民意

政协提案。根据查询中国政府网显示，提案类文件主要内容写前面，次要内容写后面，政协提案是主要论述的团体意见内容，社情民意信息是个人意见信息，故将政治协提案写前面。

　互联网技术的革新和进步,为民意表达提供了新的言说空间和表达渠道,网络民意作为社会舆论的重要组成部分,已成为一股举足轻重的力量。在“周久耕事件”、“林嘉祥事件”中,参与讨论表达的网民分别达到了100万和180万。网络民意正以其强大的社会舆论影响着政府决策与社会治理的结构。政府管理人员应对网络民意表达对政府决策的重要影响有清醒的认识,客观看待其对政府决策的影响,充分发挥其积极作用,规避其消极作用,这对于实现决策的科学化和民主化有着十分重要的现实意义。　　一、网络民意的内涵　　民意作为一个思想,在中国古已有之。庄子曾云:“上法圆天以顺三光,下法方地以顺四时,中和民意以安四乡。” 〔1〕由此观之,民意存在于民众之中,并具有安定社会的作用。民意作为一个概念在西方也得到了广泛运用,韩念西(Bernard C.Hemmessy)在其1965年所著的《民意》一书中所做的界定:“民意是具有相当数量的一群人针对重要议题表达其复杂偏好的综合。” 〔2〕网络民意作为网络时代民意表达的新形式,它是网络虚拟言论市场的产物。网络民意是指依托于互联网技术基础,以网络为平台,通过互联网上论坛和社区、博客等手段自由发表评论和意见,聚合某种愿望和诉求,从而形成的一种新兴民意。〔3〕目前,它以新闻跟帖、虚拟社区、网络论坛、网络群聊(如QQ群、MSN)、网络搜索(如百度知道、新浪爱问等)、贴吧、博客、播客等为载体或表现形态。　　二、网络民意对政府决策的影响　　网络民意作为基于互联网技术支撑下的一种新的民意表达方式,它的便捷性、交互性、匿名性、低成本等特征,使得网络民意具有许多传统民意表达所不具备的优势,为公众实现政治参与另辟了蹊径。在实践中,网络民意对政府决策的影响是一把“双刃剑”,既可以促进决策的科学化、民主化,帮助政府作出科学、合理的决策。同时,也存在一些阻碍政府正确决策的缺陷,认真剖析其利弊两面,对于改进政府决策工作显得尤为重要。　　(一)网络民意在政府决策中的积极作用　　1.提供“原生态”舆论基础,增加决策的科学性　　传统媒介舆论中的舆论主体,有的害怕远离群体规范而受孤独之苦,有的担心违背有关规章制度而遭受报复,因而他们发表意见时都不同程度地保持“沉默”,没能充分表达自己的真实想法。这种由“媒介宣传”而被迫接受的一致同意,不是真正的舆论,它的表面多数是虚假的,可以说是民意异化。当这种被虚假表面掩盖的真正民意聚合到一定程度时,就会发生聚变,这样决策者的决策失误就会显露出来,从而对社会造成危害。网络民意恰恰相反,表达主体的匿名性使得舆论主体敢于表达自己的真实心声,使决策者一定程度上掌握了原生态民意,决策者容易捕捉到舆论的焦点,这样就大大提升了决策的科学性。　　2.扩大公众参与范围,提升决策的民主性　　网络作为新兴的政治参与手段,从政府角度来看,政府将会有更便利的渠道在更广大的范围内收集社会各阶层的意见,获得信息反馈。而且这些信息可以以最直接的方式获得,避免了经过多层过滤使得信息失真情况的发生。网络的快速信息传递既使公众的信息反馈速度大大加快,也使得政府对问题的回应速度大大加快。这将有利于密切政民关系,从而增进社会稳定。〔4〕如:2009年12月初国家标准委员会出台的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》规定, 40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车,将称为轻便电动摩托车或电动摩托车,划入机动车范畴,引起社会广泛争议。广大网民(尤其是对此问题持续关注的专家学者)、相关生产厂家、中国自行车协会等在网上就此规定热议,一些专家学者充当了“意见领袖”的角色,介绍了国际上其他国家的通行做法。12月9日,中国自行车协会于7日递交申请,要求暂缓实施《电摩条件》。12月16日下午,国家标准委发出通知,决定暂缓实施《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》。〔5〕这在一定程度上是网络民意的胜利,后续电动自行车标准的修订还应当让公众表达自己的诉求和利益,给予他们一定的表达空间,网络大大促进了政府决策的民主化进程。　　3.进行有效的舆论监督,增强决策的公信力　　政府是公共权力的中心,“绝对的权力导致绝对的腐败”,因此,对政府决策行为进行监督是正确行使行政决策权的必要条件。在各种监督形式中,舆论监督是增强决策公信力的重要途径。在我国,传统媒介受管理体制的影响较深,在有些事件的表态上往往出现“集体失语”。网络相对地游离于体制之外,为实现公众与政府之间的对话和沟通提供了空间。2010年6月5日,广州市财政局网站上已将《市财政局2010年部门预算》以及《广州市2009年预算执行情况和2010年预算草案》挂出来。预算显示,一次性专项项目支出5508.48万元,但列出具体用途的只有1102万元,有4000多万元用途并无列明。〔6〕一份看不懂、看不明白的预算报告让网上舆论哗然。对此,广州市财政局有关人士解释,在经常性项目支出和一次性项目支出中,列出的只是部分项目,没有列全的原因是项目太多。未来政府预算报告要让群众信服,只有让群众看得明白才是出路,网络提供了一条实现群众对政府预算监督的有效方式和渠道。　　(二)网络民意在政府决策中的消极作用　　1.虚拟表达的缺陷,无法完全代表真实民意　　网络提供了一个虚拟的言说环境,表达的内容源于现实,但与现实还存在一定差距。原因有:一方面,网民规模现如今达到了一定程度,为公民表达利益诉求奠定了一定的群众基础。据中国互联网信息中心最新发布的数据显示:截至2009年6月30日,中国网民规模达到3.38亿人,普及率达到25.5%。这个数字只是表明了网民规模,事实上,许多网民只是旁观和潜水,并不发表自己的言论,而且这个数字与我国的人口总数相比,还存在相当距离。另一方面,网络空间的无限性使得个体表达欲望得到满足的同时,由于网民价值观、社会背景、知识结构、利益诉求等的差异,在表达过程中,话题不易集中,这就使得民意的集中较为困难。　　2.信息权分配不均,使决策信息失真　　据2009年7月中国互联网信息中心发布的统计数据称:农村网民规模达到9565万人。数据表明:农民作为占我国人口的绝大多数,因为整体受教育水平较低,其在利用网络表达自身利益诉求方面很弱。在网络上比较活跃的以受教育程度较高、收入稳定、年纪较轻的人群为主,这就使得现实生活中弱势群体的真实想法很难为政府所了解,而信息权相对于社会精英来说比较多,所以这种严重的不均衡状态给政府的正确决策带来一定的阻碍。　　3.网络带来的被动舆论压力,易导致决策失误　　多数情况下,持不同意见的网民散布于不同的论坛,他们讨论的议题五花八门,水平也参差不齐,缺乏共识和冲突是网络的常态。但是一旦出现一个大家都认同的议题——例如执法不公问题,就会迅速引起众多网民的注意,从而形成强烈的政策舆论压力,促使决策系统接受来自公众的意见和要求。一旦某种情境长期出现就会引起政府决策者的注意,甚至影响或者改变其关注的焦点和思维方式,这是一种“消极的公共舆论影响”,这种影响通常是约束政府不能做某事,其结果往往是不理想的决策结果。　　三、合理利用网络民意,完善政府决策机制　　网络民意对政府决策的双面影响是客观存在的,作为政府管理人员要对其进行有效地疏导和管理,才可以使其成为促进政府决策的一把利器。　　(一)树立正确的网络观,提高对网络民意的整合和引导能力　　现代民主政治本质上是民意政治,民意是公共政策的合法性基石。党的“十七大”提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神在网络时代有望实现,政府管理人员在充分利用好传统媒体征集民意的同时,也要对网络民意表达有充分的认识,树立正确的网络观,改善行政信息管理系统,提高对网络充斥的信息的鉴别和整合能力,逐步规范与网民的互动和沟通,对网民表达的与政府工作有关的意见、观点及时做出回应,从而引导民意,掌握网络时代的舆论宣传主导权,为政府正确决策提供良好的前提。　　(二)完善信息权的分配,畅通民意表达渠道　　社情民意代表着广大人民群众的呼声、愿望和想法。政府决策执行的最终效果如何,也是要看人民群众高不高兴、拥不拥护、赞不赞成。因此,多辟社情民意绿色通道对于政府管理者不断改进工作,实现科学发展、构建和谐社会有着重大意义。2009年《人民日报》与人民网联合推出的"地方政府开通社情民意通道,你们那通了吗"网络调查结果显示:截至1月5日零时,7天内有7111人次参与了调查,其中96.8%的网友认为“不畅通”。〔7〕这种状况严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象。化解这类难题,疏通网络民意渠道是一个十分重要的方面。在实践中,相关政府部门在重视网络民意的同时,更应该鼓励通过其它贴近普通百姓的渠道和方法来收集反映群众呼声和生存状况的意见和建议,倾听弱势群体的声音,把网络民意作为政府决策的重要参考指标,但不能作为决定性因素。　　(三)加强网络民意的引导和监督,变被动为主动　　网民属于“体制外”群体,却有着很强的参与意识和要求。他们表达的目的可能并不在于得到网友的呼应,而是更在乎得到相关政府部门的注意,并希望通过对政府决策的影响来实现自身诉求。因此,对于政府管理人员来说,首先,要充分维护网民的话语权,这样既可以消除对抗,推动社会的改革和进步,也能让网民感受到党和政府的温暖和善意。其次,为了防止非主流意见混淆视听,应该注意培养一批“意见领袖”,强化主流言论,孤立非主流言论,以此来引导网络民意的方向。最后,政府部门要与立法、司法部门合作,加快有关互联网法律法规建设,加强有关网络从业人员职业道德建设,强化行业自律,认真履行好职能,形成良好的网络言论环境。　　网络民意的兴起,在一定程度上,为政府决策的价值取舍、利弊权衡提供了重要依据,有利于决策的科学化、民主化,提升了政府的公信力。对于网络民意这一新兴事物,我们特别是政府管理人员应该以理性的态度看待它,未来网络民意要发挥最大积极作用,需要走一条由政府主导,网络媒体自律,公民自觉参与的全民动员之路。

（一）始终保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政基础始终保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政基础，是坚持和巩固党的执政地位的关键所在。实践无数次证明，密切联系群众不仅符合政党执政的一般规律，也是马克思主义政党的最大优势；不仅是中国共产党克敌制胜的法宝之一，也是巩固和加强中国共产党执政地位最为丰厚的土壤和最为坚实的基础。要根据形势的变化，积极探索密切党与人民群众血肉联系的有效机制和途径，切实搞好党群关系；要坚持不懈地为人民群众办实事，实实在在地为人民群众解难事，在办实事、解难事中加深与人民群众的感情；要着力建立和完善各种利益表达渠道和诉求机制，从群众的实际需要和愿望出发，倾听群众呼声建议，把握群众思想脉搏，正确对待群众提出的各种要求；要进一步扩大基层民主，实行政务公开、民主评议、质询听证等，培育群众政治参与意识，保证群众的知情权、发言权和监督权。（二）加强党员领导干部队伍、党的基层组织和党员队伍建设，进一步优化党的内部组织加强党员领导干部队伍、党的基层组织和党员队伍建设，优化党的内部组织，是坚持和巩固党的执政地位的有效举措。要坚决贯彻执行党的干部路线、方针、政策，健全选人用人机制，深化干部人事制度改革，坚持“五湖四海”原则，拓宽视野选拔干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；要着力扩大基层组织覆盖面，探索完善基层党组织设置形式，鼓励党的基层组织结合本地区、本部门和本单位实际，创新基层组织活动的内容与方式，找准开展活动、发挥作用的着力点；要抓紧培养建设一支适应改革开放和现代化建设需要、得到群众拥护的高素质的基层党组织带头人队伍，为基层组织发挥作用选好领路人；要以提高党员党性素质为重点，加强党员队伍建设，牢固树立党员的党性意识和宗旨意识，形成保持先进性的内在动力。（三）坚持和完善民主集中制、发展党内民主，进一步提高党的决策水平坚持和完善民主集中制，切实发展党内民主，提高党的决策水平，是坚持和巩固党的执政地位的重要前提。要改革和完善党的决策机制，坚持群众路线，通过多种渠道和形式广泛听取各方面意见，推进决策的科学化、民主化；要进一步健全党内监督机制，加强纪委和巡视监督力度，强化自上而下的监督，使监督制度经常化、制度化、固定化；要进一步推进党务公开，要合理确定党务公开的内容，健全党务公开的程序，创新和丰富党务公开的形式，使党员能够及时、便捷地了解应该知道的党内信息。（四）进一步完善社会主义核心价值体系，加强党对经济社会发展的思想引领进一步完善社会主义核心价值体系，加强党对经济社会发展的思想引领，是坚持和巩固党的执政地位的必要手段。要把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性；要通过完善核心价值体系，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，让党员、干部自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，筑牢思想防线；要积极用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。（五）加强和改进党的作风建设，将反腐败斗争进行到底加强和改进党的作风建设，坚持不懈地同腐败作斗争，是坚持和巩固党的执政地位的根本保证。党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，也是党的创造力、凝聚力、战斗力的一项重要内容。中国共产党历来高度重视作风建设，在长期的革命和建设实践中，形成了“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”三大优良传统和作风。党必须在很好地发扬传统优良作风的同时，与时俱进，不断在新的实践中形成新的优良作风。 要在全党大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，要以坚强的党性保证党的作风建设，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量；要切实落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，着力从源头上治理和预防腐败，进一步形成反腐倡廉的整体合力；要认真解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要严肃查办违纪违法案件，坚定不移惩治腐败。

