我国发展循环经济的基本方针是什么

法律分析：发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。“十四五” 时期我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。为深入贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实循环经济促进法要求，深入推进循环经济发展，制定本规划。法律依据：《“十四五”循环经济发展规划》 第二条 第二款 坚持突出重点。以再利用、资源化为重点，提升重点区域、重点品种资源回收利用水平，大力提高重点行业、重点领域资源利用效率，强化经济社会发展的资源保障能力。坚持问题导向。着力解决制约循环经济发展的突出问题，健全法律法规政策标准体系，强化科技支撑能力，补齐资源回收利用设施等方面的短板，切实提高循环经济发展水平。坚持市场主导。建立激励与约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体参与循环经济的积极性，增强循环经济发展的内生动力。坚持创新驱动。大力推进创新发展，加强科技创新、机制创新和模式创新，加大创新投入，优化创新环境，完善创新体系，强化创新对循环经济的引领作用。

第一,发展循环经济是实施资源战略,促进资源永续利用,保障国家经济安全的重大战略措施. 第二,发展扦循环经济是防治污染、保护环境的重要途径. 第三,发展循环经济是应对入世挑战,促进经济增长方式转变,增强企业竞争力的重要途径和客观要求.

循环经济发展模式支持系统中的技术支持包括：精细生产技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、无害化技术、系统化技术、环境检测技术等。

我国发展循环经济是中国经济绿色模式发展的理性选择，因为：（1）它是我国实现可持续发展战略的重要途径和方式。我国是一个人口密度高、人均资源缺乏的国家，人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的1／3和1／4，人均矿产资源是世界水平的1／2。与此同时，我国的环境污染十分严重。如果仍以传统粗放型高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济高速增长，将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭。环境和资源所承受的压力，反过来对社会经济的发展会产生严重的制约作用。所以必须转变传统的发展模式，以发展循环经济来保证水土资源和矿产资源对经济发展的持续支撑。（2）它是生态环境和人民健康的重要保障。传统粗放型生产方式所造成的环境污染和生态破坏已造成很多疾病和自然灾害。1998年，我国长江、嫩江、松花江流域的特大洪水，2000年的沙尘暴和一系列严重的环境污染问题已经给我们敲响了警钟，实施循环经济势在必行。（3）它符合我国建立现代企业与世界经济接轨的要求。在西方国家，循环经济已成为趋势和潮流，有的国家甚至以立法的方式加以推进。绿色食品、绿色消费、绿色环境不但是当今的时尚，而且是企业长期牢固地占有市场，并成为国际市场拓展的有力措施和发展战略目标。在我国加入世界贸易组织后，市场的国际化要求我们在考虑经济效益的同时，还要重视社会效益和生态效益。（4）我国城市生态化是实现城市可持续发展的有效途径。自然生态化、经济生态化和生态化的平衡发展与良性循环是城市生态实现需城市可持续发展的重要原因，但经济生态化是前提。循环经济正是经济生态化的转向，它突破了传统经济对建设生态型城市的最大堡垒。（5）它是西部大开发的核心生态与经济协调发展，是西部大开发的核心。长期以来，西部是我国经济建设的原料地和重化工基地，资源被过度开采，生态环境遭到严重破坏、在恢复环境治理的同时，应大力倡导发展循环经济，实现资源的循环合理利用。

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃"的传统增长模式的根本变革。发展循环经济就是发展这种符合可持续发展理念的经济

我国是一个人口密度高，人均资源匮乏的国家。我国如果沿袭传统牧童经济模式，以高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济的快速增长，将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭，环境和资源所承受的压力很快会反过来制约社会经济的发展。我国必须调整好“社会”、“环境”与“资源”的关系，通过循环经济的发展模式达到资源的最大化与最优配置。我国发展循环经济的必要性具体分为以下几点：（1）发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。继续因循旧习，以消耗大量的有限资源促进工业化和现代化的发展是难以为继的。只有大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用，才能减轻经济增长对资源供给的压力。（2）发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。大力发展循环经济，推行清洁生产，可以将社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最低程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。（3）发展循环经济是提高经济效益的重要措施。实践证明，较低的资源利用水平已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍，大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为目前面临的一项重要而紧迫的任务。（4）发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。面对日益凸现的包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒，我们要高度重视、积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。（5）发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，这样才能实现可持续发展。

二、充分认识发展循环经济的重要意义 第一，发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。如到2005年工业用水重复利用率若达到60％，可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50％左右；“十五”期间，我国节约和替代石油目标是2000万吨，相当于石油消费量的近1/10；目前我国钢铁、有色、造纸工业三分之一以上的原料来自再生资源；“九五”期间我国木材年节约代用量2000万立方米，相当于年消费量的20％。 第二，发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。 第三，发展循环经济是应对入世挑战，促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵发展道路。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。目前，我国单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40％；我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低一个百分点就能取得100多亿元的效益。 近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益突显出来。“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。对此，我们不仅要有清醒的认识，更要及时和巧妙应对。发展循环经济在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中能发挥重要作用。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，扫清我国产品出口的技术障碍；研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”，包括节能产品认证、能源效率标识制度、包装物强制回收利用制度，及建立相应的国际互认制度等。

摘要：利用先进的技术和手段发展循环经济，是实现经济社会更好更快发展的必然选择。从落实科学发展观出发阐述了发展循环经济的意义、途径和具体方法，并结合义煤的实践提出了发展循环经济要“把握大局，科学规划，合理布局，构建工业园区”和“依靠科技进步，促进工业园区建设”等观点。关键词：循环经济；工业园区；科技进步资源、环境、安全，是保证经济社会可持续发展的基础和根本。资源是支撑经济社会持续稳定发展的物质基础，环境是维护人类健康生活和延续生存的先决条件，安全是保证人身安全和财产安全的前提。要保证经济社会持续稳定发展，就必须从根本上解决资源、环境、安全与经济社会之间的矛盾。利用先进的技术和手段发展循环经济，是实现经济社会更好更快发展的必然选择。一、转变观念，增强对发展循环经济重要意义的认识认识决定着观念，观念支配着行动。要发展循环经济，必须提高对循环经济重要意义的认识，明白为什么要发展循环经济，发展循环经济有什么必要。党中央提出“树立科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会”，这是根据我国国情和可持续发展要求作出的正确选择。我国人口众多，人均资源占有量少，正处在工业化、城镇化、国际化程度不断提高的发展阶段，面临很大的资源环境压力。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济增长基本建立在高消耗、高污染的传统发展模式上，一些地区以牺牲环境为代价实现经济增长，出现了比较严重的环境污染和生态破坏。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，资源利用、环境保护面临的压力越来越大。克服资源短缺的瓶颈，解决环境污染和生态破坏造成的矛盾和问题，是增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。循环经济以减量化、再利用和资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产率。所以党中央、国务院，强调要求按照科学发展观构建资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，从根本上转变经济增长的方式。也就是说，既要加快经济发展，为人们更好地生活、生存创造雄厚的物质财富，又要通过保护环境，为人类健康生存和延续提供良好的空间。这就要求我们必须树立科学的观念，加快推进清洁生产和循环经济发展，达到互补双赢，实现经济社会发展与生态保护、环境治理的双重目标。二、把握大局，科学规划，合理布局，构建工业园区，发展循环经济《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：“建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。”要落实这一基本国策，必须牢固树立科学发展观，因地制宜、科学规划、合理布局、有序发展。以资源为源头，以循环利用为目标，选择产业关联度高、技术先进、资源再利用性强的项目建设工业园区，形成区内循环，同时在规划布局上，要使工业园区与产业集群对接，搞好循环的衔接，形成由企业———工业园区———产业集群，即企业———区域———地区———整体的相互关联、互补、互动、共赢的循环体系。义煤集团公司，近几年在发展循环经济方面作了有益的探索和尝试，取得了可喜的成果。依托煤的下游产品构建了跃进、观音堂煤、电、建材工业园区；利用中煤、尾煤、劣质煤、矸石、煤灰、炉渣、气建设高压蒸氧砖和煤矸石新型墙体砖，从煤到建材，自上而下形成了循环利用，拉长了产业链，既提高了资源的再利用，增加了经济总量，又减少了排污占地和环境污染，实现了经济效益、环境效益、社会效益三丰收。以煤、电为依托，针对陕渑煤田伴生的铝矾土资源，研究了煤、铝共探、共采技术，构建了张村工业园区：利用矿区周边的重晶石等矿物质建设了钡盐厂，利用铝矾土分期建设了60万吨氧化铝厂，利用电、铝矾土建设了棕刚玉、致密刚玉厂，利用赤泥、钡渣等废弃物续建了粉磨站制水泥和新型建材厂。依托煤、电和石灰岩资源构建了仁村工业园区：利用煤、电优势和充足的优质石灰岩及新型的干法水泥生产技术建设了年产400万吨的水泥厂，利用石材、水泥、粉煤灰、余热续建了建材制品厂。利用煤、电、气构建了义马煤化工工业园区：通过煤的气化，建成了日产300 万立方米煤气、年产120万吨甲醇的气化厂。四个工业园区，按规划将项目全部建成后，将形成一个个优势互补、上下游互动、物质循环流动、废弃物循环利用、清洁生产的内循环系统，同时各工业园区之间有着紧密对接，为形成循环经济体系、构建产业集群创造了有利条件。三、依靠科技进步，促进工业园区建设，推动循环经济快速发展科学技术是第一生产力，是保证循环经济又好又快的基础。工业园区建设，要根据各工业园区生产和发展的特性、特点，坚持技术优先的原则，同时把节能及环境保护摆到突出位置，依靠科技进步，推动其快速发展。要紧密结合发展循环经济的规划，科学合理地选上项目，以节能、环境保护、资源有效利用为目标优化项目设计，选好工艺、设备，科学组织施工，力求达到技术先进、工艺合理、建设快、投资少、见效好。按照每个工业园区的总体规划、自上游向下游有序安排上项目，使下线能够最大限度地利用好副产品和废弃物，保证每个工业园区尽快达到功能齐全、相互协调、平衡发展、不留后患的目标。我们为解决跃进工业园区的粉煤灰、炉渣和煤矸石，在规划利用新技术、新工艺、新设备发展新型建材业时，首先核准电厂的粉煤灰、炉渣排放量及煤矿原有矸石堆放量和平均每年新排放量，然后按核准量确定高压蒸氧砖和新型矸石砖的生产规模，这样，既使再利用物料合理有序流动、减少二次转运造成的成本升高和污染，又基本保持了排放与利用二者之间的相对匹配，不至于造成因利用量小而造成新堆放或因利用量大而造成生产线停工待料。搞好工业园区产业链之间的衔接，确保上、下游产业之间对接协调，生产能力配比合理，尽量达到在平面、立面、流程、生产规模趋向合理、均衡。随着经济社会的发展，加快工业园区建设，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，全面落实科学发展观，是我们面临的重要任务，也是实现我国经济社会又好又快发展的根本保证。让我们在党中央的正确领导下，共同努力，加快推进循环经济发展步伐，从根本上解决资源短缺和环境保护与经济社会发展之间的问题，不断促进经济社会健康发展。

