什么是现代企业制度

政企分开：政府的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。政企分开在改革之初就已经提出来了，但至今仍没有达到设想目标。政企关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份对企业实施行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重，大量国有资产流失。扩展资料：政企分开主要内容1、政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。2、企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负其责、协调运转、有效制衡。3、政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。参考资料来源：百度百科-政府参考资料来源：百度百科-政企分开

政企分开是指政府的职能与企业的职能分开，表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。具体包括：1. 政府机构与从事生产经营活动的企业分开。这包括政府机构同所办的经济实体和直属企业脱钩，以及推进国有资产管理体制改革，实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。2. 政企分开是我国行政管理体制改革的重要原则，也是市场经济发展的必然要求。政府机构按照经济活动的内在规律和要求，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段综合管理经济，企业则按照国家政策、法律自主决策，成为自负盈亏的经济实体。希望以上信息能帮您了解政企分开的含义。

是从1993年11月，十四届三中全会将“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”这十六个字确定为现代企业制度的基本特征。产权清晰，指的是现代企业在资产所有权以及相关权利的归属权要明确清楚，清晰的产权分配，可以更好地体现权利与义务的对等关系，风险与收益之间的平衡。权责明确，指的是针对不同的部门和岗位，要明确界定他们的工作职责和权限，避免出现企业出现问题时各部门相互推卸责任的情况，争取做到权有所属，利有所享，责有所归。政企分开，指的是要合理划分国家各级政权和企业经济之间的界限，正确处理好国家与企业之间的关系，减少国家对企业的干预，让企业自我约束，自主经营，拥有经营的自主权。管理科学，指的是要以科学的方法为基础，去计划、从事各种管理，现代企业的建设需要现代化的科学管理。

法律分析：1992年10月，党的十四大确立了社会主义市场经济体制，提出“实行政企分开，逐步扩大企业生产经营自主权”。在这一背景下，1993年国务院机构改革撤消轻工业部，成立中国轻工总会。法律依据：《中华人民共和国宪法》 第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

政企分开是指国家将政府和企业划分开来，政府不再干预企业运营和决策。这项改革最早的雏形可以追溯到1984年的《关于改革经济体制的决定》中，该文件提出了“政企分开、管办分开、公司制改革”等一系列重要改革措施。而政企分开正式落地则要追溯到1998年12月9日的《中华人民共和国政府和企业分开办法》发布之后。该办法规定了政府必须退出经济领域，不得干预企业的经营和决策，同时企业要依法经营，独立实施经营决策。政企分开的主要目的在于，使政府与企业分离，以减轻政府的负担，减少政府在企业运营中的干预，同时让企业自主自办，提高企业的效率和竞争力。政企分开也使得国有企业的经营模式发生了很大的变革，国有企业逐渐引入市场化运作、法人化治理、以奖代降、自负盈亏等现代企业制度，走向更为健康、规范和透明的方向。总的来说，政企分开改革是中国经济改革历程中的一项重大改革，其推进不仅加快了经济发展，还助力于企业的转型和提升，推动了中国经济制度的逐步改善。在未来，政企分开改革将会继续深化，不断探索新的发展方向，进一步促进中国经济的可持续发展。

政府的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。政府和企业是两类具有不同性质、任务、职能但又相互紧密联系的组织系统。政府是国家政权机构的具体形式，它的主要任务是治理国家，发挥国家机器的经济管理职能，通过一定的方式制约和影响整个社会的经济活动；企业是经济组织，它的主要任务是组织经济活动，并拥有必要的经营管理自主权，建立独立的生产系统和经营管理系统，将职工的经济利益同企业的经济成果挂钩，使责权利三者结合起来。因此，政府不宜于直接经营企业，企业要执行国家的法令、方针和政策，但不具备管理国家的职能。实行政企分开，可以减少政府对企业的控制和干预，扩大企业经营管理的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。迄今为止，对政企分开的基本解释可以归纳为：确立国家与国有企业之间的正确关系，明确政府和企业在社会经济体制中的不同地位，在经济运行中实行国有资产所有权与经营权相分离，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。简言之，政企分开就是把“政府”和“企业”分开，即“横切一刀”。大家认为这种理解并没有触及问题的实质。实际上，传统经济体制的特点不仅仅在于政府统一组织社会生产和直接管理企业，行使了“超级企业”的职能；更重要的是，传统经济体制是社会政治组织和经济组织的合一，或者说在传统经济体制下的企业也在行使着政府的职能，本身就不是本来意义上的经济组织，其特征甚至主要不表现为经济组织，而是和农村人民公社相类似的，集“党政军民学企”于一体的社会政治组织和经济组织的复合体，是基本的社会生产劳动单位和政治管理单位。其组建的出发点和运行的规则与农村人民公社本质上完全相同，只不过沿用了“企业”这个通用的名称，而没有象人民公社一样取个新名子罢了。不从根本上改变企业的这种属性，不另行建立政府（政治）管理的新渠道、新方式，当然就无法真正割断企业与政府之间的脐带。即使政府表面上不干预企业了，政企仍然没有分开。这正是造成我们今天困惑的主要原因。与此相对照，农村经济体制改革之所以成效显著、反复较少，关键就在于其不是仅仅试图改变人民公社管理农业生产的方式，而是及时地废除了政社合一的人民公社本身。这种经验是值得城市改革借鉴的。从这个意义上说，实行政企分开，不仅是要把政府和企业的职能分开，也不仅是政府功能的转变和企业经营机制的转换，还必然要以实现社会基层政治组织和经济组织的重构为基础。或者说，政企分开就是要在政府及企业两个层次上都实现政治职能与经济职能的分离，并分别形成新的运行机制，即要“竖切一刀”。这样来理解“政企分开”，我们才能真正体会到小平同志反复强调“改革是中国的第二次革命”的深刻含义。

迄今为止，对政企分开的基本解释可以归纳为：确立国家与国有企业之间的正确关系，明确政府和企业在社会经济体制中的不同地位，在经济运行中实行国有资产所有权与经营权相分离，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。简言之，政企分开就是把“政府”和“企业”分开，即“横切一刀”。大家认为这种理解并没有触及问题的实质。

