中华人民共和国固体废物污染环境防治法释义：第十三条

第十三条 建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

　　【释义】本条是关于建设产生固体废物的项目的环境影响评价规定。

　　控制和削减建设项目的固体废物产生是我国固体废物污染环境防治工作的重点。建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价。

　　一、我国是最早实施环境影响评价的发展中国家之一。1979年的环境保护法（试行），首次将建设项目进行环境影响评价作为法律制度确定下来。在以后陆续制定的6部单行法律中对此均作了规定。环境影响评价制度的建立和实施，对推进我国产业合理布局和企业的优化选址，预防开发建设活动可能产生的环境污染和破坏，发挥了重要作用。随着经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响越来越突出，必须建立和完善环境与发展综合决策的机制。为此2002年10月全国人大常委会制定了环境影响评价法。该法规定依法进行环境影响评价的范围不仅包括建设项目，也包括规划。所谓环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

　　二、本条规定的建设产生固体废物的项目和建设贮存、利用、处置固体废物的项目，包括新建、改建、扩建涉及产生固体废物和贮存、利用、处置固体废物的项目。新建是指按照国家有关建设项目立项、审批程序重新申请立项、批准的建设项目，该项目原先并不存在；改建是指改变原有建设项目的内容，比如地址、重要的生产设施、性质、生产范围等；扩建是指在现有的建设项目的基础上，扩大规模或者使用范围。无论哪种情形，都应当对有关的建设项目依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

　　关于建设项目的环境影响评价，环境影响评价法和1998年11月国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》都作了规定。建设项目的环境影响评价不是一般的预测评价，它要求可能对环境有影响的建设项目单位，必须事先通过调查、预测和评价，对项目的选址、对周围环境产生产生影响以及应采取的防范措施等提出建设项目环境影响评价文件，经过审查批准后，才能进行开发建设。由此，它是一项决定建设项目能否进行的具有强制性的法律制度。

　　1.需要进行环境影响评价的建设项目包括：一切对自然环境产生影响或排放污染物对周围环境产生影响的大中型工业项目；一切对自然环境和生态平衡产生影响的大中型水利枢纽、矿山、港口、铁路、公路建设项目；大面积开垦荒地和采伐森林的基本建设项目；对珍稀野生动植物资源的生存和发展产生严重影响，甚至造成灭绝的大中型建设项目；对各种生态类型的自然保护区和有重要科学价值的特殊地质、地貌地区产生严重影响的建设项目等。建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；建设项目对环境影响很小，应当填报环境影响登记表。

　　2.建设项目环境影响评价的内容包括七方面：建设项目概况，建设项目周围环境现状，建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，建设项目环境影响经济损益分析，对建设项目实施环境监测的建议，环境影响评价的结论。

　　3.建设项目环境影响评价的审批程序主要有：首先由建设单位或主管部门通过签订合同委托具有相应资格证书的评价单位进行调查和评价工作；评价单位制作环境影响评价文件，评价工作要在项目可行性研究阶段完成，建设单位在项目可行性阶段报批，但铁路、交通等建设项目经有审批权的环保部门同意，要在初步设计完成前报批；建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响评价文件进行预审；建设项目环境影响评价文件由有审批权的环保部门审批。

　　4.建设项目环境影响文件的审批权限：核设施、工程等特殊性质的建设项目、跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目和国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目由国家环保总局审批。其他建设项目环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响或有关环保部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同上一级环保部门审批。

　　国家环保总局2002年公布的《建设项目环境保护分类管理目录》对建设项目实行环境保护分类管理作了具体规定：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。具体为：（1)原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；（2)可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变或生物多样性明显减少的建设项目；(3)可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；（4)容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；(5)所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。具体为：（l）污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；（2)对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；（3)基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。具体为：（1)基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；（2)基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；（3)不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。对未列人名录的建设项目，由省级环境保护行政主管部门根据上述原则，确定其环境保护管理类别，并报国家环境保护总局备案。

　　三、修订前的固体废物污染环境防治法规定，建设产生工业固体废物的项目以及建设贮存、处置固体废物的项目应当进行环境影响评价；而经过本次修订后，规定只要建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目就应当进行环境影响评价。两者相比较，修订前的规定只要求工业建设项目进行环境影响评价，修订后的范围有所扩大，即只要建设产生固体废物（不仅包括工业固体废物，还包括危险废物、生活垃圾等）的项目都应当依法进行进行环境影响评价。2003年，全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告中指出，全国城市生活垃圾产生量在不断增长，垃圾清运量已由1996年的1.08亿吨增加到2001年1.35亿吨，年增长4%，虽然目前垃圾集中处理率达到58.2%，但无害化处理率仅为20%左右。城市生活垃圾处理设施能力不足、标准不高，处理方式单一。从过去情况看，全国城市生活垃圾每十年翻一番，给城市环境保护带来了巨大压力。垃圾围城现象远未得到解决。许多城市的处置设施尚未达到国家规定的技术规范，存在二次污染和安全隐患。据建设部最近对22个省区235个城市共324座垃圾处置设施进行的调查，其中垃圾填埋场占90％，从防渗措施、沼气导排和渗沥液处理三方面考核，约60％的设施达不到无害化处置的要求；调查的11座垃圾焚烧设施，虽有90%配置了烟气处理装置，但绝大部分没有对二恶英等有害气体进行监测。全国危险废物年产生量在900万吨左右，综合利用和处置量仅为600万吨，每年约有300万吨被贮存起来，全国累计贮存量已达2000万吨。一些大型企业不愿意投资自行处理危险废物，中小型企业又没有能力进行处理。目前，全国只有14个城市建了危险废物集中处置设施，但因种种原因尚未得到充分利用。因此，一方面需要加大投入，加强固体废物集中处置设施建设，另一方面对于建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，也必须依法进行环境影响评价、从项目建设、管理上预防固体废物污染环境。