三规合一是什么意思?

1.增施肥料施肥应在冻害解除、植株恢复生长后进行，切忌在冻害后立即施肥。对轻度受冻的田块，可亩用光合营养膜肥配合磷酸氢钾溶液进行叶面施肥，以增强植株抗性，尽快恢复生长；对出苗后中度或较重受害及尚未出苗的田块，追施沼液或粪水等肥，以促进植株恢复或块茎种芽萌发。2.开沟排水对地势较低的田块，在冻害解除后，应尽快开挖排水沟，以降低水位，排除渍水，避免薯块腐烂，同时尽快提高土温，促进植株恢复生长。3.查缺补种检查地下种薯受冻情况发现种薯有受冻腐烂的部分时，及时剔除补种。播种前用新高脂膜拌种，可保温、保湿、吸胀，提高种子发芽率，使幼苗健壮。驱避地下虫害，隔离病毒感染。4.科学防病在受低温冻害后，幼苗易发生黄萎病，种芽易感立枯病。可用根施通配合护树大将军灌根部预防黄萎病、立枯病。5.注意预防再次出现低温霜冻要密切注意天气预报，如有霜冻天气出现，要在霜前用地膜等覆盖物遮盖。若条件不允许的，要采取熏烟措施防冻。

1人事档案管理的模式比较封闭,由于现代社会的开放性，传统的人事档案管理方式已经无法与时俱进，与时代处于同一频率。传统的比较封闭的人事档案管理模式存在很多不足之处，比如说其功能比较程序化、内容老旧、结构不合理、人才的流动不平衡，这些问题都让人事档案管理工作受到了不同程度的制约，对社会经济的发展起到了严重的影响作用。,2人事档案管理的制度不完善,人事档案管理的制度不完善，对于每一个员工的工作内容和职责分配的不明确，是人事档案管理的一个重要问题，这就导致一定程度上出现了很多人管理一件事情，或者是没有人处理的情况。由于这种不完善的制度，使得很多的部门都在私下里进行人事档案的管理，这种问题出现在劳动部门、社会保障部门、事业企业部门、私营企业、国营企业。甚至就连民办中介也在进行管理，这就是多头管理。多头管理造成了人事档案管理的混乱性，使得人事档案管理工作无法实现统一，减少了工作效率，提高了管理的而成本，对人事档案管理的健康发展造成了影响。还有一个问题是，大家都不管的问题，我国的很多个部门机构都没有一个完善的管理制度，大部分都是为了方便流转才设立的人事档案管理，在平常的工作中，一般只是进行简单的收发手续，并没有从本质上去进行管理。所以人事档案管理的信息老旧，不能够与时俱进，清楚的应付最新的人事变动，制约了人事档案管理的发展。,3人事档案管理对于人权的忽视,人事档案管理对于人权较为忽视，使得人权得不到有效的保障，主要表现在人事档案管理工作中有对人权造成伤害的现象，比如：工作人员对于人事档案管理不能够及时的进行跟进，不能够及时更新和记录新的个人信息；人事档案中一些人的个人信息存在虚假性。这些现象存在于人事档案的管理工作中，忽视了人权的保障，一些人对于自己的档案信息得不到正确的了解，容易打击个人的工作积极性。

由反垄断执法机构责令改正，对个人可以处2万元以下的罚款，对单位可以处20万元以下的罚款；情节严重的，对个人处2万元以上10万元以下的罚款，对单位处20万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。反垄断执法机构是指专门从事反垄断执法工作，或以反垄断执法为主要职责的，拥有相对独立的法律地位和组织结构的行政机构。因为市场经济国家配置社会资源的根本手段和基本方式是市场竞争，市场竞争秩序是市场经济国家基本的经济秩序，反垄断执法机构便在市场经济国家有着很大的独立性和很高的地位。我国国务院反垄断执法机构是指国家市场监督管理总局。国务院反垄断执法机构之上设有反垄断委员会。反垄断执法机构具有以下几个特点： 1、多头管理,职能交叉重叠由于我国的经济立法一直采取单行立法的模式,每个单行法只调整某项特定的对象,并根据国家机关的职能划分和任务平衡的原则规定一个主管的机关,多头管辖的现象便不可避免。如计划管理部门确定价格并进行执法,成本规则的制定和监督执行由财政部门承担,滥用市场支配地位和行政垄断的问题由工商行政管理部门处理,涉及并购协议的事项由商务部门管理。同时,国务院下属部委、办、局有权制定部门规章,因此,各部门都出于利益最大化的需要纷纷出台自己的规定,将法律没有明确的事项尽量纳入本部门管辖的范围,职能交叉,多头管理的情况更加严重。2、单纯的行政机构设置,级别较低,权力有限 虽然法律规定的部门在中央一级层面上均属于正部级单位,但事实上,由于我国的行政管理体制实行条块结合,以块为主的方针。即对应于中央的部门设置的,县级以上地方均设置了对应的机构。对于反垄断事项而言,根据现行法律,县级以上的相应部门即具有管辖权。而作为中央一级的管理部门很少介入具体案件的处理,而是由地方管理部门承担。这样虽然法律上是一个正部级的管理部门,但实际上是小鬼显灵,阎王无影,处理具体案件的都是地方政府的职能部门。地方职能部门受制地方政府的管理,位卑言轻,难有作为。法律依据《中华人民共和国反垄断法》 第十二条国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，履行下列职责：（一）研究拟订有关竞争政策；（二）组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；（三）制定、发布反垄断指南；（四）协调反垄断行政执法工作；（五）国务院规定的其他职责。国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。第十三条国务院反垄断执法机构负责反垄断统一执法工作。国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反垄断执法工作。

清理整顿脱钩改制后的评估行业已走过了五个年头，但是“多头管理”的现象依然存在。随着国家《行政许可法》的实施，各部委的管理办法相继出台，甚至对所属行业评估机构名称也有了具体明确的要求。而福建省的评估机构在不折不扣地执行这些文件时却发现，“多头管理”让他们陷入了无所适从的困境中。 　　资产评估业：名称之惑折射多头管理之乱 　　本报记者 林翊 　　“我不知道使用怎样的机构名称，才能符合各家行政主管部门的规定。”接连出台的部长令和规范机构名称的文件让福建光明资产评估公司董事长雷云陷入困惑中，如何给自己的企业冠名，取一个合乎规定的称谓，成了一个难题。同样，这个难题也摆在了省内上百家评估机构的面前。 名称之惑 　　根据建设部第142号令，从今年12月1日起，建设部《房地产估价机构管理办法》正式施行。该办法规定，各资质等级房地产估价机构的名称必须有“房地产估价”或者“房地产评估”字样，否则，房地产评估机构可能面临着不能够执业的问题。福建光明资产评估公司是全省第一家在名称上进行变更的评估机构，其负责人雷云告诉记者，从10月12日建设部部长令发布之日起，公司就开始着手机构名称的更改工作。 　　出乎意料的是，按要求增加的“房地产估价”这几个字样，却无法得到福建省工商行政管理局注册分局的认同。工商局认为，在福建光明资产评估有限责任公司的营业执照中，经营范围已包括：固定资产、流动资产、房地产、无形资产、地价评估及其他资产评估等，而机构名称中的资产评估的外延理应可以涵盖房地产估价和土地估价，将两个内涵不能等同的行业同时体现在机构名称里，这样的做法不符合企业名称标准的有关规定。 　　手执建设部的部长令，几经努力，雷云的评估机构最终还是拿到了新注册的名称，即“福建光明资产评估房地产估价有限责任公司”。可是，没隔几天，雷云再次因机构的新名称而烦恼。作为全国范围执业的a级土地评估机构，雷云在将新名称报至中国土地估价师协会后，却被告知，机构名称不符合要求。“房地产估价归建设部管理，土地估价机构的名称中应另行标明‘不动产"、‘地产"、‘地价"字样。” 　　雷云百思不得其解，他认为，从行业角度看，不动产就是房地产，房、地两者是不可分割的，怎么一下子，就因行政主管部门各自的理解而“分道扬镳”了。类似的困惑也发生在省内其他土地评估机构身上。厦门均和资产评估有限公司王崎称，就更名事宜已与厦门工商部门沟通了若干次，而厦门市工商局明确答复，此类更名未有先例，未置可否。他担心，如果没有将名称更改过来，等到明年二月份，评估机构能否顺利通过有关部门的年检都是个大问题。 　　对于机构名称必须冠以行业类别一事，省内评估机构大都感觉无所适从。一位不愿透露姓名的评估机构负责人说，现在的资产评估机构都是由省级财政部门批准设立的，如果按照建设部的要求更改了名称，财政部门对此是否认可还不得而知。 　　为此，厦门市房地产中介行业协会也分别向中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国土地估价师协会发出征询函，对如何执行评估机构名称的规定提出自己的疑惑，期待得到明确的指导。 互为抵触的各部委规定 　　在记者手中，有几份部长令、土地估价师协会和福建省物价局等相关文件。其中，财政部2005年5月11日发布《资产评估机构审批管理办法》（财政部第22号令），办法第九条规定，依法设立的资产评估机构名称中应当包含“资产评估”字样；2005年10月12日，建设部颁发《房地产估价机构管理办法》（建设部第142号令），第九条规定，各资质等级房地产估价机构名称有“房地产估价”或者“房地产评估”字样；中国土地估价师协会2005年8月26日下发《关于在土地估价机构注册中规范土地评估机构名称的通知》，提出机构名称中应明示土地、不动产、土地资产、地产、地价的评估或估价等表明土地估价专业的术语。对此，一位工商部门的工作人员称，“资产评估”本来就包含“房地产评估”和“土地估价”。如果执行各部委的规定，评估机构的名称势必很冗长，而且孰先孰后也会引起一些争议。 　　这位工商部门的工作人员表示，“企业名称理应由国家工商行政部门根据有关管理办法制定。”国家部委对评估机构名称的种种限制也让工商部门不得其解。此前，2004年6月14日，国家工商行政管理总局就出台了《企业名称管理登记管理实施办法》（工商总局第10号令），第十七条明确规定，企业经济活动性质分别属于国民经济行业不同大类的，应当选择主要经济活动性质所属国民经济行业类别用语表述企业名称中的行业。

【答案】：B按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。故本题答案选B。

摇篮，更成为企业经济效益的源泉所在。为在确保安全、优质、按期向顾客提供产品的同时实现效益目标，施工企业一般都会及时组建集团指挥部、子公司项目经理部及其所属施工队的三级管理机构上场。项目部是企业按照项目法施工管理要求而设立的临时性组织机构，是企业的一线指挥机构，集团指挥部通常负责宏观和全方位的管理和协调，子公司项目部和施工队则具体担负施工生产。 　　工程项目管理模式决定工程项目的效益。项目法实施以来的实践证明，三级管理模式在施工管理、质量监控、安全保证及资金管理等方面取得了不菲成果，发挥了应有功效。但从企业全局特别是项目整体所获得综合经济效益角度而言，模式中也存在诸如造成管理人员冗余、机械设备、资源不能有效配置等使成本加大的弱点和缺陷。本文试通过分析现行三级管理模式对项目财务管理目标的影响，探讨借鉴A管理模式变三级管理为两级管理的必要性。 　　一、三级项目管理模式对企业效益的影响 　　工程项目是施工企业经济效益的源头和管理工作的落脚点。对工程项目的管理体现了企业的总体管理水平及形象。多年以来，施工企业实行的对一个工程项目由集团公司统领，担负施工的子公司各管一段，而形成集团、子公司和施工队的三级管理模式，有其优势，也存在一些问题。 　　（一）机构设置重叠、人员编制增多，导致非生产性费用支出加大。一个工程项目上场后，集团要设置项目指挥部，子公司也要设立相应管理指挥机构，两套或多套组织机构所设置的部门（特别是在子公司项目部之间）功能基本相同，定编的各岗位人员将会随上场单位数而相应增加，不同单位之间发生的共性非生产性支出（如办公费、招待费等）将不可避免出现重复和浪费，致使保证各机构正常运转所耗费的非生产性费用占总投资的比例因机构的增多而相应加大。部分工程项目汇总后所发生的非生产性费用支出占总投资的比例超过20％，甚至达到30％以上。 　　（二）周转材料无法周转或周转次数降低。周转材料意在周转，周转次数越多，单位工程项目所分配的材料成本相应也就越少。但在实际施工生产过程中，各子公司各自为战，本位主义思想严重，相互之间难以做到融通和综合利用，每个单位都仅仅从自身的施工需要考虑进行周转材料的购置和加工决策，即便仅用一次的周转材料也需配置到位，无形中造成了人为的浪费，加大施工成本。 　　（三）多头管理、难以集中精力开展成本核算与控制。学习邯钢经验，推行责任成本核算是施工企业行之有效的管理手段和措施。在项目具体实施过程中，各级管理者及相关部门不仅要忙于日常业务处理，又要接受多个“婆婆”的指挥，同时还要照应与地方等各方面关系的协调。工程要进度、保质量，企业要创商誉、谋发展，各方面关系要左右逢源、相互配合，使得企业管理层大部分人员一心多用，难以集中精力、静下心来认真思考和落实项目成本核算开展，考虑寻求降低成本，提高项目效益之路，即便是有所实施，也可能使成本核算流于形式、停留在口头上，没有真正发挥应有的功效。 　　（四）子公司之间各自为战，难以形成整体效应。从数学角度而言，整体是加法，但在经济意义上整体优势所形成的效益绝非是简单的部分相加，而是应达到“1＋1〉2”效果。每个子公司项目经理部在施工生产过程中，仅仅根据本单位管段内施工需要配置和购买所需机械、设备和周转材料，无法相互调配使用，这势必会造成单位之间相同类型设备的重复购置，并使得设备、器具的利用率降低，增大成本开支。 　　（五）单位之间的部门功能重复，多头对外，难以形成统一基调。集团、子公司指挥部之间在对同一事务的处理过程中都要经过多道手续，各个单位都分别要与相应单位（如当地国土资源、水务、电力政府机关等）进行接触，使得本来一两个人、一个部门能办到的事情，需要上下多个部门、多个人来办。同时，办事人员在政策的理解和执行上，也不可避免存在差距，在没有统一口径的前提下，形成单位之间落实和执行政策标准上可能差之千里。 　　二、转变为二级管理模式的设想及对企业效益的影响 　　参照“机构无重叠、岗位无空白、工作无重复”及“精干管理层、优化劳务层、减少管理跨度、降低管理成本”的“A级管理模式”要求，结合矩阵式组织结构的特点，对一项工程，由集团和子公司选派精兵强将共同组成一个强有力的共同经营、风险共担、利益共享合伙型项目经理部，变三级管理为二级管理。项目经理部全面负责施工生产、质量监控、安全保障、关系协调及经济核算工作。其经营管理的目标为在安全、优质、按期完工的前提下实现项目经济效益化。考试大整理 　　项目经理部经理由集团公司竞聘选派，对项目的全面管理负总责，是项目施工生产、安全、质量、效益的第一责任主体。项目副经理由集团和各参建子公司共同选派，协助经理开展工作并具体负责该公司分担专业工程的施工组织、指挥；各业务部门人员由项目经理和集团人力资源部门在全集团公司范围内择定。项目获得的最终效益可以采用以投资（包括人、财、物的各项投入折合为综合投资）回报等多种形式进行分配。这种管理方式下，项目部通过管段内所有资源的合理配置、集中统一调度，限度利用资源，做到人尽其才、物尽其用，从而将大幅提升项目的综合经济效益。 　　1、减少管理层次，扩大管理幅度，强化统一管理。在两级管理模式下，一个工程项目只设立一个项目部，各子公司是项目部的成员而非独立的核算单位，其工作的目标是获得项目利润，指标是全局性的而非局部的。这样有利于提升各子公司项目经理的全局意识，按照项目部总体规划和目标，统一思想，相互配合，改变两级管理下公司之间各自为战，互不沟通，资源难以有效利用的弊端。在一个整体之下，各参建公司既有分工又要配合，通过对项目整体目标的密切合作，互通有无，相互支持，从而大幅提高资源的利用效率。 　　2、有利于发挥物资集中采购优势，大幅降低材料采购成本。在工程成本的构成中约30％～50％为材料成本，因而有效降低材料成本成为成本控制的关键。在一个项目经理部下，可以通过对施工所需主要材料进行招标采购，汇小溪为江河，在保证材料质量前提下有效降低材料采购成本。那些不能招标的地材也会因采购量的加大使单价降低。多数项目部对物资集中招标显著提高了企业效益的实践足以证明。 　　3、可以有效整合全管段资源，限度发挥资源利用效率。合理配置资源是管理的重要手段，项目经理部有权、更有责任充分利用管段内人财物等各项资源，做到人尽其才、物尽其用，合理安排时间和空间，有效提高机械、设备使用效率，提高周转材料周转次数，减少不必要的重复购置和闲置。 　　4、可以更为有效的推行责任成本核算制度，以完善的责任考核和奖罚分明的激励机制保证效益目标的实现。责任成本管理是现代管理中将“责任”及“成本”两个主体有机结合起来的一种科学的管理形式，是施工企业降低成本、提高效益的有效管理手段。其特点之一就是全员、全过程、全方位，涉及的部门多、人员广，需要各业务部门密切配合和全体职工的共同参与。首先作为责任主体的项目部经理高度重视和正确领导是能够成功开展责任成本的前提，同时项目部内部门设置较为齐全，人员素质相对提高，并可以委派专职人员负责等等优势，使责任成本核算的开展成为可能和必要。通过优化施工组织设计，建立项目责任中心，确定可控成本范围，编制项目责任预算，预测项目目标利润和目标成本，制定责任成本的控制措施，考核责任成本控制结果，直至最终兑现奖罚以及“把好五关、控制四费”等具体方式和手段综合运用，将责任和成本意识深入到每个人、每个工程项目的各个方面，以清晰的责权、分明的奖罚，充分调动广大职工及管理者的积极性和主观能动性，变“要我算”为“我要算”，从而促使责任中心和职工在加快工程进度，提高工程质量前提下努力降低成本。而各子公司在独立开展责任成本核算过程中，往往会因主管领导不重视、相关业务人员少，各部门之间难以配合、不能按期责任考核以及奖罚流于形式等多种原因，使责任成本核算变成走过场，甚至有的项目部仍在采取“领导拍脑门”确定单价方式，以经验主义摈弃科学管理。 　　5、有利于培养和造就综合性管理人才，使项目部真正成为企业人才的摇篮。人才是企业发展的基础，拥有人才就拥有了企业的明天。在两级管理模式下，项目部的管理者直接面对的是施工一线，要对施工现场负责，这就要求其不仅要有精通的专业技能，而且还应具备协调、组织和指挥能力，能够随时根据现场及环境的变化做出反应和调整，通过有效配置资源、充分调动和发挥积极因素，在保质保量完成施工生产任务的同时，确保项目利润目标的实现。这就改变了过去部分管理人员不懂技术，专业技术人员不参与管理，人才的成长具有片面性的弱点。使其在管理岗位和施工现场双重培养、锤炼之下，逐步成为“全专结合”的复合型人才，为企业的长远发展培养、造就一批生力军。 　　从三级管理转变为两级管理，不仅只是组织形式上的微小变革，更是一次体制上的突破与创新，新的体制将极大促进、推动项目利润化目标的实现，使项目真正成为企业效益的源头，企业价值化实现的基础。同时，模式的选择与决策也是相对的，采用何种模式，要因地制宜，充分利用模式多样化的特点，分析其是否有利于企业发展，是否有利于市场的开拓，怎样有利于效益的提高等多方面的因素，灵活机动，优势互补，切不可照抄照搬、千篇一律。

