行政许可

湖南省人民政府令（第196号）　　《湖南省人民政府关于公布继续实施的行政许可项目目录的决定》已经2004年12月20日省人民政府第46次常务会议通过，现予公布，自2005年4月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　周伯华　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年二月六日^^湖南省人民政府关于公布继续实施的行政许可项目目录的决定　　依照《中华人民共和国行政许可法》和国务院关于贯彻实施行政许可法的有关规定，省政府对全省现行的行政许可项目进行了认真清理。经省政府常务会议研究决定：对法律、行政法规、地方性法规、省政府规章设定的行政许可事项737项（含部分中央在湘单位有地方性法规、省政府规章规定的行政许可事项10项），予以继续实施。其中，有11件省政府规章设定的行政许可事项15项（用“*”号注明）。法律、法规规定的县级以上实施机关52个，法律、法规授权的实施机关14个，为行政许可实施机关。　　省政府对全省实施的行政许可项目实施目录管理并予以公布。各级政府和部门要按照行政许可法的规定，搞好行政许可项目的公示工作，尽快将本地本部门继续实施的行政许可项目的名称、依据、条件、程序、期限，法律、行政法规规定可以收费的项目和物价、财政部门核定的收费标准，以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，并按要求建立相关配套制度，严格依法实施行政许可。　　没有纳入《湖南省继续实施的行政许可项目目录》（以下简称《目录》）管理的行政许可项目，各地各部门一律停止实施。今后新增行政许可事项，要严格遵循行政许可法定原则，除法律、行政法规、地方性法规和省政府规章有明确规定外，其他任何行政机关不得自行设定或变相设定行政许可事项。2005年4月1日以后新增、取消和调整行政许可事项，必须向省政府法制办登记备案，相应地对《目录》进行项目增减。按照行政许可法和行政审批制度改革的规定，有关部门要定期对《目录》中行政许可事项进行评估，根据评估结果对行政许可项目作相应调整。　　过去公布的行政许可项目与本决定公布的《目录》不相符的，以本决定为准。　　本决定自2005年4月1日起施行。 附件：^^湖南省继续实施的行政许可项目目录^^(省、市、县三级审批项目)序号　　　　　　项目名称　　　　　　　　　　实施机关　　　　　　　　　　　　　设定依据　　　　　　　　　　备注　1工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准县级以上人民政府发展和改革行政主管部门《中华人民共和国招标投标法》2技术改造项目设备招标代理机构资格认定(初审)省发展和改革委员会《中华人民共和国招标投标法》3地方企业债券发行核准省发展和改革委员会《中华人民共和国证券法》　《企业债券管理条例》(国务院令第121号)4限制类限额以下外商投资项目核准省发展和改革委员会、省经济委员会《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号)5不需中央政府投资、限额(规模)以下或不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目审批省发展和改革委员会《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号)6经济适用房建设投资计划核准县级以上人民政府发展和改革行政主管部门《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号)7重大和限制类企业投资项目核准县级以上人民政府发展和改革行政主管部门《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)8工程咨询单位(丙级)资格认定省发展和改革委员会《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)9棉花收购、加工企业资格认定省发展和改革委员会、省质量技术监督局、省工商行政管理局《棉花质量监督管理条例》(国务院令第314号)10供电营业许可省经济委员会《中华人民共和国电力法》　　　　11承装(修、试)电力设施审核市(州)以上人民政府电力行政管理部门《电力供应与使用条例》(国务院令第196号)12电工进网作业许可市(州)以上人民政府电力行政管理部门《电力供应与使用条例》(国务院令第196号)13国防交通工程设施改造、改变用途、报废审批国防交通主管机构《国防交通条例》(国务院、中央军委令第173号)14占用国防交通控制用地、动用国防交通储备物资审批国防交通主管机构《国防交通条例》(国务院、中央军委令第173号)15动员地方交通管理部门所属的运力审批省人民政府《国防交通

青海省人民政府令（第52号） 《青海省行政许可审批项目及行政许可实施主体目录》和《青海省保留的非行政许可审批项目目录》，已经省政府第42次常务会议通过，现予公布。 原省人民政府第17号令、第35号令中保留的行政许可审批项目一律以本次公布为准，未予公布的，不得实施。 省长 宋秀岩 二00五年十二月六日青海省行政许可审批项目及行政许可实施主体目录实施机关序号　　　　　　行政许可项目名称　　　　　　　　　　　　　　设定依据　　　　　　　　　　　　备注　　　　一、省人民政府1权限内农用地转用、征地审批《中华人民共和国土地管理法》(主席令第8号)二、省发展和改革委员会2限额以下外商投资项目核准《国务院关于投资体制改革的决定》　(国发[2004]20号)、《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号)省发展和改革委员会商有关部门审批3建设项目招标范围、自行招标和邀请招标核准《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号)州(地、市)以上发展和改革委员会4《青海省政府核准投资项目目录》企业投资项目核准《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)州、地、市以上发展和改革委员会5出具国家鼓励发展的内外资项目确认书《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)6限额以下境外投资项目核准《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《境外投资项目核准暂行管理办法》(国发改委21号令)7地方定价目录内的商品和服务价格审批《中华人民共和国价格法》(主席令第92号)省价格主管部门8粮食收购资格《粮食流通管理条例》　(国务院令第407号)县级粮食行政主管部门9军粮供应站资格、军粮供应委托代理资格认定国务院令第412号省粮食局10价格评估人员执业资格认定国务院令第412号省价格主管部门11工程咨询单位资格认定(丙级)国务院令第412号　　　　　　　　　　12价格评估机构资质认定国务院令第412号省价格主管部门三、省经济委员会13供电营业许可《中华人民共和国电力法》(主席令第60号)　　　　　　　　　　14电工进网作业许可、承装(修)电力设施许可《电力供应与使用条例》　(国务院令第196号)15新建、扩建、改建工程技术改造项目综合性节能审查《中华人民共和国节约能源法》　(主席令第90号)、《青海省实施＜中华人民共和国节约能源法＞办法》　(2002年3月省人大常委会通过)16设立股份有限公司《中华人民共和国公司法》(主席令第29号)　　　　　　　　　　17黄金矿产开采批准《中华人民共和国矿产资源法》　(主席令第74号)、　《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令第241号)18农药

西宁市人民政府令（第77号） 《西宁市行政许可审批项目及行政许可实施主体目录》和《西宁市保留的非行政许可审批项目目录》，已经2006年6月8日市政府第30次常务会议审议通过，现予公布。　　原市人民政府第56号令中保留的行政许可审批项目一律以本次公布为准，未予公布的，不得实施。市长 骆玉林ue7fd二○○六年六月十九日　　西宁市行政许可审批项目及行政许可实施主体目录实施机关 序号 行政许可项目名称 设 定 依 据 备 注 一、市人民政府 1 权限内农用地转用、征地审批 《中华人民共和国土地管理法》 （主席令第 8 号） .二、市发展和改革委员会 2 限额以下外商投资项目核准 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔 2004〕20号）、《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号） 市发展和改革委员会商有关部门审批 3 建设项目招标范围、自行招标和邀请招标核准 《中华人民共和国招标投标法》（主席令第 21 号） 市发展和改革委员会 4 《青海省政府核准项目目录》企业投资项目核准 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔 2004〕20号） 市发展和改革委员会 5 地方定价目录内的商品和服务价格审批 《中华人民共和国价格法》 （主席令第92号）《青海省定价目录》（青计价格〔2002〕940号） 市价格主管部门 6 粮食收购资格 《粮食流通管理条例》（国务院令第 407 号） 县级以上粮食行政主管部门 三、市经济委员会（安全生产监督管理局） 7 危险化学品经营许可 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 344 号） 市安全生产监督行政主管部门 8 煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹生产经营负责人和安全管理人员安全资格证书 《中华人民共和国矿山安全法》（主席令第 65 号）、《安全生产许可证条例》（国务院令第 397 号） 县级以上安全生产监督行政主管部门 9 新建、扩建、改建工程项目（含矿山）安全设施三同时审查 《中华人民共和国安全生产法》（主席令第 70 号） 市安全生产监督行政主管部门 10 职业卫生安全许可证 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第 352号） 县级以上安全生产监督行政主管部门 四、市教育局 11 教师资格认定 《教师资格条例》（国务院令第 188号） 县级以上教育行政主管部门 12 利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批 国务院令第 412号 县级以上教育行政主管部门 13 民办学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育机构的设立、变更、终止和校级负责人聘任、变更审批 《中华人民共和国民办教育促进法》（主席令第 80号） 县级以上教育行政主管部门 14 民办学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育机构的招生简章和广告备案 《中华人民共和国民办教育促进法》（主席令第 80号） 县级以上教育行政主管部门 五、市民族事务委员会 （市宗教事务局） 15 宗教活动场所设立和登记 《宗教事务条例》（国务院令第 426号） 县级以上宗教事务主管部门 16 清真食品生产经营许可 《青海省清真食品生产经营管理条例》（ 2001年3月省人大常委会通过） 县级民族事务主管部门 17 宗教教职人员和任、离职备案 《宗教事务条例》（国务院令第 426号） 县级以上宗教事务主管部门 18 宗教活动场所内新建、改建、设立服务网点、举办展览、拍摄影视片 《宗教事务条例》（国务院令第 426号） 县级以上宗教事务主管部门 六、市公安局 19 大陆居民往来台湾通行证 《中国公民往来台湾地区管理办法》（国务院令第 93号） 户口所在地市、县级公安机关 20 台湾居民往来大陆通行证 《中国公民往来台湾地区管理办法》（国务院令第 93号） 市公安机关 21 外国人旅行证 《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（主席令第 31号） 市公安机关 22 a级焰火晚会燃放工程技术设计与组织实施设计方案 《中华人民共和国消防法》（主席令第 4号）《民用爆炸物品管理条例》（国发［1984］5号） 县级以上公安机关 23 民用爆炸物品购买许可证 《民用爆炸物品管理条例》（国发［ 1984］5号） 县级以上公安机关 24 民用爆炸物品使用许可证 《民用爆炸物品管理条例》（国发［ 1984］5号） 县级以上公安机关 25 集会、游行、示威许可 《中华人民共和国集会游行示威法》（主席令第 20号），《青海省实施＜中华人民共和国集会游行示威法＞办法》（1991年4月省人大常委会通过） 县级以上公安机关 26 机动车报废证明 《报废汽车回收管理办法》（国务院令第 307号） 县级以上公安机关 27 机动车驾驶证核发、审验 《中华人民共和国道路交通安全法》（主席令第 8号） 市公安机关 28 机动车登记、号牌及行驶证 《中华人民共和国道路交通安全法》（主席令第 8号） 市公安机关 29 民用爆炸物品、危险化学品公路运输许可 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 344号） 县级以上公安机关 30 外国人居留许可 《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（主席令第 31号）《＜外国人入境出境管理法＞实施细则》（国务院1994年7月13日批准修订） 市公安机关 31 外国人签证 《＜外国人入境出境管理法＞实施细则》（国务院 1994.年7月13日批准修订） 市公安机关 32 枪支弹药跨市运输 《中华人民共和国枪支管理法》（主席令第 72号） 市公安机关 33 中国公民因私往来港澳通行证 《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》（国务院批准 1994年7月批准修订） 市公安机关 34 因私普通护照 《中华人民共和国中国公民出境入境管理法》（主席令第 32号） 市公安机关 35 建筑工程消防设计许可和竣工验收 《中华人民共和国消防法》（主席令第 4号） 县级以上消防部门 36 举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动消

黔南州人民政府令（第27号）　　《黔南州人民政府关于取消和调整一批行政许可项目的决定》已经2016年4月21日州人民政府第64次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。州长 向红琼2016年6月21日黔南州人民政府关于取消和调整一批行政许可项目的决定　　经研究，黔南州人民政府决定取消和调整一批行政许可项目。其中，取消的行政许可项目11项，下放的行政许可项目31项，转变管理方式的行政许可项目10项，继续实施的行政许可项目125项。　　各县（市）、各州直部门要坚定不移地深化行政审批制度改革，推进简政放权，放管结合，转变政府职能。同时，不断健全行政审批监督制约机制，强化行政审批权运行监管，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。对取消的行政审批项目，要加强事中事后监管，防止出现管理真空，并且不得以任何形式变相实施行政审批；对下放管理层级的行政审批项目，州直机关要加强对承接机关的业务指导、培训和监督检查，防止工作脱节，承接机关要逐项梳理，明确承接机构，健全配套制度，规范审批程序，扎实做好各项承接准备工作。　　州人民政府于2013年10月13日下发的第24号政府令，已决定取消和调整一批行政许可项目。第24号政府令与本政府令不一致的，以此令为准。　　附件1　　黔南州人民政府决定取消的　　行政许可项目目录　　（共11项）序号项目名称审批部门设定依据1建设用地区位调整审查州人民政府《中华人民共和国土地管理法》《省人民政府办公厅关于盘活存量土地资源促进有效开发利用的通知》（黔府办发电〔2010〕271号）2建设项目试生产批准州环境保护局《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令2001年第13号）3基本医疗保险定点医疗机构资格审查州人力资源和社会保障局《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号） 劳动和社会保障部卫生部国家中医药管理局《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》（劳社部发〔1999〕14号）4医疗卫生机构承担预防性健康检查审批州卫生和计划生育委员会《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）5设立水利旅游项目审批州水务局《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号） 《水利风景区管理办法》（水综合〔2004〕143号） 《水利旅游项目管理办法》（水综合〔2006〕102号）6社会团体分支机构成立、变更、注销登记州民政局《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）7食品委托加工备案州食品药品监督管理局《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》（国家质检总局第79号令）8企业组织机构代码证核发州质量技术监督局《组织机构代码管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第110号）9台湾居民签注签发州公安局《中国公民往来台湾地区管理办法》（国务院令第93号）10公路工程质量安全监督州交通运输局《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）11在射电宁静区内设置、使用有影响的无线电发射设施的审批贵州省无线电管理局黔南分局《贵州省无线电管理办法》（省人民政府令第95号）　　附件2　　黔南州人民政府决定下放的行政许可项目目录　　（共计31项）序号项目名称原实施机关设定依据下放后的实施机关1婚前保健人员执业许可州卫生和计划生育委员会《中华人民共和国母婴保健法》县（市）卫生和计划生育局2护士执业注册许可州卫生和计划生育委员会《护士条例》 《省人民政府关于2012年度取消和调整行政许可项目的决定》（省政府令第138 号）县（市）卫生和计划生育局3执业医师注册、变更许可州卫生和计划生育委员会《中华人民共和国执业医师法》县（市）卫生和计划生育局4设立电子

