房地产市场发育不完善。在市场经济已经快速发展的形势下，小城镇建设必须在健全的法律制度下，依据市场来配置资源。但是，我国关于小城镇建设的法律制度建设不适应经济的发展，特别是在土地供给缺乏相应的法律和规范，导致市场机制不健全，市场主体行为不规范，市场信息不透明，致使小城镇建设违法投机行为不断不出现。也因为此，小城镇房地产统一市场体系没有形成，缺乏健全而灵敏的价格机制，市场人为因素影响大，房地产价格混乱，房地产交易行为不规范。

你是政府官员吗 如果不是规划就不关你事 如果是那我真替你悲哀

小城镇建设面临的挑战主要有：1、城镇化进程中农村富余劳动力转移与市民化仍面临严重制度障碍的挑战2、产业发展不能适应农村富余劳动力转移的需要的就业挑战3、城镇化进程中现行的土地制度面临巨大挑战4、交通等基础设施和公共服务体系建设滞后的挑战5、土地、资金、人才问题突出，要素瓶颈制约的挑战6、生态环境保护的挑战

一是提高对加快推进小城镇建设是扩内需保增长，培育县域经济新优势的认识。当前，我省正处于城镇化加速发展时期的态势和基本面没有改变。我国东部地区“农业城镇”由农民来投资、融资或合作开发建设的经验，南方旅游地区许多小城镇已经形成独具特色的主导产业的经验，国内一些地区统筹城乡发展的经验，为我省在避免资源性城市建设已走过的弯路，走土地节约、资源循环再生型的建设和发展路子，完善工业、贸易、文化服务体系，形成开放面向城市、辐射通往农村的经济结构提供了很多宝贵的经验。我们建议在借鉴这些经验的同时，要从当地实际需要出发做好小城镇布局的规划，做到规模适度，不搞“大而洋”的脱离实际开发。目前，应把发展重点放在县城和部分条件好、发展潜力大、交通方便的建制镇，尽快完善功能，培育新优势，形成新的经济增长点。二是小城镇建设要紧紧扣住以业兴镇，以镇聚人发展方向，不搞一刀切、一窝风。小城镇建设是一个经济发展、产业多元、基础设施逐渐完善的过程，在建设和发展中应注意围绕中心城市来配套发展，形成一批工业化加工企业。也可以根据地区矿产资源、农产品资源、旅游资源、历史文化资源丰富的优势，通过内引外联，吸引资金、项目和人才的流入，创建一批企业，打造一批品牌，形成产业链条。应加大推进农业产业化项目建设的力度，靠龙头带农户，将农业产业链条做粗、做长，由小城镇向农村辐射工业文明，提高农村生产水平，抵御农产品市场波动和交易风险。在此强调要注意小城镇建设的合理布局，引导和推进理性的人口迁移，按照市场机制合理配置在二、三产业，实现农村人力资源在一个地区的优化配置，并通过产业的开发，完善中心城镇设施的综合性配套，加快人口的聚集，使城镇成为一定区域内的经济中心。三是全面提高小城镇规划水平，突出特色。建议我省加强小城镇的规划设计和规划管理，以县域城镇规划为切入点，协调产业发展规划和土地利用规划，使农村人口和产业呈现合理分布，避免无序的、均质的空间结构。要编制出每一个小城镇以工业园、农业园、居住小区为重点的控详规划，加强与生产生活条件密切相关的镇(乡)村道路、供排水系统、垃圾处理等公共设施建设，从实质上改善农村地区设施严重不足的落后面貌，进而增强小城镇扩大就业和聚集人口的产业带动和生活服务能力。四是打破小城镇发展的制约瓶颈，以城带乡，以工补农。要充分发挥小城镇建设中的市场机制作用，以市场为主导，合理配置建设资源。进一步疏通资金渠道，设立、落实各项村镇建设专项财政补助;金融部门应加大支持力度，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融支持小城镇建设格局。调整对小城镇建设土地的供给政策，搞好耕地占补平衡。加快农村交通、通讯、水电等基础设施建设，向农村、向小城镇倾斜。深化现行户籍管理制度改革，保护农民工合法权益，取消对农民工的不合理限制，引导剩余劳动力合理流动。要以优惠政策吸引民间资本投入小城镇建设，在小城镇基础设施和公益事业建设思路上应进一步解放思想，大胆试验，实现体制创新。大力提倡把有限的资金投入到绿色建筑上，即让房屋与自然很好地结合起来，打造宜居房屋、宜居环境、宜居生态。五是大力发展小城镇社会事业，切实提高广大基层干部和农民的素质。