【答案】：A、C、D我国对外债实行分类多头管理，财政部、国家发改委和国家外汇管理局为外债管理主体。

英国证券市场经历了从自律管理逐步过渡到集中监管。在自律监管时期，证券交易商协会、收购与合并问题专门小组、证券业理事会组成会同政府的贸易工业部、公司注册署共同对市场实施监督管理。证券交易所在贸易部、英格兰银行等的指导下进行自律管理。在1986年以前，规范证券市场的法规主要有：《反欺诈（投资）法》（1958年）、1985年《公司法》、1973年《公平交易法》、1985年《内幕交易法》。自律监管机构制定的自律性规定主要有：《证券交易所监管条例和规则》、《伦敦城收购与合并准则》及证券业理事会制定的一些规定。 　　1986年，英国实行了名为“大爆炸”的金融改革，英国议会通过了1986年《金融服务法》，该法涉及所有类型的投资活动。 　　在1986年金融改革后的一段时间内，英国形成了多头管理的金融监管体制，由不同的机构监管不同的金融业务。为了解决重复监管的问题，提高监管效率，1997年5月工党政府上台后，逐步将金融业务的监管归并到证券投资委员会，撤销了原有的其他监管机构。1997年10月，证券投资委员会更名为金融服务管理局（FSA）。 　　英国证券市场的主要法规包括： 　　（1）1985年《公司法》。现行法律当中，调整公司行为规范最基本、最重要的成文法是l985年《公司法》。这部法律分为27个部分，共计747条，还包括27个有效的附件。其中许多部分都与证券市场有关，例如：第三部分，资本发行；第四部分，股票和债券的配售；第五部分，股本，股本的增加、维持和减少；第七部分，账户和审计；第八部分，利润和财产的分配；第十部分，董事公平交易的执行；第十三部分，安排和重组；第十三A部分，收购要约；第十六部分，公司的欺诈交易；等等。该法对之前颁布有关公司方面的法律作了详细的汇集和整理。与该法同时出台的还有三个法律，分别是l985年《公司证券（内幕交易）法》、1986年《董事除却资格法》、1985年《公司合并法》。另外该法颁布后不久，几部新法律就对其中的一些规定作了重大修改，比如l986年《破产法》、1986年《金融服务法》和1989年《公司法》。 　　（2）1986年《破产法》。与以往英国法律的传统做法不同，l986年《破产法》不仅把公司破产和个人破产放在同一部法律中规定，而且还调整公司的自愿清算。对于财务状况困难的公司，该法规定了一种新的程序，以防止公司进入清算。这种新的程序称做破产管理（Administration），法院可以任命破产管理人处理公司事务。该法还规定了董事及其他人对恶意交易的个人责任。同时该法还涉及“凤凰公司”，指与即将进入破产清算的公司名称相同或类似，由该破产清算公司的管理者经营的公司；减少了优先债，但是没有废除；对从事破产事务处理的人员实行资格审查。 　　（3）2000年《金融服务和市场法》（FSMA）。2001年12月1日，2000年《金融服务与市场法》正式生效。主要内容如下： 　　①规定金融业的单一监管机构金融服务管理局的法定监管权力。金融服务管理局的监管目标有四个：一是保持公众对英国金融系统和金融市场的信心；二是向公众宣传，使公众能够了解金融系统及与特殊金融产品相连的利益和风险；三是确保为消费者提供必要的保护；四是为发现和阻止金融犯罪提供帮助。金融服务管理局除继承了原有九个金融监管机构分享的监管权力以外，还负责过去某些不受监管的领域，如金融机构与客户合同中的不公平条款、金融市场行业准则、为金融业提供服务的律师与会计师事务所等的规范与监管。 　　该法还规定了金融服务管理局的七个良性监管原则：即必须有效并经济地使用其资源；负有监督金融机构高级管理层的职责；监管措施的成本，无论放松还是限制，必须与预期所能达到的监管效果相适应；促进监管手段的创新；注重金融服务市场的国际化特点，并保持英国金融业的竞争力；尽可能地减少因金融服务管理局为履行其职能而采取必要行动可能对竞争带来的副作用；促进金融服务管理局监管的金融机构之间的竞争。 　　②规定英国财政部的职权范围及其根据2000年《金融服务与市场法》担负的职能，一般性的禁止原则、获得许可的要件及对金融投资宣传的限制。规定任何人未经核准或豁免，不得在英国从事受监管的业务，违反者将受到处罚，并规范金融行销及诱导行为。 　　③授权金融服务管理局对从业者的申请及变更受监管的业务的许可条件作出规定，FSA有广泛的自由裁量权变更许可或撤销许可。 　　④金融业从业人员担任特定职务如需经金融服务管理局核准，上述人员应符合FSA制定的规定，金融服务管理局对违反规定者有处罚权。金融服务管理局有权发布命令，禁止上述人员从事部分或全部受监管的业务。 　　⑤授权金融服务管理局负责审核拟在伦敦证券交易所上市的申请，并有权制定相关的规则。 　　⑥授权金融服务管理局对各类不当行为（如内幕交易、操纵市场等）予以规范，规定具体处罚。 　　⑦设立专业金融法庭，受理针对金融服务管理局依据本法作出处罚的申诉。 　　⑧授权金融服务管理局对被核准者从事受监管业务制定行为准则。 　　⑨规定金融服务管理局和财政部有调查权，可要求被调查者提供信息和文件资料，并可以向法院申请搜查特定场所进行取证。 　　⑩凡持有上市公司l0％以上股权者，如拟取得控制性权益应报告金融服务管理局并取得其核准。 　　⑩授权金融服务管理局监管来自其他欧盟成员国的业者在英国从事受监管的业务。 　　⑩授权金融服务管理局可对违反本法规定的任何人进行公开谴责及作出处罚。 　　⑩设立独立的金融服务赔偿公司，在消费者因被核准者无力偿还时作出赔偿。金融服务赔偿公司有权对有问题的被核准者进行检查。 　　⑩金融服务管理局下设消费者争议调解委员会，为被核准者和客户之间的争议提供简捷的解决渠道。该委员会按类似法院的裁决程序作出裁决。 　　⑩规定交易所及结算公司均由金融服务管理局监管。 　　⑩规定金融服务管理局应编撰并保存被核准者的公开资料，并制定有关保密资料在特定情形下予以公开的规定。 　　⑥授权金融服务管理局可请求法院对被核准者启动清算和破产程序；对第三方启动的破产程序，脚有权介入。 　　⑩规定金融服务管理局对未经核准从事受监管业务或违反本法规定事项的人可采取的处置措施。 　　⑩规定金融服务管理局依法发出各种通知时应遵循的法律程序。 　　①规定金融服务管理局有权对误导性陈述、内幕交易、洗钱等进行起诉。 　　2000年《金融服务与市场法》是英国迄今为止最重要的金融立法。该法吸收合并了以前颁布的l979年《信用社法》、l986年《金融服务法》、1986年《建筑社法》、1972年《保险公司法》、1972年《互助社法》、l977年《保险经纪注册法》、l986年《建筑社法》、《保单持有人保护法》、《企业担保法》等九个法律。 　　根据2000年《金融服务与市场法》的授权，金融服务管理局还制定了《市场行为守则》、《投资服务规97IJ}、《公开发行证券规则》等规定。 　　（4）由自律监管机构制定的自律性规定。 　　①《伦敦城收购与合并准则》（简称《伦敦城准971J》），由管理公司（主要是股份由公众持有的公众公司）收购合并事宜的非法定机构——收购专门小组制定，旨在保证公司所有的股东在收购与合并过程中得到同等待遇。此外，收购专门小组还颁布了与《伦敦城准则》配套的一系列规定（Rules and Notes）。收购合并有关当事人如不遵守《伦敦城准则》及收购专门小组作出的裁决，收购专门小组可要求金融服务管理局采取执法行动。 　　②行业协会制定的文件。2000年《金融服务与市场法》生效后，行业协会根据金融服务管理局的规则，发布一系列指引。 　　（5）欧盟指令。近年来，欧盟相继颁布了一系列有关证券监管的指令，如《投资服务指令》、《公开说明书指令》、《透明化指令》、《收购指令》等。英国作为欧盟成员国，已根据欧盟有关指令，对国内证券立法进行了一些调整。 　　总之，英国证券市场法制建设的传统特色是强调“自律原则”，证券市场虽没有专门的立法体系，却有较为完善的管理体系。近二十年来，为顺应证券市场的发展和国际化的需要，在监管体制逐渐集中化的同时，证券市场的立法逐步体系化。

　　多头管理，是指多个部门就某一项公共事务共同管理，但是彼此之间没有理顺权责关系，从而造成效率低下、效果很差等问题的管理方式。管理学有个相似的名词：　多头领导，是指一种由于组织结构设置不合理导致一个下级同时接受多个上级领导的现象。

法律分析：归口管理是一种管理方式，一般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、多头管理。归口管理实际上就是指按国家赋予的权利和承担的责任、各司其职，按特定的管理渠道实施管理。法律依据：《中华人民共和国刑法》 第十三条 一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。

归口管理是指按国家赋予的权利和承担的责任、各司其职，按特定的管理渠道实施管理。是一种管理方式，一般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、多头管理。举例说：工商税务不能混为一谈；公安、法院、检察院不能混为一谈；要各负其责、各司其职。归口管理的要求一般有以下三点：1、该管的一定要按责任划分管好，不要缺位。2、不该管的不要乱插手、乱干预，不要错位。3、超出责任权限范围的，不能乱审批、不要越位。简介按辞海“归”有一种解释为“专任”；“口”有一种解释为渠道；归口管理实际上就是指按国家赋予的权利和所应承担的责任、各司其职，按特定的管理渠道实施管理。该管的一定要按责任划分管好，不要缺位；不该管的不要乱插手、乱干预，不要错位；超出责任权限范围的，不能乱审批、不要越位。

　　多头管理的弊端　　一、市场管理尺度不一，妨碍政策法规执行。　　对外劳务合作影响面广、政策性强，如果能顺利发展，则利国利民，一旦出现问题，不但损害国家利益和外派劳务人员的人身财产权益，而且也会影响当地社会安定和我国的国际形象。护照颁发办法的改革极大地便利了我国公民因私出国的需要，但同时也为对外劳务合作业务的管理带来一些新的问题。为了维护劳工权益，打击非法经营，确保对外劳务合作稳健发展，商务部加大了市场管理的力度，设定了较高的市场准入条件。然而，由于劳动部许可条件比较宽松，在一定程度上增加了规范外派劳务市场秩序的难度。　　二、各自为政，缺乏统筹，影响长远发展。　　商务部和劳动部的两部政策各成体系，各自为政，相互影响，削弱了政策效力。由于外派劳务的重要性和敏感性，商务部遵循了适度从紧的市场开放原则。2004年7月，商务部根据十六届三中全会精神和外派劳务市场发展的需要，制定了《对外劳务合作经营资格管理办(续致信网上一页内容)法》，开始将对外劳务合作领域逐步向私营企业开放。劳动部在两年前出台了《境外就业中介管理规定》，允许私营企业从事境外中介就业活动，这在一定程度上削弱了商务部适度从紧的管理政策的执行效力。影响了对外劳务合作业务的管理目标的实现。　　三、多头对外，行政资源内耗，降低行政效率，影响政府权威。　　首先，监管层不能用一个声音说话，很难营造一个可预期的、稳定的法制环境，增加了市场风险，使守法经营的企业无所适从，而不守法经营的企业又有机可乘。其次，不同的部门和不同的公务员队伍做相同的工作，造成了国家行政资源的浪费，并且政策制定往往不自觉的掺杂部门利益，降低了行政效率。第三，重复立法影响了政府部门的权威性。　　四、额外增加企业经营成本，引发恶性竞争，影响了企业与监管部门的关系。　　据统计，截至2003年底，已领取商务部对外劳务合作经营资格证的经营公司有千余家，但近来领取劳动部境外就业中介许可证的公司也在迅速增加，目前已达240多家。由于两部的管理制度有较大差异，所以对企业而言，在不同的管理制度下，经营成本具有很大差异。已领取商务部对外劳务合作经营资格证的企业，大部分多年从事对外劳务合作业务，市场较为成熟，经营比较规范。劳动部的标准相对较低、管理较为宽松，因此新进入的企业更愿意申请劳动部的经营资格，以享受较低的成本，使得原有商务部管理的企业经营成本相对增加，不利于公平竞争。此外，由于存在两套管理体系，企业可以在两套体系之间进行调整，因此它们并不担心政府的监管和约束。

1、简化组织机构，扁平化管理2、因事定岗，减少岗位数量3、明确岗位职责，避免职责交叉

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一、正确面对现实，不要抱怨委屈。多头领导是企业管理中应该注意避免的问题，但正因为企业管理不规范，所以各种情况的出现也就可以理解。作为职场的一员，首要的是摆正自己的思想认识，用积极的态度来面对这种情况，切不可因此而让自己成为“怨妇”，四处抱怨、牢骚满腹。二、找准工作重心，不要拉帮结派。面对多头领导的情况，职场人员应把精力专注于工作中，认真细致地把工作做好，而不应把精力用于巴结领导、迎来送往中。只有能够为企业创造价值的员工，才有可能赢得企业更多领导的认同；一个只会溜须拍马、拉帮结派的员工，也许会获得某些领导的认可，暂时获得重用，但终究可能因无法为企业创造价值而面临裁员、减薪等状况，同时自己的职场生涯也容易遇到阻碍。三、掌握沟通技巧，尽量协调到位。在工作中遇到多头领导，最大的难题便是如何与各位领导汇报工作，因为每个人的经历、想法、要求并不一样，对同一个目标也会有不同的方法，如果领导们之间对目标的理解也存在差异时，对员工来说是一个特别严重的考验。因此要运用好沟通的技巧，或单独面对面沟通，综合各位领导的意见后提出自己的建议；或组织小范围的沟通会，请领导们面对面沟通，确定工作的目标、方法、措施、计划；或请更高层的领导审核方案，确定最终的执行方案；或采取其他更合适的方法，处理好各位领导之间的关系，确保工作有序推进。

（1）可避免货币分散发行时带来银行倒闭、金融混乱事件的发生，便利商品的流通，保持经济稳定发展。（2）有利于国家对货币流通的管理，使货币发行便于控制，以保持市场货币流通量与国民经济发展的适当比例，保证通货的稳定。（3）有利于中央银行加强自身的经济实力。（4）有利于推行国家货币金融政策，便利政府利用中央银行手中的货币工具来管理和调节国民经济，实现国家的宏观经济目标。

多头生产管理的弊端是成本高不说，还浪费了不少精力和人力，物力。不能集中标准化、自动化管理。看起来齐全，什么都有，什么都做，但没有协调统一的标准，俗话说道贪多嚼不烂就这个道理！

主要为估值准确性的影响和承担责任的影响。目前，我国资产评估行业类别较多，设备、房产、土地使用权、矿业权及旧机动车等评估领域，其共性大于个性。(1)因管理部门不同、评估准则不同，执业机构不同，评估师不同，同一类资产评估结果差异大；(2)进行企业的整体评估，资产、土地、矿业权均需单请评估机构，每类资产单出评估结果的报告，资产评估师汇总报告只引用，不能修改。这也造成责任的不分明。

