最近一次政府机构改革，也是规模宏大、意义深远的变革在（）年。

【答案】：改革开放以来，政府历经五次机构改革，已经由原来的适应计划经济的政府逐渐转变为适应市场经济的政府。从历次改革的经验看，改革能顺利推进的主要原因有以下几方面：一、领导高度重视，加强组织领导。无论是中央国家机关的改革，还是各省、市、县乡的改革，能取得全面成功，都与领导的高度重视和组织措施得力分不开。二、配套政策完善，措施得当有力。在机构改革文件出台的同时，其他配套政策必须相应出台，才能使机构改革的顺利进行有制度保障。三、准备工作扎实，宣传发动充分。无论是中央的改革，还是各省的改革，在机构改革前开展扎实有效的调查研究和充分的准备工作都是必不可少的，也是能使改革顺利推进并全面完成必不可少的一环。在改革前，各级各部门都必须对机构、编制、职能和人员的情况进行充分全面的调查，做到底子清、政策明，才能使改革有得放矢，不出差错。在改革正式开展前，在全社会进行广泛的宣传和动员，层层发动，在改革的每个阶段，都进行周密的部署和深入细致的思想工作，对保证整个改革过程思想不乱、工作不断、社会稳定都极为重要。四、引入竞争机制，实行竞争上岗。在改革过程中人员定岗这个环节，如果措施不当就极容易引起上访和社会不稳定。实行竞争上岗就是这一环节一个很好的办法。

法律主观：当前我国政府机构改革的重点是提高办事效率，转变政府职能。转变政府职能是我国政府机构改革的关键和重点。政府机构改革不是机构和人员的数量的增加或减少，而必须转变政府职能。法律客观：《国务院行政机构设置和编制管理条例》第一条 为了规范国务院行政机构的设置，加强编制管理，提高行政效率，根据宪法和国务院组织法，制定本条例。 《国务院行政机构设置和编制管理条例》第二条 国务院行政机构设置和编制管理应当适应国家政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。

机构编制改革如下。广义的政府机构改革一般包括以下几个层面：推动政府职能转变，优化政府职能配置。以理顺职责关系为主要内容的体制机制创新。优化政府组织结构和合理配置人员编制。狭义的政府机构改革一般仅指调整优化政府组织结构和合理配置人员编制，也就是调整机构和人员编制。

应该是规范性文件。　　规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。　　规范性文件是指除政府规章外，及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称

法律分析： 提高政府工作效率，增强政府权威，打造阳光政府，提高依法行政水平。法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。第六十六条 省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。

法律分析：当前我国政府机构改革的重点是提高办事效率，转变政府职能。法律依据：《中华人民共和国宪法》第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

法律分析：我国政府机构改革的基本立足点应是一个“分”字，即首先将政府的权力、职能、行为与社会（不包括政府的那些部分，下同）的权力、职能、行为分开，然后对政府中不同的权力、职能、行为作科学划分。法律依据：《第七届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》 根据政府机构改革要建立一个符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系的长远目标，以及党政分开、政企分开和精简、统一、效能的原则，今后五年改革的目标是，转变职能、精干机构、精简人员，提高行政效率，克服官僚主义，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系。这次国务院机构改革的基本要求是：减少政府机构直接干预企业经营活动的职能，增强宏观调控职能，初步改变机构设置不合理的和行政效率低下的状况。这个改革方案，适当裁减一些专业管理部门，完善或新建一些综合和行业管理机构。

法律分析：我国政府经济管理机构改革的重点转变政府职能。法律依据：《中华人民共和国宪法》 第九十九条 地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

