统计分析报告

2006年江苏省各级国土资源部门以科学发展观为统领，以“管理创新年”活动为抓手，坚持抓重点、攻难点、拨亮点，深化改革，强化管理，在保障发展、保护资源、维护权益、服务社会等方面，取得了新的成绩。主要表现在以下几方面。（1）破解难题，保障发展取得新成效：①坚持有保有压，保障了重点建设项目的用地需求；②节约集约用地，促进了产业结构优化；③发挥部门优势，积极支持社会主义新农村建设。（2）强化监管，保护资源获得新进展：①耕地保护长效机制初步建立；②土地审批和供应管理进一步规范；③整顿矿产资源开发秩序阶段性任务顺利完成；④开展新一轮限制开山采石工作。（3）严格执法，维护权益实现新突破：①巩固土地市场治理整顿成果，有效遏制乱占滥用耕地；②完善被征地农民保障体系，维护人民群众合法权益；③抓好汛期地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。（4）创新管理，服务社会，树立形象：①推进依法行政，政务信息实现全面、实时公开；②加快信息化建设，为社会提供优质、便捷服务；③坚持科技创新，业务水平得到提升。（5）完善机制，队伍建设再上新台阶。（6）测绘管理和地勘经济发展取得新成绩。一、土地资源（一）土地资源状况截至2006年10月31日，江苏省农用地面积为10113.8万亩，建设用地面积为2803.7 万亩，未利用地面积为3093.7万亩，合计16011.2万亩。其中耕地71531033.2亩，园地4785639.8亩，林地4875999.4亩，牧草地16253.7亩，其他农用地 19929288.4 亩，居民点及独立工矿用地23241193.3亩，交通运输用地1883515.2亩，水利设施用地2912121.9亩。全省耕地占土地总面积的44.7%，居民用地及独立工矿用地占总面积的14.5%（表1；图1）。表1 江苏省土地利用现状续表图1 2006年全省土地利用构成情况（二）土地利用情况1.农用地（1）耕地减少去向。全年耕地减少82.0万亩，其中，建设占用耕地42.2万亩，农业结构调整减少耕地37.2万亩，灾毁减少耕地1.4万亩，其他减少耕地1.2万亩。1）建设占用耕地情况。全年建设占用耕地总面积为42.2万亩。2006年度建设占用耕地为21.5万亩，其中2006年度前批准本年度建设占用耕地面积为8.9万亩，2006年度批准本年度建设占用耕地面积为12.6万亩；往年建设占用耕地为20.7万亩。2）农业结构调整减少耕地情况。全年农业结构调整中耕地减少37.2万亩，其中，变更为园地9.1万亩，林地0.8万亩（其中，苗圃0.3万亩），变更为其他农用地27.3万亩（其中，变更为农村道路5.9万亩，农田水利2.8万亩）。3）灾毁及其他原因减少耕地情况。全年耕地变更为未利用地1.4万亩，主要是徐州地区的煤矿塌陷、东台市海堤决堤造成的海水倒灌0.9万亩，以及常州等地区运河改造造成耕地减少0.5万亩。（2）耕地增加情况。1）土地开发、复垦、整理增加耕地情况。根据全省2006年土地利用变更调查结果显示，全年通过土地开发复垦整理增加耕地24.7万亩，其中土地复垦11.4万亩、土地整理3.5万亩、土地开发9.8万亩。2）其他农用地变更为耕地情况。园地、林地、牧草地以及其他农用地变更为耕地共17.7万亩，其中，园地变更为耕地6.3万亩，林地变更为耕地1.6万亩，其他农用地变更为耕地9.8万亩。（3）耕地总量平衡、占补平衡情况。全省年初耕地面积为7201.8万亩，年内增加33.3万亩，年内减少82.0万亩，年内净减少48.7万亩，年末耕地7153.1万亩。2006年度全省新增建设用地30.5万亩，其中占用耕地21.5万亩，土地开发复垦整理补充耕地24.7万亩，建设占用耕地实现了占补平衡。2.建设用地2006年全省批准用地22229.50公顷，其中农用地转用14212.29公顷（耕地 11776.88 公顷）。江苏省政府审批用地20513.49公顷，其中农用地转用12876.27公顷（耕地10812.2公顷）。在批准用地中，分批次用地15679.98公顷，占批准用地的76.4%。其中商服用地1164.94公顷，占批准用地总面积的5.68%；工矿仓储用地9045.21公顷，占批准用地总面积的44%；公用设施用地543.52公顷，占批准用地总面积的2.65%；公共建筑用地850.2公顷，占批准用地总面积的4.14%；住宅用地2743.76公顷，占批准用地总面积的13.38%。单独选址用地4833.51公顷，占批准用地总面积的23.6%。其中交通运输用地1149.27公顷，占批准用地总面积的5.6%；水利设施用地75.97公顷，占批准用地总面积的0.37%。（三）土地整理、复垦和开发情况2006年全省共完成土地开发整理项目2303个，总投资312641.81万元，增加农用地面积25421.06公顷，其中耕地23160.9公顷；增加建设用地总面积1572.12公顷。土地整理投资42419.36万元，增加农用地4831.72公顷，其中耕地4574.34公顷；增加建设用地1078.84公顷。土地整理平均每公顷投资1.23万元，比2005年每公顷投资增加0.44万元。土地复垦投资123699.11万元，增加农用地8682.8公顷，其中耕地7777.96公顷；增加建设用地351.79公顷。土地整理平均每公顷投资11.7万元，比2005年每公顷投资增加6.82万元。土地开发投资146523.34万元，增加农用地11906.54公顷，其中耕地10808.6公顷；增加建设用地141.49公顷。土地整理平均每公顷投资10.56万元，比2005年每公顷投资增加4.1万元。全省土地整理、复垦和开发农用地情况见图2。图2 全省土地整理、复垦和开发农用地情况二、矿产资源（一）矿产资源现状截至2006年底，全省已发现各类矿产133种（不含亚矿种），其中，查明资源储量的65种，包括能源矿产4种，金属矿产19种，非金属矿产39种，水气矿产3种；已发现未查明资源储量的68种。2006年，全省新增矿区4个，新增矿产地7处，其中，膨润土2处、凹凸棒石粘土2处、石膏1处、铜矿1处，钼矿1处。（二）地质勘查投入与勘查成果2006年全省属地化单位地质勘查投入13144.68万元，较2005年增加3997.33万元。其中，中央财政拨款820.25万元，占总投入的6.24%；地方财政拨款6873.43万元，占总投入的52.29%，比2005年增加2161.08万元；企事业资金5451.00万元（全部是国内企事业资金），占总投入的41.47%。机械岩心钻探工作量13438米，比2005年减少1664米。年末勘查从业人员1140人，其中技术人员815人，劳动报酬3724.50万元。地质勘查投向能源矿产的费用为170.00万元，占地勘总投入的1.3%；金属矿产投入3981.68万元，占地勘总投入的30.3%；非金属矿产投入320.00万元，占地勘总投入的2.4%；投向不能分矿种矿产的费用为8673.00万元，占地勘总投入的66.0%。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况截至2006年底，全省共批准登记发证数为2808个。其中，颁发采矿许可证2644个，按企业不同经济类型分：国有企业108个，集体企业588个，股份合作企业70个，联营企业20个，有限责任公司123个，股份有限公司255个，私营企业1415个，其他企业47个，合资经营企业（港或澳、台资）2个，港、澳、台商独资经营企业1个，中外合资经营企业7个，中外合作经营1个，外资企业4个，外商投资股份有限公司3个。采矿权批准登记面积1275.69平方千米，收取矿业权使用费521.16万元；颁发勘查许可证164个，按不同经济类型企业分：国有企业112个，集体企业6个，股份合作企业3个，有限责任公司28个，股份有限公司7个，私营企业7个，外商投资股份有限公司1个。2.矿产资源开发利用基本情况2006年度全省各类矿山企业开发利用矿产56种，形成了以建材、能源、冶金辅助原料、化工原料及其他非金属为主的矿产资源特色和优势。截至2006年底，全省共有矿山企业2943个，其中，国有矿山企业123个，集体矿山企业790个，私营矿山企业1603个，外资矿山企业20个，其他矿山企业407个。全省矿业从业人员共28.61万人，比2005年减少0.82万人，减少了2.79%。其中，国有矿山企业10.62万人，集体矿山企业5.27万人，私营矿山企业8.56万人。2006年全省各类矿山企业生产矿石总量2.21亿吨，其中固体2.20亿吨，液体324.64万吨，气体（液态）36.24万吨。年产量列前5位的矿产分别为砖瓦用粘土（5126万吨）、水泥用灰岩（4296万吨）、建筑石料用灰岩（3371万吨）、煤（2477万吨）和建筑用花岗岩（951万吨）。2006年度全省矿山企业工业总产值232.44亿元，比2005年增加37.13亿元，增长了19.01%；矿产品销售收入218.66亿元，比2005年增加37.75亿元，增长了20.87%。2002～2006年，全省矿山企业数和从业人员总体呈下降趋势，2006年矿山企业数为2002年的70%，从业人员为2002年的78.77%。这表明全省各地贯彻落实《省人大关于限制开山采石的决定》取得了显著效果。2004～2006年矿山数量、年产矿量变化幅度不大，矿业发展进入一个相对平稳时期，矿山规模化、集约化及采矿技术有所提高。矿产品销售收入自2001年起总体呈上升趋势，2006年首次突破200亿元大关，比2005年增速较大，主要原因是矿产品价格有所提高。三、国土资源市场（一）土地市场1.土地市场建设2006年全省巩固土地市场治理整顿成果，有效遏制乱占滥用耕地。开发区清理整顿全面完成，开发区规划面积和实际范围得到落实。经过整顿，新增省级开发区34个。对违法用地继续保持高压态势，加大省级巡查和立案查处力度，先后对13个省辖市、40个县（市、区）、43个开发区和165个乡镇开展土地执法巡回检查。2.土地一级市场2006年全省国有土地供应总量31879.69公顷，其中新增用地12756.18公顷，占供地总量的40%，存量用地占供地总量的60%。这表明，2006年全省各地积极引导新上项目优先使用存量和闲置土地，节约集约用地，提高了土地利用效率。2006年全省土地出让15008宗，出让面积25918.34公顷，占2006年土地供应总量的81.3%，成交价款1197.15亿元，出让纯收益219.46亿元。其中协议出让面积 17132.42 公顷，成交价款277.34亿元，纯收益34.20亿元；招标出让面积212.35公顷，成交价款18.12亿元，纯收益2.57亿元；拍卖出让面积603.25公顷，成交价款78.59亿元，纯收益13.18亿元；挂牌出让7970.32公顷，成交价款823.10亿元，纯收益169.51亿元。从用地类型看，划拨用地严格按照国家政策，主要用于公用设施、公共建筑和交通运输建设，招标出让的用地主要为商服用地和住宅用地。3.土地二级市场2006年全省国有土地使用权转让157393宗，比2005年增加26434宗，面积4371.74公顷，比2005年增加556.38公顷，转让金额242.39亿元，比2005年增加25.79亿元；出租1414宗，面积201.63公顷，租金2280.2万元；抵押35976宗，面积71638.51公顷，抵押贷款3090.36亿元，贷款金额1739.28亿元。（二）探矿权采矿权市场1.探矿权采矿权市场建设全省矿业权市场建设始于2001年，2002年7月全面启动采矿权市场建设工作，同年12月印发了《江苏省探矿权挂牌出让暂行办法》和《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，2003年出台了探矿权、采矿权出让转让审批会审制度。2003年10月全国第十届国土资源管理市长研讨班在南京市举办，会议代表观摩了南京市浦口区采矿权拍卖会现场，取得了很好的效果。2.探矿权采矿权一级市场2006年全省采矿权出让1576宗，合同金额11823.01万元。其中，申请审批263宗，合同金额1502.55万元；拍卖2宗，合同金额54.40万元；挂牌1311宗，合同金额 10266.06 万元。探矿权出让6宗，均为申请审批，合同金额2219.6万元。与2005年相比，采矿权出让宗数增加了354宗，而出让金额却下降了5288.75万元，其主要原因是随着采矿权市场的建立和逐步完善，前几年出让的大部分是开山采石企业，出让宗数不多但出让金额很大；而这两年平原地区的砖瓦用粘土矿管理进一步规范，全面走向市场，出让宗数增加不少，但出让金额较低。（图3）图3 2005年与2006年采矿权出让情况3.探矿权采矿权二级市场全省探矿权转让1宗，为作价出资方式，转让价款234.38万元；采矿权转让3宗，其中2宗为作价出资，转让价款2498.89万元，1宗为其他方式，转让价款90万元。四、违法案件查处情况（一）土地违法案件查处情况2006年度全省发现土地违法案件6581起，涉及土地面积7405.68公顷，其中耕地 4878.85 公顷；共立案查处土地违法案件5032起，立案率为76%。截至年底，全省共结案4332起，涉及土地面积4784.34公顷，其中耕地面积2862.27公顷，结案率为86%。拆除建筑物74414.26百平方米；没收构建物25365.03百平方米；收回土地1146.33公顷，其中耕地751.04公顷；罚没款18477.46万元。共依法追究436人的党纪政纪责任，其中县处级4人，科级及以下432人，另有10人受到刑事处罚。与2005年的土地违法案件统计数据相比，2006年全省的土地违法案件立案宗数和面积比例分别上升了76%和47%，主要是全省各级国土资源部门在2005年，加大了土地执法巡查和案件的查处力度，包括以往隐漏的案件也得到查处。通过查处，违法用地势头虽得到有效控制，但法制观念淡薄、集约节约用地意识差，土地执法难、难执法等问题依然存在。全省将采取严格措施，严防土地违法行为的反弹。（二）地矿违法案件查处情况全省共立案查处矿产资源违法案件108件，结案89件，其中2005年结转案件2 件；罚没款169.16万元；2006年未结案21 件。当年立案查处108件违法案件，其中开采类案件106件，吊销采矿许可证2 件，在2006年结案89件中，除2005年结转的案件外，开采类案件85件，占本类立案数的近96%，全年结案82%。五、国土资源行政复议情况2006年全省申请行政复议75件，2005年底未结案5件，2006年受理55件，2006年审结49件，其中维持31件，确认违法1件，撤销5件，撤回复议申请11件，2006年未审结11件。六、国土资源管理机构和人员培训情况2006年全省国土资源管理从业人员9757人，其中行政编制人员3241人。管理人员中，研究生226人，大学本科及大专6232人，高中及中专2953人，初中及以下346人。全省国土资源管理工作从业人员总体文化程度相对2005年有了明显的提高，研究生和大学本科及大专人数比例上升至66.2%。全年经费总收入为192538.63万元，其中中央财政15295.62万元，地方财政87358.34万元，其他收入89884.67万元。完成基建投资 5632.25 万元。2006年全省国土资源管理从业人员构成情况见图4。图4 2006年全省国土资源管理从业人员构成情况2006年全省国土资源管理系统参加各种院校培训毕业或结业人数达1744人次，其中参加党校学习599人次，行政学院99人次，参加其他培训1046人次，其中国外培训的15人次。2006年1人获得博士学位，17人获得硕士学位，3人获得学士学位。全省国土资源系统管理干部的综合素质逐年提高。

2005年，全省国土资源系统坚持以科学发展观为统领，按照保护节约资源、保障支持发展、维护合法权益、服务社会发展的思路，认真落实国务院深化改革严格土地管理、全面整顿规范矿产资源开发秩序等系列政策措施，积极参与宏观调控，为全省经济建设和发展提供资源保障，各方面工作都取得了新的进展。一、国土资源状况（一）土地资源根据土地利用变更调查，2005年全省土地利用现状为：农用地面积1 793.17万公顷，占全省土地总面积的84.64%；建设用地面积133.87万公顷，占总面积的6.32%；未利用地191.50万公顷，占总面积的9.04%。全省主要地类面积分别为：耕地381.59万公顷，园地49.75万公顷，林地1 189.18万公顷，牧草地10.45万公顷，其他农用地162.17万公顷，居民点及工矿用地105.37万公顷，交通用地9.15万公顷，水利设施用地19.34万公顷，未利用地191.50万公顷，见图1。图1 2005年湖南省土地利用现状2005年国土资源部门认真落实国务院关于实行最严格的土地管理制度的要求，严格执行中央七部委关于进一步做好基本农田保护有关工作的规定，实行基本农田“五个不准”、建设占用耕地“六个不报批”等规定，严把土地审批关，遏制了建设占用耕地的过快增长，有力地促进了耕地保护。全省耕地减少趋势趋缓，耕地总面积与2004年相比仅减少0.01%。园地减少 0.19%，林地增加 0.01%，牧草地减少 0.10%，其他农用地减少0.076%，居民点及工矿用地增加0.51%，交通用地增加1.96%，水利设施用地增加0.076%，未利用地减少0.31%。2005年度全省耕地减少6 994.52公顷，其中生态退耕2 337.46公顷，农业结构调整565.21公顷，建设占用3 629.98公顷，灾毁耕地323.73公顷，其他方式减少138.14公顷；2005年共增加耕地6 502.76公顷，全年实际净减少耕地491.76公顷（7 376.5亩），减小幅度比2004年下降97.15%。通过开发、整理、复垦和农业结构调整以及其他途径，全省增加耕地共6 502.76公顷。其中土地开发、整理、复垦增加耕地6 267.28公顷，比去年增加10.06%，占增加耕地的96.4%，这其中，土地开发增加4 784公顷，土地整理增加1 069.71公顷，土地复垦增加413.57公顷。农业结构调整增加耕地123.77公顷，占耕地增加的1.9%，其他方式增加耕地111.7公顷，比去年减少0.97%，占耕地增加的1.7%。通过开发、整理、复垦新增的耕地6 267.28公顷，与建设占用的3 629.98公顷耕地相抵，净增2 637.3公顷，全省连续六年实现耕地占补平衡。从耕地面积增减变动情况看，耕地减少速度趋缓的主要原因是：建设占用耕地得到有效控制，生态退耕力度减弱。2005年建设占用3 629.98公顷，比上年减少12.8%，占耕地减少总量的51.9%；同时生态退耕力度减弱，退耕面积2 337.46公顷，比上年减少86.23%，占耕地减少总量的33.4%；另外，灾毁和农业结构调整减少耕地323.73公顷和565.21公顷，分别比上年减少28.77%和86.04%。（二）矿产资源全省已发现各类矿产141种（含亚矿种），其中能源矿产10种，金属矿产55种（含2种亚矿种），非金属矿产74种（含19种亚矿种），水气矿产2种。已探明储量的矿产共101种（含18种亚矿种）。全省有特大型矿床8处，大型矿床105处，中型矿床277 处，小型矿床1 163处，矿点5 000余处。2005年矿产资源勘查取得新进展。全省新发现矿产地11处，其中石煤矿1处，锌矿1处，钒矿1处，铜矿2处，钨矿2处，锡矿1处，钼矿1处，萤石矿1处，熔剂用石灰岩1处。2005年全省新查明矿产资源8种，提交资源量金15 885千克（金属），铅锌60 172吨（金属），锰7万吨（矿石），钒65 000吨（五氧化二钒），锡3 180吨（金属），煤10 347千吨，萤石30万吨（矿石），熔剂用石灰岩43 206万吨（矿石）。全省共有57种（含亚矿种）矿产的保有储量居全国前十位，34种矿种的保有储量居全国前五位，重要矿产中，钨、普通萤石、海泡石粘土、隐晶质石墨等居全国之首；钴、钒、锑、重晶石等居全国第二；金刚石位居全国第三；铅、锌、高岭土、铌、钽分别居全国第四、五、六位。国内已发现的全部有色金属矿种全省几乎均有探明储量，其中钨、铋、锑的保有储量在全国和全球均具优势，分别占世界总储量的34.81%、37.18%和9.34%。全省矿产资源潜在价值估为1.2万亿元，排全国第16 位，人均排全国第22 位。但全省矿产资源禀赋存在很大缺陷，对国民经济发展具有重要意义的石油、煤炭、铁矿石、天然气、钾盐等15种大宗支柱性矿产大多短缺，主要矿产资源质量不高，低品位、难选冶矿产多。二、国土资源开发利用（一）土地开发整理复垦2005年，全省共完成土地开发、整理、复垦项目528个，涉及土地面积13 510.73公顷，总投资35 628.18万元，与2004年投资基本持平。增加农用地7 152.41公顷，其中增加耕地6 918.39公顷，比2004年增加10.42%；通过开发、整理、复垦增加建设用地123.37公顷，是2004年的5.82倍。1.土地开发土地开发项目415个，涉及土地面积6 098.17公顷，总投资18 739.25万元。增加农用地面积5 617.44公顷，较2004年增加11.65%，其中增加耕地5 617.44公顷，较2004年增加27.49%；增加建设用地13.02公顷，是2004年的2.89倍。2.土地整理土地整理项目97个，涉及土地面积7 042.14公顷，总投资15 695.57万元。增加农用地面积1 176.5公顷，比2004年减少26.08%，其中增加耕地1 266.88公顷，比2004年减少6.75%；增加建设用地109.38公顷，是2004年的25.55倍。3.土地复垦土地复垦项目16个，涉及土地面积370.42公顷，总投资1 193.36万元。增加农用地面积249.65公顷，比2004年减少52.82%；其中增加耕地1 266.88公顷，比2004年增加153.04%；增加建设用地面积0.97公顷，比2004年减少9.63公顷。（二）矿产资源开发利用1.地质调查与勘查受经济增长和能源、原材料需求增长和拉动，2005年全省矿产勘查活跃，地勘投资增加。地质勘查总投入 6 711.08万元（属地化单位地勘投入），其中，中央财政拨款1 403.53万元，比2004年减少60.24%，地方财政拨款1 833.3万元，比2004年增加967.11%，企事业资金投入2 588.29万元，比2004年增加13.76%。勘查的矿种主要有能源矿产2 177.46万元，比2004年增加40.73%，黑色金属矿产697.8万元，比2004年减少27.16%，有色金属矿产2 067.39万元，比2004年减少31.31%，金矿714.41万元，比2004年减少58.07%。2.开发利用全省已开发利用矿产93种，矿山企业6 955个，其中大型矿山12个、中型49个、小型2 262个，小矿4 632个，矿业从业人员38.04万人。2005年固体矿石产量2.01亿吨，矿山企业工业总产值189.1亿元，加上非矿山企业的矿产品加工、冶炼产值，全省矿业总产值约占工业总产值的1/4。全省能源矿产有煤、石煤、地热，其中以煤炭为主。2005年产煤4 849.278万吨，与2004年基本持平；黑色金属矿产有铁、锰、钒，2005年铁矿产量为283.54万吨，比2004年增加199%；锰矿产量为194.93万吨，比2004年增加8.5%；全省贵金属矿产资源丰富，2005年金矿石产量为117.82万吨，比2004年增加21.5%。有色金属是全省的优势，所探明的矿产都得到不同程度的开发利用，其中锡、钨矿产量增长幅度较大。三、国土资源市场（一）土地市场2005年完成了全省存量土地专题调查，摸清了全省规划区内和规划区外存量土地的家底，掌握了闲置土地、空闲土地以及批而未供土地的情况，并提出了盘活存量土地的建议。加大了盘活利用存量土地力度。2005年存量土地供应达到5 357.56公顷，占全省建设用地供应总量的63%。制定实施了《湖南省土地市场管理办法》，规范土地交易行为，加大市场配置资源力度。完成了《湖南省协议出让土地最低价标准》的制定工作。启动了房地产市场动态监测系统，建立了预测、预警、预报分析制度。对全省土地市场中一些严重违规行为进行了查处和纠正。土地市场日趋规范。全省100%的市州、县市区实施了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让。在国家宏观调控下，较充分地发挥了市场配置资源的基础性作用。全省土地出让总收入达到158.19亿元。土地供应比2004年减少。2005年，全省供应土地总面积8 488.95公顷，比2004年减少了3.7%。其中：土地出让12 653宗，出让面积6 075.8公顷，比2004年减少了6.5%，占供应总量的75%，出让收入158.18亿元，比2004年减少14.6%；以划拨方式供地1 987.14公顷，占供应总量的23%，单位面积出让价款平均为248.42 元/平方米，比2004年减少了8.5%；土地租赁788宗，面积73.12公顷，租赁收入473.28万元，比2004年减少14.06%；其他方式供地443宗，面积57.11公顷，供地收入8 291.46万元，比2004年减少91.71%。历史遗留的经营性用地问题基本处理完毕，招标拍卖挂牌出让制度全面推行，所占比例稳步提高。2005年全省招拍挂出让土地面积和出让价款分别为2 790.9公顷和93.45亿元，分别比去年增加21.46%和16.61%。占总数的43.83%和59.07%，分别比去年提高9.13和15.77个百分点。市场在土地资源配置中的基础性作用进一步加强。出让用地用途，主要以商服用地、住宅用地和工矿仓储用地出让为主，三类用地宗数、面积、金额分别占出让总数的97.4%、96%和96.2%。其中：商服用地出让2 990宗，面积1 258.74公顷，金额422 912.85万元，分别占出让总数的23.54%、19.77%和26.73%；住宅用地出让7 604宗，面积1 751.19公顷，金额705 620.44万元，分别占出让总数的59.87%、27.5%和44.6%；工矿仓储用地出让1 777宗，面积3 103.79公顷，金额3 938.21万元，分别占出让总数的13.99%、48.74%和24.89%。详见表1。表1 2005年湖南各类用地出让情况土地交易比上年增多。2005年度全省国有土地转让28 687宗，面积2 028.41公顷，转让金额749 513.93万元，分别比2004年增加11.78%、2.67%、2.11%。出租土地506宗，面积10.34公顷，收取租金1 315.35万元，分别比2004年增加13.2%、8.61%、13.71%。抵押土地3 440宗，面积5 790.76公顷，抵押金额2 344 113.1万元，分别比2004年增加15.24%、10.82%、10.1%。国有土地转让、出租和抵押主要以商服用地、工矿仓储、住宅用地为主。其中：商服用地、工矿仓储、住宅用地共计转让28 535宗、面积1 965.17公顷、转让金742 898.87万元，分别占转让总数的99.47%、96.88%和97.07%。商服用地、工矿仓储、住宅用地共计出租506宗、面积10.34公顷、租金1 315.35万元，均占出租总数的100%。商服用地、工矿仓储、住宅用地共计抵押3 389宗、面积5 624.22公顷、抵押价款2 281 939.51万元，分别占抵押总数的98.52%、97.12%和97.35%。（二）矿业权市场2005年，矿业权市场建设取得突破性进展。推行探矿权采矿权年度出让计划制度。根据国家产业政策、资源禀赋条件和矿产品市场需求编制采矿权年度出让计划，合理调控采矿权投放总量，对钨矿开采实行配额管理，全省19个钨矿企业下达钨精矿生产计划指标10 620吨，全省各地共上报采矿权出让计划项目553个，省厅批准出让计划项目216个，有效地扭转了资源无序开发的局面，促进资源保护与合理利用。逐步规范采矿权交易行为。按照公正、透明、依法规范的要求，对采矿权委托出让，采矿权拍卖机构的确定，采矿权评估费支付标准、方式、期限，采矿登记资料编制单位的确定等作出明确规定，把采矿权交易逐步纳入制度化、规范化管理轨道。全面实行矿业权有偿取得，大力推进招拍挂出让。1.探矿权市场2005年全省出让探矿权76宗（其中煤矿47宗、金矿11宗、铁矿6宗、锰矿5宗、铅锌矿2宗、锑矿1宗），出让价款7 335.26万元，宗数、价款分别是2004年的3.47倍、18.91倍。在76宗探矿权的出让中，申请审批2宗，金额702.94万元，拍卖2宗，价款640万元，挂牌72宗，价款5 992.32万元。招拍挂宗数与价款分别占总出让宗数和价款的97.37%和90.42%。2.采矿权市场2005年共出让采矿权2 959宗，出让价款184 477.91万元，出让宗数和价款分别比2004年增长53.48%和131.67%。出让的采矿权中，行政审批2 442宗，金额41 065.1万元；招标32宗，价款128.4万元；拍卖48宗，价款126 216.2万元；挂牌437宗，价款17 068.26万元。招标拍卖挂牌出让517宗，占总宗数的17.47%，出让价款143 412.81万元，为出让总价款的 77.74%。招拍挂宗数、出让价款分别比 2004年增加 35.7%、122.02%，但行政审批宗数在采矿权出让中所占比例较大，采矿权市场建设仍须进一步规范。2005年出让矿种主要以煤矿、铁矿为主，分别有1 571和21宗，价款达60 546.54万元和82 875.06万元，占总价款的77.74%。其中祁东铁矿区对家冲矿段10－18线、老龙塘矿段22－31线两个铁矿采矿权拍卖，以4.05亿元成交，创全国单宗采矿权拍卖最高价。3.矿业权转让全省探矿权转让15宗，转让价款1 369.8万元，是2004年的27.40倍。全年采矿权转让80宗，其中煤矿37宗、铁矿8宗、金矿7宗、有色金属10宗、非金属矿17宗；转让价款67 165.62万元，转让宗数和价款分别比2004年增加46.94%和64.01%。其中出售61宗，价款8 908.91万元，作价出资14宗，价款58 250万元，其他5宗，价款6.4万元。2004～2005年矿业权转让情况见表2。表2 湖南省矿业权转让增长情况四、国土资源行政管理（一）依法行政1.法规方面研究出台了《土地市场管理办法》、《全省征地年产值标准》、《湖南省征地程序规定》、《建设用地预审管理办法》、《土地利用计划管理办法》，修改完善《湖南省征地补偿安置争议裁决暂行办法》，起草了《湖南省石墨保护条例》，进一步规范行政复议、行政诉讼裁决工作，全年共办理案件47起。2.依法规范方面制定了22项行政许可事项的程序性规定，完善行政程序。在代省政府拟制全省征地年产值标准时，受省政府委托组织了本系统的首次立法听证。国土资源部决定在2006年重点推广全省征地补偿安置争议裁决工作经验，我厅的政务公开工作，被省政府评为7家先进单位之一。3.执法监察方面加大了案件查处力度，与监察部门建立了联合查处国土资源重大违法案件机制，省厅直接立案查处醴陵市人民政府越权批地、临湘市人民政府非法用地等一批大案要案，公开立案和挂牌督办了12起重大矿产违法行为。4.信访工作方面本着“人要回去，事要解决”的原则，加大集中处理信访突出问题与群体性事件工作力度，向市州专项小组交办的249件案件，已结案248件，结案率达99.6%，得到了省联席办的充分肯定。全面贯彻落实新《信访条例》，制定了相关配套制度。全年共接待来访941起，3 224人次，处理来信940封，信访工作呈现出“四下降”、“一平稳”的态势。5.行政复议方面全省2005年度共收到行政复议申请48件，比上年增加9.9%，受理47件，增加11.9%。本年审结45件，与2004年减少2.17%。申请行政复议中，涉及行政处罚的29件，行政许可的3件，行政强制措施的5件，不作为的1件，其他6件。本年审结的45件行政复议中，维持的35件，撤销的3件，撤回申请的4件。责令履行的1件，本年未审结的4件。（二）土地行政管理1.农用地转用2005年省政府共批准建设用地总面积8 738.37公顷，其中农用地转用6 018.89公顷，耕地3 250.8公顷，分别比2004年增加1.82%、减少9.54%和15.78%。近年全省批准建设用地情况见图2。图2 2000～2005年湖南省批准建设用地情况在批准用地中，分批次建设用地6 898.54公顷，占78.95%；单独选址建设用地1 839.83公顷，占21.05%，其中，交通运输用地746.314公顷，水利设施用地868.07公顷。2.土地征收全省各类建设用地项目共计征收土地7 315.03公顷，其中农用地5 157.91公顷，征地总费用为548 934.55万元，安置农业人口75 534人。3.划拨土地2005年全省划拨各类土地1 477宗，面积1 987.15公顷，占土地供应总量的31.2%；划拨宗数较2004年（1 430宗）增加3.18%。4.土地权属管理全省14个市（州）、122个县（市、区）、2 362个乡镇、4.66万个村，共计动员5.2万人，筹集经费2 859.8万元。全省应发证数85 860本，已发证数78 529本，占全省应发证数的91.5%，调处土地权属纠纷2 806起。省厅对14个市（州）集体土地所有权登记发证情况进行了验收，随机抽查了59个县（区）的发证资料，从总体上看，基本上做到了程序合法，操作规范，手续完备，资料齐全，达到了权属明晰，面积准确、界址清楚的要求。5.土地资产处置全省共处置改制企业1 877家（其中4家上市公司），处置土地4 347宗，涉及土地面积6 035.43公顷，总金额达382 858.8万元，处置金额比2004年减少了20.76%。处置的1 877家改制企业中，授权经营的7家，处置土地8宗，土地面积17.97公顷，涉及金额1 741.76万元；作价出资（入股）4家，处置土地25宗，土地面积13.86公顷，涉及金额1 093.7万元；出让1 766家，处置土地4 082宗，涉及土地面积2 085.94公顷，涉及金额441 344.9万元；国家出租116家，处置土地1 793宗，土地面积5公顷，涉及金额846万元；保留划拨55家，处置土地138宗，土地面积23公顷。6.基本农田保护与省农业厅制定下发了基本农田保护有关问题的整改意见、补划基本农田工作暂行规程，建立了基本农田保护联席会议制度。组织开展了基本农田数据建库工作，部署安排了93个县开展建库工作，完成初步成果的有60多个。根据国务院《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，代拟了《市州政府耕地保护责任目标考核办法》并报省政府审定。组织向部申报了安乡、平江、南县、湘潭、衡阳、慈利6个县为国家基本农田保护示范区。（三）地矿行政管理1.整顿和规范矿产资源开发秩序按照国务院统一部署，全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作，制订了实施方案，召开了全省电视电话会议，目前，第一阶段工作进展顺利，得到国务院督查组的肯定。基本形成了新时期矿产资源行政管理的思路。①以矿产资源规划为基础，建立以禁采区、限采区和可采区为区域调控特征，对重点矿种实行总量调控的矿产资源开发规划体系；②建立年度矿业权投放量计划管理体系，并由部门管理行为上升为政府综合管理行为；③将矿权审批纳入行政许可范畴，严格依法行政；④突破、创新原有政策框架，坚持以市场机制配置矿产资源为导向，大力推进矿权市场和产权制度建设；⑤突破“等、靠、要”的传统地勘投入思维，构建以矿业权国家收益投入为主的地勘项目投入新机制，促进矿产资源市场与地勘工作的良性互动；⑥按照“谁破坏谁治理”的责任原则，建立以备用金制度为核心的矿山地质环境治理长效机制，进一步完善以汛期为主要时间段的地质灾害监测与群防危机管理体系；⑦通过试点，构建财权与事权相匹配的矿业权收益分配制度，充分调动基层政府和矿区人民群众支持和维护矿产资源秩序的积极性；⑧着手构建科学的储量检测和储量评估制度，开展信用等级评价和发布工作，严格规范储量评估机构管理。2.资源储量管理进一步理顺管理体制、完善管理制度、提高评审质量。建立了专家库评审制度；对全省储量评审备案工作进行了检查，下发了“关于加强矿产资源储量评审备案管理工作的通知”；对全省储量评审专家和储量管理人员进行了“地质矿产勘查规范”和“储量评审技术处理”等专业知识的培训。按国土资源部第23号令，省级完成查明储量登记22个、占用登记875个、压覆登记2个、地热矿泉登记5个。进一步加强地质资料汇交、保管保护、社会化服务的力度。①严把勘查许可、采矿许可内部会审关，使不履行地质资料汇交人不能获得勘查许可或采矿许可，实行项目跟踪管理、地质资料汇交年度计划报告制度、项目登记审批会审制度办法，全年依法汇交成果地质资料845种。②提高地质资料数字化社会化服务，全年完成地质资料图文数字化1 321套、光盘170张、彩图26 493张、黑白7 370 张、文字133 178页；2005年地质资料借阅3 033人次，提供图文95 153件次。3.勘查许可证批准登记2005年全省批准登记勘查许可证423个，其中能源矿产102个（煤94个、地热7个），黑色金属矿产42个，有色金属矿产135个，金矿108个，非金属矿产31个，水气矿产13个，批准登记面积3 830.46km2，比2004年同期增加53.61%，收取矿业权使用费89.89万元，同比增加87.11%。从获得勘查许可证的企业经济类型看，国有企业（225个）和私营企业（106个）为主要勘查力量，分别占到持证总数的53.19%和25.06%，其他有限责任公司（35个）、股份有限公司（19个）、集体企业（9个）、股份合作企业（15个）、其他企业（9个）。4.采矿许可证批准登记全省批准登记采矿许可证6 766个，其中非金属矿产4 031个（占59.58%，其中化工矿产101个），能源矿产2 124个（占31.39%），黑色金属矿产240个（占3.55%），有色金属矿产281个（占4.15%），贵金属矿产68个（占1.01%，金矿66个），稀有、稀散、稀土矿产 6个（占 0.09%），水气矿产 16个（占 0.24%）。批准登记面积2 303.95km2，采矿权使用费2 592.12万元，比2004年（1 754.11万元）增长47.77%。从开采矿产的企业经济类型看，私营企业（3 288个）和集体企业（1 765个）为主要类型，其余分别为国有企业（386个）、股份合作企业（340个）、股份有限公司（288个）、有限责任公司（198个）、联营企业（47个）、独资经营企业（94个）、外资企业（2个）和其他企业（87个）。五、国土资源执法监察（一）土地违法案件查处2005年全省共发现土地违法行为 6 104件，涉及土地面积 1 103.68公顷（耕地295.64公顷），其中历年隐漏1 219件，涉及土地面积223.01公顷。本年立案查处4 126件，涉及土地面积954.55公顷（耕地238.2公顷），其中隐漏案件立案990件，涉及土地面积212.54公顷，本年发生案件立案3 136件，涉及土地面积742.01公顷（耕地184.55公顷）。较2004年相比，发生案件立案数减少了10件，下降了0.3%。2005年共结案4 003件，涉及土地面积802.61公顷（耕地197.78顷），其中处理上年未结案件213件，占5.3%；处理隐漏案958件；处理本年发生案件2 832件，占70.75%。从查处的违法主体看，各级政府土地违法案件54件，比上年减少48.07%，其中市级机关6件，县级机关31件，乡级机关17件；其他单位和个人土地违法案件2 778件，比上年减少52.8%，其中村（组）集体121件，企事业单位380件，个人2 277件。2004～2005年立案结案情况见表3。表3 湖南省土地违法案件2005年在查处土地违法案件中，共拆除构筑物62.77万平方米，没收构筑物28.80万平方米，收回土地67.86公顷（耕地54.92公顷），收取罚没款3 169.22万元。全年通过动态巡查发现违法行为5 245件，涉及土地面积671公顷（耕地202公顷），制止违法行为3 713件，涉及土地面积471公顷，其中耕地150公顷，挽回经济损失4 700.45万元。全年行政处分3人，党纪处分12人，刑事处罚1人。2005年处理的2 832件本年发生案件中，买卖和非法转让土地案件285件，占10%；破坏耕地案件167件，占5.89%；未经批准占地2 276件，占80.37%；非法批地案件15件，占0.53%；其他案件89件，占13.21%。（二）矿产违法案件查处2005年全省矿产违法案件共立案1 343件，比上年增加10.08%，其中勘查类违法案件14件，占1.04%；开采类违法1 306件，占97.24%；不按规定缴纳矿产资源补偿费23件，占1.72%。从违法主体看，企事业单位230件，集体136件，个人977人。另有上年未结案件100件。本年结案1 313件，比上年增加20.35%，其中勘查13件，开采1 207件，不按规定缴纳矿产资源补偿费15件，处理上年未结案78件。全省吊销勘查许可证1个，收取罚款1万元，全年刑事处罚19人。2005年立案查处的矿产违法案件中，以开采类违法行为最突出，全年共查处1 306起，占本年立案的97.2%，其中尤以无证开采、越界开采现象普遍，共查处1 188起，占本年查处的开采类违法案件的90.1%。其中个人违法案件956件，占全年查处案件总数的73.2%。究其违法原因，主要有以下两点：①由于煤炭价格持续走高，一些人受暴利驱动，不惜以身试法，非法开采；②矿产资源法律意识不强，非法转让采矿权案件时有发生。六、国土资源机构队伍建设（一）国土资源体制改革省以下国土资源管理体制基本理顺。进一步理顺了区、乡国土资源管理体制。全省34个市辖区的国土资源管理部门已全部改为市国土资源局的派出机构，设立国土资源分局，其机构、编制、经费由市人民政府管理。全省2 264个乡镇国土资源所已有2 160个由县（市）国土资源局垂直管理。（二）国土资源管理机构和人员2005年各级国土资源管理机构从业人员较上年有所增加，全省共有县级以上各级国土资源管理机构139个，从业人员16 947人，行政编制人员3 474人，比上年增加8.83%。从业人员学历构成情况见图3。图3 2005年湖南省国土资源管理人员构成情况全省各级国土资源管理机构收入总额182 951.10万元，比上年增加45.1%，其中中央财政拨款61 638.99万元，地方各级财政拨款88 467.73万元，其他收入32 844.38万元。全省共有乡级土地管理所2 229个，从业人员2 102人，其中专职人员2 068人，占98.4%。（三）国土资源管理人员培训各级国土资源管理部门高度重视干部队伍建设，2005年共有1 745人次通过了管理及业务知识培训，其中党校培训649人次，各级行政学院培训170人次，其他培训926人次；学历教育972人，其中在读博士3人、硕士17人、本科436人、专科516人。本年取得学士学位27人。