【正文】 　　一、问题的界定 　　有别于案情复杂、事实不清的“疑难案件”或影响巨大的“重大案件”，难办案件（hard case）事实清楚却没有明确的法律可以适用，或适用的结果不合情理甚或有悖“天理”（所谓自然法），法官因此面临艰难抉择，需要“造法”或通过解释“造法”，但这不仅有悖执法者的角色，受制度制约，而且可能引出坏法律（hard cases make bad law）。“许霆案”就是一个难办案件。随着人民法院2008年8月20日的裁定书，作为民众和学人广泛参与的公共事件以及作为一个案件的许霆案已经结束。它推动了中国司法和法治与公众的互动，得到了一个普遍可以接受的结果，推动了主要是刑法学某些方面的研究发展；但对于法学人来说，社会耗费了如此多的资源，仅仅得到这个结果是不够的，为避免“黑瞎子掰苞米”，我们或许还应该从中获得更多有关制度建构和理论发展的可能。[1] 　　本文就是这样的一个努力。它集中关注作为制度的司法在难办案件中的决策过程，其中包括了但不等于个体法官甚或某一法院的决策。我质疑以个体法官思考为根据的法条主义——主要是法教义学和法律论证推理——在难办案件中的排他有效性，尽管它们是处理常规案件的基本手段。我将论证，在难办案件中，法官无论怎样决定都必须并首先作出一连串政治性判断，即使裁判者完全没有自觉的政治考量。所谓政治性判断，我指的是立法性质的判断。在许霆案件中就是，该行为该不该处罚，现有处罚是否过重，该如何化解相关难题等等；这都不是可以依据明确规则作出的判断。真正的和经验的司法研究不可能也不应当回避、或以法条主义技能来包装这类判断，相反应充分理解这一判断的实际发生和限度。我还认为，在当代中国主要属于大陆法系的司法体制中，法律人应以一种追求系统性好结果的实用主义态度，充分利用各种相关信息，基于社会科学的缜密思维，尽可能借助作为整体的司法制度来有效处理难办案件。 　　因此，我也反对简单地把许霆案理解为司法民主化的胜利，或司法对民主化的呼唤，尽管在一种最宽泛的、但因此没有多少实在意味的层面上也可以这么解读。我将努力展示许霆案处理的另一面，对司法制度和程序的依赖以及社会道德法律共识的凝聚；它提供了一种处理难办案件的制度模式，对当下中国司法制度的完善具有重要的实践意义和理论意义。 　　本文尽管集中关注的是许霆案的司法处置，但更多是对当代中国法学和法治理论的一个反思，也即批判。本文的许多观点不仅不符合当下流行的部门法和司法的经典教义，而且必定与当下中国法治意识形态的主流表达不一致。不追求政治正确，不指望说服本文批评的学者，其中大多是我的学友甚至同事，我甚至不指望说服本文的许多读者。我追求基于许霆案提供的个案经验，从制度视角，在经验和实证层面，激发学界反思当代中国法治主流话语与司法实践存在的缺陷，力求在实践的基础上重新表达中国的经验，并在一定程度上重塑中国的法治实践。向前看是我的学术追求。 　　二、一审判决的对与错 　　我的讨论始于广州中院一审判决是否错了？以及——如果错——在什么意义上错了？因为这场社会讨论就发端于2007年底公众和法律人对广州中院一审判决结果的严厉且高度一致的批评。[2]我分享这种直觉判断。“先定后审”，面对许霆案相关情节，面对主观感受强烈的畸重惩罚，人们立刻从不能接受的判决结果反推一审法院一定是判错了。 　　“先定”并不像法条主义法律人认为的那样错了；问题是不要因“先定”了就放弃了“后审”，以及基于“后审”对先定的完善、修改甚至重创。[3]需要追问的是：为什么广州中院作出了一个直观上明显畸重的判决。难道真的是法官素质不高，不懂法律，或不通人情吗？或是干脆如某些网民称是“枉法裁判”吗？事实上，就在许霆案一审判决一年前，广州某区法院就曾另案以盗窃罪判处参与许霆“作案”的郭安山有期徒刑一年，处罚金1000元。这一判决没有引发任何社会非议和争论，却与许霆案一审判决差别巨大。尽管没有证据，但我还是相信，作为郭安山案二审的广州中院，审理许霆案时，不可能不了解或没参考郭安山案。一审法官必有难言之隐。 　　而且，尽管有学理分歧（后面会细致论述），绝大部分——尽管并非全部——刑法学者都认为，一审判决定性盗窃罪，从犯罪构成上或刑法法理上看，没有大错，只是“量刑上，重了些”[4]，量刑是法定的，一审法官已经裁量选择了最低的法定刑。[5]有理由猜测，一审法官是被迫判了许霆一个在他们看来也不合情理的刑期。但当代中国的法治意识形态不就是“罪刑法定”、“有法必依”、“依法治国”、“法律的同等保护”，以及“程序正义”而不是“实质正义”（不能仅因为许霆的具体身份、案件情节而随意从轻）吗？也没有人指出有可能影响这一判决的程序错误或非法行为。[6] 　　问题在立法？[7]但立法只能是一般性的，针对各地发展不平衡的中国的一般情况，不可能顾及每个可能受制于法律的具体人的具体情况。金融机构涉及的不是某个人的财产，而是大量公民、法人以及国家的财产。金融机构的或留存金融机构的“财产”数量巨大、集中，一旦失窃，损失巨大。对影响如此广泛且重大的利益，法律以更严厉的刑罚予以保护，可以推定有强大的民意基础。立法者制定这一规则时，也许还意识到，鉴于金融机构都有比较严格的保安措施，最有可能“成功”盗窃金融机构的往往是金融机构内部的或内外勾结的人，或是那些花费了特别时间、技能、工具和手段因此比较“职业”的盗窃者或盗窃团伙。有鉴于此，事先来看，立法机关有理由也有权力对盗窃金额数额特别巨大的行为予以严厉惩罚。《刑法》第264条第2款关于盗窃金融机构的法定处罚是有道理的。这个规定背后是立法者的一个有民意和长期司法实践支持的政治判断。 　　但立法者永远不可能预见有些情况，属于制定法的字面范围，但不属于该法的目的范围，尤其在中国这样一个大国，在一个经济社会迅速发展的中国。立法机关肯定理解这一点，这是依法治国的前提。问题是如何防止出现合法不合理的结果。方法之一是留下宽大的量刑幅度，比方说，立法规定对盗窃金融机构的犯罪量刑从3年有期徒刑到死刑，个案量刑则留待法官裁量。这种看来不符合三权分立教义的立法与司法的分工合作其实很常见，至少在英美法国家中是立法者制定法律时的重要考量之一。 　　但这种制度安排在当代中国行不通，很危险。行不通在于它与当代中国的法治主流意识形态——法条主义——无法兼容，特别是违反了罪刑法定的刑法教义。其次，实际更重要的是，法官对刑事被告有如此大的裁量权，实在危险。法官量刑会显得很专断；宽大的量刑幅度可能“造租”，给法官和刑事辩护律师，创造太大的受贿行贿的可能和激励。在当代中国，这一定会变成现实。立法者不能容忍，从一开始就必须尽可能避免这种现象的发生。严格的规则主义、法条主义、罪刑法定因此成为中国当代法学界、法律界和法律教育界的主流和主导法治意识形态。这种选择说到底不是学术的影响，而是整个社会的一种政治选择，是权衡利弊后的不得已甚或必须。刑法学者之所以普遍赞同罪刑法定，之所以一般认为97《刑法》比79《刑法》更为完善，最基本和最主要的理由之一就在于此。[8] 　　为回应这两种看似不可兼容的需求，当代中国实际形成了一种从世界角度看比较特殊的制度安排，可以称之为“两级立法”。为防止制定法过于具体，不能有效适应大国的各地情况，或防止因社会发展迅速而法律过时，立法机关仅制定相对概略的法律；立法机关通过明确委托或默认司法或执法机关，针对实践需要，以各种名义，制定并及时调整变更具体的实施细则类的法律。有学者称这类一般由法院、检察院各自或会同其他相关部门制定的规则（解释、细则、规定）为“司法法”。[9]在许霆案中，这就是学界批评甚多的《人民法院、人民检察院、公安部关于盗窃罪数额认定标准问题的规定》（1998年）。该规定将《刑法》264条中盗窃公私财物“数额特别巨大”界定为“以3万元至10万元为起点”。在经历了近10年的经济高速发展以后，这一数额确实脱离实际，受到了学者理所当然的质疑，特别是面对许霆案的一审判决。[10]但这一明确规则在当时是有道理的：它简单明确，可以保证法律适用在全国的相对统一和在各省的统一，可以预期会比较有效地限制司法裁量权，减少司法腐败的可能。尽管不灵活，但规则稳定是有好处的。[11]此外，国外的经验研究也已表明，立法总有某种程度的滞后性，“立法者”（在此包括了制定相关规定的法院等）行动有惯性（也即惰性），[12]规则修订注定不可能甚或有时不应当与时俱进。最后，修改了这个标准也未必能减轻许霆的惩罚。设想，法院和广东高院在2003年（5年后）将这一规则调整到15万，而不是20万元（考虑到立法者无法避免的公关考量，这可能是当时调整的极限），因此只要严格依法，在2007年审理许霆案时，许霆仍将是无期徒刑。 　　公道而论，导致了许霆案一审判决不合情理的相关刑法规定都有合理的社会政策考量，并非不明智立法的结果。 　　也许是预见到在特定情况下罪刑法定可能造成量刑过重，97《刑法》第63条第2款开了一个紧急出口：不具有法定减轻处罚情节，但根据案件的特殊情况，经人民法院核准，可以在法定刑以下判处刑罚。但据报道这一规定自97《刑法》颁布以来，还无人使用。[13]这看似中国司法或法官的懈怠，首先未必，[14]其次，即使有懈怠，若放在中国司法特别是刑事司法的制度性要求中来理解，也可以理解。法官不主动援用这一条款，从积极意义层面上看，反映了法律的驯顺—— 一种法治的美德。[15]如果法官一遇到难办案件就援用例外，除势必*罪刑法定外，法院（以及各高院甚或中级法院）将不堪重负；[16]一定会引发腐败；或引发公众的“司法腐败”疑惑，大大危及司法的权威性。紧急出口不可常用，能不用一定不用，后门走惯了大门必定门庭冷落。这一考量是有意义的，应予以高度尊重。 　　具体到广州中院，更可以看出许霆案一审法官没援用刑法63条有语境化的合理性。从法条文字上看，63条第2款仅仅说“可以在法定刑以下判处刑罚”，并未说“应当”，一审判决在法条主义层面仍不为错。其次，援引，他们没有任何资料或先例指导和参考，一审法官甚至不敢确定自己的援用可能获得省高院或法院的层层同意和核准（注意一审与重审法官的境况是相当不同的，前者还没有社会的法律共识支持，后者已经有了）。相反，援引这一款有违法裁判的嫌疑。依据《刑诉法》181条和《人民检察院刑事诉讼规则》397条第3项，检方有义务（“应当”）提出抗诉，也不排除会引发另一种社会对法院的非议和猜疑；一审法官很难用重审时已获得普遍认同的“特殊情况”为自己有效辩解；一审结果有可能更糟——不仅不能减轻许霆的刑罚，而且对一审法官甚至整个广州中院都极端不利。 　　另一种可能的方式是，广州中院在一审判决前非正式征求高院和法院的意见。且不说这能否获得高院和法院的有效关注以及某种正式且肯定的答复，无论是否获得和获得了什么样的答复，又都会强化法学人批评的另一种现象——法院内部的非正式请示和批示制度。判决前请示与人民法院依法独立审判或法官独立思考明显矛盾，还会进一步强化法院系统内部的行政性。许霆案一审法官与就许霆案一审判决发表评论的法学人或法律人的处境是非常不同的，后者都是站着说话的人。 　　以上的分析表明，第一，从法条主义层面上看，鉴于一审判决没有任何违反制定法，这至少是一个“不错”（字面含义）的判决；是法理上应予尊重的判决。第二，但由于量刑大大背离了社会对此案判决的直感，我们又可以说在“天理人情”或“自然法”的层面上，一审判决“错了”。 　　这还在某种程度上表明：（1）尽管大多数法律人强调“形式正义”或“程序正义”，一遇到实际问题，和普通民众一样，都更看重“实质正义”或“结果公正”；（2）他们同样是“先定后审”，根据结果可否接受来判断司法或程序是否有错，而不是相反。而这两点，恰恰是过去十多年为中国法学界诟病并力图纠正的。 　　因此，许霆案以一种高度浓缩的方式对当代中国法治实践和主流法学提出了非常尖锐并且相当深厚的挑战。面对这一挑战，从我梳理的文献来看，中国法律人已经作出了三种积极的回应。但由于对相关问题缺乏深度和平衡的理解，视野相对狭窄，缺乏制度视角，缺乏对中国经验的关注，分析很是不够，甚至出现了法学人在场但法学不在场（只有表态，没有分析）的尴尬现象。容我一一分析。 　　三、法律教义学 　　首先是并主要是法律教义学的回应。所谓法律教义学，“核心在于强调权威的法律规范和学理上的主流观点。”[17]在许霆案中，这种回应具体表现为，许多法律人——无论是律师还是学人——都诉诸了各种法律的教义分析（主要是犯罪构成），试图以减轻刑罚甚或宣判无罪的方式来消除一审判决的不合情理。一些学者通过广义民商事法的教义论证，许霆的行为违法、不公、不道德，但不构成刑法惩罚的犯罪行为，只构成广义的民事违约或侵权行为；[18]或主张严格的罪刑法定（主要是犯罪构成分析，但隐含了形势政策的分析——为确保罪刑法定原则的实践）而主张宣布许霆无罪。一些刑法学者试图通过教义分析（主要仍然是犯罪构成分析，但也有部分短视的、结果导向的刑事政策分析）将许霆行为界定为刑罚（比盗窃罪）大大减轻的“侵占罪”或其他罪。[19]更多的刑法学者则通过教义分析认定许霆案定罪不错，但应当诉诸《刑法》第63条第2款减轻处罚；[20]这种观点最终获得了司法的认可。[21] 　　我不打算重复这些学者的单独看来出色又精细的分析——没有必要，也不可能比他们更为精细。但这些精细却局限于教义的分析本身无法解救教义分析（或法条主义分析）给许霆案留下的那个重大难题：为什么当教义分析得出的判决与直觉冲突时，必须或应当换另一个教义分析？法律教义分析本身并没有指示，逻辑上也推不出来，在这种情况下，法律人应当服从直觉，从其他法律或刑法的其他规定中寻求出路。法律人之所以这么做，或是我们认为（一种信仰）法律教义学要求我们这样做，或是因为面对强大的社会舆论（一种非法律教义学发生的、政治性的压力）和强烈的伦理直觉（这同样是非法律教义学的力量）不得不作出的妥协（而这是一种政治的判断）。 　　即使把这种个体直觉或社会舆论视为“天理”或“人情”或自然法，那也只是表明：在此案中，仅有教义分析还不够。但这所谓的“天理”也仅仅否弃一审判决，而没有指示我们去适用民法或侵占罪或援引《刑法》第63条。多种法律教义分析的存在，尽管有高下之分，也表明教义分析本身甚至不能保证一个公认的教义分析，不能导致一个确定的结果，更不保证这个结果为社会普遍接受。法律人必须直面的事实是：重审判决采纳了关于盗窃罪和《刑法》63条的教义分析，并不等于重审判决是盗窃罪和《刑法》63条的教义分析导致的，这两个看似相似因此容易混淆的命题其实是很不相同的。重审判决得到了人们的普遍认可不等于人们接受了并认为与这一判决相伴的教义分析是最正确的分析。接受重审判决仅仅因为这个结果是可以接受的，因为接受了这一结果才默许了法律人援引63条的教义分析。这个分析只是在法学家看来重要，普通民众并不怎么关心这个教义分析，就像他们没怎么管一审判决的教义分析是否有理一样。 　　因此，在所有无论是民法、刑法或其他法律的教义分析中还有某种东西没有展示出来，却实际支配和引导了学者和法官的起始的和更改的教义分析；而这些教义分析已有意无意地遮蔽了某些考量，那就是一审判决没有考虑或是为了恪守法律而有意忽略的东西。这是一个或一些政策性的甚至在功能上是政治性的判断，尽管有学者可能为回避政治而愿意美其名曰“价值判断”。 　　判断之一是，尽管教义分析表明许霆的行为落入目前刑法明确规定的罪名下，但相应的刑罚大大超出了我们可以容忍的惩罚许霆的严厉程度。判断之二，许霆的行为尽管反映了人性的弱点，有可原谅之处，通过罪刑法定的严格教义分析甚至可以不入罪，但毕竟许霆的行为是这个社会不希望的行为，或是希望能够减少的行为。[22]从相关刑法规定我们判定，立法者已通过相关刑法规定表达了其意愿，希望减少这类行为，并判断适度的处罚（包括但不仅是刑事处罚）可以遏制或减少这类行为。有了第一个在先的判断，我们才有可能觉得简单套用刑法第264条不合适，但拒绝套用264条并没有指向某个必须适用的条款。从逻辑上看，它没要求援引第63条或《刑法》第270条（侵占罪）或任何其他刑法条款或民法。适用或不适用任何条款都是开放的。就在这里，对于大多数法律人来说，第二个判断起作用了，许霆必须受到某种刑事惩罚。这个判断也是一个政治性（也即立法性）判断，一个政策性判断。有了这个判断才可能诉诸《刑法》63条或270条或其他条款，才有可能有新的教义分析。 　　任何关于许霆无罪或应适用民法的主张，都不是教义分析的结果，哪怕是伴随了教义分析。这些主张首先都必须有一个政治性、政策性判断，不论主张者是否自觉。以严格罪刑法定为由主张许霆无罪的任何作者都没有否认许霆有过错，只是在他们看来，保障公民合法权利和期待、维系法治权威的意义要高于对许霆的刑事惩罚的意义。主张以民法处罚或处理，隐含的可能是，民法就足以有效甚或比刑法更有效处理许霆的案件。无论对错，这都不是教义分析，都是政治性判断。

1、首先用电脑打开wps办公软件。2、其次将任课教师民意测评表倒入软件当中。3、最后导入后根据日常情况如实填写即可。

积极性是指人的一种自觉的、能动的心理状态，是在行为活动过程中显示出来的主动自觉、认真负责、热烈紧张、勇敢顽强的进取精神。公安民警（以下简称民警）工作积极性是社会实践的产物，是民警意识到个人利益与国家利益的内在联系的情况下，在本职工作中所表现的主动自觉、认真负责、热烈紧张、勇敢顽强的工作态度和以奉献为荣的精神境界。县级基层公安机关是维护社会治安，确保一方平安的前沿阵地，是整个公安工作的根基，其工作成效直接影响着公安工作的全局。在当前改革开放的新形势下如何最大限度地调动基层民警的工作积极性，是我们必须认真研究和亟待解决的重要课题。 一、加强思想政治工作，坚持政治建警，是调动民警工作积极性的核心动力。 思想政治工作是做人的思想教育工作。通过思想教育，提高人的认识，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立远大的理想和坚定的信念，从而指导人的正确行为，防止在行为上发生偏差。思想政治工作同时又是一项凝聚人心的工作。通过教育，可以使广大民警保持思想统一，团结一心，步调一致，形成合力。总之，思想政治工作是一切工作的生命线，是灵魂，是统帅，是一切公安工作的动力和力量源泉。 改革开放以来，特别是我国加入世贸组织后，西方各种思潮和价值观念对我渗透的渠道和机会进一步增多，敌对势力从维护自身的利益和意识形态出发，大肆对我进行心战、策反和渗透活动，寻找“代言人”。同时，随着经济发展环境的更加活跃，社会上少数人为了寻求其政治、经济利益，将无所不用其极，千方百计在公安机关和民警队伍中寻求“保护伞”，公安队伍中腐蚀与反腐蚀的斗争更为尖锐复杂。特别是基层公安民警常年处于和违法犯罪作斗争的“一线”，接触的社会阴暗面多，对民警的理想信念、立场观点、是非标准和价值观念造成很大的冲击和影响。因此，必须进一步加强和改进思想政治工作，始终坚持政治建警，打好“预防针”，用足“防腐剂”，提高“免疫力”，让广大民警时刻保持高度的政治敏锐性，坚决挫败敌对势力和敌对分子的政治图谋，在渗透与反渗透、演变与反演变的斗争中永远立于不败之地。使公安队伍在任何时候、任何情况下，都坚定不移地忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，在任何困难面前都保持昂扬的斗志和必胜的信心，最大限度地保证其工作积极性的发挥。 二、正确实施奖惩，坚持以工作绩效公正评价，是调动民警工作积极性的持恒动力。 现代心理学的原理表明：在社会群体中每个群体成员都有归属感，都希望自己的工作绩效得到公正的评价。如果评价公正，则起激励作用，如果不公正，则会使人产生苦恼不安和紧张心理，影响工作积极性的发挥。要调动民警的工作积极性，就必须建立科学合理的绩效考核制度，坚持以工作绩效公正评价民警，并根据考核结果，正确地实施奖惩激励，从而使民警得到到公平的评价和回报，激发起积极性。一是评价与奖惩要客观。奖励是对人们的某种行为给与的肯定，如果奖励得当，可以进一步调动广大民警的工作积极性；如果奖励不当，名不符实，不仅会使没有受到奖励的人感到不公，挫伤其自尊心，还有可能使被奖励者感到 受之有愧，产生内疚心理。而惩罚是对人们某种行为给与的否定，惩罚得当，既能消除行为人的不良行为，还可以化消极因素为积极因素；惩罚不当，或偏轻或偏重，不仅达不到惩罚的目的，还会导致侥幸心理或激发矛盾。二是评价与奖惩要及时。对民警中好的和不良行为，都要及时给与相应的评价，及时奖励或惩罚，使被奖励者或被惩罚者都感到组织上时刻都在关注着自己，使好的行为从组织的反馈中得到发扬光大的动力，使不良的行为从组织的反馈中感到压力，在本单位本部门的民警记忆犹新之时即受到启发和激励。如果时过境迁，无论是奖励还是惩罚，民警都容易产生“无所谓”的心理，影响奖惩的效果。三是评价与奖惩要公正合理。评价要掌握好“度”。无论奖励还是惩罚，都要留有余地，不要无限拔高，把话说死。如有十分成绩，就说七、八分以利继续奋发努力，防止骄傲自满；对民警的缺点错误，更要注意分寸，要根据其心理承受能力，做到既指出不足和错误，又寄予期望，增强其改正错误的信心，逐步引导、启发其工作积极性的发挥。 三、关心、爱护民警，坚持从优待警，是调动民警工作积极性的助推动力。 行为科学认为，人的行为是由动机决定的，而动机则产生于需要。也就是说，人的需要是产生行为的原动力。因此，满足需要是调动人的积极性的重要途径。而在各种需要中，人们对物质生活基本条件的需要，对被尊重、被关心、被爱护等人身基本权利的需要又显得尤为迫切。如果连上述几项基本的需要都得不到满足，人的积极性是难以调动起来的。基层公安民警常年战斗在同形形色色的敌对分子、犯罪分子和治安灾害事故作斗争的第一线，工作充满了危险性和艰苦性，随时随地面临着生与死、苦与乐、情与法、荣与辱的严峻考验。特别是在当前，国际国内形势严峻复杂，公安保卫工作任务日益繁重，而公安工作经费又难以得到有效地保障，这就要求我们必须进一步关心、爱护民警，落实从优待警的各项措施，以调动民警的工作积极性。一是要在政治上从优待警。要以公安改革为契机，加快干部人事制度改革，拓宽用人渠道，进一步建立“能者上、平者让、庸者下”充满活力的用人机制，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的政治环境。二是要在工作环境上从优待警。要加强民警执法权益的保护，把民警的权益保护工作逐步规范化、制度化，对严重侵害民警及其家属权益的案件要依法严惩。对因执行公务而负伤、遭受围攻的民警及时予以慰问和抚恤。要积极争取各方面的支持，努力改善基层公安机关的办公条件和设施，为民警营造舒适的工作环境。三是要在生活上从优待警。要关心民警的身体健康，定期组织民警进行身体检查，并建立民警健康档案，对患有严重疾病的民警要想方设法予以全力救助。要结合实际，科学合理的安排民警的休假时间，对在法定休息日、节假日加班的民警，尽量安排其补休。要通过科学理财，多方争取资金，确保民警的各项正当福利、补助发放到位。尽最大可能帮助民警解决家属、子女下岗、待业、入学入托等实际问题。要丰富民警精神文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，振奋民警的精神，保持其高昂的斗志。 四、领导率先垂范，坚持典型引路，是调动民警工作积极性的引导动力。 “火车跑得快，全靠车头带。”领导者的带头示范是对民警最实际、最有力的动员和教育， 对民警的思想有着潜移默化的影响，在调动民警工作积极性的过程中有着不可替代的的作用。只有通过领导干部的率先垂范作用的发挥，才能进一步增强民警队伍的凝聚力、向心力和战斗力，才能够感召民警，赢得警心，以进一步促进和调动民警的工作积极性。一是领导干部要带头爱岗敬业，遵纪守规。要在民警中响亮地提出“向我看齐”、“对我监督”的口号。凡是要求民警做到的首先带头做到，凡是要求民警遵守的首先带头遵守，并以实实在在的工作业绩来鼓舞、鞭策民警。二是领导干部要知人善用，科学、合理的使用干部。要坚持任人唯贤，坚持以实绩取人，不拘一格使用人才。同时还要能容人之长短，知人善用，用人之长，避其之短，使民警从事与其相适应的工作，创造一种催人奋进的环境，最大限度地发挥民警的工作积极性。三是领导干部要作风民主，善于授权。要做到在工作中相信和依靠民警，充分相信民警的能力，使民警感到有用武之地，能使民警产生自信心、荣誉感和责任感，从而焕发出极大的工作热情和积极性。四是领导干部要胸襟坦荡，勇于自责。基层公安工作千头万绪而复杂多变，不确定因素多，工作上出现失误在所难免。如果领导者总是把责任推给民警而不主动承担或是害怕承担任，就会使民警的工作积极性受到极大地挫伤。反之，如果领导者有坦荡的胸襟，能不计个人荣辱得失，勇于承担责任，则会使民警保持或增强取得工作成功的信心，激发民警更加奋发努力地工作。榜样的力量是无穷的。民警身边的先进典型是一面旗帜，与单纯的理论说教相比，具有强大的说服力、吸引力和号召力。民警通过学习先进典型排除困难以公安事业为重的风范，克服困难以奉献牺牲为荣的精神，可以把潜在的自尊心、进取心激发出来，把工作积极性调动起来，形成学先进、赶先进、当先进的良好工作氛围。因此，利用先进典型带动，是提高民警工作积极性的有效途径。一是要坚持真实可靠的原则。在选树、宣传典型上要坚持从实际出发，尊重、维护典型的本来面目，不添枝加叶，刻意渲染，将典型变形走样，让广大民警感到既可亲可信又可学可鉴；二是要坚持群众性原则。民警满意不满意、服气不服气、认可不认可，应当作为典型是否有典型意义的标准。因此，在选树典型时，一定要深入基层，深入群众，广泛调查研究，挖掘出广大民警公认的典型。三是坚持对典型的关心爱护原则。要从政治上、工作上、生活上关心爱护先进典型，为它们的进一步成长创造条件，同时在学习、提职、晋级方面给予优惠条件，使他们无后顾之忧，全身心地投入工作。