1.机构改革自查情况报告 　　一、对机构改革实施意见的调整落实执行情况 　　（一）调整后内设股室配置情况 　　《中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于调整XX县司法局机构编制的通知》（石办秘[20xx]39号）文件于20xx年3月28日下发到我局，标志我局机构改革事宜已基本结束。根据文件精神，县委全面依法治县委员会办公室设在县司法局。县政府法制办公室的.政府法制工作相关职责已划入县司法局。调整后，我局有9个内设机构分别是：县委全面依法治县委员会办公室秘书股、办公室、普法与依法治理股、人民参与和促进法治股、公共法律服务管理股、法律援助中心、社会矫正管理局（社会矫正执法大队）、行政执法协调监督股（合法性审查股）、行政复议与应诉股；我局局机关政法专项编制14名。设局长1名，副局长2名，政治处主任1名（副科级）。对于更名的的3个股室和新增加的2个股室工作人员已配备到位，并顺利开展工作。其中行政复议与应诉股人员还没有到位。 　　（二）标牌、印章及档案管理情况 　　调整后内设股室标牌已全部悬挂。新启用了“中共XX县委全面依法治县委员会、中共XX县委全面依法治县委员会办公室”两枚印章。县委全面依法治县委员会办公室、县政府法制办相关档案已移交县司法局，由专人保管。 　　（二）人员安置情况 　　机构改革后，我局全局编制没有增加，人员没有增加，没有发生干部转隶后的工作安置、离退休干部管理服务情况。 　　（三）机构改革涉及财务资产调整的情况 　　机构改革后，我局没有发生资产清查、划转、移交、经费调整情况。 　　二、改革取得的成效 　　机构改革后，我局更加突出以民为本的工作理念，调整后的局机关干部结构更趋合理，局机关全体人员进一步加强了政治理论学习、业务学习，能够按照机构改革任职和岗位调整部署，迅速进入角色抓好各项工作。 　　三、下一步工作打算 2.机构改革自查情况报告 　　为进一步加快政府职能转变，推动体制机制创新，落实区纪委《关于开展政府职能转变和机构改革情况监督检查的通知》（X纪办发〔20XX〕5号）的要求，我局对自身落实政府机构改革和职能转变的情况，认真组织开展了自查自纠工作。 　　一、组织领导。 　　（1）加强学习，提高认识。召开全局干部职工大会，集中学习和深刻领会文件精神，切实提高对文件的理解和认识。 　　（2）加强领导，精心组织。为确保此次自查工作落到实处，成立了自查自纠工作领导小组，明确责任，细化分工，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓的工作局面。 　　（3）加强自查，不走形式。紧紧围绕自查目标和内容，对照文件精神和要求，严格要求，求真务实，组织相关人员逐条逐项进行自查，不留死角，不走过场。 　　（4）加强自纠，务求实效。通过自查自纠，未发现一起文件规定中的违法违纪行为，但仍要求全局干部职工在以后的工作中，严格遵守文件规定，切实贯彻落实文件精神，力求长效。 　　二、行政审批事项的取消和下放，根据我局职能，我局没有行政审批事项。 　　三、职能调整。 　　坚持管理科学化、服务社会化的方向，加强政府机关后勤管理的规范化、制度化建设，转换机制，推动后勤服务化、市场化，促进联合服务，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制和国民经济发展水平相适应的政府机关后勤保障体制，提供优质、高效的.服务。严格按照“三定”规定完成机构组建、职能整合和人员编制划转工作。按照“三定”规定及区编办批复行使职责、设置岗位和配备人员。局机关目前领导和内设科室领导职数配置均符合上级文件要求，无擅自增设内设机构、加挂牌子、提高机构规格、人员超编、超配领导职数和人员混编混岗等现象发生。 　　四、严格遵守组织人事纪律、八项规定和财经纪律。 　　不存在超限额设置机构或变相增设机构等行为;不存在违规增加编制或突击进人、超编进人、超职数配备干部、突击提拔干部、突击评定专业技术职称等行为。依法依规处置经费资产，不存在借机构改革和职能转变之机隐瞒、挪用资金或虚报、冒领资金等行为;不存在突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物等行为;不存在挥霍公款相互宴请、收送纪念品或礼品等行为;不存在违规更换公务用车、办公设备，漏报、瞒报、隐匿和违规处理国有资产等行为。严格执行中央、省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定。厉行节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，继续深化“三公经费”预算管理，大力推进节约型机关建设。 　　此次自查自纠工作的开展，有利于完善制度机制、提高行政效率;进一步严明政治纪律、组织人事纪律和财经纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，严肃查处违纪违法行为，保证政府机构改革和职能转变工作顺利进行。对于检查中发现的问题，立即敦促整改，对于顶风违纪的，严肃查处，以优良的作风和清正的环境切实保障政府机构改革和职能转变工作顺利实施。 3.机构改革自查情况报告 　　在市委、市政府及省编办的领导下，我办经过认真调研、反复论证，研究制定了《xx市人民政府机构改革方案》，并于1月22日被省委、省政府批复。目前，我市市级政府机构改革工作已全面完成，县区政府机构改革工作已基本完成。 　　一、总体情况 　　去年10月27日，省委、省政府召开全省市县政府机构改革工作电视电话会议，并印发了《xx省市县政府机构改革的意见》对市县政府机构改革工作进行了动员和部署。市委、市政府高度重视，责成市编办深入开展调查研究，广泛征求意见，认真起草方案，并多次听取情况汇报，进行专题研究。经过深入调研，反复与省编办沟通，制订了市政府机构改革方案。今年1月19日，市委常委会审议通过了市政府机构改革方案，随后将这一方案上报省委、省政府审批。由于市政府机构改革方案调查研究充分、工作细致扎实，方案上报后，得到省编办的充分肯定。1月22日，省委、省政府以苏委20xx17号文件正式批复了《xx市人民政府机构改革方案》。 　　我市共设置政府工作部门34个，部门管理机构1个。 　　二、主要做法 　　（一）严格执行省委省政府规定 　　根据《意见》要求及罗省长讲话精神，以及市委、市政府领导指示，我办严格按照中央及省委、省政府要求，联系扬州实际，制订扬州市人民政府机构改革方案。在省编办的具体指导和大力支持下，使我市的改革方案既符合省委、省政府的要求，又切合扬州实际，充分体现扬州的“小政府、大社会”现状，且具可操作性。 　　（二）领导重视，改革工作积极稳妥 　　市委书记、市长、常务副市长、组织部长直接听取汇报，多次召集相关人员讨论改革方案，并对部分职能调整作出明确指示。我办也及时将中央、省有关要求，省编办的具体意见向主要领导作专题汇报，缪市长在中央党校学习期间，我办会同政府办多次将有关请示传真到北京，对一般问题则发短信，或在周日缪市长回宿期间，当面汇报。由于市委、市政府主要领导高度重视，使我市的改革方案拟定、组织实施等工作顺利、稳妥进行，也使得我市的改革工作在全省率先完成。 　　（三）耐心虚心，广泛征求意见 　　由于我市的机构限额较少，在方案的拟定过程中遇到了很大的困难，但我们坚持放下身段，积极与拟合并、调整部门主动沟通，虚心听取他们的意见、建议，同时，将部门意见、建议及时报告市领导，保持上下信息顺畅，从而有效减少了工作阻力，顺利完成机构改革工作。人事、劳动、经贸（外经贸与其合署）、发改、药监、卫生、林业、园林、无管等部门和单位从担心到理解再到配合、支持，使我市各部门从机构改革中取得了共识、取得了理解，也取得了相互间的信任，必然会形成工作的合力，从而为我市的跨越发展提供助力。 　　（四）及时请示，积极争取省编办支持 　　由于扬州的特殊市情，我市的政府机构改革相对于其他省辖市有其特殊性，在制订改革方案过程中，我办与省编办保持及时沟通，随时向省编办请示、汇报，积极争取省编办的业务指导、政策支持，使我市的改革方案既符合中央及省的`要求，又充分体现扬州的实际情况。在机构限额、机构整合方面做出极大的努力，我市政府机构精干且高效、规模小而履行职责全面。 　　（五）从严从细，精心拟定改革方案 　　全省市县政府机构改革电视电话会议后，我办及时召开全办人员会议，学习贯彻电视电话会议精神，办领导及时向市委、市政府主要领导汇报、请示，并召开全市编办主任会议，统一思想，提高认识，为政府机构改革工作打下坚实基础。 　　在拟定扬州市政府机构改革方案过程中，严格按照中央及省有关要求，根据省编办的具体指导，从严从细，从扬州实际出发，制订改革方案。 　　（六）严密组织，认真做好“三定”工作 　　坚持分工负责与综合协调相统一。“三定”工作是政府机构改革的核心工作，改革方案能否落到实处、改革目标能否实现，关键在“三定”。为做好“三定”工作，我办反复研究，决定由行政处牵头抓总，从财政局、水利局等单位的经验丰富的人事处长中抽调4人和编办同志一起分成4个“三定”审核小组，各小组审核对象的确定既参照省办做法，又结合扬州实际，将职能类似、涉及职能调整、以及考虑市领导的分工范围，从而最终确定各小组的审核对象。这样，在职责界定、职能调整、以及协调沟通方面更有利于工作的开展，使得我市的“三定”工作进展顺利，于4月底全面完成市政府各部门的“三定”工作。 　　科学界定部门主要职责。对于没有职能变化的部门参照省厅局的主要职责结合扬州实际准确、简洁地表述部门主要职责;涉及职能调整的各部门先对照省厅职责自行沟通协调，再由我办召集相关部门主要领导会办，当场签字认可，而后报市编委会研究确定，这样只经过短短两周时间，部门职责的界定、表述即已完成，从而顺利完成我市的“三定”工作，同时，也初步实现了省委、省政府要求的逐步建立和完善部门间协调配合机制。 　　完善部门内设机构设置。由于我市一直坚持“小政府、大社会”的行政管理体制，同时因建市之初经济社会发展程度偏低，各部门的内设机构一直偏少，且名称、职责表述不尽科学、全面，借这次政府机构改革，全面理顺职责关系，科学设置内设机构。将相近的内设机构加大整合力度，将职责较多的内设机构按从严从紧原则适当分设，而对于省厅的部门管理局，基本增设一专门处室对应。这样，将使我市各项工作的开展更加有序，与省厅的业务指导基本一致，为我市的经济社会又好又快发展提供科学有力的体制机制保障。 　　从严控制领导职数。随着机构编制监督检查工作力度的进一步加大，机构编制管理工作水平不断提高，机构编制管理也越来越规范、越来越科学，但不容否认的是，由于历史原因，超职数配备领导干部的现象还不同程度地存在。在“三定”中，我们坚持按照省委、省政府要求，对照部门编制数核定领导职数。在编委会上，缪市长明确提出，不能因已经超配而增核领导职数使之合法化，对于超配的，一要逐步消化，二要严格执行“三定”规定，今后，不得超配，编办要加强监督。因此，我市除经信、发改、财政等较大部门外，大部分部门领导职数均为一正两副。 　　三、存在问题及建议 　　（一）机构限额严，改革难度大 　　我市的人口、面积、经济总量等已远非上个世纪九十年代可比，更是县级扬州市无法可比，但作为省辖市的政府机构限额仍然以县级扬州市的机构限额为标准，使得我们的机构设置难度进一步加大。虽然在市领导的高度重视和省编办的大力支持下，经我办与相关部门积极协调沟通，顺利完成了机构改革工作，但由于机构编制也是一种资源，也是为地方经济社会发展服务的，适当的政府机构还是必须的，今后，还要继续与省编办保持沟通，争取适当的机构限额，为扬州的跨越发展提供科学有力的保障。 　　（二）行政编制总量偏少 4.机构改革自查情况报告 　　目前，各省、市、县、区教育部门都设有教研机构，有的叫教育教学研究室，有的叫教材教法研究室，这些机构在中小学教育教学中起到很重要的作用，有很大的影响力和号召力，甚至左右着当地的教育教学工作，然而，这些教育教学研究机构大多适应旧的教育教学模式而成立并存在，不适应素质教育的需要，极待加大改革力度，与时俱进，适应新形势。现在，大多教研机构的弊端表现在： 　　一、只研究教学，不研究教育。即只重视智育，而忽视德育、体育和美育，为应试教育服务。 　　二、在智育中又只重视考试，成为考研室。中考时分工出题和阅卷，掌握考生的命题和评分的命脉，具有权威性。 　　三、各种教辅资料的发源地，成了资料室。为了创收，甚至公开舞弊，申称中考题目主要来源于资料，从而扩大其销售量。 　　四、教研员可谓教学精英，多为应试教育的干将，猜题押题以及编造各种题型的能手，实际上为教育的外行。 　　五、教研室日常工作多为举行各种类型公开课，如示范型、优质型、表演型、创新型等，多注重形式，图表面，缺乏指导性。 　　六、教研室是教学论文评定的权威机构，直接影响到教师的晋级职称，但偏重教学，教育特别是班主任工作经验不被看重。 　　基于教育教学研究机构在基础教育中的重要作用，和它的权威性和影响力，我们必须高度重视教育教学机构的改革，选准角度，加大力度，与时俱进，积极创新。我以为应该做好以下工作： 　　一、转变观念。要把研究的。重点由应试教育转变到素质教育方面来，总结和交流学校素质教育的经验，推动素质教育。 　　二、坐正位子。教研工作要为学校教育教学工作服务，切实贯彻教育方针、政策，依法以德治校，提高教育教学质量。 　　三、调整和充实教研力量，派热衷于素质教育而有丰富经验的人来主持和从事教研工作，让那些死心塌地维护旧模式的人调离岗位。 　　四、加大教研经费的投入，许多教研机构工作人员的工资都难以保证，靠自筹，这种局面必须尽快改变。 　　五、教研队伍必须少而精，有敬业和创新精神，有领导和组织能力，有深入和塌实作风，不要滥竽充数或机构庞大臃肿。 　　六、对于违纪违规行为，如乱编滥发资料等，必须坚决纠正，杜绝腐 败，形成严谨、朴实地研究风气和和谐、勤奋的空气。 　　为了适应教育教学改革的新形势，为了素质教育的全面实施和推行，各级教育教学研究机构务必率先改革，进而推动整个基础教育的发展和改革，创造基础教育的新局面。