建立并完善小城镇的社会保障体系，完善就医、住房、上学、法律援助、计划生育等社会救助体系，大力发展非学历职业技术教育。小城镇建设过程中要特别注意发展文化事业，改造农村乡镇文化设施，丰富农民文化生活，提高社会文明程度，提高农民就业能力和个体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新人，让农村转移出来的剩余劳动力，成为建设社会主义新农村的建设者、发展县域经济的带头人。一是提高对加快推进小城镇建设是扩内需保增长，培育县域经济新优势的认识。当前，我省正处于城镇化加速发展时期的态势和基本面没有改变。我国东部地区“农业城镇”由农民来投资、融资或合作开发建设的经验，南方旅游地区许多小城镇已经形成独具特色的主导产业的经验，国内一些地区统筹城乡发展的经验，为我省在避免资源性城市建设已走过的弯路，走土地节约、资源循环再生型的建设和发展路子，完善工业、贸易、文化服务体系，形成开放面向城市、辐射通往农村的经济结构提供了很多宝贵的经验。我们建议在借鉴这些经验的同时，要从当地实际需要出发做好小城镇布局的规划，做到规模适度，不搞“大而洋”的脱离实际开发。目前，应把发展重点放在县城和部分条件好、发展潜力大、交通方便的建制镇，尽快完善功能，培育新优势，形成新的经济增长点。二是小城镇建设要紧紧扣住以业兴镇，以镇聚人发展方向，不搞一刀切、一窝风。小城镇建设是一个经济发展、产业多元、基础设施逐渐完善的过程，在建设和发展中应注意围绕中心城市来配套发展，形成一批工业化加工企业。也可以根据地区矿产资源、农产品资源、旅游资源、历史文化资源丰富的优势，通过内引外联，吸引资金、项目和人才的流入，创建一批企业，打造一批品牌，形成产业链条。应加大推进农业产业化项目建设的力度，靠龙头带农户，将农业产业链条做粗、做长，由小城镇向农村辐射工业文明，提高农村生产水平，抵御农产品市场波动和交易风险。在此强调要注意小城镇建设的合理布局，引导和推进理性的人口迁移，按照市场机制合理配置在二、三产业，实现农村人力资源在一个地区的优化配置，并通过产业的开发，完善中心城镇设施的综合性配套，加快人口的聚集，使城镇成为一定区域内的经济中心。三是全面提高小城镇规划水平，突出特色。建议我省加强小城镇的规划设计和规划管理，以县域城镇规划为切入点，协调产业发展规划和土地利用规划，使农村人口和产业呈现合理分布，避免无序的、均质的空间结构。要编制出每一个小城镇以工业园、农业园、居住小区为重点的控详规划，加强与生产生活条件密切相关的镇(乡)村道路、供排水系统、垃圾处理等公共设施建设，从实质上改善农村地区设施严重不足的落后面貌，进而增强小城镇扩大就业和聚集人口的产业带动和生活服务能力。四是打破小城镇发展的制约瓶颈，以城带乡，以工补农。要充分发挥小城镇建设中的市场机制作用，以市场为主导，合理配置建设资源。进一步疏通资金渠道，设立、落实各项村镇建设专项财政补助;金融部门应加大支持力度，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融支持小城镇建设格局。调整对小城镇建设土地的供给政策，搞好耕地占补平衡。加快农村交通、通讯、水电等基础设施建设，向农村、向小城镇倾斜。深化现行户籍管理制度改革，保护农民工合法权益，取消对农民工的不合理限制，引导剩余劳动力合理流动。要以优惠政策吸引民间资本投入小城镇建设，在小城镇基础设施和公益事业建设思路上应进一步解放思想，大胆试验，实现体制创新。大力提倡把有限的资金投入到绿色建筑上，即让房屋与自然很好地结合起来，打造宜居房屋、宜居环境、宜居生态。五是大力发展小城镇社会事业，切实提高广大基层干部和农民的素质。建立并完善小城镇的社会保障体系，完善就医、住房、上学、法律援助、计划生育等社会救助体系，大力发展非学历职业技术教育。小城镇建设过程中要特别注意发展文化事业，改造农村乡镇文化设施，丰富农民文化生活，提高社会文明程度，提高农民就业能力和个体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新人，让农村转移出来的剩余劳动力，成为建设社会主义新农村的建设者、发展县域经济的带头人。