目前，我国发展循环经济走可持续发展已成为首选。如果不重构节约型和高效率的循环经济体系，只能过分依赖国际市场，风险非常大，而且国家经济安全无法得到保障。 一、资源短缺、生态环境恶化的非持续局面迫切要求发展循环经济 改革开放25年来，我国实现了国内生产总值翻两番的战略目标。然而仍然没有摆脱传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式，在经济高速增长的同时，资源和能源的短缺、生态环境恶化等问题日益突出。 我国是一个人口密度高、人均资源匮乏的国家，人均占有量和水资源的占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4。以矿产资源为例，目前我国能源供应的92%来自矿物能源，制造业原材料的80%来自矿产品，建筑业对矿产品的依赖程度也不低于制造业。我国几种主要的原材料，如钢铁、水泥、有色金属、化纤等的产量已连续几年居世界第一。 我国既是材料生产大国，又是消费大国。巨大的材料产品产量，需要开发很多矿产资源作支撑，虽然矿产资源品种齐全，总量丰富，但人均占有量低。在经济发展中占支柱性地位的大宗矿产储量不足，以中小矿居多，缺少特大型矿产和富矿石。通过45种主要矿产可供利用储量对消费需求的最新研究表明：2010年可以保证需求的矿产为21种，其他24种矿产难以保证需求；2020年可以保证需求的矿产仅为9种，其他36种矿产难以保证需求。特别是铁、锰、铜、铝铁矿、钾盐等关系国家经济和安全的大宗矿石将严重短缺。 我国铁矿石资源大多是品位低、杂质多，无法满足生产高精尖钢产品的需要。难以直接利用的贫矿占95%以上，含铁平均品位只有33%。因此，2003年我国钢产量达到2.2亿吨时，进口的铁矿石量也增加到全部铁矿石的一半。 目前，国内铜矿资源保有储量为6300万吨，可利用的储量只有3500万吨，人均储量只有13.2kg，仅相当于世界水平的18%。而根据预测，到2010年我国铜的累计需求量将达到3000万吨，到2020年将达到8000万吨。2003年，我国60%的铜矿资源依赖进口。 我国已成为世界最大铝合金生产国，而铝土资源的人均占有量仅为283kg，相当于世界水平的7.3%。而且几乎全部都属于难以冶炼的硬铝石。随着国内铝合金产量的快速增长，我国的氧化铝需求1/2依靠进口。 另外，我国是能源紧缺的国家，煤、石油、天然气只占世界可开采资源量的12%、3%和2%，人均占有量分别只占世界人均占有量的56%、15%和10%。在国民经济快速增长的带动下，我国能源需求和能源生产增长迅猛，2003年一次能源生产总量为16.03亿吨标准煤，比上年增长11%，但能源生产的高速增长仍然不能满足需要。目前能源工业除了满足不断增长的能源需求外，还面临能源发展和环境保护尖锐矛盾的严峻挑战。 据悉，2003年我国已经成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，同时消耗占世界当年消耗总量近50%的水泥、35%的铁矿石、20%的氧化铝和铜，只创造了占世界4%的GDP。由于我国的资金、技术、管理等原因造成资源的不合理开发和利用，使能源和资源的利用效率低下。目前，我国综合能源利用率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，是日本的11.5倍，是德国和法国的7.7倍，是美国的4.3倍。主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。 钢铁、电解铝、水泥等9种重要工业原材料生产量大幅度增长，电力、煤炭等能源供不应求。高能耗、高污染行业的快速发展，对环境造成重大压力。目前共生、伴生矿的利用率只有20%左右，矿产总回收率只有30%，而国外先进水平都在50%以上。我国铜、铅、锌伴生金属冶炼回收率为50%左右，而发达国家的平均水平在80%以上。我国每年平均约有200万～300万吨废钢铁、10万～15万吨废杂有色金属等未被合理回收。 二、经济全球化和国际贸易壁垒迫切要求发展循环经济 经济全球化是一把双刃剑，在给发展中国家物质生活带来福音的同时，也带来了环境污染的灾祸。一方面，发达国家把污染严重的产业转移到发展中国家；另一方面又把环保作为与发展中国家进行贸易谈判的砝码，使得发展中国家作出更大让步。 欧盟于2002年公布的《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》(以下简称《指令》)中规定，从2006年7月1日起，在电子电器产品和设备中禁止使用铅、汞、镉等6种有害物质。世贸组织原则同样也是市场准入门槛的环保法令，将直接影响各国的产品进出口额。发达国家近年来设置的贸易壁垒正从关税型转向技术型，表现为掌握核心技术后，再提高进入门槛，不排除从原材料环节就实施行业控制的可能性。欧盟的《指令》一旦如期生效，以我国电子产品现行环保状况，将无法进入欧盟市场，而国外产品却可以长驱直入"低门槛"的中国。此项禁令将影响到我国相关产业的约2.6万亿产值、700万人就业和2万多个企业的生存问题。我国信息产业部提出相应对策，拟订的《电子信息产品生产污染防治管理办法》中提出对6种有害物质的减量使用和禁用方案，日期与欧盟同步，替代物开发迫在眉睫。 因此，生态环境问题不容忽视，是关系国计民生的重大问题。我们应该借助于经济全球化和发达国家环境贸易壁垒带来的机遇和挑战，在加强国际合作的同时，全面推进清洁生产，加快循环经济发展步伐，逐步使我国产品符合国际环保标准。 三、发展循环经济是贯彻和落实科学发展观的本质要求 由于我国走的是一条赶超型工业化道路，资源和环境问题的复杂性和艰巨性都是发达国家未经历过的。新科学发展观是对国内外发展问题经验教训的总结，我们应该站在历史和时代的高度，对新世纪、新阶段我国要发展的重大问题做明确回答。 以人为本是科学发展观的核心和本质，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。坚持以人为本，就是要不断提高人民群众的生活水平和生活质量，实现人的全面发展。我们必须按照"五个统筹"的要求，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，处理好环境保护和经济增长的关系。而环境问题主要是经济发展的目的不明确、发展方式不当引起的。要解决这一问题，就必须改变经济增长方式，调整社会经济活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，走循环经济的发展道路。

大力发展循环经济，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，建立长效机制，形成强有力的保障和支撑体系。1、健全资源节约的法律法规和标准。抓紧修订《中华人民共和国节约能源法》，制定《中华人民共和国循环经济法》。完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和重点用水行业取水定额标准等。2、建立严格的资源节约管理制度。建立单位能耗公报制度，实行单位能耗目标责任和评价考核制度。健全重点行业新建项目、重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。建立高耗能企业节能审计制度。实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度。推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。3、加快资源节约技术进步。坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约技术的科技攻关及产业化示范。加快信息技术、生物技术和新材料在资源节约、循环经济发展中的应用。加快先进适用技术的推广应用。国家对资源节约、循环经济重大项目给予必要的资金支持。4、实行有利于资源节约的价格和财税政策。建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，加快水价、电价、热价调整，加快推进供热体制、煤热价格联动、天然气价格形成机制改革。研究建立节能专项基金，形成支持节能稳定的资金渠道。鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，完善资源综合利用和再生资源回收利用的税收优惠政策。调整高耗能产品进出口政策。

钢铁、橡胶、废纸、废塑料、大宗固废物等领域可以发展循环经济。循环经济完整的表达是资源循环型经济，以资源节约和循环利用为特征，与环境和谐的经济发展模式。强调把经济活动组织成一个资源-产品-再生资源的反馈式流程。其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济的根本目的是要求在经济流程中尽可能减少资源投入，并且系统地避免和减少废物，废弃物再生利用只是减少废物最终处理量。

循环经济就是更好的利用再生产过程，达到生产资料的充分利用。

可持续发展的循环经济是指在资源有限的情况下实现经济增长和社会发展，同时尽可能减少生态破坏和资源浪费的经济模式。为了实现循环经济，需要考虑涉及到的各个关键产业环节。下面列举一些可能包括的关键产业环节：资源回收和再利用：将废弃物品和废弃材料进行分类和回收，以便再次被使用或转化为新的产品，在此过程中也有益于减少排放量。生产和设计环节：以资源效率和环境友好性为重点，在产品设计和生产中考虑材料和能够合理利用、具备适应性和耐久性的要素等问题。消费与服役环节：倡导延长商品服役时间而非过早抵达废品站。新技术和创新：采用新的技术和创新方法，能够更加高效地使用资源，并有能力减少对环境的损害。倡导节约意识：推广和普及可持续消费产业及环保文化，引导人们从心理上帮助构建低碳、环保的生活习惯，共同营造一个普及节约意识的社会。以上只是一部分关键产业环节的例子。要实现循环经济需要全社会的共同努力，以确保资源的可持续利用和减少对环境的影响，这也需要技术创新、政策支持、市场推动等多方面的合作。

摘　要：循环经济是指一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，是对“物质闭环流动型经济”的简称，是以物质、能量的梯次使用和闭路循环使用为特征的，在环境方面表现为污染低排放、甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式。在实践模式上，它主张运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度地减少污染排放，提升经济运行质量和效益，并保护生态环境。因此，循环经济本质上是一种生态经济，是以生态学理论为指导，以尊重生态系统的消耗能力和再生能力为原则的经济发展模式。