　　《建设项目选址意见书》是城乡规划主管部门按照国家法律规定，对以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，在报送有关部门批准或者核准前向建设单位核发的同意选址证明文件。　　依据范围：为保证城市规划区内的建设工程的选址和布局符合城市规划要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。　　其中，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目是指列入《国务院投资体制改革的决定》之中的项目。符合《城乡规划法》的规定要求应当申请选址意见书的或按照国办发[2007]64号文的规定需要发改委批准或核准的建设项目，都应当申请核发选址意见书。　　建设项目选址意见书的主要内容应包括：建设项目的基本情况和建设项目规划的主要依据。建设项目选址意见书的审批权限。建设项目选址意见书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。县人民政府计划行政管理部门审批的建设项目，由县人民政府规划行政主管部门核发选址意见书地级、县级市人民政府计划行政管理部门审批的建设项目，由该市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书。

青岛市人民政府令（第175号）　　《青岛市人民政府关于保留和取消市级行政许可事项的决定》已于2004年12月14日经市人民政府第13次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　夏耕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年十二月三十一日^^青岛市人民政府关于保留和取消市级行政许可事项的决定　　根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规的规定，按照国务院和省政府的统一部署，我市对市一级行政审批事项进行了全面清理。现决定保留行政许可349项，取消行政许可128项。对保留的行政许可事项，各有关行政机关和组织应当依法规范行政许可行为，对实施行政许可的依据、条件、程序、期限等向社会公示，并严格依法实施。对于取消的行政许可事项，各有关行政机关和组织不得再予实施，但要根据实际情况，制定相应措施，切实加强后续监督和管理。本决定公布之日后由法律法规新设定的行政许可事项，市政府不再另行公布，各有关行政机关和组织按照法律法规规定实施。 附件：^^保留和取消的行政许可事项目录 市发展和改革委员会 　一、保留事项（5项）　　1.地方企业债券发行　　2.权限内固定资产投资（企业投资、外商投资、境外投资）项目核准　　3.废金属回收企业登记　　4.新增、更新或改造锅炉等大型用能设备扩大容量　　5.股份有限公司的设立及股本变更登记审核 　二、取消事项（2项）　　1.非银行IC卡生产与发行　　2.调（迁）入市内四区及高新区人员（含应届大中专毕业生）落户 　市盐务局 　一、保留事项（1项）　　食盐零售许可 　二、取消事项（1项）　　经营食盐批发企业、制盐企业审核 　市粮食局　　保留事项（1项）　　粮食收购许可 　市教育局 　一、保留事项（7项）　　1.市管民办学校的设立、变更、解散及分立、合并　　2.高中阶段学校、市区初中学校教师资格认定　　3.市内四区初中学校学生免学、缓学　　4.利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批　　5.专科以下（不含专科）中外合作办学项目审批　　6.市辖区范围举办国际教育展览审批　　7.市管民办学校聘任校长核准　　二、取消事项（2项）　　1.市属高校第二专业专科学历教育学员入学资格　　2.市管民办学校人员待遇和印章式样　　市科学技术局　　取消事项（4项）　　1.主办国际科技会议或展览　　2.民营科技企业认定　　3.市属科研机构及中外合资研究开发机构设立、变更　　4.技术贸易机构认定登记　　市公安局　　一、保留事项（16项）　　1.互联网上网服务营业场所安全审查　　2.使用、运输、购买爆炸物品安全许可　　3.举行集会、游行、示威许可　　4.大型群众文化体育活动安全许可　　5.旅馆业特种行业许可证核发　　6.金融机构安全防范设施建设方案审批及工程验收　　7.公章刻制业特种行业许可证核发　　8.烟花爆竹临时销售许可　　9.易制毒化学品购用证明核发　　10.设立临时停车场审批　　11.邮政局（所）安全防范设施设计审核及工程验收　　12.办理剧毒化学品购买证、运输证　　13.典当业特种行业审核（包括典当业变更、注销）　　14.市区燃放烟花爆竹审核　　15.边境管理区通行证核发　　16.公共安全技术防范产品生产、销售审批　　二、取消事项（8项）　　1.拍卖业特种行业许可证核发　　2.计算机信息系统安全专用产品经销许可　　3.因私出入境中介服务机构资格认定　　4.技防工程三级及临时设计、施工资质%

　　申 请　　一、申请资料根据行业性质不同应包括：　　（一）餐饮业　　（1）卫生许可申请书；　　（2）名称预先核准通知书复印件；　　（3）法定代表人或负责人身份证明及其它证明材料复印件（包括董事会决议、章程或任命文件、身份证复印件）；　　（4）食品生产经营场所使用证明（房屋产权证明或租赁协议），承包合同或协议；　　（5）生产经营场所周围30米内环境平面图（注明是否有污染源）、平面布局图（包括标明方位、各功能间、辅助用房的名称、面积，墙壁、地面和天花板表面建筑材料，各种设备、卫生设施及摆放或安装位置。尽可能标明卫生许可审查涉及的全部内容，一页不够，可另加附页）；　　（6）新建、改建、扩建单位的《建设项目竣工卫生验收认可书》（500m2以下餐饮业不要求提供）；　　（7）加工过程中的污染控制措施；　　（8）申请单位卫生管理组织、各项卫生管理制度（学校食堂须提供学校食物中毒应急处理工作预案）；　　（9）从业人员健康检查证明登记表（加盖体检机构公章）和企业负责人、从业人员卫生知识培训合格证明登记表（加盖培训机构公章）；　　（10）其他应提供的资料。　　(二)、公共场所：　　（1）卫生许可申请书；　　（2）企业名称预先核准通知书复印件；　　（3）法定代表人或负责人身份证明材料复印件（包括董事会决议、章程或任命文件、身份证复印件）；　　（4）公共场所的使用证明（房屋产权证明或租赁协议、承包合同或协议）材料复印件；　　（5）公共场所周围30米内环境平面图（注明是否有污染源）、平面布局图（标明方位、各功能间、辅助用房的名称、面积，各种设备、卫生设施摆放或安装位置。尽可能标明卫生许可审查涉及的全部内容，一页不够，可另加附页）；　　（6）应设消毒专间的公共场所还要提供消毒专间平面图（需标明消毒专间面积和各种消毒设施位置、消毒设备型号、规格）；　　（7）新建、改建、扩建单位的《建设项目卫生审查认可书》和《建设项目竣工卫生验收认可书》；　　（8）提供具备法定资格的卫生技术服务机构出具的相应公共场所卫生检测报告，使用自备井水的公共场所还应提供生活用水的水质检验报告；　　（9）公共场所通风设施及情况；　　（10）申请单位卫生管理组织、各项卫生管理、消毒制度；　　（11）从业人员健康检查证明登记表（加盖体检机构公章）和企业负责人、从业人员卫生知识培训合格证明登记表（加盖培训机构公章）；　　（12）其它应提供的资料。　　(三)、集中式供水设施　　(1)、卫生许可申请书；　　(2)、单位名称预先核准通知书复印件或营业执照复印件；　　(3)、法定代表人或负责人身份证明及其它证明材料复印件（包括董事会决议、章程或任命文件、身份证复印件）。委托物业公司管理的自建供水设施还需提供委托合同或协议及物业公司法定代表人或负责人身份证明材料；　　(4)、卫生管理组织及放水、清洗、消毒和检修制度及操作规程；　　(5)、供、管水人员健康检查证明登记表（加盖体检机构公章）和供、管水人员卫生知识培训合格证明登记表（加盖培训机构公章）；　　(6)、单位总平面图及生产车间平面图（包括平面布局图、设备布局图、通风排气系统图、生产场所排水系统图、水处理工艺流程图、管网平面布局图、管网系统图等，其中供水管道用蓝色标明，污水管道用红色标明）；　　(7)、水源防护及厂区环境卫生情况；　　(8)、制水工艺流程及设备情况，水质净化消毒设施及净化消毒情况；　　(9)、水处理剂、除垢剂等涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可批件索证情况（提供许可批件复印件）；　　(10)、水质化验室人员及仪器设备、水质检验情况，水源水和出厂水水质检验报告书；单位自建集中式供水设施无水质检验能力的，应提供委托检验合同或协议（被委托单位需具备水质卫生检验资质）；　　(11)、提供具备法定资格的卫生技术服务机构出具的水质卫生检测报告；　　(12)、集中式供水设施清洗消毒协议及有清洗消毒资质的供水设施清洗消毒单位营业执照复印件或提供能够证实确实进行清洗消毒的证明材料，集中式供水设施清洗消毒记录（包括消毒具体方法、时间、消毒人员）；　　(13)、新、改建、扩建集中式供水项目还应提供水源选择可行性论证综合评价报告（水源水质评价报告书）、建设项目设计卫生审查认可书、建设项目竣工验收认可书；单位的《建设项目竣工卫生验收认可书》；　　(14)、其他应提供的资料。　　（四）二次供水设施：　　(1)、二次供水卫生许可申请书；　　(2)、法定代表人或负责人身份证明及其它证明材料复印件（包括董事会决议、章程或任命文件、身份证复印件）。委托物业公司管理的需提供委托合同或协议及物业公司法定代表人或负责人身份证明材料；　　(3)、卫生管理组织及各项卫生管理制度；　　(4)、供、管水人员健康检查证明登记表（加盖体检机构公章）和供、管水人员卫生知识培训合格证明登记表（加盖培训机构公章）；　　(5)、二次供水设施场所平面图、水质生产、储存、水处理、消毒设备及防护情况；　　(6)、供水管线情况（其中供水管道用蓝色标明，污水管道用红色标明）；　　(7)、水质化验室人员及仪器设备、水质检验情况，水源水和出厂水水质检验报告书；单位自建二次供水设施无水质检验能力的，应提供委托检验合同或协议（被委托单位需具备水质卫生检验资质）；　　(8)、提供具备法定资格的卫生技术服务机构出具的水质卫生检测报告；　　(9)、二次供水设施清洗消毒协议及有清洗消毒资质的供水设施清洗消毒单位营业执照复印件或提供能够证实确实进行清洗消毒的证明材料，二次供水设施清洗消毒记录（含消毒具体方法、时间、消毒人员）；　　(10)、新建、改建、扩建二次供水设施项目还应提供建设项目设计卫生审查认可书、建设项目竣工验收认可书；　　(11)、其他应提供的资料。　　二、提交的卫生行政许可申请资料应符合下列要求：　　（一）提交的卫生行政许可申请资料除卫生许可申请书和建设项目竣工卫生验收认可书使用格式文本外，其它资料应使用A4规格纸张打印（中文使用宋体4号字，英文使用12号字）；　　（二）材料中的各项内容应真实、完整、清楚，不得涂改。其中由企业提供的材料应逐页加盖企业公章（企业无公章的，加盖企业法人或负责人印章）。复印件应注明与原件一致。已取得卫生许可单位超过有效期重新办理卫生许可证时，同时提供食品卫生监督量化等级评定材料的，相同部分可不再重复提交；　　（三）所有申请资料应一式二份按规定顺序装订成册提交。　　受 理　　一、敖汉旗卫生局卫生监督所负责受理辖区内公共卫生许可事项，并将卫生许可有关政策依据、程序、期限、收费以及需提交的全部资料目录和申请书示范文本等进行公示。卫生行政许可受理中心实行一次性告知，申请材料不齐全或者不符合要求的，要当场一次性告知申请人需补正的全部内容，不得使申请人徒劳往返。卫生许可培训处拟设2个受理窗口，每个受理窗口设A、B角两个受理人员，当A角因故不在岗时，由B角负责接待，保证各受理窗口不空岗。　　二、受理人员受理卫生行政许可申请时，应当制作《行政许可申请材料接收凭证》，对申请事项是否需要许可、申请材料是否齐全等进行核对，并根据下列情况分别作出处理：　　（一）申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时制作、送达《行政许可申请不予受理决定书》，告知申请人不受理；　　（二）申请事项依法不属于市卫生行政部门职权范围的，应当即时制作、送达《行政许可申请不予受理决定书》，告知申请人向有关行政机关申请；　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，但申请材料中涉及技术性的实质内容除外。申请人应当对更正内容予以书面确认；　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内出具《申请材料补正通知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；　　（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，受理人员应当即时或者在接收申请材料5个工作日内制作、送达《行政许可申请受理通知》。　　三、对于受理的申请资料，受理人员应将卫生许可申请书中基本情况录入微机，申请、受理两步操作程序予以通过。　　四、受理人员填写《卫生许可办理程序一览表》，并报科长审核。依法需要对申请单位资料进行技术审查和现场验收的，科长于1日内批示转办科室，受理人员于1日内将申请资料转入相应监督科室。　　现场审查验收　　一、监督科室收到申请资料后应在5日内指派两名以上监督员完成现场审查验收等全部工作。　　二、承办监督员应当按照法律、法规及其配套规章、标准、规范有关规定，对申请办理卫生许可证的单位进行现场审查验收。现场审查时应制作现场检查笔录，经申请人核对无误后，由承办人员和申请人员分别签名，申请人拒绝签名的，承办人员应当在记录上注明拒签情况或理由。对从事食品生产经营活动的单位，进行食品卫生监督量化分级卫生许可评定，制作《食品卫生监督量化分级卫生许可评分表》，公共场所进行卫生监督量化分级的制作《公共场所卫生监督量化分级卫生许可评分表》　　三、现场审查验收合格的，承办监督员应在规定时限内填写《卫生审查意见书》，报主管领导审批。　　四、现场审查验收不合格的，承办监督员应提出可行性改进意见，制作《卫生监督意见书》，送达申请单位。同时在规定时限内将现场审查意见和不予通过现场审查的理由和依据填写在《卫生审查意见书》中，报主管领导审批。　　五、主管领导审批后，承办科室专人负责将全部资料送卫生许可受理人员。　　审批报送与证件发放　　一、现场验收审查资料在规定时限内返回，市卫生监督局卫生许可培训处将全部档案资料于2个工作日内报市卫生局法监处审批。　　二、现场验收审查资料未在规定时限内返回，受理人员制作《稽查通知书》于2个工作日内报市卫生监督局卫生稽查处。　　三、市卫生局法监处(6日内)依法作出准予行政许可或不予行政许可的书面决定，并通知市卫生监督局卫生许可培训处。市卫生监督局卫生许可培训处负责自接通知后2日内将书面决定取回并送达。　　四、市卫生局法监处作出准予行政许可的决定，应于5日内制作卫生许可证件，并通知市卫生监督局卫生许可培训处。市卫生监督局卫生许可培训处负责自接通知后5日内将卫生许可证件取回并送达。　　变更与延续(复核)　　一、被许可人在卫生行政许可有效期满前要求变更企业名称、法定代表人或负责人的，应当向市卫生监督局卫生许可培训处提交《卫生许可变更申请表》、工商行政部门等有关部门文件、原卫生许可证原件（正、副本）、复印件及有关人员身份证明等资料。　　二、被许可人依法需要延续卫生许可有效期(复核)的，应当在该卫生行政许可有效期届满30日前向市卫生监督局卫生许可培训处提出书面申请，被许可人的生产经营场所卫生条件、设施、卫生防护措施等未改变与原许可审批一致的，由申请单位提交证明和卫生许可延期(复核)申请书，可不再提交卫生许可申请资料。被许可人生产经营场所卫生条件、设施、卫生防护措施等与原卫生行政许可审批不一致的，按本办法有关规定，重新申请卫生许可。　　三、市卫生监督局卫生许可培训处收到卫生行政许可变更、延续(复核)申请后，应当按照本办法的有关规定作出受理或者不予受理的决定。受理申请的，应当按照本办法关于卫生行政许可有关规定和程序进行办理。　　办理时限　　一、本规定中所列期限以工作日计算，不含法定节假日；　　二、特殊营养食品和强化食品需要根据检验、检测、鉴定、专家评审结论作出卫生行政许可决定的，应当书面告知申请人进行检验、检测、鉴定及专家评审所需的期限。检验、检测、鉴定及专家评审所需的期限不计算在卫生行政许可期限内。

