基础设施建设

基础设施建设论(Theory of Infrastructure)　　基础设施建设论：(Theory of Infrastructure)，旨在从发展中国家加强基础建设的角度来论述引进外资的重要性的理论。该理论认为，发展中国家要发展本国经济，加强基础设施建设是必不可少的。这类项目一般由政府出资，因而必然会加重政府的财政负担。此外，这类项目往往是非赢利项目，政府又无法通过增税或发行公债来弥补损失，因为增税和发行公债会抵销对经济的刺激作用。解决上述问题的可行途径就是搞赤字财政(即变相地征收通货膨胀税)或对外借款权衡利弊，大多数发展中国家倾向于采用后者。这—理论侧重分析发展中国家在经济发展过程中因自身内在要求而萌发的外资需求，尤其是工业化过程，某些特定发展阶段上对外资需求的特殊原因和作用。基础设施主要包括交通运输，机场，港口，桥梁，通讯，水利及城市供排水供气，供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产，它是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。政府对这些方面的投资和建设就是基础设施的建设了。我过城市基础设施建设欠账多，缺口大。交通阻塞日趋严重。供水不足，排水设施落后。城市汽化率低。能源供应长期不足。交通运输，尤其是铁路运输能力严重不足。这些也都是制约经济发展的瓶颈啊。所以要加强基础设施的建设。

1、基础设施建设包含哪些项目。 2、哪些属于基础设施项目。 3、基础设施建设项目适用于工程类型。 4、哪些属于基础设施建设。1.基础设施建设项目主要包括：住宅区、别墅、公寓等居住建筑项目。 2.高档酒店、商场、写字楼、办公楼等办公商用建筑项目。 3.石油、煤炭、天然气、电力等能源动力项目。 4.铁路、公路、航空、水运、道桥、隧道、港口等交通运输项目。 5.水库、大坝、污水处理、空气净化等环保水利项目。 6.电信、通信、信息网络等邮电通讯。 7.基础设施是一切企业、单位和居民生产经营工作和生活的共同物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。

基础设施建设项目主要包括： 1、住宅区、别墅、公寓等居住建筑项目；2.高档酒店、商场、写字楼、办公楼等办公商用建筑项目；3.石油、煤炭、天然气、电力等能源动力项目；4.铁路、公路、航空、水运、道桥、隧道、港口等交通运输项目；5.水库、大坝、污水处理、空气净化等环保水利项目； 6、电信、通信、信息网络等邮电通讯。 基础设施是一切企业、单位和居民生产经营工作和生活的共同物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。

　基础设施建设加快推进　　8月的持续高温挡不住太仓市高新技术产业园建设的步伐，记者在胜泾村附近看到，推土机、压路机声音轰鸣，一条宽阔大路在不断延伸，路边新入园的南仓金属、金菱仪表、铭铨环保等项目建设正如火如荼。　　城厢镇相关负责人告诉记者，高新技术产业园一期3.3平方公里区域内的基础设施建设已全面开工，纵二路、横五路、横二路等五条道路都在抓紧建设和完善提升，其余的配套工作也在加紧进行，并计划在年底前全面启动整个园区8.22平方公里内的道路、桥梁、绿化、路灯等工程建设，力争园区早日出形态，完善功能。　　农户企业动迁齐头并进　　据介绍，园区范围内正在进行的农户动拆主要有两大片：一片是原南郊工业安置区3.3平方公里内的210户，其中177户已完成评估，大部分已签约，已拆除的有77户；另一块是准备新建的南郊农民安居新镇(占地900亩)范围内的222户，目前也已基本完成评估，签约和交钥匙工作正在紧锣密鼓推进。　　为了推进企业的动迁，城厢成立企业动迁组，制定相关动迁、安置办法，目前正加快推进南郊集中安置小区和安置工业动迁区内的企业动迁工作，已有21家企业完成评估，后续的签约等工作也在顺利推进。　　高标准规划推动转型升级　　太仓市高新技术产业园是该市实现工业经济“三年翻番”目标的重要载体，也是城厢推进转型升级的重要平台。为了更好地建设这一平台，城厢已于6月完成了园区控制性详规并通过了专家评审，目前正委托设计研究院进行全方位产业规划。　　园区的产业定位依据省、苏州市和我市的新兴产业发展战略，并遵循四个原则，即重点突出“新兴产业”、“高新技术”、“低碳绿色”、“循环经济”，着眼建立省级乃至更高级别的工业园区；产业选择上服从太仓产业功能定位、产业布局规划；注重与周边产业园协同发展；注重与其它镇区产业错位、协调发展。　　据介绍，园区开发建设制定了第一个五年计划，力争五年内初步形成一区多园、两个平台、一个社区的格局，多园包括依托昆山光电产业园的光电特色产业园，与安亭汽车产业互动的精密制造特色产业园以及服务我市生物医药产业发展的生命科技园。两个平台是科技、人才服务平台，信贷、金融服务平台。一社区是以循环经济、节能环保为主题、公共服务完善的中小型企业集聚的现代化企业社区。