《中华人民共和国循环经济促进法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年8月29日通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。 　　2008年8月29日　　中华人民共和国循环经济促进法　　（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）　　第一章 总则　　第二章 基本管理制度　　第三章 减量化　　第四章 再利用和资源化　　第五章 激励措施　　第六章 法律责任　　第七章 附则　　第一章 总则　　第一条 为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。　　第二条 本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。　　本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。　　本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。　　本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。　　第三条 发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。　　第四条 发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。　　在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。　　第五条 国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作；国务院环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。　　县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作；县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。　　第六条 国家制定产业政策，应当符合发展循环经济的要求。　　县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容。 　　第七条 国家鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作。　　第八条 县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。　　第九条 企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平。　　第十条 公民应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源。　　国家鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。　　公民有权举报浪费资源、破坏环境的行为，有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议。　　第十一条 国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用。县级以上人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济发展的公共服务。　　国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。　　第二章 基本管理制度　　第十二条 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划，报国务院批准后公布施行。设区的市级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行。　　循环经济发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。　　第十三条 县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展。　　新建、改建、扩建建设项目，必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。 　　第十四条 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系。　　上级人民政府根据前款规定的循环经济主要评价指标，对下级人民政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。　　第十五条 生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。　　对前款规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定负责回收或者利用、处置。　　对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。　　强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。　　第十六条 国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。 　　重点能源消费单位的节能监督管理，依照《中华人民共和国节约能源法》的规定执行。　　重点用水单位的监督管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院有关部门规定。　　第十七条 国家建立健全循环经济统计制度，加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，并将主要统计指标定期向社会公布。　　国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。　　国家建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度。　　第三章 减量化　　第十八条 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门，定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。　　禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。　　第十九条 从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。　　对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质。禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门制定。 　　设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。　　第二十条 工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。　　工业企业应当加强用水计量管理，配备和使用合格的用水计量器具，建立水耗统计和用水状况分析制度。　　新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。　　国家鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。　　第二十一条 国家鼓励和支持企业使用高效节油产品。　　电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在国家规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉。 　　内燃机和机动车制造企业应当按照国家规定的内燃机和机动车燃油经济性标准，采用节油技术，减少石油产品消耗量。　　第二十二条 开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。采矿许可证颁发机关应当对申请人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标依法进行审查；审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应当依法加强对开采矿产资源的监督管理。　　矿山企业在开采主要矿种的同时，应当对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合开采、合理利用；对必须同时采出而暂时不能利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取保护措施，防止资源损失和生态破坏。　　第二十三条 建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。 　　国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。　　禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖。　　第二十四条 县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。　　在缺水地区，应当调整种植结构，优先发展节水型农业，推进雨水集蓄利用，建设和管护节水灌溉设施，提高用水效率，减少水的蒸发和漏失。　　第二十五条 国家机关及使用财政性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部门制定本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。　　城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。　　第二十六条 餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。　　本法施行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。　　第二十七条 国家鼓励和支持使用再生水。在有条件使用再生水的地区，限制或者禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。　　第二十八条 国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制一次性消费品的生产和销售。具体名录由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院财政、环境保护等有关主管部门制定。　　对列入前款规定名录中的一次性消费品的生产和销售，由国务院财政、税务和对外贸易等主管部门制定限制性的税收和出口等措施。　　第四章 再利用和资源化　　第二十九条 县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。　　各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展。　　国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。　　新建和改造各类产业园区应当依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准。　　第三十条 企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。　　第三十一条 企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率。　　企业应当采用先进技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废水进行再生利用。　　第三十二条 企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。　　建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。　　第三十三条 建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置。　　第三十四条 国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。　　第三十五条 县级以上人民政府及其林业主管部门应当积极发展生态林业，鼓励和支持林业生产者和相关企业采用木材节约和代用技术，开展林业废弃物和次小薪材、沙生灌木等综合利用，提高木材综合利用率。 　　第三十六条 国家支持生产经营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。　　企业对生产过程中产生的废物不具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生产经营者进行综合利用。　　第三十七条 国家鼓励和推进废物回收体系建设。　　地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。　　废物回收交易市场应当符合国家环境保护、安全和消防等规定。　　第三十八条 对废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定。 　　第三十九条 回收的电器电子产品，经过修复后销售的，必须符合再利用产品标准，并在显著位置标识为再利用产品。　　回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业。　　第四十条 国家支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新。　　销售的再制造产品和翻新产品的质量必须符合国家规定的标准，并在显著位置标识为再制造产品或者翻新产品。　　第四十一条 县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。　　县级以上人民政府应当支持企业建设污泥资源化利用和处置设施，提高污泥综合利用水平，防止产生再次污染。　　第五章 激励措施　　第四十二条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。具体办法由国务院财政部门会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门制定。　　第四十三条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持。　　利用财政性资金引进循环经济重大技术、装备的，应当制定消化、吸收和创新方案，报有关主管部门审批并由其监督实施；有关主管部门应当根据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调，并给予资金支持。　　第四十四条 国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。具体办法由国务院财政、税务主管部门制定。　　企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。　　第四十五条 县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。　　对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。　　对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。　　第四十六条 国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品。　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部门应当按照国家产业政策，对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策。　　对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价。　　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域经济社会发展状况，实行垃圾排放收费制度。收取的费用专项用于垃圾分类、收集、运输、贮存、利用和处置，不得挪作他用。　　国家鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物。　　第四十七条 国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策。使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品。　　第四十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。 　　企业事业单位应当对在循环经济发展中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。　　第六章 法律责任　　第四十九条 县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门或者其他有关主管部门发现违反本法的行为或者接到对违法行为的举报后不予查处，或者有其他不依法履行监督管理职责行为的，由本级人民政府或者上一级人民政府有关主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。　　第五十条 生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。 　　使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。　　违反本法规定，进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海关责令退运，可以处十万元以上一百万元以下的罚款。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。　　第五十一条 违反本法规定，对在拆解或者处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，设计使用列入国家禁止使用名录的有毒有害物质的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门向本级工商行政管理部门通报有关情况，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。　　第五十二条 违反本法规定，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业未在规定的范围或者期限内停止使用不符合国家规定的燃油发电机组或者燃油锅炉的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处五万元以上五十万元以下的罚款。 　　第五十三条 违反本法规定，矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款；逾期不改正的，由采矿许可证颁发机关依法吊销采矿许可证。　　第五十四条 违反本法规定，在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定禁止生产、销售、使用粘土砖的期限或者区域内生产、销售或者使用粘土砖的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由地方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。　　第五十五条 违反本法规定，电网企业拒不收购企业利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料生产的电力的，由国家电力监管机构责令限期改正；造成企业损失的，依法承担赔偿责任。　　第五十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府工商行政管理部门责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，依法吊销营业执照；造成损失的，依法承担赔偿责任：　　（一）销售没有再利用产品标识的再利用电器电子产品的；　　（二）销售没有再制造或者翻新产品标识的再制造或者翻新产品的。　　第五十七条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第七章 附则　　第五十八条 本法自2009年1月1日起施行。

　一是新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则，将“退田还湖”、“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。 　　　二是新的经济观。在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律，而不是仅仅沿用19世纪以来机械工程学的规律来指导经济活动。不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化；只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。 　　　三是新的价值观。循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。 　　　四是新的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。在生产过程中，循环经济观要求遵循“3R”原则：资源利用的减量化（Reduce）原则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源；产品的再使用（Reuse）原则，即尽可能延长产品的使用周期，并在多种场合使用；废弃物的再循环（Recycle）原则，即最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资源再循环。同时，在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环之上；尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提高人民生活质量。 　　　五是新的消费观。循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。同时，循环经济观要求通过税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具和豪华包装等。

【答案】：A,B,E关于发展循环经济的重要环节，主要有以下五个环节：1、在资源开采环节，大力提高资源综合开发和回收利用率；2、在资源消耗环节，大力提高资源利用效率；3、在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；4、在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源；5、在社会消费环节，大力提倡绿色消费。选项C和D后半部分颠倒了，因此答案为ABE。详见教材P149-150

循环经济思想萌芽可以追溯到环境保护思潮兴起的时代。循环经济理论实践在20世纪70年代，循环经济的思想只是一种理念，当时人们关心的主要是对污染物的无害化处理。20世纪80年代，人们认识到应采用资源化的方式处理废弃物。20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流的近些年，环境保护、清洁生产、绿色消费和废弃物的再生利用等才整合为一套系统的以资源循环利用、避免废物产生为特征的循环经济战略。循环经济是与线性经济相对的，是以物质资源的循环使用为特征的。 循环经济理论的起源及发展大致分为以下三个阶段。循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。1962年美国生态学家卡尔逊发表了《寂静的春天》，指出生物界以及人类所面临的危险。“循环经济”一词，首先由美国经济学家K·波尔丁提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。其“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表。20世纪90年代之后发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。中国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想。此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入。循环经济近期循环经济理论的发展1998年引入德国循环经济概念，确立“3R”原理的中心地位；1999年从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整合；2002年从新兴工业化的角度认识循环经济的发展意义；2003年将循环经济纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2004年，提出从不同的空间规模：城市、区域、国家层面大力发展循环经济。

循环经济模式是人类对发展认识深化的标志。循环经济强调的是经济、人文、自然诸要素的整体协调发展，是人与自然和谐共存、人与社会共同发展的新型发展模式。当代资源和生态环境问题更加突出，人类面临着生存的严峻挑战。这些问题既对科技、经济、社会发展提出了更高目标，也使日益受到人们重视的综合国力研究达到前所未有的难度。在目前情况下，任何一个国家要增强本国的综合国力，都无法回避科技、经济、资源、生态环境同社会的协调与整合。因而详细考察这些要素在综合国力系统中的功能行为及相互适应机制，进而为国家制订和实施循环经济战略决策提供理论支撑，就显得尤为迫切和十分重要。近年来，我国经济增长率在9％左右，一些发展较快的地区经济增长达到两位数字，能源与环境的压力日益突出。有资料表明，2003年中国消耗了世界钢铁总量的27％，水泥总量的40％，煤炭总量的31％，全年国内生产总值却只有世界的4％，万元国内生产总值能耗水平是发达国家的3～11倍，生态环境的承受能力在一些地方已经远远超过了极限。大力发展循环经济是目前和今后时期我国经济发展的必然选择。循环经济作为一种新的生产方式，它也是在生态环境成为经济增长制约要素、良好的生态环境成为公共财富阶段的一种新的技术经济范式，是建立在人类生存条件和福利平等基础上的以全体社会成员生活福利最大化为目标的一种新的经济形态。它的本质是对人类生产关系进行调整，追求目标是可持续发展。

1、减少环境污染2、节约资源3、增强企业竞争力4、扩大就业

材料一：目前，我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10%，单位产值的能耗是世界平均水平的两倍多，主要产品单位能耗平均比国外先进水平高50%。我国每吨标准煤产出的效率仅相当于日本的10.3%，欧盟的16.8%，美国的28.6%。我国每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨废纸及大量的废塑料、废玻璃等待回收再利用。材料二：据统计，每回收利用一吨废纸可以造800千克好纸，挽救17颗大树，少用纸碱240千克，降低污染75%，节省能源40%；每吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油或柴油。 我国是一个“资源大国”，更是一个“资源小国”，面临着严峻的资源形势。循环经济有利于合理、有效地利用资源，以缓解我国资源紧缺的矛盾；有利于从根本上减少环境污染，保护良好的生态环境，实现经济社会的可持续发展。是提高人民生活质量，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。有利于以最小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，使社会经济系统与自然生态系统相和谐，实现全面小康社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，实现人与自然和谐发展