中国资产评估行业发展二十多年，有关评估的管理规定散落在不同的法律法规中。由于行业多头管理、评估市场人为分割，多种行业标准和职业规范并存，带来一系列问题。　　目前，中国政府认定的资产评估服务主要涉及综合资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估单项资产评估等六大类专业，分别由财政部、住建部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理，形成“五龙治水”的局面。　　早在2006年资产评估法草案起草组已成立，解决“五龙治水”的局面成为立法初衷之一，但由于部门利益纷争巨大，本应2007年就提交审议的草案，一直拖到六年后。2012年2月，十一届全国人大常委会第二十五次会议初审了《资产评估法》草案。2013年8月，全国人大常委会第四次会议对草案进行了二审。会后，中国人大网全文公布了草案二次审议稿，在一个月内向社会公开征求到的意见近3.3万条。

在农村有很多无证办幼儿园，由于办园门槛低、管理不规范、教师“无证上岗”现象突出，在安全、卫生等方面存在诸多隐患。时隔一年，幼儿被遗落校车内致死事故连发的悲剧再次在河北上演。2016年7月，河北3天内发生两起事故，3名幼儿在校车内闷死。今年6月28日至7月13日，半个月内河北雄县、遵化市、晋州市、霸州市4县(市)连续发生4起此类事故，4名幼儿丧生。在这4起事故中，3家涉事幼儿园为未经审批备案的农村非法幼儿园。6月28日8时左右，保定市雄县一无证托幼机构，一名3岁幼儿被遗落在接送车辆内。当天17时，孩子被发现时已无生命体征。7月10日8时30分左右，唐山遵化市成才双语幼儿园(民办幼儿园)未清点到园孩子人数，当天16时45分左右发现一名幼儿被遗落在接送车辆内，后经抢救无效死亡。7月12日，石家庄晋州市发生一起幼儿园幼童被遗忘车内致死事件。该校车接齐孩子后到达位于桃源镇周头村的幼儿园，但将任某遗忘在车上。当天，石家庄市最高气温超过40摄氏度。7月13日9时，廊坊霸州市堂二里镇亲爽养正幼儿园接送车接幼儿上学，到达幼儿园后，将1名3岁女童遗忘车内，15时30分，工作人员打开车门才发现这名幼儿，孩子经抢救无效死亡。3所未经注册审批，属无证非法幼儿园。几起事故发生后，公安机关介入调查处理。晋州市公安机关将天宝幼儿园院长张某控制；霸州市警方将幼儿园负责人刘某、跟车老师杨某、司机段某控制。国务院2012年发布的《校车安全管理条例》虽然对民办学校、教育行政部门责任人员规定了法律责任，但偏轻。在幼儿园审批登记注册方面，现行学前教育与民办教育相关政策法规规定不明确、不统一，造成实际执行中民办幼儿园可以在教育部门、民政部门和工商部门等多个部门注册，出现审批混乱、批管分离的问题。多头管理给教育行政部门执法带来困难，审批时多部门有权，行政执法时仅教育行政部门有责，教育部门责大权小，加上管理力量不足，最终导致行政执法流于形式。

负面清单是指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明。负面清单主要包括市场准入负面清单和外商投资负面清单。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求；外商投资负面清单适用于境外投资者在华投资经营行为，是针对外商投资准入的特别管理措施。制定外商投资负面清单要与投资议题对外谈判统筹考虑。举例来说，对于负面清单中列明的限制和禁止外资投资的行业和业务，是不给予外资以准入前国民待遇的；对于未列入负面清单的行业和业务，则内外资一视同仁，即便同样都要经过特殊审批程序。负面清单的管理特点1、取消所有一般性的外资审批流程。2、在准入环节，除负面清单禁止或限制的领域，其他领域一律与国民等待遇。3、如若严格遵守负面清单，不存在投资项目被否定而造成的前期投入损失风险。4、登记备案不做实质性审查，不存在标准模糊的问题。5、减少多头管理。正面清单管理往往存在专门的外资审批机构，还可能需要区分地方和中央多层次权限，它的审查结论与行业特许经营管理可能存在冲突和重叠。负面清单管理基本上不存在这些问题。6、除了保留国家安全审查以外，仍然保留特许经营行业的事前审批权，但须与国内投资者同等对待。7、配套以更严厉的市场执法监督权，以弥补因取消或减少事前监管可能造成的滥用问题。

美国实行的是双元多头（也称双线多头）金融监管体制，即中央和地方对银行都有监管权，同时每一级又有若干机构共同行使监管职能。联邦制国家因地方权力较大往往采用这种模式。美国联邦和各州都有权对银行发照注册并进行监管，从而形成双元多头的银行管理体制。在联邦这一元上，有最主要的三个监管机构：联邦储备体系（负责管理在州注册的、属于会员银行的商业银行）；联邦存款保险公司（简称FDIC，负责管理在州注册的、属于非会员银行的商业银行）；联邦货币监管局（负责管理在联邦注册的国民银行）。在州这一元上，50个州各有各的金融法规，各有各的银行监督管理官员和管理机构。美国的双元多头监管体制形成对某一家银行的多头重复监管。美联储、联邦存款保险公司、司法部、证券交易委员会、期货交易委员会、储蓄机构监督办公室、国家信用合作管理局、联邦交易委员会、州保险监督署、甚至联邦调查局等机构也都从各自的职责出发对商业银行进行监督和管理。

公安归口政府机关管理；检察院、法院归口党委（政法委）管理。归口管理是一种管理方式，一般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、多头管理。归口管理实际上就是指按国家赋予的权利和承担的责任、各司其职，按特定的管理渠道实施管理。“公安”一般称为“人民公安”，在中国一般称为“公安”的警察特指的是公安机关中的人民警察。“公安警察“是维护国家与公民安全的人民警察，简称“公安民警”。公安警察是中国警察的一种，中国对公安警察又有“公安干警”、“公安战士”、“公安卫士”等称呼。包括中国在内，世界上仅有少数国家这样称呼，国际上一般统称“警察”。检察院是全世界各国普遍设立的国家机关，行使国家的检察权。我国宪法规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”我国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。人民检察院对于危害国家安全案、危害公共安全案、侵犯公民人身权利民主权利案和其他重大犯罪案件，行使检察权；对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不起诉；对于刑事案件提起公诉、支持公诉；对于公安机关、人民法院和监狱、看守所的活动是否合法，实行监督。法院，是世界各国普遍设立的国家机关。主要通过审判活动惩治犯罪分子，解决社会矛盾和纠纷，维护公平正义。人民法院是中华人民共和国的国家审判机关，中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。其审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护的机会。【法律依据】《中华人民共和国人民检察院组织法》第二条 人民检察院是国家的法律监督机关。人民检察院通过行使检察权，追诉犯罪，维护国家安全和社会秩序，维护个人和组织的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，保障法律正确实施，维护社会公平正义，维护国家法制统一、尊严和权威，保障中国特色社会主义建设的顺利进行。

行政档案中覆文是什么意思 覆文，是指职能部门或者上级部门，对相关单位的请示、征求意见、函告等来文的回复档案，也称批文。 什么是行政档案 1、狭义的行政档案是由各级 *** 机关、或具有行政权力的部门制定的涉及公民、法人和其他组织权益，具有普遍约束力的档案。 2、广义的行政档案是指由企事业机关的行政部门释出的、涉及日常管理、政策规范的档案。 什么叫行政档案? 指的是 *** 部门颁布的档案统称，比如XX市关于进一步做好扶贫工作的通知 XX局关于做好元旦工作的通知，等等，一般是用于基层的组织，到了中央部委一级就属于部门规章了。 “行政档案”用英文怎么翻译 ================================== 行政档案 = Administrative Document ================================== 政委为什么以行政档案任命 因为在中国，人民武装力量采用的是双主官制度，也就是说，政委也是主官之一。 例如公安局，局长是领导但是政委同样也是领导，只是这两位领导分管的方面完全不一样。 这种制度从秦汉以来都是这个样子，因为武装力量掌握在一个人的手里实在是太危险，所以必须由两个人相互牵制。 对于档案来说，所有政治职务任免都是行政档案。上级单位对下级机构命令列为就算是行政。 什么是行政档案归口管理 归口管理是一种管理方式，一般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、多头管理。归口管理实际上就是指按权利和承担的责任、各司其职，按特定的管理渠道实施管理。 档案中 RM 是什么意思 *.RM的档案？这是一种视讯格式的档案，用这个字尾表示改视讯档案。用常见的播放器如暴风影音可以播放。 js档案中iframe是什么意思 iframe是嵌入式框架，一般用来在已有的页面中嵌入另一个页面。 需要注意的是，iframe在5中，已经有限支援了（只有src属性）。 project档案中nature是什么意思 nature英 [u02c8neu026atu0283u0259(r)] 美 [u02c8u0283u025a] n.自然; 天性; 天理; 型别; [网路]大自然; 景物; 杂志; [例句]Thoreau viewed man as an inextricable part of nature. 梭罗认为人是自然不可分割的一部分。 [其他]复数：natures 形近词： rature mature

适期扦插 根据栽培目的和菊花品种特性来安排育苗期。如是三本菊在6月中旬扦插；五本菊在6月初扦插；七本菊在5月上旬扦插；九本菊在4月中下旬扦插。传统名贵品种和生长势较弱的品种扦插期应提前。摘心多本菊的摘心与其他菊花栽培形式不同。一般来说，菊花摘心后，通常萌发3个侧枝，从上至下称为天、地、人三枝，天枝最旺，人枝最弱，在初期差别还不大，后来差别越来越大，这对均衡各枝生长很不利。所以多本菊的摘心要采用拔出芽点的方法：即在菊枝顶端的叶丛中间拨断其米粒大小的芽点。这样萌发的几个侧枝的大小就会基本一样，不分天、地、人三枝，有利于今后各枝平衡生长。均衡各枝生长势经过2次拨芽点摘心后，得到的各个菊枝仍会有大小差异，这时可进行疏剪整枝，去掉最强去掉最强壮和最弱小的菊枝。剪枝时还要注意各个枝条在花盆中的分布位置，距离要均匀。及时换盆扦插苗上盆用10厘米口径的盆，以后每次拨心后刚萌芽时换盆，增大一号花盆口径，要7月底8月初定头时，最后一次换盆。三本菊用18厘米口径的盆，五本菊用23厘米的口径的盆，七本菊用28厘米口径的盆，九本菊用32厘米口径的盆。定头换盆时盆土只要加到六成满，以备菊以后生长王伸时追加肥土。提供充分营养 施肥、浇水要根据植株大小，品种喜肥耐肥程度，适当掌握。9月初开始菊花生长进入旺盛期，需肥量明显增大，此时除日常施肥外，还应对菊株进行根外追肥，5天施一次，直至花蕾大如黄豆时。从9月1日起算，前三次每次用尿素2.5克、硫酸镁0.5克加水5升，傍晚时喷淋植株。以后在此配方的基础上，逐渐增加磷酸二氢钾，前三次每次增加1.5克，再三次每次增加2克，往后每次增加2.5克。同时在9月上旬往盆内加肥土至植株初次分叉处，诱发二次发根，增加营养吸收的能力。裱扎和剥蕾 从9月中旬起就对盆内各个枝杆进行分布定位，每枝立一支柱，将枝杆绑扎在支柱上，长上一段绑上一段。到开花前要换支柱，调整高度使其一致，支柱上端抵住花蕾底部。在剥蕾时要分几次完成，可根据各枝的生长势，生长势强的一枝先少剥或不剥，弱势的多剥一些，最后绽开花蕾时，要求花蕾圆正、饱满、大小一致。

《国务院关于加强地质工作的决定》(以下简称《决定》)发布后，广大地质工作者为之欢欣鼓舞：地质工作的春天到了!春天是播种的季节，春华秋实，关键在落实。当前，落实《决定》精神，重点解决的问题之一是健全完善地质工作的运行机制。制定健全完善地质工作运行机制的有关政策措施，要研究解决目前存在的主要问题，才能使出台的政策有针对性，可操作性。建议对目前存在的一些主要问题调查研究提出解决措施、办法，制定政策、法规，健全完善地质工作运行机制。一、对地质工作实行统一管理问题按照《决定》精神，国务院和省级国土资源管理部门，要对地质工作实行统一管理。各有关部门要认真履行各自职责，研究制定政策，加大支持力度，加强协作配合，共同做好地质工作。但目前的现状是还有多头管理的现象，还存在政出多门的问题。地质工作周期较长，风险较大，专业性很强。对地质工作的管理，既要尊重地质规律，又要尊重经济规律，实行统一管理尤为重要。二、公益性地质工作和商业性地质工作的界定问题实行公益性地质工作和商业性地质工作分开运行是地质工作运行机制改革的重大进展。目前存在的问题是公益性地质工作和商业性地质工作(主要是矿产资源调查)界限不清，难以操作，加之旧体制的惯性和利益驱动，运行处于无序状态，造成新的混乱。《决定》规定，公益性地质工作对能源和其他重要矿产资源进行远景调查和潜力评价，商业性地质工作进行能源、非能源重要矿产资源勘查。需要对这种原则表述按地质工作程度进行技术规范的具体界定，并在实践中严格执行，才能真正做到公益性地质工作和商业性地质工作分开运行。三、政府和企业合理分工问题《决定》明确，加强地质工作的基本原则之一是政府和企业的合理分工。政府主要是加强对地质工作的领导和管理，通过政策、法规的调控，实行间接管理。对于公益性地质工作主要是健全公益性地质工作体系，加强公益性地质调查队伍建设，完善预算管理，实行政事分开；对于商业性地质工作，主要通过健全法制，规范市场，理顺税费，培育市场主体，发挥市场配置资源的基础性作用。目前的状况是政府管了一些不该管的事，一些应该由政府管的事却没有管好。一个时期造成矿业秩序混乱的一个重要原因是有的地方政府直接管地质项目，经营商业性地质工作，更有甚者把经营矿权收入作为地方政府财政收入重要来源。政府不应直接管地质项目，要坚决从商业性地质工作中退出。加强地质工作，政府职能要转变。四、加强矿业权管理问题首先遇到的问题是“矿业权”的法律认定。我国《矿产资源法》只有“探矿权”、“采矿权”的条款，而没有“矿业权”的条文，只在行政文件、学术报告中有“矿业权”的表述，造成一些认识上的混乱。需要尽快修改《矿产资源法》，从理论上讲清楚，以法规形式确定下来。当前在矿业权管理中存在一些突出问题。过分重视一级(出让)市场，而忽视对二级(转让)市场的培育和规范；有的地方政府管理错位，直接经营矿业权，政资不分，而真正“所有者虚位”；对国家投资灭失的探矿权进行招拍挂，有些地方不做分类处理，不遵循地质工作规律，不以资源合理利用为准则，只以价款作为唯一标准；有些地方和部门对在市场经济条件下形成的探矿权，沿用对计划经济条件下形成的探矿权价款处置办法，造成新的混乱。按照《决定》精神，对于一级市场实行分类分级管理，增强中央政府对重要矿产资源勘查开采的调控能力。当前重点要加强对二级(转让)市场管理，健全法规，规范市场，建立中介，加强行业管理，形成行业自律和诚信的环境，规范矿业权出让转让。(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2006年5月12日)

从运政的角度来说：道路运输管理人员在货运站、货物集散地实施监督检查过程中，发现货运车辆有超载行为的，应当予以制止，装载符合标准后方可放行。一方面，道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查的过程中，发现车辆有超载行为的应当制止。不予以制止就属于不作为，就是失职。另一方面，也只能予以制止，而不能予以处罚，否则就是越权。从路政的角度来说：如超限程度百分率小于5的，属于轻微超限，执法人员将不登记，不卸货、不赔偿、不处罚，教育放行；超限百分率大于等于5小于等于20的，属较轻超限，执法人员将进行登记，并要求当事人自行卸货分载，按标准缴纳公路补偿费，不处罚，不扣分，警告教育；超限百分率大于等于20的，将强制卸货，按规定缴公路补偿费，并处按超限严重程度处罚。货运机动车超过核定载货质量的,处二百元以上五百元以下罚款;超过核定载货质量百分之三十或违反规定载客的处五百元以上二千元以下罚款。（处罚标准和普货一样，未分开）还可以抄告交警支队，交警支队可以相应的扣分。

多头管理举例为释：比如街头算命摊问题、城市地下管线的人为损毁问题、窨井盖被盗问题等，都因涉及多个部门而使问题难以解决。多头管理更多的是侧重于国家行政、公共事业管理方面。 “多头管理”导致“空头管理”的情况，在城市管理中屡见不鲜，从合肥市“三车”整治的新模式及其初步成效来看，“多头管理”不是问题，只要各部门责任明确、措施有力、联动高效、问责到位，多头管理便能“握指成拳”，产生高效管理。 首要的就是要有职责清晰的制度管理，并加强各单位、各部门的岗位、人员培训； 多头管理并没有错，关键是要区分职责，以联动高效为目标，从组织架构、流程、责任着手理清管理关系； 第三，从个人角度来讲，需要提高意识，能自觉遵守执行相关制度、流程、职责的要求。 最后就是遇到问题时，尽可能不扯皮，而应该从制度完善的角度考虑原因，不断修正。

