行政决策

1、从基础上入手，重点强化软环境。（1）切实加大措施，提高各级领导干部及其后备人员乃至全体公务员的科学文化素质。建设并形成一支高素质的公务员队伍。更新他们的认识理念和思维方式，使他们能够很好驾驭各种复杂情况，应对各种复杂局面，提高他们遵循客观规律办事与科学决策的能力。（2）切实提高全社会的民主意识和各级领导干部的民主作风。要改写各级领导乃至全社会对民主的理解，民主绝不仅仅是一种形式，而是一种精神，是渗透到每个社会成员身心与血液的一种精髓。民主绝不是摆设，不是为某种需要而存在，而是同生存本身一样是人的一种需求，应该成为人们的生活习惯。只有这样的条件下，真正的民主才将成为可能，各种不民主的行为才将失去市场，遭到唾弃，社会才会更快的进步。（3）切实提高各级领导的法制意识和法制水平。民主是管理的基础和管理所追求的目标。但管理本身还是要靠法规和制度，这是社会组织约定的规范，具有强制性。这才是管理的要义。而管理的失当往往一方面是没有相应的规范，另一方面是规范本身不科学、不公正，再一方面是领导者不能带头遵守规范。说到家，还是没有理解规范的意义。因此，法规意识的加强，对各级领导干部而言，别有特殊的意义。2、从制度上切入，严格刚性措施。（1）制定并施行科学性较高的决策程序。A、制定领导干部学习制度，学习科学文化知识，提高认识水平，武装科学头脑，改变思维方式；B、制定并施行调查研究工作制度，深入实际，搞好决策前期调研，做到不调研的问题不决策；C、建立科技顾问制度和专家咨询制度，做到大的项目不论证不决策，防止决策失误。（2）制定并施行民主化程度较高的决策程序。A、对可以公开的重大决策制定并施行社会问卷调查制度，广泛征询社会意见和反应，倾听群众声音；B、对重大决策实行新闻公开制度，向社会公示；C、制定并施行人民群众建言献策制度，广开民主渠道；D、在决策程序上坚持会议讨论制和实行集体表决制（特殊情况除外）。（3）制定并施行法制化水平较高的决策程序。A、积极支持各级人大立法并做好立法的前期工作；B、强化行政立法活动和立法行为，提高政府和职能部门的法制水平和执法能力，促进政府决策法制水平的提高，保证科学决策并贯彻实施；C、严格按照法律规定的权限决策，不越权行政；D、严格履行决策的法律程序，依法决策。（4）围绕决策活动制定切实有效的权力制衡机制和监督制约机制。限制领导者乱用权力，越权行政，特别是把重点放在抑制“一把手”的个人专断和权力扩张上。对“一把手”要围绕决策行为和民主作风进行专项考核，对个人专断、越权行政、违法行政者要视同违纪处理，对造成后果的要依法追究其法律责任。以强化这方面的限制