大力发展循环经济，建设“绿色经济”的深圳。一是在指导思想上建立“绿色GDP”概念，把“绿色GDP”确立为主要发展目标。全面评估资源消耗和环境破坏的社会经济价值，科学建立“绿色GDP”指标核算体系，并把它作为主要宏观调控指标。二是建立循环经济法规体系和综合评价体系，推广清洁生产，倡导绿色生活方式与绿色消费方式，建设节约型城市。三是进一步加强环境保护和治理。——李鸿忠报告摘要　　记者：李鸿忠同志在报告中提出要大力发展循环经济，建设“绿色经济”的深圳。怎么理解“绿色经济”这个概念？对深圳而言，绿色经济意味着什么？发展绿色经济，对深圳在科学发展观指导下保持全国领先地位有什么作用？　　丁四保：可以说“绿色经济”是一个比“循环经济”和“可持续发展”更加形象和直观的提法，更容易为广大群众理解并取得包括企业家在内的社会各界的实际支持。如果“绿色经济”能成为大家热爱的、自觉的行动，事情就好办。因为，无论是“科学发展观”也好、可持续发展也好、循环经济也好，最终都要求被社会所接受，我们称它们为一种新的发展“观念”，意义在于普及，其重要性就在于此。　　对深圳来说，提倡绿色经济还与深圳特有的自然条件也很相称，这是人们往往忽略的。大家知道，深圳地处亚热带，气候温暖湿润，又是珠江三角洲冲积平原的一部分，很多地方土壤比较肥沃，科学上叫做“自然生产力高”。这样的条件下植物和动物的种类多，生物多样性非常好，这就是生态好，绿色多。同时，这样的条件下生态和环境的恢复功能也比较强，即使某些地方的植被被破坏了，也比较容易恢复。根据深圳的这个特点，提倡绿色经济的涵义就更丰富了。　　从社会经济发展条件来看，深圳提倡绿色经济也具备优越的条件。比如说发展循环经济，清洁生产的技术非常重要，要求城市的技术开发能力和市场推广能力很强；组织循环经济又要求城市政府有相当强大的财政能力去支持作为“分解者—回收者”的企业；形成“循环社会”更要求政府在水、材料和能源的循环利用中投资建设相应的基础设施，并承担多方面的保障。国内的专家早就说过，中国最有条件率先实践科学发展观和循环经济的城市就是深圳、上海和北京。　　记者：深圳为什么提出这个概念，并把它作为一个发展方向？　　丁四保：深圳在过去的25年里，作为国内外最成功的“经济特区”，不仅为我国的改革开放提供了丰富而成功的经验，而且向全世界彰显了中国发挥“后发优势”、创造高速工业化和城市化的奇迹。深圳完全可以在新的历史条件下创造实践科学发展观的奇迹，做全国转变增长方式的先锋。　　记者：目前深圳经济结构中，哪些现象是不符合绿色经济观念的？估计政府会做什么样的调整？您的建议是什么？　　丁四保：发展绿色经济、循环经济不仅仅是“发展问题”，必然要求制度建设，要求法律的保障，这也是改革，从制度上约束和改变我们的传统行为。所以，市人大最近抓的“促进循环经济条例”的制订，非常必要、非常及时。尽管还没有完全的经验和充分的实践，但是我们已经认识到了该做什么和怎样做，事情开了头，肯定有好的发展前景。　　记者：深圳提出了产业适度重型化的思路。请问，怎样理解产业适度重型化与绿色经济的关系？ 丁四保：我们知道，深圳制造业结构适度重型化的趋势不可避免，但是深圳又面临着四个“难以为继”，解决这个矛盾惟有发展“绿色经济”，就是用循环经济的组织、技术争取从源头上做到减量，在中间环节上做到循环、再生产和再利用。只有这样才能尽可能地节约土地和水资源，才能实现环境的友好排放，才能实现经济增量和排放（绝对）减量。

我国高度重视发展循环经济、建设资源节约型社会，资源利用效率不断提高，但经济社会发展仍然面临着巨大的资源压力。一是人均资源占有量低。人均水资源量仅为世界平均水平的1/ 5，人均耕地量远低于世界平均水平，矿产资源经过多年的开采，也面临后备资源严重不足的问题。二是资源利用水平低。矿产资源总回采率、单位资源产出效率大大低于世界先进水平，重点用能企业万元产值综合能耗远远高于世界平均水平，有些产品单耗指标居高不下。三是经济发展对资源的依赖性大。我国是以重工业为主的城市，资源型、初加工型工业比重较大，冶金、电力、煤炭、化工、建材、纺织、农产品加工等高资源消耗产业占全部工业的80%以上。四是环境问题突出。资源的过度消耗带来严重的环境污染，工业“高排放、高污染”的传统增长方式尚未从根本上转变，影响经济发展和人民生活质量。要从根本上解决上述问题，就必须按照科学发展观的要求，转变观念，提高认识，大力开展以节能、节水、节材、节地、节矿为重点的资源节约活动，发展循环经济，建设资源节约型社会，把经济增长方式从主要依靠增加投入、拼资源拼环境的粗放型转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发展轨道上来。存在对资源高开采,低利用,对环境造成比较大地破坏等问题,所以从节约资源,保护环境,可持续发展等方面考虑,应推行发展循环经济。

提高资源利用率，标准答案，希望采纳

循环经济的理论基础应当说是生态经济理论。生态经济学是以生态学原理为基础，经济学原理为主导，以人类经济活动为中心，运用系统工程方法，从最广泛的范围研究生态和经济的结合，从整体上去研究生态系统和生产力系统的相互影响、相互制约和相互作用，揭示自然和社会之间的本质联系和规律，改变生产和消费方式，高效合理利用一切可用资源。简言之，生态经济就是一种尊重生态原理和经济规律的经济。它要求把人类经济社会发展与其依托的生态环境作为一个统一体，经济社会发展一定要遵循生态学理论。生态经济所强调的就是要把经济系统与生态系统的多种组成要素联系起来进行综合考察与实施，要求经济社会与生态发展全面协调，达到生态经济的最优目标。 　 循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“三R”为原则（即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle）；以低消耗、低排放、高效率为基本特征；以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。循环经济与生态经济既有紧密联系，又各有特点。从本质上讲循环经济就是生态经济，就是运用生态经济规律来指导经济活动。也可称是一种绿色经济，“点绿成金”的经济。它要求把经济活动组成为“资源利用—绿色工业（产品）—资源再生”的闭环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理的利用。循环经济所指的“资源”不仅是自然资源，而且包括再生资源；所指的“能源”不仅是一般能源，如煤、石油、天然气等，而且包括太阳能、风能、潮汐能、地热能等绿色能源。注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 　 生态经济与循环经济的主要区别在于：生态经济强调的核心是经济与生态的协调，注重经济系统与生态系统的有机结合，强调宏观经济发展模式的转变；循环经济侧重于整个社会物质循环应用，强调的是循环和生态效率，资源被多次重复利用，并注重生产、流通、消费全过程的资源节约。生态经济与循环经济本质上是相一致的，都是要使经济活动生态化，都是要坚持可持续发展。物质循环不仅是自然作用过程，而且是经济社会过程，实质是人类通过社会生产与自然界进行物质交换。也就是自然过程和经济过程相互作用的生态经济发展过程。确切地说，生态经济原理体现着循环经济的要求，正是构建循环经济的理论基础。 物质循环是生态经济的基本功能 　 生态经济、循环经济理念的产生和发展，是人类对人与自然关系深刻认识和反思的结果，也是人类在社会经济高速发展中陷入资源危机、环境危机、生存危机深刻反省自身发展模式的产物。由传统经济向生态经济、循环经济转变，是在全球人口剧增、资源短缺和生态蜕变的严峻形势下的必然选择。客观的物质世界，是处在周而复始的循环运动之中，物质循环是推行一种与自然和谐发展、与新型工业化道路要求相适应的一种新的生产方式和生态经济的基本功能。物质循环和能量流动是自然生态系统和经济社会系统的两大基本功能，是处于不断的转换中。循环经济则要求遵循生态规律和经济规律，合理利用自然资源与优化环境，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使生态经济原则体现在不同层次的循环经济形式上。 循环经济在发展理念上就是要改变重开发、轻节约，片面追求GDP增长；重速度、轻效益；重外延扩张、轻内涵提高的传统的经济发展模式。把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，同时又是经济发展、资源节约与环境保护的一体化战略。循环经济与生态经济推行的主要理念是： 　 第一，新的系统观。循环经济与生态经济都是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。要求人类在考虑生产和消费时不能把自身置于这个大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。要从自然-—经济大系统出发，对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性措施，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，使人类经济社会的循环与自然循环更好地融合起来，实现区域物质流、能量流、资金流的系统优化配置。 　 第二，新的经济观。就是用生态学和生态经济学规律来指导生产活动。经济活动要在生态可承受范围内进行，超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化。只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。循环经济是用先进生产技术、替代技术、减量技术和共生链接技术以及废旧资源利用技术、“零排放”技术等支撑的经济，不是传统的低水平物质循环利用方式下的经济。要求在建立循环经济的支撑技术体系上下功夫。 　 第三，新的价值观。在考虑自然资源时，不仅视为可利用的资源，而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的维系和修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身发展时，不仅考虑人对自然的改造能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。 　 第四，新的生产观。就是要从循环意义上发展经济，用清洁生产、环保要求从事生产。它的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率。并且是从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。上游企业的废物成为下游企业的原料，实现区域或企业群的资源最有效利用。并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实现可持续生产和消费，逐步建成循环型社会。 　 第五，新的消费观。提倡绿色消费，也就是物质的适度消费、层次消费。是一种与自然生态相平衡的、节约型的低消耗物质资料、产品、劳务和注重保健、环保的消费模式。在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费。而且是一种对环境不构成破坏或威胁的持续消费方式和消费习惯。在消费的同时还考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。 发展循环经济的关键在于加速经济转型 　 循环经济既然是一种新的经济发展理念和模式，因此，发展的关键在于加速经济转型。也就是说，要按照生态经济理论和科学发展观的要求，从传统的资源依赖过量消耗型、粗放经营的经济增长方式向资源节用循环型、集约经营的经济增长方式转变。也就是转变到经济、社会与生态、协调发展的模式上来，并且进入到经济结构调整之中，以“协调”、“减量”和“循环”为主要手段，落实到各个环节，从而达到节约资源和保护环境的目的。 　 实现经济转型，制度环境与政策条件十分重要。要完成经济转型必须建立一整套新的经济制度体系，包括产权、价格等基础性制度，生产、采购、消费和贸易等规范性制度，财政、金融、税收和投资等鼓励性制度，国民经济核算、审计和会计等考核性制度。通过一定的制度安排，规范引导经济运行。体制、制度、机制没有根本改变，经济增长方式是难以转变的，更谈不上经济转型。此外，国家经济综合部门要制定产业政策，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业和用高新技术改造传统产业。要利用 国债等渠道进行投资引导，在各行各业促进形成循环型清洁生产环节；要运用财政、税收手段鼓励企业积极开展节约资源和废弃物循环利用，对生产再生资源的产品实施税收优惠政策。要积极运用价格杠杆促进循环经济发展，合理调整资源型产品与最终产品的比价关系，完善自然资源与再生资源的价格形成机制。解决价格障碍。建立健全生态与环境保护和资源补偿机制，充分发挥各种杠杆的调节作用。建立生产者责任延伸制度和消费者回收付费制度。明确生产商、销售商和消费者对废弃物回收、处理和再利用的义务。 　 实现有限资源的最大限度利用是企业面对的挑战。它不仅会对企业带来巨大的经济效益，而且会给城市带来良好的环境效益。如太原钢铁集团有限公司是我国以生产板材为主的特大型钢铁联合企业和最大的不锈钢生产企业。上个世纪80年代开始，注重把废弃的矿渣重新变成产品，20年来，累计搬走废渣1000多万立方米，创收4．5亿多元，盈利1．43亿元，回收废钢142．3万吨，把原先的废渣山变成了一座美丽的公园，减少了渣尘污染，改善了生活环境。 　 城市在经济转型中，特别是资源型城市，更要重视同城市建设、产业优化和老工业基地的改造相结合，要按照生态经济、循环经济的理念，合理进行城市规划和功能布局。在城市规模、基础设施建设等方面，要充分考虑城市产业体系之间的衔接以及环境的可容量。使生态经济理论指导下的循环经济在企业、产业园区、城市和社区全面推进，有序地加快发展，走出一条有中国特色的资源节约型的发展道路。