目前我国城市的基础设施建设仍显不足和滞后，政府财政未来将加大对城市公用事业投资比重，特别是加强对县级城市的财政转移支付力度，承担起城市各类市政管网以及大型市政设施的投资，使每年的财政投资与全国社会固定资产投资规模保持在一个适当的水平。这给市政工程承包行业带来很大的发展机会。同时随着中国城市化进程不断加快，城市人口不断增加，对市政设施提出了更高、更多的要求，城市道路改扩建、供水工程、供电工程、供热工程、城市绿化、交通绿化等市政工程循环建设将是一个有着广阔发展前景的市场。以交通绿化为例，我国2015年交通绿化的目标是：公路宜绿化路段绿化率达到90%，铁路宜绿化路段绿化率达到90%。为贯彻实施绿化目标，北京市将重点打造6大绿色交通走廊：2012年重点打造东南线、西北线、滦赤路“山水画廊”、白马路“柳槐大道”、京沈线“杨林绿荫”、顺平路“郊野丛林”等6大绿色交通走廊，通州、顺义、大兴、昌平、房山等区县六环周边及主要干线及旅游路线两侧将率先启动绿化带加厚加密工程，完成100万平米的植树绿化任务；2013-2015年，北京市一般公路将重点启动高速公路辅线两侧、与外省周边道路连接处的绿化带景观工程，完成124万平米的植树及绿化任务，高速公路重点安排京沪、京藏、京哈等高速沿线的植树及绿化任务。《2013-2017年中国中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告》指出：伴随着地方城镇化程度的提升，各地加大市政设施的投资。从全国各省市市政公用设施建设“十二五”规划来看，“十二五”市政公用设施建设的重点发生一些变化，但总体投资都在大幅提升。特别是中、西部地区，随着经国民经济和财政收入的大幅提升，市政公用设施建设也进入快车道。资料来源：前瞻产业研究院

新基建是包括绿色环保防灾公共卫生服务效能体系建设、5G—互联网—云计算—区块链—物联网基础设施建设、人工智能大数据中心基础设施建设、以大健康产业为中心的产业网基础设施建设、新型城镇化基础设施建设、新兴技术产业孵化升级基础设施建设等，具有创新性、整体性、综合性、系统性、基础性、动态性的特征。基础设施建设的意义是什么1、基础设施时间长，不会提供产品，不会短时间内造成新的供大于求。2、基础设施对长期经济增长有巨大作用。把基础设施搞好，将来经济好了，刚好可以使用。3、基础设施建设能帮助国家的过剩的生产资料及大量的过剩劳动力人口吸收掉，让这些人有工作，这也是件好事。4、国家投资基础设施是利国利民的好事，人们生活环境改善，交通变得便利，也会得到老百姓的拥戴。法律依据：《中华共和国民典法》第二百五十四条 国防资产属于国家所有。铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有，属于国家所有。第二百五十五条国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定受益、处分的权利。第二百五十六条国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定受益、处分的权利。