所谓多头管理，就是职责不明确、架构不清楚的代名词。也就是说，同一个人或同一个部门，有两个人以上可以指挥或管理，导致下级人员无所适从，不知听哪一个的好。这种情况会导致管理混乱，责任不清，出了问题后，因为有几个人可以管理，所以推卸责任会变得更容易。

是一种由于组织结构设置不合理导致一个下级同时接受多个上级领导的现象。在绩效考核方案设计中，可以采取下面两个方法处理：1、多个领导采取分别评价、赋予不同的权重计算；2、一个领导为主评价、另外领导沟通会签，协商不一致时由高一级领导审定。所以，最后的方案更倾向于采用第1个方法，即给多头领导赋予不同的评价权重，各自在自己的权重范围内设置指标并进行评分。结合上面的分析，这样存在以下好处：1、数据便于处理。根据上级“多头领导”的权重和评分结果，直接计算得分后，经过上级审核即可，属于按照常规程序进行绩效评价；2、经过上级审核程序，可以发现绩效评价中的问题，发现“多头领导”之间的问题以及该岗位员工绩效表现的差异性，从而，进行沟通和改进，使得该岗位能反映多个上级领导的绩效期望，也即更好的反映该岗位职责的要求。当然，第1个方法确实存在着上面两个领导分配权重，好像给人以管理权力分配的重视程度不一样的感觉；再就是有时候权重的大小不足以影响下属岗位努力程度时，会使得该岗位员工表现达不到公司总体的要求而偏向于一方。这些，要靠评价者的上级进行平衡和沟通处理了。扩展资料：多头领导的风险1、领导之间没有协调好，没有统一的口径与决议。这样子的话，就让下属很是为难了。到底听谁的?听谁的都需要，但是往往这些决议是有冲突与矛盾的，这就导致了下属的无从执行。即使下属勉强为之，效果也已经大打折扣了。这是典型的多头领导的恶果，由于相互间的利益或者是矛盾引起不能精诚合作，影响了项目目标的最终实现。2、虽然多头间是统一的决议，但在中国企业中有这样的现象，说的时候都“好好好”，如果后面是庆功的话自然没有问题；但是临了出了问题的时候，却都闪了开去。就国外情况而言，下属已经尽了力了，而且由于诸多客观条件影响确实没有将项目完成得很好，那就没什么了。参考资料来源：百度百科－多头领导

职能制出现多头管理的原因：职能制组织结构就是职能部门在自己的业务范围内，有权向下一管理层次的部门下达命令和指示。优点是管理工作深化了实行专业化分工，能更好的发挥职能管理人员的作用。缺点是下级部门的负责人除了要服从上级行政领导的指挥以外，还要服从上级职能部门的指挥，这样就形成了多头领导，破坏了统一指挥的管理原则，使下属无所适从。

目前，为强化基层基础工作，全国不少城市相继开展网格化管理工作，“网格化”已成为一个热词，网格化”城市管理、“网格化”治理、“网格化”社区管理、“网格化”市场监管、“网格化”巡逻防控相继出现，安全生产监管网格化虽然起步较晚，但也开展的如火如荼。然而，这项工作没有的统一的定义和标准的规范，层次、角度均不相同，以致出现理解不一致，发展不平衡的局面，部分地方在落实上流于形式，甚至与初衷大相径庭。究竟如何理解、把握和开展此项工作?笔者试图结合实际，从探析其定义和特征入手，浅析如何开展安全生产网格化管理工作。一、安全生产网格化管理的定义网格化管理来自于网格(Grid)技术在管理领域中的应用，网格一词来源于人们熟悉的电力网(Power Grid)，在构筑互联网技术上得以迅速发展，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。正是由于其有着资源共享、工作协同和服务一体等特性，网格概念和网格化管理模式逐渐延伸到其他管理领域。安全生产直接关系国家、生产经营单位以及个人的财产安全，对于人民的安居乐业，保持社会稳定起着重要作用。因此，安全生产网格化管理应当定义为以实现“大安全”为目标，整合各方面资源，调动来自政府、社会、企事业单位和自然人的力量，依托统一的管理模式，借助数字化的平台，以属地管理、分级管理为原则，一方面将生产经营单位作为单元网格，在单元网格之间建立一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的形式，使各网格之间能有效地进行信息交流资源共享;一方面通过构建横向和纵向经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到整合组织资源、提高安全管理水平的目的。二、安全生产网格化管理的特征1、生产经营单位单元格之间信息资源共享《中华人民共和国安全生产法》对生产经营单位定义为从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体;既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。因此，生产经营单位几乎涵盖了社会生活中的所有部分，安全问题不再由单一的单元格解决而是由单元格组成的整个网格提供的各种管理机制、共享的资源和辅助资源共同完成。如：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，国家颁布《中华人民共和国突发事件应对法》，充分体现“大安全”的整体性、及时性、高效性在突发事件应对的有效发挥。然而现实中各级政府遇到突发事件，虽然经历多次预案修订和演练，往往还会出现处置不当，甚至带来突发事件扩大化。分析起来，一方面对于事件的估计不足，采取的措施不力;另一方面就是由于单元格之间缺乏有机结合和资源有效共享。比如，某地高速公路上发生一起危险化学品泄漏事件，如果借助数字平台，在当地实现包括出事地人口、风向、土壤、应急队伍和器材配备、疏散路线等数值实时化，对应危险化学品监测泄漏值，立刻分析出最佳处置方案，可能就会减少事故带来的损失。反之，可能由于错过最佳时机或采取不当措施，造成更大损失。2、网格化管理的立体化。“立体化”主要由“网”与“网”之间的交叉关系形成“格”所带来的。如图二所示，横向的网经线由市、县(区)、乡(镇)三级政府组成，纬线由政府监管部门、社区、村委会等组成;纵向的网经线由行业主管部门和上级(如央属二级及以下对应的总部)机关，纬线由生产经营单位从主要负责人到每个从业人员所对应的责任制组成。事实上任何事故的发生都不是偶然因素造成的其中包含了诸多的必然性一次事故之前就有很多次机会可以阻止，网格化管理的重要性在于超前预控。3、网格化管理的全面化。由于网格化涉及方方面面，即使根据相关法律，监管出现的“盲区”同样能融入“网格”。如目前出现比较多的农民自建房事故，事前在建设监管领域目前无法可依，然而一旦出现事故却列为生产安全事故，无论从事故指标、追究责任，还是由于处置不当可能带来的不仅仅是生命和财产的损失，还可能成为社会的不稳定因素，这就需要借助政府层面的经线的管理和自然人层面纬线的自觉、意识有机的结合。4、网格化管理层次化。政府在第一层面，体现的是对于安全的总体规划、领导和投入、支持;负有监管职能的部门、社会在第二层面，体现的是落实监管职能，把好门槛、打击违法和加大宣传力度;生产经营单位在第三层面，体现的是落实主体责任，积极消除隐患，增强安全意识。三、如何开展安全生产网格化管理胡锦涛总书记指出，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式，推动我国经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。目前，转变经济发展方式，已成为当前和今后我国面临的重大战略任务。对于安全生产监管而言，找准切入点和结合点，建立“以人为本、服务经济，人机和谐、本质安全，常态监管、持续改进”的有效安全生产网格化管理机制，必然能推动转变经济发展方式的安全性和科学性。1、 坚持以“人”为本、服务经济。目前安全生产领域所指的“人”包括劳动者和生产经营单位。对于劳动者而言，体现在对于生产过程中风险的预知判断、自我保护和应急处置。对生产经营单位而言，体现在对于安全生产物质保障、资金投入、完善规程和落实制度。因此，劳动者和生产经营单位作为安全生产网格化的最基本构成，应当建立微观网格，横向从全员定责入手，各级各类人员严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到属地范畴和生产过程的每个环节、岗位和个人，明晰责任主体，分解责任指标;纵向从监管定位入手，对每个区域、每个场所、每个部位，逐一明确安全生产责任。2、 人机和谐、本质安全。随着社会的发展，机械化、自动化程度日益提高，本质化安全逐步加大。然而，与之相对应的是劳动者在生产过程中违章操作引发的事故数量却逐年增加。分析起来主要有以下原因：一是劳动者自身知识水平和结构与先进的生产设备不相适应;二是从大量的事故分析，安全操作规程与生产实际不相符，亟待改进;三是劳动者受环境、身体等多方面因素影响，带来的误操作;四是发生紧急情况，无法做出正确判断和采取有效措施。因此，解决问题的关键在于形成“人机”微观网格：横向提高劳动者的知识水平，使之能够适应岗位生产及对随时可能发生的事故应对;纵向除对安全生产操作规程以国标形式规定外，在许可阶段组织专家对生产过程中每一环节的安全操作规程进行评审和鉴定，从而制定出符合实际的安全操作规程。在此基础上，结合转换经济增长方式的大环境，形成以合理产业布局，科学安排产能，遏制超能力、超强度、超进度开发建设，能涵盖机”微观网格3、 常态监管、持续改进。目前，经过多年的努力，安全生产监管步入正轨，无论是安监部门还是负有安全监管职责的部门，从行政许可、执法等多个环节形成一套完整的流程。在现实工作中却出现一系列的问题：一是多头布置。安全生产监管部门每年年初会按照本地区、本地区的特点，制定相应工作计划，然而由于阶段时间内发生事故，从国家、省、市、县(区)各级分别布置集中行动、专项检查，一方面打乱计划，一方面重复检查，可能给生产经营单位带来负担;二是多头管理。目前我国生产经营单位成分较为复杂，以致出现监督管理主体与主管单位之间交叉或“真空”;三是政府依赖。目前，讨论的较多的往往是“两个主体责任(生产经营单位和政府及其部门)”的落实，然而现实工作中，政府及其部门其始终扮演了“婆婆”角色，如在某一时期一度出现政府及其部门聘请专家帮助查隐患、向某一单位派驻安全监察员，乍看起来，似乎起到一定作用，殊不知造成政府依赖，政府似乎也有越俎代庖之嫌。因此，网格化管理应当突出“防范化、精细化、常态化”，主要是指企业治理与政府监管之间形成的交叉网格，体现“网格全覆盖、监管全方位” ，即把政府、企业、公民纳入到网格，把安全纳入到网格管理。金鹏信息智慧城市解决方案

　　目前，为强化基层基础工作，全国不少城市相继开展网格化管理工作，“网格化”已成为一个热词，网格化”城市管理、“网格化”治理、“网格化”社区管理、“网格化”市场监管、“网格化”巡逻防控相继出现，安全生产监管网格化虽然起步较晚，但也开展的如火如荼。然而，这项工作没有的统一的定义和标准的规范，层次、角度均不相同，以致出现理解不一致，发展不平衡的局面，部分地方在落实上流于形式，甚至与初衷大相径庭。究竟如何理解、把握和开展此项工作?笔者试图结合实际，从探析其定义和特征入手，浅析如何开展安全生产网格化管理工作。　　一、安全生产网格化管理的定义　　网格化管理来自于网格(Grid)技术在管理领域中的应用，网格一词来源于人们熟悉的电力网(Power Grid)，在构筑互联网技术上得以迅速发展，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。正是由于其有着资源共享、工作协同和服务一体等特性，网格概念和网格化管理模式逐渐延伸到其他管理领域。　　安全生产直接关系国家、生产经营单位以及个人的财产安全，对于人民的安居乐业，保持社会稳定起着重要作用。因此，安全生产网格化管理应当定义为以实现“大安全”为目标，整合各方面资源，调动来自政府、社会、企事业单位和自然人的力量，依托统一的管理模式，借助数字化的平台，以属地管理、分级管理为原则，一方面将生产经营单位作为单元网格，在单元网格之间建立一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的形式，使各网格之间能有效地进行信息交流资源共享;一方面通过构建横向和纵向经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到整合组织资源、提高安全管理水平的目的。　　二、安全生产网格化管理的特征　　1、生产经营单位单元格之间信息资源共享《中华人民共和国安全生产法》对生产经营单位定义为从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体;既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。因此，生产经营单位几乎涵盖了社会生活中的所有部分，安全问题不再由单一的单元格解决而是由单元格组成的整个网格提供的各种管理机制、共享的资源和辅助资源共同完成。如：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，国家颁布《中华人民共和国突发事件应对法》，充分体现“大安全”的整体性、及时性、高效性在突发事件应对的有效发挥。然而现实中各级政府遇到突发事件，虽然经历多次预案修订和演练，往往还会出现处置不当，甚至带来突发事件扩大化。分析起来，一方面对于事件的估计不足，采取的措施不力;另一方面就是由于单元格之间缺乏有机结合和资源有效共享。比如，某地高速公路上发生一起危险化学品泄漏事件，如果借助数字平台，在当地实现包括出事地人口、风向、土壤、应急队伍和器材配备、疏散路线等数值实时化，对应危险化学品监测泄漏值，立刻分析出最佳处置方案，可能就会减少事故带来的损失。反之，可能由于错过最佳时机或采取不当措施，造成更大损失。　　2、网格化管理的立体化。“立体化”主要由“网”与“网”之间的交叉关系形成“格”所带来的。如图二所示，横向的网经线由市、县(区)、乡(镇)三级政府组成，纬线由政府监管部门、社区、村委会等组成;纵向的网经线由行业主管部门和上级(如央属二级及以下对应的总部)机关，纬线由生产经营单位从主要负责人到每个从业人员所对应的责任制组成。事实上任何事故的发生都不是偶然因素造成的其中包含了诸多的必然性一次事故之前就有很多次机会可以阻止，网格化管理的重要性在于超前预控。　　3、网格化管理的全面化。由于网格化涉及方方面面，即使根据相关法律，监管出现的“盲区”同样能融入“网格”。如目前出现比较多的农民自建房事故，事前在建设监管领域目前无法可依，然而一旦出现事故却列为生产安全事故，无论从事故指标、追究责任，还是由于处置不当可能带来的不仅仅是生命和财产的损失，还可能成为社会的不稳定因素，这就需要借助政府层面的经线的管理和自然人层面纬线的自觉、意识有机的结合。　　4、网格化管理层次化。政府在第一层面，体现的是对于安全的总体规划、领导和投入、支持;负有监管职能的部门、社会在第二层面，体现的是落实监管职能，把好门槛、打击违法和加大宣传力度;生产经营单位在第三层面，体现的是落实主体责任，积极消除隐患，增强安全意识。　　三、如何开展安全生产网格化管理　　胡锦涛总书记指出，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式，推动我国经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。目前，转变经济发展方式，已成为当前和今后我国面临的重大战略任务。对于安全生产监管而言，找准切入点和结合点，建立“以人为本、服务经济，人机和谐、本质安全，常态监管、持续改进”的有效安全生产网格化管理机制，必然能推动转变经济发展方式的安全性和科学性。　　1、 坚持以“人”为本、服务经济。目前安全生产领域所指的“人”包括劳动者和生产经营单位。对于劳动者而言，体现在对于生产过程中风险的预知判断、自我保护和应急处置。对生产经营单位而言，体现在对于安全生产物质保障、资金投入、完善规程和落实制度。因此，劳动者和生产经营单位作为安全生产网格化的最基本构成，应当建立微观网格，横向从全员定责入手，各级各类人员严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到属地范畴和生产过程的每个环节、岗位和个人，明晰责任主体，分解责任指标;纵向从监管定位入手，对每个区域、每个场所、每个部位，逐一明确安全生产责任。　　2、 人机和谐、本质安全。随着社会的发展，机械化、自动化程度日益提高，本质化安全逐步加大。然而，与之相对应的是劳动者在生产过程中违章操作引发的事故数量却逐年增加。分析起来主要有以下原因：一是劳动者自身知识水平和结构与先进的生产设备不相适应;二是从大量的事故分析，安全操作规程与生产实际不相符，亟待改进;三是劳动者受环境、身体等多方面因素影响，带来的误操作;四是发生紧急情况，无法做出正确判断和采取有效措施。因此，解决问题的关键在于形成“人机”微观网格：横向提高劳动者的知识水平，使之能够适应岗位生产及对随时可能发生的事故应对;纵向除对安全生产操作规程以国标形式规定外，在许可阶段组织专家对生产过程中每一环节的安全操作规程进行评审和鉴定，从而制定出符合实际的安全操作规程。在此基础上，结合转换经济增长方式的大环境，形成以合理产业布局，科学安排产能，遏制超能力、超强度、超进度开发建设，能涵盖机”微观网格　　3、 常态监管、持续改进。目前，经过多年的努力，安全生产监管步入正轨，无论是安监部门还是负有安全监管职责的部门，从行政许可、执法等多个环节形成一套完整的流程。在现实工作中却出现一系列的问题：一是多头布置。安全生产监管部门每年年初会按照本地区、本地区的特点，制定相应工作计划，然而由于阶段时间内发生事故，从国家、省、市、县(区)各级分别布置集中行动、专项检查，一方面打乱计划，一方面重复检查，可能给生产经营单位带来负担;二是多头管理。目前我国生产经营单位成分较为复杂，以致出现监督管理主体与主管单位之间交叉或“真空”;三是政府依赖。目前，讨论的较多的往往是“两个主体责任(生产经营单位和政府及其部门)”的落实，然而现实工作中，政府及其部门其始终扮演了“婆婆”角色，如在某一时期一度出现政府及其部门聘请专家帮助查隐患、向某一单位派驻安全监察员，乍看起来，似乎起到一定作用，殊不知造成政府依赖，政府似乎也有越俎代庖之嫌。因此，网格化管理应当突出“防范化、精细化、常态化”，主要是指企业治理与政府监管之间形成的交叉网格，体现“网格全覆盖、监管全方位” ，即把政府、企业、公民纳入到网格，把安全纳入到网格管理。金鹏信息安全生产网格化软件

