企业建立离退休干部帮扶慰问机制的必要性

一、清醒认识社会背景和发展趋势（一）老年人口占比越来越高。我国已经进入“长寿时代”，人口老龄化问题已经从5年前学者口中的热门话题，转变为当今社会可持续发展不可忽视的现实问题。老年人群体越来越庞大，社会力量不可忽视，特别是广大离退休干部，他们既是党的干部，也是社会老年人的组成部分，同时知识水平和文化层次相对较高。所以，加强对离退休干部的管理是创新社会管理中“积极老龄化”必不可少的环节。（二）养老金社会化管理的趋势不可逆转。2015年，我省开展机关事业单位养老保险制度改革，目前，正在逐步转变离退休金的发放方式。一旦养老保险体系走上正轨，施行养老金“双轨并行”制度，全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外，思想上容易出现“空窗期”，产生负面情绪，一定程度上影响和谐社会建设。新形势、新变化既是对党执政兴国能力的考验，也为基层离退休干部工作者适应新情况解决新问题提出了新的考验。二、基层离退休干部管理工作中存在的困惑与问题一方面，对基层老干部局工作职能上的困惑。重离休，轻退休。重生活待遇，轻政治待遇。党建工作职能不明确，老年大学建设被视为“副业”。当然，这些困惑不是一开始就存在的，而是随着社会变化而逐渐产生的，虽然不是什么大的社会矛盾，但时常让我们基层老干部的工作人员感到困惑，我们老干部局的工作重心和工作方向到底在哪里？到底要往哪走？另一方面，来自基层离退休干部的困惑。以我市资兴市为例，资兴市自2003年以来，在全市养老金全部进入社保系统发放的基础上，探索利用社区资源管理离退休干部，统一将市直机关企事业单位正科级及以下退休干部职工党组织关系划转到社区管理。现在，形成了市委、人大、政府、政协、公安局党支部负责其部门离休干部及副处级以上退休干部的党组织活动；离休干部参加原单位党支部活动；科级及以下退休干部职工参加社区党支部活动的局面。由于各单位各社区党支部在精力、物力、财力、场地等方面存在一定差距，党支部活动的组织开展存在脱节的现象，导致参加社区党支部的退休干部意见比较集中，要求参加原单位党组织活动，并在原单位建立离退休党支部。目前，我市除资兴市以外的其余县市区包括市直，没有全面推行养老金社会化发放，离退休干部的日常管理和参加党组织活动都是由各级老干部局和离退休干部原单位负责，所以资兴遇到的问题在其他地方表现并不突出。但是，资兴市面临的困惑，是离退休干部管理工作在改革中不得不面对的问题。当然，以上的困惑是基层老干部工作的现实纠结，也是中央对新时期离退休干部管理工作新思考的落脚点。三、文件中的新变化相较于2008年中组部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知（中组发﹝2008﹞10号），中央文件从指导思想、结构形式、侧重板块和具体要求等方面都有所变化和调整。（一）从指导思想上看。广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的，而资源和力量更需要科学开发、合理利用。（二）从结构形式上看。离休干部服务管理工作的框架已稳，更强调在“精、细”二字上丰富内涵。退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向。”同时，将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中，为老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学正名。（三）从侧重板块上看。树立纪律和规矩意识，明确“不可为”。增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的实操性，明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。（四）从组织领导上看。离退休干部管理工作只会加强，不会减弱。从文件的具体变化中可以体现出来，2008年“要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调”，2016年“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究工作中的重大问题”；2008年“有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见”，2016年“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”；2008年“逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”；2016年“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”。《意见》的出台，不仅表明中央已经清醒的认识到人口老龄化的不可逆、社会化管理的必然和党员脱岗后党组织生活“空窗期”等现实问题。更是为基层离退休干部管理工作面临的纠结和“无能为力”指明方向，明确要求。作为基层离退休干部管理工作者，更应增强政治敏感性，提升自信心，在精细离休干部服务管理和开创退休干部服务管理的工作中实现自我认同感和部门归属感。配合中央“积极老龄化”这盘大棋，走好离退休干部管理工作这步先手棋。

　　是的。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，明确规定离退休干部党员不能信仰宗教、不能参加宗教活动，坚决与邪教组织作斗争，并注意把党员参加某些民族风俗活动同信教区别开来。

离退休老干部是不可以公款旅游的： 离退休老干部是国家的财富，是人民的功臣，理应在生活、政治待遇诸方面受到照顾，但不能违规超标享受特殊待遇。中央在《八项规定》、《六项禁令》中明确指出：严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。各地各部门不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；不准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券（卡）；不准借用各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国（境）旅游等活动；不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用。

发挥离退休干部作用是我们党和国家的一项基本政策原则。离退休干部是新的历史条件下，推进政治建设、经济建设、精神文明建设和党的建设一支不可忽视的重要力量。我们在工作中，注意发挥离退休干部的潜在智能，引导他们紧跟时代，用新的视野、新的风范，积极参与社会，服务社会，充分发挥他们在经济、社会建设中的重要作用。 一要高度重视老干部工作。要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好老干部工作的重要性，进一步增强做好老干部工作的责任感和使命感，更加自觉、主动地把老干部工作做好。二要进一步提高老干部工作水平。要进一步强化服务意识，积极探索老干部管理服务的新路子、新方法，努力推动老干部工作上水平。要切实保障老干部政治待遇，让老干部及时了解政治经济形势和全市发展情况，畅通老干部为我市发展献计献策的渠道。要认真落实老干部生活待遇，确保上级各项政策落到实处，不断改善和提高老干部的生活水平。要发挥老干部活动中心等阵地作用，积极开展老年文体活动，不断丰富老干部的精神文化生活。要进一步健全完善联系老干部、帮扶困难老干部等机制，积极为老干部办好事、解难事，努力为老干部提供优质服务。三要切实发挥好老干部的作用。各位老同志要发挥余热，一如既往地关心、支持党委、政府的工作，为当地社会经济发展多提宝贵意见和建议；一如既往地做好凝心聚力、解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为维护团结和谐稳定的大局再做贡献。

一是建立专门机构，制定工作制度。总段设立了专门职能部门----后勤服务与离退休管理科，各段配备了专职离退休管理员，负责离退休人员的管理、服务工作；制定了离退休管理工作制度，做到责任到位，具体到人，既有分工，又有合作，互相配合，共同努力。二是建立和完善职工活动中心。总段机关及各段建立了离退休职工活动室，为离退休干部、职工提供了专用活动场所，设置了阅览室、棋牌室等，订阅了《新疆日报》《参考消息》《环球报》《法制文萃》《中国老年报》《新疆都市报》《乌鲁木齐晚报》（维、汉版）《良友》《家庭医生》《中国公路》《新疆公路》《啄木鸟》《传奇》《蓝盾》《知音》《名人传》《健康生活》等40余种报刊杂志，并为每一位离退休干部职工征订了《老年康乐报》，让离退休职工及时了解各类信息，了解祖国和新疆的发展。三是积极组织参加各类活动。乌鲁木齐公路总段后勤服务与离退休管理科积极组织离退休干部职工参加了交通厅、社区等举办的麻将、象棋、钓鱼等各类文体活动，进一步丰富了他们的业余文化生活，让离退休职工在自娱自乐的同时，也增强了大局意识、团结意识。四是进一步加强离退休党员管理。总段离退休党支部每月最少召开一次离退休党员大会、一次小组会、一次支委会，一年召开四次民主生活会，组织党员活动等，丰富了离退休党员的党组织生活，有针对性地做好他们的思想政治工作。总段退休工人田桂英身患多种疾病，家庭经济状况并不富裕，但听说要为灾区同胞捐款时，毫无顾虑的捐了100元。她说：“我的钱是党给发的，我是一名党员，要带好这个头。”五是关心离退休干部的生活。乌鲁木齐公路总段后勤服务与离退休管理科把工作的着力点放在了离退休职工政治生活待遇落实上，做到了离退休职工离退休费足额发放，医药费按标准及时报销，易地安置和异地居住的离退休人员离退休费按月邮寄，医药费随到随报。为了保证离退休干部的生活质量，总段每两年为老干部进行一次健康检查，并建立了健康档案，对身患重病的离退休职工，做到定期走访，切实帮助他们解决实际困难。六是关心易地安置离退休职工。总段平均每三年对易地安置和异地居住的离退休干部、职工和遗属进行一次普遍走访慰问，使离退休干部、职工切实感受到了组织的关怀和温暖。2009年，由总段离退休管理科牵头，抽调基层单位人员组成了总段赴内地看望离退休职工和遗属慰问组，前往内地进行慰问。慰问组用了近一个月的时间，横跨十三个省市，行程近万公里，对易地安置和异地居住的19位离退休干部、职工和8位遗属进行了走访慰问。 慰问组每到一处，都把组织的关怀和慰问送到老同志家中，同时对易地安置和异地居住老同志的思想、家庭、生活和身体状况进行了全面了解，对老同志提出的问题能解答就当场解答，有疑问的和关于政策性的问题当场打电话请示总段领导和相关部门后，也进行了妥善解决。二、进一步做好新形势下离退休干部服务管理工作的设想为适应新形势下离退休干部服务管理的需要，我们将在过去工作的基础上，不断提升服务水平、不断强化管理内容、不断提高工作效率，让离退休干部满意。1．从思想上提高离退休干部服务工作的认识。带着深厚感情，把离退休干部服务工作放在心上，把尊重、爱护、关心离退休干部作为做好老干部工作的前提，离退休干部是一个特殊的政治群体，是我们党和国家的宝贵财富，换位思考，没有老同志昨日的艰苦奋斗，就没有我们今天的发展成就；老同志的今天，就是我们的明天。2．及时了解和关注离退休职工的思想动态。有针对性地、细致地做好他们的宣传教育和思想政治工作，及时传达文件，及时了解新形势下厅、局、总段的工作动态，共同了解和感受交通发展所取得的成果，使老干部更加支持和关心交通事业。3．健全学习制度。及时组织学习，使离退休干部、职工能够掌握党和国家的方针、政策，总段不定期的召开离退休职工大会的同时，以座谈会的形式学习文件、资料，进一步提高离退休党员职工的思想觉悟，维护祖国统一、反对民族分裂。对于行动不便的老党员、老职工，离退休党支部还经常派人上门走访、上门宣传。4．带着强烈的责任心，积极为老干部解决实际问题。认真落实老干部工作的各项方针政策，积极为老干部解决实际问题，将近期上级关于离退休工作的一些文件精神通报给大家，如增加离退休生活费的文件等，使大家了解和享受改革开放的成果。5．发挥好离退休职工活动经费的作用。每年组织离退休干部、职工到总段下属的分段、养护站及工地进行参观，让他们感受各段、养护站和施工技术发生的变化，组织离退休职工开展郊游，感受祖国大好河山，组织离退休干部、职工开展文体活动，不断丰富离退休职工娱乐活动等等，使离退休干部、职工心情愉快、精神充实，使他们生活更加丰富多彩。6．继续办好离退休职工活动室。离退休职工活动室是老同志的精神文化阵地，是老同志常来之处，我们将进一步充实活动室内容，在征求意见的基础上增加报刊、杂志、棋牌数量等等，同时计划配备饮水机等，方便老同志，使活动室更加舒适、更加有吸引力。7．常联系、常关心离退休干部身体、生活情况。及时了解老同志的想法、了解他们的困难，尽最大努力帮助解决和做好政策解释工作，积极联系医院为他们做常规体检，对身体欠佳需进行治疗的老同志，组织上会及时探望和关心，让他们感受到大家庭的温暖。

离退休干部是党和国家的宝贵财富，是中国特色社会主义建设的一支重要力量。离退休干部党支部建设和思想政治建设，是老干部工作中两个紧密联系、互相促进的重要方面，是落实老干部政治待遇，在政治上尊重、思想上关心、精神上关怀老干部的重要途径。近年来在加强和改进离退休干部党支部建设和思想政治建设上，我们进行了一些初浅研究和探索。 加强离退休干部党支部建设和思想政治建设必须提高领导认识 离退休干部作为老年群体的一个重要组成部分，在全社会有着重要和广泛的影响。他们曾经为中国的革命和建设做出过突出贡献，现在仍然是维护改革发展稳定不可缺少的重要力量。离退休干部党员队伍是党的队伍的一支重要力量，离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分。切实加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，对于把离退休干部的智慧和力量汇聚到深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展上来，对于保持离退休干部队伍的和谐稳定，推动社会主义和谐社会建设，提高党的基层组织建设的整体水平，推进党的执政能力建设和先进性建设，都至关重要。 加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，既是落实离退休干部政治待遇的重要保障，也是发挥离退休干部作用的重要途径，是做好新形势下离退休干部工作的重要内容。在新的历史时期，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给离退休干部党支部建设和思想政治建设带来了许多新情况新问题。我们各级党员领导干部必须以高度的政治责任感和改革创新的精神，不断改进工作的方式方法，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的总要求，扎扎实实地抓好离退休干部党支部建设和思想政治建设。 加强离退休干部党支部建设和思想政治建设必须明确指导思想 加强新形势下离退休干部党支部建设和思想政治建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大对基层组织建设的总体要求和《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发[2006]12号）精神，以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，全面加强离退休干部党支部建设，使离退休干部党支部工作做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常；以“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标，全面加强离退休干部思想政治建设，努力开创离退休干部党支部建设和思想政治建设的新局面，使老干部工作在推动科学发展、促进社会和谐中更加奋发有为。 加强离退休干部党支部建设必须探索一条新路子 不断优化离退休干部党支部设置方式。根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地的分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，采取有条件的单建、少而散的联建、好集中的统建等办法，不断优化离退休干部党支部的组织设置。选配党性强、威信高、讲奉献、身体好的同志担任离退休干部党支部书记和委员。对于离退休干部党员普遍高龄的党支部，可以选配热心老干部工作的在职干部担任支部书记或支部委员，要加强对离退休干部党支部书记或委员的培训和教育，通过举办离退休干部党支部书记培训班，提高其政治业务素质。不断完善和落实离退休干部党员组织生活和党员管理的各项制度，定期召开党小组会、支部委员会和党员大会，组织离退休干部党员听党课和参加党内其他活动。 广泛开展创建“五好”离退休干部党支部活动。各级各单位要有专人负责离退休干部党支部建设工作。要为离退休干部党支部开展活动提供固定的活动场所、必要的学习材料和活动经费。按照中组发〔2006〕12号文件规定，上级党委组织部门应将离退休干部党支部收缴的党费按50%的比例留成，定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用，对于留成不足部分，应列入各单位财政预算安排。 加强离退休干部思想政治建设必须创新一套工作方法 根据离退休干部的特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。要完善措施，落实经费，保证阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、情况通报、就近就地参观学习、走访慰问、领导干部固定联系老干部等制度落到实处。通过多种形式和途径引导离退休干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习实践科学发展观，用科学理论武装头脑，把力量汇聚到推动科学发展上来。充分发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和牢固树立社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，为落实中央关于扩大内需、稳定金融、改善民生、维护稳定等一系列重要决策部署，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。 要把做好思想政治工作与解决离退休干部生活中的实际困难和问题结合起来，增强针对性和时效性。要充分体现对离退休干部的人文关怀，在思想上多关心离退休干部，经常和他们沟通交流，把握他们的思想脉搏，有针对性地开展思想政治工作。继续抓好离休干部“三个保障机制”的巩固和完善，确保有效运转，保障离休干部“两费”的落实。加大为离退休干部办实事、解难事的力度。对那些生活困难、身患重病的老同志，要在生活上予以特别关照，加强联系，定期走访，帮助他们解决燃眉之急。加强离退休干部党支部建设和思想政治建设必须完善工作机制 各级党组织要把离退休干部党支部建设纳入基层党建工作的总体规划，做到与在职干部党支部建设工作同部署、同检查、同考核，把离退休干部党支部建设和思想政治建设作为政治建设、社会建设和党的建设的重要基础性工作来抓。各级老干部工作领导小组每年要专题听取这方面的情况汇报，研究分析工作中的重要问题，对推进工作作出安排部署，提出具体要求和落实措施。 要加强对离退休干部党支部建设和思想政治建设的具体指导，及时协调解决工作中的重要问题和难点问题。各级老干部工作部门要积极协助党委组织部门加大工作力度。各级人事、财政、劳动和社会保障、卫生、宣传、教育、文化、体育等部门要充分发挥职能作用，密切配合，帮助解决好老干部政治、生活待遇落实上出现的问题，为老干部参加健康有益的文化、娱乐、建身活动提供便利，共同做好离退休干部党支部建设和思想政治建设。（竹山县委老干部局局长 徐友）

　　依据中组部印发的《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发［2006］12号），离退休干部党支部的组织建设应按照以下4点开展。此规定具体指导了建设离退休党支部的方法。具体意见如下：　　在党支部设置方面，合理设置离退休干部党支部。离退休干部党支部一般应单独建立，党员较多的可建立离退休干部党总支；党员人数少或居住比较分散，不具备单独建立离退休干部党支部条件的，可与在职党员建立联合党支部，也可采取其他行之有效的方式，确保每一位离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。　　在组织关系方面，离休干部党员的组织关系一般保留在原工作单位，对改制和破产企业的离休干部党员，要及时明确他们的党组织隶属关系。如本人自愿，离休干部党员的组织关系可转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。对按规定应将组织关系转入居住地街道、社区和乡镇党组织的退休干部党员，居住地党组织要及时予以接收；其他退休干部党员的组织关系，也可本着自愿原则转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。离退休干部党员所在的街道、社区和乡镇要为他们参加党组织活动创造条件，提供必要的场所。　　在支委建立方面，需按规定选举产生离退休干部党支部委员会。支部委员会每届任期两年或三年。支部委员出现空缺时，应及时补选。

**可以**。在职党员可以担任退休老干部支部书记，以加强和改进离退休干部党支部建设工作。

　　中组发[2008]10号　　-------------------------------------------------　　关于印发《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知　　各省、自治区、直辖市党委组织部、老干部局，政府人事、劳动和社会保障厅（局），中央和国家机关各部委、各人民团体干部（人事）部门、离退休干部工作部门，新疆生产建设兵团党委组织部、老干部局、人事局、劳动和社会保障局，部分国有重要骨干企业党组（党委）：　　现将《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。　　中共中央组织部　　人力资源和社会保障部　　2008年3月26日　　——————————————————————————————　　关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见　　长期以来，广大离退休干部为我国的革命、建设和改革事业作出了重大贡献，他们是党和国家的宝贵财富。离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。为全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，推动离退休干部工作更好地适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，现就加强新形势下的离退休干部工作，提出以下意见。　　一、新形势下离退休干部工作的指导思想和基本原则　　（一）加强新形势下的离退休干部工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的要求，落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用，不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中，不断开创离退休干部工作的新局面，为老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。　　（二）加强新形势下的离退休干部工作，要坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为；坚持加强思想政治建设，不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休干部；坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活；坚持把老有所养和老有所为结合起来，引导离退休干部在中国特色社会主义建设中发挥积极作用；坚持以让党放心、广大老干部满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平；坚持在党委、政府的统一领导下，整合各方面资源，形成齐抓共管的工作机制和社会合力。　　二、加强离退休干部思想政治建设　　（三）坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度。认真落实离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、向离退休干部通报情况、组织离退休干部就近就地参观学习、走访慰问离退休干部等制度，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本地本部门的重要情况，自觉与党中央保持一致。根据离退休干部特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。　　（四）加强和改进离退休干部党支部建设工作。把离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设总体规划，统筹安排，分类指导，整体推进。从离退休干部党员的实际出发，本着有利于把他们组织起来参加活动、有利于教育管理和有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全工作制度，选好支部班子，创新活动方式，保障活动经费。选配党性强、威信高、讲奉献的同志担任离退休干部党支部书记，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。完善和落实离退休干部党员组织生活的各项制度，加强离退休干部党员教育管理，保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，增强离退休干部党支部和党员队伍的活力。充分发挥离退休干部党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。　　（五）加强和改进离退休干部思想政治工作。深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导离退休干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观。把社会主义核心价值体系融入离退休干部思想政治工作，教育和勉励广大离退休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育为主，充分调动离退休干部的积极性和主动性。围绕改革开放和现代化建设中的重大问题及离退休干部共同关心的热点问题，做好解疑释惑工作。把思想政治工作与解决实际问题相结合，增强针对性和实效性。加强离退休干部党员和理论学习骨干的教育培训工作。注意发挥面向离退休干部的报刊、广播、电视、网络等阵地在离退休干部思想政治工作中的导向作用。　　三、完善落实离退休干部生活待遇的保障机制　　（六）巩固和完善离休干部“三个机制”。按照中央的要求，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，确保离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制的健全完善和有效运转。　　健全离休费保障机制。离休费由财政负担的，要在预算中足额安排。离休费实行基本养老保险统筹的，有统一规定的开支项目要全部纳入，保证按时足额发放。　　健全医药费保障机制。实行离休干部医药费单独统筹的，要合理确定统筹标准，不断拓宽统筹渠道，切实加大征缴力度，确保医药费统筹金按时足额到位。医药费由财政负担的，要在预算中足额安排。没有实行医药费单独统筹的企事业单位，要按规定给予经费保障。采取积极措施，稳妥推进中央企业离休干部参加所在地离休干部医药费单独统筹工作。加强对统筹金的监管，确保合理使用，防止浪费。完善方便离休干部看病就医的具体措施。　　健全财政支持机制。各级财政特别是省级财政要强化对落实离休干部离休费、医药费的资金支持力度，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行。对因机构改革、企业改制和破产等原因单位变更的，要及时明确离休干部的服务管理单位，落实“两费”的资金渠道。组织、老干部工作、财政、人力资源和社会保障等部门要加强协调、检查和督促，确保离休干部“两费”的落实。　　（七）按照党和国家的政策规定，保障退休干部生活待遇的落实。退休费要按时足额发放，在医疗上享受相应的待遇。　　（八）建立健全离退休干部共享经济社会发展成果的机制。根据经济社会发展水平，逐步提高离退休干部的生活待遇。在进行涉及离退休干部切身利益的改革时，要同步研究制定相应的保障办法和措施。　　（九）完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制。制定和完善困难帮扶制度和办法，加大工作力度，对有特殊困难的离退休干部，给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。　　四、推进老干部活动中心、老干部大学（老年大学）工作　　（十）统筹规划老干部活动中心、老干部大学工作。各地各部门要按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，适应离退休干部活动、学习的需要，制定老干部活动中心、老干部大学工作计划和长远规划，健全组织机构，保障工作经费，规范各项工作，提高管理效能，推进老干部活动中心、老干部大学工作持续、健康发展。　　（十一）加强基础设施建设。各地各部门要从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设，建成规模合理、实用性强的老干部活动中心、老干部大学，并注意向街道、社区、乡（镇）延伸活动和学习的网络。要把老干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划，加大投力度。　　（十二）积极开展学习和文体活动。坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来。从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。从有助于激发学习兴趣、增强学习效果出发，合理设定教学科目，做好规范教材工作。加强师资队伍建设，开展离退休干部教育理论研究工作，创新教学手段，提高教学水平。逐步推进示范性老干部活动中心、老干部大学建设工作。　　五、发挥离退休干部的积极作用　　（十三）发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心教育下一代工作中的积极作用。　　（十四）做好组织引导工作。要从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励离退休干部面向社会、面向群众、面向基层，发挥积极作用。老干部工作部门和离退休干部原工作单位以及社会有关方面，应为离退休干部发挥作用创造一定条件，并经常进行指导。　　六、做好离休干部的服务管理工作　　（十五）做好“双高期”离休干部服务管理工作。要针对离休干部普遍进入高龄、高发病期的实际情况，满怀感情、主动服务，全心全意为离休干部做好事、办实事、解难事，研究制定切实可行的服务和管理办法。对行动不便、身患重病、身边无人照料的离休干部，要定期派人走访，了解他们的身体状况和生活情况，在生活上给予必要的照顾。　　（十六）推进企业离休干部服务管理工作。按照中央的要求，做好企业离休干部特别是国有改制和破产企业离休干部的服务管理工作，切实做到离休干部的事情有人管、工作有机构负责、所需经费有保障。建立和完善企业离休干部服务管理工作的长效机制，确保离休干部各项待遇得到落实、服务管理到位。　　（十七）利用街道、社区资源为离休干部搞好服务。在保持原有管理关系、服务关系的基础上，充分发挥街道、社区的作用，让离休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，逐步建立和完善单位、街道、社区、养老机构、家庭相结合的离休干部医疗保健、生活服务体系，为离休干部提供医疗服务、学习活动服务和精神慰藉服务。对居住在农村的离休干部，乡（镇）、村两级党组织要多渠道、多方面给予关心照顾。　　（十八）加强易地安置离休干部服务管理工作。原单位要关心重视易地安置的离休干部，认真落实他们的各项待遇，定期走访慰问，并和接受单位加强协作，共同做好服务管理工作，特别要解决好医疗问题。接受单位要关注易地安置离休干部，帮助他们解决学习、生活等方面的实际问题。　　七、加强退休干部的服务管理工作　　（十九）加强对退休干部工作的宏观管理。各地各部门要从退休干部数量不断增加的实际出发，加强对退休干部的服务管理工作。地方党委组织部门、老干部工作部门和政府人力资源和社会保障部门要在党委、政府的领导下，履行好对本地区退休干部服务管理工作的宏观指导和督促检查的职能。老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作。　　（二十）做好退休干部的日常服务管理工作。退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责。按规定移交到街道、社区的，由所在街道、社区负责。坚持因地制宜，研究切合实际的退休干部管理形式，不断改进和完善退休干部管理办法。各单位要切实履行职责，认真做好服务管理工作，落实好退休干部政治、生活待遇，为他们参加活动、发挥作用创造条件。　　（二十一）保障退休干部服务管理工作的基本条件。调配相应的工作人员，确定管理和活动的经费，并按照规定列入单位经费预算，确保落实到位。要积极建立健全退休干部服务管理制度，完善工作办法。　　八、加强对离退休干部工作的领导　　（二十二）加强组织领导。各地各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，坚持完善老干部工作领导责任制。党政主要领导要经常关心过问，分管领导要加强指导，定期听取工作汇报。要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调。　　地方党委组织部门要加强具体指导，认真研究解决工作中的重要问题。要明确一位部领导联系和指导离退休干部工作，逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长。老干部工作部门要深入调查研究，认真履行职责，充分发挥职能作用。有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见。要在党委和政府的领导下，形成各有关部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局。加强离退休干部信访工作。做好宣传引导工作，对表现突出的优秀离退休干部和老干部工作人员要给予表彰和宣传，通过树立典型，起到引导和示范作用。　　（二十三）加强老干部工作部门建设。要保持老干部工作机构的相对稳定，编制和人员配备必须与担负的任务相适应。要对老干部工作部门所属事业单位予以切实支持。要按照政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老干部有感情的要求，选好配强老干部工作部门领导班子。要严把“入口”，畅通“出口”，不断改善老干部工作队伍结构。要关心老干部工作人员的工作、学习和生活，为他们的成长进步创造条件，做到以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。加强教育培训工作，提高老干部工作人员的思想政治素质，提高政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。要加强作风建设和职业道德建设，教育党员干部“讲党性、重品行、作表率”，树立和展示新时期老干部工作部门的良好形象。　　各地区各部门要按照本意见精神，结合实际，制定贯彻执行的具体措施。