1、从基础上入手，重点强化软环境。（1）切实加大措施，提高各级领导干部及其后备人员乃至全体公务员的科学文化素质。建设并形成一支高素质的公务员队伍。更新他们的认识理念和思维方式，使他们能够很好驾驭各种复杂情况，应对各种复杂局面，提高他们遵循客观规律办事与科学决策的能力。（2）切实提高全社会的民主意识和各级领导干部的民主作风。要改写各级领导乃至全社会对民主的理解，民主绝不仅仅是一种形式，而是一种精神，是渗透到每个社会成员身心与血液的一种精髓。民主绝不是摆设，不是为某种需要而存在，而是同生存本身一样是人的一种需求，应该成为人们的生活习惯。只有这样的条件下，真正的民主才将成为可能，各种不民主的行为才将失去市场，遭到唾弃，社会才会更快的进步。（3）切实提高各级领导的法制意识和法制水平。民主是管理的基础和管理所追求的目标。但管理本身还是要靠法规和制度，这是社会组织约定的规范，具有强制性。这才是管理的要义。而管理的失当往往一方面是没有相应的规范，另一方面是规范本身不科学、不公正，再一方面是领导者不能带头遵守规范。说到家，还是没有理解规范的意义。因此，法规意识的加强，对各级领导干部而言，别有特殊的意义。2、从制度上切入，严格刚性措施。（1）制定并施行科学性较高的决策程序。A、制定领导干部学习制度，学习科学文化知识，提高认识水平，武装科学头脑，改变思维方式；B、制定并施行调查研究工作制度，深入实际，搞好决策前期调研，做到不调研的问题不决策；C、建立科技顾问制度和专家咨询制度，做到大的项目不论证不决策，防止决策失误。（2）制定并施行民主化程度较高的决策程序。A、对可以公开的重大决策制定并施行社会问卷调查制度，广泛征询社会意见和反应，倾听群众声音；B、对重大决策实行新闻公开制度，向社会公示；C、制定并施行人民群众建言献策制度，广开民主渠道；D、在决策程序上坚持会议讨论制和实行集体表决制（特殊情况除外）。（3）制定并施行法制化水平较高的决策程序。A、积极支持各级人大立法并做好立法的前期工作；B、强化行政立法活动和立法行为，提高政府和职能部门的法制水平和执法能力，促进政府决策法制水平的提高，保证科学决策并贯彻实施；C、严格按照法律规定的权限决策，不越权行政；D、严格履行决策的法律程序，依法决策。（4）围绕决策活动制定切实有效的权力制衡机制和监督制约机制。限制领导者乱用权力，越权行政，特别是把重点放在抑制“一把手”的个人专断和权力扩张上。对“一把手”要围绕决策行为和民主作风进行专项考核，对个人专断、越权行政、违法行政者要视同违纪处理，对造成后果的要依法追究其法律责任。以强化这方面的限制

　　【行政执行】　　行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。　　行政执行的特点　　1. 行政执行是由行政管理机构进行的　　这就规定了行政执行的基本主体，也就是说，只有行政管理机构才具有行政执行的法定权力。当然，有时候非行政管理机构的社会团体和个人也可能参与行政执行，但那往往是在行政管理机构授权的情况下或得到行政管理机构允许的情况下才是允许的。之所以如此，是因为行政执行也是一种行政权力的运用形式，而法律只将行政权力赋予行政管理机构，因此，只有行政管理机构才有权实施行政决策，否则，如果非行政管理机构从事行政执行工作，就被视为一种越权行为。　　2. 特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作　　虽然行政管理机构具有行政执行的权力，但并不是所有的行政管理机构对任何行政决策都具有行政执行的权力。由于行政管理机构存在着行政职能上的分工，因此，每一特定的行政管理机构的权力与职责都是有限的，都有其特定的范围，只能在这个特定的范围内行使行政执行的权力。如果超出这个特定的范围，其行政执行行为也是一种越权行为。在行政管理过程中，任何行政越权行为都是一种违反法制的行为，因而是不允许的。　　3. 行政执行活动必须在行政决策的指导下进行　　行政执行活动的目的是实现行政决策目标，其全部工作内容是围绕着实施行政决策的方案进行的。因此，行政执行的全部活动必须在行政决策的指导下进行。行政执行的目标不能违背行政决策的目标，行政执行的具体措施也是行政决策方案内容的落实。在行政执行过程中，任何违背行政决策的行为或活动都必须及时得到纠正。　　4. 行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程　　如何说在行政决策过程中，行政管理行为或活动还停留于主观的思考和论证阶段的话，那么，在行政执行过程中，行政管理已进入实质性的操作阶段，已经涉及客观的和具体的人、财、物的有机组合。在任何一个行政执行过程中，都离不开人、财、物这三个基本要素。行政管理机构围绕着实现行政决策目标对人、财、物进行有机组合，构成了行政执行过程的基本内容，从而使行政执行过程成为一种客观的操作过程。　　5. 行政执行具有经常性。行政部门不仅要贯彻执行某种特定的决策，还要执行大批的例行性决策和程序性决策，而且大量的活动都是属于例行性和经常性的，各种行政机构日常所做的繁杂的具体工作都属于行政实施之列。　　6.行政实施具有连续性。在行政工作中，决策—执行—反馈—再决策—再执行—再反馈是一条不断循环反复的锁链，不可将其割裂开来。我们把实施抽出来单讲，是为了研究的必要。　　7.行政实施带有时效性。行政实施必须做到迅速、果断，其时间性比较强，高效、及时地实现行政决策的目标是对行政实施的起码要求。　　8.行政实施具有灵活性。行政实施是把决策目标具体化的过程，这就要求因时、因地制宜，具体问题具体分析，切忌千篇一律的“一刀切”。　　9.行政实施具有层次性。这是由行政任务的层次性和决策目标的层次性所决定的。一般说来，上层的实施重在指挥，基层的活动主要是具体操作。　　【行政决策】　　行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为。它是一种行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。　　行政决策是行政管理过程的首要环节，它贯穿于行政管理的全过程，直接关系着行政管理的成败。而行政目标是行政管理的起点，是最重要的战略决策，它规定着行政管理活动的方向。行政计划则是实现行政目标的具体筹划与步骤、方法，是有预见性的决策。因此，行政决策与行政目标、行政计划三者紧密相联，构成了行政过程研究的核心内容。　　行政决策较之其他各种决策的特点是：　　（1）主体的特殊性。行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；　　（2）客体的广泛性。行政决策的客体是广泛的社会公共事务。其结果具有普遍的约束力；　　（3）目的的非营利性。行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。　　（4）的合法性，即必须依法决策。　　（5）地域效力的普遍性。行政决策的结果具有普遍的约束力。　　（6）决策执行的强制性。