只有认真写好统计分析报告，把分析结果生动地表达出来，才能充分发挥统计工作的作用。如果有了分析研究的结果而不会进行文字表达或表达不清，使人看了不得要领，那么占用的材料再多，分析研究的成果再好，也不易让人接受。可见，认真学习和编写统计分析报告是十分重要的。有些统计人员对收集整理统计资料，编制报表比较熟悉，但对写统计分析感到束手无策，不知从何入手，虽然知道统计分析的重要性，但写起来常常没有头绪。本人就几年来从事农业统计工作，特别是在写农业统计分析报告中遇到的问题谈一点体会。 一、统计分析报告的基本结构 统计分析报告的结构一般应包括： １、说明所要分析问题和基本情况。这是分析报告的开头部份。这部份应把所分析的是什么问题和分析问题的基本情况交待清楚，使人一看就能知道报告所述事物总的面貌和特点及所涉及的主要方面。如《１９９７年XX县夏粮预计产量分析》一文，开始必须交待夏粮调查的基本情况，调查抽样方法，以及抽样结果。同时可以概括地描述该年夏粮产量的主要特点。总之，分析问题的重点要突出，不能含糊其词，不要使人摸不透主要讲什么。所以切忌罗列现象报流水帐。 ２、围绕问题开展分析。这部份内容是文单的重点，要求把开头部份提出的所要分析的问题进行合 逻辑地、实事求是地分析。要把党在农村的各项方针政策的贯彻执行情况和农村经济在改革开放中发展情况作出准确判断，对农业生产和农村工作的成绩及其取得的原因，存在问题及生产的原因分析得恰如其份，符合客观实际而具有说服力。如上面举例一文中，要对夏粮的增减产原因分析出来，是什么原因导致增产（减产）。总之，分析报告既要谈成绩也要写问题，做到分析透彻，论据充分。 ３、提出建议和措施，这是全文的结尾部份。这部份内容要与前面提出的问题密切联系。建议和措施不是凭空想象、闭门造车的，而是要通过深入群众调查研究，针对问题提出改进工作的合理的切实可行的建议和措施。如上例中，夏粮预测产量尚没到手，特别是后期管理如抓得不好，增产形势也会变成减产的现实，因此，在分析报告的最后必须指当前夏粮生产中可能出现的问题，提出后期管理的主要措施或要注意的问题。这样的分析报告就比较全面了。 二、统计分析报告的几点要求 １、统计分析报告要有针对性。统计工作的服务主要是对经济工作起决策作用的各级领导。因此，统计分析报告的内容必须是各级领导所关心的问题，这样才能有的放矢，适应领导的需要，使统计报告发挥应有的作用。要做到这一点，最重要的是选准题目。在工作中往往出现这样的一种情况，有些统计分析报告水平并不高，但由于内容适合领导需要，而受到重视。题目选准了，统计分析报告的适销对路问题就解决了一半，因此，选准题目至关重要。如上面举例的，正题可以用《夏粮丰收在望，管理还需努力》，副题可用“——XX县基点调查夏粮产量预计分析”。最好每篇文单有总标题，每个大段又有小标题。使人一看总标题，就能理解这篇文单内容；一看小标题，就懂得你要阐述的论点。标题不能太长，要恰到好处。总之，要做到标题醒目，主题突出，层次分明，文字精炼。 ２、统计分析报告要有政策性。( 这个问题不需详细讲了)。 ３、统计分析报告要有时效性。各级领导部门的工作在一定时期内都有一个中心，如果我们提供的资料能够掌握火候，赶上需要，就能起到雪中送碳的作用。如果赶不上时间，即使资料搞得再好，也是雨后送伞，起不到作用。这与我们的报表时效性是一样的。因此，密切注意党的方针政策，注意党的中心工作，注意经济发展中出现的新情况、新问题。这样，在编写统计分析报告时，就能做到思想敏锐，抓住战机，使统计分析报告更好地发展作用。 ４、统计分析报告要做到数字与观点的统一。 ５、统计分析报告要敢于实事求是。 ６、统计分析要有准确性。 ７、统计分析报告要做到大中小结合，灵活多样。统计分析报告是多种多样的，不能千篇一律，加以限制。大报告内容全面，分析问题深入；小报告反映问题及时，机动灵活。一般来讲，综 合分析、专题分析、 统计预测适合于大报告，进度分析、统计调查适用于小报告。一篇统计分析是大是小，要根据内容确定，量体裁衣。 在编写统计分析报告时， 应当尽量避免一些通常容易产生的毛病，主要有十个方面，也称“十忌”：一忌数字不准情况不实；二忌针对性不强，不能适应领导需要；三忌春暖送寒衣，时时境迁；四忌满篇数字，没有观点，或者满纸概念，没有材料；五忌油水分离，观点和材料不统一；六忌模棱两可，似是而非；七忌报喜不报忧，不敢反映问题；八忌下笔千言，离题万里；九忌追求数量，忽视质量；十忌穿靴带帽，套话连篇。 三、谈谈农产量增减分析报告写作中应注意的几点 一般来讲，产量的增减变化与面积变动、种植作物品种结构变动和单产变动等因素有关系，而这些变动又是和农事活动、科学技术、自然气候、生产条件等因素密切相关。因此，进一步分析各个因素与农产品产量增产变化的相关作用是十分必要的。 １、从气候因素方面进行分析。在对比分析产量增减的同时，应对作物生长期间的气候因素加以比较，弄清产量增减与气候变化的关系。比如分析早稻产量和气候因素的关系，可以分析五月二十日以后的积温和日照时数。一般地讲，积温比往年高，日照时数比往年长，有利于早稻增产；也可以分析早稻抽穗、扬花期的降水、日照情况，两者适宜，有利于早稻增产；如若过多或过少，则会影响产量；还可以根据历年气象资料和产量资料，建立相关数学模式，进行气象产量趋势预测，从气候的角度，说明产量增减的程度。 ２、从生产条件方面进行分析。分析生产条件的方法，可以比较人平均占有固定资产、户平均拥有耕牛、农具，亩增均占有机械，亩平均使用肥料数量；可以分析水利设施状况，抓住改善生产条件、促进生产发展的主要方面进行分析，动用改善生产条件的数据，阐明产量与条件的相依关系。 ３、从技术改革方面进行分析。农业生产技术改革是促进农业发展的一个重要因素。在分析农产品产量增减变化情况时，必须重点分析生产技术推广的情况。可以从改革耕作制度、推广优良品种、改进施肥方法、开展优势利用、实行科学管理、普及农业科学技术活动等方面进行分析。如你县市今年早稻推广旱育稀植和抛秧技术面积比较大，对早稻增产丰收起到了促进作用，那这个因素就一定不能漏掉。 ４、从植物保护方面进行分析。主要分析植物保护以及搞好病虫防治工作对农产品产量的影响。 ５、从资源利用方面进行分析。主要是动用资源利用程度指标，分析耕地、水面、山地等自然资源的利用情况，说明与产量变化的关系。 ６、从方针政策方面进行分析。党对农村的经济政策，是发展农业生产的强大动力，是关系农产品产量增减变化的重要因素。在分析时，可以研究通过贯彻党的政策对农业发展的促进作用，运用典型事例分析说明。如党中央国务院对粮食实行保护价收购、土地延包等政策，均对调动农民种粮积极性产生重大影响。 当然，统计分析报告的写作没有固定的模式，正所谓条条大路通北京，只要不断的积累摸索，大胆实践，就一定能够随心应手。因此，本人在这里所讲只起些抛砖引玉的作用，如有不对的地方，请各位批平指正。

2005年，按照天津市委市政府的统一部署，新组建了天津市国土资源和房屋管理局，标志着天津市国土资源管理进入了一个新阶段。全局系统深入贯彻党的十六届五中全会精神和市委八届九次全会精神，初步彰显国土资源与房屋统一管理的体制优势，进一步发挥国土资源的综合保障作用，为全市经济社会发展和城乡建设发展作出了应有贡献。按照“保障重点、促进发展、保护耕地”的思想，保障全市经济发展。2005年共审批农用地转用3 080公顷，其中耕地2 250公顷。同时开垦耕地3 600公顷，实现了全年耕地占补平衡，储备耕地1 350公顷，为今后天津市土地利用预留了空间。通过加强土地市场建设，形成土地交易活动统一、规范管理的新局面。严格实施经营性土地招标、拍卖或者挂牌制度，提高土地供应的市场化程度，进一步发挥市场对土地资源配置的基础性作用，严格控制土地无偿划拨范围，逐步改变了以往协议为主的多头供地方式，推行经营性土地通过招标、拍卖或者挂牌方式，不断提高土地供应的市场化程度。一、土地资源（一）土地资源状况按照2005年地籍管理调查统计，天津市年末土地总面积为119.17万公顷（1 787.60万亩）。其中：农用地70.73万公顷（1 061.00万亩），占59.3%；建设用地34.63万公顷（519.40万亩），占29.1%；未利用地13.81万公顷（207.2万亩），占11.6%。（1）2005年度耕地减少量为1 748.42公顷（26 226.3 亩），其中：建设占用耕地1 615.57公顷（24 233.5亩），农业结构调整占用耕地126.99公顷（1 904.9亩），其他原因耕地减少 5.86公顷（87.9 亩）。同期土地整理复垦开发补充耕地 1 621.43公顷（24 321.4亩），耕地实现占补平衡。（2）2005年度建设用地变化量为：新增建设用地2 794.11公顷（41 911.7亩）；存量建设用地329.43公顷（4 941.4亩）；建设用地复垦整理为耕地82.67公顷（1 240.1亩）。在新增建设用地中，占用农用地2 322.37公顷（34 835.5亩）、占用未利用地471.75公顷（7 076.2亩）。（3）未利用地较2004年减少1 979.67公顷（29 695.0亩），开发为耕地的1 476.61公顷（22 149.1亩），变为其他农用地31.31公顷（469.7 亩），建设占用471.75公顷（7 076.2亩）。（二）土地利用情况1.农用地2005年末，全市农用地707 330.33公顷。其中，耕地445 502.90公顷，占农用地的62.98%；园地37 101.02公顷，占农用地的5.24%；林地36 631.41公顷，占农用地的5.18%；牧草地604.4公顷，占农用地的0.09%；其他农用地187 490.6公顷，占农用地的26.51%（图1）。图1 天津市农用地结构2005年度，天津市农用地减少2 331.8公顷，其中，建设占用农用地2 322.4公顷，农用地变为未利用地9.4公顷；农用地增加1 590.6公顷，其中，由建设用地和未利用地整理开发为耕地1 559.3公顷，由未利用地变为其他农用地31.3公顷。天津市年初基本农田面积371 837.3公顷。年内实际减少基本农田面积282.6公顷，其中合法建设占用275.1公顷，违法建设占用7.5公顷；年内实际补划275.1公顷（全部为其他农用地调整），年末面积371 829.8公顷。全年耕地减少1 748.4公顷，主要去向是：园地1.1公顷，林地76.7公顷，其他农用地55公顷，居民点及独立工矿用地1 486.5公顷，交通运输用地129.1公顷。耕地增加的来源是：其他农用地62.1公顷，居民点及独立工矿用地26.2公顷，水利设施用地56.5公顷，未利用土地1 444.2公顷，其他土地32.4公顷。全年本市共批准农用地转用面积2 273.5公顷，其中耕地1 580.1公顷。2.建设用地2005年全市共征收土地4 350.86公顷，其中农用地2 914.46公顷（耕地1 891.13公顷）。国务院批准征地995.23公顷，其中农用地852.10公顷（耕地433.42公顷）；省级批准征地3 355.63公顷，其中农用地2 062.36公顷（含耕地1 457.71公顷）。其中东丽区征用农用地与其他区县相比较多，主要原因为2005年在东丽区开展了小城镇示范区建设。2005年全市审批建设用地面积5 019.76公顷，其中农用地3 267.46公顷（耕地2 110.92公顷）。国务院审批建设用地1 140.25公顷，其中农用地993.94公顷（耕地530.78公顷）；省级审批用地3 879.51公顷，其中农用地2 273.52公顷（耕地面积为1 580.14公顷）。在省级批准用地中：商服用地占7.1%，工矿仓储用地占38.9%，公共设施用地占10.4%，公共建筑用地占2.9%，住宅用地占32.4%，单独选址用地占8.3%。从当前全市经济发展情况看，工业依然是我市的支柱产业，根据国家宏观调控的要求，为稳定房地产市场，适当加大了住宅用地的供应量，所以工矿仓储用地及住宅用地所占比例较大。3.土地整理、复垦和开发情况2005全市共完成地方土地整理复垦开发项目共10个，其中土地整理项目1个，土地复垦项目2个，土地开发项目7个；总投资11 537.58万元。天津市水资源不足，土质盐渍化严重，后备资源严重缺乏，且连续九年实现耕地占补平衡，致使可供开垦的耕地资源所剩无几。二、矿产资源（一）矿产资源现状天津市已探明矿产资源储量的矿种（亚矿种）共有25种，其资源储量情况见表1。表1 天津市2005年底矿产资源储量统计表注：石油、天然气储量数据为2004年底数据。2005年，勘查新增查明金矿资源量364.7千克、水泥用灰岩资源量544.86万吨、砖瓦用页岩资源量10 319万立方米、建筑用白云岩资源量2 209.51万立方米、建筑用花岗岩资源量 34.22万立方米、砖瓦用粘土资源量 702.28万立方米、矿泉水储量 432立方米/日，地热可采储量3 494.48万立方米/年。2005年矿山开采非金属矿产357.8万吨、377.442万立方米，石油1 452.17万吨、天然气8.85亿立方米、地热2 500万立方米，矿泉水31.12万立方米。（二）地质勘查投入与勘查成果1.地质勘查投入、主要投向及勘查资金来源构成2005年地勘工作以服务于经济和社会发展为目标，紧紧围绕天津市经济发展和城市建设的需要，地质勘查投资133 704.00万元，其中中央财政拨款1 151.00万元，地方财政拨款1 343.00万元，企事业单位投资131 210.00万元（其中外商投资额为33 759.00万元）；完成机械钻探岩心工作量124 854米，坑探工作量1 506米。属地化单位地质勘查经费主要投向基础性、公益性项目2 042万元，商业性项目2 125万元，科研项目235万元。主要资金来源为中央财政951万元、地方财政1 383万元、自筹资金2 068万元，与2004年同比分别增长188%、23%、12%。2.新发现的重要矿产地及资源情况，新查明重要矿产资源储量（1）2005年度新发现矿产地4处，其中水源地1处，预测资源量1 866万立方米/年；砖瓦用页岩1处，预测资源量7 984.55万立方米；地热2处，控制的资源量1 841 190万立方米。（2）2005年度新查明矿产资源水泥用灰岩605.33万吨、砖瓦用页岩13 027.07万立方米、金矿2 307千克、矿泉水432立方米/日、地热3 290.8万立方米/年。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况2005年底，有效地质勘查许可证共11个，其中新立2个、延续6个、变更3个。截至2005年底，全市持有效采矿许可证矿山企业429个，其中非能源矿产205个。在非能源矿山企业中：国有企业10个、集体企业69个、私营企业5个、联营企业4个、有限责任公司1个、股份有限公司2个、股份合作企业1个、中外合资经营企业2个、中外合作经营企业1个、其他企业110个。按登记类别分为：新立13个、变更8个、延续138个、其他46个。2.矿产资源开发利用基本情况截至2005年底，全市共开发利用的矿种有14种，矿山从业人数19 879人，产值348.3亿元，利润总额168.1亿元。与2004年相比，矿山总数基本持平，从业人数增加了906人，矿业总产值增加了125.5亿元，利润总额增加了61.1亿元。从业人数、矿业总产值和利润增加的主要原因是随着天津市房地产市场和基础工程的建设投入，建筑市场正在逐渐升温，建筑材料价格不断上涨，刺激了建筑石料的开发及石油价格上涨所致。2005年全市征收矿产资源补偿费入库数额首次突破6 000万元，达到6 450万元，同比增长了59.30%。三、国土资源市场（一）土地市场1.土地市场建设2005年，在天津市土地资产管理委员会的领导下，发挥土地资源的基础性配置作用，积极参与宏观调控，不断提高土地资产管理能力和运行质量，为加快全市发展提供了有效保障。为进一步规范土地出让市场，结合贯彻国务院第四次廉政工作会议关于“重点治理工程建设、土地出让、产权交易等领域”的要求，实行全市经营性开发用地到天津土地交易中心集中交易，做到“统一交易场所、统一发布土地出让公告和成交结果，统一评标、决标标准和出让合同文本”。（1）按照资金收取渠道不变，区县收益不减的原则，区县经营性开发用地集中到市土地交易中心公开出让。区县经营性开发用地公开出让前，须将区县政府批准的土地出让方案向市国土资源和房屋管理局备案，由市土地交易中心统一发布出让公告，组织公开出让，并对社会公布交易结果。未经备案的，不得实施出让。（2）开展土地隐形市场治理。近年来，一些用地单位擅自改变土地规划用途和非法转让、出租划拨土地使用权等问题比较突出，不仅冲击正常的土地市场秩序，还导致政府土地收益的流失。经对中心城区范围内180多条主、次干道两侧调查，发现5 823宗土地涉及隐形交易，土地面积653.2万平方米，房屋建筑面积706.6万平方米。按照市政府《关于清理中心城区土地隐形市场的通知》，2005年集中开展市内六区土地隐形市场专项治理。对和平区南京路、河西区大沽南路、河东区津塘公路、河北区中山路、南开区长江道、红桥区咸阳北路两侧等六个重点地区的341宗、45.4公顷土地隐形市场开展治理。（3）建立土地、房屋证书查验制度。在房地产转让、出租、抵押、继承及变更登记等环节，通过土地、房屋证书的查验，掌握每宗土地的实际用途。对与原批准用途不符的，要求土地使用者按规定补办土地有偿使用手续后，再予办理土地、房屋转让等手续。2.土地一级市场2005年经营性土地供应的主要特点：①着眼调控房地产市场需要，调整土地供应结构，控制高档住宅用地供应，加大普通住宅供地比例。按照建设部和天津市普通住宅标准，为普通住宅（包括经济适用房）建设供地248公顷，占中心城区供地总量的81%，比2004年上升了12个百分点；②认真落实《天津市国有土地有偿使用办法》，中心城区土地全部实现“净地”公开出让，土地交易市场进一步规范，促进了投资环境的改善，2005年，全市房地产投资额227.5亿元，同比增长24%；③加大土地出让金管理力度，对1991年以来拖欠土地出让金的46 家企业、9.72亿元拖欠款，通过公告催缴、司法程序、停止办理相关审批手续、建立监管账户等多项措施进行了追缴，共追缴出让金6.93亿元，连同当年收取的出让金共计实现政府收益33.04亿元，保证了还贷需要；④土地资产价值进一步显现。2005年底，全市土地出让830宗，4 449.33公顷，土地成交价款128.45亿元，政府收益55.88亿元。其中：招标土地出让11宗，46.84公顷，成交价款13.94亿元，政府收益5.14亿元。拍卖出让土地26宗，121.38公顷，成交价款7.52亿元，政府收益3.33亿元。挂牌出让土地139宗，904.58公顷，成交价款79.51亿元，政府收益20.65亿元。全市土地划拨130宗，面积788.43公顷；租赁3宗，面积0.92公顷，租金45.45万元。3.土地二级市场2005年，全市土地转让147宗，面积309.59公顷，转让金8.48亿元。土地抵押共2 845宗，面积6 473.83公顷，抵押价款379.61亿元，贷款金额265.73亿元。（二）探矿权采矿权市场1.探矿权采矿权市场建设按照国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的有关规定，天津市已于2003年开始了探矿权的有偿出让工作。在勘查登记的13个项目中，多以市地勘单位为主，只是在变更和转让中有民营企业，但均为无偿转让。主要是宝坻区珠江温泉城的开发，区政府与珠江实业（后为合生创展）之间有协议。说明市地勘投入仍以国家投入为主，集体及个体其他经济类型少，地勘筹资渠道不多。2.探矿权采矿权一级市场天津市于2003年对蓟县陈家园水泥灰岩矿区进行了探矿权挂牌出让，并以63万元成交，实现了首次挂牌的成功。2004年又初次对地下流体探矿权有偿出让获得成功，出让汉沽区八卦滩地区1平方千米探矿权，获探矿权价款16万元，为今后地下流体探矿权有偿出让取得了经验。2005年探矿权一级市场，未进行。全市以挂牌方式出让采矿权3宗，比去年同期增长50%，出让矿种为建筑用花岗岩，出让价款159.45万元。3.探矿权采矿权二级市场2005年共办理探矿权转让2宗，天津市蓟县气鼓山地下水普查（0.66平方千米）转让，由天津开发区鑫世达置业有限公司无偿转让给天津市津京洪旅游有限公司；天津市宝坻县周良庄地热田地热资源普查（0.66平方千米）转让，由天津市仁诚创业有限公司无偿转让给天津市合生珠江房地产开发有限公司。四、国土资源违法案件查处情况（一）土地违法案件查处情况2005年，天津市各级国土资源执法监察部门按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及《国土资源部关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》精神，认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》等各项法律法规，落实耕地保护制度，健全执法监察各项工作制度，不断加强专业执法队伍建设，改善执法条件并积极创造良好的执法环境，完善动态巡查与快速反应机制，坚持预防为主、防查并重的原则，充分利用卫星遥感监测成果开展土地执法监察工作，按照“四公开”原则，加大了对国土资源违法案件的查处力度，取得了显著成绩。1.土地违法案件查处情况2005年全市共立案查处违法案件166件（其中历年隐漏案件14件、本年发生152件），共涉及土地188.43公顷（其中耕地130.11公顷），立案数与2004年的184件相比减少了10.84%，涉及土地面积与2004年相比减少了56.43%，占用耕地面积与2004年相比减少了 64.01%。在本年立案中涉及个人违法用地的案件 113件，占立案总数的68.07%，涉及土地面积34.01公顷，占总涉及土地面积的18.05%；企事业单位违法占地案件33件，占发案总数的19.88%，涉及土地面积85.82公顷，占总涉及土地面积的45.54%；村集体违法占地案件19件，占发案总数的11.45%，涉及土地面积63.8公顷，占总涉及土地面积的33.86%；乡级机关违法占地案件1件，占发案总数的0.60%，涉及土地面积4.8公顷，占总涉及土地面积的2.55%。截至2005年底，2004年未结的22个案件全部结案，本年新立的166件案件中结案146件，结案率达87.95%，共拆除构建物2.70万平方米，收回土地36.21公顷（其中耕地19.96公顷），罚没款总额1 506.29万元。在本年立案中，尚有20件未办结，涉及土地面积8.66公顷，均已提出处理方案，现正在落实之中。2005年全市对1人提出党纪处分建议，对7人移送司法机关处理。2.土地违法案件的特点从各区县的情况看违法主体出现多元化，当前土地违法的主体既有自然人又有法人，既有村组集体又有乡镇机关。从发案数量和涉及土地面积来看，个人违法用地案件的数量和比例都显著升高；而企事业单位、村组集体和乡镇机关违法用地案件在数量和比例上全面回落，说明法人和集体经济组织的守法意识有了显著的提高，土地市场秩序治理整顿工作及对乡镇领导干部的土地法律法规培训初见成效。但个人违法用地案件则呈现反弹趋势，应继续保持治理整顿期间对土地违法案件的高压态势，遏制个人土地违法案件的发生。全年未发生县级以上机关违法用地案件。在违法案件总数缓步减少的前提下，涉及土地的总面积比2004年锐减了56.43%，大案的发生率继续保持明显减少的势头，各级政府机关违法用地案件基本杜绝。从违法占地的地点来看，主要在交通干线两侧、城郊结合部、村庄繁华地段和经济发达地区。边远经济落后地区发案率虽在低位徘徊，但已初显增多征兆。从违法占地行为发生的时间看，个人违法用地案件在春夏建房高峰季节比较突出；此外，节假日违法用地发生率也较高。各级地方政府对规范土地市场管理工作高度重视，通过对全市范围的园区（开发区）各类违法占地行为进行的集中查处，将园区（开发区）用地全部纳入市、区县统一管理，使管理更加规范，土地集约利用的效果进一步显现。全年土地违法案件总数较之2004年平稳回落，在利用卫星遥感成果开展土地执法监察工作中坚持一季一查的制度。通过大密度的遥感监测并辅以对案件的快速反应与快速查处，以及加大对违法行为人进行党纪政纪处分或刑事处罚的处理力度，对违法行为人起到了强烈的震慑作用。3.土地违法案件发生的原因及对策（1）个别基层领导干部法律意识淡薄，应加强法律法规培训。个别干部明知在土地管理方面有各项法律、法规的约束，却认为自己的行为与土地犯罪差之甚远，最多不过是罚款、批评了事；个别人认为集体组织是集体土地的管理者，可以自由支配、处置土地；有些人认为土地的农用经济产出效益不高，存在“牺牲土地换取发展”的错误思想。少数政府部门急功近利、企事业单位盲目追求经济效益，造成各类违法用地现象屡禁不止。为此，市国土资源和房屋管理局在全市范围内举办了乡镇长土地法律法规的业务培训工作，乡镇长们反应强烈，在实际工作中也起到了一定的效果。（2）土地违法案件调查难、处理难、制止难、执行难的问题依然没有从根本上得到解决，必须加强执法队伍建设。目前，土地监察体制滞后，交通与通讯等基础设施虽在不断改善，但距离工作需求尚有很大差距，土地执法专项资金缺乏，很难在最短时间内发现、制止土地违法案件的发生。大部分基层土地管理人员编制在乡镇政府，当触及本级政府利益时，土地执法人员在执法中经常受到各方面的干预，给依法行政带来很大困难。由于部分区县基层土地监察人员变动频繁，造成三级土地监察管理网络不稳定。当前，亟须推进土地监察体制改革，提高执法监察规格，加速省级以下国土资源的垂直管理进程，以扭转目前的被动局面。为加强国土资源执法监察职能，天津市国土资源和房屋管理局壮大了国土资源和房屋管理执法监察总队，并要求各区县国土资源主管部门在执法监察科的基础上成立专职执法队伍，并保证区县局执法监察机构和专业队伍的相对稳定。（3）土地执法监察人员素质不高，执法不力，执法标准不一，亟须提高人员素质和统一办案流程和查处标准。（二）地矿违法案件查处情况2005年，市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室对12个区（县）进行了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作督查。蓟县关停了4 家污染严重的矿山企业，查处了13起盗采页岩和采砂的违法行为，处罚了越界开采的2个石料厂，责令51个非法采砂点停止生产，拆除生产设备，遣散人员；宝坻区把群众反映强烈的陶粒粘土作为整顿和规范的重点。联合执法采取停电、吊证等措施，关闭了41 家陶粒生产厂，遏制了乱挖土的现象；武清区关闭了5家高速公路两侧的砖瓦厂；大港区关闭了4家无资源的砖瓦厂；静海县和东丽区等也将要逐步关闭不符合发证条件的砖瓦厂。全年新立案17件，其中，16件是无证开采，1件是不按规定交纳矿产资源补偿费。本年结案12件（含2004年未结案件），未结案件6件。地矿违法案件存在的主要问题如下：①少部分管理人员学习28 号和104 号文件精神不够，积极主动性差，存在畏难情绪；②基层的矿管机构编制不足，大部分区（县）的矿管部门是合署办公，无专职管理人员，造成矿管工作不到位；③基层对地热管理的职能和权限不明确，积极性不高，监管不力；④基层经费不足，特别是塘沽区由于用车制度改革，无交通工具，不能实行对地热井的有效监督管理，“三查”工作进展缓慢；⑤各区（县）普遍反映取土无管理部门的问题，尤其在新四区和塘沽区的矛盾比较突出，乱取土、乱卖土的现象非常严重。近年来全市的建设速度加快，滨海新区、高速公路等大型工程和重点工程的建设，需要大量的土资源，目前耕地取土由土地部门管理，在非耕地中取土没有明确的管理部门，也没有管理依据，造成了资源的严重破坏，管理严重失控，也成为农民上访的焦点问题。五、国土资源行政复议情况2005年受理行政复议申请并审结12件，其中4件为2004年结转2005年审结的案件。2005年受理新申请并审结行政复议8件，主要涉及对破坏耕地、非法占地行为处罚、土地登记等具体行政行为，当事人要求行政机关履行职责，依法实施行政处罚或者撤销第三人的土地使用证等。经审理，因被申请人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，均作出维持原具体行政行为的复议决定。六、国土资源管理机构和人员培训情况2005年末天津市各级国土资源管理机构有15个（1个省级，14个地市级），年末从业人员494人（全部为行政编制），其中研究生学历以上19人，大本和大专学历439人，高中及中专学历 34人。全年经费总额 2 672.49万元，管理经费来源中：地方财政2 477.16万元；其他收入195.33万元。拥有直属单位36个，职工610人。全市各级国土资源管理机构2005年参加两周以上培训班的有10人次；完成学历教育的有19人次。