循环经济作为贯彻落实科学发展观的有效途径，需要建立【绿色政绩考核制度】来保障其健康发展。循环经济（cyclic economy）即物质循环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

比如利用废纸生产出再生纸的贺卡、笔记本等，这就是循环经济啊！

农村包围城市！！

　如何大力推进循环经济的发展　　发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。　　循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用由“资源－产品－废物”线性模式向“资源－产品－废物－再生资源”循环模式转变。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。　　“十一五”期间应着力抓好以下重点工作：第一，大力推进节约降耗，提高资源利用效率。推进工业、交通运输、建筑、商用和民用节能。推进农业节水灌溉，加大高耗水行业节水技术改造，支持海水、再生水、苦咸水、矿井水利用，推广先进的节水设备和器具。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再利用材料，提高金属材料利用率，推进木材节约代用，大力发展散装水泥，严格工程建设中材料消耗核算，限制过度包装。　　第二，加强资源综合利用，最大程度地利用生产和消费中产生的各种废物。加强资源开采管理，提高矿产资源回采率和综合回收率，加强煤层气等共伴生矿的综合开发利用，推进矿产资源深加工。推进钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材（建筑）、酿造等废物产生量大、污染重的行业废渣、废水、废气综合利用，大力普及农村沼气，推广秸秆综合利用。　　第三，全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生和排放。要重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防；支持企业实施清洁生产技术改造，逐步实现由末端治理向污染预防的转变。　　大力发展循环经济，必须采取综合措施，突破观念、技术、政策、体制、法制等方面的制约，建立长效机制。　　一要转变发展观念。要把发展循环经济作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重大战略任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。　　二要合理调整产业结构和布局。按照循环经济的发展理念合理调整区域产业布局，各类开发区和重化工业集中地区要按照循环经济的要求规划、建设和改造，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链。　　三要建立发展循环经济的技术支撑体系。加强循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术的推广应用。　　四要完善促进循环经济发展的体制和机制。加快资源性产品价格的市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，重点加快水价、电价、热价调整，加快供热体制、煤热价格联动、天然气价格形成机制改革。　　五要健全发展循环经济的法规和标准体系。建立和完善主要用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范、强制性能效标识和再利用品标识制度。　　六要组织开展循环经济试点。通过试点，提出重点行业、重点领域、产业园区和城市发展循环经济的有效模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。　　七要加强宣传教育。将循环经济的发展理念纳入基础教育和职工培训的内容，使节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为，形成发展循环经济的社会氛围

【答案】：D国家发改委对循环经济的定义为：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃"的传统增长模式的根本变革。”

　　二、充分认识发展循环经济的重要意义　　第一，发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。如到2005年工业用水重复利用率若达到60％，可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50％左右；“十五”期间，我国节约和替代石油目标是2000万吨，相当于石油消费量的近1/10；目前我国钢铁、有色、造纸工业三分之一以上的原料来自再生资源；“九五”期间我国木材年节约代用量2000万立方米，相当于年消费量的20％。　　第二，发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。　　第三，发展循环经济是应对入世挑战，促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵发展道路。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。目前，我国单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40％；我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低一个百分点就能取得100多亿元的效益。　　近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益突显出来。“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。对此，我们不仅要有清醒的认识，更要及时和巧妙应对。发展循环经济在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中能发挥重要作用。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，扫清我国产品出口的技术障碍；研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”，包括节能产品认证、能源效率标识制度、包装物强制回收利用制度，及建立相应的国际互认制度等。

第一，发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。如到2005年工业用水重复利用率若达到60％，可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50％左右；“十五”期间，我国节约和替代石油目标是2000万吨，相当于石油消费量的近1/10；目前我国钢铁、有色、造纸工业三分之一以上的原料来自再生资源；“九五”期间我国木材年节约代用量2000万立方米，相当于年消费量的20％。 第二，发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。 第三，发展循环经济是应对入世挑战，促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵发展道路。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。目前，我国单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40％；我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低一个百分点就能取得100多亿元的效益。

　　1.美国是怎样发展循环经济的？http://www.eedu.org.cn/Article/es/envir/recyclingEconomy/200810/30203.html　　2.如何大力推进循环经济的发展　　发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。　　循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用由“资源－产品－废物”线性模式向“资源－产品－废物－再生资源” 循环模式转变。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。　　“十一五”期间应着力抓好以下重点工作：第一，大力推进节约降耗，提高资源利用效率。推进工业、交通运输、建筑、商用和民用节能。推进农业节水灌溉，加大高耗水行业节水技术改造，支持海水、再生水、苦咸水、矿井水利用，推广先进的节水设备和器具。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再利用材料，提高金属材料利用率，推进木材节约代用，大力发展散装水泥，严格工程建设中材料消耗核算，限制过度包装。　　第二，加强资源综合利用，最大程度地利用生产和消费中产生的各种废物。加强资源开采管理，提高矿产资源回采率和综合回收率，加强煤层气等共伴生矿的综合开发利用，推进矿产资源深加工。推进钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材（建筑）、酿造等废物产生量大、污染重的行业废渣、废水、废气综合利用，大力普及农村沼气，推广秸秆综合利用。　　第三，全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生和排放。要重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防；支持企业实施清洁生产技术改造，逐步实现由末端治理向污染预防的转变。　　大力发展循环经济，必须采取综合措施，突破观念、技术、政策、体制、法制等方面的制约，建立长效机制。　　一要转变发展观念。要把发展循环经济作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重大战略任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。　　二要合理调整产业结构和布局。按照循环经济的发展理念合理调整区域产业布局，各类开发区和重化工业集中地区要按照循环经济的要求规划、建设和改造，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链。　　三要建立发展循环经济的技术支撑体系。加强循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术的推广应用。　　四要完善促进循环经济发展的体制和机制。加快资源性产品价格的市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，重点加快水价、电价、热价调整，加快供热体制、煤热价格联动、天然气价格形成机制改革。　　五要健全发展循环经济的法规和标准体系。建立和完善主要用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范、强制性能效标识和再利用品标识制度。　　六要组织开展循环经济试点。通过试点，提出重点行业、重点领域、产业园区和城市发展循环经济的有效模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。　　七要加强宣传教育。将循环经济的发展理念纳入基础教育和职工培训的内容，使节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为，形成发展循环经济的社会氛围。

以铝制造和铝制品产业为例，和其他金属资源一样，作为一种不可再生资源，铝是国民经济发展不可或缺的重要资源。要想保持经济的持续发展以及不断提高人们生活水平，在一个经济社会中保有一定量的铝是必须的。如果把经济社会看成一个盒子，它周边的环境看成地球的生态环境，之前的做法相对来说是比较持续不断从自然环境中把新开采的铝输入到这个盒子当中，再有一定量的铝（废弃物）从盒子中出来回到自然界。如果这么持续走下去，输入的那一端迟早有一天会消耗殆尽从而不能维持盒子里面（经济体）的高速运行，而输出的那一端也会因为累计金属污染而破坏我们的生存环境。因此循环经济就是为了最小限度地控制这个盒子的输入和输出，尽最大可能减小铝的需要同时维持同样或者更高的经济水平，这需要技术的个性，以及加大回收利用的效率，从而实现单位铝创造的GDP的数量。简单地说就是尽量让这个经济系统封闭起来不依赖外界的输入以及对外界的输出。 这也是一个GDP质量的指标。

低碳经济与循环经济在提出背景、关注重点及定位上存在区别.在提出背景上,发展低碳经济主要是为了减少温室气体排放、保护全球气候,发展循环经济主要是为了有效应对因经济高速发展而引发的全球资源环境问题.在关注重点上,发展低碳经济的核心是提高可再生能源的比重、减少温室气体排放,强调“地球是我们的唯一家园,保护全球环境是人类的共同责任”,统计指标是碳生产率（排放1吨二氧化碳产出的GDP）；发展循环经济的核心是资源的循环利用和高效利用,理念是物尽其用、变废为宝、化害为利,目的是提高资源的利用效率和效益,统计指标是资源生产率.在定位上,发展低碳经济致力于提高能源效率、开发利用清洁能源；发展循环经济致力于减少资源消耗和废物产生（减量化）、废物的重新利用（再利用）和将废物直接作为原料进行利用或再生利用（资源化）.　　低碳经济与循环经济在根本目标、发展要求、基本保障上存在共同点.从根本目标上说,二者都是为了促进经济发展方式转变.低碳经济主要依靠减少煤炭、石油等化石能源的消耗,减少二氧化碳的排放,促进形成低碳的经济结构来实现这一目标；循环经济主要依靠资源减量化、再循环、再利用,降低环境末端治理的成本来实现这一目标.从发展要求上说,二者都应贯穿于经济发展的全过程.发展低碳经济,要求在生产环节消耗更少的碳能源,多使用清洁的替代能源以维持生产的能量供应,形成低碳的经济结构；在消费环节减少直接或间接的化石能源消耗,代之以消耗太阳能、风能、水能等清洁能源,形成低碳的消费模式,进而实现全过程的低碳目标.发展循环经济,要求在生产环节实现资源减量化,并对生产过程中形成的废弃物实现再利用；在消费环节实现产品废弃物的回收和再利用,进而实现全过程的低耗、低排目标.从基本保障上说,二者都以技术创新为支撑,以制度创新为保障.技术的进步和重大突破是推进这两种经济发展的强大动力.同时,两种经济发展模式的推广运用都涉及生产、消费领域的体制机制问题,都需要推进相关领域的体制机制创新.