政企分开的意思是政府的职能与企业的职能分开。因为政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。政府机构与从事生产经营活动的企业分开。所以政企分开的意思是政府的职能与企业的职能分开。

政府与企业的职能分开。政企分开是针对于政府职能以及企业职能的一种政策，指的就是将政府的职能与企业的职能分开的一种方式。政企分开作用就是正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。

法律分析：政企(国有企业)分开是我国发展市场经济的体现。政企分开就是政府不再真接过问企业经营, 给予企业充分的自主经营权,企业不再依靠政府来保护。这样有利于将企业放于市场,接受市场竞争的考验,提高其生产效率,更好的为国家作贡献,同时也能减轻政府部门的负担。法律依据：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。第十条 地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。第十一条 地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。第十二条 县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。第十三条 地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

指政府的职能与企业的职能分开。根据查询相关信息显示，政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。包括两个方面，一是政府机构与所办的经济实体和直属企业脱钩；二是推进国有资产管理体制改革，实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，让国有资产投资管理权由专门的组织来行使，从而减少政府机构通过资产纽带对企业单位直接干预，保证企业按照国家政策法规自主决策，成为自负盈亏的经济实体。

国有企业政企分开应有两个含义 香港中文大学校长刘遵义最近撰文指出，中国国有企业政企分开应有两个含义：一是指 人事制度完全分开，不能把企业雇员当成公务员看待，也不能再套用公务员的薪水标准，否 则不利于企业效率，影响企业的市场竞争力。比如说，一个国有银行的员工，如果其工资按 公务员等级发放，就会比外资银行的同行差若干倍；一旦外资银行进入中国，国有银行的优 级别；做官的人，也不要想同时去企业赚钱。只有在政企分开后，企业的人事权才可以完全 集中在企业，企业才有可能按照市场规律完全支配人事和工资水平。 政企分开的第二个含义是，对许多已经商业化的国有企业，国家应该把持有的股份降低 到50％以下，不必担心失去对企业的控制。政府有很多其它手段控制企业，有法律上的手 段，如《反垄断法》，还有监管的办法，不需要用控股的手段；政府不需要拥有超过50％的 股份，甚至不需要持有股份。比如，外资在中国经营一个发电厂，总要遵守中国的法律，电 价也要接受中国的监管；电厂是否有政府资本，其实无关紧要。 他认为，如果这个问题得不到很好解决，国有企业改革效果将大受影响。 我的观点：其实“政企分开”在国企里是说到做不到的。 但为了响应号召，大家都把岗位分开，职责明确。意图明显。 结果还是分不开的。 不信你就观察观察。

政企分开是中国经济体制改革的一项重要措施，即改变各级政府机构在计划经济体制下直接经营管理国有企业而国有企业没有经营管理自主权的状况。使政府机构主要担负经济全局的宏观调控职能，国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立经济主体；企业与政府机构不再存在行政隶属关系，两者各司其职，各负其责。是增强企业活力的重要一环。简单来说，就是政府和国有企业拆分开来，明确各自的职能，企业承担起自己所具有职能的那部分风险和责任.铁路政企分开实例图

选B分析如下!政府职能转变的关键 政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。 1．政企分开的主要内容 （1）政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。 （2）企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负其责、协调运转、有效制衡。 （3）政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。 2．政企分开的主要措施 （1）解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。（2）大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织。（3）加强和改善国有企业的监管方式。（4）完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。

分类: 社会民生 >> 其他社会话题 问题描述: 包括其含义、提出人等。 解析: 政企分开在改革之初就已经提出来了，但至今仍没有达到设想目标，政企：关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑， *** 依然以各种理由、各种身份（改制以前以行政长官的身份，改制以后则以国有股权代表的身份）对企业实施行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面， *** 作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重，大量国有资产流失。 最早提出“政企分开” 人们如今对这个名词已耳熟能详，但别忘了，董辅 率先提出这个理论的时候，还是在1978年，那时候改革开放的春风刚刚从农村吹起。 呼吁企业所有制改革 上个世纪80年代初，他大胆提出社会主义国家只有对所有制进行改革，才能取得经济改革成功。当时因为该理论时机提得太早而受到批判，但中国改革二十多年的实践验证了他的洞察力。最早为“温州模式”辩护 他被称为“中国民营经济的辩护人”，1985年他就指出“非公有制经济是社会主义经济不可分割的有机组成部分”；1986年他与赵人伟等人赴温州考察后发表《温州农村商品经济考察与中国农村现代化道路探索》一文，这是经济学界最早站出来为“温州模式”辩护的论著之一。此时距温州一些企业家因“投机倒把”被判刑仅四年！ 给民营企业“国民待遇” 他经常在政协会议上大声呼吁给予民营经济“国民待遇”，应当允许民营经济收购、兼并、参资国有企业，增强国有企业活力。 呼吁早开创业板 他力主开设创业板，解决民营企业融资难问题，否则会使优秀的民企上市资源流到国外，如果以解决主板问题为前提，创业板的推出就会遥遥无期。一个多月前，深圳中小企业板开设，距他的预言又近了一步。 finance.sina/jingjixueren/***********/***********.s

碰到什么疑难原本就有交集

中国跌路总公司方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。采纳！！！！！！！

不分开就会有贪污腐败产生

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着手改革国务院不再保留铁道部，铁道部将拆分实行铁路政企分开。根据2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企拆分，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。 正式分开2013年3月10日，提请全国人大会议审议的国务院机构改革和职能转变方案，铁道部被撤销，铁路政企分开。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部企业职责。原铁道部903名公务员将分流2013年3月17日早上7时许，“中国铁路总公司”的牌子在北京市西长安街复兴路10号悄然换上，原铁道部牌匾被撤下。中国铁路总公司新浪实名认证微博“中国铁路”当日上午发布了挂牌消息，同时，“中国铁路”官方微博也由V字认证归属“铁道部”更改为“中国铁路总公司”。据了解，挂了64年的“中华人民共和国铁道部”的牌子将被送到中国铁道博物馆。并且，交通部长称原铁道部903名公务员将分流。有些进入该公司，有些进入交通运输部、国家铁路局，还有部分将进入地区局，具体分流的方案尚未确定。另外，偏远地区的高铁项目会继续上马。

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政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。政府不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。希望对您有所帮助,祝您成功!