不太清楚的呢

　　高等院校的基建管理工作琐碎而庞杂，有一定的管理难度，然而各高等院校必须深入认识提高基建管理水平的重要意义，充分发挥其社会效益和经济效益。 　　一、高校基建现状 　　近些年来，随着我国市场经济的发展，国家对高等教育事业的投入不断加大，高校经费来源的多元化，各高校都不断地加大了基建项目规模，不断扩大校园建设、更新教学设备设施，在很大程度上提升了高等院校硬件水平，使我国当前的高教水平上升到了前所未有的阶段。但也不容忽视，在各类基建过程中，一些高校领导、基建主管负责人在建设过程中或者此后一段时期纷纷“落马”。“学校建起来，校长倒下去”的现象在报端时有见到。由此可见，高校的基建工作不仅是高校的一项重点工作，也是社会各界相当关注的，因此，从制度建设、项目管理以及相关的细节方面深入做好高校基建工作，既有其现实意义，更有其重要的社会意义。 　　二、当前高校基建项目管理存在的问题浅析 　　1、高校基建项目资金来源与管理方面 　　随着社会经济的不断发展，高校的资金来源也越来越多元化。除主要由财政拨付专门款项外，接受捐赠、与企业联合建设、争取银行贷款等模式也是当前高校取得资金的重要来源。但由于来源的多元化，导致管理方面存在了一些问题。譬如财政资金，需要按部门预算的模式进行操作，也需要接受政府主管部门的监管。对于与企业联合建设的相关项目，要按与企业达成的协议，按进度、使用目的进行建设，对于事后的效果也需要评估。对于捐赠的项目，有些学校是通过基金会，或者是接受捐赠人的基金会(或指定机构)负责监督资金款项的使用等。这样出现多头管理的情况，往往导致学校的资金“来也糊涂，去也糊涂”，真正能说明效果，指明用途，且高效使用资金的基建项目是比较困难的。 　　2、基建项目管理理念与模式方面 　　一方面，高校基建项目的建设缺乏前瞻性和全局性。当前特别是几年前，各地“大学城”以及高校建设“新校区”的冲突非常显著。对于高校是否需要这样的规模，或者是需要这样急切地进行校区扩建缺乏充分的论证，往往被一些高校领导作为“政绩”工程而快速推进。这样的基建项目建设，其社会效益与经济效益是否可行，往往是需要质疑的。 　　另一方面，高校的基建项目大多还是由学校基建部门来进行组织和管理，这样的管理主体一方面容易受到学校和教育部门的行政干预，另一方面也很难对高校基建管理的模式进行深入地研究与创新，难以做到与时俱进，不利于高校基建活动的市场化运营，难以提高管理部门的积极性与竞争意识。 　　此外，随着我国高等院校的快速发展，各类基建项目的购买量呈现大幅度增长趋势，然而，与此对应的基建项目管理人员却没有增加，即便有些高校聘请专人负责基建项目管理工作，但是他们却没有一个固定的管理岗位，管理员甚至都是兼职完成此项工作。通常来说，高校的基建项目金额较大，从几百万到上千万的资产常常都只有一个人负责管理。面对如此大的工作量和管理责任，很多想要从事基建项目管理的员工不免存在“心有余而力不足”的客观情况。 　　3、基建项目造价与质量管理方面 　　(1)项目造价管理偏程序化。 　　从基建内容来看，基建项目主要是各类校舍、教学及实验用房以及操场等相关工民用建筑工程。对于这些基建项目而言，做好造价管理就极为重要了。这是因为项目造价直接决定着高校在该项目上需要支付的货币资金。当前，我国项目造价定额及编制方法已经有了全新的调整。在此方面主要有两个方面的问题：首先，造价管理方面高校基建部门相对被动。因为造价工作是一个相对比较专业的内容，普通高校一般缺乏这样的专业人才，故而往往将造价管理委托给相关的专业机构开展。如果造价专业机构责任心不强，或者与乙方串通，这样就使高校虚增了成本。其次，造价管理的全过程与全面性不够。由于高校基建项目并不单纯地等同于一般房建工程，譬如力学实验室的建造，除了要建造实验用房之外，还需要购置相关的力学实验设备。由于学校是基建部门主管基建，教务(科研)部门主管相关实验设备的采购与安装，这样就导致了造价管理大多还停留在分散管理的模式，各个部分都分别交由不同的主管部门进行负责，而这些相关部门由于业务差别较大，工作重点不同，往往缺乏及时、有效的沟通，容易造成造价管理在实施阶段的失控。 　　(2)项目质量的监控不全面。 　　我国高校基建项目的质量监控力度不足，漏洞较多。高校基建项目相对于市场化的建设项目而言，项目的结构较为简单，客观上对于承包商的监理要求没有其他项目严苛，并且承包的监理费用也大大低于国家的规定标准。但是随着我国工程建设的不断发展，工程监理的复杂性逐渐提高，监理难度也日益加大。高校在相关基建项目实施时，要站在甲方的立场，与监理单位保持密切沟通，对于项目的关键点需要及时与监理交底，及时明确状况。同时要科学、合理地编制整个建设计划，督促监理公司系统的安排监理工程师和充足的配合人员。然而，我国高校目前甲方代表或与监理岗位的对接人员配置严重不足，人力资源出现缺失，重视程度较低，对工程质量的监控力度较弱。 　　三、改进高校基建项目管理的对策 　　1、合理管理与分配各项基建资金 　　高校要更新观念，根据资金来源与性质不同，合理设置管理体制与管理模式。对于财政资金，高校要根据基本建设相关程序，通过部门预算，设置专门的.项目资金支出项目，严格按相关流程进行申请及拨付。还应通过基建账与事业单位基本账进行核算反映。对于社会资金，如与企业联合建设的项目，除根据事业单位基本建设账目要求外，还要根据合作单位的要求，从流程、手续等方面进行完善，必要时应引入第三方审计。对于捐赠资金，应根据捐赠方的意愿进行项目建设，对进度、资金开支与结余情况及时与捐赠方进行沟通、报告。此外，由于资金总是有限的，高校应根据实际情况，结合“三重一大”流程，合理分配、安排资金，根据“轻、重、缓、急”的总体原则，循序渐进地安排项目建设。 　　2、更新基建项目管理理念与模式 　　首先，高等院校管理层要深化对基建项目管理工作的认识，要彻底摒弃过去只重视基建项目购置，轻视基建项目使用的思想，提高基建项目管理在整体工作中的地位，给予应有的人力、物力支持，并作为高校的重点工作展开治理。其次，高等院校还应该尽快树立能够适应当下时代发展的基建项目经营管理理念，凭借高校科研优势，积极参与市场经济运作，力争实现基建项目的保值增值。最后，高等院校管理层必须深刻意识到，当下一切管理工作的顺利开展，都离不开对各类信息、资源的及时、全面获取，因此针对基建项目管理工作而言，需要实现管理手段的信息化提升，在真实、完整、准确的会计信息基础之上，进行充分深入地有效性分析，找出基建项目管理过程中的存在的不足，并分析出现问题的根源，及时研究对策，查缺补漏。 　　3、做好造价与质量控制工作 　　首先，要明确高校基建工作其关键控制点在于造价控制。工程造价是一项系统性的工作，需要各个部门的积极配合，要本着团结协作、突出重点、重视专业的原则对各个部门的工作人员进行整合。将价格定额、造价审查、人员资质管理等环节的工作进行归纳，注意人员的精简与选拔，最后将通过筛选的人员统一纳入工程造价管理中心统一管理。在选用工程造价中介机构的时候要本着客观公正原则，对中介机构的核算结果要按流程上报主管部门。其次，要将工程招标过程专业化，一方面加强自身招标机构的建设，另一方面扩大招标的实际实施规模，树立高层次、权威化的工程招标管理机构。同时，对工程招标的各个环节都要做到规范化的管理，对于招标信息公布、相关文件、现场勘探、图纸设计的各个环节，制定出规范的文字体系和工程造价管理模式。再次，对于工程质量管理，是关系到基建项目最终实现效用的前提，因此，高校应选拔专业基建人员充实到甲方代表岗位，即时对于质量问题严格把关，与监理部门做好密切沟通，对于隐蔽工程、特殊工程及特殊项目必须严格到位，实现无死角无空白的质量控制。 　　高校基础设施建设是我国构建和谐校园的基础。强化高等院校的基建项目管理，不仅能够确保基建项目的安全和完整，还能促进高校教学质量、科研水平的提升。鉴于此，高校管理层必须意识到基建项目管理工作是关乎学校教学科研、未来发展的重要问题。在日常经营管理过程中，高等院校基建项目管理工作关注的不是经济效益，而是社会效益与使用效益，因此强化高校基建项目管理工作的目标也应该着眼于提高基建项目的有效使用率，确保基建项目得到合理、充分使用。从而使得工程项目的设计、招标、投标、采购、施工质量、决算、审查等环节制度化、规范化，将有限的资金资源发挥最大的效用。

高层住宅物业管理方案 随着城市化的不断发展和土地使用的现实情况,高层住宅逐渐成为城市居住建筑的主趋势以及有效利用土地资源的结果。而建立与此相匹配的高层住宅物业管理尤为必要。 一、高层住宅物业管理的特点和难点： 1、高层住宅建筑高度大、层数多、居住人口稠密，要管理好高层住宅，确保各部分正常运作，保证高层住宅和楼内居民的生命、财产安全，物业管理任务较为艰巨。 2、高层住宅设备多、结构复杂、管理起点高，对物业管理队伍的素质要求较高。在实际物业管理中，必须要运用先进的管理手段、方法，对高层住宅各系统进行维护、保养和管理，保证这些系统的正常运转。高层住宅能源、动力消耗大，管理服务人员多，管理成本高，收取的物业管理费也高。 二、高层住宅物业管理的原则： 1、早期介入原则： 早期介入的作用有两方面：一是熟悉高层住宅基本情况；二是可提出便于日后物业管理的整改意见。 2、统一管理原则： 首先，整个高层住宅是一个整体，各系统都是为整体服务的，多头管理势必影响整体的正常运行；其次，多头管理易造成职责不清，使出现的问题和故障无法及时解决；第三，多头管理会造成管理死角。因此，高层住宅应坚持统一的管理。 3、收费合理原则。 这一原则最通俗的说法便是物业管理的收费要与所提供的服务相符。不论如何，物业管理队伍都应采取公平、合理、协调一致的原则。 4、依法管理原则。 物业管理须坚持依法办事、信守合同、协议、按规章制度办事的原则。 5、经济效益、社会效益和环境效益兼顾的原则。 物业管理要通过科学的物业管理、良好的服务、优美的环境、合理的收费，树立自身的良好形象，增强知名度，赢得住户的信任。 6、公共服务、专项服务和特约服务并重的原则。 针对高层住宅的实际情况物业管理不仅要做好供电、供水等服务项目，也可以做好住户需要做好专项服务与特约服务，为住户提供最大的方便。 三、高层住宅物业管理的内容： 1、高层房屋建筑主体应有的维修管理。物业管理应定期掌握房屋的基本情况，对楼面、楼道等房屋要进行经常的维修、养护和管理，使建筑物保持完好、整洁和美观。对住户的房屋装修进行严格的监督管理，不因装修而影响寿命和危及他人安全。 2、高层住宅各系统设备设施的管理。物业管理人员要经常对供电、供水及排水、电梯、消防、公共照明等公用设施进行维护检查，发现问题，及时处理，保证设备完好的运行状态。 3、清洁卫生的管理。清扫保洁人员应全面负责各房屋以及公共 场所的清洁和保洁工作，保持公共部位不被占用，垃圾日产日清。 4、绿化管理。绿化人员应对高层住宅周边及内部的花草树木和景点进行养护和管理，为住户创造优美整洁舒适的高雅的环境。 5、停车场、车辆及交通管理。物业管理人员要对住户以及外来人员的车辆进行管理，保证停车场的车辆停放整齐、管理有序，保证车辆安全。 6、消防及治安管理。保安人员对高层住宅及其范围内进行全天候保安值勤，设立固定保安岗位和流动巡逻岗。确保住户人身财产安全。监控系统要保证24小时值班监控。做好消防器材的维护，对违法违纪行为要及时处理。 7、收费管理。要严格按照协议或合同当地物价部门核定的物业管理服务收费标准，及时、 定期收取租金及管理费用，并接受住户监督。 8、全方位服务。物业管理应对住户提供全方位、多层次、有效且经济的服务，使用户、住户更为舒适便利。可开设常规性服务，如：机车船票代办、办设储蓄所等；委托性服务，如：代住户订送报刊、代订牛奶、代住户接送儿童、雇佣保姆等；经营性服务，如：开设餐饮、娱乐场所、开设健身房等。并根据住户需要，提供特约服务。

管理，谋定而后动钱、投资人、产品、市场都有了，接下来便是管理的问题。雷量没有专门学过管理，主要靠看书和摸索。公司成立时，管理问题是个挑战。因为雷量和张洪禹都没有这方面的经验。多头管理、越级管理是经常发生的事，这让员工很困惑，幸运的是他们找到了解决的办法。雷量说：“一方面是自查，另一方面是积极和员工互动，听取反馈。因为我们有个优秀的团队，正是他们对这个事业的热爱，才能够开放地讨论问题，快速解决问题。”PPS的员工早期时基本上是他们的用户，走到一起是对产品和服务的接受。大家常常一起讨论，再改进。很快管理方法和产品定位、策略都得到了及时的调整。如果说雷量是个充满激情的腼腆小青年，当下的他，已收放自如，对于技术和管理都能娓娓道来，浑身上下充满自信。“PPS刚成立起来时，有了团队，却总是放心不下，担心他们做不好，效率低，会手把手地教。当时自己经常熬夜到凌晨两三点，基本上做的是程序员的工作。”雷量说，“后来逐步发现，人员越来越多，产品越来越复杂，自己做不下了，就牺牲时间和效率跟团队讲理念，慢慢地他们的想法就会跟我的越来越接近。现在我只要讲讲目标、计划，他们就可以行动。”雷量不会轻易地对员工发出指令。他明白领导每天一个想法不行，“有时候你的想法很简单，但员工操作后，万一错了，可能就错过了发展机遇。谋定而后动，考虑清楚，才能指导企业”。坚持“没有人比你更蠢”的雷量，眼光总是放在将来。他能理性地越过现实的成功和繁华看到未来的危机与挑战。他说：“今天为止我还在跑道上，跑了一半还不到，不知道还要拐多少个弯，还要面临多少次挑战，这个只有坚持，没有别的选择。”

归口管理是一种管理方式，一般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、多头管理。管理运行中实现单一信息流