(一)统计分析报告的特点和作用 1．统计分析报告的特点 统计分析报告是对研究过程进行表述的文章，是统计分析结果的最终形式。与一般的文章相比，它具有以下一些特点： （1）以统计数据为语言 （2）具有简明的表达方式和结构 （3）是对研究过程的高度概括 2．统计分析报告的作用 （1）统计分析报告是表现统计成果最理想的形式之一 （2）统计分析报告是发挥统计整体功能的重要手段 （3）有利于提高统计工作者的业务素质 （4）统计分析报告是增进社会了解的窗口 (二)撰写统计分析报告的基本知识 1．标题的拟定 标题是对文章基本思想的浓缩，在文章中占有重要的地位。 （1）对标题的基本要求 就统计分析而言，好的标题应做到确切、简洁、新颖。 （2）几种常见的标题拟定方式 ①以分析的目为标题 ②以主要论点为标题 ③以主要结论为标题 ④以提问的方式为标题 2． #统计师考试# 导语的撰写 #统计师考试# 导语就是统计分析报告的开头，文章开头的好坏，是关系全篇成败的一个重要原因。对 #统计师考试# 导语的基本要求，一是要能够抓住读者，引起读者的注意和兴趣；二是要为全文的展开脉络，牵出头绪，做好铺垫，确定格局；三是要短、要精、要新。 （1） #统计师考试# 导语的形式 ①开门见山。其特点是紧紧围绕文章的基本观点，简明扼要，直叙入题。这种开头方式是统计分析报告最基本的 #统计师考试# 导语形式。 ②造成悬念。在分析问题或阐述观点之前，先依据文章要旨提出问题，经引起读者的注意和思考，催人到文中去寻找答案。 ③交待动机。这种开头的主要特点是：起因线索完整，时间、地点俱在，分析动机清楚，命题明显自然。 除以上三种比较典型的形式这外，统计分析报告的 #统计师考试# 导语还可以有其他多种形式，甚至可以不写 #统计师考试# 导语，直接进入主体部分。 （2） #统计师考试# 导语的语言 #统计师考试# 导语的语言要精炼、新颖，避免用套话。开卷之初，当以奇句夺目，使之一见而惊，不敢弃去。 3．统计分析报告的结构 统计分析报告的正文是它的主体。正文要围绕主题，层次分明、条理清晰地展开；一依据事物发展的客观规律，循序渐进地分析论述；要考虑到读者的认识程度，从先易后难、先简后繁的原则出发，循循善诱。 一般地，统计分析报告常见的结构有以下几种： （1）递进结构 递进结构是指文章各部分之间一层进一层，层层深入地衔接。这种结构通常用于整篇文章的结构安排。递进结构的常见形式有按照事物之间的因果关系展开、按照事物的逻辑关系展开及按照读者的理解顺序展开几种。 如按照“现状—原因”，“现状—原因—结果”，“现状—问题—对策”，“历史—现状—未来”，“简单—复杂”，“具体—抽象”等进行安排都是统计分析报告常见的整体结构。 （2）并列结构 即各层意思之间是并列关系。一般是将所要表述的情况，分成并列的几部分横向展开来表达主题。 （3）序时结构 即按照事物发展的经过和时间的先后进行表述。统计分析的一个重要任务就是总结过去、把握现面、预测未来，这样才能更好地发挥统计信息、咨询和监督的作用。 要合理安排分析报告的内容，使之具有适当的结构，不仅需要明了有什么样的结构，还要清楚分析研究的成果适合于哪种结构。在文章结构确定后，还要注意各层次的内容怎样前后呼应，怎样突出分析的主题等一些问题。 4．结束语的撰写 结束语是分析报告的结尾。好的结尾可以帮助读者明确题旨、加深认识，又可引起读者的联想和思考，起到言虽尽而意无穷的效果。 （1）结束语的种类 ①总括全文 ②提出建议 ③首尾呼应 ④篇末点题 （2）对结束语的要求 ①当止则止 ②合情合理 ③首尾照应 ④准确简洁 5．统计分析报告的语言 统计分析报告多成ue5c5是陈述性和说理性相结合的文体，属应用文体裁，其专业性强、指标概念多、所用数据多，容易造成枯燥无味。要使读者明白、爱看，语言表达的技巧尤为重要。 统计分析报告的语言，要力求准确、简炼、通俗、生动。 （1）准确，是指语言一要符合实际、符合真理；二要合乎语法、合乎逻辑；三要恰如其分、把握分寸。要做到这三点，需要把握好三个方面: 第一方面，要深刻地了解事物，准确地判断事物； 第二方面，要精炼选词，恰当用词； 第三方面，语句要符合语法、逻辑。 （2）简炼，是指言简意赅，用尽可能少的文字表达尽可能丰富的内容。 导致分析报告语言不简炼的原因， 一是华而不实的文风，故作堆砌粉饰； 二是思路不清，抓不住要点，翻来覆去，拖泥带水。 （3）通俗，是指容易被读者理解和接受。 在写分析报告时，要心中要读者，以读者能够看懂为出发点。对于专业性太强的词句、指标要做深入浅出的解释；对于公式中所用的符号，要说明其所表示的经济含义。 （4）生动，是指语言具有活力，能感动人。统计分析报告专业性强，容易使人感到枯燥单调，使用生动的语言，可以经读者留下深刻的印象，增强文章的实效。 6．统计分析报告的逻辑 （1）从逻辑角度看，统计分析报告应该概念明确，判断恰当，推理合乎逻辑。 概念反映事物的特征和本质属性，概念明确是正确判断与推理的前提。我们在撰写统计分析报告时，首先要确切了解概念内容和适用范围，弄清各个概念之间的关系，准确地使用概念。 判断是对事物有所判定的思维形式。统计分析中的判断应恰如其分地反映客观实际，在同一分析过程中不应前后矛盾，观点应明确，不致引起歧义。 推理是根据一个或几个相互联系的已知判断推出新判断，它是深入认识社会经济现象的重要手段。归纳和演绎，是人们认识过程中的两种推理方式。归纳是从许多个别事实中概括出一般概念、结论的思维方法，是从特殊到一般的思维活动。演绎是从一般原理、概念推出个别结论的思维方法，是从一般到特殊的思维活动。在统计分析中，正确运用推理方法，可以把主题思想组织得更加严密，从而提高统计分析的说服力。 （2）要使统计分析报告逻辑性强，有说服力，很重要的一条，就是观点和材料的统一。 观点，是分析报告的灵魂，是材料的统帅。材料，是观点的依托。 在统计分析报告中，观点和材料要有机地结合，要合情合理，而不能牵强附会。 首先，观点应来自准确、丰富的材料，在材料的基础上形成观点。在搜集材料时，要“以十当一”，材料越多越好；在运用材料时，要“以一当十”，材料越精越好。 其次，材料和观点不应脱节。

2006年，自治区国土资源工作在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的正确领导下，以科学发展观为统领，以服务经济建设为中心，遵循“在开发中保护，在保护中开发”的国土资源管理总方针，紧密结合新疆实际，围绕自治区实施优势资源转换战略、加快新型工业化建设和社会主义新农村建设，进一步转变观念、积极部署，狠抓落实，国土资源管理各项工作取得显著成效，为自治区经济社会全面协调可持续发展提供了国土资源服务保障。一、土地资源（一）土地资源状况2006年土地利用变更调查数据显示：自治区国土总面积166.49万平方千米（24.97亿亩）。其中农用地面积6307.61万公顷（9.46亿亩），建设用地122.66万公顷（1839.9万亩），未利用土地10218.71万公顷（15.33亿亩）。土地利用率为38.62%。与2005年相比，土地利用率提高0.01个百分点。农用地中耕地410.71万公顷（6160.65万亩），较2005年增加3.79万公顷（56.9万亩），增量为2005年耕地总量的0.9%（图1）。图1 2006年新疆维吾尔自治区土地利用现状构成（二）土地利用情况1.农用地2006年全区农用地中：耕地410.71万公顷（6160.65万亩），较2005年增加1.1%；园地36.37万公顷（545.55万亩），较2005年增加2.7%；林地676.38万公顷（1.02亿亩），与2005年基本持平；牧草地5112.47万公顷（7.67亿亩），与2005年基本持平；其他农用地71.69万公顷（1075.35万亩），较2005年增加0.8%。2006年全区耕地增减情况如下：耕地增加5.34万公顷（80.06万亩）。来源于：土地整理增加1327.0公顷（1.99万亩）；土地复垦增加78.0公顷（1170.0亩）；土地开发增加3.26万公顷（48.84万亩）；农业结构调整增加9413.49公顷（14.12万亩）；其他9992.90公顷（14.99万亩）。耕地减少9718.53公顷（12.33万亩）。减少在于：建设占用耕地1577.49公顷（1170.0亩）；农业结构调整占用5275.95公顷（7.91万亩）；生态退耕占用1979.23公顷（2.97万亩）；自然灾害毁坏439.17公顷（6587.6亩）；其他占用耕地446.69公顷（6700.0亩）（图2）。图2 2001～2006年新疆维吾尔自治区耕地总量变动情况2.建设用地（1）批准建设用地情况。2006年全区批准建设用地（不含批准存量建设用地）1.25万公顷（18.75万亩），其中，农用地转为建设用地4674.18公顷（7.01万亩），农用地中耕地1606.11公顷（2.41万亩）。在批准的建设用地中，国务院批准建设用地1134.30公顷（1.70万亩），其中，农用地转为建设用地414.61公顷（6219.15亩），农用地中耕地299.82公顷（4497.30亩）。新疆维吾尔自治区人民政府批准建设用地1.14万公顷（17.07万亩），其中，农用地转为建设用地4259.57公顷（6.39万亩），农用地中耕地1306.29万公顷（1.96万亩）（图3，图4）。图3 2005～2006年新疆维吾尔自治区人民政府批准建设用地情况（按用地类型分）（2）批准征收土地情况。2006 年全区批准征收土地1 969.76 公顷（2.95 万亩），比2005年增加3倍，其中农用地1 345.11公顷（2.02 万亩），比2005 年增加3.3 倍，农用地中耕地846.28公顷（1.27 万亩），比2005 年增加近2.8 倍。征收土地总费用8.55 亿元，平均每亩征地费用2.89万元，安置农业人口8 994人。图4 2001～2006年新疆维吾尔自治区人民政府批准建设用地情况2006年全区征收土地补偿费平均单价较高的有四个地州县市：吐鲁番地区吐鲁番市9.12万元/亩；乌鲁木齐市8.34万元/亩；巴州和硕县7.25万元/亩，库尔勒市5.88万元/亩。平均单价较低的县市有：阿克苏地区拜城县0.34万元/亩，库车县0.44万元/亩；巴州且末县0.35万元/亩；塔城地区塔城市0.52万元/亩。（三）土地整理、复垦和开发情况2006年全区通过验收的项目共92个（国家级项目1个、省级项目1个、县级项目90个），其中，土地整理项目29个、土地复垦项目9个，土地开发项目54个。土地整理面积3842.39公顷（5.76万亩），其中，增加农用地2154.26公顷（3.23万亩），农用地中耕地1939.85公顷（2.91万亩）；投资额2950.38万元。二、矿产资源（一）矿产资源现状至2006年底，全区已发现矿产138种，占全国已发现171种矿产的80.7%。探明资源储量的矿产83种（亚种104种），较上年增加2个矿种。在探明资源储量中，有41种矿产探明资源储量居全国前十位，其中居首位的6种，居第二位的10种，居前五位的27种（表1）。表1 2006年新疆维吾尔自治区主要矿产保有储量相对2005年走势续表（二）地质勘查投入与勘查成果1.国土资源大调查和地质勘查的资金投入（不含石油地质勘查）2006年全区投入国土资源大调查和地质勘查的资金9亿元（其中：新疆维吾尔自治区常驻地质勘查单位5.54亿元，占61.6%；外省地质勘查单位承担国土资源调查项目和自治区1∶5万区调项目等4610.0万元，占5.1%；外省地质勘查和区内外矿业公司和企事业单位投资2.95亿元，占32.8%）。新疆维吾尔自治区常驻地质勘查单位完成5.54亿元，较上年增长29.3%（表2）。表2 2006年新疆维吾尔自治区属地化地勘单位地质勘查资金完成情况在新疆维吾尔自治区常驻地质勘查单位完成中：三个属地化单位完成地质勘查的费用4.34亿元，占新疆维吾尔自治区常驻地质勘查单位完成的78.4%。其中新疆地矿局3.04亿元，新疆有色地勘局6373.0万元，新疆煤田地质局6634.0万元（图5）。2.国土资源大调查和地质勘查项目实施情况2006年常驻新疆维吾尔自治区地质勘查单位共施工561个项目（国土资源大调查项目26个，地质勘查项目535个）。在实施的项目中：①能源矿产146个（其中煤128个、铀矿15个）；②金属矿产勘察218个（其中铁矿45个、铜矿66个、铅锌矿31个、镍矿5个、金矿60个）；③非金属矿产36个（其中石灰岩17个）；④基础地质工作中区域地质矿产调查88个，地球物理和地球化学勘查14个；⑤地质科学研究等35个。在新疆维吾尔自治区常驻地质勘查单位施工的项目中，三个属地化单位完成地质勘查的项目有287个。在实施的勘察项目中：①能源矿产103个（其中煤99个、油页岩3个、铀矿1个）；②金属矿产120 个（其中铁矿28 个、铜矿38 个、铅锌矿20 个、镍矿3 个、金矿27个）；③非金属矿产3个（其中石墨2个）；④区域地质矿产调查30个；⑤地质科学研究27个；⑥其他4个（图6）。图5 2006年新疆维吾尔自治区属地化单位完成地质勘查资金构成2006年全区实施地质勘查工作的矿产有20多种，其中自治区属地化单位开展地质勘查工作的矿产有10多种，主要有煤矿、铀矿、铁矿、铜矿、镍矿、铅锌矿、钨矿、锡矿、金矿、多金属矿、玉石矿等。图6 2006年新疆维吾尔自治区属地化单位投入地质勘查资金（按矿种分）3.取得的主要地质成果2006年全区新发现有进一步工作价值的矿产地13处。其中属地化单位新发现矿产地10处（表3）。表3 2006年新疆维吾尔自治区属地化单位新发现矿产地续表2006年全区新增探求资源量的主要矿种有：煤、石油、天然气、铁矿、铬矿、铜矿、铅锌矿、镍矿、钨矿、钼矿、金矿、银矿、铌钽矿、菱镁矿、钾盐矿、芒硝矿、石盐矿、膨润土等。其中新疆维吾尔自治区属地化单位新探求矿产资源量：煤315.59亿吨、铜金属140.6万吨、锌金属2608.0吨。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况至2006年底，全区审查批准有效许可勘查证3644个，比2005年增加75.7%，其中新发证2002个，比2005年增长97.3%，批准勘查面积5.66万平方千米，比2005年增加45.5%。至2006年底，持证单位的经济类型主要有：国有企业1539个，占发证总数的42.2%；有限责任公司1831个，占发证总数的50.2%；其他274个，占发证总数的7.6%（图7）。图7 2006年新疆维吾尔自治区批准有效采矿许可证经济类型构成2006年全区审查批准有效采矿许可证2964个，比2005年增加17.6%，批准采矿面积3336.27平方千米。其中新发证434个，比2005年增加5.3%。在有效证件中：能源矿产520个（其中煤矿507个），黑色金属矿产141个（其中铁矿122个），有色金属矿产94个，贵金属矿产103个，稀有、稀土矿产10个，非金属矿产2094个（其中化工矿产47个），水气矿产2个（图8）。图8 2006年新疆维吾尔自治区批准有效勘查许可证情况（按矿种分）在全区有效采矿许可证中，属国土资源厅发证1351个，其中：新立148个，延续726个，变更85个，未到期392个。2.矿产资源开发利用基本情况2006年全区已开发利用的矿产有90余种。固体矿石总产量9510.43万吨，比2005年增长26.7%。矿业产值98.93亿元，比2005年增长56.4%（表4）。表4 2006年新疆维吾尔自治区主要非油气矿产资源开发利用情况续表三、国土资源市场（一）土地市场1.土地市场建设2006年按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）精神，组织开展了新疆维吾尔自治区近年来工业用地招标拍卖挂牌出让情况调研和新疆维吾尔自治区工业用地价格调查，为全面开展工业用地招标拍卖挂牌出让、制定统一的工业用地出让最低价标准奠定了基础。2.土地一级市场2006年全区国有土地出让面积5736.0公顷（8.6万亩）（其中零地价出让工业用地约2640.0公顷），比2005年增加83.9%。其中，招拍挂出让土地面积526.78公顷（7901.7亩），比2005年下降了8.2%，占全区土地出让总面积的9.2%（图9）。图9 2001～2006年新疆维吾尔自治区国有土地出让面积情况2006年全区出让国有土地面积按用地类型分：商业服务用地332.28公顷（4984.2亩），比2005年下降了68.8%；工矿仓储用地4785.3公顷（7.18万亩），比2005年增长了近2倍；住宅用地592.26公顷（8883.9亩），比2005年增长了19.6%（图10）。2006年全区出让土地价款31.83亿元，比2005 年增加60.6%。其中：招拍挂出让价款17.37亿元，比2005年增加75.0%，占出让总价款的54.6%，较2005年占土地出让总价款的比重增加了4.5个百分点。土地出让价款按用地类型分：商业服务用地6.33 亿元，占土地出让总价款的19.9%；工矿仓储用地10.49亿元，占土地出让总价款的33.0%；住宅用地14.80亿元，占土地出让总价款的46.5%；其他地类0.21 亿元，占土地出让总价款的0.6%（图11）。图10 2006年新疆维吾尔自治区国有土地出让面积用地类型构成图11 2006年新疆维吾尔自治区各地州市国有土地出让面积、合同价款情况2006年全区出让土地平均单价为55.5元/平方米，比2005年下降了13.3%（如果剔除零地价出让工业用地面积，出让土地平均单价约为103.0元/平方米，比2005年增长60.9%）。其中招拍挂出让平均单价为329.7元/平方米，比上年增长90.6%（图12）。2006年全区出让土地平均单价按主要用地类型分：商业服务用地平均190.4元/平方米，较2005年增长2.1倍；工矿仓储用地21.9元/平方米（剔除零地价出让工业用地面积，出让土地平均单价约为48.9元/平方米，比2005年增长14.0%），相对2005年下降了49.0%；住宅用地249.8元/平方米，比2005年增长了89.2%。3.土地二级市场2006年全区土地二级市场转让土地面积1 198.39 公顷（1.8 万亩），比2005 年增长了3.4 倍，转让金8.32 亿元，比2005 年增长了60.0%。抵押土地面积7 230.27 公顷（10.85万亩），比2005年增长14.4%；抵押价款114.65亿元，比2005年下降了0.65%；抵押贷款金额66.7亿元，比2005年下降了9.0%。图12 2006年新疆维吾尔自治区各地州市国有土地出让单位价格图13 2006年新疆维吾尔自治区各类土地出让单价与2005年对比情况（二）探矿权、采矿权市场1.探矿权、采矿权市场建设2006年通过加强对矿业权的监督管理，矿业权市场建设进一步得到规范。为了科学合理设置矿业权，根据新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划，正在研究起草全区矿业权设置方案。2.探矿权、采矿权一级市场2006年全区出让探矿权7宗，价款603.65万元。其中，煤矿1宗，价款340.23万元；铜矿3宗，价款163.0万元；金矿3宗，价款100.42万元。2006年全区出让采矿权643宗，出让价款6.29亿元，比2005年增长103.6%，其中招拍挂出让15宗，价款148.48万元，占出让总价款的0.24%（图14）。出让的主要矿种及出让价款构成详见表5。图14 2001～2006年新疆维吾尔自治区采矿权出让价款表5 2006年新疆维吾尔自治区采矿权出让情况3.探矿权、采矿权二级市场2006年全区探矿权转让32宗，转让价款6849.0万元。主要为铜矿转让，转让价款6040.0万元，占全区探矿权转让价款的88.2%（表6）。表6 2006年新疆维吾尔自治区探矿权转让情况2006年全区采矿权转让25宗，转让价款3005.68万元。其中，煤矿4宗，转让价款1929.26万元，占全区采矿权转让价款的64.2%；金矿5宗，转让价款672.61万元；花岗岩矿1宗，转让价款116.33万元。四、国土资源违法案件查处情况（一）土地违法案件查处情况2006年全区查处土地违法案件625件（其中本年发生444件），比2005年增长了73.6%，涉及土地面积5206.17公顷（7.81万亩），较2005年增长近2.5倍，其中耕地166.9公顷（2503.5亩），比2005年增长3.4倍。共拆除违法建筑物57.81万平方米，收回土地4894.45公顷（7.34万亩），罚款金额854.29万元。在查处的土地违法案件中，县乡级行政管理部门违法14件，比2005年下降了17.6%；企事业单位违法78件，比2005年增加了3.8倍；村组集体违法33件，比2005年增加了2.7倍；个人违法500件；比2005年增长了77.3%（图15）。图15 2006年新疆维吾尔自治区查处土地违法案件构成（二）地矿违法案件查处情况2006年全区查处矿产资源勘查、开发违法案件347件，其中：矿产资源勘查违法案件42件，在勘查违法案件中：无证勘查2件，其他40件；矿产资源开采违法案件302件，在开采违法案件中，无证开采273件，越界开采10件，破坏性开采5件，其他14件（图16）。图16 2006年自治区查处的矿产资源开采违法案件构成图五、国土资源行政复议情况2006年全区国土资源部门接到行政复议申请29件，其中，行政处罚7件，行政许可1件，其他21件。审结29件，其中，维持14件，变更1件，确认违法2件，撤销4件，撤回申请8件。六、国土资源管理机构和人员培训情况（一）国土资源管理机构和人员至2006年底，自治区国土资源系统共有工作人员6971人。自治区、地（州、市）、县（市）三级国土资源管理部门共有管理机构101个（不含五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市国土资源管理部门，下同），工作人员5947人（含未实现垂直管理的30个乡（镇）土管所的165人，下同），其中，国土资源厅本级130人，14个地州市级国土资源管理部门820人，86个县级国土资源管理部门4997人。在县级国土资源管理部门中含796个乡（镇）土地管理所的2468人。自治区和地（州、市）国土资源管理部门直属事业单位60个，工作人员1024人。其中，国土资源厅直属事业单位14个，工作人员347人，地（州、市）国土资源管理部门直属事业单位46个，工作人员677人。（二）国土资源管理人员培训情况2006年全系统组织管理人员参加各类培训11个班次，有1071人次参加了学习，较2005年增加658人。其中，土地管理专业3个班次，256人参加了学习；矿产资源管理专业6个班次，502人参加了学习；地质环境管理专业1个班次，88人参加了学习；国土资源综合管理3个班次，225人参加了学习（其中：维吾尔语言班2次，121人次）。在参加学习的1071人次中，参加一周以上学习的有419人；有79人参加了自治区各级党校组织的理论学习和行政学院的管理知识学习。有229人获取学历证书，比2005年减少99人，其中，博士1名，硕士2名，大本126名，大专100人。七、问题与建议2006年全区国土资源工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：①国土资源节约集约利用水平还不够高，对一些重大问题的研究还不够深入；②国土资源违法案件时有发生，侵害农牧民合法利益的问题在部分地方依然存在；③基层国土资源部门的行政能力建设还需要进一步加强，人员综合素质还需进一步提高。为此，对做好今后工作提出以下建议：（1）全面贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，严格保护耕地特别是基本农田，以建设促保护。进一步加大土地利用总体规划修编力度，继续深化对土地利用重大问题的研究，加快推进县级和乡（镇）土地利用总体规划的修编工作。（2）进一步落实全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神，不断完善矿产资源管理制度，加大整顿和规范矿产资源开发秩序工作力度，及时依法查处违法违规行为。进一步加强矿产资源勘查开发监督管理。（3）进一步加强先进性建设和执政能力建设，把“完善体制、提高素质”活动作为一项经常性的工作常抓不懈，努力建设服务型、和谐型国土资源部门。加强基层国土资源所能力建设，务求取得实质性进展。大力推进依法行政和阳光行政，不断提高国土资源部门的执行力和公信力。

一、质的优化原则　　“质”的优化是指对统计分析报告所用数据与表述文字的性质要求。撰写统计分析报告时统计数据的选择与表述文字的组织必须反复优化，使之“质量上乘”极具说服力。具体要符合以下要求：　　第一，要准确，有真实性。采用数据要准确可*，否则一个不实的数据就会影响全篇的说服力。　　第二，要新颖，有实效性。从事统计分析要具有敏锐的眼光，善于及时捕捉最新的统计数据，并及时作出中肯的分析报告，为上级科学决策提供有利的依据。而统计分析中若采用滞后的统计数据或过时的文字描述，不仅会弱化统计分析报告所提供的统计信息的使用价值，甚至会得出不正确的结沦，误导人们对事物的认识和决策。　　第三，要典型，有代表性。写统计分析报告要精心选用最有代表性的统计数据，使之以一当十，反映出事物发展规律；文字分析则要能一语破的，揭示出经济发展与社会生活的本质特征。　　二、“量”的均衡原则　　“量”的均衡指的是统计分析报告中数据与文字二者在用量。上要适度。这是统计分析报告编写中常常易被人忽视的问题。某些统计分析报告要么从头到尾全是统计数据的堆砌罗列，就数字论数字，脱离实际，既不生动又缺乏表现力；要么全是依赖主观判断，凭经验进行文字描述，由于没有准确数据支撑，缺乏说服力。因此，撰写统计分析报告一定要注意两者搭配的适度，不可顾此失彼。数字引用应控制在篇幅的10～30％之间，分布也要均衡。作者引用统计数据，必须具备基本的统计知识和运用计算机处理复杂数据的能力，善于运用综合指标法、时间数列分析法、统计指数分析法、抽样推断法、相关与回归分析法等统计方法对原始数据作科学的处理分析，引用数据要与精确、中肯的文字分析有机结合，使之有理有据。　　当然，如果统计分析报告要用一连串的统计数据才能说清问题，就可以在文中列表显示或绘制成统计分析图，这样可以一目了然，形象直观地说明问题。统计分析报告中的文字阐述同样要简练紧凑，不要繁杂冗长。　　三、“序”的合理原则　　统计分析报告在数据、文字“质”的优化与两者搭配“量”的均衡的基础上还须进一步研究内在组织“序”的合理，才能实现最优系统效应。这里的“序”指的是数据与文字在文中的组织艺术，涉及的是统计分析报告的结构章法。文章数据与文字的组合技巧，表现在三方面：一是全文的谋篇布局；二是层次、段落的内在结构安排；三是自然段中句间意义的搭配。要使数据、文字的组织合理，“序”必须从三方面着手：　　一是全文布局要服从统汁分析的目的，突出全文主旨。所有统计数据的运用和文字语言的描述都要围绕主题。统计分析报告“大体须有，定体则无”，分析的目的不同，报告的章法也就不同，没有僵化的模式。可以先叙后议，先摆出数据，后作量化分析，予以议论阐述，揭示事物的规律与本质，提出针对性的建议；也可以夹叙夹议，边列数据表，边量化分析，边作理论阐述。　　二是层次段落安排要条理清晰，井然有序。层次的安排要反映事物逻辑，各段内容要清楚地体现层次意义。要注意段落的单一性和完整性，即每一段只说明一个中心意思。各层、各段既要相对独：立又要彼此关照、前后呼应。　　三是段内句子意义要精心搭配，使之增强文章的表现力和可读性。统计分析报告数据较多，文字简朴，易使人感到单调枯燥，但如果讲究文句舶组合技巧，适当运用修辞手法，就可使文章既准确精要义生动活泼，激发读者的阅读兴趣。　　（摘自《统计与咨询》）

作为一种文体,统计分析报告既要遵循一般文章写作的普遍规律和要求,同时,在写作格式、写作方法、数据运用等方面也有自身的特点和要求。(一)统计分析是统计分析报告写作的前提和基础。要写好统计分析报告,必须首先做好统计分析。（二)统计分析报告要遵循统计学的基本原理和方法,主要是社会经济统计和数理统计的原理和方法等。(三)统计分析报告的基本特色是运用大量的统计数据。无论是通过研究去认识事物,或通过反映去表现事物,都是要运用统计数据。统计部门这一巨大的"数据库"为统计分析提供了丰富的资料来源,写统计分析报告就应充分运用这个资料源,而且要用好、用活。运用大量的统计数据,这是统计分析报告与其他文体最明显的区别。可以说,没有统计数字的运用,就不成其为统计分析报告。统计分析报告是根据统计学的原理和方法,运用大量统计数据来反映、研究和分析社会经济活动的现状、成因、本质和规律,并做出结论,提出解决问题办法的一种统计应用文体。

属于。说明文是一种以说明为主要表达方式的文章体裁。统计分析报告属于说明文。中心鲜明突出，文章具有科学性、条理性，语言确切生动。说明文的特点是“说”，而且具有一定的知识性。这种知识，或者来自有关科学研究资料，或者是亲身实践、调查、考察的所得，都具有严格的科学性。

