村级三公经费和非生产性支出是一回事吗

三公经费包括政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出。因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。三公经费管理办法：1、单独编制预算。一般来说，三项公共资金主要涉及两项预算资金。一是基本公共资金支出，包括一般业务接待、小型会议资金和单位零星支出的车辆交通资金，以确保单位的日常运行。二是具体专项资金，包括车辆购置资金、大型会议、公务活动等专项业务资金。2、制定符合实际可操作性的预算定额标准。严格控制和压缩因公出国、公务用车购置运营、公务接待三项资金支出；3、实行精细管理。加强公共资金预算编制和支出监督管理，不仅是日常财务管理的重要组成部分，也是精细化管理实践的具体体现。相关法规：工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度；各级工会建立经费审查委员会；各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督；工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见；工会经费的使用应当依法接受国家的监督。

三公经费包括因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费和公务接待费三项经费。其中，因公出国（境）经费是指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。公务用车购置及运行费是指单位公务用车（指用于履行公务的机动车辆，包括一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车、其他用车）购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费等支出。公务接待费是指单位为执行公务和开展业务需要合理开支的接待支出，包括在接待中发生的交通费、用餐费和住宿费等支出。行政单位的三公经费支出主要由财改拨款安排，事业单位的除通过事业收入、经营收入列支外，财政拨款也安排部分。

三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。也就是说，企业的三公经费也是计入到基本支出或者项目支出科目中核算。三公经费包括内容1、纳入中央财政预决算管理的“三公经费”,是指中央财政按照有关规定,通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位,用于因公出国(境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。2、其中,因公出国(境)费反映单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;3、公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。公务接待费管理办法1、本办法所称党政机关公务接待费，是指党政机关为保障国家工作人员出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动确需开支的费用，包括住宿费、餐费、交通费、会议室租金及其他费用(以下简称“公务接待费”)。2、公务接待费管理应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。3、党政机关公务接待实行公函制度。公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。4、接待单位应当严格接待审批控制。承办部门应当会同财务部门根据规定的接待范围和标准，拟定接待计划并报单位主要负责人审签。对能够合并的公务活动应统筹接待，对无公函的活动和来访人员一律不得接待。法律依据《三公经费管理办法》第三条 坚持厉行节约、只减不增的原则，单位在每年编制部门预算时，须单独编制“三公”经费预算并上报市财政局。“三公”经费预算执行控制数下达后不得调整和随意追加。特殊情况确需追加的，要严格按规定程序审批。第四条 规范出差、出国(境)参观学习活动(一)实行干部出差学习审批备案制。由经办人员填写会议及差旅登记单后，报局分管领导或主要领导批准方能生效，并作为报销时的重要凭证。(二)一律不准借学习考察名义用公款组织干部职工外出旅游。(三)不得用公款组织和参与没有明确公务目的和实质内容的外出学习、考察等活动。(四)经审核批准后组织干部外出学习考察的，不得借机安排旅游项目。(五)出国(境)学习考察按有关规定报批。

三公经费是政府机构的称呼，是指因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费及购置费。1、因公出国（境）费用是指工作人员公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用。使用财政资金出国的都在此范围内，包括访学、科研项目出国。开支范围包括：协议约定的培训费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用。（必须是出国协议规定的各种费用。)注意：外文票据应附中文翻译件和银行付款凭据，中文翻译件应由单位负责人审核签字。2、公务接待费是指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用。包括用于接待的住宿费、餐费等费用。开支范围：各类公务接待费用，包括餐饮、住宿等费用。3、公务用车运行维护费及购置费（1）公务用车运行维护经费：是指公务运行发生的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。开支范围：公务用车保险、维修、加油等按照政府采购程序实行定点管理，并使用公务卡结算。（2）公务用车购置：指公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）。财政六项经费：财政六项经费包括公务接待费、公车购置及运行维护费、出国出境费、会议费、培训费、差旅费。其中，公务接待费指政府部门在发生公务接待事项时所产生的相关费用，公车购置及运行维护费指政府部门购置公用车辆以及对该车辆进行日常维护时所产生的相关支出；出国出境费指政府部门人员在出国出境考察调研过程中所发生的相关费用。会议费指政府部门在召开会议前后所产生的相关支出，培训费指政府部门对工作人员展开培训时所发生的相关支出；差旅费指政府部门的工作人员在出差期间因办理公务而产生的交通费、住宿费和公杂费等各项费用。经费是行政事业单位为完成工作任务和事业计划所需经常费用的统称。这些单位因为不直接从事物质资料生产，因此没有独立、稳定的收入来源，或者是有一部分收入，但大都不足以抵补本身的业务支出，因此需要国家预算拨付经费。以上内容参考：百度百科-三公经费

“三公”经费，通常指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。《关于进一步推进预算公开工作的意见》（中办发〔2016〕13号）：公开的决算应当说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数等情况。《地方预决算公开操作规程》（财预〔2016〕143号）：（政府预决算公开内容）地方本级汇总的一般公共预算“三公”经费，包括预算总额，以及因公出国（境）费、公务用车购置及运行费（区分公务用车购置费、公务用车运行费两项）、公务接待费分项数额，由地方各级财政部门负责公开，并对增减变化情况进行说明。（部门预决算公开内容）一般公共预算“三公”经费支出表按“因公出国（境）费”、“公务用车购置及运行费”、“公务接待费”公开，其中，“公务用车购置及运行费”应当细化到“公务用车购置费”、“公务用车运行费”两个项目。关于推进部门所属单位预算公开工作的指导意见（财预〔2021〕29号）：单位在公开预决算时，要对本单位职责及机构设置情况、预决算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购等重点事项作出说明，结合工作进展情况逐步公开国有资产占用、预算绩效管理等情况。

法律分析：三公经费是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。法律依据：《党政机关国内公务接待管理规定》 第五条 各级党政机关应当加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。