控全局认为王永庆先生是如此管理企业的一、管理结构：双层设计台塑组织结构跟大陆企业有显著的区别。大陆企业采取直线职能制，总部下面是各个职能部门，母公司下有若干子公司。这一设计的弊端在于，企业各种制度均由各职能部门自己制定，比如财务部制订财务制度、人事部制订人事制度，每个职能部门既当裁判员又当运动员。而且，每个职能部门都力图扩大自己的权力和利益，结果就是职能设计交叉重复、多头管理、矛盾冲突，这是目前大陆企业的通病。况且，职能部门之上还有分管副总，于是副总之间打架，最终还要一把手出面协调，因为一把手没屁股，其他人都有屁股。但当一把手协调完之后，后面还得出事儿，因为根本上是企业内部关系不顺，也就是说我们企业的顶层结构设计出了问题。台塑管理架构最大的特点是双层架构。第一层叫总经理室，由15个机构组成，叫做专业事务幕僚，第二层架构由总管理处直接设立了各个职能部门，也是15个，叫共同事务幕僚。为什么要设双层架构?它是这么考虑的，总管理处内设总经理室，下设15个职能部门，负责企业制度的制定和制度执行的监督，以及制度的改善和完善，称为“后台”;而总管理处下设15个部门，负责制度的执行，相当于大陆企业的各个职能部门，可称“前台”。两层架构的本质在哪儿?把“前台”与“后台”分开，裁判员与运动员分开;立法与执法分开。统一制订制度，对制度的整理合理性负责，对整体目标负责，避免部门立规、利益冲突，减少内耗和管理成本，前台和后台的职责分工非常明确，这是台塑管理架构的最大意义。大陆企业很多问题出在哪儿呢?不是当事人的问题，而是企业顶层设计出了问题。什么是企业内耗?就是不该支出的成本、无形之中消耗的成本。人与人之间本来10分钟能解决的问题，弄得一个月也解决不了，这不就是成本吗?我曾经给中央企业提出建议，借鉴台塑做法，如果双层架构的组织结构调整太大，至少要把企业中制订制度的权力统一交给“企业管理部”。这个企业管理部归谁管呢?一定要归一把手管，不能归任何副总管。这个部门统一负责制度的制订，其他部门仅负责制度执行。中国兵器装备集团公司已经开始这么做了。有人问我，“后台”这些人不执行制度，他们知道怎么制订制度吗?我说不存在这个问题，我问过台塑的人，后台制定制度的人都是些什么人?他们说都是集团各个领域的“老油条”!姜还是老的辣，所以不存在不懂行的问题。我建议，如果大陆企业把各个职能部门制订制度的人集中到“后台”，“企业管理部”实质上就建成了。二、权力分配：条条与块块的软硬关系我们看台塑，麦寮工业区和高雄工业区生产同样的产品，但它们的事业部是垂直管理的，统一投资、统一经营、统一管理、统一销售、统一核算，所以不存在内部竞争。这又在另一层面上体现了其双层架构的优势：集权与分权。台塑虽然没有母公司，但像大陆企业集团一样，执行的也是集权与分权的关系。总体部署是由集团高层决策，具体投资管理由各公司事业部负责，而某地、现场的管理机构只负责公共事务管理，比如说水电气运输等，不允许他们想干什么干什么。比如麦寮基地，这是一个超大型的石化基地，有47座工厂，但这47家工厂由不同公司事业部投资并垂直管理：台塑公司12座，南亚公司15座，太化公司9座，台塑石化6座，其他企业5座。归纳起来其实就是：“条条”管投资、管生产、管经营;“块块”管服务、管协调。大陆某些央企则不同，下面那些“块块”都是实体，里面所有的生产单位都由它管，因此不同的板块之间就容易形成竞争关系。流程管理：不达标，卫生间都出不去日本饮料企业的车间，卫生标准是严格按照制药厂的GMP标准执行的。某中国老总去考察时就遇到了难题：进得去，出不来。因为洗手间的门是电动的。他进去之后，按照国内的习惯洗手、烘干，可是出不来，电话也没找到，有日本员工给他指示墙上贴着的流程图，一共四张：洗手、消毒、再洗手、烘干。他重做了一遍，还是出不去，为什么?不是门坏了，是消毒环节时间不够，必须10秒以上。故事很简单，但是把企业内控的四要素都包括了：一是管理准则，车间是GMP标准，因此卫生间要有相应配置，不能是随便的卫生间，这就叫做管理准则。二是业务流程，这个顺序是不能变的，不能说我先烘干后洗手，那你还出不去，这人家有要求。三是关键风险控制标准，这“10秒钟”保证的是产品质量、工作质量的控制点。四是信息化，你想投机、想不按流程执行，那你就永远在厕所里待着。那么，台塑做到什么程度了呢?1968年，台塑已经开始搞信息化了。台塑管理具体体现出来，就是管理制度化、制度表单化、流程表单化、表单信息化。台塑有一个很重要的观点叫做“异常管理”，就是一个非常重要的体现。什么叫异常?计算机里面设有标准值，标准值和执行值的偏差就叫异常。“10秒钟”输入计算机，没有消毒是异常，消毒时间不够也是异常。这种偏差是两方面的，左右都是偏差，超过和不及都是偏差。我用“合理工期”来说明这个问题。企业都搞项目建设，都会请设计院设计，比如说12月31号竣工，这就是标准值(这里假设没有弹性)。那么拖期一天算异常;提前一天也叫异常，这才叫真正科学的理念。但我们不是，我们现在普遍的做法是：1月1号肯定不行，越早越好，最好头一年的1月1号就完工。好家伙!这种理念是违反科学的，在台塑是不允许的!在台塑，异常一旦发现，就有人跟踪，主要是信息化手段跟催。每个作业都有时限，如果没有按时完成电脑系统就跟催，如果逾期再没办理，系统会自动向高一级主管发出跟催报警，一直到任务完成。财务管理：“剥五层皮”，追根究底财务、采购管理之所以深受重视，是因为最后的效益得从这里体现。台塑总管理处有一个财务部门，负责整个台塑的集中管理，开展对旗下所有公司对内结算、对外采购、消费等资金业务，并在各公司之间筹划、运作融资业务。集团各公司不设财务处，只设会计处。会计处干什么呢?负责财务会计信息的收集、核算，参与预算及执行情况。值得一提的有这么几个特点：一是一日结算。每月1号和每年元旦上午9点前，前一月(前一年)全集团的三张报表和考核结果、异常情况、改善方案和收入，全显示在王永庆的电脑里了，而数字截止日期是头天夜里24点，中间只有9个小时。大陆一般公司快的也得7天，达到4天就很不错了。在台塑，不是国内通行的合并会计报表，一层层往上报，而是上面统一出报表，整个集团信息系统几个小时就处理完了。至少我知道，我们的企业极少能达到这个标准和效率。很难想象，在1997年，台塑的结算周期还是9天!当年，王永庆把CFO找来，问他能不能做到一日结算，CFO摇头。王永庆说：“好吧，我给你一年时间，你提前一天行不行?今年9天，明年8天?”总会计师哪敢说不行，谁知王永庆紧跟着就说：“一年一天，给你8年时间，第9年总能做到吧?”实际上只用了三年，台塑就做到了一日结算。在王永庆看来，财务一日结算是整个企业管理水平的最终体现。能否做到一日结算，是一个公司管理制度是否上轨道，各环节是否全部计算机化，管理制度是否合理、是否环环相扣、计算机化管理制度是否正确与有效运作的重要指标。它是管理水平高低的一个结果。二是设置成本中心和利润中心，也就是我们讲的核算单位。台塑不断地划小核算单位，全集团有1000多个利润中心，利润中心分几级，包括上百个一级利润中心，利润责任一直分解落实到各个工厂和车间班组;全集团设1万多个成本中心。台塑10万员工，意味着100个人就是一个利润中心，10个人就是一个成本中心。台塑利润中心的概念跟大陆不一样。我们的利润中心通常是看有没有法人的身份，但台塑要看一个对象能够成为利润中心，还是只能成为成本中心。比如一台堆垛机就是一个成本中心，就要给这台堆垛机下达每月的费用和每年费用，包括人工费、燃料和各种消耗等等，而且分解到无法分解为止。三是成本管理。包括目标成本管理：将目标分解落实到各公司、事业部、厂等各级成本中心，并与绩效管理结合;以及单元成本分析：根据目标成本，逐月及时跟踪实际成本与目标成本之间的差异，对成本差异形成原因，追根究底并找出主要矛盾。台塑采取“剥五层皮”的办法，来开展层层成本分析：第一层是总成本分析;第二层是各公司层面的成本分析与控制;第三层是事业部层面的成本分析与控制;第四层是单个产品的单位成本分析与控制;第五层是单位成本的分析。成本控制就是要“追根究底”，用王永庆的话说，“我们台塑就是靠这一点吃饭”。这一点从台塑的采购管理上也能看出端倪。采购费用是“谁使用谁支付”。如果因为采购过量而形成库存超标，台塑的处理办法是首先调库存给别的兄弟企业用，但使用方只负责60%的费用，积压库存方需承担40%的费用。这样一来，采购的申请就变得精打细算。四是资金管理。台塑全集团只在一个银行开户，这个账户实施各公司内部资金的集中收付。与之相应，台塑非常强调集中采购，集中采购比例达到95%，且非常有特色，分为“前台”、“中台”和“后台”。“前台”是生产第一线的需求方，要按照台塑集团的统一表格、统一要求、统一规定时间，将需求上报到集团总部。集团总部有一个采购部，所有的需求都报到采购部，由“中台”采购部负责汇总、询价。但这些工作都做完后，采购部在确定采购商并草签采购合同后，送“后台”资材审核组审核，审核完以后，整个采购计划报到行政中心，由王永庆、王永在终审。审查、批准之后再返回到采购部，采购部这个时候才能实行采购。这样一个流程是互相制衡的，任何个人、部门都不能从头到尾决定这件事情。而大陆某些企业，一个部门，甚至一个人就能决定这一件事情，这确实值得我们深思。企业文化：宁拙勿巧，“甘蔗没有两头甜”早年台湾有一批民营企业家经不起诱惑，冲进了股市、金融衍生品和房地产市场，刚开始也挣了钱，但是后来主业很多都垮了。原本为了锦上添花，实际结果却捡了芝麻丢了西瓜，王永庆意识到“甘蔗没有两头甜”，于是很早就给台塑制定了三条戒律：不炒股票、不做复杂结构性金融衍生品交易、不做房地产。戒律保证了台塑到今天是稳定的，没有出现灾难性的后果。那么多余的钱做什么?做慈善。王永庆在大陆捐了上千所希望小学，但非常低调，很少宣传。他做慈善也跟一般人不一样，确定项目之后，从设计、采购、施工到监理全是自己公司的人做，希望小学建好之后才交给当地政府，也不去剪彩。当然，企业总得赚钱，而台塑的理念是：追求合理化利润，而非利润最大化。这从台塑对待上下游的态度——共生共荣就能看出。在台湾，台塑会给下游企业留下一定的利润空间。王永庆说：“如果下游没有合理的利润，他们死了我们就活不了。”台塑自己消化涨价的成本对策有二：降低成本;削减自己的利润，只要在合理的利润区间就够了。这种“合理化”的思路贯彻在台塑的方方面面。王永庆很早买的一块山地后来建成了养生村，类似我们的养老院，其结构合理，设计人性化，深得老年人好评。其中有两个小故事可以和大家分享下。一是关于沙发的。台塑养生村里的沙发坐下去舒服，但坐两个小时后就不舒服了，逼着人一定要站起来。为什么?担心老人们坐得太舒服之后就不起来活动，影响身体健康。我到现在都不知道他们是怎么设计出来的，这是台塑的专利。二是老人在卫生间洗澡突然晕倒后，怎么能在不惊动老人、不加重伤害的情况下进行救助?解决之道是在卫生间的门下装了一块虚掩的木板，只有服务员知道。大家都知道文化是最高层次的体现，决定着人们的理念和行为。那么台塑的企业文化是什么呢?四个字：勤劳朴实。这是王永庆母亲传授给他的，勤劳就是勤于用脑，朴实就是俭朴的生活习性和实事求是的工作态度。王永庆请人吃饭，对招待所所长的要求是：客人要吃好、吃饱，但是不能剩，剩了就是你的责任。只要你去那吃过一次饭，你当时吃饭的所有信息电脑里全有了，下次你再来，喜欢吃什么，不喜欢吃什么，饭量多大，全知道。台塑很多年前投资了一家保健品公司，产品做好以后，王永庆先吃半年，台塑员工免费再吃半年，最后才能给台湾老百姓吃。我接触了不同层次的台塑员工，其行为方式特别像一个模子里刻出来的，用一个字概括就是“拙”。台塑藏龙卧虎，随便拽个人出来问下教育背景都可能吓你一跳，可都非常朴实，看不出来傲慢的东西。

公安、检察院、法院都是国家机关，由政府管理。但是，在行使职权时，它们会受到党委的领导和监督。在中国，党委和政府是不同的机构，但是它们在职能上是有交叉的。党委负责制定政策、领导组织、监督检查等方面的工作，而政府则负责具体的行政事务和执法工作。在公安、检察院、法院的管理中，党委也会起到重要的作用，但是它们的主要职责是领导和监督这些机构，而不是直接管理这些机构的具体事务。总之，公安、检察院、法院都是国家机关，由政府管理，但是它们在行使职权时，会受到党委的领导和监督。

我国现在正处于社会转型期，很多行业都沿用以往粗放式的管理模式，这既不利于资源的节约、经济成本的降低，也不利于社会效益、环境效益的提升，还不利于整个行业的健康、快速发展。建筑行业也是如此。具体来说，当前建筑行业一线施工人员的业务水平较低、自我保护意识不强，施工过程中各个工序的施工监理工作不完善，监理人员没有尽到监督、管理的责任，施工水平较低，导致一些施工出现难度，严重影响了工程的施工质量和施工安全。在这种粗放式的管理模式之下，建筑企业各个部门、各个环节的衔接主要依靠经验和人际关系，一旦出现人事变动，将直接影响工程施工各个环节的无缝对接，出现了“有问题无人负责”“多头管理”等问题。 施工过程中监理工作缺位 施工监理是整个建筑工程施工中最为关键的环节之一，对于工程质量的保障尤为重要。施工过程中监理工作缺位使得一些建筑企业不能如期完成施工项目，施工质量出现了各种各样的问题。我国的监理工作主要是独立于政府的第三方企业行为，在监理制度和管理的环节上并不存在问题，主要是专业的监理队伍建设方面存在一定的不足。高素质监理人才的缺失使整个施工过程的监督徒有其表，没有实质性内容。监督管理不到位，致使施工过程出现了很多问题，如果不能及时发现并解决这些问题，最终造成严重的工程质量问题。当前，国家要求建立相应的监理机构，一些建筑企业也设立了这样的部门，但是没有起到实质性的作用，不仅浪费了资源，延误了工期，也影响了建筑企业的整体信誉。 施工技术落后，机械设备陈旧 当前，土地资源日益紧缺，建筑楼层不断增加，建筑工程施工难度、技术要求、机械设备性能不断提高。科技的进步可有效推动施工质量的提升、建筑成本的降低和施工工期的缩短。一些施工企业不具备相应的施工技术水平（企业资质证书、专业人员的岗位证书一般都是从中介公司租借来的），却一味追求高水准的建筑工程，当面对一些专业技术要求较高的工序时，就原形毕露了，根本完成不了。现阶段，我国很多施工单位对施工作业的新技术、新装备的更新要求不是很迫切，有时即使拥有先进的、现代化的机械设备也很难满足施工要求。俗话说“没有金刚钻，别揽瓷器活”，但是很多施工单位却非要揽那个“瓷器活”，其现代化的机械设备不是借的，就是租的，而且掌握设备操作技能的人员也并非本单位人员，整个施工过程的主动权都在“外人”手中，最终造成施工质量不达标或延误施工工期。 一线施工人员整体素质较低 现在施工企业的劳资关系成为了农民工劳资关系的代名词，这就说明现在很多从事建筑行业的一线施工人员为农村富余的劳动力。这些施工人员从事建筑行业的时间一般都不长，整体协作能力不强；文化程度不高，业务水平较低；与企业之间的劳资关系不稳定，工作积极性不高，责任心不强；对企业的归属感不强，人员流动性较大。上述情况均对建筑工程施工质量构成了威胁，严重影响了工程施工进度和施工质量。 建筑工程施工中问题的解决措施 从根源上看，施工过程中出现的上述问题和不足都是因施工过程的粗放式管理造成的，即整个建筑工程施工的各个环节、工序之间没有相应的无缝对接管理。可见，实施精细化管理势在必行。精细化管理是现代管理学中的一种新理论，也是实现集约化管理的主要手段，实施精细化管理不仅可以进一步提高建筑工程的资源利用率，也可以加强施工各环节的有效衔接，从而实现施工过程经济成本的最小化。 强化管理人员精细化管理的意识 精细化管理模式需要有相应的管理人员组织实施，管理人员精细化管理意识的增强、施工技术水平的提高是该管理模式有效运行的最有力的保障，因此需要不断加强对管理人员精细化管理方面的培训，切实落实相应的管理制度、应用相应的管理手段；施工前，要对管理人员进行严格的培训和考核，并将相关的管理工作与职务晋升、工资福利挂钩，进一步调动他们开展精细化管理的积极性和主动性，这样就可以为施工工期、施工质量提供可靠保障。 落实工程项目管理制度 建筑企业要想实施精细化管理，就需要有效落实施工管理责任制。当前很多施工单位出现了职责不明、岗位不清等问题，直接影响了施工过程中各个环节、各个工序之间的衔接和配合；再加上这些施工单位并没有将管理责任制有效落实，出现施工混乱、相互推脱责任的现象。实现施工过程精细化管理的实质就是严格落实各项管理制度，这样，工程管理者、技术人员、一线施工人员就明确了自己的工作任务，各个工序和部门之间就不会出现混乱。 3结束语 一些建筑企业为了降低施工成本、缩短施工工期，在施工过程中偷工减料，直接影响了建筑工程的施工质量。目前，很多建筑企业仍采用粗放式的管理模式，对一线施工人员、技术人员的要求不够严格，对建筑材料的质量把控不足，这些都是导致施工质量出现问题的原因。由此可见，实施精细化管理，有效提高建筑工程的施工效率，实现各个工序之间的无缝对接，节约经济成本，缩短施工工期才是正道。 更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

标准说法是归口管理，这个意思就是相同或类似的事宜，由一个职能部门负责管理，统一标准、统一解释、统一执行。

对长江流域已建小水电工程。根据《中华人民共和国长江保护法》，对长江流域已建小水电工程，不符合生态保护要求的，县级以上地方人民政府应当组织分类整改或者采取措施逐步退出。《长江保护法》是我国首次以国家法律的形式为特定流域立法。综观域外流域立法，流域管理体制及其具体的制度设计是流域特别法的重中之重。条块分割、部门分割、多头管理的管理体制是制定《长江保护法》的直接原因之一，也是治疗“长江病”最为关键的地方。《长江保护法》立足国情，超越既有立法中的“部门”与“地方”结构，创造性地以多重流域统筹协调，为长江流域破解“九龙治水”“各自为政”的“条块分割”型传统管理体制提供了全新的解决方案。特点：小水电和大中型水电站一样，都是水力发电，但它不是小型化的大水电。小水电本身具有一系列特点，如：1、分散性，即单站容量不大，但其资源到处存在。2、对生态环境负影响很小。3、简单性，即技术是成熟的，无须复杂昂贵的技术。4、当地化，即当地群众能够参与建设，并可尽量使用当地材料建设。5、标准化，即较易于实现设计标准化和机电设备标准化，以降低造价、缩短工期。小水电的规划、设计、施工、设备制造和运行管理要适应这些特点，方能达到技术先进、运行可靠、投资经济和成本低廉。