初春时节，和煦暖暖，行走在北辛街道，目之所及的是宽敞整洁的道路，风格靓丽的住宅小区和人们一张张欢快愉悦的笑脸……一切让人无时无处不感受到融融的和谐之美。 近年来，北辛街道以构建和谐社会为目标，深入贯彻落实科学发展观，高度关注民生，时刻把群众放在心上，听民声、知民情、解民忧、顺民意、暖民心，开通了五条沟通民心的大道，使得干部群众心齐气顺，街道上下呈现出了一派团结和谐、欣欣向荣的良好局面。 　　深入基层，真心实意，听民声。北辛街道成立了领导干部接访办公室，与信访办公室合署办公，实行“一个机构，两块牌子”。设群众工作接待室，成立“群众之家”，完善内部设施，零距离接待群众来访。对来访群众“笑脸相迎、茶水相敬、热情相送”，就群众反映的问题建立台帐、分类记录、及时调处。完善“民意沟通机制”，健全“领导公开接访”、“领导接待日”等制度。认真落实街道机关干部包居、包单位，居委会成员、单位领导划片包点联系制度。大力开展“走百家、访百户”和“结对交友谈心”活动，与交友对象谈心、交心，知其思想、解其困难，动态掌握社情民意。 　　搭建平台，网络对话，知民情。“《街道社情民意论坛》是辖区居民参政议政的重要平台，我们每天都定时浏览论坛，对居民提出的涉及本部门本单位的问题，及时认真回复、处理，用扎实的工作取信于民。”街道党委书记孙剑的一席话掷地有声。街道社情民意网上对话栏目开通后，居民可以随时随地在网上对街道各单位、部门提出意见和建议。截至目前，街道各单位、街直各部门全部参与网上对话，对网民提出的问题高度重视，及时协调解决。目前，街道社情民意论坛已成为“民意随时表达，民情快速反映，民生需求及时解决”的有效平台。 落实责任，强化措施，解民忧。北辛街道牢固树立“发展是第一要务，维稳是第一要责”的思想，成立了以街道党委书记为组长的群众工作领导小组，按照“属地管理，分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确街道派出所，各社区、居委，企业、单位的主要负责人是第一责任人，分管人员是直接责任人，层层落实群众工作责任，做到有访必接、有访必查、深入调查、妥善解决、定期回访。 阳光办公，事务公开，顺民意。“如今街道、社区、居委的大事小事我们从公开栏里一看便清楚，对群众干部的误会也消除了，老百姓的心里也亮堂了”。近日，北辛街道党委副书记、办事处主任王德海指着刚刚更新的事务公开栏对笔者说。为满足广大居民对街道、社区、村居事务的知情权、参与权和监督权，提高工作透明度，北辛街道把事务公开作为密切党群干群关系的着力点和落脚点，认真执行民主决策、民主管理、民主监督，加强基层民主建设，该街道从党务公开、财务公开、政策法规宣传、民情民意等方面进行公开，对已不符合形势需要的项目及时进行修订，增添了党务公开、干部实绩报告公示等群众需要知情的内容，使公开的项目内容更加贴近群众的愿望和需求。该街道把公开的内容分为长期公开、定期公开和即时公开三种公开时限，对于长期性的内容，采取制度上墙的方式进行长期公开；对于动态性、阶段性和常规性的工作，利用公开栏进行适时公开；对于临时性的工作，采取张贴公告形式进行即时公开。为完善阳光办公、事务公开的反馈机制，该街道设立了“群众意见箱”，公开举报电话，方便群众提出问题和意见、建议。对群众反映的问题和意见、建议，及时调查处理，并将结果以适当的形式进行公开，从而确保了各项工作得到有效落实。 求真务实，心系群众，暖民心。北辛街道大力实施“民心工程”，始终把就业和社会保障工作作为民生之本，在社区成立“再就业志愿者队伍”广泛收集用工信息，向无岗群众提供招工信息，开展送岗到家等方面的就业服务。在此基础上，北辛街道变“输血帮扶”为“造血帮扶”，定期为符合条件的失业人员提供了免费技能培训，使他们学有所长、学有所用，达到了“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目的。街道党委、办事处时刻把弱势群体的冷暖放在心上，自07年以来，街道民政科和北辛慈善分会，共为辖区困难群众办理低保2728人，共发放低保金230万余元；在今年的特困群体救助大会上，北辛街道还拿出19.8万余元，分别对486户特困家庭、计生双女户家庭、因病致困教师、重病家庭、优抚对象、特困学生、下岗职工实施了救助，切实让群众感受到了党和政府的温暖。

健全群众民意收集机制是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是践行全过程人民民主的具体实践。针对当前群众民意收集工作中存在的问题，应从以下几个方面健全群众民意收集机制：1. 完善群众民意收集的制度体系。完善各级政府及其职能部门的群众民意收集制度，明确群众民意收集的范围、途径、程序和方式，确保群众民意收集工作有章可循、有据可查。2. 拓宽群众民意收集的渠道和方式。通过召开座谈会、设立意见箱、网络调查问卷、面对面沟通交流等多种方式，全方位、多渠道收集群众的意见和建议。3. 加强群众民意收集的监督和管理。建立健全群众民意收集的监督机制，确保群众民意收集工作的公正性和透明度。4. 推进群众民意收集的成果运用。建立健全群众民意收集成果运用机制，将群众民意收集工作与政策制定、实施和评估相结合，确保群众民意得到充分尊重和体现。总之，健全群众民意收集机制是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是践行全过程人民民主的具体实践。各级政府及其职能部门应完善群众民意收集的制度体系，拓宽群众民意收集的渠道和方式，加强群众民意收集的监督和管理，推进群众民意收集的成果运用，以群众需求为导向，健全群众民意收集机制，切实保障人民群众的合法权益和民主权利。

（1）对生活的影响：①价格变动会引起需求量的变化。实行阶梯电价有利于抑制不合理的用电需求。②电是生活必需品，其价格变动不会引起消费者对其需求量的明显变化。但电价的调整有可能促使部分消费者使用替代能源。③电价的调整有利于引导消费者树立正确的消费观念。对生产的影响：①促使企业提高劳动生产率，节约用电，提高资源利用率，降低企业的生产成本。②促使企业生产适销对路的高质量产品，缩小高能耗产品的生产规模，扩大低能耗节电产品的生产。（2）依据：①我国是人民当家作主的社会主义国家，公民有参与民主决策的权利。②我国政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则，征求意见是政府坚持对人民负责的体现和更好地履行其职能的要求。意义：①政府就实行阶梯电价广泛征求社会各界意见有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性。②政府就实行阶梯电价广泛征求社会各界意见有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。③政府就实行阶梯电价广泛征求社会各界意见有利于加深公民对决策的理解，推动决策的实施。④政府就实行阶梯电价广泛征求社会各界意见有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

一是坚持和完善基本经济制度，主要是完善产权制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展。二是加快完善现代市场体系，市场规则要公平开放透明、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系以及深化科技体制改革。三是加快转变政府职能，政府要健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能，优化政府组织结构。四是深化财税体制改革，例如改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。五是健全城乡发展一体化体制机制，他指出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置和完善城镇化健康发展体制机制。六是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放等。

提高服务能力。交警队社情民意中心成立的意义旨在通过打造社会感知、开放共享的公共关系联动服务平台，不断提高管理水平和服务群众能力。国家统计局社情民意调查中心作为国家机关中唯一专门从事社情民意调查的单位，拥有统计系统丰富数据资源的便利和支撑。

根据查询相关资料：1、首先先填写个人资料，如姓名、性别、职务等。2、个人的工作单位及住址。联系方式等即可。

我觉得不一定吧 ，社情民意调查是我觉得有不好的 也需要说出来 就是肯定什么东西都是要大家说出来才能解决 对不对 你不说 别人又不知道要怎么解决 大家都必须要把自己觉得不满意的地方去说出来 然后社区才会变得越来越好嘛 就你有什么问题都会去给你解决

是的。民主监督的方式有信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会等新形式。

可以。社情民意信息立足本级、涉及全国的信息均可及时的反映，但对已有反映的信息不再作反映；而提案只对同级提出，并对同一尚未解决的问题可再次提交。

首先民主监督是人民政协的三大主要职能，是政协要行使的，而民主决策是人民行使的其次社情民意反映制度是向上反映民情民意，重大事项社会公示制度是人民知情权的重要体现，都是人民间接行使决策权的体现

社情民意调查电话，不可以回短信。根据查询相关公开信息显示，社情民意调查电话一般是拨打电话，参与者被要求回答问题，不能回短信。

青浦区政协盈浦各社区街道。根据查询上观新闻官网显示，近日，青浦区政协盈浦街道协商于民政协委员工作站的社情民意码上扫，急难愁盼马上办这一项举措火了，通过生成二维码的形式开通社情民意，互联网加直通车，工作站帮助群众反映问题少跑腿，为政协委员了解民情安上了顺风耳。

不是。根据查询国家企业信用信息公示系统官网显示，河北省社情民意研究院不属于国企，是一家民办非企业单位。河北省社情民意研究院是由河北省社会科学院主管成立，是全省综合性社会科学和公共服务评估的学术机构和综合研究机构。

关于慢性病的社情民意写法如下：1、调查慢性病的普遍程度：收集数据和信息，了解慢性病在当地的普遍程度，包括患病率、死亡率等数据，以及患者的年龄、性别、职业等相关情况。2、调查民众对慢性病的态度和看法：通过问卷调查、公开讨论等方式，了解当地居民对慢性病的态度和看法，包括对慢性病的恐惧程度、对患者的态度、对政府和社会的期望等等。3、分析调查结果：根据收集到的数据和信息，对慢性病的社情民意进行分析和总结。可以从患病率、认知程度、态度看待等方面进行分析，找出民众对慢性病存在的问题和需要解决的困难。

受理群众来信。铜仁市委社情民意办公室负责的工作受理群众来信。铜仁市，贵州省地级市，位于贵州省东北部，武陵山区腹地，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，西北高，东南低。

