绩效审计的意义

绩效审计是指对被审计单位经济活动的经济性、效益性和效果性所进行的审计。1、经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低。2、效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出。3、效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。扩展资料：绩效审计的分类：1、财政性资金（或称公共资金）支出。其主要形式有：(1)行政事业单位的经费支出。行政单位涉及各级政府部门、人大、政协、以及由国家财政提供工作经费党派机关和部分社会团体；事业单位包括文化教育、科研卫生、社会福利及其它社会公共事业部门。(2)国家投资建设项目。主要是指由财政性资金（财政拨款或财政融资）投资的各种建设项目。有些项目并不全部是由国有资金投入的，但只要是属于政府审计管辖范围内的投资项目都可以进行绩效审计。(3)其他各种专项公共资金的使用。专项资金是指财政预算安排的或有关部门、单位依法自行组织的，具有特定用途的财政性资金。比如行政事业专项资金、社会保障基金、农业专项资金、环境保护专项资金等。(4)国际金融组织和外国政府援助、贷款项目。2、国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构。对国有大中型企业的经济效益审计是我国经济效益审计工作开展得比较早的领域。参考资料来源：百度百科-绩效审计

审计机构对经营管理活动的审查和评价。绩效审计是指内部审计机构和内部审计人员对本组织经营管理活动的经济性、效率性和效果性进行的审查和评价，绩效审计经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低，效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出，效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。

绩效审计作为一种较高层次的审计活动，具有其独特的特征。1、审查范围的广泛性。绩效审计的被审计单位含义比较广泛，它不仅包括政府部门及其所属单位，而且包括其他使用公共资金的单位。由于政府部门的业务活动及对各种资源的运用，操作起来具有很广的辐射面，故而审计时需同时涉及诸多单位。因此，绩效审计的对象既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门，还有对投资项目的审计等；应用范围也宽广得多，既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。它除了通常的政府机构财政收支和公共工程审计之外，还包括对政府投资的经济性、效率性、效果性进行必要的审查。2、审计标准的多样性。绩效审计往往缺乏明确的法律制度或指标作为评价的标准。非盈利机构业务活动的绩效既有经济效益，又有社会效益。经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益难以从数量上概括，需运用定性标准。这就需要考虑分析各个被审计单位或项目的具体情况进行综合评定。3、审计过程的延续性。政府及事业单位的绩效，有些可以马上体现出来，有些业务活动的绩效则需要经过一段时间才能表现出来。特别是公共工程项目，尤其是有些公共投入，如治理生态失衡，难以在短期内见到可以数字描述的效益。因此，在进行绩效审计时只对当期业务活动的直接绩效进行审查，难以在获得充分的审计证据来全面评价其绩效。所以要进行追踪审计，即对业务活动的滞后性效益进行审查。4、审计方法的多样性。审计内容的变化性决定了审计方法的灵活性。政府绩效审计不仅采用传统的、通用的财务审计的方法(如顺查法、逆查法、详查法、抽查法等)，而且更多的是采用分析法、系统论、论证法、评价法，有的甚至采用模糊综合评判法等。审计人员必须根据审计对象、目标的不同制订不同的审计方案，选择适当的审计方法。5、审计结论的建设性。政府绩效审计已扩展到经济、社会、政治等方面，它通过全面评价被审计单位经济活动和业务活动的"经济"和"有效"程度，揭示影响绩效高低的问题所在，向被审计单位提出改进建议，指出进一步提高绩效的具体途径和办法，建设性作用尤为突出。审计的全过程始终着眼于指出问题所在、挖掘潜力这一中心，着眼于提高效率和增强效果。

一般来说，每个绩效审计项目大致要经过四个步骤： （一）初步调查 绩效审计的对象是各种不同性质的投资、规划和管理活动。所以，绩效审计必须围绕着投资、规划、管理项目的实施单位进行一系列的具体审计工作。在初步调查中，审计人员的工作就是从收集项目实施单位的基本情况和总况资料开始。根据这些初步调查的资料，首先确定该项目应该达到的目标或目标的适当水平，并鉴定投资、规划项目的可行性方案。然后，编制一份在选定的领域里(审计范围)的管理监督系统的审查提纲。 (二)监督管理系统的审查 审计人员通过对管理监督系统的审查，来测试与审计项目相关的项目实施单位管理监督系统的健全和有效性，并取得相关的证据。以确定完成项目目标的标准是否是公认的并是否被接受和执行，项目完成后的结果如何， 以及这些结果是否可全部作为我们的审计目标。然后，审计人员要编制一份详细审计方案。 上述两个步骤，在实际审计工作中通常作为一个步骤来实施。 我们在实施“农业高科技示范园”绩效审计项目时，首先对被审计单位的基本情况和立项文件进行了初步调查，再对项目的监督管理系统进行审查，确定审计评价标准和初步审计目标。 当前，我们搞绩效审计，在审计标准确定方面，面临着两大难点：一是投资规划项目的立项文件中各项规划投资目标的鉴定；二是没有公认的评价标准体系，审计标准难以确定。我们在对“农业高科技示范园”绩效审计的过程中，首先从观念上转变得比较彻底，认为：只有经过实践，才能探索经验；只有经过调查，才能获得标准和结论。在对投资规划项目立项文件中的各项投资目标鉴定上，客观得分析了立项文件目标的各项指标、项目实施过程和结果，采取询访、咨询和做大量社会调查的方法，得出比较客观和社会公认的项目目标评价标准。在确定社会效益评价标准时，对市蔬菜办公室等6部门、蔬菜批发市场、镇政府分管农业的领导、14个蔬菜种植专业户、2个蔬菜出口加工企业及多名蔬菜专业技术人员，从不同角度进行了40多人次深入细致的询访、调查工作，得出了比较客观的审计标准和初步结论，确定了“项目实施及管理情况，产生的社会效益与经济效益情况， 以评价社会效益为主”的初步审计目标。 (三)详细检查 审计人员按照审计目标收集足够的相关、重要、充分的证据，以审查项目执行者是否按照项目规划的目标来实施项目的， 以及是否达到了预期结果，如果没有完成，要分析没有完成的原因，并要认真总结项目实施结果好的经验和做法。然后，审计人员总结和分析全部证据，并得出审计目标的相应结论。 我们在实施“农业高科技示范园”绩效审计项目时，根据审计目标，编制了详细审查提纲。 我们分析了可能影响项目实施结果的原因，确定将下列人员和单位作为我们的询访、调查、咨询范围：(1)政府官员，了解决策意图；(2).项目执行单位有关管理人员，了解是否按立项规划目标和有关管理要求实施项目；(3)有关技术人员， 了解项目是否起到示范作用，保持了技术领先的地位；(4)承包者，了解是否按照项目管理者的要求，进行新技术实验和种植；(5)农户，了解对示范园的“示范”作用的认识，对发展高效农业和推广农业新技术前景评估，种植大棚蔬菜与传统农业的比较效益；(6)蔬菜加工企业，了解所需蔬菜品种、进货价格、数量及渠道，本地蔬菜的供应量及占所需数量的比重，消化本地蔬菜的能力等； (7)蔬菜市场及市场管理人员，考察市场供应量及需要量，进货渠道，了解市场对反季蔬菜和新品种的需求情况，市场管理对蔬菜上市的要求等。 上述所举七方面的原因，是我们详细审查工作的基础，按此思路，我们对项目实施及管理情况、社会效益和经济效益情况制定了详细审计提纲，并建立各分项审计目标。如：在项目实施及管理方面，确定对项目立项情况、是否按规划目标及有关管理要求实施、实施过程中是否存在损失浪费现象、是否积极推广新技术和新品种、 自身经济效益是否达到规划目标、项目资金的到位和使用情况等几个问题，进行详细审查；在社会效益方面，确定对高效农业种植技术的推广及应用情况、农户的认识及与传统农业的效益比较、引进和推广新品种情况、探索试验新技术情况、市场本地蔬菜供应情况、蔬菜加工企业对本地蔬菜的需求情况等问题，进行详细审查；在项目自身经济效益方面，确定对项目总体投资收益、项目设施建设成本、示范园种植收益、设施及设备利用率、土地利用率等问题，进行详细审查。

1、绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。这个定义突出了绩效审计是以3E为核心的，即经济性、效率性和效果性。 2、绩效审计从它的产生发展到现在已有四五十年历史，且发展势头迅猛，已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一。 3、绩效审计主要由企业内部审计机构进行，国家审计机关尽管试验性地实施了一些绩效审计，但与内审机构比要少。

指对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计。其中，经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低；效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出：效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。目标审计目标是审计活动的既定方向和要达到的预定结果，也是审计理论联系审计实践的桥梁。审计目标是审计与外部环境的纽带，它直接反映社会环境的需求，影响和制约审计的外部环境的变化，会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。同时，审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响，有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。许多国家把绩效审计的目标定位在：评价并改善政府项目、中央政府和有关机构的运作，为政府和议会提供相关信息，包括审计发现、审计结论、审计评价以及与被审计单位及其管理和政策有关的审计建议。我国绩效审计的审计目标可以分解为三个：1、对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查。2、对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见。3、发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，以帮助被审计单位进行整改。

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　　绩效审计方法，有广义和狭义之分。从广义上说，绩效审计方法是指在审计工作中为了实现绩效审计目标而采用的工作模式、程序、措施和手段的总称，它包括绩效审计工作组织实施的方法、审计取证方法和审计工作质量与成果的考核方法等。从狭义上说，绩效审计方法主要包括两大类：一为绩效审计方法模式（框架），一为绩效审计具体方法。x0dx0a　　绩效审计方法模式（简称绩效审计模式），是指进行绩效审计的总思路，它揭示绩效审计的主要方向、重点和大的审计范围，体现的是绩效审计的战略或全局思维。常见的绩效审计方法模式主要有5种，即：结果为导向（重点）的审计模式、控制系统为导向（重点）的审计模式、问题为导向（重点）的审计模式、责任机制为导向（重点）的审计模式以及成本－效益分析的审计模式。x0dx0a　　绩效审计的具体方法，是指进行绩效审计具体项目所采用的审计方法或步骤，体现的是绩效审计的局部思维和具体审计策略，主要包括审计证据的收集方法和分析方法。绩效审计中，常用的审计证据收集方法和分析方法主要有6种，即：审阅法、观察法、访谈法、抽样和案例研究法、统计分析法和比较分析法等。x0dx0a　　绩效审计的方法模式，前面我们已经进行过介绍，下面主要介绍绩效审计的具体方法。审阅法x0dx0a　　审阅法是通过对书面文件资料进行审查、阅读而取得证据的一种方法。绩效审计中，审计人员可以根据需要，查阅被审计单位的报表、账册、财务收支计划、内部管理制度、重要会议记录、文件合同，调阅相关的审计档案、统计资料等。对文件资料的审阅和研究，有助于审计人员掌握有用的信息和数据，但必须紧密围绕审计目标，并需要对所用文件的可靠性作出适当评估。观察法x0dx0a　　观察法是通过实地观察来取得审计证据的一种方法。这一方法主要应用于调查被审计单位的经营环境、内部控制制度的遵循情况和财产物资的管理等方面。运用这种方法，审计人员可以获得实物和行为的亲历证据，判断被审计单位行为的规范性和实物的真实性。为了增强证据的可信度与说明力，在实地观察中可以同时采用录音、录像、拍照等方式来取得审计证据。访谈法x0dx0a　　访谈法是通过召开座谈会或个别访谈而取得证据的一种方法。访谈有多种方式，可以通过电话进行访谈，可以面对面进行访谈，也可以通过信函、网络的方式进行访谈。这种访谈可以一对一地进行，也可以一对多、多对多地召开座谈会的形式进行。访谈的对象既可以是被审计单位的领导和干部职工，也可以是被审计单位的上级主管部门、有关监管部门、组织人事部门及其他相关部门。运用这种方法，审计人员可以在更广的范围内收集信息，拓宽审计思路，发现重点关注领域。但应注意的是，访谈获取的证据一般不能作为事实性证据的唯一证据，就是说，访谈获取的证据还需要经过审计人员的进一步证实。抽样和案例研究法x0dx0a　　在绩效审计中，由于审计资源有限，审计人员经常采用抽样调查的方法来获取审计证据。抽样调查法通过从总体中选取一定量的样本，根据对选取样本的调查来推断总体情况，获取有关被审计事项的信息。运用抽样调查方法，通常可以获取被审计事项的一般性总体信息（即一般性统计数据）。为了获取更多的深层信息，一般需要通过案例研究的方法对抽样调查的方法进行补充。通过将一般统计数据与深入的案例研究相结合，审计人员可以获取充分的抽样推断信息，从而可以得出比较准确的审计结论。统计分析法x0dx0a　　统计分析的方法有很多，但最主要的是回归分析法。回归分析法是对两类或多类经济数据之间的因果关系进行分析，推导出相应回归方程，然后以此回归方程来推算自变量与因变量的变化规律。回归分析法的实质是从观察数据中找出自变量与因变量之间的相关关系。观察数据一般分为两种：一是时间序列数据；二是剖面数据。运用回归分析法分析，一般包括以下几个步骤：(1)确定自变量；(2)取得观察数据；(3)选择回归方程的形式；(4)用最小二乘法估计回归参数；(5)进行假设检验；(6)运用回归方程预测因变量的变化规律。比较分析法x0dx0a　　比较分析法是通过对不同来源的有关指标、数字等内容的对比，或通过与评价标准的对比，来进行数据或证据分析的一种方法。在应用比较分析时，可以将实际（决算）数据与计划（预算）数据的比较分析，也可以将不同分析期的数据进行比较。除了这些有关的指标、数字，可用于比较的内容还有：有关的事实情况；不同时间、空间和不同项目的结果；不同国家和地区的一个或者多个项目；有关的政策、目标等。x0dx0a　　除了上述方法，为了应对时代发展的挑战，审计人员还应当不断学习和应用新的、体现时代要求的审计技术和方法。所以，《世界审计组织绩效审计指南》指出：“最高审计机关应该用各种最新审计方法武装自己，包括以系统为基础的审计技术、分析性复核方法、统计抽样、对自动化信息系统的审计，等等。"

政府绩效审计在会计工作中不是很常见，但是在事业单位中就会出现得比较频繁，如果会计人们对这方面的内容不太了解，那么就和深空网一起来学习一下吧。政府绩效审计正是我国审计工作者积极寻求的一种可以直接对财政资金使用效益进行评价的审计方法，是促进政府规范管理，提高财政资金使用效益的有效手段。随着我国改革的进行，绩效审计必将成为我国政府审计的发展方向，是中国审计制度融入世界审计的重要条件，也是加快中国审计走向现代化的重要一步。一、我国政府绩效审计的含义政府绩效审计，即是独立的审计机构和审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对政府部门及企事业单位的项目、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价，提出改进意见。可见，政府绩效审计是针对政府各部门支出计划的可行性、执行的效益性进行监督评价，及时发现和反映存在的问题，提出改进建议，促进政府科学管理，提高公共财政支出效果。二、加强政府绩效审计的现实意义（一）有利于提高公共财政支出绩效，充分发挥财政对国民经济和社会发展的促进作用。（二）有利于促进我国改革发展和民主法制建设，提高人民参与监督的积极性，从而更好地发扬社会主义民主，更好地促进政府提高整体诚信水平和工作成效。（三）有利于政府机构的廉洁、勤政、高效，从源头上发现和揭露腐败现象，维护社会稳定。三、我国政府绩效审计发展现状及存在问题目前，我国政府审计的领域仍然以传统的财务和合规性审计为主。但我国在绩效审计方面起步较晚，政府绩效审计尚处于理论探讨和小范围试点阶段。从审计实务工作可以看出，具有我国特色的政府绩效审计已开始起步，但仍然面临着开展政府绩效审计的挑战，在实施过程中仍存在着一些困难和障碍，主要表现在：（一）政府绩效审计过程和结果得不到重视，形式主义严重，对整个业务活动的经济性、效率性和效果性则关注不够。（二）缺少立法支持，制约着政府绩效审计的广泛开展，审计机关缺失独立性、强制措施弱化、经费严重不足、人员严重短缺等困局，在新修订的《审计法》中依然得不到很好的解决。（三）会计工作薄弱，政府绩效审计的基础条件不够，所考核的指标体系也不完善，审计依据配套性不够，给开展绩效审计带来了很大难度，限制了绩效审计发展。（四）审计人员素质偏低，难以胜任绩效审计工作，部分人员政策理解水平、业务技能较低，这些都直接影响着政府绩效审计的效果。四、加强我国政府绩效审计的对策绩效审计观念在我国政府审计工作中已逐渐成长，而且已经具备了开展绩效审计的条件，但是，针对我国政府绩效审计的诸多问题，如何加强我国政府绩效审计是我国审计学界亟待解决的重要课题（一）树立绩效审计意识，加大政府绩效审计比重，在现有的条件下逐步增加绩效审计所占的比重，积累绩效审计的知识、技能和经验，通过绩效审计促进提高资金使用效益、效果。（二）审计工作应侧重业务活动的经济性、效率性和效果性，开展政府绩效审计，也不能完全脱离传统的审计，要处理好绩效审计与传统审计的关系。（三）加快法制建设步伐，建立政府绩效审计规范，为审计人员进行绩效审计提供明确的指导。（四）加强审计队伍建设，提高政府绩效审计效率，留住现有的人才、吸纳优秀的人才进入审计机关，从而提高政府绩效审计的效率。最终，实践证明，积极借鉴外国成功做法，并结合我国的实际国情，探索中国特色的政府绩效审计模式。公司收到政府补助的稳岗补贴应该怎么做会计处理？属于企业所得税的不征税收入吗？