政事业单位内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。行政事业单位内部控制建设方法有：不相容岗位相互分 离、 内部授权审批控制、 归口管理、 预算控制、 财产保护控制、 会计控制、

有限责任公司，股份有限公司，外商独资企业，合资企业，国有控股企业。

最重要的隐患是当前文化的利益至上所引发的物质文化风险社会信仰缺失所引发的精神文化风险社会文化的肤浅化与低级化化解文化危机所引发的风险问题对当代中国的现代化进程而言具有深远的意义。

学生辅导机构。剧中“择数”培训班，前期一个入学名额惊动区长，让培训机构老板对“择数”的生源艳羡不已。电视剧中的择数培训班，是因为自己人口相传的知名度、加上重点中学对它的信赖度。导致它生源不断的场面评价：剧情比较多的教育问题轻易将“教育内卷”、“贩卖焦虑”、“教育机构”等关键词送上热搜。而另一个即将爆发的养老问题也让很多中年人唏嘘不已，南俪的父亲在一次中风后抛弃优雅美丽的原配妻子，选择“在他不方便的时候，可以为他蹲下来系鞋带”的护工蔡阿姨。在最新剧情中，南俪的母亲生病卧床，鸡飞狗跳。未经人事的家庭，总以为电视剧夸大了现实，而身处其中的家长，才明白现实往往比影视剧更加残酷。

保险风险管理组织架构分为哪几个层面 风险管理体系包括风险识别、风险估计、风险驾驭、风险监控等一系列活动。 风险管理的各个步骤 对于现代企业来说，风险管理就是通过风险的识别、预测和衡量、选择有效的手段，以尽可能降低成本，有计划地处理风险，以获得企业安全生产的经济保障。这就要求企业在生产经营过程中，应对可能发生的风险进行识别，预测各种风险发生后对资源及生产经营造成的消极影响，使生产能够持续进行。可见，风险的识别、风险的预测和风险的处理是企业风险管理的主要步骤。 风险的识别 风险的识别是风险管理的首要环节。只有在全面了解各种风险的基础上，才能够预测危险可能造成的危害，从而选择处理风险的有效手段。 风险识别方法很多，常见的方法有： 2.1.1◆生产流程分析法 生产流程分析法是对企业整个生产经营过程进行全面分析，对其中各个环节逐项分析可能遭遇的风险，找出各种潜在的风险因素。生产流程分析法可分为风险列举法和流程图法。 1.风险列举法指风险管理部门根据本企业的生产流程，列举出各个生产环节的所有风险。 2.流程图法指企业风险管理部门将整个企业生产过程一切环节系统化、顺序化，制成流程图，从而便于发现企业面临的风险。 2.1.2◆财务表格分析法 财务表格分析法是通过对企业的资产负债表、损益表、营业报告书及其他有关资料进行分析，从而识别和发现企业现有的财产、责任等面临的风险。 2.1.3保险调查法 采用保险调查法进行风险识别可以利用两种形式： 通过保险险种一览表，企业可以根据保险公司或者专门保险刊物的保险险种一览表，选择适合本企业需要的险种。这种方法仅仅对可保风险进行识别，对不可保风险则无能为力。 委托保险人或者保险咨询服务机构对本企业的风险管理进行调查设计，找出各种财产和责任存在的风险。 风险的预测 风险预测实际上就是估算、衡量风险，由风险管理人运用科学的方法，对其掌握的统计资料、风险信息及风险的性质进行系统分析和研究，进而确定各项风险的频度和强度，为选择适当的风险处理方法提供依据。风险的预测一般包括以下两个方面： 2.2.1预测风险的概率：通过资料积累和观察，发现造成损失的规律性。一个简单的例子：一个时期一万栋房屋中有十栋发生火灾，则风险发生的概率是1/1000。由此对概率高的风险进行重点防范。 2.2.2预测风险的强度：假设风险发生，导致企业的直接损失和间接损失。对于容易造成直接损失并且损失规模和程度大的风险应重点防范。 风险的处理 风险的处理常见的方法有： 2.3.1避免风险：消极躲避风险。比如避免火灾可将房屋出售，避免航空事故可改用陆路运输等。因为存在以下问题，所以一般不采用。 可能会带来另外的风险。比如航空运输改用陆路运输，虽然避免了航空事故，但是却面临着陆路运输工具事故的风险。 会影响企业经营目标的实现。比如为避免生产事故而停止生产，则企业的收益目标无法实现。 2.3.2预防风险：采取措施消除或者减少风险发生的因素。例如为了防止水灾导致仓库进水，采取增加防洪门、加高防洪堤等，可大大减少因水灾导致的损失。 2.3.3自保风险：企业自己承担风险。途径有： 小额损失纳入生产经营成本，损失发生时用企业的收益补偿。 针对发生的频率和强度都大的风险建立意外损失基金，损失发生时用它补偿。带来的问题是挤占了企业的资金，降低了资金使用的效率。 对于较大的企业，建立专业的自保公司。 2.3.4转移风险：在危险发生前，通过采取出售、转让、保险等方法，将风险转移出去。 如何管理组织架构并保持灵活性 正确答案:A 解析：矩阵制组织机构的优点是能根据工程任务的实际情况灵活地组建与之相适应的管理机构，具有较大的机动性和灵活性。它实现了集权与分权的最优结合，有利于调动各类人员的工作积极性，使工程项目管理工作顺利地进行。但是，矩阵制组织机构经常变动，稳定型差，尤其是业务人员的工作岗位频繁调动。此外，矩阵中的每一个成员都受项目经理和职能部门经理的双重领导，如果处理不当，会造成矛盾，产生扯皮现象。 如何在word中画管理组织架构图 :jingyan.baidu./article/a681b0de34ab6a3b18434697. 人力资源规划分为哪几个部分？2.企业的组织架构有哪几种模式 人力资源规划包括五个方面 ： 1、 战略规划 是根据企业总体发展战略的目标,对企业人力资源开发和利用的方针,政策和策略的规定,是各种人力资源具体计划的核心,是事关全局的关键性计划 2、 组织规划 组织规划是对企业整体框架的设计,主要包括组织信息的采集,处理和应用,组织结构图的绘制,组织调查,诊断和评价,组织设计与调整,以及组织机构的设置等等 3 、制度规划 制度规划是人力资源总规划目标实现的重要保证,包括人力资源管理制度体系建设的程序,制度化管理等内容. 4、 人员规划 人员规划是对企业人员总量,构成,流动的整体规划,包括人力资源现状分析,企业定员,人员需求和供给预测和人员供需平衡等等 5、 费用规划 费用规划是对企业人工成本,人力资源管理费用的整体规划,包括人力资源费用的预算,核算,结算,以及人力资源费用控制 人力资源规划又可分为战略性的长期规划、策略性的中期规划和具体作业性的短期计划，这些规划与组织的其他规划相互协调联系，既受制于其他规划，又为其他规划服务。 企业的组织架构主要的组织结构形式有：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制四种。 各自的特点是： 1、直线制：结构简单、权力集中、隶属关系明确，职责分明，决策迅速，但是没有职能部门，领导没有助手，需要领导是全能型人才，无法实现管理专业化，不利于管理水平提高。 2、职能制：各管理层之间设置职能部门，领导层指挥各职能部门而不指挥执行部门，而各职能部门对下级执行部门进行业务管理。这种方式强调管理专业化，提高工作质量，减轻领导负担。但是该种方式没有处理好管理部门和管理层次的关系，容易形成多头管理，造成职责不清。 3、直线职能制：吸收了直线制与职能制的优点，同样在各管理层之间设置职能部门，但职能部门作为同层次领导的参谋，不直接指挥下级，只在业务范围内做管理工作，职能部门的指令只能领导的批准后下达。各管理层次之间按直线制的原理构成上下级关系。该结构保持了统一指挥的特点，又满足了职能的专业化分工。集中领导、职责清楚，有利于提高管理效率。但部门之间横向联系差，信息传递路线长，职能部门与指挥部门容易造成矛盾。 4、矩阵制：按职能划分的部门与按项目（产品）设立的管理机构，按矩阵的方式结合起来的管理机构，这种组织按项目为对象设置，项目的管理人员从职能部门抽调，项目完成管理人员又回归职能部门。该结构形式灵活性强，实现集权与分权的最优结合，但是人员调动频繁，组织结构经常变动，稳定性差，矩阵中的成员受到项目经理与职能部门经理的双重领导，容易产生矛盾，扯皮现象。 安全风险分为哪几个颜色 现在比较通用的分5级预警系统，用绿、蓝、黄、橙、红5色代表从低到高的5种危险程度 应急处置组织架构中有哪几个小组 不同的企业对不同时间的应急组织机构的设置是不一样的。不要照搬上级机构的应急组织架构。 我曾遇到过一个情况。上级单位在应急指挥中心下面就设置了10多个小组，结果一个外设机构通过10多个人就照搬了上级的应急组织架构，完全无操作性。 对于在一个基地集中生产的人数不多的非高危企业，基地面积不大，建议就一个应急指挥中心下设几个处置小组。一般而言我建议设一个应急救援组（或者叫抢险救援组）负责第一线的灾情控制和人员抢救，一个现场处置组负责现场警戒、物资传递和外来救援力量引导，一个后期保障组负责应急物资的提供，一个善后处理组负责现场的恢复、医疗陪护或者赔偿。一共4个组就行了，然后把宣传报道、新闻发言等职责全部交给应急指挥中心。 对于有派出机构的单位，就在应急指挥中心下面设现场指挥部。应急指挥中心在单位总部，现场指挥部奔赴现场指挥现场应急抢险。把以上4个组放到现场指挥部下面。 对于集团公司性质的，那就要在总部应急指挥中心下面下设多个小组了，负责对应的事务。什么联络组、设备组、工艺组、车辆组、企地协调组、物资保障组、宣传报道组......等等等等。 除此之外还要考虑事故大小、影响范围和可能调动的资源。比如一个炼油厂，发生油气泄露引发爆炸并发生大面积火灾事故。事故救援需要调动的各界资源比较多。估计不仅要在应急指挥中心下面设立各小组，还要在现场指挥部下面把许多小组细分：比如可能要把上文说到应急救援组里面划分为火情控制组、人员搜救组、医疗救护组、现场检测组等等。 一句话，根据灾情大小预判和企业生产经营特点进行应急组织机构的设置。只有契合企业本身的特点制定的应急预案才能真正发挥作用。 家具企业管理组织架构如何编制？ 任何行业的管理组织架构都是根据企业实际情况，按智能划分，前期企业小的时候主要按“人”来分，也就是目前主要负责人，负责什么事情就分到一起，然后再细分，在企业发展过程中进行完善。 举个例子：在外开分厂的时候，刚开始只有选址、装修、招聘的工作，那么一个人就可以，在装修要完成的时候，招聘、培训工作量增加，那么就设置行政部门，在装修完成后，设备进场、人员工资、日常费用发生比较多，再设置财务出纳部门，工厂开工，再设置专门的车间厂长职位，这样就可以费用效益最大化。而前期就只需要一到三个人，又是厂长、也是行政、也是财务等等 保险风险管理的对象是什么 第一 保险风险管理的对象是被保险的事物 第二 包括各种保险事件 保险关系人 保险标的存在 保险相关联的事物等 第三 祝 你工作顺利 事业发达 生活安康 家庭幸福 在coso风险管理八要素框架，风险评估被细分为哪些 风险评估被分为三种。 基线评估 如果组织的商业运作不是很复杂，并且组织对信息处理和网络的依赖程度不是很高，或者组织信息系统多采用普遍且标准化的模式，基线风险评估（Baseline Risk Asses *** ent）就可以直接而简单地实现基本的安全水平，并且满足组织及其商业环境的所有要求。 采用基线风险评估，组织根据自己的实际情况（所在行业、业务环境与性质等），对信息系统进行安全基线检查（拿现有的安全措施与安全基线规定的措施进行比较，找出其中的差距），得出基本的安全需求，通过选择并实施标准的安全措施来消减和控制风险。所谓的安全基线，是在诸多标准规范中规定的一组安全控制措施或者惯例，这些措施和惯例适用于特定环境下的所有系统，可以满足基本的安全需求，能使系统达到一定的安全防护水平。组织可以根据以下资源来选择安全基线： 国际标准和国家标准，例如BS 7799-1、ISO 13335-4； 行业标准或推荐，例如德国联邦安全局IT 基线保护手册； 来自其他有类似商务目标和规模的组织的惯例。 当然，如果环境和商务目标较为典型，组织也可以自行建立基线。 基线评估的优点是需要的资源少，周期短，操作简单，对于环境相似且安全需求相当的诸多组织，基线评估显然是最经济有效的风险评估途径。当然，基线评估也有其难以避免的缺点，比如基线水平的高低难以设定，如果过高，可能导致资源浪费和限制过度，如果过低，可能难以达到充分的安全，此外，在管理安全相关的变化方面，基线评估比较困难。 基线评估的目标是建立一套满足信息安全基本目标的最小的对策集合，它可以在全组织范围内实行，如果有特殊需要，应该在此基础上，对特定系统进行更详细的评估。 详细评估 详细风险评估要求对资产进行详细识别和评价，对可能引起风险的威胁和弱点水平进行评估，根据风险评估的结果来识别和选择安全措施。这种评估途径集中体现了风险管理的思想，即识别资产的风险并将风险降低到可接受的水平，以此证明管理者所采用的安全控制措施是恰当的。 详细评估的优点在于： 1、组织可以通过详细的风险评估而对信息安全风险有一个精确的认识，并且准确定义出组织目前的安全水平和安全需求； 2、详细评估的结果可用来管理安全变化。当然，详细的风险评估可能是非常耗费资源的过程，包括时间、精力和技术，因此，组织应该仔细设定待评估的信息系统范围，明确商务环境、操作和信息资产的边界。 组合评估 基线风险评估耗费资源少、周期短、操作简单，但不够准确，适合一般环境的评估；详细风险评估准确而细致，但耗费资源较多，适合严格限定边界的较小范围内的评估。基于次实践当中，组织多是采用二者结合的组合评估方式。 为了决定选择哪种风险评估途径，组织首先对所有的系统进行一次初步的高级风险评估，着眼于信息系统的商务价值和可能面临的风险，识别出组织内具有高风险的或者对其商务运作极为关键的信息资产（或系统），这些资产或系统应该划入详细风险评估的范围，而其他系统则可以通过基线风险评估直接选择安全措施。 这种评估途径将基线和详细风险评估的优势结合起来，既节省了评估所耗费的资源，又能确保获得一个全面系统的评估结果，而且，组织的资源和资金能够应用到最能发挥作用的地方，具有高风险的信息系统能够被预先关注。当然，组合评估也有缺点：如果初步的高级风险评估不够准确，某些本来需要详细评估的系统也许会被忽略，最终导致结果失准。 我国 *** 经济管理分为哪几个层面 　我国 *** 的经济职能主要包括四个方面： ①经济调节 *** 要按照市场经济规律履行好经济调节的职能，对经济运行实施宏观调控。 ②市场监管 *** 要加大力度整顿和规范市场经济秩序。假冒伪劣商品、文化市场混乱、工程质量低劣等问题比较突出。这些都表明 *** 的市场监管力度不够， *** 市场监管的职能还不到位。 ③社会管理 *** 要进一步加强社会管理职能。在现代社会中，随着民主政治的发展和公民素质的提高， *** 社会管理职能要与充分发挥公民自我管理和社区自治有机结合起来。良好的社会管理不仅是构建和谐社会的基本要求，也是促进经济增长、社会全面发展的重要手段。 ④公共服务 *** 要提供更多的公共服务。提供公共产品，如基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、体育休闲、基础设施、环境保护、发布公共信息等，既是为市场创造一个良好的外部环境，又是使人民群众共享发展成果，实现人的全面发展的重要措施。 *** 要把更多的资源投入到公共服务领域，以使社会发展更加均衡。