一、 什么是政协的社情民意信息 社情：社会情况。社会动态、社会上发生的事件。在社会情况的背后，往往蕴藏着民意。 民意：群众的呼声、诉求、愿望和意见、建议。 信息：对他人能够产生、施加影响的“数据”。只有能够影响他人行为的资讯，才能称为“信息”。 社情和民意既有联系，又有区别。社情不等于民意，但社情包含着民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情。 政协反映社情民意信息，就是人民政协组织，主要是人民政协组织的参加单位、人民政协的各专门委员会和政协委员，将社会各界人士对解决社会经济发展中出现的问题的意见、建议结合自己的调研和思考，向各级党政领导提出参政议政的建议。是人民政协属于履行职能的重要载体和形式。 政协反映的社情民意信息，之所以叫社情民意“信息”，是人民政协提供给党政领导决策的“内参”。因此，它在层次和起点上就要高，而不是通过市民热线电话就能解决的一些日常的事务性的诉求。所以，政协社情民意信息工作有句口头禅：一般不反映问题，也不反映一般的问题。 二、为什么要反映社情民意信息 反映社情民意信息，是人民政协组织（主要是人民政协的各参加单位和政协委员）履行职能的日常化载体。 宏观上来说，政协反映社情民间信息，是中国政治体制下人民民主的实现方式。党派和工商联作为人民政协组织的重要组成部分，而参政议政恰恰是人民政协组织的重要职能之一。换句话说，参政议政也是各民主党派、工商联、政协委员存在的前提，如果没有这样的职能和职责要求，民主党派、工商联、政协委员也就没有存在的必要。 微观上来说，反映社情民意信息既是政协委员的政治义务和社会责任，也是一个人在社会中实现自我价值的一个载体和途径。 如今，反映社情民意信息作为人民政协履行职能的基础性工作地位和关键环节，不仅得到了制度性确立，也得到了工作机制上的落实。 三、社情民意信息要反映什么内容 社情民意反映的内容，涵盖了国家的内政外交，上至对国家的法律法规、方针政策、经济社会发展等涉及国计民生的重大问题的意见建议，下到对各级党委政府的政策措施等群众普遍关注的热点、难点问题的意见建议。可以说，它包括了政治、经济等社会生活的方方面面。关注民情、倾听民声、传递民意、体察民隐、广集民智、凝聚民心，构成了反映社情民意最基本的内容。 反映社情民意工作要在立足为当地党政决策服务的同时，又面向全省、全国，反映带有普遍性、倾向性、苗头性、前瞻性、宏观性的意见建议，为上级党委政府和中央提供决策参考。 （1）对国家、地方制定和实施大政方针的意见建议。 （2）国家、地方重大决策、部署出台前后社会各界的反应。 （3）群众关注的焦点、热点、难点问题。 （4）有识之士（如专家学者）的警示性、预示性、批评性的意见建议。 （5）对政治、经济等社会生活各个方面前瞻性、宏观性的意见建议。 （6）法律法规、方针政策在实施过程中难以把握和操作，或者已经与现实不相适应应进一步完善、修改，甚至废除的意见建议。 （7）社会生活中存在的普遍性或个别极端性，必须引起党和政府高度重视的隐患问题。 （8）严重影响党和政府形象或与法律法规、方针政策相抵触的，带有普遍性或个别极端性的问题。 （9）对社会主义精神文明建设和民主法制建设的意见建议，特别是社会各界对党政机关及其工作人员勤政廉政情况的反应。 （10）统一战线和人民政协工作中的重要情况，特别是保障政协委员履行职责的意见建议。 （11）重大突发事件、严重自然灾害的实情，特别是消除隐患、维护稳定的意见建议。 （12）特殊群体的要求和愿望，包括那些人数较少，但需要合理兼顾的意见建议。 四、政协社情民意信息的特点 政协社情民意信息，主要是供党政领导决策参考的意见建议。 （1）来源的广泛性、代表性。它可以反映政协委员个人，也可通过政协委员、政协专门委员会等组织反映某一群体（界别）的意见建议。 （2）视野的开阔性。从地域来说，既可以是反映本地区的内容，也可以跨越行政区划界限，反映全国带有普遍性的问题；从范围来说，既可以是宏观的决策（如对国家和地方决策的意见建议），也可以小到日常生活（如物价指数对某些群体生活的影响）。从空间上来说，既可以反映其他地区的问题，也可对国家大政方针提出意见建议。 （3）汇集和报送渠道的特殊性。政协反映社情民意信息的特点是：上通中央领导，下联社会各界，报送快捷，是“直通车”。重要的信息，在很短的时间内就可以送到相关领导手中。 （4）内容的独特性。政协的社情民意信息，反映成绩的少，反映问题、揭露矛盾的多，报喜的少，报忧的多。并且是敢于揭露问题，不回避矛盾，不遮遮掩掩，而是直面现实，反映不同意见，传递不同声音，说群众想说但又难以“上达”的意见建议。这是政协社情民意信息的最大特点。有政协的“焦点访谈”之称。 （5）报送的高层次性。政协社情民意信息反映的内容，都是需要同级或上级党政领导，甚至中央领导关注或引起重视才能解决的问题，或需要他们引起重视的前瞻性、警示性意见建议。所以，它不是普通的社情民意，而是要能够走进领导决策可咨参考的意见建议。 它不是市长热线，也不是民情热线。所以说，政协社情民意信息，不一般地反映问题，也不反应一般的问题。 人民政协反映社情民意信息的特点：民意、民声、民间智慧的汇集；上达中央，下连普通群众；无地域、领域限制，只要是促进国家社会经济发展等等方面的意见建议都可以反映。 五、政协社情民意信息稿的一般结构模式 反映社情民意信息，就是反映对某一问题（或事件）的看法和观点。因此，在材料的结构上，一般是“三段式”。第一，问题的基本情况；第二，对产生问题的根源（法律法规、政策的不足，还是执行的问题？）进行剖析，对带来的后果（或者说危害）进行阐述；第三，解决这些问题的建议（建议是针对问题根源的，只有把问题的根源找对，才能提出解决的建议）。 六、怎样反映社情民意信息 反映社情民意信息，要从关注社会，发现问题入手。 首先，要有发问题的眼光。发现问题是一种能力，也是综合素质的体现。要具备发现问题的能力，就要具备一些基本的知识，甚至专业知识。由于我们发现的问题，都产生于动态的社会之中，因此，一个人的知识和对社会的了解必须是与社会同步的，而且还必须对社会发展趋势有一个判断，即你的价值观必须是与时俱进的。同时，你还应该是一个关心社会发展的人，一个有公正、公平之心和正义感的人，只有具备了这些，才能把那些带有苗头性、倾向性、萌芽性的问题及时反映上去，供党政领导决策参考。 在社会生活中，我们每天面对的问题非常多，如何从这些问题中提炼出有思考性的东西。如，我们看到问题之后，就要追问为什么会产生这样的问题？它的根源在哪里？是政策（或法律法规）漏洞，还是实施不到位？这些问题的危害是什么？这个过程，就是我们通常所说：理清情况、剖析问题。 其次，我们要对这些问题进行反思，针对问题的根源性原因，提出解决问题的办法。 在提出建议的时候，要根据解决这个问题的领导层次，是需要党和国家领导人重视，还是需要国家部委领导关注，或者就是本省、本市的问题，因此，提出建议时，要站在与解决问题领导对话的层次来提，这样起点就高，也更有针对性。 政协社情民意信息，是报送给党政领导的决策参考，就不能把领导讲过的、部门反映过的、总结过的、正在做的那些内容“还”给领导。 反映社情民意信息，是参政议政、民主监督的重要形式和载体，是你向某一层次的领导表达你对某一事件的见解和“想法”，如果你没有自己较为内行，甚至专业的观点，而是人云亦云那些空话、套话、大话、议论，就没有必要反映。 七、如何写好一篇社情民意信息稿 1.写自己熟悉的内容（领域） 选题没有大小之分，大的选题虽然有视点高、视野广的宏观优势；但小的选题也可以“一滴水见大海”，从中揭示出普遍性的问题。只要选题适度，就能写出好信息。什么叫适度？这就是你对所要写的内容熟不熟悉，你能不能驾驭这个选题。具体地说，就是你情况摸清没有？数据是否准确？观点有没有新意？建议是否可行？如果这些都心里有底了，那就能写出一篇有质量的信息，否则，就先放一放，再把准备工作深入一下。 再一种情况，就是你问题也看到了，情况也了解一些，原因也知道一些，但还不够到位，那就赶紧“补课”，一是查阅资料，如法律法规、政策等，弄清原委；二是向行家请教。 要写的，一定是要你所熟悉的，且能提出自己观点和可操作建议的内容。 2.写稿中要注意的几个问题 一篇好的信息，必须是情况真、数据准、说理透、建议实，如果做不到这三点，这个信息就立不起来。 一是要把握真实性。就是你所反映的情况必须是真实存在的，也是调查核实过的，不是道听途说，也不是在办公室推导出来的，想当然编出来的。包括你要使用的数据，都要来源较为可靠。反映问题必须要有根有据，实事求是。换个角度来说，就是你为什么要提出这个问题？你提出这些问题的依据是什么？最好是有相应的例证来支撑你的结论。 二要写自己熟悉、能够驾驭的选题。否则，就会说外行话，甚至闹笑话。 三是把握针对性。就是你所反映的信息，是具体的，直接就针对某一问题的，而不是泛泛而谈。是言之有物，而不是满纸空话、套话和正确的废话。 把握针对性还有重要的一个方面，就是你所反映的问题，究竟是一个普遍性的问题，还是一个个别的问题，或是一个暂时的现象？如果是普遍性，它是多大范围、多大领域内的普遍存在？这些基本的情况，都需要掌握。 四是把握时效性。时效性是政协社情民意信息的重要特点，这就要求政协社情民意信息要早发现，早反映，早提醒，力求早解决，讲求时效，如果放“马后炮”就毫无价值可言。 五把握建议的可操作性。这是一篇社情民意信息的重点。就是你所提出的建议是要可行的，既能够操作，又能解决实际问题。提出的建议要切实可行，而不是凭自己的想当然。换句角度来看，假如你是决策者，你认为应该怎么办？你能不能办到？ 最要注意的是两个方面：一是你讲现象，而没有通过现象抓住事情的本质、问题的根源、症结的所在，而是官样文章一样提出“加强领导、加大投入、加强监管”之类不痛不痒，没有实质意义、正确的废话。二是你把个别，甚至偶然现象当成普遍的问题反映。所以，对一个问题，在你发现它的时候，就要搞清楚它的基本情况：普遍的、还是个别的，需不需要作为决策参考反映给领导？ 3.标题要画龙点睛 社情民意信息不仅要围绕中心，服务大局，情况真、分析深、建言实，主题突出，简明扼要，文字通畅，不要讲大话、空话、套话，文风朴实，要有自己的观点。还要在标题上下功夫。要概括提炼出一个醒目的标题，让人通过标题就能对一篇社情民意信息的主要内容有一个基本的判断，引起领导的重视。

主要反映关于河堤道路拓宽、绿化，村前道路交通拥堵及交通安全、农村集体经济建设、垃圾综合处理臭味问题等6条意见建议。

应尽快建立我市交通道路维修预警机制今年入春以来，我市的道路损坏严重，许多路面反浆严重或坑洼不平，给人民生活带来了诸多不变，更影响了城市的文明建设。为什么我市的交通道路破损这样严重呢？原因是多方面的，像工程质量差、东北寒冷的气候，使道路容易反浆、鼓涨等，但还有一个重要的原因就是我市交通道路维修机制太落后、太教条。像道路破损后只能等到春天才开始维修，结果破损面越来越大，淘挖的坑也越来越深，影响了车辆的正常行驶并时常发生交通事故。为保证我市交通道路完好无损、畅通无阻，应尽快建立交通道路维修预警机制。设立专门预警举报电话，如“176”“667”等；发现破损路面应及时上报，马上维修；要提高全市人民的爱路、保路意识，并建立相应的奖惩机制。只有这样，我市的交通道路管理才能上一个新台阶。（参见《应用写作》杂志2008年第10期《从两篇例文看社情民意信息的写作要点》

是公民直接参与决策。间接决策是公民选人大代表进入权力机关代表人民决策

应该是居民写，社情民意应该是居民的意思吧

当然可以了。写出的社情民意，本来就是大家的实际情况和群众的意见，能够联名书写，更能够反映民意了。

　　重大事项社会公示制度和社情民意反映制度都是属于民众参与民主决策的方式方法，它们的区别在于：一个是由上而下、一个是由下而上。　　重大事项社会公示制度，是由上向下，由政府向社会民众公示重在事项，征询群众意见。重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文（或 草案），然后针对性地征求意见，主要针对涉及公共利益的各项决策。重大事项社会公示制度有利于人民群众知情权的实现。采u200d用事先公示、事中公示、事后公示等方式，在新闻媒体、相关会议、文件通报、单位政务公开栏和有关行政村、基层站所公告栏上进行。公民在了解政策的有关规定后，才会就此发表意见，提出建议。　　而社情民意反映制度则是由下而上，是把社会层面的民意民情，汇总反映到政府层面。社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映。“社情民意”，说到底就是要注重反映人民群众日常生活中衣食住行方面存在的问题，反映广大群众“急、难、愁”，是为百姓解决实际困难的。

社情民意反映制度是公民参与民主决策的一种方式，那不就是民主与法治的内容吗，所以应该在九年级上册,道德与法治,第二单元,第三课,第二个框题,参与民主生活P39页

社情民意身份证地址未更新原因如下：1、国家公安部信息更新相对滞后，使身份证地址系统不能得到及时更新。2、可能是身份证到期了，没有办法更新地址。

我在政协工作过，我所了解的社情民意信息应该是这样的：它所要反映的是社会各界、也可具体为某一地区、某一群体对当前某项社会热点问题、切合自身实际的重要社会民生问题的看法、意见、建议，内容包罗万象，目的是让执政者了解民情民意、集中民智，从而提高决策的针对性、科学性、全面性。它的写法，要求尽量“干”，也就是说，简明扼要，字字都有价值，陈言务去，不要敷陈虚套。也可赞扬，比如对全国性或地方性的大事件、大政策，民间有何反映、如何拥护、产生了什么样的良好效果？但大部分是反映问题，不需太宏观，具体到一件事就可以。试举一例，比如，我们邻县曾设置国道收费站，我县某市政协委员就此写了一条社情民意信息，由我润笔，大致写法就是，先陈述一下情况，这条国道的起止点、交通作用和意义，这个收费站何时建起、收费标准、受其影响的地域，本地民众和所了解的同样途径此收费站的外地司机的看法、意见，然后一二三四地提出设置此收费站的不利影响，然后提出三条建议。谨记：社情民意信息不是委员个人意见，是收集整理的民意民情，所以你在行文中要注意体现这一点，即常用“经调查......民众普遍认为......经综合各界群众意见，主要有以下几点......”等说法。

全国社情民义调查热线是全国统计系统社情民意调查专用号码，是国家统计局为规范全国社情民意调查工作，培育社情民意调查品牌，强化社情民意调查的公益性和公信度而特别申请的全国统一号码。通过12340调查热线可以快速收集人民群众对公共事务的意见和态度，及时反映百姓的利益诉求。12340将成为市民与政府之间的一道桥梁，市民的每一个回答，都将有可能成为党委和政府决策的依据。自开通“0851—12340”以来：贵州省社情民意调查中心已开展了大量的民意调查工作，包括民生、安全感、环境、公共文化、“最多跑一次”改革等内容，题目多为闭合式的选择题，会给出3-5档满意度进行选择。此外，也会有开放式的建议询问，问题个数在10个左右。“0851-12340”的电话访问不会涉及隐私。除了问卷主体内容外，只会问被访者常规的背景资料，如所在地区、年龄段、职业分类及居住在城镇还是农村、居住时间等，但不会询问受访者的详细住址、身份证号、银行账户等内容。

写群众最在意的问题。泰治理里的社情民意需要填泰州人民群众特别关心的生产、生活问题。如：物价上涨过快，如何解决低收入群体的生活困难等问题。社情民意是指社会真实情况，广大民众的真实意愿、想法、希望、意见等等。

（1）概念不同 公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。 决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。 （2）方式不同 社情民意反映制度是自下而上反映意见、提出建议； 社会公示制度是自上而下发布草案或征集意见。 （3）时间不同 “社情民意反映制度”参与民主决策更多是在决策之前；“重大事项社会公示制度”参与民主决策更多是在决策之后。 （4）作用不同 社情民意反应制度主要强调的是征求意见的过程，是为了形成决策；重大事项社会公示制度强调的是决策结果的公布，便于人民监督。

区别1、途径不同社情民意反映制度以民情接待室、民情沟通员、民情恳谈会等一系列互动方式为主，专家咨询制度则是咨询专业人士，而社会公示制度和社会听证制度则多以群众反馈为主。2、发出者不同社情民意反映制度是基层和群众的声音反馈给政府，专家咨询制度则是专业人士的指导，社会公示制度和社会听证制度则是政府方面的相关信息传达给基层与群众。3、接受者不同社情民意反映制度和专家咨询制度最终接受者均为政府方面，而社会公示制度和社会听证制度则是基层和群众接受相关信息。定义专家咨询制度指的是为保证决策的科学性从而向专业人士进行咨询，一般而言是给领导人出谋划策的政策咨询制度。社会公示制度指的是重大事项社笑社会公示征求意见。一般是公布一个决策成文（或草案），然后针对性地征求意见，有利于保障人民群众知情权的实现。是上情下达的一种途径。参考资料来源:百度百科_社情民意反映制度

**手机上显示全国社情民意调查热线是真的**。12340是全国统计系统社情民意调查专用号码，是国家统计局用来进行社情民意调查的，以强化民情民意调查的公益性和公信度。

只能主叫，不能被叫。12340是全国统计系统社情民意调查专用号码，是国家统计局为规范全国社情民意调查工作，培育民情民意调查品牌，强化民情民意调查的公益性和公信度而特别申请的全国统一号码。可以快速收集人民群众对公共事务的意见和态度，及时反映百姓的利益诉求。通过12340电话调查，市民的每一个回答，都将有可能成为党委和政府决策的依据。以后，如果您接到号码为12340的电话，那是省统计局找您做社情民意调查呢，请您给予配合。

概念不同 公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。 决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见

社情民意反映制度和专家咨询制度的区别社情民意反映制度是公民向决策机关反映意见、提出建议，专家咨询制度是在作出某项决策时向一些专家咨询，是为了保证专家咨询应有作用的实现。前者关键是公民通过写信、打电话等方式参与民主决策，后者的关键是通过专家咨询。它们两个是很容易就能理解的。希望帮到您u2764

政府向社会公开征求意见属于社情民意反应制度。社情民意反映制度是自下而上反映意见，社会公示制度是自上而下发布草案或征集意见。社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策。

1.以当前党的方针政策为纲领，善于抓住新时期的主要矛盾，以解决矛盾为出发点进行建言献策。例如党的十七大提出了科学发展观、构建和谐社会、以民为本等治国方略，这就为社情民意的写作定下基调。一切违反科学发展观、不以民为本的做法，都是社情民意需要反映和解决的问题。2.抓住社情民意的写作思路，充分发挥其短小、精练、易上传下达的文体特点。社情民意写作要求一事一议，不需要旁征博引，长篇大论，而是要求结构清晰，一目了然。一般在构思中是按照人们认识问题纵向思维规律去组织材料、说明问题的，即：“提出问题—分析问题—解决问题”。社情民意的写作重点应放在问题的提出及最后的建议部分上。问题的提出要鲜明、准确，所举事实应经过调查论证的典型事例或精确的数字，具有较强的说服力。建议部分要切实可行，具有较强的科学性、可操作性。3.要控制好社情民意的篇幅和字数，做到言简意赅。社情民意的篇幅都比较短小，一般来说一篇文章字数在200—600字之间。这就要求作者选材要精，举例要典型，语言要精练，概括性要强，叙述要突出重点，具有逻辑性。

"社情民意被留存"意思是为将社会上的各种情况和民众的意见、观点等信息记录、保存下来的意思。在社会管理、政府决策、舆情分析等方面，了解社情民意对于了解公众的需求、反映社会态势以及制定相应政策有重要意义。因此，有关部门或机构常常会通过调查、问卷调查、民意投票等方式来获取社情民意。社情民意以它短小、精悍、针对性强，反映问题迅速、及时的特点，赢得了政府机关，特别是人大、政协的青睐。

做好反映社情民意工作,要树立正确的人民观、群众观当前正处在新旧体制转换关键时期,只有准确地把握群众的思想脉搏和情绪变化,才能及时制订和完善政策,正确引导群众,减少或避免工作失误和经济损失,赢得群众的支持和拥护。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织,是党联系群众、团结各界人士、听取意见建议、了解社情民意的桥梁和纽带。政协委员是各界人士的代表,理应密切联系群众,发挥参政议政的职能作用,广泛收集、认真听取群众的意见、要求和呼声,及时做好向党政领导机关提供信息,反映社情民意的工作。