2005年贵州省国土资源工作在各级党委、政府的领导和各有关部门的支持下，认真贯彻党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署，全面落实省委、省政府、国土资源部和国家测绘局的决策和指示，树立科学发展观，坚持保护资源的基本国策，坚持围绕中心、服务大局，将资源保障与资源调控相结合，行政管理与社会服务相结合，加快促进资源配置从行政审批到市场配置转变，管理手段从传统方式向现代科技转变，不断提高行政效率，提高对资源的保护和合理利用水平，勇于创新，各项工作取得了新的进展。●加强国土资源的管理和保护，积极为全省经济建设和社会发展提供资源保障。●采取切实措施，严格保护耕地，全面落实最严格的资源保护制度，切实维护群众合法权益，保护人民生命财产安全。●土地和矿产资源市场建设更加规范，招标拍卖挂牌出让力度进一步加大。●国土资源管理体制改革取得新的进展。●为摸清土地资源家底，全面查清全省土地利用现状，为土地利用总体规划修编、农用地分等定级服务，利用卫星遥感资料全面启动土地利用更新调查。●地质环境管理不断加强，地质灾害监测预防取得新的成绩。●测绘事业不断发展，基础测绘成果显著。●在中共贵州省九届七次会议上，通过了《中共贵州省委关于贯彻落实科学发展观，进一步做好新形势下人口资源环境工作的意见》，就国土资源管理工作提出了明确的目标、任务和要求。●广泛深入开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强党风廉政建设。一、土地资源（一）土地资源状况据2005年土地利用现状变更调查结果，全省土地总面积为17 615 246.61公顷，其中农用地15 287 556.73公顷，建设用地540 606.60公顷，未利用地1 787 083.28公顷。与2004年相比，农用地减少2 474.31公顷，建设用地增加5 712.84公顷，未利用地减少3 238.53公顷（图1）。（二）土地面积结构变化情况2005年全省耕地增加3 170.36公顷。增加来源如下：土地整理576.22公顷，开发2 215.44公顷，复垦105.87公顷，农业结构调整55.55公顷，其他217.28公顷（图2）。2005年全省耕地减少12 567.16公顷。减少原因如下：各项建设占用耕地3 113.52公顷，生态退耕6 789.55公顷，自然灾害损毁386.25公顷，农业结构调整1 596.33公顷，其他681.51公顷（图3）。图1 2005年贵州省土地利用现状图2 2005年贵州省耕地增加来源构成图3 2005年贵州省耕地减少因素构成（三）土地开发、复垦和整理情况2005年全省进一步规范和加强土地开发整理工作，首次召开土地开发整理工作会议，制订实施了《关于土地开发整理项目管理的改革意见》、《关于严格规范土地开发整理项目施工和设备材料采购招投标活动的意见》等管理规章及多个规程规范。积极推进土地整理和高标准农田建设，土地开发整理复垦项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，从立项、规划设计、工程施工到项目竣工验收严格按照项目管理程序和规定申报、组织实施。在土地开发整理工作中，坚持将土地开发整理项目的实施与扶贫开发、移民安置和农业产业结构调整有机结合，注重经济效益、生态效益、社会效益三者的有机统一。2005年经审查批准国家投资土地开发整理项目13个，预算资金为19.81亿元，可复垦和整理中低产田近6 233.00公顷；省投资土地开发整理项目11个，计划新增耕地约306.67公顷。2005年共完成部、省、市三级土地开发整理项目 236个，新增农用地2 635.68公顷，其中耕地2 461.70公顷。二、矿产资源（一）矿产资源现状全省至今已发现各类矿产110种以上，发现矿床、矿点3 000余处。其中72种矿产不同程度探明了储量，主要储量产地1 344处。有42种矿产储量排名全国前十位，以煤（煤层气）、铝、磷、锰、金、重晶石、水泥原料等最具优势，不仅资源丰富，而且现实经济优势明显，在全国或西部大开发中占有重要地位。具体如下：①煤矿是全省最重要的能源矿产，现有资源储量492亿吨，集中分布于西部的六盘水和毕节地区，尤其是可供开发利用的低硫优质煤丰富，占全省总量的1/3；②是中国铝土矿的三大产区之一，集中产于中部，资源储量4.22亿吨；③是我国三大磷矿的集中产区，也是富磷产出最多的省区，集中于开阳、瓮福和织金等地区，资源储量26.87亿吨，列全国第二位；④锰矿集中分布于遵义与松桃两地，保有储量7 664万吨，占全国总量的13%；⑤是率先发现具工业价值微细粒浸染型金矿的省区，也是该新型金矿探明储量最多的地区，主要分布于黔西南，储量166吨，排全国第十位；⑥全国1/3的重晶石集中于贵州，主要分布在黔东南地区，资料储量1.12亿吨，天柱大河边储量达1.08亿吨，成为全国最大的矿区；⑦是沉积岩的“王国”，水泥用灰岩及其配料资源丰富，分布广泛，遍及省内各地，水泥灰岩资源储量16.41亿吨，水泥配料用砂岩、粘土、页岩储量分列全国第五、第八、第十位。（二）地质勘查投入与勘查成果全省共有从事地质勘查的单位46个，从业人员8 959人，主要分属于地矿、有色、煤田、核工业、建材、化工等部门。全年投入地质勘查费用（除国土资源大调查项目）共23 909.62万元，其中：中央财政拨款1 273.50万元，地方财政拨款583.80万元，企事业单位投入20 692.31万元，其他投入1 360.01万元。完成机械岩心钻探工作量205 018米，坑探工作量1 379米。开展地质勘查工作的矿种有15种，主要是煤矿、锰矿、铜矿、铝土矿、汞矿、锑矿、铅锌矿、金矿、硫铁矿等。新发现矿产地3处。新查明矿产储量：煤矿资源量10.50亿吨，锰矿资源量245矿石万吨，镍矿5 239金属吨，普通萤石14矿石万吨。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况2005年完成了全省9个地州市及18个矿产资源重点县矿产资源规划的审批工作，编制全省级铝、磷、金、化工煤等矿产资源勘查开发专项规划，矿产资源规划体系已初步形成。在实施《贵州省矿产资源总体规划》的过程中，严格按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，妥善处理当前与长远、局部与全局的利益关系，按照“大煤保大电”，集中建设大型铝工业基地，合理配置矿产资源的要求，各级人民政府及其国土资源主管部门严格按照《贵州省矿产资源总体规划》的规定审批探矿权和采矿权，对不符合《规划》要求的勘查、开采项目不予批准探矿权、采矿权。截至2005年底，全省经批准登记有效的勘查许可证743件、采矿许可证9 016件，批准登记面积14 849.95平方千米，收取探矿权、采矿权使用费1 037.75万元。2.矿产资源开发利用基本情况强化了矿产资源开发利用的科学管理。取缔不具备办矿条件、布局不合理、破坏浪费资源的矿山，使矿山的开发基本实现了矿权明晰、依法办矿的格局。2005年全省矿山数达6 329个，矿山从业人员为264 111人，矿业总产值达131.11亿元，利润总额为24.80亿元。三、国土资源市场1.保护耕地，保障发展采取严格措施，切实保护耕地。积极参与宏观调控，促进经济健康平稳发展。在实施最严格的耕地保护制度的同时，确保重点建设项目和城市、城镇重要基础设施建设的土地资源供应。在全省新增的建设用地中，有80%以上投向能源、交通、水利水电等基础建设项目。积极为重点建设项目办理先行用地和正式用地审批手续。2005年经国务院和省人民政府批准的建设用地面积14 627.97公顷，其中农用地转用5 772.90公顷，耕地4 556.34公顷。建设用地批后监管力度进一步加大，审批、退件、城市用地信用等信息在公众网络公开，接受社会监督，为全省经济建设提供了资源保障和服务。2.土地征用情况各级国土资源部门把维护群众利益作为认真践行“三个代表”重要思想、加强执政能力建设的重要内容，着力解决征地等工作中侵害农民利益的问题，采取切实措施保障被征地农民的长远生计，被征地农民的知情权得到充分尊重，多途径安置得到逐步推广。按照国土资源部的安排，在全省开展了制订统一年产值标准和征地区片综合地价工作。3.土地市场建设和土地供应及收益情况继续深化土地使用制度改革，加强土地市场建设，充分发挥市场配置土地资源的作用，挖掘存量土地潜力，提高土地利用率。积极推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方式，建立土地有形市场，使经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实。2005年全省出让国有土地使用权2 631宗，面积882.11公顷，收取地价款33.99亿元。其中，通过招标拍卖挂牌出让1 390宗，面积548.11公顷，收取地价款29.43亿元。全省土地二级市场共转让土地10 871宗，面积287.43公顷，收入7.25亿元；出租23宗，面积9.69公顷，获租金176.63万元；抵押4 917宗，面积3 391.31公顷，获贷款金额56.31亿元。二级市场的运作有效地盘活了存量土地资产，促进了存量土地利用，提高了土地利用率。4.探矿权采矿权市场进一步加强对探矿权与采矿权的管理，规范探矿权、采矿权审批。组织开展整顿和规范矿产资源开发程序工作，对矿产资源开发利用“三率”情况进行全面检查，为强化矿产资源统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用的方针和完善矿产资源有偿使用制度的要求，切实加强了对全省煤、磷、锰、金等矿种的矿权管理。2005年全省采矿权招标、拍卖、挂牌1 319件，获合同金额2 524.97万元；转让采矿权36宗，获价款1 721.97万元。四、国土资源违法案件查处情况2005年，全省加大对违反国土资源法律法规行为的查处力度，尤其加大对侵害农民利益的土地等违法案件的查处力度。对2003年以来征地补偿安置不到位，引起群体上访或重复上访的234个建设项目进行了排查处置，被征地农民合法权益得到进一步维护。2005年开始实施的国家和省重点建设项目未因征地补偿问题引起群体上访事件。五、国土资源行政复议情况2005年全省土地、矿产共收到行政复议申请47件，本年受理41件，本年结案49件（含2004年未结案件8件）。六、地质灾害防治和地质环境保护工作1.地质灾害防治工作成效明显地质灾害防治工作成效显著。各级政府、部门措施得力，加强汛期巡查，明确政府领导责任，强化部门工作责任制，开展治理责任认定，加大治理经费投入。全年发生地质灾害121起，造成14人死亡，14人受伤，未发生群死群伤事件。金沙、桐梓等县成功避让地质灾害17起，避免526人伤亡，是地质灾害伤亡最低、成功避让最多的一年。2.建立每年2 000万元省级地区灾害防治专项资金，用于重大地质灾害的治理。《贵州省地质环境条例》已由省人民政府报请省人大待讨论通过3.地质遗迹和矿山环境保护有新的突破地质遗迹保护实现了从单纯强调保护向保护开发并重的地质公园建设转变。全省建立了台江古生物化石省级自然保护区和关岭、乌当、绥阳、独山，乌蒙山、平塘等省级地质公园；关岭、兴义、织金洞、绥阳双河洞、六盘水乌蒙山及平塘六处省级地质公园晋升为国家地质公园，获国家资金补助近1 000万元。矿山地质环境恢复治理计划得到实施。开展了矿山地质环境恢复治理工作。遵义市、铜仁地区、开阳县、习水县已制定并发布了矿山地质环境恢复治理资金管理办法。《贵州省矿山地质环境恢复治理保证金收缴与使用管理规定》已经拟定。七、国土资源管理机构、人员培训情况全省县级以上的国土资源行政管理人员共4 501人。其中：行政编制人员1 607人，占总人数的35.70%；大学专科以上学历人员3 217人，占总人数的71.47%（图4）。2005年各级国土资源管理人员参加各类院校培训866人次，学历教育542人次，通过各类院校的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务和政治素质有了明显提高。图4 2005年贵州省国土资源管理人员学历情况八、2006年全省国土资源工作要点1.全省国土资源工作总的思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持保护资源的基本国策，积极参与宏观调控，保障经济社会发展，促进资源节约和集约利用，深化改革、从严管理、完善体制、提高素质，依法行政，维护群众合法权益，强化社会公共服务，为实现全省经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。2.2006年全省国土资源工作的主要任务2006年是“十一五”的开局之年，是开展整顿和规范矿产资源开发秩序、加强地质工作的重要一年，也是巩固土地市场治理整顿成果的重要一年，做好2006年工作对完成“十一五”规划确定的总体目标至关重要。（1）加快土地利用总体规划修编进度，进一步增强参与宏观调控的力度。（2）严格保护耕地特别是基本农田，支持社会主义新农村建设。将基本农田保护与建设作为耕地保护工作的重中之重。建设国家级基本农田保护示范区。（3）继续为经济建设和西电东送提供国土资源保障和优质服务。为国家和省重点建设项目做好用地服务工作。（4）全面整顿和规范矿产资源开发秩序，探索合理开发和利用矿产资源的治本之策。深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，全力以赴完成整顿和规范矿产资源开发秩序的工作任务。（5）加大地质和矿产资源勘查工作力度，努力提高资源供给能力；继续做好公益性、基础性地质工作。（6）严格保护群众合法利益和人民生命财产安全，建立完善地质灾害预警系统。（7）严格依法行政，努力提高公众服务水平。进一步加强制度建设，重点是依法行政制度建设，以及惩治和预防腐败制度建设和干部考核任用制度建设。（8）进一步加大科技和测绘工作力度，逐步提高国土资源管理科技工作水平。（9）切实加强基础业务建设，保障国土资源管理水平迈上新台阶。（10）继续开展完善体制提高素质活动，进一步推进乡镇国土资源管理所建设。（11）深入开展党风廉政建设，积极探索建立与全省国土资源管理实际相适应的政策制度、监督与惩治并重的预防腐败工作机制。

中国统计局，是有个政府机构的，叫中华人民共和国国家统计局。是国务院政府部门下的一个部门，统计有专门的行业统计分类的国家标准，可以百度去查询最新的国家统计分类标准望采纳点赞

2005年全省国土资源工作在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的关怀下，在国土资源部的指导下，在各市州党委、政府、省直有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的战略决策，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，以巩固土地市场治理整顿成果、整顿和规范矿产资源开发秩序、加强地质工作和保障全省项目建设为重点，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，进一步完善体制、提高素质，加强管理，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高国土资源对全省经济社会发展的保障能力。通过全省国土资源管理部门的干部职工共同努力，全面完成了年初确定的各项工作任务，为全省经济社会发展作出了新贡献。一、土地资源（一）土地资源状况根据2005年土地利用现状变更调查，全省主要地类面积及地类构成情况为：①农用地2 541.44万公顷。其中，耕地463.26万公顷，占全省土地面积的10.19%；园地20.46万公顷，占 0.45%；林地 516.63万公顷，占 11.36%；牧草地 1 411.29万公顷，占31.03%；其他农用地129.80万公顷，占2.85%。②建设用地96.65万公顷。其中，居民点及工矿用地87.41万公顷，占全省土地面积的1.92%；交通用地 6.41万公顷，占0.14%；水利设施用地2.83万公顷，占0.06%。③未利用地1 909.64万公顷。其中，未利用土地1 850.79万公顷，占40.71%；其他土地58.85万公顷，占1.29%（图1）。图1 2005年全省各类用地构成2005年全省耕地面积中：旱地360.99万公顷，占77.92%；水浇地100.49万公顷，占21.69%。水浇地主要分布在武威市、张掖市、酒泉市等地。全省包括耕地中的水浇地及果园在内的农用地灌溉面积共有120.95万公顷。以林地加灌木林地计算，森林覆盖率为9.20%。全省土地利用率为59.3%，尚未利用的土地占全省总土地面积的40.7%，包括沙漠、戈壁、裸岩、低洼盐碱地、沼泽地等。全省土地总面积居全国第七位，人均占用土地量居全国第五位；耕地面积居全国第十一位，人均占有耕地量2.65亩，居全国第六位。（二）土地利用情况1.农用地2005年全省继续认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合甘肃省实际制定了11个配套管理制度。实行基本农田“五个不准”、建设占用耕地“六个一律不批”等规定，加强了土地利用总体规划和年度土地利用计划的实施监管工作，使基本农田保护工作走上数据化、规范化的轨道。全省已划定基本农田保护面积3 833 816.48公顷，设立永久性保护标志10 040个，保护率达82.72%，比国家规定高出2.72个百分点。2005年全省增加耕地3 764.99公顷。其中，开发1 977.44公顷，占增加耕地总量的52.52%；复垦612.26公顷，占增加耕地总量的16.26%；整理726.99公顷，占增加耕地总量的 19.31%，农业结构调整增加耕地 448.30公顷，占增加耕地总量的11.91%。2005年全省耕地减少32 314.3公顷。其中建设占用耕地1 703.8公顷，占减少耕地总量的 5%；农业结构调整占用耕地 2 758.9公顷，占减少耕地总量的 9%；生态退耕27 456.3公顷，占减少耕地总量的85%；灾毁耕地395.3公顷，占减少耕地总量的1%（图2）。图2 2005年全省耕地减少构成比2005年全省增加耕地与减少相抵，净减耕地28 549.32公顷，减幅为0.62%。如果不考虑生态退耕、农业结构调整和灾毁等因素，全省通过土地开发整理复垦新增耕地3 764.99公顷，扣除各类建设占用后净增加耕地1 703.8公顷，实现了耕地占补平衡有余。2.建设用地2005年全省土地管理工作紧紧围绕省委、省政府“发展抓项目、改革抓企业”的总体思路，积极为项目建设服务，较好地满足了全省各类项目建设的用地需要，迈上了批准用地11万亩和预审用地10万亩的“双十万”新台阶，促进了全省经济社会的持续健康发展。2005年全省批准新增建设用地3 140.72公顷，其中分批次建设用地1 302.51公顷，单独选址建设用地1 838.21公顷（其中交通运输用地1 142.83公顷，水利设施用地245.10公顷）。全年征地总面积为2 398.37公顷，农用地2 059.58公顷，其中耕地1 633.87公顷，征地总费用183 175.24万元；安置农业人口29 705人。3.土地整理、复垦和开发情况2005年全省土地整理项目22个，面积2 150.84公顷。增加农用地973.34公顷，其中耕地882.71公顷；建设用地320.74公顷。土地复垦项目7个，面积493.35公顷，增加农用地448.04公顷，其中耕地421.44公顷。土地开发项目38个，面积1 977.13公顷，增加农用地1 850.47公顷，其中耕地1 805.8公顷。全省未利用土地约1 909.64万公顷，占全省土地总面积的41.99%，通过2005年统计结果显示，2005年土地开发整理复垦土地面积为4 621.32公顷，占未利用地的2.41%，今后土地开发整理复垦的潜力还很大。二、矿产资源（一）矿产资源现状甘肃省是一个矿产资源相对丰富的省份，尤其是有色金属在全国具有明显优势。截至目前，全省已发现各类矿产172种（含亚矿种），占全国已发现矿种数的91%。全省查明资源储量矿种数有96种，其中能源矿产7种、金属矿产34种、非金属矿产53种、水气矿产2种。编入《甘肃省矿产资源储量表》的固体矿产地890 处（含共伴生矿产），其中，大型矿床78个，中型200个，小型612个。据全国主要矿产资源储量通报（2004），在45种主要查明矿产资源储量的矿种中，全省列为全国第一位的矿产有3种，居前五位的矿产有13种，居前十位的矿产有22种。截至2004年底（2005年数据因启用新软件，未统计出来），全省固体矿产查明资源储量的89个矿种中，与2003年相比，新增3个矿种，为高岭土、凹凸棒石粘土、建筑用砂；有39种矿产资源储量发生了变化，其中，资源储量增加的有7种，减少的有32种，分别占44.32%和56.17%。变化幅度在67.7%～34.6%之间。减少幅度最大的矿产为铊矿，增长幅度最大的矿产为玻璃用白云岩。甘肃省矿产资源特征：①发现矿种多，保有查明资源储量相对丰富，人均占有量高；②伴生、共生矿床多，组分复杂，利于一矿变多矿；③有色金属矿产以品位高、易采选为特点，资源在全国占优势；④某些重要矿产资源储量高度集中在一个地区或一个矿产地，利于规模开发；⑤有些矿种的资源储量稀缺，资源不配套；⑥能源矿产、贵金属矿产具有潜在优势；⑦地质矿产勘查程度低，资源尚不清楚；⑧资源开发利用不平衡，综合开发利用水平低；⑨水资源不足，呈现区域性缺水。（二）地质勘查投入与勘查成果2005年全省地质勘查投入总计16 067.58万元，其中：中央财政拨款5 537万元，地方财政拨款9 840.41万元（包含矿产资源补偿费1 053万元），企事业单位地质勘查投入516.12万元，其他投入174.05万元。中央财政拨款占投入总额的34%，地方财政拨款占投入总额的61%，企事业单位投资占投入总额的3%，其他投入占2%。比2004年勘查资金投入总额增长了3 989.23万元。从资金来源上看，全省还主要靠政府投入进行地质勘查，企事业单位正在逐步加大勘查资金投入，可以看出商业性地勘工作逐步受到各方面的重视。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况2005年全省共核发勘查许可证1 162宗，批准登记面积21 906.6平方千米，收取探矿权使用费249.8万元。其中：能源矿产勘查许可证32宗（煤矿22宗、地热10宗）、黑色金属矿产勘查许可证149宗（铁矿118宗）、有色金属矿产勘查许可证298宗、贵金属矿产勘查许可证592宗（金矿578宗）、稀有、稀散稀土矿产勘查许可证9宗、非金属矿产勘查许可证71宗（化工矿产4宗）、水气矿产勘查许可证11宗，比2004年核发勘查许可证增长了31%。通过统计数据显示，矿产资源勘查主要以贵金属、有色金属和黑色金属矿产为主，分别占发证总数的50.95%、25.65%和12.82%。2005年共核发采矿许可证1 758宗，批准登记面积3 075.661 8 平方千米，收取采矿权使用费305.87万元，其中：能源矿产449宗、黑色金属矿产35宗、有色金属矿产81宗、贵金属矿产73宗、非金属矿产1 115宗、水气矿产5宗。全省矿产开发主要以非金属矿产和能源矿产为主，分别占发证总数的63.42%和25.54%，比2004年采矿许可证发证下降了5%。2.矿产资源开发利用情况截至2005年底，全省有矿山企业2 622个，比2004年增加178个，按经济类型可分为：国有矿山企业179个，集体矿山企业879个，私营矿山企业1 197个，其他经济类型矿山企业367个。按生产规模划分：大型矿山24个，中型矿山70个，小型矿山964个，小矿1 564个。从业人员15.97万人，比2004年减少0.38万人。开发利用矿种75个，年产矿量7 609.97万吨（固体7 583.13吨，液体26.84万吨）。2005年全省矿产资源开发利用中实现的工业总产值792 562.93万元，比2004年增加14.88亿元；综合利用产值35 115.06万元；矿产品销售收入751 273.19万元，比2004年增长14亿元；利润总额87 160.66万元，比2004年增长1.77亿元。三、国土资源市场（一）土地市场建设2005年全省土地使用权有偿使用制度改革和市场配置土地资源的力度进一步加大，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律实行了招标拍卖挂牌出让，全省有95%以上的市、县开展了国有土地使用权的招标拍卖挂牌工作。在继续完善落实土地市场建设基础制度的同时，按照国土资源部的有关规定，进一步加大了建设用地备案工作力度，通过对经国务院和省人民政府批准的城市分批次建设用地的具体供应情况进行备案，全省各地均建立了自1999～2005年底期间经国务院和省级人民政府批准的城市分批次建设用地供应的电子数据库，使建设用地批后监管工作得到了进一步加强。为适应国家宏观调控的有关要求，在加强全省建设用地供应情况信息发布工作的同时，按季进行全省建设用地基本情况发布工作。全省7个市州已启动在中国土地市场网发布土地公开出让信息的有关工作，对进一步营造各类主体平等竞争的土地市场环境起到了积极作用。1.一级土地市场2005年全省国有土地供应总面积3 098.30公顷，纯收益59 089.41万元。其中，协议出让794宗，面积2 473.65公顷，成交价款70 676.76万元；招标出让6宗，面积7.75公顷，成交价款2 484.85万元；拍卖出让187宗，面积79.53公顷，成交价款27 698.33万元；挂牌出让605宗，面积537.35公顷，成交价款88 742.23万元。全年以出让方式供地1 592宗，出让面积 3 098.30公顷，比 2004年多 1 444.16公顷，占总供地面积的52.22%，共收取土地出让金189 602.17万元，比2004年增长了36 017.08万元；以划拨方式供地1 456宗，划拨土地面积1 721.01公顷，占总供地面积的29.01%，较2004年，划拨用地增加1 131.54公顷；以租赁方式供地212宗，供地面积107.01公顷，占总供地面积的1.80%，共收取租金144.72万元，比2004年租赁宗数减少了393宗，面积却增加了71.21公顷，租金增加了94.46万元；其他方式供地269宗，供地面积1 006.65公顷，占总供地面积的16.97%，取得收入53 224.37万元，分别比2004年供地宗数增长238宗、面积921.27公顷和收入51 679.8万元。据统计资料显示，在14个市州中，兰州、白银、天水、平凉、武威土地有偿使用取得的收益较大，出让金分别占全省出让金总额的18.13%、13.11%、11.36%、11.30%和10.83%（图3）。图3 2004～2005年各市州土地出让收益2005年国有土地供应中，用于商服用地584宗，204.29公顷，收益51 993.10万元；工矿仓储用地289宗，785.332公顷，收益48 703.98万元；公用设施用地36宗，9.85公顷，收益1 119.38万元；公共建筑用地20宗，6.97公顷，收益2 073.10万元；住宅用地634宗，309.62公顷，收益81 703.99万元（普通商品房 289宗，144.57公顷，收益56 375.52万元；经济适用房162宗，73.49公顷，收益12 244.16万元；其他住房183宗，91.56公顷，收益13 084.31万元）；交通运输用地6宗，5.744 6公顷，收益684.49万元；水利设施用地1宗，0.17公顷，收益11.86万元；特殊用地22宗，1 776.32公顷，收益3 312.27万元。2.土地二级市场2005年，在加大一级土地市场建设的同时，全省强化了二级土地市场培育和管理，促进土地使用权合理转让，从而减轻了新增用地的需求。全省共转让国有土地使用权2 243宗，面积176.28公顷，获取转让金16 629.94万元，比2004年减少了19 717.6万元；出租土地使用权 519宗，面积 24.32公顷，获取租金 82.38万元，比 2004年减少了417 090.85万元；抵押土地使用权 1 658宗，面积 5 039.72公顷，比 2004年增加了43 308.39公顷，获取抵押金197 846.69万元，比2004年减少了79 859.67万元。（二）探矿权采矿权市场建设2005年全省在整顿和规范矿产资源开发秩序的基础上，制定了规范探矿权、采矿权和补偿费勘查项目管理办法，出台了主要矿种矿业权设置方案、市场指导价和出让计划，加强了矿产资源勘查开发的宏观调控，规范了探矿、采矿市场秩序，公开平等竞争的市场机制正在逐步趋于成熟。1.探矿权采矿权一级市场2005年全省审批探矿权238宗，比2004年宗数下降了21%；金额3 085.62万元，比2004年增长了84.99%。采矿权出让154宗，金额3 879.19万元，分别比2004年下降了196.1%和25.61%。其中审批10宗，金额314.85万元，占总金额的8.12%；拍卖4宗，合同金额2 716.31万元，占总金额的70.02%；挂牌140宗，交易额848.03万元，占总金额的21.86%。2.探矿权采矿权二级市场2005年全省采矿权转让12宗，成交价款1 902.4万元，分别比2004年增长了6倍和13.6倍。三、国土资源违法案件查处情况2005年全省土地市场秩序治理整顿工作和规范矿产资源开发秩序工作，在省委、省政府的正确领导下，在国土资源部的指导下，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，在总结多年来案件查处工作经验的基础上，针对新的情况，研究采取更加有效的措施，进一步加大对国土资源违法案件的查处力度，全面提高执法监察工作水平，巩固和发展土地市场治理整顿的成果，推进矿产资源开发秩序的整顿和规范，完成了“参与调控、保护资源、维护权益”的任务，保证了经济社会快速平稳发展。2005年全省共立案查处各类土地违法案件755件，涉及土地面积168.97公顷。本年发生569件，涉及面积140.81公顷；隐漏案件47件，面积15.91公顷；上年未结案18件，面积2.98公顷。本年动态巡查发现违法案件1 503件，涉及土地面积167.82公顷。本年动态巡查制止违法案件834件，涉及土地面积142.27公顷。2005年处理结案612件，面积134.55公顷；其中处理隐漏案件43件，面积1.98公顷；处理本年发生案件557件，面积132.42公顷；处理上年未结案件12件，面积0.15公顷。已处理案件中，拆除构建物4 168.06百平方米、没收构建物0.11百平方米，罚没款120.39万元。2005年全省查处矿产违法案件156件，其中无证开采126件，越界开采4件，非法转让采矿权2件，无证勘查9件，非法转让探矿权2件，不按规定缴纳矿产资源补偿费1件，其他12件。2005年全省共结案153件，其中无证开采124件，越界开采3件，非法转让采矿权2件，无证勘查9件，非法转让探矿权1件，其他12件，不按规定缴纳矿产资源补偿费1件。本年未结案件4件。吊销采矿许可证26件，罚没款106.37万元。四、国土资源行政复议情况2005年全省共受理行政复议7件，比2004年减少5件，加上2004年未结的1件，共计8件。本年共审结7件，其中维持4件，撤销1件，撤回申请2件；本年未结1件。五、国土资源管理机构和人员培训情况2005年全省省、市、县三级国土资源行政管理部门（不含事业单位）从业人员共4 480人，行政人员2 201人。其中，研究生以上学历43人，占从业人员总数的0.96%，大本及大专2 751人，占从业人员总数的61.4%，高中及中专1 390人，占从业人员总数的31.03%，初中及以下学历人员296人，占从业人员总数的6.61%。直属事业单位208个，职工数1 446人；从业人员数、事业单位个数较2004年有所减少。2005年，全省三级管理部门经费收入14 252.94万元，其中中央财政拨款9.50万元，比2004年减少了689.93万元，地方财政拨款12 124.31万元，比2004年增加了2 895.61万元，其他收入2 119.13万元，比2004年减少692.87万元；完成基本建设投资520万元，其中国家资金520万元。2005年全省参加各种院校及培训机构毕业或结业人数（省级以上证书）达1 392人，比2004年增加了178人次。其中参加党校学习308人次，行政学院学习142人次，其他培训942人次（培训国外4人）；学历教育416人次，比2004年减少75人次，研究生结业28人，本科生结业206人，大专结业182人。六、信息化建设情况2005年全省从事信息化建设人员948人，其中研究生5人，大本、大专670人，中专、高中273人。技术人员315人，其中高级技术员41人，中级技术人员180人。累计投入经费2 173.2万元，其中2005年投入654.33万元。七、问题与建议（1）个别地区、单位对国土资源法律法规不甚了解，法律意识淡漠。建议继续加大国土资源法律法规及政策规定的宣传力度，提高全民保护、珍惜、合理利用国土资源的意识。（2）建议进一步加强土地资源管理，依法严格土地审批程序，把好土地“闸门”，发挥好宏观调控作用，切实维护好被征地农民的合法权益。（3）矿产资源管理秩序尚未全面好转，矿业权市场尤其是探矿权市场有待进一步完善。矿产开发利用方式粗放，集约化程度低，资源回采率和综合回收率还需提高。建议借整顿规范矿产资源开发秩序之机，进一步加强对各种违法开采行为的清理整顿，为深化矿业权有偿使用制度改革奠定良好的市场环境，促进规模化开采和集约化利用矿产资源。（4）当前，国土资源信息化建设相对滞后，综合统计体系还需进一步完善。建议要加快信息化建设的步伐，加强综合统计的权威性，充分发挥国土资源综合统计的基础作用。

2005年，全省国土资源部门以国民经济建设和国家产业政策为导向，以服务全省经济社会发展为重点，紧紧围绕吉林老工业基地振兴，积极推进用地保障、耕地保护、矿产资源勘查开发、国土资源市场建设等各方面工作，有力地保障了全省经济持续平稳快速发展。一、土地资源（一）土地资源状况截至2005年10月31日，全省农用地面积为1 639.73万公顷（24 595.91万亩），其中，耕地553.68万公顷（8 305.22万亩），林地924.41万公顷（13 866.13万亩），园地11.56万公顷（173.46万亩），牧草地 104.56万公顷（1 568.36万亩），其他农用地45.52万公顷（682.74万亩）；建设用地面积为104.98万公顷（1 574.67万亩），其中，居民点及工矿用地82.98万公顷（1 244.72万亩），交通运输用地6.43万公顷（96.39万亩），水利设施用地15.57万公顷（233.56万亩）；其余为其他土地和未利用地166.53万公顷（2 498.00万亩）（图1）。图1 2005年吉林省土地利用现状（二）土地利用情况1.农用地2005年全省基本农田仍保持在484.89万公顷。全省农用地1 639.73万公顷，比2004年减少1 976.79公顷。具体变化情况如下。（1）耕地面积净减少957.69公顷，减少幅度为0.02%。（2）园地面积净减少40.76公顷，减少幅度为0.04%。（3）林地面积净减少527.68公顷，减少幅度为0.01%。（4）牧草地面积净减少603.24公顷，减少幅度为0.06%。（5）其他农用地面积净增加152.58公顷，增加幅度为0.03%。2005年全省耕地年内减少3 358.97公顷、年内增加2 401.28公顷，耕地净减少957.69公顷。减少去向：建设占用耕地2 138.98公顷，农业结构调整占用耕地166.71公顷，生态退耕占用耕地384.05公顷，灾毁耕地669.23公顷。全省土地整理复垦开发增加耕地2 277.53公顷，补充耕地大于建设占用耕地数量，总体上实现了占补平衡（图2～图6）。图2 2000～2005年吉林省耕地面积变化情况图3 2000～2005年吉林省新增建设占用耕地情况图4 2000～2005年吉林省灾毁耕面积情况图5 2000～2005年吉林省生态退耕情况图6 2000～2005年吉林省农业结构调整减少耕地情况2.建设用地（1）建设用地结构 2005年全省建设用地面积104.98万公顷。其中，居民点及工矿用地面积82.98万公顷，交通运输用地6.43万公顷，水利设施用地15.57万公顷（以上为土地利用变更调查数据）。（2）建设用地变化情况 2005年全省建设用地面积增加3 969.16公顷。其中，居民点及工矿用地面积增加1 032.16公顷，增加幅度为0.12%；交通运输用地增加1 950.00公顷，增加幅度为3.13%；水利设施用地增加987.00公顷，增加幅度为0.64%（以上为土地利用变更调查数据）。（3）建设用地审批情况 2005年全省经济快速发展，用地需求大幅增加，全年共依法批准建设用地9 962.80公顷，其中农用地7 100.66公顷，耕地4 520.69公顷，各项指标分别比2004年增加145.15%、136.61%和76.85%，均控制在年度计划指标范围内。其中：分批次建设用地中，商服用地40.69公顷、工矿仓储用地792.95公顷、公用设施用地248.00公顷、公共建筑用地456.06公顷、住宅用地712.49公顷。与2004年相比，商服用地和工矿仓储用地有所减少，分别减少89.66%和33.85%；公用设施用地、公共建筑用地和住宅用地有所增加，分别增加25.11%、108.71%和157.29%。单独选址用地中，交通运输用地4 624.61公顷、水利设施用地1 944.50公顷，均比2004年有大幅度增长。（三）土地整理、复垦和开发情况（1）土地整理 2005年全省土地整理投资9 824.27万元，增加土地面积8 539.37公顷，其中增加农用地5 491.17公顷（耕地5 471.41公顷），分别比2004年增加95.12%、129.32%、160.05%。国家投资7 865.03万元，增加土地面积6 814.56公顷，其中增加农用地4 264.13公顷（耕地4 252.26公顷）。图7 2000～2005年新增建设用地审批情况（2）土地复垦 2005年全省土地复垦投资8 369.67万元，增加土地面积2 601.85公顷，其中增加农用地2 086.56公顷（耕地2 054.73公顷）。与2004年相比，全省土地复垦投资和土地面积有所减少，分别减少4.08%和13.39%；而农用地有所增加，增加了3.05%。土地复垦国家投资6 795.43万元，增加土地面积1 901.34公顷，其中增加农用地1 411.71公顷（耕地1 379.88公顷）。（3）土地开发 2005年全省土地开发投资5 588.80万元，增加土地面积1 541.17公顷，其中增加农用地1 225.36公顷（全部为耕地1 225.36公顷），分别比2004年减少50.60%、58.52%、49.52%。土地开发国家投资603.00万元，增加土地面积466.87公顷，其中增加农用地272.60公顷（全部为耕地272.60公顷）。二、矿产资源（一）矿产资源现状截至2005年底，全省已发现矿产137种，有查明资源储量的矿产87种。在全国具有优势的矿产资源有油页岩、硅灰石、硅藻土、火山渣、陶粒页岩、二氧化碳气、矿泉水等。其中，油页岩资源储量227亿吨，硅灰石资源储量6 000万吨，硅藻土资源储量22 764万吨，陶粒页岩资源储量22 040万吨，火山渣资源储量4 220万吨，二氧化碳气资源储量22亿立方米，矿泉水允许开采量32万立方米/日。石油、煤、铁矿石、铜、钾、磷等主要大宗矿产品产需缺口进一步增大，应寻找稳定的供应源。（二）地质勘查投入与勘查成果1.矿产勘查投资2005年全省矿产勘查投入14 229.47万元，比2004年增加46.47%。其中：能源矿产勘查投入6 351.98万元，增加62.72%（包括煤炭勘查投入4 189.28万元，增加26.01%；油页岩勘查投入2 162.70万元，增加273.39%）；金属矿产勘查投入7 165.47万元，增加40.41%；非金属矿产勘查投入590.02万元，减少7.26%；水气矿产勘查投入122.00万元，增加69.44%（图8）。从统计数据分析看，2005年矿产勘查投入增加主要来源是中央财政和企事业投资。中央财政拨款9 613.22万元，比2004年增加61.16%；地方财政拨款765.00万元，比2004年减少4.68%；企事业投资3 851.25万元，比2004年增长30.66%。2.勘查工作量2005年全省共完成机械岩心钻探100 683.00 米，比2004年增加74.49%。坑探工作量576.00米，比2004年减少95.72%。3.新发现金属铜矿产地3处图8 2005年吉林省地质勘查资金投入情况（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证情况2005年全省新发放勘查许可证309个。按矿种分，能源矿产53个、黑色金属52个、有色金属99个、贵金属72个、非金属27个、水气矿产6个。按企业类型分，国有企业264个、集体企业3个、有限责任公司24个、股份有限公司10个、私营企业8个（图9）。2.颁发采矿许可证情况2005年全省共新发采矿许可证267个。按矿种分，能源矿产3个，黑色金属6个、非金属252个，水气矿产6个。按企业类型分，国有企业8个、集体企业11个、股份合作企业1个、有限责任公司9个、股份有限公司2个、私营企业189个、其他企业47个（图9）。图9 2005年吉林省矿业权批准发证情况3.矿产资源开发利用基本情况2005年全省共有各类矿山企业3 629个，比2004年增加1%。按企业类型分，国有企业217个，集体企业1 175个，外商投资企业9个，有限责任公司和股份有限公司186个，私营企业1 827个，股份合作、联营及其他类型企业共215个；按企业规模划分，大型企业16个，中型企业37个，小型企业1 886个，小矿1 690个。全省已开发利用矿种77种，占已发现矿种（137种）的56.20%。全省各类矿山固体矿石产量9 118.85万吨，比2004年增加9.76%；液态矿产（地热、矿泉水）产量62万立方米，比2004年增加110%。全省实现矿业总产值86.46亿元，比2004年增加19.11%。其中，煤炭产值34.10亿元，铁矿11.31亿元，镍矿13.60亿元，钼矿2.29亿元，贵金属（金、银）5.23亿元，分别比2004年增加38.28%、25.70%、73.03%、94.07%、45.68%。矿产品销售收入82.47亿元，比2004年增加32.59%。矿业利润总额（盈亏相抵）8.99亿元，比2004年增加43.61%。矿业总产值的大幅增长，主要原因是煤、铁、镍、钼、金等矿种产品销售价格有较大幅度增长。三、国土资源市场（一）土地市场1.土地市场建设2005年继续加大经营性用地招标、拍卖、挂牌出让工作的力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。全年土地收益接近58.50亿元，比2004年增加50.00%左右，是2002年大力推行土地收购储备和招标拍卖挂牌制度之初的10倍左右（图10、图11）。2.土地一级市场（1）出让 2005年全省出让国有土地 3 913宗，面积 3 042.52公顷。其中，协议3 210宗，面积2 264.71公顷；招标9宗，面积1.90公顷；拍卖97宗，面积357.47公顷；挂牌597宗，面积418.44公顷。出让土地收入58.50亿元，其中协议18.70亿元，招标0.008 7亿元，拍卖23.02亿元，挂牌16.77亿元。土地出让宗数、面积、收入分别比2004年增加26.80%、41.00%、41.96%。（2）租赁 2005年全省共租赁土地1 920宗，租赁面积442.85公顷，租金6 357.47万元，分别比2004年增加46.90%、38.36%、197.72%。（3）划拨 2005年全省共划拨土地1 025宗，划拨面积1 050.48公顷，分别比2004年减少22.99%、27.85%。3.土地二级市场（1）转让 2005年全省共转让土地 4 524宗，转让面积 543.56公顷，转让金95 971.37万元。与2004年相比，全省转让土地与转让面积有所减少，减少17.05%和11.76%；而转让金额有所增加，增加105.63%。（2）出租 2005年全省共出租土地3 896宗，出租面积329.50公顷，租金1 081.08万元，分别比2004年减少24.67%、18.74%、81.61%。（3）抵押 2005年全省共抵押土地 5 303宗，抵押面积 2 457.05公顷，贷款金额245 950.70万元，分别比2004年减少2.52%、8.66%、38.81%。图10 2000～2005年吉林省土地出让收益情况图11 2000～2005年吉林省供地方式对照表（二）探矿权采矿权市场1.探矿权采矿权市场建设2005年全省加强地质勘查市场管理，共核查清理矿产资源勘查项目483个，查处非法勘查1起，纠正以采代探5起，注销过期或未完成最低勘查投入的勘查许可证47个，规范了探矿权准入条件、授予方式、监督管理和退出机制。认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，清理采矿许可证3 000多个，对260 多个采矿许可证过期、证照不全、不按开发利用方案开采、越界开采的矿山企业进行了停产整顿，取缔无证开采、非法转让行为600余起，依法追究破坏矿产资源刑事责任的案件7起，因扰乱勘查、开发秩序移送公安机关行政拘留26人次，依法收取罚没款共计55万多元，全省矿产资源开发秩序明显好转。2.探矿权采矿权一级市场2005年全省出让探矿权24宗，比2004年减少366宗，出让金额2 414.43万元，比2004年增加1 249.52%；共出让采矿权1 896宗，出让金额11 416.40万元，采矿权比2004年减少2.87%，出让金额比2004年增加74.1%。其中采矿权招标1 837宗，金额11 277.28万元；拍卖6宗，金额11.88万元；挂牌53宗，金额127.24万元。3.探矿权采矿权二级市场2005年全省转让探矿权 17宗，转让金额 3 974.80万元，分别比 2004年增加21.43%、5.50%。转让采矿权20宗，转让金额17 665.07万元，分别比2004年增加150.00%、904.68%。四、国土资源违法案件查处情况2005年全省进一步深入开展土地市场秩序治理整顿，严格依法行政，加大执法监察工作力度，加强执法动态巡查，严肃查处各类违法案件，有效地预防和制止了国土资源违法案件的发生。1.土地违法案件查处情况全年共发现土地违法行为1 003件，比2004年增加18.00%。涉及土地面积465.71公顷，其中耕地113.90公顷，分别比2004年下降6.95%、48.25%。本年新发生违法行为855件，涉及土地面积357.35公顷，其中耕地75.01公顷。本年共立案查处土地违法案件867件，涉及土地面积442.33公顷（其中耕地111.18公顷），立案率为86.44%。其中，隐漏案件立案125件，涉及土地面积101.00公顷（其中耕地35.61公顷）；本年发生案件立案742件，涉及土地面积341.33公顷（其中耕地75.57公顷），分别占立案总数的85.58%、77.17%（67.97%）。本年结案847件，涉及土地面积462.66公顷（其中耕地154.63公顷），结案率为97.69%。其中，处理上年未结案件44件，涉及土地面积108.65公顷（其中耕地63.40公顷）；处理隐漏案件119件，涉及土地面积69.51公顷（其中耕地35.37公顷）；处理本年发生案件684件，涉及土地面积284.50公顷（其中耕地55.86公顷）。共拆除构建物4 095.00平方米，收回土地11.20公顷（其中耕地1.42公顷）；罚没款1 018.64万元。通过动态巡查制止土地违法行为803件，挽回经济损失1 988.82万元。2.矿产违法案件查处情况2005年全省共立案查处矿产违法案件234件，比2004年增加125.00%。其中违法勘查案件4件，占1.71%；违法开采案件230件，占98.29%。违法开采案件中，无证开采133件，越界开采33件，非法转让采矿权3件，破坏性开采59件，其他2件。本年结案216件，结案率92.31%。其中处理违法勘查案件4件，处理违法开采案件212件。本年未结案件19件。在查处矿产违法案件中罚没款96.40万元。从本年立案情况看，违法主体绝大多数为个人案件，共计209件，占立案总数的89.32%；其次为企事业单位17件，占立案总数的7.26%。五、国土资源行政复议情况2005年全省共申请行政复议15件，比2004年减少46.43%；受理行政复议12件，比2004年减少40%；本年审结14件（包括2004年未结3件），其中维持13件，撤销1件；本年未审结1件。六、国土资源管理机构和人员培训情况1.国土资源管理机构、人员和经费全省有9个市（州），41个县（市），17个市辖区。2005年全省各级国土资源行政管理机构年末从业人员共计1 786人。其中研究生83人，占人员总数的4.65%；大本及大专1 330人，占74.47%；高中及中专358人，占20.04%；初中及以下人员15人，占0.84%。经费收入总额33 331.12万元，其中：中央财政95.00万元，地方财政21 476.11万元，其他收入11 760.01万元。完成基本建设投资290.00万元，全部为国家投资。全省国土资源系统所属事业单位413个，职工6 907人。其中省直属所属事业单位9个，职工205人；市级所属事业单位87个，职工1 396人；县级所属事业单位317个，职工5 306人。全省共有乡级土地所717个，从业人员2 486人，全部为专职人员。2.国土资源管理人员培训各级国土资源管理部门高度重视干部队伍建设，2005年全省共有299人参加了管理及业务知识培训，其中党校、行政院校及其他培训184人，学历教育115人（取得学位的1人）。