　　环境行政执法中存在的问题及对策【1】 　　摘 要： 新形式下，我国的环境法制建设不断加强，环境行政执法水平有了很大提高，基本形成了具有中国特色的环境保护法律体系，大大改变了过去那种环境保护无法可依的局面。 　　然而，由于各种条件的限制，在环境行政执法活动中存在许多问题，为了在今后环境监督管理中正确运用行政执法权，应当对存在的问题进行分析，以便对症下药，予以改进。 　　笔者对环境行政执法活动中存在的主要问题作以探讨： 　　关键词： 环境执法; 存在问题; 对策 　　1环境行政执法中存在的问题 　　l.1法制观念淡薄，影响或干扰环境行政执法。 　　有的部门领导环境保护法制观念淡薄，使现有的环境法规在现实生活中得不到认真贯彻，少数领导甚至利用职权干扰环境行政机关的具体行政执法活动。 　　某些领导，重经济轻环保，为了本部门的利益，不惜用牺牲环境来换取眼前利益。 　　1.2环境保护法规不完善，给环境行政执法带来困难。 　　我国现行的环境保护法规存在不明确、不具体、法律责任不清以及程序不完善等问题，这给予环境行政机关正常行使行政执法活动带来了很多困难。 　　1.2.1法规制定不完善。 　　如：建设项目的环境保护的管理是防止产生新污染源的最有效的环境管理手段之一。 　　《中华人民共和国环境保护法》对此作了原则规定，核污染、固体废弃物污染等领域法规还不完备，尚存在无法可依的情况。 　　而环境行政执法实践中出现的上下级环保部门职责的划分问题，也就是以什么为标准确定执法相对人归哪一级环保部门管理以及各项环境行政执法权在什么情况下由哪一级环保行使， 则还没有法律上的规定。 　　1.2.2执法程序不完善。 　　由于环境执法程序还不健全，因而在环境行政执法活动中存在着较严重的随意性和盲目性。 　　环境行政执法必须严格依照法律规定的程序，采取适当的形式。 　　实践中经常发生一些对环境行政执法中技术性问题处理不当的情形，如环境行政处罚决定书不明、用语不当等，并由此可能引起其他纠纷，影响环境行政执法效果。 　　1.2.3环境标准不完善。 　　环境标准是国家进行环境监督管理的技术基础和准则，是环境行政执法的尺度，在环境监督管理中起着重要的作用。 　　虽然我国目前已颁布了大量的环境标准，但还不够完善，有的环境标准尚未制定，有的虽有污染物排放标准规定，但无收费规定，等等。 　　1.3执法机关职责不明，执法人员素质不高。 　　环境行政机关的执法职责范围不够明确，执法人员素质不高，以致各个执法机关之间缺乏协调配合，在执法活动中自身违法的问题时有发生。 　　1.3.1环境行政执法范围十分广泛和复杂。 　　按照我国环境保护法的规定，县级以上各级人民政府的环境保护行政主管部门是对环境保护工作实施统一监督管理的部门，是环境行政执法的主要方面。 　　国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理，具有一定的环境执法任务，县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照法律的有关规定对资源的保护实施监督管理，因而具有一定的资源执法任务和权力，从广义上讲也是环境执法部门。 　　另外，经济综合主管部门、海关、工商行政管理部门、卫生行政部门、核安全管理部门等，依照有关法律、法规，也具有一定的环境管理职权，因此也应属于环境行政执法的相关部门。 　　1.3.2越权行政执法。 　　有环境行政执法权的机关超越其权限，作出不属于自己职权范围内的环境行政处理决定，如环境保护行政主管部门对管理相对人处以本应由人民政府作出的停产治理、责令搬迁、关闭等的处理决定。 　　而无环境管理权的机关行使环境管理权，如有的地方县委作出停产治理决定，这就违反了环境法的有关规定。 　　越权行政的现象目前在环境执法中还一定程度上存在着，其危害非常大。 　　一方面，越权行政打乱了国家环境管理体系，使有关管理机关不能各司其职，各负其责，必然降低行政管理效率;另一方面，由于越权行政于法无据，因而它埋下了环境行政纠纷的种子，成为环境行政诉讼的原因。 　　1.3.3有些部门违法执法。 　　如有的地方环境监测站、环境保护公司等部门也实行征收排污费、罚款、发放许可证等具体行政执法活动。 　　1.3.4少数执法人员素质不高。 　　少数执法人员不能正确行使行政执法权，有的执法人员不懂法，有的对法律理解不深，对违法乱纪者的违法事实掌握不准，以及调查处理的程序不规范，有的甚至在执法活动中自身严重违法。 　　由于历史及各方面的原因，环保部门特别是基层环保部门的机构、队伍一直偏弱，存在着一个人身兼数职的情况，影响了正常的环保执法功能。 　　1.4机构挂靠带来执法难题。 　　目前，全国仍有不少环保机构，特别是县一级的环保机构仍挂靠在城建系统中的一个部门，这给环境执法造成了一定的障碍。 　　这种将环保机构挂靠在其他机构中的作法，使环保机构无法独立行使环境行政执法权，在一定程度上造成了某些地方环境行政执法流于形式。 　　1.5放弃职权，以调节代处罚。 　　按《中华人民共和国环境保护法》的规定，环保部门既负有环境行政执法的职责，也有处理环境纠纷的权限。 　　在处理环境污染纠纷时，有些环保部门只求尽快息事宁人，能过调解使双方达成协议了事，面对环境纠纷中所涉及的环境违法行为，则不予处罚。 　　在环境行政执法中，目前以调解代替行政处罚的现象时有发生。 　　2 措施和对策 　　2.1加强宣传教育，提高环境意识。 　　提高环境意识是解决环境行政执法中许多现在问题的有效手段，其途径是加强环境保护宣传教育。 　　通过宣传教育，提高全民族的环境意识和环境法律意识，特别是要提高各级领导和企事业单位领导的环境法律意识，使他们自觉维护和督促环境行政机关正确行使行政执法权。 　　2.2摆正环境保护和经济发展的位置。 　　随着我国社会主义市场化经济体制的确立，在今后相当长的时间内经济建设无疑会处于社会发展的核心地位。 　　要避免经济冲击环保事件的发生，必须按可持续发展的原则行事，摆正环境保护和经济发展的位置。 　　2.3进一步理顺环境监督管理体制。 　　明确各环境行政机关的行政执法职责范围，做到分工负责且密切配合，协同执法。 　　例如企业向工商部门申领营业执照时，工商行政管理部门应及时与环保部门配合，搞好企业的环境影响评价工作，这样可以促使有环境污染的企业实行“三同时”制度，避免以后产生环境污染纠纷或不必要的经济损失。 　　2.4强化内部监督。 　　明确专门部门负责受理环境行政管理相对人对环境行政执法方面的投诉，定期和突击开展内部行政执法监督检查，检查执法人员是否公正、廉洁执法。 　　2.5健全、充实环境保护机构，加强环境行政执法队伍建设。 　　各级人民政府应切实加强地方环境保护机构的建设，使其能有效地独立行使职权，使机构没置和人员编制与所担负的任务相适应。 　　同时，应培养一支训练有素、精通业务、善于管理、为政清廉、立志为环境保护事业贡献力量的生力军，不断提高环境行政执法工作人员的政治素质，使他们敢于执法、善于执法和正确执法。 　　2.6改进执法手段。 　　在环境行政执法中，必须一改过去那种单纯依靠行政命令的强硬呆板的做法，应该更多地依靠法制管理手段，使环境管理工作法制化、程序化、规范化、科学化。 　　当前环境行政执法存在的问题及对策【2】 　　[摘要] 近年来，随着经济建设的快速发展，环境保护问题日益受到重视，但在日常环境行政执法工作中，也暴露出一些困难和问题，本文通过剖析环境执法中所面临的困境及其深层原因，有针对性地提出了在法制、体制、机制、能力等方面加强环境执法的对策，以达到解决环境行政执法中存在的问题。 　　[关键词] 环境行政执法;问题;对策 　　环境保护是我国的一项基本国策。 　　自从《环保法》颁布实施以来，环境保护的各项制度不断的建立和完善，环境行政执法工作也不断地向规范化、法制化迈进。 　　我国的环境保护事业取得了可喜的成绩，环境污染从整体上开始得到控制。 　　但是近年来，随着我国经济的快速发展，工业化进程的加快，影响环境保护的因素也日益增多，局部地区甚至出现环境污染加剧的趋势。 　　加强环保执法，依法保护和改善环境，实现国民经济高效、持续、健康发展，走出一条经济发展与环境保护相协调的道路，就具有十分重要的意义。 　　但是由于现在环境行政执法力量薄弱，执法配套设施不足，执法手段落后以及现有的环境法律、法规不完善，执法不到位等一些原因，给我国的环境保护工作带来很多的制约，因此加强和完善环境行政执法，提高环境执法效能就变得极为迫切。 　　一、我国目前环境行政执法所存在的问题 　　1、现有的环境法律体系不完善 　　虽然我国的环境保护法律法规经过近三十年的发展，已经具有相当的规模，但在某些领域仍为空白，而且现有的一些环保法律法规还存在着缺陷，严重滞后于现实的需要，与市场经济条件下的运行机制不相适应。 　　有些环保法律法规不具体，不明确，相互之间存在着不协调，甚至还出现矛盾与冲突。 　　而且法律条文过于原则化，抽象化，对法律责任的规定得过于笼统，导致环境行政执法具体操作起来难以落实。 　　对环境违法行为的处罚力度不够，许多惩罚都是象征性的，罚款数额过低。 　　在现行的环保法律法规中，禁则多，罚则少，容易导致在环境执法中出现“两高一低”的现象，即守法成本高，执法成本高，违法成本低的情况，导致对破坏环境的不法行为不能给予应有的制裁。 　　法律赋予环境行政执法的权限不足，环保部门没有行政强制权，对拒不履行环境行政处罚决定的行为，环保部门缺乏必要的查封、冻结、扣押、没收等行政强制手段，只能申请人民法院强制执行，造成环境行政执法疲软，有法难依，严重影响了环境执法工作的进行。 　　2、环境行政执法机构薄弱，人员欠缺。 　　随着经济快速发展，在生产建设过程中，大量新的环境污染源不断产生，环保部门的监督管理工作逐年增多，任务越来越繁重。 　　但在环保监管工作最艰巨、最繁重的基层，县级基层环保机构设置却没有得到广泛地重视。 　　一些县区的环保机构挂靠或并入当地的城建部门，大多数基层县区至今还没有建立环境监理机构。 　　而且环境执法装备落后，基层环保部门现有的环境监测、环境监理的仪器设备严重缺乏、陈旧落后、品种少、档次低，缺少懂得用科学化、自动化仪器设备来实施监测和调查取证的技术人员，导致环保部门很多时候没办法对环境污染进行有效的现场取证，致使一些有力的"证据灭失，给执法工作带来了很大的困难。 　　环境执法力量薄弱，人员不足。 　　面对不断增多，污染严重的中小企业，现有的执法人员队伍远远不能适应日益繁重的环境行政执法任务，只得穷于应付，疲于奔命。 　　使得对排污单位的日常检查次数偏少，范围偏窄。 　　3、环境执法人员素质偏低，难以胜任工作需要 　　由于环保执法工作面广，涉及多个领域和学科，所以执法人员不但要具备基本政治素质，道德素质，而且还应该具有比较广泛的科学知识和相应的业务专业技能。 　　虽然，现在环保执法人员队伍的总体素质在不断提高，但环保执法工作的高要求和执法队伍素质偏低的矛盾仍然突出。 　　问题主要存在于：业务素质偏低，执法人员对环保法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉，一些环保执法人员缺乏职业道德，工作责任心不强，受利益驱动的影响，将政府公共权力和执法行为市场化，大搞权钱交易，执法随意。 　　而且执法人员服务意识淡薄，对企业的法律、政策宣传引导不够，执法应急能力不强，对环境应急预案的制定、处置技术缺乏。 　　在环境行政处罚中也常存在程序违法，适用相关法律法规不准确、事实不清或证据不足，处罚又不规范等问题。 　　在执法中存在着执法不严，玩忽职守，失职渎职的现象，这些严重损害了环境执法队伍的整体形象。 　　4、地方政府片面追求经济发展而忽视环境保护 　　当前，在一些地方存在着错误的发展观和政绩观，由于在干部政绩考核、晋升提拔上侧重于经济指标，经济的快速发展成为一些地方领导竞相追逐的首要目标。 　　部分领导对“发展才是硬道理”在认识上存在着误区，不少领导干部环保意识薄弱，对环境、经济与社会的可持续发展缺乏正确的认识，重经济发展而轻环境保护，认为GDP增长才是硬指标，而环境保护只不过是软指标。 　　只注重招商引资却忽视了许多引进的建设项目造成新的污染源而对地方环境造成的负面影响。 　　特别对一些污染企业只要是当地纳税大户和地方财政收入的支柱，则为企业挂牌保护不让查，公开限制环保执法部门依法行政，导致一些“特殊”的污染大户长期得不到有效的环境监管。 　　5、环境行政执法主体不明确，多头管理，职责不清 　　我国在环境保护领域实行的是统管与分类相结合的多部门、分层次的执法体制。 　　《环保法》规定：地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。 　　而且《环保法》还规定：环保、海洋、渔政、公安、土地、矿产、林业、农业、水利等部门可依照法律的规定，对资源、污染防治实施监督管理，但在现实中，环境保护法律、法规对环境保护行政主管部门如何监督其他部门，拥有哪些监督权均没有做出具体规定。 　　正是在这种执法体制下，由于多头执法，造成执法主体林立，执法权力和执法责任分散，不利于统一执法并给环保行政执法造成混乱。 　　特别是有关部门不认真履行职责，给违法者开绿灯，而作为同级的环保部门，却无法给予必要制约。 　　而且当出现违法问题时，容易出现部门之间相互推诿责任的现象，严重影响了环境执法的实效。 　　二、完善我国环境行政执法的相关措施 　　1、加快修改和完善相关的环境法律法规 　　要改善和加强环境行政执法就必须尽快修订和完善相关的环境保护法律法规，为环保执法提供强有力的法律依据，对一些不合时宜或存在着严重缺陷的法律法规应及时地修改或废除，对存在的环境法律盲点要尽快加以立法，以填补这方面的空白。 　　要制定相应的实施细则，设置相应的法律责任，减少原则性规定，来增强环保法律的可操作性。 　　加大对污染违法行为的处罚力度，提高处罚标准，以解决污染企业违法成本低，而守法成本高的倒置现象。 　　并赋予环保行政执法部门相应的行政强制权，如可以采取查封、冻结、扣押、没收、责令停产等必要的强制措施。 　　2、充实和健全环保执法机构，提高环保执法人员的素质和业务水平 　　充实和健全基层环境保护机构，县级以上必须要单独设置环境保护管理部门，落实环保执法工作的经费，增加环境执法人员的编制。 　　严格把好进人关，择优选择一批年轻化、知识化、能力强、能吃苦的人进入环保执法部门。 　　改善环保部门人员的专业知识结构，提高执法人员的素质。 　　增加他们的责任意识、服务意识和廉洁意识。 　　大力推进执法队伍的规范化管理，做到文明执法和规范执法，树立良好的环境执法形象。 　　对执法人员的环境业务知识和执法的相关法律法规进行全方位、多层次的培训，逐步提高他们的理论水平和解决实际问题的能力。 　　配备必要的交通工具和先进环境监测、分析、检验仪器设备，提高污染源现场快速监测取证的能力，为环境执法提供强有力的科学依据。 　　3、落实地方领导环保政绩考核，切实加强环境保护工作 　　地方领导要树立科学的发展观和正确的政绩观，要确立“绿色GDP”的概念，大力建设资源节约型、环境友好型的社会，使得经济发展和环境保护和谐发展。 　　要在制度上将环境保护列入各级领导进行政绩考核的指标体系，将环保指标作为与经济发展并重的指标来衡量各级领导干部的政绩，推行“环境保护一票否决制”和“环境保护问责制”，凡是环境质量达不到标准要求，环境污染严重的地方官员，不得晋升提拔，甚至还要给予一定的处分，促使领导干部转变观念，切实增强治理环境污染的积极性、自觉性和紧迫性，正确处理好经济发展与环境保护的关系。 　　4、理顺环境执法主体体制，加强环境监察力度 　　首先要统一环境执法主体，明确政府各相关部门在各个环节中的环保职责和执法责任，把本应属于环保主管部门而又分散于各职能部门的环境执法权尽量集中到环保主管部门。 　　凡是涉及到执法主体较多，执法权力和执法责任分散的污染问题，环保部门要与相关执法部门形成各尽其职，齐抓共管的协作配合机制。 　　加强环境监察力度，对主管环境违法案件徇私枉法、包庇纵容、推诿责任、查处不力而造成严重后果的部门，要追究其主管领导和相关工作人员的责任。 　　环境保护部门要实行垂直领导的管理体制，省级以下地方环保行政主管部门的主要领导的任免，由上一级环保部门来决定，地方政府只能提出建议和意见，这样可以避免地方领导干预环境执法工作，有利于环保执法工作的正常开展。

随着人们生活水平提高，车它也成为每个家庭中不可缺少一种，就是因为这样，车也就变得多了起来，导致每个小区停车时变得比较困难。下面小编就来给大家介绍一下小区门口停车归谁管。小区门口停车归谁管1、目前停车场管理权归属公安交通管理部门，停车场的性质未经公安交通管理部门批准不得任意改变。但是实际上，作为经营停车场的管理单位，普遍存在着多头管理、各自为政的问题。最主要的表现是在道路范围内的临时停车场所有权与经营管理权的不一致。2、有的归各区公安分局经营管理，有的归当地街道办事处经营管理，有的归停车场产权单位经营管理，造成了这些经营单位只管收钱，不考虑停车场地的投资兴建。有的产权单位甚至将社会停车场出租给专业运输单位，从而改变了社会停车场的性质。小区停车费规定是什么1、居民小区物业管理区域内的地面停车服务收费最高每车每月70元。临时进入的社会车辆，首小时内不计费，超过1小时按2元/小时收取(不足1小时按1小时计费)，每天(24小时以内)最高收取10元。2、对普通住宅小区内业主拥有产权或使用权的车库或者车库内的车位按照普通住宅物业服务收费标准收取物业服务费用。3、住宅和非住宅混合的小区，对住宅业主按照该小区住宅物业服务费标准收取，对非住宅业主实行市场调节价。总结：关于小区门口停车归谁管相关内容就介绍到这，这个也是要按照规章制度来办才行，目前停车场管理权归属公安交通管理部门，停车场的性质未经公安交通管理部门批准不得任意改变。