　　社情民意信息工作会讲话 　　同志们： 　　社情民意信息工作被誉为“人民政协的一项创举”。近年来，市政协非常重视社情民意信息工作，多次在重要会议上强调社情民意信息工作的重要性，提出了一些具体要求。创造条件对政协委员、政协机关及政协组成单位的有关人员进行培训;制定出台了《市政协社情民意等信息稿件考核暂行办法》，以此来促进和提高干部的文字写作能力和分析问题能力;将社情民意信息作为内部考核、委员小组活动、委员履职的一项重要内容，建立了通报制度，对委员、政协机关干部职工收集报送信息情况进行表彰奖励，以此调动各方面的积极性。 　　下一步要将政协各组成单位列入统计考核，拓展社情民意信息的来源。近几年，在我市经济社会发展进程中，我们反映了很多心系民生的意见建议，比如，去年有X篇信息被省政协采用，有X多篇信息已转化为市委政府决策。这就充分说明，社情民意信息工作在我市经济社会发展中起着尤为重要的作用。 　　从目前情况看，我们的社情民意工作具备了比较好的基础，也较好地发挥了作用，但与市委的要求相比、与人民群众的希望相比，与兄弟市政协相比，还有一定的差距。主要还是信息收集报送范围不广泛，政协委员作用发挥不充分;信息深度不够，缺少深入挖掘;信息跟踪落实、反馈机制还不健全等，需要我们在今后的工作中认真加以改进。为此，我就如何做好社情民意工作谈几点意见。 　　一、提高认识，进一步增强反映社情民意信息的责任感。 　　反映社情民意是做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、汇集民智的工作的有效形式，是各级政协组织和广大政协委员义不容辞的责任。政协社情民意信息具有其它信息渠道无法替代的优势和功能，可以充分反映不同界别、不同阶层、不同群体的愿望和要求，包括少数特殊群体的不同意见和诉求。可以说，政协反映社情民意信息工作是一项政治性、政策性很强的工作，责任很大、要求很高。因此，希望大家发挥自身优势，坚持民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，切实增强做好反映社情民意信息工作的责任感。 　　习近平同志在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时指出：“要围绕大局反映情况、报送信息，做u2018千里眼、顺风耳u2019，把各方面新情况新问题、贯彻落实党中央方针政策的意见建议、干部群众关注的热点焦点问题等及时收集上来，归纳综合，分析研判，第一时间报送党中央，为党中央科学决策提供重要依据。要围绕大局出谋划策、贡献智慧，u2018身在兵位，胸为帅谋u2019，主动对党和国家全局工作、对党中央抓的重点工作进行深入研究，多出大主意、好主意。”习近平总书记这段话对于做好反映社情民意信息工作非常有针对性。 　　二、规范严谨，努力提高反映社情民意信息工作的质量。 　　质量是社情民意信息工作的生命线，要提高信息质量，必须充分体现政协的自身特色，发挥好政协自身优势，收集和反映政协特有的、其他渠道难以反映的信息，为党政决策提供参考。 　　一要求真务实，力求深度。在深入调查研究的基础上，做到问题看准，时机选准，建议提准。一条好的社情民意，它不仅仅是文字的简单堆砌，而是体现着撰写者所具有的敏锐观察力和高度责任心。必须从日常生活的小事中捕捉到解决问题的关键点，需要大量的数据和事例来佐证，需要找到解决问题的切入点，去除“水分”捞“干货”。关于依法规范回族婚姻关系这条建议，就很具体，也很具操作性。这类信息就经过了深钻细研，问题看的很透也很准。 　　二要方便快捷，注重时效。就是了解和反映社情民意要讲究时效性和一定的超前性，防止“马后炮”。特别是对决策有参考作用的社情民意和重要的动态性社情民意，要做到早发现、早收集、早反映，以利于党委和政府及时了解情况，把握机遇，正确作出决策，切实解决问题。去年，我们进一步改进了社情民意上报形式，对收集上报的社情民意，根据内容直接送市委、政府主要领导、分管领导和相关部门负责同志审阅批示，减少了中间环节，建立与党委、政府办公室“直通车”制度。今年工作报告中提到的网络议政和微信建言，通过我们的努力， 　　目前“X市政协在线”微信平台正式上线，该微信平台内设XX个栏目和XX个子栏目。大家可以加入市政协微信公众号，点击“关注”便能了解政协动态，交流政协工作感悟，也可以通过微信方式就你关心关注的问题发表自己的看法，积极开展民主监督，参政议政，反映社情民意信息等活动。这些新手段和新方法，主要还是让广大政协委员和基层最真实的东西反映上来，通过政协直通车更快地为市委、政府提供真实可靠的信息资源。 　　三要发挥优势，突出特色。要注重收集和反映来自各个界别有代表性的群众意见，收集和反映一些需要引起关注的少数特殊群体的合理诉求，收集和反映一般渠道不易掌握的社会情况和群众意见。要突出党派特色，注重收集和反映各民主党派、无党派人士对经济、政治、文化和社会生活等方面的看法和主张。开发出一些具有特色的信息，让党政领导透过一条信息，可以了解到社会某一方面的情况和动态。 　　三、整合资源，形成反映社情民意信息工作的整体合力。 　　反映社情民意需要广大政协委员、政协各参加单位及政协机关形成合力，共同做好这项工作。要注重发挥政协委员的主体作用。从近年政协信息的来源构成看，由政协委员个人直接提供的信息并不太多。这说明在依靠委员提供信息方面，还有相当大的潜力可以挖掘。因此，我们要最大限度地调动和发挥出广大政协委员的积极性。要注重发挥专委会的基础作用。希望政协各专委会主动加强同委员的联系，把日常工作与反映社情民意信息工作有机结合起来，在专题调研工作中重视收集和反映社情民意信息，努力使这项工作贯穿于专委会履行职能的全过程。 　　要注重发挥各民主党派、工商联联系广泛优势。进一步明确任务，把反映社情民意作为一项经常性的工作，摆上重要位置，组织界别委员，结合政协委员基层联系点建设，深入基层、深入实际，认真调查研究，多方了解群众诉求，通过社情民意信息及时反映群众普遍关注的事，说好百姓“原汁原味”的话，当好群众代言人。要加强与县区政协的沟通交流。各县区政协要认真组织好本级政协及政协委员的收集、反馈社情民意工作，在向省政协和县区党委、政府报送的同时，抄送市政协办公室，以增进市县区政协之间的沟通交流。 　　同志们，社情民意信息工作，是一项能够充分反映政协工作职能的工作，也是省政协、市委唯一对政协定期考核通报的工作，因此，各级政协、民主党派及工商联、包括各人民团体都要高度重视这项工作。政协机关干部要加强学习，提高工作水平，作胜任工作的行家里手。在这里，我还要特别强调，政协机关打造“文化机关、书香政协”品牌，主要目的就是倡导在工作岗位养成热爱学习的良好风尚。为此，市政协开展了机关文化建设，面向机关干部和广大政协委员建立了机关图书室，希望大家能充分利用好机关文化阵地，作爱读书、读好书的干部，作有品位、有追求的干部，作有担当、有成就的干部，为X市经济社会发展贡献力量。

路灯不亮的社情民意反映身边有些路段路灯不亮，影响出行。1、增设路灯，行走在这里十分不安全。2、修复路灯。3、适时调整路灯开关时间。

1、负责受理群众来信和处理上级转办的各类信件；2、实时监测网络舆情，通过领导热线电话、县长信箱、政民互动等群众工作网络体系等多种渠道定期收集、及时有效地研判全县信访热点、难点、群众诉求信息；3、指导全县各单位开展矛盾纠纷定期排查和社情民意分析工作；4、负责全县群众工作的信息汇总、分析研判及上报工作，撰写信息宣传稿件，定期编发《简报》；5、负责管理维护全国信访信息系统及县信访局网站；6、完成领导交办的其他工作。

就是 公民向决策机关反映意见 ，提出建议。

社情民意反映制度和听证会都是公民参与决策的过程，但是它们之间存在一些区别。社情民意反映制度是一种非正式的方式，通过各种渠道收集广大民众的意见、情绪和意向，将这些信息反馈给决策者，以便他们更好地了解民意和需求。在这种情况下，群众可以向决策者自由地反映他们的意见和想法，但是这些意见并不会对决策产生直接的影响。听证会则是一种正式的程序，通常是在决策者做出重大决策之前举行的一种会议或活动。在听证会上，决策者会邀请公民代表、专家和其他相关方面的人士参加，就拟定的方案或政策进行讨论和提出建议。听证会的目的是为了听取各方的意见和建议，以便决策者做出更明智的决策。虽然社情民意反映制度和听证会都是群众向决策机关反映意见的方式，但它们的特点和目的不同。社情民意反映制度更加灵活和广泛，可以收集到更多的意见和反馈，而听证会则更加正式和规范，可以确保各方的参与和意见得到充分听取和考虑。

属于社区治理条线。社情民意活动可以更好地听民声、解民意，聚焦群众所盼所需，才能真正解决百姓身边的烦心事揪心事难心事。

公民通过网络向政府有关部门反映问题，提出建议，是其行使监督权的体现。有利于清除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

有的12340是全国统计系统社情民意调查专用号码，如果有这个号码打过来的话是对全国社情民意工作的调查一般是没有任何危险的，所以一般需要接听

我在政协工作过，我所了解的社情民意信息应该是这样的：它所要反映的是社会各界、也可具体为某一地区、某一群体对当前某项社会热点问题、切合自身实际的重要社会民生问题的看法、意见、建议，内容包罗万象，目的是让执政者了解民情民意、集中民智，从而提高决策的针对性、科学性、全面性。它的写法，要求尽量“干”，也就是说，简明扼要，字字都有价值，陈言务去，不要敷陈虚套。也可赞扬，比如对全国性或地方性的大事件、大政策，民间有何反映、如何拥护、产生了什么样的良好效果？但大部分是反映问题，不需太宏观，具体到一件事就可以。试举一例，比如，我们邻县曾设置国道收费站，我县某市政协委员就此写了一条社情民意信息，由我润笔，大致写法就是，先陈述一下情况，这条国道的起止点、交通作用和意义，这个收费站何时建起、收费标准、受其影响的地域，本地民众和所了解的同样途径此收费站的外地司机的看法、意见，然后一二三四地提出设置此收费站的不利影响，然后提出三条建议。谨记：社情民意信息不是委员个人意见，是收集整理的民意民情，所以你在行文中要注意体现这一点，即常用“经调查......民众普遍认为......经综合各界群众意见，主要有以下几点......”等说法。

山东社情民意调查2022年12月30日完成。山东社情民意调查于2022年3月1日开始，主要目的为采集居民建议，于2022年12月30日完成。

社区社情民意工作总结范本 　　鹿源春社区坚持把反映、处理社情民意工作当作履行职责的重要基础和关键环节，坚持围绕中心、服务大局，以民生为根本，以解决与群众息息相关的问题为重点，不断完善社情民意采集、解决、报送程序，社区各社情民意观察员在一年的工作中，认真履行工作职责，关注发展，服务民生，深入基层一线，了解群众所想、所急、所需，解决群众所盼，及时反映群众呼声，社情民意工作顺利开展。现将一年的工作汇报如下： 　　一、开展社情民意工作情况 　　社情民意工作成为一条重要的“民意疏通管道”，对及时了解社情民意，关注民生，化解民怨，促进发展至关重要。我们通过设立居民意见箱，开通居民服务热线，广泛收集民情，畅通与基层群众的沟通渠道，搭建群众与政府对话平台。社区每季度召开一次社区事务协商会，研究协商社区社情民意工作，广泛听取社会各界意见和建议，建立与群众的联系与沟通，健全社情民意协调网络，建立社情民意调查制度，及时掌握情况，认真接待居民来信来访，解决居民的实际困难。2010年共接受并办理了30件居民事务，其中，7件自来水管道老化维修事件，2件供热管道改造事件，9件居民楼渗水井堵塞事件，2件马葫芦盖塌陷、丢失事件，1处电线柱和拉线过低，影响消防车出入事件，及7件居民楼跑水、平改坡、外墙皮脱落等事件，共涉及1400多户居民， 4个辖区单位的生产生活情况，针对每一事件，我们都认真处理，尽量做到让每一位居民满意，及时让辖区的居民和单位忙恢复正常的生产生活。 　　二、存在的问题 　　1、社区办公室面积小，没有活动场所，每次召开会议和开展活动都很困难。 　　2、鹿源春社区是老城区，有106栋楼，96%以上都是旧楼，由于线路老化年久失修，维修情况时有发生，加之物业弃管，社区工作者承担了物业部门的工作，牵扯了很大的时间和精力，影响了社区其他工作的开展。 　　3、社区缺乏执法力度，自来水公司、供热部门和城管部门在解决居民问题时相互推诿，给社区工作带来了很大的难度，使居民的生活问题不能得到及时和圆满的`解决。 　　三、下步工作打算 　　1、鹿源春社区将围绕“民生、稳定”积极建言献策。民生和稳定问题无小事，凡是涉及民生方面的热点难点问题和有关稳定的问题，我们都要认真倾听百姓呼声，积极向市、区纠风办和有关部门反映问题，积极建言献策，从点滴小事做起，持续改善和保障民生，切实营造好和谐稳定的社会环境。 　　2、进一步规范和完善社情民意工作制度以及激励保障措施，及时整理上报联络员的意见建议，督促落实事件处理情况，提供高效便捷的服务，做到事件及时办理，不推诿，不扯皮，耐心细致回答居民问题，反映人民群众的利益和呼声，积极化解社会矛盾，维护社会稳定，确保让居民群众满意。 ;

一、要了解好社情民意是什么所谓社情，就是社会的基本情况；所谓民意，就是民众的意愿。社情民意就是政协委员通过汇集各方信息、社会情况和人民意愿，通过政协组织系统向各方面的反映，供各级领导决策。载体就是各级政协组织的内部刊物，全国政协的有四种形式：《政协信息》《政协信息专报》《政协信息打印稿》《政协信息转送件》，省市级的有《社情民意专报》《社情民意》。二、得明白社情民意的特点一是真实性。有喜报喜，有忧报忧，不夸大、不缩小，坚持原汁原味。二是时效性。“当其时一语千金，违其时一文不值”，相当于过了这一村就找不着这一店了。三是有用性。他最终会送到领导案头，能解决实际问题，或供领导决策参考。四是简炼性。短则3、4百字，长也不要超过1500字。不讲废话，语言要通俗易懂，千万别用网络语言。三、关键点是做好选题选题很重要，选题就是社情民意的主旨，毕竟社情民意不是要写得好看，而是要把问题提得精准，党委政府工作、政协工作、政策性问题、老百姓关心的民生问题都可以作为选题，好的选题是能发挥好的社会效应的。四、掌握社情民意基本套路基本格式是基本功，这点必须不能出错。一是标题。二号小标方正宋体。标题用三种方式可采用：1.公文式标题。如：关于******的建议，建议加强****工作。2.比喻修辞类标题。如:切勿让**补贴成为唐僧肉。3.直接阐明主旨的标题。如：****工作应该多听老同意见二是正文。正文一般是采用仿宋三号字体。正文开头要写明撰写者身份、单位、职务、姓名（民主党派要把自己的党派信息写上），其次要从提出现象或问题、分析原因、提出建议三个方面去着手。五、还有几点注意事项1.字数要精炼，控制在300-1500字以内为最佳。2.不要开篇讲大道理，专业术语少用。3.既可以是反映问题也可以是推荐经验。4.一定得原创。

1、概念不同：公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。2、方式不同：社情民意反映制度是自下而上反映意见、提出建议；社会公示制度是自上而下发布草案或征集意见。3、时间不同：“社情民意反映制度”参与民主决策更多是在决策之前；“重大事项社会公示制度”参与民主决策更多是在决策之后。4、作用不同：社情民意反应制度主要强调的是征求意见的过程，是为了形成决策；重大事项社会公示制度强调的是决策结果的公布，便于人民监督。扩展资料：重大事项社会公示制度，是由上向下，由政府向社会民众公示重在事项，征询群众意见。重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文（或草案），然后针对性地征求意见，主要针对涉及公共利益的各项决策。重大事项社会公示制度有利于人民群众知情权的实现。采u200d用事先公示、事中公示、事后公示等方式，在新闻媒体、相关会议、文件通报、单位政务公开栏和有关行政村、基层站所公告栏上进行。公民在了解政策的有关规定后，才会就此发表意见，提出建议。而社情民意反映制度则是由下而上，是把社会层面的民意民情，汇总反映到政府层面。社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映。“社情民意”，说到底就是要注重反映人民群众日常生活中衣食住行方面存在的问题，反映广大群众“急、难、愁”，是为百姓解决实际困难的。

一方面，拓宽社情民意反映渠道，让群众能充分自主地表达自己的意见，引导群众依法表达合理诉求；另一方面，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，各级公务员坚持定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情，定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方开展调查研究，高度重视群众话语权，在重大决策中、改革方案出台之前都要广泛听取和认真采纳群众意见，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。不仅要倾听呼声、重视话语权，而且要回应群众的呼声，真心实意为群众排忧解难。社会建设的最终目的是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。群众利益高于一切，群众利益是我们党的最大利益。胡锦涛指出，群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。在实践中，要完善群众利益维护机制，健全群众利益协调机制、群众权益保护机制、预防化解利益矛盾机制，有效防止与民争利的行为的发生，新闻媒体着重曝光涉及群众切身利益的热点问题，促进问题加快解决。表现在经济上，推动跨越性发展，为加强社会建设和创新社会管理提供物质基础，在精神上，深入推进群众性精神文明创建活动，使广大群众拥有奋发进取、理性平和、开放包容的心态和健康文明的生活方式，在政治上，要充分保障群众的主人翁地位，不断提高群众的民主素养，引导和扩大群众有序的政治参与，在制度上，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化。由广大人民群众组成的社会组织是社会建设的重要力量。在城镇重点培育公益性、服务性、慈善性、互助性的社会组织，引导群众组建志愿者组织，促进志愿服务事业健康发展，在农村要依靠各类农民专业合作组织加强农村社会建设，要加强对农民专业合作组织的指导、扶持和服务，使其在带领广大农民群众共同致富和促进农村经济社会科学发展等方面发挥重要作用。政府应当给予资质优良、社会信誉好的社会组织承接公共服务优先权，使更多的社会组织为经济社会发展服务。第三节坚持为人民服务党的十七大报告指出：“必须坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”全心全意为人民服务阐明了无产阶级的人生目的，概括了无产阶级对人生的根本态度，是我国化的集体主义价值观。以人民的利益为出发和归宿，作为“全心全意为人民服务”这一命题的基本要求，既是无产阶级人生观的根本问题和共产主义者做人的标准，又是共产主义道德的基本标准和进行道德教育及修养的标准，也是我们广大公务员的职业道德标准。

社情民意反映制度是公民参与民主决策的一种方式。我国公民参与民主决策的方式有社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。

三长制度是指由村长、组长和队长组成的社区自治管理体系，旨在加强基层社会管理和服务。三长社情民意三本账制度包括以下三个方面。三本账制度：包括村集体经济账、村民小组经济账和村民家庭经济账三本账簿，用以记录村庄的财务状况，防止财政管理不透明和腐败现象，同时也方便村民了解村庄的财务情况。1、社情民意调查：村庄将定期进行社情民意调查，了解村民对村庄建设和管理的意见和建议，以便更好地服务和管理村庄。2、三长制度：由村长、组长和队长三个级别组成的管理体系，分别负责村庄整体管理、小组管理和家庭管理，以便更好地服务和管理村庄。

执行起来不好办。

社会真实情况，广大民众的真实意愿、想法、希望、意见等等。这些情况是当和政府科学决策的基础，决定了政策的科学性、民主性以及政策实施的可行性，直接影响到目标的实现。 而要获得准确的社情民意，决策者一定要深入民众基层，实地调查，放低姿态，要善于发现问题，善于分析，善于总结。

同意，一个属民主决策，一个属民主监督。

社会真实情况，人民党真实意愿

是不是派人下乡见鸡杀鸡见狗杀狗没有什么不做

内容不一样，办理程度不同。1、提案和社情民意的内容不一样，提案的内容基本是围绕，国家大政方针、经济建设、精神文明建设，爱国统一战线内部关系，重要事务等，而社情民意的基本内容面广而宽，主要是围绕社会情况、动态，社会各阶层的意见、建议。2、提案和社情民意的办理程度不同，提案办理是对提案者在反馈意见中有不同意见的，承办单位应作进一步的答复，而社情民意办理是只将采用没采用情况每年向反映者通报反馈采用情况。