第一章　总 则第一条　（目的和依据） 为了规范政府重大行政决策行为，推进重大行政决策依法、科学、民主，保障公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《西安市行政程序规定》等法律、法规及规章，结合本市实际，制定本规定。第二条　（适用范围） 市、区（县）人民政府的重大行政决策程序适用本规定。第三条　（定义） 本规定所称的重大行政决策是指市、区（县）人民政府依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项所作出的决定。第四条　（决策机制） 政府重大行政决策应当建立风险评估、专家咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论决定、后评估及责任追究等行政决策机制。第五条　（部门职责） 市、区（县）人民政府办公厅（室）负责组织实施本规定。　　决策事项承办单位依照法定职权确定或者由政府主要负责人指定。　　政府法制机构负责重大行政决策的合法性审查。　　政府研究机构、参事机构应当为重大行政决策提供政策、专业咨询等相关服务。　　政府行政监察机关负责对违反重大行政决策程序规定的行为进行问责处理。　　发改、财政、编制和政府其他相关部门按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。第二章　决策范围及决策事项的启动第六条　（重大行政决策范围） 下列事项应当纳入重大行政决策范围：　　（一）制定经济和社会发展重大政策措施，以及编制国民经济和社会发展规划、年度计划方面的重大决策措施；　　（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划方面的重大决策措施；　　（三）财政预决算和重大财政资金安排方面的决策措施；　　（四）重大政府投资项目和重大国有资产处置方面的决策措施；　　（五）制定资源开发利用、环境保护、城乡建设、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、文物保护、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策和措施；　　（六）制定、调整重要的行政事业性收费以及实行政府定价或政府指导价的重要商品、服务价格；　　（七）制定行政管理体制改革的重大措施；　　（八）其他需要由政府决策的具有全局性、长远性影响，或者与公民、法人、其他组织利益密切相关的重大事项。　　重大行政决策的具体事项，由市、区（县）人民政府在前款规定的范围内确定，并向社会公布。　　地方性法规草案的提出，政府规章及规范性文件的制定，人事任免和重大突发事件的处理及其他决策事项，法律、法规、规章对其程序有规定的，按其规定执行。第七条　（决策原则） 行政决策实行依法决策、科学决策和民主决策。第八条　（决策建议的提出） 政府工作部门、直属机构、下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。第九条　（决策事项的启动） 政府主要负责人提出的重大行政决策事项，由主要负责人交承办单位承办，启动决策程序。　　政府分管负责人提出的行政决策建议，报政府行政首长确定是否进入重大行政决策程序。　　政府工作部门和下级人民政府提出的重大行政决策建议，先经政府分管负责人审核，再报政府主要负责人确定是否进行决策程序。　　公民、法人或者其他组织提出的决策建议，由政府办公厅（室）负责审核后征求相关部门意见，提出初审意见后，报政府分管负责人审核、政府主要负责人确定。第三章　决策起草程序第十条　（决策事项的启动） 决策事项承办单位应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，在充分协商论证的基础上，经决策事项承办单位集体讨论，形成决策方案草案。第十一条　（决策方案草案具体内容） 决策方案草案一般应当包括决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估等内容，并应当附有决策起草说明。　　决策事项承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。　　对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