选题要根据实际情况 ,突出重点 ,不宜过大 ,也不能太小。大体可分为以下几种类型 :(一 )追踪型。主要反映各地执行党的大政方针的情况 ,以供领导决策参考 ;(二 )经验型。集中反映各地贯彻执行党的方针政策的新方法 ,在工作中取得的成绩、经验等 ;(三 )建议型。根据审计工作中发现的带有苗头性和倾向性的问题 ,向领导提出可操作的建议和意见等 ;(四 )超前型。某项决策活动进行之前 ,努力收集有关此项决策的信息 ,为领导决策提供依据。在选题时应重点选择那些党政领导和审计机关领导关心的问题 ;审计工作中出现的新问题、新情况 ;经济建设和改革中出现的倾向性、典型性问题等。选题不能脱离主、客观条件 ,盲目地求奇、求大 ,切忌凭兴趣 ,想当然 ,随大流 ,涉及范围过大。二、拟好分析题纲在题目选定之后 ,就要拟定一个分析提纲。分析提纲的内容一般包括 :主题思想 (或总论点 ) ,分析的目的 ,段落大意 (或分论点 ) ,说明的问题 ,论点是什么 ,论据用哪些统计指数、数据和实例等。

2005年在国土资源部和上海市委市政府的领导下，以科学发展观为指导，按照正确处理保障经济社会发展与保护土地资源关系的要求，本市在优化土地供应结构、抑制需求过快增长、规范市场行为、平稳调节房地产供应关系等方面做了大量艰巨的工作。通过土地利用总体规划修编，加强宏观性、战略性研究，细化批项目、核土地办法，土地管理的基础工作得到了不断加强，坚持有保有压政策，使土地管理有序可控，为上海经济社会发展作出了贡献。在地质工作方面，着力加强地质环境保护和地质灾害监测预防，有序推进基础调查和地质勘查工作，强化矿产资源的开发利用管理，全面启动了整顿和规范矿产资源勘查与开发秩序工作。一、土地资源（一）土地资源状况2005年上海市统计地类总面积为823 901.21公顷，具体如下：农用地380 195.02公顷，其中耕地273 054.57公顷，园地11 094.47公顷，林地20 693.21公顷，其他农用地75 352.77公顷；建设用地 240 065.92公顷，其中居民点及独立工矿用地218 748.95公顷，交通运输用地19 298.46公顷，水利设施用地2 018.51公顷；未利用土地203 640.27公顷，其中水域198 015.07公顷（水域面积包括滩涂42 035.84公顷）。与2004年比较，农用地减少5 066.76公顷，建设用地增加6 395.76公顷，未利用地减少1 329.00公顷（图1）。图1 上海市2005年末土地分类汇总（二）土地利用情况1.农用地2005年农用地总量为380 195.02公顷，其中耕地273 054.57公顷，耕地减少的主要原因有两个方面，即建设占用和农业结构调整。2005年建设占用耕地5 565.50公顷；农业结构调整情况，2005年在推进创汇农业、生态农业、设施农业中，耕地转化为林地、园地、设施农业用地为2 933.33公顷，其中转化为可调整地类2 273.33公顷。根据全国基本农田保护工作会议和国土资发［2005］196号、197号等文件精神，结合上海市实际情况抓紧贯彻落实，加强本市耕地特别是基本农田的保护工作。一是加强组织领导。市政府分管领导牵头负责，成立由市房地资源局、市农委、市发改委、市财政局、市规划局、市水务局、市绿化局等部门组成的全市基本农田保护工作联席会议制度，合力推进落实有关基本农田规划、保护和建设等工作。二是设立基本农田保护示范区。以金山区现代农业园区为基础，设立全市基本农田保护示范区。示范区总面积约为7 900公顷，涉及廊下、吕巷、朱泾和枫泾等镇。示范区建设将结合宅基地置换试点、基本粮田建设、土地整理重大工程项目等工作尽快推进，形成亮点，为全市推进“三个集中”和基本农田保护工作积累有益经验。三是规范各项基础性工作，结合全市各级土地利用总体规划修编工作，做好基本农田保护专项规划，并同步抓好基本农田的落实工作，层层落实保护基本农田任务。按照要求，完善基本农田保护标志、台账等，建立基本农田信息管理系统，加强基本农田的动态监管。全市耕地后备资源匮乏，2005年严格控制土地供应，加大推进土地开发整理复垦工作的力度，力争做到耕地占补平衡。2.建设用地至2005年末，全市建设用地总量为240 065.92公顷，其中，以居民点及独立工矿用地为主，面积为218 748.95公顷，占建设用地面积的91.12%；交通运输用地19 298.46公顷，水利设施用地2 018.51公顷。2005年全市批准建设用地11 966.25公顷，其中农转用7 462.43公顷，涉及耕地6 733.31公顷（包括部分2004年核发计划审批）；分批次建设用地10 430.88公顷，其中商服用地505.42公顷，工矿仓储用地2 982.19公顷，公共设施用地111.48公顷，公共建筑377.13公顷，住宅用地5 586.84公顷。单独选址建设用地1 535.37公顷，其中交通运输用地861.94公顷，水利设施用地2.13公顷。（三）土地整理、复垦和开发情况2005年全市积极推进土地整理复垦工作，通过乡镇农田区土地利用现状的调查，确定了土地开发整理复垦的重点区域，制订了土地开发整理复垦计划。土地开发整理复垦实施中一方面抓好对零星宅基地、工业点、坑塘、废弃河流、农副业用地和零星未利用土地等进行复垦，另一方面结合基本农田基础设施建设开展土地整理。全年开发整理复垦土地总面积为9 483.92公顷，新增耕地3 376.71公顷。土地开发整理复垦不但为上海市经济建设和社会发展占用耕地提供占补平衡指标，而且也进一步优化了郊区的土地利用结构，保护和建设了郊区的生态环境，提高了郊区的农业生产条件，促进了土地集约利用。目前上海市正在实施的国家投资土地整理复垦开发项目有两个，按照国土资源部下发通知要求开展了实施检查，其中崇明竖新镇土地整理项目已基本结束，即将申请竣工验收，黄瓜沙项目2006年底可以竣工验收。另外，全市积极推进滩涂促淤圈围工作，为全市经济社会发展拓展空间。上海市地域小、土地资源总量不足，通过几年的土地开发整理复垦，除宅基地归并整理资源外，土地开发整理复垦的潜力已经很小，我们正在开展耕地后备资源调查，努力提高耕地占补平衡能力，适应上海市经济社会发展用地需求。二、矿产资源坚持把矿产资源开发利用和矿产资源保护紧密结合起来，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，强化对矿产资源开发利用的日常监督管理，提高矿产资源利用率，合理利用和保护好矿产资源。与此同时，强化对全市地质资料汇交、保管和利用的监督管理，使地质资料管理和服务水平又上了一个新台阶。（一）地质勘查投入与勘查成果2005年地质勘查投入1 181.50万元，勘查资金主要来源是财政资金731.50万元，地方补贴450.00万元。主要用于上海城市地质调查、地面沉降及地下水动态监测、地面沉降防治研究等方面。圆满完成了相关的监测任务，取得了地面沉降监测数据，为提高地面沉降防控能力提供了基础资料。（二）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况全市2005年底有效的勘查许可证4个，其中新立1个，其他3个，并对勘查许可证项目进行了年检，全部年检通过。全市2005年底有效的采矿许可证116个，主要是粘土矿和矿泉水采矿许可证，其中粘土矿许可证96个，水气矿产20个；颁发的许可证新立1个，变更2个，延续94个，其他19个。许可证总数比2004年减少13个。2.矿产资源开发利用基本情况2005年上海市开发利用的矿产资源主要是粘土矿和矿泉水，其中粘土矿的矿山数为98个，矿泉水的矿山数为20个；全年的销售收入分别为24 595.26万元和12 044.07万元，上缴矿产资源补偿费618万元。三、国土资源市场土地市场1.土地市场建设2005年全市土地市场按照“政府调控、市场供应、规范运作、依法管理”的原则，进一步健全土地市场机制，不断优化土地资源配置。严格执行经营性六类项目用地招标拍卖挂牌制度、除划拨目录外的土地供应采用有偿使用制度。2.土地一级市场建设全市加大土地一级市场的宏观调控，控制土地供应总量、区域结构，控制土地供应节奏和新增建设用地供应。2005年全市共出让土地1 539宗，面积6 491.31公顷，其中新增用地2 099.31公顷，出让成交价款为389.75亿元，土地出让纯收益116.93亿元。通过招标、拍卖、挂牌385宗，成交价款300.32亿元，纯收益90.10亿元，采用招标、拍卖、挂牌出让的土地主要是商服用地和住宅用地；协议出让1 154宗，成交价款89.43亿元，纯收益26.83亿元，主要是工矿仓储用地出让。划拨929宗，面积3 106.87公顷。3.土地二级市场在加强对土地一级市场供应的调控同时，2005年全市二级市场呈现繁荣与活跃的态势，涉及国有土地使用权转让的房地产转让、出租、抵押市场较2004年有稳步上升，其中房地产转让484 464宗，转让金额为3 530.69亿元；房地产出租宗数为9 142宗，租金为7.07亿元；房地产抵押宗数为245 402宗，抵押价款为5 216.37亿元。四、国土资源违法案件查处情况土地违法案件查处情况2005年发现土地违法案件675件，立案675件，审结634件（含上年未结案件）。共拆除构建物77.01万平方米，收回土地33.35公顷，罚没款共计5 349.68万元。同往年相同，违法案件主体主要为乡镇级领导干部，主要表现为乡镇擅自对外签约圈占土地。五、国土资源行政复议情况严格依照《行政复议法》审理行政复议案件，使行政复议成为解决纠纷、化解矛盾、层级监督的重要手段。2005年申请行政复议286件，其中行政处罚3件，行政许可27件，其他256件；本年行政受理228件，当年审结244件（包括2004年未审结），本年未审结42件。六、国土资源管理机构和人员培训情况全市共有行政单位20个，从业人员1 097人，行政编制人员972人，大专以上人员占全部编制人员的89%，年末平均人员1 071人。2005年参加各种院校培训毕业或结业人数达354人次，其中参加党校学习240人次，行政学院学习33人次，参加其他培训81人次（国外22人次）。学历教育60人次，其中博士生1人，硕士生7人，本科生37人，大专生15人；本年取得学位的9人，其中博士学位1人，硕士学位8人。通过各大专院校的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了明显提高。七、问题与建议上海市人口多、地域小、土地资源总量不足，土地对经济社会发展的制约作用越来越明显、矛盾愈来愈突出。为此，必须从战略的高度深刻理解严格土地管理的重要意义，坚持用科学发展观指导土地管理工作。（1）要严格实行最严格的土地管理制度，坚持严控总量、用好增量、盘活存量，着力于调整和优化用地布局，控制土地供应节奏，不断提升国土资源利用的效率。加快推进市级土地利用总体规划修编工作，指导区县同步开展区域土地利用总体规划修编。（2）完善“批项目、核土地”制度，进一步强化项目立项前的用地审核，将项目是否符合土地利用总体规划和城市发展总体规划，项目是否符合产业用地原则，是否集约节约用地、耕地补充方案是否合理等作为土地审批依据。建立土地利用后评估机制，加强土地利用的全程式管理。（3）努力推进土地资源的节约集约利用。坚持开发保护并重、节约集约优先的原则，使本市的土地节约集约利用取得成效。加快消化闲置土地，健全对闲置土地的动态监管措施；清理整合各级各类园区，探索产业用地调整置换办法，加快零星工业点集中，制定政策措施鼓励区县提高土地利用的集约化程度。研究完善土地市场体系，健全土地市场机制，优化土地资源配置。（4）进一步挖掘全市耕地后备资源潜力，开展土地后备资源调查，根据经济社会发展需求，在规范土地开发整理复垦项目管理的基础上，加大土地开发整理复垦的力度，力争做到经济、社会、环境资源的和谐发展。（5）强化基础业务管理，加快土地信息化建设。基础业务管理是行业管理的基石，加快开展土地资源清查，全面掌握土地资源的总量、布局和结构，利用现代信息技术建立覆盖土地管理全过程、各个环节的信息系统，为资源管理提供技术保障。

2006年在省委、省政府的正确领导和国土资源部的指导下，在各级地方党委、政府大力支持和各有关部门的密切配合下，全省国土资源系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源的大政方针和省委、省政府、国土资源部重大工作部署，真抓实干，开拓进取，各项工作进展顺利，为“十一五”开局奠定了良好的基础。一、土地资源（一）土地资源状况至2006年10月31日，全省农用地面积为4371.74万公顷，占全省土地面积的60.93%。建设用地为32.17万公顷，占全省土地面积的0.45%。未利用土地为2770.89万公顷，占全省土地面积的38.62%。2006年度全省土地变更调查数据统计汇总资料显示，年内各类土地面积变化总量为 1.802万公顷，增减变化趋势、规模如表1所示。表1 2006年各类土地面积变化情况表地类变化具有以下特点：（1）从整体来看，建设用地、农用地有一定的增长，未利用土地略有减少。（2）随着经济的发展，全省的基础设施建设规模明显扩大，尤其是铁路、公路建设投资规模加大，兰青铁路兰州至西宁段增建二线工程、西格段增建二线应急工程、柴达木地方铁路、G315国道改扩建等项目纷纷开工建设，其用地数量也明显增加。（3）地处“三江源”的玉树、果洛两州乡村道路建设步伐加快，其他农用地面积增加较多。（二）土地利用情况1.耕地变化情况及分析2006年全省耕地面积54.22万公顷，年内耕地增加0.05万公顷，减少0.06万公顷，净减少 0.01万公顷。（1）耕地减少去向分析。2006年全省建设占用耕地面积为0.05万公顷，占耕地减少量的84%，生态退耕0公顷，农业结构调整占耕地减少量的 1%，灾毁占耕地减少量的14%，其他减少耕地占耕地减少量的1%。①建设项目占用耕地0.05万公顷，其中以前批准和当年批准的项目占用耕地0.0438万公顷，未批先建占用耕地0.0064万公顷。②农业结构调整占用耕地5.7公顷。主要是西宁市城西区刘家寨花卉占用。③2006年全省因退耕计划下达较晚，土地变更调查工作开展后还没有下达，故2006年退耕还林数尚未显示。④2006年全省灾毁耕地85.56公顷，主要集中在海东地区。因兰西高速公路建成后，地下水流受阻使其两侧的地下水位上升，导致耕地盐碱化，无法耕用。⑤其他原因减少耕地5.19公顷，主要因西宁市河道治理占用部分耕地所致。（2）耕地增加来源分析。按照土地资源调查评价标准，全省耕地后备资源24.97万公顷，其中可开垦土地24.06万公顷，可复垦土地0.91万公顷，耕地后备资源的开发潜力较大，通过对未利用土地的开发，对盐碱地的改造，对废弃宅基地、工矿用地的整理，2006年土地开发、复垦、整理增加耕地504.14公顷。（3）耕地占补平衡情况。2006年全省建设占用耕地0.05万公顷，土地开发复垦整理等增加耕地0.05万公顷，实现了耕地占补平衡。2.土地征用及其利用结构情况2006年全省共征用土地面积为131.85公顷，征用农用地121.5公顷，其中征用耕地76公顷，征地总费用为3881.29万元，安置农业人口1702人。3.2006年批准建设用地情况2006年批准建设用地为663.72公顷，批准农用地267.25公顷，其中耕地为114.85公顷，全部为省级批准用地。2006年分批次建设用地为246.48公顷，单独选址为417.25公顷，其中水利设施用地150公顷。4.土地整理、复垦和开发情况2006年全省共开发、整理复垦土地面积454.99公顷，其中土地整理面积为95.68公顷，通过整理增加农用地为79.79公顷，耕地为71.55公顷。投资261.44万元。土地开发面积为163.15公顷，开发农用地面积为160.4公顷，耕地为147.99公顷，投资449.24万元。复垦面积为196.16公顷，开发农用地面积为96.16公顷，全部为耕地，投资433.45万元。二、矿产资源（一）矿产资源现状至2006年底，全省共发现各类矿产129种，其中查明有资源储量的矿产为110种。编入《青海省矿产资源储量表》的矿产共有98种，其中能源矿产4种，金属矿产41种，非金属矿产50种，水气矿产3种。（二）地质勘查投入与勘查成果2006年全省属地化单位共投入地质勘查经费19479.74万元，其中，中央财政拨款5532.25万元（矿产资源补偿费2017.4万元），地方财政拨款9014.5万元（矿产资源补偿费960万元），企事业投资为4534.89万元。全省机械岩心钻探工作量93917米，坑探工作量14578米。勘查人员989人，劳动报酬3087万元。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证（1）勘查许可证发证情况。2006年批准勘查许可证321件，其中能源矿产34件，黑色金属矿产31件，有色金属矿产161件，贵金属矿产77件，非金属16件，水气矿产2件。批准登记面积13701.82平方千米，收取探矿权使用费137.05万元。（2）采矿许可证发证情况。2006年批准采矿许可证394件，其中能源矿产30件，黑色金属矿产17件，有色金属矿产36件，贵金属矿产6件，非金属矿产304件，水气矿产1件。批准登记面积343.70平方千米，收取采矿权使用费218.6万元。2.矿产资源开发利用基本情况至2006年底，全省共有各类矿山企业838家，其中生产650家，停产78家，筹建110家。上报了统计基础的矿山企业838家，统计基础表上报率100%。与2005年相比，2006年矿山数增加了60家。全省从事矿业开发的总人数为55739人。2006年全省开发利用矿产61种，年产矿石总量4797.16万吨，比2005年增加620.51万吨，年产矿石量达100万吨以上的矿产有10种，分别是钾盐、煤炭、水泥用灰岩、建筑用砂、石油、盐矿、天然气、砖瓦用粘土、石棉、铅锌矿。2006年全省实现矿业利润总额763756.53万元。三、国土资源市场（一）土地市场1.土地一级市场2006年青海省一级土地市场全面实施土地用途管制，在严格控制农用地转用的前提下，着力转变管地观、用地观、发展观。省国土资源厅认真落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》），并出台了贯彻落实《决定》的各项具体措施，建立健全了土地管理规章制度。2006年全省土地出让380宗，出让面积为691.58公顷，其中新增480.49公顷，成交价款为25519.68万元，纯收益为20515.1万元。全年协议出让289宗，协议出让面积为633公顷，占全年出让面积的91%，成交价款为16993万元。2006年全省共有91宗经营性用地实行了招标拍卖挂牌出让，其中招标为1宗，面积为0.04公顷，成交价款为475万元；挂牌为87宗，面积为57.67公顷，成交价款为7367.67万元；拍卖为3宗，面积为1.29公顷，成交价款为684.32万元。2.土地二级市场2006年全省土地转让679宗，转让面积为33.98公顷，转让金为16448.44万元。出租面积为12.46公顷，租金为523.74万元。全省抵押面积为1291.14公顷，抵押价款为 160541.9 万元。（二）探矿权采矿权市场1.探矿权采矿权一级市场全省探矿权出让22宗，合同金额为13949万元。全部为行政审批，无招标、拍卖、挂牌。采矿权出让226宗，合同金额为7218.61万元，其中行政审批102宗，合同金额为6002万元；拍卖2宗，合同金额为1121万元；挂牌122宗，合同金额为95.61万元。2.探矿权采矿权二级市场全省探矿权转让14宗，转让价款为31435万元，全部为出售。采矿权转让11宗，转让价款为4477.2万元。四、国土资源违法案件查处情况1.土地违法案件查处情况2006年发现土地违法行为198件，立案97件，立案率为48.99%，涉及土地面积239.39公顷，耕地面积20.72公顷。2005年末结案件2件，涉及土地面积0.39公顷。至2006年底，处理本年案件92件，涉及土地面积229.4公顷，其中耕地18.45公顷，结案率94.85%。拆除构建物248.32百平方米，收回土地16.85公顷，收缴罚没款66.7万元。2.矿产违法案件查处情况2006年全省发现矿产违法行为71件，查处案件30件，立案率为42.26%。其中无证开采19件，越界开采2件，非法转让采矿权1件，越界勘查1件，其他7件。其中，企事业单位违法14件，个人16件。2005年未结案5件。至2006年底，处理结案24件，结案率为80%。其中无证采矿19件，越界采矿1件，越界勘查1件，其他3件，罚没款52.3万元。五、国土资源行政复议情况全省共发生行政复议5件，全部为省级。申请行政复议中行政处罚为2件，行政许可3件。全部已审结，维持3件、确认违法1件、撤销1件。六、国土资源管理机构和人员培训情况至2006年底，全省国土资源管理从业人员825人，其中，研究生9人，大本及大专生569人，高中及中专生220人，初中以下27人。省级国土资源管理从业人员受教育程度较高，市、县级相对较低。2006年全省国土资源系统收入总额为15176万元，其中地方财政收入为14049万元，其他收入536.7万元。2006年全省参加各种院校培训及学历教育人数达121人，其中培训81人，学历教育40人次。通过学习和培训，各级国土资源管理干部的综合素质和业务水平有了明显提高。七、工作特点和存在的问题1.工作特点总结2006年的国土资源工作，有以下几个明显特点：（1）服务发展促和谐。全省国土资源管理部门紧紧围绕“服务发展、构建和谐”的中心任务，自觉用党中央关于构建社会主义和谐社会的要求指导工作实践，紧密结合部门实际和职能任务，进一步转变观念、转变职能、转变作风，严格保护资源，积极保障发展，依法维护权益，优质服务社会。更加注重社会管理和公共服务职能履行，为经济社会发展提供可靠的资源保障，以保护促建设，维护群众利益和社会稳定，使国土资源工作在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。（2）严格管理促规范。面对新的资源管理形势，2006年严格落实国务院近年来严格土地管理、整顿和规范矿产资源开发利用秩序、加强地质工作的一系列方针政策，出台了严把土地“闸门”，严格控制建设用地规模；加大土地开发整理力度，严格保护耕地；加强国土资源市场监管和审批管理，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿安置机制；切实保护土地矿产资源，大力推进资源节约集约利用；加强地质找矿工作，加大地勘投入的配套文件和措施，使各项制度更加健全，资源管理更加趋于规范。（3）完善体制提素质。国土资源管理系统不断强化维护权益、服务社会的职能，深入开展“完善体制，提高素质”活动，在社会上树立了政令畅通、严格执法、优质服务、勤政廉政的良好部门形象，不断提高依法行政、参与调控，沟通协调、推进工作，清正廉洁、自我约束的能力，一支“品德好、有能力、会干事”的国土资源管理队伍正在成长，队伍的素质、水平和管理能力得到稳步提升，确保各项主要任务的落实与完成。2.存在的问题一年来，在省委省政府的正确领导和国土资源部指导下，在全系统广大干部职工的辛勤努力下，全省国土资源管理工作取得了可喜的成绩，但也出现了一些新的问题，需要认真对待，并切实予以改进。（1）随着近年来全省经济和社会的高速发展，三江源、青海湖流域、祁连山自然保护区的建设，退耕还林面积不断增加，耕地保护和经济发展用地的矛盾日益尖锐。（2）地勘投入严重不足，工作程度低，影响到以资源开发为主的工业经济发展。（3）青海省是地质灾害的易发区，且城镇村庄建设不少在地质灾害易发区，多年来由于地质灾害防治经费和工作经费的不足，地质灾害防治工作十分薄弱，加之省财政拮据，影响到地质灾害的防治和监测工作。此外，基层矿政管理人员不足，技术人员缺乏，影响到矿政管理和地质灾害的防治。