加强离退休干部思想政治建设，是落实离退休干部政治待遇的具体体现，是全面做好离退休干部工作的内在要求。近年来，巴音郭楞蒙古自治州经贸委以加强机关老干部党支部建设为先导，加强对老干部党支部建设的指导，强化党员的教育引导，规范党支部的组织生活，取得了较好成效。一、基本情况巴州经贸委现有离退休干部70人，党员61名(含居住在外地党员)，占离退休干部的87.1%，由老干部党支部管理的党员45名。从年龄结构看，老龄化程度高，离、退休干部党员中最大的92岁、最小的50岁，80岁以上的有5人，占离休干部党员总数的11.1%，65岁到79岁之间的有25人，占离退休干部党员总数的55.6%，平均年龄在68岁；其中：男性33人，女性12人。从身体状况来看，体弱多病，正处于“双高期”时期，是一支特殊群体。二、主要做法做好离退休干部党支部建设和思想政治建设，一个重要的思路是要紧密结合离退休干部工作的实际和当前的形势，巴州经贸委从增强老干部党支部的凝聚力、吸引力和影响力入手，作了有益的探索和实践。1．突出主题教育，增强党支部的凝聚力。一是重温党的章程，增强离退休干部党员“离休不离党，退休不褪色”的党性意识。要求离退休干部党员，认真规范和约束自己的言行，有效地增强了支部全体老干部党员的党性意识。二是在学习过程中，穿插了一些新的内容，如近期国内外政治、经济形势及时掌握学习党的方针政策及老干部政策，使大家能紧跟形势，与时俱进。三是改进学习方式，采取了上门送学、请老干部代表参加机关专题辅导讲座、泛征求老干部对经贸工作中不适应、不符合科学发展观有关问题的意见和建议，并定期不定期地走访部分老干部，了解老干部学习进展情况。四是开展思想教育，增强离退休干部党员“热爱巴州，永葆先进”的先锋意识。一方面，组织离退休干部党员认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，宣传党的路线、方针、政策，宣传党中央和各级党组织的决议、决定，提高他们的政治觉悟。另一方面，组织机关全体离退休干部参观革命烈士遗迹，回顾历史，缅怀英烈，珍惜人生，永葆先进，接受再教育。同时，通过评先表彰，表扬离退休干部在发挥余热、奉献社会方面的好人好事，引导离退休干部党员发挥好先锋模范作用。2．改变活动方式，增强党支部的吸引力。一是把坐下来学习文件材料与走出去参观考察结合起来。注意对活动的内容进行穿插调整，把静与动结合起来，把学与看结合起来，使组织活动的吸引力得到了增强。通过组织去企业参观、去踏青、去红色爱国基地等参观考察活动，让老同志走出去切身感受了改革开放以来经济社会的崭新变化，直观了解巴州经济的发展现状，亲自缅怀了革命烈士的英雄壮举，开阔了眼界，受到了教育，增强了学习教育的效果。二是把开展形势教育与集体通报情况结合起来。利用参加州委老干部局组织的形势通报会和党支部的集体学习教育机会请州党校的教师讲授当前国际国内形势，使老干部了解最新情况，掌握更多信息。通过这种多层次的通报，加强了离退休干部党员对当前单位形势和单位中心工作的了解，畅通了信息的沟通渠道，既满足了老同志对单位的关心关注之情，又避免了不必要的猜忌和误解，疏通了情绪，加深了相互的理解。三是把相互沟通思想与登门看望慰问结合起来。对高龄、多病、行动不便的党员老干部，我们党支部经常采取走访谈心、电话沟通、书面报告等形式，保持与他们的密切联系。看望慰问生病住院和因病行动不便长期在家和卧床的老干部体现了党对这些同志的关心爱护，也是党与这些特殊党员沟通联系的最好方式。对一些长期生病、卧床不起的老病号，我们利用登门看望和上门慰问的时机，坚持上门送学、通报情况，使这些生病卧床的老党员不出门也能知道国家大事，让他们及时掌握巴州工业企业发展的最新消息和企业发展的最新动态。四是高度重视离退休干部的特殊困难，根据离退休干部的不同特困类型，采取形式多样的措施，切实解决他们生活、看病、住房等方面的问题，积极主动为他们申请办理特困离退休干部帮扶资金。不断提高他们的政治经济社会地位，努力让他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年。3．发挥组织功能，增强党支部的影响力。一是爱心捐助。在获悉四川省汶川县发生7.8级强烈地震的消息后，许多离退休干部自发的来到经贸委要求为灾区捐款，为灾区人民捐款献爱心。中组部关于向四川灾区交纳“特殊党费”的通知下发后，巴州经贸委老干部党支部的老党员，积极主动交纳。特别是离休干部战庆利在自身行动不便的情况下，由近80高龄的老伴挽扶前来交纳“特殊党费”2000元，老干支部45名党员缴纳“特殊党费”37000元。二是关注下一代成长。老干部党支部始终积极投身关心下一代工作，“六一”前夕组织离退休老干部为儿童福利院献爱心、看望活动，我委部分老干部主动表示献一份爱心，以支持这项工作的开展；做好“全国助残日”活动，我委以“关爱帮扶农村残疾人”为主题，老干部积极参与，给农村的残疾贫困儿童送去帮扶资金；委机关党总支将州直机关工委奖励给我委“先进基层党组织”的奖金中的40%，用于关心下一代工作活动。三是发挥老党员积极作用。离退休干部虽然离开了工作岗位，但是对社会进步仍然能够发挥积极作用。动员老革命、老八路、老干部经常性地深入本单位青年职工当中，开展社会主义核心价值体系的宣传教育，邀请离休老党员作了革命传统报告。通过一系列的活动，激发了青年职工奋发有为、艰苦奋斗的革命主义精神和不怕牺牲、不怕艰难的无私奉献精神。三、存在的问题一是单位离退休干部年龄普遍偏高，身体状况不是很好，参加活动相对困难的，造成出勤率下降，不能参加组织活动的老党员在逐年增加，影响了整体党内活动的开展。二是开展组织活动形式相对单一。三是不能运用综合运用领导学、老年心理学等多学科的理论，创新工作方法，提高思想政治建设的有效性和针对性。四、建议及对策1．提高认识是新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的关键因素。离退休干部党支部既是各级组织与老同志交流思想，沟通情况的桥梁，也是老同志自我教育、自我管理、自我提高的载体。加强和改进离退休干部党支部建设工作，有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，加强党的先进性建设，增强党的领导核心作用；有利于更好地落实老干部的政治、生活待遇，维护改革发展稳定的大局，建设和谐社会；有利于加强思想政治工作，引导老干部党员发扬党的优良传统，在社会主义建设事业中做出新的贡献。高度重视老干部党支部建设，坚持把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程，把离退休干部党支部建设工作切实纳入党建工作总体规划，与在职人员党支部建设工作一同部署、规划、考核和表彰，定期听取老干部党支部建设工作情况汇报，及时研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题。将加强离退休干部党支部建设工作作为部门的一项重要职责来安排，作为老干部工作的一项重要任务来抓好落实。2．配强班子是新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的根本保证。注意选优配齐老干部支部班子，适时调整改选支部书记、委员，推选热爱党的工作、有党务工作经验、身体健康、热心老干部事业的同志担任。通过组织参加培训班和自主集中学习，加强对党支部书记和支部委员的培训，提高他们的业务素质和工作能力，确保老干部党支部建设的质量。3．弘扬正气是新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的重要方向。采取学习教育、典型宣传、事迹报告等多种形式，强化对老干部的正面引导。一是让老干部与当年牺牲了的战友比一比，找到幸福的感觉，把注意力引导到知足常乐、为党争光上；二是让老干部与如今做出了新奉献的同志比一比，找到自身的差距，把注意力引导到发挥余热、再立新功上；三是让老干部与企业特困职工的生活比一比，找到内心的真情，把注意力引导到关注弱势群体、为党分忧上。通过“三个比一比”，使老干部党员端正了态度，澄清了思想，确立和谐巴州理念，弘扬了主旋律，树立了新风尚。（局办公室）

离退休干部是党和国家的宝贵财富，是传承党和国家政治、思想和文化的重要力量。在新疆，做好离退休干部工作对于维护新疆稳定和民族团结，促进经济社会又好又快发展意义重大。作为老干部工作人员，如何立足实际，开拓创新，落实好离退休干部政治、生活待遇，为他们发挥作用创造条件，是各级老干部工作部门需要认真思考和解决的重要课题。下面，结合本人工作实际，谈几点粗浅体会和认识。一、提高做好离退休干部服务管理工作重要性的认识离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的一个重要组成部分。做好离退休干部的服务管理是一项长期、重要而艰巨的政治任务。要从新疆的改革、发展、稳定大局来考虑，切实加强对离退休干部工作的领导，进一步提高对做好新形势下离退休干部工作重要性的认识，加强民族团结教育，增强历史责任感，创新工作思路，促进离退休干部服务管理工作整体水平的提高。要以求真务实的精神贯彻落实党的方针政策，关心和照顾好离退休干部，努力做到安置到位、管理到位、政策到位、服务到位。同时，要大力宣传离退休干部工作的重要意义，在全社会形成重视、关心和支持离退休干部工作的新局面。二、建立一支精干的老干部工作队伍离退休干部服务管理工作是一项综合性的工作，任务重，难度大，要求高。面对人口老龄化以及由此带来的诸多社会问题，需要各级老干部工作部门认真分析、研究。要做好离退休干部服务管理工作必须做到组织落实、人员落实、经费落实，这是搞好离退休人员管理工作的基础。老干部工作人员要求政治上要成熟，思想品质要高尚，具有较强的服务意识和组织管理能力。在实际工作中，即要爱护和关心离退休干部，又要做好他们的思想工作，帮助他们办实事、解难事；即要倾注感情，对离退休人员要有一颗热情服务的心，又要具有能够解决离退休人员实际困难和处理问题的能力；即要结合新形势下积极开展养老、教老、为老活动，又要结合本地区、本单位的实际落实和完善养老政策，即要营造养老环境，又要发展养老事业、研究养老理论，不断提高离退休人员管理工作者的工作水平。三、建立健全离退休干部思想的宣传教育体系离退休干部有较强的政治优势、经验优势和工作优势，有高度的政治觉悟，有敏锐的头脑，对党最忠诚，执行党的政策最坚决。做好离退休干部的思想政治工作，事关边疆离退休人员队伍的稳定。因此，要建立健全离退休干部的教育体系。既要尊重离退休干部的意见和建议，又要给他们讲明政策；既要关心他们的生活、又要侧重教育。在新形势下，如何做好离退休人员管理工作，关系着党的形象、国家的利益。作为老干部工作人员，要经常组织离退休干部学习党的基本理论、方针和政策，使他们接受新思想、新观念、新事物，使他们跟上时代的步伐，不掉队不滑坡，永远保持革命青春，永远保持革命晚节，永远保持革命斗志。要充分发挥离退休干部的特长，积极为他们发挥作用创造条件、提供平台，充分调动他们的积极性，为党和人民的事业再创佳绩．使他们愉快地度过晚年。四、开创离退休人员管理工作新局面实践证明，做好离退休干部工作关乎党和政府的形象，关乎离退休干部各项的待遇。因此，要把做好离退休干部工作作为出发点和落脚点，从离退休干部的实际出发，讲和谐，促发展，宣传好党的民族方针政策，落实好责任制。对待老同志要满腔热忱，说知心话，主动服务，关心爱护。所谓热忱接待、说知心话，就是离退休老同志有事或遇到什么困难，找到了组织上，就要热忱接待，耐心听取意见和建议，做好解释和解决问题工作。老干部工作人员一定要掌握了解离退休干部的情况，知道他们想什么、要求什么、希望什么?特别是对身体多病和家庭生活存在着一定困难而又不愿给组织添麻烦的老同志，要给予关心照顾，主动帮助解决实际困难，让他们感受到党组织的关怀和温暖。只有主动服务才能解决好离退休人员的问题，只有主动工作才能找到工作的切入点。

离退休职工的管理服务工作，虽然不是中心但影响中心，不是大局但又牵动大局。要维护稳定，重视离退休人员的管理工作是一个重要方面。所以坚持“以服务为中心，以稳定为重点，以和谐为根本”的工作目标，想离退休老同志之所想，帮离退休老同志之所需，解离退休老同志之所难，尽一切可能为他们好事、实事，才能维护企业稳定。1、健全管理体系，完善规章制度，创新活动载体，坚持以人为本用情服务。健全服务管理体系，坚持“三个到位”，思想认识到位、机构人员设置到位、资金落实到位确保离退休管理服务各项工作落到实处。2．完善工作制度，确保离退休老同志待遇和诉求的落实重视安排好离退休老同志政治学习，使他们“学习充电有书报，活动娱乐有场所，生老病死有人管”。形成了一系列制度并不断创新完善。比如学习制度、团拜会、座谈会、生病探视、慰问金慰问品发放、组织外出游览活动等。从领导到工作人员都始终坚持“工作要热心，接待要诚心，事要细心，解释要耐心”的管理服务理念，自觉去遵守去实施，用真情带去组织的温暖，为离退休职工提供周到服务，用爱心丰富他们的晚年生活。3．创新活动载体，发挥离退休老同志在社区精神文明建设中的积极作用始终坚持“以人为本”的思想，坚持“服务细致化，服务个性化，服务亲情化”原则，不断创新服务形式，丰富服务内容，对困难离退退休职工晚年生活中可能遇到的困难和问题的每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。定期走访老同志家庭、生病住院探视看望，及时掌握他们的各种诉求。推行为80岁以上老同志送生日蛋糕、照长寿像、举集体生日喜宴、举金婚钻石婚庆典的敬老举措。为单身孤寡老人和行动不便的老同志制作“爱心救助卡”（写清姓名、家庭电话及住址、电话等信息），让老同志随身携带，在外万一出现病倒或遇到困难时，能让好心人及时联系到单位或家人。利用“七一”、“中秋”、“重阳节”、“春节”等传统节日举行座谈会、茶话会，主要领导亲自到场，向老同志通报全局改革发展和生产经营情况，并听取大家的意见和建议。大力支持离退休职工组织太极剑队、秧歌队、健美操队、合唱队、秦腔自乐班等等群众喜闻乐见的文化娱乐团队，既展示了离退休职工的精神风貌，也极大地丰富了小区居民的业余文化生活。组织了全局“五好文明家庭”、“文明和谐模范”评选表彰、社区庆祝建国六十周年文艺汇演、“九九重阳”文艺汇演、社区居民运动会。组织离退休职工的外出参观游览活动。通过这些活动，为离退休职工提供了一个相互交流的机会和空间，受到了老同志普遍欢迎和称赞。充分发挥老干部、老职工带头学习、沟通协调、教育群众、维护稳定的作用，在各生活基地的“平安小区”、“和谐小区”等精神文明建设中做出了显著的贡献成绩。4．围绕中心工作，发挥离退休人员在经济建设工作中的积极作用采取六项措施：进老同志的门、解老同志的困、知老同志的需、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，把他们的呼声作为“第一信号”，不遗余力做好离退休服务工作，用贴心服务换取理解，赢得支持、创造和谐，真正实现对离退休同志“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐”。

第一章 总则第一条 为贯彻执行党中央、国务院关于离退休干部工作的方针政策和规定，做好人民银行的离退休干部工作，实现离退休干部工作管理科学化、制度化、规范化，特制定本办法。第二条 离退休干部是党和国家的宝贵财富，离退休干部工作是党的干部工作的重要组成部分。落实好离退休干部的政治、生活待遇是各级组织和离退休干部工作部门的一项政治任务，应列入本单位工作的议事日程。各有关部门应密切配合、齐心协力共同做好这项工作。第三条 对离退休干部实行统一管理，待遇分开。切实从政治上关心、生活上照顾，发挥他们的作用，使他们愉快安度晚年。第四条 宣传党中央、国务院对离退休干部工作的方针、政策和《老年法》，宣传离退休干部工作，宣扬离退休干部的历史功绩，激励老同志珍惜荣誉、发扬优良传统、树立良好形象。开展好“敬老月”活动，把尊老敬老教育作为精神文明建设的重要内容来抓。教育在职干部弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、养老的传统美德，形成关心离退休干部的良好风尚。第二章 组织领导第五条 离退休干部工作在各单位党委领导下进行，确定一名领导分管离退休干部工作。可成立由分管领导和有关部门负责同志组成的离退休干部工作领导小组。领导小组的主要职责是：贯彻落实党和国家有关离退休干部工作的方针、政策；研究解决离退休干部工作中的难点和重点问题；指导开展尊老敬老的宣传教育；协调有关部门共同做好离退休干部工作。第六条 人民银行对离退休干部实行“属地管理，分级负责”的管理体制，干部离退休后，均按照该原则，由本人行政关系所在的单位进行管理服务，各分行监管办的人员退休后，原则上就地安置，由所在省会（首府）城市中心支行代管。第七条 分行和省会城市中心支行设离退休干部处，按“管理本级，指导下级”的原则开展工作。分行离退休干部处负责分行机关离退休干部工作，指导辖区内离退休干部工作。省会城市中心支行离退休干部处负责本中心支行和分行委托的离退休干部工作。第八条 离退休干部工作部门职责： （一）贯彻党中央、国务院制定的离退休干部工作方针、政策和总行的有关规定，结合本单位实际情况拟定具体管理细则并组织实施； （二）认真做好离退休干部思想政治工作，发挥老同志在两个文明建设中的作用，组织开展适合老年人特点的文化体育活动； （三）参与和做好本单位涉及离退休干部政治、生活待遇的研究及落实工作，会同有关部门办理离退休干部丧葬和善后事宜； （四）制定年度工作计划和经费预算，管理使用好离退休干部工作经费； （五）负责离退休干部来信来访的处理和离退休干部信息统计工作； （六）指导检查本辖区离退休干部工作； （七）承办领导交办的其他事项。第九条 离退休干部工作人员的配备，必须与担负的任务相适应。各单位要根据中编〔1993〕5号文件精神和本单位实际情况配备专兼职工作人员，地市中心支行应在人事科有一名副科长主管离退休干部工作。第三章 政治工作第十条 干部离退休后，基本政治待遇不变。各级领导要注意从政治上关心老同志，使他们在新的历史条件下，做到政治坚定、思想常新、理想永存，保持晚节。第十一条 离退休干部的思想政治工作由各单位党的工作部门、离退休干部工作部门、离退休干部党支部负责组织实施。加强离退休干部思想政治工作，应采用灵活多样的方法，如报告会、座谈会、学习讨论会、组织生活会、读书班、政治理论讲座、谈心等，紧密联系离退休干部的思想实际，经常进行理想信念及唯物史观等方面内容的教育。对思想认识问题以正面引导、自我教育、自我提高为主；思想政治工作要与解决实际问题相结合；经常的思想政治工作与个别的思想政治工作相结合。做离退休老同志的思想工作一定要耐心细致，启发诱导，化解矛盾，把问题解决在萌芽状态中。第十二条 各单位要根据中组部《关于加强离退休干部党支部建设的意见》和总行《关于加强离退休干部思想政治工作的若干规定》精神，本着有利于离退休干部参加组织活动的原则，建立离退休干部党支部或党小组。建立健全各种规章制度，严格党员组织生活，发挥党组织对离退休党员的教育和管理作用。第十三条 各单位党委要把离退休干部党组织建设纳入党建规划，关心、支持离退休干部党支部工作，并在活动场地、经费、学习资料等方面给予保证。

1、认真落实领导责任制，进一步加强对离退休干部党支部建设工作的组织领导。县委老干部党建工作指导委员会、组织部门，特别是老干部工作部门要加大宣传力度，立足全局和发展的高度，引导有关部门充分认识加强离退休干部党员支部建设的重要性，从思想上高度重视离退休干部党员教育工作，把离退休干部党支部建设工作摆上议事日程，定期研究部署，及时解决工作难题，切实做到认识到位、组织到位、措施到位。县委老干局首先要真正把加强离退休干部党支部建设工作作为一项重要任务，配合县委组织部认真抓好落实。要根据离退休干部党支部建设工作的实际情况，明确工作目标，制定工作计划，落实工作任务，实施分类指导。县委组织部要将离退休干部党支部建设工作纳入党建工作总体规划，做到与其它领域的党建工作一同部署、规划、考核和表彰，督促党委（党组）主要领导要履行好第一责任人的职责，经常过问离退休干部党支部建设情况，分管领导定期听取离退休干部党支部工作汇报，掌握情况，沟通思想。认真研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题，特别是在活动经费、学习资料、活动场所等方面给予充分支持，积极为党支部开展工作提供保障。2、灵活组织设置形式，确保离退休干部党支部应建尽建。离退休干部党员的组织关系一般保留在原工作单位，并单独建立离休干部党支部或离退休干部党支部。离退休干部人数较多的单位，可单独建立离退休干部党总支；离退休干部党员人数少或居住分散的系统，不具备单独建立离退休干部党支部条件的，可采取与在职党员或同一系统、不同单位的离退休干部党员建立联合党支部；部分改制企业党组织关系已经实行所在地管理的要明确离退休干部党支部的党组织隶属关系，或者隶属上级主管部门党组织，或随同本单位党组织隶属关系一并转移。也可以根据本人的意愿，采取离退休干部党员的组织关系与人事档案、行政隶属关系相分离的方式，在社区设置离退休干部党支部或临时党支部，把离退休干部的组织关系转入居住地党组织，隶属街道党组织管理，及时将改制和破产企业中分离出来的离退退休干部党员和少数腰包党员编入党的组织，保证他们按规定参加组织活动，不让一名党员游离党组织之外；安置在农村的离退休干部党员，可以以镇为单位单独建立离退休干部党支部，以行政村为单位建立离退休干部党小组；在征得本人同意的情况下，也可将党员的组织关系转至行政村党支部，接受行政村党支部的管理。3、选好配齐支部班子，为离退休干部党支部规范开展活动和有效发挥作用提供坚强组织保证。根据形势需要，离退休干部党支部班子也要提倡相对年轻化，以利于支部建设和组织生活的顺利开展。注重选用身体状况较好、政治素质较高、热爱老干部工作的同志担任支部党支部书记；在离休干部党员普遍高龄的离退休干部党支部，探索实行在职干部党员担任支部书记，建立离退休干部党支部联络员工作机制。在党支部书记非在职党员的党支部，党委或党组可指派一名在职党员担任离退休干部党支部工作联络员，协助党支部建设和开展工作。联络员的主要职责是帮助组建离退休干部党支部；协助做好支部的政治理论学习、走访慰问、住院探望、排忧解难等工作。联络员要做到掌握实情，当好信息员；上下沟通，当好协调员；排忧解难，当好服务员；出谋划策，当好指导员。根据工作需要，注意加强离退休干部党支部书记的政治业务培训，提高他们的政治业务素质，激发他们的工作热情。4、努力提供经费、场地和制度保障，为切实落实老干部政治待遇创造必要条件和良好氛围。各级党组织按照中组部12号文件精神，规范党费收缴和管理制度，定期公示党费收缴使用情况。将离退休干部党支部所收缴纳党费的50–100％用于弥补离退休干部党支部开展活动外，单位应安排一定的经费用于老干部党支部组织活动、购买学习资料等支出。同时，各单位要积极创造条件，合理解决离退休干部党支部活动场所问题，可根据实际情况为所属离退休干部党支部划定一个学习、活动的场所，保障离退休干部党支部活动的正常开展。要从离退休干部实际出发，建立健全组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系党员制度、流动党员管理制度、党费收缴管理制度和监督检查制度等七项制度，使离退休干部党组织建设逐步走上制度化、规范化轨道。5、把政治理论学习和思想教育作为党支部工作的重要任务切实抓出成效。政治理论学习，可采取集中学习和个人自学相结合，学习时间可灵活掌握，一般每月组织集体学习一次，宣传党和国家的重大决策和战略部署，通报本地改革开放的新形势新成就和本单位本部门工作开展情况，引导离退休干部党员思想上与时俱进。要坚持以正面教育为主，紧密结合离退休干部党员思想实际和形势发展需要，每年安排一个主题教育活动，切实做好离退休干部党员的政治理论、形势政策、法纪教育工作。大力宣传离退休干部党支部和党员的先进事迹，充分调动党员自身的积极性和主动性，激发自我提高、自我完善的内在动力。科学设置活动内容，做到年有计划、季有安排、月有活动，保持组织生活不间断。活动准备要充分，组织程序要规范，力戒形式主义，确保时间、人员、内容、效果“四落实”。党支部要加强联系和沟通，主动关心和帮助老干部，通报情况，听取意见，解决困难，要把组织生活与思想教育、帮解问题、发挥作用等结合起来，着力增强党组织生活的吸引力，使离退休干部党组织成为团结、教育、服务老同志的桥梁和纽带。6、针对离退休干部自身特点，加强管理服务、创新活动形式、改进活动方法。离退休干部党支部应从老同志的实际出发，坚持便于集中、便于开展组织生活的原则，创新形式、改进方法，建立和完善组织生活制度、学习活动制度。积极发挥社区优势，本着“自愿、方便、就近、规范”的原则，坚持条块结合，资源共享，倡导老同志就近参加学习和活动。要采取集中、小型和分散相结合的办法，积极推行“小组活动、家庭活动、病房活动”等形式，实现老同志自我教育、自我管理、自我提高。因疾病等原因行动不便的党员，可不参加集体学习和活动。对居住农村、居住外地和到外谋职的老党员，采取就近就地划片的办法开展组织活动。乡镇社区党员人数少或居住分散、不具备单独建立离退休干部党支部条件的，可以根据离退休干部党支部居住情况，就近编入在职干部党员支部或成立党小组，也可采取其他行之有效的方式开展组织生活，以保证离退休干部党员都能正常参加组织生活。同时，各单位党支部要主动加强与本单位离退休干部党员的联系，对因身体状况不好、长期生病不能参加组织生活的离退休干部党员，要定期以电话询问、入户走访联系等形式向老同志及时通报党内生活和单位工作情况，保证老党员与党组织的密切联系。

　　中办厅字【2000】61号　　中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见》的通 知　　各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体： 《中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见》已经党中央、国务院领导同志同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。　　离休干部是党和国家的宝贵财富，在中国革命和社会主义建设的各个历史时期都作出了巨大贡献。在政治上关心、生活上照顾离休干部，并发挥他们的作用，是党和国家关于离休干部工作的一项基本政策。落实离休干部的政治、生活待遇，是各级党委、政府的责任，也是一项重要的政治任务。各级党委、政府一定要站在维护改革、发展和稳定大局的高度，重视并切实做好新形势下的离休干部工作。在进一步落实离休干部的政治待遇，加强和改进离休干部思想政治工作的同时，要采取得力措施，认真落实他们的生活待遇，保证广大离休干部能安度晚年。 一次性补发拖欠离休干部的离休费、医药费，建立离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，确保今后不再发生新的拖欠，是落实离休干部生活待遇的重要举措。这项工作政策性强，涉及面广。各级党委、政府要精心组织，统筹规划，加强领导。各有关部门要密切配合，通力协作，确保离休干部的离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销。在中央财政对离休干部离休费、医药费的历史拖欠一次性补发之后，今后不能再发生新的拖欠。对今后因工作不力再度发生离休干部离休费、医药费拖欠问题的地方和单位，要予以通报批评，并追究有关领导的责任。 各地区、各部门贯彻落实本意见的情况，请及时报告党中央、国务院。　　中共中央办公厅国 务 院 办 公 厅 2000年12月14日中央组织部、国家经贸委、财政部人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见　　（2000年11月24日）　　1982年建立干部离退休制度以来，党中央、国务院对老干部工作十分重视。各级党委和政府为落实离休干部的政治、生活待遇，采取各种措施，做了大量工作，取得了显著成效。但是，近年来，有些地方和单位出现了拖欠离休干部离休费、医药费（以下简称“两费”）的情况，个别地方和企业拖欠“两费”问题还比较严重。为妥善解决“两费”拖欠问题，确保不再发生新的拖欠，现提出以下意见：　　一、切实做好拖欠离休干部“两费”的补发工作 对各省、自治区、直辖市上报的截止1999年底拖欠的离休干部“两费”，由中央财政一次性予以补发。其中，机关事业单位拖欠的费用，中央财政通过专项转移支付补助地方政府，由地方政府负责补发；企业拖欠的费用，中央财政予以专项补助，并通过各级财政社会保障基金专户拨付给社会保险机构或其他有关部门负责补发。各地要确保中央财政补发的“两费”及时、足额地发到离休干部手中，任何地方和单位不得截留挪用。上述工作落实情况，通过舆论和群众进行监督。　　二、通过建立离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，确保今后不再发生新的拖欠 各地区和有关部门要按照“单位尽责，社会统筹，财政支持，加强管理”的原则，建立和完善离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，采取特殊政策、特殊办法，确保离休干部的离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销。　　（一）建立和完善离休干部离休费保障机制。　　1、行政、事业单位离休干部的离休费由同级财政负担。地方各级财政部门要通过增收节支、调整财政支出结构、切实加强管理等措施，在预算中足额安排离休干部离休费，并实行由财政统一集中支付。　　2、企业离休干部的离休费，凡是参加基本养老保险统筹的，社会保险经办机构要从统筹基金中优先支付，实行社会化发放；尚未参加基本养老保险统筹的，由离休干部所在单位及主管部门负责发放。同级政府也要采取积极措施，确保离休费按时足额发放。　　3、规范企业离休干部的离休费统筹项目。凡是国家统一规定的离休干部离休费开支项目，要全部纳入基本养老保险统筹，保证足额发放。国家统一规定之外的离休干部离休费开支项目，具体解决措施由各省、自治区、直辖市制定。　　（二）建立和完善离休干部医药费保障机制。　　1、企业和原未享受公费医疗的事业单位离休干部的医药费，实行单独统筹（即：在城镇职工基本医疗保险统筹之外，专门对离休干部实行的医疗保险统筹形式）。行政单位和原享受公费医疗的事业单位离休干部的医药费， 可维持现行资金渠道不变，也可纳入单独统筹；各地还可以根据本地区的实际情况，采取其他行之有效的离休干部医药费保障形式。　　2、离休干部医药费实行单独统筹的筹集水平，一般可按当地上年的离休干部年人均医药费实际发生额，并考虑增减因素确定。具体标准由各地劳动保障部门会同财政部门核定。　　3、实行单独统筹的行政单位和原享受公费医疗的事业单位离休干部的医药费统筹资金，按各地确定的筹资标准列入同级财政预算安排；企业和原未享受公费医疗的事业单位离休干部的医药费统筹资金，由离休干部所在单位按各地确定的筹资标准缴纳，在原渠道列支。离休干部医药费出现超支的，缺口部分经核实后由地方财政帮助解决。　　4、离休干部的医疗保障，由劳动保障部门统一管理。各地可以参照基本医疗保障的有关规定，制定和完善离休干部就诊、用药、报销等具体管理办法，既要保证离休干部医疗待遇，方便离休干部就医，又要加强管理，防止浪费。有关部门要加强监督，确保离休干部医疗待遇的落实和资金合理使用。　　（三）建立和完善财政支持机制。 地方各级财政部门要高度重视离休干部“两费”的保障工作，并给予必要的资金支持，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行。同级财政要采取积极措施，帮助解决离休干部“两费”问题，确有困难的，上级财政要帮助解决，特别是省级财政要切实负起责任。中央财政对确有困难的中西部地区和老工业基地的离休干部“两费”资金缺口，经劳动和社会保障部、财政部核实后，给予补助。　　三、加强对离休干部“两费”落实工作的组织领导 离休干部是党和国家的宝贵财富，在中国革命和社会主义建设的各个历史时期都做出了巨大贡献。一次性补发拖欠的离休干部“两费”和确保今后不再发生新的拖欠，是落实离休干部生活待遇的一项重要举措。这项工作政策性强，涉及面广。各级党委和政府要进一步提高认识，统一思想，以高度的政治责任感，精心组织，统筹规划，加强领导。各有关部门要各负其责，密切配合。劳动保障部门和社会保险经办机构负责对统筹基金的筹集、管理和支付；财政部门要保证应由财政负担的资金及时到位；经贸委系统要协助做好企业离休干部“两费”的落实工作；卫生部门要进一步加强对医疗服务和医疗机构的管理；组织、人事、老干部工作等部门要加强协调和检查，确保离休干部“两费”的落实。