我国人口众多，人均资源拥有量少，生态环境具有多样性但整体上比较脆弱。未来一个时期内，我们的经济正处于大众消费时代，对物质产品消费的需求将会高速增长。这就决定了我们必须走资源消耗少、污染排放少的经济发展道路。我们必须在不断减少单位产出的资源消耗基础上，最大限度地推进资源的循环利用，最大限度地降低污染的排放强度。发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。郑州市磴槽集团有限公司原隶属于登封市大金店镇，现改制为民营股份企业，目前已发展成为以煤为主，其他产业共同发展的企业集团，下属六个煤矿、两个水泥厂、一个物资公司，共9个企业。拥有职工7000余名，年可产原煤200万吨，集团公司年总产值7亿元，利税达到2亿元。是河南省利税百强企业、登封市集体企业纳税大户，被誉为嵩山脚下的一颗明珠。集团母体企业磴槽煤矿连续20多年被原能源部、煤炭部评为全国地方煤矿安全生产先进单位和质量标准化矿井，被誉为全国乡镇煤矿“五朵金花”之一。2007年7月10日，全国小煤矿安全基础管理现场会议期间，国家安全生产监督管理总局局长李毅中、国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤、河南省副省长史济春等领导都深入磴槽煤矿井下，对磴槽煤矿安全办矿、科学办矿、文明办矿给予了高度评价，并号召全国小煤矿向磴槽集团学习。集团骨干企业金岭煤矿2000年建矿，完全按照正规化、标准化设计施工，2004年4月正式投产，原设计生产能力39万吨，这次资源整合改造为60万吨。经过几年来的建设和发展，该矿已经成为全国乡镇煤矿的样板企业，先后被国家发改委评为依法办矿先进单位，被省煤炭管理局评为特级安全质量标准化矿井。全国小煤矿安全基础管理现场会期间，金岭煤矿也是会议参观的主要煤矿之一。几十年来磴槽集团之所以取得了一定的成绩，得到上级有关领导的认可，这与我集团历年来坚持全面落实科学发展观，大力发展矿业循环经济的战略方针有密切的关系。下面，我就磴槽集团全面落实科学发展观、大力发展循环经济的做法给大家作以介绍，希望大家批评、指正。一、强化资源管理，提高资源回收率目前，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。为了做好煤炭资源回收工作，实现科学开采，集团公司制定了一系列配套管理措施：第一，建设组织机构。集团公司成立了以总工程师为主任，以生产技术、安全等部门为委员的资源管理委员会，为煤炭资源均衡开采提供了组织和技术上的保障。各矿成立了“三量”管理机构，制定日常储量管理和提升回采率管理办法。第二，出台管理制度。各矿按照公司的要求，制定了煤炭资源回收与“三率”考核制度，如，《资源回收管理规定及考核办法》、《资源回收率及储量管理办法》等。金岭煤矿制度规定：回采工作面回收率与生产区长、班长的当月工资挂钩，完不成当月回收率计划，扣当月工资总额的10%，超额完成当月回收计划的，奖当月工资总额的5%。磴槽煤矿制度规定：每天的查班人员必须对工作面资源回采率的情况进行检查，回采率达不到要求的，每次对区队长进行100～500元的罚款。磴槽煤矿把生产科、安全科、地测科等全体人员分成7个查班小组，每周轮流下井值班。对照质量标准化标准，发现回采工作面或煤巷掘进头等地区，有丢失或者浮煤超过标准的，上至区长下至采煤队干部，每次罚款200～50元不等，情节严重的要从重处理。第三，部门注重指标考核。集团公司给所辖矿井下达年度生产计划的同时，按照国土资源局规范开采的回采率指标给各矿井下达年度矿井回采率计划，并对本年度的资源回采情况进行考核。如2006年度集团公司给磴槽煤矿下达年度采区回采率计划为75%，实际完成了76.5%，比计划提高了1.5%；给金岭煤矿下达采区回采率计划80%，实际完成了81.2%，比计划提高了1.2%。一3煤层或一7煤层工作面回采率已达到97.5%，采区回采率已达到87%。均高于国家制定的采区回采率标准。除此之外，在技术方面也采取了一些措施：第一，优化采煤工艺。过去，很多矿井布置工作面回风巷时，要设计在距上一水平工作面运输巷10米左右的原始煤层中，留设一个10米宽的煤柱，随着开采深度的增加，不利因素曾连连出现，特别是两大突出问题，首先是瓦斯容易在上隅角聚集且不易排出；其次是留设煤柱，浪费国家资源，使采区回采率达不到行业标准的要求。针对这样的难题，经过全矿全体技术人员的精心设计和多年来的大胆试验，把工作面的上回风巷设计在沿上一水平回采工作面的下溜子巷边，沿空送巷，工作面在回采过程中，上隅角的瓦斯大部分都扩散到上部的采空区内，有效地解决了上隅角瓦斯容易聚集的问题。另外是沿空送巷不留设煤柱，合理地把矿产资源进行回收，从而为提高矿产资源回采率奠定了基础。随着矿井开采深度的增加和对矿产资源重要性的认识的提高，在开拓设计上加大力度精益求精。10多年来，把井筒和集中运输大巷都布置在二1煤底部的L7灰岩中，实行二1煤和一7煤或二1煤与一3煤联合开采，全部采用片盘走向长壁后退式回采，在井筒附近不留井筒保护煤柱，跨过两个井筒一直回采到设想的井筒保护煤柱以外，躲过压力集中带。此种方法经过磴槽煤矿三个水平的回采结果证明，效果显著，大大提高了矿井的资源回收率。第二，改造采煤工艺。过去，小煤矿开采薄煤层普遍采用前进房柱式采煤法，工作面资源回收率仅有60%。磴槽集团则与中国矿业大学合作，采用薄煤层开采工艺，在薄煤层开采中，河南省第一家采用了单体液压支柱，无煤柱全垮落缓慢下沉法，使工作面回采率达到97%。特别是金岭一7煤层，国家列入不可利用储量，煤层平均只有0.55米厚，我们进行了无煤柱长壁式开采，既回收了资源，又起到解放层作用，保证二1煤层的安全开采，实现了资源利用的最大化。一3煤层或一7煤层工作面巷道采取单巷布置，工作面上巷沿空送巷与采空区留10米左右煤柱防漏风。工作面两条下巷，上一条（煤巷）作为工作面下巷，下一条（半煤岩）作为上工作面集中运输巷，并作为下一工作面的上巷。两巷之间的煤柱，在下部工作面推进时回收，为提高资源回采率又上了一个新的台阶。第三，加强地质观察、分析，为储量管理提供技术保障。地质人员经常深入井下，为各采掘工作面的地质情况进行跟踪观察，及时掌握提供各煤巷掘进头和回采工作面的煤厚及地质构造，当采掘工作面揭露异常地质构造时，加强观测，通过分析，制定科学合理的技术措施，并现场落实措施执行情况，从而正确的指导施工，合理开发煤炭资源。二、实施煤气共采，充分利用瓦斯资源，变废为宝磴槽集团金岭煤矿由于开采的煤层赋存瓦斯含量高，瓦斯涌出量逐年增大，治理瓦斯问题已经成为矿井安全生产的最大难题，为认真贯彻落实国家煤炭安全监察局提出的“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理12字方针，2003年初与中国矿业大学进行科技联姻，开展了矿井瓦斯治理的科技攻关。根据矿井二1煤层（高瓦斯煤层）与一7煤层（低瓦斯煤层）间距较小（18～22米）的特点，把一7煤层作为二1煤层的解放层，提前开采，然后在一7煤层与二1煤层中间做一条抽放巷道，采用底板钻孔穿层抽放瓦斯，同时地面建立永久性瓦斯抽放系统，有效地解决了二1煤层开采过程中瓦斯高的难题，保证了安全高效开采。然而，瓦斯抽上来后对空排放既是一种浪费，又严重污染环境，为此，公司研究提出了矿井煤层气与煤炭资源共采、综合利用瓦斯的战略决策，通过论证和设计在2004年11月份实现了利用瓦斯做饭及公共场所采暖，既方便了矿区的生产生活，也为煤矿企业节约了资金。2004年12月份开始筹划瓦斯发电项目，先后安装5台发电机组，目前为止，瓦斯发电厂5台500千瓦的发电机组已全部正式运行，年发电量达到1200千瓦时，价值700万元，为矿井提供50%的供电需要，缓解矿井供电不足的问题。三、以项目建设为载体，发展循环经济产业体系落实科学发展观必须找到其基本载体和有效途径。磴槽集团原来一直以煤炭生产经营为主，集团公司的6家煤炭企业（磴槽煤矿、金岭煤矿、马池煤矿、金星煤矿、陈楼一三煤矿、伊登煤矿）年产原煤近200万吨。而大量的煤矸石不仅占用土地，污染环境，还造成了资源的大量浪费。为贯彻和落实科学发展观，提高资源利用效率，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，更好地利用有限的矿产资源，减少资源浪费和对环境的污染，集团公司领导班子决定成立科技攻关小组，变废为宝。攻关小组从分析煤矸石成分入手，探索发展循环经济的新路。经化验分析当地的煤矸石中氧化钙成分较高（大多在30%以上），不仅具有粘土成分，同时还具有一定的发热量（1100大卡），完全可以用于水泥生产，于是先后兼并了两家水泥企业。2004年7月磴槽集团兼并登封市宏昌水泥有限公司，2005年9月又兼并了登封市金博水泥有限公司，两个水泥公司现拥有固定资产9800万元，职工400余名，年产32.5等级“金颖牌”、“奇慧牌”普通硅酸盐水泥50万吨，年产值1.1亿元。均采用“双掺”生产工艺，即在生产过程中掺入煤矸石、硫酸渣、磷石膏、粉煤灰、采矿废渣等工业废弃物生产普通硅酸盐水泥，属资源综合利用型企业。实践证明，生产中掺入煤矸石以后，不仅降低了生产成本，节约了原煤消耗，减少了粘土用量，而且还解决了煤矸石堆放造成的土地浪费及环境污染的问题。同时我们还在水泥生产中用硫酸渣代替铁矿石、用磷石膏代替天然石膏，并使粉煤灰的掺兑比例提高到14%左右。整个水泥的生产过程中总工业废渣掺兑量已经超过了30%（最大可达38%）。由于公司领导班子重视环保治理，不断加大环保投入力度，因此，掺兑各种废弃物后经市环保部门检测，排放口各项指标优于国家环保标准。2005年4月被核定为资源综合利用企业，享受国家免税政策。产品自投放市场以来深受用户青睐，除畅销登封外还远销伊川、偃师、平顶山等周边县市。产品经省市质量部门抽查检验，各项理化指标均达到国际标准，先后被省技术监督局批准为采用国际标准产品。宏昌水泥厂年需水量在7万吨左右，为了不浪费宝贵的地下水资源，我们把陈楼一3煤矿井下排出的污水经过沉淀、净化后用于生产，仅电费一项就可节约费用3万余元。2006年共生产水泥50.5万吨，利用煤矸石15.2万吨，硫酸渣2.04万吨，磷石膏1.42万吨，采矿废渣2.62万吨，粉煤灰13.84万吨，合计利用废弃物35.12万吨。这些工业废渣的使用不仅使水泥吨生产成本下降25元，同时也使企业增加效益1200余万元。为了使掺兑工业废渣后不造成二次环境污染，达到清洁生产的目的，我们先后投入860余万元对立窑收尘器进行了更新换代，把原来的高压静电除尘器更新为玻纤长布袋除尘器；投资40余万元把生料磨、水泥磨用除尘器进行了改造；投资24万元新增除尘器6台（套），并抽出12人（各厂6名）组成环保管理小组，对企业内收尘器（26套）实行分片包干管理，同时还出台了一系列切实可行的环保制度作为环境保护工作的准绳并认真实施。由于工作方法恰当，措施得力，两厂分别在2005年12月、2006年5月经省市环保部门达标验收一次通过。为了认真贯彻落实国家产业政策，尽快淘汰机立窑水泥生产线，使资源优势、区位优势进一步得到有效发挥，把企业做大做强，集团公司董事会经反复讨论决定自筹资金，新建一条4500吨／天水泥熟料生产线及12兆瓦纯低温余热发电项目，发展循环经济，提高企业市场竞争能力和经济效益。项目总投资46753.26万元，其中6800万元用于发展循环经济。项目建成达产后，年可生产水泥熟料155万吨，水泥200万吨。预计年可消耗粉煤灰65万吨，磷石膏6万吨，煤矸石90万吨，采用熟料余热发电可节约原煤3万多吨，其他矿产资源（粘土、铁矿石等）也可节约28万吨。预计新增利润4420万元。总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是一件功在当代，利在千秋的伟业，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。我们一定要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感，为推动中国矿业循环经济工作的健康发展作出应有的贡献。