行政决策信息的功能与特征 行政决策是行政决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案。行政决策的过程，实际上也就是不断生产信息，制造新的权威信息的过程。决策者首先面对得是即定政策运行所产生的各种信息，然后要尽量收集这些信息，进行决策的过程实际上也就是对收集到的信息进行加工和再生产出新信息的过程。新政策传达也是以信息形式逐级进行。决策所期望达到的目标也是以信息形式，力求完美地进行描述。行政决策信息，我认为是它是行政决策所生产出来的信息，是新政策内容的表达载体。它是一种过程性信息，而是一种结果性信息。比如说行政决策者在在多个备选方案进行选择时，必然要先收集整理相关方面的信息，权衡利弊，才能选择出最优方案，，那么这里说的信息就是过程性信息，而选择出来的方案，其内容所传递出来的信息就是结果性信息。既然是这样，，那么行政决策信息也就具备了信息某几方面的特征。 我们知道信息是指以声音、语言、文字、图像、动画、气味等方式所表示的实际内容。它具有可传递性、有时效性、可积累性、可共享性、无穷尽性、可度量性、可开发性，还有客观性、针对性、普遍性、代替性等，这些都构成信息的复杂性。那么我们这里说的行政决策的信息，它既然是一种信息，，那么他就具备以上信息的特征，这里我就几点比较显著的特征做出解释。（一）、针对性。某一行政决策是根据特定国际或社会形势做出来的，只对特定的形势，时期起到作用，其适用的形势或时期一旦改变，行政决策信息就失去效用。因此行政决策信息是具有针对性的。（二）、准确及时性。准确及时的行政决策信息的提供与否，是决定决策信息实施效率的重要因素。（三）、可传递性。行政决策信息一旦发出，那它总是处在一定的传递过程中，即可以横向在同级间相互传递，交流，也可以纵向在上下级之间传递。（四）、可共享性。信息既然可以传递，那就实现它的有共享性。 既然行政决策信息是政府产生的各种决策信息，那么将其向公众公开，就可以发挥其功能： 1.行政决策信息的正确性、科学性，以及深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力具有重大的意义。 2.行政决策信息推动民主化，既是对行政决策信息的发布，弄够防止行政决策的随意性，使行政决策具有合法性和合理性，确保行政决策正确有效。 3.有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制。 4. 充分发挥行政决策信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。 5.行政决策信息公开有利于破除权力运行的隐蔽性，为治理腐败提供预防机制。将行政决策信息公开将使整个行政系统透明公开，政府政策的决策和执行将完全暴露在众目睽睽之下。公开使权力运行从隐蔽变成透明，无疑切断了权钱交易的链条，包括其交易背后的利益共谋渠道。有利于促使政府工作人员廉洁自律，为治理腐败提供激励机制。 6.行政决策信息是企业及个人尤其是股民把握市场动态的关键. 。企业只有掌握大量真实有效的行政决策信息, 才能把握形势, 朝着政府的决策方向发展。股民要是大量新政决策信息，就有可能从股市中获得更大的利益。（对于企业来说，政府的加税加息，限制其规模过快过大的发展或者是资金扶持等，都对企业自身有着很大的影响，因此企业把握行政决策信息，及时作出调整是企业生存发展的关键，再来说说行政决策信息对股市的影响，接触过股票的人应该都知道中国的股市向来都患有“政策依赖症”所谓“政策依赖症”是说股市的趋势、点位不是由市场自己决定的，而是由政策干预决定的，管理层认为股市热、点位高就出利空打压；认为股市冷、点位低就出利好拉抬。股市的涨跌和涨跌多少，有很大的人为控制因素，而这边的人为因素显然是政府，政府能够控制股市的好坏，要是能够吧我大量的政府 决策信息，股民就有可能从股市中获得更大的利益。）

行政决策的中枢系统 解析： "断"是相对于"谋"而言的,在行政管理理论中决策系统大致分为决策系统执行系统,信息系统和咨询系统."谋"相当于决策者的智囊团起决策咨询作为,"断"则是由决策系统中的核心中枢系统作出最后的方案选择.