1 Mar. 2015 LI LUN TAN TAO 理论探讨 谈“三公经费”支出存在的主要问题及对策 ◇ 徐英杰 “三公”经费是指用财政拨款开支的,一般是政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行费、公务招待中产生的经费。党的十八届三中全会明确指出:要健全严格的财务预算、核算和审计制度，着力控制“三公”经费支出，因此，“三公”经费也是审计工作的重中之重，谨防“三公”经费的“变脸”。 一、“三公”经费存在的主要问题 （一）公务接待方面 不该接待的也接待、超标准接待。上级检查工作，大吃大喝搞好接待；向领导汇报工作，大吃大喝聊表敬意；向上级争取项目资金，大吃大喝搞好协调；同行“学习取经”，大吃大喝尽地主之谊；对外招商引资，大吃大喝表现诚意。还有庆典酒、接风宴、送别席、会议餐、工作餐更是家常便饭，“应”吃尽吃。甚至有的虚开发票套取财政资金，大吃大喝开支随意性大，同城吃请、私客公待等屡见不鲜，进档次高的大饭店、上高档菜、要高档烟、喝高档酒、饭菜只吃三分之一，极大浪费，进高档娱乐场所等，还有的当地饭店吃腻了去周边的地区。种种原因导致公务接待费超标准数额较大。 （二）公款旅游方面 有很多党政领导干部巧立名目，有的假借学习、培训、开会、考察等名义，游山玩水，欣赏异国风光；有 的领导带异性出国（境）旅游避免熟人见到，有的向下属单位或企事业单位报销出国（境）费用，还有的挤占、挪用其他资金，有的以出公差为名，陪家属或亲戚去外地看病、送子女到外地上学、陪朋友去办事，其间私人所花的路费、住宿费，甚至包括送朋友礼品的费用都公款报销，等等。 （三）公务用车方面 超标准、超编制配备使用公务用车。有的领导超规定买车，把买的车挂靠下属单位以借用名义使用；有的领导一直就是公车私用，节假日双休日公车私用、公车购物、公车接送子女、婚丧嫁娶、公车旅游等不良之风，使用公务卡一次刷的金额上万元，按先加油多次欠账后一次结账，钻管理上的漏洞；有的单位全年加油费合计金额算算一天24小时不停开着，一年365天每天都在不停地开着。一年修车费用超过车的金额，还有的增加高档配置或豪华内饰、以多种修车理由报销高额修理费用并据为己有，等等。导致公车费用金额较大。 二、“三公”经费存在的原因 （一）思想认识不足 很多领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对有的单位没有制定“三公”经费制度，有的制定“三公”经费制度和不制定一样不按制定的执行。对公车私用、公款吃喝、公费旅游、在当地熟人多去交界的地区吃喝玩乐等 问题重视不够，存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱又没拿回家，吃了喝了用了无关紧要，单位负责人法规法律意识淡薄，因此，导致“三公”消费金额过高。 （二）预算约束不强 导致“三公”消费存在诸多问题的原因就是财务管理上的缺陷：“三公”消费的资金来源渠道多，年初预算随时追加并且不经人大常委会批准，只要领导愿意，领导签字，经费就可以随时支出，政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以发挥实质性的监督作用，对非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得超支有机可乘，不好控制；在招待费不超过公务费2%，公车使用、出国考察等方面，没有真正的标准及规则，没有“数据高压线”，只是以实际情况计算考虑常规费用支出多少，就是账面数额不符合常规也没相应的法规处理。如果依据年初预算的“三公”经费数额标准去处理，但随时又有追加的，还有其他资金来源，缺乏具体法规法律；审计制度不够完善，发现问题只处罚单位，不对个人处理，所以力度有限没有震慑力。 （三）监督执行不力 在实际工作中，一把手掌握一个单位的各项工作，尤其是财务一把手签批，分管的副职领导不介入，一个单位一把手执行制度好，以身作则的，各项费用节俭。相反，一把手不以身 81

性质不同和使用人员不同。1、三公经费指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，一般性支出指的是人民代表大会和人民代表大会常务委员会的一些日常支出。2、三公经费是给政府部门人员用的，一般性支出是给人民代表大会用的。

三公经费包括哪些内容？三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。　　三公经费应怎样做账？　　按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。　　三公经费是基本支出还是项目支出？　　部门预算支出，分为“基本支出”和“项目支出”，基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用，“三公经费”是基本支出。但，项目支出没有具体的标准，部门随意性支出很多，一些违规的“三公经费”支出就被转移到项目支出里了。　　三公经费是财政拨款开支的这句话对吗？　　这句话并不准确。三公经费，是指公款出国、公款接待、公务用车开支。这三部分开支来源，并非全部是财政拨款。一是像银监会、保监会等部门，经费并非财政拨款；二是很多部门三公经费实际支出，远远超过财政拨款安排。　　差旅费报销在三公经费中吗？　　差旅费，包括个人和企业，主要是机票、酒店、会展会务以及相关的旅游等产生的费用。　　所以，对于不同的人、组织、机构单位，差旅费也是不一样的。如飞航企业差旅就是以企业为主的差旅服务。　　一般来说，三公经费是政府机构的称呼。为了说明，差旅费是否是三公经费，我们需要知道“三公费”有哪些？根据政府数据，“三公费”是指用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。　　其中，因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。　　所以，根据因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出，加上飞航企业差旅中对差旅的定义（出行商旅及公旅中产生的机票酒店旅游等费用），我们可以看出，差旅费中部分是三公费。　　也就是说，政府部门的差旅费，出国所用到的机票、酒店等费用，以及国内接待外宾、同僚等的费用，是属于3公费用的。　　所以，差旅费中因公出国和因公接待所产生的费用，是三公费。

玩三公输的钱

我们常说的三公经费指的是政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费产生的消费。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款；项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。经费是指行政事业单位为完成工作任务和事业计划所需经常费用的统称。这些单位一般不直接从事物质资料生产，没有独立、稳定的收入来源。或者虽有一部分收入，但大都不足以抵补本身的业务支出，需要国家预算拨付经费。相关法律：国务院对2012年中央部委“三公经费”的公开做了更为严格的要求，要求部委公开财政部批复的全部预算表格，并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目。国务院常务会议还要求，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。2012年10月1日起，县级以上政府需将“三公经费”纳入预算管理，并定期公布。超预算开支“三公”、购建豪华办公用房、安排与业务工作无关的出国考察等情形，情节严重的将面临撤职处分。这也是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。

找到数据导入功能模块。1、登录预算管理一体化系统，找到数据导入功能模块，通常可以在系统设置或数据管理中找到。2、准备三公经费支出数据，包括支出金额、支出日期、支出单位、支出事由等信息。可以将数据保存在Excel表格中，确保数据格式准确无误。在数据导入功能模块中选择导入数据的类型，选择三公经费支出数据。3、上传Excel表格，系统会自动识别表格中的数据，确认无误后进行导入操作。4、导入完成后，可以在系统中查看三公经费支出的各项数据，包括总支出金额、支出时间、支出单位、支出事由等信息。

部门预算支出，分为“基本支出”和“项目支出”，基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用，“三公经费”是基本支出。但，项目支出没有具体的标准，部门随意性支出很多，一些违规的“三公经费”支出就被转移到项目支出里了。

“三公”经费支出情况，一直是社会关注热点。从公布的决算数据看，大多数部门2017年“三公”经费继续下降，特别是与当年预算数相比，相关支出明显减少。比如，国税系统“三公”经费支出，一共包括全国国税系统四级3747个预算单位。2017年，国税系统中央财政拨款“三公”经费支出7.55亿元，比2017年预算数减少5.31亿元，下降41.31%；比2016年决算数减少1.56亿元，下降17.11%。对于“三公”经费持续下降的原因，国家税务总局在部门决算中作了详细说明。公务接待费支出比2016年决算数下降19.77%，主要是国税系统严格公务接待管理，严控接待费开支标准，相应接待费支出减少。公务用车购置及运行维护费支出，比2016年决算数下降16.84%，主要是国税系统按照属地政策推进公务用车制度改革，加强和规范公务用车配备使用管理，相应减少运行维护费支出。因公出国(境)费支出比2016年决算数下降5.07%，主要用于国税系统当年国际税收交流合作、国际税收会议和税收协定谈判任务等方面支出。从中央部门总体情况看，“三公”经费下降幅度也不小。2017年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计43.6亿元，比预算数减少17.87亿元。其中，因公出国(境)经费16.83亿元，减少1.99亿元；公务用车购置及运行费23.17亿元，减少11.87亿元；公务接待费3.6亿元，减少4.01亿元。下降的主要原因，是中央部门贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”有关要求，从严控制和压缩“三公”经费支出。同时，受客观因素影响，部分因公出国(境)、外事接待任务未实施，使得部分列入预算的费用没有形成实际支出。来源：人民日报

三公经费可以在项目支出中支。三公消费，指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

3000亿。三公经费包括政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。该业务招待费用每年在3000亿是因公出国费反映单位公务出国的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。业务招待费是企业为业务经营的合理需要而支付的招待费用。