法律分析：转变政府职能是我国政府机构改革的关键和重点。政府机构改革不是机构和人员的数量的增加或减少，而必须转变政府职能。法律依据：《国务院行政机构设置和编制管理条例》第一条 为了规范国务院行政机构的设置，加强编制管理，提高行政效率，根据宪法和国务院组织法，制定本条例。第四条 国务院行政机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。国务院根据国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整国务院行政机构；但是，在一届政府任期内，国务院组成部门应当保持相对稳定。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第一条 为了规范地方各级人民政府机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，制定本条例。第八条 地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届政府任期内，地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。

一、现行市政府规章、规范性文件规定的行政机关职责和工作，《深圳市机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关市政府规章、规范性文件规定尚未修改或者废止之前，调整适用有关市政府规章、规范性文件规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。　　区人民政府（含新区管理机构）及其部门承担市政府规章、规范性文件规定的职责和工作需要进行调整的，按照上述原则执行。二、市政府规章、规范性文件规定上级行政机关对下级行政机关负有批准、备案、复议等管理监督指导等职责的，上级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的，由《深圳市机构改革方案》确定承担该职责的上级行政机关履行有关管理监督指导等职责。三、实施《深圳市机构改革方案》需要制定、修改或者废止市政府规章、规范性文件，或者需要由市政府作出相关决定的，按照“谁实施、谁清理、谁负责”的原则，有关部门应当及时提出意见和建议，依照法定程序制定、修改或者废止。四、实施《深圳市机构改革方案》需要制定、修改或者废止部门规范性文件、区政府规范性文件的，有关部门和区政府要抓紧清理，及时制定、修改或者废止。相关职责已经调整，原承担该职责和工作的行政机关制定的规范性文件中涉及职责和工作调整的有关规定尚未修改或者废止之前，由承接该职责和工作的行政机关执行。五、各级行政机关要精心组织，周密部署，确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性，特别是做好涉及民生、应急、安全生产等重点领域工作。市级行政机关要加强对区级行政机关的监督指导，划入、划出职责的部门要主动衔接，加强协作，防止工作断档、推诿扯皮、不作为、乱作为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。六、本决定自公布之日起施行。

法律分析：随着经济现代化步伐的加快，政府组织机构也暴露出了一些问题，政府机构改革方面进一步深化调整，减少政府部门之间的交叉重叠，从而提高行政效率，降低行政成本，我们期待着一个统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制早日建成。因此有的机构应该撤销，人员也就得到精简，办事人员的素质更应该提高，效率才会高，应该有进有出，才会有压力，从而增强责任心及动力，多管齐下，才会产生效益及效果法律依据：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。第十条 地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

坚持和加强党的全面领导,是深化党和国家机构改革的根本保证和首要任务。总揽全局、协调各方，是党的领导体系改革目标。根据这一目标，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，是深化党和国家机构改革的首要任务。

机构改革是中国政府每隔五年都会进行一次的行动，并在转变政府职能和提高政府效能方面发挥了一定作用。但是，机构膨胀、人员臃肿和职责不分等问题往往在机构改革后不久又会卷土重来并周而复始。这使机构改革每每成为各届政府的改革重点，机构改革也承载了转变政府职能、加强各部门协调和提高效能等许多“难以承受之重”。考虑到中国的快速变迁，以及政府在经济增长和社会发展中的核心地位，机构改革如此频密多少是可以理解的。这样，如何优化机构改革的路径和方式并提升机构改革的效果，就显得至关重要。从十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案来看，其中既有与历次改革相同的方面，也凸显了值得关注的不同之处。首先，机构改革是部门数量的加减法，但又高于加减法。过去机构改革就是简单的加减法，将一些部门合并或裁撤，而部门内部的司局却很少调整。特别是最近在2008年和2013年的两轮大部门制改革，都是以精简国务院直属机构的数量为主要目标之一，却并没有真正实现政府职能的相应转变。这使改革后的部门结构依然铁板一块，机构内部的微观结构并没有发生质的变化，职能转变也是雷声大雨点小。这次改革的一大亮点就是加减法并重，而非完全做“大部门制”的减法。尽管国务院组成部门和和其他机构的数量都大幅减少，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个，正部级机构减少8个，副部级机构减少7个；但新增的机构更加令人期待，特别是组建国家国际发展合作署、应急管理部、退役军人事务部、国家移民管理局，因应了大国崛起和改进国内治理的需要，令人耳目一新。这些新增机构的设置和凸显，为相关领域的政府职能转变提供了基础，也使政府职能的对接和落实更加顺畅。其次，这次政府机构改革特别引人注目的特点是注重细分职能的重组交叉，而非完全以机构撤并为主。从历次改革的情况来看，这次改革的力度不可谓不大。在自然资源部、应急管理部、科学技术部、农业农村部、国家市场监督管理总局等机构的组建和重新组建方面，这次改革打破了部委和国家局“整建制”合并的做法，而是从司局级职能交叉重组入手，为深度整合政府职能提供了条件。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。”这意味着改革不是简单的机构合并，而是职能层面的深度重组；意味着过去的物理反应要让位于化学反应，即要通过组织重构而实现政府机构的质变。再次，中央政府部门改革以后，省以下地方政府部门的设置会成为日益凸显的问题。过去的政府机构改革是自上而下推动的，“一竿子插到底”的统领作用很强，但也使因地制宜难以实现。此次改革在强调集中统一领导的同时，也明确要赋予省级及以下机构更多自主权，从而为增强地方活力提供了制度空间。值得注意的是，随着中央与地方政府在基本公共服务领域财政事权和支出责任划分方面改革的推进，各级政府会负责相对不同的职责，从而发挥其各自优势。为此，各级政府根据需要设置不同的机构，成为顺理成章之事。在市场监管、税务、应急管理等方面的机构改革符合地方政府的诉求，一定程度上确认了地方政府机构改革的试点成果。但是，在其他方面则可能会有所殊异，一定程度上仍将延续“上下一般粗”的传统做法。值得注意的是，此番国务院机构改革只是完成了一半，因为如何处理政府机构同党的机构之间的关系，才是更加值得期待的关键问题。从十九届三中全会文件的精神来看，加强党对政府机构的全面领导会以多种方式进行，包括党的议事协调机构、党的职能部门归口协调、党政合署办公等。一方面，是通过成立党的议事协调机构来协调对口的政府部门，比如中央财经领导小组对口协调政府经济部门。另一方面，则是某些职能重叠的党政部门可能合并，比如国家新闻出版广电总局的广播电视管理职责由新组建的国家广播电视总局接管，而新闻出版职责的归属则是一个尚未解决的问题。其中一种可能，是由党的宣传部门吸收新闻出版职责。此外，过去延续的党的机构同政府部门并驾齐驱的情况，仍然会存在一段时间。值得注意的是，要对政府机构改革后的实施情况进行追踪和评估，避免整合不到位的问题出现。2010年，广东省在全省选取21个县（市、区）推广顺德大部门制改革模式。笔者的研究显示，尽管大部门制在一定程度上提升了民众对政府的满意度，但是总体来说收效甚微。因此，仅仅压缩部门数量可能无助于提升政府绩效，更为重要的是从职能整合的角度入手进行改革。笔者最近与挪威奥斯陆大学政治学系教授汤姆克里斯滕森（Tom Christensen）合作进行的研究就显示，在2013年的国务院机构改革当中，国务院一些部门合并以后存在“貌合神离”的现象，部门内部在结构、职能和文化方面的整合程度不够，致使“两张皮”的问题仍然时有发生。因此，需要加强机构改革后的评估，使机构改革的实施同主事者预想的方向一致，并根据实施情况加以调适。不过，此次改革方案对职能重组和深层次整合的强调，使“貌合神离”的整合难问题更难以发生，而“同舟共济”则是值得期待的改革走向。