为指导统一战线成员更好地履行建言献策的职责，针对我校统一战线成员反映的问题，党委统战部收集整理了有关撰写社情民意的部分资料，供大家参考。 原全国政协 *** 主席解释说：“社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。 社情不等同于民意，但社情包含着民意；民意不等同于社情，但民意是最重要的社情。 在许多情况下，社情就是民情。 因此，了解和反映社情民意，最主要的是了解和反映民情民意。”　　二、如何了解和收集社情民意?　　(1)认真学习、熟悉政策、把握全局、扩大视野，广辟社情民意来源。 (2)密切保持同本界别、本单位群众的联系，经常了解他们的愿望、意见和要求，包括容易被忽视的少数人的特殊要求，就近、就岗收集社情民意。 (3)积极参加政协组织的视察、专题调查等活动，尽可能地多深入实际、深入基层，实地掌握第一手材料。 (4)在自身的业务工作中和社会交往中，广泛接触各界人士，包括台港澳同胞、海外侨胞及外国有代表性人士，主动了解和收集社情民意。 坚持实事求是，反对弄虚作假，有喜报喜，有忧报忧，原汁原味地反映政协委员和各界人士的意见。 反映社情民意要注重质量。 着眼大局，贴近实际，贴近群众，充分反映需要决策部门了解的或其需要了解的有分量、有价值的信息。 反映社情民意要突出特色。 注意界别性，避免一般化。 要重视反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见；重视反映统一战线内部中、高层人士的看法，包括各种不同意见；重视反映各个界别和特殊群体的要求，包括那些人数不是很多，但需要合理兼顾的意见。 反映社情民意要争取快速。 减少环节，提高效率。 重要信息要一事一报，急事急报，必要时跟踪连续报。 就是了解和反映民意要讲究时效性和一定的超前性，即在党委决策之前，人大通过之前， *** 实施之前，防止“马后炮”。 特别是对决策有参考作用的决策参考性社情民意和重要的动态性社情民意，要做到早发现、早收集、早反映，以利于党委和 *** 及时了解情况，把握机遇，正确作出决策，切实解决问题。 (2)准确。 就是了解和反映民意要讲究真实性，即实事求是，如实反映情况。 政协反映的社情民意，从某种意义上说，带有“内参”性质，是供领导决策参考的。 因此，反映社情民意一定要注意真实，尊重事实，符合客观实际，准确可靠，不搞虚假；经得起历史和实践检验。 (3)全面。 就是反映社情民意要讲究全面性，即不以偏概全，又不事无巨细，面面俱到。 要抓住带普遍性、关键性、实质性的问题，选择那些对全局有影响、对领导决策有参考价值、对工作有指导意义的重要事项，并注意区分哪些是个性的东西，哪些是共性的东西，哪些是个人的要求，哪些是代表群众的愿望，首先反映出共性，在共性中再体现个性。 同时，经过认真地分析、研究和筛选，即要反映人民群众提出的积极的意见和建议，也要反映他们提出的批评、要求和呼声。 (4)有用。 就是反映社情民意要讲究可操作性，即对党政领导机关掌握情况，研究问题，科学决策有积极作用。 政协反映社情民意，并非什么社情民意都反映，而要把握好尺度，遵照 *** 主席所讲“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”的原则，突出重点，注意新生事物，特别是关系到全局的事情，带有倾向性的问题以及事态发展的苗头。 比如：党和国家以及各级党委、 *** 重要决策部署的贯彻落实情况；社会生活中的热点、难点问题；人民群众普遍关注、反映强烈的问题以及对党和 *** 的工作及其工作人员的意见、建议和要求；改革开放、经济建设、党风廉政建设、精神文明建设、保持社会稳定等方面存在的问题；国内外对我国在政治、经济、外交等方面的政策上有关动态，等等。 五、怎样撰写社情民意信息稿件?　　反映社情民意的信息稿件一般由政协委员撰写，如需工作人员或其他人员代写，应由政协委员本人同意并签字。 信息稿件应做到有情况、有分析、有建议。 反映的情况应真实准确，分析要力求深刻，建议要具有可操作性。 政协委员反映社情民意的信息稿件一般应撰写在专用的《政协委员反映社情民意用笺》上，并填写相关栏目。 如自选纸张撰写信息，应注明委员的姓名、职务、界别、联系电话、建议报送的单位或领导等。 信息稿件应一事一议，字数一般应在1500字以内。

社情：社会情况的简称，包含社会经济发展情况、社会治安、民生等。民意：民众的意愿。人民群众的共同的、普遍的思想或意愿 。公安里面的社情民意主要指社会治安方面的现状、形势和民众对社会治安管理的要求、意愿等。

一、社情民意概念定义 顾名思义：社情，是关于社会重要情况（通常我们所说的社会的热点、难点、焦点问题）。民意，就是人民群众的意见愿望（即民情、民生、民心） 从定义上我们可以看出：社情民意既可以是对国家和地方大事、要事的反映，也可以是对百姓生活小事、琐事的折射；既可以是前赡性的、宏观性的，也可以是具体的和微观的。 社情民意的重要性主要有二条：第一，社情民意是人大代表、政协委员及各党派参政议政、建言献策的常用载体。第二，社情民意也是各级党委、政府密切同社会各阶层和广大人民群众，及时了解社会动态和人民群众意愿，并据此做出科学、民主决策的重要途径和依据。 二、社情民意写作特点 社情民意信息的写作特点是：篇幅短小，文字精炼，内容针对性强。突出抓取现实社会中的某一热点、难点、焦点问题，特别是民生民计问题，在分析主要原因之后，提出解决问题的具体建议，提请党委、政府部门予以关注。 三、社情民意主要内容 通俗讲法就是选题。笔者认为：一种选题是动态的。动态的主要以反映新情况、提出新问题、发现新动向、揭示新苗头为主。一种选题是建言性的。主要针对当前经济社会发展的重点、难点工作及人民群众普通关心的热点、焦点问题，提出具有前瞻性的意见和可行性的建议。 结合实际，主要有以下四个方向的主要内容。 （一）反映有关经济社会发展重大问题的信息，特别是对中央和市重大方针政策、重要法律法规的制定及贯彻实施的意见和建议。例如：《妥善处理“僵尸企业” 有效推进供给侧结构性改革》《补齐短板 做好精准扶贫工作》。 （二）反映有关民生问题的重要信息，特别是与群众切身利益密切相关的重要情况、突出问题以及重要意见和建议。例如：《关于完善东城大道交通安全设施的建议》。 （三）反映有关民族宗教、港澳台侨、政治军事外交、国家安全或有关统一战线、政协工作等方面政治性、敏感性比较强的信息，以及具有苗头性、倾向性、预警性的重要情况、突出问题与重要意见和建议。 （四）反映其他渠道不易掌握或不便反映的重要情况和问题，以及那些人数较少、容易被忽视的特殊群体的不同意见与合理诉求。 选题定下来后，进入写作阶段，要讲究写作格式。 四、社情民意写作格式 社情民意的写作格式分5步走：一是标题；二是结构；三是篇幅；四是署名；五是联系方式。 （一）标题。 标题不宜太长，字数一般不超过25个字；要醒目、凝练，能够反映信息的中心思想。标题中不使用逗号、必要的可使用顿号。二号方正小标宋体。标题用三种方式可采用： 1. 公文式标题。如：关于******的建议，建议加强****工作。 2. 比喻修辞类标题。如:切勿让**补贴成为唐僧肉。 3. 直接阐明主旨的标题。如：****工作应该多听老同意见。 （二）结构。 正文一般是采用方正仿宋三号字体。正文要一事一报。信息格式可以是三段式，有问题、有分析、有建议，也可以重点反映问题或提建议。要开门见山、直奔主题，语言简练，逻辑清晰，尽量少用长句子。 （三）篇幅。 社情民意是提供给各级党委、政府主要负责人参阅，篇幅要求简短精练，不宜长篇大论，字数通常控制在600至1000字。 （四）署名。 社情民意可以以组织的名义或个人名义署名。如果是个人反映，要标明反映人的“社会身份+政治身份+单位职务+联系方式”。如：市政协委员、xxx党派成员、xxxx局长xxx反映。 （五）联系方式。 联系自己最方便的电话或电子信箱。 五、社情民意遵循原则 （一）一事一议原则。 一事一报，简洁明了，多则1000字，少则几十个字，这样的信息易被采纳，易交办处理，切不可多事一议。信息可以是一种情况，一个苗头、一个问题，一种看法，一条建议等，只要角度把握好，时机掌握的准，就是一条好信息。 （二）真实无误原则。 真实性是信息的生命。要言之有理，言之有据，一是一，二是二，不说大话、空话、套话。不能道听途说，更不能瞎编乱造。对于群众反映的客观情况，应亲自实地考察，准确无误后再撰写上报。 （三）注重时效原则。 反映信息要适时、及时。社会敏感的社情民意，关系到社会的稳定和谐，关系到群众的切身利益，要增强时间观点和效率意识，知情即报，为党委、政府“为之于未有、治之于未乱”提供信息来源。当事物处于萌芽状态时，解决起来比较容易、简便；而当时机错过，积重难返时，就加大了解决问题的难度。从这个意义上讲，抓住了时机，就抓住了解决问题的可行性，提出问题适时，引起了关注，就能很快得到解决。要做到收集快、整理快、报送快，对一些比较重要的信息要争分夺秒以最快的速度报到决策者手中。 （四）切实可行原则。 反映社情民意的目的是为了党委、政府全面掌控实际情况，及时解决实际问题。有些问题党委、政府可能基本清楚，原因也大致了解，关键是推荐好的解决办法。做好信息工作的关键就是要出高招，多提一些切实可行的建设性意见和建议。问题提出要鲜明、准确，具有较强的说服力，问题的分析要透彻、清晰，具有较强的科学性。解决问题的建议要措施具体，切实可行，具有较强操作性。 （五）言之有物原则。 信息要有事实，有分析，有建议，有独到见解。要有真知灼见，有针对性，不说假、大、空话。要贴近群众，贴近实际，贴近需求，注重及时反映党和政府需要了解以及群众需要解决的问题。 六、社情民意报送方式 会员反映社情民意信息应当采取组织报送的方式。一般可通过所在支报送区委会。会员个人不能直接报送给党政领导人或党政部门。 七、社情民意写作范例 （一）例文一： 1. 标题： 城东大道渣土染污严重、贻害无穷 2. 内容： （1）提出问题：城东大道是宜昌市城市东扩的主轴线，市政府投巨资进行了路面刷黑，成为城区一道靓丽的景观大道。春节前夕笔者看到，沿城东火车站向安琪集团方向的路面尘土满地，车辆一过，天睛漫天尘土，天雨满地泥水。我们知道：刷黑路面的沥青最怕灰层，沥清被灰尘一裹带走，一遇雨水侵蚀就会严重损害路面，严重的导致路面报废，给国家投资带来巨大损失。 （2）分析问题：路面的损害主要由路面两旁的运土工地造成的，据不完全统计，这段路面有运土工地近10处，逾百辆运土工具运土，渣土处理量很大。尽管城管部门已安排人员在路面巡查，对重点工地进行指导，组织有不少施工单位为提进度，图省钱省事，不按规定施工或运输，使运土的车带泥上路，污染沿途的主次干道。 （3）建议：市城管部门在该路段持续开展集中行动，重点值守、管好源头，同时加强机动巡查执法，坚决遏制违章运土和渣土污染行为，保护路面，维护市容整洁。 3. （署名）联系方式：区政协常委（社会职务）、民进区委会委员（政治身份）、副局长（单位职务）XXX。 （二）例文二： 1. 标题: 应尽快建立我区交通道路维修预警机制 2. 内容： （1）提出问题：今年入春以来，我市的道路损坏严重，许多路面反浆严重或坑洼不平，给人民生活带来了诸多不变，更影响了城市的文明建设。 （2）分析问题：为什么我区的交通道路破损这样严重呢？原因是多方面的，像工程质量差、寒冷的气候，使道路容易反浆、鼓涨等，但还有一个重要的原因就是我区交通道路维修机制太落后、太教条。像道路破损后只能等到春天才开始维修，结果破损面越来越大，淘挖的坑也越来越深，影响了车辆的正常行驶并时常发生交通事故。 （3）建议：为保证我区交通道路完好无损、畅通无阻，应尽快建立交通道路维修预警机制。设立专门预警举报电话，如“176”“667”等；发现破损路面应及时上报，马上维修；要提高全区人民的爱路、保路意识，并建立相应的奖惩机制。只有这样，我区的交通道路管理才能上一个新台阶。 3. （署名）联系方式：区人大代表（社会职务）、民进区委会委员（政治身份）、主任（单位职务）XXX。

一个是决策 一个是监督可以用简便记忆的方法.我记得 我们老师教我的口诀.民主决策是 “”三社一专“ 而民主监督可以结合现实记忆. 写信举报、网上微博是舆论监督.再加上人大代表联系群众.

为切实加强信访维稳工作，解决人民群众的信访问题，保障信访人的合法权益，努力创建平安前旗、和谐前旗，根据《信访条例》和《科右前旗信访问责暂行办法》等有关法律法规和规定，结合前旗实际，特制订本暂行办法。一、民意诉求表达的原则便民原则，各级行政机关要为信访人提出信访事项提供便利条件。依法原则，依照法律、法规、规章和有关政策的规定解决信访人的诉求。疏导教育原则，指做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪，对群众进行法制宣传、教育，引导其知法、守法、依法信访，以理性、合法方式表达利益诉求，掌握群众的思想动态，解疑释惑、提高认识，理顺情绪、凝聚民心，防止矛盾激化。二、信访人范围公民、法人或其他组织。三、信访形式书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式。四、健全民意诉求表达方式（一）公布有关信息第一条 向社会公开信访机构的通讯地址、电子邮箱、投诉电话、信访接待的时间、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。第二条 在信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。第三条 建立科右前旗信访信息系统，与上级人民政府、政府的有关部门、下级人民政府的信访信息系统丝线互联互通。信访工作机构应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，方便信访人查询。（二）完善旗级领导接待群众来访工作制度第一条 本办法中旗级领导包括旗委各书记、各常委，人大各主任，政府各旗长，政协各主席，以及公、检、法主要领导。第二条 旗级领导接待工作在旗委、政府的领导下，由农牧民矛盾纠纷调处中心组织实施。第三条 农牧民矛盾纠纷调处中心要把旗级接待领导的姓名、职务、工作分工、接待时间等及时通过媒体向全社会公布。第四条 每个工作日安排一名旗级领导到农牧民矛盾纠纷调处中心坐班接待来访群众，每位旗级领导全年接待来访群众不少于10个工作日。人大代表、政协委员和律师参照旗级领导接待安排，与旗级领导一同接待来访群众。各部门领导随时协同旗级领导接待来访群众。第五条 因工作或其他原因而不能接访的，由四大班子办公室负责通知本部门其他级领导代替履职。第六条 接访领导负责当天信访案件的处理工作，由农牧民调处中心一同与领导接待工作人员，并将信访问题和处理情况反馈给包乡、包案领导。第七条 对已经研究确定解决的信访事项，包乡、包案领导要亲自督促落实，一包到底，确保问题及时解决，直至矛盾化解。第八条 旗级包乡领导及时跟踪督办，并协助包案领导做好群众稳定工作，做到息诉罢访。第九条 涉及多个部门的群众诉求事项，根据实际工作需要，接待领导可以组织多个部门联合接待、多名领导共同接待等方式研究解决，也可以组织召开协调会议研究解决或呈报旗委、政府主要领导阅批处理。第十条 农牧民调处中心对旗级领导接待群众来访工作情况，案件处理情况定期进行通报。（三）建立苏木乡镇办事处（场）领导接访制度第一条本办法中乡级领导包括苏木乡镇办事处（场）的党委、党工委班子成员。第二条 每个工作日安排一名乡级领导坐班接待来访群众。人大代表、政协委员和乡级领导一同接待来访群众。第三条 接访领导负责当天信访案件的处理工作，并将信访问题和处理情况反馈给包嘎查村领导。第四条 对已经研究确定解决的信访事项，包嘎查村领导要亲自督促落实，一包到底，确保问题及时解决，直至矛盾化解。第五条 旗级包乡领导及时跟踪督办，并协助包案领导做好群众稳定工作，做到息诉罢访。（四）充分发挥有关部门的信访职能第一条 政法机关要配齐配强执法监管部门工作力量，认真受理涉法涉诉信访案件。第二条 人大机关、纪检监察机关信访部门要充分发挥职能作用，认真办理人民来信来访。第三条 工会、妇联、团委等群团组织、行业协会和社会中介组织在反映诉求、公开监督等方面的作用，引导社会组织积极参与重大矛盾纠纷的平息化解作用。第四条 法律服务部门、法律援助机构发挥法律法规的解疑释惑作用，加大宣传力度，引导人民群众走依法维权的路子，通过司法调解、行政仲裁和开庭审理等途径来解决其合理诉求。

治理雾霾不仅是国家的事儿，必须全民参与。每个人作为大自然中的一个生物，衣食住行、举手投足，都与其密切相关，或许一个人不经意的一次乱扔垃圾、一次随地吐痰都是对自然环境的污染，尽管看起来那不经意的一次是那么的微不足道，可是如果一三亿人民在同一时间、同一地点都不经意一次，试想一下，垃圾满天不飞才怪！所以说，治理雾霾，保护环境不单单是政府部门的事，更是一三亿人民的事，面对雾霾天气，不应该是调侃和戏谑，而是在党和政府号召下的全民行动。 　　雾霾的泛滥非一朝一夕所形成，所以，治理更不是一朝一夕之能事，应该在顶层统一设计下，动员全民参与、全民行动。首先，政府加强重污染企业的管理，对于一些重污染企业坚决重拳治理，在现有基础上治理并保护好碧水蓝天，杜绝以发展的名义放纵污染；其次对于一些汽车等具有排放污染源的机动车辆等进行适当的限行或禁行，鼓励民众以公共交通工具代行，减少开车出行，降低污染物的排放；再次是借用政府舆论工具，传播环保知识，增强民众的环保意识，全面动员广大民众参与到环境保护的行动中来，晓之以理，动之以情，治理雾霾是全民的责任和义务，不是面对雾霾进行调侃和戏谑。出行做好防护京.东有美国进口普卫欣可有效防止雾霾吸入。因此，雾霾治理亟须全民行动，只有全民参与，全民行动，才能做到有力治理。 治霾作为一项全民系统工程，并非短期内所能解决的，要打赢这场“持久战”，我们并不能完全依赖于政府，也不能寄希望于生产企业的清洁生产，作为整个社会的一员，我们更要做一个参与者