加强离退休干部思想政治建设，是落实离退休干部政治待遇的具体体现，是全面做好离退休干部工作的内在要求。近年来，巴音郭楞蒙古自治州经贸委以加强机关老干部党支部建设为先导，加强对老干部党支部建设的指导，强化党员的教育引导，规范党支部的组织生活，取得了较好成效。一、基本情况巴州经贸委现有离退休干部70人，党员61名(含居住在外地党员)，占离退休干部的87.1%，由老干部党支部管理的党员45名。从年龄结构看，老龄化程度高，离、退休干部党员中最大的92岁、最小的50岁，80岁以上的有5人，占离休干部党员总数的11.1%，65岁到79岁之间的有25人，占离退休干部党员总数的55.6%，平均年龄在68岁；其中：男性33人，女性12人。从身体状况来看，体弱多病，正处于“双高期”时期，是一支特殊群体。二、主要做法做好离退休干部党支部建设和思想政治建设，一个重要的思路是要紧密结合离退休干部工作的实际和当前的形势，巴州经贸委从增强老干部党支部的凝聚力、吸引力和影响力入手，作了有益的探索和实践。1．突出主题教育，增强党支部的凝聚力。一是重温党的章程，增强离退休干部党员“离休不离党，退休不褪色”的党性意识。要求离退休干部党员，认真规范和约束自己的言行，有效地增强了支部全体老干部党员的党性意识。二是在学习过程中，穿插了一些新的内容，如近期国内外政治、经济形势及时掌握学习党的方针政策及老干部政策，使大家能紧跟形势，与时俱进。三是改进学习方式，采取了上门送学、请老干部代表参加机关专题辅导讲座、泛征求老干部对经贸工作中不适应、不符合科学发展观有关问题的意见和建议，并定期不定期地走访部分老干部，了解老干部学习进展情况。四是开展思想教育，增强离退休干部党员“热爱巴州，永葆先进”的先锋意识。一方面，组织离退休干部党员认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，宣传党的路线、方针、政策，宣传党中央和各级党组织的决议、决定，提高他们的政治觉悟。另一方面，组织机关全体离退休干部参观革命烈士遗迹，回顾历史，缅怀英烈，珍惜人生，永葆先进，接受再教育。同时，通过评先表彰，表扬离退休干部在发挥余热、奉献社会方面的好人好事，引导离退休干部党员发挥好先锋模范作用。2．改变活动方式，增强党支部的吸引力。一是把坐下来学习文件材料与走出去参观考察结合起来。注意对活动的内容进行穿插调整，把静与动结合起来，把学与看结合起来，使组织活动的吸引力得到了增强。通过组织去企业参观、去踏青、去红色爱国基地等参观考察活动，让老同志走出去切身感受了改革开放以来经济社会的崭新变化，直观了解巴州经济的发展现状，亲自缅怀了革命烈士的英雄壮举，开阔了眼界，受到了教育，增强了学习教育的效果。二是把开展形势教育与集体通报情况结合起来。利用参加州委老干部局组织的形势通报会和党支部的集体学习教育机会请州党校的教师讲授当前国际国内形势，使老干部了解最新情况，掌握更多信息。通过这种多层次的通报，加强了离退休干部党员对当前单位形势和单位中心工作的了解，畅通了信息的沟通渠道，既满足了老同志对单位的关心关注之情，又避免了不必要的猜忌和误解，疏通了情绪，加深了相互的理解。三是把相互沟通思想与登门看望慰问结合起来。对高龄、多病、行动不便的党员老干部，我们党支部经常采取走访谈心、电话沟通、书面报告等形式，保持与他们的密切联系。看望慰问生病住院和因病行动不便长期在家和卧床的老干部体现了党对这些同志的关心爱护，也是党与这些特殊党员沟通联系的最好方式。对一些长期生病、卧床不起的老病号，我们利用登门看望和上门慰问的时机，坚持上门送学、通报情况，使这些生病卧床的老党员不出门也能知道国家大事，让他们及时掌握巴州工业企业发展的最新消息和企业发展的最新动态。四是高度重视离退休干部的特殊困难，根据离退休干部的不同特困类型，采取形式多样的措施，切实解决他们生活、看病、住房等方面的问题，积极主动为他们申请办理特困离退休干部帮扶资金。不断提高他们的政治经济社会地位，努力让他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年。3．发挥组织功能，增强党支部的影响力。一是爱心捐助。在获悉四川省汶川县发生7.8级强烈地震的消息后，许多离退休干部自发的来到经贸委要求为灾区捐款，为灾区人民捐款献爱心。中组部关于向四川灾区交纳“特殊党费”的通知下发后，巴州经贸委老干部党支部的老党员，积极主动交纳。特别是离休干部战庆利在自身行动不便的情况下，由近80高龄的老伴挽扶前来交纳“特殊党费”2000元，老干支部45名党员缴纳“特殊党费”37000元。二是关注下一代成长。老干部党支部始终积极投身关心下一代工作，“六一”前夕组织离退休老干部为儿童福利院献爱心、看望活动，我委部分老干部主动表示献一份爱心，以支持这项工作的开展；做好“全国助残日”活动，我委以“关爱帮扶农村残疾人”为主题，老干部积极参与，给农村的残疾贫困儿童送去帮扶资金；委机关党总支将州直机关工委奖励给我委“先进基层党组织”的奖金中的40%，用于关心下一代工作活动。三是发挥老党员积极作用。离退休干部虽然离开了工作岗位，但是对社会进步仍然能够发挥积极作用。动员老革命、老八路、老干部经常性地深入本单位青年职工当中，开展社会主义核心价值体系的宣传教育，邀请离休老党员作了革命传统报告。通过一系列的活动，激发了青年职工奋发有为、艰苦奋斗的革命主义精神和不怕牺牲、不怕艰难的无私奉献精神。三、存在的问题一是单位离退休干部年龄普遍偏高，身体状况不是很好，参加活动相对困难的，造成出勤率下降，不能参加组织活动的老党员在逐年增加，影响了整体党内活动的开展。二是开展组织活动形式相对单一。三是不能运用综合运用领导学、老年心理学等多学科的理论，创新工作方法，提高思想政治建设的有效性和针对性。四、建议及对策1．提高认识是新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的关键因素。离退休干部党支部既是各级组织与老同志交流思想，沟通情况的桥梁，也是老同志自我教育、自我管理、自我提高的载体。加强和改进离退休干部党支部建设工作，有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，加强党的先进性建设，增强党的领导核心作用；有利于更好地落实老干部的政治、生活待遇，维护改革发展稳定的大局，建设和谐社会；有利于加强思想政治工作，引导老干部党员发扬党的优良传统，在社会主义建设事业中做出新的贡献。高度重视老干部党支部建设，坚持把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程，把离退休干部党支部建设工作切实纳入党建工作总体规划，与在职人员党支部建设工作一同部署、规划、考核和表彰，定期听取老干部党支部建设工作情况汇报，及时研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题。将加强离退休干部党支部建设工作作为部门的一项重要职责来安排，作为老干部工作的一项重要任务来抓好落实。2．配强班子是新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的根本保证。注意选优配齐老干部支部班子，适时调整改选支部书记、委员，推选热爱党的工作、有党务工作经验、身体健康、热心老干部事业的同志担任。通过组织参加培训班和自主集中学习，加强对党支部书记和支部委员的培训，提高他们的业务素质和工作能力，确保老干部党支部建设的质量。3．弘扬正气是新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的重要方向。采取学习教育、典型宣传、事迹报告等多种形式，强化对老干部的正面引导。一是让老干部与当年牺牲了的战友比一比，找到幸福的感觉，把注意力引导到知足常乐、为党争光上；二是让老干部与如今做出了新奉献的同志比一比，找到自身的差距，把注意力引导到发挥余热、再立新功上；三是让老干部与企业特困职工的生活比一比，找到内心的真情，把注意力引导到关注弱势群体、为党分忧上。通过“三个比一比”，使老干部党员端正了态度，澄清了思想，确立和谐巴州理念，弘扬了主旋律，树立了新风尚。（局办公室）

离退休职工的管理服务工作，虽然不是中心但影响中心，不是大局但又牵动大局。要维护稳定，重视离退休人员的管理工作是一个重要方面。所以坚持“以服务为中心，以稳定为重点，以和谐为根本”的工作目标，想离退休老同志之所想，帮离退休老同志之所需，解离退休老同志之所难，尽一切可能为他们办好事、办实事，才能维护企业稳定。1、健全管理体系，完善规章制度，创新活动载体，坚持以人为本用情服务。健全服务管理体系，坚持“三个到位”，思想认识到位、机构人员设置到位、资金落实到位确保离退休管理服务各项工作落到实处。2．完善工作制度，确保离退休老同志待遇和诉求的落实重视安排好离退休老同志政治学习，使他们“学习充电有书报，活动娱乐有场所，生老病死有人管”。形成了一系列制度并不断创新完善。比如学习制度、团拜会、座谈会、生病探视、慰问金慰问品发放、组织外出游览活动等。从领导到工作人员都始终坚持“工作要热心，接待要诚心，办事要细心，解释要耐心”的管理服务理念，自觉去遵守去实施，用真情带去组织的温暖，为离退休职工提供周到服务，用爱心丰富他们的晚年生活。3．创新活动载体，发挥离退休老同志在社区精神文明建设中的积极作用始终坚持“以人为本”的思想，坚持“服务细致化，服务个性化，服务亲情化”原则，不断创新服务形式，丰富服务内容，对困难离退退休职工晚年生活中可能遇到的困难和问题的每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。定期走访老同志家庭、生病住院探视看望，及时掌握他们的各种诉求。推行为80岁以上老同志送生日蛋糕、照长寿像、举办集体生日喜宴、举办金婚钻石婚庆典的敬老举措。为单身孤寡老人和行动不便的老同志制作“爱心救助卡”（写清姓名、家庭电话及住址、电话等信息），让老同志随身携带，在外万一出现病倒或遇到困难时，能让好心人及时联系到单位或家人。利用“七一”、“中秋”、“重阳节”、“春节”等传统节日举行座谈会、茶话会，主要领导亲自到场，向老同志通报全局改革发展和生产经营情况，并听取大家的意见和建议。大力支持离退休职工组织太极剑队、秧歌队、健美操队、合唱队、秦腔自乐班等等群众喜闻乐见的文化娱乐团队，既展示了离退休职工的精神风貌，也极大地丰富了小区居民的业余文化生活。组织了全局“五好文明家庭”、“文明和谐模范”评选表彰、社区庆祝建国六十周年文艺汇演、“九九重阳”文艺汇演、社区居民运动会。组织离退休职工的外出参观游览活动。通过这些活动，为离退休职工提供了一个相互交流的机会和空间，受到了老同志普遍欢迎和称赞。充分发挥老干部、老职工带头学习、沟通协调、教育群众、维护稳定的作用，在各生活基地的“平安小区”、“和谐小区”等精神文明建设中做出了显著的贡献成绩。4．围绕中心工作，发挥离退休人员在经济建设工作中的积极作用采取六项措施：进老同志的门、解老同志的困、知老同志的需、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，把他们的呼声作为“第一信号”，不遗余力做好离退休服务工作，用贴心服务换取理解，赢得支持、创造和谐，真正实现对离退休同志“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐”。

十七大报告中把“全面做好离退休干部工作”放在“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”这部分中提出，这说明，一方面是将离退休干部工作视为党的建设工作的重要组成部分，另一方面也是把离退休干部工作作为干部工作的重要组成部分，是一项政治性非常强的工作。有人认为，离退休管理工作只是每年组织开展几次活动，有困难就尽力帮助解决或完成上级主管布置的任务就行了，如今看来远远不够。在新形势下离退休干部干部管理服务工作面临许多新情况、新问题；如何做好高龄、高发病期的老干部工作；如何进一步加强离退休老干部党支部建设、改进思想政治工作的内容和形式；如何构建多层面的服务管理体系，进一步提高老同志的幸福感和满意度等，这些都对我们提出了更新更高的要求，因此我们要做好老干部管理服务工作，要从政治上、大局上认识老干部管理服务工作的重要性和艰巨性必须认识到老干部工作部门担负着党赋予的组织凝聚老...... (本文共计2页) [继续阅读本文] 赞。

第一章　总则第一条　为了加强和做好退休干部的管理服务工作，根据党和国家有关退休干部工作的方针政策，结合邮电部门的实际情况，制定本规定。第二条　各级党、政部门要加强对退休干部工作的领导，并列入议事日程，定期研究解决有关重大问题，把党和国家有关退休干部工作的方针政策落到实处。　　各级领导同志要以身作则，带头关心、照顾退休干部，开展尊老敬老爱老活动。第三条　各级退休干部工作部门要认真履行职责，深入调查研究，经常督促检查，总结交流经验，搞好宏观指导。各相关部门要密切配合，共同做好退休干部的管理服务工作。第二章　政治、生活待遇第四条　按照政策规定，组织退休干部学习文件、听重要报告、参加有关活动和通报情况，使他们及时了解党的路线、方针、政策和国内外大事及本单位情况。第五条　建立必要的政治学习和党内生活制度，组织退休干部学习政治理论，过好组织生活，使他们坚定信念，严于律己，保持晚节，继续为社会主义两个文明建设作出贡献。第六条　认真总结、推广退休干部党组织建设和思想建设经验，及时研究解决存在的问题。对退休干部的先进事迹进行宣传表彰。第七条　各单位要关心、照顾好退休干部的生活，保证他们每月按规定领取退休费和有关补贴。　　退休干部的体检、医疗、用车、住房及住宅电话，按邮电部1992年转发中共中央组织部、人事部《关于加强干部退休工作的意见》的通知的有关规定执行。第八条　退休干部由于患重病或家庭特殊困难，原单位可视情况给予适当补助。第九条　对定居在农村、乡镇的退休干部，原单位要因地制宜地做好落实各项待遇的工作。第三章　发挥作用第十条　退休干部在长期的工作中，积累了丰富的经验，他们退休后仍然是社会主义两个文明建设的重要力量。各单位要从实际出发，根据他们的专业特长、兴趣爱好和身体情况，做好发挥作用的组织工作。第十一条　退休干部在经济领域里发挥作用，应当严格执行党和国家的政策、法规，提倡奉献精神，讲究职业道德，自觉地维护原单位的技术、经济权益。第十二条　退休干部从事专业技术服务和生产经营活动，可在政策规定的范围内取得合理报酬。第十三条　如工作需要，本人愿意，各单位可为组织退休干部发挥作用创造一定的条件，给予必要的支持。同时，要加强管理，经常进行检查和指导，帮助解决存在的问题。对退休干部在工作中做出显著成绩的，应给予表彰和奖励。第四章　文体活动第十四条　就地就近组织退休干部开展有益于身心健康的文化体育活动，丰富他们的精神生活。第十五条　本着量力而行的原则，为退休干部开辟适当的活动场所。各级老干部活动室要统筹安排退休干部的文体活动，充分发挥其多功能作用。第五章　经费第十六条　退休干部的管理活动经费，按邮电部1992年转发中组部、人事部《关于加强干部退休工作的意见》的通知规定的标准执行。地方政府高于此标准的，可按地方规定执行。第十七条　退休干部的管理活动经费，由管理退休干部的工作部门统一掌握使用，不得平均发给个人。经费的80％为公用活动费，主要用于订阅集体报刊图书、召开座谈会、开展文体活动、参观、节日探望、慰问等开支；20％作为特需经费，主要用于解决退休干部特殊困难补助。当年用不完的可转下年度继续使用。第十八条　各单位每年要为管理退休干部的工作部门拨出一定的工作经费，用于处理工作中的某些特殊问题。其数额由各邮电管理局和部直属局级单位根据实际需要确定。第六章　丧葬第十九条　退休干部逝世后，原单位要协助其家属，按照丧事从简的原则，妥善处理丧事。不得搞封建迷信活动。第二十条　退休干部的丧葬补助费、抚恤金、救济金和供养直系亲属的生活困难补助费，按国家现行有关规定执行。第二十一条　退休干部逝世消息见《人民邮电》报的规格，按部人事司1994年文件的规定执行。见报手续由各省（区、市）邮电管理局和部属局级单位，向人民邮电报社提供消息稿件。第七章　管理服务第二十二条　退休干部原则上与离休干部实行统一管理，由原单位负责。原单位撤销或合并的，由其上级主管部门或合并后的单位负责。第二十三条　要加强退休干部工作部门的建设。各级工作机构的设置和人员配备，要与所担负的任务相适应，切实做到工作有部门管，事情有人办。

　　一、提高认识，进一步加强对退休干部管理工作的领导　　1、切实提高对做好退休干部工作重要性的认识。实行干部退休制度，是党和国家干部制度的重要组成部分。做好退休干部管理工作，事关党的事业的兴旺发达，事关社会稳定，事关经济发展和改革开放的顺利进行。退休干部是党和国家的宝贵财富，他们在长期的革命工作实践中形成了坚定的立场和信念、丰富的智慧和经验、崇高的精神和风范、优良的传统和作风，是推进事业发展的强大精利动力。近年来，我市各级各部门认真贯彻中央、省委关于老干部工作的方针政策，落实退休干部的政治、生活待遇，组织广大老干部在改革开放和“三个文明，，建设中积极发挥作用，取得了显著成绩。但同时也要看到，退休干部工作还存在着一些问题，主要表现在：一些部门和单位对退休干部工作重视不够、疏于管理；思想政治工作比较薄弱：有的政治、生活待遇还没有得到很好的落实等等。对此，各级各部门要弓|起高度重视，切实按照“三个代表”的要求，从树立尊老、敬老、爱老的良好道德风范，保证改革开放和现代化建设顺利进行的高度，充分认识新形势下做好退休干部工作的重要性和必要性，进一步增强做好退休干部工作的自觉性和政治责任感。　　2、进一步落实退休干部工作的领导责任制。各级各部门要进一步加强退休干部管理工作，主要领导要亲自过问，明确一名副职和职能部门具体负责，切实抓好落实。各级老干部工作领导小组要切实发挥统筹、协调的职责，认真研究解决退休干部工作中的重大问题，提出可行的办法和建议，当好党委、政府的参谋；加强对退休干部工作的指导，督促有关部门落实退休干部的政治、生活待遇。组织、宣传、人事、劳动和社会保障、民政、财政等部门要充分发挥职能作用，共同做好退休干部工作。市委、市政府对各县(市、区)和市直机关各部门的退休干部工作，每三年进行一次有重点的考核检查，重点检查对退休干部工作的重视程度、思想政治工作、落实“两项待遇”、活动场所建设等情况，并及时总结通报退休干部工作情况，表彰先进典型，营造良好的工作氛围。　　3、建立联系退休干部制度。各级各部门领导干部要加强与退休干部的联系，到退休干部中，了解情况，加强思想交流和感情沟通，听取退休干部反映的意见和建议，帮助解决退休干部生活中的具体问题，逢年过节或退休干部家庭遇到特殊困难的要走访慰问。　　4、完善退休干部管理体制。根据中央和省有关政策规定，继续实行各级政府人事退管职能部门综合管理、原工作单位直接管理和退休人员自我管理相结合的管理体制。市、县两级的退休干部管理工作职能部门要在本级党委老干部工作领导小组的领导下，负责本区域内退休干部工作的组织、协调、指导、检查等综合管理工作。各部门、单位或乡镇、街道负责退休干部管理工作的科(室)，具体负责本单位、本区域内退休干部政治、生活等待遇的落实和管理服务工作。提倡和鼓励各部门各单位通过建立退休干部协会、退休干部活动小组等形式，发挥退休干部自我教育、自我管理、自我服务的作用。所在部门或单位要积极 支持退休干部协会、退休干部活动小组的工作，指导和帮 助他们开展活动，并在组织活动的场所、经费、器材和等 习资料等方面给予保障。已具备条件的地方，要在尊重老 同志的意愿、原单位管理服务不变、原享受“两项待遇” 不变的基础上，积极探索依托社区资源为退休干部管理服 务的新途径，搞好试点，总结经验，逐步推广。　　二、认真抓好退休干部“两项待遇”的落实　　5、加强思想政治教育和做好思想政治工作。要经常组织退体干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，办好老干部阅文室，建立退休干部定期阅文制度。要及时向他们传达中央和省、市的重要文件精神，引导老干部加深对党的路线、方针、政策的理解，更加自觉地关心、支持和参与改革，支持在职干部的工作，在改革开放和现代化建设中积极发挥作用。市、县(市、区)直机关党工委要定期给退休干部上党课，作形势报告，通报重要工作情况等。各单位要高度重视老干部的思想政治工作，将其纳入本单位干部学习计划，做到有部署、有检查、有总结。针对老同志的特点，积极探索在新形势下加强和改进退休干部思想政治工作的途径和方法；注意运用退休干部中的先进典型来做老同志的思想政治工作，提倡退休干部之间通过谈心等多种形式，开展思想互助；注意发挥离退休干部党支部在做退休干部思想政治工作中的作用。要把做好老同志的思想政治工作与解决他们的实际问题结合起来，增强思想政治工作的实效。　　6、抓好离退休干部党支部建设。各级党委要把退休干部党支部建设纳入党的建设整体规划，经常研究退休干部党支部工作，并在组织活动的场地、经费、学习资料等方面给予必要保证。离退休干部党支部工作由其上级党组织负责管理，所在部门党组(党委)要加强指导，重视选配好老干部党支部书记。要针对部分老同志高龄、多病、行动不便等情况，采取切合实际、灵活多样的活动形式，保证他们与党组织保持密切联系，及时接受党组织的教育。加强对退休干部党员的管理，严格组织生活制度，开展批评和自我批评，规范退休干部党员主动向党组织汇报思想、个人重大情况和按规定缴纳党费制度，进一步增强退休干部党员用《党章》规范自身言行的组织纪律观念。　　7、认真执行退休干部生活待遇的各项政策。凡符合政策规定应予以解决的问题，都要及时认真解决，确保退休干部退休金按时足额发放、医药费及时核销，确保遗属生活困难补助费、抚恤金及时足额发放。退休干部所在单位主要领导要做好重大节日慰问、重病住院探视、重灾走访看望等工作，重大节日开展活动要邀请老同志参加。建立和完善保障机制，继续动员和组织社会力量，为退休干部提供各项社会优待服务。　　三、重视发挥退休干部的作用　　8、鼓励和支持退休干部为经济建设、社会发展献计出力。紧紧围绕经济建设中心，按照“自愿量力、面向群众、面向基层”的原则，根据退休干部的身体状况和各自特长，按照国家的有关政策规定，有组织、有领导地发挥退休干部的作用。对有技术专长的退休干部，支持他们在科研开发、技术咨询、人才培训等领域发挥作用。鼓励居住在农村、海岛的退休干部在发展种植业、养殖业，带领群众脱贫致富等方面做贡献。对发挥作用、做出突出成绩的退休干部，应给予表彰和奖励。　　9、发挥退休干部在“三个文明”建设中的积极作用。充分发挥退休干部的政治、智力、经验、威望的优势，在他们力所能及的范围内，协助各级党组织做好群众的思想工作。要发挥退休干部在加强党的基层组织建设、参与社会治安综合治理、构建社会主义和谐社会、宣传计划生育国策、关心教育下一代，加强党风廉政建设、兴办公益事业以及为改革与发展献计献策等各项工作中的特殊作用，使广大退休干部继续发扬党的优良传统，为党和人民再立新功。　　四、重视退休干部活动场所建设，积极组织开展科学健康的文化健身活动　　10、加强离退休干部活动场所建设。各级党委、政府要重视退休干部活动场所的建设，把老干部活动中心、老年大学建设纳入城镇建设和精神文明建设的总体规划。要采取有力措施，积极创造条件，使老年大学的办学规模、教学场所、保障条件与老年人口逐年增加以及老人日益增长的精神文化需求相适应。已经建立的退休干部活动场所要管好用好，充分发挥其多功能作用；退休干部还没有活动场所的，要适当安排，统筹解决。各地可以试办有助于老年人晚年生活的“托老院”，有关部门、单位要给予帮助和支持。　　11、发挥社区在退休干部管理服务中的积极作用。针对老同志居住分散的实际情况，积极探索依托社区资源为退休干部管理服务的新途径，充分利用社区的家政服务中心、医疗保健中心和文化活动中心等资源优势，优先为退休干部提供文化娱乐服务和卫生医疗服务，使退休干部能就近学习、就近活动、就近就医、就近得到关心照顾、就近发挥作用。　　12、组织开展退休干部科学健康的文化健身活动。要按照因地制宜、就近就地的原则，积极组织退休干部开展科学、健康并适合老年人特点的文化、健身活动，丰富退休干部的精神文化生活。坚持“学、乐、为、教”相结合的办学宗旨，进一步提高办学质量，努力办好老年大学。　　五、进一步加强退休干部管理机构和工作队伍建设　　13、健全机构，落实经费。各级党委、政府要按照有关规定落实退休干部工作的机构和人员编制，配齐配强退休办负责人，落实政治经济待遇，切实加强县(市、区)退休干部管理工作，保证退休干部管理工作有更为坚实的组织基础。财政部门应将退休干部活动经费纳入预算。　　14、加强退休干部工作者队伍建设。要加强退休干部工作部门自身建设，配备好退休干部工作专(兼)职干部，把政治素质好，对老干部有感情、有敬业精神、工作能力强的同志，安排到退休干部工作岗位上，确保老干部工作部门发挥职能作用。对从事退休干部工作的人员，要给予关心和爱护，并采取轮训、培训等办法，提高他们的政治、业务水平和服务质量，以适应新形势新任务的需要，努力建设一支学习型、服务型的退休干部工作队伍。各级各单位应鼓励工作人员从事退休干部管理服务工作，对从事退休干部服务工作十年以上的专(兼)职的同志适时进行表彰。