一、定义不同1、绩效审计是指对被审计单位经济活动的经济性、效益性和效果性所进行的审计。其中，经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低；效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出：效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。2、企业财务审计，是指审计机关按照《中华人民共和国审计法》及其实施条例和国家企业财务审计准则规定的程序和方法对国有企业(包括国有控股企业)资产、负债、损益的真实、合法、效益进行审计监督，对被审计企业会计报表反映的会计信息依法作出客观、公正的评价，形成审计报告，出具审计意见和决定。二、审计目标不同1、绩效审计目标可以分解为三个：对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查。对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见。发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，以帮助被审计单位进行整改2、财务审计目标：真实性指报表反映的事项真实存在，有关业务在特定会计期间确实发生，并与帐户记录相符合，没有虚列资产、负债余额和收入、费用发生额。完整性指特定会计期间发生的会计事项均被记录在有关帐簿并在会计报表中列示，没有遗漏、隐瞒经济业务和会计事项，无帐外资产。合法性指报表的结构、项目、内容及编制程序和方法符合《企业会计准则》及国家其他有关财务会计法规的规定，存货计价、固定资产折旧、成本计算、销售确认、投资、报表合并基础等方法的改变经过财税部门批准，经过调整后没有违规事项。准确性指准确无误地对报表各项目进行分析、汇总并反映在有关会计报表中。公允性指编制报表时，在会计处理方法的选用上前后期保持一致，各种会计报表之间、报表内各项目之间、本期报表与前期报表之间具有勾稽关系的数字保持一致。表达与揭示指会计项目在资产负债表、损益表及现金流量表中被恰当地分类、描述和揭示，并对报表使用者关心或会计报表无法揭示的内容在会计报表附注中予以充分揭示。三、审计内容不同1、绩效审计它包括:审计被审单位管理活动的经济性；审计被审单位的人力、财务及其它资源的利用效率；审计其业绩效益,并根据预期影响,审计其活动的真实影响。2、财务审计首先要检查各类报表是否编报齐全，仔细阅读报表说明，注意报表反映的会计期间的财务状况、经营成果以及资金变动情况与其他会计期间的分析对比，有关重大影响因素是否予以揭示，并要结合报表内容的审计，验证报表附注说明是否真实。参考资料来源：百度百科——绩效审计百度百科——财务审计

绩效审计的程序通常包括制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个阶段。

经济责任审计与绩效审计两者之间有3点不同，相关介绍具体如下：一、两者的目的不同：1、经济责任审计的目的：经济责任审计的主要目的则是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。2、绩效审计的目的：绩效审计的主要目的是维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，其出发点是被审计单位和国家的经济秩序。二、两者的作用不同：1、经济责任审计的作用：经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。2、绩效审计的作用：反映社会环境的需求，影响和制约审计的外部环境的变化，会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。同时，审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响，有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。三、两者的实质不同：1、经济责任审计的实质：由独立的审计机构和审计人员依据党和国家的方针、政策，财经法令、法规、制度以及计划、预算、经济合同等，对经济责任关系主体经济责任的履行情况监督、审查、评价和证明的一种审计2、绩效审计的实质：对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计。经济责任审计与绩效审计两者的均是为了有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部等而惊醒的审计工作。参考资料来源：百度百科-经济责任审计参考资料来源：百度百科-绩效审计专业老师在线权威答疑 zy.offercoming.com

绩效审计与其他审计之间的关系 　　所谓绩效审计就是由审计机构或审计人员，依据有关法规和标准，对被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效益性和效果性进行的检查和评价，提出建议，促进改善经营管理，提高效益的一种独立性的经济监督活动。你知道绩效审计与其他审计有什么关系吗?下面是我为大家带来的关于绩效审计与其他审计的关系的知识，欢迎阅读。 　　什么是绩效审计 　　所谓绩效审计就是由审计机构或审计人员，依据有关法规和标准，对被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效益性和效果性进行的检查和评价，提出建议，促进改善经营管理，提高效益的一种独立性的经济监督活动。但在实际探索中绩效审计在实施方式上至今未形成独立的审计形态，绩效审计主要是依附在财务审计、财政预算执行审计、项目资金审计等常规审计中进行，然而他们之间又存在着一些联系和不同。 　　1、绩效审计与财务审计的关系 　　从审计的目标上看，财务审计主要是为了查错防弊，注重财务收支及经济活动的真实性， 合法性;绩效审计则是为了评价投入资金的使用效益以及所取得的`效果(经济性、效益性和效果性)。从审计方法上看，绩效审计和财务审计有许多通用的方法，但绩效审计更多是借鉴相关学科的分析方法(如财务分析，统计分析，财务管理等学科的知识)，更具有科学性和综合性。从目前我们审计的主要工作对象——行政事业单位看，绩效审计的开展应建立在被审计单位财务收支及其经济活动的真实性、合法性基础之上，如果被审计单位财务收支都存在问题，又有何效益可言。随着社会对公共财政意识的增强，对行政事业单位财务审计已不能只停留在真实性、合法性这一层面上，绩效审计应是财务审计发展到一定阶段后的必然结合。 　　2、绩效审计与经济责任审计的关系 　　经济责任审计关注领导干部履行经济责任的效益性和效果性，就是绩效审计理念的一个体现。 　　绩效审计和经济责任审计的区别：从审计的客体角度看，经济责任审计是针对一个组织的主要负责人所承担的任期经济责任目标的审查、鉴证与评价，审计的客体是“人”，而绩效审计针对的是“事”。从审计的内容来看经济责任审计体现的是合规性审计和绩效审计的结合，包括的内容有预决算，专项资金，固定资产保值增值、重大决策、工作目标、遵守财经法规和勤政廉政等，应该说经济责任审计涵盖的内容可以大于绩效审计的范围。 　　经济责任审计与绩效审计都含有评价、鉴证履行经济责任绩效的本质特征，从法规制度层面上看《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，标志着经济责任审计已具有法律法规的强制力，绩效审计目前还在探索阶段，没有法律法规依据，所以，现阶段做好经济责任审计不失为探索绩效审计的较好途径。 　　3、绩效审计与专项审计的关系 　　专项审计主要围绕财政专项资金的使用情况、相关政策规定的执行情况以及项目完成效果来开展。国家有关项目支出预算管理办法中规定，项目支出预算管理应遵循“追踪问效”的原则，对项目完成结果进行绩效评价，所以专项审计在某种意义上就是专项资金的绩效审计。随着社会公共事业的发展，项目支出比例逐年增大，专项审计已成为审计工作的重要组成部分，从绩效审计角度看，专项资金的绩效审计也是我们实践绩效审计操作办法较好的突破口。 ;

经济责任审计与绩效审计两者之间有3点不同，相关介绍具体如下：一、两者的目的不同：1、经济责任审计的目的：经济责任审计的主要目的则是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。2、绩效审计的目的：绩效审计的主要目的是维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，其出发点是被审计单位和国家的经济秩序。二、两者的作用不同：1、经济责任审计的作用：经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。2、绩效审计的作用：反映社会环境的需求，影响和制约审计的外部环境的变化，会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。同时，审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响，有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。三、两者的实质不同：1、经济责任审计的实质：由独立的审计机构和审计人员依据党和国家的方针、政策，财经法令、法规、制度以及计划、预算、经济合同等，对经济责任关系主体经济责任的履行情况监督、审查、评价和证明的一种审计2、绩效审计的实质：对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计。经济责任审计与绩效审计两者的均是为了有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部等而惊醒的审计工作。参考资料来源：百度百科-经济责任审计参考资料来源：百度百科-绩效审计专业老师在线权威答疑 zy.offercoming.com

答：一、财务审计和绩效审计有一定的联系，也有一定的区别，在我国主要是以财务审计为主，而绩效审计是附属于财务审计的，它必须和财务审计结合起来。绩效审计是指国家的审计机关对事业单位、政府机关和其隶属部门的经济活动的效果性、效率性和经济性进行的评价和审查活动。 二、财务审计和绩效审计的区别 1．从性质上来讲二者存在不同。 绩效审计特别是出具的绩效审计报告和党委研究室、政府研究室等参谋机构的调查研究报告都有着类似性，都是为了服务领导决策、服务经济建设、服务社会发展的;同时也是服务于社会公众的需求，社会公众有权知晓政府的公共政策、公共财政支出的真实绩效。所以开展绩效审计是一种服务政府（决策）、服务公众的行为。而传统的财务审计往往是为了监督和规范政府部门财务支出行为，是一种行政体系内部的监督和制约行为。 2．从工作重心上来讲二者存在不同。 绩效审计要求审计人员更多地关注政策实施或者专项财政支出的效果，其审计主要目标是分析和评判结果相对既定政策资金目标的实现程度，至于是否在财务收支环节上存在问题不是绩效审计项目本身最为关注的目标;而传统的财务收支审计则更多地关注是否存在问题，特别是财务收支的规范性、真实性问题。 3．从所起的作用上来讲二者存在不同。 绩效审计能够为政府评判公共政策的制定实施和公共财政支出的科学性、合理性、公平性、有效性等提供有效的依据，为促进政府进一步提高公共管理水平和公共服务质量发挥重要作用;同时开展绩效审计也是政府实施问责机制的前提和基础。而传统的财务收支审计主要目的在于促进财务收支的真实性和合规性，对存在财务问题的单位和行为进行处罚，在目前的行政环境中具有较大的威慑作用。 4．从工作方式来讲二者存在不同。 传统的财务收支审计无论是手工查账还是计算机辅助审计都是以“账”为中心，通过查阅账目的形式进行审计。而对绩效审计来说，查阅账目收支只是审计项目的一个基础环节，更多的精力需要投入到对“果”的调查取证以及分析环节，在这些环节中可能需要用到专家论证、抽样调查、调查问卷、网络调查、现场勘察等多种调查手段和方法，并运用系统分析、数量分析、统计分析、模型分析等多种科学分析方法帮助得出审计结论。 5．从参与人员来讲二者存在不同。 从我们现有的审计人员队伍专业结构可以看出，传统财务收支审计往往只需要审计人员具备财务审计以及相关财税法规政策就可以开展工作。而绩效审计由于其工作方式和评价对象的多元化和特殊性，决定了审计人员必须相应具备多元化的知识结构。因此必须加大现有审计人员多领域知识的学习和培训力度;同时注重加强人才队伍的综合性，有目的地引进管理、经济、法律、工程、计算机等非财经类的人员加入审计队伍，必要时聘请相关专家学者加入，以满足绩效审计工作对能力支撑的要求。 除了以上几方面，绩效审计与传统财务收支审计还存在着较多不同点，比如与时政的结合性方面，前者比较紧密，后者要求相对不高;在报告的受众面上，前者较广，后者较窄。因此，只有在不断实践和比较分析的基础上，方能在审计选项、审前调查、审计方案、审计实施、审计评价、审计报告、成果转化等各个重点环节逐渐形成具有明显绩效审计特征的审计模式和规范体系。

【答案】：A、B、D、E绩效审计是指对被审计单位（或审计项目）资源管理和使用的有效性进行检查和评价的活动。这里的“有效性”主要包括下列四个方面：（1）经济性，投入是否节约。（2）效率性，支出是否讲究效率。（3）效果性，是否达到目标。（4）合规性，是指对法律法规的遵循情况，例如项目的运作是否存在违反法律、法规、合同或者协议的行为。

就我国而言，经济效益审计是80年代末的提法，到90年代绩效审计的概念较多运用起来。实际上既是我国审计与国际接轨的需要，也是我国由以企业效益审计为主扩大到行政事业单位领域。 绩效型审计的术语使用问题，1986年4月在悉尼召开了最高审计机关第十二届国际会议，“绩效审计”列入了正式议题。会议建议以“绩效审计”这一术语统一各种有关绩效型审计的名称，并在最后会议文件《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中正式使用了“绩效审计”这个叫法。因此就国家审计机关而言，开展的主要是对政府部门和公营企业的审计，因此采用绩效审计术语是国际上较为通行的叫法。如果研究中西方绩效审计区别，有以下五点：（一）审计范围比较。　　西方国家审计机构开展绩效审计是迫于外界压力和自身生存发展需要，而我国是法律直接赋予审机机构这种权力。所以，我国更侧重于国有企业的经济效益审计。理论研究也一样，对行政单位的绩效审计无论从实践还是理论上都只是刚刚起步。西方国家强调一事一审，满足议会需要，我国则侧重宏观绩效审计，强调要满足政府对宏观调控的需要。（二）审计标准比较。　西方国家政府绩效审计发展亦较为完善，大都制定有详细绩效审计准则或指南。美国会计总署的出版物《政府组织、项目和职能部门审计准则》1981年修订本中，制定了七条公共部门绩效审计测试与评估准则，对难以量化的标准，建立了“优先实践”概念作为衡量标准，并实行“金额化”法。澳大利亚制定有详细的绩效标准，包括工作绩效、生产率、使用率、设备和职工允许空闲的时间等标准。而我国除《审计法》中提到效益审计概念外，审计署关于绩效审计的系统规定还在研制中。（三）审计方法与手段比较。　西方国家在绩效审计中十分重视质量分析方法及决策模型研究，广泛利用各方面专家的工作。审计手段上电子计算机的运用十分普遍，不仅对电子计算机系统本身进行审计，也将计算机运用于审计计划、管理、计算、审计数据库等方面。而我国以计算机技术为中心的金审工程目前正在建设之中。实践应用中仍大量采用传统方法如统计分析法、比较法、因素分析法、图表法和分析性复核等方法进行绩效审计，电子计算机主要用来归集数据，审计软件包很少。中外的绩效审计仍是一个手工化的劳动密集型过程，审计自动化都是当务之急。　（四）审计人员结构比较。　　西方国家在绩效审计的发展过程中大都形成了多元化的审计人员结构，其中最为典型的就是美国。美国审计总署有工作人员5 200人左右，其中除约2500人的会计师外还有约1 500人的经济师、律师、工程师、数学家、电子计算机专家等。多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。而我国审计人员主要是“财会型”人员。现在大部分的审计机构人拥有一定数量的审计、财务和会计人才，而其他的工程、经济类专业人才很少，甚至没有这类人才。（五）我国绩效审计是先由政府审计推动，并且与政府要求紧密结合在一起，内部审计与民间审计中的绩效审计几乎是一片空白。而西方，绩效审计则首先由内部审计中产生，其后被民间审计、政府审计借鉴，并在政府审计中得到广泛的发展。所以，我国政府绩效审计的发展更加任重而道远。可以阅读《我国政府绩效审计发展历程研究》一文

【答案】：A、C、D绩效审计的有效性包括：经济性、效率性、效果性和合规性。

【答案】：CA选项，绩效审计是对被审计单位资源管理和使用的有效性进行检查和评价的活动；B选项，审计人员应该对利用外部专家工作结果所形成的审计结论负责；D选项，经济性是指对被审计单位是否以最低的投入达到目标进行的检查和评价。