在社会主义市场经济体框架下，中国城市基础设施建设体制发生了巨大变化。从20世纪80年代开始，中央政府颁布了一系列有关城市基础设施建设的法规和政策。包括强调公用设施建设是城市政府的主要职能，从工商业利润中提取城市建设维护税，新建项目必须配套建设市政公用设施，土地使用权出让收入的部分用于城市建设等等。以桥梁道路征收通过费为开端，施行“贷款建设、收费还贷”的基础设施建设模式， 开辟了城市综合开发的道路。20世纪90年代开始，城市基础设施建设投融资体制市场化改革步伐加快，成立了国家开发银行，放宽了基础设施使用的收费限制，基础设施建设投资必须依据《公司法》成立项目法人，投资收益和风险市场化，对城市基础设施的经营权、使用权、收益权做出了明确的界定，对外资进入城市基础设施领域进行了规定。2001年开始允许和鼓励民间资本进入城市基础设施建设领域。按照中国政府加入世界贸易组织所做出的承诺，电信、燃气、热力、给排水等领域对外资开放，特许经营制度成为城市基础设施经营和管理的主要形式。城市基础设施的特许经营制度是指在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围对某项基础设施的使用和服务进行经营的权利，即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。中国现实行特许经营的范围已包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等行业，初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的城市基础设施建设体制。①鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施建设公开向社会招标，选择投资主体。②允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。③通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等日常养护作业单位或承包单位。实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。城市政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作，各市政公用行业主管部门负责特许经营的具体管理，承担授权方相关权力和责任。市政公用行业主管部门直接由管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。其主要职责是，贯彻国家有关法律法规，制定行业发展政策、规划和建设计划；制定市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管，规范市场行为；对进入企业的资格和市场行为、产品和服务质量、履行合同情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业进行处罚。 为了吸引更多的资金进入城市基础设施建设，近几年中国各城市实施了公有公营、私有私营、公有私营、用户和社区自助模式等基础设施建设与运营模式。其中公有私营又分为两种主要形式即BOT方式和TOT方式。①BOT模式。BOT是英文Build-Operate-Transfer，“建设－运营－移交”的缩写。联合国工业发展组织、世界银行、亚洲开发银行、国家发改委对BOT的定义略有差别。在此选取比较通行的定义：政府(中央或地方政府/部门)通过特许权协议，授权项目发起人(民营企业、外资企业、法人国企)联合其他公司或股东为某个项目(主要是自然资源开发和基础设施项目)成立专门的项目公司，负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护，在规定的特许期内向该项目(产品/服务)的使用者收取适当的费用，由此回收项目的投资(还本付息)、经营和维护等成本，并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将项目(一般免费)移交给政府。在国际融资领域BOT不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更主要的是项目融资的一种方式，具有有限追索的特性。BOT项目融资的优点，一是有利于分散和转移项目风险，降低项目所在地政府的债务风险。二是有利于加快基础设施建设，减少政府财政负担。三是可以借鉴外来先进的技术和项目管理经验。四是有利于提高基础设施项目的建设和使用效率。BOT项目具有系统外风险和系统风险。系统外风险主要包括：不可抗力风险、国有化风险、政府越权干预风险、违约风险、公共政策及法律变化风险、金融风险等。系统风险又称可控风险，主要包括：信用风险、市场风险、竞争性风险、建设工程风险(完工风险)、运营维护风险和环境风险。②TOT模式。TOT(英文Transfer?Operate?Transfer的缩写)即转让-经营-转让，是指通过转让出售现有投产项目在一定期限内的现金流量从而获得资金建设新项目的一种融资方式。具体来说，就是指把已经投产运行的项目在一定期限内移交给受让方经营，以项目在该期限内的现金流量为标的，一次性地从受让方融得资金，用于建设新的项目；受让方经营期满后，再把项目移交回来。中国山东的烟台至威海高速公路、上海南浦大桥、杨浦大桥及过江隧道均成功实施了TOT融资方式。TOT方式的优势，一是融资方式只涉及已建基础设施项目经营权的转让，不存在产权、股权的让渡，避免不必要的争执和纠纷。回避了国有资产流失问题，保证了政府对公共基础设施的控制权，使得问题尽量简单化。二是减少政府财政压力，促进投资体制的转变。三是有利于盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值，为新建基础设施筹集资金，提高基础设施运营管理效率，提高项目产品质量。四是风险小，项目引资成功率高。五是项目成本和项目产品价格相对较低。六是受体制因素制约较少，方便外资和国内民营资本参与基础设施和国企投资。城市基础设施投融资体制改革为中国城市基础设施建设提供了广阔的资金平台，投融资主体实现多元化，为加快城市基础设施建设奠定了基础。