　　网络舆论不能成为社会舆论和社会民意的绝对客观、完整的反映x0dx0a　　随着网络社会的崛起和网络舆论的繁荣，网民与社会公众日益同构化，网络民意和社会民意也不断趋同。要理解网络民意与社会民意之间的差异，当然要认清网络自身运行的规律和网络语言表达的特点，但更为重要的是，要对民意舆论的网络表达与社会民意的实际状况的复杂关系进行深入探究。基于这一判断，网络舆论如何不同于社会舆论和社会民意，又是在何种意义上不同，首先在于网络舆论的主体特性、媒介特征，决定了网络舆论不能成为社会舆论和社会民意的绝对客观、完整的反映。x0dx0a　在众多不同的看法中，“议题”、“公众”、“共同意见”是众多要素的交集：“议题”是讨论的对象，“公众”是参与讨论的主体，“共同意见”的形成意味着一种观点从个人见解走向群体认同、标志着影响层级的质变。从这个意义上讲，舆论就是在一定社会范围内，消除个人意见差异，反映社会知觉和集合意识的、多数人的共同意见。x0dx0a　　舆论的形成一般存在着两个相反相成的过程：一是来源于人们自发，二是来源于有目的引导。当社会出现某一新问题时，社会群体中的个人，基于自己的物质利益和文化素养，自发地、分散地表示出对这一问题的态度。持有类似态度的人逐渐增多，并相互传播，相互影响，凝聚成引人注目的社会舆论。政治领导集团或权威人物，按照人们的意愿，提出某种主张或号召，并引起广泛共鸣，也可转化为社会舆论。这两类舆论形成过程，实际上在相互转化，或先从人们中来，然后经权威方面传播到人们中去；或经过权威方面的组织和动员，然后再传播到人们中去。网络舆论作为社会舆论场域中的一种特殊形态，存在着一些显著特性。x0dx0a　　从意见表达倾向上看，目前中国互联网空间的舆情基本面并不乐观，健康互动难以和攻击性言论和粗制滥造的网络谣言竞争，网民群体中的戾气不断蔓延；网民在公共网络平台上的社交表演倾向、个体汇入网民群体之后的非理性心态、网络平台独特筛选机制造成的对某类观点的选择性放大，现实社会中矛盾冲突与言路不畅带来的不满情绪不断郁积、并借助相对自由的网络虚拟空间集中释放。x0dx0a　　从语言表达方式上看，简单化、娱乐化、低俗化、极端化的话语日益成为主流，深度思考缺乏，快速浏览的内容更易受到关注。这种趋势既来源于网民群体整体文化程度的降低，也和网络社会、网络媒介的传播方式紧密相关，与当代青年对现实层面严谨刻板的主流话语的逆向反叛也不无关联。x0dx0ax0dx0a　　网络舆论是逼近真实社会民意的相对有效的途径和方法x0dx0ax0dx0a　　真实社会民意能够通过舆论系统和民意渠道来逐步反映、不断逼近，当前社会历史时期，网络舆论是逼近真实社会民意的相对有效的途径和方法。x0dx0a　　民意是不是客观存在的？在历史唯物主义诞生以前，人们总是从神的意志、卓越人物的思想或某种隐秘的理性，即从某种精神因素出发去解释历史事件，说明历史的发展。其结果不是曲解人类史，就是完全撇开人类史。历史唯物主义则认为，“思想、观念、意识的生产最初是直接与人们的物质活动，与人们的物质交往，与现实生活的语言交织在一起的。人们的想象、思维、精神交往在这里还是人们物质行动的直接产物”，“人们是自己的观念、思想等等的生产者，但这里所说的人们是现实的、从事活动的人们”。由此可见，在马克思主义哲学体系中，人类的意识（民意）本质上是客观存在的。x0dx0a　　除了客观实在性，民意还具有自身的阶级特性，这与马克思主义的阶级观点一脉相承。对于同一种社会现象，人们总是倾向于从自己的现实处境、实际利益出发思考问题、发表意见，境遇不同、立场各异的人自然会形成不同的看法，因此也就不存在“全民民意”。在当前中国，所谓“民意”，不过是不同阶层、不同利益群体在回答各类社会问题时观点的抽象整合。从这个意义上讲，舆论对于民意的体现不过是一个无限逼近而又永不可能达到绝对符合的过程。x0dx0a　　尽管网络舆论与传统意义上的社会舆论存在着诸多差异，但两者之间的紧密关联依然无可否认，这是由社会舆论的基本内涵决定的。社会舆论是人们对于一切感兴趣的社会生活领域尤其是社会公共事务所产生的意见、愿望、态度、情绪、期待、评价和想象的公开表达，“人”是社会舆论的产生源泉。而网络舆论只不过是“人”借助“网络”这样一个新型平台直接表达、通常又被网站或论坛管理者遴选、过滤过的社会意见，表达主体的一致性决定了网络舆论在实质上仍然是社会舆论的一部分，它不是与社会舆论相对立的“另一种舆论”，而是一种特殊的社会舆论表达形式，独特筛选机制造就的极端化、倾向性并不能否认网络舆论本身的真实性、代表性。x0dx0ax0dx0a　　网络舆论是反映社会民意的有效窗口和平台x0dx0ax0dx0a　　网络舆论在更充分、更快速反映民意方面具有时代性、技术性优势；网络舆论内容与传播导向的特殊性和负面特征，反映了当前社会转型时期极其复杂的阶段性特点，网络问题归根结底是现实矛盾的客观产物。因此，网络舆论是相对较充分、较全面、较快速反映社会民意的有效窗口和平台。x0dx0a　　首先，网络舆论借助其庞大深厚的主体基础、高速便捷的传递方式不断发展壮大，对社会现实的冲击力、影响力日趋深远。x0dx0a　　当前，国内互联网初步普及，社交网络等复杂应用方兴未艾，形成了多个舆论场域相互作用，不同社会力量、利益群体纷纷主动介入表达的网络舆论环境。在“全民麦克风”的信息化的时代，网络为社会公众提供了一个可以发表见解、相互交流的渠道，让民众表达得到了最大程度、最为全面的呈现。对比当前现实层面仍不甚通畅的诉求表达机制，网络舆论场的这种作用显得尤为珍贵，现实世界的短板为这块虚拟场域积聚人气提供了客观条件，主体的丰富性使其能够最大程度地逼近社会民意。x0dx0a　　其次，在网络空间中，一个观点、一种声音从产生到生成为一种舆论，需要主客观因素的共同作用。x0dx0a　　从主观方面来讲，观点在实现表达的前提下，依靠其内容获得认同、共鸣从而实现传播。内容上，逻辑的缜密、表达的全面、陈述的客观并不一定意味着具有传播优势，很多时候通俗性、娱乐化甚至低俗、偏激的内容反而更“符合”当前网络舆论环境的传播规律。x0dx0a　　从客观方面来讲，观点的传播还需要得到社会环境的支持，也就是说发言者的关注对象要与社会兴趣点及大众兴奋点相契合，其观点的提供要与受众的信息需求相匹配。因此，网络舆论的形成是“天时”、“地利”、“人和”的综合作用结果，是特殊偶然性和历史必然性的统一。x0dx0a　　在这样的生成机制中，网络舆论偏见的产生都有着深厚的现实根源。无论是网络空间的歪曲表达还是网络舆论的双刃剑属性，都是现实世界的折射和反映。网络世界中反体制的意见倾向，与现实社会制度的缺陷、历史发展阶段的局限密切相关；网民表达中低俗化、极端化的成分，则与公民自身素质的不足和现实层面诉求表达渠道不畅通的问题紧密相连。要消解网络舆论场中的过度偏见，就需要从现实层面着手，解决好利益层面、制度层面的问题，并从公民教育的立场出发，全面提升公民群体的道德素素养和综合素质。x0dx0a　　尽管网络空间的偏见问题比较突出，但对于网络舆论与社会民意的互动关系仍需辩证地加以看待。网络舆论中的偏见成分，可能违背社会常识或不为多数人所认同，但并不意味着它完全不具备客观民意基础，或者彻底歪曲了社会民意。民意存在于意识层面，是一个抽象笼统的概念，它需要一定的载体形式加以直观的体现和反映，舆论就充当了这样的角色。因此，民意是舆论得以产生的源泉和基础，舆论则是民意经过社会心理规律、信息传播规律过滤加工之后的选择性呈现；并总是体现出一定的历史特性、社会特性和阶层特性。x0dx0a　　x0dx0ax0dx0a 网络舆论虽然不能全面、真实地反映社会民意，但网络舆论来源的丰富性和多元性，使得其聚焦集中而得以呈现的网络民意一定是具有某种客观现实的社会民意基础。x0dx0ax0dx0a 研究网络舆论,既要将网络舆论作为社会现状的一种表征，又要分析这个表征下所反映的更深层的社会背景与社会现实。运用辩证的和历史的观点来剖析网络舆论与社会舆论的复杂关系问题，我们不难看到，在当前中国社会转型的特殊时期，网络舆论在相当程度上是社会民意的客观真实反映。x0dx0ax0dx0a来源参考：乐思网络舆情监测之网络舆情与民意表达