4、城市规划行政许可的条件和程序 　　行政许可的条件和程序，是法律对什么样的情况下应当（或不应当）做出行政许可及如何做出行政许可所做的具体规定。其目的是为了规范许可行为，防止滥用权力。 　　4.1《城市规划法》有关规划许可的条件和程序的规定不甚明确，应尽快通过修订予以完善 　　《行政许可法》第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。第十六条第四款规定：“法规、规章……对行政许可条件做出的具体规定，不得增设违反上位法的其它条件。”由此不难看出，行政许可的条件和程序应当是法定的。《城市规划法》第三十条、第三十一条、第三十二条分别规定了“一书两证”的许可条件，但不甚明确，如第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物……必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请……”，这里的“有关批准文件”包括哪些？法律未做具体规定。另外，关于“一书两证”的办理程序，《城市规划法》只字未提，给实际操作带来了困难。这些欠缺，应在修订法律时予以弥补。 　　4.2《行政许可法》有关申请与受理、审查与决定、期限、听证及变更与延续的规定，无条件适用于规划许可 　　《行政许可法》对行政许可的申请与受理、审查与决定、期限、听证及变更与延续做了特别翔实的规定，根据“特别法优于一般法”的原则，在《城市规划法》没有特别规定的前提下，这些规定无条件适用于规划许可。 　　（1）关于申请与受理。主要是申请形式问题。《行政许可法》第二十九条规定许可申请可以口头，也可以书面，还可通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。只有法律、法规明确规定需采用书面形式的，才以书面形式为准。实践中，不少人对以口头或数据电文等非书面形式提出规划许可的操作性产生了疑虑。笔者认为这种担心是多余的。其一，《行政许可法》明确规定：“当事人可以采用口头或数据电文等非书面形式提出许可申请”，这是法律对当事人的“赋权”，也体现了行政管理体制改革的一个方向。其二，《行政许可法》对申请的形式未做严格要求，目的是体现“便民”原则，以解决当事人“申请难”的问题。其三，无论以什么形式提出申请，对于规划部门来说都要对申请材料的完整性、真实性、合法性进行审查。如果申请材料不齐全，不符合法定形式或不合法，则应告知当事人补正或做出“不予许可”的决定。因此，对于规划部门来说，问题的关键不在于对以非书面形式提出的申请是否予以受理，而在于如何对其进行审查，进而决定是否予以许可。片面地强调申请的形式对于许可本身并无多大意义。 　　（2）关于期限。其一，个别省、市的地方性法规对做出规划许可的期限做了规定。地方性法规属于“法规”，因而规定是有效的。其二，申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知补正的内容。逾期不告知的，自收到材料之日起即视为受理。因此，规划部门必须认真履行告知义务，否则，将对实际可用的许可期限造成直接影响。其三，近年来，各地都在进行审批制度改革。一些地方政府为简化审批程序、优化投资环境，对规划许可的期限做了特别规定，并向社会进行了公开。笔者认为，若的办理期限大于《行政许可法》的规定，应当无效；若小于《行政许可法》的规定，按照行政诚信原则，行政机关也应受《行政许可法》的约束。 　　（3）关于听取陈述、申辩与听证。《行政许可法》第三十六条、第四十七条分别对听取陈述、申辩与听证做了规定。笔者认为，尽管陈述、申辩与听证有着本质的区别，但两者的适用阶段、范围、要求及权利主体几乎是一致的。关于适用阶段，听取陈述、申辩是“行政机关在对行政许可申请进行审查时”，听证是“行政机关在做出行政许可决定前”，两者都必须在做出许可决定前；关于适用范围，听取陈述、申辩是“行政许可事项直接关系他人重大利益”，听证是“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系”，虽文字笔述有异，但并无实质区别；关于适用要求，两者都是“应当告知”，对于行政机关来说都无选择适用的自由；关于权利主体，即有权提出陈述、申辩与听证要求的，都是申请人、利害关系人。因此，听取陈述、申辩与听证都是行政许可一般程序的重要阶段，其适用范围取决于对“重大利益”“重大利益关系”的界定。这一点，法律并没有、也不可能做出具体规定，而将认定权授予行政机关，行政机关对此有一定的自由裁量权[12].有人认为，对“重大利益关系”的一般判断标准是“是否对他人的生产或生活造成了严重的损害、妨碍，如果存在重大损害或妨碍的情形就应认定为有重大利益关系”。还有人认为，“重大利益关系”在现实中常见的是涉及申请人与第三人之间民事相邻权关系，“例如，申请人拟在某地实施一个建设项目，该项目对其周围的个人、组织的生产经营和生活带来较大影响，如民居造成的采光影响……如果实施了申请的行政许可，则会给利害关系人造成损害”[13].笔者认为，规划部门在核发“两证”时必然涉及申请人与第三人的相邻关系，其中哪些属于“重大利益关系”，应有一个明确的界定。国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号文件）亦提出：“要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围。”为此，建议建设部参照国土资源部的做法，尽快对适用听证程序的案件做出规定。如果由各级规划部门自行认定，则《行政许可法》有关听取意见的制度将很有可能成为一个空洞的摆设，行政许可的公开、公平、公正原则也将落空。 　　（4）关于变更与延续。“变更”与“延续”均不是一个新的许可种类，这一点前面已做陈述。实践中需要注意3个问题：一是变更的形式。行政许可的变更实质上是对原许可的修改，一般需对许可主体审查后重新核发许可证，但法律并未对此做硬性规定，只要求“依法办理变更手续”，即可以重新核发许可证，也可以做出“同意变更”的决定。二是延续的次数。《行政许可法》对此未做限制。一些城市规划地方性法规对“两证”的延续次数做了限制。笔者认为，这种限制是正常的管理措施，应是合法有效的，只是宜由法律行政法规做出统一规定。三是默示批准。根据《行政许可法》的规定，行政机关对当事人提出的延续申请在期满前未做出决定的，视为“准予延续”。这要求行政机关对当事人提出的延续申请，无论是否同意，都必须明确告知有关当事人。 　　4.3实施规划许可必须注意的几个具体问题 　　（1）关于不予受理。近年来，随着法制的进步和公民法律意识的提高，涉及规划部门不作为的行政诉讼案件逐年增多，并已成为当前和今后一个阶段行政诉讼的重点。根据《行政许可法》第三十二条第一款第（一）、（二）项规定，申请事项依法不需要取得许可及不属于本机关职权范围的，应当不予许可。实际工作中远不止这些情形。笔者认为，规划部门对下列申请可以做出“不予受理”或“不予许可”的决定：未提供具有法定资质的勘察设计单位出具的基础资料的；违法占地、违法建设未纠正的；未具备法律、法规规定的前置审批条件的。上述情形应在《城市规划法》的修订中予以明确[14]. 　　（2）关于许可前提。《城市规划法》对做出规划许可，特别是《核发建设工程规划许可证》，是否必须先编制规划，并未做硬性规定。只是该法第三十二条提出应“由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件”。为此，核发《建设工程规划许可证》应当依据“规划设计要求”，而“规划设计要求”又是根据城市规划提出的。这里的“城市规划”，既包括城市总体规划，也包括分区规划、详细规划及各项专业规划、近期建设规划等。过去，人们认为，在某一区域，只要具备城市总体规划，即使未制定城市总体规划以下层次的规划（特别是近期建设规划和详细规划），仍然可以做出建设工程规划许可。通过对《行政许可法》的学习，笔者重新审视了《城市规划法》，发现这样的观点有失偏颇。理由是：其一，《城市规划法》虽然未明确规定做出行政许可必须先编制规划，但从其基本原则折射出的立法精神可以做出这样的理解。如该法第二十三条规定：“城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则……。”其中的“综合开发、配套建设”显然应当以“统一规划”为前提。其二，相关的地方性法规对此做了要求。如《江苏省实施〈城市规划法〉办法》第二十条规定：“城市综合开发应按照批准的详细规划，由城市规划行政主管部门统一组织，按照先地下、后地上的顺序，进行配套建设。”由此可以认为，必须先制定详细规划，后许可实施综合开发。其三，国务院相关文件对此做了补充规定。国务院办公厅《关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号文件）指出：“凡建设项目所在地没有编制详细规划或者建设项目不符合详细规划的，不得办理规划许可证”。建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号文件）亦规定：“自2003年7月1日起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，停止所申请建设项目的选址……”综上所述，做出规划许可必须以编制城市规划，特别是详细规划和近期建设规划为前提。当前，有些地方详细规划覆盖率低，有的至今未编制和调整近期建设规划。按照国务院文件规定和《行政许可法》的要求，在规划编制前是不能对建设项目做出许可的，这一点应引起足够的重视。 　　（3）关于技术规范。根据《民法通则》的规定，民事主体因建筑物相邻产生的日照、通风、采光、排水、通行等民事纠纷，应当通过民事法律关系解决。但现实中，这些行为往往是经过规划等职能部门许可的，因此，人民法院司法解释赋予了相邻人对规划等部门做出的涉及相邻权的具体行政行为提起行政诉讼的原告主体资格。法院审理此类诉讼，重点是审查被诉行为是否符合有关的技术规定，是否侵犯原告的相邻权[15].而国家依法颁行的《民用建筑设计通则》《城市居住区规划设计规范》《建筑设计防火规范》等各类技术规范，对建筑的日照标准、建筑间距、防火间距等均做了明确规定。这些规定是《民法通则》第八十三条中有关相邻关系规定的具体化，是判断相邻权是否受到侵犯的直接标准和依据。因而，规划许可的做出必须以此为依据。应当特别指出的是，建设部根据《建设工程质量管理条例》的要求编制的《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）是必须执行的，当然是规划管理的重要依据。凡违反强制性条文做出的规划许可都是违法的。 　　（4）关于前置审批。前置审批并非《行政许可法》中的概念。笔者理解的前置审批，指的是法律、法规规定一个部门做出行政许可，必须要以另一个部门已经做出相关的许可（或审批）为前提。如《江苏省实施〈城市规划法〉办法》规定，领取《建设用地规划许可证》的，必须具备“建设项目批准文件”；领取《建设工程规划许可证》的，必须取得“建设项目批准文件”和“建设用地证件”。还有大量的规定存在于其它的单行法律、法规中。过去，不少人认为这些法律、法规不属于规划法，不具备约束力，因而未按此执行，对方当事人诉诸法院后，这些许可证件却因此被撤销，教训十分深刻。如中央电视台《今日说法》报道的“规划局依法规划，气象局诉诸法庭”案件。浙江省泰顺县规划局因批准该县农科所在气象站边建大楼，违反了《中华人民共和国气象法》有关“气象探测环境保护”的规定，被该县气象局诉诸法院，结果其核发的《建设工程规划许可证》被法院判决撤销。再如《人民法院公报》刊载的“沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发《建设工程规划许可证》纠纷案”。北京市规划委员会因批准中国疾控中心食品安全所、健康安全所建设二级动物实验室，在申请方没有提供有关环境影响报告书的情况下，即颁发了许可证，违反了《中华人民共和国环境保护法》第十三条的规定，构成违法，被判决撤销[16]. 　　笔者认为，法律、行政法规有关规划许可的前置审批规定是必须执行的。地方性法规、规章在不违反上位法的情况下，对规划许可的前置审批规定也是必须执行的。实践中，有关前置审批的法律、行政法规主要有：《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国水法》《广播电影设施保护条例》《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》《地震监测管理条例》等。 　　（5）关于正副本。《建设工程规划许可证》正副本制度是规划部门为强化建设工程批后管理采取的一项措施，实践证明，它对于约束被许可人按许可内容实施建设是卓有成效的。为此，有的地方已通过立法予以规范。如《南京城市规划条例实施细则》第三十条规定：“建设工程规划许可证实行正副本。除不得凭建设工程规划许可证副本领取房屋产权证明外，副本与建设工程规划许可证具有同等法律效力。”而《行政许可法》对此未做规定。笔者认为，正副本制度对于强化规划许可的监督检查是十分有效的。《行政许可法》第十六条第二款、第三款规定：“地方性法规、规章可以对实施行政许可做出具体规定。”尽管该做法似有偏离“便民”“效率”原则之嫌，但通过地方立法对其做出规定还是符合《行政许可法》精神的。 　　（6）关于收费。《行政许可法》规定：“行政机关实施行政许可和进行监督检查，不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外”。过去涉及规划许可的行政性收费主要有规划保证金、规划管理费等。这些收费项目已被国务院明令取消。目前涉及的收费主要有两个：一是技术服务类收费。在办理“一书两证”过程中，建设单位需提供具有法定资质的勘察测绘单位和服务经营机构出具的地形图、设计方案、施工图等。此类收费具有有偿服务性质，其主体为非行政机关，因而不属于许可事项收费。二是城建规费，包括配套费、人防费、白蚁防治费等。这些规费虽不属规划部门收取，但各地习惯于把核发规划许可证作为“卡子”，规定规划部门不得为未缴纳规费的建设单位核发“两证”。有的居然还将其上升为规章甚至是地方性法规，如《江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定》（江苏省人民政府第100号令）第二十条规定：“新建、扩建、改建建设工程的单位和个人必须在领取建设工程规划许可证前，缴纳发展新型墙体材料专项费用，否则，规划部门不得发放《建设工程规划许可证》”。笔者认为，这种做法是违反《行政许可法》的。 　　（7）关于许可形式。《行政许可法》第三十九条规定：“行政机关做出准予许可决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖行政机关印章的许可证等行政许可证件”。《城市规划法》颁布后，建设部曾分别于1990年2月22日和1992年1月16日，就“一书两证”的格式及统一实施等事项发出通知[17].笔者认为，建设部统一印制的“一书两证”是规划许可的法定证件，各地必须严格执行。一些地方在具体实施中出现的擅自印制、改变式样及以其它证件代替的做法都是错误的，必须予以纠正。