我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革第一次政府机构改革情况1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。第二次政府机构改革情况：1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％，并首次提出政府职能转变的任务。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。第三次政府机构改革情况：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标，实现“政企分开”，转变政府职能，行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。第四次政府机构改革情况：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。这是力度最大的一次政府机构改革，主要任务是按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设机构精简了1／4，移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项，人员编制减少了一半。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大，一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3．4万人减了1．7万人。第五次政府机构改革情况：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。这次改革进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会，设立银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。第六次政府机构改革情况：2008年3月。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。第七次政府机构改革情况：改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：实行铁路政企分开；组建国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家能源局。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。 那么它转变的主要内容、根本途径是什么呢？通过调查和研究，笔者认为，政府职能的转变应该主要从以下几方面入手： 一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。 建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出； 要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。 二、强化市场监督职能 目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。 为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。 三、继续深化行政审批制度改革 市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。 加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。 四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变 微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式，对微观经济主体实施的一种直接管理，主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。宏观调控，指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”，它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来影响市场经济中各种变量的取值，从而影响私人经济部门行为的政策过程。 加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。 五、切实转变政府工作方式，提高工作效率 转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政。根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式，严格依法行政，由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。其次，要公开。透明度原则是世贸组织的一项基本原则，也是改进政府管理方式的一个基本方法。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开。再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅有利于提高行政管理效率，加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。 六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能） 加入世贸组织以后，我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求。人口、资源、环境工作，不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因素。加入世贸组织，既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源，实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇，也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战。为此，必须加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，全面加快资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护，深化有偿使用制度改革，推进国土资源市场体系建设，做到产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范，依法保护资源所有者和使用者的合法权益。进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度，加强水利建设和对水资源的管理。 七、加强公共服务，建设服务型的政府 建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。 [参考文献] [1]陈瑞生等，中国改革全书[M].大连：大连出版社，1992. [2]桂世镛等，邓小平行政理论与我国政府机构改革[M].北京：国家行政学院，1998. [3]韩继志，政府机构改革[M].北京：中国人民大学出版社，1999. [4]夏海，中国政府架构[M].北京：清华大学出版社，2001. [5]郭济，深化政府机构改革的重要举措[J].中国行政管理，2001，（1）。满意请采纳

　　1988年，首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”。　　政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。1992年中国改革开放后进一步转变政府职能改革。

一、现行规章和规范性文件规定的行政机关职责和工作，市、县（区）机构改革方案以及部门职能配置、内设机构和人员编制规定（以下简称部门“三定”）确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关规章或者规范性文件尚未修改或者废止之前，调整适用有关规章、规范性文件规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。二、规章和规范性文件规定上级行政机关对下级行政机关负有批准、备案等管理监督指导等职责的，上级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的，由市、县（区）机构改革方案以及部门“三定”确定承担该职责的上级行政机关履行有关管理监督指导等职责。　　上级行政机关对下级行政机关负有行政复议监督职责的，按照上述原则执行。三、实施市、县（区）机构改革方案以及部门“三定”需要制定、修改或者废止规章和政府规范性文件的，有关行政机关应当及时提出意见和建议，属于规章的，依照法定程序报市人民政府；属于政府规范性文件的，依照法定程序报市、县（区）人民政府。四、实施市、县（区）机构改革方案以及部门“三定”需要制定、修改或者废止部门规范性文件的，承担职责和工作的行政机关应当及时组织制定、修改或者废止。五、各级行政机关应当精心组织，周密部署，确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性，特别是做好涉及民生、应急、安全生产等重点领域工作。上级行政机关应当加强对下级行政机关的监督指导，划入、划出职责的部门应当主动衔接，加强协作，防止工作断档、推诿扯皮、不作为、乱作为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政机关履行职责和开展工作的连续性和合法性。六、本决定自公布之日起施行。

一、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化 1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括： 一是开始废除领导干部职务终身制 二是精简了各级领导班子 三是加快了干部队伍年轻化建设步伐 第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。 二、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键” 1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。 国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委。撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。撤消国家物资局，组建物资部。撤消城乡建设环境保护部，组建建设部。撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。撤消水利电力部，组建水利部。撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。 三、1993年——适应建设社会主义市场经济的需要 首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次政府机构改革。 其历史性的贡献在于:首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。 1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。1993年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。 四、1998年——消除政企不分的组织基础 鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。到目前为止我们都还在享受这个成果。 为什么说撤销工业专业经济部门就是消除政企不分的组织基础呢？众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，这些工业专业经济部门可以说是资源配置的载体，是落实经济计划的依托。但是在建立社会主义市场经济体制的过程中，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不利于充分发挥企业的微观经济主体地位。在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。 五、2003年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。 改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。

第二次政府机构改革情况: 1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属(ge _zhi shu)机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，机构人员编制比原(ge4 _ji1 gou4 ren2 yuan2 bian1 zhi4 bi3 yuan2)来的实际人数减少19.2％，并首次提出政府职能转变的任务。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于1989年开展的(nian kai zhan de)地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直方现在，仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。

存在的问题和对策如下：问题：1、干部人事制度不合理。长期以来，我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人度，缺乏竞争的动力与压力，也没有严格的奖惩考核制度。2、政府职能不明确。我国党政职能交叉、政企不分，许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代，导致政府职能过多，管理过宽，势必相应增没一些机构，从而使机构进一步膨胀。3、制约和监督机制的缺失。我国政府系统的行为常采取行政命令方式，以撤换领导来制约和保证政府系统有序运行。这种方式常伴有主观的随意和感情的冲动。4、社会保障体系不健全。大量的社会群体特别是下岗人员得不到保障，便涌向公务员队伍，因为公务员在培训、医疗、退休养老方面还是有保障的。由此造成政府机构不断膨胀。对策：1、精简机构，转变政府职能。2、政企分开，实行宏观调控。3、进一步安置分流人员。4、构建与市场经济体制相适应的社会保障体系。5、加强法治建设，依法规范行政。扩展资料：政府机构改革取得了以下这些成果：1、政府机构数量得到精简、优化，政府机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈现象得到遏制。2、政府机构改革围绕政府职能转变而深入推进，行政效能有效提升。3、经过改革开放以来的探索和实践，市场经济条件下的政府基本职能定位得以明确，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。

一、现行市政府规章规定的行政机关职责和工作，《合肥市机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关市政府规章规定尚未修改或者废止之前，调整适用有关市政府规章规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。　　县（市）区各级行政机关承担市政府规章规定的职责和工作需要进行调整的，按照上述原则执行。二、市政府规章规定市级行政机关对下级行政机关负有管理监督指导等职责的，市级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的，由《合肥市机构改革方案》确定承担该职责的市级行政机关履行管理监督指导等职责。三、实施《合肥市机构改革方案》需要制定、修改、废止市政府规章的，或者需要市人民政府作出相关决定的，市人民政府有关部门应当及时提出意见和建议，市司法局依照法定程序审查修改后提请市人民政府审议。四、各级行政机关应当精心组织，周密部署，确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性，特别是做好涉及民生、应急、安全生产、维护稳定等重点领域工作，承接好国家、省机构改革涉及的法律法规规章规定的职责和工作。市级行政机关应当加强对下级行政机关的监督指导，划入、划出职责的部门应当主动衔接，加强协作，防止工作断档、推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。五、本决定自公布之日起施行。

1、这是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾也发生了新变化。坚持和发展中国特色社会主义就要把握新特点、直面新变化、解决新问题。2、这是加强党的长期执政能力建设的必然要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。3、这是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。回顾历史，在党的领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系；改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范。扩展资料：深刻理解深化党和国家机构改革的重大意义：1、深化党和国家机构改革是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。党的十九大报告强调指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，要坚持党对一切工作的领导，确保党始终总揽全局、协调各方。2、深化党和国家机构改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化党和国家机构改革，健全完善党和国家机构职能体系。3、深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。党和国家机构职能体系作为上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，它需要不断适应社会生产力发展和经济基础变化而不断改进和完善。参考资料来源：人民网-人民网评：深化党和国家机构改革是新时代的必然要求参考资料来源：人民网-深刻理解深化党和国家机构改革的重大意义

　　我国的经济体制改革开始进行，经济关系和经济体制都有了变化。经济的发展和我国市场经济的建立，对我国的政府机构的要求越来越高，政府机构的改革目标要与市场经济的要求和我国经济的发展水平相适应。随着经济发展水平的提高，市场要求我国的政府机构改革能做到政企分开，转变政府职能，把企业的生产经营管理权力切实交到企业手里，同时政府部门的办事效率也要提高，整合各办事部门，实行权责统一的大部门机制，这样可以更好地体现政府为人民服务的职能。　　在党的十八大、十八届三、四中全会以来，深化改革进入深水阶段。这次政府机构改革主要解决了政府和市场的关系，在体制上进行了深层次的改革，加强政府的宏观调控，注重政府的社会管理和公共服务职能，实现政府由管理型向服务型政府的转型，更加体现政府的服务和整体协调机制，建立法制政府。 政府机构改革工作政治性强、政策性强，广大干部职工特别是领导干部要从大局出发，严格执行政治纪律、组织人事纪律、机构编制纪律和财经纪律，对违纪违规的，要严肃处理。一要严格执行各项规定，绝不能搞“上有政策、下有对策”，对本部门有利的就执行，对本部门不利的就不执行，决不允许任何人在政令执行上打折扣。二要原领导班子要从大局出发，善始善终地做好各项工作。严禁借机构改革之机突击进人、突击提拔和超职数配备中层干部。要严肃保密纪律，做好公文、资料和印章管理及移交工作。新组建部门的领导班子，要迅速到位，抓紧做好工作衔接，尽早挂牌运转。三要严格执行机构编制政策规定，尽快组织拟订“三定”规定草案，征求领导意见后，在规定时间内上报“三定”草案。“三定”规定批复后，要切实按“三定”规定做好职能划转、工作交接以及设置内设机构、配备中层干部、优化人员岗位等工作，做到各种对接要快，人员融入要快，职责明确要快。四要严肃财经纪律。加强国有资产的管理，严禁以任何名义突击花钱、私分财物、转移资产。