不同。可以从审计的对象、目的、方法及预期效果方面来区别。政府投资项目审计的对象一般是使用国有资金投资的项目，为了提高资金使用效率，防止建设腐败、建设资金被挪、占及提高资金使用透明度、公开、公平、合理。依政府投资建设项目大、涉及面广、参与部门众多等特点，一般审计方法有：全过程、全方位、全面性审计，具体方法有：抽样审计、详细全面审计、联合会审、重点抽查等。而政府绩效审计则有根本区别。审计的对象是政府特定部门或人。绩效即成绩的效能，目的为了提高政府运作效率性、经济性、公平性。其核心是公平为主、效率优先。绩效审计往往没有定量指标，可以根据审计的对象可以抽查审计。

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水环境保护治理绩效审计是什么？答案如下：第一步是写写明基本情况，这部分内容主要是对工作的主客观条件、有利和不利条件以及工作的环境和基础等进行分析。其次写工作的成绩和缺点，这也是总结的中心。

区别：①审计产生和发展上的差异。财务审计是社会发展的产物，它的产生是为了满足人们希望了解政府部门、企事业单位的公共支出等情况的需求，政府部门等单位为了便于人们审查和发表意见，在日常的经济活动中，对相关的各项经济活动的财务信息加以详细记录，让审计部门在进行财务审计时能够做到有据可依。绩效审计是为了改变政府职能部门在财务上的浪费现象，保障政府部门的经济性，确保资金落到实处，发挥资金的效益。②对审计人员职能的要求差异。财务审计针对的是既定事实的财务收支情况，对审计人员来说，主要发挥的是监督职能，评价和检查是的财务收支情况的真实合法性，编写相关报告，为审计工作开展提供证据和便利。绩效审计人员不仅要评价单位绩效，还要为如何提高绩效提出一些建议和看法，以此来促进社会经济活动的未来经济效益，绩效审计主要发挥的是建设职能。联系：财务审计和绩效审计联系紧密，彼此相互结合才能发挥审计工作的重要作用。在我国，当前最主要的审计方式还是财务审计为主，绩效审计为辅。在审计过程中，两者要结合使用，才能使审计工作的作用发挥至最大。

第一章　总则第一条　为了推进政府效能建设，促进和提高公共资源管理使用效益，根据《中华人民共和国审计法》的规定，结合自治区实际，制定本办法。第二条　本办法所称绩效审计，是指审计机关在对被审计单位的财政财务收支及其经济活动真实性、合法性审计的基础上，对其管理和使用公共资源所实现的经济性、效率性、效果性进行审查、分析和评价，并提出审计建议的活动。　　本办法所称公共资源，是指由政府直接管理和由政府委托或者授权管理的各类资金和资产。第三条　自治区行政区域内各级审计机关开展绩效审计工作，适用本办法。第四条　审计机关依法独立开展绩效审计工作。必要时，可以聘请有关专业人员参与审计，所需经费，由本级财政予以保证。　　各级政府及有关单位和个人应当支持、协助审计机关开展绩效审计工作。第二章　内容和标准第五条　审计机关应当全面推进绩效审计工作，对所有审计项目实施绩效审计。第六条　审计机关对被审计单位下列事项进行绩效审计：　　（一）履行经济社会管理职责和执行财经法律、法规、政策的情况；　　（二）公共资金及其他公共资源配置、使用、利用的绩效情况；　　（三）对地方经济社会发展重大事项的决策、目标实现情况以及对可持续发展的影响；　　（四）内部绩效管理制度的建立以及运行情况；　　（五）法律法规规定的其他绩效情况。第七条　审计机关应当选择下列标准进行绩效审计：　　（一）法定标准，主要包括法律、法规、规章和有关政策文件规定的标准，国家和自治区制定的行业技术标准；　　（二）参考标准，主要包括预算计划和合同中规定的标准，公认的业务惯例、良好实务、民意评价，被审计单位的管理制度、绩效目标、历史数据和历史业绩，专业机构和专家的意见。第八条　审计机关应当选择具有科学性、客观性、先进性、有效性和可操作性的标准作为绩效审计的标准；绩效审计标准不一致时，审计人员应当采用权威和公认程度高的标准。第三章　方法和结果第九条　审计机关开展绩效审计时，有权检查被审计单位与财政收支、财务收支有关的资料和资产以及与履行职责有关的业务资料。被审计单位不得拒绝、拖延、瞒报和谎报。第十条　审计机关可以采取查阅、函证、访谈、咨询、问卷调查、统计分析等方法，对与绩效审计事项相关的问题进行调查，取得审计证据。被审计单位的负责人应当对本单位提供的证据资料的真实性和完整性负责。第十一条　审计机关应当按照绩效审计标准对审计证据进行定性与定量相结合的分析、评价，得出客观、公正的审计结果。第十二条　绩效审计结果应当广泛征求被审计单位和相关部门的意见。被审计单位对审计结果持不同意见的，应当将被审计单位的意见及理由在报告中反映。第十三条　对绩效审计结果反映出的问题，被审计单位及相关部门应当进行整改，并在规定时间内向审计机关报告整改情况。第十四条　审计机关应当建立绩效审计结果跟踪检查机制，督促被审计单位及相关部门落实绩效审计结果。第十五条　审计机关可以通过审计公告等形式，向社会公布绩效审计结果和被审计单位的整改情况。第十六条　绩效审计结果应当作为政府及有关部门决策、业绩考核、问责以及编制预算、安排投资项目的参考依据。第四章　罚则第十七条　审计机关在绩效审计过程中发现被审计单位有违反财经法律、法规行为的，应当依法作出处理，并建议上级机关或监察部门对相关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第十八条　审计机关工作人员在绩效审计过程中违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　（一）故意隐瞒财务违法、违纪、违规行为的；　　（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；　　（三）审计结果严重失实的；　　（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。第十九条　审计机关聘用的专业人员在绩效审计工作中，有前条所列行为之一的，审计机关应当予以解聘，并依照有关法律、法规、规章的规定进行处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章　附则

我国审计署在《2003至2007年五年审计工作发展规划》中明确提出要积极尝试开展效益审计，并把效益审计作为未来几年的三大任务之一，这是我国审计工作同世界接轨的充分体现。那么，在现阶段，我国开展绩效审计会遇到哪些困难与障碍呢?笔者认为，主要面临以下十大难点： 难点一：对绩效审计的认识不到位 由于法制观念等诸多因素影响，自觉接受监督的意识还不强，加之对绩效审计的宣传力度不够，人们对绩效审计的认识存在较大的差异性。首先，在我国理论界对绩效审计有两种片面的认识：一种观点认为经济效益只是对于物质资料的生产领域而言，而对于非生产领域的政府部门和非盈利组织机构不存在经济效益的问题，因此，我国政府审计也就无需进行绩效审计。另一种观点则认为我国目前政府审计工作的重点是真实性审计，开展绩效审计会妨碍真实性审计。其次，在我国，有相当一部分审计人员对绩效审计的认知还存在着局限性，大多数还停留在对国外有关情况的介绍。甚至有些人认为，绩效审计是西方人搞的理论，其理论神秘莫测、高不可攀，在中国没有实施的基础。再加之操作过程复杂和理论上的模糊，一些程序、标准未制定，根本无法搞，因而驻足不前。最后，有的权力机关、公共管理部门及其负责人认为，依法审计就是审计我违反法律法规没有，至于决策、体制、管理等方面存在的问题，是改革、发展中的问题，并不违法，因而不是审计的事，也不能审计。这种对绩效审计认识的滞后和不到位已经严重障碍了绩效审计工作在我国的顺利开展。 难点二：绩效审计的基础比较薄弱 绩效审计的基础是要求被审计单位提供的资料数据(包括财务资料数据和非财务资料数据)，以此来对被审计单位的绩效进行评价。任何绩效评价都离不开基础数据和资料的支持，否则一切评价都将失去意义。绩效审计必须建立在基础数据和资料是真实、合法的基础上，即在完成对被审计对象财务收支真实合法审计并对其不真实、不合法事项进行调整的前提下，才能实施绩效审计，按有关绩效评价标准和方法对被审计对象进行比较分析、评价和建议。否则就会使绩效审计的质量大幅下降，评价结果酌正确性、可靠性令人置疑，绩效审计评价也就失去意义。当前，由于我国社会诚信制度未完全建立，政府会计制度还不完善，经济领域违法违规、弄虚作假现象还很严重，会计信息资料的失真行为相当普遍，绩效审计赖以评价的基础可靠性不够，这就给开展绩效审计带来很大的困难和风险。 难点三：绩效审计的法律制度建设滞后 由于绩效审计的特殊性与复杂性，目前我国还没有形成一套完整法规体系适用于绩效审计，已出台的法律、法规中涉及绩效审计的内容较少。据了解，全国仅有深圳市《深圳经济特区审计监督条例》、湖南省《湖南省审计监督条例》、珠海市《珠海经济特区审计监督条例》引入了绩效审计的概念。而从各国绩效审计的发展来看，凡是绩效审计开展得比较好的国家都较早地制定和颁布了绩效审计准则及相关的规范。如美国是世界上最早制定绩效审计准则的国家，早在1972年，就颁布了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》，对政府部门及其他非政府部门有公共资金的领域进行绩效审计作了比较具体的规定。因此，尽快制订出一整套独立的绩效审计法规体系，是我国大力开展绩效审计和实现依法审计所必须克服的一大困难。 难点四：统一的绩效审计评价标准难以确定 评价标准是关乎绩效审计能否深冬有效进行的最直接的因素，是完整意义上的绩效审计必不可少的技术要件，其功能在于为保证审计人员的专业判断的一致性和客观性提供指南。然而，较之于财务审计而言，评价标准难以确定问题一直是制约绩效审计有效开展的技术因素。对经济性、效率性和效果性“3E”的审计均可归结为成本与效益的分析和比较。由于政府部门的活动范围主要涉及基础设施建设、社会治安、文化教育、医疗卫生、环境保护等许多方面，而且提供的服务一般是无形的、非赢利性的，这就给成本与效益的估算带来相当大的难度，也给绩效审计的评估造成直接的困难。这是因为政府活动的成本与效益不仅要考虑直接的成本和效益、有形的成本和效益，而且还要考虑间接的成本和效益、无形的成本和效益。对后者来讲，往往无法直接 量化，且其估算的标准和方法会随着绩效审计对象的不同而有所不同。比如，教育支出、环境保护支出和公共卫生支出的社会效益在衡量标准与估算的原理上是不可能相同的。甚至同样的项目会有不同的衡量标准，不同的审计人员会有不同理解与判断，得出不同的结论。这使得每开展一项绩效审计，审计人员都必须在现场审计开始前，就衡量绩效的标准问题与被审计单位进行协商，或者寻求一种公认的、不存在异议的评价标准。此时，审计人员要特别注意所选择的评价标准的科学性、合理性、导向性，只有这样才能保证评价结果的权威性、公正性。因此，能否解决评价标准是关系到绩效审计能否规范化开展的关键。 难点五：财政预算管理体制的不规范 从市场失灵理论来看，政府的作用在于弥补市场失灵。所以，政府的活动范围仅限于市场失灵的领域——公共领域。但由于受传统财政体制的影响，市场在资源配置中的基础地位一直得不到确立，地方部门预算的支出中，并未体现出在这一方面的成功改革，“缺位”和“越位”现象还普遍存在。目前各地在编制部门预算时，仍存在着一些不规范问题：一是预算内容的不完整，有些项目未纳入部门预算，如科技三项费用、其他支出、发票工本费收入、大量的预算外收入等，即大量财政性资金并没有真正纳入政府公共预算范围；二是几乎没有一个地方政府真正采用了零基预算，部门预算在实质上仍然沿袭“基数加增长"的方式。这种增量预算法不能充分考虑影响预算收支规模及其他变动的诸多因素，以承认既得利益为前提，固定了原有的不合理的财政供给范围和支出结构，使地方财政资金的配置难以合理化，可能造成有的部门需要的资金供给不到位，而有的部门则在积压浪费预算资金；三是预算编制时间短，预算数据的确定往往由于缺乏充分的科学论证而使得预算过于简单粗糙或笼统，形成了所谓的“豆腐预算”；四是部门预算的透明度与公开度差，地方政府的预、决算草案仍是密级政府文件。这些问题的存在已成为违纪者逃避人大监督和抵御审计部门适时监督的掩体。审计部门往往由于预算不合理和过粗的问题而无从下手或需要耗费相当的人力、物力和财力才能弄清事实的真相，这就大大削弱了审计部门的效率，不利于审计部门及时向政府提供有用的管理信息，进而影响到我国绩效审计的顺利开展。 难点六：审计人才结构单一，人员素质尚难以胜任绩效审计要求 绩效审计属于难度较高的审计，专业性和综合性都比较强，审计技术与方法更加复杂，审计人员只具备财经、审计方面的知识是不够的，还要求通晓经济管理和工程等多方面的知识。高质量的绩效审计还需要审计人员具有较强的评价政府工作绩效的意识，要求审计人员能够深刻地理解政府的工作，并有能力运用各种专业知识测定被审组织的业绩，以对其作出深刻而中肯的评价判断。在我国，审计人员的配置呈现出知识结构单一、技能素养差距大的非均衡特点，精通财务会计知识的人员占了大多数，而掌握管理学、社会学、技术经济、计算机、法律、心理学、工程学等方面知识的非财经类专业人员则严重缺乏。这种人员配置状况已成为制约绩效审计发展的关键因素，将不利于对绩效进行全面、客观、公正的分析评价。 难点七：受现行审计体制的制约，绩效审计的作用难以充分发挥 现行的审计监督体制是行政型模式，审计的委托者、审计者以及被审计者拥有同一的隶属关系和共同的利益，权责关系不明晰，实质上是一种政府自己使用公共财产同时又反过来审自己的“内部审计”关系。我国绩效审计的受托经济关系在处理上存在着审计独立性不够的问题。首先，一些地方政府领导对审计工作的重要性认识不足，法制观念淡薄，在指导思想上，怕揭露问题过多难以承担责任或影响政绩，因而违反有关规定干预审计机关依法揭露和处理预算执行中存在的问题，人为地要求审计机关将一些重大违法违规问题删去，特别是当审计查出问题涉及到中央与地方利益关系时，往往从本地区利益出发，对审计发现的一些严重侵犯和损害中央利益的问题压制不报，隐瞒事实真相，或避重就轻，轻描淡写。其次，由于审计部门受本级政府领导，经费由地方政府供给，干部的使用、调动、任免权在地方，所以审计部门很难保持超然的第三方地位，千丝万缕的利益联系削弱了各级审计部门对各级政府财政的绩效审计和监督作用。这正是制约我国审计部门有效开展绩效审计的一个重要的体制性诱因。 难点八：传统财务审计工作量比重过大的格局在短期内难以改变 西方国家开展绩效审计的重要前提条件之一就是法律制度相对完善，财政财务活动中的违法违规问题相对较少，合规性已经不是审计的主要关注目标。但是，目前在我国的经济生活中违法乱纪行为还大量存在，审计机关每年都要揭露大量的违规行为，反腐败仍是审计机关的一项重要任务。这种状况的存在意味着审计部门不得不将大量的人力、物力、财力投入到财务审计工作中去，使得审计部门常常处于频于应付的被动地位，绩效审计工作则因人力、物力、财力的投入不足而不能正常顺利地开展，这无形中大大降低了绩效审计工作的效率，也增加了绩效审计工作的难度。 难点九：审计机关履行审计职责所必需的经费得不到保证 由于绩效审计是对审计对象进行全方位、全过 程的审计，再加上审计对象和方法的多样性、复杂性，使得绩效审计工作呈现出审计操作繁杂、运作周期长、需要各类的审计人员多、审计成本高的特点这势必会造成审计机关经费越来越大、越来越紧张的问题。另外，无论是按照世界各国的通行做法，还是从我国审计工作的发展趋势来看，今后绩效审计工作的重点是监督政府财政的绩效。审计机关与财政部门是监督与被监督的关系。但目前我国计关的经费是由同级财政部门孔L准的，由于两者关系不顺，再加上一些地方财力紧张，许多审计机关履行职责所必需的经费得不到保证，特别是地、县两级审计机关经费紧张的问题更加突出，影响了绩效审计工作的正常开展。 难点十：理论研究探索不够，没有现成的审计操作模式可借鉴 绩效审计与传统的财务收支审计相比，其基本原理是一致的，都是通过会计等信息资料的收集，对某一经济活动进行审计鉴定，作出客观评价。但审计目的、重点、方法以及具体操作要求方面都不同。由于绩效审计具有综合性强、层次高和审计方法复杂多样等特点，加上开展绩效审计在我国目尚处于试点阶段，有价值、相对成熟的理论研究成果 和经验都相当缺乏，还没有形成一个成熟、规范、可操作性的统一模式，目前还难以全面开展绩效审计为此，我国审计科研人员和实务工作者应在借鉴国外先进经验和成熟理论的基础上，在绩效审计的目标、范围、职能、程序、方法、报告、质量与风险控制、评价标准的制定与选择、审计资源的优化配置等方面进行全方位的研究，积极探索出一个与中国实际相结合的绩效审计模式，以促进绩效审计在我国的顺利开展。这是中国审计制度融人世界审计主流的重要条件，也是摆在当代审计科研人员和和实务工作者面前的一项重大课题。