一、加快发展农村小城镇建设的重要性。改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。（三）加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程我国目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。（四）加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。二、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施(一)解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务中国发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，"先干不争论，先试后评论，先做再议论"，弘扬"敢闯敢试，敢为人先，勇于创业"的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。四是一切坚持"三个有利于"。在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持"三个有利于"为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。（二）用科学规划作为发展小城镇的奠基工程小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，而目光短浅的规划会给老百姓和社会留下无尽的遗憾和痛苦。所以，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，发展小城镇，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代化，要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前；同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。其中包括经济、社会生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性、可操作性。制定规划要以"农村工业化，农业现代化，农村城镇化、城乡一体化"作为基本发展目标，建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展。使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。第四，要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。如果每个乡镇都是一张面孔，千篇一律，那么就会出现"走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，城镇像农村"的状况，整个小城镇体系将失去生机和活力。所以，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。（三）以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一镇一品，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在"个性"上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。（四）加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。

在小城镇建设方面，突出美化、绿化、硬化、亮化“四化”重点，大力加强基础设施建设，在镇区内建设楼房150多座，拓宽硬化街道6条，逐步形成了“三纵三横”的格局。2003年，该镇被市委、市政府授予“小城镇建设先进单位”称号。九山镇把小城镇建设作为加快经济发展、活商富民兴镇，促进文明进步的重要载体来抓，使镇区经营业户发展到600多家。制定了城镇建设10年规划，并拓宽硬化了8条大街，搭建起了“三纵四横”的镇区主框架；沿红旗河、泰薛路规划了工贸、商贸、生活住宅三个小区，建成了果品、大牲畜交易、胶木家具、农副产品四个批发市场。狠抓了“线路建设、支街副路硬化、镇区亮化、美化绿化”四大工程，提高了城镇综合服务功能。投资2600万元，拆迁旧房554间，新建成农信大楼1座，医院门诊楼1座，新建商业楼110座，建筑面积2.6万平方米；新建环城湖1处，湖边公园1处，城镇面貌焕然一新。积极实施道路绿化、荒山绿化、镇村绿化、林场建设、经济林建设“五大工程”。2008年完成道路绿化67公里，林场绿化1万多亩，荒山绿化1.3万亩， 栽植经济林木58万株，镇村绿化栽植各类绿化苗木268.8万株。被授予省级“环境优美乡镇”称号。大花龙潭、牛寨被评为省级绿化示范村，宋王庄等45个村庄达到市级“绿化示范村” 标准。重点扩建黑松林林场1.2万亩，新修环山路14.8公里， 栽植黑松、蜀桧等林木80万株。镇区至黑松林景区6.5公里、镇区至神牛谷风景区7公里的道路实施高标准绿化， 打造绿色旅游专线；完善临九路、泰薛路、大沂路沿线可视山头荒山绿化，提升全镇生态旅游强镇形象，争创省级旅游强乡镇。把握“村村通”工程的有利时机，狠抓“村村通”柏油路、“村村通”自来水工程和农户用沼气建设三项工作。2008年，新硬化路面18公里，使全镇各行政村通水泥路率达到100%，自来水通村率达到100%，入户率达到85%。不断加大教育投入，投资480万元建成九山初中教学楼和镇中心幼儿园。 积极争取中央预算内投资计划项目资金100万元建设九山初中2000平方米学生食堂。阳光保险公司赞助60万元，联合王庄学区14个相关村建成宋王庄小学。积极推动学校合并，整合教育资源，优化教师配置，提高教学质量。不断完善镇村两级公共卫生服务体系，实施镇村一体化管理，建成34处标准化村级卫生室。投资150万元， 改扩建九山镇中心卫生院门诊楼病房楼2300平方米，打造临朐西南医疗中心。把村村通广播电视、农村文化场所和农家书屋等作为文化阵地建设的重点来抓，全镇有线电视通村率达到98%，入户率45%；全镇电话装机量1.24万部，发展宽带用户2000户。建成农家书屋6家，满足群众的科学文化知识需求。

市政建设是合法的，只能申请行政补偿，如果是非法的则可以申请行政赔偿。可以直接向该机关申请行政补偿。《中华人民共和国城乡规划法》只有 因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿 的规定。没有关于直接对受到损失的人给予补偿的规定。