行政决策体制的涵义 行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。 现代行政决策体制的特点 当代社会，由于科学技术的迅速发展，并渗透到社会生活的各个方面，社会化的大生产已成为一种必然趋势；行政决策的理论、程序、方法都有很大变化；现代行政决策的机构和人员及其相互关系也发生了显著变化。行政决策体制呈现出了很多新的特点： （一） 行政决策体制已成为各级政府了挥行政职能不可缺少的组织系统。 （二） 行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。 （三） 现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。 （四） 现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。 现代行政决策系统的构成 （一） 行政决策的中枢系统。 （二） 行政决策的参谋咨询系统。 （三） 行政决策的情报信息系统。行政决策权力 从广义上讲国家权力机关，党的机关以及政府机关及其领导者都具有做出行政决策的权力。从狭义上讲行政决策仅指政府、机关以及领导者对行政活动所做出的决定与权力。 二、行政决策体制 行政决策中枢系统、亦称决策中心是由有权做出行政决策的机构及领导者组成。在中国现实情况是：由党的领导机关制定路线、方针政策和确定目标；由全国人民大代表大会及其常委会、地方人大及其常委会依法制定有关法律法规、作出决议决定；由政府行政机关设计、初选方案，提出议案并负责执行。 行政决策信息系统：为行政决策中枢系统广泛收集、加工、整理信息并提供全面、及时、准确和适用信息的工作及人员系统。 行政决策咨询系统：由研究人员组成的官方和非官方专门从事决策研究咨询活动的工作系统。在国外称为“智囊团”、“思想库”。 三、现代行政决策发展的趋势 发展趋势表现为：决策主体由个人转向集体；决策过程由主观、随意凭经验决策到客观、科学化和程序化；谋与断的相对分离；断与行的相对分离。

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行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。 行政决策过程包括以下主要阶段和步骤： 第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标 这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。 第二，设计活动阶段：拟定备选方案 这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。 第三，抉择活动阶段：选定最佳方案 在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。 第四，决策过程反馈 这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。

行政决策的四大决策系统是：1、信息系统2、参谋系统3、决断系统4、监控系统。这四个系统相互独立、相互配合、协调一致

法律分析：依法行政是行政机关的基本原则，依法行政包含以下四个要求1 合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2 合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3 程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5 诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6 权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。法律依据：《全面推进依法行政实施纲要》 一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性 党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。 三、依法行政的基本原则和基本要求 4．依法行政的基本原则。依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。5．依法行政的基本要求。——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。——程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。——高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。——权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

科学化:实行的可操作性,目的的明确性.民主化:人民的参与性.法制化:制度的完善性.