有效的

一、清醒认识社会背景和发展趋势（一）老年人口占比越来越高。我国已经进入“长寿时代”，人口老龄化问题已经从5年前学者口中的热门话题，转变为当今社会可持续发展不可忽视的现实问题。老年人群体越来越庞大，社会力量不可忽视，特别是广大离退休干部，他们既是党的干部，也是社会老年人的组成部分，同时知识水平和文化层次相对较高。所以，加强对离退休干部的管理是创新社会管理中“积极老龄化”必不可少的环节。（二）养老金社会化管理的趋势不可逆转。2015年，我省开展机关事业单位养老保险制度改革，目前，正在逐步转变离退休金的发放方式。一旦养老保险体系走上正轨，施行养老金“双轨并行”制度，全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外，思想上容易出现“空窗期”，产生负面情绪，一定程度上影响和谐社会建设。新形势、新变化既是对党执政兴国能力的考验，也为基层离退休干部工作者适应新情况解决新问题提出了新的考验。二、基层离退休干部管理工作中存在的困惑与问题一方面，对基层老干部局工作职能上的困惑。重离休，轻退休。重生活待遇，轻政治待遇。党建工作职能不明确，老年大学建设被视为“副业”。当然，这些困惑不是一开始就存在的，而是随着社会变化而逐渐产生的，虽然不是什么大的社会矛盾，但时常让我们基层老干部的工作人员感到困惑，我们老干部局的工作重心和工作方向到底在哪里？到底要往哪走？另一方面，来自基层离退休干部的困惑。以我市资兴市为例，资兴市自2003年以来，在全市养老金全部进入社保系统发放的基础上，探索利用社区资源管理离退休干部，统一将市直机关企事业单位正科级及以下退休干部职工党组织关系划转到社区管理。现在，形成了市委、人大、政府、政协、公安局党支部负责其部门离休干部及副处级以上退休干部的党组织活动；离休干部参加原单位党支部活动；科级及以下退休干部职工参加社区党支部活动的局面。由于各单位各社区党支部在精力、物力、财力、场地等方面存在一定差距，党支部活动的组织开展存在脱节的现象，导致参加社区党支部的退休干部意见比较集中，要求参加原单位党组织活动，并在原单位建立离退休党支部。目前，我市除资兴市以外的其余县市区包括市直，没有全面推行养老金社会化发放，离退休干部的日常管理和参加党组织活动都是由各级老干部局和离退休干部原单位负责，所以资兴遇到的问题在其他地方表现并不突出。但是，资兴市面临的困惑，是离退休干部管理工作在改革中不得不面对的问题。当然，以上的困惑是基层老干部工作的现实纠结，也是中央对新时期离退休干部管理工作新思考的落脚点。三、文件中的新变化相较于2008年中组部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知（中组发﹝2008﹞10号），中央文件从指导思想、结构形式、侧重板块和具体要求等方面都有所变化和调整。（一）从指导思想上看。广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的，而资源和力量更需要科学开发、合理利用。（二）从结构形式上看。离休干部服务管理工作的框架已稳，更强调在“精、细”二字上丰富内涵。退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向。”同时，将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中，为老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学正名。（三）从侧重板块上看。树立纪律和规矩意识，明确“不可为”。增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的实操性，明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。（四）从组织领导上看。离退休干部管理工作只会加强，不会减弱。从文件的具体变化中可以体现出来，2008年“要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调”，2016年“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究工作中的重大问题”；2008年“有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见”，2016年“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”；2008年“逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”；2016年“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”。《意见》的出台，不仅表明中央已经清醒的认识到人口老龄化的不可逆、社会化管理的必然和党员脱岗后党组织生活“空窗期”等现实问题。更是为基层离退休干部管理工作面临的纠结和“无能为力”指明方向，明确要求。作为基层离退休干部管理工作者，更应增强政治敏感性，提升自信心，在精细离休干部服务管理和开创退休干部服务管理的工作中实现自我认同感和部门归属感。配合中央“积极老龄化”这盘大棋，走好离退休干部管理工作这步先手棋。

一、清醒认识社会背景和发展趋势（一）老年人口占比越来越高。我国已经进入“长寿时代”，人口老龄化问题已经从5年前学者口中的热门话题，转变为当今社会可持续发展不可忽视的现实问题。老年人群体越来越庞大，社会力量不可忽视，特别是广大离退休干部，他们既是党的干部，也是社会老年人的组成部分，同时知识水平和文化层次相对较高。所以，加强对离退休干部的管理是创新社会管理中“积极老龄化”必不可少的环节。（二）养老金社会化管理的趋势不可逆转。2015年，我省开展机关事业单位养老保险制度改革，目前，正在逐步转变离退休金的发放方式。一旦养老保险体系走上正轨，施行养老金“双轨并行”制度，全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外，思想上容易出现“空窗期”，产生负面情绪，一定程度上影响和谐社会建设。新形势、新变化既是对党执政兴国能力的考验，也为基层离退休干部工作者适应新情况解决新问题提出了新的考验。二、基层离退休干部管理工作中存在的困惑与问题一方面，对基层老干部局工作职能上的困惑。重离休，轻退休。重生活待遇，轻政治待遇。党建工作职能不明确，老年大学建设被视为“副业”。当然，这些困惑不是一开始就存在的，而是随着社会变化而逐渐产生的，虽然不是什么大的社会矛盾，但时常让我们基层老干部的工作人员感到困惑，我们老干部局的工作重心和工作方向到底在哪里？到底要往哪走？另一方面，来自基层离退休干部的困惑。以我市资兴市为例，资兴市自2003年以来，在全市养老金全部进入社保系统发放的基础上，探索利用社区资源管理离退休干部，统一将市直机关企事业单位正科级及以下退休干部职工党组织关系划转到社区管理。现在，形成了市委、人大、政府、政协、公安局党支部负责其部门离休干部及副处级以上退休干部的党组织活动；离休干部参加原单位党支部活动；科级及以下退休干部职工参加社区党支部活动的局面。由于各单位各社区党支部在精力、物力、财力、场地等方面存在一定差距，党支部活动的组织开展存在脱节的现象，导致参加社区党支部的退休干部意见比较集中，要求参加原单位党组织活动，并在原单位建立离退休党支部。目前，我市除资兴市以外的其余县市区包括市直，没有全面推行养老金社会化发放，离退休干部的日常管理和参加党组织活动都是由各级老干部局和离退休干部原单位负责，所以资兴遇到的问题在其他地方表现并不突出。但是，资兴市面临的困惑，是离退休干部管理工作在改革中不得不面对的问题。当然，以上的困惑是基层老干部工作的现实纠结，也是中央对新时期离退休干部管理工作新思考的落脚点。三、文件中的新变化相较于2008年中组部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知（中组发﹝2008﹞10号），中央文件从指导思想、结构形式、侧重板块和具体要求等方面都有所变化和调整。（一）从指导思想上看。广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的，而资源和力量更需要科学开发、合理利用。（二）从结构形式上看。离休干部服务管理工作的框架已稳，更强调在“精、细”二字上丰富内涵。退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向。”同时，将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中，为老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学正名。（三）从侧重板块上看。树立纪律和规矩意识，明确“不可为”。增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的实操性，明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。（四）从组织领导上看。离退休干部管理工作只会加强，不会减弱。从文件的具体变化中可以体现出来，2008年“要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调”，2016年“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究工作中的重大问题”；2008年“有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见”，2016年“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”；2008年“逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”；2016年“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”。《意见》的出台，不仅表明中央已经清醒的认识到人口老龄化的不可逆、社会化管理的必然和党员脱岗后党组织生活“空窗期”等现实问题。更是为基层离退休干部管理工作面临的纠结和“无能为力”指明方向，明确要求。作为基层离退休干部管理工作者，更应增强政治敏感性，提升自信心，在精细离休干部服务管理和开创退休干部服务管理的工作中实现自我认同感和部门归属感。配合中央“积极老龄化”这盘大棋，走好离退休干部管理工作这步先手棋。

一、清醒认识社会背景和发展趋势（一）老年人口占比越来越高。我国已经进入“长寿时代”，人口老龄化问题已经从5年前学者口中的热门话题，转变为当今社会可持续发展不可忽视的现实问题。老年人群体越来越庞大，社会力量不可忽视，特别是广大离退休干部，他们既是党的干部，也是社会老年人的组成部分，同时知识水平和文化层次相对较高。所以，加强对离退休干部的管理是创新社会管理中“积极老龄化”必不可少的环节。（二）养老金社会化管理的趋势不可逆转。2015年，我省开展机关事业单位养老保险制度改革，目前，正在逐步转变离退休金的发放方式。一旦养老保险体系走上正轨，施行养老金“双轨并行”制度，全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外，思想上容易出现“空窗期”，产生负面情绪，一定程度上影响和谐社会建设。新形势、新变化既是对党执政兴国能力的考验，也为基层离退休干部工作者适应新情况解决新问题提出了新的考验。二、基层离退休干部管理工作中存在的困惑与问题一方面，对基层老干部局工作职能上的困惑。重离休，轻退休。重生活待遇，轻政治待遇。党建工作职能不明确，老年大学建设被视为“副业”。当然，这些困惑不是一开始就存在的，而是随着社会变化而逐渐产生的，虽然不是什么大的社会矛盾，但时常让我们基层老干部的工作人员感到困惑，我们老干部局的工作重心和工作方向到底在哪里？到底要往哪走？另一方面，来自基层离退休干部的困惑。以我市资兴市为例，资兴市自2003年以来，在全市养老金全部进入社保系统发放的基础上，探索利用社区资源管理离退休干部，统一将市直机关企事业单位正科级及以下退休干部职工党组织关系划转到社区管理。现在，形成了市委、人大、政府、政协、公安局党支部负责其部门离休干部及副处级以上退休干部的党组织活动；离休干部参加原单位党支部活动；科级及以下退休干部职工参加社区党支部活动的局面。由于各单位各社区党支部在精力、物力、财力、场地等方面存在一定差距，党支部活动的组织开展存在脱节的现象，导致参加社区党支部的退休干部意见比较集中，要求参加原单位党组织活动，并在原单位建立离退休党支部。目前，我市除资兴市以外的其余县市区包括市直，没有全面推行养老金社会化发放，离退休干部的日常管理和参加党组织活动都是由各级老干部局和离退休干部原单位负责，所以资兴遇到的问题在其他地方表现并不突出。但是，资兴市面临的困惑，是离退休干部管理工作在改革中不得不面对的问题。当然，以上的困惑是基层老干部工作的现实纠结，也是中央对新时期离退休干部管理工作新思考的落脚点。三、文件中的新变化相较于2008年中组部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知（中组发﹝2008﹞10号），中央文件从指导思想、结构形式、侧重板块和具体要求等方面都有所变化和调整。（一）从指导思想上看。广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的，而资源和力量更需要科学开发、合理利用。（二）从结构形式上看。离休干部服务管理工作的框架已稳，更强调在“精、细”二字上丰富内涵。退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向。”同时，将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中，为老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学正名。（三）从侧重板块上看。树立纪律和规矩意识，明确“不可为”。增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的实操性，明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。（四）从组织领导上看。离退休干部管理工作只会加强，不会减弱。从文件的具体变化中可以体现出来，2008年“要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调”，2016年“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究工作中的重大问题”；2008年“有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见”，2016年“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”；2008年“逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”；2016年“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”。《意见》的出台，不仅表明中央已经清醒的认识到人口老龄化的不可逆、社会化管理的必然和党员脱岗后党组织生活“空窗期”等现实问题。更是为基层离退休干部管理工作面临的纠结和“无能为力”指明方向，明确要求。作为基层离退休干部管理工作者，更应增强政治敏感性，提升自信心，在精细离休干部服务管理和开创退休干部服务管理的工作中实现自我认同感和部门归属感。配合中央“积极老龄化”这盘大棋，走好离退休干部管理工作这步先手棋。

离退休管理工作在企业全盘工作中虽然不是中心，但在很大程度上对企业改革、发展、稳定起着一定的影响。随着社会的进步，企业的发展，离退休职工对企业的期望值也越来越高，希望得到更多的尊重和更好的生活待遇。因此，做好离退休管理工作，提高管理服务水平显得非常有必要。 离退休职工队伍出现的新特征 队伍日益庞大。笔者所在企业现有离退休职工接近万 人，近几年来，随着企业改革改制工作的持续推进，各成员企业有一部分人员提前退出工作岗位，成为内部退养职工，这部份人员虽然形式上没有退休，但已经比照退休职工进行管理。在企业改制过程中，有相当数量的离退休职工由改制后的企业托管。粗略计算，全集团离退休职工总数即将达到甚至超过在职员工总数。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理功能逐步加强，未来集团公司离退休职工总量上还将有进一步增长的趋势。 人员结构出现新特点。从整体上看，离休干部已整体进入“双高”期，并且人数在不断减少，退休人员比例越来越高；从生活方式上看，离退休职工社会流动性增加，居住日益分散，异地居住情况增多；从家庭结构上看，空巢老人比例逐渐增大。 思想观念出现新动向。现代科技正逐渐影响离退休职工的生活，电脑网络已极大地影响离退休职工的生活习惯和思维方式。离退休职工的眼界更加开阔，思维更活跃，思想更加多元化，同时观点日益鲜明，言论更加自由，更加关注个人权益，同时对精神生活的需求更为迫切。 二、离退休职工管理服务工作存在主要问题 多年来，企业一直将离退休管理服务工作纳入议事日程，加强了领导，但随着改革的深入，企业的发展，当前的离退休工作也面临着一些新形势，新任务和新要求，也存在一些新的问题，主要表现在： 组织开展活动困难。根据企业当前实际，离退休职工缺乏活动阵地和学习阵地，与其他同类型企业相比存在较大差距；其次，人数多，居住分散，更有常年不在退休地居住者，很多活动难以组织；三是集团本部机关离退休职工由多个单位人员组成，由于环境、待遇等方面的差异以及对原单位的归属感等，难以集中组织；四是传统的活动缺乏吸引力，参与热情不高。 管理关系不明晰。总公司对下属二级企业离退休管理工作不再承担指导、管理、检查职能，而作为中央企业尽管与所在地政府建立起必要的工作联系，但有关任务、要求又难以完全执行，各项政策执行当中时常出现偏差，实际操作随意性较大，特别是对退休职工服务管理的制度政策较少，缺乏规范性。 社区管理不完善。由于社区工作尚处于探索、规范、完善阶段，因此，对离退休干部的管理和服务还未完全纳入日程，缺乏具体的可操作性的实施办法。 离退休职工生活受经济活动影响更直接。自2008年经济危机以来，国际国内经济形势不断变化，CPI持续高企，导致离退休职工工资缩水，影响到他们的生活水平；其次是由于经济发展不平衡，导致离退休职工待遇差异化明显，不同行业、不同区域离退休职工收入差距增大；此外，还存在部分破产和改制企业的离退休职工生活还比较困难，医疗保障体系还不统一，这些都造成了很大一部分退休职工心理的不平衡。 对离退休职工管理服务的认识和工作手段不适应新要求。思想政治工作手段单一，难以深入了解离退休职工的心理需求；离退休管理工作队伍结构不合理，整体素质和服务水平尚有待进一步提高；日常管理服务质量不高，难以满足离退休职工的生活需求。 三、做好离退休管理工作的一些思路 新时期离退休管理工作应在党委的正确领导下，坚持“属地管理，企业自主“的方针，牢牢把握”围绕中心，服务大局“的原则，紧紧围绕“抓服务、办实事、促稳定、求和谐”的目标，以人为本，尽职尽责地为离退休人员服务，为创建和谐企业服务。 进一步提高对离退休管理服务工作重要性的认识。广大离退休职工是企业大家庭的重要组织部分，他们曾在企业不同岗位上做出过巨大的贡献，做好他们服务管理工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥好他们的政治、经验，威望等优势，使他们积极建言献策，支持配合企业的中心工作，对构建社会主义和谐社会有着不可替代的作用。其次，做好离退休职工的管理工作，是积极应对老龄化社会发展的迫切要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的需要。要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻执行好“两个文件（中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，湖北省委组织部、省委老干部局《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》）， 明确各级离退休工作部门管理的对象、范围、任务，出台统一规范的政策制度，促进离退休管理工作规范化、科学化。 着力加强和改进“两项建设（思想政治建设、离退休党支部建设）。坚持政治理论学习和形势政策教育制度。组织开展以学习党和中央重要会议、中央领导同志一系列重要讲话精神以及深入学习实践科学发展观、社会主义核心价值体系为重要内容的教育活动。落实情况通报制度。集团公司领导定期为离退休职工作形势报告，通报中央、全省重要会议精神和企业生产经营、改革发展情况，使离退休职工及时了解党的路线、方针、政策和企业工作发展现状。加强离退休党支部建设，充分发挥离退休党员优势。面对众多的离退休人员，仅靠离退休管理部门几个工作人员的力量，很难及时了解广大离退休人员的思想动态和他们所关心的热点问题。因此，要紧密依托党总支，发挥他们自我管理，自我教育，自我服务的作用，形成以企业管理为主，离退休党总支为辅的工作格局。坚持思想分析制度，及时、准确掌握离退休职工的思想动态。要认真贯彻中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，按照中组部提出的”支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好“的五好支部的目标要求，将离退休党支部纳入目标管理，积极探索加强离退休干部思想政治建设的有效途径和方法，制定具体措施，切实将离退休党支部建设成为教育、组织、凝聚离退休职工的坚强堡垒。 注重热点、难点问题的控制和引导。离

离退休管理工作在企业全盘工作中虽然不是中心，但在很大程度上对企业改革、发展、稳定起着一定的影响。随着社会的进步，企业的发展，离退休职工对企业的期望值也越来越高，希望得到更多的尊重和更好的生活待遇。因此，做好离退休管理工作，提高管理服务水平显得非常有必要。 离退休职工队伍出现的新特征 队伍日益庞大。笔者所在企业现有离退休职工接近万 人，近几年来，随着企业改革改制工作的持续推进，各成员企业有一部分人员提前退出工作岗位，成为内部退养职工，这部份人员虽然形式上没有退休，但已经比照退休职工进行管理。在企业改制过程中，有相当数量的离退休职工由改制后的企业托管。粗略计算，全集团离退休职工总数即将达到甚至超过在职员工总数。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理功能逐步加强，未来集团公司离退休职工总量上还将有进一步增长的趋势。 人员结构出现新特点。从整体上看，离休干部已整体进入“双高”期，并且人数在不断减少，退休人员比例越来越高；从生活方式上看，离退休职工社会流动性增加，居住日益分散，异地居住情况增多；从家庭结构上看，空巢老人比例逐渐增大。 思想观念出现新动向。现代科技正逐渐影响离退休职工的生活，电脑网络已极大地影响离退休职工的生活习惯和思维方式。离退休职工的眼界更加开阔，思维更活跃，思想更加多元化，同时观点日益鲜明，言论更加自由，更加关注个人权益，同时对精神生活的需求更为迫切。 二、离退休职工管理服务工作存在主要问题 多年来，企业一直将离退休管理服务工作纳入议事日程，加强了领导，但随着改革的深入，企业的发展，当前的离退休工作也面临着一些新形势，新任务和新要求，也存在一些新的问题，主要表现在： 组织开展活动困难。根据企业当前实际，离退休职工缺乏活动阵地和学习阵地，与其他同类型企业相比存在较大差距；其次，人数多，居住分散，更有常年不在退休地居住者，很多活动难以组织；三是集团本部机关离退休职工由多个单位人员组成，由于环境、待遇等方面的差异以及对原单位的归属感等，难以集中组织；四是传统的活动缺乏吸引力，参与热情不高。 管理关系不明晰。总公司对下属二级企业离退休管理工作不再承担指导、管理、检查职能，而作为中央企业尽管与所在地政府建立起必要的工作联系，但有关任务、要求又难以完全执行，各项政策执行当中时常出现偏差，实际操作随意性较大，特别是对退休职工服务管理的制度政策较少，缺乏规范性。 社区管理不完善。由于社区工作尚处于探索、规范、完善阶段，因此，对离退休干部的管理和服务还未完全纳入日程，缺乏具体的可操作性的实施办法。 离退休职工生活受经济活动影响更直接。自2008年经济危机以来，国际国内经济形势不断变化，CPI持续高企，导致离退休职工工资缩水，影响到他们的生活水平；其次是由于经济发展不平衡，导致离退休职工待遇差异化明显，不同行业、不同区域离退休职工收入差距增大；此外，还存在部分破产和改制企业的离退休职工生活还比较困难，医疗保障体系还不统一，这些都造成了很大一部分退休职工心理的不平衡。 对离退休职工管理服务的认识和工作手段不适应新要求。思想政治工作手段单一，难以深入了解离退休职工的心理需求；离退休管理工作队伍结构不合理，整体素质和服务水平尚有待进一步提高；日常管理服务质量不高，难以满足离退休职工的生活需求。 三、做好离退休管理工作的一些思路 新时期离退休管理工作应在党委的正确领导下，坚持“属地管理，企业自主“的方针，牢牢把握”围绕中心，服务大局“的原则，紧紧围绕“抓服务、办实事、促稳定、求和谐”的目标，以人为本，尽职尽责地为离退休人员服务，为创建和谐企业服务。 进一步提高对离退休管理服务工作重要性的认识。广大离退休职工是企业大家庭的重要组织部分，他们曾在企业不同岗位上做出过巨大的贡献，做好他们服务管理工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥好他们的政治、经验，威望等优势，使他们积极建言献策，支持配合企业的中心工作，对构建社会主义和谐社会有着不可替代的作用。其次，做好离退休职工的管理工作，是积极应对老龄化社会发展的迫切要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的需要。要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻执行好“两个文件（中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，湖北省委组织部、省委老干部局《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》）， 明确各级离退休工作部门管理的对象、范围、任务，出台统一规范的政策制度，促进离退休管理工作规范化、科学化。 着力加强和改进“两项建设（思想政治建设、离退休党支部建设）。坚持政治理论学习和形势政策教育制度。组织开展以学习党和中央重要会议、中央领导同志一系列重要讲话精神以及深入学习实践科学发展观、社会主义核心价值体系为重要内容的教育活动。落实情况通报制度。集团公司领导定期为离退休职工作形势报告，通报中央、全省重要会议精神和企业生产经营、改革发展情况，使离退休职工及时了解党的路线、方针、政策和企业工作发展现状。加强离退休党支部建设，充分发挥离退休党员优势。面对众多的离退休人员，仅靠离退休管理部门几个工作人员的力量，很难及时了解广大离退休人员的思想动态和他们所关心的热点问题。因此，要紧密依托党总支，发挥他们自我管理，自我教育，自我服务的作用，形成以企业管理为主，离退休党总支为辅的工作格局。坚持思想分析制度，及时、准确掌握离退休职工的思想动态。要认真贯彻中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，按照中组部提出的”支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好“的五好支部的目标要求，将离退休党支部纳入目标管理，积极探索加强离退休干部思想政治建设的有效途径和方法，制定具体措施，切实将离退休党支部建设成为教育、组织、凝聚离退休职工的坚强堡垒。 注重热点、难点问题的控制和引导。离

一、充分认识新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的重要性和必要性广大离退休干部党员长期接受党的培养教育，忠诚于党的事业，政治坚定，作风优良，在全国党员队伍中占有相当比重，发挥着重要作用。离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分。进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作，有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，加强党的先进性建设，增强党的领导核心作用；有利于更好地落实离退休干部的政治、生活待遇，维护改革发展稳定的大局；有利于加强思想政治工作，引导离退休干部党员发扬党的优良传统，在社会主义建设事业中做出新的贡献。随着改革开放的逐步深入，我国进入了完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，离退休干部党员队伍的人员结构、年龄状况、思想状况等发生了许多变化，离退休干部党支部建设工作面临一些新情况新问题，亟待深入研究和认真解决。要充分认识进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的重要性和紧迫性，切实加强和改进离退休干部党支部建设工作。二、离退休干部党支部建设工作的基本要求加强和改进离退休干部党支部建设，要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，按照中央关于基层党组织建设工作的总体要求，完善组织设置，落实工作职责，丰富活动内容，创新活动方式，使离退休干部党支部组织健全，制度完善，管理规范，活动经常，切实把离退休干部党支部建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者；坚持以思想政治建设为重点，引导离退休干部党员不断增强党性观念和党员意识，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自觉关心和支持中国特色社会主义建设事业，保持共产党员的先进性，做到政治坚定，思想常新，理想永存。三、离退休干部党支部的主要职责1、宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央和各级党组织的决议、决定，组织和引导离退休干部党员发挥好先锋模范作用。2、组织离退休干部党员认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，学习党章及党的基本知识，学习科学文化知识。3、加强党员教育管理，严格党的组织生活，认真开展批评和自我批评，结合离退休干部党员特点开展形式多样的主题实践活动，使离退休干部党员不断增强组织观念，加强党性锻炼，牢记党的宗旨，保持并发扬党的优良传统和作风，永葆共产党员的本色。4、结合离退休干部党员的思想和生活实际，采取家访、谈心等多种方式，及时掌握离退休干部党员思想动态，有针对性地做好思想政治工作。5、经常了解、听取并如实向上级党组织和有关部门反映离退休干部党员的意见、建议和要求，协助党委和有关部门落实好他们的政治、生活待遇，帮助他们解决实际困难，维护他们的正当权益。6、支持离退休干部党员自愿量力地在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和社会主义和谐社会建设中发挥作用，尤其是在进行爱国主义和革命传统教育、党风廉政建设、创建文明社区、关心教育下一代等方面多作贡献。7、组织和引导离退休干部党员开展适合自身特点的文体活动，科学健身，丰富他们的精神文化生活。8、做好发展党员工作，研究制定组织发展工作的计划和措施，关心培养离退休干部中的入党积极分子，对符合党员条件，达到党员标准的离退休干部，要及时吸纳。四、离退休干部党支部的思想政治建设1、加强政治理论教育。组织离退休干部党员认真学习贯彻党的路线、方针、政策，认真学习贯彻马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，引导离退休干部党员牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立社会主义荣辱观，始终坚定理想信念，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，永葆共产党员先进性。2、加强形势政策教育。及时宣传党和国家的重大决策和战略部署、改革开放的新形势新成就，及时通报本地区、本行业、本单位工作开展情况，引导离退休干部党员坚持与时俱进，主动适应形势发展变化的要求，为改革、发展和稳定发挥积极作用。3、加强法纪教育。增强法纪观念，自觉遵守党的纪律和国家法律，坚决抵制各种消极思想和违纪违法行为，不支持、不参与群体上访，不参与封建迷信及黄、赌、毒等活动，不参加邪教等非法组织的活动并与之作坚决斗争。4、加强作风建设。切实改进作风，密切联系群众，充分发挥好支部在离退休干部当中的战斗堡垒和政治核心作用。运用广大离退休干部在群众中影响力比较大的优势，发挥好支部在联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众方面的积极作用。5、离退休干部党支部思想政治建设要坚持以正面教育为主，充分调动党员自身的主动性积极性，激发自我提高、自我完善的内在动力。要采取多种形式，大力宣传离退休干部党支部和离退休干部党员的先进事迹，充分发挥先进典型的示范作用，在全社会树立离退休干部党支部和离退休干部党员的良好形象。6、坚持把离退休干部党支部思想政治建设与解决离退休干部的实际问题结合起来，增强思想政治建设工作的吸引力、感染力和说服力。要努力在形式、方法、内容和途径上有所创新，提高思想政治建设工作的针对性和实效性。五、离退休干部党支部的组织建设1、各地各单位应根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地的分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，合理设置离退休干部党支部。离退休干部党支部一般应单独建立，党员较多的可建立离退休干部党总支；党员人数少或居住比较分散，不具备单独建立离退休干部党支部条件的，可与在职党员建立联合党支部，也可采取其他行之有效的方式，确保每一位离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。2、离休干部党员的组织关系一般保留在原工作单位，对改制和破产企业的离休干部党员，要及时明确他们的党组织隶属关系。如本人自愿，离休干部党员的组织关系可转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。对按规定应将组织关系转入居住地街道、社区和乡镇党组织的退休干部党员，居住地党组织要及时予以接收；其他退休干部党员的组织关系，也可本着自愿原则转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。离退休干部党员所在的街道、社区和乡镇要为他们参加党组织活动创造条件，提供必要的场所。3、要按照党章规定，选举产生离退休干部党支部委员会。支部委员会每届任期两年或三年。支部委员出现空缺时，应及时补选。4、离退休干部党支部书记和支部委员应由党员中组织能力强、民主作风好、党性观念强、身体比较好、有奉献精神的同志担任。离退休干部党员普遍高龄的党支部，上级党组织要更多地给予关心和指导，可采取由在职干部党员担任联络员或支部委员的方式协助支部开展工作。六、离退休干部党支部的制度建设1、组织生活制度。定期召开党小组会、支部委员会和党员大会，组织党员听党课和参加党内其他活动。根据离退休干部党员的年龄、身体等实际情况，合理安排组织生活。因疾病等原因行动不便的党员，可以不参加集体学习和活动，支部要定期派人走访，向他们传达重要会议和活动情况，听取意见和要求，并在生活上给予更多的关心和照顾。2、学习制度。离退休干部党支部要把组织政治理论学习作为支部工作的一项重要任务，一般每月组织集体学习一次，提倡自学。学习的内容要丰富，形式要多样，要注重实效。3、报告工作制度。离退休干部党支部应定期向上级党组织汇报工作，遇有重大问题应及时汇报；支部委员会应定期向党员大会汇报工作；党小组要定期向支部汇报工作。4、联系党员制度。支部委员会成员要分工联系本支部的党员，及时了解他们的思想、学习、生活和身体情况，经常沟通联系，切实给予关心。5、流动党员管理制度。离退休干部党员外出时间在六个月以上、地点固定的，应将组织关系转到临时居住地党组织，居住地党组织要主动安排外来离退休干部党员参加党组织活动。出国（境）时间较长的离退休干部党员，要定期向党组织汇报在国（境）外的思想、学习等情况；出国（境）定居的离退休干部党员，按有关规定办理相关手续。6、党费收缴和管理制度。离退休干部党员要按规定自觉交纳党费。上级党委组织部门可将离退休干部党支部收缴的党费按50%的比例留成，定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用，专款专用。党费要明确专人管理。7、监督检查制度。离退休干部党支部要对党员学习、遵守、贯彻和维护党章以及政治学习、参加组织生活、履行党员义务、遵守党纪党规和国家法律法规等情况进行监督检查，发现问题及时处理。对无正当理由长期不参加组织生活、不交纳党费或有其他违纪行为的党员，支部要进行批评教育，对经批评教育无转变的，由党组织按照规定进行组织处理或给予纪律处分。七、加强对离退休干部党支部建设工作的领导各级党组织要把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程。党委（党组）主要领导要履行好第一责任人的职责，经常过问离退休干部党支部建设工作；分管领导要定期听取工作汇报，切实加强工作指导。党委组织部门要把离退休干部党支部建设工作纳入党建工作总体规划，做到与在职人员党支部建设工作一同部署、规划、考核和表彰。要及时研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题。老干部工作部门要把加强离退休干部党支部建设工作作为一项重要任务，配合党委组织部门认真抓好抓实。要根据离退休干部党支部建设工作的实际情况，制定阶段性目标；针对离退休干部党支部的特点，进行分类指导；按照党委统一安排部署，加强对党支部书记和支部委员的培训；充分利用老干部活动中心、老年大学和老干部党校等阵地，为离退休干部党支部开展活动提供便利条件；加强对离退休干部党支部建设工作的督促检查，总结推广离退休干部党支部建设工作的经验，积极推进离退休干部党建工作理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作，是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是各级党委（党组）及其组织部门、老干部工作部门的一项重要职责。各地各部门要根据本地区、本部门的实际情况，拓宽工作思路，探索工作规律，加大工作力度，努力开创离退休干部党支部建设工作的新局面。