其实归根结底是人口 资源 环境 民生的问题

一是准确界定政府职能，消除“三位”现象。在公共财政体制下，政府主要具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等主要职能。只有按照满足社会公共需要的要求去纠正好“错位”、“越位”和“缺位”问题，才能真正实现政府职能的转变和归位。二是科学处理各级政府之间的关系。在划分中央与地方事权时，应遵循受益原则、行政管理原则、国家利益原则。受益原则简言之就是谁受益、谁管理；谁制造危害、谁负责。行政管理原则就是对于无法用受益范围划分的上下级政府共同承担的经济行政或者社会行政事务，按照行政管理的一定标准来划分。国家利益原则是从国家的政治、经济、社会的高度出发，为维护国家的统一和主权，协调中央与地方以及地方各级政府之间事权关系的准则。三是按照社会公共需要确定政府公共支出范围。在市场经济体制下，政府对经济和社会事业发展的调控应是按市场规则、适应市场要求办事。公共支出应主要用于“公共”领域，主要包括三个方面：一是维持性支出，包括国防、基础教育、科研、卫生保健等支出；二是转移性支出，主要包括价格补贴、补贴支出等；三是公共工程性支出，指大型公益性基础设施的支出。四是进一步深化政府机构改革。要充分体现公共财政理念，进一步明确政府职能，并根据行使政府职能的要求调整和完善政府机构，构建适合我国国情的公共财政体制，然后据此设置行政机构和人员配备，建立起一个适应现代市场经济需要的、实行新公共管理的行政管理机构，以促进社会主义市场经济体制的不断完善。五是加强公共服务理念，提高政府服务水平。构建公共财政体制要求政府提供的主要产品就是服务。也就是说，公共财政理念的内在实质就是服务性财政，政府的根本职能就是提供优质服务。所有的政府行为都是为社会经济发展间接地提供动力，其目的就是让市场充分发挥基础性作用，让企业和居民唱主角。在传统的计划经济体制下，政府是经济活动的主体，是直接参与者，即政府充当了所谓的“运动员、裁判员、决策者”一身兼三职的角色，经济资源的配置是按照指令性计划和行政干预来实现的。而在社会主义市场经济中，由市场为资源配置起基础性作用，影响资源配置行为和影响经济主体作出判断、决策的是市场；政府的经济职能主要是：制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。当前。我国已处于建立并完善社会主义市场经济体制和因“入世”而进一步开放市场的阶段之中，政府在推进经济市场化，尤其是国际化方面扮演着特殊的角色。政府要维护和整顿市场经济秩序、通过自身改革实现世贸组织的国民待遇原则、贸易自由化原则和透明度原则。因此，必须转变政府职能，实行政企分开；政府对企业逐步由以直接管理为主转向以间接管理为主；把不应当由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。当前最突出的就是要改革行政审批制度，消除不适应市场经济要求、与世贸组织原则相悖的行政障碍，同时，要消除地方保护主义和行业垄断，建立国内统一市场与公平竞争机制。政府要逐步从运动员身份中淡化出来，强化裁判员角色，把精力主要放在：在宏观上调控国民经济总量；制定国民经济中长期发展规划以及产业政策和区域政策。在微观上提供公共服务；培育市场体系、维护市场秩序；调节社会分配和组织社会保障；控制人口增长，保护自然资源和生态环境。总之，转变政府职能的目的就是要给政府角色与行为进行科学定位、增强政府的服务功能、裁判功能、导向功能。改革开放以来，我国政府机构经历了几次重要的改革，其中前几次改革的目标是为了精兵简政、提高效率、压缩财政开支，从1998年开始的这次改革其目标主要是为适应市场经济体制而转变政府职能。中国加入世贸组织，为按照市场经济发展要求来深化政府体制改革和政府职能转变的深化提供了难得的历史契机。这是因为，首先，旧体制下政府管理经济的模式将越来越滞后于经济体制改革，如过多的行政审批制度肯定不能适应市场经济所要求的效率，从而成为深化改革的阻力。因此，在加入世贸组织后，外资进入的效率要求必然导致政府要减少行政审批项目，减化行政审批程序，其次，加人世贸组织后，中国经济将在全方位受到国际经济竞争的冲击，而我们的社会主义市场经济正处于不断健全和完善之中，它的不成熟必然导致与国际经济的差异。作为服务于经济基础的上层建筑载体的政府体制，需要向世贸组织原则靠拢。再次，转变政府职能的改革，已由机构体制的改革深入到管理体制的改革。加入世贸组织，从某种意义上说，赋予了中国政府体制改革的方向和活力。如何来具体实施政府职能转变才能适应世贸组织原则，保证中国经济更大程度参与国际竞争呢？第一，通过取消各种政策优惠或限制来适应国民待遇原则。取消不同所有制或地域的歧视政策，实现所有企业的公平待遇。第二，通过取消市场进入管制，实现贸易投资和自由化来体现贸易自由化原则。建立在成员内的统一市场是入世的基本要求之一，统一市场不仅确保每个成员实施WTO协定的能力，而且能防止政府和市场壁垒的出现与增加。因此，“人世”后要按照WTO贸易自由化的原则，加快统一和竞争市场的建议。第三，通过杜绝“暗箱操作”，要求政府按透明的法律程序“依法行政”来实现世贸组织的透明度原则。透明度原则就是要求政府的行为模式完全采取公开的程序化和法制化方式。依法治国的要害是依法行政，依法行政的特点是透明和稳定。政府的执法、行政实行“阳光公报”，红头文件公布于社会，形成“太阳下的权力”。将政府行政置于社会公众的监督之下，既可以落实人民的知情权，有效保护人民的参政意识，又可以限制地方政府出台土政策的可能性。

总的来说，我个人将其概括为：1、重组部门即实行大部制；2、精简人员使浮肿的部门得以瘦身；3、优化部门职能；4、转变政府职能和管理方式。 但是另一方面，我们国家每年都找大批量的公务员，而总的来说，公务员只要是没有什么大的过失，一般是不会被开除的。这样来说，公务员只会越来越多，政府的机构也会越来越拥挤，因此，政府机构改革要想跳出精简-膨胀-再精简-再膨胀的怪圈，是需要费点脑子的。

组建卫计委 重组食药监局根据《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神，结合上海实际，本市将组建市卫生和计划生育委员会，不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会；重新组建市食品药品监督管理局。1、组建市卫生和计划生育委员会组建市卫生和计划生育委员会，为市政府组成部门。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会2、重新组建市食品药品监督管理局重新组建市食品药品监督管理局，为市政府直属机构。将原市食品药品监督管理局的职责、市食品安全委员会办公室的职责、市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责、市工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职责整合划入市食品药品监督管理局。 上海市建交委拆分 两个机构或在月底挂牌在2014年2月25日举行的上海市人大常委会第十一次会议上，上海市城乡建设和管理委员会主任和上海市交通委员会主任被分别任命，这也意味着上海市城乡建设和交通委员会正式“分家”，而被拆分的两个机构预计在本月底挂牌。从去年年底开始，就有消息传出上海市城乡建设和交通委员会即将拆分。同时，在2014年1月上海两会期间，有媒体报道称，按照相关计划，建交委今后或将拆分为“建管委”和“交通委”，并称相关的方案已经递交市人大常委会审议，并有望在2月挂牌。今天，上海市人大常委会第十一次会议会议审议并表决通过了相关人事任免案，决定任命汤志平为上海市城乡建设和管理委员会主任，孙建平为上海市交通委员会主任。这无疑证实了建交委“分家”的传言。据了解，上世纪90年代，在城市建设高峰时期，为方便管理，上海将交通运营管理的职能划进建委，建委随即改名为“上海市建设和交通委员会”。2008年，在大部制改革中，成立“上海市建设和交通委员会”。拆分后的“建管委”和“交通委”将对接国务院住建部和交通运输部两部。据透露，新的交通委将全盘统筹、规划、运营、管理上海交通，而上海市路政局及交警总队的路设部门划入交通委。