贵州省人民政府令（第146号）　　《贵州省人民政府关于2013年度取消和调整行政许可项目的决定》已经2013年11月1日省人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。省长 陈敏尔2013年12月5日　　贵州省人民政府关于2013年度取消和调整行政许可项目的决定　　经审核，省人民政府决定公布2013年度取消和调整的行政许可项目，其中：取消和部分取消的行政许可项目3项，下放管理层级的行政许可项目31项，转变管理方式的行政许可项目2项，合并36项行政许可项目为19项。　　对于取消的行政许可项目，原实施机关要将工作重点转移到依法监管上来，做好工作衔接，避免出现管理真空。对于下放的行政许可项目，原实施机关要加强对新实施机关的业务指导、培训和监督，新实施机关要主动衔接，完善制度，搞好服务，抓好落实。对于转变管理方式的行政许可项目，实施机关要切实转变职能，提高效率，搞好服务。　　附件：1、省人民政府决定取消和部分取消的行政许可项目目录（3项）　　2、省人民政府决定下放的行政许可项目目录（31项）　　3、省人民政府决定转变管理方式的行政许可项目目录（2项）　　4、省人民政府决定合并的行政许可项目目录（36项）　　附件1　　省人民政府决定取消和部分取消的行政许可项目目录（3项）序号项目名称取消依据原实施机关备注1核发煤炭生产许可证　《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》（中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过）　省能源局　2设立煤炭经营企业审批《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》（中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过）省能源局　3演出经纪机构有关事项变更许可《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（国务院令第638号）省文化厅该项许可属于我省“设立演出经纪机构及有关事项变更的许可”的子项，“设立演出经纪机构的许可”仍继续实施。　　附件2　　省人民政府决定下放的行政许可项目目录（31项）序号项目名称设定依据原实施机关下放后的实施机关 1 权限内金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》（公安部令第86号）《贵州省金融机构银行业安防设施建设专家评审工作实施方案》（黔公通〔2006〕119号）省公安厅市（州）、省直管县（市）人民政府公安部门 2 举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动许可《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）省公安厅市（州）、省直管县（市）人民政府公安部门 3假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）省民政厅 市（州）、省直管县（市）人民政府民政部门 4省属企业实行其他工时制度的审批《中华人民共和国劳动法》省人力资源社会保障厅 市（州）、省直管县（市）人民政府人力资源社会保障部门5中央驻黔和省级单位主办或扶持劳动就业服务企业认定《劳动就业服务企业管理规定》（国务院令第66号） 省人力资源社会保障厅 市（州）、省直管县（市）人民政府人力资源社会保障部门6燃煤火电厂防治污染设施拆除或者闲置审批《中华人民共和国环境保护法》省环境保护厅 市（州）、省直管县（市）人民政府环境保护部门 7管道供气能力5000户以上或储气规模200吨以上燃气企业经营许可证核发《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）《贵州省燃气管理条例》省住房城乡建设厅 市（州）、省直管县（市）人民政府住房城乡建设部门 　8权限内兽药、农药广告内

株洲市人民政府令（第十五届第2号）　　《株洲市人民政府关于公布市本级取消和保留的行政许可事项目录的决定》已经2017年9月15日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。市 长2017年11月17日　　株洲市人民政府关于公布市本级取消和保留的行政许可事项目录的决定　　为贯彻落实国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化建设的要求，深化我市“放管服”改革，促进政府职能转变，提高行政效能，加快建成“一谷三区”，实现“两个走在前列”，市政府行政审批制度改革工作领导小组办公室依据《行政许可法》等法律法规的规定和国务院、省政府关于取消和调整行政许可事项的系列决定，对照国务院审改办印发的《地方行政许可事项通用参考目录》，组织对市本级行政许可事项进行了清理规范。经审核和论证，市政府决定：市本级取消行政许可事项12项；市本级保留行政许可事项144项（市本级审批事项106项，市县两级分级审批事项38项）。　　各县市区、各有关部门要认真做好市本级取消的行政许可事项的落实和衔接工作，加强组织领导，明确工作责任，加强后续监管，避免出现监管真空。要认真做好保留的行政许可事项的流程梳理和优化工作，进一步提升审批效率，实现行政许可流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范。　　以往公布的行政许可事项与本决定公布的行政许可事项不相符的，以本决定为准。　　附件：　　1. 株洲市市本级取消的行政许可事项目录（12项）　　2. 株洲市市本级保留的行政许可事项目录（144项）　　附件1　　株洲市市本级取消的行政许可事项目录（12项）序号实施机关事项名称子项名称实施依据审批对象备注1市教育局高等学校副教授评审权审批　1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；　　2.《湖南省人民政府关于公布取消下放和保留的省级行政许可事项目录的决定》（省政府271号令）。公民依据《湖南省人民政府关于取消一批行政许可事项的通知》（湘政发〔2017〕24号） 第4条取消。2市交通运输局船舶进出内河港口签证　1.《中华人民共和国港口法》第三十四条 ；　　2.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院令第355号）第十八条、 第三十二条；　　3.《中华人民共和国船舶签证管理规则》第三条；　　4.《湖南省人民政府关于部分行政审批项目下放管理层级的决定》（省人民政府令2009年第240号）第34项；　　5.《危险化学品安全管理条例》 第三十八条、第四十条 ；　　6.《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》第二十三条；　　7.《湖南省人民政府关于部分行政审批项目下放管理层级的决定》第35项。法人、其他组织依据《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）取消。3市房产局房地产估价机构二、三级资质认定　1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第一百一十项；2.《住房城乡建设部关于贯彻落实资产评估法规范房地产估价行业管理有关问题的通知》（建房[2016]275号 ）。法人、其他组织依据《住房城乡建设部关于贯彻落实资产评估法规范房地产估价行业管理有关问题的通知》（建房[2016]275号 ）明确，自2016年12月1日起，对房地产估价机构实行备案管理制度，不再实行资质核准。4物业服务企业三级资质认定　《物业服务企业资质管理办法》（建设部令第164号）第四条法人、其他组织依据《湖南省人民政府关于取消一批行政许可事项的通知》（湘政发〔2017〕24号） 第11条取消。5市质监局建立社会公正计量（站）审批　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令412号）法人、其他组织依据《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）取消此事项。6市畜牧水产局运输、携带国家和省重点保护水生野生动物及其产品出县境审批　1.《中华人民共和国野生动物保护法》第二十一条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第三十三条；2.《湖南省人民政府办公厅关于向13个市州下放部分省级经济社会管理权限的通知》（湘政办发〔2015〕100号）；3.《农业部关于贯彻实施＜野生动物保护法＞加强水生野生动物保护管理工作的通知》（农渔发[2017]7号）。公民、法人、其他组织依据新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》，自2017年1月1日起，取消水生野生动物运输审批7市安监局高危企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格认定　1.《中华人民共和国安全生产法》第二十四条；　　2.《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）。公民依据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）取消此事项。8市环保局权限内危险废物经营、转移许可1.危险废物经营许可证核发；　　2.固体废物转移许可。1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条、第五十七条、第五十九条；　　2.《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第408号）第二条、第四条、第五条、第七条；　　3.《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2013]44号）；　　4.《湖南省人民政府关于取消和调整一批行政审批项目的通知》（湘政发〔2013〕33号）；　　5.《关于加强危险废物省内转移管理工作的通知》（湘环函〔2017〕124号）。法人、其他组织依据新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，自2016年11月7日起，取消危险废物省内转移审批。9市司法局基层法律服务所设立核准　1.《

行政执法包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制，但是除了以上四个还包括：行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查。扩展资料：行政执法含义（1）行政执法是执法的一种。行政执法的主体是国家行政机关，它是行政主体执行、适用法律处理国家内政外交事务，对社会、经济、文化等各种事项及个人组织实施行政管理，遵循的是具有迅速、简便、以效率为优先特征的行政程序。（2）行政执法是行政行为的一种。行政执法则无论是直接执行法律。还是直接执行法规、规章，都是将法的规范直接用于解决社会问题，调整现实社会关系，并最终实现法对社会的调节。（3） 行政执法属于具体行政行为范畴。具体行政行为的对象是特定的，其行为效力仅限于特定人、特定事。参考资料来源：深圳政府在线-行政执法一般包括哪些行政行为？

实施行政许可的必经程序不包括听证。只有法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关才应当向社会公告，并举行听证。一、行政许可听证定义1、听证程序是行政机关作出行政行为前给予当事人就重要事实表示意见的机会。2、通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。二、在什么情况下需要组织听证?1、行政机关作出影响公民、法人或者其他组织合法权益的决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。2、申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。三、主动举行听证的条件1、行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；2、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。四、行政机关依职权应当进行听证的实际条件1、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项2、行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 　　「释义」 本条是对行政机关依职权进行听证的规定。 　　一、行政许可听证的范围 　　听证程序是行政机关作出行政行为前给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。就其作用而言，听证应当适用于所有行政机关的行政行为。但采用听证程序必然要发生人力、财力的成本，因此，不可能所有的行政行为作出之前均要求举行听证。那么，制定一个科学、合理的听证程序的范围就是十分必要的。确定听证的范围必须遵循一定的原则，即：个人利益与公共利益均衡原则和成本不大于效益原则。首先，听证程序范围的设置必须均衡个人利益与公共利益关系，即在有可能严重侵害个人利益的情形下适用听证程序；遇有一般情形，应允许行政机关自由裁量决定是否适用听证程序；在轻微影响当事人权益的行政决定或当事人放弃获得听证权利的情况下，不适用听证程序。遇有个人利益与国家公共利益发生严重冲突的情形，则应优先考虑公共利益。这就是各国在国家安全、军事、外交领域及紧急情况下均不适用听证程序的原因。第二，听证程序的设置还涉及成本与效益的关系。这里的成本是指行政机关适用听证程序必须负担的人力和财力。效益是指适用听证产生的经济社会综合效益。如果仅考虑该程序带来的经济社会效益，忽视其耗费的成本，那么它也是没有生命力的程序制度。而如果为了避免人力的耗费而不适用听证程序，从短期局部利益看，也许降低了成本，但从长远看和全局看，却是对行政目的和社会利益、个人利益的严重损害，是需要更昂贵的代价弥补的。因此，确定听证程序适用范围必须综合考虑成本与效益的关系，在成本不大于综合效益的前提下进行。 　　从各国的行政程序立法看，原则上将听证程序限定于行政机关作出对当事人不利的行为中。但对于何为“对当事人不利的行为”，行政机关拒绝申请许可的行为是否为不利行政行为，则有不同的意见。一种观点认为，拒绝当事人申请的情形，由于当事人尚未存有具体的法律地位，所以即使拒绝，也不致对其权利产生干涉的效果，所以当事人无权要求听证。具体而言，如果当事人本来就没有请求的权利，且行政机关拒绝也是合法的，当然就不会损害他的权利。如果当事人具有请求权而受到行政机关违法拒绝时，由于当事人的法律地位，尚须经由许可处分才能加以确认，在未确认前，他仍未获得法律地位，所以行政机关的拒绝也无干涉可言。例如，日本行政程序法规定的“不利益处分”就不包括“拒绝申请”的行为，该法关于申请，并未设有听证等程序上的权利。另一种观点则认为，行政机关拒绝申请的行为与其他干涉行为并无区别。虽然申请人在未获许可前并无特定权益和法律地位，但他根据法律规定提出申请本身就证明他与行政机关之间存有不同于普通人的法律关系，行政机关作出的行为必然直接影响到他可能享有的权益。因而，行政机关作出不利于申请人的拒绝行政行为时，应当给予申请人一个陈述其观点、说明事实情况的机会。例如，荷兰行政程序法规定，“行政机关作出否定一个申请的全部或一部分的决定之前，该行政机关应当给予申请人让他陈述其观点的机会，即听证。”在普通法国家，人们公认许可权是一项极大的影响公民权利与自由，特别是影响人的生计的重要权利，单就这一点就要求行政程序必须公正。没有必要划清要求颁发许可证的初次申请与吊销或不延长已发许可证之间的原则界限。初次许可申请人在被拒绝批准前通常应当被允许陈述案由。 　　根据本条的规定，行政机关作出行政许可决定，在下列情况下，应当主动举行听证：（1）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；（2）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。 　　二、行政机关依职权应当进行听证的情形 　　1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项 　　对于行政许可行为的听证，目前在我国的法律、法规、规章中作规定的还为数较少，只有个别的作了规定。如，公共文化体育设施条例规定：“因城乡建设确需拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，有关地方人民政府在作出决定前，应当组织专家论证，并征得上一级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门同意，报上一级人民政府批准。”“涉及大型公共文化体育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见。”外国投资者并购境内企业暂行规定规定：“外国投资者并购境内企业涉及本规定第19条所述情形之一，外经贸部和国家工商行政管理总局认为可能造成过度集中，妨害正当竞争、损害消费者利益的，应自收到规定报送的全部文件之日起90日内，共同或经协商单独召集有关部门、机构、企业以及其他利害关系方举行听证会。并依法决定批准或不批准。”利用外资改组国有企业暂行规定规定：“利用外资改组国有企业，改组方应当向同级经济贸易主管部门提出改组申请。接受申请的经济贸易主管部门应当依照《指导外商投资方向规定》的权限和有关法律法规进行审核。中央企业及其全资或具有控制权的企业进行改组的、被改组企业直接或间接持有上市公司股权的、改组后的企业资产总额不低于3000万美元的，由国务院经济贸易主管部门审核；对可能导致市场垄断、妨碍公平竞争的，在审核前组织听证。”上述规定中设置的听证程序，主要是从公共利益的角度考虑的。随着我国民主程度的进一步提高，法律、法规和规章中规定听证程序的将越来越多。凡法律、法规和规章中明确规定听证程序，行政许可属于其规定的情形的，行政机关在作出行政许可决定前，应当举行听证。 　　2.行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项 　　行政许可是一种授益性的行政行为，对于申请人来说，取得行政许可，意味着获得一种权利能力，有权从事某种活动。因此，行政机关应申请人的要求作出颁发行政许可的决定，申请人不会要求听证。但是，一些行政许可涉及公共利益的重大事项，如征地拆迁、环境污染和城市建设等，影响的是不特定的多数人的利益，且这种影响一般是全局性的、长期的和潜在的。个别的公民、法人和其他组织由于对信息掌握等原因，在行政许可对其当下的切身利益没有直接影响的情况下，他们并不能够立即感知或了解行政许可可能对他们的将来产生的直接或间接的影响，因此，这时他们也不会要求听证。但这类行政许可实施后，又确有可能对社会带来很大的影响。这就要求行政机关对行政许可申请进行审查的过程中，应当考量行政许可事项是否会影响到公共利益。如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的行政许可事项予以公告，使社会对此予以关注，听取社会各界包括有关专家的意见。行政机关经过对申请人的利益与公共利益进行考量后，认为准予许可不会对公共利益造成损害的，应当作出准予许可的决定；反之，则应拒绝颁发许可。