现代企业制度的特征和内容 （一）现代企业制度的特征 1．产权清晰。产权清晰是指产权在两个方面的清晰：一是法律上的清晰；二是经济上的清晰。产权在法律上的清晰是指有具体的部门和机构代表国家对国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利，以及国有资产的边界要“清晰”。产权在经济上的清晰是指产权在现实经济运行过程中是清晰的，它包括产权的最终所有者对产权具有极强的约束力，以及企业在运行过程中要真正实现自身的责权利的内在统一。 2．权责明确。权责明确是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者按其出资额，享受资产受益、重大决策和选择管理者的权利，对企业债务承担相应的有限责任；公司在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以全部法人财产对其债务承担责任；经营者受所有者的委托，享有在一定时期和范围内经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利；劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。 3．政企分开。政企分开，一方面要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业；另一方面，要求企业将原来承担的社会职能如住房、医疗、养老、社区服务等分离后，交还给政府和社会。政企分开的基本含义是实现所谓的三分开。一是实现政资分开，即政府的行政管理职能与国有资产的所有权职能的分离。二是在政府所有权职能中，实现国有资产的管理职能同国有资产的营运职能的分离。三是在资本营运职能中，实现资本金的经营同财产经营的分离。 4．管理科学。管理科学是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义，如“横向一体化”、“纵向一体化”、公司结构的各种形态等。一般而论，规模较大、技术和知识含量较高的企业，其组织形态趋于复杂。从较窄的意义上说，管理科学要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。 （二）现代企业制度的内容 企业制度是指以产权制度为基础和核心的企业组织和管理制度。构成企业制度的基本内容有三个：一是企业的产权制度，是界定和保护参与企业的个人和经济组织的财产权利的法律和规则；二是企业的组织制度，即企业组织形式的制度安排，规定着企业内部的分工协调和权责分配的关系；三是企业的管理制度，是指企业在管理思想、管理组织、管理人才、管理方法、管理手段等方面的安排，是企业管理工作的依据。其中，产权制度是决定企业组织制度和管理制度的基础，组织制度和管理制度在一定程度上反映着企业财产权利的安排，三者共同构成了企业制度。 现代企业制度的特征是产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学。产权清晰是法人制度所要解决的问题；权责明确是组织制度所要解决的问题；管理科学是管理制度所要解决的问题；而政企分开则是这三方面的基础和前提，体现在现代企业制度的各个环节上。因此，现代企业制度是统一的整体，三个组成部分相互联系、缺一不可。 现代企业的制度特征与治理结构 主题词：公司法人制度 治理结构 内容提要：我国国有企业改革的过程，也就是在增强公有制资本控制力的前提下，摆脱单一的所有制标准向现代企业制度迈进的过程。建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，在我国社会主义市场经济条件下建立现代企业制度，核心问题是企业治理结构的完善。 进入20世纪90年代以来，中国国有企业的改革进入了产权多元化的发展新阶段。党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出我国国有企业的改革方向是建立适应市场经济要求的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，并指出公司制是现代企业制度的基本形式。 一、现代企业制度的定位与特征 国有企业实施股份制改革是实质性的。由此确认了企业法人制度：1、企业作为法人实体，其法人财产权从法律上得到确认。2、国家所有权转换为股权，并依法承担有限责任。3、股权多元化、分散化使企业的产权清晰。改造后的企业基本作到了“产权明晰”，但在“权责明确、政企分开、管理科学”方面，还存在着问题，影响到改制后的企业效率。1、国有股的不可转让性和绝对控股地位，实质上等同于以前国有企业的产权封闭化和剩余索取权的不可让渡。尤其是坚持国有股的绝对控股权使企业改革的空间缩小，而且也不利于产权市场的发育。2、在上述情况下，产权制度决定了企业的治理结构保留了很强的行政色彩。3、一些国有企业改制的目的不是通过改制转换企业的经营机制，而是为了筹资。这在一定程度上损害了其他投资者的利益。 1994年7月《公司法》的实施确立了我国企业制度逐步向公司制发展的改革方向。按照《公司法》的规定，我国公司分为两类三种形式，即有限责任公司（一般的有限责任公司和特殊的有限责任公司即国有独资公司）、股份有限公司。那么，是不是公司企业制度就是现代企业制度？ 我们知道，公司制企业不仅有股份有限公司和有限责任公司，而且有无限公司、两合公司、股份两合公司。后三种形式的公司由于自身不可克服的缺陷，在今天已难以发展或近于绝迹。在《公司法》颁布之前，根据我国有关法律、法规规定，中外合资经营企业应为有限责任公司，中外合作经营企业、外资企业和私营企业也可以为有限责任公司。而随着我国国有企业制度改革的深入，应当说明，由于有限责任公司产生的原因、封闭性特征以及其本身所具有的人合因素，分析有限责任公司和股份有限公司两种不同的企业形态，其适应市场经济的层次的不同，以及所代表的生产力水平的不同，从我国建立现代企业制度立足于全球范围来衡量，我们认为现代企业制度只是公司制企业中的股份有限公司。因为，只有股份有限公司这种企业制度所生出的企业运行机制，才代表了当今社会生产力发展的最高水平，代表了企业发展的未来方向，才有条件充分、透彻地溶入全球一体化的经济圈中。因此，现代企业制度，是指能在高层次水平上适应现代化大生产和市场经济要求的、产权关系明确、治理结构严谨、权责关系对等、筹资渠道广泛、企业规模可以迅速扩大并能稳定、持久经营的股份有限公司企业制度。 