离退休管理工作在企业全盘工作中虽然不是中心，但在很大程度上对企业改革、发展、稳定起着一定的影响。随着社会的进步，企业的发展，离退休职工对企业的期望值也越来越高，希望得到更多的尊重和更好的生活待遇。因此，做好离退休管理工作，提高管理服务水平显得非常有必要。一、离退休职工队伍出现的新特征。队伍日益庞大。笔者所在企业现有离退休职工接近万人，近几年来，随着企业改革改制工作的持续推进，各成员企业有一部分人员提前退出工作岗位，成为内部退养职工，这部份人员虽然形式上没有退休，但已经比照退休职工进行管理。在企业改制过程中，有相当数量的离退休职工由改制后的企业托管。粗略计算，全集团离退休职工总数即将达到甚至超过在职员工总数。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理功能逐步加强，未来集团公司离退休职工总量上还将有进一步增长的趋势。人员结构出现新特点。从整体上看，离休干部已整体进入“双高”期，并且人数在不断减少，退休人员比例越来越高；从生活方式上看，离退休职工社会流动性增加，居住日益分散，异地居住情况增多；从家庭结构上看，空巢老人比例逐渐增大。思想观念出现新动向。现代科技正逐渐影响离退休职工的生活，电脑网络已极大地影响离退休职工的生活习惯和思维方式。离退休职工的眼界更加开阔，思维更活跃，思想更加多元化，同时观点日益鲜明，言论更加自由，更加关注个人权益，同时对精神生活的需求更为迫切。二、离退休职工管理服务工作存在主要问题多年来，企业一直将离退休管理服务工作纳入议事日程，加强了领导，但随着改革的深入，企业的发展，当前的离退休工作也面临着一些新形势，新任务和新要求，也存在一些新的问题，主要表现在：组织开展活动困难。根据企业当前实际，离退休职工缺乏活动阵地和学习阵地，与其他同类型企业相比存在较大差距；其次，人数多，居住分散，更有常年不在退休地居住者，很多活动难以组织；三是集团本部机关离退休职工由多个单位人员组成，由于环境、待遇等方面的差异以及对原单位的归属感等，难以集中组织；四是传统的活动缺乏吸引力，参与热情不高。管理关系不明晰。总公司对下属二级企业离退休管理工作不再承担指导、管理、检查职能，而作为中央企业尽管与所在地政府建立起必要的工作联系，但有关任务、要求又难以完全执行，各项政策执行当中时常出现偏差，实际操作随意性较大，特别是对退休职工服务管理的制度政策较少，缺乏规范性。社区管理不完善。由于社区工作尚处于探索、规范、完善阶段，因此，对离退休干部的管理和服务还未完全纳入日程，缺乏具体的可操作性的实施办法。离退休职工生活受经济活动影响更直接。自2008年经济危机以来，国际国内经济形势不断变化，CPI持续高企，导致离退休职工工资缩水，影响到他们的生活水平；其次是由于经济发展不平衡，导致离退休职工待遇差异化明显，不同行业、不同区域离退休职工收入差距增大；此外，还存在部分破产和改制企业的离退休职工生活还比较困难，医疗保障体系还不统一，这些都造成了很大一部分退休职工心理的不平衡。对离退休职工管理服务的认识和工作手段不适应新要求。思想政治工作手段单一，难以深入了解离退休职工的心理需求；离退休管理工作队伍结构不合理，整体素质和服务水平尚有待进一步提高；日常管理服务质量不高，难以满足离退休职工的生活需求。三、做好离退休管理工作的一些思路新时期离退休管理工作应在党委的正确领导下，坚持“属地管理，企业自主“的方针，牢牢把握”围绕中心，服务大局“的原则，紧紧围绕“抓服务、办实事、促稳定、求和谐”的目标，以人为本，尽职尽责地为离退休人员服务，为创建和谐企业服务。进一步提高对离退休管理服务工作重要性的认识。广大离退休职工是企业大家庭的重要组织部分，他们曾在企业不同岗位上做出过巨大的贡献，做好他们服务管理工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥好他们的政治、经验，威望等优势，使他们积极建言献策，支持配合企业的中心工作，对构建社会主义和谐社会有着不可替代的作用。其次，做好离退休职工的管理工作，是积极应对老龄化社会发展的迫切要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的需要。要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻执行好“两个文件（中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，湖北省委组织部、省委老干部局《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》）， 明确各级离退休工作部门管理的对象、范围、任务，出台统一规范的政策制度，促进离退休管理工作规范化、科学化。着力加强和改进“两项建设（思想政治建设、离退休党支部建设）。坚持政治理论学习和形势政策教育制度。组织开展以学习党和中央重要会议、中央领导同志一系列重要讲话精神以及深入学习实践科学发展观、社会主义核心价值体系为重要内容的教育活动。落实情况通报制度。集团公司领导定期为离退休职工作形势报告，通报中央、全省重要会议精神和企业生产经营、改革发展情况，使离退休职工及时了解党的路线、方针、政策和企业工作发展现状。加强离退休党支部建设，充分发挥离退休党员优势。面对众多的离退休人员，仅靠离退休管理部门几个工作人员的力量，很难及时了解广大离退休人员的思想动态和他们所关心的热点问题。因此，要紧密依托党总支，发挥他们自我管理，自我教育，自我服务的作用，形成以企业管理为主，离退休党总支为辅的工作格局。坚持思想分析制度，及时、准确掌握离退休职工的思想动态。要认真贯彻中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，按照中组部提出的”支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好“的五好支部的目标要求，将离退休党支部纳入目标管理，积极探索加强离退休干部思想政治建设的有效途径和方法，制定具体措施，切实将离退休党支部建设成为教育、组织、凝聚离退休职工的坚强堡垒。

离退休管理工作在企业全盘工作中虽然不是中心，但在很大程度上对企业改革、发展、稳定起着一定的影响。随着社会的进步，企业的发展，离退休职工对企业的期望值也越来越高，希望得到更多的尊重和更好的生活待遇。因此，做好离退休管理工作，提高管理服务水平显得非常有必要。离退休职工队伍出现的新特征队伍日益庞大。笔者所在企业现有离退休职工接近万人，近几年来，随着企业改革改制工作的持续推进，各成员企业有一部分人员提前退出工作岗位，成为内部退养职工，这部份人员虽然形式上没有退休，但已经比照退休职工进行管理。在企业改制过程中，有相当数量的离退休职工由改制后的企业托管。粗略计算，全集团离退休职工总数即将达到甚至超过在职员工总数。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理功能逐步加强，未来集团公司离退休职工总量上还将有进一步增长的趋势。人员结构出现新特点。从整体上看，离休干部已整体进入“双高”期，并且人数在不断减少，退休人员比例越来越高；从生活方式上看，离退休职工社会流动性增加，居住日益分散，异地居住情况增多；从家庭结构上看，空巢老人比例逐渐增大。思想观念出现新动向。现代科技正逐渐影响离退休职工的生活，电脑网络已极大地影响离退休职工的生活习惯和思维方式。离退休职工的眼界更加开阔，思维更活跃，思想更加多元化，同时观点日益鲜明，言论更加自由，更加关注个人权益，同时对精神生活的需求更为迫切。二、离退休职工管理服务工作存在主要问题多年来，企业一直将离退休管理服务工作纳入议事日程，加强了领导，但随着改革的深入，企业的发展，当前的离退休工作也面临着一些新形势，新任务和新要求，也存在一些新的问题，主要表现在：组织开展活动困难。根据企业当前实际，离退休职工缺乏活动阵地和学习阵地，与其他同类型企业相比存在较大差距；其次，人数多，居住分散，更有常年不在退休地居住者，很多活动难以组织；三是集团本部机关离退休职工由多个单位人员组成，由于环境、待遇等方面的差异以及对原单位的归属感等，难以集中组织；四是传统的活动缺乏吸引力，参与热情不高。管理关系不明晰。总公司对下属二级企业离退休管理工作不再承担指导、管理、检查职能，而作为中央企业尽管与所在地政府建立起必要的工作联系，但有关任务、要求又难以完全执行，各项政策执行当中时常出现偏差，实际操作随意性较大，特别是对退休职工服务管理的制度政策较少，缺乏规范性。社区管理不完善。由于社区工作尚处于探索、规范、完善阶段，因此，对离退休干部的管理和服务还未完全纳入日程，缺乏具体的可操作性的实施办法。离退休职工生活受经济活动影响更直接。自2008年经济危机以来，国际国内经济形势不断变化，CPI持续高企，导致离退休职工工资缩水，影响到他们的生活水平；其次是由于经济发展不平衡，导致离退休职工待遇差异化明显，不同行业、不同区域离退休职工收入差距增大；此外，还存在部分破产和改制企业的离退休职工生活还比较困难，医疗保障体系还不统一，这些都造成了很大一部分退休职工心理的不平衡。对离退休职工管理服务的认识和工作手段不适应新要求。思想政治工作手段单一，难以深入了解离退休职工的心理需求；离退休管理工作队伍结构不合理，整体素质和服务水平尚有待进一步提高；日常管理服务质量不高，难以满足离退休职工的生活需求。三、做好离退休管理工作的一些思路新时期离退休管理工作应在党委的正确领导下，坚持“属地管理，企业自主“的方针，牢牢把握”围绕中心，服务大局“的原则，紧紧围绕“抓服务、办实事、促稳定、求和谐”的目标，以人为本，尽职尽责地为离退休人员服务，为创建和谐企业服务。进一步提高对离退休管理服务工作重要性的认识。广大离退休职工是企业大家庭的重要组织部分，他们曾在企业不同岗位上做出过巨大的贡献，做好他们服务管理工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥好他们的政治、经验，威望等优势，使他们积极建言献策，支持配合企业的中心工作，对构建社会主义和谐社会有着不可替代的作用。其次，做好离退休职工的管理工作，是积极应对老龄化社会发展的迫切要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的需要。要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻执行好“两个文件（中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，湖北省委组织部、省委老干部局《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》）， 明确各级离退休工作部门管理的对象、范围、任务，出台统一规范的政策制度，促进离退休管理工作规范化、科学化。着力加强和改进“两项建设（思想政治建设、离退休党支部建设）。坚持政治理论学习和形势政策教育制度。组织开展以学习党和中央重要会议、中央领导同志一系列重要讲话精神以及深入学习实践科学发展观、社会主义核心价值体系为重要内容的教育活动。落实情况通报制度。集团公司领导定期为离退休职工作形势报告，通报中央、全省重要会议精神和企业生产经营、改革发展情况，使离退休职工及时了解党的路线、方针、政策和企业工作发展现状。加强离退休党支部建设，充分发挥离退休党员优势。面对众多的离退休人员，仅靠离退休管理部门几个工作人员的力量，很难及时了解广大离退休人员的思想动态和他们所关心的热点问题。因此，要紧密依托党总支，发挥他们自我管理，自我教育，自我服务的作用，形成以企业管理为主，离退休党总支为辅的工作格局。坚持思想分析制度，及时、准确掌握离退休职工的思想动态。要认真贯彻中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，按照中组部提出的”支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好“的五好支部的目标要求，将离退休党支部纳入目标管理，积极探索加强离退休干部思想政治建设的有效途径和方法，制定具体措施，切实将离退休党支部建设成为教育、组织、凝聚离退休职工的坚强堡垒。

离退休管理工作在企业全盘工作中虽然不是中心，但在很大程度上对企业改革、发展、稳定起着一定的影响。随着社会的进步，企业的发展，离退休职工对企业的期望值也越来越高，希望得到更多的尊重和更好的生活待遇。因此，做好离退休管理工作，提高管理服务水平显得非常有必要。离退休职工队伍出现的新特征队伍日益庞大。笔者所在企业现有离退休职工接近万人，近几年来，随着企业改革改制工作的持续推进，各成员企业有一部分人员提前退出工作岗位，成为内部退养职工，这部份人员虽然形式上没有退休，但已经比照退休职工进行管理。在企业改制过程中，有相当数量的离退休职工由改制后的企业托管。粗略计算，全集团离退休职工总数即将达到甚至超过在职员工总数。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理功能逐步加强，未来集团公司离退休职工总量上还将有进一步增长的趋势。人员结构出现新特点。从整体上看，离休干部已整体进入“双高”期，并且人数在不断减少，退休人员比例越来越高；从生活方式上看，离退休职工社会流动性增加，居住日益分散，异地居住情况增多；从家庭结构上看，空巢老人比例逐渐增大。思想观念出现新动向。现代科技正逐渐影响离退休职工的生活，电脑网络已极大地影响离退休职工的生活习惯和思维方式。离退休职工的眼界更加开阔，思维更活跃，思想更加多元化，同时观点日益鲜明，言论更加自由，更加关注个人权益，同时对精神生活的需求更为迫切。二、离退休职工管理服务工作存在主要问题多年来，企业一直将离退休管理服务工作纳入议事日程，加强了领导，但随着改革的深入，企业的发展，当前的离退休工作也面临着一些新形势，新任务和新要求，也存在一些新的问题，主要表现在：组织开展活动困难。根据企业当前实际，离退休职工缺乏活动阵地和学习阵地，与其他同类型企业相比存在较大差距；其次，人数多，居住分散，更有常年不在退休地居住者，很多活动难以组织；三是集团本部机关离退休职工由多个单位人员组成，由于环境、待遇等方面的差异以及对原单位的归属感等，难以集中组织；四是传统的活动缺乏吸引力，参与热情不高。管理关系不明晰。总公司对下属二级企业离退休管理工作不再承担指导、管理、检查职能，而作为中央企业尽管与所在地政府建立起必要的工作联系，但有关任务、要求又难以完全执行，各项政策执行当中时常出现偏差，实际操作随意性较大，特别是对退休职工服务管理的制度政策较少，缺乏规范性。社区管理不完善。由于社区工作尚处于探索、规范、完善阶段，因此，对离退休干部的管理和服务还未完全纳入日程，缺乏具体的可操作性的实施办法。离退休职工生活受经济活动影响更直接。自2008年经济危机以来，国际国内经济形势不断变化，CPI持续高企，导致离退休职工工资缩水，影响到他们的生活水平；其次是由于经济发展不平衡，导致离退休职工待遇差异化明显，不同行业、不同区域离退休职工收入差距增大；此外，还存在部分破产和改制企业的离退休职工生活还比较困难，医疗保障体系还不统一，这些都造成了很大一部分退休职工心理的不平衡。对离退休职工管理服务的认识和工作手段不适应新要求。思想政治工作手段单一，难以深入了解离退休职工的心理需求；离退休管理工作队伍结构不合理，整体素质和服务水平尚有待进一步提高；日常管理服务质量不高，难以满足离退休职工的生活需求。三、做好离退休管理工作的一些思路新时期离退休管理工作应在党委的正确领导下，坚持“属地管理，企业自主“的方针，牢牢把握”围绕中心，服务大局“的原则，紧紧围绕“抓服务、办实事、促稳定、求和谐”的目标，以人为本，尽职尽责地为离退休人员服务，为创建和谐企业服务。进一步提高对离退休管理服务工作重要性的认识。广大离退休职工是企业大家庭的重要组织部分，他们曾在企业不同岗位上做出过巨大的贡献，做好他们服务管理工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥好他们的政治、经验，威望等优势，使他们积极建言献策，支持配合企业的中心工作，对构建社会主义和谐社会有着不可替代的作用。其次，做好离退休职工的管理工作，是积极应对老龄化社会发展的迫切要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的需要。要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻执行好“两个文件（中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，湖北省委组织部、省委老干部局《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》）， 明确各级离退休工作部门管理的对象、范围、任务，出台统一规范的政策制度，促进离退休管理工作规范化、科学化。着力加强和改进“两项建设（思想政治建设、离退休党支部建设）。坚持政治理论学习和形势政策教育制度。组织开展以学习党和中央重要会议、中央领导同志一系列重要讲话精神以及深入学习实践科学发展观、社会主义核心价值体系为重要内容的教育活动。落实情况通报制度。集团公司领导定期为离退休职工作形势报告，通报中央、全省重要会议精神和企业生产经营、改革发展情况，使离退休职工及时了解党的路线、方针、政策和企业工作发展现状。加强离退休党支部建设，充分发挥离退休党员优势。面对众多的离退休人员，仅靠离退休管理部门几个工作人员的力量，很难及时了解广大离退休人员的思想动态和他们所关心的热点问题。因此，要紧密依托党总支，发挥他们自我管理，自我教育，自我服务的作用，形成以企业管理为主，离退休党总支为辅的工作格局。坚持思想分析制度，及时、准确掌握离退休职工的思想动态。要认真贯彻中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，按照中组部提出的”支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好“的五好支部的目标要求，将离退休党支部纳入目标管理，积极探索加强离退休干部思想政治建设的有效途径和方法，制定具体措施，切实将离退休党支部建设成为教育、组织、凝聚离退休职工的坚强堡垒。

做好老干部工作既是尊老、敬老、爱老精神的具体体现,也是落实党的干部政策的大事。新形势下如何充分发挥离退休干部的作用,对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展具有深远的意义。结合博湖县老干部工作情况,通过认真研究探索老干部工作的特点和规律,现就如何发挥离退休干部作用问题,做一粗浅探讨。一、主要做法一是发挥“参谋”作用,利用自身优势为县域经济发展出谋划策。近年来，博湖县认真贯彻新时期党对老干部的各项政策，从各方面认真落实老干部待遇,积极探索新形势下加强和改进老干部工作的新途径和新方法。如:让离退休干部参加一些重要会议、重大活动;向老干部及时通报本系统、本单位的工作、发展情况,对工作中的重大决策,诚恳地征求老干部的意见等等,并在工作中认真听取离退休人员提出的各种意见和建议,也可以及时使领导和单位了解离退休同志的思想动态。二是充分发挥医疗系统离退休人员的作用。许多医疗专家退下来以后,积极响应医院的号召,返聘到医疗第一线,目前县、乡(镇)各医院均有返聘专家,都工作在门诊一线。极大地缓解了医院门诊医生不足的紧张局面。在做好应诊工作的同时,他们还肩负着传帮带的任务,认真指导年轻医师的工作,他们严谨的学术作风、体贴的沟通方式、果断的处理方法、优良的医德风尚等多方面的示范作用,给年轻医师树立了榜样,使医院形成了很好的救死扶伤的氛围。 还有一些医疗技术人员,虽然单位没有返聘,但在民营医院和个体诊所继续从事医疗工作,给他们带去先进的诊疗技术、规范的工作方法,为民营医院和个体诊所的规范化建设发挥了不可低估的中坚作用。三是充分发挥水产系统离退休干部的作用。部分水产系统专家退休后，应水产企业聘请，聘用到水产养殖、加工、生产一线，全身心投入到工作中，他们用几十年来的丰富经验和专业技术，指导、培养了一批又一批水产养殖、加工能手；在这些老专家的精心指导下，近年来博湖县先后培养出鱼、蟹、虾等几十种水产品。博湖县水产品现已通过国家绿色有机食品认证，深加工产品打入到国际市场，不仅为国家创取外汇，也为当地农牧民增收起到推泼助澜的作用。四是积极调动离退休干部为企业发展出谋划策。针对在企业主管部门、经济管理部门退休的老同志，退休后多数都被聘请到企业从事经营管理、财务管理等工作，在他们的精心指导和管理下，企业一年上一个新台阶，不仅在企业管理、财务管理上取得了较好的业绩，同时也取得了前所未有的经济效益，使企业在同行业中处于领先地位。五是充分发挥教育系统离退休干部的作用。教育系统离退休干部离退休后，积极参加各项力所能及的活动，有的为单位、部门、企业担任警卫，有的在老年活动中心和社区担任活动项目教练或技术指导，还有一部分在家庭里承担着繁忙的家务,或侍奉老人或养育孙辈,不仅使老人颐养天年享受天伦之乐,还为子女解除后顾之忧,使他们更好地投入到自己的工作中去。六是充分发挥离退休干部司法调解中的作用。司法系统老干部退休后多数从事法律、人民调解员工作，有部分被返聘到学校、派出所从事法律顾问和司法调解工作。这些德高望重、阅历资深、作风优良的老同志,在工农业、教育、司法、医学领域具有独特的优势,是博湖县各项事业发展的一支重要补充力量。七是充分发挥离退休干部在关心下一代工作中的作用。大多数离退休老干部都能积极响应党的号召，投身到关心下一代的各项工作中去，他们有的担任学校辅导员，每年都不定期为中小学生进行革命传统及安全知识教育。广大离退休干部,胸怀国家大业,心系下一代疾苦,关注弱势群体,积极参与本系统组织的“献爱心、送温暖”向困难职工、失学儿童等的捐款活动。八是充分发挥离退休在构建和谐社会中的积极作用。根据老离退休干部的特殊，组织广大离退休干部参加门球、乒乓球、台球、跳棋、象棋、钓鱼、麻将、太极拳、舞蹈、双扣等十余项活动，为离退休老干部订阅了老年康乐报、老年报、老人春秋、金秋、自我保健等十几种报刊杂志,每年定期定期组织老干部赴内地参观、游览名山大川,领略大自然的风景和祖国日新月异的变化,既开阔了视野,又充实和丰富了老干部的精神生活。还有许多老同志退休后到老年大学学习,绘画、舞蹈、书法等科目成了老同志的热选,通过学习,丰富了老同志的晚年生活,让老年人身心健康、老有所乐。二、在的问题一是发挥作用质量有待进一步提高。主要体现在离退休干部由于思想认识和自身素质上的差别，导致发挥作用的愿望和结果存在差距。有的老干部认为:“离休离休,离了就休”;有的老干部由于自身能力素质较弱,平时学习又未跟上,政治理论水平、文化素质和专业知识都与实际工作需要有差距,不能完全适应社会的需要,从而影响了发挥作用的实际效果。二是思想有顾虑,缺乏发挥作用的主动性。在离退休干部中,有的老同志受思想观念约束,缺乏发挥作用的主动性,认为自己忙碌了大半辈子,现在上了年纪,身体和精力都已不行了,退下来应该好好休息,保持身体健康、精神愉快是退休后的主要任务。三是部分单位领导对老干部工作认识不足。认为老同志退休了就和单位脱离关系了，一切事务都应该去找老干局，给老干部心里造成阴影。三、建议与对策一是进一步加强宣传,重视离退休干部在社会建设中发挥的作用。“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”这五个方面,其中“老有所为”是老干部工作的归宿和落脚点。在新形势下,随着老干部政治、生活待遇的不断落实,老干部物质、文化生活的日益丰富,组织、引导离退休干部发挥作用,是老干部工作的重点。要进一步加大宣传力度,利用广播电视、报刊、网络等媒体大力宣传各领域、各战线上做出贡献的老干部先进事迹,宣传老干部不为名、不为利,在社会发展中无私奉献的优秀品质,调动老干部发挥作用的积极性。引导老干部树立“人生从六十开始”的观念,把更多地老干部吸引到发挥作用的行列当中。二是充分发挥专业技术人员的特长,为离退休老干部继续发挥余热提供大力支持。在离退休干部中,有很多是从事过专业一线工作的老同志,他们多数是具有高、中级职称的专家。退休后,有些老同志被单位返聘继续从事医疗、经济管理、水产养殖加工等工作,有些老同志则在其它行业或社会上发挥专长,为社会和经济发展服务。三是认真落实老干部两项待遇。各级党政领导要重视老干部工作,积极为老干部发挥作用营造有利的外部条件,不断加大工作力度,落实老干部待遇,为老干部积极参与经济建设和发展搭建平台。认真落实好党和国家对老干部的各项政治待遇,政治上尊重老干部,思想上关心老干部,要经常向老干部通报人民群众普遍关心的社会热点、难点问题,要定期组织他们开展政治理论学习,切实保证及时据实报销医疗费。建立完善老干部工作制度,确保老干部政治待遇和生活待遇的落实。如:党委定期研究老干部工作制度;党政领导干部亲自解决老干部工作中的问题制度;定期召开老干部工作会议制度；党政领导分工联系老干部制度;重大问题征求老干部意见制度;坚持定期走访慰问老干部制度等。四是切实为老干部排忧解难。从思想上贴近、感情上亲近,想老同志之所想,急老同志之所急,善谋为老之策,多办便老之事。要经常到老同志家里走一走,坐一坐,了解他们的生活、经济情况,了解他们的想法和需求,对生活上有困难的,及时地给予帮助解决,家庭有矛盾的,及时进行调解,找出解决的方法。充分利用重阳节以及走访慰问等时机,向老干部宣传有关方针政策,及时通报单位的工作进展以及取得的成绩和存在的困难,使他们融入集体当中,激发他们发挥余热的积极性。五是为离退休干部发挥作用搭建平台。组织开展一些能发挥老干部自身专长、具有针对性的实践活动。要结合老干部实际,以丰富老干部精神文化生活为契机,发挥老干部作用于各类活动中,创新老干部发挥作用的方式,调动老干部的积极性。如: 积极开展健康有益的活动,定期组织、引导他们参与健康向上、文明高雅的文体活动,丰富其精神文化生活。（局办公室）

关键词：离退休 管理思考　　离退休管理工作在企业全盘工作中虽然不是中心，但在很大程度上对企业改革、发展、稳定起着一定的影响。随着社会的进步，企业的发展，离退休职工对企业的期望值也越来越高，希望得到更多的尊重和更好的生活待遇。因此，做好离退休管理工作，提高管理服务水平显得非常有必要。 离退休职工队伍出现的新特征 队伍日益庞大。笔者所在企业现有离退休职工接近万 人，近几年来，随着企业改革改制工作的持续推进，各成员企业有一部分人员提前退出工作岗位，成为内部退养职工，这部份人员虽然形式上没有退休，但已经比照退休职工进行管理。在企业改制过程中，有相当数量的离退休职工由改制后的企业托管。粗略计算，全集团离退休职工总数即将达到甚至超过在职员工总数。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理功能逐步加强，未来集团公司离退休职工总量上还将有进一步增长的趋势。 　　人员结构出现新特点。从整体上看，离休干部已整体进入“双高”期，并且人数在不断减少，退休人员比例越来越高；从生活方式上看，离退休职工社会流动性增加，居住日益分散，异地居住情况增多；从家庭结构上看，空巢老人比例逐渐增大。 　　思想观念出现新动向。现代科技正逐渐影响离退休职工的生活，电脑网络已极大地影响离退休职工的生活习惯和思维方式。离退休职工的眼界更加开阔，思维更活跃，思想更加多元化，同时观点日益鲜明，言论更加自由，更加关注个人权益，同时对精神生活的需求更为迫切。 　　二、离退休职工管理服务工作存在主要问题 　　多年来，企业一直将离退休管理服务工作纳入议事日程，加强了领导，但随着改革的深入，企业的发展，当前的离退休工作也面临着一些新形势，新任务和新要求，也存在一些新的问题，主要表现在： 　　组织开展活动困难。根据企业当前实际，离退休职工缺乏活动阵地和学习阵地，与其他同类型企业相比存在较大差距；其次，人数多，居住分散，更有常年不在退休地居住者，很多活动难以组织；三是集团本部机关离退休职工由多个单位人员组成，由于环境、待遇等方面的差异以及对原单位的归属感等，难以集中组织；四是传统的活动缺乏吸引力，参与热情不高。 　　管理关系不明晰。总公司对下属二级企业离退休管理工作不再承担指导、管理、检查职能，而作为中央企业尽管与所在地政府建立起必要的工作联系，但有关任务、要求又难以完全执行，各项政策执行当中时常出现偏差，实际操作随意性较大，特别是对退休职工服务管理的制度政策较少，缺乏规范性。 　　社区管理不完善。由于社区工作尚处于探索、规范、完善阶段，因此，对离退休干部的管理和服务还未完全纳入日程，缺乏具体的可操作性的实施办法。 　　离退休职工生活受经济活动影响更直接。自2008年经济危机以来，国际国内经济形势不断变化，CPI持续高企，导致离退休职工工资缩水，影响到他们的生活水平；其次是由于经济发展不平衡，导致离退休职工待遇差异化明显，不同行业、不同区域离退休职工收入差距增大；此外，还存在部分破产和改制企业的离退休职工生活还比较困难，医疗保障体系还不统一，这些都造成了很大一部分退休职工心理的不平衡。 　　对离退休职工管理服务的认识和工作手段不适应新要求。思想政治工作手段单一，难以深入了解离退休职工的心理需求；离退休管理工作队伍结构不合理，整体素质和服务水平尚有待进一步提高；日常管理服务质量不高，难以满足离退休职工的生活需求。 　　三、做好离退休管理工作的一些思路 　　新时期离退休管理工作应在党委的正确领导下，坚持“属地管理，企业自主“的方针，牢牢把握”围绕中心，服务大局“的原则，紧紧围绕“抓服务、办实事、促稳定、求和谐”的目标，以人为本，尽职尽责地为离退休人员服务，为创建和谐企业服务。 　　进一步提高对离退休管理服务工作重要性的认识。广大离退休职工是企业大家庭的重要组织部分，他们曾在企业不同岗位上做出过巨大的贡献，做好他们服务管理工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥好他们的政治、经验，威望等优势，使他们积极建言献策，支持配合企业的中心工作，对构建社会主义和谐社会有着不可替代的作用。其次，做好离退休职工的管理工作，是积极应对老龄化社会发展的迫切要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的需要。要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻执行好“两个文件（中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，湖北省委组织部、省委老干部局《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实