　　摘 要：“三公”经费属于政府财政支出中的社会消费性支出。相比其他国家，我国“三公”经费支出数额巨大且在财政支出中占据大量比重。随着公众政治观念逐渐成熟，国家对建设节约型、高效能政府的要求也在不断提高，“三公”经费在每年的“两会”中都成为众人关注的热点。从2011年开始，我国政府“三公”经费改变了从不示人的隐秘状态，中央各部门基本实现了全部公开。在此过程中，我国政府部门内部在观念上、运作模式以及自我定位方面都发生了巨大的变化，标志着我国政府改革的新阶段。 　　关键词：“三公”经费；中央部门；公开；成熟；科学化；受托者；审慎 　　在我国历史上，政府支出常处于含混状态，一方面是公众不知情，另一方面是自身管理粗略。对于“三公”经费的秘不示人，首先是我国封建时期遗留下来的特权思想，使政府官员觉得没必要公开，权力意味着单项管制，不需要向公众汇报。其次，我国政府部门的预算管理不规范，黑箱操作使政府官员有利可图，“经济人”的自利性使其为攫取利益而不愿公开。最后，政府组织中的官僚作风导致公共开支的铺张奢糜，开支使用不合理，大量不必要的浪费也使官员羞于公开“三公”经费。 　　自发展现代化国家以来，我国“三公”经费居高不下。随着国际化水平的提升，国家间的交流日益增多，我国“三公”经费占财政支出的比重大大超过了西方发达国家；同时国内民主政治进程不断加快，公众的权利意识逐渐觉醒，对参与政治的要求和热情日益提高；再加上政府官员的腐败和公共部门的浪费行为不断被揭露，这些因素都促进了我国“三公”经费的公开进程。 　　一、我国“三公”经费公开情况 　　2011年6月，按照国务院要求，全国人大常委会审查批准2010年中央决算后，98个中中央各部门需要公开本部门“三公”经费的2010年决算数和2011年预算数。这是我国政府部门“三公”经费公开的开端。到2011年8月，在98个中央部门中，除了外交部、国务院港澳办和侨办因称涉密不便公开，其余95个部门均已公开。截止2012年7月20日，中央已有92个部门公开了2011年的部门决算和“三公”经费，这次公开不但速度较快，而且账目数据也更全面，解释说明更加详细。 　　相比中央，我国地方部门的公开进程较为缓慢。中国人民大学公共管理学院副院长许光建将之描述为‘两头热，中间冷"，即：中央积极推动，群众期盼强烈，但是地方政府消极迟缓。目前为止，仅有北京、上海、陕西、广州等少数省、市迈出了第一步，公开了“三公”经费的预算和决算。 　　二、“三公”经费公开体现的部门变化 　　经过不断的探索和努力，我国“三公”经费公开实现了意义非凡的“第一次”。这一转身绝非“一日之寒”，而是蕴含着政府部门内部积久的变化。 　　首先，随着改革程度的深入，政府部门观念有所转变。“三公”经费公开表面来看是政府财务管理的科学化推进，其实在更大程度上是政府部门观念上的变革。传统上一直未见亮光的“暗箱”突然打开，对政府部门心理上的震撼至少不会小于物理上所引发的反应。观念指导行动，在政府科学化、规范化改革的浪潮中，我国政府部门通过对西方先进国家的学习，通过对优秀模式的探索，最终把倡导的 口号 和公众的呼声变成了切实的行动。在此过程中，政府部门不再固执地保守传统，而是以更加开放的心态来适应变革，以实实在在的做法回应民意。 　　其次，主要领导大力支持，坚定不移推行改革。对我国来讲，“三公”经费公开已不是新鲜事物，但历经了很长时间才迈出了实质性的步伐。在此过程中，领导作为推动改革的核心力量，如果没有坚定的信念和强硬的态度，就难以带动下属和整个部门冲破多年形成的惯性，即使制度体系十分完善，也难以有效实施。正因为有了领导者的坚强主导，各部门才会从内部产生冲力践行改革。 　　再次，政府部门运作方式系统化、规范化。我国政府部门规模庞大，人员众多，体系结构完整；但同时工作效率不高，开支规模较大，财务管理不够规范。“三公”经费公开不仅要理念和行动来做铺垫，还要有专业的技术对数据进行分析、整理，对相关部门整体的信息记录和调查统计也必不可少，过程精细而复杂。在这个过程中，不仅需要集部门之力加强沟通联系，也需要制定科学的工作标准和规范的工作流程，这些都是实现“三公”经费公开的重要保障。 　　最后，政府部门的重新定位。在中国历史上，政府拥有权力，是百姓的代言人、庇佑者，地位高高在上。而根据现代管理理论，政府权力来源于公众，其实质是公众的服务者，是公共权力的受托者和公共财务的管理者。在这种定位下，政府对财政开支没有决定权，必须要经权力机关批准并置于公众的监督之下，以正当的方式用于合理的目的，不能随意挥霍，亦不能有所偏私，奠定了“三公”经费公开的合理性和合法性。 　　三、“三公”经费公开的意义和思考 　　“三公”经费由于来源、性质特殊，其公开顺应了民主、高效、和谐的时代发展潮流，是社会进步的必然要求。首先，政府“三公”开支大白天下，使公众知情权得到保障，有利于加强外部监督。公众是税收的提供者，是政府服务的对象，因而对政府利用公共资源的行为最有发言权。此举不仅是政府对公众的承诺，也是公众提建议并充分其显示主体地位的基础。其次，对国家行政系统来讲，“三公”经费公开有助于加强部门自律。在政府部门绩效评估和预算改革的过程中，都涉及到“三公”经费的公开透明，为行政系统的内部监督提供了有效的途径。最后，“三公”经费公开是我国政府公共财政管理发展史上的里程碑，标志着政府部门更加成熟、开放、现代化，预示着其管理方式更加科学化和规范化，是我国政府部门改革过程中一次具有深远影响的跨越。 　　此外，我国“三公”经费的公开虽有了明显起色，显示出了政府部门极大的勇气，但只是完成了解决问题一个环节。从范围来看，我国政府“三公”支出公开主要限于中央各部门，地方部门只有北京、上海、广州等个别省、市公开；从结果来看，已公开的“三公”经费在数量和结构上都显示了不同程度的不合理性，计算的精细程度也难以让人满意，预算管理还不够规范。这意味着我们改革的任务依然艰巨，仍需加大力度全面推行；在鼓励政府各部门再接再厉的同时，也要保持审慎态度，对公开过程中暴露出的问题仔细分析，积极促成各级政府部门的成功转型。 　　参考文献 　　［1］陈共.财政学［Z］.中国人民大学出版社，2009. 　　［2］张国庆.公共行政学［Z］.北京大学出版社，2007. 　　［3］机关事务管理条例.［Z］.2012. 　　［4］关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见.［Z］.2008（390）. 　　［5］任建明.“三公”经费问题及其治理［J］.理论视野.2012（01）. 　　［6］康尔德.“三公”之害猛于虎［J］.中关村.2009（03）. 　　［7］李莉.再谈“三公”费用［J］.大江周刊（纪实）.2009（03）. 　　［8］廖文根.“三公”经费公开，意义非凡的“第一次”［N］.人民日报,2011.