【答案】：A,B,C,EABCE[精析]在项目建设和运营管理中，应重点从五个环节推进循环经济发展：①在资源开采环节，大力提高资源综合开发和回收利用率；②在资源消耗环节，大力提高资源利用效率；③在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；④在再生资源产生环节．大力回收和循环利用各种废旧资源；⑤在社会消费环节，大力提倡绿色消费。

第一，发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。如到2005年工业用水重复利用率若达到60％，可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50％左右；“十五”期间，我国节约和替代石油目标是2000万吨，相当于石油消费量的近1/10；目前我国钢铁、有色、造纸工业三分之一以上的原料来自再生资源；“九五”期间我国木材年节约代用量2000万立方米，相当于年消费量的20％。 第二，发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。据测算，固体废弃物综合利用率每提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。 第三，发展循环经济是应对入世挑战，促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵发展道路。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。目前，我国单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40％；我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低一个百分点就能取得100多亿元的效益。

转播 大力发展循环经济，建设“绿色经济”的深圳。一是在指导思想上建立“绿色GDP”概念，把“绿色GDP”确立为主要发展目标。全面评估资源消耗和环境破坏的社会经济价值，科学建立“绿色GDP”指标核算体系，并把它作为主要宏观调控指标。二是建立循环经济法规体系和综合评价体系，推广清洁生产，倡导绿色生活方式与绿色消费方式，建设节约型城市。三是进一步加强环境保护和治理。——李鸿忠报告摘要 记者：李鸿忠同志在报告中提出要大力发展循环经济，建设“绿色经济”的深圳。怎么理解“绿色经济”这个概念？对深圳而言，绿色经济意味着什么？发展绿色经济，对深圳在科学发展观指导下保持全国领先地位有什么作用？ 丁四保：可以说“绿色经济”是一个比“循环经济”和“可持续发展”更加形象和直观的提法，更容易为广大群众理解并取得包括企业家在内的社会各界的实际支持。如果“绿色经济”能成为大家热爱的、自觉的行动，事情就好办。因为，无论是“科学发展观”也好、可持续发展也好、循环经济也好，最终都要求被社会所接受，我们称它们为一种新的发展“观念”，意义在于普及，其重要性就在于此。 对深圳来说，提倡绿色经济还与深圳特有的自然条件也很相称，这是人们往往忽略的。大家知道，深圳地处亚热带，气候温暖湿润，又是珠江三角洲冲积平原的一部分，很多地方土壤比较肥沃，科学上叫做“自然生产力高”。这样的条件下植物和动物的种类多，生物多样性非常好，这就是生态好，绿色多。同时，这样的条件下生态和环境的恢复功能也比较强，即使某些地方的植被被破坏了，也比较容易恢复。根据深圳的这个特点，提倡绿色经济的涵义就更丰富了。 从社会经济发展条件来看，深圳提倡绿色经济也具备优越的条件。比如说发展循环经济，清洁生产的技术非常重要，要求城市的技术开发能力和市场推广能力很强；组织循环经济又要求城市政府有相当强大的财政能力去支持作为“分解者—回收者”的企业；形成“循环社会”更要求政府在水、材料和能源的循环利用中投资建设相应的基础设施，并承担多方面的保障。国内的专家早就说过，中国最有条件率先实践科学发展观和循环经济的城市就是深圳、上海和北京。记者：深圳为什么提出这个概念，并把它作为一个发展方向？ 丁四保：深圳在过去的25年里，作为国内外最成功的“经济特区”，不仅为我国的改革开放提供了丰富而成功的经验，而且向全世界彰显了中国发挥“后发优势”、创造高速工业化和城市化的奇迹。深圳完全可以在新的历史条件下创造实践科学发展观的奇迹，做全国转变增长方式的先锋。 记者：目前深圳经济结构中，哪些现象是不符合绿色经济观念的？估计政府会做什么样的调整？您的建议是什么？ 丁四保：发展绿色经济、循环经济不仅仅是“发展问题”，必然要求制度建设，要求法律的保障，这也是改革，从制度上约束和改变我们的传统行为。所以，市人大最近抓的“促进循环经济条例”的制订，非常必要、非常及时。尽管还没有完全的经验和充分的实践，但是我们已经认识到了该做什么和怎样做，事情开了头，肯定有好的发展前景 记者：深圳提出了产业适度重型化的思路。请问，怎样理解产业适度重型化与绿色经济的关系？ 丁四保：我们知道，深圳制造业结构适度重型化的趋势不可避免，但是深圳又面临着四个“难以为继”，解决这个矛盾惟有发展“绿色经济”，就是用循环经济的组织、技术争取从源头上做到减量，在中间环节上做到循环、再生产和再利用。只有这样才能尽可能地节约土地和水资源，才能实现环境的友好排放，才能实现经济增量和排放（绝对）减量。

要建立资源节约型社会；二要保护环境，造福子孙后代；三要实现可持续性发展；四要转变经济增长方式。

循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用由“资源－产品－废物”线性模式向“资源－产品－废物－再生资源”循环模式转变。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。 “十一五”期间应着力抓好以下重点工作：第一，大力推进节约降耗，提高资源利用效率。推进工业、交通运输、建筑、商用和民用节能。推进农业节水灌溉，加大高耗水行业节水技术改造，支持海水、再生水、苦咸水、矿井水利用，推广先进的节水设备和器具。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再利用材料，提高金属材料利用率，推进木材节约代用，大力发展散装水泥，严格工程建设中材料消耗核算，限制过度包装。 第二，加强资源综合利用，最大程度地利用生产和消费中产生的各种废物。加强资源开采管理，提高矿产资源回采率和综合回收率，加强煤层气等共伴生矿的综合开发利用，推进矿产资源深加工。推进钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材（建筑）、酿造等废物产生量大、污染重的行业废渣、废水、废气综合利用，大力普及农村沼气，推广秸秆综合利用。 第三，全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生和排放。要重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防；支持企业实施清洁生产技术改造，逐步实现由末端治理向污染预防的转变。 大力发展循环经济，必须采取综合措施，突破观念、技术、政策、体制、法制等方面的制约，建立长效机制。 一要转变发展观念。要把发展循环经济作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重大战略任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。 二要合理调整产业结构和布局。按照循环经济的发展理念合理调整区域产业布局，各类开发区和重化工业集中地区要按照循环经济的要求规划、建设和改造，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链。 三要建立发展循环经济的技术支撑体系。加强循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术的推广应用。 四要完善促进循环经济发展的体制和机制。加快资源性产品价格的市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，重点加快水价、电价、热价调整，加快供热体制、煤热价格联动、天然气价格形成机制改革。 五要健全发展循环经济的法规和标准体系。建立和完善主要用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范、强制性能效标识和再利用品标识制度。 六要组织开展循环经济试点。通过试点，提出重点行业、重点领域、产业园区和城市发展循环经济的有效模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。 七要加强宣传教育。将循环经济的发展理念纳入基础教育和职工培训的内容，使节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为，形成发展循环经济的社会氛围。（完）

低碳经济与循环经济在提出背景、关注重点及定位上存在区别。在提出背景上，发展低碳经济主要是为了减少温室气体排放、保护全球气候，发展循环经济主要是为了有效应对因经济高速发展而引发的全球资源环境问题。在关注重点上，发展低碳经济的核心是提高可再生能源的比重、减少温室气体排放，强调“地球是我们的唯一家园，保护全球环境是人类的共同责任”,统计指标是碳生产率（排放1吨二氧化碳产出的GDP）；发展循环经济的核心是资源的循环利用和高效利用，理念是物尽其用、变废为宝、化害为利，目的是提高资源的利用效率和效益，统计指标是资源生产率。在定位上，发展低碳经济致力于提高能源效率、开发利用清洁能源；发展循环经济致力于减少资源消耗和废物产生（减量化）、废物的重新利用（再利用）和将废物直接作为原料进行利用或再生利用（资源化）。　　低碳经济与循环经济在根本目标、发展要求、基本保障上存在共同点。从根本目标上说，二者都是为了促进经济发展方式转变。低碳经济主要依靠减少煤炭、石油等化石能源的消耗，减少二氧化碳的排放，促进形成低碳的经济结构来实现这一目标；循环经济主要依靠资源减量化、再循环、再利用，降低环境末端治理的成本来实现这一目标。从发展要求上说，二者都应贯穿于经济发展的全过程。发展低碳经济，要求在生产环节消耗更少的碳能源，多使用清洁的替代能源以维持生产的能量供应，形成低碳的经济结构；在消费环节减少直接或间接的化石能源消耗，代之以消耗太阳能、风能、水能等清洁能源，形成低碳的消费模式，进而实现全过程的低碳目标。发展循环经济，要求在生产环节实现资源减量化，并对生产过程中形成的废弃物实现再利用；在消费环节实现产品废弃物的回收和再利用，进而实现全过程的低耗、低排目标。从基本保障上说，二者都以技术创新为支撑，以制度创新为保障。技术的进步和重大突破是推进这两种经济发展的强大动力。同时，两种经济发展模式的推广运用都涉及生产、消费领域的体制机制问题，都需要推进相关领域的体制机制创新。