从1923年开始的《小铃儿》的小说创作，到1948年完成的千古绝 唱式的煌煌巨著《四世同堂》，是老舍在吮吸了五四的人性和人道主 义营养之后，以一种知识分子自上而下的悲悯情怀，去抒写底层人民 苦难生活的现实主义创作的漫长过程。与那些喝过“洋墨水”的自由 派文人作家所不同的是，老舍更能切近真实生活的现实，更具有人生 色彩的平民意识，更怀有自觉的悲剧审美意识。虽然他于1924年赴英 国伦敦大学讲学期间所创作的三部早期长篇小说《老张的哲学》、 《赵于曰》、《二马》中的平民意识尚未进入一个较为自觉的层面， 其写作视角中明显地掺杂着另一种西方文明的参照系，时而露出了 “绅士相”，以西人之幽默洞悉阿Q 式的国人灵魂，然而，对市民阶 层的关注已然成为他命定的书写情结了。如果从老舍192 9 年在回国 途中路经新加坡时写就的长篇小说《小坡的回忆》算起，到《四世同 堂》的脱稿，二十年间，他几乎是在疯狂地写作，在中国现代文学史 上，创作如此之丰，是无人可比的。对于这样一位长篇小说的圣手， 长久以来我们不仅对其《猫城记》、《离婚》、〈牛天赐传〉、《骆 驼样子》、《文博士》（可惜的是1930一1931年间毁于战火的长篇 《大明湖》成为我们认识老舍思想和艺术环链的断裂带）等长篇创作 做了浅表性的阐释和历史的误读，而且，即便是对像《骆驼样子》和 《四世同堂》这样的鸿篇巨制的理解，文学史亦过多地渗透着当下的 曲解。现在是到了应该进行历史重新定位的时候了。 无论如何，《骆驼祥子》和《四世同堂》这两部长篇小说已经成 为20世纪的文学经典之作（虽然像《月牙儿》和《断魂枪》这样的优 秀短篇创作同样可以显示出老舍小 说创作的功力，但它们一直被悬 置在文学史“正册”之外），但是经过几十年文学史的反复“言说”， 它们在特殊的语境中已经变成了一种固定的模态。《骆驼祥子》之所 以能够被文学史反复吟诵，恐怕是需要它完成一次向旧 世界控诉的 文学史使命，而其一渗透着对人性，乃至于对民族劣根性的近乎于黑 色幽默的讽刺，对民族人文环境的悲剧性的自嘲，以及作家在确定这 一性格典型时的某些缺失，我们却都熟视无睹，忽略不计了。“一叶 障目，不见泰山”，我们只从他的平民意识中发掘到他的世界观和立 场，却放弃了或有意忽略了与其遥遥相对的人性力量和人文理想的折 射。 同样，像《四世同堂》这样百万言的长篇巨制，我们的文学史叙 述仍然定位在它的平民意识上，定位在“强烈的控诉”的思想框架中， 这难免就降低了小 说的人文内涵和艺术内涵。具有讽刺意味的是， 这部小说1949年曾在美国节译出版过（书名为黄色风暴），被誉为不 知识第二次世界大战以来中国出版的最好的小说之一，也是在美国同 一时期所出版的最优秀的小说之一（参见《美国文坛对老舍及其（四 世同堂）的评论》，《文学研究参考》1986年第1 期）。我不勺道缘 间在！949 年老舍的这翻长篇会在美国受圣1 欢迎，或许其中隐含的 更多的是超越政治的人性理解和艺术理解，作为沦陷区文学的成就， 老舍并不像我：林林总总的文学史阐释，只是站在狭义的爱国主义 （有时是民族主义的代名词）立场上书写民族的痛史、恨史、愤史， 而更多的是对人性与人的灵魂的解剖与鞭挞。在悲悯的同情中，老舍 更暗藏着一种“杀机”。 一种杀戮人的灵魂，并为之进行清洗的初衷，恐怕这是文学史很 少作出解释的。停滞在阶级本位的分析层面，显然是过低地估计了小 说本身的文化价值和审美价值。 一个不可否认的历史真实是，老舍一生善结三教九流的朋友，尤 其是下层的劳动人民，这成为他写作小 说的一个不可缺少的生活资 源，同时也是他对中国文化进行思考的资源之一，这本来是停留在创 作无意识层面的自觉，解放后其作品中的许多描写对象却都与“工农 兵”对上了号。其实，当时连同老舍先生个人在内的文学史言说，遵 循的唯一方向就是“工农兵方向”。 老舍为什么最后自沉太平湖？我以为其悲剧多半是由自身思想的 脆弱而经不起诸语权力的诱惑而导致的。为什么老舍建国后掇笔不写 小 说而改为写戏剧呢？这不仅仅只是一个体裁的转换问题，更重要 的是，它是老舍人生思想和艺术的一次重大转换！ 在戏剧创作领域内，老舍真的“粉墨登场”了。然而，他并不知 道等待他的最后一幕是严酷的精神悲剧。 新中国隆隆的礼炮迎来了二大批欲为新政权效力的艺术家，与其 他国统区的作家心态截然不同的是，老舍以为自己是这个新政权的当 然代表者之一，其心态是十分愉悦的：“跟延安、国统区来的许多作 家心态不一样，老舍心想自己是穷人出身，没上过大学，亲戚都是贫 民，在感情上觉得跟共产党有天然关系，跟新政权是一头的。一些作 家受到精神压力，谨慎小心 ，有的做投降状，生怕自己是否反映小 资情调？是否背离党的要求？而老舍没有顾虑，如鱼得水。”（1998 年10月31日对舒乙的采访，转引自陈徒手《花开花落有儿回？》，载 《读书》1999年第2 期）正因为带着这样的心态跨人了新中国文学的 舞台，并一路春风地走完了50年代，在鲜花和掌声的呵护中，老舍能 自持吗？回答当然是否定的。 回顾建国后十七年的戏剧舞台，恐怕绝大部分作品都要被21世纪 现代文学史的叙述所忽略。十六年间，老舍先后创作了二十多部剧本， 可谓竭尽自己的心血来塑造“新人”，但此间他只能留下一部戏（除 《骆驼样子》的改编外），那就是被曹禺誉为“经典”，被老舍本人 认为“那就配合不上”政治任务的唯一有深刻思想文化内涵和艺术审 美价值的绝唱——《茶馆》。 老舍以十万分的热情去塑造新人的同时也试图塑造自身新的生活。 从表面上来看，老舍仍然是以平民视角来完成创作，但实际上为一个 个既定政治目标服务的立场和出发点已偷偷改变了一个现实主义作家 的客观视域。《茶馆》之所以成为老舍的“绝唱”，甚至是十 七年 文学的“绝唱”以及“阶级斗争风暴”中唯一的一例“出轨”之作， 它的成功在某种程度上是由于老舍和当时的政治保持了一段历史的距 离。我始终不能参透的是，这是否是老舍先生在那歌舞升平一派狂热 之中的清醒！连扮演松二爷的黄宗洛也难以理解这样出格的事：“一 九五八年大家一块疯狂，以为共产主义马上要来到了。在这时候把 《 茶馆》排出来是一个邪门的事。”（引文同上）虽然〈茶馆》几经 修改，突出了“新旧对比”的主题内涵，但却不能掩盖其人性的内涵 和艺术的光华。 老舍的悲剧在哪里？ 作为一个有独立人格和思想的知识分子，老舍用属于自己大脑支 配的笔写出了无愧干20世纪的许许多多的鸿篇巨制，长篇和短篇，乃 至中篇小说创作成为老舍灵魂真正的也是最后的文学史归宿；而其着 力希望扮演一个“好演员”而为之奋斗不己的“戏剧人生”则在他的 脸上留下了几团白粉。这是一代知识分子的灵魂悲剧。倘使老舍活到 8 0 年代，相信他会和巴金一样去反思的。当急风暴雨来临时，老舍 还企盼能够用忏悔的意识来获得用别人大脑去创作的仅有的话语权力。 这才是一个知识分子真正的灵魂悲居所在，而那个时代的知识分子， 又有谁能够逃脱这思想罗网呢，可悲的是老舍像无数试图忏悔的知识 分子一样，为获得思想批判的豁免权而低三下四地说：“他们 不晓 得我有用，我是有用的，我会写单弦、快板，当天晚上就能排——你 看我多有用啊……”（引文同上）我佩服那种魔力，它能够使一大批 吮吸过五四营养的知识分子心悦诚服地改变自己的人格和信仰！ 老舍留下的最大悲剧是什么 ？我以为就是他在自己思想和艺术 的变异轨迹过程中，乐意被文学史的“言说”所强奸，至死没有弄清 楚他为什么会走上这条悖离自我的创作道路。但是，有一点他是清楚 了，这就是他认识到那个曾经给过他巨大荣誉的话语霸权的象征物始 终没有把他当成一个彻头彻尾的无产阶级自己的作家：“悲剧就在这 里，到了最后，上面仍然认为他是资产阶级分子，别人还是不相信他， 只能自己死掉。”（引文同上）历史记住了1966年8 月24日这一天论老舍作品中的平民意识:迄今为止，在老舍的小说与戏剧的研究中都存在着严重的割裂现象，研究小说的不涉及戏剧，研究戏剧的也不顾及小说，有的文学史更是“腰斩”老舍，现代文学史只讲他的小说，当代文学史只讲他的戏剧，只注意其中的断裂，却不注意二者之间的连续。这里被忽视的一个客观的事实是：老舍是一个跨文体写作的作家。早在他写作戏剧之前就已经是一个成熟的小说家，作为一种“前结构”，他的小说思维必然对他的戏剧创作产生影响。洪忠煌、克莹在《老舍话剧的艺术世界》一书中就指出：“老舍是从文学走向戏剧的。在这一点上老舍与有些剧作家有所不同，比如洪深、曹禺就是从表导演艺术走向话剧创作的，也就是一直在话剧领域里活动的‘纯戏剧家"。而老舍涉足戏剧则是‘半路出家"。这一点决定了老舍话剧天然地带有来自文学、小说的特征。”[1](p1)实际上，如果我们把老舍的戏剧创作和小说创作“打通”了来研究，就会发现老舍的戏剧创作与其小说不但在创作层面诸如：题材、主题、人物、结构、语言等方面存在联系和沟通（另文发表），而且在现实主义、幽默、京味、史诗性等风格层面上也有着千丝万缕的联系和沟通，可以不夸大地说：老舍戏剧的美学风格是由小说带来的，二者之间存在着内在的逻辑一致性，当然，由于创作语境的变化、创作心态的改变以及创作文体的不同，二者之间也有了某种嬗变。我们认为：对这种沟通的研究有利于我们深入地把握和理解老舍戏剧创作的美学特点，同时能更加全面地了解他整个创作的流变。一、现实主义 老舍小说创作中的现实主义特色是有目共睹的。樊骏在《认识老舍》中对老舍小说中的现实主义特色有非常精辟而详尽的论述，他把老舍的现实主义与茅盾、巴金、曹禺的现实主义相比较，指出：“茅盾的作品多为革命现实主义……巴金的现实主义往往笼罩着浪漫主义色彩。从三十年代到四十年代，曹禺剧作中的光亮越来越耀眼，给人们激励和信念。这种饱和着理想情愫的方法，被人称为诗化的现实主义。”[2](p45)而老舍的现实主义却是“贴近生活的原生形态，显示出生活冷峻严酷的一面，朴素本色的现实主义。” [2](p45)樊骏从两个方面展开分析了老舍的这一特色：1．“写真人真事真景”、“坚持按照实际见闻与切身体验之所得，并且主要根据自己对于客观事物的观察感知，反映生活和塑造人物，而有意无意地排斥其他因素的介入。” [2](p45) 2．“摒弃幻想的成份与理想的光照，而力求不加涂饰地凸现生活本身的严峻与残酷。” [2](p45)在对这两个方面具体分析的基础上，他还进一步指出：“这样的现实主义，在现代中国的作家中较为少见，而更接受于西欧19世纪的批判现实主义，尤其是与陀斯妥耶夫斯基、狄更斯等人的现实主义有些相似之处。” [2](p45) 必须指出，樊骏教授对老舍现实主义的分析仅限于他解放前的小说创作，对解放后老舍戏剧中的现实主义并没有放在视野之内考察，这就有跛足或残缺的弊端，实际上并不能全面而完整地“认识老舍”。我们不妨“接着说”，老舍解放后的戏剧仍然保留着他创作中一贯的现实主义特色，并没有随着国家性质的改变而放弃这一创作方法，表现在他的戏剧创作中十分注重典型环境中的典型人物的刻划，无论是表现新社会还是反映旧社会的作品，他都力求再现历史的具体的现实生活，并且他的目光仍一如继往地关注下层人民的命运，写了他们在旧社会的挣扎和辛酸，也写出了他们新社会命运的可喜变化，从中不难看出特定时代的面影。但如果把老舍解放后戏剧中的现实主义与解放前创作中的现实主义作一比较，便会发现其中某些明显的变化。由于老舍解放后对新社会的人和事认识不足、缺乏了解，也由于政治对老舍创作的影响和干扰，这一时期他的很多戏剧作品都是来自政策的图解。他有时也下去体验生活，但体验生活与生活体验是两回事，一种是有了政策、观念和构思去找材料来论证；一种是在生活中真正有了感受和思考以后的自然流露，所以他的很多作品不是象过去那样来自于他对生活的直接感知和独特思考，而是来自党的政策和红头文件，在这些作品中看不出他的“主观战斗精神”，以及这种主观战斗精神对现实题材的“突进”和“肉搏”，而更多的是盲从、遵命，从中可看出对生活的粉饰以及内容的空洞和虚假，这就直接影响了他的现实主义创作的深刻性。同时，老舍建国后的作品也不再像过去那样只是描写人民的苦难，而是写出了他们的觉醒和反抗，出现了方珍珠、赵老头、常四爷这样有了强列反抗性格的人物形象，作者在作品中也开始给人物指明出路，写希望与光明。胡挈青在《<大鼓艺人>和<方珍珠>》一文中就基于这一点指出：“《大鼓艺人》（即《鼓书艺人》——引者注）是一部现实主义作品，《方珍珠》则是一部革命浪漫主义和革命现实主义相结合的力作。”[3](p54)在他的有些作品中更表现了作者露骨地歌颂、廉价的乐观和无原则的空想，由于过分突出政治，有些作品中的人物就有平面化的特征，人成了空壳。 在老舍的《文学概论讲义》中，他曾提到过现实主义，他指出，现实主义作家“都毫无顾忌的写实，写日常的生活，不替贵族伟人吹嘘；写社会的黑暗，不论怎样的黑暗丑恶……写实主义的好处是抛开幻想，而直接的看社会。”[4](p108)但在他建国后的戏剧作品中，我们却看到他有所顾忌的写实，替贵族伟人吹嘘，畅谈幻想，戴着有色眼镜看社会。除了《茶馆》等极少数作品尚具有他早期现实主义的真实性和批判精神外，其他作品都与严格意义上的现实主义有一段不小的距离。马森教授在《两度西潮下的中国现代戏剧》一书中指出：“现代话剧发生以来，我国的剧作家一心向往西方的写实主义剧作，也奋力起而仿效，由于对西方写实主义不尽了然，以及改革社会、拯救国家的心理过于急迫，以致没有写出几本及格的写实作品，大多数的剧作都不过袭取了写实主义的外貌，精神上却是出于浪漫主义的抒情方式加上理想主义的理想内容。对于这样的剧作，我称之为‘拟写实主义"或‘伪写实主义"（Pseudo realism）的作品。”[5](p178)按照马森的说法，老舍建国后大部分戏剧作品包括其成名作《龙须沟》在内，都只能说是“拟写实主义”的作品。 值得一提的是，老舍的这种创作局面和情形在十七年文学中是具有普泛性的。受苏联文学影响，也由于自身的政治考虑，十七年文学在提倡“现实主义”时都加了许多人为的修饰语，对“现实主义”这一创作方法进行阉割和限制：1953年9月，第二次全国文代会正式确认以社会主义现实主义作为文艺界创作和批评的最高标准，1958年毛泽东提出“革命现实主义和革命浪漫主义相结合”的创作方法，其结果都使现实主义这一概念本身受到改造以至置换。二、幽默 樊骏在《认识老舍》一文中说：“老舍最为突出的特点，最为主要的成就，也是别人最难以企及之处，是他的幽默艺术。这在他的创作个性与艺术风格中，在他的整个创作中，常常起到了画龙点睛的作用。” [2](p45)老舍小说的幽默艺术有个否定之否定的创作过程，他的早期作品《老张的哲学》、《赵子曰》、《二马》还带有为幽默而幽默，甚至于流于油滑的特征，曾受到指责，《二马》发表以后，老舍曾一度“故意禁止幽默”，写了《小坡的生日》和《猫城记》，却又发现自己的艺术个性有可能失落，所以到了他的代表作《离婚》开始，他又“返归幽默”，但这时的幽默已不再追求表面的笑料，不再停留在早期较低层次的幽默水平上，而是力求在幽默中能透出略带悲剧意味的严肃内涵，取得了悲喜交融、笑中有所思的艺术魅力。樊骏在《认识老舍》中就明确指出老舍的幽默是“带有悲观色彩的幽默艺术” [2](p45)，汤晨光在《老舍与现代中国》一书中也指出：“老舍的幽默本质上是无奈和哀伤的变相表现和渲泄。”[6](p8)老舍小说中的这种悲喜交融的特色最突出地体现在他的批判国民劣根性的作品中。 在老舍解放后的戏剧作品中，他的这种独特风格的幽默已不多见，尤其是他的那些纯粹“写今天”的作品，已看不出他的幽默风格，陈瘦竹教授说老舍在这些戏剧中独创了一种“赞美的喜剧”或“愉快的喜剧”，①但我认为，这种“赞美的喜剧”若把其外壳打开后，已经没有真正的喜剧性。真正能保留他这种悲喜交融风格的剧作是《茶馆》，此外，在《神拳》和《龙须沟》第一幕中也部分地存在。就《茶馆》来说，其悲喜交融的特点表现在两个层面：一、喜中含悲。在他笔下人物那幽默的言行中我们是能咂摸出令人心酸的悲剧况味，例如，在第二幕中，唐铁嘴说：“大英帝国的烟，日本的‘白面儿"，两大强国侍候着我一个人，这点福气还小吗？”唐铁嘴的话无疑是令人发笑的，但在笑的背后我们又有一丝苦味，因为从他的话里我们读出了帝国主义对中国的经济侵略，而我们的国民却对此无知、无耻。这不令人悲哀吗？表面的轻松掩饰不住作者内在焦虑的沉重。二、悲中含喜。戏剧第三幕结尾写活人自祭的场面，常四爷、王利发、秦仲义在悲哀的境遇下相会，这是令人感伤的。但我们从他们的诉说中是感到一些嘲弄性质的，反映了他们对自己悲剧的一些觉醒、一些愤慨，从这一点看来也是令人欣慰的。王利发的死未尝不可看作是对他那种“顺民哲学”的否定，是对他旧有生活的一种告别。从这点看来，悲剧中也含有喜剧性。 迄今为止，关于《茶馆》的美学定位一直存在分歧。一种意见说它是悲剧。曹禺在《〈茶馆〉的舞台艺术》一书的序言中就说：“《茶馆》是一个无可奈何的悲剧。”[7](p1)以焦菊隐为首的北京人艺似乎也将其处理成悲剧，戏剧在“三个老人洒纸钱自奠”的悲凉气氛中结束；另一种意见认为它是喜剧。以老舍戏剧的两部研究专著为代表。他们都对曹禺的说法和北京人艺的艺术处理提出质疑，其理由如下：1. 引用了马克思的一句经典名言作为理论支持，即马克思说过：“历史不断前进，经过许多阶段，才把陈旧的生活形式送进坟墓。世界历史形式的最后一个阶段就是喜剧，……历史为什么是这样呢？这是为了人类能够愉快地和自己的过去诀别。”[8](p5) 2. 老舍的文学本结束在沈处长的三个“好（蒿）！”上，是喜剧，而后来北京人艺演出时删去了这一结尾，他们认为这是错误的。 3. 用契诃夫《樱桃园》的剧坛掌故来类比。契诃夫就不满意莫斯科艺术剧院演出时的感伤情调，而一再强调《樱桃园》是一部喜剧。 从老舍小说幽默的一贯特征来说，我个人更倾向于把《茶馆》定为悲喜剧。从《茶馆》“埋葬三个时代”的主题和弥漫在剧中的幽默色彩来看，说《茶馆》是悲剧无疑不对。悲剧不悲剧，不全看结局，而要看它给读者心灵的影响和感受，在《茶馆》的悲剧结尾中，是有喜剧因子的，并不令人感伤和绝望。而研究老舍的两部专著则过于强调喜剧的一面，没有考虑到它悲喜交融的风格特征，即它悲剧意味的另一面，也是有欠缺的。马克思的话当然有道理，但并不是普遍的法则，告别是愉快的，告别的方式却是令人沉重的，不能拿马克思的一句话来当令箭。北京人艺删去沈处长的戏，我认为是舞台艺术处理的需要，沈处长的戏是小说手法的遗留物，删去它，反而使戏更紧凑。其做法本身并不错，这里的关键在于怎样演出这种带有悲剧色彩的结局，是过分伤感、低沉呢？还是让戏剧的演出基调更明朗、更向上、更让人看到希望一些？人艺的演出处理自然是后者而不是前者。《樱桃园》的问题就在于莫斯科艺术剧院在演出时的过分伤感。这才有契诃夫的过度反映，要注意他的说话语境，实际上契诃夫戏剧的“含泪的笑”的艺术特色是世界公认的。所以我个人认为还是悲喜剧定位最好，上述两方面的意见分歧也正说明悲喜剧的一个特点，即悲剧和喜剧的模糊性。 关于老舍作品中带有悲剧色彩的幽默特点形成的原因，不少研究者都作了分析，比如说他幼年的生活磨难所形成的对人生的悲观看法，作为满族人喜欢苦中作乐的天性，以及老舍创作中情感与理智的双重态度等，这里不再赘述。但我还想提两个原因以引起注意：1. 与老舍关注的特殊对象世界有关。他的作品多取材于市民社会，关注的是市民阶层的命运，老舍把自己也当作市民中的一员，市民阶层的人物既不象悲剧那么崇高，又不象喜剧那么丑陋，更由于我们就是其中的一员，当我们嘲笑他时，马上就指涉到自我，这样就带有自嘲性质，因此并不纯粹，所以狄德罗把悲喜剧又称作“市民剧”。（狄德罗旨在扩大戏剧表现生活的领域，而黑格尔则警告正剧有超脱戏剧领域流于散文化的危险）.2. 与作者创作时日神精神影响有关。这是就创作者的生理和心理而言。日神精神表现为秩序、和谐、梦、情感与理智的平衡和抑制。尼采在《悲剧的诞生》中说：“作为德行之神，日神要求它的信奉者适度以及——为了做到适度——有自知之明。于是，与美的审美必要性平行，提出了‘认识你自己"和‘勿过度"的要求。”[9](p15)老舍的创作很少有酒神式的冲动和迷狂，而呈现出创作的非激情状态和中年沉稳的心态，其作品也有形式化和美感的纯净化特征。喜欢修改，自称“写匠”，创作中也表现出情感与理智的平衡等。三、京味 老舍好友罗常培在《我与老舍》的回忆文章中说，1926年，他曾把老舍的第一部长篇小说书稿《老张的哲学》转呈鲁迅，鲁迅即有“地方色彩颇浓厚”的评语②，可见老舍的“京味”特点一开始就引起文坛的注意。三十年代中期，李长之在《文学季刊》发表了《离婚》的书评，也指出老舍非常“适地”地“用北京的话，写北京的人物。”③此后也有一些零星论文涉及老舍创作的地域色彩和语言的地方特点……但真正对老舍京味进行广泛关注和深入研究的还是新时期以后，随着苏叔阳、陈建功、邓友梅、汪曾祺、刘心武、韩少华等一批京味小说作家的出现，对老舍小说中的京味的研究越加重视和深入，出现了宋永毅的《老舍与中国文化观念》、赵园的《北京：城与人》等专著。同时，作为一位跨文体写作的作家，老舍小说中的京味也直接影响着他戏剧中的京味特征，并且，无独有偶，几乎与京味小说作家出现的同时，在戏剧界也出现了苏叔阳、李龙云、刘锦云、何翼平、过士行、中杰英等一批追随老舍的京味戏剧作家群，但相较而言，对老舍戏剧中的京味研究要明显滞后得多，仅有的研究老舍戏剧的两部专著都只提到老舍的取材特点、民俗内容和语言的京味特征，还没有抓住“京味”的核心特征。 这里借鉴老舍小说研究的新成果，我们来分析一下老舍戏剧中的京味，主要表现在三个方面：1. 取材上的地域性。和小说一样，老舍的戏剧多取材于北京市民社会的生活场景，聚焦于大杂院、茶馆和胡同，解放后他写的十五部剧作中，除《西望长安》和《神拳》外，全是以北京为地点，连《西望长安》和《神拳》也各有一幕是发生在北京的。老舍在戏剧中还塑造了不同类型的北京人形象，涉及到三教九流、各行各业，这些不同职业人物的活动，以及所展示的寻常世相，为读者提供了丰富多彩的北京画卷。同时，老舍在戏剧中还喜欢表现北京的各种地方民俗，例如《茶馆》中就有“吃讲茶”的民俗，“旗人礼仪”的民俗，“老年间的丧葬”民俗等，这些民俗除了具有很高的民俗学价值外，更为作品增添了浓厚的地方色彩。2. 北京文化的展示。京味绝不是一个题材特征，而是一个风格层面的东西，其核心特征还在于作品中的北京文化的展示。温儒敏在《论老舍创作的文学史地位》一文中对北京文化有非常精辟的揭示，他说：“北京长期作为皇都，形成了帝辇之下特有的传统生活方式和文化心理习惯，以及与之相应的审美追求，迥异于有更浓厚的商业气息的‘上海文化"。老舍用‘官样"一语来概括北京文化特征，包括讲究体面、排场、气派、追求精巧的‘生活艺术"；讲究礼仪，固守养老抚幼的老‘规矩"，生活态度的懒散、苟安、谦和、温厚等等。”[10](p16) “北京文化”在老舍戏剧中有全方位的展示，上面提到的民俗就是一种文化现象，是民族历史和文化心理的重要组成部分，而且文化是个大范畴，职业中有文化、器物中也有文化，而在戏剧中，老舍更喜欢通过人来写文化。《茶馆》中王利发的“顺民哲学”就是传统文化熏习而成，松二爷的个性特征也打上了旗人文化的烙印。而由于老舍情感与理智的双重态度，他和北京文化也呈现出复杂的精神联系，既不由自主的陶醉、欣赏，又对他的“文化过热”导致的负面性进行反思和批判。值得一提的是，新时期京味小说与京味戏剧的兴起与新时期文学单一的政治视角与教化功能被突破有关，在一片“文化热”的浪潮中，一些敏锐的作家们开始以深邃的文化眼光来审视自己民族的命运，因此，老舍与后起的京味小说作家以及京味戏剧作家的联系更可看作是一种文化联系，即对北京文化的认同。3. 语言的地方色彩。老舍在戏剧中运用的是京腔京韵的北京话，北京人独特的方言俚语、习惯句式、说话语气、特殊词汇、称谓和语言表达方式等，都赋予剧作以鲜明的北京地方特色。还他大量加工运用北京市民俗白浅易的口语，同时又在俗白中追求讲究精致的美，这也是北京文化的特征。北京话也是一种方言，而方言可以看作语言共同体的文化组成部分，反映着其所产生的特定人群的生活

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