我国的经济效益审计,类同于国外的绩效审计或三E审计,包括了经营审计和管理审计部分内容。三E审计,是指经济性审计、效率性审计和效果审计。对财务支出是否节约或浪费所进行的审计,为经济性审计。所谓经济性,是指以最低的支出和耗费开展经营活动,尽量节约,避免浪费。通过经济性审计,可以揭示被审计单位财政财务活动的恰当程度及其遵纪守法情况。效率性审计,主要是指对投入与产出之间关系所进行的审计。通过该种审计,借以评价成本与盈利的情况,判明被审计单位的经济活动是否经济有效。其审计的主要内容是:判明被审计单位在管理和利用资源上是否经济有效;查明不经济、效率低的原因;检 查是否遵守有关提高效率的法规等。效率审计,最终要揭示被审计单位管理结构的合理性和管理职能发挥的有效性,进一步寻求有利于提高效率的办法和措施。由于该种审计主要采用货币计量单位,以价值的形式计算比较,所以也称为价值审计。效果性审计,是指对计划目标完成情况所进行的审计,即审查产出是否达到了预期的效果,是否获得了理想的效益。效果性审计也称经营 审计或经济效果审计。经营审计一般称为业务经营审计,是对企业供、产、销等业务经营活动进行的审核检查,以进一步挖掘潜力,提高经济效益的一种审计。管理审计,则是审核检查管理能力和水平,评价管理素质的一种经济效益审计。虽然业务经营审计和管理审计其根本目的是一致的,甚至不少人认为它们是一回事,实践中无法分别,其实它们有不同的侧重点了业务经营审计,主要是审查业务经营活动和生产力各要素的利用情况,也即是对企业的物质条件和技术条件的审查,具有直接性;管理审汁,则主要审查管理组织机构的合理性、管理机能的有效性,以促进生产力各要素的有效配合,具有间接性。经营审计一般是由内部审计发展来的,它是业务审计的扩大化形式;管理审计产生于20世纪30年代,应用于60年代至70年代,它是从财务审计和内部审计发展而来的,其范围和技术更趋于综合性、绩效性与管理性。

在现阶段，我们审计部门通常采用四种方式对中央转移支付资金进行审计，即绩效审计、财务审计、专项审计以及基本建设项目审计。但仅仅通过这四种方式还不能完全解决公共财政框架下中央转移支付资金使用中所存在的问题，因此，若要解决其中的问题，笔者认为应该从以下三个方面着手：　　（一）改革对中央转移支付资金预算管理的审计　　在《预算法》中明确提及对各级转移支付资金必须纳入政府预算管理的体系之中，并将执行的情况向本级人大报告。这是从制度上保障对转移支付审查监督的最基本要求，但是在实际工作中我们发现，一些地方财政部门通过各种方式，将一些中央转移支付资金单独设项，不纳入预算管理。因此为了确定中央转移支付资金是否被纳入预算管理当中，审计部门要加强对本级财政部门的预算以及预算结转项目的审计。其中，对预算结转的审计至关重要，可以发现绝大多数逃避预算的状况，因为预算结转要依据预算的执行情况而定，在一般情况下，各地的预算结转所涉及的金额都非常的少，假如出现大额的结转，很可能就与问题有关。在确定本地财政部门未将中央转移支付资金列入预算的情况下，审计部门应该将预算的收支金额以及转移支付的金额进行汇总，通过比较其决算数与合计数，就可以发现当地财政部门是否将中央转移支付资金的收支情况向本级人大做了报告。　　（二）建立系统的专项拨款绩效审计环节　　专项拨款是中央转移支付资金的主要形式，也是在审计工作中发现问题最多、审计难度最大的资金拨款，因此要加强对专项拨款的审计力度，应该着手从建立系统的专项拨款绩效审计环节进行考虑，建立对中央转移支付专项资金的全程追踪问效机制，包括以下四个方面：审计专项资金的申报立项环节。主要审计项目的申报是否符合规定程序、项目的可行性研究报告以及经济效益与社会效益；审计专项资金的分配使用环节。主要审计专项资金的拨付是否能及时到位，程序是否合乎规范，资金的分配是否科学且与申报的内容一致以及资金的使用是否依照项目的进度，有无挤占挪用的问题；审计完工环节。重点加强对项目所带来经济效益与社会效益的审计，对项目的具体验收情况进行排查以及通过问卷调查等方法判定项目所产生的社会效益；后续跟踪环节的审计。后续跟踪审计是对专项资金的绩效审计中最重要的部分，我们可以对项目的运营是否存在资产闲置以及报废损毁的浪费现象进行审计，来追踪项目是否合乎规范。　　（三）整合审计资源，加大对转移支付的审计力度　　建立定期全面审计制度，对中央转移支付定期开展全面详细的审计，对中央转移支付体制、资金管理、分配方案、支付项目、资金使用以及结转结余等情况进行详细的排查，围绕公共财政制度，建立财政审计的大框架，以及对中央转移支付审计的事前、事中监督机制，针对重要的转移支付项目定期开展审计调查，强化专项监督。同时将地方审计机关的资源进行整合，逐步建立中央转移支付审计与地方转移支付审计的有机连接框架，探索出台一体化审计方案，将地方性转移支付也纳入审计的总框架下。在对中央转移支付审计的工作中，我们审计人员要依靠“顶层与基层相结合”的方法，先通过了解国家设置转移支付项目的背景以及所有程序，对资金有关的各单位进行审计调查，然后到直接使用中央转移支付资金的基层单位进行实地审计，了解转移支付资金的具体运作方式，从转移支付项目的源头上，从程序和制度上揭露存在的问题。

一、绩效预算是预算方法的创新 　　绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。绩效预算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个概念，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。 　　绩效预算是预算方法上的一种创新，是将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，把预算资源的分配与政府部门的绩效联系起来，强调结果、责任和效率，提高财政支出的有效性。20世纪90年代，西方国家在预算管理方面纷纷转向实施绩效预算，实施绩效预算成为各国政府预算改革的发展趋势。 　　国外在绩效预算改革发展中的历程和侧重点因政治、经济、文化等方面的差异，各有特点，但它们的共同之处都在于关注支出的结果，并根据结果调整预算分配，从而起到优化资源配置，实现提高公共支出的效益、效率和有效性的目标，还有健全的实行绩效预算的法律法规，完善的绩效评价体系，规范的绩效评价报告。绩效预算的实施一般经历了先控制投入，不断细化预算，再逐步转向控制产出、考核结果的过程。实施绩效预算的经验是紧密结合经济发展的客观阶段，由易到难，先加强对投入控制，过渡到侧重产出，实行渐进式的改革。 　　二、绩效预算对我国财政预算管理的影响 　　实行绩效预算是经济和社会发展到一定阶段、政府行政管理能力达到一定水平、公众的民主意识达到一定程度后，社会对政府提供公共服务的质量与成本不断关注的结果。实行绩效预算，有利于促进政府决策科学化和民主化，强化政府部门的责任；促进政府部门按照成本效益原则优化资源配置，提高财政资金的使用效益。 　　我国的财政预算管理方式正逐步向实施绩效预算方面转变，目前工作的重点是进一步加强投入管理，强化预算约束，提高预算编制的科学化和规范化程度，以绩效考评为突破口，探索科学合理的预算绩效评价体系，培养关注产出的绩效预算文化，逐步推进绩效预算改革。进行绩效考评的基本思路是，按照公共财政改革的总体部署和要求，把绩效管理理念与方法引入到财政支出管理之中，逐步建立起与公共财政相适应的预算管理体系，以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心，以提高部门资金管理效率、合理分配财政资源为着力点，以实现绩效预算为远期目标的绩效预算之路。绩效考评的对象，既有基本支出，也有项目支出；可以是整个部门预算，也可以是具体的项目支出预算。 　　三、 绩效预算、绩效审计都是经济发展和民主意识增强的产物 　　审计是随着社会经济发展的需要而产生、成长和发展，它的发展变化受着不同历史发展阶段的不同经济环境的深刻影响，并与此相适应而不断拓展其领域和内容。如同绩效预算一样，绩效审计的形成，不仅是由于经济的发展，而且还依赖民主意识的增强。随着社会的发展，社会公众逐渐要求政府对取之于民的资财必须有效地用之于民。而且随着政府承担的职能越来越大，可用的资源却越来越少，再伴随机构扩大、费用增加和效率下降，政府活动倍受关注。自20世纪70年代末80年代初以来，席卷全球的行政改革，发出了评估政府绩效、提高政府效能的普遍呼声，绩效预算也就成为必然。 　　绩效审计作为审计事业的一个发展阶段，是从20世纪40年代开始的。20世纪30年代资本主义爆发经济危机之后，主张国家干预经济活动的凯恩斯主义引导资本主义世界，政府通过财政政策和货币政策进行宏观调控，在社会生活中发挥越来越大的作用。随着公共开支的日益增加和公营企业的大批涌现，占用了巨额的财政资金，引起了公众对公共资源的节约和效益的关注，要求对受托管理这些资源的政府及其官员所负的经济责任进行审查。作为具有独立地位和专业资格的审计机关，适应形势发展的需要，通过开展绩效审计发现问题，帮助立法机构、行政管理机构或社会监督政府收支活动的绩效性，从而把财务审计推到绩效审计的发展阶段，绩效审计也就应运而生。 　　在我国，与绩效审计相关联，政府财政部门近几年加强了预算管理，实行部门预算，规范部门预算编制，从某种程度上为绩效审计的分析和评价提供了依据。财政部门还积极探索实施绩效预算和绩效考评，坚持以结果为导向，把拨款和绩效联系起来，对项目支出达到什么样的经济和社会效果，都要求在预算里反映出来。立法机构和社会公众关注的焦点，不再只是公共资源的投入，而是公共资源的产出和公共产品的提供，政府责任逐步从合规受托责任转移到绩效受托责任。绩效审计的开展，有利于促进财政部门以及其他政府部门绩效意识的建立。 　　四、绩效审计是我国审计发展的方向 　　对于绩效审计，世界各国称谓有别，定义很多。称谓和定义的不同，反映了各国在绩效审计实践方面的侧重点不同。有的国家侧重效率性审计，有的侧重效果性审计，有是直接叫绩效审计，我国目前称之为效益审计。各国审计实践表明，绩效审计是一个大概念，经济性、效率性、效果性等“三E”、“五E” 或“七E”审计都是绩效审计的基本内容，虽然叫法不一样，侧重点不同，但审计的内容都属于绩效审计的范畴。 　　我国政府审计正经历着从财务审计向绩效审计方向发展的历程。我国审计机关成立之初，基本上是依照财务审计的方式开展工作。财务审计有时也涉及到企业的经营管理，对当时旧体制下的一些损失浪费和决策失误进行审计，早期的经济效益审计由此开始。20世纪80年代中期，有的审计机关安排了一定数量的企业经济效益审计，揭露企业亏损和损失浪费问题，还运用经济活动分析的方法检查评价企业的经营和管理。在厂长（经理）经济责任审计、企业承包经营责任审计中，也包含了一定的经济效益审计的内容。但限于审计的客观环境和主观条件，经济效益审计没有在以后的时期得以深入发展。1991年，全国审计工作会议提出，要继续开展财务审计，并逐步向检查内部控制制度和经济效益方面延伸，效益审计开始萌动。 　　随着我国市场经济体制的建立和1995年《中华人民共和国审计法》的颁布实施，我国的审计机关积极开展对财政财务收支的真实合法和效益性审计，审计的内容包含了效益审计的内容，审计的目标和范围超越了传统的财务审计，效益审计的成分逐渐加大。2003年，《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》指出，今后要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计的分量，争取到2007年，投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右”。开展效益审计的内容要以揭示查处损失浪费为主，审计目标要以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主，审计方式要以专项审计或专项审计调查为主；要重点查处因决策不科学、管理不严格、体制不完善、制度不健全、不惜财力等原因造成效益低下、严重损失浪费等重大问题，注重从源头上促进建立起预防财政性资金低效益和损失浪费的长效机制；要通过揭示管理、效益、体制和机制方面存在的突出问题，从政策、法规的层面加强分析研究，有针对性地提出意见和建议。按照上述发展规划和思路，绩效审计将是我国审计发展的方向，绩效审计将成为我国审计的主流。

一、我国开展绩效审计具有重要意义绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产损失、浪费、流失等重大问题，对规范政府行为、减少财政资金损失、提高财政资金使用效率均具有重要的意义。开展绩效审计是树立和落实科学发展观的需要。以人为本，全面、协调、可持续的发展观是科学发展观的内涵。以经济建设为中心，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，达到经济发展的速度、结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，才能不断保护和增强经济发展的可持续性。开展绩效审计有广泛急迫的社会需求。二、目前我国绩效审计存在的问题在我国，绩效审计是指审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对政府部门及企事业单位的羡慕、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价，提出改进意见，改善公共责任，为有关方面决策提供信息。绩效审计是政府审计发展的一种趋势，同时也是一种需求，在其开展和推广过程中难免会遇到一些困难和障碍，目前我国开展绩效审计存在的主要问题是：1．审计观念滞后，对绩效审计的认识不够清晰。我国的审计制度是在计划经济时期建立的，因此不可避免地受到一些传统观念的影响，其中比较典型的一种观点认为：只有物质资料生产领域才会产生经济效益，而政府等非盈利性组织则没有效益可言，因而也就没必要进行绩效审计。这样会导致被审单位只重视经济效果，不重视经济效率，只重视财务指标，不重视资源的优化和节约。2．在审计方法上，仍然比较落后，缺乏灵活性和多样性。在我国，绩效审计主要是由企业内部审计机构进行的，国家审计机关尽管也试验性地实施了一些绩效审计，但主要是以国有企业为审计对象，把精力较多地集中在对其财务成果的分析上，而对经济活动审计评价的深度和广度均不够，定量审计多，定性与定量相结合的审计方式少，几乎没有开展经济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计。3．现行的绩效审计缺乏一套科学的绩效审计评价体系。对于不同的企业而言，绩效的含义是不同的，难以用形同的标准来衡量不同的被审单位。在这种情况下，审计人员的主观判断在审计中具有非常重要的作用。开展绩效审计，需要有科学的审计评价标准来评价被审事项绩效的好坏。由于我国政府现行的绩效审计缺少一套科学的评价体系，处于无标准的审计状态，即使做了大量的审计工作，由于评价制度的不完善，而使得工作成果得不到及时的评判和应有的肯定，或者由于其他原因歪曲了审计的结果。4．审计人员的知识结构还不能适应绩效审计的要求。目前的审计人员是以财务人员为主，人员的知识结构比较单一，业务素质还不能适应绩效审计的要求。绩效审计既要审查所审事项的合法性和合规性，又要评价其经济性、效率性和效果性，因此，对审计人员的素质要求较高。三、采取相应的措施，完善绩效审计制度我国绩效审计近年来取得长足进展，但是，我国绩效审计仍处于起步阶段，且各地发展不平衡，相关法律法规缺乏，审计人员素质结构不适应等严重制约了绩效审计的深入发展。为搞好适合我国国情的绩效审计工作，需要采取以下措施：1．建立健全绩效审计的法律、法规和制度。首先要制定出操作性较强的绩效审计准则，对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告的基本形式等做出明确规定。其次，针对弹性较大的、容易使公平性受到损害的项目或领域再做一些补充规定。第三，应体现与国际惯例相协调的原则，反映国际经济一体化的要求，不断强化审计监督的法律地位。依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。2．采取灵活多样、科学适用的审计方法，提高绩效审计效率和效果。由于绩效审计对象的多样性，导致审计目标的多样性，也就必然导致审计技术和方法的多样性，但这本身也是绩效审计的特点和优势。审计人员在绩效审计中可以灵活地选择与被审计事项相适应的技术和方法进行审计。因此，绩效审计需要多样化和创新的方法。另外，开展绩效审计，必须提高绩效审计本身的科技含量，走内涵式发展的路子。3．注重业务培训，全面提高审计人员的综合素质。加强对现有审计人员的培训，优化审计人员的知识结构，提高审计人员的素质，是做好政府绩效审计的前提条件。各级审计机关应对现有审计人员进行强化培训，可以举办各种类型的学习班，强化教育；国家审计署应组织编写绩效审计的教目前审计人员主要是财务、审计方面的人才，不能满足绩效审计的要求，开展绩效审计还需要经济师、工程师以及高级管理人才，因此调整人员结构势在必行。4．建立完善绩效审计质量控制体系，促进提高绩效审计质量水平。建立完善绩效审计质量控制体系的主要工作，一是可考虑建立规范化的审计机关内部审计制度，审计机关按照绩效审计的程序，对本单位和下级审计机关内部管理、审计工作完成情况进行绩效审计，发现存在的问题并提出改进建议，促进提高审计管理水平和审计质量，规范审计行为。二是要抓紧研究制定绩效审计准则、指南等绩效审计规范，对绩效审计的程序、内容、形式和报告等做出明确规定，完善我国绩效审计的规范体系，规范绩效审计行为。