还老干部！跟着党走吧死心眼。

保险小编帮您解答，更多疑问可在线答疑。一、清醒认识社会背景和发展趋势（一）老年人口占比越来越高。我国已经进入“长寿时代”，人口老龄化问题已经从5年前学者口中的热门话题，转变为当今社会可持续发展不可忽视的现实问题。老年人群体越来越庞大，社会力量不可忽视，特别是广大离退休干部，他们既是党的干部，也是社会老年人的组成部分，同时知识水平和文化层次相对较高。所以，加强对离退休干部的管理是创新社会管理中“积极老龄化”必不可少的环节。（二）养老金社会化管理的趋势不可逆转。2015年，我省开展机关事业单位养老保险制度改革，目前，正在逐步转变离退休金的发放方式。一旦养老保险体系走上正轨，施行养老金“双轨并行”制度，全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外，思想上容易出现“空窗期”，产生负面情绪，一定程度上影响和谐社会建设。新形势、新变化既是对党执政兴国能力的考验，也为基层离退休干部工作者适应新情况解决新问题提出了新的考验。二、基层离退休干部管理工作中存在的困惑与问题一方面，对基层老干部局工作职能上的困惑。重离休，轻退休。重生活待遇，轻政治待遇。党建工作职能不明确，老年大学建设被视为“副业”。当然，这些困惑不是一开始就存在的，而是随着社会变化而逐渐产生的，虽然不是什么大的社会矛盾，但时常让我们基层老干部的工作人员感到困惑，我们老干部局的工作重心和工作方向到底在哪里？到底要往哪走？另一方面，来自基层离退休干部的困惑。以我市资兴市为例，资兴市自2003年以来，在全市养老金全部进入社保系统发放的基础上，探索利用社区资源管理离退休干部，统一将市直机关企事业单位正科级及以下退休干部职工党组织关系划转到社区管理。现在，形成了市委、人大、政府、政协、公安局党支部负责其部门离休干部及副处级以上退休干部的党组织活动；离休干部参加原单位党支部活动；科级及以下退休干部职工参加社区党支部活动的局面。由于各单位各社区党支部在精力、物力、财力、场地等方面存在一定差距，党支部活动的组织开展存在脱节的现象，导致参加社区党支部的退休干部意见比较集中，要求参加原单位党组织活动，并在原单位建立离退休党支部。目前，我市除资兴市以外的其余县市区包括市直，没有全面推行养老金社会化发放，离退休干部的日常管理和参加党组织活动都是由各级老干部局和离退休干部原单位负责，所以资兴遇到的问题在其他地方表现并不突出。但是，资兴市面临的困惑，是离退休干部管理工作在改革中不得不面对的问题。当然，以上的困惑是基层老干部工作的现实纠结，也是中央对新时期离退休干部管理工作新思考的落脚点。三、文件中的新变化相较于2008年中组部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知（中组发﹝2008﹞10号），中央文件从指导思想、结构形式、侧重板块和具体要求等方面都有所变化和调整。（一）从指导思想上看。广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的，而资源和力量更需要科学开发、合理利用。（二）从结构形式上看。离休干部服务管理工作的框架已稳，更强调在“精、细”二字上丰富内涵。退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向。”同时，将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中，为老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学正名。（三）从侧重板块上看。树立纪律和规矩意识，明确“不可为”。增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的实操性，明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。（四）从组织领导上看。离退休干部管理工作只会加强，不会减弱。从文件的具体变化中可以体现出来，2008年“要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调”，2016年“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究工作中的重大问题”；2008年“有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见”，2016年“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”；2008年“逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”；2016年“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”。《意见》的出台，不仅表明中央已经清醒的认识到人口老龄化的不可逆、社会化管理的必然和党员脱岗后党组织生活“空窗期”等现实问题。更是为基层离退休干部管理工作面临的纠结和“无能为力”指明方向，明确要求。作为基层离退休干部管理工作者，更应增强政治敏感性，提升自信心，在精细离休干部服务管理和开创退休干部服务管理的工作中实现自我认同感和部门归属感。配合中央“积极老龄化”这盘大棋，走好离退休干部管理工作这步先手棋。

加强离退休干部思想政治建设落实离退休干部政治待遇具体体现全面做离退休干部工作内要求近巴音郭楞蒙古自治州经贸委加强机关干部党支部建设先导加强干部党支部建设指导强化党员教育引导规范党支部组织取较效 、基本情况 巴州经贸委现离退休干部70党员61名(含居住外党员)占离退休干部87.1%由干部党支部管理党员45名龄结构看龄化程度高离、退休干部党员92岁、50岁80岁5占离休干部党员总数11.1%65岁79岁间25占离退休干部党员总数55.6%平均龄68岁；其：男性33性12身体状况看体弱病处于双高期期支特殊群体 二、主要做 做离退休干部党支部建设思想政治建设重要思路要紧密结合离退休干部工作实际前形势巴州经贸委增强干部党支部凝聚力、吸引力影响力入手作益探索实践 1．突主题教育增强党支部凝聚力重温党章程增强离退休干部党员离休离党退休褪色党性意识要求离退休干部党员认真规范约束自言行效增强支部全体干部党员党性意识二习程穿插些新内容近期内外政治、经济形势及掌握习党针政策及干部政策使家能紧跟形势与俱进三改进习式采取门送、请干部代表参加机关专题辅导讲座、泛征求干部经贸工作适应、符合科发展观关问题意见建议并定期定期走访部干部解干部习进展情况四展思想教育增强离退休干部党员热巴州永葆先进先锋意识面组织离退休干部党员认真习党基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验宣传党路线、针、政策宣传党央各级党组织决议、决定提高政治觉悟另面组织机关全体离退休干部参观革命烈士遗迹顾历史缅怀英烈珍惜永葆先进接受再教育同通评先表彰表扬离退休干部发挥余热、奉献社面事引导离退休干部党员发挥先锋模范作用 2．改变式增强党支部吸引力坐习文件材料与走参观考察结合起注意内容进行穿插调整静与结合起与看结合起使组织吸引力增强通组织企业参观、踏青、红色基等参观考察让同志走切身受改革放经济社崭新变化直观解巴州经济发展现状亲自缅怀革命烈士英雄壮举阔眼界受教育增强习教育效二展形势教育与集体通报情况结合起利用参加州委干部局组织形势通报党支部集体习教育机请州党校教师讲授前际内形势使干部解新情况掌握更信息通种层通报加强离退休干部党员前单位形势单位工作解畅通信息沟通渠道既满足同志单位关关注情避免必要猜忌误解疏通情绪加深相互理解三相互沟通思想与登门看望慰问结合起高龄、病、行便党员干部我党支部经采取走访谈、电沟通、书面报告等形式保持与密切联系看望慰问病住院病行便期家卧床干部体现党些同志关护党与些特殊党员沟通联系式些期病、卧床起病号我利用登门看望门慰问机坚持门送、通报情况使些病卧床党员门能知道家事让及掌握巴州工业企业发展新消息企业发展新态四高度重视离退休干部特殊困难根据离退休干部同特困类型采取形式措施切实解决、看病、住房等面问题积极主申请办理特困离退休干部帮扶资金断提高政治经济社位努力让幸福、安宁、尊严晚 3．发挥组织功能增强党支部影响力捐助获悉四川省汶川县发7.8级强烈震消息许离退休干部自发经贸委要求灾区捐款灾区民捐款献组部关于向四川灾区交纳特殊党费通知发巴州经贸委干部党支部党员积极主交纳特别离休干部战庆利自身行便情况由近80高龄伴挽扶前交纳特殊党费2000元干支部45名党员缴纳特殊党费37000元二关注代干部党支部始终积极投身关代工作六前夕组织离退休干部童福利院献、看望我委部干部主表示献份支持项工作展；做全助残我委关帮扶农村残疾主题干部积极参与给农村残疾贫困童送帮扶资金；委机关党总支州直机关工委奖励给我委先进基层党组织奖金40%用于关代工作三发挥党员积极作用离退休干部虽离工作岗位社进步仍能够发挥积极作用员革命、八路、干部经性深入本单位青职工展社主义核价值体系宣传教育邀请离休党员作革命传统报告通系列激发青职工奋发、艰苦奋斗革命主义精神怕牺牲、怕艰难私奉献精神 三、存问题 单位离退休干部龄普遍偏高身体状况参加相困难造勤率降能参加组织党员逐增加影响整体党内展 二展组织形式相单 三能运用综合运用领导、理等科理论创新工作提高思想政治建设效性针性 四、建议及策 1．提高认识新形势加强改进离退休干部党支部建设工作关键素离退休干部党支部既各级组织与同志交流思想沟通情况桥梁同志自我教育、自我管理、自我提高载体加强改进离退休干部党支部建设工作利于巩固党执政基础提高党执政能力加强党先进性建设增强党领导核作用；利于更落实干部政治、待遇维护改革发展稳定局建设谐社；利于加强思想政治工作引导干部党员发扬党优良传统社主义建设事业做新贡献高度重视干部党支部建设坚持离退休干部党支部建设工作列入党建工作重要议事程离退休干部党支部建设工作切实纳入党建工作总体规划与职员党支部建设工作同部署、规划、考核表彰定期听取干部党支部建设工作情况汇报及研究解决离退休干部党支部建设工作新情况新问题加强离退休干部党支部建设工作作部门项重要职责安排作干部工作项重要任务抓落实 2．配强班新形势加强改进离退休干部党支部建设工作根本保证注意选优配齐干部支部班适调整改选支部书记、委员推选热党工作、党务工作经验、身体健康、热干部事业同志担任通组织参加培训班自主集习加强党支部书记支部委员培训提高业务素质工作能力确保干部党支部建设质量 3．弘扬气新形势加强改进离退休干部党支部建设工作重要向采取习教育、典型宣传、事迹报告等种形式强化干部面引导让干部与牺牲战友比比找幸福觉注意力引导知足乐、党争光；二让干部与今做新奉献同志比比找自身差距注意力引导发挥余热、再立新功；三让干部与企业特困职工比比找内真情注意力引导关注弱势群体、党忧通三比比使干部党员端态度澄清思想确立谐巴州理念弘扬主旋律树立新风尚（局办公室

离退休管理工作在企业全盘工作中虽然不是中心，但在很大程度上对企业改革、发展、稳定起着一定的影响。随着社会的进步，企业的发展，离退休职工对企业的期望值也越来越高，希望得到更多的尊重和更好的生活待遇。因此，做好离退休管理工作，提高管理服务水平显得非常有必要。 离退休职工队伍出现的新特征 队伍日益庞大。笔者所在企业现有离退休职工接近万 人，近几年来，随着企业改革改制工作的持续推进，各成员企业有一部分人员提前退出工作岗位，成为内部退养职工，这部份人员虽然形式上没有退休，但已经比照退休职工进行管理。在企业改制过程中，有相当数量的离退休职工由改制后的企业托管。粗略计算，全集团离退休职工总数即将达到甚至超过在职员工总数。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理功能逐步加强，未来集团公司离退休职工总量上还将有进一步增长的趋势。 　　人员结构出现新特点。从整体上看，离休干部已整体进入“双高”期，并且人数在不断减少，退休人员比例越来越高；从生活方式上看，离退休职工社会流动性增加，居住日益分散，异地居住情况增多；从家庭结构上看，空巢老人比例逐渐增大。 　　思想观念出现新动向。现代科技正逐渐影响离退休职工的生活，电脑网络已极大地影响离退休职工的生活习惯和思维方式。离退休职工的眼界更加开阔，思维更活跃，思想更加多元化，同时观点日益鲜明，言论更加自由，更加关注个人权益，同时对精神生活的需求更为迫切。 　　二、离退休职工管理服务工作存在主要问题 　　多年来，企业一直将离退休管理服务工作纳入议事日程，加强了领导，但随着改革的深入，企业的发展，当前的离退休工作也面临着一些新形势，新任务和新要求，也存在一些新的问题，主要表现在： 　　组织开展活动困难。根据企业当前实际，离退休职工缺乏活动阵地和学习阵地，与其他同类型企业相比存在较大差距；其次，人数多，居住分散，更有常年不在退休地居住者，很多活动难以组织；三是集团本部机关离退休职工由多个单位人员组成，由于环境、待遇等方面的差异以及对原单位的归属感等，难以集中组织；四是传统的活动缺乏吸引力，参与热情不高。 　　管理关系不明晰。总公司对下属二级企业离退休管理工作不再承担指导、管理、检查职能，而作为中央企业尽管与所在地政府建立起必要的工作联系，但有关任务、要求又难以完全执行，各项政策执行当中时常出现偏差，实际操作随意性较大，特别是对退休职工服务管理的制度政策较少，缺乏规范性。 　　社区管理不完善。由于社区工作尚处于探索、规范、完善阶段，因此，对离退休干部的管理和服务还未完全纳入日程，缺乏具体的可操作性的实施办法。 　　离退休职工生活受经济活动影响更直接。自2008年经济危机以来，国际国内经济形势不断变化，CPI持续高企，导致离退休职工工资缩水，影响到他们的生活水平；其次是由于经济发展不平衡，导致离退休职工待遇差异化明显，不同行业、不同区域离退休职工收入差距增大；此外，还存在部分破产和改制企业的离退休职工生活还比较困难，医疗保障体系还不统一，这些都造成了很大一部分退休职工心理的不平衡。 　　对离退休职工管理服务的认识和工作手段不适应新要求。思想政治工作手段单一，难以深入了解离退休职工的心理需求；离退休管理工作队伍结构不合理，整体素质和服务水平尚有待进一步提高；日常管理服务质量不高，难以满足离退休职工的生活需求。 　　三、做好离退休管理工作的一些思路 　　新时期离退休管理工作应在党委的正确领导下，坚持“属地管理，企业自主“的方针，牢牢把握”围绕中心，服务大局“的原则，紧紧围绕“抓服务、办实事、促稳定、求和谐”的目标，以人为本，尽职尽责地为离退休人员服务，为创建和谐企业服务。 　　进一步提高对离退休管理服务工作重要性的认识。广大离退休职工是企业大家庭的重要组织部分，他们曾在企业不同岗位上做出过巨大的贡献，做好他们服务管理工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥好他们的政治、经验，威望等优势，使他们积极建言献策，支持配合企业的中心工作，对构建社会主义和谐社会有着不可替代的作用。其次，做好离退休职工的管理工作，是积极应对老龄化社会发展的迫切要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的需要。要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻执行好“两个文件（中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，湖北省委组织部、省委老干部局《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实

离退休干部作为老年群体的一部分，为中国的革命、建设和改革事业作出了重大贡献，是党和国家的宝贵财富，也是中国特色社会主义建设的一支重要力量。如何做好新形势下离退休干部思想政治工作，是摆在各级老干部工作部门和老干部工作人员面前的一个重要课题。下面就做好新形势下的老干部工作，谈几点粗浅体会。一、建立健全离退休干部思想政治建设体系一是各级领导要高度重视老干部工作。及时解决老干部工作中的有关问题，这是做好离退休干部工作和离退休干部思想政治工作的关键。二是要纳入各级党组织干部思想政治工作的总体规划。把离退休干部思想政治建设作为政治建设、社会建设和党的建设的重要基础性工作，提到各级党组织的重要议事日程上，采取行之有效的措施，不断加强。三是发挥离退休干部党支部的作用和优势。要按照创建离退休干部党支部“五个好”的标准，加强离退休干部党支部建设。要选配好离退休干部党支部班子，建立各级党组织联系离退休干部党支部制度，帮助离退休干部党支部处理党务、开展工作。要建立健全各项规章制度，开展形式多样的活动，丰富离退休干部党员的精神文化生活，增强党支部的吸引力。实行党支部成员联系老党员制度，随时关注了解他们的思想动态，及时解决他们的实际困难，增强党支部的凝聚力。四是各部门齐抓共管，形成合力。离退休干部原单位及有关部门、单位要从讲政治的高度，充分认识加强离退休干部思想政治工作的重要性、必要性，认真做好离退休干部的思想政治工作，并在人力、物力等方面提供必要的支持。二、抓好离退休干部政治待遇的落实多年的工作经验表明，落实好离退休干部的政治待遇，是做好离退休干部思想政治工作的重要基础。要坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度，抓好阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、走访慰问、参观工农业生产、领导联系离退休干部等政治待遇的落实，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本地本部门的重要情况，自觉做到政治坚定、理想永存、思想常新。要探索落实离退休干部政治待遇的新思路、新方法。我州将全年老干部工作分为三个阶段，将落实离退休干部待遇分解到每个阶段，每个阶段都有具体的工作任务、范围、目标，并定期进行督促检查，确保离退休干部待遇的落实，经过几年的实践，取得了良好效果。三、坚持开展主题学习教育活动要在离退休干部中开展中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系教育，进一步增强离退休干部对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同，切实把思想和认识统一到科学发展观上来，自觉在思想上、行动上与党中央保持一致。当前，我们要重点抓好“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题教育活动的学习，进一步增强广大离退休干部对主题教育活动深刻内涵的理解和把握。要组织离退休干部系统学习中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、州委八届九次全委（扩大）会议精神，进一步增强推进巴州跨越式发展和长治久安的自觉性和坚定性。要通过形势教育学习班、专题辅导、座谈讨论等形式，以及给离退休干部发放《推进新疆跨越式发展和长治久安宣传教育提纲》、《中央新疆工作座谈会精神学习问答》等，增强离退休干部对中央新疆工作座谈会精神的理解。四、不断创新离退休干部思想政治工作途径（一）创新形式。要采取形式多样的活动，寓教于乐，寓教于学。一是加强沟通联系。坚持联系制度，经常接触离退休干部，参与他们的学习、娱乐活动，要进一步健全和畅通老干部建言献策、参政议政的机制和渠道，积极引导离退休干部关心党的建设和社会发展。二是组织外出参观考察。组织离退休干部参观考察本地工农业生产、社会发展情况，让他们亲身感受改革开放带来的新变化、出现的新气象，加深他们对党的路线、方针、政策的理解和支持。三是定期召开座谈会。通过座谈交流等形式，引导老干部敞开思想，在思想交流中明辨是非，也便于我们掌握思想动向，理清思想政治工作的思路，确立工作的重点，有针对性的开展工作。四是从心理上关怀。有研究表明，离退休干部从工作岗位离退休以后，不同程度上都存在失落、孤独、抑郁、焦虑等情况。要通过组织离退休干部喜闻乐见的活动和经常性的联系、走访，帮助他们消除心理上的孤独等情绪。（二）创新内容。在内容上要紧跟形势，要及时向离退休干部通报上级的新精神和本地区、本部门重要情况，并虚心听取他们的意见和建议。要以老干部活动中心（室）、老年大学为阵地，组织老干部开展理论学习、科学知识讲座、文体活动等等，将思想政治工作寓科学健身的文体活动、延年益寿的保健活动之中，用先进文化去占领他们的业余文化阵地，让他们通过更多的渠道吸收更丰富的精神营养，开阔眼界，保持平和的心态，使他们在潜移默化中受到教育，进一步提高思想境界。要针对部分离退休干部出不来、看不清、听不见等情况，采取解读文件、送学上门等，及时帮助他们学习新精神、新知识。（三）创新方法。一是要发挥主阵地的作用。老干部活动中心、老干部大学、老干部党校等是开展离退休干部思想政治工作的主要阵地，要加大投入力度，提高管理服务水平，组织开展形式多样、积极向上的活动，充分发挥主阵地在加强离退休干部思想政治工作中特殊作用。二是要树立先进典型。要善于发现离退休干部中思想先进，作用发挥好的典型，大力宣传表彰，通过榜样示范和正确的舆论导向，推动离退休干部思想政治工作向前发展。三是加强引导。在新的历史时期，经济体制的变革，利益格局的调整，离退休干部的思想也在发生变化，这就要求我们必须审时度势，及时把握离退休干部的思想脉搏，加强正面引导，有针对性的做好他们的思想政治工作。州委党校离退休干部党支部，对一些理论热点问题和老同志关心的问题，采取组织党员到企业、农村、社区考察，党支部提出问题和观点，老同志讨论，党支部归纳回答的方式开展学习，老同志认为，这种学习方法观点准确、说理透彻，具有较强的针对性和说服力。四是解决离退休干部的实际困难。要落实好离退休干部的生活待遇，对有特殊困难的离退休干部要采取重点帮扶，有条件的单位还可以为离退休干部实行“全程代办”服务，切实为他们排忧解难。

十七大报告中把“全面做好离退休干部工作”放在“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”这部分中提出，这说明，一方面是将离退休干部工作视为党的建设工作的重要组成部分，另一方面也是把离退休干部工作作为干部工作的重要组成部分，是一项政治性非常强的工作。有人认为，离退休管理工作只是每年组织开展几次活动，有困难就尽力帮助解决或完成上级主管布置的任务就行了，如今看来远远不够。在新形势下离退休干部干部管理服务工作面临许多新情况、新问题；如何做好高龄、高发病期的老干部工作；如何进一步加强离退休老干部党支部建设、改进思想政治工作的内容和形式；如何构建多层面的服务管理体系，进一步提高老同志的幸福感和满意度等，这些都对我们提出了更新更高的要求，因此我们要做好老干部管理服务工作，要从政治上、大局上认识老干部管理服务工作的重要性和艰巨性必须认识到老干部工作部门担负着党赋予的组织凝聚老...... (本文共计2页) [继续阅读本文] 赞。

　　指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“推动科学发展、促进社会和谐”为主题，进一步贯彻落实省委《关于加强新形势下老干部工作的意见》（晋发[2002]25号）精神，坚持以人为本、求实创新，加强离退休干部党建工作，促进离休干部“三个机制”规范运行，加快老干部活动阵地建设步伐，组织引导离退休干部发挥作用，深化和拓展服务工作，提升老干部部门自身建设水平，更好地从政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部，保证广大老干部安享晚年，以老干部工作的新成效为全面建设山西小康社会做出新贡献。　　基本原则。一是坚持贯彻科学发展观，以促进社会和谐稳定为目标，自觉把老干部工作放在全省经济社会发展全局中去谋划和推进。二是坚持老干部政治待遇基本不变，生活待遇略为“从优” 的原则，保证老干部共享改革发展成果。三是坚持工作以服务为本，服务以和谐为本的老干部工作方针。四是坚持构建党政领导重视、相关部门齐抓共管老干部工作的格局。五是坚持生活待遇和政治待遇两手抓，不断满足老干部日益增长的物质和精神文化需求。六是坚持求真务实、与时俱进，以创新的思路、有效的措施、扎实的工作，维护好、实现好老干部的利益。　　总体目标。通过五年努力，健全完善符合科学发展观要求、切合我省实际、比较完善的老干部工作制度体系，形成规范高效的老干部工作机制，推动老干部工作全面步入科学化、制度化、规范化轨道。老干部各项待遇得到全面落实，离退休干部党组织创造力、凝聚力和战斗力明显增强，老干部思想政治工作富有成效，老干部的特长和优势充分发挥，老干部部门的职能作用得到充分体现，全社会形成齐抓共管老干部工作的良好局面，老干部工作基本实现与全省经济社会同步协调发展，整体工作再上一个新台阶。

离退休职工的管理服务工作，虽然不是中心但影响中心，不是大局但又牵动大局。要维护稳定，重视离退休人员的管理工作是一个重要方面。所以坚持“以服务为中心，以稳定为重点，以和谐为根本”的工作目标，想离退休老同志之所想，帮离退休老同志之所需，解离退休老同志之所难，尽一切可能为他们好事、实事，才能维护企业稳定。1、健全管理体系，完善规章制度，创新活动载体，坚持以人为本用情服务。健全服务管理体系，坚持“三个到位”，思想认识到位、机构人员设置到位、资金落实到位确保离退休管理服务各项工作落到实处。2．完善工作制度，确保离退休老同志待遇和诉求的落实重视安排好离退休老同志政治学习，使他们“学习充电有书报，活动娱乐有场所，生老病死有人管”。形成了一系列制度并不断创新完善。比如学习制度、团拜会、座谈会、生病探视、慰问金慰问品发放、组织外出游览活动等。从领导到工作人员都始终坚持“工作要热心，接待要诚心，事要细心，解释要耐心”的管理服务理念，自觉去遵守去实施，用真情带去组织的温暖，为离退休职工提供周到服务，用爱心丰富他们的晚年生活。3．创新活动载体，发挥离退休老同志在社区精神文明建设中的积极作用始终坚持“以人为本”的思想，坚持“服务细致化，服务个性化，服务亲情化”原则，不断创新服务形式，丰富服务内容，对困难离退退休职工晚年生活中可能遇到的困难和问题的每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。定期走访老同志家庭、生病住院探视看望，及时掌握他们的各种诉求。推行为80岁以上老同志送生日蛋糕、照长寿像、举集体生日喜宴、举金婚钻石婚庆典的敬老举措。为单身孤寡老人和行动不便的老同志制作“爱心救助卡”（写清姓名、家庭电话及住址、电话等信息），让老同志随身携带，在外万一出现病倒或遇到困难时，能让好心人及时联系到单位或家人。利用“七一”、“中秋”、“重阳节”、“春节”等传统节日举行座谈会、茶话会，主要领导亲自到场，向老同志通报全局改革发展和生产经营情况，并听取大家的意见和建议。大力支持离退休职工组织太极剑队、秧歌队、健美操队、合唱队、秦腔自乐班等等群众喜闻乐见的文化娱乐团队，既展示了离退休职工的精神风貌，也极大地丰富了小区居民的业余文化生活。组织了全局“五好文明家庭”、“文明和谐模范”评选表彰、社区庆祝建国六十周年文艺汇演、“九九重阳”文艺汇演、社区居民运动会。组织离退休职工的外出参观游览活动。通过这些活动，为离退休职工提供了一个相互交流的机会和空间，受到了老同志普遍欢迎和称赞。充分发挥老干部、老职工带头学习、沟通协调、教育群众、维护稳定的作用，在各生活基地的“平安小区”、“和谐小区”等精神文明建设中做出了显著的贡献成绩。4．围绕中心工作，发挥离退休人员在经济建设工作中的积极作用采取六项措施：进老同志的门、解老同志的困、知老同志的需、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，把他们的呼声作为“第一信号”，不遗余力做好离退休服务工作，用贴心服务换取理解，赢得支持、创造和谐，真正实现对离退休同志“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐”。

