计划生育法

第一章　总则第一条　为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。第二条　我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。　　国家采取综合措施，调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。　　国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。第三条　开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。第四条　各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。　　卫生健康主管部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。第五条　国务院领导全国的人口与计划生育工作。　　地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。第六条　国务院卫生健康主管部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。　　县级以上地方各级人民政府卫生健康主管部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。　　县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。第七条　工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。第八条　国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。第二章　人口发展规划的制定与实施第九条　国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。　　县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。第十条　县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。　　县级以上各级人民政府卫生健康主管部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。　　乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。第十一条　人口与计划生育实施方案应当规定调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，加强母婴保健和婴幼儿照护服务，促进家庭发展的措施。第十二条　村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。　　机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。第十三条　卫生健康、教育、科技、文化、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。　　大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。　　学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。第十四条　流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。第十五条　国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。　　各级人民政府应当对欠发达地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。　　国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。　　任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。第十六条　国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。第三章　生育调节第十七条　公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。第十八条　国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。　　符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。　　少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。　　夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

第十八条 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 　　少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 　　【释义】 本条是关于生育政策的规定。 　　一、本法对生育政策规定的几个原则 　　生育政策是本法的关键，因此，在对生育政策作出规定时，首先考虑了几个原则，一是，制定生育政策，必须立足于本国国情，既要有利于推动计划生育工作的顺利开展，也要基本上能被国际社会所接受。二是，国家推行计划生育，对公民来说不是强制性义务，是倡导性义务，主要采取国家指导、群众自愿，因此必须从鼓励和提倡入手。三是，各地情况很不一样，计划生育工作不平衡，很难作出统一思想的具体规定。立法既要对地方有所规范, 同时，又要给地方留有余地，所以国家立法只规定基本的生育政策，在国家规定原则下，授权地方根据本地具体情况，作出具体规定。四是，生育政策是本法的核心内容，是一个十分敏感的问题，稍有不慎，就可能引起思想上的混乱，误以为生育政策有所改变，给计划生育工作带来不利影响。计划生育是宪法规定的必须长期坚持的一项基本国策，本法是把党和国家行之有效的生育政策法律化、制度化，因此，关于生育政策的法律表述，必须考虑的是保持现行政策的稳定性、连续性。现行生育政策既不能收紧，也不能放松。2000年，中共中央、国务院作出了《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号），这是指导我国当前计划生育工作的纲领性文件。关于生育政策，该文件规定：“国家鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由省、自治区、直辖市制定。”制定本法时，也有同志提出，是否要对生育政策作出调整，但经过认真论证，认为现行生育政策是经过近30年逐步形成的，实践证明是行之有效的，当前，继续稳定现行生育政策是十分必要的。 　　二、稳定现行生育政策的必要性 　　按照中央的要求，2010年全国人口总数要控制在14亿以内。据测算，如果普遍允许生育两个孩子，总人口将超过14亿。因此，今后十年仍要执行现行的生育政策，目前还没有放宽生育政策的条件。但是是否要收紧现行政策呢？也没有必要。现行的生育政策的基本点是提倡一对夫妻生育一个孩子，有条件、有限制地允许生育二胎，少数民族的政策更宽一些。