可以使用预算绩效管理软件，能极大的提高绩效工作的统计和管理效率，实现对项目的监督情况和数据统计。福建财通预算绩效管理一体化信息系统就建立了健全的预算绩效标准体系。

绩效审计的审计目标包括以下三个方面：1、对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查；2、对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见；3、发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，以帮助被审计单位进行整改。绩效审计是对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计。

法律依据是开展绩效审计关键的一环，因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。首先，要在总结在经济责任和专项资金审计中取得的绩效评价方面的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操作性较强的绩效审计准则。在准则中要对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定。鉴于绩效审计具体情况比较复杂，可分门别类制定出具有各个行业特点的准则。其次，建立一套科学可行的指标评价体系也是开展绩效审计刻不容缓的措施之一。指标的科学性可以在一定程度上体现公平。绩效审计指标内容包括对经济效益的评价和社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价而定，对于社会效益的评价可以根据不同的行业、不同性质的内容而定。随着社会主义市场经济的不断发展，要求对政府管理的财政性资金、国有资产和专项资金项目实施效益审计监督，防止损失浪费和国有资产流失。但在法律规范上，主要是规范被审计单位财政财务收支的真实合法，效益方面的规范比较笼统。依法治国、依法行政的新形势和效益审计实践，迫切需要将效益审计法律制度具体化，健全审计监督机制。

环保专项资金绩效审计方法 　　环境保护专项资金在推动环境污染防治，改善环境质量等方面发挥了重要作用，审计部门担负着监督环境项目及资金使用绩效、保护生态环境的责任。开展环保专项资金审计应从哪些方面入手呢?一起来看看! 　　一、确定环保专项资金绩效审计的内容 　　环保专项资金具有管理部门多、金额较大、使用分散等特点，应确定围绕资金分配、拨付、使用及监督管理等环节开展审计，侧重不同绩效内容进行分析评价。 　　(一)以合规性、公平性为主，对专项资金支出预算与审批情况进行审查。 审查环保主管部门是否履行专项资金预算管理职能，事权部门是否及时提出预算年度安排计划、建立项目库、对项目进行可行性论证、编报专项预算草案等;审查财政部门是否组织项目预算评审，检查评审过程、评审意见及批复的预算是否合规合理，是否将收取的排污费全部纳入财政预算，并安排用于环境污染防治和环境监管能力建设。审查资金结余情况，揭示预算编制与评审中存在的问题。 　　(二)以合规性、效率性为主，对专项资金执行情况进行审查。 审查是否按预算和规定程序拨付资金，财政部门是否及时下达并拨付环保污染防治类项目专项资金，能力建设类项目专项资金是否及时、足额拨付项目单位。审查预算执行过程中有无调整预算、改变资金用途等情况，揭示资金拨付不规范、不及时、挤占挪用等问题。 　　(三)以效果性、环境性为主，对实施的项目、专项资金使用情况进行审查。 审查项目单位是否按规定组织实施项目、按时完成项目并组织竣工验收，有无擅自改变建设内容、降低建设标准、压缩投资规模等情况，有无虚报项目、套取资金、挤占挪用及改变资金用途等违规违纪问题。检查已完成项目投入运行的环境治理能力和效果，对专项资金支持项目产生的效果、效益和发挥的作用等进行评价。 　　(四)以政策(制度)的制定与实施为主，对专项资金监督管理情况进行审查。 审查财政、环保部门是否制定完善了环保专项资金管理制度，重点关注项目验收、绩效评价、跟踪检查、信息公开等方面的制度执行情况。对照制度规定和实际执行情况，分析差异及原因，揭示影响环保专项资金及项目绩效的体制机制和制度上的问题，提出审计建议，促进提高资金使用效益。 　　二、开展环保专项资金绩效审计应采用的方法 　　(一)利用多种工作方式开展审计调查，充分收集信息。 从环保专项资金预算入手，结合事权部门、财政部门各自的管理职能，采取查、看、问、听等方式实施审计调查，获取全面、真实、准确的数据资料。即审阅专项资金预算的编制、审批、执行、监管等有关文件资料，实地观察工作现场或项目现场进行取证，询问项目的建设、运营以及产生的环境效益等有关情况，听取主管部门、项目单位等对专项资金管理的意见和建议。审计过程中，重点对事权部门履行环保专项资金管理职能的情况进行审查，包括专项资金项目申报、可行性论证、初步评审与预算草案的编制等;对财政部门履行环保专项资金管理职能的情况进行审查，包括环保专项资金支持项目的评审、预算批复、资金拨付、绩效评价等。对收取的排污费、环保专项资金结余的情况进行分析，对项目单位使用环保专项资金及项目实施的"情况进行抽查，综合各方面情况，对环保专项资金管理制度和项目管理制度的建立与执行情况进行深入分析，查找问题和不足。 　　(二)灵活运用经济分析方法，开展绩效审计评价。 对获取的数据信息，运用技术方法进行再加工，形成分析性证据，用以衡量经济性、效率性、效果性等目标，得出绩效审计所需的结论。在审查专项资金监督管理情况时，运用因素分析法，从政策(制度)产生的效果着手，逆向思维、反查原因，分析影响政策效果的制定、执行等各环节因素，分清主次，并确定其中的因果关系，从而找出当前政策(制度)存在的不合理内容和执行过程中存在的不合理环节，提出关于制度本身和执行机制的改进建议，提高审计建议的针对性和有效性。在延伸调查专项资金支持的项目情况时，运用比较分析法，将项目申报时确定的项目建设内容和预期目标作为参照评价标准，对比项目的实际建设情况和运营实现的效果，发现项目目标的实现程度和偏差程度，从而得出项目是否达到目标及发挥应有效益的结论，以此评价项目的效果性、环境性。 　　(三)抓住关键环节，深入分析绩效。 主要选取三个环节进行重点分析：一是从现行政策规定入手进行审查分析，揭示环保专项资金政策制定与实施方面存在的问题。主要审查政策执行效果，反映政策执行不力、落实不到位等问题;结合现实情况，分析政策执行中出现的新变化、新情况，对属于政策本身的问题还是政策执行的问题做出审计判断;找出现行政策中不完善、不合理、不衔接的内容，据此提出改进政策与制度的审计建议。二是贯彻“用好增量、盘活存量”原则，围绕专项资金分配、拨付环节，审查专项资金预算批复、执行效率、资金结余情况及形成原因，揭示影响专项资金预算执行效率和资金使用效率的问题，防止出现资金沉淀和不必要的闲置浪费。三是以项目目标实现情况为导向，对项目的建设与运行情况进行审查分析，突出项目的效果性、环境性，审查污染防治或环境监管能力建设项目是否实现建设和运营目标、是否发挥环境效益，揭示项目建设管理不规范、环境效益发挥不够等问题，从促进专项资金发挥作用、项目发挥环境效益角度提出意见和建议，为政府及相关部门决策服务，确保专项资金合规、高效使用。 ;

政府采购绩效审计主要指对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计。以下是保标招标网小编整理的关于政府采购绩效审计的对策，供大家参考学习!政府采购绩效审计的对策1.加强绩效审计开展的内外环境建设完善国家制度环境和社会环境的建设，深化政府体制改革建立健全公共财政，转变政府职能，树立正确的政绩观，淡化GDP意识，从全局出发，把社会的发展看成一个系统，用绩效审计来衡量政府及其工作人员的业绩，并要树立有限行政取向、服务行政取向和法治行政取向的思想，做好由全能政府向效能政府的转变。加强审计宣传，在全社会范围内树立绩效审计观念，加大对绩效审计的宣传力度，使整个社会都了解何为政府的绩效审计，转变过去单一监督主体的模式，采取评估主体多元化的模式。2.处理好绩效审计与传统审计的关系目前我国弄虚作假、营私舞弊等违法、违规现象仍十分严重，在这种基础下开展政府绩效审计，则不能脱离传统的审计。要在绩效审计实践中，既要克服旧习惯和定式的制约，将绩效审计导入传统审计，使绩效审计缺乏实质的内容，跳不出传统审计的圈子的问题;同时应意识到财务审计与绩效审计具有一定相容性，要通过财务审计使被审计单位的财务资料达到正确、有序，从而使绩效审计有可靠的保证：一方面对被审计单位有了相对详实客观的了解，另一方面有助于确保审计数据的准确性和真实性，从而得出科学客观的审计结果以及相应的评价意见和改善路径。3.审计关口前移，加强事前和事中的监督克服现行的绩效审计只是对事后这个环节进行监督，并未对采购活动的前和采购活动中发生的一系列事项进行审计的弊端，充分进行事前审计、事中审计和事后审计。为了防止政府采购绩效审计出现“马后炮”我们要从政府采购的预算编制、申报、审议、预算执行、监督等全过程跟进，做到全方位、多层次的监督检查，审计监督从“事后审计”逐步转向“事前、事中”监督和分析，加强对采购的实际成果与预算目标进行比较，就差异进行分析，切实提高财政性资金的使用效益。不论做什么事情都需要在事前做好计划，防止出错，绩效审计也不例外。在具体实践中，审计人员必须要有相应的采购计划，因在对采购活动进行绩效审计时必须对采购活动的计划进行审查如果发现被审计单位的财务收支活动严重不实，则不能再进行绩效审计程序而应进行传统的真实性、合法性审计，充分处理好绩效审计和传统审计的关系。4.加强政府采购审计人员队伍建设，切实提高审计监督管理水平要提高绩效审计人员的素质，并要定期对监督人员进行培训，使审计人员能够掌握公共管理学、电子计算机、工程学、心理学等多方面的知识，满足审计机关在对政府采购行为进行绩效审计时所需要的对各种能力的要求。明确绩效审计人员的职责范围，并以法律形式确定下来，使他们明白知道自己要做什么。要实行严格的审计质量责任制、审计工作稽查制度和内部审计制度，以进一步明确审计人员的审计责任，规范审计人员的审计行为，提高政府绩效审计的绩效。借用民间审计和内部审计部门的力量，吸纳社会专家，优化审计人员结构，改变现有审计人员知识结构单一的情况，保证监督的科学性。5.建立健全的绩效审计评价标准以及相关法律法规建立一套科学可行的绩效审计评价指标体系不仅包括对经济效益的评价，同样也要对社会效益进行评价，因此在制定评价指标体系时不仅要考虑相关的经济效益指标，也要考虑如何对社会效益进行评价，所以在制定绩效审计评价指标是既要制定定量评价指标也要制定定性评价指标，毕竟社会效益不能完全靠定性指标来评价，可以制定一些原则性较强的定性规定，但是凡事都不是完全的，所以可以通过日常实践的经验来做一些补充性的规定来完善评价指标。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

绩效型审计，从它产生以来，经过各国的实践，至今已形成了一系列概念。绩效审计在各国的做法不同，因此有多种定义。本人结合我国实际情况试对绩效审计的基本概念做如下表述：“绩效审计就是审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对政府部门及企事业单位的项目、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价，提出改进意见，改善公共责任，为有关方面决策提供信息。”从这一表述可以看出，绩效审计是基本概念。同时引出了经济性、效率性、效果性等次级概念。因为经济性、效率性和效果性是绩效审计的三个要素。下面将对这三个概念加以解释，以把握绩效审计的基本轮廓。来源：会计师事务所 （一）经济性（Ecnomy）是指以最低的资源耗费 获得一定数量和质量的产出，也就是节省的程度。（二）效率性（Efficiency）是指产出（如产品、服务）与投入的关系。具体说就是从对一个部门或一个项目的资源投入，力争取得最大的产出，或确保以最小的资源投入取得一定数量的产出。如果以较少的投入取得一定数量的产出，或以一定数量的投入能获得更多的产出，就可以说一项经济活动效率是高的。（三）效果性（Effectiveness）是指既定的目标实现的程度或一项活动预期的影响与实际影响之间的关系。如完成预算目标、政策或计划目标的情况（实际产出与目标的关系）。审计的任务是检查预期目标是否达到。它不考虑为达到预期目标所投入的资源情况。当然，既经济而又有效率地取得预期效果是可能的。绩效审计引自英国国家审计署的解释，绩效审计有两个主要目标：一、是对主要收支项目和资源管理的经济性、效率性和效果性向议会提出独立的资料、保证和建议；二、确定提高效益的途径，帮助被审计机构采取必要的措施改进控制系统。据此，笔者理解绩效审计其定义就是：要达到绩效审计目标的审计工作就是绩效审计。因此，绩效审计必须围绕三要素进行。这三个要素是：经济性、效率性和效益性。最高审计机关国际组织称绩效审计 (经济性、效率和效益)是现金价值审计、经营审计、管理审计的同义词。根据该组织的审计标准，它包括：(l)审计被审单位管理活动的经济性；(2)审计被审单位的人力、财务及其它资源的利用效率；(3)审计其业绩效益,并根据预期影响，审计其活动的真实影响。绩效审计是国际内部审计师协会在1978年制订《内部审计标准》之后，正式向世界各国的审计机构和审计专业人士推行的。但在此之前，许多国家都早巳实行了。由于绩效审计有着与传统财务审计明显不同的效果，纷纷引起许多国家竟相效尤，所以国际内部审计师协会才总结各国的做法和经验，制订统一的标准予以推广。