2006年是实施“十一五”规划的第一年。在省委省政府和国土资源部的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以深化改革、狠抓落实为着力点，经过全省国土资源系统的不懈努力，全面完成了年初确定的各项工作，全省国土资源工作呈现出创新发展的良好态势，为“十一五”国土资源工作持续健康快速发展奠定了坚实基础。耕地保护工作取得显著成绩，全面落实目标责任制，耕地保护更加严格，将耕地保护目标纳入了市（地）党政领导班子考核体系，进一步强化了党政主要领导对耕地保护的责任。着手建立6个国家级基本农田保护示范区，基本农田保护工作更加制度化、规范化和科学化。全年土地整理复垦投资2.42亿元，新增耕地5 270.41公顷。地质勘查和对外找矿合作实现新的突破，投资10 697万元，安排重点地质勘查项目38个，找矿效果良好。地质灾害防治和地质环境保护治理取得重要成果，完成建设项目地质灾害性评估270项，有效地避免了地质灾害的发生。继续实施“绿色矿山”计划，投资1亿多元在大庆及周边地区布置开展了49.60万亩治理工程，矿山环境保护和治理得到了进一步加强。规划计划管理工作取得重大进展，编制完成了《黑龙江省国土资源“十一五”规划》，全省矿产资源规划体系基本形成，省级矿产资源开发利用、地质遗迹保护、矿产资源储量三个专项规划已发布实施，省级土地利用总体规划修编前期工作已基本完成，市（地）级土地利用总体规划修编全面启动。国土资源有偿使用迈上新台阶，全年实现地产总收益128.40亿元，地产纯收益53.90亿元，矿产资源补偿费收入9 911.20万元，实现矿业权价款收益2.18亿元。国土资源市场秩序进一步规范，全年立案查处土地违法案件1 435件，涉及土地面积1 587.20公顷，收回土地71.58公顷，查处无证开采越界开采364起，吊销采矿许可证57个。一、土地资源（一）土地资源状况黑龙江省土地总面积45 264 501.67公顷（不含加格达奇和松岭区），占全国土地总面积的4.76%。据2006年土地利用变更调查结果，全省农用地面积37 921 028.76公顷，占全省土地总面积的83.78%，建设用地1 477 974.71公顷，占全省土地总面积的3.27%，未利用地5 865 498.20公顷，占全省土地总面积的12.95%。农用地中，耕地11 830 442.84公顷，占农用地的31.20%；园地60 254.31公顷，占0.16%；林地22 881 758.44公顷，占60.34%，牧草地2 205 186.79公顷，占5.81%，其他农用地943 386.38公顷，占2.49%。建设用地中，居民点及工矿用地1 153 667.47公顷，占78.06%；交通运输用地 116 256.24 公顷，占7.87%；水利设施用地208 051公顷，占14.07%。未利用地中，未利用土地4 153 120.19公顷，占70.81%，其他土地1 712 378.01公顷，占29.19%。与2005年相比，2006年耕地、居民点及工矿用地、交通用地面积有所增加。林地、园地、牧草地、其他农用地、未利用土地、其他土地面积有所减少。图1 黑龙江省2006年土地利用结构构成图（二）土地利用情况1.农用地2006年农用地增加154 983.87公顷，年内减少18 716.45公顷，净增136 267.42公顷。表1 黑龙江省2006年农用地变化情况 单位：公顷（1）全省耕地年初面积11 669 498.10公顷，年内增加166 720.58公顷，年内减少 5 775.84 公顷，净增160 944.74公顷，年末面积11 830 442.84公顷，人均耕地0.3公顷，高于全国平均水平。耕地中，15°以下耕地11 730 558.60公顷，15°以上耕地99 884.22公顷，占0.84%；旱地10 457 685.24公顷，占耕地面积的88.4%；灌溉水田1 243 165.27公顷，占10.51%；水浇地24 093.57公顷，占0.2%；菜地105 498.73公顷，占0.89%。2006年全省部分地市进行了种植结构调整，其中佳木斯市和双鸭山市分别有41 203.51公顷和21 993.80公顷旱地变更为灌溉水田。（2）园地年初面积60 288.39公顷，年内增加56.33公顷，年内减少90.41公顷，净减34.08公顷，年末面积60 254.31公顷。（3）林地年初面积为22 885 139.20公顷，年内增加2 824.62公顷，年内减少6 205.38 公顷，净减3 380.76公顷，年末面积22 881 758.44公顷。黑龙江省是林业大省，林地面积占全省土地总面积的50.55%，集中分布于大、小兴安岭及东南部山区。（4）牧草地年初面积2 226 094.61公顷，年内增加3.55公顷，年内减少20 911.37公顷，净减20 907.82公顷，年末面积2 205 186.79公顷。牧草地减少面积较大的市县主要是大庆市大同区、红岗区，主要原因为油田建设影响草原植被，外加气候原因，草场严重退化，加之原详查时将部分荒草地调绘为牧草地，随着多年的放牧，已经不具备牧草生长条件，土地盐碱化极其严重。因此，2006年这部分退化草场按现状变更为荒草地。（5）其他农用地年初面积943 741.04公顷，年内增加551.21公顷，年内减少905.87公顷，净减354.66公顷，年末面积943 386.38公顷，呈净减趋势。（6）耕地减少去向分析。2006年全省耕地减少5 775.84公顷，减少主要去向是园地31.94公顷，林地835.87公顷，其他农用地249.89公顷，合计1 117.71公顷，流向建设用地共3 073.07公顷，其中居民点及独立工矿用地2 515.87公顷，交通运输用地313.97公顷，水利设施用地43.23公顷，流向未利用地共1 785.06公顷，其中未利用土地67.54公顷，其他土地1 717.52公顷，全省耕地减少去向详见表2。表2 黑龙江省耕地减少去向 单位：公顷1）建设占用耕地情况。2006年，全省建设占用耕地2 873.07公顷，其中，本年度以前批准本年建设占用653.91公顷，本年度批准本年占用1 053公顷，本年度批准以前占用77.60公顷，本年度未批先建占耕地61.45公顷，本年度前未批先建占耕地143.83公顷，在建设占用耕地中，变更量相对较大的为交通及城市建设占用。2）农业结构调整占用耕地情况。2006年全省农业结构调整占用耕地342.31公顷，其中，耕地改园地31.94公顷，建设生态农业及畜禽饲养310.37公顷，从2006年农业结构调整情况来看，全省各地在建设生态农业方面取得进展。3）生态退耕情况。据变更调查统计，退耕面积为675.37公顷。4）其他占用耕地情况。2006年全省其他原因减少耕地1 885.09公顷，主要是五常市修建磨盘山水库占用部分耕地。（7）耕地增加来源情况分析。2006年全省耕地年内增加166 720.58公顷，主要来源于农用地12 481.47公顷（园地为17.98公顷，林地为3 444.02公顷，牧草地为8 625.64公顷，其他农用地为398.63公顷），建设用地157.62公顷（居民点及独立工矿用地为154.53公顷，交通运输用地为2.37公顷，水利设施用地为0.71公顷），未利用地 154 076.69 公顷（未利用土地为147 916.23公顷，其他土地为6 160.47公顷），黑龙江省耕地增加来源详见表3。表3 黑龙江省耕地增加来源 单位：公顷从上述数据来看，全省耕地增加主要来自于开荒、土地开发及土地整理。1）土地开发。全省2006年度耕地增加量为55 624.93公顷，位于东部三江平原地区。上述地区是全省宜农后备资源较为丰富地区，其中农垦系统在2006年的变更调查中，结合农业普查，将往年漏变更部分及开荒地进行了细化调查。2）土地整理、复垦。2006年，全省因整理、复垦增加耕地6 019.34公顷，主要是对荒草地、废弃独立工矿进行了整理复垦，有效增加了耕地面积。2.建设用地2006年全省建设用地占用农用地4 129.13公顷，占用未利用地806.13公顷。从2006年统计数据来看，建设占地规模较2005年有所增加，净增4 452.95公顷，原因主要为全省实施振兴工业基地战略，各项大型基础设施建设步伐加快。本年度以前批准本年建设 1 041.17 公顷，本年度以前批准以前建设1 536.41公顷，本年度批准本年建设1 880.33公顷，本年度批准以前建设103.19公顷，本年度未批先建145.36公顷，本年度前未批先建228.80公顷。建设用地变为农用地178.31公顷，其中，主要是通过土地复垦，建设用地变为旱地157.46公顷；变为未利用地304.01公顷，其中变河流水面217.92公顷。原因：部分居民点撤销复耕，部分独立工矿用地中的废弃砖厂弃用；兴修水利，使河流水面水位升高，淹没了一些农村居民点、独立工矿、森林和铁路。（三）土地整理、复垦和开发情况2006年全省共完成土地整理、复垦和开发项目34项，土地总面积为19 466.6公顷，增加农用地4 510.26公顷，增加耕地5 270.41公顷，增加建设用地18.31公顷，总投资额24 242.84万元。其中：土地整理16个项目，面积15 383.40公顷，增加农用地1 340.09公顷，增加耕地2 738.75公顷，增加建设用地9.77公顷，投资15 776.41万元；土地复垦16个项目，面积3 517.65公顷，增加农用地2 674.62公顷，耕地2 062.11公顷，建设用地8.54公顷，投资8 131.33万元。土地开发2个项目，面积为565.55公顷，增加农用地495.55公顷，耕地469.55公顷，投资335.10万元。二、矿产资源（一）矿产资源现状黑龙江省矿产资源丰富，矿产种类较全。截至2006年底，全省共发现各类矿产132种（含亚矿种），占全国当年已发现矿产总数234种的56.40%。全省已查明资源储量的矿产有81种，占全国当年已查明223种矿产资源储量的36.30%。在81种矿产中，除石油、天然气、地热、铀矿、地下水、矿泉水外，其他75种矿产的资源储量均按《固体矿产资源/储量分类》标准编入《2005年度黑龙江省矿产资源储量表》中。已查明的81种矿产按工业用途分为九大类，其中能源矿产5种；黑色金属矿产3种；有色金属矿产11种；贵金属矿产6种；稀有、稀散元素矿产8种；冶金辅助原料非金属矿产7种；化工原料非金属矿产7种；建材和其他非金属矿产32种；水气矿产2种。已发现尚未探明的各类矿产51种。图2 已查明矿产分类构成图3 已发现尚未探明储量矿产分类构成表4 黑龙江省已查明矿产和已发现尚未探明矿产一览表（二）地质勘查投入与勘查成果2006年全省属地化单位共投入地质勘查费12 844.50万元，比2005年减少3 760.50万元，其中：中央财政拨款766.80万元，比2005年增加366.80万元，矿产资源补偿费占100%；地方财政拨款10 308万元，比2005年减少4 222万元，国内企事业资金投入 1 769.70 万元，比2005年增加1 419.70万元。地质勘查费用主要投向煤、地热、铁矿、铜矿、铅矿、多金属矿、钼矿、金矿、银矿、二氧化碳气、综合找矿等。属地化单位全年完成机械岩心钻探工作量84 925米，坑探工作量6 286米，年末勘查人员1 664人，其中技术人员669人，劳动报酬支出5 127万元。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证2006年有效勘查许可证190件，批准面积4 466.49平方千米，矿业权费146.88万元，其中新立78件，变更17件，延续91件，其他4件。按经济类型分为国有企业129件，股份合作企业5件，有限责任公司23件，股份有限公司11件，私营企业20件，其他企业2件。2006年有效采矿许可证1 758件，批准面积206.214 7平方千米，矿业权费1 127.20万元。其中：新立789件，变更597件，延续372件。按经济类型分为国有企业64件，集体企业345件，股份合作企业43件，联营企业1件，有限责任公司137件，股份有限公司26件，私营企业1 114件，其他企业27件，外资企业1件。2.矿产资源开发利用基本情况截至2006年底，全省现有各类矿山4 280个，其中外资企业9个，内资企业4 271个。国有企业360个，占8.40%；集体企业778个，占18.10%；私营企业2 271个，占53%，其他矿山871个，占20.5%。开发利用矿种69个，年采掘固体矿石总量12 148.69万吨，其中煤炭产量7 674.42万吨，建筑用砂、石、土3 929.70万吨。全年各类矿山（不含石油）实现工业总产值1 555 188.33万元，其中，煤炭 1 359 285.18 万元，占总数的87.40%；黑色金属27 647.36万元，占总数的1.8%；有色金属21 870.30万元，占总数的1.40%；贵金属26 113.2万元，占总数的1.68%；水气矿产 6 302.55 万元，占总数的0.41%；建材及其他非金属113 969.74万元，占总数的7.30%。各类矿山企业从业人员共420 174人，2006年人均实现工业产值3.70万元。努力改进采矿权审批制度，夯实工作基础，实行了采矿权预约受理和现场办公制度，制订了《加强矿业权管理有关规定的通知》、《关于印发〈采矿权延续登记暂行规定〉的通知》等规范性文件十余份，进一步提高了矿产开发综合管理水平。《关于印发〈采矿权延续登记暂行规定〉的通知》经刘海生副省长亲自审定，初步建立了采矿许可有效期限与占有储量规定相适应的新机制，有力地从资源准入方面加强了宏观调控的力度，将促进全省煤矿的结构优化和健康有序发展。三、国土资源市场（一）土地市场1.土地市场建设以狠抓全省土地市场建设为重点，积极参与宏观调控，全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。2006年全省实现地产纯收益53.90亿元，实现土地资产总收益128.40亿元。严格执行土地使用标准，大力促进土地节约集约利用，积极研究、探讨新农村建设中的用地政策，促进新农村发展，提高节约集约用地水平。扎实有效地开展土地市场动态监测和建设用地电子备案工作，土地市场动态监测工作在2005年的基础上，继续狠抓数据上传跟踪管理，2006年全省土地市场动态监测数据量居全国首位，电子备案工作也走在全国前列。完善国有土地使用权出让制度，深入落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》，进一步提高土地出让的公开性。完成了全省征地区片综合地价测算工作，并在全国首次建立了覆盖全省的农用地基准地价；全省农用地分等及县级定级估价试点成果通过国家验收，该成果整体达到国内同类研究的先进水平，成果在征地区片地价测算中的应用达到国内领先水平。土地收购储备工作收到成效，全省13个市（地）和67个县建立了土地收购储备机构，省、市、县三级储备网络基本形成。2.土地一级市场2006年全省出让土地2 205宗，面积3 594.87公顷，新增出让面积1 001.60公顷，纯收益534 026.36万元。其中协议出让1 184宗，面积2 074.42公顷，新增协议面积742.70公顷，纯收益158 025.54万元。拍卖出让19宗，面积58.35公顷，新增面积14.09公顷，纯收益13 317.33万元。挂牌出让1 002宗，面积1 462.09公顷，新增挂牌244.81公顷，纯收益362 683.49万元。3.土地二级市场2006年全省土地使用权转让16 609宗，比2005年减少1 610宗。转让面积845.02公顷，比2005年增加160.34公顷，转让金额73 913.14万元，比2005年增加14 533.09万元。出租土地使用权15 136宗，出租面积658.52公顷，租金3 847.32万元，抵押土地使用权2 106宗，抵押面积3 608.84公顷，抵押价款395 223.91万元，抵押贷款金额156 098.05万元。全省土地使用权转让845.02公顷，用于商服用地296.66公顷，工矿仓储用地472.78公顷，公用设施建筑用地0.81公顷，住宅用地74.77公顷；出租658.52公顷，用于商服用地229.56公顷，工矿仓储用地420.14公顷，公用设施1.13公顷，住宅用地7.69公顷；抵押3 608.84公顷，用于商服用地689.17公顷，工矿仓储用地2 783.35公顷，公用设施、公共建筑1.34公顷，住宅用地133.39公顷，特殊用地1.59公顷。（二）探矿权采矿权市场1.探矿权采矿权市场建设为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等文件精神，依据国家《煤炭工业“十一五”规划》等三个专项规划，及时制发了全省煤炭矿业权设置方案以及非煤矿山矿产资源整合方案两个指导意见，确定了黑河多宝山和五大连池重碳酸矿泉水两个省级非煤矿山资源整合试点矿区。现已按时上报了鹤岗、鸡西两个国家规划矿区的矿业权设置方案草案，编制完成了黑河、大兴安岭两个试点地区的煤炭矿业权设置方案。2006年全省的整顿和规范工作按照《黑龙江省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》的要求和安排，取得了阶段性成果。组织召开了由各市、县政府及有关部门负责人参加的全省电视电话会议，对“整规”进行了全面部署。全省共播发广播、电视新闻256篇，刊登新闻报道232篇，编发工作简报25期，制作宣传牌71块，印发宣传单5 000余份，举办培训班83期，培训达2 200多人次，形成了全社会关注的良好态势。全省共排查地勘项目237个，查出无证勘查3个；对4 280个矿山进行了全面检查，共查出无证开采1 033起，越界开采258起，非法转让矿权22起，停产整顿限期整改矿山291个，吊销采矿许可证57个。有206名参与办矿的党政机关及国有企业工作人员撤资退股，撤资总额2 731.20万元。总的来看，“整规”工作开局良好，成效显著，矿产资源开发秩序“散、乱”局面大有改观。2006年12月，汪民副部长率国家核查组视察黑龙江省工作时，对“整规”工作给予了高度评价和充分肯定。2.探矿权、采矿权一级市场2006年探矿权行政审批190宗，金额739.57万元。采矿权出让1 384宗，金额 2 314.02 万元，行政审批374宗，金额18 687.24万元。四、违法案件查处情况（一）案件查处基本情况2006年全省共发现土地违法案件1 563件，涉及土地面积1 643.56公顷。其中，动态巡查发现264件，占全年发现土地违法案件总数的16.89%；立案1 435件，涉及土地面积1 587.70公顷，立案率91.81%；结案1 110件，涉及土地面积1 206.42公顷（其中查结2005年未结案件27件，涉及土地面积115.21公顷），结案率75.47%；动态巡查制止违法案件125件，制止率47.35%，挽回经济损失237.38万元，拆除违法建筑物4 232.76百平方米，没收非法构建物85.82百平方米，收回土地71.58公顷，罚没款2 042.94万元。查处矿产资源违法案件396件，结案393件（其中查结2005年未结案件42件），结案率88.64%，罚没款886.67万元。因违反国土资源管理法律法规，刑事移送34人，刑事处罚20人，给予行政处分18人，党纪处分11人，建议行政处分1人，建议党纪处分5人。（二）国土资源违法案件的基本特点1.国土资源违法案件数量有所增加2006年发现土地违法达1 563件，立案1 435件，比2005年分别增加了69.34%和100%，立案率比2005年增加了14.24%；矿产违法案件立案396件，比2005年上升了60.37%。违法案件数量增加与开展查处土地违法违规案件专项行动及整顿和规范矿产开发秩序工作有直接关系，上述两项工作的深入开展，排查梳理出了一大批违法违规案件。2.企事业单位违法占地面积有所上升，个人违法占地面积有所下降统计数据显示，土地违法案件立案1 435件，涉地面积1 587.70公顷。其中，企事业单位违法535件，占立案总数的37.28%，涉地面积1 200.06公顷，占涉地总面积的75.58%，违法案件数、违法涉地面积的增加分别是2005年的2.29倍和6.25倍；个人违法案件818件，占立案总数的57%，涉地面积216.19公顷，占涉地总面积的13.62%。与2005年相比，违法案件数上升了89.79%，涉地面积下降了20.51%。（三）未经批准占地、无证和越界开采矿产资源成为主要的违法类型在立案查处的土地违法案件中，未经批准占地类案件1 275件，占本年度立案总数的88.85%；矿产违法案件中，无证开采类案件204件，占立案总数的51.51%，越界开采类案件160件，占立案总数的40.4%。（四）国土资源违法案件的主要原因（1）部分地方政府、企事业单位守法意识弱，盲目追求发展和经济利益，是违法案件数量居高不下的主要原因。部分地方政府领导保护耕地、依法用地的意识还不够强，不能很好地处理发展和保护资源、近期建设和长远发展的关系，有盲目上项目、扩规模的问题；部分企业为了达到早生产、早收益的目的，边批边建，有些甚至弄虚作假、骗取批准；一些村委会与企业以虚假联合办厂方式办理用地审批手续，实际搞“以租代征”；有些矿主为了少支出矿产资源补偿费等费用，超层越界开采矿产资源。（2）抢工期，边办手续边施工是造成未经批准占地的主要客观原因。黑龙江省地处高纬度地区，冬季时间长，可施工期短，施工季节性强，有的施工单位和个人为了在有效的施工期内完成项目工程，就采取了边办手续边施工的违法做法。同时，因2007年新增建设用地各种使用费的上调，部分单位和个人突击批地、占地的行为也有所增加。（3）受各种条件制约，执法监察力度不够也是违法案件屡禁不止的重要原因。黑龙江省幅员辽阔，地形地势复杂，近年来，虽然执法监察力量得到了较大加强，执法力度不断加大，但由于土地违法行为逐渐向城乡结合部和偏远农村转移，非法勘查、非法采矿行为又大多发生在山区和林区，卫星遥感技术应用的范围和周期有限，靠常规的检查手段难以及时发现，加之执法受各种干扰等。五、国土资源行政复议情况2006年全省申请行政复议16件，其中：行政处罚3件，行政收费1件，其他12件。本年审结18件（2005年底未结案2件），其中，维持15件，撤销1件，撤回申请2件。六、国土资源管理机构和人员培训情况2006年全省从业人员4 517人，比2005年减少946人。其中，研究生以上学历109人，占从业人员总数的2.40%；本科及大专学历3 646人，占从业人员总数80.70%；高中及中专学历691人，占从业人员总数的15.30%；初中及以下学历71人，占从业人员总数的1.57%。直属事业单位508个，职工5 247人，乡级土地所412个，从业人员1 879人，其中专职1 829人，兼职132人。2006年全省行政管理经费总收入77 315.16万元，其中，地方财政拨款64 934.67万元，比2005年减少11 644.23万元，其他收入12 380.49万元，比2005年增加1 477.89万元。完成基本建设投资1 785.73万元，其中国家资金1 585.73万元。2006年全省参加各种院校及培训机构毕业或结业人数达1 034人次，其中，参加党校学习443人次，行政学院114人次，参加其他院校学习教育及培训477人次。通过各大专院校的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了进一步提高。

2005年，围绕深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于改革省以下国土资源管理体制有关问题的通知》和《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，积极履行职责。全省国土资源系统按照“守土尽责，依法管理，服务经济，面向基层”的工作思路，认真开展保持共产党员先进性教育和完善体制、提高素质年活动，全面完成了2005年的各项任务。一、土地资源山西省土地总面积（15.68万平方千米），约占全国土地总面积的1.64%。土地资源的突出特点是山丘多、平川少，耕地质量差，生态环境脆弱，75%的县（市、区）、80%的乡镇分布在山地丘陵区。1.土地利用现状及结构根据土地利用调查结果，到2005年底，山西省有农用地1 014.58万公顷，占土地总面积的64.66%；建设用地84.05万公顷，占土地总面积的5.34%；未利用地468.48万公顷，占土地总面积的30.00%（图1）。与2004年同期相比，农用地和建设用地面积增加，未利用地面积减少。图1 2005年山西省土地利用构成情况在农用地中，耕地408.16万公顷、园地29.48万公顷、林地439.17万公顷、牧草地65.81万公顷、其他农用地 71.96万公顷，分别占农用地总面积的 40.23%、2.91%、43.29%、6.49%和7.08%（图2）。图2 2005年山西省农用地构成情况在建设用地中，居民点及工矿用地74.95万公顷，交通运输用地5.79万公顷、水利设施用地3.31万公顷，分别占建设用地总面积的89.17%、6.89%、3.94%（图3）。图3 2005年山西省建设用地构成情况在未利用地中，未利用土地441.05万公顷、其他土地27.43万公顷，分别占未利用地总面积的94.14%和5.86%。2.各类土地变化趋势、规模2005年山西省土地变更总量为4.52万公顷，占全省统计地类总面积的0.29%，较2004年减少10.05万公顷。各地类变化趋势与规模见表1。表1 山西省2005年度各类土地变化情况表从一级地类看，近两年农用地、建设用地呈增加趋势，未利用地呈减少趋势；从二级地类看，近两年耕地和未利用土地大幅度减少，林地呈大幅度增长态势。2005年，山西省二级地类与2004年同期相比表现为“五减五增”，即：耕地、其他农用地、水利设施用地、未利用土地和其他土地有所减少，园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地和交通运输用地有所增加。其中未利用土地面积减少最多，净减少1.63万公顷；其次是耕地面积，净减少1.59万公顷；林地增加面积最大，净增加2.96万公顷，增幅达0.68%。耕地和未利用土地减少、林地增加的主要原因是全省各地有计划地实施了退耕还林、宜林荒山荒地造林和封山育林工程。3.耕地变化情况及分析2005年耕地减少量为1.97万公顷，具体减少去向见表2，同期新增耕地0.38万公顷，耕地净减少1.59万公顷。表2 2005年山西省耕地减少去向统计表4.建设用地2005年全省批准建设用地面积9 645.80公顷，农用地转用面积8 339.43公顷，其中耕地6 917.18公顷。在全省经批准的建设用地中，国务院批准4 862.44公顷，省政府批准用地4 783.36公顷。国务院批准的用地中，农用地转用 3 874.62公顷，其中耕地3 225.56公顷；省政府批准的用地中，农用地转用4 464.81公顷，其中耕地3 691.62公顷。批准分批次建设用地2 413.88公顷，其中国务院批准232.82公顷，省政府批准2 181.06公顷；批准单独选址建设用地（含重点急需项目）7 247.57公顷，其中国务院批准4 645.27公顷，省政府批准2 602.30公顷。5.土地开发、整理、复垦情况2005年通过土地开发、整理、复垦，全省增加农用地8 344.65公顷，耕地7 447.97公顷，投资额42 879.41万元。土地开发增加耕地主要包括荒草地、盐碱地和滩涂开发。土地整理增加耕地主要是废弃的居民点、独立工矿、道路、沟渠及农用地整理。土地复垦增加耕地主要是将采煤塌陷破坏地区土地复垦为耕地。林地和园地转为耕地是农业结构调整和农民自行开发补充耕地的主要来源。为确保耕地总量不减，明确了耕地开发改造政策措施，建立了稳定的耕地开发整理资金渠道，充分调动了各地开发耕地的积极性。省、市、县三级筹集资金，落实到具体项目，全省掀起了造地改田的新高潮。通过强化监督考核，着力解决“先占后补”、“占优补劣”、“占多补少”问题，促进了建设项目占用耕地占补平衡制度的落实。二、矿产资源（一）矿产资源现状山西省是全国重要的能源化工基地，既分布有丰富的矿产资源，也是资源开发利用大省，在全国矿业经济中占有重要的地位。全省已发现矿种118种（金属矿产29种，非金属矿产82种，能源矿产4种，水气矿产3种），其中有探明资源储量的矿产63种，矿产资源储量潜在价值13.60万亿元，居全国第三位。与全国同类矿产相比，资源储量居全国第一位的矿产有煤、煤层气、铝土矿、耐火粘土、铁矾土、含钾岩石6种。保有资源储量居全国前10 位的矿产有35种。主要矿产为煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿等。煤炭资源得天独厚，资源储量丰富，分布广泛，煤质优良，保有资源储量2 560.02亿吨，占全国保有储量的25.12%；煤层气资源十分丰富，晋城、西山、河东等地为煤层气高产富集区，保有资源储量466.65亿立方米，全国首屈一指，具有良好的发展前景；铝土矿资源广泛分布于34个县（市），保有资源储量9.93亿吨，占全国保有资源储量的39.68%；铁矿类型多，资源储量丰富，分布广泛，保有资源储量38.46亿吨，居全国第五位；铜矿集中分布于中条山区，保有资源储量396.46万吨，居全国第八位。全省探明资源储量的矿产中，具有资源优势并在国民经济建设、工农业生产和外贸出口方面具有重要地位的有煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿、耐火粘土、水泥灰岩、电石灰岩、熔剂灰岩、芒硝、金红石、石膏、硫铁矿等。此外，锰、银、金、石墨、膨润土、高岭岩、硅石、含钾岩石、炼镁白云岩、花岗岩、沸石等矿产也有着非常良好的发展前景。（二）地质勘查投入与勘查成果2005年，是近年来全省地勘投入最多的一年。全省矿业权价款预算安排1个亿，省级矿产资源补偿费2 268万元，中央财政750万元，国家危机矿山找矿投入470万元，总计投入1.348 8亿元。完成钻探工作量56 890米，井（硐）探2 913米，槽探4 589立方米。找矿成果较为显著的有：煤提交大型煤炭矿产地两处，预计新增煤炭资源储量30亿吨；探明三处大型、两处中型铝土矿床，预计可提交储量10亿吨；代县碾子沟－羊廷寺金红石勘查，预计新增TiO2储量42.49万吨，使TiO2总储量接近280万吨，成为华北地区唯一的特大型矿产地；襄汾县浪泉石膏矿详查，初步预测石膏资源量达11.3亿吨。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况截至2005年底，全省有效的采矿许可证期2 993个，批准登记面积2 722.07 平方千米，收缴采矿权使用费3 441.81万元；有效的勘查许可证311件，批准登记面积4 221.60平方千米，收缴探矿权使用费87.46万元。2.矿产资源开发利用基本情况近年来主要开发的优势矿产为煤、铝土矿、铁矿、铜矿、金矿、耐火粘土、水泥用灰岩、芒硝、硫铁矿、石膏10种矿种。全省煤炭开发程度较高，经过50余年的开发，其保有探明储量为2 650亿吨，2005年全省煤炭产量达到5.3亿吨，非煤矿产产量也达到1亿吨，矿产资源开采及加工业已成为山西省国民经济发展的重要支柱产业。截至2005年底，全省共有各类矿山企业7 851个，其中大型矿山企业77个，中型矿山企业335个，小型矿山企业7 439个；按矿种划分，煤矿企业4 026个，铁矿457个，铝矿41个，铜矿18个，金矿26个，锰矿6个，硫铁矿77个，石膏矿51个，耐火粘土矿140个，水泥用灰岩矿180个，其他矿山企业2 829个。煤矿分布在全省11个市。《山西省开发利用快报》显示的煤矿企业有4 026个，主要集中在太原市、大同市、朔州市、长治市、阳泉市、晋城市和吕梁市。煤矿企业年产矿石总量为5.30亿吨，从业人数700 764人，工业总产值579.78亿元，利税总额150亿元。三、地质环境与灾害山西省地处黄土高原，沟壑纵横，降雨相对集中，滑坡、泥石流、黄土湿陷等灾害多发。同时，山西省是矿产资源开发大省，随着矿产资源开发强度的增加，矿山环境问题特别是矿山地质环境问题和地质灾害日益显现，主要表现为以采空地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等为主的地质灾害，以矿山废水、废渣、废气等排放为主形成的矿山生态环境污染，以矿山水土流失、矿山土地沙化为主的矿山土壤退化问题，以及以采空塌陷破坏含水层和矿井排（突）水引发的矿山地下水均衡破坏问题。在矿山环境恢复治理方面，全省主要开展了重点矿山的矿山环境恢复与治理工作。2004年山西省国土资源厅根据有关政策要求，争取国家专项资金1 930万元，共安排矿山地质环境恢复与治理项目8个，目前，已治理塌陷地面积5.48 平方千米，恢复植被3 平方千米，实施居民供水工程打机井1眼、旱井187眼，维修危损尾矿坝一座，治理矸石山3座。8个项目的实施，共为2 000 多人解决或改善了耕种条件，每年可为农民增加收入400多万元，道路塌陷工程解决了大同市7万多人的出行和40多座煤矿的运输问题；植被恢复工程有效改善了当地的生态环境，取得了较好的社会效益和环境效益。2005年山西省国土资源厅又确定了23个矿山地质环境恢复与治理项目，共安排省级资金6 000多万元，该项目预算支出已报送山西省财政厅审查。据不完全统计，截至2005年底，全省矿山开采沉陷面积约为2 761.58平方千米，已恢复治理面积约为394.85平方千米，治理率达到14.3%。其中：耕地面积227.3平方千米，恢复治理率为21.0%；林地面积3.74 平方千米，恢复治理率为8.77%；草地面积2.6平方千米，恢复治理率为15.0%；恢复治理其他类型土地面积121.7平方千米，恢复治理率为25.6%；其他未利用地恢复治理面积39.51平方千米，其他未利用地的恢复治理率为3.43%。全省矿山废渣年产出量为18 745.4万吨，综合利用率为11.4%。其中，尾矿的综合利用率为1.5%，废石（土）的综合利用率为11.7%，煤矸石的综合利用率为17.0%，粉煤灰的综合利用率为30.5%，其他类型废渣的综合利用率为19.5%。四、国土资源市场（一）土地市场1.土地市场建设为扩大招标拍卖挂牌范围，实现资源有偿使用，促进了资源配置市场化。进一步健全市场体系，切实加强土地供应管理，促进了土地市场健康发展。全年土地出让1 461宗、2 105.92公顷，其中以招拍挂形式公开出让 587宗、630.41公顷；协议出让 874宗、1 475.51公顷。处置省属以上国有企业土地0.35万公顷，显化资产价值51亿元，有力地支持了国企改革（见表3）。表3 2000～2005年山西省土地出让情况2.土地供应及收益情况2005年全省国有土地使用权出让1 461宗，土地出让面积2 105.92公顷，土地成交价款48.98亿元，土地纯收益25.19亿元。（二）探矿权采矿权市场按照统一、规范要求，理顺了煤炭、铁矿的资源价款评估标准和征收办法；明确了2004年以前设立的煤炭探矿权转采矿权的具体规定。完善了矿业权公开出让程序，增加了征求市政府意见和对拟出让矿业权公示十天两个环节。山西省国土资源厅公开出让矿业权42宗，市、县局公开出让小型建材矿业权596宗。五、国土资源违法案件查处情况1.土地违法案件查处情况2005年，发现各类土地违法行为4 026件，涉案土地面积3 056.46公顷；立案查处3 325件，涉案土地2 394.60公顷，立案率82.59%；查处结案3 276件，结案率88.42%；罚款8 851.25万元，拆除构（建）筑物3 577.95百平方米，没收构建物24.16百平方米，收回土地147.92公顷；党纪政纪处分24人，刑事处罚33人。2.矿产违法案件查处情况2005年，在打击非法采矿专项行动中，依法查处各类矿产违法行为6 725件，其中非法采煤4 876件、其他 1 849件；立案查处 2 913件，查处结案 2 850件，结案率为96.06%；没收设备1 271件、矿产品2 804 吨，罚款3 069.21万元；吊销采矿许可证70个；党纪政纪处分74人，刑事处罚142人。六、国土资源行政复议情况2005年共申请行政复议案件31件，受理27件，审结32件，其中维持24件，撤销6件。七、国土资源管理机构和人员培训情况2005年全省国土资源管理从业人员为12 768人，其中行政编制人员2 980人，占总人数的23.34%；具有大专以上学历的有6 338人，占总人数的49.64 %，高中及中专以下6 430人，占总人数的50.36%（图4）。图4 2005年山西省国土资源从业人员学历构成情况2005年参加学历教育的有740人（硕士1人，本科230人，大专509人），取得学位的有2人（硕士学位1人，学士学位1人）；参加党校、行政学院、国外及其他学习1 636人。随着国土资源部门机构改革的逐步到位，行政人员编制逐年有所下降，国土资源管理人员素质有很大提高。八、2006年主要工作任务2006年是“十一五”的开局之年，继续巩固土地市场治理整顿成果，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，切实加强地质工作，进一步深化国土资源管理体制改革，头绪很多，任务繁重，必须统筹兼顾，突出重点，努力做好以下10个方面的工作。（1）突出规划龙头，积极参与宏观调控，更好地落实科学发展观。（2）严格耕地保护，大力造地改田，切实为巩固农业基础地位作贡献。（3）深化资源整合，推进有偿使用，促进矿产资源集约开发。（4）落实政策措施，完善工作机制，力争地质找矿取得重大突破。（5）加强环境监测，防治地质灾害，大力开展矿山环境恢复治理。（6）保障重点项目，支持国企改革，继续推行上门服务跟踪督办。（7）运用市场机制，坚持公开公平，不断优化土地矿产资源配置。（8）抓好基础建设，重视测绘工作，推进国土资源管理现代化。（9）强化案件查处，维护合法权益，建立稳定规范的国土资源开发秩序。（10）加强队伍建设，完善管理体制，促进全系统高效协调运转。