根据循环经济的本质要求、国内外发展循环经济的经验和我国资源与环境状况以及经济增长的分析，我国发展循环经济的重点领域应在下述四个方面：（1）资源瓶颈领域、战略矿产领域、优质资源领域。（2）高耗能、高污染、废弃物回收再利用的领域。（3）参与国际竞争的生产领域。（4）对公共生活和社会稳定有重大影响的领域。具体说来，发展循环经济的战略重点分布在以下行业和领域中：（1）工业生产的重点行业，如冶金（钢铁）、电力、化工、煤炭、有色金属、建材、造纸行业。（2）再生资源领域，如废旧汽车、废旧机电、废旧家电、废旧橡胶、生活垃圾资源化处理、中水回用。（3）农业领域，如种植业、养殖业、农产品加工业等。

大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的（）。 A.模式化B.减量化C.再利用D.资源化E.经济化正确答案：BCD

这世界要你何用

形式有4种：第一种为作物轮作、种养结合的生态园；第二种为以沼气为核心、种养结合的生态园；第三种为以鱼塘为中心的生态园；第四种为山林基地种养结合的生态园。

减量化——属于输入端，旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再利用——属于过程，旨在延长产品和服务的时间；再循环——属于输出端，旨在把废弃物再次资源化以减少最终处理量。处理废物的优先顺序是:避免产生——循环利用——最终处置。即首先要在生产源头——输入端就充分考虑节省资源、提高单位生产产品对资源的利用率、预防和减少废物的产生；其次是对于源头不能削减的污染物和经过消费者使用的包装废弃物、旧货等加以回收利用，使它们回到经济循环中；只有当避免产生和回收利用都不能实现时，才允许将最终废弃物进行环境无害化处理。环境与发展协调的最高目标是实现从末端治理到源头控制，从利用废物到减少废物的质的飞跃，要从根本上减少自然资源的消耗，从而也就减少环境负载的污染。从理论上讲，“减量化、再利用、再循环”可包括以下三个层次的内容：产品的绿色设计中贯穿“减量化、再利用、再循环”的理念。绿色设计包含了各种设计工作领域，凡是建立在对地球生态与人类生存环境高度关怀的认识基础上，一切有利于社会可持续发展，有利于人类乃至生物生存环境健康发展的设计，都属于绿色设计的范畴。

　　1.发展循环经济是我国调整经济结构和布局，实现经济增长方式转变的重大举措。　　2.循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，它可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供整体性的思路，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，实现社会、经济和环境的统一，促进人与自然的和谐发展。　　3.发展循环经济是缓解当前资源约束矛盾的最佳选择。循环经济大量减少了资源的浪费，提高了资源的利用率，节约了我国经济发展的资源成本。　　4.发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。循环经济可以减少对环境治理的投入，使得资金可以投入更多的产出产业，使我过的经济不断壮大。　　5.发展循环经济是提高经济效益的重要措施。一样的投入，更高的收益，显然对我国的经济将有显著的提升。　　总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐发展，充分体现了全面、协调、可持续的发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障，也是关系中华民族长远发展的根本大计。我们一定要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强发展循环经济的自觉性和责任感。

早在1994年，西山煤电集团第六次党代会就提出“以煤为本、多种经营、各业并举、综合发展”的发展思路，可谓西山发展循环经济的早期思想萌芽。1995年，西山煤电集团提出以古交矿区选煤厂洗选精煤产生的中煤资源为依托，建设燃用洗中煤电厂，形成电力产业；以煤炭生产、洗选加工所产生的矸石和发电所产生的粉煤灰、炉渣等为原材料，形成建材产业，实现资源综合利用，减少环境污染，减轻运输压力，提高经济效益。至此，西山发展循环经济的思路基本形成。1997年，西山煤电集团提出构建“煤—电—材”“煤—焦—化”两条循环产业链的构想，以此实现资源的循环利用。2003年，在西山煤电集团制定的到2010年的“685533”发展战略中，进一步明确了发展循环经济的具体思路。2005年是西山煤电集团发展循环经济取得实质性成果的标志性年份。这一年，古交电厂（一期工程）——中国当时最大的燃用洗中煤坑口电厂投产运营，同时建成运营的还有汾阳焦化园。以此为标志，西山初步形成“煤—电—材”“煤—焦—化”两条产业链，建成古交矿区、汾阳焦化园两个循环经济产业园区。连同西山热电厂、太原选煤厂矸石电厂、杜儿坪矿瓦斯发电站、东曲矿瓦斯发电站等循环经济项目，西山实现了由“资源—产品—废物排放”的线性物流模式向“资源—产品—废弃物再生资源物质循环”模式的成功转化，走在了全国煤炭行业前列。2005年10月，西山煤电集团被国家六部委确定为全国首批循环经济试点单位，山西省煤炭系统仅此一家。同年12月18日，国家发改委在人民大会堂举办“煤炭行业循环经济发展模式论坛”。在这次论坛上，有关领导和专家学者，对西山发展循环经济、构建节约型煤电集团的做法给予充分肯定，称其为循环经济“西山模式”。2006年6月，西山被中宣部确定为“建设节约型社会”专题宣传典型，新华社、人民日报社、中央电视台等12家中央新闻媒体深入采访报道了西山发展循环经济的典型做法。2006年8月31日至9月1日，西山承办中国煤炭行业发展循环经济现场交流会。国务院有关部门，有关省市发改委、经贸委的负责同志，煤炭行业重点企业、科研院所代表等300余人参加了会议。会议期间，与会代表现场参观考察了西山循环经济项目，并给予高度评价。

产业与科技论坛2011年第10卷第7期 发展循环经济是实现可持续发展的根本途径 □胡晓琳 高玉清 【摘 要】从二十世纪末我国开始着手建立循环经济发展模式试点以来，循环经济得到了广泛的推广与认可，在实现可持续发 展战略方面发挥出重要作用。在这个过程中我们认识到，发展循环经济不仅是实现可持续发展的必要手段，也是其 根本途径。本文从循环经济的涵义出发，对循环经济的优势做出阐述与分析，指出循环经济是实现可持续发展的根 结合河北省当前经济发展现状论述了循环经济发展模式在河北省全面开展的可行性，并针对目前河北省循本途径， 环经济发展过程中存在的问题提出科学优化的策略。 【关键词】循环经济；可持续发展；可行性分析；优化策略 【基金项目】本文为2011年度河北省社会科学发展研究课题“河北省县域经济可持续发展研究（编号：201101320）”阶段性 成果。【作者单位】胡晓琳，高玉清；河北交通职业技术学院 在过去较长的一段时间内，我国经济的高速发展令世界瞩目，但是这个世界经济的一枝独秀也为此付出了很大的代价，能源消耗与经济发展不成正比不符合我国的可持续发展战略，并且资源的日益减少也使经济与社会的发展面临着一所以发展循环经济具有必要性与紧迫系列需要解决的问题，性，是实现我国经济可持续发展的必经之路。当前循环经济的发展进入关键的推广与普及阶段，对循环经济的充分认识与研究对我国经济长期健康发展具有重要意义。 一、循环经济的涵义 循环经济是相对于传统经济而言的。传统经济是一种单向经济，由资源利用到支出产品，造成环境污染，具有低利用、高排放的特点。而循环经济则是一种与环境和谐的经济发展模式，要求资源与能量得到科学持久的利用，最大化的减少经济活动对环境的污染，本质上是一种生态保护性经济，尊重生态规律与经济规律，实现经济发展与环境的统一与和谐。 二、循环经济在实现可持续发展中的优势 当前我国面临的资源、环境问题是历史上从未出现过的，这无论是第一种现状对我国经济社会的发展造成了严重的威胁，产业还是第二产业都存在消耗高、产出低、污染大的现状，我国在正确面临这些问题的过程中在不断的找寻解决问题的策略，循环经济作为一种先进的经济发展理念以及发展模式较其他模 主要体现为以下几点：式与策略都更加具有优势， （一）循环经济发展模式从根本上解决能源消耗高。循环经济从经济源头上考虑到尽可能减少对资源的利用以及 实现资源的多次利用，在生产的各个环节上实现资源的回收即减量化、再以及再利用。循环经济发展模式遵从3R 原则，利用以及资源化，这三个原则针对生产中不同的三个阶段：减量化针对资源的开采阶段，以将资源的投入最小化为目标，鼓励将可再生资源代替不可再生资源为投入的主要组成；再利用针对生产过程，以将废物利用最大化为目标，通过回收实现资源与产品利用率的提高；资源化是再利用的延 续，通过对废弃物的再造，实现资源利用的良性循环并能减少废弃物的有害性。 （二）循环经济发展模式从根本上减少污染。随着我国经济的发展，环境污染问题也越来越受到环保部门以及其他经济的发展以环境的污染为代价也体现出相关部门的关注， 实行循环经济发展模式的紧迫性，因为循环经济能从根本上减少经济发展给环境带来的污染。我国对环境污染的治理提起高度重视，通过产业结构的调整、优化技术结构等提高产品的附加值来减轻环境负荷，在企业的管理中也采取了许多强制手段，但是与循环经济不同的是并不能从根本上减少对环境的污染。循环经济以物质资源节约以及循环利用为核心，对废弃物的回收以及再利用从根本上减少了经济发展对环境的破坏，符合我国经济发展的必然趋势，同时也是可持续发展的要求。 （三）循环经济提高我国在国际经济市场中的竞争力。随着全球化趋势的深化以及我国在国际中的地位不断的提高，我国的经济发展面临着更高的要求。我国步入WTO 市，“绿色壁垒”，“绿色壁垒”一词也被人们广泛的认识场以来 是指发达国家对我国出口产品设置的一个环保约束，这个壁换而言之我国是绿垒的出现一直严重限制了我国扩大出口，色壁垒的最大受害国之一，但是我国也应该正视这个问题，不遗余力的搞好中国出口产品的质量。循环经济无论是从农业还是工业上都能够通过减少环境破坏以及发展原生态产业来提高产品质量，使我国出口产品能够逐渐符合国际的环保标准，从而实现我国出口的扩大化，实现我国在国际市场中的竞争力。 三、河北省普及循环经济发展模式的可行性分析基于可持续发展的要求以及循环经济在可持续发展中的重要作用以及优势，河北省开展循环经济的普及工作具有重要意义，同时也应该是河北省在下一步经济发展工作中的主要任务。循环经济的普及在河北省是可行的主要表现为 ·34· Industrial &Science Tribune 2011. （10）.7