第一章　总 则第一条　为了规范市人民政府重大行政决策行为，健全行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《云南省重大行政决策程序规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　市人民政府的重大行政决策程序，适用本规定。　　市人民政府为应对发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，采取应急措施的决策程序，法律、法规已有规定的，从其规定。　　人事任免、内部行政管理、外事活动、立法活动不适用本规定。第三条　本规定所称的重大行政决策，是指市人民政府作为决策机关，行使法定职权，对涉及本市经济社会发展全局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。第四条　重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则，应当兼顾个人利益、社会公共利益与国家利益，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。第五条　市人民政府办公厅负责组织实施本规定，对重大行政决策活动进行综合协调和信息公开。 重大行政决策承办单位（以下简称承办单位）负责组织重大行政决策的公众参与、专家论证和风险评估，起草重大行政决策事项草案。　　市人民政府法制部门负责重大行政决策事项草案的合法性审查。　　市人民政府督查部门及有关主管部门负责督促重大行政决策的执行。　　市人民政府监察机关负责重大行政决策的相关责任追究。　　其他单位按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。第六条　重大行政决策过程中，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查所需经费纳入部门预算，由本级财政保障。第二章　重大行政决策事项范围第七条　编制或者调整以下重大规划事项：　　（一）全市经济社会发展中长期规划和年度计划； （二）本市城市总体规划、控制性详细规划以及重要地块的修建性详细规划、土地利用总体规划、永久基本农田划定成果，县（市）区总体规划，产业园区规划，省级自然保护区和风景名胜区总体规划以及详细规划等重大规划；　　（三）全市防灾减灾规划、设立新的重大工业园区建设规划、基础设施布局规划、商业网点规划、产业布局规划、环境保护与生态建设总体规划，昆明历史文化名城保护规划、滇池流域水环境综合治理规划等重大专项规划；　　（四）全市教育发展规划、卫生发展规划、民政事业发展规划等重大行业规划；　　（五）其他涉及规划的重大事项。第八条　安排以下重大项目：　　（一）财政性资金投资建设的重大工程及实施项目的年度安排计划、方案及其调整方案等；　　（二）由国家、省和本市安排的重点建设项目、农村危房改造和地震安居工程、保障性住房、道路白皮书项目、重大扶贫攻坚项目；　　（三）使用市级预算资金和纳入财政管理的各种政府专项建设资金的建设项目，使用政府担保的国内外贷款建设项目，使用国债资金的建设项目，国家、省和本市出资、融资的其他地方建设项目；　　（四）重要的市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、改制、解散、申请破产，以及法律、行政法规规定应当由履行出资人职责的机构报经市人民政府常务会议批准的重大事项；　　（五）大额度市属企业国有产权转让及转让企业全部国有资产或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的事项；　　（六）其他重大项目安排事项。第九条　制定或者调整以下重大公共政策：　　（一）涉及全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中带全局性、政策性、制度性的重大问题，以及关系广大人民群众切身利益的重大改革方案和制度规范；　　（二）涉及全市城乡规划、城市更新改造、征地补偿标准、教育、医疗、社会保障、食品安全等重大公共政策；　　（三）国际经济技术合作、外商投资、对外投资的重大政策；　　（四）其他对全市产生重大影响的公共政策。第十条　制定或者调整以下重大行政措施：　　（一）制定或者调整政府定价、政府指导价等公用事业价格、公益性服务价格以及专营商品、特许经营或者服务等涉及公共利益的收费标准和价格；　　（二）制定涉及人民群众生产生活的重大公共活动、重大突发公共事件应对方案和地震等重大自然灾害应急预案；　　（三）城市交通主干道需要采取断交、限制车辆行驶等重大交通管制措施6个月以上的，或者需要在城市特定区域采取限制车辆通行等重大交通管制措施6个月以上的；　　（四）其他为保护公共安全和公共利益，维护社会治安、社会稳定、社会秩序采取的长期限制性措施；　　（五）其他涉及公共利益的重大行政措施。

　　行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。　　措施：　　1、健全依法决策机制。　　完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。　　2、增强公众参与实效。　　事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级行政机关特别是市县两级政府要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。　　3、提高专家论证和风险评估质量。　　加强中国特色新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。　　4、加强合法性审查。　　建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。　　5、坚持集体讨论决定。　　重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。　　6、严格决策责任追究。　　决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

民主决策，倾听民众的声音。

行政决策基本原则含义：是从行政决策实际中总结出来的行政决策活动固有的规律的概括，是行政决策行为的准绳，它适用于现代各国行政决策活动。第一，信息性原则；行政决策没有信息寸步难行，信息是决策的依据。第二，预测原则；行政决策是规划未来的行政目标和行动，必然要有对未来动态的预测。第三，系统性原则；运用系统分析原理和方法进行决策活动，这是现代行政决策的客观要求。第四，可行原则；决策必须具备实施的现实条件，切实可行。第五，择优原则；对比优是决策的关键步骤，没有对比，就无法辨别优劣。第六，动态原则决；策是根据现实情况的做出的，要根据现实情况的变化而变化，要有临时方案和应变方案，适时适事作出调整。

狭义的公共行政决策是政府决策,是政府为了解决某一个或某些问题而对相关的影响因素进行分析、选择和决定的行为。影响公共行政决策的因素很多,包括决策者的个人偏好、决策环境、决策机制、决策方法、决策过程和决策目的等。早期公共行政决策基本遵循多数同意原则。随着社会的发展和进步,公共行政决策方法越来越多样化。不同的公共行政决策理论有不同的特点,理性主义决策理论是追求社会效益最大化的决策结果,渐进主义决策理论是对过去政策的补充和修改,最佳决策模型理论是建立在理性决策基础上的多种模型最优选择的结果,系统决策理论是决策主体参与系统综合协调的结果,团体决策理论是团体利益平衡的结果,精英决策理论是精英偏好选择的最终结果。