经费是指因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用，其中，因公出国(境)经费包括公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费包括单位公务用车购置费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费是指单位为执行公务和开展业务需要合理开支的接待费用，包括在接待中发生的交通费、用餐费和住宿费等支出。法院限制高消费令包含的内容如下：1、不得乘坐飞机、豪华客船、出租车等高档交通工具和使用高档通讯工具；2、不得购置高档商品、大额生活用品、汽车及租赁写字楼办公；3、不得购买、新建、扩建、装修房屋；4、不得出外旅游、度假及为家庭成员支出大额费用；5、不得出国出境；6、不得对外投资。最高法院对拒不执行法院生效法律文书的失信被执行人，将采取“限制高消费”的严厉措施。法律依据：《三公经费管理规定》第二条 经费是指因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用，其中，因公出国(境)经费包括公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费包括单位公务用车购置费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费是指单位为执行公务和开展业务需要合理开支的接待费用，包括在接待中发生的交通费、用餐费和住宿费等支出。第三条 局机关及局属事业单位适用本规定。其中，事业单位包括参公事业单位、全额拨款事业单位和自收自支事业单位。局属国有企业参照本规定执行。

三公经费包括指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。扩展资料：其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出。因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。

三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。也就是说，企业的三公经费也是计入到基本支出或者项目支出科目中核算。三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。也就是说，企业的三公经费也是计入到基本支出或者项目支出科目中核算。三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。也就是说，企业的三公经费也是计入到基本支出或者项目支出科目中核算。

纳入中央财政预决算管理的"三公经费",是指中央财政按照有关规定,通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位,用于因公出国 (境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出.其中,因公出国 (境)费反映单位工作人员公务出国 (境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待 (含外宾接待)支出.按照现行财政财务管理制度的规定,部门收入除财政拨款收入外,还包括事业收入、经营收入等.行政单位"三公经费"支出主要由财政拨款安排;事业单位"三公经费"支出除通过事业收入、经营收入列支外,财政拨款也安排一部分.

三公经费包括哪些内容？三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。　　三公经费应怎样做账？　　按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。　　三公经费是基本支出还是项目支出？　　部门预算支出，分为“基本支出”和“项目支出”，基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用，“三公经费”是基本支出。但，项目支出没有具体的标准，部门随意性支出很多，一些违规的“三公经费”支出就被转移到项目支出里了。　　三公经费是财政拨款开支的这句话对吗？　　这句话并不准确。三公经费，是指公款出国、公款接待、公务用车开支。这三部分开支来源，并非全部是财政拨款。一是像银监会、保监会等部门，经费并非财政拨款；二是很多部门三公经费实际支出，远远超过财政拨款安排。　　差旅费报销在三公经费中吗？　　差旅费，包括个人和企业，主要是机票、酒店、会展会务以及相关的旅游等产生的费用。　　所以，对于不同的人、组织、机构单位，差旅费也是不一样的。如飞航企业差旅就是以企业为主的差旅服务。　　一般来说，三公经费是政府机构的称呼。为了说明，差旅费是否是三公经费，我们需要知道“三公费”有哪些？根据政府数据，“三公费”是指用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。　　其中，因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。　　所以，根据因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出，加上飞航企业差旅中对差旅的定义（出行商旅及公旅中产生的机票酒店旅游等费用），我们可以看出，差旅费中部分是三公费。　　也就是说，政府部门的差旅费，出国所用到的机票、酒店等费用，以及国内接待外宾、同僚等的费用，是属于3公费用的。　　所以，差旅费中因公出国和因公接待所产生的费用，是三公费。在这里相信有许多想要学习会计的同学，大家可以关注小编头条号，下方评论区留言：想要学习，并收藏本文；私信小编：学习即可领取一整套系统的会计学习资料！还可以免费试学会计课程15天！因领取人数太多，不能及时回复，请大家耐心等待。。。。

法律分析：三公经费的支出是导致行政运行成本不断增加的重要因素，更是社会关注的热点问题。2011年中央各部委率先公开2010年度三公经费的支出情况，这对于推动地方各级政府的三公经费的公开起了很好的示范和引领作用，不仅有利于提高财政资金使用的规范性和有效性，而且对于落实各级党政机关弘扬艰苦奋斗的优良作风、带头厉行节约，加大三公经费减支力度，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，密切党群关系，提高政府公信度具有重要现实意义。法律依据：《三公经费管理办法》第一条 为贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，进一步从严控制和压缩因公出国(境)费用、公务车辆购置及运行费用、公务接待费用(以下简称“三公”经费)支出，努力降低行政事业成本，不断提高机关效能，根据中央、省、市关于党政机关厉行节约有关规定，特制定本规定。第二条 “三公”经费是指因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用，其中，因公出国(境)经费包括公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费包括单位公务用车购置费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费是指单位为执行公务和开展业务需要合理开支的接待费用，包括在接待中发生的交通费、用餐费和住宿费等支出。第三条 局机关及局属事业单位适用本规定。其中，事业单位包括参公事业单位、全额拨款事业单位和自收自支事业单位。局属国有企业参照本规定执行。

三公经费具体指：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。三公经费是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公”支出。其中，因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出。公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款；项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。三公经费控制内容三公经费控制是政府实施节约型政府的重要一环，政府从以下几个方面进行控制：1、加强内部管理，健全内部控制制度。2、完善财政支出规划，建立绩效考核机制。3、加快改革，推动三公经费现代化。4、强化监管，建立有效的信息公开机制。5、提高政府财务素养，促进财政支出合理性。6、逐步实施绩效管理，增强财政规律性。7、形成社会治理新格局，降低社会成本。8、坚持依法办政，树立节约取之不尽的观念。

法律分析：纳入中央财政预决算管理的"三公经费"，是指中央财政按照有关规定，通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位，用于因公出国(境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。其中，因公出国(境)费反映单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。按照现行财政财务管理制度的规定，部门收入除财政拨款收入外，还包括事业收入、经营收入等。行政单位"三公经费"支出主要由财政拨款安排;事业单位"三公经费"支出除通过事业收入、经营收入列支外，财政拨款也安排一部分。法律依据：《中华人民共和国工会法》第三十七条 工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会。各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。第三十八条 各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。

三公经费包括指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支信搏出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。扩展资料：其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。公务用车购置及运行滚厅费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出。因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”大坦隐的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。

三公经费，指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。 其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。 公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出。 因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。拓展资料1.全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。2012年6月财政部公布，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公经费”支出，合计93.64亿元人民币。2018年6月20日，受国务院委托，财政部部长刘昆向全国人大常委会作关于2017年中央决算的报告。报告显示，2017年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计43.6亿元，比预算数减少17.87亿元。2.文化部2010年“三公经费”财政拨款预算数36808.69万元，其中因公出国（境）费17401.95万元，公务用车购置及运行费13060.41万元，公务接待费6864.33万元。2010年“三公经费”财政拨款决算数，合计3392.61万元，其中因公出国（境）费14667.61万元，公务用车购置及运行费12892.18万元，公务接待费63343.82万元。并说明称，此次公布的“三公经费”包括文化部本级和国家图书馆、国家博物馆、中国美术馆等29家直属事业单位因公出国（境）费、车辆购置及运行费和公务接待费三项。3.财政拨款决算数合计30391.23万元，其中因公出国（境）费为4115.04万元，公务用车购置及运行费为2544.75万元，公务接待费为1512.4万元。2011年“三公经费”财政拨款预算数合计11214.52万元，其中因公出国（境）费为4336.17万元，公务用车购置及运行费为5238.99万元，公务接待费为1429.36万元。