（一）主要内容已被新颁布的法律、法规、规章或规范性文件所代替的（共198件）；　　1．下达《关于财政预算管理体制的若干暂行规定》的通知　（闽政〔1980〕11号）　　2．关于颁发《福建省产品质量监督和检验管理实施办法》的通知　（闽政〔1980〕24号）　　3．批转省科委关于贯彻执行《工程技术干部技术职称暂行规定》的意见的报告　（闽政〔1980〕37号）　　4．关于发布《关于保护电力线路安全的通知》的通知　（闽政〔1980〕49号）　　5．贯彻《国务院、中央军委关于加强民兵武器管理，防止枪支弹药被盗的通知》的意见　（闽政〔1980〕50号）　　6．批转《福建省生产、修理计量器具管理办法（试行）》的通知　（闽政〔1980〕73号）　　7．对外经济工作有关政策补充规定的通知　（闽政〔1980〕111号）　　8．关于集体企业工商所得税实行比例税制规定的通知　（闽政〔1980〕综1137号）　　9．关于认真贯彻执行新婚姻法的通知　（闽政〔1981〕003号）　　10．福建省人民政府关于贯彻《国务院关于切实加强信贷管理，严格控制货币发行的决定》的通知　（闽政〔1981〕014号）　　11．关于保护矿产资源的紧急通知　（闽政〔1981〕030号）　　12．关于贯彻执行《会计干部技术职称暂行规定》的实施细则的通知　（闽政〔1981〕46号）　　13．批转省商业厅《关于严禁石油产品自由买卖，切实加强管理工作的报告》　（闽政〔1981〕55号）　　14．关于执行《中华人民共和国枪支管理办法》的通知　（闽政〔1981〕64号）　　15．关于市场管理的暂行规定　（闽政〔1981〕65号）　　16．关于加强防洪堤管理确保江河安全泄洪的通知　（闽政〔1981〕68号）　　17．关于杀虫脒农药的使用规定和禁用限期的通知　（闽政〔1981〕69号）　　18．批转省机关事务管理局《关于党政机关公务用车配备和使用的试行规定的报告》和《关于省直机关干部、职工住房标准的试行规定和住房管理办法的报告》的通知　（闽政〔1981〕72号）　　19．关于认真整顿奖金，正确实行奖励制度坚决制止滥发奖金的若干规定　（闽政〔1981〕89号）　　20．颁发《福建省农村工商税收征收办法》和《城镇集体企业工商税收的若干规定》的通知　（闽政〔1981〕111号）　　21．关于印发《福建省对外经济贸易有关政策措施的补充规定》等六个文件的通知　（闽政〔1981〕125号）　　22．关于抓紧处理好山林纠纷的通知　（闽政〔1982〕2号）　　23．关于野外地质队占用耕地、林地补偿标准的暂行规定　（闽政〔1982〕7号）　　24．福建省农林特产税征收规定　（闽政〔1982〕17号）　　25．关于加强查私罚没收入管理的暂行规定　（闽政〔1982〕43号）　　26．关于批转省人事局《关于进一步加强退休干部管理工作的意见》的通知　（闽政〔1982〕44号）　　27．关于印发《福建省地方外汇收支管理暂行规定》的通知　（闽政〔1982〕51号）　　28．关于认真贯彻《国务院关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通知》的通知　（闽政〔1982〕60号）　　29．关于制止乱收费、整顿非商品收费的通知　（闽政〔1982〕61号）　　30．颁发《关于贯彻执行〈统计干部技术职称暂行规定〉的实施细则》的通知　（闽政〔1982〕62号）　　31．关于转发中国银行福州分行“关于审批《福建省地方短期周转外汇贷款暂行办法》的报告”的通知　（闽政〔1982〕综69号）　　32．关于贯彻执行《外语翻译干部业务职称暂行规定》实施细则的通知　（闽政〔1982〕70号）<

离退休干部职工党员管理办法 为认真贯彻党的十六届四中全会精神,切实加强和改进离退休干部职工党员教育管理工作ue004按照《党章》和党内有关规定ue004制定本办法。 一、党组织建设及组织关系接转 1、退(离)休干部职工党员组织关系原则上转到居住地社区党组织ue004由居住地社区党组织管理。原单位设有离退休干部职工党支部的ue004或虽没有离退休干部职工党支部ue004但具备管理条件的ue004也可继续由原单位党组织管理。 2、离退休干部职工党支部委员会2至3年换届选举一次。党支部委员会成员出现空缺时ue004应及时补选ue004确保支部委员会工作的顺利开展。 3、离退休干部职工党支部书记应由离退休干部职工党员中组织能力强、作风民主ue004有奉献精神ue004身体较好ue004公道正派的同志担任。 4、企业改制、租赁、倒闭、破产、兼并过程中ue004应及时将离退休干部职工党员组织关系转入居住地社区党组织ue004并认真负责地做好交接工作ue004确保离退休干部职工党员全部纳入党组织的有效管理之中。 5、退(离)休干部职工党员转入居住地社区管理的ue004居住地社区党组织要切实负起管理责任ue004及时把退(离)休干部职工党员编入党支部、党小组,保证退(离)休干部职工党员组织生活的正常化、规范化。离退休干部职工原单位党组织要继续与退离休干部职工党员保持联系,关心他们的生活,帮助解决一些实际困难。 6、离退休干部职工党员被外单位聘用六个月以上ue004或到异地居住的ue004应将组织关系转到聘用单位或居住地党组织。聘用单位尚未建立党组织的ue004可将组织关系转入聘用单位上级党组织或单位所在地党组织。 7、离退休干部职工党员因私出国、出境的ue004其组织关系和党籍的处理ue004按照中组部和省委组织部有关规定执行。 二、退(离)休干部职工党员教育管理 8、有离退休干部职工党员的党组织要确定专人负责离退休干部职工党员的管理工作ue004通过电话、书信、上门谈心等方式经常同离退休干部职工党员保持联系ue004并做好记录。 9、加强档案管理ue004建立健全退(离)休干部职工党员花名册、交纳党费登记簿、参加组织生活记录等簿册。 10、各级党组织要经常关心年老多病、行动不便的离退休干部职工党员ue004主动加强联系,及时传达党内文件精神ue004了解思想、生活情况ue004征求意见和建议ue004积极帮助他们解决各种实际困难。 11、要针对离退休干部职工党员的生活特点,创新教育管理形式ue004采用座谈会、学习讨论会、请专家授课、参观考察、组织文艺表演等适合退(离)休干部职工党员特点的活动ue004寓教于乐ue004丰富他们的晚年生活。 12、社区党组织要针对离退休干部职工党员生活中存在的困难ue004组织党员志愿者服务队、党员帮困服务组、社区义务服务队等社会性服务组织ue004积极开展帮扶活动。 13、要教育引导离退休干部职工党员模范遵守国家法律法规ue004自觉按《党章》要求办事ue004不参与或组织集体上访、静坐、示威等活动ue005不参与邪教及封建迷信活动ue005不从事违反政策规定的经商活动。对于违反党纪国法的党员ue004要按照有关规定作出相应处理。 14、离退休干部职工党员参加社会群团组织ue004必须坚持文明、健康、积极向上原则ue004事先向党组织汇报并征得同意。 15、要严格按照中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》以及省委组织部的有关要求ue004教育引导离退休干部职工党员按规定及时交纳党费ue004自觉履行党员义务。 三、制度建设 16、组织生活制度。根据《党章》规定ue004定期召开党支部委员会、党小组会和党员大会ue004定期上党课。根据离退休干部职工党员的年龄、身体等实际状况ue004不断研究和改进活动的形式ue004以保证离退休干部职工党员组织生活的正常开展。 17、学习制度。要把政治理论学习作为支部工作的一项重要任务ue004定期组织学习。要充分考虑离退休干部职工党员的身体因素ue004方式要多样ue004主题要突出ue004地点要灵活ue004次数要适当。 18、民主评议党员制度。按照《党章》规定和上级党组织的有关要求ue004结合离退休干部职工党员的实际情况进行评议ue004接受党员和群众的监督。 19、报告工作制度。离退休干部职工党支部应定期向上级党组织汇报工作ue005支部委员会应定期向支部党员大会报告工作ue005党小组要定期向党支部汇报党员的思想、学习情况ue005党员应定期向党小组或支部委员会汇报自己的学习、思想情况。 四、其它 20、本办法适用于不具备退休条件而正式办理了离职或内退手续的党员。 21、本办法由市委组织部负责解释。 22、本办法从印发之日起试行。

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目前，我国老龄工作正步入一个关键时期，离退休老干部工作的好坏，关系到我国国民经济的长远发展，关系到我国全国实现小康社会目标的实现，老干部工作如何紧紧围绕老干部“高龄、高发病”出现的新情况、新问题认真研究探索，积极改革创新，以高度的政治责任感和满腔热情做好老干部工作，是摆在我们面前的重要课题，是我们离退休干部服务管理者所要认真去做、去思考的。 1 离退休干部简况 离退休干部是我国特殊时期的特殊群体，是新中国建设以来各方面的重要工作和管理力量，这个群体对国民经济建设和发展立作出了不可磨灭的贡献。退休干部现年龄差距很大，年龄大的现已进入多病时期，年龄轻的现在还在为社会作贡献，这个群体从建国初期到现在，为我国的科技建设、经济建设、国防建设等一系列领域作出了重要贡献，使我国的面貌发生了天翻地覆的变化。对退休干部这个群体，我们不能把他们遗忘，要让他们感受到祖国企业始终关心着他们、始终注视着他们，要给他们一个享受晚年快乐生活的平台，让他们享受到所应享受到的服务待遇。 2 离退休干部服务管理模式的思考 2.1 单位服务管理的方式方法 单位的服务管理是离退休干部学习与活动的主体，也是离退休干部被服务的主力军，因为离退休干部在原单位工作许多年，有的甚至一辈子在原单位工作，他们对原单位有着深厚的感情，始终关心和注视着原单位的情况，对原单位的发展和未来一直给予高度的重视，可以说，他们对原单位的依赖性比较大，需要原单位服务管理的愿望贯穿始终。 现在离退休干部年龄比较大，身体健康状况已下降，特别是离休干部，他们对生活质量要求不高，比较看重单位对他们的服务与关心，每当单位组织重要会议、重要活动邀请他们参加时，他们会很开心，更并且流露出自豪感、被尊重感。在退休干部这个群体中，有一少部分人文化层次较高，对社会的发展和了解比较深刻，对一些问题有独特的想法、见解和建议，对单位的服务管理有一种较高的期望；另有一部分人，他们已进入高龄期，虽然有自己的想法与要求，但力不从心，只是希望单位能对他们经常关心与交流；还有一部分人，年龄适中，他们愿意积极参加单位组织的学习与活动，一切活动都愿意参加。 针对离退休干部这些情况，笔者认为：单位的服务管理是离退休干部晚年生活的源泉，也是他们与原单位进行沟通的桥梁，这种服务管理是不可或缺的，是必须长期存在与使用的。 2.2 社区服务管理的方式方法 利用社区资源做好离退休干部服务工作，是离退休干部服务管理工作的重要内容，是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。在保持原有的单位服务关系和管理关系的基础上充分发挥社区的作用，方便离退休干部就近学习、活动、得到关心照顾、发挥作用，为离退休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造好的环境和条件。 社区对离退休干部服务管理是单位管理的补充，具有单位不可替代和无法做到的作用。因此要充分发挥和利用社区的资源，通过各种形式使离退休干部在社区第一时间了解党的方针政策、国际国内的形势以及社区情况，使他们在社区感到和在单位一样被重视。 2.3 社会服务管理的方式方法 对离休干部这个群体来说，他们比大熊猫都珍贵，大熊猫在人们的保护下可以不断繁殖，而离休干部这个群体是特殊时期、特殊时段的特定群体，没有再生资源，对离休干部的服务与关怀是全社会的共同的责任和义务，要让全社会知道，对离退休干部的服务是没有止境的，与其等到若干年后由于我们的不作为或少作为而深深感到后悔，还不如现在发动全社会的资源，更好地为离休干部服务。 现离退休干部普遍住家离单位较远，他们要到单位参加活动很不方便，到社区活动又不能满足他们的兴趣和爱好，交流的对象又少，所以往往还是往单位跑，对单位只能是依赖。因此建议全社会各单位的活动场所对离退休干部全开放，不管他们是不是本单位的，都要满腔热情，热心服务，针对不同的人提供不同的个性化服务，方便他们就近活动。 3 对今后离退休干部服务管理的建议 为了更好地为离退休干部服务，我们要统一认识，增强服务意识，提供优良的个性化服务，满足离退休干部的需要，也使离退休干部普遍认可我们的服务管理。建议从下面几点进行设想、考虑和思考。 3.1 从资源上进行整合设想 离退休干部有一个特点，他们喜欢聚在一起聊聊天、打牌下棋、看书看报、棋琴书画等等，而这些都需要有一个好的活动场所，如果这些只靠一个单位去做是不够的，需要全社会活动场所的资源为离退休干部开放，为离退休干部服务。 为什么只靠一个单位的活动场所不够呢?调查中发现，有的单位离退休干部人数比较少，再加上有些离退休干部由于种种原因不能参加单位的学习与活动，而他们单位的活动场所比较大、比较全面，这些活动场所使用率比较低；而有的单位情况与他们的情况正好相反，是人数多活动场所小。针对这种情况，有必要进行活动场所的整合，进行必要的互补，让这些资源发挥最大的作用，充分发挥这些活动场所的使用率，让离退休干部能就近参加学习与活动，这样既解决了离退休干部喜欢聚在一起的愿望，也使离退休干部能就近参加学习与活动。要具备这种愿望就必须要有全社会是一家的思想，各单位的活动场所要对全社会的离退休干部真正开放，让他们感受到无论到哪家单位活动场所，都备感亲切，真正使离退休干部有一个快乐的晚年活动场所。 3.2 从服务上进行周到考虑 随着老干部高龄化，很多离休干部已不能经常到单位参加学习与活动。为照顾好、服务好离退休干部，让离退休干部舒心地居家养老，就近参加社区学习与活动、就近得到关心与照顾的方式是必须的。因此，单位与社区联手，针对不同的人，在服务上采取必要的个性化考虑，帮助离退休干部解决生活中碰到的难题。 在学习活动中，由于离退休干部年事已高，有些离退休干部因身体原因不能到公司和社区参加学习与活动，但这些离退休干部又时时牵挂公司单位和社区的情况。针对离退休干部这种情况，建议单位和

目前，我国老龄工作正步入一个关键时期，离退休老干部工作的好坏，关系到我国国民经济的长远发展，关系到我国全国实现小康社会目标的实现，老干部工作如何紧紧围绕老干部“高龄、高发病”出现的新情况、新问题认真研究探索，积极改革创新，以高度的政治责任感和满腔热情做好老干部工作，是摆在我们面前的重要课题，是我们离退休干部服务管理者所要认真去做、去思考的。 1 离退休干部简况 离退休干部是我国特殊时期的特殊群体，是新中国建设以来各方面的重要工作和管理力量，这个群体对国民经济建设和发展立作出了不可磨灭的贡献。退休干部现年龄差距很大，年龄大的现已进入多病时期，年龄轻的现在还在为社会作贡献，这个群体从建国初期到现在，为我国的科技建设、经济建设、国防建设等一系列领域作出了重要贡献，使我国的面貌发生了天翻地覆的变化。对退休干部这个群体，我们不能把他们遗忘，要让他们感受到祖国企业始终关心着他们、始终注视着他们，要给他们一个享受晚年快乐生活的平台，让他们享受到所应享受到的服务待遇。 2 离退休干部服务管理模式的思考 2.1 单位服务管理的方式方法 单位的服务管理是离退休干部学习与活动的主体，也是离退休干部被服务的主力军，因为离退休干部在原单位工作许多年，有的甚至一辈子在原单位工作，他们对原单位有着深厚的感情，始终关心和注视着原单位的情况，对原单位的发展和未来一直给予高度的重视，可以说，他们对原单位的依赖性比较大，需要原单位服务管理的愿望贯穿始终。 现在离退休干部年龄比较大，身体健康状况已下降，特别是离休干部，他们对生活质量要求不高，比较看重单位对他们的服务与关心，每当单位组织重要会议、重要活动邀请他们参加时，他们会很开心，更并且流露出自豪感、被尊重感。在退休干部这个群体中，有一少部分人文化层次较高，对社会的发展和了解比较深刻，对一些问题有独特的想法、见解和建议，对单位的服务管理有一种较高的期望；另有一部分人，他们已进入高龄期，虽然有自己的想法与要求，但力不从心，只是希望单位能对他们经常关心与交流；还有一部分人，年龄适中，他们愿意积极参加单位组织的学习与活动，一切活动都愿意参加。 针对离退休干部这些情况，笔者认为：单位的服务管理是离退休干部晚年生活的源泉，也是他们与原单位进行沟通的桥梁，这种服务管理是不可或缺的，是必须长期存在与使用的。 2.2 社区服务管理的方式方法 利用社区资源做好离退休干部服务工作，是离退休干部服务管理工作的重要内容，是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。在保持原有的单位服务关系和管理关系的基础上充分发挥社区的作用，方便离退休干部就近学习、活动、得到关心照顾、发挥作用，为离退休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造好的环境和条件。 社区对离退休干部服务管理是单位管理的补充，具有单位不可替代和无法做到的作用。因此要充分发挥和利用社区的资源，通过各种形式使离退休干部在社区第一时间了解党的方针政策、国际国内的形势以及社区情况，使他们在社区感到和在单位一样被重视。 2.3 社会服务管理的方式方法 对离休干部这个群体来说，他们比大熊猫都珍贵，大熊猫在人们的保护下可以不断繁殖，而离休干部这个群体是特殊时期、特殊时段的特定群体，没有再生资源，对离休干部的服务与关怀是全社会的共同的责任和义务，要让全社会知道，对离退休干部的服务是没有止境的，与其等到若干年后由于我们的不作为或少作为而深深感到后悔，还不如现在发动全社会的资源，更好地为离休干部服务。 现离退休干部普遍住家离单位较远，他们要到单位参加活动很不方便，到社区活动又不能满足他们的兴趣和爱好，交流的对象又少，所以往往还是往单位跑，对单位只能是依赖。因此建议全社会各单位的活动场所对离退休干部全开放，不管他们是不是本单位的，都要满腔热情，热心服务，针对不同的人提供不同的个性化服务，方便他们就近活动。 3 对今后离退休干部服务管理的建议 为了更好地为离退休干部服务，我们要统一认识，增强服务意识，提供优良的个性化服务，满足离退休干部的需要，也使离退休干部普遍认可我们的服务管理。建议从下面几点进行设想、考虑和思考。 3.1 从资源上进行整合设想 离退休干部有一个特点，他们喜欢聚在一起聊聊天、打牌下棋、看书看报、棋琴书画等等，而这些都需要有一个好的活动场所，如果这些只靠一个单位去做是不够的，需要全社会活动场所的资源为离退休干部开放，为离退休干部服务。 为什么只靠一个单位的活动场所不够呢?调查中发现，有的单位离退休干部人数比较少，再加上有些离退休干部由于种种原因不能参加单位的学习与活动，而他们单位的活动场所比较大、比较全面，这些活动场所使用率比较低；而有的单位情况与他们的情况正好相反，是人数多活动场所小。针对这种情况，有必要进行活动场所的整合，进行必要的互补，让这些资源发挥最大的作用，充分发挥这些活动场所的使用率，让离退休干部能就近参加学习与活动，这样既解决了离退休干部喜欢聚在一起的愿望，也使离退休干部能就近参加学习与活动。要具备这种愿望就必须要有全社会是一家的思想，各单位的活动场所要对全社会的离退休干部真正开放，让他们感受到无论到哪家单位活动场所，都备感亲切，真正使离退休干部有一个快乐的晚年活动场所。 3.2 从服务上进行周到考虑 随着老干部高龄化，很多离休干部已不能经常到单位参加学习与活动。为照顾好、服务好离退休干部，让离退休干部舒心地居家养老，就近参加社区学习与活动、就近得到关心与照顾的方式是必须的。因此，单位与社区联手，针对不同的人，在服务上采取必要的个性化考虑，帮助离退休干部解决生活中碰到的难题。 在学习活动中，由于离退休干部年事已高，有些离退休干部因身体原因不能到公司和社区参加学习与活动，但这些离退休干部又时时牵挂公司单位和社区的情况。针对离退休干部这种情况，建议单位和

发挥离退休干部作用是我们党和国家的一项基本政策原则。离退休干部是新的历史条件下，推进政治建设、经济建设、精神文明建设和党的建设一支不可忽视的重要力量。我们在工作中，注意发挥离退休干部的潜在智能，引导他们紧跟时代，用新的视野、新的风范，积极参与社会，服务社会，充分发挥他们在经济、社会建设中的重要作用。 一要高度重视老干部工作。要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好老干部工作的重要性，进一步增强做好老干部工作的责任感和使命感，更加自觉、主动地把老干部工作做好。二要进一步提高老干部工作水平。要进一步强化服务意识，积极探索老干部管理服务的新路子、新方法，努力推动老干部工作上水平。要切实保障老干部政治待遇，让老干部及时了解政治经济形势和全市发展情况，畅通老干部为我市发展献计献策的渠道。要认真落实老干部生活待遇，确保上级各项政策落到实处，不断改善和提高老干部的生活水平。要发挥老干部活动中心等阵地作用，积极开展老年文体活动，不断丰富老干部的精神文化生活。要进一步健全完善联系老干部、帮扶困难老干部等机制，积极为老干部办好事、解难事，努力为老干部提供优质服务。三要切实发挥好老干部的作用。各位老同志要发挥余热，一如既往地关心、支持党委、政府的工作，为当地社会经济发展多提宝贵意见和建议；一如既往地做好凝心聚力、解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为维护团结和谐稳定的大局再做贡献。

第一章　总则第一条　为了做好军队离休退休干部服务管理工作，根据《中华人民共和国退役军人保障法》和国家有关规定，制定本办法。　　本办法所称军队离休退休干部，是指移交政府安置的由退役军人事务部门服务管理的中国人民解放军和中国人民武装警察部队离休退休干部（以下简称军休干部）。第二条　军休干部服务管理应当从维护军休干部的合法权益出发，贯彻执行国家关于军休干部的法律法规和政策，完善军休干部服务保障和教育管理机制，落实军休干部政治待遇和生活待遇。　　军休干部服务管理坚持政治关心、生活照顾、服务优先、依法管理的原则。第三条　军休干部服务管理工作坚持党的领导，由退役军人事务部门主管，军休服务管理机构（以下简称军休机构）具体组织实施。　　退役军人事务部门应当依法负责军休干部服务管理工作，及时研究解决存在的问题，监督检查军休服务管理相关法律法规和政策措施落实情况。　　军休机构是服务和管理军休干部的专设机构，包括军休服务管理中心、军休所、军休服务站等，承担军休干部服务管理具体工作。第四条　军休干部服务管理应当与经济发展相协调，与社会进步相适应，实行国家保障与社会化服务相结合。第五条　对在军休干部服务管理中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。第二章　服务管理内容第六条　退役军人事务部门、军休机构应当加强军休干部思想政治工作，引导军休干部继续发扬人民军队优良传统，模范遵守宪法和法律法规，永葆政治本色。第七条　退役军人事务部门、军休机构应当按照规定落实军休干部政治待遇，组织军休干部阅读有关文件、听取党和政府重要会议精神传达等。　　退役军人事务部门应当主动协调当地离退休干部管理部门，将军休干部纳入本级老干部工作体系。第八条　退役军人事务部门在国家、地方和军队举行重大庆典和重大政治活动时，应当按照要求组织军休干部参加。第九条　退役军人事务部门应当协调当地人民政府和军队有关负责人，在八一建军节、春节等重大节日走访慰问军休干部。第十条　退役军人事务部门应当按规定落实军休干部荣誉疗养制度，对服役期间或移交安置后作出突出贡献的军休干部，分层级、分批次组织疗养。第十一条　军休机构应当做好以下服务保障工作：　　（一）举行新接收军休干部迎接仪式。　　（二）按时发放军休干部离退休费和津贴补贴，帮助符合条件的军休干部落实优抚待遇。　　（三）协调做好军休干部的医疗保障工作，落实体检制度，建立健康档案，开展医疗保健知识普及活动，引导军休干部科学保健、健康养生。　　（四）培育军休干部文化队伍，开展军休文化体育活动，引导和鼓励军休干部参与社会文化活动。　　（五）开展经常性走访探望，定期了解军休干部情况和需求，提供必要的关心照顾。　　（六）协助办理军休干部去世后的丧葬事宜，按照政策规定落实遗属待遇。第十二条　退役军人事务部门、军休机构应当依法依规加强对军休干部参加社会组织、出国（境）、著作出书、发表言论等事项的管理，督促军休干部遵纪守法和遵守军休机构各项规章制度。第十三条　退役军人事务部门、军休机构应当鼓励支持军休干部保持和发扬优良传统，发挥自身优势，继续贡献力量。第三章　服务管理方式第十四条　军休机构应当建立健全工作制度，为军休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐创造条件。第十五条　军休机构应当建立值班制度，并采取定期联系、定人包户等方式，为军休干部提供及时、方便的日常服务保障。第十六条　军休机构应当坚持共性服务和个性化服务相结合，为军休干部提供细致周到的服务。对失能、失智、重病、高龄、独居、空巢等军休干部，应当重点照顾并提供必要帮助。第十七条　军休机构应当按照退役军人事务部门制定的规范标准，推进服务管理工作标准化建设，确保规范运行。第十八条　军休机构应当推进社会化服务，根据需要引进医疗、养老、志愿服务等方面力量，为军休干部提供多元服务。第十九条　退役军人事务部门、军休机构应当加强信息化建设，充分运用信息化技术，发挥军休安置服务管理信息系统、网络“军休所”等信息化平台作用，提高工作效率，实现精准服务。第二十条　退役军人事务部门、军休机构应当推进军休老年大学建设，线上线下融合，扩大教学供给，提高办学水平，不断满足军休干部终身学习需求。第二十一条　退役军人事务部门应当健全军休机构服务网格，加强军休干部服务保障。第二十二条　军休干部管理委员会是在军休机构内军休干部自我教育、自我管理、自我服务的群众性组织。　　军休机构内设有军休干部管理委员会的，军休机构党组织应当加强对军休干部管理委员会的领导，按照有关规定组织开展活动，发挥军休干部管理委员会的作用，定期听取军休干部管理委员会工作情况报告，研究解决其反映的问题。第四章　军休机构建设第二十三条　退役军人事务部门根据安置管理工作实际，按照统筹规划、合理布局、精干高效、便于服务的原则设置、调整军休机构。第二十四条　军休机构实行法定代表人负责制，对重大问题实行科学决策、民主决策。　　军休机构应当依法依规落实政策公开、财务公开、服务公开，接受军休干部和工作人员监督。第二十五条　军休机构应当加强党组织建设，改进和创新军休干部党组织工作，落实党的组织生活制度，增强党组织的政治功能和组织力，使之成为组织、凝聚、教育军休干部和工作人员的坚强堡垒。　　加强军休干部中的流动党员管理，将流动党员就近安排在暂住地军休机构党组织参加组织生活。第二十六条　军休机构应当加强基础设施建设，设置会议室、活动室、阅览室、荣誉室等场所，根据军休干部特点和需求，因地制宜开展适老化改造，具备条件的可引进或设立养老、医疗、助餐等功能设施，建立必要的室外文化体育活动场地，创造良好休养环境。第二十七条　军休机构应当按规定用好军休经费，加强军休经费和国有资产管理，提高使用效益，接受有关部门的审计监督。第二十八条　军休机构应当加强军休干部档案管理。第二十九条　军休机构应当加强安全管理，制定并落实卫生、灾害等突发事件应急预案，增强风险防控和应急处置能力，及时消除安全隐患，防止安全责任事故发生。第五章　服务管理工作人员第三十条　退役军人事务部门应当加强军休服务管理工作人员队伍建设，在编制员额内配齐配强工作力量，优化队伍结构。第三十一条　军休机构在编制员额内新聘用工作人员，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，应当面向社会公开招聘，同等条件下优先聘用退役军人、军人家属。第三十二条　退役军人事务部门可以通过引进专业化服务等渠道充实工作力量。第三十三条　服务管理工作人员应当强化能力素质和作风纪律，树牢全心全意为军休干部服务的意识。第三十四条　退役军人事务部门、军休机构应当定期开展教育培训、岗位练兵、业务竞赛等活动，提高工作人员思想政治素质、政策理论水平和服务管理能力。第三十五条　退役军人事务部门应当建立以军休干部满意度为主要内容的服务管理工作监督考评体系，定期对军休机构及其负责人进行测评。　　退役军人事务部门、军休机构应当建立工作人员绩效考核、岗位交流制度。对军休政策落实不到位、工作推进不力的人员，按照有关规定进行处理。第六章　附则第三十六条　中国人民解放军和中国人民武装警察部队移交政府安置的退休军（警）士的服务管理参照本办法执行。第三十七条　本办法自2022年1月1日起施行。