行政许可听证是依申请而举行的听证，行政机关可以主动举行听证。行政许可听证就其作用而言，听证应当适用于所有行政机关的行政行为。但采用听证程序必然要发生人力、财力的成本，因此，不可能所有的行政行为作出之前均要求举行听证。行政许可是一种授益性的行政行为，对于申请人来说，取得行政许可，意味着获得一种权利能力，有权从事某种活动。因此，行政机关应申请人的要求作出颁发行政许可的决定，申请人不会要求听证。一些行政许可涉及公共利益的重大事项，行政许可实施后，确有可能对社会带来很大的影响。这就要求行政机关对行政许可申请进行审查的过程中，应当考量行政许可事项是否会影响到公共利益。如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的行政许可事项予以公告。【法律依据】《中华人民共和国行政许可法》第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。第四十八条 听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

行政许可便民原则是指行政机关在行使行政许可职责时应当尽量为当事人提供便利、简化程序、缩短时间，并且应当尽可能通过互联网等信息化手段实现在线办理，方便当事人。行政许可便民原则是我国现代行政管理制度的一项重要原则。依据《行政许可法》和《中华人民共和国行政复议法》等相关法律规定，行政机关在行使行政许可职责时应当遵循便民原则，向当事人提供高效、便捷、优质的服务。这一原则的核心是“便利”，即通过减少行政程序、缩短审批时间、简化申请条件等方式来方便当事人。随着我国经济社会的发展和信息化进程的加速，不断推进行政许可便民化工作已经成为当前行政管理改革的重要任务之一。其中，通过互联网等信息化手段实现在线办理已经成为一个越来越流行的途径。这种方式可以大大提高行政许可的办理效率，减少纸质材料的使用，降低当事人的交通和时间成本，实现真正的“一网通办”。需要注意的是，行政许可便民原则并不等于降低标准，而是要求行政机关在为当事人提供便利的同时，保证行政程序的合法性、公正性和安全性。只有这样才能真正使行政许可便利化成为更好的服务。如果行政机关未能按照行政许可便民原则办理业务怎么办？如果当事人认为行政机关未能按照行政许可便民原则办理业务，可以向上级行政机关进行投诉或申诉；如已经决定或者已经办结的行政许可，还可以提出行政复议申请或者提起行政诉讼。同时，对于严重违反行政许可便民原则的行为，可以据此要求行政机关承担相应的行政责任。行政许可便民原则是我国现代行政管理制度中的重要组成部分，促进行政许可工作的规范化、高效化和智能化发展。通过持续推进行政许可便民化工作，进一步优化行政服务环境，实现更加高效的行政管理和更多人民群众的幸福感和获得感。【法律依据】：《中华人民共和国行政许可法》 第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

下列说法正确的是(D)A、申请人、利害关系人要求行政机关组织听证的，应当承担听证费用B、听证举行前，行政机关应当一律对外公告C、举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员可以提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人应当提出证据，并进行申辩和质证D、申请人、利害关系人认为主持人与行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避

　　此表述错误，申请人不承担行政机关组织听证的费用。　　行政许可听证程序是行政机关作出行政行为前，给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。《中华人民共和国行政许可法》就听证事项的适用范围、应当听证的事项等作出了规定，明确规定了申请人、利害关系人不承担行政机关听证的费用。法律依据：　　《中华人民共和国行政许可法》第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。　　申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

(一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告;(二)听证应当公开举行;(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避;(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证;(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确定无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第四十八条 听证按照下列程序进行：(一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告;(二)听证应当公开举行;(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避;(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证;(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

【答案】：A, C, D[考点]行政许可听证[解析]根据《行政许可法》第48条的规定：“听证按照下列程序进行：(一)行政机关应当子举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；(二)听证应当公开举行；(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由。申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。”本题中A、C、D项是对该法条第1、3、5项的直接考查，A、C、D项正确。关于B项，上述法条第2项明确规定“听证应当公开举行”，行政机关并没有视情况决定是否公开听证的权力，B项错误。

行政许可收费的依据是如下：依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费。一、行政许可听证收费吗《中华人民共和国行政许可法》就听证事项的适用范围、应当听证的事项等作出了规定，明确规定了申请人、利害关系人不承担行政机关听证的费用。《中华人民共和国行政许可法》第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。二、行政许可范围的确定根据《行政许可法》第12条的规定，下列事项可以设定行政许可：(二)行政许可的设定事项根据《行政许可法》规定，下列事项可以设定行政许可：(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;(2)有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技能等资格、资质的事项;(5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

1、行政机关应当于举行颤桐听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。2、听证应当公开举行。但对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项，听证可以不公开进行。3、行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4、举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系野旦人可以提出证据，并进行申辩和质证。5、听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人颂洞扰确认无误后签字或者盖章。法律依据:《中华人民共和国行政许可法》 第四十八条 听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

正确答案:D解析：本题考查的考点是行政许可的实施程序。行政许可的听证可以分为依职权的听证与依申请的听证两种。因此B不正确。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，行政机关应当主动举行听证。如《价格法》中关二于公益事业的涨价必须举行听证的规定。因此A选项不正确。申请人、利害关系人不承担听证费用。行政机关应当根据听证笔录，做出行政许可决定。因此，本题正确答案为D.

法律分析：（1)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项：凡法律、法规和规章中明确规定听证程序，行政许可属于其规定的情形的，行政机关在作出行政许可决定前，应当举行听证。(2)涉及公共利益的重大行政许可事项：如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的行政许可事项予以公告。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

法律主观：对于行政许可，相信不少朋友都有所耳闻，或多或少的都有所了解。但是对于行政许可的结果不赞同的，可以申请行政许可听证，但是举行行政许可听证也会产生一笔费用，这就是听证费。一、行政许可听证费用谁承担根据行政处罚法的规定，行政处罚举行听证当事人不承担行政机关组织听证的费用。当事人不承担听证费用，是指行政机关为组织听证所支付的费用，如租用场地等费用。不包括当事人聘请律师、取得证据等个人所应支付的费用。因此听证费用应由行政机关承担。听证会又称公证会，是在初步研拟立法政策时收集与分析各界意见资料的一种正式而主要的方法。同意权听证会（一种参议院特有的听证会）、立法听证会、监督听证会、调查听证会或者由前者合并举行的联合听证会，皆有相同的准备流程与规则。听证会通常包含证人的口述证词及国会议员对证人的质询。二、行政许可听证程序听证是实施行政许可的重要程序，行政许可法对此专节作出规定。相比于行政处罚法，行政许可法对听证的规定进一步完善：1、行政许可的听证可以分为依职权的听证（46）与依申请的听证（47）两种。依职权的听证，即行政机关依据法定职权主动举行的听证。依职权的听证又有两种情况：（1）法定依职权的听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，行政机关应当主动举行听证，如《价格法》中关于公益事业的涨价必须举行听证的规定。（2）行政机关认为需要举行听证的。行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。依申请的听证，即行政机关应公民或组织的申请而举行的听证。行政许可不仅涉及到申请人的利益，而且也可能会影响到其他利害关系人的利益。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20内组织听证。2、听证笔录的效力——“案卷排他原则”行政许可法关于听证程序的规定与行政处罚法基本相同，不同之处主要表现在第48条第2款关于听证笔录的效力的规定。行政处罚法只是规定行政机关举行听证要制作听证笔录，听证笔录经当事人核对无误后签字。行政许可法在此基础上进一步规定：行政机关仅仅应当根据听证笔录，作出行政许可决定。这就明确了听证笔录要作为作出行政许可决定依据的法律地位。行政许可听证费用应由行政机关承担。行政许可听证是法律赋予公平的权利，确保行政行为的公平和公正。行政许可的具体行为代表的是国家行政机关，对每一位公民来说，都是站在一个公平的位置，确保依法行使行政许可的权利。法律客观：《中华人民共和国行政许可法》第四十八条听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

法律主观：根据我国行政许可法规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应该举行听证。哪些情况下行政许可应当进行听证程序1、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项对于行政许可行为的听证，在我国的法律、法规、规章中作规定的还为数较少，只有个别的作了规定。例如：（1）公共文化体育设施条例规定：“因城乡建设确需拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，有关地方人民政府在作出决定前，应当组织专家论证，并征得上一级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门同意，报上一级人民政府批准。”“涉及大型公共文化体育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见。”（2）外国投资者并购境内企业暂行规定规定：“外国投资者并购境内企业涉及本规定第19条所述情形之一，外经贸部和国家工商行政管理总局认为可能造成过度集中，妨害正当竞争、损害消费者利益的，应自收到规定报送的全部文件之日起90日内，共同或经协商单独召集有关部门、机构、企业以及其他利害关系方举行听证会。并依法决定批准或不批准。”2、行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项行政许可是一种授益性的行政行为，对于申请人来说，取得行政许可，意味着获得一种权利能力，有权从事某种活动。因此，行政机关应申请人的要求作出颁发行政许可的决定，申请人不会要求听证。如征地拆迁、环境污染和城市建设等，这类行政许可实施后，又确有可能对社会带来很大的影响。这就要求行政机关对行政许可申请进行审查的过程中，应当考量行政许可事项是否会影响到公共利益。如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的行政许可事项予以公告，使社会对此予以关注，听取社会各界包括有关专家的意见。法律规定：《行政许可法》第四十六条：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。法律客观：《中华人民共和国行政许可法》第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 《中华人民共和国行政许可法》第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

法律分析：行政许可需要举行听证的由申请利害关系人承担行政机关组织听证的费用是违法的，应当由行政机关自己承担。当事人不承担听证费用，是指行政机关为组织听证所支付的费用，如租用场地等费用。不包括当事人聘请律师、取得证据等个人所应支付的费用。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

听证程序是一项旨在保障公民、法人等法律主体合法权益的法律制度，它的正常运转，除执法人员的努力外，更需要公民、法人等法律主体积极主张权利。举行听证是当事人的权利，行政机关必须在决定处罚前告知。目前，我国的基本情况是公民的权利意识淡薄，对听证程序这一权利的使用还不够充分.对行政处罚听证与行政许可听证更是无从区分，所以某些情况下公民完全可以拿起这个法律武器来维护自己的合法权益却因为他们的认识不够而无法发挥这一程序应有的作用。听证应当适用于所有行政机关的行政行为。但采用听证程序必然要发生人力、财力的成本，因此，不可能所有的行政行为作出之前均要求举行听证。那么，制定一个科学、合理的听证程序的范围就是十分必要的。确定听证的范围必须遵循一定的原则，即：个人利益与公共利益均衡原则和成本不大于效益原则。首先，听证程序范围的设置必须均衡个人利益与公共利益关系，即在有可能严重侵害个人利益的情形下适用听证程序；遇有一般情形，应允许行政机关自由裁量决定是否适用听证程序；在轻微影响当事人权益的行政决定或当事人放弃获得听证权利的情况下，不适用听证程序。遇有个人利益与国家公共利益发生严重冲突的情形，则应优先考虑公共利益。这就是各国在国家安全、军事、外交领域及紧急情况下均不适用听证程序的原因。第二，听证程序的设置还涉及成本与效益的关系。这里的成本是指行政机关适用听证程序必须负担的人力和财力。效益是指适用听证产生的经济社会综合效益。如果仅考虑该程序带来的经济社会效益，忽视其耗费的成本，那么它也是没有生命力的程序制度。而如果为了避免人力的耗费而不适用听证程序，从短期局部利益看，也许降低了成本，但从长远看和全局看，却是对行政目的和社会利益、个人利益的严重损害，是需要更昂贵的代价弥补的。因此，确定听证程序适用范围必须综合考虑成本与效益的关系，在成本不大于综合效益的前提下进行。

法律主观：行政机关依职权应当进行听证的情形(1)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项凡法律、法规和规章中明确规定听证程序，行政许可属于其规定的情形的，行政机关在作出行政许可决定前，应当举行听证。(2)行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的行政许可事项予以公告，使社会对此予以关注，听取社会各界包括有关专家的意见。行政机关经过对申请人的利益与公共利益进行考量后，认为准予许可不会对公共利益造成损害的，应当作出准予许可的决定;反之，则应拒绝颁发许可。2、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人和利害关系人有要求听证的权利。(1)“他人”的范围。这里的“他人”是指行政机关和申请人以外的同行政许可的实施有直接利益关系的个人或组织。在有数量限制的行政许可中，虽然申请人之间是竞争关系，存在直接的利益关系，甲申请人取得许可，乙申请人便不能取得许可，但申请人之间在申请的过程中，相互间不构成第三人关系。在这个过程中，行政机关通过招标、拍卖程序等法定方式，调整申请人之间的关系和取得许可的优先顺序，确定被许可人，而不必使用听证程序。(2)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的界定。在现实中较常见的是，涉及申请人与第三人之间民事的相邻权关系。法律客观：《行政许可法》第四十八条听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

法律分析：法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第四十八条 听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

一、相同点1.两个听证都是发生在行政行为做出来之前，一个是在许可之前，一个是处罚之前，因为我们知道行政行为是具有公定力和确定力的，一经做出来是不会随意进行更改，如果需要申请听证，摆证据说理由应该是在作出之前才能发挥听证的作用。2.两个听证都是免费的，不管是许可还是处罚听证都是免费的，由行政机关承担，申请人、利害关系人不承担费用，也是国家保障民众权利的一种途径。3.两个听证都由案外人主持，不能是审查许可的工作人员或者是进行行政处罚的工作人员，不然容易产生一种先入为主的思想，容易带着大家跟着自己的思路走，主持人要保持绝对的中立。4.两个听证的过程都是听取当事人的陈述和申辩，就有关问题相互进行指纹、辩论和反驳的过程。二、不同点1.启动程序不同：行政许可既可以行政机关依职权主动听证，也可以由申请人、利害关系人依申请。但是行政处罚只会依当事人的申请要求听证，大家想想，行政机关在进行处罚的时候，接受处罚的民都没有意见，行政机关会没事找事做自己主动来听证吗?2.启动条件不同：行政许可事项是都可以进行听证申请，但是行政处罚的听证需要符合处罚种类，行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚才能进行听证申请。3.申请期限不同：行政许可听证申请需要在被告知之日起5日内提起听证申请，而行政处罚听证需要再告知之日起3日内提出申请，相对来说处罚听证的时间会短一些，也很好理解，毕竟处罚的后果严重一些，所以要高效率，自己也要早点做准备。4.最终做出决定的依据不用:行政许可听证笔录经过双方当事人签字生效，开完听证会后的目的也是要做决定是否给许可，而笔录是行政机关做决定的唯一的依据，也叫做案卷排他原则，不再看别的材料直接依据笔录来，而处罚的听证笔录不作为唯一的依据，听证会后是否给处罚，笔录只是参考依据之一，还需要结合别的证据材料综合判断是否给处罚，这也很好理解，毕竟行政处罚较之许可而言更加的严重，需要多参考更谨慎。5、听证笔录的效力不同。前者没有限定根据听证笔录作出处罚决定，听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章”。后者规定应根据听证笔录作出许可决定，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。根据听证笔录作出行政许可的决定，要求行政机关只能根据听证笔录中认定的事实作出决定。对应当听证的行政许可，行政机关作出准予行政许可、拒绝行政许可的决定，都必须以听证中所记录并经过对质得以认证的、确有证明力的证据作为事实依据。6、两种听证制度设计价值不同。行政处罚听证是为了防止行政机关滥用行政权力对相对人处罚不当而设置的程序，可以说为了保护行政相对方不受非法权力的侵害而赋予其的权利救济手段；其实质在于通过授予相对方对行政主体的程序性抗辩权或程序性防卫权，平衡行政相对人权利和行政主体权力之间固有的差异，有效地防止行政自由裁量中的恣意。在行政处罚中，行政机关已经掌握了一定事实，拟据此作出处罚决定，因而有必要由调查人员提出理由、依据，与违法行为人进行质证。而行政许可听证，行政机关作出是否许可的决定更多的是涉及利益衡量问题，针对的不仅是申请人个人的情况还要充分考虑授予申请人行政许可是否影响甚至侵害其他社会主体的合法权益。在行政许可中，行政机关在掌握利害关系人提出的反对信息前，是不宜作出倾向性意见的，否则听证就失去了公正性。行政处罚听证与许可听证有什么相同之处1、申请人、利害关系人和当事人都具有委托代理人、申请主持人回避、举证、申辩和质证的权利；2、费用承担由行政机关承担，申请人、利害关系人（当事人）不承担费用；3、主持人实行回避制度，该行政许可审查人员（本案调查人员）不得担任主持人。法律依据：《行政许可法》第四十八条　听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