党的十四届三中全会的《决定》在五个方面指出了现代企业制度的基本特征：一是产权关系明晰，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体；二是企业以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏，对出租者承担资产保值增值的责任；三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任；四是企业按市场需求组织生产经营，以追求利润最大化为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动，企业在市场竞争中优胜劣汰，资不抵债的应依法破产；五是管理科学化，企业内部建立科学的领导体制和组织管理制度，在出资者、经营者和职工之间形成激励和约束相结合的经营机制。与此同时，股份有限公司不仅具备上述基本特征外，还具有其自身的特征点：1、股东所有权与基于公司法人所有权之上的经营权完全分离，经营者在保证股东利益的前提下充分地享有公司法人所有权，股东非依法定程序不得对经营者进行任何干预。2、典型的资合公司特征，低成本的、快捷便利的吸收资本的渠道，决定了企业能迅速扩大规模进行集约经营。这种以投资或资本为基础的公司不仅可以通过借贷或发行债券筹集资本，更重要的是可以通过向社会公开发行股票在短时间内筹集资本，而且只要公司经营得好还可以依照法定条件和程序不断发行股票，从而使自己能够形成跳跃发展的态势。3、股票转移有畅通的渠道。股份有限公司股东投资虽然不能收回，但股票可以自由转让，这种进退自如的融资机制有利于社会资源的有效配置和合理流动。4、股份有限公司具有企业生命力持久性的特点，考察西方国家现存的、历史在百年以上的公司大都是股份有限公司。 二、现代企业制度的核心内容是产权制度及法人治理制度 企业的现代化管理是民主管理和科学管理的结合，建立公司治理结构的基础是股权结构。以股东投资行为为基础，传统所有权在公司中转换为股权和公司法人权利，二者相互独立又相互制衡。 （一）公司法人治理结构是公司产权制度的具体表现 现代企业组织管理制度的基本模式被认为是现代公司法人治理结构，公司组建以后有股东会、董事会、执行机构、监事会组成公司治理结构对其进行治理。公司治理机构的设置和运作就是公司产权的具体体现，它体现出产权的分解和制衡。 1、股东会是出资人联合会，是公司的最高权力机关。股东通过股东会选举和约束董事会，对重大决策进行表决，以维护自身利益。另外，股东还可以通过股权的流动，对公司的行为形成外部制约。 2、董事会代表其所有者行使其部分职能。董事会作为法人财产的代表对公司资产的运作和增值负责，承担资产风险；对公司重大业务和重大行政事务具有决定权。 3、经理对董事会负责，对法人财产具有直接的经常性的经营管理权。经理人员具体地运作公司的实物资产，当然，也对经营结果负责。 4、监事会具有来自出资人所赋予的监督权。从现代公司的角度看，监事会的监督权不仅来自股东的授予，也包括职工和社会的授予。 这样形成了股权、公司法人产权、经营控制权、监督权既相分离又相互联系、相互制约的公司产权结构。 （二）建立现代企业制度的核心问题是企业治理结构的完善 一个企业能不能建立现代企业制度，在很大程度上取决于它的治理结构是否有效。现代企业制度区别于传统企业制度的主要特点，是所有权和经营权的分离，在所有者与经营者之间形成相互制衡机制的公司治理结构，使公司在法治条件下运行。我国《公司法》对公司的组织机构的职权范围和议事规则作了明确规定，但是，由于改制中利益再分配引发的巨大阻力，以及法治实施初期对企业调控功能的不到位等诸多因素，使得法人治理结构仍存在着运行中的问题：1、在实际运行中，股东大会不能按规定召开；在股权高度集中、内部人控制严重的情况下，股东大会不能有效行使职责。2、大多数公司因对与会股东的资格作了严格的持股数限制，且我国对中小股东参加股东大会又没有委托代理制的规定，中、小股东的权益实际受到剥夺。3、改制企业董事会的董事结构不合理，聘用外部董事的很少，大多数董事是执行董事或在执行层中担任经理、副经理，法人治理的分权和制衡很难实现。4、公司高级管理人员的责任混同公司责任，不能形成激励和制约；董事会决议违反法律、公司章程、行政法规造成的损失由参与决议的董事负赔偿责任，有待进一步明确规定。5、对公司监事会及监事行使监督的职权缺乏进一步的保障。公司监事多为公司职员，受董事会和经理层的领导，监事不知事和难以监事现象突出。 1998年4月，经济合作与发展组织（OECD）根据世界各国的公司治理结构的经验和理论研究成果，成立了制定公司治理结构的国际性基准的专门委员会，拟定了《公司治理结构原则》，并于1999年5月通过，现为世界发达国家一致表示支持。因此，我们要建立的现代企业制度，有必要对我国企业法人治理机制进一步完善。 1、要规范公司治理就必须切实保障股东大会有效行使其职责，发挥股东大会的作用。改制后的公司应严格按照《公司法》的规定定期召开股东大会，公司成立时，应当重视起对“企业宪法”－－公司章程的严格制定。公司章程是公司的根本，是股东意志的体现。严格遵守公司章程和议事规则，审议各类报告和任免董事、监事以及通过董事会解聘不称职的高级管理人员。 OECD理事会通过的上述《原则》，其中一个主要内容表明：公司治理结构框架应当确保所有股东，包括小股东和外国股东受到平等待遇。如果他们的权利受到损害，他们应有机会得到补偿。小股东利益得不到保护，这在我国上市公司中也是突出亟待解决的问题，而改进和完善投票表决制度则是保护小股东利益和规范股东大会运行的制度基础。建议实行小股东累积投票制以有效地防止大股东的垄断。 2、法人治理不同于自然人治理的传统企业运作，树立公司运作上的法治思想，是建立好董事会的文化理念基础。在现代股份有限公司中，公司的经营被董事会及经理层所控制，《公司法》中应明确规定股份公司董事会中外部董事的最低比列，明确外部董事的职责，建立独立的外部董事制度和一套完整的、精细的议事规则。加强政府导向，建立有效的董事人力市场，提高董事素质，认真遵受竞业禁止义务，不滥用董事职权，负起对股东的责任感。建立有激励和约束力的董事报酬机制，使董事的利益与股东利益相联系，从利益上增强董事提高职业素质的动力和压力。 3、为防止公司经营者滥用公司所有者的资产，必须有一个专门的机构来负责监督经营者。要建立起公司内部有效的自我监督和自我约束机制，必须保证监事会的独立性，不受经营者的束缚；监事的任免、收入、福利以及执行监督的费用应由股东大会来决定。此外，应赋予监事会在提议董事会召开临时股东大会不被接受时一定范围内的召集权，保证公司行为的规范及实现股东权益的最大化。 我国建立现代企业制度，不单纯是为了与计划经济体制下的企业制度划清界限，而更重要的是要通过企业制度的创新，迅速建立起一只能与西方大企业和跨国公司进行抗衡的企业队伍。现代企业制度的建立标准应从全球范围来衡量，我国企业制度的改革和创新将是一个不断完善的过程。