目前，我国老龄工作正步入一个关键时期，离退休老干部工作的好坏，关系到我国国民经济的长远发展，关系到我国全国实现小康社会目标的实现，老干部工作如何紧紧围绕老干部“高龄、高发病”出现的新情况、新问题认真研究探索，积极改革创新，以高度的政治责任感和满腔热情做好老干部工作，是摆在我们面前的重要课题，是我们离退休干部服务管理者所要认真去做、去思考的。1 离退休干部简况离退休干部是我国特殊时期的特殊群体，是新中国建设以来各方面的重要工作和管理力量，这个群体对国民经济建设和发展立作出了不可磨灭的贡献。退休干部现年龄差距很大，年龄大的现已进入多病时期，年龄轻的现在还在为社会作贡献，这个群体从建国初期到现在，为我国的科技建设、经济建设、国防建设等一系列领域作出了重要贡献，使我国的面貌发生了天翻地覆的变化。对退休干部这个群体，我们不能把他们遗忘，要让他们感受到祖国企业始终关心着他们、始终注视着他们，要给他们一个享受晚年快乐生活的平台，让他们享受到所应享受到的服务待遇。2 离退休干部服务管理模式的思考2.1 单位服务管理的方式方法单位的服务管理是离退休干部学习与活动的主体，也是离退休干部被服务的主力军，因为离退休干部在原单位工作许多年，有的甚至一辈子在原单位工作，他们对原单位有着深厚的感情，始终关心和注视着原单位的情况，对原单位的发展和未来一直给予高度的重视，可以说，他们对原单位的依赖性比较大，需要原单位服务管理的愿望贯穿始终。现在离退休干部年龄比较大，身体健康状况已下降，特别是离休干部，他们对生活质量要求不高，比较看重单位对他们的服务与关心，每当单位组织重要会议、重要活动邀请他们参加时，他们会很开心，更并且流露出自豪感、被尊重感。在退休干部这个群体中，有一少部分人文化层次较高，对社会的发展和了解比较深刻，对一些问题有独特的想法、见解和建议，对单位的服务管理有一种较高的期望；另有一部分人，他们已进入高龄期，虽然有自己的想法与要求，但力不从心，只是希望单位能对他们经常关心与交流；还有一部分人，年龄适中，他们愿意积极参加单位组织的学习与活动，一切活动都愿意参加。针对离退休干部这些情况，笔者认为：单位的服务管理是离退休干部晚年生活的源泉，也是他们与原单位进行沟通的桥梁，这种服务管理是不可或缺的，是必须长期存在与使用的。2.2 社区服务管理的方式方法利用社区资源做好离退休干部服务工作，是离退休干部服务管理工作的重要内容，是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。在保持原有的单位服务关系和管理关系的基础上充分发挥社区的作用，方便离退休干部就近学习、活动、得到关心照顾、发挥作用，为离退休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造好的环境和条件。社区对离退休干部服务管理是单位管理的补充，具有单位不可替代和无法做到的作用。因此要充分发挥和利用社区的资源，通过各种形式使离退休干部在社区第一时间了解党的方针政策、国际国内的形势以及社区情况，使他们在社区感到和在单位一样被重视。2.3 社会服务管理的方式方法对离休干部这个群体来说，他们比大熊猫都珍贵，大熊猫在人们的保护下可以不断繁殖，而离休干部这个群体是特殊时期、特殊时段的特定群体，没有再生资源，对离休干部的服务与关怀是全社会的共同的责任和义务，要让全社会知道，对离退休干部的服务是没有止境的，与其等到若干年后由于我们的不作为或少作为而深深感到后悔，还不如现在发动全社会的资源，更好地为离休干部服务。现离退休干部普遍住家离单位较远，他们要到单位参加活动很不方便，到社区活动又不能满足他们的兴趣和爱好，交流的对象又少，所以往往还是往单位跑，对单位只能是依赖。因此建议全社会各单位的活动场所对离退休干部全开放，不管他们是不是本单位的，都要满腔热情，热心服务，针对不同的人提供不同的个性化服务，方便他们就近活动。3 对今后离退休干部服务管理的建议为了更好地为离退休干部服务，我们要统一认识，增强服务意识，提供优良的个性化服务，满足离退休干部的需要，也使离退休干部普遍认可我们的服务管理。建议从下面几点进行设想、考虑和思考。3.1 从资源上进行整合设想离退休干部有一个特点，他们喜欢聚在一起聊聊天、打牌下棋、看书看报、棋琴书画等等，而这些都需要有一个好的活动场所，如果这些只靠一个单位去做是不够的，需要全社会活动场所的资源为离退休干部开放，为离退休干部服务。为什么只靠一个单位的活动场所不够呢?调查中发现，有的单位离退休干部人数比较少，再加上有些离退休干部由于种种原因不能参加单位的学习与活动，而他们单位的活动场所比较大、比较全面，这些活动场所使用率比较低；而有的单位情况与他们的情况正好相反，是人数多活动场所小。针对这种情况，有必要进行活动场所的整合，进行必要的互补，让这些资源发挥最大的作用，充分发挥这些活动场所的使用率，让离退休干部能就近参加学习与活动，这样既解决了离退休干部喜欢聚在一起的愿望，也使离退休干部能就近参加学习与活动。要具备这种愿望就必须要有全社会是一家的思想，各单位的活动场所要对全社会的离退休干部真正开放，让他们感受到无论到哪家单位活动场所，都备感亲切，真正使离退休干部有一个快乐的晚年活动场所。3.2 从服务上进行周到考虑随着老干部高龄化，很多离休干部已不能经常到单位参加学习与活动。为照顾好、服务好离退休干部，让离退休干部舒心地居家养老，就近参加社区学习与活动、就近得到关心与照顾的方式是必须的。因此，单位与社区联手，针对不同的人，在服务上采取必要的个性化考虑，帮助离退休干部解决生活中碰到的难题。在学习活动中，由于离退休干部年事已高，有些离退休干部因身体原因不能到公司和社区参加学习与活动，但这些离退休干部又时时牵挂公司单位和社区的情况。针对离退休干部这种情况，建议单位和

　　新中国成立以来，国家曾数次调整退休费计发标准，总的趋 势是逐年提高。1993年工改后，公务员和事业单位的计发比例有所区别。　　一、机关干部实行职级工资制，退休后基础工资和工龄工资按本人原标准的全额计发，职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发。　　退休时工作满35年的，职务工资、级别工资两项之和按88％计发；工作满30年不满35年的，职务工资、级别工资两项之和按82％计发；工作满20年不满30年，职务工资、级别工资两项之和按75％计发。　　二、事业单位按本人职务（技术等级）工资与津贴之和的一定比例计发。　　退休时工作满35年的，退休费按90％计发；工作满30年不满35年的，按85％计发；工作满20年不满30年的，按80％计发。　　计发基数为本人退休当月的职务（技术等级）工资和工资构成比例所规定的津贴两项之和，按规定相应打折扣。有些职工原享受的政府特殊津贴、教龄津贴和护龄津贴，退休时均按100％发放。　　三、机关事业单位的工人退休，退休费计发基数按本人岗位工资、技术等级（职务）工资、奖金三项之和的一定比例计发。　　四、因公致残完全丧失工作能力的人员，退休费按分别高于国家现行规定的机关和事业单位工作人员最高退休费的5％～10％计发，但最高不得超过本人原工资。　　五、有特殊贡献的退休干部，可适当提高退休费比例，权限已下放到各省、自治区、直辖市政府。　　六、对在边远地区（如西藏、青海、海拔3500米以上）工作的退休干部，可适当提高退休费标准，幅度为5％～10％。　　七、出国定居的退休人员的退休费与国内退休人员享受同等待遇，但需每年提供一份由我驻外使、领馆或当地公证机关出具的本人生死证明，支付单位凭此证明按期支付退休费直至本人去世为止；退休人员死亡后，支付退休生活费的单位，应按其原工作单位的现行规定发放丧葬费、抚恤费。　　八、退休人员失踪，下落不明在6个月以内的，其退休费可照发；超过6个月的，从第7个月起暂时停发退休费；人员找到后可补发退休费。　　前不久，中组部召开全国老干部局长会议，会议提出新世纪初老干部工作的主要任务：　　一、认真贯彻中办、国办通知精神，进一步做好离休干部"两费"落实工作。　　各级党委部门、老干部部门要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见〉的通知》要求，采取切实有效措施，尽快一次性清理"两费"历史拖欠，任何单位和个人不得截留和挪用。各省区市、国家机关有关部委、中央管理的国有重要骨干企业的组织人事、老干部部门，要及时向党委、政府汇报离休干部"两费"清欠情况，会同有关部门提出解决意见，逐人解决拖欠的离休干部"两费"。　　抓紧建立和完善离休干部离休保障机制，尽快建立健全离休干部医药费保障机制，积极配合财政等部门建立和完善财政支持机制。　　二、继续贯彻中央思想政治工作会议精神，加强和改进老干部思想政治工作。　　一要积极组织老同志开展政治理论学习，认真落实老同志的政治待遇；二要切实抓好离退休干部党支部建设，加强和改进离退休干部党员的组织建设和教育管理；三要针对改革中出现的新情况，耐心细致地做好老干部思想政治工作，努力在老干部思想政治工作的机制、形式、方法和途径上有所创新；四要进一步做好老干部活动中心和老干部部门举办的老年大学，丰富老干部的精神文化生活。　　三、加强调查研究，以改革的精神探索解决老干部工作面临的新情况、新问题。　　一是研究探索利用社区优势做好老干部工作的新途径；二是研究解决事业单位老干部工作方面的突出问题；三是调查研究离休干部分享改革和社会发展成果问题；四是研究解决部分老同志的特殊困难。　　四、结合庆祝建党80周年纪念活动，积极组织老干部在"两个文明"建设中发挥作用。　　各级组织部门和老干部部门要按照中央的统一部署，周密计划，精心安排。要坚持已有的好形式，从实际出发，继续组织老干部在国企改革、西部大开发、社区建设和科技、教育、卫生等领域发挥作用；要做好对老干部和老干部工作的宣传，进一步改进和加强老干部部门信息工作，鼓励和支持信息员及时反映情况，加强信息网络建设和信息工作制度建设；认真负责地做好老干部信访工作。　　五、提高认识，加强领导，努力做好新世纪初的老干部工作。　　各级党委和组织部门要把关心老干部和重视老干部工作提到"三个代表"要求的高度来认识；各级党委分管老干部工作的领导要切实负起责任，经常深入到老干部中和老干部工作部门了解情况，加强指导，解决问题；各级老干部工作领导小组要充分发挥其组织、协调、督查和指导作用；各级组织部门要切实加强老干部工作的具体指导，大力支持老干部局的工作。要重视老干部部门领导班子建设，加强对老干部部门领导干部和工作人员的培训。

　　《公务员法》第十四章退休　　公务员退休是指公务员因达到退休年龄等原因而退出工作岗位，公务员退休制度是社会保障制度的重要组成部分。建立公务员退休制度，对于维护公务员的合法权益、保证公务员队伍的新陈代谢都具有重要的意义。本章共三条，对公务员强制退休、提前退休以及退休后的待遇作了规定。　　第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。　　休的条件　　所谓退休，是指企业事业组织的职工和机关工作人员达到一定年龄时，退出原来的生产和工作岗位，并按照规定领取一定的退休金。所谓公务员强制退休，是指公务员在达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，予以强制退休。　　参加革命工作年限满十年的，可以退休。　　1978年中组部、劳动人事部关于女干部离休退休年龄问题的通知规定，在党政机关、群众团体、事业单位工作，年满五十五周岁的处（县）级女干部，确因工作需要，一时尚无适当接替人选，且身体能坚持正常工作的，根据本人自愿，经所在单位审查同意，报任免机关批准，其离休、退休年龄可适当推迟。　　1982年中共中央关于建立老干部退休制度的决定规定，担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记，省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的，正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁，担任司局长一级的干部，一般不超过60岁。个别虽已达到离休退休年龄，但因工作确实需要，身体又可以坚持正常工作的干部，经过组织批准，也可以在一定时间内暂不离休退休，继续担任领导职务。　　1993年国务院制定的国家公务员暂行条例基本沿用了关于安置老弱病残干部的暂行办法的规定，即男性60岁退休，女性55岁退休。公务员法没有对公务员退休年龄作明确的规定，继续沿用原有的相关规定执行。　　（二）完全丧失工作能力的。公务员在完全丧失工作能力时，应当退休。所谓完全丧失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到极大的损害，无法从事正常工作的状况。公务员如果完全丧失了工作能力，就应当退休，进行休养和康复。在这里，公务员完全丧失工作能力的退休体现了机关对公务员的爱护和关怀。需要指出的是，《国家公务员暂行条例》规定，公务员“丧失工作能力的”，应当退休。公务员法对此作了改变。这意味着，公务员如果只是部分丧失了工作能力，而不是完全丧失了工作能力，就不应该退休。对于这种情况，机关单位应当根据公务员丧失部分工作能力后的生理与心理状况，给予安排适当的职位以解决其工作问题。　　第八十八条公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：　　（一）工作年限满三十年的；　　（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；　　(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。　　【释义】本条是关于公务员提前退休的规定。　　提前退休是指公务员达到一般退休年龄以前，符合规定的提前退休条件时，可以自愿申请退出工作岗位，享受退休待遇。建立自愿提前退休制度，一方面有利于鼓励公务员提前退休，以增加公务员队伍的活力，保持公务员队伍的精干；另一方面也照顾了一些公务员希望提前退休的愿望和需要，为他们提供了选择的机会。因此，世界上许多国家均建立了自愿提前退休制度。　　按照我国公务员法的规定，公务员提前退休的条件有：第一，工作年限满三十年的。这是指公务员在国家机关工作的第一年到提出退休的那一年止，公务员一共在机关至少工作了三十年整。第二，距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的。按照有关规定，男性公务员一般在五十五岁以上，并且在机关至少工作二十年整的可以提前退休；女性公务员一般在五十岁以上，并且在机关工作至少二十年整的可以提前退休。第三，符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。这种情况一般是指特殊岗位的公务员，由于其岗位特殊的工作条件，为保护其健康，国家允许其提前退休。例如，从事核试验、野外作业以及工作过程中会涉及到有毒有害物质的公务员，可以按照规定。提前退休。这有利于保护这类公务员的身体健康。　　按照我国公务员法的规定，公务员提前退休的程序有：首先，符合条件的公务员自愿提出申请。公务员自愿提出申请是提前退休的启动程序，只有符合条件的公务员自愿提出了退休申请才能够让其提前退休。否则，就算公务员符合提前退休的条件，任何个人、单位都不得令其退休。其次，任免机关批准其提前退休。任免机关在接到公务员提出提前退休的申请后，应当审查该公务员是否符合提前退休的条件，不符合提前退休的条件的，不予批准；如果该公务员符合提前退休的条件，就应当批准。　　第八十九条公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。　　【释义】本条是关于公务员退休待遇的规定。　　一、公务员退休后享受国家规定的待遇　　公务员退休的待遇，是指公务员退休后依法应享受的权利，主要是指经济待遇，即退休者应享受的退休金和其他生活福利补贴。退休金是公务员退休后享受的主要经济待遇。国外公务员退休金的标准一般根据退休前工资基数和工龄长短计算，大多是按月或按年发放，少数为一次性发放。退休金的筹集方式则可分为两大类：一类是分担筹款制，即退休金由政府与公务员共同筹措，采用这种方式的有美国、日本等。例如，美国联邦政府公务员的退休金来源于四个渠道：一是公务员每月交纳工资的7%作为退休基金；二是公务员所服务的政府机关交纳与公务员相同的基金数额；三是政府拨专款；四是以上三项基金的利息。另一类是政府筹款制，即退休金全部由政府筹集，所需款额列入国家财政预算支出，公务员任职期间无须定期交付退休基金。英国、法国等采用这种方式。我国公务员退休金的筹集方式，属于第二类，即由国家财政拨款支付，公务员在任职期间不需交纳。我国公务员退休金的计算方法通常为退休前的标准月工资乘以一定的百分比。百分比的高低则根据工龄的长短来确定。退休金实行按月发放，其最低额应能维持社会一般生活水平，最高额则不应超过现任职同职级公务员的工资。除退休金外，公务员退休后，还可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在职时所享受的，退休后继续予以保留，一部分是国家为退休人员专门设置的，主要包括公费医疗、寒暑补贴、车旅费、丧葬补助、供养直系亲属的抚恤费等。　　我国公务员法第七十七条第一款规定：“国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。”第七十九条规定：“公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。”根据我国公务员法的规定,公务员的退休待遇于公务员的福利保险权。同时，公务员退休所需经费，由国家财政予以保障。国家在制定财政预算时，应当将公务员的退休待遇所需经费列入其中。机关对于公务员的退休待遇预算资金，应专款专用，不得挪用。　　二、公务员退休后的活动　　公务员在退休后，可以发挥个人专长,参与社会发展,继续为社会与国家作出应有的贡献.充分调动众多老年公务员的积极性及其它各方面的积极因素,可以为我国改革开放与社会主义现代化事业提供力量支持.随着生活水平的提高和医疗条件的改善,目前许多已届退休年龄的人员健康状况良好,精力充沛,但由于国家实行公务员强制退休制度,达到退休年龄的公务员必须执行退休制度，按时退休。在退休人员中,有一些长期担任领导职务,具有较高的政策理论和组织管理能力,有一些学有所长,又长期从事某方面的工作．成为某些领导的专家;还有一些具有某些特殊的才能。发挥这些退休人员的长处，既可以使其老有所为，又可以满足一些企业、组织的需求。　　需要指出的是,公务员退休后的生活应当遵守法律特别是公务员法的规定。我国公务员法第一百零二条第一款规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”这表明，原系领导成员的公务员在退休后三年内，其他公务员在退休后两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。这种规定，有利于预防腐败的发生。如果不对公务员退休后的活动领域与方式进行规范，公务员就可能在退休后，利用其原有的身份与人际关系影响国家的正常、公正的决策。同时，公务员法第一百零二条第二款规定：“公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”　　[三]　　我国的公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分，也是社会保障制度的重要组成部分，是我国人事管理工作中“进”、“管”、“出”三大环节中一个不可缺少的重要环节。它包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要内容。建立和实行国家公务员退休制度，对于实现和国家事业的兴旺发达、承前启后，长治久安，都具有重大的现实意义和战略意义。　　一、国家公务员退休制度的含义及特点　　（一）国家公务员退休制度的含义　　国家公务员退休，指国家公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，离开工作岗位，依法办理退休手续，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。这是国家公务员管理的一个重要管理环节，也是保持国家公务员队伍充满生机和活力的重要措施。　　国家公务员退休制度是指由国家制度并颁布实行的关于国家公务员的退休条件、待遇、安置、管理等方面的法律法规体系总称。我国公务员退休制度继承和发扬了党和国家干部退休工作的优良传统，总结吸收了干部退休制度改革的经验，同时也借鉴了国外公务员退休制度和社会保障制度中一些有益的做法。　　件分为年龄条件、工具条件和身体条件三方面。退休年龄条件是根据国家社会经济发展需要、人口状况，平均寿命，以及生产力供求情况等因素综合确定的。国家公务员达到法定的退休年龄，办理退休手续后，国家就支付退休金。工具条件是由国家公务员的养老保障必须贯彻权利与义务结合的原则决定的，国家公务员只有为国家提供一定的服务年限才能享受退休待遇。身体条件，是指国家公务员因公（工）或因病致残，确实丧失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。　　国家公务员的退休方式有两种，一种是法定退休，即达到法定的退休年龄，由任免机关命令其退休；一种是自愿退休，即具备了法定的最低退休条件之后，可自愿申请退休。　　（二）退休待遇　　退休待遇是国家公务中退休制度的核心内容。《国家公务员暂行条例》在《退休》一章中规定：“国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金和其他福利等遇”。合理确定国家公务员的退休待遇，关系到能否保证国家公务员退休后的基本生活，关系到整个公务员队伍的切身利益，也关系到社会的安定和发展。因此，确定国家公务员退休后的待遇，就遵循三个基本原则：一是确定科学的退休金计发标准和办法；二是体现功绩原则，鼓励敬业精神；三是建立正常的调节机制。　　国家公务员退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、医疗等其它福利待遇。1、政治待遇。政治待遇是指国家公务员退休后应享有的政府权利。国家公务员退休后，其基本政治待遇保持不变。各有关单位要按照党和国家的政策规定，组织退休公务员学文件、听报告，参加有关的活动，通报有关情况，使他们及时了解党的路线、方针、政策和国内外大事，勉励他们在新的形势下，继续坚持四项基本原则，坚持改革开放，发扬光荣传统，永葆革命青春。2、生活待遇　　（三）退休安置　　退休公务员的安置，包括安置地点的选择，住房和接受单位的落实，退休经费和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地点是县级行政区域内居住的，一般可就地安置。退休安置是国家公务员退休制度的一个重要内容，直接关系到国家公务员退休后的生活，同时对解除在职国家公务员的后顾之忧，安心本职工作，也有一定的意义。1、安置原则。　　第一，坚持以就地安置为主的原则。在相当长的时期内，我国对离退休人员的安置去向，本着有利于控制大中城市人口增长的精神，作出了一些规定。实践证明，对离退休人员过多地进行异地安置，不仅耗费大量的人力、物力和财力，也不利于离退休人员的晚年生活。特别是随着住房、医疗等制度的改革，异地安置矛盾更加突出，安置费用耗资巨大，往往有许多难以解决的困难。　　第二，对少数退休公务员就地安置确有困难的，应体现适当照顾的原则。如对在边远、高原、沙漠等特别艰苦地区工作的国家公务员，其退休安置地点，可区别不同情况予以照顾。　　2、安置条件。　　国家公务员退休后，一般应当就地安置。这是因为，国家公务员的职业相对稳定，在一个地方长期工作，对环境比较适应，也有一定的生活基础就地安置后，方便生活，方便管理。少数退休公务员，就地安置确有困难，符合国家规定的条件，可异地安置，但要从严掌握。这部分人主要是指只身在一地工作，或夫妇同在一起、但身边无子女照顾的；由内地到边远、艰苦地区工作，身体确实不适应继续在当地生活。到京、津、沪和其他大城市安置的，要从严掌握，分别由国家和盛自治区、直辖市人民政府作出决定。　　3、安置待遇和手续　　退休公务员异地到其它城市安置的，原单位可发给一定数额的安家补助费。到农村安置的，可发给一定数额的建房补助费。退休公务员异地安置时，本人及随迁家属前往居住点途中所需车船费、住宿费、行李搬运费等，由原单位按差旅费报销。异地安置的退休公务员的户籍、组织医疗及经费关系等转换手续，应由原工作单位和接受安置地有关部门协商解决。　　（四）退休公务员的管理　　1、退休公务员的管理是建立有中国特色的国家公务员退休制度的一个组成部分，是国家公务员退休工作的重要内容。长期以来，在党和各级政府的关怀和各有关方面的共同努力下，退休干部管理服务工作取得了很大的成绩，并制定了一些行之有效的规定。随着社会主义市场经济体制的建立以及我国人口老龄化进程的加快，要进一步加强管理，适应经济和社会发展需要，转换管理机制，探索新形势下退休公务员逐步向社会化管理过渡的路子。2、管理工作的主要内容是：认真做好退休公务员的思想政治工作，定期组织学习，过好党的组织生活，关心他们有身体健康和物质文化生活；负责退休金和其它生活待遇的发放支付，监督各项政策的落实；适当开展一些有益于老年人身心健康的文化活动；反映退休公务员的意见和建议，维护退休公务员的合法权益；负责鉴别项经费的管理和使用，对生活困难的国家公务员提供帮助，及时解决其实际生活问题。3、要逐步建立一套适合社会化管理运行的组织，形成上下贯通的管理体系。县以上各级人事部门可设立事业性的协调机构，负责国家公务员退休金的预算、给付和管理服务的日常工作。　　[四]　　公务员辞职辞退　　国家公务员辞职辞退制度是疏通国家公务员出口的重要环节。允许国家公务员自由选择适合自己的职业，同时对不胜任国家公务员工作和不忠于职守的国家公务员予以辞退。国家公务员辞职辞退制度为国家公务员依法维护其选择职业的权利和国家公务员队伍优胜劣汰机制提供了法律保障。　　一、国家公务员辞职辞退的涵义：　　国家公务员辞职是指国家公务员根据本人意愿，依照法律、法规规定，申请终止其与国家行政机关的任用关系。国家公务员辞退是指国家行政机关依照法律、法规规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的，解除其与国家公务员的任用关系的行政行为，是一种单方面的法律行为。国家公务员辞职、辞退后，即自动失去国家公务员的身份。　　二、国家公务员辞职辞退的特征　　国家公务员辞职辞退制度赋予了国家公务员和国家行政机关双向选择权。即国家公务员可以主动提出终止其应承担的国家公务员义务，与国家行政机关终止任职关系，国家行政机关依法辞退不适宜继续在国家行政机关的国家公务员。国家公务员辞职有如下特点：　　1.辞职是国家公务员的法定权利。　　我国宪法规定，劳动权是公民的基本权利之一。从广义上讲，劳动权包括了择业权，而辞职是国家公务员择业权利的一种形式。辞职是国家公务员的基本权利，完全由公务员本人决定，任何国家行政机关、社会团体或个人不得非法干涉。　　2.辞职必须经过法定程序。　　辞职虽然是国家公务员的权利，也必须遵守宪法和法律的规定，不得损害国家的、社会的、集体的利益。为了保障国家行政机关正常的工作秩序和严格国家公务员队伍的管理制度，辞职必须按照法定程序进行，只有经法定程序，辞职的法律行为才生效。3.辞职权利具有法律的保障。没有法律保障的权利是虚无的、不现实的权利。对国家公务员辞职权的保障就是法律规定的辞职待遇。如依法辞职后，当事人可以按照有关规定获得各种人事关系证明，有在规定范围内重新就业的权利等　　最新试行规定　　关于印发《公务员辞去公职规定（试行）》的通知　　人社部发[2009]69号　　各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人力资源社会保障（人事）厅（局），中央和国家机关各部委、各直属机构、人事局：　　现将《公务员辞去公职规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。在实施中有何问题和建议，请及时报告中共中央组织部、人力资源社会保障部。　　中共中央组织部 人力资源和社会保障部　　二00九年七月二十四日　　公务员辞去公职规定（试行）　　第一条 为规范公务员辞去公职工作，保障机关与公务员的合法权益，根据公务员法，制定本规定。　　第二条 本规定所称辞去公职，是指公务员依照法律、法规规定，申请终止与任免机关的任用关系。　　公务员辞去公职后，不再具有公务员身份。　　第三条 公务员辞去公职，应当依照法定的情形、权限和程序办理。　　第四条 公务员有下列情形之一的,不得辞去公职：　　（一）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位上满国家规定的脱密期限的；　　（二）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；　　（三）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；　　（四）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。　　第五条 公务员辞去公职按照下列程序办理：　　（一）公务员向任免机关提出书面申请，填写《公务员辞去公职申请表》；　　（二）任免机关组织人事部门审核；　　（三）任免机关审批，作出同意辞去公职或者不同意辞去公职的批复，同意辞去公职的应当同时免去其他所任职务；　　（四）任免机关将审批结果以书面形式通知公务员所在单位和申请辞去公职的公务员，并将同意辞去公职的批复送同级公务员主管部门备案。　　《公务员辞去公职申请表》和同意辞去公职的批复等存入本人档案。　　第六条 任免机关应当自接到公务员辞去公职申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。　　第七条 经批准辞去公职的公务员，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。　　对拒不办理公务交接手续的，按照有关规定给予处分，情节严重的，给予开除处分。　　第八条 《公务员辞去公职批准通知书》应当直接送达公务员本人。直接送达本人有困难的，参照有关规定执行。　　第九条 公务员申请辞去公职未予批准的，可以按照规定申请复核或者提出申诉。复核、申诉期间不停止该人事处理的执行。　　第十条 公务员在辞去公职审批期间不得擅自离职。对擅自离职的，给予开除处分。　　第十一条 公务员与所在机关因专项培训订立协议约定工作期限的，在未满约定工作期限内一般不得申请辞去公职。申请辞去公职的，应当向所在机关支付违约金或者履行相应义务。　　违约金的数额不得超过机关提供的专项培训费用。机关要求辞去公职公务员支付的违约金不得超过约定工作期限尚未履行部门所应分摊的培训费用。　　第十二条 公务员辞去公职后，自批准之日的次月起停发工资，社会保险按照有关规定执行。　　第十三条 公务员辞去公职后，应当按照有关规定转递档案。在九十日内重新就业的，应当在就业单位报到后三十日内，按照干部人事档案转递的有关规定，将档案转至有关的组织人事部门保管；在九十日内未就业或者重新就业单位不具备条件保管条件的，按照流动人员人事档案管理的有关规定转递档案。　　第十四条 公务员辞去公职后重新就业的，其辞去公职前在机关的工作年限合并计算。　　第十五条 公务员辞去公职的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。　　公务员辞去公职后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。　　第十六条 违反本规定的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限予以纠正，并追究相关人员责任。　　第十七条 参照公务员法管理的工作人员辞去公职，参照本规定执行。　　第十八条 本规定由中共中央组织部、人力资源社会保障部负责解释。　　第十九条 本规定自发布之日起施行。