三公经费包括指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。扩展资料：其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出。因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。

纳入中央财政预决算管理的“三公经费”,是指中央财政按照有关规定,通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位,用于因公出国(境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。其中,因公出国(境)费反映单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。按照现行财政财务管理制度的规定,部门收入除财政拨款收入外,还包括事业收入、经营收入等。行政单位“三公经费”支出主要由财政拨款安排；事业单位“三公经费”支出除通过事业收入、经营收入列支外,财政拨款也安排一部分。 行政经费则是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等,参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。 行政经费的支出内容:一是单位人员经费、公用经费等基本支出。人员经费包括工资、津贴及奖金等,公用经费包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。二是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁及大中修、专用设备购置费、专项培训费、办案费、网络运行专项维护费等。

三公经费包括哪些内容？三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。　　三公经费应怎样做账？　　按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。　　三公经费是基本支出还是项目支出？　　部门预算支出，分为“基本支出”和“项目支出”，基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用，“三公经费”是基本支出。但，项目支出没有具体的标准，部门随意性支出很多，一些违规的“三公经费”支出就被转移到项目支出里了。　　三公经费是财政拨款开支的这句话对吗？　　这句话并不准确。三公经费，是指公款出国、公款接待、公务用车开支。这三部分开支来源，并非全部是财政拨款。一是像银监会、保监会等部门，经费并非财政拨款；二是很多部门三公经费实际支出，远远超过财政拨款安排。　　差旅费报销在三公经费中吗？　　差旅费，包括个人和企业，主要是机票、酒店、会展会务以及相关的旅游等产生的费用。　　所以，对于不同的人、组织、机构单位，差旅费也是不一样的。如飞航企业差旅就是以企业为主的差旅服务。　　一般来说，三公经费是政府机构的称呼。为了说明，差旅费是否是三公经费，我们需要知道“三公费”有哪些？根据政府数据，“三公费”是指用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。　　其中，因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。　　所以，根据因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出，加上飞航企业差旅中对差旅的定义（出行商旅及公旅中产生的机票酒店旅游等费用），我们可以看出，差旅费中部分是三公费。　　也就是说，政府部门的差旅费，出国所用到的机票、酒店等费用，以及国内接待外宾、同僚等的费用，是属于3公费用的。　　所以，差旅费中因公出国和因公接待所产生的费用，是三公费。

三公经费包括指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。扩展资料：其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出。因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。

纳入中央财政预决算管理的“三公经费”,是指中央财政按照有关规定,通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位,用于因公出国(境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。其中,因公出国(境)费反映单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、路桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。按照现行财政财务管理制度的规定,部门收入除财政拨款收入外,还包括事业收入、经营收入等。行政单位“三公经费”支出主要由财政拨款安排；事业单位“三公经费”支出除通过事业收入、经营收入列支外,财政拨款也安排一部分。行政经费则是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等,参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。行政经费的支出内容:一是单位人员经费、公用经费等基本支出。人员经费包括工资、津贴及奖金等,公用经费包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。二是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁及大中修、专用设备购置费、专项培训费、办案费、网络运行专项维护费等。

三公经费包括哪些内容？三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。　　三公经费应怎样做账？　　按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。　　三公经费是基本支出还是项目支出？　　部门预算支出，分为“基本支出”和“项目支出”，基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用，“三公经费”是基本支出。但，项目支出没有具体的标准，部门随意性支出很多，一些违规的“三公经费”支出就被转移到项目支出里了。　　三公经费是财政拨款开支的这句话对吗？　　这句话并不准确。三公经费，是指公款出国、公款接待、公务用车开支。这三部分开支来源，并非全部是财政拨款。一是像银监会、保监会等部门，经费并非财政拨款；二是很多部门三公经费实际支出，远远超过财政拨款安排。

一、什么是三公经费指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。2012年6月财政部公布，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公经费”支出，合计93.64亿元人民币。2018年6月20日，受国务院委托，财政部部长刘昆向全国人大常委会作关于2017年中央决算的报告。报告显示，2017年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计43.6亿元，比预算数减少17.87亿元。二、三公经费为什么减少审计署2018年一般公共预算支出合计165100.73万元。比2017年一般公共预算执行数减少20066.57万元，下降11%，减少的主要原因：经发展改革委批复，2017年预算中安排了金审工程三期项目建设资金19319万元。拓展资料：据悉，2018年国家税务局系统的“三公”经费削减数额也最大。其部门预算显示，2018年，国家税务局系统预算数比2017年预算数减少8552.6万元,降低6.65%。报告称，这主要是贯彻中央八项规定精神,厉行节约,严格控制“三公”经费支出。法律依据：《三公经费管理办法》第三条坚持厉行节约、只减不增的原则，单位在每年编制部门预算时，须单独编制“三公”经费预算并上报市财政局。“三公”经费预算执行控制数下达后不得调整和随意追加。特殊情况确需追加的，要严格按规定程序审批。第四条规范出差、出国(境)参观学习活动(一)实行干部出差学习审批备案制。

一、什么是三公经费指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。2012年6月财政部公布，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公经费”支出，合计93.64亿元人民币。2018年6月20日，受国务院委托，财政部部长刘昆向全国人大常委会作关于2017年中央决算的报告。报告显示，2017年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计43.6亿元，比预算数减少17.87亿元。二、三公经费为什么减少审计署2018年一般公共预算支出合计165100.73万元。比2017年一般公共预算执行数减少20066.57万元，下降11%，减少的主要原因：经发展改革委批复，2017年预算中安排了金审工程三期项目建设资金19319万元。据悉，2018年国家税务局系统的“三公”经费削减数额也最大。其部门预算显示，2018年，国家税务局系统预算数比2017年预算数减少8552.6万元,降低6.65%。报告称，这主要是贯彻中央八项规定精神,厉行节约,严格控制“三公”经费支出。 法律依据：《三公经费管理办法》第三条坚持厉行节约、只减不增的原则，单位在每年编制部门预算时，须单独编制“三公”经费预算并上报市财政局。“三公”经费预算执行控制数下达后不得调整和随意追加。特殊情况确需追加的，要严格按规定程序审批。第四条规范出差、出国(境)参观学习活动(一)实行干部出差学习审批备案制。

法律分析：三公经费是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。“三公”经费支出范围。因公参观学习和出国(境)费反映单位工作人员公务出差、出国(境)参观学习的住宿费、差旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行维护费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费等支出;公务接待费反映单位为执行公务和开展业务需要合理开支的接待支出，包括在接待中发生的交通费、用餐费和住宿费等支出。法律依据：《三公经费管理办法》第三条 坚持厉行节约、只减不增的原则，单位在每年编制部门预算时，须单独编制“三公”经费预算并上报市财政局。“三公”经费预算执行控制数下达后不得调整和随意追加。特殊情况确需追加的，要严格按规定程序审批。第四条 规范出差、出国(境)参观学习活动(一)实行干部出差学习审批备案制。由经办人员填写会议及差旅登记单后，报局分管领导或主要领导批准方能生效，并作为报销时的重要凭证。(二)一律不准借学习考察名义用公款组织干部职工外出旅游。(三)不得用公款组织和参与没有明确公务目的和实质内容的外出学习、考察等活动。(四)经审核批准后组织干部外出学习考察的，不得借机安排旅游项目。(五)出国(境)学习考察按有关规定报批。