一、国有农场政企分开难之症结 多年改革的实践证明,制约国有农场建立现代企业制度的根本环节是政企分开。 农 垦多年来一直在推进政企分开的改革,所做的只是剥离政府职能、减轻社会负担, 尚未从根本上探索出一个理想的政企分开模式。 笔者认为其根本原因是由于国有农 场的特性和市场经济体制尚不完善所致。 主要表现在: 1.农场的特性。 国有农场从建立之初就具备产业综合性和地域社会性两大特性。 有 人戏称国有农场“是企业还得办社会,是政府还得纳税”。 农场的地域性特点是其 办社会的前置条件,农工及其家属生产、劳动和生活都离不开农场这个地域,如果 在农场范围内设一个政府来管理社会事物,那么就会形成一地两治的局面。 国家为 了降低管理成本,减少农场和政府之间的内耗,最简单的办法就是赋予国有农场政 府职能。 2.观念的固守。 国有农场一建立就按政企合一的体制来运行,而且一直是按照政府 管理社会和经济的方式来行使职能,这种管理模式和思维惯性对农场的干部职工尤 其是领导者有着深刻的影响。 加之收入分配和待遇是和企业的效益挂钩的,收入不 固定,且退休后待遇低,而公务员吃财政饭待遇有保障。 这种观念的固守是国有农 场实行政企分开的重要障碍之一。 3.体制的制约。 体制是制约国有农场实行政企分开的根本原因,主要表现有三:一 是地域性导致政企难分。 城市企业可以把社会职能交由街道或社区,而国有农场职 工的生产、生活以及主要社会活动都在农场的辖区内进行,这样就导致农场的社会 职能很难彻底分离。 这是国有农场同城市企业的本质区别。 二是国有农场的一些设 施(资产)具有经营性和公益双重特性。 比如道路、小城镇的各种设施、河流的整 治等等,是企业生产经营所必需,同时亦是职工及其家属生活所必需。 此外,国有 农场在长期办社会的过程中形成了大量的公益性资产,笔者将其称为国有农场生产 经营的虚拟性资产,在政企分开时如何划分这部分资产及其形成的债务,如何确保 农场的所有者权益不受损害,也是国有农场政企分开必须解决的一个理论和实践问 题。 三是要实行政企分开就必须增设行政机构,形成一地两治的局面。 这样既增加 了国家对该区域的管理成本,还有可能在农场和政府之间产生内耗。