地方政府机构改革困境是出于对公共资源的考虑。地方政府机构改革是地方行政体制改革的重要内容，是推动地方治理体系和治理能力现代化的重要途径。在改革过程中，地方政府需要面对各种困境和挑战，包括机构设置不合理、职能转变不彻底、人员安置困难等问题。为了解决这些问题，地方政府需要遵循一定的原则和策略。首先，地方政府需要遵循精简、效能、统一、规范的原则，减少机构数量和人员编制，提高行政效率和服务质量。其次，地方政府需要加强对职能转变的监督和评估，确保职能转变的彻底性和有效性。此外，地方政府还需要加强对人员安置的指导和支持，帮助安置人员适应新的工作和生活方式。总的来说，地方政府机构改革是一项复杂的系统工程，需要综合考虑各种因素和问题。地方政府需要遵循一定的原则和策略，加强组织领导和监督评估，确保机构改革工作的顺利完成。

2008国务院机构改革预案 改革后 ： 现状一、国务院办公厅[信访局]：保留 二、国务院组成部门(22个)、部管的国家局(10个) 1.外交部[侨务局]：外交部、国务院侨办 2.国防部：国防部、国防科工委(撤消)军工部分 3.发展改革委[统计局]：发展改革委、国防科工委军转民部分、统计局(降为副部级单位) 4.教育部：保留 5.科技部：保留 6.民族事务部[宗教局]：国家民委、宗教局 7.公安部：保留 8.监察部：保留 9.民政部：保留 10.司法部[法制局]：司法部、国务院法制办 11.财政部：保留 12.劳动保障部：保留 13.国土资源部[海洋局]：国土资源部[测绘局海洋局]、水利部水资源部分 14.建设部：保留 15.交通部：保留 16.能源部：发改委能源部分、国防科工委核电部分、水利部水电部分、电监会 17.农业部[林业局]：农业部、水利部农村水利部分、林业局、[粮食局] 18.商务部[质检局]、[知识产权局]：商务部、信息产业部电子工业部分、质检总局、知识产权局、[烟草局] 19.文化部[新闻出版局]：文化部[文物局]、新闻出版总署(版权局) 20.卫生部：卫生部[中医药局] 21.环境部：环保总局 22.审计署：保留 三、国务院直属特设机构(1个)1.国资委：保留四、国务院直属机构(16个) 1.人民银行：人民银行[外汇局] 2.情报总局：国家安全部 3.人事总局：人事部[外专局] 4.计生总局：人口计生委 5.铁道总局：铁道部 6.民航总局：保留 7.海关总署：保留 8.税务总局：保留 9.工商总局：保留 10.广电总局：保留 11.安全监管总局：保留 12.食品药品监管局：保留 13.旅游局：保留 14.国家航天局：[国家航天局] 15.国务院参事室：保留 16.国务院机关事务管理局：保留 五、国务院办事机构(2个) 1.国务院港澳办：保留 2.国务院研究室：保留 六、国务院直属事业单位(16个) 1.新华社：保留 2.中科院：保留 3.社科院：保留 4.工程院：保留 5.国务院发展研究中心：保留 6.行政学院：保留 7.地震局：保留 8.气象局：保留 9.邮政局：[邮政局] 10.银监会：保留 11.证监会：保留 12.保监会：保留 13.电讯监管委员会：信息产业部(撤消)电信部分 14.社保基金会：保留 15.自然科学基金会：保留 16.体育联合会：体育总局 2008年的机构改革能够在以下几个方面有所突破 1．在相同或相近的领域，整合分散的行政职能和机构，积极推行大部委制，以减少交叉和重复设置，将外部协调转为内部协调，从而降低行政成本和提高行政效率。可以考虑：　　（1）将现存国家发改委的经济运行局、产业政策司和产业规划司并入商业部，组建工商一体化管理的经济贸易部，同时将国资委下属的十大行业总会移交给该机构管理。　　（2）在工商局、技术监督局、新闻出版总署、知识产权局以及现属商业部的公平交易局、产业损害调查局和市场流通司的基础上组建国家公平交易和反垄断委员会。　　（3）在现有国家能源办的基础上组建国家能源部，负责对石油、天然气、电力、煤炭、核能、水电等各相关产业的综合发展和市场监管。　　（4）考虑到铁路改革的难度，可先将交通部和民航总局重组为大交通部。　　（5）在卫生部、教育部、计生委、劳动社会保障部、民政部的基础上组建人力资源和社会保障部。成立医疗机构监管局，同时把食品药品监管局的职能扩展到农药，这两个局可直属“人力资源和社会保障部”，但属相对独立的监管机构；　　（6）调整国务院直属机构，把广播电影电视总局、体育总局和旅游局并入文化部，组建大文化部。　　（7）把林业局纳入农业部或国土资源部。　　2．必须强调的是，负责行业监管或有监管职能的部委，其监管的职能应该与宏观调控和产业政策部委以及资产管理机构的职能相对独立，做到监与资、监与政策分开。同时在需要价格监管的产业，应该将国家发改委的价格监管职能分散到相应的监管机构。所有的监管机构都不应该设置为事业单位。　　3．加快行业（商）协会管理体制的改革，将这些协会组织与其他社团组织分开管理，由新组建的经济贸易部及地方经济贸易部门负责其审核登记。　4．加快行政事业单位改革，使它们中的大多数转制为企业、社会中介组织或民办非企业组织。　　5．将食品药品监管、安全生产监管、环保等监管机构实行中央垂直监管，保证其足够的行政资源，加强其执法能力。　　同时：在人大法工委、中编办、国务院法制办和国务院行政审批改革工作领导小组办公室的基础上，立即建立临时行政体制改革领导小组，组织跨经济学、政治学、法学、公共行政学和社会学等方面的专家抓紧时间研究改革方案，根据合理合法的原则彻底梳理现有的行政职能，进而在效能的原则下据此提出行政机构调整的方案以及必须尽快修改和完善的实体法。三、政府机构改革的目标。（一）部门设置。一个基本不变即国务院组成部门不变。二个并入即药监局并入卫生部、进出口检验检疫并入海关。二个增加即增加能源发展部和国家预防腐败局。二个提升即环保总局升格为国家环保部、安监总局升格为安全生产部。二个撤销即撤销国家工商总局和质检总局。 （二）职能调整。 1、工商总局的流通领域产品质量监管和市场监管归商务部，法人登记归税务总局，流通领域的食品监管归卫生部食品药品监督管理局。 2、质检总局的进出口检验检疫归海关，生产领域的产品质量监管归商务部，特种设备安全归安全生产部，生产许可证归环境保护部，认监委成为保监委的模式进行3c认证，食品归卫生部食品药品监督管理局。 3、食品检测中心归卫生部，工业产品检测归商务部，特种设备检测中心归安全生产部，计量测试中心归发展和改革委员会。 4、发改委的能源节能和规划规能源发展部。十七大即将召开，新的政府机构改革方案即将出台，相信在国务院第二个任期内政府机构改革必然完成，必将进一步推动社会的发展和和谐社会目标的初步实现。

中国改革开放以后，政府机构改革大致每隔5年进行一次。1982年、1998年、1993年、1998年、2003年，每隔5年开始一场调整或者精简机构和裁减人员的改革。每一个改革的特点：第一次改革：“干部年轻化第二次改革：首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”第三次改革：首次提出“政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要”第四次改革：涉及面最广、改革力度最大第五次改革：进一步转变政府职能