法律主观：行政机关应当指定该审查行政许可的工作人员以外的工作人员为听证主持人;申请人或者利害关系人认为主持人与本行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。回避系指行政机关的工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的行政事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正，依法暂停其职务的行使的制度。任何行政机关工作人员都是生活在社会中的，社会关系的复杂性使其行使职权过程中不可避免地与其所处理的行政事务存在一定利害关系的，尤其是公务员在其出生地或者长期在一个地方、一个岗位任职的情况下，这种情况更为常见。从促进行政行为公正的要求看，行政机关工作人员应当与所处理的事务没有任何利害关系，这样才能保证处理结果的公正。但是，如果因行政机关工作人员与所处理的行政事务有任何非直接的利害关系都要回避，将严重影响行政效率。实际上，有些非直接的利害关系也不一定影响行政行为结果的公正性、行政程序的公正性。因此，本条规定，听证主持人与行政许可事项有直接利害关系时，申请人、利害关系人可以要求其回避。法律客观：一、适用范围不同。《办法》第三条规定：税务机关对公民作出二千元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出一万元以上（含本数）罚款的行政处罚之前，应当向当事人送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚，并告知有要求举行听证的权利。这是对税务机关受理纳税人听证申请范围的基本规定。也就是说，税务机关依申请而举行听证的范围为被处予二千元以上（含本数）罚款的公民和被处予一万元以上（含本数）罚款的法人或者其他组织。《通知》规定，听证不是作出许可决定的必经程序，但是对于下列事项，税务机关应当举行听证：（1）法律、法规、规章规定实施税务行政许可应当听证的事项；（2）税务机关认为需要听证的其他涉及公共利益的许可事项；（3）税务行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的。对这些规定，我们还要再区分一点，就是：前两款是规定税务机关主动举行听证的范围，后一款是规定税务机关应申请而举行听证的范围。即，对税务行政许可事项的听证，本身有应申请而举行和税务机关主动举行两种。二、有关期的限规定不同。《行政处罚法》第四十二条规定，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。对税务行政处罚听证有关期限的问题，《办法》有进一步的明确，第四条规定：要求听证的当事人，应当在《税务行政处罚事项告知书》送达后三日内向税务机关书面提出听证；逾期不提出的，视为放弃听证权利。第五条规定：税务机关应当在收到当事人听证要求后十五日内举行听证，并在举行听证的七日前将《税务行政处罚听证通知书》送达当事人，通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人的姓名及有关事项。《行政许可法》第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。第四十八条规定，行政机关应当于举行听证的七日前，将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要是予以公告。也就是说，对于行政处罚事项（罚款）的听证要求，当事人必须在知晓后的三日内提出听证申请（对有不可抗力或者其他特殊情况耽误提出听证期限的，在障碍消除后五日以内，可以申请延长期限。申请是否准许，由组织听证的税务机关决定），税务机关应当在收到当事人听证要求后十五日内举行听证；对于行政许可事项的听证要求，申请人、利害关系人可在知晓后的五日内提出听证申请，税务机关应当在收到当事人听证要求后二十日内举行听证。而对于告知听证时间、地点等事项的期限规定，两者是一致的，均为举行前的七日。三、举行听证方式的不同。《行政处罚法》和《办法》均规定，（税务）行政处罚听证应当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开进行。而《行政许可法》第四十八条明确规定“听证应当公开举行”。也就是说，对于行政许可事项的听证，法律排除了不公开进行听证的方式。《行政许可法》的基本目的之一就是“保障和监督行政机关有效实施行政管理”，而公开是监督的一种有效方式。因此，规定行政许可事项的听证应当公开举行，把听证过程对社会公众开放，接受社会监督，有利于加强对行政许可行为的监督。根据我国有关法律规定，国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。《行政许可法》第十二条规定“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。”可以设定行政许可。也就是说行政许可可能涉及国家安全事项，如果对这些事项举行听证，按《行政许可法》规定应公开举行，是否会危害到国家安全？因此，对行政许可法规定，听证只能公开举行，似有疏漏，也值得我们进一步讨论。四、听证笔录的效力。根据《行政处罚法》第四十二条“听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章”之规定，《办法》第十八条明确：听证的全部活动，应当由记录员写成笔录，经听证主持人审

法律主观：行政机关依职权应当进行听证的情形 (1)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项 凡法律、法规和规章中明确规定听证程序，行政许可属于其规定的情形的，行政机关在作出行政许可决定前，应当举行听证。 (2)行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大 行政许可事项 如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的行政许可事项予以公告，使社会对此予以关注，听取社会各界包括有关专家的意见。行政机关经过对申请人的利益与公共利益进行考量后，认为准予许可不会对公共利益造成损害的，应当作出准予许可的决定;反之，则应拒绝颁发许可。 2、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人和 利害关系人 有要求听证的权利。 (1)“他人”的范围。这里的“他人”是指行政机关和申请人以外的同行政许可的实施有直接利益关系的个人或组织。在有数量限制的行政许可中，虽然申请人之间是竞争关系，存在直接的利益关系，甲申请人取得许可，乙申请人便不能取得许可，但申请人之间在申请的过程中，相互间不构成第三人关系。在这个过程中，行政机关通过招标、拍卖程序等法定方式，调整申请人之间的关系和取得许可的优先顺序，确定被许可人，而不必使用听证程序。 (2)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的界定。在现实中较常见的是，涉及申请人与第三人之间民事的相邻权关系。法律客观：《行政许可法》第四十八条 听证按照下列程序进行： （一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告； （二）听证应当公开举行； （三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避； （四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证； （五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

法律主观：行政许可听证的规定：1、行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；2、听证应当公开举行；3、举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。法律客观：1．法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项对于行政许可行为的听证，目前在我国的法律、法规、规章中作规定的还为数较少，只有个别的作了规定。如，公共文化体育设施条例规定：“因城乡建设确需拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，有关地方人民政府在作出决定前，应当组织专家论证，并征得上一级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门同意，报上一级人民政府批准。”“涉及大型公共文化体育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见。”外国投资者并购境内企业暂行规定规定：“外国投资者并购境内企业涉及本规定第19条所述情形之一，外经贸部和国家工商行政管理总局认为可能造成过度集中，妨害正当竞争、损害消费者利益的，应自收到规定报送的全部文件之日起90日内，共同或经协商单独召集有关部门、机构、企业以及其他利害关系方举行听证会。并依法决定批准或不批准。”利用外资改组国有企业暂行规定规定：“利用外资改组国有企业，改组方应当向同级经济贸易主管部门提出改组申请。接受申请的经济贸易主管部门应当依照《指导外商投资方向规定》的权限和有关法律法规进行审核。中央企业及其全资或具有控制权的企业进行改组的、被改组企业直接或间接持有上市公司股权的、改组后的企业资产总额不低于3000万美元的，由国务院经济贸易主管部门审核；对可能导致市场垄断、妨碍公平竞争的，在审核前组织听证。”上述规定中设置的听证程序，主要是从公共利益的角度考虑的。随着我国民主程度的进一步提高，法律、法规和规章中规定听证程序的将越来越多。凡法律、法规和规章中明确规定听证程序，行政许可属于其规定的情形的，行政机关在作出行政许可决定前，应当举行听证。2．行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项行政许可是一种授益性的行政行为，对于申请人来说，取得行政许可，意味着获得一种权利能力，有权从事某种活动。因此，行政机关应申请人的要求作出颁发行政许可的决定，申请人不会要求听证。但是，一些行政许可涉及公共利益的重大事项，如征地拆迁、环境污染和城市建设等，影响的是不特定的多数人的利益，且这种影响一般是全局性的、长期的和潜在的。个别的公民、法人和其他组织由于对信息掌握等原因，在行政许可对其当下的切身利益没有直接影响的情况下，他们并不能够立即感知或了解行政许可可能对他们的将来产生的直接或间接的影响，因此，这时他们也不会要求听证。但这类行政许可实施后，又确有可能对社会带来很大的影响。这就要求行政机关对行政许可申请进行审查的过程中，应当考量行政许可事项是否会影响到公共利益。如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的行政许可事项予以公告，使社会对此予以关注，听取社会各界包括有关专家的意见。行政机关经过对申请人的利益与公共利益进行考量后，认为准予许可不会对公共利益造成损害的，应当作出准予许可的决定；反之，则应拒绝颁发许可。

法律分析：依据我国行政许可法的规定，并不是所有的行政许可都需要举行听证的，行政许可听证只适用法律应该听证的事项。行政许可听证，适用于所有行政机关的行政行为，给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。《中华人民共和国行政许可法》第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

法律主观：行政法是一门庞大法律体系。他囊括了行政许可法、行政复议法、行政强制法等等。听证是指行政过程中，为了更能吸纳民意、推进行政的落实所举行的措施。对于行政许可是指行政机关依据权限允许自然人或者其他组织在法定范围内从事相关行为。一、行政许可听证是什么一项安排或处置须经相关者对其必要性、合理性和合法性进行质证才能设定和实施的制度。听证也称听取意见，指行政机关在做出影响相对人权利义务决定时，应听取相对人的意见。听证已成为当今世界各法制国家行政程序法的一项共同的、同时也是极其重要的制度。听证制度的发展顺应了现代社会立法、执法的民主化趋势，也体现了政府管理方式的不断进步。中国行政处罚法规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚时，当事人有要求举行听证的权利。听证是指行政机关依《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚过程中，在作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。听证程序是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明案件事实的过程。二、行政许可听证的法律规定法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。听证按照下列程序进行：(一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告;(二)听证应当公开举行;(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避;(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证;(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。三、行政许可特征1.行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。3.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。4.行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。5.行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。关于听证，更能促进行政许可的推行。就例如我们的工商企业登记、医生职业执照资质等，就必须要广纳民意，听取专业人士以及其他群众的建议。法律客观：《中华人民共和国行政许可法》第四十八条听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

按照行政许可法第四十八条规定，行政许可听证按照下列程序进行：(1)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。(2)听证应当公开举行。但对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项，听证可以不公开进行。(3)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。(4)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。(5)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

法律主观：行政法是一门庞大法律体系。他囊括了行政许可法、行政复议法、行政强制法等等。听证是指行政过程中，为了更能吸纳民意、推进行政的落实所举行的措施。对于行政许可是指行政机关依据权限允许自然人或者其他组织在法定范围内从事相关行为。一、行政许可听证是什么一项安排或处置须经相关者对其必要性、合理性和合法性进行质证才能设定和实施的制度。听证也称听取意见，指行政机关在做出影响相对人权利义务决定时，应听取相对人的意见。听证已成为当今世界各法制国家行政程序法的一项共同的、同时也是极其重要的制度。听证制度的发展顺应了现代社会立法、执法的民主化趋势，也体现了政府管理方式的不断进步。中国行政处罚法规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚时，当事人有要求举行听证的权利。听证是指行政机关依《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚过程中，在作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。听证程序是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明案件事实的过程。二、行政许可听证的法律规定法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。听证按照下列程序进行：(一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告;(二)听证应当公开举行;(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避;(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证;(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。三、行政许可特征1.行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。3.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。4.行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。5.行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。关于听证，更能促进行政许可的推行。就例如我们的工商企业登记、医生职业执照资质等，就必须要广纳民意，听取专业人士以及其他群众的建议。法律客观：《行政许可法》第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

行政许可听证一律应当公开举行。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。《中华人民共和国行政许可法》第四十八条听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

可以

法律主观：行政许可听证分为普通许可，特许（代表国家进行授权或许可），认可（对资质、资格的认定），核准（判断申请人是否具备特定标准、规范），登记（对主体资格和特定身份的确定）五类。

法律分析：行政许可听证，适用于所有行政机关的行政行为，给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。听证是不收取费用的。法律依据：《行政许可法》第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

行政处罚案件，按行政处罚法的10日， 牵涉到行政许可的案件，按行政许可法的20日，这也属于法条竞合情况

【答案】：B依据《行政处罚法》第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第四十八条听证按照下列程序进行:（1）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。（2）听证应当公开举行。（3）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。（4）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。（5）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。故本题应选择B选项。

　　以下行政许可事项，行政机关应当举行听证，并向社会公告：　　法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；　　行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。

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【答案】：B本题考核行政许可听证程序。（1）行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；所以选项A说法正确。（2）申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证；所以选项B说法错误。（3）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；所以选项C说法正确。（4）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章；所以选项D说法正确。

【答案】：D法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证 。A选项正确。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、 利害关系人享有要求听证的权利。B选项正确。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在 20 日内组织听证。C选项正确。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。D选项错。

法律分析：行政许可听证5日内提出申请。根据《中华人民共和国行政许可法》规定，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项：行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。可举行听证，并向社会公告。对行政许可的概念可以从广义上和狭义上予以界定，广义的行政许可包括行政机关的一般许可、特许、认可、核准、登记、批准、证明、检验、审核、备案等在内的所有行为，范围比较广泛。而狭义的行政许可则只是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或者实施某种行为的权利或者资格的行政行为。后者是在制定《行政许可法》时所采用的概念。行政许可作为一种行政管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种事先控制手段，通常称它为行政审批。许可特征：1、行政许可是需要公民、法人或者其他组织提出申请的行为。2、行政许可是行政主体实施的行为，包括行政机关和法律法规授权的组织，虽然这里将行政许可的主体限定在行政机关，但是实质上包括了法律、法规授权的组织。3、行政许可针对的是提出申请的公民、法人或者其他组织，不包括行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。4、行政许可的内容是准予申请人从事特定的活动，这个特定活动的形式极为广泛，但是最终限定在行政许可法允许从事的事项范围内。【法律依据】《水行政许可实施办法》 第二十九条 法律、法规、规章规定实施水行政许可应当听证的事项，或者水行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大水行政许可事项，水行政许可实施机关应当向社会公告，并举行听证。水行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，水行政许可实施机关在作出水行政许可决定前，应当制作《水行政许可听证告知书》，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。水行政许可听证的具体规定由国务院水行政主管部门另行制定。