“三分开”是指公司（与其股东，尤其是控制股东在财产、财务、人事等方面分开，以保持本公司的独立性。其实，“三分开”是公司法律制度上的基本要求。在各国公司法中，股份有限公司和有限责任公司都是具有法人资格的经济实体。然而，公司的法人性或者说股东的有限责任制度必须建立在公司与其股东在财产、财务和人事上真正分离的基础上，不分离或者形式上分离实质上是不分离，都将影响公司的独立性或法人性。所以说，所谓“三分开”不过是公司法人制度本身要求的具体体现。

2014年我国铁路实现政企分开正确。2014年我国铁路实现政企分开让铁路运输企业自行配置资源，不会影响中国铁路的长远规划和发展战略,将更有利于整合资源，所以2014年我国铁路实现政企分开正确。

体改办沿革 ●1982年5月4日经全国人民代表大会常务委员会议批准，国务院设立国家经济体制改革委员会。其前身是国务院体制改革办公室（非常设机构），成立于1980年5月。 ●1998年3月设置国务院经济体制改革办公室。国家经济体制改革委员会改为高层次议事机构，不再列入国务院组成部门序列，具体工作由国务院经济体制改革办公室承担。国务院特区办公室并入国务院经济体制改革办公室。 计委沿革 ●1952年11月15日中央人民政府委员会第十九次会议决定成立国家计划委员会。 ●1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议决定成立国务院。根据《中华人民共和国国务院组织法》的规定，设立国家计划委员会。 ●1970年国家计划委员会、国家经济委员会、国务院工业交通办公室、劳动部、物资部、地质部、全国物价委员会、国家统计局八个单位合并组成新的国家计划委员会。 ●1988年3月撤销国家计划委员会、国家经济委员会，组建新的国家计划委员会 ●1998年3月国家计划委员会更名为国家发展计划委员会,为国务院组成部门。 外经贸部沿革 ●1952年8月7日中央人民政府委员会第十七次会议决定，撤销中央人民政府贸易部，成立中央人民政府对外贸易部和中央人民政府商业部。 ●1954年9月原中央人民政府对外贸易部改称中华人民共和国对外贸易部。 ●1982年3月8日进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部和外国投资管理委员会合并，设立对外经济贸易部。 ●1993年3月对外经济贸易部更名为对外贸易经济合作部。 内贸部门沿革 ●1949年11月1日正式成立中央人民政府贸易部，统一管理国内商业和对外贸易。1951年，贸易部机关内设国内贸易司。 ●1952年8月7日撤销中央人民政府贸易部，成立中央人民政府商业部和中央人民政府对外贸易部。 ●1958年2月城市服务部与全国供销合作总社合并，成立第二商业部，商业部改名为第一商业部，同年9月合并为商业部。 ●1970年6月商业部、粮食部、全国供销合作总社、中央工商行政管理局4个部门合并组建新的商业部。 ●1975年全国供销总社从商业部分出，单独设立机构，列为国务院组成部门；1978年9月25日，成立中华人民共和国工商行政管理总局，直属国务院；1979年6月12日，第五届全国人民代表大会常务委员会第八次会议决定设立粮食部。 ●1982年商业部、全国供销合作总社和粮食部合并，设立商业部。 ●1993年4月撤销商业部、物资部，组建国内贸易部。 ●1998年3月国内贸易部改组为国家国内贸易局。 80年代以来的四次机构改革 －－－－－－－－－－－－ 1982年 中国改革开放以来进行的第一次规模较大的行政改革，其主因是倡导经济改革、推动官僚体系变革、选拔年代化与知识化的干部。 文化大革命之后，基本坍塌的国家各级政府机构都面临着重建的问题。在此过程中，大量在“文革”中受冲击的干部需要平反，需要回归，使得政府干部队伍迅速膨胀。此次机构改革明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。国务院和各省、自治区、直辖市政府的机构数量和人员也按要求大幅度减少。通过改革，下放了经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限，干部队伍“四化”方针（即革命化、年轻化、知识化、专业化）开始落实，建立起了正常的干部离退休制度。国务院的机构由改革前的100个，精简为61个，工作人员总编制缩减1/3左右。 1988年 这次改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。 国务院部委由原来的45个精简为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员机构编制比原来的实际人数减少19.2％。 这次改革没有在地方推行，机构、人员的精简后来也有一定的反复。 1993年 这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，其核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。 改革的重点是转变政府职能，中心内容是“政企分开”。其具体要求是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体审批事务和对企业的直接管理；理顺国务院各部门之间的关系，合理划分职责权限，避免交叉重复，调整机构设置，精简各部门的内设机构和人员。这次改革是在认真试点的基础上自上而下展开的，历时近三年。 通过改革，国务院原有18个专业经济部门，撤销七个，新组建五个，工业部门的行政编制一般核定为二三百人。这次改革对国务院直属机构、办事机构进行了大幅度的精简。这部分机构分三种情况进行改革。一种是保留直属机构、办事机构；一种是并入部委，作为部委管理的国家局；还有一种是并入部委成为部委内设的职能局。经过改革和调整，国务院直属机构设13个，办事机构设五个，共设置18个，比原有的44个减少26个。不再设置部委归口的国家局。 这样，国务院组成部门设置41个（含国务院办公厅），直属机构和办事机构18个，共设置59个，比现有86个减少27个。国务院的非常设机构也进行大幅度的裁减，由85个减少到26个。国务院各部门无论是保留的，还是新设置的，都要严格定编定员。国务院机构定员共精简20％左右。 1998年 这次行政体制与政府机构改革是1949年以来规模最大的一次。改革的原则和主要内容是：第一，按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。第二，按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政，加强宏观调控部门，调整和减少专业经济管理部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织。第三，按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。第四，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。这次改革的重点是国务院组成部门，为适应改革的要求，对国务院直属机构和办事机构也进行了调整。 通过改革，首先对国务院的组成部门进行了大幅度的精简，由原来的40个压缩为29个；同时撤消专业经济主管部门，组建为直属国家经济贸易委员会管理的国家局，人员也进行了大幅度裁减。2000年，为了加快政企分开的步伐，又将这些国家局再次进行改革，除极少数保留改造外，多数已撤消，加强相应的行业协会的建设。其次对国务院的直属机构、办事机构以及部委管理的国家局和议事机构也进行了调整。三是大幅度地裁减各部门的内设机构，重新界定各部门的职能，并将大批职能转移、下放或取消。 据统计，在1998年国务院机构改革中，各部门的内设机构减少了1/4，有100多项职能下放给地方政府、企业和社会，还有100多项职能在国务院各部门内进行转移、合并。经过改革，国务院的机关人员编制由原来的3.2万人减少为1.67万人。

荆州自贸区与荆州市政府的改革方案已经通过了湖北省政府的审批，并在近期加速推进。其中的政企分家就是改革的一部分。这意味着荆州市政府和荆州自贸区将在体制机制、权责划分、经营管理等方面进行分割，以提高政企分开后的市场竞争力和行政效率，刺激社会经济的发展。据悉，政企分家改革的实施将有效减轻政府的负担，提升公共服务的水平，同时为自贸区在经济发展、科技创新等方面寻求更多的发展机遇和空间，打造更加优质的营商环境。

政府部门，企业

政企分开是指政府的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。政企分开在改革之初就已经提出来了，但仍没有达到设想目标。政企关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份（改制以前以行政长官的身份，改制以后则以国有股权代表的身份）对企业实施行政干预。结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重，大量国有资产流失。从这个意义上说，实行政企分开，不仅是要把政府和企业的职能分开，也不仅是政府功能的转变和企业经营机制的转换，还必然要以实现社会基层政治组织和经济组织的重构为基础。或者说，政企分开就是要在政府及企业两个层次上都实现政治职能与经济职能的分离，并分别形成新的运行机制，即要“竖切一刀”。这样来理解“政企分开”，我们才能真正体会到小平同志反复强调“改革是中国的第二次革命”的深刻含义。

政企分开是指政府的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。政企关系一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份(改制以前以行政长官的身份，改制以后则以国有股权代表的身份)对企业实施行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，"所有者缺位"和"内部人控制"现象严重，大量国有资产流失。

迄今为止，对政企分开的基本解释可以归纳为：确立国家与国有企业之间的正确关系，明确政府和企业在社会经济体制中的不同地位，在经济运行中实行国有资产所有权与经营权相分离，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。简言之，政企分开就是把“政府”和“企业”分开，即“横切一刀”。大家认为这种理解并没有触及问题的实质。

【答案】：BCD政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。A项不选，政企分开强调政府与企业脱钩，以减小干涉为导向。对企业的监督主要由工商管理部门依法进行。

国有企业政企分开应有两个含义 香港中文大学校长刘遵义最近撰文指出，中国国有企业政企分开应有两个含义：一是指 人事制度完全分开，不能把企业雇员当成公务员看待，也不能再套用公务员的薪水标准，否 则不利于企业效率，影响企业的市场竞争力。比如说，一个国有银行的员工，如果其工资按 公务员等级发放，就会比外资银行的同行差若干倍；一旦外资银行进入中国，国有银行的优 级别；做官的人，也不要想同时去企业赚钱。只有在政企分开后，企业的人事权才可以完全 集中在企业，企业才有可能按照市场规律完全支配人事和工资水平。 政企分开的第二个含义是，对许多已经商业化的国有企业，国家应该把持有的股份降低 到50％以下，不必担心失去对企业的控制。政府有很多其它手段控制企业，有法律上的手 段，如《反垄断法》，还有监管的办法，不需要用控股的手段；政府不需要拥有超过50％的 股份，甚至不需要持有股份。比如，外资在中国经营一个发电厂，总要遵守中国的法律，电 价也要接受中国的监管；电厂是否有政府资本，其实无关紧要。 他认为，如果这个问题得不到很好解决，国有企业改革效果将大受影响。 我的观点：其实“政企分开”在国企里是说到做不到的。 但为了响应号召，大家都把岗位分开，职责明确。意图明显。 结果还是分不开的。 不信你就观察观察。