三公 太尉（军事）司徒 司空 不知道是不是你想问的

1、三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。2、　按照目前的预算科目分类，没有完整的“三公”经费这一科目，各个部门行政经费的支出，一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。通俗地讲，基本支出是“养人”的费用，资金来源于各级财政的直接拨款;项目支出是各单位“做事”的费用，其资金支出用于各单位按照分工职能不同的日常政务和专项行政活动。

法律分析：三公消费，指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。2012年6月财政部公布，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公经费”支出，合计93.64亿元人民币。法律依据：《机关事务管理条例》第九条 各级人民政府及其部门应当加强机关运行经费管理，提高资金使用效益。本条例所称机关运行经费，是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。第十条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，制定实物定额和服务标准。县级以上人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

三公经费是指用于吃喝的公经费、用于车辆的公经费、用于出国(出境)的公经费，属于部门消费性质的财政支出。公用经费支出是指行政单位为完成工作任务用于设备设施的维持性费用支出，以及直接用于公务活动的支出。

事业单位“三公经费”支出除通过事业收入,还包括事业收入、旅费、维修费、物业管理费。行政单位主要包括政府机关,是指中央财政按照有关规定、培训费等支出、经营收入列支外；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费。人员经费包括工资、邮电费。行政单位“三公经费”支出主要由财政拨款安排、网络运行专项维护费等。行政单位“三公经费”支出主要由财政拨款安排、人大机关。 行政经费则是指行政单位、经营收入列支外打印文章发送给好友分享按钮[提要] 纳入中央财政预决算管理的“三公经费”、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、杂费,部门收入除财政拨款收入外,用于因公出国(境),参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会。 纳入中央财政预决算管理的“三公经费”、水电费、一般购置费等、取暖费、经营收入等、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。按照现行财政财务管理制度的规定、伙食补助费、会议费、差旅费、专用材料费,财政拨款也安排一部分、检察机关等,通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位

我觉得女厕真的应该多于男厕。首先女性上厕所较为不便，而且很多时候女厕所会排很长的队，男厕所也很少出现这种情况。而且女性确实会有很多特殊情况不方便，所以空间有限情况下女厕位应该多于男厕位。

地中海的沿岸夏季炎热干燥，冬季温暖湿润，被称作地中海性气候。植被，叶质坚硬，叶面有蜡质，根系深，有适应夏季干热气候的耐旱特征，属亚热带常绿硬叶林。

国企改革的目的和意义是：推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度。国有企业是我国国民经济的支柱。发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。国企改革产生的重要成果：1、明确并初步学会按照市场需求组织生产。2、刺激了供给增加和买方市场的形成。3、产品和企业的分化加快，一批有竞争力的优势企业脱颖而出。4、在剧烈的市场竞争中涌现出一批企业家。

力保健是日本的一种保健品，很多人都听过却不怎么了解，下面的我为你们介绍力保健有什么好处？力保健作用及功效。 力保健有什么好处 力保健是一种功能性饮料。功能性饮料通过在饮料中添加维生素、矿物质等各种功能因子，使之具有某种功能，以满足特定人群的保健需要。 上海大正力保健有限公司是日本大正制药株式会社在华的投资企业，注册资金1,600万美金，并在上海嘉定区建造了世界先进的全自动生产线，主要生产在中国大陆销售的力保健系列产品，并远销香港、澳门等地区。 当力保健于1997年8月进入中国时，开创了中国“健康功能营养饮品”市场的先河，而产品本身是由日本大正在1962年凭借先进的科技和丰富的临床经验，精心调制的保健饮料，含丰富的牛磺酸和B族维生素，有抗疲劳、调节血脂的力保健，有改善贫血的伊人装。随着力保健产品队伍的不断扩大，近期更推出了添加人参和蜂王浆新产品——人参王浆型，刚进入上海市场就获得了“2008年10大值得品尝的饮料新品”的荣誉。 现在，上海大正力保健有限公司正为了创造一个更“健康”的21世纪而不懈努力、不断贡献。服用心得 很早以前就喜欢喝。酸酸甜甜的。一小瓶量不多，不会像咖啡一样喝了以后导致失眠，但是喝完后整个下午都不会困，也不会累。功能性饮料小知识 功能饮料是指通过调整饮料中天然营养素的成分和含量比例，以适应某些特殊人群营养需要的饮品，适宜于特定人群饮用，具有调节机体功能作用，不以治疗疾病为目的。 功能饮料主要作用为抗疲劳和补充能量。目前功能饮料在我国的受到越来越多的消费者喜爱，我国逐渐成为功能性饮料的消费大国。功能性饮料分类 根据国际饮料行业协会的新规定， 功能性饮料是指具有保健作用的软饮料。中国软饮料分类标准中给功能性饮料，即特殊用途饮料下了定义：通过调整饮料中天然营养素的成分和含量比例，以适应某些特殊人群营养需要的饮品，包括运动饮料、能量饮料、营养素饮料和其他特殊用途饮料四大类。 运动饮料 运动饮料的定义(GB15266-2000 )为：营养素的成分和含量能适应运动员或参加体育锻炼人群的运动生理特点、特殊营养需要的软饮料。运动饮料属于功能性特殊饮料中具有特定功用，能使运动员或参加体育运动的人员在饮用后迅速补充水分和多种营养元素的饮品。目前，运动饮料的消费量约占整个功能饮料的50%以上。现今运动饮料按产品性状分为充气运动饮料和不充气运动饮料两大类，其中不充气运动饮料又分为液体和固体2种。 [2] 由于碳酸气会引起胃部的胀气和不适，大量饮用碳酸饮料有可能引起胃痉挛甚至呕吐等症状，同时为了饮用方便，运动饮料逐渐向不充气的液体饮料形式发展。 能量饮料 英国Canadean公司将能量饮料定义为一种果汁风味或无果汁风味、能够提供能量的一类软饮料，多数充有碳酸气，但也有不充气以及粉状产品。产品一般含有牛磺酸、咖啡因、瓜拉拿藤、葡萄糖和植物萃取物以及矿物质、维生素。含有咖啡因、具有提神功能的能量饮料原产于日本和泰国，全球市场增长迅速。 营养素饮料 营养素饮料是指在饮料中加入人体日常所需要的一些维生素及矿物质，具有和保健品类似的功效，大多以抗疲劳、提精神为主。人体硒、锗、铬等元素含量严重威胁影响人类健康的肿瘤、心血管疾病和糖尿病的发生。因此，通过饮料等食品途径补充适量微量成分及其他钙、钾等人体易缺乏成分，不仅有益人体健康，而且对厂家开发新产品也是一条新途径。天然产物中硒含量普遍较低，通过人工法变无机硒为有机硒，不仅提高硒的生理活性和吸收率，同时可降低其毒性。目前各种转化方法跟饮料相关的就是富硒茶叶的栽培与富硒茶的开发。CNI，085，750 介绍，蘑菇、银耳含丰富多糖与硒、锗，加人甜味剂、防腐剂、香精香料，也可加人黄蔑、灵芝、刺五加、拘祀等制作功能饮料。 [3] 其他类型功能饮料 除了上述主要的几种功能性饮料外，还有添加膳食纤维、低聚糖(双歧杆菌增殖因子)、活性益生菌饮料和微量元素(Zn 和 Se)等的功能性饮料。膳食纤维饮料，如大豆膳食纤维饮料、魔芋可食性膳食纤维饮料和果皮膳食纤维饮料等。含有益生菌的饮料如酸乳饮料，益生菌是一类通过改变宿主某一部位菌群的组成，从而产生有利于宿主健康作用的单一或组成明确的混合微生物。益生菌可促进乳糖消化，有效缓解乳糖不耐症，此外，益生菌还可减缓过敏反应，通过菌体代谢降低血清胆固醇水平，调节血脂、减少心血管疾病的发生，并有明显的抗氧化作用。