【答案】：A提示：行政许可听证免费，审查工作人员应当提出证据、理由等，听证只需要告 知当事人、利害关系人即可

以下行政许可事项，行政机关应当举行听证，并向社会公告：　　法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；　　行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。

《中华人民共和国 行政许可法 》第四十七条：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。

一、相同点1.两个听证都是发生在行政行为做出来之前，一个是在许可之前，一个是处罚之前，因为我们知道行政行为是具有公定力和确定力的，一经做出来是不会随意进行更改，如果需要申请听证，摆证据说理由应该是在作出之前才能发挥听证的作用。2.两个听证都是免费的，不管是许可还是处罚听证都是免费的，由行政机关承担，申请人、利害关系人不承担费用，也是国家保障民众权利的一种途径。3.两个听证都由案外人主持，不能是审查许可的工作人员或者是进行行政处罚的工作人员，不然容易产生一种先入为主的思想，容易带着大家跟着自己的思路走，主持人要保持绝对的中立。4.两个听证的过程都是听取当事人的陈述和申辩，就有关问题相互进行指纹、辩论和反驳的过程。二、不同点1.启动程序不同：行政许可既可以行政机关依职权主动听证，也可以由申请人、利害关系人依申请。但是行政处罚只会依当事人的申请要求听证，大家想想，行政机关在进行处罚的时候，接受处罚的民都没有意见，行政机关会没事找事做自己主动来听证吗?2.启动条件不同：行政许可事项是都可以进行听证申请，但是行政处罚的听证需要符合处罚种类，行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚才能进行听证申请。3.申请期限不同：行政许可听证申请需要在被告知之日起5日内提起听证申请，而行政处罚听证需要再告知之日起3日内提出申请，相对来说处罚听证的时间会短一些，也很好理解，毕竟处罚的后果严重一些，所以要高效率，自己也要早点做准备。4.最终做出决定的依据不用:行政许可听证笔录经过双方当事人签字生效，开完听证会后的目的也是要做决定是否给许可，而笔录是行政机关做决定的唯一的依据，也叫做案卷排他原则，不再看别的材料直接依据笔录来，而处罚的听证笔录不作为唯一的依据，听证会后是否给处罚，笔录只是参考依据之一，还需要结合别的证据材料综合判断是否给处罚，这也很好理解，毕竟行政处罚较之许可而言更加的严重，需要多参考更谨慎。5、听证笔录的效力不同。前者没有限定根据听证笔录作出处罚决定，听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章”。后者规定应根据听证笔录作出许可决定，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。根据听证笔录作出行政许可的决定，要求行政机关只能根据听证笔录中认定的事实作出决定。对应当听证的行政许可，行政机关作出准予行政许可、拒绝行政许可的决定，都必须以听证中所记录并经过对质得以认证的、确有证明力的证据作为事实依据。6、两种听证制度设计价值不同。行政处罚听证是为了防止行政机关滥用行政权力对相对人处罚不当而设置的程序，可以说为了保护行政相对方不受非法权力的侵害而赋予其的权利救济手段；其实质在于通过授予相对方对行政主体的程序性抗辩权或程序性防卫权，平衡行政相对人权利和行政主体权力之间固有的差异，有效地防止行政自由裁量中的恣意。在行政处罚中，行政机关已经掌握了一定事实，拟据此作出处罚决定，因而有必要由调查人员提出理由、依据，与违法行为人进行质证。而行政许可听证，行政机关作出是否许可的决定更多的是涉及利益衡量问题，针对的不仅是申请人个人的情况还要充分考虑授予申请人行政许可是否影响甚至侵害其他社会主体的合法权益。在行政许可中，行政机关在掌握利害关系人提出的反对信息前，是不宜作出倾向性意见的，否则听证就失去了公正性。行政处罚听证与许可听证有什么相同之处1、申请人、利害关系人和当事人都具有委托代理人、申请主持人回避、举证、申辩和质证的权利；2、费用承担由行政机关承担，申请人、利害关系人（当事人）不承担费用；3、主持人实行回避制度，该行政许可审查人员（本案调查人员）不得担任主持人。法律依据：《行政许可法》第四十八条　听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

法律、法规、规章。根据查询中国政府网显示，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项：行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。

法律主观：相信大家对听证都不会陌生，我国行政机关经常会召开听证会，听取公众的意见，这是我国政府管理越来越民主的表现。一、什么情况下需要组织听证《行政许可法》规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。行政机关不得向申请人、利害关系人收取听证的费用。二、主动举行行政许可听证的条件1、行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；2、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。三、行政许可听证程序按照行政许可法第四十八条规定，行政许可听证按照下列程序进行：（1）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。（2）听证应当公开举行。但对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项，听证可以不公开进行。（3）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。（4）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。（5）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。以上就是本文全部内容。对影响到大部分人的公共利益和社会普遍关注的焦点问题，比如《婚姻法》的修改、房屋拆迁等问题，举行听证会，听取公众意见是很有必要的，可以倾听民意，尊重民众的意见和建议，对于实现行政目的有非常重要的作用。法律客观：一、适用范围不同。《办法》第三条规定：税务机关对公民作出二千元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出一万元以上（含本数）罚款的行政处罚之前，应当向当事人送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚，并告知有要求举行听证的权利。这是对税务机关受理纳税人听证申请范围的基本规定。也就是说，税务机关依申请而举行听证的范围为被处予二千元以上（含本数）罚款的公民和被处予一万元以上（含本数）罚款的法人或者其他组织。《通知》规定，听证不是作出许可决定的必经程序，但是对于下列事项，税务机关应当举行听证：（1）法律、法规、规章规定实施税务行政许可应当听证的事项；（2）税务机关认为需要听证的其他涉及公共利益的许可事项；（3）税务行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的。对这些规定，我们还要再区分一点，就是：前两款是规定税务机关主动举行听证的范围，后一款是规定税务机关应申请而举行听证的范围。即，对税务行政许可事项的听证，本身有应申请而举行和税务机关主动举行两种。二、有关期的限规定不同。《行政处罚法》第四十二条规定，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。对税务行政处罚听证有关期限的问题，《办法》有进一步的明确，第四条规定：要求听证的当事人，应当在《税务行政处罚事项告知书》送达后三日内向税务机关书面提出听证；逾期不提出的，视为放弃听证权利。第五条规定：税务机关应当在收到当事人听证要求后十五日内举行听证，并在举行听证的七日前将《税务行政处罚听证通知书》送达当事人，通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人的姓名及有关事项。《行政许可法》第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。第四十八条规定，行政机关应当于举行听证的七日前，将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要是予以公告。也就是说，对于行政处罚事项（罚款）的听证要求，当事人必须在知晓后的三日内提出听证申请（对有不可抗力或者其他特殊情况耽误提出听证期限的，在障碍消除后五日以内，可以申请延长期限。申请是否准许，由组织听证的税务机关决定），税务机关应当在收到当事人听证要求后十五日内举行听证；对于行政许可事项的听证要求，申请人、利害关系人可在知晓后的五日内提出听证申请，税务机关应当在收到当事人听证要求后二十日内举行听证。而对于告知听证时间、地点等事项的期限规定，两者是一致的，均为举行前的七日。三、举行听证方式的不同。《行政处罚法》和《办法》均规定，（税务）行政处罚听证应当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开进行。而《行政许可法》第四十八条明确规定“听证应当公开举行”。也就是说，对于行政许可事项的听证，法律排除了不公开进行听证的方式。《行政许可法》的基本目的之一就是“保障和监督行政机关有效实施行政管理”，而公开是监督的一种有效方式。因此，规定行政许可事项的听证应当公开举行，把听证过程对社会公众开放，接受社会监督，有利于加强对行政许可行为的监督。根据我国有关法律规定，国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。《行政许可法》第十二条规定“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。”可以设定行政许可。也就是说行政许可可能涉及国家安全事项，如果对这些事项举行听证，按《行政许可法》规定应公开举行，是否会危害到国家安全？因此，对行政许可法规定，听证只能公开举行，似有疏漏，也值得我们进一步讨论。四、听证笔录的效力。根据《行政处罚法》第四十二条“听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章”之规定，《办法》第十八条明确：听证的全部活动，应当由记录员写成笔录，经听证主持人审

行政许可听证程序：1、听证的启动。主动（行政机关依职权）和被动（依申请人或利害关系人申请）；2、听证期限。申请人或利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内提出申请，行政机关应当在20日内组织听证，行政机关应当于听证举行7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时还需公告；3、听证主持人回避：实体原因（与许可事项有直接利害关系）和程序原因（听证前已参与审查该许可事项的人）；4、制作笔录：听证应当制作笔录，行政机关根据笔录作出决定；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。5、其他：听证应当公开进行，且费用由行政机关承担。需要注意被许可人提出延续行政许可有效期的，应当在行政许可有效期届满前的一定期间提出，为作出行政许可决定的机关审查其申请预留足够的时间，便于行政机关在有效期届满前作出是否准予延展的决定。行政许可被许可人应在有效期届满前向作出准予行政许可决定的型号增机关提出延展行政许可的申请，但是法律、法规、规章对申请的期限另有规定的，依照其规定。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第十一条设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

一、听证的启动：主动（行政机关依职权）和被动（依申请人或利害关系人申请）。二、听证期限：申请人或利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内提出申请，行政机关应当在20日内组织听证，行政机关应当于听证举行7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时还需公告。三、听证主持人回避：实体原因（与许可事项有直接利害关系）和程序原因（听证前已参与审查该许可事项的人）。四、制作笔录：听证应当制作笔录，行政机关根据笔录作出决定。五、其他：听证应当公开进行，且费用由行政机关承担。税务行政许可的监督检查方式包括：关于税务行政许可的监督检查方式，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，包括对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查，或者在检查的过程中依法查阅或者要求被许可人报送有关材料。税务行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。税务行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅税务行政机关的监督检查记录。

依据我国行政许可法的规定，并不是所有的行政许可都需要举行听证的，行政许可听证只适用法律应该听证的事项。行政许可听证，适用于所有行政机关的行政行为，给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。

根据《中华人民共和国行政许可法》规定，行政机关在作出行政许可前应当听取当事人的意见，听取当事人陈述申请理由、提供证据等。同时，对于可能影响公共利益的事项，行政机关还应当进行公开听证。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条规定，行政机关在作出行政许可前应当向当事人告知其有权申请行政许可，应当通过何种程序申请行政许可，以及应当提供的材料、期限等，并告知当事人享有听证权利。在行政许可过程中，行政机关还应当依法开展听证程序。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十七条规定，行政机关在作出行政许可前应当听取当事人的意见，听取当事人陈述申请理由、提供证据等。对于可能影响公共利益的事项，行政机关还应当进行公开听证。此外，行政机关在实施行政许可时，还应当注意听取其他涉及公共利益的有关方面的意见。例如，对于污染环境等可能对公众健康和利益产生影响的行政许可事项，行政机关应当广泛听取公众意见，维护公共利益。总之，行政许可听证是一种重要的程序保障措施，能够有效保障当事人的合法权益、公正、公平、透明的实施行政许可。如果行政机关违反听证程序作出行政许可决定，当事人有何救济渠道？如果行政机关违反听证程序作出行政许可决定，当事人可以依法提起行政复议或者行政诉讼进行救济。同时，还可以向上级行政机关、纪检部门等相关部门进行申诉。行政机关在行政许可过程中必须遵守相关法律法规，不得侵犯当事人的合法权益，否则将承担相应的法律责任。行政许可是行政机关对当事人进行管制和管理的一种行政行为。在实施行政许可过程中，行政机关应当依法开展听证程序，保障当事人的合法权益，维护社会公正、公平、透明的环境，避免行政许可决定的不合理、偏袒、违法行为的出现，从而更好地服务广大人民群众和社会的公众利益。【法律依据】：《中华人民共和国行政许可法》第二十七条 行政机关在作出行政许可前，应当听取当事人的意见，听取当事人陈述申请理由、提供证据等。可能影响公共利益的事项，应当进行公开听证。

1、行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。2、听证应当公开举行(3)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。1、启动程序：(1)行政机关依职权主动举行听证，即法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证;(2)行政机关依照当事人的申请被动举行听证，即行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2、听证按照下列程序进行：(1)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告;(2)听证应当公开举行;(3)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避;(4)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证;(5)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。(案卷排他性，听证笔录成为作出决定的唯一依据)3、费用的承担：由行政机关承担，申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。请点击输入图片描述（最多18字）

法律主观：行政机关依职权应当进行听证的情形(1)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项凡法律、法规和规章中明确规定听证程序，行政许可属于其规定的情形的，行政机关在作出行政许可决定前，应当举行听证。(2)行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的行政许可事项予以公告，使社会对此予以关注，听取社会各界包括有关专家的意见。行政机关经过对申请人的利益与公共利益进行考量后，认为准予许可不会对公共利益造成损害的，应当作出准予许可的决定;反之，则应拒绝颁发许可。2、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人和利害关系人有要求听证的权利。(1)“他人”的范围。这里的“他人”是指行政机关和申请人以外的同行政许可的实施有直接利益关系的个人或组织。在有数量限制的行政许可中，虽然申请人之间是竞争关系，存在直接的利益关系，甲申请人取得许可，乙申请人便不能取得许可，但申请人之间在申请的过程中，相互间不构成第三人关系。在这个过程中，行政机关通过招标、拍卖程序等法定方式，调整申请人之间的关系和取得许可的优先顺序，确定被许可人，而不必使用听证程序。(2)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的界定。在现实中较常见的是，涉及申请人与第三人之间民事的相邻权关系。法律客观：《行政许可法》第四十八条听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

法律主观：一、行政许可听证程序规则行政许可听证，适用于所有行政机关的行政行为，给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。以下是行政许可听证程序规则相关法律规定：按照行政许可法第四十八条规定，行政许可听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确定无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。二、行政许可听证的条件有什么行政许可听证的条件：（一）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；（二）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。三、行政许可听证的适用范围就其作用而言，听证应当适用于所有行政机关的行政行为。但采用听证程序必然要发生人力、财力的成本，因此，不可能所有的行政行为作出之前均要求举行听证。那么，制定一个科学、合理的听证程序的范围就是十分必要的。确定听证的范围必须遵循一定的原则，即：个人利益与公共利益均衡原则和成本不大于效益原则。听证程序范围的设置必须均衡个人利益与公共利益关系，即在有可能严重侵害个人利益的情形下适用听证程序;遇有一般情形，应允许行政机关自由裁量决定是否适用听证程序;在轻微影响当事人权益的行政决定或当事人放弃获得听证权利的情况下，不适用听证程序。遇有个人利益与国家公共利益发生严重冲突的情形，则应优先考虑公共利益。这就是各国在国家安全、军事、外交领域及紧急情况下均不适用听证程序的原因。听证程序的设置还涉及成本与效益的关系。这里的成本是指行政机关适用听证程序必须负担的人力和财力。效益是指适用听证产生的经济社会综合效益。如果仅考虑该程序带来的经济社会效益，忽视其耗费的成本，那么它也是没有生命力的程序制度。而如果为了避免人力的耗费而不适用听证程序，从短期局部利益看，也许降低了成本，但从长远看和全局看，却是对行政目的和社会利益、个人利益的严重损害，是需要更昂贵的代价弥补的。因此，确定听证程序适用范围必须综合考虑成本与效益的关系，在成本不大于综合效益的前提下进行。法律客观：《中华人民共和国行政许可法》第四十八条听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