政企分开：就是政治和企业分开运作。铁路以前有警察、有执法权，现在把这些权利给它撸了，铁路好好的经营生意就行了。

是从1993年11月，十四届三中全会将“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”这十六个字确定为现代企业制度的基本特征。产权清晰，指的是现代企业在资产所有权以及相关权利的归属权要明确清楚，清晰的产权分配，可以更好地体现权利与义务的对等关系，风险与收益之间的平衡。权责明确，指的是针对不同的部门和岗位，要明确界定他们的工作职责和权限，避免出现企业出现问题时各部门相互推卸责任的情况，争取做到权有所属，利有所享，责有所归。政企分开，指的是要合理划分国家各级政权和企业经济之间的界限，正确处理好国家与企业之间的关系，减少国家对企业的干预，让企业自我约束，自主经营，拥有经营的自主权。管理科学，指的是要以科学的方法为基础，去计划、从事各种管理，现代企业的建设需要现代化的科学管理。

1，政府运用经济手段保证市场经济合理运行。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等措施2，政府运用政治手段保证市场经济合理运行。3，政府运用法律手段保证市场经济合理运行。4，政府运用文化手段保证市场经济合理运行。5，政府加强全社会诚信建设。诚实守信是现代市场经济运行必不可少的条件。我记得高中政治经济生活课本上有是吗？我可记不清了。书上找找吧。

人事制度完全分开，不能把企业雇员当成公务员看待，也不能再套用公务员的薪水标准，否 则不利于企业效率，影响企业的市场竞争力。比如说，一个国有银行的员工，如果其工资按 公务员等级发放，就会比外资银行的同行差若干倍；一旦外资银行进入中国，国有银行的优 秀人才将大量流失，那么谈何与外资银行竞争？此外，在企业做事的人，不要再想什么行政 级别；做官的人，也不要想同时去企业赚钱。只有在政企分开后，企业的人事权才可以完全 集中在企业，企业才有可能按照市场规律完全支配人事和工资水平。 政企分开的第二个含义是，对许多已经商业化的国有企业，国家应该把持有的股份降低 到50％以下，不必担心失去对企业的控制。政府有很多其它手段控制企业，有法律上的手 段，如《反垄断法》，还有监管的办法，不需要用控股的手段；政府不需要拥有超过50％的 股份，甚至不需要持有股份。

董辅率先提政企分开的理论。提出这个理论的时候，还是在1978年，那时候改革开放的春风刚刚从农村吹起。当时他在国外的苏联。呼吁企业所有制改革上个世纪80年代初，大胆提出社会主义国家只有对所有制进行改革，才能取得经济改革成功。当时因为该理论时机提得太早而受到批判，但中国改革几十年的实践验证了政企分开的正确性。对政企分开的基本解释可以归纳为：确立国家与国有企业之间的正确关系，明确政府和企业在社会经济体制中的不同地位，在经济运行中实行国有资产所有权与经营权相分离，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。简言之，政企分开就是把“政府”和“企业”分开。主要措施：（1）解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。（2）大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织。（3）加强和改善国有企业的监管方式。（4）完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。

现代企业制度的四个特征：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。 一，产权清晰是建立现代企业制度的核心和基础。 二，权责明确，是建立现代企业制度的关键 。 三，政企分开，是建立现代企业制度的重要条件。 四，管理科学是建立现代企业制度的组织保证。以上引自http://zhidao.baidu.com/question/287759338.html

董辅率先提政企分开的理论。提出这个理论的时候，还是在1978年，那时候改革开放的春风刚刚从农村吹起。当时他在国外的苏联。 呼吁企业所有制改革上个世纪80年代初，大胆提出社会主义国家只有对所有制进行改革，才能取得经济改革成功。当时因为该理论时机提得太早而受到批判，但中国改革几十年的实践验证了政企分开的正确性。 对政企分开的基本解释可以归纳为：确立国家与国有企业之间的正确关系，明确政府和企业在社会经济体制中的不同地位，在经济运行中实行国有资产所有权与经营权相分离，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。简言之，政企分开就是把“政府”和“企业”分开

政企不分 一是指人事制度完全分开，不能把企业雇员当成公务员看待，也不能再套用公务员的薪水标准，否则不利于企业效率，影响企业的市场竞争力。比如说，一个国有银行的员工，如果其工资按公务员等级发放，就会比外资银行的同行差若干倍；一旦外资银行进入中国，国有银行的优秀人才将大量流失，那么谈何与外资银行竞争？此外，在企业做事的人，不要再想什么行政级别；做官的人，也不要想同时去企业赚钱。只有在政企分开后，企业的人事权才可以完全集中在企业，企业才有可能按照市场规律完全支配人事和工资水平。 政企分开的第二个含义是，对许多已经商业化的国有企业，国家应该把持有的股份降低 到50％以下，不必担心失去对企业的控制。政府有很多其它手段控制企业，有法律上的手 段，如《反垄断法》，还有监管的办法，不需要用控股的手段；政府不需要拥有超过50％的 股份，甚至不需要持有股份。

　　政企意思是政府和大型企业，政企分开是指政府的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。 　　政企分开在改革之初就已经提出来了，但至今仍没有达到设想目标。政企关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份（改制以前以行政长官的身份，改制以后则以国有股权代表的身份）对企业实施行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重，大量国有资产流失。