2006年，全区国土资源系统在自治区党委、政府和国土资源部的领导和指导下，深入贯彻落实科学发展观，根据年初确定的工作思路和目标任务，按照“保护资源更加规范有序、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质”的要求，坚持以整顿促规范，以保障促发展，认真履行职责，圆满完成了全年的各项工作任务。（1）严格土地管理。认真贯彻落实国家土地调控政策，起草并经自治区人民政府批准下发了《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。（2）切实加强地质勘查和矿产资源管理。根据《国务院关于加强地质工作的决定》，起草了《西藏自治区人民政府贯彻〈国务院关于加强地质工作的决定〉的通知》，按照自治区人民政府制定的《整顿和规范矿产资源开发秩序期间探矿权采矿权申请审查报批暂行规定》，进一步严格探矿权申请审批程序和审批权限，合理有序地开展审批工作。（3）加强地质灾害防治和地质环境保护工作。根据全区地质灾害发育状况和汛期地质灾害防治工作的需要，编制了《西藏自治区2006年度地质灾害防治方案》和《西藏自治区突发地质灾害应急预案》，并经自治区人民政府批准执行。编制了《西藏自治区亚东边贸口岸地质灾害综合勘察评价方案》，下发了《关于加强我区矿山地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价工作的通知》，完成了《西藏自治区矿山地质环境保护与治理规划》的编制工作。（4）加强规划修编。按照国务院和自治区的有关规定，上报了《西藏自治区国土资源“十一五”规划》、《地质灾害防治规划》、《土地开发整理规划》、《黄金产业中长期规划》、《拉萨市矿产资源规划》、《山南地区矿产资源规划》、《西藏自治区“十一五”基础测绘规划》和《西藏自治区矿业发展规划》，完成了《西藏自治区土地利用总体规划修编前期研究报告》，《西藏自治区地质勘查规划》、《日喀则地区矿产资源规划》和《昌都地区矿产资源规划》已通过初审或预审，全区地、市级矿产资源规划全部编制完成，自治区第二轮矿产资源规划编制工作正式启动。（5）法制建设得到进一步加强。制定了《西藏自治区国土资源管理系统2006年至2010年全面推进依法行政规划》，制定并下发了《西藏自治区国土资源厅推行行政执法责任制实施方案》。（6）信息化建设进一步加强。完成并通过验收“地质资料数据库（西藏）”项目。起草了《西藏自治区金土工程一期建设实施方案》，制定了《西藏自治区国土资源厅信息安全管理制度》、《西藏自治区国土资源厅连接因特网计算机管理规定》、《西藏自治区国土资源厅网络信息管理办法》、《西藏自治区国土资源厅互联网信息网络安全技术措施解决方案》。一、土地资源（一）土地资源状况西藏自治区幅员辽阔、生态环境独特，自然资源丰富，全区国土面积120223218.7公顷（120.22万平方千米），约占全国国土面积的八分之一。全区约有86%的土地分布在海拔4000米以上。主要以牧草地和未利用地居多，耕地和林地较少，其利用方式主要以牧业为主，少部分低海拔河谷地区为农业用地。2006年，全区农用地总面积为77605597.62公顷，占全区国土总面积的64.55%，其中：耕地361138.34公顷，分别占全区农用地总面积的0.47%和全区国土总面积的0.30%；园地2067.35公顷，占全区农用地总面积的0.027‰；林地12682260.02公顷，占全区农用地总面积的16.34%；牧草地64443218.23公顷，占全区农用地总面积的83.04%；其他农用地116913.69公顷，占全区农用地总面积的0.15%。建设用地面积为64625.07公顷，占全区国土总面积的0.54‰，其中：居民点及工矿用地40327.22公顷，占全区建设用地面积的62.40%；交通建设用地23218.11公顷，占全区建设用地面积的35.93%；水利设施用地1079.74公顷，占全区建设用地面积的1.67%。未利用土地42536928.08公顷，占全区国土总面积的35.39%。（二）土地利用情况1.农用地（1）农用地增减变动情况。2006年，全区农用地与2005年相比，净增加2225.18公顷。其中耕地净增加367.05公顷，增加的主要是旱耕地和菜地，水浇地则有所减少。园地增加82.28公顷，增加的主要是果园。林地增加1899.15公顷，增加的主要是未成林造林地，而有林地则有少量的减少。牧草地则减少399.36公顷，减少的主要是天然草地，而人工草地则增加114.33公顷。其他农用地增加276.07公顷，增加的主要是农村道路用地，养殖水面和农田水利用地也有所增加。（2）基本农田保护。2006年末基本农田保护面积较2005年未发生变动，为313354.24公顷，占耕地总面积的86.77%。（3）耕地保护。①耕地现状：全区现有耕地面积361138.34公顷，其中：水浇地256675.46公顷，占耕地总面积的71.07%；旱地92231.03公顷，占耕地总面积的25.54%；灌溉水田11156.77公顷，占耕地总面积的3.09%；菜地1075.08公顷，占耕地总面积的0.30%。②耕地增加情况：2005年全区耕地面积增加主要是通过开展土地复垦、开发和农业结构调整，共增加727.39公顷，其中：复垦45.00公顷，占增加总面积的6.19%；开发678.85公顷，占增加总面积的93.33%；农业结构调整3.54公顷，占增加总面积的0.49%。③耕地减少情况：2006年，耕地因生态退耕、建设占用和农业结构调整等减少了360.33公顷，其中：①生态退耕，2006年，西藏没有安排退耕计划，全区生态退耕61.22公顷（为2003年下达指标），占耕地减少总面积的16.99%，其中：退耕还林50.22公顷，退耕还草11.00公顷；②建设占用耕地，2006年全区建设占用耕地269.05公顷，占耕地减少总面积的74.67%；③农业结构调整减少耕地10.47公顷，占耕地减少总面积的2.90%；④因自然灾害和其他原因减少耕地19.59公顷，占耕地减少总面积的5.44%；⑤耕地占补平衡情况：从生态退耕、建设占用和农业结构调整与土地整理、复垦和开发情况来看，年内全区减少耕地360.33公顷，通过土地整理、复垦和开发增加耕地727.39公顷，净增加耕地367.05公顷，达到了占补平衡。2.建设用地2006年，全区新增建设用地面积1460.35公顷，其中：占用耕地269.05公顷，占新增建设用地总面积的18.42%；占用园、林地46.72公顷，占新增建设用地总面积的3.20%；占用草地817.85公顷，占新增建设用地总面积的56.00%；占用未利用土地326.54公顷，占新增建设用地总面积的23.36%。在新增加的建设用地中，交通运输用地642.74公顷，占新增建设用地总面积的44.01%，全部为公路用地；居民点及工矿用地737.24公顷，占新增建设用地总面积的50.48%；水利设施用地80.41公顷，占新增建设用地总面积的5.51%。2006年，新增建设用地较2005年减少了442.21公顷，减少23.24%。2006年，经自治区人民政府批准的全区建设用地852.28公顷，其中：占用耕地252.46公顷，占已批准用地面积的29.62%。分批次建设用地621.71公顷，占已批准用地面积的72.95%，其中：商服用地27.24公顷，分别占已批准用地面积的3.2%、分批次建设用地面积的4.39%；公用设施用地65.14公顷，分别占已批准用地面积的7.64%、分批次建设用地面积的10.48%；公共建筑用地117.62公顷，分别占已批准用地面积的13.8%、分批次建设用地面积的18.92%；住宅用地386.93公顷，分别占已批准用地面积的45.40%、分批次建设用地面积的62.24%。单独选址建设用地230.57公顷，占已批准用地面积的27.05%，其中：交通运输用地92.19公顷，分别占已批准用地面积的10.82%、单独选址建设用地面积的39.98%；水利设施用地21.13公顷，分别占已批准用地面积的2.48%、单独选址建设用地面积的22.92%。2006年，经自治区人民政府批准的全区建设用地852.28公顷，较2005年增加567.02公顷，增幅较大，主因是本年度自治区政府实施“农牧民安居工程”建设用地所致。土地征用情况。2006年，全区经自治区人民政府批准的征用土地面积401.66公顷，其中：征用耕地203.07公顷，占已征用土地面积的50.56%。征地总费用9147.43万元。安置农业人口4182人。3.土地整理、复垦和开发情况2006年，全区认真贯彻执行国土资源部关于土地整理、复垦、开发的一系列政策和措施，积极引导、鼓励农牧民和用地单位进行土地整理、复垦、开发工作。全区通过土地整理、复垦、开发工作，完成项目24个，其中：复垦2个；开发22个，累计增加农用地面积723.86公顷，全部为耕地增加，其中：复垦面积45.00公顷，占增加土地面积的6.22%；开发面积678.86公顷，占增加土地面积的93.78%。全年累计完成投资额1372.97万元，土地复垦152.00万元；土地开发1220.97万元。2006年通过土地整理、复垦、开发增加的农用地面积较2005年有所增加。二、矿产资源（一）矿产资源现状西藏自治区矿产资源丰富，矿种多、分布广且开发潜力大。目前，已发现各种矿产（含亚种）101种（表1），已查明资源储量的矿产41种（其增减变化情况见表2）。铜、铁、铬、金、铅、铅锌、地热、盐湖矿产等已成为西藏的优势矿产。表1 截至2006年西藏自治区已发现矿产资源种类表表2 截至2006年西藏自治区矿产资源储量及变化情况一览表续表（二）地质勘查投入与勘查成果从地质勘查投入和资金来源构成看，2006年地质勘查投入总额10292.72万元，比2005年增加投入1920.31万元，增长22.94%，其中：中央财政拨款3370.00万元；地方财政拨款1787.62万元，比2005年增加投入360.17万元，增加25.23%；企事业资金4787.39万元，比2005年减少投入1617.57万元，减少25.25%，全部为国内企事业资金，本年无港、澳、台商和外商投资。从投入矿种看，投入到金矿963.67万元，占总投入额的9.36%；投入到多金属矿（不能分矿种）5289.1万元，占总投入额的51.39%；投入到地下水361.33万元，占总投入额的3.51%；投入到铅矿1189.74万元，占总投入额的11.56%；投入到铜矿1913.03万元，占总投入额的18.59%；投入到铁矿41.85万元，占总投入额的0.41%；投入到锑矿114.72万元，占总投入额的1.11%；投入到钼矿66.06万元；投入到宝石矿17.42万元；投入到铬铁矿80万元；投入到银矿255.80万元。2006年，新发现矿产地2处。新查明8种矿产资源储量（包括铜、铅、锌、钼、金、锂、钾盐和硼矿）。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况2006年颁发各类矿产勘查许可证和采矿许可证1304件，其中：颁发勘查许可证1115件，其中：新立244件、延续717件、变更111件、其他43件；颁发采矿许可证189件，其中：新立40件、延续110件、变更39件。2006年，颁发勘查许可证1115件，其中：国有企业申请领取662件，占发证总数的59.37%；集体企业申请领取9件，占发证总数的0.81%；股份合作企业申请领取9件，占发证总数的0.81%；联营企业申请领取2件；有限责任公司申请领取404件，占发证总数的36.23%；股份有限公司申请领取11件，占发证总数的0.99%；私营企业申请领取10件，占发证总数的0.90%；其他企业申请领取6件；外资企业申请领取2件。2006年，颁发采矿许可证189件，其中：国有企业申请领取43件，占发证总数的22.75%；集体企业申请领取54件，占发证总数的28.57%；股份合作企业申请领取7件；联营企业申请领取6件；有限责任公司申请领取19件；股份有限公司申请领取9件；私营企业申请领取50件；其他企业申请领取1件。2.矿产资源开发利用基本情况目前，全区可供开发利用的矿产种类达50余种（含藏药加工所需矿种），主要有铬矿、铜矿、金矿、硼矿、铅、铅锌矿、锑矿、锂矿、地热、矿泉水及盐湖矿产和建材等。三、国土资源市场（一）土地市场1.土地市场建设积极培育土地市场，深化土地使用制度改革。大力开展经营性国有土地使用权实行招标、拍卖、挂牌出让工作。2.土地一级市场2006年，全区共出让国有土地579宗，面积257.74公顷，成交价款59903.14万元，纯收益52090.83万元。其中：协议出让477宗，占出让总宗数的82.38%，面积189.41公顷，占出让总面积的73.49%，成交价款15697.03万元，占出让总价款的26.20%，纯收益15253.78万元，占总纯收益的29.28%；招拍挂出让102宗，占出让总宗数的17.62%，面积68.31公顷，占出让总面积的26.51%，成交价款44206.11万元，占出让总价款的73.80%，纯收益36837.05万元，占总纯收益的70.72%。从出让用地类型看，商服用地、工矿仓储用地和住宅用地出让面积分别占土地出让总面积的7.31%、7.00%和85.69%。2006年，采取划拨方式供应国有土地109宗，面积259.68公顷，其中：其他住宅用地49宗，面积33.55公顷，占划拨供应土地总面积的12.92%；公用设施用地19宗，面积25.32公顷，占划拨供应土地总面积的9.75%；公共建筑用地39宗，面积187.74公顷，占划拨供应土地总面积的72.30%；特殊用地2宗，面积13.07公顷，占划拨供应土地总面积的5.03%。2006年，采取租赁方式供应国有土地4宗，面积0.81公顷，租赁金额为2.86万元，其中：商服用地3宗，面积0.39公顷；公共建筑用地1宗，面积0.42公顷。3.土地二级市场2006年，全区土地二级市场土地使用权交易情况为：转让345宗，面积8.68公顷，转让金4277.49万元；出租107宗，面积2.43公顷，出租金270万元；抵押931宗，面积361.06公顷，抵押价款142337.34万元，贷款金额96877.49万元。（二）探矿权采矿权市场1.探矿权采矿权市场建设由于各种条件的限制，西藏地质勘查程度较低，基础地质工作有待进一步加强，矿业权市场建设条件仍不够成熟，目前，两权证书仍以行政审批方式出让，继续实施探矿权审批会审制度。2.探矿权采矿权一级市场2006年探矿权采矿权一级市场没有发生招标、拍卖、挂牌出让业务，两权证书仍以行政审批方式出让。3.探矿权采矿权二级市场2006年探矿权采矿权二级市场没有发生招标、拍卖、挂牌和协议转让业务。全年以“出售”方式转让探矿权33宗，转让价款5940万元，涉及的矿种有铁、铜、铅锌、锑和多金属矿，其中：铁矿出售1宗，价款35万元；铜矿出售12宗，价款2070万元；铅锌矿出售10宗，价款1773万元；锑矿出售2宗，价款122万元；金矿出售6宗，价款1040万元；多金属矿出售2宗，价款900万元。以“作价出资”方式转让探矿权2宗，价款2020万元，分别为锌矿1宗，价款700万元和金矿1宗，价款1320万元。以“其他”方式转让探矿权1宗，价款200万元，为铅锌矿。2006年二级市场以“出售”方式转让采矿权5宗，转让价款2710万元，其中：铬铁矿1宗，价款400万元；铜矿1宗，价款550万元；铅锌矿1宗，价款100万元；锑矿1宗，价款60万元；硼矿1宗，价款1600万元。四、国土资源违法案件查处情况（一）土地违法案件查处情况2006年，认真贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，起草下发了《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，在强化土地管理和耕地保护责任、确保土地调控政策落到实处、严肃惩处土地违法违规行为等方面，明确提出了具体意见和措施。（二）地矿违法案件查处情况2006年，查处勘查开采违法案件26起；没收非法采出的矿产品941吨；罚款83万元；追究刑事责任5人；下发限期整改通知书57份；关闭非法和整改不合格的矿山72个；查处违法违规审批、滥用职权和国家工作人员参与办矿3人；协调解决较大的矿业纠纷3起。五、国土资源行政复议情况2006年没有发生行政复议。六、国土资源管理机构和人员培训情况2006年全区国土资源系统年末从业人员571人，行政编制424人，其中：研究生7人，占年末从业人员的1.23%；本科及大专学历306人，占年末从业人员的53.59%；高中及中专198人，占年末从业人员的34.68%；初中以下60人，占年末从业人员的10.50%。全区直属事业单位18个，职工212人，其中厅直属事业单位5个，职工140人。本年度培训114人次，其中：党校培训48人次；行政学院培训9人次；其他培训57人次。接受学历教育115人，其中：博士生1人；硕士生14人；本科生40人；大专生60人。另有90余人次参加了国土资源部及自治区相关部门举办的各类短期培训班。2006年，国土资源系统收入总额4871.78万元，其中：地方财政拨款4743.47万元，其他收入128.31万元。没有基本建设投资。七、问题与建议（一）国土资源开发利用存在的主要问题及有关对策建议1.主要问题2006年，全区在国土资源开发利用方面虽然取得了长足的进步，但是，与上级的要求和地方经济发展的需要还有一定的差距，存在着一些亟待解决的问题：①由于资金、技术和人员缺乏，规划工作有待加强；②地质勘查投入不足，矿产勘查程度低，资源家底不清；③土地一级、二级市场处于起步发展阶段，而矿业权一级市场尚未建立，二级市场也基本处于原始交易状态；④国土资源执法监察力量薄弱。2.对策及建议（1）建议有关部门重视规划编制工作，特别是在财力上予以支持，促进规划编制，增强规划的宏观控制作用，使国土资源开发利用在规划的范围内有序地进行，同时应对规划的实施情况进行经常性的监督检查和管理。（2）加强对西藏的矿产勘查投入，特别是对优势矿产资源的勘察投入力度。（3）加快土地市场和矿业权市场的建设，大力推行经营性土地使用权和矿业权实行招标、拍卖和挂牌制度。（4）加强国土资源执法力量，确保国土资源合理地开发利用。（二）国土资源行政管理存在的主要问题及有关对策建议1.主要问题2006年，全区国土资源管理工作得到进一步加强，国土资源管理工作在西藏的经济和社会发展中的作用日益突出，但也存在着一些问题，主要有：①全区国土资源管理机构不健全，人员编制少，西藏地域辽阔，自然资源丰富，但国土资源管理工作起点低、基础差，很难对国土资源实施有效管理；②国土资源基础工作程度低，地区差异大；③国土资源管理工作经费严重短缺，基层技术力量薄弱，无法达到国土资源管理工作信息化和现代化需要；④技术装备不足或落后，制约着全区基层相关专业人员无法按有关专业规定进行业务处理、上报，也是影响国土资源执法监察力度和广度的主要原因之一；⑤从具体的统计专业来讲，基层国土资源综合统计工作没有相对稳定的工作人员，从事此项工作的都是兼职人员，人员素质和基础工作程度都不高，硬件设施缺乏，难以达到新时期对综合统计工作的新要求。2.对策及建议（1）加强部门协调，理顺管理体系，切实履行政管理职能。（2）着力于制度创新，不断完善全区国土资源法规体系，强化依法行政意识，加强国土资源行政管理。（3）加强与内地各省市的工作交流，可以采取请进来、派出去的方式进行，学习内地先进的国土资源管理经验，提高全区国土资源管理系统管理人员的整体专业素质和国土资源行政管理质量及水平。（4）希望对全区国土资源综合统计工作在专业和技术设备上，给予指导和支持，为实现国土资源管理工作信息化和现代化，发挥应有的作用。

2006年，全省国土环境资源系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于国土环境资源工作的方针政策和重大部署，全面树立和落实科学发展观，强化执法和监督，国土环境资源管理工作取得了较好成绩，为促进全省社会经济又好又快地发展做出了新贡献。1.土地资源管理方面采取的措施与取得的进展全面贯彻落实国务院关于加强国土资源管理工作决定，推进全省各项工作。深入贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》，进一步严格土地管理，强化政府调控能力，在总结全省土地资源管理经验教训的基础上，针对“十一五”时期，建设规模大、重大项目建设对土地需求多，以及基础设施建设需要筹措更多建设资金的实际情况，组织起草了相关实施意见和管理规定，省政府批准下发了《海南省人民政府关于加强土地调控有关问题的实施意见》、《海南省土地储备整理管理暂行办法》、《海南省人民政府关于企业参与土地成片开发有关问题的通知》以及《海南省人民政府关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知》。这些管理规定和措施的出台，进一步强化了土地调控，加强和规范了土地资源的管理。2.矿产资源管理方面采取的措施与取得的进展进一步贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》。继续加强矿产资源管理，为社会经济可持续发展提供资源保障：①整顿和规范矿产资源开发秩序初见成效；②加快矿业权市场建设，促进矿产资源开发的健康发展；③推进地质勘查和矿产开发，加大矿产资源勘查和调查力度，开展了海南岛生态地球化学调查等国土资源大调查项目。鼓励、引导社会资金进入商业性勘查领域，加大矿产资源勘查；④不断加强地质环境管理；⑤做好矿产资源储量和地质资料管理。一、土地资源（一）土地资源状况据土地变更调查显示，截至2006年10月31日，海南省土地总面积为3535368.96公顷，其中，农用地、建设用地、未利用地面积分别占总面积的79.94%，8.29%，11.77%。2006年农用地面积2826199.37公顷，其中，耕地727526.86公顷，园地533277.42公顷，林地1482646.87公顷，牧草地19415.88公顷，其他农用地63332.34公顷，分别占全省土地总面积的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建设用地面积293179.60公顷，其中，居民点及工矿用地219244.31公顷，交通运输用地13684.88公顷，水利设施用地60250.41公顷，分别占土地总面积的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面积415990公顷，其中，未利用土地228992.75公顷，其他土地186997.25公顷，分别占土地总面积的6.48%，5.29%（图1）。图1 2006年海南省土地利用构成2006年全省各类土地变更总规模为4384.49公顷，占全省土地面积的0.12%。与2005年相比，2006年初农用地面积2826399.86公顷，年内减少503.28公顷，增加302.78公顷，净减少200.5公顷，净减少幅度0.007%；2006年初建设用地面积292623.45公顷，年内减少45.59公顷，增加601.73公顷，净增加556.14公顷，净增加幅度0.19%；年初未利用地面积415345.65公顷，年内减少355.65公顷，增加0公顷，净减少355.65公顷，净减少幅度0.09%。各地类净增减详细情况见表1。表1 海南省2006年各地类变化情况（二）耕地及建设用地变化情况及分析1.耕地减少去向分析2006年全省共减少耕地335.01公顷，其中，生态退耕76.07公顷（全部是退耕还林）；农业结构调整占用耕地85.30公顷，其中改果园81.63公顷；建设占用耕地173.64公顷，其中2006年度以前批准53.783公顷，占30.97%，2006年批准119.86公顷，占69.03%；灾毁耕地0公顷。2.耕地增加来源分析2006年耕地面积增加305.8公顷，其中土地整理118.86公顷，占38.87%；土地复垦31.04公顷，占10.15%；土地开发35.37公顷，占11.57%；农业结构调整120.53公顷，占39.41%。3.建设用地变化情况全省2006年建设用地面积增加601.73公顷，其中占用农用地503.28公顷，占用未利用地98.45公顷。其中本变更年度以前批准231.09公顷，占32.32%，本变更年度批准393.83公顷，占67.06%。未报先建1.07公顷，占0.62%。4.新增建设用地流向2006年全省新增建设用地363.65公顷，具体流向如下：城市用地新增109.3公顷，其中公用设施用地2.73公顷，公共建设用地92.57公顷，住宅用地14.01公顷。建制镇用地新增161.12公顷，其中商服用地68.75公顷，工矿仓储用地1.15公顷，公用设施用地0.26公顷，公共建设用地3.73公顷，住宅用地87.23公顷。农村居民点新增30公顷，全部为住宅用地。独立工矿用地新增63.23公顷，其中商服用地0.29公顷，工矿仓储用地44.83公顷，公用设施用地0.06公顷，住宅用地18.05公顷。（三）耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析1.耕地总量平衡情况2006年度全省增加耕地305.8公顷，年内减少耕地335.01公顷，扣除生态退耕76.07公顷，农业结构调整占用耕地85.30公顷，年内实际减少耕地173.64公顷，年度耕地净增132.16公顷，实现耕地总量动态平衡。2.耕地占补平衡情况2006年度全省建设占用耕地面积173.64公顷，通过开发、整理补充耕地面积185.27公顷，实现2006年占补平衡。（四）土地整理、复垦和开发2006年全省竣工验收的土地整理、复垦、开发项目共有20宗，面积共4097.36公顷，增加农用地面积1315.90公顷，增加耕地面积1030.46公顷，总投资额10688.13万元。其中土地整理项目15宗，国家级项目7宗，省级项目4宗，市级项目4宗，土地整理面积3876.08公顷，增加农用地面积1116.22公顷，增加耕地面积850.40公顷，投资额9810.14万元。土地复垦项目2宗，土地复垦面积58.66公顷，增加农用地面积53.95公顷，增加耕地面积34.33公顷，投资额243.56万元。土地开发项目3宗，省级项目1宗、县级项目2宗，土地开发面积162.62公顷，增加农用地面积145.73公顷，增加耕地面积145.73公顷，投资额634.43万元。全省共有20个土地整理项目正在实施中，其中国家级项目3个，建设规模为1517.70公顷，总预算3391万元，项目实施后预计可实现新增耕地面积339.5公顷；省级项目17个，建设规模为1668.48公顷，总预算4527.98万元，项目实施后预计可实现计划新增耕地面积118.62公顷。上述项目预计于2007年度完成。二、矿产资源（一）矿产资源现状1.矿产种类及矿产地目前全省共发现各类矿产88种，经评价有工业储量的矿产68种。其中，已探明列入资源储量统计的矿产有54种，产地384处，其中能源矿产5种、黑色金属矿产3种、有色金属矿产7种、贵金属矿产2种、稀有稀土分散元素矿产5种、冶金辅助原料非金属矿产5种、化工原料非金属矿产4种、建筑材料和其他非金属矿产20种、水气矿产3种。在全省已探明的54种矿产384处矿产地中，大型矿床51处，占13.28%；中型矿床115处，占29.95%；小型矿床218处，占56.77%。主要矿产有铁矿、钛铁矿砂矿、玻璃用砂、锆英石砂矿、宝石、油页岩、饰面用辉长岩、饰面用花岗岩、独居石、玻璃用脉石英、天然气、石油、饮用天然矿泉水、医疗热矿水。2.矿产资源的特点（1）全省矿产资源种类比较齐全且资源储量相对丰富。在探明储量的54种矿产中，具有优势的矿产资源主要有海洋石油、海洋天然气、富铁矿、锆英石砂矿、钛铁矿砂矿、玻璃用砂、黄金、钴、饰面用花岗岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等；具特色和比较优势的矿产资源有高岭土、蓝宝石、油页岩、石墨等。（2）全省矿产资源不仅富集区相对集中，而且主要矿产资源和新开发重点矿区外围的资源潜力大。天然气、石油富集在南海西北部的琼东南、莺歌海盆地、珠三凹陷和南沙各盆地，以及海南岛西北部的福山拗陷；石英砂富集在海南岛沿海第四纪沉积阶地；钛锆砂矿富集在海南岛东部的文昌、琼海、万宁、陵水、三亚等市县滨海第四纪沉积地带；金矿富集在乐东、东方、昌江、定安等县、市；铁矿、白云岩、石英岩富集在昌江县石碌地区；水泥用灰岩和水泥用粘土主要富集在东方、昌江、儋州等市县；饮用天然矿泉水、医疗热矿水富集在海口、琼海、三亚市；地下水富集在琼北自流盆地。（3）具有丰富的海洋资料。海南省是海洋大省，省辖海域有油气沉积盆地39个，其总面积约64.88万平方千米，蕴藏的石油地质潜量丰富，有“第二海湾”之称，海底还蕴藏丰富的多金属结核，滨海的钛铁矿、锆英石、独居石、金红石砂矿等资源。（4）海南省的陆域矿产资源潜量也较丰富，特别是钛锆砂矿资源，具有优越的成矿地质条件和丰富的资源潜量。此外，优质滨海现代沉积型玻璃用石英砂矿资源和地下水、矿泉水、热矿水也十分丰富。（二）地质勘查投入与勘查成果2006年全省地质勘查投入1110.70万元，其中，中央财政拨款613.20万元，地方财政拨款134.50万元，社会资金363万元。地质勘查资金的投向主要有：①地下水18万元，主要用于地下水动态监测；②不能分矿种1092.70万元，主要用于海南省生态地球化学调查项目及滨海锆钛砂矿及石英砂矿资源调查。2006年度新发现的矿产地7处，比2005年增加了5处。新发现的矿产地分别为金矿、钼矿、铅锌矿、红柱石矿、白云岩矿和水泥配料用红土矿。新查明的矿产资源7处，比2005年增加了4处。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿权许可证情况2006年全省企业持有勘查许可证80个，其中2006年度新发放的57个；2006年全省企业持有采矿许可证430个，其中2006年度新发放的145个；新发放的勘查许可证和采矿许可证分别比2005年度增加200%，173.58%。企业持有的勘查许可证中，国有企业44个，有限责任公司31个，上述两种经济类型持有勘查许可证占发放总数的93.75%；与2005年相比，分别增加29.41%，63.15%；已取得采矿许可证的企业经济类型主要有国有企业30个，集体企业6个，有限责任公司51个，与2005年比，分别减少18.91%，64.70%，4.08%；私营企业316个，比2005年增加68.08%。取得采矿许可证的私营企业个数占发放的采矿许可证总数的73.48%，并有逐年增多的趋势。2.矿产资源开发利用情况2006年全省共有矿山企业366个，从业人员15251人，年产矿量6650.28万吨，工业总产值155655.79万元，综合利用产值25243.38万元，矿产品销售收入149044.32万元，利润总额48008.36万元，分别比2005年增加22%，8.1%，16%，7.03%，12.99%，18.59%和1.56%。全省矿山企业特点是：①金属矿产种类少，仅有铁、钛、金几种；黑色金属铁、钛工业总产值，综合利用产值，销售收入，利润总额分别占总数的76.59%，89.46%，79.96%，92.79%。②非金属矿山企业数比例较大，占矿山企业总数的87.70%。③矿山企业规模小，占矿山企业总数的75.40%。三、国土资源市场（一）土地市场1.土地市场建设全省继续贯彻落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。全面规范国有土地使用权出让行为，进一步推行经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，对经营性基础设施用地实行有偿出让；继续加大土地供应信息的披露力度，充分营造公开、公平、公正的土地市场竞争环境，确保了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的全面落实；进一步提高土地的市场化配置程度，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，促进土地的节约、集约利用。2.土地一级市场2006年全省国有土地出让224宗，其中协议出让79宗，招标出让1宗，拍卖出让11宗，挂牌出让133宗，分别占出让宗数的35.27%，0.45%，4.91%，59.38%；出让面积980.58公顷，其中协议出让面积245.86公顷，招标出让面积2.67公顷，拍卖出让面积23.23公顷，挂牌出让面积708.82公顷；招、拍、挂出让面积占出让总面积的74.93%。出让的国有土地用途分别为商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地，各类用地面积分别为541.69公顷、199.92公顷、4.41公顷、13.21公顷、210.95公顷、9.35公顷、1.06公顷。2006年全省土地出让用途类型及比例见图2。图2 2006年海南省土地出让流向及比例构成全省供应的商服用地，绝大多数是用于旅游项目建设，这主要是从实现海南省“一省两地”的战略部署出发，根据省政府重点发展旅游产业的社会经济发展规划和产业政策，满足海南省的旅游产业发展的用地需求；在已供应的住宅用地中，主要是根据全省城镇居民住房及生态文明社区建设的需要而提供的；工业用地主要为实现省政府建立西部工业走廊的战略部署，主要用于低污染、高清洁、技术含量较高的工业项目；公共建筑用地主要用于全省机关团体办公场所的建设使用。公用设施用地主要用于全省港口、码头的建设；交通运输用地主要是用于城乡公路干线及城镇干道的建设改造。3.土地二级市场国有土地使用权交易方面，转让10719宗，转让面积1342.42公顷，转让款534055万元，与2005年相比分别增加288.36%，45.65%，213.60%；转让用地地类型中商服用地1304宗，工矿仓储用地49宗，公用设施用地6宗，公共建筑用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易较活跃，主要为城镇居民住宅；住宅用地转让宗数占转让总宗数的87.29%，转让面积占总面积的39.43%，转让价款占总价款的68.60%。抵押550宗，面积2359.09公顷，与2005年相比，分别减少6.78%，4.969%；抵押价款687029万元，贷款金额554939.71万元，与2005年相比分别增加16.18%，29.24%。抵押主要用地类型中商服用地139宗，工矿仓储用地92宗，公用设施用地27宗，住宅用地291宗，交通运输1宗。（二）探矿权采矿权市场1.探矿权采矿权市场建设2006年全省在继续贯彻执行国土资源部的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的基础上，稳步推进全省矿业权市场建设的力度，进一步规范了全省矿业权市场，全省各市县已实现以招标拍卖挂牌方式出让采矿权。2.探矿权采矿权出让、转让情况2006年全省共出让探矿权采矿权159宗，其中审批出让3宗，拍卖、挂牌出让156宗，拍卖、挂牌成交探矿权采矿权价款22193.35万元。其中通过拍卖、挂牌方式出让的探矿权7宗，合同价款21308万元，探矿权挂牌出让矿种有金矿、钼矿、铅锌矿、玻璃用砂；通过拍卖、挂牌方式出让的采矿权149宗，合同价款885.35万元，通过拍卖、挂牌方式出让矿种有铁矿、白垩矿、建筑用砂、砖瓦用砂、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武岩、花岗岩、建筑用花岗岩、大理石等，以非金属矿产为主。全年转让探矿权2宗，出售价款2040万元；转让宗数比2005年减少1宗，价款是2005年度的2.84倍。四、国土资源违法案件查处情况1.土地违法案件查处情况2006年海南省共发现土地违法行为367件，涉及土地面积215.37公顷，其中耕地66.16公顷，土地违法件数比2005年减少19.16%，但涉及土地面积比2005年增加54.93%，涉及耕地面积也比2005年大幅度增加。全年各级土地主管部门共立案307件，涉及土地面积204.47公顷，耕地面积63.05公顷，结案361件，立案率和结案率分别为83.65%和86.64%，与2005年相比结案率有所提高。2.地矿违法案件查处情况2006年全省矿产违法案件共立案133件，涉及企事业单位2件，个人131件，主要为无证开采；2005年未结案件27件，2006年度结案157件，结案率为97.74%，比2005年大幅度提高，吊销采矿许可证6本，罚没款39.14万元。3.案件发生的特点及原因2006年全省国土资源违法案件发生的形式多种多样，但主要集中为未经批准非法占用土地、买卖与非法转让土地和无证开采等案件。其中未经批准非法占用土地、买卖与非法转让土地分别占2006年发生立案数的71.66%和25.08%，无证开采占2006年矿产案件立案数的80.45%。国土资源违法案件发生的特点如下：（1）2006年发现土地违法总数继续下降。2006年全省共发现土地违法行为367件，土地违法的件数比2005年减少19.16%。（2）个人违法仍然占违法主体的首位。2006年发现个人违法用地246件，个人违法案件数比上年增加15.85%，占2006年违法发现总数的67.03%；矿产违法案件中的个人违法占矿产违法立案总数的98.50%。（3）企事业单位违法用地面积大幅增加，2006年全省发现企事业单位违法用地69件，涉及土地面积147.83公顷，其中耕地面积64.98公顷，涉及土地面积比2005年增加了402.14%。（4）未经批准违法占地成为重头戏。2006年全省未经批准占地立案220件，占2006年立案总数的71.66%，涉及土地面积116.69公顷，占本年立案案件涉及土地总面积的57.60%，其中耕地面积60.00公顷，占全年立案案件涉及耕地面积的95.16%。（5）无证开采行为屡禁不止，居各类矿产违法案件的绝对首位。2006年全省无证开采立案114件，占矿产违法案件立案总数的85.71%，居各类矿产违法案件的绝对首位。五、国土资源行政复议情况2006年共收到复议申请42件，经审查，受理了行政复议申请35件，加上2005年结转的4件，共审理39件复议案件，其中涉及收地案件25件，土地权属纠纷案件2件，土地不作为案件1件，土地行政处罚4件，其他案件8件。全省审理的40件复议案件中，已审结了31件，尚未审结9件。2006年共举行了15次听证会。在2006年已审结的31件复议案中，维持的14件，撤销的11件，终止的5件。收到行政复议申请、受理复议案件与2005年相比分别增加了31.25%、28.57%；审结案例与2005年相比减少18.42%。2006年全省行政复议案件存在以下几个主要特点：（1）复议案件数量较多。（2）土地复议案件占绝大多数，只有3件是环保复议案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以闲置土地处置为内容的案件为大多数。土地复议案件办理难度较大。在土地确权案件方面，因为争议土地历史使用情况复杂，争议时间由来已久，存在双方提供的证据难以认定的情况，增加了复议机关准确采信证据的难度。（3）无偿收地案件占大多数，40件复议案中，无偿收地19件。（4）作出撤销和维持复议决定的案件比例较高。存在这些特点的原因主要有以下几点：（1）土地作为基本生产资料，其重要性和价值不断提高。（2）公民、法人和其他经济组织的法制观念增强，通过法定途径维护其权益的意识增强。（3）各级国土资源行政主管部门依法行政的水平有所提高，越来越多的国土资源行政主管部门在作出具体行政行为时，将当事人依法享有的提出行政复议或行政诉讼的权利、提出的时限、受理机关等内容，写在行政文书中，使当事人及时知道和行使法定申诉权利。（4）全省处置闲置土地的力度加大。（5）国家关于无偿收回闲置建设用地使用权的法律法规规定不够具体，下级土地行政主管部门在适用时，容易产生不同的观点，造成适用法律、法规错误的情况较多。六、国土资源管理机构和人员情况2006年末全省从业人员1184人，行政编制人员498人，年末平均从业人员1157人；年末从业人员中包含了部分市县派出机构和没有独立法人资格、没有独立设置财务的事业单位的人员。直属事业单位54个，人员984人；乡级土地所203个，人员145人，机构、人员编制已下达，但人员未到位的乡级土地所未统计。人员数和机构个数与2005年度比有变化，主要是实施了省以下国土环境资源管理体制改革后，部分市县局的直属事业单位进行了局部调整。2006年行政管理经费9583.33万元，主要是地方财政拨款，专项业务经费不包含在内。经费收入总额比2005年增长4265.39万元，主要是部分市、县的土地出让业务增长幅度较大。2006年全省国土资源管理干部参加培训人员有260人，其中党校学习的51人，其他培训209人，与2005年相比，总人数变化不大，接受培训的各级管理人员为提高新形势下的国土环境资源管理能力，积极参加各项学习培训。七、存在的问题及建议（一）存在问题（1）土地行政管理方面：①省级土地储备整理实施难度较大，省级土地储备整理机制尚未建立；②少数市县对依法履行耕地占补平衡工作重视不够，有些非农业建设项目占用耕地的占补平衡工作未能按时完成；③司法查封闲置建设用地处置难度大；④开发整理项目在推动过程中存在困难。（2）地矿行政管理方面：①整顿和规范矿业开发秩序的任务还很艰巨；②矿业权管理还有待加强；③矿产资源储量的动态监测监督管理工作存在着制约措施不强的问题，对储量开发利用的核查监督工作困难较大；④汛期地质灾害防治工作有待进一步提高各级政府防灾预警和应急能力水平；⑤市县基层地矿行政管理力量薄弱。（二）建议（1）加大力度推进省级土地储备整理制度的进程。根据《海南省土地储备整理管理办法》的有关规定，完成省级土地储备整理机构的组建，并以此为基础拟订《省级土地储备实施方案》，确定省级土地储备的启动项目、资金来源、运营方式以及融资渠道。（2）加大耕地保护工作力度。要重点推动国家级、省级基本农田整理项目建设；科学评价耕地质量和生产潜力，制定耕地的划入与退出机制，科学合理确定耕地保护任务指标；启动实施国家级基本农田保护示范区建设；同时，确定省级基本农田保护示范区，并与国家级示范区建设同步推进。（3）规范土地开发整理的实施工作，并将工作重点向新农村建设倾斜。（4）继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和海南省实施方案要求，2007年整顿和规范矿产资源开发秩序的重点主要是治散、治本工作，同时巩固治乱工作成果，建立规范的矿产资源开发秩序制度体系。（5）建立勘查新机制，完善制度措施，强化矿业权管理。按照《国务院关于加强地质工作的决定》和海南省《贯彻落实国务院关于加强地质工作决定的实施意见》的要求，通过建立勘查新机制，完善制度措施，全面强化矿业权管理。