明朝时期于杨梅江畔建成杨梅圩，1981年在国道324线与容信公路分叉处建设绿荫圩，形成“一个圩镇两个集市”的现象。1992年后，镇党委、政府全面加快了小城镇建设步伐，先后被定为全国小城镇建设试点镇和自治区级小城镇建设重点镇，建成城区面积1.89平方公里，城区人口0.53万人。城区硬化的大道3条、街道19条，共长3.5公里。城区建有2个商住小区和工业小区，镇先后荣获了“自治区卫生镇”、“自治区文明镇”、“自治区科技工作先进镇”、“广西市容综治‘南珠杯"竞赛活动优秀乡镇奖”等荣誉。十年前，这个小圩镇交通落后，道路狭窄，信息闭塞，市场冷清；十年后的今天，这里高楼林立，街道宽敞明亮，鳞次栉比的商场店铺生意红火，漫步街头，现代化小城镇气息扑面而来。这就是容县杨梅镇。1995年就被列为全国500家小城镇建设试点镇的杨梅镇，现在已成为桂东南最大的“农民城”和连接广东、梧州等市场的重要商介集中地。杨梅镇是容县南部重镇，周边与石寨、六王等五个乡镇相邻，国道324线和容信省道交汇而过，是桂东南通往广东、容县通往南片各乡镇的交通要道，车流量和客流量居全县各乡镇之首。然而其基础设施落后的现状却与农村经济的日益发展很不适应。被列为全国500家小城镇建设试点镇后，杨梅镇的党政决策层根据其独特的地理位置和农村商贸的需要，将杨梅的小城镇建设定位在建设交通中心城镇，力争建成具有较强辐射能力的农村区域性经济和文化中心，建设大型的农副产品专业交易市场，形成农产品加工、销售中心。根据《1995－2015年杨梅镇绿荫城区总体规划》，杨梅镇城区的建设以小城区为依托，按“统一规划，分期实施，综合开发，配套建设”的原则滚动发展新区，先后建设2个商住小区和2个工业小区，新建住宅627套（幢），使城区面积扩大到1．89公里；群仑山工业小区已形成以建材、机械、纺织、林产品为龙头的工业体系，有工厂21家；城西工业小区以制药、服装加工、印刷和来料加工为主，有工厂17家。拓宽改造原来的集贸市场，丰富的农产品吸引了八方商贾云集，商品年成交额超亿元。基础设施建设得到了大力加强，建成了县内一流的乡镇车站和两个客运中心；先后投资710万元建设城区混凝路面街道四条，并安装上街灯，投资720万元铺设镇通往外地的公路网，电力电讯设施日趋完善，村镇电话实施程控化，移动电话和自动寻呼台已开通使用，城区安装IC公用电话5门，实现村村通邮通话。城区供水排水设施完善，供水普及率达98%以上；文化、教育、科技、医疗等服务设施齐备，城区有文化站一座，藏书近万册，城区电视覆盖率100%。绿化建设形成规模，14米以上街道全部绿化，整个城区绿树掩映，使杨梅镇又有了“绿荫城”的美称。小城镇建设的巨大牵动力，更推动了杨梅镇其他行业的发展，产生了巨大的社会效益和经济效益。目前全镇有各类企业904家，其中工业企业28家，去年乡镇企业总收入超过5．8亿元，农民人均纯收入2510元。今年接纳广东企业10家，投资近770万元，可望新增税收130万元。几年来，杨梅镇先后获得自治区“卫生镇”、“文明镇”和“科技先进镇”称号。2002年，杨梅镇第三期开发的前期工作即将进入施工阶段，杨梅，这颗璀璨的明珠将发出更加迷人的光彩。

小城镇建设亮点纷呈 该镇功能齐全，环境优美，在商贸、饮食服务、人员流动、经济交往、城镇建设等初具规模，公安、工商、税务、财政、银行、交通、供电、邮电等职能部门均在镇 内设有分支机构，镇内有设施完备的中小学、教办、幼儿园、县级医院。自1998年小城镇建设全面启动以来，该镇用于小城镇建设资金累计达到3.6亿元。重点完成了六大主体工程：一是道路工程。向西延伸了政府大街，修通了腾飞路、粮库大街，道路总长度2630米，宽8米的高标准水泥路，打造了三横两纵的镇区发展格局。二是绿化工程。先后完成了唐通路、二院街和园区的绿化工程，栽植了绿篱22000平方米，大叶黄杨6500万株。三是照明工程。在镇区主要街道架设了9米高杆，改造了高低压线路，增容540千瓦时。同时，安装高标准路灯150盏。四是排水工程。与道路修建相配套，在镇区主要街道铺设了长4500米的排水管道，使镇区初步具备了防汛、除涝、排污、泄水等功能。五是文化广场建设工程。六是平改楼工程。累计拆迁达7万平方米，平改楼面积12万平方米，相继建成了老年公寓、电力所办公楼、信用社办公楼、工商所办公楼、玉田县第二医院、住宅小区等一批起点高、质量好、影响大的亮点工程。2008年在城镇建设上，倒排工期，强化督导，加快“城市领寓、镇区与园区连接线、水上公园、商业街等“四个一”工程施工进 度。进一步健全了管理体制，加大了执法力度，不断提升了窝洛沽镇的知名度、美誉度。