**是的，邮政包裹正在投递表示快递正在派送**。这意味着包裹已经抵达收件人所在的城市或区域，并由快递员向收货地址进行派送。当快递员派送时，他们会联系收件人前往投递地址或邮局收取快递。

做自己的事就可以了，无须如何。

1、新疆建设兵团现有14个师，170多个农牧团场。在专家看来，兵团建市设镇是兵团实现政企分开的前提条件，目前已有6市、4镇。根据计划，兵团建市设镇工作要在2018年全部完成，要实现一师一市，所有团场均实现团镇合一目标。未来兵团会有14个市、100多个镇。2、团场的类型、条件不同，政企分开的模式并不一定完全相同。目前正在试点的8个团场，分散在兵团的各个地方，因此探索的政企分开方式也各有不同。而兵团也下放权力，让试点团场自己探索适合自己特点的政企分开模式。　　据《兵团日报》报道，去年，8个改革试点团场成立农业经营、城镇建设投资经营、创业投资等公司,将国有经营性资产授权委托公司经营管理。二师三十八团农业经营公司模拟法人实体运营，实现效益最大化，去年预计实现农业总产值4000万元，职工人均收入首超2万元。3、这一轮深化改革、政企分开，兵团准备要“做实”中国新建集团，并将其打造成集投融资、资本运营为一体的大型现代企业集团，统一管理兵团国有控股企业，实现经济以市场为主体发展，促进兵团经济快速健康发展。

政企分开在改革之初就已经提出来了，但至今仍没有达到设想目标。政企关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份(改制以前以行政长官的身份，改制以后则以国有股权代表的身份)对企业实施行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍;另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重，大量国有资产流失。政府的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。政府和企业是两类具有不同性质、任务、职能但又相互紧密联系的组织系统。政府是国家政权机构的具体形式，它的主要任务是治理国家，发挥国家机器的经济管理职能，通过一定的方式制约和影响整个社会的经济活动;企业是经济组织，它的主要任务是组织经济活动，并拥有必要的经营管理自主权，建立独立的生产系统和经营管理系统，将职工的经济利益同企业的经济成果挂钩，使责权利三者结合起来。因此，政府不宜于直接经营企业，企业要执行国家的法令、方针和政策，但不具备管理国家的职能。实行政企分开，可以减少政府对企业的控制和干预，扩大企业经营管理的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。迄今为止，对政企分开的基本解释可以归纳为：确立国家与国有企业之间的正确关系，明确政府和企业在社会经济体制中的不同地位，在经济运行中实行国有资产所有权与经营权相分离，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。简言之，政企分开就是把“政府”和“企业”分开，即“横切一刀”。大家认为这种理解并没有触及问题的实质。

企业的基本特征有：①经济性；②营利性；③财产独立性；④组织完备性；⑤社会性；⑥合法性等转载以下资料，仅供参考：公司的基本特征在于是：1. 公司是资本的联合而形成的经济组织。公司是由许多投资者投资，为经营而设立的一种经济组织，具有广泛的筹集资金的能力，这种功能是适合社会生产力发展需要的，所以它有发展的优势。2.公司具有法人资格。也就是从法律上赋予公司以人格，使公司像一个真实的人那样，以自己的名义从事经营，享有权利，承担责任，起诉应诉，从而使公司在市场上成为竞争主体。在现实的经济活动中公司是一个经济实体。3.公司股东承担有限责任。这就是指公司一旦出现了债务，这种债务仅是公司的债务，由公司这个拟人化的实体对债权人负责，而公司股东不直接对债权人负责；公司的股东对公司债务仅以其出资额为限，承担间接、有限的责任，这就为股东分散了投资风险，使股东在投资中不致影响投资外的个人财产，所以这种责任形式具有吸引力。4.公司是以营利为目的的。这是反映公司基本属性的一个特征，因为投资者投资于公司是有一定利益追求的，希望从公司取得收益；从经济整体来说，公司资产的增值是社会发展的需要。公司以营利为目的，这也使公司与其他经济组织和社会组织有所区别。5．公司实行所有权与经营权分离。在通常情况下，特别是在有相当规模的公司中，投资者入股仅仅是为了投资的收益，而不是为了自己去经营；为了公司的发展，他们委托专业的经营者负责经营。所以公司中的基本关系是投资者出资，从公司获取股利，经营者受委托为股东从事经营，对股东负责。6．公司依照法律设立和运行，是规范化程序较高的企业组织形式。公司的发起设立、对内对外关系、内部治理结构、合并分立等，都是依照法律规范来办理，公司是一种企业形式与法律形式相结合的体现。7．公司是永续存在的企业组织形式。这就是说，公司投资者的股权可以转让，投资者可以流动，但公司仍然可以作为一个独立的实体而存在，公司仍然可以正常地从事经营活动，公司的存在并不取决于其投资人具体是谁。公司的基本特征，表明了公司的本质属性，使之与其他企业形式或者社会组织相区别开来。我国现代企业制度的基本特征1、产权清晰所谓“产权清晰”，主要有两层含义： 　　（1）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。 　　（2）国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。2、权责明确“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。 　　权利。所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。 　　责任。与上述权利相对应的是责任。严格意义上说，责任也包含了通常所说的承担风险的内容。要做到“权责明确”，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任外,还必须使权利和责任相对应或相平衡。此外,在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间，应当建立起相互依赖又相互制衡的机制，这是因为他们之间是不同的利益主体，既有共同利益的一面，也有不同乃至冲突的一面。相互制衡就要求明确彼此的权利、责任和义务，要求相互监督。3、政企分开“政企分开”的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。 　　（1）政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。 　　（2）政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。4、管理科学“管理科学”是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断,但最终还要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。现代企业制度大体可包括以下内容： 　　1、企业资产具有明确的实物边界和价值边界，具有确定的政府机构代表国家行使所有者职能，切实承担起相应的出资者责任。 　　2、企业通常实行公司制度，即有限责任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》的要求，形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构，并有效运转。 　　3、企业以生产经营为主要职能，有明确的盈利目标，各级管理人员和一般职工按经营业绩和劳动贡献获取收益，住房分配、养老、医疗及其他福利事业由市场、社会或政府机构承担。 　　4、企业具有合理的组织结构，在生产、供销、财务、研究开发、质量控制、劳动人事等方面形成了行之有效的企业内部管理制度和机制。 　　5、企业有着刚性的预算约束和合理的财务结构，可以通过收购、兼并、联合等方式谋求企业的扩展，经营不善难以为继时，可通过破产、被兼并等方式寻求资产和其他生产要素的再配置。

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