据初步测算，目前在我国实行生育一个孩子政策的人口覆盖面低于40%；实行生育一个半孩子政策的（即第一个孩子是女孩，可以间隔几年经过批准生育第二胎）有19个省区，人口覆盖面在50%以上；实行生育两个孩子政策的（主要是边远农村地区）人口覆盖面约5%；有的少数民族还有条件地允许生育三或者四胎，人口覆盖面非常小。目前全国总的政策生育率为1.6个，现行生育政策有效地控制了人口盲目增长，近年来的总和生育率在更替水平以下，实现了2000年底总人口控制在13亿以内的目标。生育政策的制定必须考虑到群众的实际困难和承受能力，使人民群众能够接受和执行，使各级干部能够做好工作。几十年来，现行生育政策已逐步被人民群众所理解和接受，但与群众的生育意愿相比还是有一定差距的，因此，进一步收紧政策不可取。实践证明，要搞好计划生育工作，保持生育政策的稳定十分必要。 　　自1991年以来，中央连续十一年召开计划生育工作座谈会，并在中央文件中明确强调，现行生育政策要保持不变。综合我国经济社会发展和可持续发展的需要、当前的人口形势和对未来人口发展前景预测，一段时间内，继续稳定现行生育政策是必要的，目前没有收紧的必要，也没有放宽的条件，考虑到我国现行的计划生育政策符合我国现阶段的国情需要，在实践中执行是好的，因此，本法在生育政策的表述上仍维持了中央2000年第8号文件的规定，规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。” “少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。” 　　三、我国现行生育政策的形成过程 　　我们党中央、国务院关于生育政策的规定是随着计划生育工作的不断发展而不断完善的。70年代初我国开始全面实行计划生育，1973年，提出“晚、稀、少”，一对夫妇生育两个孩子，1979年提出提倡一对夫妇生育一个孩子。1980年，中共中央发出《公开信》，号召全体共产党员、共青团员和广大群众，自觉实行计划生育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。1982年中共中央、国务院下发《关于进一步做好计划生育工作的指示》（中发［1982］11号），对生育政策作出具体规定：“国家干部、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子；农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎。对于少数民族，也要提倡计划生育。” 1984年，中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况汇报》（中发［1984］7号），提出要进一步完善计划生育工作的具体政策，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎，严禁生育超计划的二胎和多胎。1991年，中共中央、国务院在《加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》（中发［1991］9号）中对我国的生育政策再次作了阐明： “提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或者所在省决定。” 2000年，中共中央、国务院作出了《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号）。从80年代初，各省、自治区、直辖市就根据中央的政策，结合当地的实际情况，相继出台了有关计划生育管理的地方性法规和规章，到目前为止，全国有29个省、自治区、直辖市制定了有关计划生育的地方性法规，新疆、西藏制定了有关计划生育的政府规章，对公民的生育行为和计划生育管理活动进行规范。 　　四、本法关于生育政策的表述 　　本法关于生育政策的表述是由四部分组成的。 　　首先，明确规定“国家稳定现行生育政策”。这里开宗明意地表明本法关于生育政策的规定是现行政策的法律化，没有收紧，也没有放松，避免给人以计划生育政策放宽了的感觉，以防止本法出台后所引起的计划生育工作波动。 　　第二，原则规定国家“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”。这里规定的“晚婚”是指超过法定（根据《婚姻法》的规定男22周岁、女20周岁）3年以上初婚，即男25周岁、女23周岁结婚为晚婚；“晚育”是通常指已婚育龄夫妻达到晚婚年龄后初次生育子女，即妇女24周岁生育子女为晚育。 　　这里需要指出几点：一是国家鼓励晚婚晚育，既有利于国家，也有利于公民个人。晚婚必然晚育，晚育有助于控制人口过快增长，也使公民能有更多的精力用于工作、学习，积累养育后代所必需的物质条件和社会经验。二是晚育并不需要以晚婚为前提，也就是说，一对夫妻可能不是晚婚，但如果推迟了生育子女的时间，也可以符合晚育的条件。三是晚婚晚育是国家鼓励提倡的，并不是强制性的，因此达到了法定婚龄就可以结婚，结了婚就可以依法生育子女，只是晚婚晚育是可以获得国家延长代薪休假等奖励的。四是提倡晚育，也要考虑科学育儿，不是越晚越好，育龄妇女无特殊情况将生育时间安排在30岁前为宜。规定鼓励“一对夫妻生育一个子女”是原则规定，我国的计划生育实行的并不是“一孩政策”，而是从实际出发、区别不同情况，充分照顾群众实际困难的政策。但也不能理解为完全可以自由安排生育第二个子女，因为，公民有履行计划生育的义务。什么情况下可以合理安排生育第二个子女呢，本条规定的第三部分回答了这个问题。 　　第三，具体规定，“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。也就是说，公民想要安排生育第二个子女，要符合所在省、自治区、直辖市地方性法规规定的条件。我国现有29个省、自治区、直辖市依据国家政策制定了地方性法规，还有两个自治区制定了有关计划生育的规章，对本地方的生育政策作出了具体的规定，它包括生育数量、生育时间以及出生人口素质和出生人口性别结构的要求。各地普遍结合本地特点，在具体生育政策上对非农业人口规定严一些，对农业人口规定相对宽一些，比较符合我国当前计划生育工作的实际。本法出台以后，尚没有制定计划生育地方性法规的应当尽快制定地方性法规,已有地方性法规的也要依据本法对本省、自治区、直辖市的地方性法规作出一些修改，但对于生育政策的规定，应当本着稳定现行生育政策的精神，不宜有大的变动，有个别地方准备对本省、区、市的具体生育政策做一点微调，是可以的，但这一调整应当报请国家计划生育委员会同意，以利于国家计划生育工作的稳定。 　　目前地方关于生育政策的规定主要是： 　　对非农业人口的生育数量的规定各地基本一致，即一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况可以照顾再生一个孩子。特殊情况大体有以下几种：一是第一个子女为非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；二是夫妻双方都是独生子女的；三是患不孕症依法收养一个孩子后又怀孕的；四是再婚夫妻一方生育过一个子女，另一方未生育过的；五是夫妻双方均为归国华侨或者台港澳同胞在内地定居的。除了以上五种比较有代表性的规定外，有的省还规定有其他情况也可以生两胎。 　　对农业人口生育数量的规定大体可以分为三种情况：一是一对夫妻只生育一个孩子，特殊情况照顾再生育一个孩子，照顾面约在10%；生育条件除类似城市照顾生育二孩的几种情况外，还包括居住在山区或者深山区只有一个女孩或者夫妻一方为独生子女的以及从事海洋作业的渔民等。 　　具体执行有以下几种情况：一是，北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6个省、市，原则上农村也是一对夫妻只允许生育一个孩子；二是，第一个孩子是女孩的，可以照顾间隔几年后可以生育第二个孩子，执行这一政策的是河北、安徽等19个省，三是，普遍允许有计划地生育两个孩子，包括海南、云南、青海、宁夏、新疆5省、区。 　　第四，对于少数民族的生育问题，本法作出了专门规定，也就是本条的第二款的规定：“少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。这是法律给各省、自治区、直辖市人大及其常委会的一个授权规定，也是考虑到目前的实际情况作出的规定。对于少数民族，各地一般实行宽于汉族的生育政策。目前，约有15个省、自治区规定非农业人口的夫妻双方均为少数民族的允许生两个孩子。几乎所有的地方都规定农业人口夫妻一方或者双方是少数民族的可以生两个孩子，个别地方对极特殊的情况或者是人口较少的少数民族规定可以生三个孩子，新疆最多可以生四个孩子，西藏自治区对边境农牧区的农牧民没有限制性规定。