进一步转变政府职能，优化政务服务，保障政令畅通，提升行政效能，努力建设务实高效、阳光法治、清正廉洁、人民满意的服务型政府。1.优化职能配置。按照“精简、统一、效能”和“财权与事权相匹配”原则，进一步解决部门之间职责不清、职能交叉等问题，进一步推行大科室制，加强部门内设机构职能职责统筹整合，进一步调整优化市、县(区)事权划分，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的行政管理体制。2.深化放管服改革。协调推进行政审批、投资审批、商事制度、职业资格、收费清理等领域和教育、科技、文化、卫生等行业各项改革任务，通过简政放权、放管结合、优化服务，进一步改善发展环境，充分激发市场活力和社会创造力。3.规范行权运行。健全完善“智慧政务平台”，确保行政许可事项在“智慧政务平台”网上受理率达100%，按时办结率100%，群众评议率98%以上，群众满意率98%以上。4.整治“红顶”中介。加快推进挂靠部门或业务主管部门的中介机构脱钩或改制，坚决清除与政府部门捆绑的中介机构，政府部门不得将行政审批职能交由中介机构办理，从严规范中介机构服务收费和执业行为。5.深化政务公开。重点推进行政权力运行、重大建设项目、财政预决算、民生等重点领域信息公开，加强全市政府网站建设和监测，完善政务访谈、市长在线访谈和领导干部个人政务微信公众号等政民互动平台，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力，提升政府治理能力。6.跟踪重点项目。严格落实市级领导挂联、职能部门挂包制度，实行行政审批代办制、建设过程跟踪制，切实帮助解决项目推进中的实际困难和问题。7.做好投诉受理。进一步完善“12345”市民热线“一号通”平台，畅通各级各类举报投诉渠道，广泛受理企业和群众举报投诉，加强信访遗留问题化解，确保事事有回音、件件有落实。8.强化审计监督。进一步完善重大政策措施落实和重点项目资金审计机制，常态开展专项审计，及时发现违规违纪违法行为，严格督促整改到位，有力推进政策措施落实和提升项目资金使用绩效。9.深入正风肃纪。常态开展监督检查，重点针对脱贫攻坚、重点项目推进、财政资金使用管理、政务服务、行政执法、环境保护、安全稳定等工作领域，深入整治“不作为、慢作为、乱作为”问题；深入整治“执行不力、落实不力、上热下冷中梗阻”问题；深入整治“当面打收条、落实打欠条、事后打白条”问题；深入整治“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”问题。

政府部门为提高工作效率做作的努力，政府部门工作效率提高了，最受益的就是普通老百姓了。 　　当然，随着经济现代化步伐的加快，政府组织机构也暴露出了一些问题，我们期待着这次会议能够在政府机构改革方面进一步深化调整，减少政府部门之间的交叉重叠，从而提高行政效率，降低行政成本，我们期待着一个统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制早日建成。因此有的机构应该撤销，人员也就得到精简，办事人员的素质更应该提高，效率才会高，应该有进有出，才会有压力，从而增强责任心及动力，多管齐下，才会产生效益及效果！

法律分析：生态环境领域的机构改革，只是政府机构改革的一部分内容。2018年，国务院从大的方面来说，机构改革成果主要体现在两个方面：一是整合机构，减少机构的总数，进一步实现了精简政府。二是新设了一些机构，进一步强化了部分公共管理职能的组织基础。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

你是哪里童鞋 电子政务？

国务院机构改革的总体目的是提高政府服务效能,精简机构这次国务院机构改革和职能转变，认真贯彻落实党的十八大精神，全面总结改革开放特别是近五年来行政体制改革的经验，深入分析经济社会发展面临的新形势新任务新要求，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的大局中通盘研究、统筹谋划。改革具体目的有：一是深入推进政企分开、政事分开、政社分开，加快完善社会主义市场经济体制，从体制机制上加强社会建设，保障和改善民生。二是把职能转变放在更加突出位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。这是本次改革的一大亮点。三是坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，注重改革的连续性、系统性和前瞻性。抓住重点问题，既巩固以往改革成果，又着力破解重大难题。对条件成熟、形成共识的就先推进，对条件尚不成熟、还需要研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进。

这题目太大了，没法说啊

现在已经开始了，三月两会的时候都改了两个啊！

D

随着经济现代化步伐的加快，政府组织机构也暴露出了一些问题，政府机构改革方面进一步深化调整，减少政府部门之间的交叉重叠，从而提高行政效率，降低行政成本，我们期待着一个统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制早日建成。因此有的机构应该撤销，人员也就得到精简，办事人员的素质更应该提高，效率才会高，应该有进有出，才会有压力，从而增强责任心及动力，多管齐下，才会产生效益及效果！精简机构是为了克服官僚主义，提高工作效率而精简政府工作机构。政府机构庞大臃肿，层次过多，职责不清，互相扯皮，是形成官僚主义的一个重要原因。因此，必须对政府机构进行改革。我国政府工作机构的精简是从上而下进行的。精简过程必须注意以下几个问题 ：（1）必须坚持四项基本原则，坚持党的领导。机构改革是我国政治体制的自我完善和自我发展，它的目的是使我国的各项制度和机构更加健全，更加成熟，更加有效，绝不能不利于或有损于社会主义制度的巩固。因此，机构改革必须在坚持四项基本原则的基础上，在党的领导下进行。（2）要坚持走群众路线。机构改革是经济体制改革的必然要求，是发扬社会主义民主，健全社会主义法制的重要途径，机构改革反映了全中国人民的共同利益。因此精简机构必须走群众路线，调动群众的积极性，减少改革阻力。（3）要精心设计改革方案，进行试点，稳妥前进。机构改革虽然刻不容缓，但也不能仓促上阵。机构改革必须经过认真的调查研究，以科学理论为指导，总结过去的经验，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施，并进行充分的理论论证，为机构改革实践提供理论依据。在此基础上，进行试点工作，然后逐步推行。（4）要抓住转变政府职能这一关键。政府职能是指政府机构依法对国家和社会公共事务进行管理所具有的职责与作用，它是建立政府机构最基本的依据。在机构改革中应该下放权力，划清职责范围，转变政府职能，明确政府部门应该管什么，不该管什么，怎么管理。只有这样，才能减少政务，理顺关系，使得机构精简有了依据，避免重复机构改革过去“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的老路。（5）要注意被精简人员的安排。机构改革直接涉及几百万人的下岗分流问题，如何安排他们，将最终影响着机构改革的成败。对于机构改革的人员调整和安排问题，邓小平提出：一是组织各种训练班、培训班，使他们更新知识，提高技能，开辟新的就业领域，重点是面向企业，加强企业；二是建立退休制度，对于达到离退休年龄的干部，要严格按规定办理离退休手续，从而为年轻人让路。（6）要有秩序地配套进行，不能单兵作战。机构改革是一个系统工程，没有现成的模式，必须有秩序地进行。同时，机构改革也要全盘规划、配套进行，不能孤军深入，必须与政治体制、经济体制、文化体制等改革相配套，只有这样，才能保证机构改革的顺利进行和取得最后的成功。 只有调整好了政府机构和完善了各项制度,才能更好地推进"一带一路"的构想。

是的，因为机构改革后，有些单位的职能会强化，有些单位职能会弱化（即俗称的好单位和坏单位），为防止突击进人，因此改革期间，冻结编制的办理。这就像进了考场，不到一定时间是不能交卷一样。

首先你得明白 经济基础决定上层建筑,上层建筑影响经济基础,我国改革开放后,在经济目标方面一直都是努力建立健全社会主义市场经济再就是政府的职责,从大的方面来说,可以分为两点.那就是管理和职责.以前在搞计划经济的时候,我国政府的主要职责就是管理,不是常说以前管的太紧太死了吗?所以现在既然是要努力建立健全社会主义市场经济,那么政府的职责要是经济的发展,也就是上层建筑适应经济基础,就应该转变职责,从管理到服务.希望你能明白

1．政府机构改革的动因 我国政府机构改革的动因来自政府内部和外部的各种因素：①经济体制改革的需要；②政治体制改革的需要；③精简机构和人员的需要；④减轻财政负担的需要；⑤提高行政效率的需要。 2．政府机构改革的方式 我国经济体制改革总体上采取了渐进的方式，与此相适应，政府机构改革也是采取渐进的方式，根据经济体制改革的发展阶段进行适应性调整和变革，带有明显过渡性，但也取得了阶段性的突破。 3．政府机构改革的目标 我国政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 4．政府机构改革的原则 我国政府机构改革的原则是：①按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；②按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织；③按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；④按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。 我国国家公务员制度的中国特点是：①我国国家公务员制度强调公务员必须坚持无产阶级的党性原则和社会主义政治原则，从而根本不同于西方要求公务员保持“政治中立”"的公务员制度。我国的公务员必须执行党的路线、方针、政策，公务员中的共产党员必须参加党的组织生活、执行党的决议、遵守党的纪律、发挥党员的模范带头作用。这与西方国家的公务员不得带有党派政治倾向性的所谓“政治中立”要求，有着本质区别。②我国国家公务员制度坚持“党管干部”的原则，不同于西方国家对公务员的管理是独立于党派之外的政府人事管理系统。我国的公务员制度是党的干部制度的组成部分，各级政府组成人员都是国家公务员，政治待遇平等，升迁途径一致，可以互相转让。西方国家则把公务员严格区分政务官和事务官，两者不能相互转让。③我国国家公务员制度坚持为人民服务的宗旨，西方国家则强调利益分割、公务员是独立的利益集团。 我国国家公务员制度的时代特点是：①引进了竞争机制，实行公开、竞争、择优的原则。②强化了新陈代谢机制，建立、健全了公务员的辞职、辞退和退休制度。③建立了勤政、廉政的约束机制，从制度上保证和促进公务员的廉洁奉公。④明确界定国家公务员的范围，对传统意义上的“国家干部""实行分类管理。⑤具有健全的法律法规体系，对国家公务员依法管理。我国国家公务员制度的时代特点是：①引进了竞争机制，实行公开、竞争、择优的原则。②强化了新陈代谢机制，建立、健全了公务员的辞职、辞退和退休制度。③建立了勤政、廉政的约束机制，从制度上保证和促进公务员的廉洁奉公。④明确界定国家公务员的范围，对传统意义上的“国家干部""实行分类管理。⑤具有健全的法律法规体系，对国家公务员依法管理。我国国家公务员制度的时代特点是：①引进了竞争机制，实行公开、竞争、择优的原则。②强化了新陈代谢机制，建立、健全了公务员的辞职、辞退和退休制度。③建立了勤政、廉政的约束机制，从制度上保证和促进公务员的廉洁奉公。④明确界定国家公务员的范围，对传统意义上的“国家干部""实行分类管理。⑤具有健全的法律法规体系，对国家公务员依法管理。