一般来说，绩效审计项目大致要经过四个步骤： (一)初步调查 在初步调查中，审计人员的工作就是从收集项目实施单位的基本情况和总况资料开始。根据这些初步调查的资料，首先确定该项目应该达到的目标或目标的适当水平，并鉴定投资、规划项目的可行性。然后，编制一份在选定的领域里(审计范围)的管理监督系统的审查提纲。 (二)监督管理系统的审查 审计人员通过对管理监督系统的审查，来测试与审计项目相关的项目实施单位管理监督系统的健全和有效性，并取得相关的证据。以确定完成项目目标的标准是否是公认的，是否被接受和执行，项目完成后的结果如何，以及这些结果是否可全部作为我们的审计目标。然后，审计人员要编制一份详细审计方案。 当前，我们搞绩效审计，在审计标准确定方面，面临着两大难点：一是投资规划项目的立项文件中各项规划投资目标的鉴定；二是没有公认的评价标准体系，审计标准难以确定。我们在对“农业高科技示范 园”绩效审计的过程中，首先对投资规划项目立项文件中的各项投资目标进行鉴定，客观地分析了立项文 件目标的各项指标、项目实施过程和结果，采取询访、咨询和做大量社会调查的方法，得出比较客观和社 会公认的项目目标评价标准。 (三)详细检查 审计人员按照审计目标收集足够的相关、重要、充分的证据，以审查项目执行者是否按照项目规划的 目标来实施项目的，以及是否达到了预期结果，如果没有完成，要分析没有完成的原因，并要认真总结项 目实施结果好的经验和做法。然后，审计人员总结和分析全部证据，并得出审计目标的相应结论。在实施 “农业高科技示范园”绩效审计项目时，我们根据审计目标，编制了详细审查提纲。分析可能影响项目实施结果的原因，确定将下列人员和单位作为我们的询访、调查、咨询范围：(1)政府官员，了解决策意图；(2)项目执行单位有关管理人员，了解是否按立项规划目标和有关管理要求实施项目；(3)有关技术人员，了解项目是否起到示范作用，是否保持了技术的地位；(4)承包者，了解是否按照项目管理者的要 求，进行新技术实验和种植；(5)农户，了解对示范园的“示范”作用的认识，对发展高效农业和推广农业新技术前景评估，种植大棚蔬菜与传统农业的比较效益；(6)蔬菜加工企业，了解所需蔬菜品种、进货价格、数量及渠道，本地蔬菜的供应量及占所需数量的比重，消化本地蔬菜的能力等；(7)蔬菜市场及市场管理人员，考察市场供应量及需要量、进货渠道，了解市场对反季蔬菜和新品种的需求情况、市场管理对蔬菜上市的要求等。并针对项目实施及管理情况、社会效益和经济效益情况制定了详细审计提纲，建立了各分项审计目标。如在项目实施及管理方面，确定对项目立项情况、是否按规划目标及有关管理要求实 施、实施过程中是否存在损失浪费现象、是否积极推广新技术和新品种、自身经济效益是否达到规划目标、项目资金的到位和使用情况等几个问题，进行详细审查。 (四)编写和提出审计报告 在写绩效审计报告时应注意绩效审计所关注的是经济性、效率性和效益性，所以它不仅仅局限于检查会计资料和有关文件。此外，绩效审计是建设性的、帮助性的，是我们审计机关为政府公共支出决策和管 理单位提供信息、咨询服务的审计行为，是强化我们审计机关服务功能的具体体现。它强调分析的客观性，不搞先入为主的结论，也不批评任何人和单位。应该尽量地反映那些取得成功的地方及未能达到预期绩效的地方，做好经验总结和缺陷分析。

在我国经济的不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估已经已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，迫切需要开展政府绩效审计理论与实务的研究。 一、政府绩效审计的含义 绩效评估以授权或委托的形式让独立的机构或个人来进行就是绩效审计，是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。 二、我国开展绩效审计的现状 近几年来，我国兴起的领导干部经济责任审计和专项资金审计，除了对其真实、合规、合法性进行审查外，还对其经济性、效率性、效果性进行评价，这说明绩效审计的观念在我国已经开始萌芽、成长。 投资审计于2001年至2002年分别组织对农村电网“两改一同价”审计和民航“一金一费”审计调查及重点机场项目审计，从中积极探索绩效审计的路子并取得了初步成效；外资审计对国际赠援款项目开展绩效审计也已积累了数年的经验。接受世界银行赠款的某两个项目是根据《蒙特利尔议定书》的要求，对于消耗臭氧层物质的生产企业或生产线实行配额生产、减转产或关闭措施，涉及全国十多个省市的有关企业，并做出审计评价。 三、我国开展政府绩效审计存在的问题 （一）政府绩效审计尚没有明确适用的绩效标准 在政府绩效审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是绩效标准。绩效标准是管理部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度，是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。1999年6月1日，财政部等联合印发的《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》，以及同年6月29日财政部印发的《国有资本金效绩评价指标解释》(后均经修订)，可以看成是绩效审计的配套法规。除此之外，目前尚无绩效审计的具体规定，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供利用，在这种情况下，就造成了对绩效的评价无据可依，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。 （二）政府审计中不能全面实施绩效审计 目前的政府绩效审计中，更多的是针对基本建设投资、金融业务进行的，而对于主要的公共部门，即行政事业单位的经费开支、专项资金，现在还很少开展绩效审计，与此同时国有企业是开展经济效益审计最早的领域，但最近一些年来，随着国有企业转换经营机制，现代企业制度以及有效激励与约束机制的逐步建立，国有资产管理方式得以逐步改革和完善，注重企业绩效已经越来越成为企业经营管理者的自觉行为，这些企业的绩效似乎已不再是政府审计所关注的重点问题，有向内部审计倾斜的趋势。然而，目前在国有企业中存在的一个显著问题就是对外投资的绩效问题，许多不良资产是由于投资决策失误、管理不善、或化公为私导致的。另外，随着政府采购工作的兴起，对政府采购活动的审计已经开展了好几年，目前主要关注的仍是真实和合规，对于整个采购活动的经济性、效率性和效果性则考虑不多。三）相关部门对绩效审计重要性认识不足 在我国审计界，对绩效审计的认知还局限于一个比较小的范围，有相当一部分审计人员只是对这个名词有一些初步印象，至于它的实际内容是什么、具体该如何操作，还知之甚少。从目前仅有的一些文献资料来看，大多数还停留在对国外有关情况的介绍上。甚至有一种观点认为，绩效审计是西方国家的产物，不符合中国的国情，在现有的审计任务非常繁重的情况下再去搞这种花俏的东西，似乎意义不大。诚然，现在我国会计信息失真的现象还比较普遍，在这个基础上开展绩效审计的难度确实较大。不过，值得欣慰的是，各级审计机关的领导层却越来越重视绩效审计工作，对它的呼声越来越高，从他们在各种业务工作会议上的讲话中可见一斑。 四、解决我国政府绩效审计问题的对策 （一）必须提高广大政府审计工作者对绩效审计的认识，同时要提高相关的业务水平与技能。审计机关不仅要利用多种渠道广泛宣传绩效审计，比如专业刊物、研讨会和论坛、业务会议等，还要积极广泛地组织绩效审计知识的业务培训，让大多数政府审计人员逐步掌握绩效审计的基本知识，在实践中能够结合本专业技能运用绩效审计的方法。当前，最佳的方法是配合对某一领域或行业绩效审计，进行审前培训。着重拓宽审计人员的思路，一方面使审计人员具备创新能力，能够发现与财务审计不同的问题；另一方面，能够以联系发展的观念看待或解决审计查出的问题。要进行政府环境培训，使审计人员非常深刻地了解政府工作并对政府业绩形成有价值的评判。要进行绩效审计方法和技术的培训，重点提高审计人员绩效审计的能力和经验。要进行具体绩效审计项目的技能培训，如统计学、社会科学、计算机技术等。 （二）要适当扩大绩效审计的范围，妥善选择试点项目，继续推进绩效审计的探索工作。选择的试点项目要有针对性和代表性，既要考虑到试点项目在社会上可能形成的影响力和影响面，也要考虑到它是否是政府有关决策部门比较关注和重视的问题，还要考虑到审计难度和审计成本。在未来的几年时间里，我国的绩效审计估计还是属于尝试阶段，因此，应该侧重选择那些相对比较容易操作，同时又具有重大参考价值的项目。在开展绩效审计工作时，尽可能与财务审计结合起来一起搞，这样可以利用财务审计的结果，减少重复劳动、提高工作效率。在客观条件受到限制、两者不能同步进行的情况下，也应尽量利用以前财务审计已经取得的信息资料。 （三）建立绩效审计的法律、法规依据 法律依据是开展绩效审计关键的一环，因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。首先，要认真总结在经济责任和专项资金审计中取得的绩效评价方面的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操作性较强的绩效审计准则。在准则中要对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定。鉴于绩效审计具体情况比较复杂，可分门别类制定出具有各个行业特点的准则。其次，建立一套科学可行的指标评价体系也是开展绩效审计刻不容缓的措施之一。指标的科学性可以在一定程度上体现公平。绩效审计指标内容包括对经济效益的评价和社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价而定，对于社会效益的评价可以根据不同的行业、不同性质的内容而定。由于社会效益是一个很难用定量指标来衡量的，而定性指标有时难以保证公平。

合规性审计目的在于揭露和查处被审计单位的违法、违规行为，促使其经济活动符合国家法律、法规、方针政策及内部控制制度等要求的审计。绩效审计是指对被审计单位经济活动的经济性、效益性和效果性所进行的审计。其中，经济性是指在获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少、成本最低；效率性是指一定的投入与产出的比例关系，即一定的投入是否得到最大的产出：效果性则是指被审计单位预期目标的实现程度。扩展资料根据该组织的审计标准，它包括:(l)审计被审单位管理活动的经济性；(2)审计被审单位的人力、财务及其它资源的利用效率；(3)审计其业绩效益,并根据预期影响,审计其活动的真实影响。参考资料来源：百度百科-合规性审计参考资料来源：百度百科-绩效审计

　　绩效审计比较　　绩效审计引自英国国家审计署的解释，绩效审计有两个主要目标：　　一、是对主要收支项目和资源管理的经济性、效率性和效果性向议会提出独立的资料、保证和建议；　　二、确定提高效益的途径，帮助被审计机构采取必要的措施改进控制系统。　　据此，笔者理解绩效审计其定义就是：要达到绩效审计目标的审计工作就是绩效审计。　　因此，绩效审计必须围绕三要素进行。这三个要素是：经济性、效率性和效益性。　　经济性就是在适当考虑质量的前提下尽量减少获得或使用资源的成本（其实是要少支出）。　　效率性是指商品、服务和其他结果及其所用资源之间的关系，即一定的投人所能得到的最大产出，或一定的产出所需的最少投入（其实是支出合理）。　　效益性是指项目、计划或其他活动的预期结果和实际结果之间的关系。商品、服务或其结果在多大程度上达到政策目标、经营目标以及其他预期效果（其实是要求支出得当、支出有价值，而且是高价值）。　　实际上，经济性、效率性、效益性三者并没有明确的界限区分。因此，绩效审计的绩效检查，必须将这几方面综合一起进行查察、考虑。　　比如对某医院一座大楼进行绩效审计时应查察：　　一、经济性——根据合同、投标以及项目控制程序确定医院及其附属设施是否根据要求，按规定时间并用最低的成本或在经批准的费用范围内建成；　　二、效率性——病房、病床、手术室和设备的使用、医疗和行政管理人员的配备及服务的完善性，维护、管理和资源分配系统等；　　三、效益性——查察建成后的效果，如病人排队候诊现象有否减少？手术实施的次数有否增加？诊断和治愈的比例提高多少？以及市民健康和生活质量最终提高多少？死亡率降低了多少？等等。　　绩效审计是国际内部审计师协会在1978年制订《内部审计标准》之后，正式向世界各国的审计机构和审计专业人士推行的。但在此之前，许多国家都早巳实行了。由于绩效审计有着与传统财务审计明显不同的效果，纷纷引起许多国家竟相效尤，所以国际内部审计师协会才总结各国的做法和经验，制订统一的标准予以推广。　　在政府内实行绩效审计的第一个国家是北欧资源少福利多的瑞典，她在1970年已经实行。　　美国是在1972年由美国审计署发表《审计黄皮书》，提出其三项审计目的，而其中第二项是：管理工作的经济性和效率性。从而正式开展绩效审计，目前已占其总审计量的85％，其余15％仍属传统的财务审计。　　加拿大是除美国之外，第一个采用绩效审计的美洲国家，除了邻近美国影响之外，由于她是一个高社会福利国家使其必须尽量节省资源、善用资源。　　新西兰则在1975年开始绩效审计。　　荷兰在1976年才开始。　　由于中国恢复独立审计工作规范化的时间较迟，基本上仍处于财务审计的传统审计阶段。不过，中国于1994年8月31日通过《审计法》，并于1995年1月开始实行。该法规定：审计机关必须根据法律，通过审计来监督收入与支出的正确性、合法性和效益性。意味着推行效益审计（即绩效审计）的开始，人世后，更急于推行，追上世界潮流，靠拢国际审计的做法，国家审计署曾作宣传推广，8月初和深圳市审计局、深圳市内部审计协会一连两期大型培训班培训学员，正说明了正在落实有关措施。　　绩效审计，在香港称为衡工量值式审计，早在六十年代末已有试行，摸索经验。直到1998年2月10日香港审计署提交临时立法会一份“衡工量值式审计”文件，才正式在政府部门中开始，近年已取得显著效果，引起了市民、特首以及政府部门的关注和回应，并积极改进。如揭露政府物料处积压可用百年物资后有关部门马上行动，积极拍卖，受到市民称赞。

　绩效审计方法，有广义和狭义之分。从广义上说，绩效审计方法是指在审计工作中为了实现绩效审计目标而采用的工作模式、程序、措施和手段的总称，它包括绩效审计工作组织实施的方法、审计取证方法和审计工作质量与成果的考核方法等。从狭义上说，绩效审计方法主要包括两大类：一为绩效审计方法模式（框架），一为绩效审计具体方法。　　绩效审计方法模式（简称绩效审计模式），是指进行绩效审计的总思路，它揭示绩效审计的主要方向、重点和大的审计范围，体现的是绩效审计的战略或全局思维。常见的绩效审计方法模式主要有5种，即：结果为导向（重点）的审计模式、控制系统为导向（重点）的审计模式、问题为导向（重点）的审计模式、责任机制为导向（重点）的审计模式以及成本－效益分析的审计模式。　　绩效审计的具体方法，是指进行绩效审计具体项目所采用的审计方法或步骤，体现的是绩效审计的局部思维和具体审计策略，主要包括审计证据的收集方法和分析方法。绩效审计中，常用的审计证据收集方法和分析方法主要有6种，即：审阅法、观察法、访谈法、抽样和案例研究法、统计分析法和比较分析法等。　　绩效审计的方法模式，前面我们已经进行过介绍，下面主要介绍绩效审计的具体方法。审阅法　　审阅法是通过对书面文件资料进行审查、阅读而取得证据的一种方法。绩效审计中，审计人员可以根据需要，查阅被审计单位的报表、账册、财务收支计划、内部管理制度、重要会议记录、文件合同，调阅相关的审计档案、统计资料等。对文件资料的审阅和研究，有助于审计人员掌握有用的信息和数据，但必须紧密围绕审计目标，并需要对所用文件的可靠性作出适当评估。观察法　　观察法是通过实地观察来取得审计证据的一种方法。这一方法主要应用于调查被审计单位的经营环境、内部控制制度的遵循情况和财产物资的管理等方面。运用这种方法，审计人员可以获得实物和行为的亲历证据，判断被审计单位行为的规范性和实物的真实性。为了增强证据的可信度与说明力，在实地观察中可以同时采用录音、录像、拍照等方式来取得审计证据。访谈法　　访谈法是通过召开座谈会或个别访谈而取得证据的一种方法。访谈有多种方式，可以通过电话进行访谈，可以面对面进行访谈，也可以通过信函、网络的方式进行访谈。这种访谈可以一对一地进行，也可以一对多、多对多地召开座谈会的形式进行。访谈的对象既可以是被审计单位的领导和干部职工，也可以是被审计单位的上级主管部门、有关监管部门、组织人事部门及其他相关部门。运用这种方法，审计人员可以在更广的范围内收集信息，拓宽审计思路，发现重点关注领域。但应注意的是，访谈获取的证据一般不能作为事实性证据的唯一证据，就是说，访谈获取的证据还需要经过审计人员的进一步证实。抽样和案例研究法　　在绩效审计中，由于审计资源有限，审计人员经常采用抽样调查的方法来获取审计证据。抽样调查法通过从总体中选取一定量的样本，根据对选取样本的调查来推断总体情况，获取有关被审计事项的信息。运用抽样调查方法，通常可以获取被审计事项的一般性总体信息（即一般性统计数据）。为了获取更多的深层信息，一般需要通过案例研究的方法对抽样调查的方法进行补充。通过将一般统计数据与深入的案例研究相结合，审计人员可以获取充分的抽样推断信息，从而可以得出比较准确的审计结论。统计分析法　　统计分析的方法有很多，但最主要的是回归分析法。回归分析法是对两类或多类经济数据之间的因果关系进行分析，推导出相应回归方程，然后以此回归方程来推算自变量与因变量的变化规律。回归分析法的实质是从观察数据中找出自变量与因变量之间的相关关系。观察数据一般分为两种：一是时间序列数据；二是剖面数据。运用回归分析法分析，一般包括以下几个步骤：(1)确定自变量；(2)取得观察数据；(3)选择回归方程的形式；(4)用最小二乘法估计回归参数；(5)进行假设检验；(6)运用回归方程预测因变量的变化规律。比较分析法　　比较分析法是通过对不同来源的有关指标、数字等内容的对比，或通过与评价标准的对比，来进行数据或证据分析的一种方法。在应用比较分析时，可以将实际（决算）数据与计划（预算）数据的比较分析，也可以将不同分析期的数据进行比较。除了这些有关的指标、数字，可用于比较的内容还有：有关的事实情况；不同时间、空间和不同项目的结果；不同国家和地区的一个或者多个项目；有关的政策、目标等。　　除了上述方法，为了应对时代发展的挑战，审计人员还应当不断学习和应用新的、体现时代要求的审计技术和方法。所以，《世界审计组织绩效审计指南》指出：“最高审计机关应该用各种最新审计方法武装自己，包括以系统为基础的审计技术、分析性复核方法、统计抽样、对自动化信息系统的审计，等等。"