将蜡烛上罩上一个烧杯，看到杯中有小水珠证明有水，再放进一些澄清的石灰水，震荡，看到石灰水变浑浊，证明有二氧化碳

氧化镁

什么是体育精神？体育精神对人类的发展有什么作用？1.体育精神意味着不放弃，不放弃，坚持就是胜利。体育精神在人的发展中起着重要的作用。人在即将失败的时候，会坚持超越自己，实现理想。体育精神就是提倡和谐与奋斗，对我们大有裨益。它能让我们更加关注体育，让体育的精神深入人心，让我们的身体素质更好，让我们更加积极向上。2.体育精神可以增强我们的抵抗力和免疫力，对我们的身体发育也有帮助。如果情况很好，也可以帮助我们预防和治疗一些疾病，甚至有助于我们的健康。它可以促进我们的体育理想，反映社会现状，理解体育的价值，激发我们的体育精神并促进我们的团结感。3.对人的作用是通过体育锻炼增强人的体质，通过体育社会实践促进社会发展和文明进步。体育精神是体育整体面貌、层次、公正、开放、特色、凝聚力、感染力、感染力的体现，是体育理想、信念、情操、知识、道德、审美水平的象征，是体育的支柱和灵魂。体育精神在体育实践中起到指导作用，规定了体育文化模式的选择。作为一种主动意识，体育精神是体育行为的动力源，是一种心理资源。体育精神是体育运动孕育出来的一种意识形态。体育精神是超越体育运动本身，内化为人心中的一种信念和追求。奥运会是体育精神的代名词，国旗上的五环象征着五大洲，展现了世界大团结的精神。奥运口号是“更高、更快、更强”，强调努力进取的精神。体育精神是中国几代体育人的精神凝结和结晶，是从体育大国到体育强国的灵魂基石，不仅是体育世界的宝贵精神财富，更是社会主义先进文化和时代精神的重要内容。