改革 对每个人来说并不是永恒,因为当你一生下来,死亡也跟着你一起生下来,生命中每一片刻都在朝死亡移动,所以我们只能抓住生命的每一个瞬间.贺拉斯告诉我们：“每天都想象这是你最后的一天,你不盼望的明天将越显得可欢恋.”这句话是让我们珍惜生命,感激生命中的每一天.殊不知,生命是残疾的.微观看,人生短暂,仅那么六七十年,至多百十年,若中途有什么意外,恐怕还活不到那么久,然而这中间有多少人是真正为自己活着?又有多少人真正找到了自我?为向上爬绞尽多少脑汁?为挣大钱煞费多少心血?其实,与其说你赚了大钱,倒不如说你被钱所赚,因为钱赚走了你的青春、时间、体力,和生命.只有一次的生命才是人生最宝贵的财富.说生命是世界上最宝贵的财富,是由于所有的财富都可以失而复得,唯有生命只是一次；但许多人宁愿用它换取那些所谓的财富,却把全部生命耗费在名声、权利或金钱的积蓄上.他们临终时却如此悔叹：“我只是使用了生命,而不曾珍惜生命、享受生命.” 活着,真好!然而人不可能永远活着,生命从它诞生的那一天就开始走向死亡,就开始与死亡做一生的搏斗.所以活着,真的不是一件容易的事.生命能够承受多大的重量,生命有着怎样的韧性,其实我们常常是弄不清楚的.我们更为清楚的是生命的脆弱.考试失败,晋升受挫,邻居失和,家庭矛盾,恋人移情,小孩吵架、兄弟吵嘴等等,甚至是许多鸡毛蒜皮提不起筷子的事都令人失去理性,所以很多深刻的哲人在总结了形形色色的人生后都叹说生命何其脆弱.古代行船的人有一句话“船板下面是地狱.”只是一板之隔,生死两境,可知生命的脆弱,随时随地都会遭到灾难的可能.我们若有这种觉悟,心中存着“现在是生命最后的一刻”,无论遇到任何情况也不会惊慌失措.

还有购买服务。根据查询财政部官网显示，财政部日前印发通知，要求深入推进多领域政府购买服务改革，明确2023年政府购买服务改革重点工作，并着力提升政府购买服务管理科学化规范化水平，所以机构改革后政府还有购买服务。

近日，中国国务院机构改革方案公布，这一话题成为全球媒体聚焦的热点。海外舆论认为，中国正在调整国家机构的职责、角色和权力，以提高运作效率，为高质量发展奠定基础。中国深化国家机构改革具有历史和现实必然性，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。全国两会是中国人民政治生活中的大事，是汇聚民意、共商国是的重要政治平台，“两会时间”不仅举国关切，而且向来是全球媒体聚焦的热点。作为2018年全国两会的重头戏之一，国务院机构改革方案自然为国际舆论所格外关注，外媒给予的高度评价和赞赏，恰恰说明了国家机构改革不仅符合中国新时代改革发展的实际，顺应了最广泛的民意诉求，而且契合国际社会的普遍期待。多家国际主流媒体在报道中国国务院机构改革方案时，都毫不吝啬地使用了“史无前例”“全面彻底”“影响深远”等关键词，盛赞“这次机构改革是全面的改革” ，“这次改革之所以具有革命性，就在于不回避权力和利益调整，而是要对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。”表明了对中国机构改革啃硬骨头、涉深水区、破解深层次矛盾勇气和魅力的高度认可，也寄予了对中国共产党和人民政府通过深化机构改革增强执政能力和领导能力的新期待。外媒普遍认为，这次中国政府机构改革是近些年来规模和力度最大的一次，这不仅体现在正部级机构减少8个、副部级机构减少7个这一数量上的精简，而且更体现在政府机构职能更为科学、优化。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务等人民群众普遍关心的领域，加大机构调整和优化力度，强化了政府公共服务、社会管理职能，不仅有望为中国多个领域改革的持续深化提供机制支撑及保障，而且对于加快推进决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦全面重大现实意义和长远意义，使以人民为中心的执政思想和追求得到更充分体现。这次国务院机构改革，以提高工作效能为目标，全面聚焦政府与市场的关系，坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。一方面强化宏观经济部门制订国家发展战略、统一规划体系的职能，一方面减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置。组建中国银行保险监督管理委员会，依法统一监管银行业和保险业，防范和化解金融风险，维护金融稳定等；组建国家市场监督管理总局，让更多的行政资源放集中于事后监管和事中服务，既有利于建立现代经济体系、推动高质量发展，又有助于提升国家治理体系和治理能力的现代化水平，提高政府效能。国际舆论之所以高度评价中国国务院机构改革，还在于释放出坚定改革、扩大开放的鲜明信号。这次中国机构改革中，组建国家国际发展合作署被不少国际媒体重点提及，相关报道无不充满期待地指出，组建这个新部门意味着中国将在“一带一路”倡议框架下，进一步参与国际援助项目，分享发展果实。中国政府不仅一再重申坚持改革开放政策不动摇，而且始终致力于推进全球化时代的国际交流与合作。中国为优化全球经济治理秩序、构建全球人类命运共同体贡献中国智慧、中国方案的不懈努力和大国担当，从这次机构改革中得到更加明晰、务实的体现。

这样做可以让管理方面更加精简，做事效率也会更高。

改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行了5次政府机构改革。站在这个特殊的节点上看，已经进行的五次政府机构改革和正在进行的第六次改革，带来的影响都会十分深远：第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。第二次：1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20％。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。

一是政府职能转换不彻底。存在着越位、错位、缺位的现象。政企不分，政事不分;政府职能交叉混淆;对于一些基础设施的管理处于真空。政府的公共服务不能满足社会公共的需要，大量的上级政府不必要的行政审批职能并没有在机构改革中撤销，而是光荣的交给了下一级政府。二是机构设置不合理。多头管理、职责交叉、权责脱节、相互扯皮、效率低下的状况依然存在,政府事务综合管理水平低。比如,政府的上下级机构一样粗；对于一些领域，各部门管理相冲突，难以协调一致；发生问题后，部门之间相互推诿，不敢或不愿意承担责任，更可恶的是执法扰民。三是政府决策职能与执行职能不分，行政执法体制不完善。政府行为不规范，造成了政府部门权力化、 权力利益化、 利益法定化的不良倾向。例如建市场的与管市场的是同一个机构。四是机构编制立法滞后，由于缺乏法制约束存在着机构编制反弹的现象，亟待尽快制定机构编制法规， 对机构编制管理的基本原则、 内容、 程序、 权限、 纪律等作出明确规定 ， 逐步实现政府机构、 职能、 编制的法定化。当然，对政府机构改革的模糊认识也是改革存在的问题。

县机构改革机构设置包括以下几方面：1. 整合监察职能：根据中央和省委关于深化监察体制改革的部署，将县监察局的职责以及县人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建县监察委员会，同县纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。2. 调整县委法治建设领导机构：将县委法治建设领导小组改为县委全面依法治县委员会，作为县委议事协调机构。县委全面依法治县委员会办公室设在县司法局。3. 组建县委审计委员会：作为县委议事协调机构，县委审计委员会办公室设在县审计局。4. 调整县委全面深化改革领导机构：将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会，作为县委议事协调机构。县委全面深化改革委员会办公室设在县委办公室。5. 组建县委网络安全和信息化委员会：作为县委议事协调机构，县委网络安全和信息化委员会办公室为县委网络安全和信息化委员会的办事机构，作为县委工作机关，对外加挂县互联网信息办公室牌子。6. 组建县委财经委员会：作为县委议事协调机构。以上是县机构改革机构设置的部分内容，具体部门改革还需根据当地政府官网查询。