公共资金绩效审计内容 　　绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。那么公共资金绩效审计内容有哪些呢?我们一起来看看! 　　一、相关概念 　　公共资金指公共财政资金和其他社会公共资金，是通过税、利、费、债方式筹集和分配的资金。公共资金是以国家为主体,通过政府或企事业单位的收支活动,集中公共资金,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动，它具有公共性、非盈利性、调控性和法治性等特征。也就是说公共资金是在市场经济条件下，以满足社会公共需要为主旨而进行的政府和企事业单位收支活动或财政运行机制模式。 　　绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。这个定义突出了绩效审计是以3E为核心的，即经济性、效率性和效果性。绩效审计从它的产生发展到现在已有四五十年历史，且发展势头迅猛，已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一。 　　二、公共资金绩效审计的必要性 　　绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产的流失、浪费、损失等重大问题，对规范公共资金行为，实现公共资源优化配置，避免不必要的公共资金支出、提高公共资金使用效率具有重要意义，也是人民群众监督政府部门或企事业单位履行效益责任的需要。 　　加强公共资金绩效审计是我国审计发展的必然趋势，也已经越来越引起广大人民群众的密切关注，迫切要求审计机关把公共资金绩效审计作为审计工作的重点。随着公共资金支出的增长，使公共资金使用效益问题受到越来越大的关注。一些部门和地方盲目投资、重复建设造成的损失浪费惊人，绩效低下问题突出。开展公共资金绩效审计能够对公共资金支出进行有效的监督和检查，加强公共资金支出控制，改善财政支出绩效，并完善我国的审计监督体系。 　　三、公共资金绩效审计的内容 　　公共资金绩效审计的总体目标应是揭露问题、加强管理、推动改革、规范秩序、提高效益。而公共资金支出主要是以财政支出为主要内容，其绩效审计的内容主要有以下几个方面： 　　(1)保障政府和企事业单位的运转支出。国家政府部门和企事业单位必须要以公共预算拨款的形式来保障其正常运行。 　　(2)公共投资支出。公共投资支出具有非竞争性、非营利性的特点，对国家经济发展具有重要战略性意义。主要包括基础设施和公共设施，高技术及重大的技术先导产业等。 　　(3)调节收入分配支出。通常以财政转移支出的形式支出。其内容主要包括两个层面内容：首先是政府间转移支出，各区域经济发展程度不同，为实现各级政府公共服务水平的均等化，推动经济的均衡发展而实现的政府间转移支出;其次是保障人民基本生活权利和收入水平公平分配的支出，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。灾害救济、最低收入保障等内容。 　　公共资金支出内容繁杂，不仅限于上述内容，只是主要内容。在审计主体和客体受诸多限制情况下，审计机关只有把重点放在公共资金支出耗用资源最多、效益容易衡定的项目上，才能做到有的放矢，确保重点。 　　四、目前公共资金绩效审计存在的问题和难点 　　近年来，我国审计机关也对公共资金绩效审计进行了研究和探讨，但是在实践中绩效审计还是非常薄弱，与完善社会主义市场经济体制，促进公共资金建设的要求还有一段相当大的距离，需要进一步的完善。由于受到审计环境、审计力量、体制等多方面原因的限制，我国公共资金绩效审计工作还需加强和完善，总结起来主要存在以下几个方面的的原因： 　　(1)公共财政体制不够完善 　　我国的财政体系正处于向公共财政体系转型期,受传统财政体制的影响,市场在资源配置中的基础地位尚未确立,财政支出中未体现出这一方面的成功改革,“越位”和“缺位”现象同时存在;部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度等改革还处于起步阶段,部门预算不透明、不公开,政府采购进度缓慢,部门单位逃避国库集中支付等问题大量存在。由于公共财政体制的不完善,使得开展公共资金绩效审计的依据和标准不充分、不明确,审计人员无从下手,加大了审计风险,削弱了审计部门的工作效率,不利于审计部门提供有用的管理信息,影响我国公共资金绩效审计的开展。 　　(2)审计独立性不强 　　我国现行的审计体制是行政型审计模式,根据《宪法》和《审计法》的规定,国家审计署隶属于国务院,地方审计机关实行业务管理以上级审计机关的领导为主、组织管理以同级地方政府的领导为主的双重领导体制。审计机关直接受本级政府行政首长领导,履行职责所必需的经费列入财政预算。 　　审计独立性是保证审计行为客观、公正的条件,而审计独立性的核心是人员独立和经费独立,这正是行政型审计体制无法满足的。现行国家审计体制的弊端集中表现为审计体制缺乏独立性,审计机关难以有效制约和监督权力,特别是政府某些活动有悖于法律,或在行政活动中为了政绩存在短期行为时。在现行体制下,如果同级人民政府和人民代表大会之间、地方人民政府和上级审计机关之间产生利益冲突,审计监督的作用就难以发挥出来。 　　(3)开展公共资金绩效审计的基础比较薄弱 　　财政资金绩效审计的基础要求被审计单位提供的资料数据(包括财政财务资料和各业务资料数据),是真实、合法的。只有在完成对被审计对象财政财务收支真实合法审计并对其不真实、不合法事项进行调整的前提下,才能实施绩效审计,按有关绩效评价标准和方法对被审计对象进行比较分析、评价和建议,否则绩效审计评价结果的.正确性、可靠性令人置疑,绩效审计评价也就失去意义。当前我国正处于新旧体制转型期,由于新体制尚不完善,集中、统一、透明的公共财政制度尚未完全建立,市场监督机制不健全等原因,市场经济秩序在一定范围还比较混乱,表现在财经领域就是违法乱纪行为比较突出,会计资料的真实性还没有得到保证,内部控制规范不健全,绩效审计赖以评价的基础可靠性不够,这就给开展财政资金绩效审计带来很大的困难和风险。加之真实性、合法性审计仍是审计机关的一项重要任务,审计机关每年都揭露大量的违规行为,从而制约了审计机关对财政资金绩效审计的开展。 　　(4)相关的法律法规不够健全、不完善、不具体 　　随着我国经济的发展,特别是建立公共财政框架和推行财政改革的过程中,许多改革仍处于试点阶段,法规不健全,制度不完善,审计查处财政部门违背公共财政框架的做法往往无法可依,难以做出合理评价。如《预算法》是1995年正式实施的,该法对财政部门规定较粗,如预算编制、预算调整的规定过于原则,转移支付资金、预备费、超收财力的分配权限未明确规定,致使具体操作存在一定的随意性,影响审计部门作出正确判断。 　　(5)受传统财务审计观念影响，开展公共资金绩效审计的意思和理念尚未牢固树立 　　目前,审计机关所进行的公共资金审计大部分是事后审计,重在揭露问题,查处违纪违规行为,不少审计人员的审计思路还停留在原有的财务收支审计上,实际工作中习惯于看账本、翻凭证,善于发现微观的经济问题,缺乏从宏观角度发现、分析问题的能力,对于如何查处违纪违规问题纠错防弊得心应手,而对如何分析评价公共资金经济性、效率性和效果性缺乏科学、宏观和准确的定位。同时,公共资金绩效审计的工作成果往往体现在项目资金的节约上,不像传统审计的成果那样量化直观,在当前我国合规性审计任务仍然非常繁重的情况下,对绩效审计这种投入精力较多但成果暂时不明显的审计模式,难免产生抵触情绪。加之不少审计人员对绩效审计的认识还存在偏差,认为公共资金绩效审计就是将若干经济指标放在一起,加以简单比较。 　　(6)审计人员的素质不能适应绩效审计发展的需要 　　绩效审计的目标是寻求提高绩效的途径并鼓励和帮助被审计单位采取必要的措施。因此,在绩效审计实施中,审计人员要检查确定政策目标以及实施方法所依据信息的完整性、可靠性、准确性;评价实现目标的效果性、效率性及经济性,包括未预见的副作用等问题。可见绩效审计工作涉及面广,这就要求审计机关要具备多专业的优秀人才,例如财会、社会科学、经济学、工程与法律方面的人才,特别是需要这方面的复合型人才。目前,绩效审计人员队伍建设落后于实际工作的发展,审计机关的审计人员知识结构较单一,缺少训练有素、能运用绩效审计知识的复合型人才。 　　五、完善公共资金绩效审计应该采取的措施 　　公共资金绩效审计的开展是一个系统工程，需要多方面及相关部门的配合，否则公共资金绩效审计难以开展并实现预期的审计目标。我国虽然已经基本具备了开展公共资金绩效审计的条件，但是还存在着各种因素不完备，针对以上的原因，提出一些对策和建议。 　　(1)完善政府审计体制改革，增强审计的独立性 　　改革现有的政府审计体系，必须对审计机构进行改革。可以建立垂直的审计机关系统，地方审计机关垂直管理于上级审计机关，地方审计机关的预算全部纳入省级预算或中央财政预算，将审计机关独立于当地政府之外，地方审计机关只需向上级审计机关报告工作情况。由于审计机关不受政府的领导，可以根据年度审计计划，有计划地实施重点审计，充分发挥政府审计的监督和服务职能。 　　(2)加强绩效审计标准的研究 　　为使绩效审计工作有章可循,使绩效审计制度纳入法制化的轨道,使绩效审计有法可依,实施有效的审计监督。目前应加大对绩效审计标准研究和开发力度。在绩效审计中最大难题就是难以找到合适的审计评价标准和评价指标。不同类型的审计项目、单位和部门绩效评价体系差别较大。各级审计机关应在积极探索的基础上,认真总结和不断修订审计标准,从而让绩效审计工作更好开展，确保审计工作有章可循,规范运作，使审计工作制度化、规范化。针对审计中发现的问题落实整改措施。对具有普遍性、全局性的问题,除了督促纠正之外,应把重点放在督促建立健全制度上,从落实制度上督促整改,达到既治标,又治本的目的。在借鉴国外经验的基础上,结合我国国情,兼顾社会效益和环境效益的基础上,建立一套适合我国国情的绩效标准评价体系,是保证我国绩效审计科学化的根本要求和基本措施。 　　(3)建立健全完善的审计责任追究制度 　　要加强责任追究制度执行的监督力度及审计建议事后执行的监督力度。审计结果公告并不等于审计工作己经结束,由于绩效审计本身就是一种事后审计,只能是进一步完善对资金使用后总结的制度内容。鉴于此,为了防止绩效审计成为一种形式化的程序,我们应通过建立和完善支出决策失误责任追究制度,明确法律责任,使相关法律法规更加具体和规范化,实现“谁决策,谁负责”的审计监督目的。对发现问题的项目和单位要一查到底,坚决依法追究单位及其负责人的直接责任,对于审计中发现的投资浪费现象要坚决予以揭露和制止。在绩效审计的基础上,对那些没有效益的项目追加投资时,要严格把关,为今后的公共财政支出发挥导向作用。同时对审计机关还应对审计建议的落实情况进行监督,而不应该抱着“审过了也就完事了”的态度。 　　(4)提高审计人员素质 　　公共资金绩效审计作用发挥的如何,在很大程度上取决于政府审计人员素质的高低。人力资源的利用是决定政府系统政务工作效率和效益的关键因素。因此,为了适应公共资金绩效审计开展的要求,审计机关应高度重视和充分发挥人才的基础性、决定性和战略性作用,加大人力资本投资,强化审计人才队伍建设，提高审计人员综合素质。一是提高认识,深化公共资金绩效审计理念。随着社会经济的不断发展,社会分工不断细化，审计自身也经历了一个提升层次和深化转型的过程。推动公共资金绩效审计,要把适应公共资金审计转型的高度和变化作为未来审计的发展方向。在此基础上,必须先深化公共资金绩效审计理念,全面理解绩效审计,防止狭隘化和片面化。二是加大审计人员培训力度。着重拓宽审计人员的思路,提高审计判断力和综合分析能力,一方面使审计人员具备创新能力,能够发现问题的能力;另一方面,能够以联系发展的观念提出解决问题的建议。建立一套完备的、切实可行的培训制度,有计划、有重点地采用多种途径,抓好在职审计人员的专业培训,特别是多样化、创新的方法训练,着力培养复合型人才,优化审计队伍的知识结构,使之适应绩效审计发展趋势的需要。三是有效整合审计人力资源。各级审计机关要认真分析审计队伍现状,合理配置人力资源,充分发挥审计的整体优势。在加强审计机关内部各职能处室和上下级审计机关之间联动协作的基础上,充分利用外部人力资源为审计服务,做到不求所有,但求所用,发挥他们在真实合法性审计方面的优势。此外,审计机关还应积极探索建立审计人员职业化管理体制,通过完善考核、竞争、激励、奖惩等机制,创造有利于审计人才成长的环境。 ;

《宪法》和《审计法》规定了政府审计的职责范围。绩效审计出发点主要是资金的流出，所以绩效审计一般不关注财政收入。我国绩效审计的范围可以归结为以下两个大类。1.财政性资金（或称公共资金）支出。其主要形式有：(1)行政事业单位的经费支出。行政单位涉及各级政府部门、人大、政协、以及由国家财政提供工作经费党派机关和部分社会团体；事业单位包括文化教育、科研卫生、社会福利及其它社会公共事业部门。(2)国家投资建设项目。主要是指由财政性资金（财政拨款或财政融资）投资的各种建设项目。有些项目并不全部是由国有资金投入的，但只要是属于政府审计管辖范围内的投资项目都可以进行绩效审计。(3)其他各种专项公共资金的使用。专项资金是指财政预算安排的或有关部门、单位依法自行组织的，具有特定用途的财政性资金。比如行政事业专项资金、社会保障基金、农业专项资金、环境保护专项资金等。 (4)国际金融组织和外国政府援助、贷款项目。2.国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构。对国有大中型企业的经济效益审计是我国经济效益审计工作开展得比较早的领域。

审计目标是审计活动的既定方向和要达到的预定结果，也是审计理论联系审计实践的桥梁。审计目标是审计与外部环境的纽带，它直接反映社会环境的需求，影响和制约审计的外部环境的变化，会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。同时，审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响，有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。许多国家把绩效审计的目标定位在：评价并改善政府项目、中央政府和有关机构的运作，为政府和议会提供相关信息，包括审计发现、审计结论、审计评价以及与被审计单位及其管理和政策有关的审计建议。我国绩效审计的审计目标可以分解为三个：1.对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查。2.对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见。3.发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，以帮助被审计单位进行整改。