法律主观：当事人向行政机关申请行政许可，是可以委托他人进行申请的，但是依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。如果当事人是依法委托他人申请的，必须提交申请书、委托书、当事人的身份证明等材料。法律客观：《中华人民共和国行政许可法》第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。《中华人民共和国行政许可法》第三十条行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

一、行政许可申请可以通过什么等方式提出1、行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。2、法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。二、对于申请人提出的行政许可申请行政机关可以驳回吗？对于申请人提出的行政许可申请行政机关可以驳回。行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可，不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

法律分析：根据我国相关规定，行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。　　申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。　　行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。【法律分析】行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。行政许可的特征主要有以下几个方面：1．行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。4．行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。5．行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。【法律依据】《中华人民共和国行政许可法》 第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

法律分析：行政许可作为一项公权力，它的行使不可避免地会影响公民、法人和其他组织的权利。设定行政许可本身并非目的，而只是为更好地发挥行政管理相对人的创造条件。公众有权查阅行政机关监督检查记录。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。【法律分析】行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。行政许可的特征主要有以下几个方面：1．行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。4．行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。5．行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。【法律依据】《中华人民共和国行政许可法》 第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　《行政许可法》第二十九条规定了行政许可申请人提出申请的形式要件和申请方式：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 　　1、行政许可以公民、法人或者其他组织的申请为前提。 　　行政许可是依申请的行政行为，依申请行政行为的特点就是，启动权在公民、法人或者其他组织。如果公民、法人或者其他组织不提出申请，即使满足条件行政机关也不能依据职权主动实施行政许可。公民、法入或者其他组织是否从事特定活动，属于公民、法人或者其他组织的处分权，提出行政许可申请，就公民、法人或者其他组织而言，表明了其拟从事某项活动的意向，就行政机关而言，引发了其依法审查申请材料并作出相应决定的义务。 　　2、申请行政许可的方式。 　　申请人表达其拟从事需要取得行政许可事项的活动的方式主要有口头和书面两种。尽管我国《行政许可法》没有明文禁止以口头方式提出行政许可，但是我们认为这种方式的局限性是显而易见的。常见的行政许可申请是以书面方式提出的。而且《行政许可法》基于便民原则考虑，规定了有些行政许可申请既可以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件提出，也可以由申请人委托代理人提出，不必须都要由申请人到行政机关办公场所提出。 　　3、行政机关有提供格式文本的义务。 　　为规范格式文本的使用，本条对行政机关施加了向申请人提供行政许可申请的格式文本义务。在一定程度上，格式化的文本可以便于按照统一标准审查行政许可申请，解决了行政许可申请人申请难的问题。为避免格式条款强加某种限制或者附加某种条件，侵犯行政相对人的合法权益，本条明确规定了申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的事项。基于便民原则，行政机关提供行政许可申请书格式文本的，还应当指导申请人填写申请书格式文本。同时，根据《行政许可法》第五十八条的规定，行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

法律分析：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请人可以委托代理人提出,除依法应当由申请人到行政机关办公场所提出申请的外,不必都亲自前往行政机关提出申请。申请人应对申请材料实质内容的真实性负责。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的,行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是,依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。第三十条 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。

法律分析：根据我国行政许可法规定，公民、法人或其他组织申请行政许可的方式主要包括，直接到行政机关的办公场所提出申请；信函、电报、电传、传真、电子数据或电子邮件等方式。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

《行政许可法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”因此，必须是书面形式的，具体包括“行政许可格式文本、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等”

法律主观：行政许可的申请人可以委托代理人提出行政许可申请，但依法应由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。根据法律规定，行政许可申请可以信函、电报、电传、传真以及电子数据交换和电子邮件等方式提出。法律客观：《行政许可法》第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。 行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供 行政许可申请 书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。 行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 （一）行政许可是依申请的行政行为 申请行政许可是指公民、法人或者其他组织向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可的活动的意思表示。申请行政许可的公民、法人或者其他组织为行政许可申请人。 行政许可是依申请的行政行为，其启动权在公民、法人或者其他组织。公民、法人或者其他组织拟从事需要取得行政许可活动的，才有申请行政许可的动力、才有提出行政许可申请的必要。公民、法人或者其他组织是否从事特定活动，属于公民、法人或者其他组织的处分权，行政机关既无法知悉、也不好代劳。提出行政许可申请，就公民、法人或者其他组织而言，表明了其拟从事某项活动的意向；就行政机关而言，引发了其依法审查申请材料并作出相应决定的义务。 可以说，行政许可申请在公民、法人或者其他组织拟从事某项活动与行政机关依法许可其从事该项活动之间建立起一座桥梁。公民、法人或者其他组织拟从事依法需要取得行政许可的活动的，必须提出行政许可申请；公民、法人或者其他组织不提出申请，行政机关便无义务审查其申请，也不能擅自准许公民、法人或者其他组织从事依法应当取得行政许可的活动。 （二）申请行政许可的方式 申请人表达其拟从事需要取得行政许可事项的活动，可以有多种方式，较为常见的是书面提出申请。实践中，不少事项，申请人是否具备行政许可事项的法定条件，通过书面审查申请人提交的申请材料即可的，但行政机关却往往要求申请人将申请材料亲自送到行政机关的办公场所递交给有关办事人员，既不允许邮寄材料，也不允许委托他人提交材料，这给公民、法人或者其他组织增加了不少负担。 行政许可法对此作出改革。根据本条规定，行政许可申请都可以以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件提出，也可以由申请人委托代理人提出，不必都要由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请。这样规定，主要考虑是，多数行政许可事项，行政许可申请人是否符合取得行政许可的条件和标准，是可以通过申请人提供的有关书面材料来证明的，其本人是否亲自到场一般不影响能否取得行政许可。因此，行政许可法没有规定申请人必须亲自前往行政机关办公场所提出行政许可申请。当然，一些与个人面貌特征机关、依法需要申请人亲自到行政机关场所提出申请，以防止冒名顶替、弄虚作假的行政许可申请。鉴于申请人前往行政机关提出行政许可申请，容易出现因行政机关工作人员与申请人过多接触而进行权钱交易的现象，还会增加申请人奔波劳累，所以从促进政府行为廉洁、高效的目标出发，应当严格控制

行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。

问题一：企业信用信息公示系统里面的【行政许可信息】怎么填 就是公司营业执照上面的经营范围里，是不是有必须要有许可证才能经营的项目？如果没有就不填，留空。 问题二：工商信息年报的行政许可这个该怎么填？？请教教。 这个很简单的啊，你只需拿出你公司所取得的许可证，找出许可证的编号，还有起始有效期，并把许可证的许可内容填上即可，有的还要填上行政许可的发证机关。 填好后，你就可以保存并公示了。 OK？！ 问题三：全国企业信用信息公示系统中的行政许可信息怎么填 有些企业不涉及行政许可，就不填。有些企业比如有《食品经营许可证》，那就把相应的项目填上就可以了。许可文件就是这个证的名称《食品经营许可证》，许可机关就是这个证的发证机关（看证上盖公章的单位），许可内容、许可期限相应填写上就可以了。 问题四：年度报告怎么填行政许可情况 就是你公司的许可证呀！ 不如：食品许可证、卫生许可证 、商标证、、、、等 说明： 一、企业年检已取消，改为企业年报。 二、企业年报时间：1月1号至6月30号。 三、申报方式在网上申报。 企业年报网上申报流程： 一：进入携创网（原中国工商注册网）。 二：进入后选择您企业所属地区，企业所属哪个城市就进入哪个城市，或者直接进入省份。 三：进入工商企业年报系统。 四：进入后登陆工商企业年报系统。 五：进入年度报告在线填录系统。 六：选择要报的年。 七：开始填写企业基本信息。 八：然后填写网站信息。 九：填写股东信息。 十：填写资产状况信息。 十一：按照提示填写完成，提交即可。 未按时年报会有的后果： 一、企业逾期不报送公示年报的，将被列入经营异常名录并向社会公示；个体工商户逾期不报送年报的，将被列入经营异常名录并向社会公示。 二、根据国务院《注册资本制度改革方案》和《企业信息公示暂行条例》的规定，2014年3月1日起，取消企业年检制度，改为实施企业年度报告公示制度。企业应当于每年的1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示查询。 年度报告内容包括： 一：企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息。 二：企业开业、歇业、清算等存续状态信息。 三：企业投资设立企业、购买股权信息。 四：企业为有限责任公司或者股份有限公司的，其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息。 五：有限责任公司股东股权转让等股权变更信息。 六：企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息。 七：企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。 注：第一项至第六项规定的信息应当向社会公示，第七项规定的信息由企业选择是否向社会公示。 问题五：私企年报的行政许可信息填什么？ 填天然气销售的许可证 参考：第八页 wenku.baidu/...UuSk13 问题六：行政许可情况,年报个体户应该填什么证件 如果你经营百货、服装，根本不涉及行政许可，所以这个不用填。如果你经营烟酒、食品，可能涉及《食品流通许可 证》、《烟草制品零售许可 证》，那你要点“增加”，把你取得的证件名称、有效期限等内容填上去。 问题七：行政许可情况怎么填 按表格信息要求，如实填写资料即可。 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 行政许可的特征主要有以下几个方面： 1．行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。 2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。 3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。 4．行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。 5．行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。 问题八：营业执照年报系统的其他信息填录的行政许可信息和行政处罚信息，该怎么填？ 行政许可填写你所有的前置审批信息，行政处罚如果有的话，按照处罚决定书的内容来填，没有不填。 问题九：全国企业信用信息公示系统中的行政许可信息怎么填 行政许可就是你公司营业范围。填写在里面就行了！或者到红盾网上查到你公司，复制拷贝就行了！ 问题十：行政许可申请书怎么填 填写说明 1、借款人性质：分为企业法人、企业非法人、个体工商户、事业单位、其他。 2、行政区划：借款人注册地的行政区划，参照国标《中华人民共和国行政区划代码》（来源：国家统计局设管司，截止2011年10月31日）(见附表1) 3、登记注册类型（企业申办营业执照时的登记注册类型）：国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、三资企业（港、澳、台投资企业）、外商投资企业、个体经营、其他。 4、行业分类：参照国标《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）填写。（见附表2） 5、借款人特征：参照《统计上大中小微型企业划分标准》（来源：《国家统计局关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》国统字〔2011〕75号）（见附表3） 6、证件类型：分为身份证、户口簿、军官证、士兵证、回乡证、通行证、临时身份证、外国人居留证、警官证、其他证件。 7、经营产地所有权：分为自有、租赁、其他。 8、高管人员类别：分为法定代表人、总经理、财务负责人。 9、家族关系：分为配偶、父母、子女、其他血亲、其他姻亲。 10、报告书须用钢笔或签字笔填写，字迹应工整清晰，不得涂改。

法律主观：对于行政许可申请来说，行政许可申请是比较重要的一种申请，一般来说，在申请行政许可的时候，需要写一份行政许可的申请书去申请，同时要满足行政许可的一个申请的条件。一、行政许可申请的要件是什么1、行政许可以公民、法人或者其他组织的申请为前提。2、申请行政许可的方式。3、行政机关有提供格式文本的义务。相关法律知识：《行政许可法》第二十九条规定了行政许可申请人提出申请的形式要件和申请方式：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”二、行政许可的特征1、行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。2、行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。4、行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。5、行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。

申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。” 1、行政许可以公民、法人或者其他组织的申请为前提。 行政许可是依申请的行政行为，依申请行政行为的特点就是，启动权在公民、法人或者其他组织。如果公民、法人或者其他组织不提出申请，即使满足条件行政机关也不能依据职权主动实施行政许可。公民、法入或者其他组织是否从事特定活动，属于公民、法人或者其他组织的处分权，提出行政许可申请，就公民、法人或者其他组织而言，表明了其拟从事某项活动的意向，就行政机关而言，引发了其依法审查申请材料并作出相应决定的义务。 2、申请行政许可的方式。 申请人表达其拟从事需要取得行政许可事项的活动的方式主要有口头和书面两种。尽管我国《行政许可法》没有明文禁止以口头方式提出行政许可，但是我们认为这种方式的局限性是显而易见的。常见的行政许可申请是以书面方式提出的。而且《行政许可法》基于便民原则考虑，规定了有些行政许可申请既可以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件提出，也可以由申请人委托代理人提出，不必须都要由申请人到行政机关办公场所提出。 3、行政机关有提供格式文本的义务。 为规范格式文本的使用，本条对行政机关施加了向申请人提供行政许可申请的格式文本义务。在一定程度上，格式化的文本可以便于按照统一标准审查行政许可申请，解决了行政许可申请人申请难的问题。为避免“格式条款”强加某种限制或者附加某种条件，侵犯行政相对人的合法权益，本条明确规定了申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的事项。基于便民原则，行政机关提供行政许可申请书格式文本的，还应当指导申请人填写申请书格式文本。同时，根据《行政许可法》第五十八条的规定，行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

法律分析：行政许可必须用书面形式申请。行政许可的申请只有书面一种形式，行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请人可以委托代理人提出行政许可申请，行政许可单位对申请书限定为格式文本的，需要按申请书格式文本内容提交。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。法律依据：《行政许可法》第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

行政许可申请可以通过口头、书面、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。行政许可申请等方式及规定：1、口头申请；2、书面形式；3、利用现代的通讯手段提出申请。4、申请人可以委托代理人提出，除依法应当由申请人到行政机关办公场所提出申请的外，不必都亲自前往行政机关提出申请；5、申请人应对申请材料实质内容的真实性负责。行政许可明确规定下列四类情况可以不设行政许可：1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项。2、市场竞争机制能够有效调节的事项。3、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项。4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。综上所述，如果要办理行政许可的话，必须要严格的按照我们国家相关的行政法律规范来进行，通常情况之下，公民法人或其他组织在从事特定的活动的情况之下，都必须要经过行政许可机关的统一颁发相关的证件，也就是在此之前的话，行政许可机关会对相关的材料来进行审核。【法律依据】：《中华人民共和国行政许可法》第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。