中国国有企业改革的三步进程 我一直认为，中国经济体制改革最主要的方面有两个：一是宏观的经济机制——社会资源的配置方式——要由计划体制转换为市场体制；二是微观基础——企业制度——要按照市场经济体制的要求，也就是按符合“国际惯例”的要求来重构。并且这两大方面的改革是相互关联、约束而不可脱节的。换句话说，也就是宏观机制转换与微观基础再造必须双管齐下。所以，笔者在1987年任莱阳市体改委主任时，曾提出过中国国有企业体制改革将伴随着宏观经济体制的转换依次走完三段历程，即：身份革命；经营权革命；所有权革命，并被各级体改部门转报，起到一定的影响作用。历史的车轮又艰难地向前转动了六年。其间中国企业体制改革又经历了许多探索，虽然这些探索有痛苦和迂回，但总的取向是按着上述“三个阶段”前进的。 我们面临着一个跨世纪的时期。再过一个六年，本世纪就要结束了，中国企业体制改革的目标也当属胜利在握了。所以，现在来叙述这三个阶段，会更加清晰，更易理解，因而也会更有理论与实践价值。 身份革命：中国企业体制改革的第一阶段 十一届三中全会以后，随着如火如荼的农村经济体制改革的发展，中国的城市经济体制也受到了一系列的冲击。其中最迫切的问题便是如何调动企业活力。到1984年十二届三中全会召开之前，中国的企业基本上是在高度计划化的经济体制之下生存的，企业的结构类型呈现为生产型。国家逐步对企业采取了扩大自主权、减税让利、赋予企业以利益动机等措施来培育企业的商品经营意识并为其独立经营提供了部分政策性保障。理论界也对企业提出了由生产型向生产经营型转变的倡导。此时企业的身份开始了由政府附属物向相对独立的商品经营者的方向转变。国家对企业所设置的“计划笼子”开始宽松了，企业的自主权扩大了。到1984年，党的十二届三中全会作出了《关于城市经济体制改革的若干决定》，首次将我们的宏观经济体制由“计划经济为主、市场调节为辅”改述为“有计划的商品经济”，并明确地指出企业是相对独立的商品生产经营者。这是中国在理论上打开“商品经济”大门的一个重要的历史性标志。在此之前，在经济理论界，“商品经济”几乎是个禁区。中国经济学理论实际上也是由此走上自身的重构道路的。在理论界，相对于“哲学的贫困”来讲，确实一度出现了“经济学的繁荣”。在此时期，中国的企业终于被正名了。这一转变内含了深刻的意义。一是企业既然是商品经营者，则国家的宏观经济机制必须由计划转向市场；二是企业的人格开始走向独立，厂长的两眼开始由盯“市长”转向了盯市场。随后，国家又相继推行了厂长负责制、任期目标责任制、调离审计制的“三制”改革，期望企业能够成为真正的商品经营者。此时期我国的宏观机制转换与微观基础再造这两条线上的改革，用力点在企业体制改革上。随着企业体制改革的进展，我国宏观体制上的不适应越来越清楚地被暴露出来，迫使我们加速了由计划经济向商品经济也即市场经济的转换。我把这一现象称之为“撞击反射效应”。 经营权革命：中国企业体制改革的第二阶段 继企业体制的第一步变革后，有一个问题在一直困扰着我们，使企业的自主权很难落到实处。许多已下放的权力又不断地被政府部门截留或干脆收回。这就是企业的资产所有权是国家的，企业是国营的。而这种所有权的行使权力又是被分割在若干政府部门的手中，有的甚至掌握在党务部门（如企业领导干部的任免权）。而企业对自身所持有的资产只有占有与经营的权力，且所有权与经营权的内含与外延在实际操作过程中又是很难界定清楚的。于是，在下放企业自主权的过程中，各政府部门“恋权”与厂长、经理“望权兴叹”的问题便成为不可避免的了。以致于一个时期中，中国的厂长们发出了“给厂长松绑”的大声疾呼。这说明了我国公有制企业要求走向真正的人格独立的欲望越来越迫切，也昭示了一个趋势，中国对企业的管制权必须由“人权管制”走向“金权管制（市场规律管制）”与“法权管制”。这就导致了1987年中国企业体制改革终于迈出了第二大步，这就是以所有权与经营权相分离，也即被称为“两权分离”的承包制的普遍推行，由于承包制的推行，主要的是解决企业经营权的问题，所以我将这一阶段的改革称为经营权革命。 在全国各地承包制的推行过程中，所选择的承包形式各式各样，对经营权内容的界定众说不一，迈出的改革步幅与力度也参差不齐，但有其明显的共同点：一是都主张企业与政府部门的行政隶属关系应改为契约关系，即都采用承包合同的形式来界定双方的责、权、利分配。企业按照合同规定独立从事生产经营活动，政府部门不再乱干预企业；二是都主张要加大对企业经营者的压力，期望将国有资产的损益责任具体化到承包人的头上，逐步引导企业走向按“国际惯例”来管理企业的轨道。三是长时期的企业体制改革的探索和承包制操作过程中的“发包方”确定，使大家都看清了一个问题，即国有资产的管理权随着政府行政机构的膨胀被分割瓜分了，以致于行使发包权力的“民事主体”的确定都成了一大难题。所以大家都主张要重塑国有资产管理者的整体形象，这样，各地的“国有资产管理局”便应运而生了。沿用了多年的“国营企业”的称谓在宪法上也被改为了“国有企业”。还有，不少地方在承包人的选拔方式上大胆引入了竞争机制，实行了公开招标竞争的选拔方式，这对现行的干部管理体制也产生了强有力的冲击。总之，这一阶段的改革，步幅和力度都较大，国有企业大有发奋来个“脱胎换骨”的劲头。全国各行各业的改革调子也叫得很响，企业的环境确实宽松了不少。党的十三大提出的“国家调节市场，市场引导企业”的改革思路，已预示了中国企业的改革前景便是走向市场。这一思路也把宏观机制转换与微观基础再造这两大经济体制改革的基点统一在了一起。 产权革命：中国企业体制改革的第三个阶段 前两大阶段的改革，无疑对启动企业活力均起到了巨大的积极作用。但一个要害性的问题在这两个阶段的改革中却只能涉及而不能解决，即企业缺乏产权动力，国有资产实质上处于虚置状态的问题。从承包制的实践结果来看，只是在有限程度上启动了企业的活力，国有企业实质所具有的发展潜力并未得到充分的发挥。企业的短期行为、负盈不负亏、国有资产大量流失、企业承包人的权力缺乏约束等问题极为突出。导致这些问题的原因，有人归罪于承包制，这是不公正的。这个问题的根源在于符合市场经济运行规则要求的企业制度未能确立起来，其中最主要的原因便是产权形式构造得不合理。承包制只不过是以其自身的特点将旧的企业制度的缺陷反衬得更加清晰而已。近两年，为了弥补承包制的缺陷，我国自上而下地要求在企业内部开展了“破三铁”（铁饭碗、铁交椅、铁工资）活动，有成效但不大。关键原因在于国有企业产权制度问题未能得到有效解决。可见，构造现代企业制度，国有企业产权制度改革问题不能回避。 中国当前走的是市场经济道路，这一点恐怕现在无人出来吵闹了。产权关系问题，这是市场经济存在的基础也是市场经济发展的动力。商品经营者的利益动机可以还原为追求产权的膨胀，这几乎是个经济学常识。马克思在《政治经济学批判》导言中有一个观点：分配，首先是生产条件的分配。这儿所讲的生产条件，我想应该是指生产资料，也就是企业产权的对象物，至少是与这个问题有关。 产权制度问题，是个敏感的、爆炸性的政治问题。当今的经济学家们在它面前既跃跃欲试，又对其畏首畏尾，生怕失手引爆而伤及自身。所以有人把这个问题称为“恼人的产权问题”，我在1989年春曾写过一篇题为“保留所有权，活卖占用权——对小型国营企业实行承典制的构想”的小文，就生怕有主张私有化的嫌疑，迟迟不敢发表，虽然文中已再三申明我不主张将公有制企业实行私有化的观点。 第一，现行的产权制度导致了现行企业制度的四大缺陷。在现实中，有一种普遍的现象（当然不是全部）不容我们忽视，在同等劳动力、同等资金、同等技术装备的前提下，为什么我们的国有企业干不过资本家的企业，这说明我们的企业制度不合理。综观国有企业，我认为现行体制有四大缺陷：一是产权虚置，导致了企业缺乏追求产权膨胀的动机，产权责任也不可能人格化，职工对企业资产的安全与否态度淡漠；二是高度计划化的劳动力分配体制，导致了企业大量的“隐性失业”现象，再加上人事制度上的不合理，大量人才难以有效利用；三是事实上的不按绩付酬的分配制度，调动不起职工的积极性；四是现行的企业领导体制导致了不应有的行政干预，使企业很难将全部精力用于市场。由于这四个方面的缺陷，使我们的企业机制不符合“国际惯例”的要求。这是国有企业在孕育之初即形成的病胎所遗留下来的病根。其病根之根又在于产权结构及运行机制上的严重不合理。 第二，现行的产权制度是诱发企业产生短期行为的根源。产权虚置、产权关系不清，财产管理关系必然不明，并导致企业在承包中出现了一系列的短期化行为。如该削价的商品不削价，该摊的费用不摊，该提的费用不提，该培育的发展后劲不培育。从帐面上看企业完成或超额完成了承包任务，而实际上企业潜亏或包袱累累。 第三，现行的产权制度是诱发企业“投资饥渴症”的根源。企业产权不清，也就是企业的投资主体不清，因而投资责任主体也必然不清，于是，大家便争相投资，盲目投资，使企业背上了沉重的债务包袱，使国家基本建设战线投资越压越长，大量的宝贵资源被浪费。到头来，真正承担投资损失责任的只能是各级国家财政，或者说最终损失的是国家银行。 第四，现行产权制度使国家对企业背上了负有无限责任的包袱。因为企业是国家的，所以国家对企业就负有难以界定清楚的责任：企业资金周转不畅，背上沉重的经济包袱，要找市长帮助贷款；职工发不出工资要找市长要饭吃；企业面临倒闭要找市长帮助挽救；甚至企业因负债累累被推上法庭也需市长出面调停解围…….这就自然而然地出现了一些被扭曲的怪现象：一些企业虽有暂时困难，但通过努力本可自救，但它却倒了。因为它本身没有自救的内在冲动，在企业面临倒闭的威胁时不是想法子来挽救它，而是变着法子把它搞垮，以便大家换项别的工作。还有，一些本来早已被市场淘汰的企业，或者说早已倒闭的企业却迟迟死不了，因为有市长帮助撑着。该活的未活过来，该死的却死不了，该发展的自然也很难发展起来。这病根不能不说也在于现行的产权制度。 由于现行的企业产权制度有着诸多缺陷，由于国有企业体制改革的前两大阶段并未触及到解决现行企业产权制度问题，所以，国有企业体制改革无论是从历史上还是逻辑上来看都必然要发展为第三个阶段——产权革命。 这一阶段改革的基本点、着力点是改革现行的产权制度，目标是建立起产权清晰、责权分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。所采取的基本企业制度形式为公司制。其中最为普遍的形式将以股份制为标志。股份制与传统企业制度最明显的区别便是产权清晰化、人格化。企业经营结果做了“不折不扣”的扣除后全部归资本持有者所有。企业股东不仅关注企业当年的效益以谋求较高的分红率，同时关注企业资产的增殖以谋求股本金的升值。再是股份制企业的权力运作机制是按立法、执法、司法三权分立的政治原理设计的，股东大会、董事会、监事会之间既相互补充又相互约束，使企业的权力始终按照有利于资本增值的要求来运行。现行企业制度中的劳动人事与分配环节上的弊端也将随之被消除。还有股份制企业就其性质上来讲属于股东自治，企业只服从国家法律和市场规律的领导，而不必再去做某个政府部门的下属接受行政指令，所以行政干预的问题也将随之消解。国有企业改造为股份制后，国家只对出资额承担责任，目前，所存在着的政府对国有企业负有无限责任的局面也将得到改变。所以说，以解决产权关系问题为主要特点的股份制机制，或者类似于股份制的企业体制模式，是中国国有企业改革的普遍模式。这既是历史的、又是逻辑的必然。 （原载（青年思想家）1994年第4期）

372-327=45 这是他少减的然后548+45=593 这是最终答案