　　绩效审计方法，有广义和狭义之分。从广义上说，绩效审计方法是指在审计工作中为了实现绩效审计目标而采用的工作模式、程序、措施和手段的总称，它包括绩效审计工作组织实施的方法、审计取证方法和审计工作质量与成果的考核方法等。从狭义上说，绩效审计方法主要包括两大类：一为绩效审计方法模式（框架），一为绩效审计具体方法。　　绩效审计方法模式（简称绩效审计模式），是指进行绩效审计的总思路，它揭示绩效审计的主要方向、重点和大的审计范围，体现的是绩效审计的战略或全局思维。常见的绩效审计方法模式主要有5种，即：结果为导向（重点）的审计模式、控制系统为导向（重点）的审计模式、问题为导向（重点）的审计模式、责任机制为导向（重点）的审计模式以及成本－效益分析的审计模式。　　绩效审计的具体方法，是指进行绩效审计具体项目所采用的审计方法或步骤，体现的是绩效审计的局部思维和具体审计策略，主要包括审计证据的收集方法和分析方法。绩效审计中，常用的审计证据收集方法和分析方法主要有6种，即：审阅法、观察法、访谈法、抽样和案例研究法、统计分析法和比较分析法等。　　绩效审计的方法模式，前面我们已经进行过介绍，下面主要介绍绩效审计的具体方法。审阅法　　审阅法是通过对书面文件资料进行审查、阅读而取得证据的一种方法。绩效审计中，审计人员可以根据需要，查阅被审计单位的报表、账册、财务收支计划、内部管理制度、重要会议记录、文件合同，调阅相关的审计档案、统计资料等。对文件资料的审阅和研究，有助于审计人员掌握有用的信息和数据，但必须紧密围绕审计目标，并需要对所用文件的可靠性作出适当评估。观察法　　观察法是通过实地观察来取得审计证据的一种方法。这一方法主要应用于调查被审计单位的经营环境、内部控制制度的遵循情况和财产物资的管理等方面。运用这种方法，审计人员可以获得实物和行为的亲历证据，判断被审计单位行为的规范性和实物的真实性。为了增强证据的可信度与说明力，在实地观察中可以同时采用录音、录像、拍照等方式来取得审计证据。访谈法　　访谈法是通过召开座谈会或个别访谈而取得证据的一种方法。访谈有多种方式，可以通过电话进行访谈，可以面对面进行访谈，也可以通过信函、网络的方式进行访谈。这种访谈可以一对一地进行，也可以一对多、多对多地召开座谈会的形式进行。访谈的对象既可以是被审计单位的领导和干部职工，也可以是被审计单位的上级主管部门、有关监管部门、组织人事部门及其他相关部门。运用这种方法，审计人员可以在更广的范围内收集信息，拓宽审计思路，发现重点关注领域。但应注意的是，访谈获取的证据一般不能作为事实性证据的唯一证据，就是说，访谈获取的证据还需要经过审计人员的进一步证实。抽样和案例研究法　　在绩效审计中，由于审计资源有限，审计人员经常采用抽样调查的方法来获取审计证据。抽样调查法通过从总体中选取一定量的样本，根据对选取样本的调查来推断总体情况，获取有关被审计事项的信息。运用抽样调查方法，通常可以获取被审计事项的一般性总体信息（即一般性统计数据）。为了获取更多的深层信息，一般需要通过案例研究的方法对抽样调查的方法进行补充。通过将一般统计数据与深入的案例研究相结合，审计人员可以获取充分的抽样推断信息，从而可以得出比较准确的审计结论。统计分析法　　统计分析的方法有很多，但最主要的是回归分析法。回归分析法是对两类或多类经济数据之间的因果关系进行分析，推导出相应回归方程，然后以此回归方程来推算自变量与因变量的变化规律。回归分析法的实质是从观察数据中找出自变量与因变量之间的相关关系。观察数据一般分为两种：一是时间序列数据；二是剖面数据。运用回归分析法分析，一般包括以下几个步骤：(1)确定自变量；(2)取得观察数据；(3)选择回归方程的形式；(4)用最小二乘法估计回归参数；(5)进行假设检验；(6)运用回归方程预测因变量的变化规律。比较分析法　　比较分析法是通过对不同来源的有关指标、数字等内容的对比，或通过与评价标准的对比，来进行数据或证据分析的一种方法。在应用比较分析时，可以将实际（决算）数据与计划（预算）数据的比较分析，也可以将不同分析期的数据进行比较。除了这些有关的指标、数字，可用于比较的内容还有：有关的事实情况；不同时间、空间和不同项目的结果；不同国家和地区的一个或者多个项目；有关的政策、目标等。　　除了上述方法，为了应对时代发展的挑战，审计人员还应当不断学习和应用新的、体现时代要求的审计技术和方法。所以，《世界审计组织绩效审计指南》指出：“最高审计机关应该用各种最新审计方法武装自己，包括以系统为基础的审计技术、分析性复核方法、统计抽样、对自动化信息系统的审计，等等。"

就我国而言，经济效益审计是80年代末的提法，到90年代绩效审计的概念较多运用起来。实际上既是我国审计与国际接轨的需要，也是我国由以企业效益审计为主扩大到行政事业单位领域。 绩效型审计的术语使用问题，1986年4月在悉尼召开了最高审计机关第十二届国际会议，“绩效审计”列入了正式议题。会议建议以“绩效审计”这一术语统一各种有关绩效型审计的名称，并在最后会议文件《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中正式使用了“绩效审计”这个叫法。因此就国家审计机关而言，开展的主要是对政府部门和公营企业的审计，因此采用绩效审计术语是国际上较为通行的叫法。如果研究中西方绩效审计区别，有以下五点：（一）审计范围比较。　　西方国家审计机构开展绩效审计是迫于外界压力和自身生存发展需要，而我国是法律直接赋予审机机构这种权力。所以，我国更侧重于国有企业的经济效益审计。理论研究也一样，对行政单位的绩效审计无论从实践还是理论上都只是刚刚起步。西方国家强调一事一审，满足议会需要，我国则侧重宏观绩效审计，强调要满足政府对宏观调控的需要。（二）审计标准比较。　西方国家政府绩效审计发展亦较为完善，大都制定有详细绩效审计准则或指南。美国会计总署的出版物《政府组织、项目和职能部门审计准则》1981年修订本中，制定了七条公共部门绩效审计测试与评估准则，对难以量化的标准，建立了“优先实践”概念作为衡量标准，并实行“金额化”法。澳大利亚制定有详细的绩效标准，包括工作绩效、生产率、使用率、设备和职工允许空闲的时间等标准。而我国除《审计法》中提到效益审计概念外，审计署关于绩效审计的系统规定还在研制中。（三）审计方法与手段比较。　西方国家在绩效审计中十分重视质量分析方法及决策模型研究，广泛利用各方面专家的工作。审计手段上电子计算机的运用十分普遍，不仅对电子计算机系统本身进行审计，也将计算机运用于审计计划、管理、计算、审计数据库等方面。而我国以计算机技术为中心的金审工程目前正在建设之中。实践应用中仍大量采用传统方法如统计分析法、比较法、因素分析法、图表法和分析性复核等方法进行绩效审计，电子计算机主要用来归集数据，审计软件包很少。中外的绩效审计仍是一个手工化的劳动密集型过程，审计自动化都是当务之急。　（四）审计人员结构比较。　　西方国家在绩效审计的发展过程中大都形成了多元化的审计人员结构，其中最为典型的就是美国。美国审计总署有工作人员5 200人左右，其中除约2500人的会计师外还有约1 500人的经济师、律师、工程师、数学家、电子计算机专家等。多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。而我国审计人员主要是“财会型”人员。现在大部分的审计机构人拥有一定数量的审计、财务和会计人才，而其他的工程、经济类专业人才很少，甚至没有这类人才。（五）我国绩效审计是先由政府审计推动，并且与政府要求紧密结合在一起，内部审计与民间审计中的绩效审计几乎是一片空白。而西方，绩效审计则首先由内部审计中产生，其后被民间审计、政府审计借鉴，并在政府审计中得到广泛的发展。所以，我国政府绩效审计的发展更加任重而道远。可以阅读《我国政府绩效审计发展历程研究》一文

　　“绩效审计与财务审计的关系”一文由审计师考试栏目精心整理提供，希望可以帮助到广大考生，提前祝广大考生顺利通关! 　　绩效审计与财务审计的关系 　　所谓绩效审计就是由审计机构或审计人员，依据有关法规和标准，对被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效益性和效果性进行的检查和评价，提出建议，促进改善经营管理，提高效益的一种独立性的经济监督活动。但在实际探索中绩效审计在实施方式上至今未形成独立的审计形态，绩效审计主要是依附在财务审计、财政预算执行审计、项目资金审计等常规审计中进行，然而他们之间又存在着一些联系和不同。 　 　1、绩效审计与财务审计的关系 　　从审计的目标上看，财务审计主要是为了查错防弊，注重财务收支及经济活动的真实性， 合法性;绩效审计则是为了评价投入资金的使用效益以及所取得的效果(经济性、效益性和效果性)。从审计方法上看，绩效审计和财务审计有许多通用的方法，但绩效审计更多是借鉴相关学科的分析方法(如财务分析，统计分析，财务管理等学科的知识)，更具有科学性和综合性。从目前我们审计的主要工作对象——行政事业单位看，绩效审计的开展应建立在被审计单位财务收支及其经济活动的真实性、合法性基础之上，如果被审计单位财务收支都存在问题，又有何效益可言。随着社会对公共财政意识的增强，对行政事业单位财务审计已不能只停留在真实性、合法性这一层面上，绩效审计应是财务审计发展到一定阶段后的必然结合。 　　2、绩效审计与经济责任审计的关系 　　经济责任审计关注领导干部履行经济责任的效益性和效果性，就是绩效审计理念的一个体现。 　　绩效审计和经济责任审计的区别：从审计的客体角度看，经济责任审计是针对一个组织的主要负责人所承担的任期经济责任目标的审查、鉴证与评价，审计的客体是“人”，而绩效审计针对的是“事”。从审计的内容来看经济责任审计体现的是合规性审计和绩效审计的结合，包括的内容有预决算，专项资金，固定资产保值增值、重大决策、工作目标、遵守财经法规和勤政廉政等，应该说经济责任审计涵盖的内容可以大于绩效审计的范围。 　　经济责任审计与绩效审计都含有评价、鉴证履行经济责任绩效的本质特征，从法规制度层面上看《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，标志着经济责任审计已具有法律法规的强制力，绩效审计目前还在探索阶段，没有法律法规依据，所以，现阶段做好经济责任审计不失为探索绩效审计的较好途径。 　 　3、绩效审计与专项审计的关系 　　专项审计主要围绕财政专项资金的使用情况、相关政策规定的执行情况以及项目完成效果来开展。国家有关项目支出预算管理办法中规定，项目支出预算管理应遵循“追踪问效”的原则，对项目完成结果进行绩效评价，所以专项审计在某种意义上就是专项资金的绩效审计。随着社会公共事业的发展，项目支出比例逐年增大，专项审计已成为审计工作的重要组成部分，从绩效审计角度看，专项资金的绩效审计也是我们实践绩效审计操作办法较好的突破口。

经济责任审计与绩效审计两者之间有3点不同，相关介绍具体如下：一、两者的目的不同：1、经济责任审计的目的：经济责任审计的主要目的则是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。2、绩效审计的目的：绩效审计的主要目的是维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，其出发点是被审计单位和国家的经济秩序。二、两者的作用不同：1、经济责任审计的作用：经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。2、绩效审计的作用：反映社会环境的需求，影响和制约审计的外部环境的变化，会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。同时，审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响，有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。三、两者的实质不同：1、经济责任审计的实质：由独立的审计机构和审计人员依据党和国家的方针、政策，财经法令、法规、制度以及计划、预算、经济合同等，对经济责任关系主体经济责任的履行情况监督、审查、评价和证明的一种审计2、绩效审计的实质：对被审计单位经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审计。经济责任审计与绩效审计两者的均是为了有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部等而惊醒的审计工作。

1．从性质上来讲二者存在不同。绩效审计出具的绩效审计报告和某部门或第三方出具的调查研究报告都有着类似性，都是为了服务领导决策、服务经济建设、服务社会发展的；同时也是服务于社会公众的需求。所以开展绩效审计是一种服务政府（决策）、服务公众的行为。而传统的财务审计往往是为了监督和规范政府部门财务支出行为，是一种行政体系内部的监督和制约行为。2．从工作重心上来讲二者存在不同。绩效审计要求审计人员更多地关注政策实施或者专项财政支出的效果，其审计主要目标是分析和评判结果相对既定政策资金目标的实现程度，至于是否在财务收支环节上存在问题不是绩效审计项目本身最为关注的主要目标；而传统的财务收支审计则更多地关注是否存在问题，特别是财务收支的规范性、真实性问题。3．从所起的作用上来讲二者存在不同。绩效审计能够为政府评判公共政策的制定实施和公共财政支出的科学性、合理性、公平性、有效性等提供有效的依据，为促进政府进一步提高公共管理水平和公共服务质量发挥重要作用；同时开展绩效审计也是政府实施问责机制的前提和基础。而传统的财务收支审计主要目的在于促进财务收支的真实性和合规性，对存在财务问题的单位和行为进行处罚，在目前的行政环境中具有较大的威慑作用。4．从工作方式来讲二者存在不同。传统的财务收支审计无论是手工查账还是计算机辅助审计都是以“账”为中心，通过查阅账目的形式进行审计。而对绩效审计来说，查阅账目收支只是审计项目的一个基础环节，更多的精力需要投入到对“果”的调查取证以及分析环节，在这些环节中可能需要用到专家论证、抽样调查、调查问卷、网络调查、现场勘察等多种调查手段和方法，并运用系统分析、数量分析、统计分析、模型分析等多种科学分析方法帮助得出审计结论。5．从参与人员来讲二者存在不同。从我们现有的审计人员队伍专业结构可以看出，传统财务收支审计往往只需要审计人员具备财务审计以及相关财税法规政策就可以开展工作。而绩效审计由于其工作方式和评价对象的多元化和特殊性，决定了审计人员必须相应具备多元化的知识结构。因此必须加大现有审计人员多领域知识的学习和培训力度，必要时聘请相关专家学者加入，以满足绩效审计工作对能力支撑的要求。

审计分为政府审计、内部审计和社会审计（也就是会计师事务所的审计）。绩效审计在政府审计和内部审计中得到广泛运用。

在现阶段，我们审计部门通常采用四种方式对中央转移支付资金进行审计，即绩效审计、财务审计、专项审计以及基本建设项目审计。但仅仅通过这四种方式还不能完全解决公共财政框架下中央转移支付资金使用中所存在的问题，因此，若要解决其中的问题，笔者认为应该从以下三个方面着手：　　（一）改革对中央转移支付资金预算管理的审计　　在《预算法》中明确提及对各级转移支付资金必须纳入政府预算管理的体系之中，并将执行的情况向本级人大报告。这是从制度上保障对转移支付审查监督的最基本要求，但是在实际工作中我们发现，一些地方财政部门通过各种方式，将一些中央转移支付资金单独设项，不纳入预算管理。因此为了确定中央转移支付资金是否被纳入预算管理当中，审计部门要加强对本级财政部门的预算以及预算结转项目的审计。其中，对预算结转的审计至关重要，可以发现绝大多数逃避预算的状况，因为预算结转要依据预算的执行情况而定，在一般情况下，各地的预算结转所涉及的金额都非常的少，假如出现大额的结转，很可能就与问题有关。在确定本地财政部门未将中央转移支付资金列入预算的情况下，审计部门应该将预算的收支金额以及转移支付的金额进行汇总，通过比较其决算数与合计数，就可以发现当地财政部门是否将中央转移支付资金的收支情况向本级人大做了报告。　　（二）建立系统的专项拨款绩效审计环节　　专项拨款是中央转移支付资金的主要形式，也是在审计工作中发现问题最多、审计难度最大的资金拨款，因此要加强对专项拨款的审计力度，应该着手从建立系统的专项拨款绩效审计环节进行考虑，建立对中央转移支付专项资金的全程追踪问效机制，包括以下四个方面：审计专项资金的申报立项环节。主要审计项目的申报是否符合规定程序、项目的可行性研究报告以及经济效益与社会效益；审计专项资金的分配使用环节。主要审计专项资金的拨付是否能及时到位，程序是否合乎规范，资金的分配是否科学且与申报的内容一致以及资金的使用是否依照项目的进度，有无挤占挪用的问题；审计完工环节。重点加强对项目所带来经济效益与社会效益的审计，对项目的具体验收情况进行排查以及通过问卷调查等方法判定项目所产生的社会效益；后续跟踪环节的审计。后续跟踪审计是对专项资金的绩效审计中最重要的部分，我们可以对项目的运营是否存在资产闲置以及报废损毁的浪费现象进行审计，来追踪项目是否合乎规范。　　（三）整合审计资源，加大对转移支付的审计力度　　建立定期全面审计制度，对中央转移支付定期开展全面详细的审计，对中央转移支付体制、资金管理、分配方案、支付项目、资金使用以及结转结余等情况进行详细的排查，围绕公共财政制度，建立财政审计的大框架，以及对中央转移支付审计的事前、事中监督机制，针对重要的转移支付项目定期开展审计调查，强化专项监督。同时将地方审计机关的资源进行整合，逐步建立中央转移支付审计与地方转移支付审计的有机连接框架，探索出台一体化审计方案，将地方性转移支付也纳入审计的总框架下。在对中央转移支付审计的工作中，我们审计人员要依靠“顶层与基层相结合”的方法，先通过了解国家设置转移支付项目的背景以及所有程序，对资金有关的各单位进行审计调查，然后到直接使用中央转移支付资金的基层单位进行实地审计，了解转移支付资金的具体运作方式，从转移支付项目的源头上，从程序和制度上揭露存在的问题。