一、将第十八条第一款分为两款，作为第一款、第二款，修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。　　“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”　　增加一款，作为第四款：“夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。”二、将第二十条修改为：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。”三、将第二十五条修改为：“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”四、将第二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。　　“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。　　“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。　　“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。　　“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。”五、删去第三十六条第三项中的“实施假节育手术”。　　本决定自2016年1月1日起施行。　　《中华人民共和国人口与计划生育法》根据本决定作相应修改，重新公布。

一、将第二条第二款修改为：“国家采取综合措施，调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。”二、将第十一条修改为：“人口与计划生育实施方案应当规定调控人口数量，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，加强母婴保健和婴幼儿照护服务，促进家庭发展的措施。”三、将第十五条第二款中的“贫困地区”修改为“欠发达地区”。四、将第十八条第一款修改为：“国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。”五、第二十五条增加一款，作为第二款：“国家支持有条件的地方设立父母育儿假。”六、将第二十六条修改为：“妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。国家保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务。　　“公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假。”七、增加一条，作为第二十七条：“国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。”八、增加一条，作为第二十八条：“县级以上各级人民政府综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。　　“国家鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务。　　“托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案。”九、增加一条，作为第二十九条：“县级以上地方各级人民政府应当在城乡社区建设改造中，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿活动场所及配套服务设施。　　“公共场所和女职工比较多的用人单位应当配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。”十、增加一条，作为第三十条：“县级以上各级人民政府应当加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，增强家庭的科学育儿能力。　　“医疗卫生机构应当按照规定为婴幼儿家庭开展预防接种、疾病防控等服务，提供膳食营养、生长发育等健康指导。”十一、将第二十七条改为第三十一条，删去第四款，将第五款改为第四款，修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助，并在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾。”十二、增加一条，作为第三十二条：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。县级以上各级人民政府建立、健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度。”十三、将第二十九条改为第三十四条，将其中的“奖励”修改为“奖励和社会保障”，“较大的市”修改为“设区的市、自治州”。十四、将第五章章名修改为“计划生育服务”。十五、将第三十一条改为第三十六条，修改为：“各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育服务，提高公民的生殖健康水平。”十六、将第三十三条改为第三十七条，修改为：“医疗卫生机构应当针对育龄人群开展优生优育知识宣传教育，对育龄妇女开展围孕期、孕产期保健服务，承担计划生育、优生优育、生殖保健的咨询、指导和技术服务，规范开展不孕不育症诊疗。”十七、增加一条，作为第四十一条：“托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款。　　“托育机构有虐待婴幼儿行为的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身不得从事婴幼儿照护服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”十八、将第三十九条改为第四十三条，删去第四项中的“或者社会抚养费”，将“行政处分”修改为“处分”；将第四十条改为第四十四条，将其中的“行政处分”修改为“处分”。十九、删去第十九条第一款、第二十四条第三款、第三十二条、第三十四条第二款、第三十六条第三项、第三十七条、第四十一条、第四十二条、第四十五条。二十、将第四十六条改为第四十七条，修改为：“中国人民解放军和中国人民武装警察部队执行本法的具体办法，由中央军事委员会依据本法制定。”