2005年是“十五”计划结束的一年，五年来，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源系统经过不懈努力，全面完成了“十五”期间确定的各项任务和目标，实现了国土资源事业的跨越式发展。建立并完善了“五个体系”：①构建了比较完善的国土资源法规制度体系，为全面加强和规范国土资源管理提供了制度保障；②建立了比较系统的国土资源规划体系，为参与宏观调控提供了重要手段和依据；③建立了规范有序的国土资源市场体系，初步实现了土地市场与矿产资源市场并轨运行的目标；④形成了强有力的国土资源保护体系，全省耕地连续五年实现占补平衡有余，主要矿产的综合回收率平均提高了5.80个百分点；⑤建立了顺畅高效的行政管理体系，为依法管理国土资源提供了有力的体制保障。实现了“六项突破”：①土地整理复垦工作取得显著成效，五年累计新增耕地7.70万公顷；②地质勘查和矿业对外合作实现重大突破，新增煤炭查明储量6.00多亿吨，与俄、蒙的矿业合作取得实质性进展，经省政府批准组建了龙兴国际资源开发集团公司作为省级对外资源开发融资平台，为建立紧缺矿产的境外供应基地奠定了基础；③地质环境保护治理取得重要成果，成功地避让了8起地质灾害，及时部署并开展了应对松花江水质污染的应急地下水监测工作，治理大庆及周边地区油田“三化”草原200.00万亩，治理煤城塌陷区1 500.00公顷，建成了一处世界地质公园、四处国家地质公园和九处省级地质公园，辟建了三处国家矿山公园；④国土资源有偿使用实现了历史性突破，累计实现地产收益398.60亿元、矿产资源收益50.60亿元；⑤节约集约用地工作取得突出成绩，新增建设用地始终控制在年度计划指标内；通过多种有效方式盘活城镇存量用地2.10万公顷、农村居民点用地9 000.00多公顷，收购储备建设用地2 889.00公顷；⑥国土资源科技创新实现新突破，7项国土资源科研成果分别获部、省级的奖励，初步形成了国土资源的调查评价和管理服务的信息化体系，为实现国土资源的高效、科学、规范管理提供了可靠的技术支撑。一、土地资源（一）土地资源状况黑龙江省土地总面积4 526.45万公顷（不含加格达奇和松岭区），占全国土地总面积的4.90%。根据2005年土地利用变更调查结果，全省农用地面积3 778.47万公顷，占全省土地总面积的83.47%；建设用地147.35万公顷，占全省土地总面积的3.26%；未利用地600.63万公顷，占全省土地总面积的13.27%（图1）。农用地中：耕地 1 166.95万公顷，占农用地的 30.88%；园地 6.03万公顷，占0.16%；林地2 288.51万公顷，占60.57%；牧草地222.61万公顷，占5.89%；其他农用地94.37万公顷，占2.50%。建设用地中：居民点及工矿用地114.98万公顷，占78.00%；交通运输用地11.57万公顷，占7.90%；水利设施用地20.80万公顷，占14.10%。未利用地中：未利用土地429.27万公顷，占71.47%；其他土地171.36万公顷，占28.53%。图1 黑龙江省2005年土地利用结构构成图（二）土地利用情况1.农用地1）一级地类构成及变化情况2005年，全省农用地呈净减趋势，净减11 050.26公顷；建设用地年内净增3 375.42公顷；未利用土地呈净增趋势，净增7 674.83公顷。其中农用地变更为未利用地1.71万公顷，主要是由于农用地中的草原退化，由天然草地变更为荒草地和盐碱地引起的。年内各地类增减变化情况详见表1。表1 2005年黑龙江省一级地类土地利用变化2）二级地类构成及增减变化情况二级地类中，林地、耕地和未利用土地面积较大，分别占全省总面积的50.55%、25.78%、9.48%，三项合计占总面积的85.81%；牧草地和其他农用地分别占总面积的4.91%和2.08%；其他土地占总面积的3.79%；居民点及工矿用地占总面积的2.54%；交通用地、水利设施用地和园地面积较小，三项只占总面积的0.84%（详见表2）。表2 2005年黑龙江省二级地类土地利用变化3）耕地减少情况分析全省2005年度耕地减少7 287.55公顷，减少去向主要是建设占用1 949.83公顷，灾毁163.27公顷，生态退耕4 291.51公顷，农业结构调整610.97公顷。（1）新增建设占用耕地情况 全省2005年新增建设用地占用耕地1 949.83公顷，占耕地减少总量的26.76%，占建设用地总量的0.10%。建设占用耕地主要有以下几个方面原因：①城市外延和农村居民点扩建。其中城市外延占用 185.80公顷，建制镇占用322.81公顷，农村居民点占用46.53公顷。②国家重点工程等独立工矿占用耕地844.67公顷。③交通建设占用耕地538.23公顷。④水利设施建设占用耕地8.60公顷。（2）生态退耕。2005年度全省生态退耕共占用耕地4 291.51公顷，占耕地减少总量的58.89%。其中西部的齐齐哈尔市为防风固沙，栽种三北防护林占用耕地3 866.67公顷，占全省退耕面积的89.90%。全省近年来在生态建设上加大了工作力度，而退耕还林又是其中一项重要内容，致使平原地区为保护环境也进行了大量退耕。（3）农业结构调整占用耕地情况 2005年农业结构调整共占用耕地610.97公顷，其中还园35.79公顷（可调整），还林306.71公顷，渔业养殖8.34公顷。全省农业结构调整的步伐放缓。（4）灾害毁地和其他 2005年全省灾毁面积163.27公顷。其他原因减少耕地271.96公顷，主要原因如下：①前几年盲目上马的五荒开发项目，有些不宜耕种的土地被开垦成耕地，受地理环境影响，由于土层浅，经长期耕种使卵石裸露出地面而无法继续耕种；②由于栽种田间防护林，造成田边歇荫地大量增加，不适于农作物生长，产生部分耕地撂荒。4）耕地增加情况分析全省增加的耕地11 660.61公顷，增加的主要原因如下。（1）土地开发 2005年开发耕地3140.40公顷，占耕地增加总量的26.93%，主要是从农用地中的天然草地和未利用土地中的荒草地和沼泽地开发而来。其中天然草地开发部分是齐齐哈尔市龙江县，经批准实施开发项目，两个项目区共开发天然草地1 310.11公顷，占开发耕地面积的41.72%，其他地市如牡丹江、七台河、佳木斯等也进行了相应的土地开发，增加了耕地面积。上述地市都是全省宜农后备土地资源较为丰富的地区，在近两年国家大力重视和扶持农业的背景下，2005年加大了开发力度，有效地增加了耕地面积，但随着国家保护生态环境和建立生态省的影响，今后土地开发潜力会逐年降低。（2）农业结构调整 2005年全省农业结构调整增加耕地350.76公顷，占耕地增加总量的3.00%，其中鸡西市占311.43公顷，调整结构主要是部分宜农林地和天然草地变为耕地。主要分布在省内西部草原的大庆、齐齐哈尔、绥化和虎林等市。（3）土地整理和复垦 土地整理和复垦共增加耕地2 763.97公顷，占耕地增加总量的23.70%。主要是国家及省级土地整理复垦项目新增耕地，另外，村屯合并搬迁、废弃的独立工矿复垦、平整沟渠，以及对原有的小开荒耕地进行大规模整理也相应增加了耕地。（4）其他原因增加耕地 其他原因增加耕地5 405.47公顷，主要是2005年在进行变更调查时，部分地市进行了耕地面积核查，将往年漏调查的耕地面积重新进行了检查，从而使其他原因增加的耕地面积数量较大。如饶河县检核出耕地1 345.93公顷，抚远县检核出耕地3 296.64公顷。另外一部分是未列入开发整理复垦项目的土地开发，即农民自发的小开荒也增加了部分耕地。2.建设用地2005年全省新增建设用地占地共4 355.92公顷，其中占用耕地2 831.06公顷。建设用地除占用耕地外，还占用园地1.19公顷，林地331.18公顷，牧草地1 006.23公顷，其他农用地202.13公顷。2005年全省在国家振兴东北老工业基地政策带动下，建设用地增加稳中有升，但在落实国家宏观调控政策过程中，坚持集约、节约利用土地，具体建设项目在用地上尽量不占或少占耕地，2005年全省建设项目占用耕地2 831.06公顷，比2004年建设占用耕地4 611.59公顷，少占用1 780.53公顷，节约用地的良好态势初步显现。（三）土地整理、复垦、开发2005年全省共完成土地整理、复垦项目39个，此项总投资20 173.25万元，土地总面积15 670.40公顷，增加农用地3 356.22公顷，增加耕地5 194.05公顷，增加建设用地23.55公顷。二、矿产资源（一）矿产资源现状黑龙江省是矿产资源大省，矿产种类较全。截至2005年底，全省共发现各类矿产（含亚矿种）132种，占全国已发现矿种的56.40%。全省已查明资源储量的矿产有78种，占全国已查明矿产资源储量215种的36.30%。在78种矿产中，除石油、天然气、地热、铀矿、地下水、矿泉水外，其他72种矿产的资源储量均按《固体矿产资源/储量分类》标准编入《上年度黑龙江省矿产资源储量表》中。已查明的78种矿产按工业用途分为九大类，其中能源矿产5种；黑色金属矿产2种；有色金属矿产11种；贵金属矿产6种；稀有、稀散元素矿产8种；冶金辅助原料非金属矿产7种；化工原料非金属矿产7种；建材和其他非金属矿产30种；水气矿产2种。已发现尚未探明资源储量的各类矿产54种（图2、表3）。图2 2005年已发现未探明资源储量矿产和已查明矿产分矿类构成图表3 2005年黑龙江省已查明矿产和已发现尚未探明资源储量矿产统计表（二）地质勘查投入与勘查成果2005年全省属地化地勘单位共投入地质勘查费16 605万元，比2004年增加10 438.83万元，其中：中央财政拨款1 343.11万元，比2004年增加974.40万元；地方财政拨款14 530.00万元，比2004年增加9 738.23万元。地质勘查费用主要投向煤、铁矿、铜矿、多金属矿、钼矿、金矿、银矿、玄武岩、叶蜡石、二氧化碳气等。全年完成机械岩心钻探工作量63 032米，坑探工作量7 207米。年末勘查人员1 737人，其中技术人员965人，劳动报酬支出5 400.30万元。（三）矿产资源勘查和开发利用情况1.颁发勘查许可证和采矿许可证（1）2005年有效勘查许可证272件，其中：新立201件，变更8件，延续63件；批准面积24 595.24平方千米；探矿权使用费122.29万元。按经济类型分依次为国有企业164件，有限责任公司87件，其他企业21件。（2）2005年有效采矿许可证1 214件，其中：新立494件，变更720件。按经济类型分依次为国有企业125件，集体企业215件，股份合作企业20件，股份有限公司32件，私营企业46件，其他企业173件；批准面积1 494.12平方千米；采矿权使用费1 929.50万元。2.矿产资源开发利用基本情况截至2005年底，全省共有各类矿山4 503个，其中外资企业6个，内资企业4 497个（国有企业379个，占8.4%；集体企业1 529个，占33.96%；私营企业2 570个，占57.07%），其他矿山19个。开发利用矿种71个，年采掘固体矿石总量11 114.42万吨，其中煤炭产量7 391.81万吨，建筑用砂、石、土3 722.61万吨。全年各类矿山（不含石油）实现工业总产值1 374 588.47万元，其中煤炭工业产值1 197 911.55万元，占总数的87.15%；黑色金属工业产值27 000.06万元，占总数的1.96%；有色金属工业产值21 042.99万元，占总数的1.53%；贵金属工业产值21 848万元，占总数的1.59%；水气矿产工业产值6 508.27万元，占总数的0.47%；建材及其他非金属工业产值100 277.60万元，占总数的7.30%。各类矿山企业从业人员400 415人，2005年，人均实现工业产值3.43万元。夯实工作基础，努力改革采矿权审批制度，全面提高了矿产开发综合管理水平，制定了以《关于加强采矿权管理有关问题的通知》、《黑龙江省地方煤矿（井）增扩资源储量的原则和条件》等为标志的一系列规范性文件共十余件，推进了采矿权市场建设，规范了交易行为，进一步强化了内部会审制度。三、国土资源市场（一）土地市场1.土地市场建设2005年全省认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，巩固土地市场治理整顿的成果，全省土地资产总收益达到146.00亿元。为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权协议出让行为，防止国有土地资产流失，经省政府同意制定并下发了《全省协议出让国有土地使用权最低价标准》。根据国土资源部要求，全省组织开展了城镇建设用地专项调查工作，加强了对闲置土地的收购储备力度。全省已有13个市（地）、67个县建立了土地储备机构。全年共收购储备土地178宗，面积844.20公顷。为促进东北老工业基地振兴，支持哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市工业走廊建设，出台了《哈大齐工业走廊用地政策》，组织开展了跨行政区的哈大齐工业走廊基准地价测算工作。为改革征地制度，在全省开展了征地区片综合地价的测算工作。2.土地一级市场2005年全省出让土地1 659宗，出让面积1 809.46公顷，新增出让面积483.53公顷，出让纯收益383 295.15万元。其中协议出让897宗，协议面积982.67公顷，新增协议296.21公顷，协议纯收益81 196.16公顷；招标出让1宗，面积4公顷，招标纯收益160.00万元；拍卖出让13宗，拍卖面积14.49公顷，拍卖纯收益3 619.37万元；挂牌出让748宗，挂牌面积808.30公顷，挂牌纯收益298 319.62万元。3.土地二级市场土地二级市场，2005年全省土地使用权转让18 219宗，比2004年增加7 983宗，转让面积684.68公顷，比2004年减少66.33公顷，转让金额59 380.05万元，比2004年增加14 196.77万元；出租土地使用权16 623宗，出租面积765.23公顷，租金3 180.77万元；抵押土地使用权1 539宗，抵押面积2 639.61公顷，抵押价款311 691.49万元，贷款金额161 071.69万元。国有土地使用权转让684.68公顷中，用于商服用地127.80公顷，工矿仓储用地505.47公顷，公共设施、建筑用地2.68公顷；出租的765.23公顷中用于商服用地295.95公顷，工矿仓储用地407.94公顷，住宅61.34公顷；抵押的2 639.61公顷中，用于商服用地1 204.47公顷，用于工矿仓储1 309.77公顷，用于公共建筑2.53公顷，用于住宅121.56公顷，用于特殊用地1.28公顷。（二）探矿权采矿权市场1.探矿权采矿权市场建设（1）2005年在国土资源部和财政部联合组成的国家矿产资源补偿费勘查项目检查验收中，全省1997年度实施的27个项（14个项目）的管理和执行情况得到了高度评价，被评定为优秀级。（2）启动了全省农业地质调查工作，该项目由中国地质调查局和黑龙江省政府合作实施，将利用三年的时间全面完成此项工作。其中，国家投资2 000万元，省政财匹配2 000万元。2005年已完成了松嫩平原南部地区的深部采样和相关样品的化学分析测试工作。（3）启动了全省1∶5万区域地质矿产调查工作，2005年有28个图幅开展工作，项目资金4 500万元。（4）完成了全省国有大中型矿山企业资源潜力调查评价工作，申报6个重度危机矿山接替资源勘查项目。2.探矿权采矿权一级市场2005年探矿权挂牌出让25宗，合同金额5 240.60万元。采矿权出让1 028宗，合同金额21 092.60万元，其中行政审批621宗；挂牌407宗，合同金额427.35万元。3.探矿权采矿权二级市场2005年全省探矿权转让12宗，转让金额3 898.48万元；采矿权转让186宗，转让金额7 000.39万元。四、国土资源违法案件查处情况（一）案件查处基本情况2005年全省共发现土地违法案件923件，涉及土地面积528.63公顷，其中，动态巡查发现违法535件，占全年发现土地违法案件总数的57.96%；立案716件，涉及土地面积486.30公顷；结案781件，涉及土地面积688.63公顷（其中查结上年未结案件90件，涉及土地面积291.03公顷），结案率96.90%；动态巡查制止违法案件202件，挽回经济损失1 420.88万元。全省各级国土资源部门通过查处土地违法案件共拆除构建物1 010.37百平方米，没收构建物47.53百平方米，收回土地106.14公顷，罚没款1 011.28万元。2005年全省矿产资源违法案件立案217件，结案176件（其中查结上年未结案件3件），结案率80.00%，罚没款448.70万元。全省共追究刑事责任9人，给予行政处分建议3人。国土资源违法案件的特点2005年全省国土资源违法案件查处情况具有以下几个特点。（1）土地违法数量略有回升，矿产违法数量有所增加 自土地市场治理整顿后，土地有偿使用得到各级政府的重视，土地市场规范有序，各级政府依法行政水平明显提高，政府违法现象已经得到有效遏制，但“三个暂停”解冻以来，各地急需用地，2005年土地违法发案数较2004年增加了5.60%。2005年矿产案件发案数较2003、2004年分别上升24.88%、60.37%，通过整顿和规范矿产资源开发秩序阶段性的工作，加强矿产资源管理，解决矿业长期存在的“小、散、乱”等问题，使全省违法违规用矿问题逐步暴露出来，今后的任务更加艰巨。（2）个人违法占违法主体的主要部分 从统计报表数据上看，土地违法案件立案716件中，地级机关违法3件，县级机关违法2件，乡级机关违法2件，村、组集体违法19件，企事业单位违法234件，而个人违法案件高达456件，件数居各类违法主体发案首位，占各类违法主体的63.69%；矿产违法案件立案217件中，企事业单位违法31件，集体违法61件，个人违法案件达125件，占立案总数的57.60%。（3）未经批准占地和无证开采是主要的违法类型 从统计报表数据上看，全省立案查处的案件中，未经批准占地类案件579件，占本年发生案件立案总数的83.91%，其中，个人违法案件中，未经批准占地类违法案件占个人违法案件总数的78.07%，居各类违法类型之首；矿产违法案件中立案查处无证开采类案件120件，占立案总数的55.30%，同时越界开采类案件有所增加，已从2004年占立案总数的16.28%上升至2005年占立案总数的16.67%。（4）地域间违法存在着差异 黑龙江省幅员辽阔，地域间差异大，经济增长点不同，经济增长速度不同，用地需求情况也不同。靠近省会城市地区发展比较快，用地比较集中，如哈尔滨、大庆两市近两年的土地违法案件居高不下，2005年违法案件立案分别占全省土地违法案件立案总数的42.46%、29.61%；同时，绥化市土地违法案件数从2004年占全省的3.90%上升至2005年的22.70%；在伊春、七台河、黑河三个地市，全年土地违法案件立案占全省的4.28%。但在资源性城市如鸡西、双鸭山两市、全年矿产案件立案的数量分别占全省矿产案件立案总数的27.19%、12.44%。（二）国土资源违法案件特点的成因分析（1）多种因素造成矿产资源违法不断增加 一是随着煤炭资源的紧缺、市场价格的上扬，受利益的驱使，无证开采、越层越界开采和滥采乱挖矿产资源的违法行为有所抬头，一些单位和个人在没有国土资源部门批准文件的情况下，擅自改建井口，非法立井，异地开采煤矿；二是省内幅员辽阔，地形地势多样复杂，一些违法行为特别是非法勘查、非法采矿行为多发生在山区和林区，卫星遥感技术应用的范围和周期有限，靠常规的检查手段难以及时发现；三是一些矿主为了追求利润擅自改变设计要求，进行越界越层开采，使越界开采案件数量有所增加；四是一些矿主不严格履行法定的审批程序，以勘查许可证代替采矿许可证，进行无证开采。（2）个人守法意识薄弱，追求个人利益，使个人违法案件数量居高不下 一是随着国家惠农政策的出台和落实，广大农民更加重视农业生产并形成与之相应的利益观念，目前有相当一部分务工农民回乡继续从事农业生产，他们回乡后觉得原有住房已不能满足自己的需要，在没有经过审批情况下私自建房，甚至在耕地中以建看护房为名建住宅，有的看护房面积达到百平方米；二是个人缺乏守法意识，对土地是资源、合理使用土地要缴费认识不够，致使土地年租金收缴落实不到位，欠缴年租金占其他类违法案件的主要部分。（3）抢工期，边办手续边施工是造成未经批准占地的主要原因 黑龙江省地处高纬度地区，冬季时间比较长，可施工期短，施工季节性强，有些企事业单位和个人为了在有效的施工期内完成项目工程，就出现了边办手续边施工的项目。（4）办案手段软，执行到位难，缺乏有效的强制措施 违法当事人自动履行处罚的很少，往往需要申请法院执行，但申请执行不仅手续繁杂、程序复杂，而且执行费用高并有诸多因素干扰执行的落实，致使在案件查处工作中因执法手段偏软，造成了自身执法力度不强，有些案件难以结案。五、国土资源行政复议情况2005年全省申请行政复议28件，其中：行政处罚9件，行政许可4件，行政收费1件，行政强制1件，不作为2件，其他11件。本年审结26件，维持18件，责令履行1件，撤销3件，撤回申请4件，本年未审2件。六、国土资源管理机构和人员培训情况2005年全省从业人员5 463人，比2004年减少1 742人，其中：研究生以上学历101人，占从业人员总数的1.85%；本科及大专学历4 535人，占从业人员总数的83.01%；高中、中专学历787人，占从业人员总数的14.41%；初中及以下学历人员40人，占从业人员总数的0.73%。直属事业单位542个，职工人数5 776人，乡级土地所448个，从业人员1 774人，其中专职1 704人，兼职70人。2005年全省行政管理经费收入88 124.51万元，比2004年增收8 180.70万元，其中：中央财政拨款643.00万元，比2004年减少76.00万元；地方财政拨款76 578.90万元，比 2004年增加 6 236.46万元；其他收入 10 902.61万元，比 2004年增加2 020.24万元。2005年全省参加各大专院校及培训机构学习培训人数达788人次，其中参加党校学习430人次，行政学院107人次，参加其他院校学习教育及培训251人次。通过各大专院校的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了进一步提高。

主要是通过列举数据对经营状况进行反应。找出那些地方存在问题，比如哪里可以节约成本等然后提出合理化建议

档案统计分析报告是档案统计分析的表现形式之一，它是档案工作人员在档案统计中时各种数字和情况进行综合分析、在形成观念和结论之后而写出的书面文字材料。一份高质量的档案统计分析报告，对于分析档案工作情况、总结档案工作经验、制定档案工作方针政策、改进档案管理工作部具有重要作用。撰写档案统计分析报告，既是档案工作中必不可少的环节之一，也是档案工作人员一项必备的基本功．那么呢？一、充分占有档案统计资料俗话说“巧妇难为无米之炊”，写文章如此，撰写档案统计分析报告也是这样。动手撰写档案统计分析报告之前，一定要按照档案统计项目，充分占有档案统计资料，认真做好档案统计资料的收集工作。收集档案统计资料是开展档案统计分析的基础。不论是档案馆，还是档案室，都要进行档案的收进、移出、整理、保管、鉴定、利用、编研等工作，在这些工作中都要形成相应的帐本．卡片、交接单、调查表、调查记录等形式的原始资料，原始资料既是进行档案统计......(本文共计2页)

　作为统计人而言，不但要为决策者和社会提供所需要的数据，而且更要充分运用所掌握的数据进行科学严谨的分析，为决策者提供优质的决策依据。　　撰写统计分析报告时，好多人面对一大堆统计数字不知从何处着手，不知如何对这些数字进行归纳、分析、整理，并运用语言文字把这些数字有机地组织起来：还有的人所撰写的统计分析报告不是文不对题．就是简单的数字罗列。归根结底是这些人不懂得什么是统计分析报告，至少可以说是一知半解。其实，统计分析报告是对研究过程进行表述的文章，是统计分析结果的最终形式，与一般的文章相比，它有自身特点：第一是以统计数据为语言，并辅之以统计表和统计图来具体而明确地进行表述；第二是具有简明的表达方式和结构，行文力求言简意赅、精炼准确、层次分明、脉络清晰；第三是对研究过程的高度概括。　　写好统计文章，必须意志坚定，百折不挠，日积月累，持之以恒。要想写好统计分析报告，仅凭知道什么是统计分析报告是远远不够的，必须多读书．多看报．及时掌握国家的方针政策和当地的实际情况。要勤于读书、善于做笔记，及时把所看到、听到或想到的观点记下来．日积月累就可以不断丰富自己的头脑，等到写分析时．所用到的观点就可以信手拈来。在写分析的过程中，对于所遇到的问题要认真进行推敲，要学习古人“两句三年得”的治学精神。以上的过程是个长时间积累的过程．读书学习是项艰苦的脑力劳动它要求我们必须耐得住孤独、忍得住寂寞、持之以恒、锲而不舍。　　当我们通过长时间的学习与探索，具备了一定的分析、写作能力后，就可以按如下撰写统计分析报告的步骤进行操作了：　　选题，是做好统计分析的第一步，恰当的选题则可以说是完成了文章的一半。在选题土要注意以下几点：第一点是所写的问题是决策部门要亟待解决的：第二点是所写的问题是现实可行的；第三点是所写的标题力求新颖别致。就是统计分析报告的开头，这是关系全篇文章成效的一个重要因素，因此在写导语时要注意以下几点：第一点是要能够抓住读者，引起读者的注意和兴趣；第二点是要为全文的展开理清脉络，牵出头绪，做好辅垫，确定格局；第三点是要短、要精、要新。　　正文，是统计报告的主体，要求层次分明、条理清晰。要合理安排分析报告的内容，使之具有一个适当的结构．并在文章结构确定后，使各层次的内容前后呼应，突出所要分析的主题．　　结尾，好的结尾可以帮助读者明确题旨、加深认识，又可引起读者的联想和思考。在结尾时一般有如下几种：第一种是总括全文，即对全文予以归纳总结；第二种是提出建议．即把要提出的意见或建议表述出来；第三种是首尾呼应．即在导语提出的问题，通过分析，在结尾时给予回答；第四种是篇末点题，即对在开头时不亮出基本观点，经过一系列的分析、论证、最后才在文章的收尾处照应题旨．点明题意。

一、质的优化原则　　“质”的优化是指对统计分析报告所用数据与表述文字的性质要求。撰写统计分析报告时统计数据的选择与表述文字的组织必须反复优化，使之“质量上乘”极具说服力。具体要符合以下要求：　　第一，要准确，有真实性。采用数据要准确可*，否则一个不实的数据就会影响全篇的说服力。　　第二，要新颖，有实效性。从事统计分析要具有敏锐的眼光，善于及时捕捉最新的统计数据，并及时作出中肯的分析报告，为上级科学决策提供有利的依据。而统计分析中若采用滞后的统计数据或过时的文字描述，不仅会弱化统计分析报告所提供的统计信息的使用价值，甚至会得出不正确的结沦，误导人们对事物的认识和决策。　　第三，要典型，有代表性。写统计分析报告要精心选用最有代表性的统计数据，使之以一当十，反映出事物发展规律；文字分析则要能一语破的，揭示出经济发展与社会生活的本质特征。　　二、“量”的均衡原则　　“量”的均衡指的是统计分析报告中数据与文字二者在用量。上要适度。这是统计分析报告编写中常常易被人忽视的问题。某些统计分析报告要么从头到尾全是统计数据的堆砌罗列，就数字论数字，脱离实际，既不生动又缺乏表现力；要么全是依赖主观判断，凭经验进行文字描述，由于没有准确数据支撑，缺乏说服力。因此，撰写统计分析报告一定要注意两者搭配的适度，不可顾此失彼。数字引用应控制在篇幅的10～30％之间，分布也要均衡。作者引用统计数据，必须具备基本的统计知识和运用计算机处理复杂数据的能力，善于运用综合指标法、时间数列分析法、统计指数分析法、抽样推断法、相关与回归分析法等统计方法对原始数据作科学的处理分析，引用数据要与精确、中肯的文字分析有机结合，使之有理有据。　　当然，如果统计分析报告要用一连串的统计数据才能说清问题，就可以在文中列表显示或绘制成统计分析图，这样可以一目了然，形象直观地说明问题。统计分析报告中的文字阐述同样要简练紧凑，不要繁杂冗长。　　三、“序”的合理原则　　统计分析报告在数据、文字“质”的优化与两者搭配“量”的均衡的基础上还须进一步研究内在组织“序”的合理，才能实现最优系统效应。这里的“序”指的是数据与文字在文中的组织艺术，涉及的是统计分析报告的结构章法。文章数据与文字的组合技巧，表现在三方面：一是全文的谋篇布局；二是层次、段落的内在结构安排；三是自然段中句间意义的搭配。要使数据、文字的组织合理，“序”必须从三方面着手：　　一是全文布局要服从统汁分析的目的，突出全文主旨。所有统计数据的运用和文字语言的描述都要围绕主题。统计分析报告“大体须有，定体则无”，分析的目的不同，报告的章法也就不同，没有僵化的模式。可以先叙后议，先摆出数据，后作量化分析，予以议论阐述，揭示事物的规律与本质，提出针对性的建议；也可以夹叙夹议，边列数据表，边量化分析，边作理论阐述。　　二是层次段落安排要条理清晰，井然有序。层次的安排要反映事物逻辑，各段内容要清楚地体现层次意义。要注意段落的单一性和完整性，即每一段只说明一个中心意思。各层、各段既要相对独：立又要彼此关照、前后呼应。　　三是段内句子意义要精心搭配，使之增强文章的表现力和可读性。统计分析报告数据较多，文字简朴，易使人感到单调枯燥，但如果讲究文句舶组合技巧，适当运用修辞手法，就可使文章既准确精要义生动活泼，激发读者的阅读兴趣。

选准题目，是统计分析报告的首要任务。要达到这一要求，就要遵循选题的原则，选好课题的内容。讲究选题的方法，突出选题的要点。（一）选题的方向如何才能做到选题准确呢?根据统计工作多年的经验来看，一般应围绕以下重点来选题：1、选领导关心的问题，特别是领导亲自出的题目。2、选具有现实意义的课题，或是与中心工作、全局性工作有密切联系的课题。3、选国民经济发展中带有苗头性、动向性、突发性的问题。4、选改革开放和社会主义现代化建设中出现的新情况、新问题、新经验。5、选各方面有不同看法的重大问题。6、选配合中心工作、重要会议提供材料的课题。总之，要根据实际情况来选题，不要为了分析而分析。当然选题中还要对主观条件加以考虑，课题所需资料的来源渠道是否畅通，干部力量是否能胜任，时间是否赶得上领导决策的需要等。（二）选题的技巧统计分析报告的选题要在明确方向的基础上，注意结合以下“三点”来进行。这“三点”就是注意点、矛盾点和发生点。1、“注意点”注意点是指管理过程中，领导和群众比较注意的地方。比如说，从全国来说，第一季度要总结工作，提出新的任务，制定年度工作计划，要开一些重要的会议，如每年的中央经济工作会议，会议的中心议题就成为“注意点”，到了第四季度要预计计划完成情况，做好下一年度的各项准备工作，此时的“注意点”又转移到计划的完成情况上来了。2、“矛盾点”矛盾点是指管理过程中，问题比较集中，事情比较关键，影响比较大或争论比较多的地方。例如，市场疲软、扩大内需、开拓农村市场、下岗职工再就业、商品房投诉等问题，就是“注意点”。3、“发生点”发生点是指管理过程中，事物处于萌芽状态，还未被多数人认识之时，也即人们所说的新情况、新问题，新趋势。如，开展的消费信贷、商品房抵押贷款等。总之，只要能抓住这“三点”来进行选题，统计分析报告就能发挥积极的作用，取得较好的社会效益。要抓好这“三点”，必须做到“六经常”。即：经常深入实际，深人群众，了解情祝； 经常了解党政领导的意图和工作动向； 经常走访有关主管部门； 经常研究统计资料； 加强理论学习，经常阅读报刊； 经常讨论研究，发挥集体智慧。 1、主题要突出　主题是统计分析报告的中心思想或基本论点。它像一根红线贯穿于全文，是文章的灵魂与统帅。统计分析报告要根据统计研究的任务，抓住要解决的主要矛盾及矛盾的主要方面，开展分析工作。内容要紧扣主题，从统计资料反映的复杂社会经济现象中，抓住重点问题，突出主题思想加以阐述。2、材料和观点要统一统计分析报告必须以统计资料为依据，但不能搞资料堆砌，要用统计资料来说明观点。这就要求编写统计分析报告必须处理好材料与观点的关系。统计资料要支持报告所说明的观点，而观点要依：据统计资料，做到材料与观点的辩证统一。如果材料与观点脱节，便失去统计分析报告的说服力。3、判断推理要符合逻辑统计分析报告的准确性，不仅是运用的统计数字要准确可靠，而且要准确地说明社会经济现象的本质和发展变化的规律。这就要求编写统计分析报告要在统计资料的基础上进行深入分析，运用推理和判断的逻辑方法。判断是以准确的统计数字为依据的；推理，是以充分的依据为前提的。正确的判断和推理，从事物发展上说，就是要有根有据，符合客观的规律性；从思维发展上说，就是要实事求是，合乎事物的逻辑性。判断和推理的结果，前后不能矛盾，左右不能脱节，要如实反映客观事物的内在联系。4、结构要严谨结构要严谨，是指统计分析报告内容的组织、构造精当细密，无懈可击，甚至达到“匠心经营，天衣无缝”的地步。这就要求首先要思想周密，没有“挂一漏万”，“顾此失彼”；其次要组织严谨，没有“颠三倒四”，“破绽百出”。因此，结构能否严谨，首先取决于作者思想认识和思路是否清晰、严密。作者只有充分认识与掌握事物发展的内在规律，才能把它顺理成章地表达出来。5、语言要生动、简练统计分析报告的质量高低，首先在于内容正确；其次还要讲究词章问题。如果用词烦琐，语言不通，词不达意，就不能较好地表述分析的结果。所以，写一篇较好的分析报告，要善于用典型的事例、确凿的数据、简练的辞藻、生动的语言来说明问题。切忌文字游戏、词句堆砌，形式排比、华而不实。6、报告要反复研究、修改写统计分析报告与其他文章一样，必须反复研究和反复修改，做到用词恰当，符合实际。统计分析报告要进行反复研究和修改的目的，是为了检查观点是否符合政策，材料是否真实可靠，文章结构是否严密，文字是否言简意明，表达是否准确得当。只有反复修改，才能写出好的统计分析报告。

充分性原则、反映应用统计的思想原则、针对性原则、生动性原则。根据查询个人简历网显示。1、充分性原则，要有充分的统计资料和充分的统计分析研究才能写出好的统计分析报告。2、反映应用统计的思想原则，要体现出本书开头提出来的应用统计思想，准确地反映事物间的关系，客观地描述事物的本质。3、针对性原则，要针对现实，要及时发现、深刻认识社会经济中出现的新动向、新问题。统计分析报告要针对读者对象。4、生动性原则，要语言生动、内容生动，就必须做到准确、简洁、鲜明、通俗。准确，就是要如实地、贴切地、恰如其分地反映客观事物。

对统计分析报告概念的理解应注意以下四点: (一)统计分析是统计分析报告写作的前提和基础。要写好统计分析报告,必须首先做好统计分析。 （二)统计分析报告要遵循统计学的基本原理和方法,主要是社会经济统计和数理统计的原理和方法等。 (三)统计分析报告的基本特色是运用大量的统计数据。无论是通过研究去认识事物,或通过反映去表现事物,都是要运用统计数据。统计部门这一巨大的"数据库"为统计分析提供了丰富的资料来源,写统计分析报告就应充分运用这个资料源,而且要用好、用活。运用大量的统计数据,这是统计分析报告与其他文体最明显的区别。可以说,没有统计数字的运用,就不成其为统计分析报告。 (四)作为一种文体,统计分析报告既要遵循一般文章写作的普遍规律和要求,同时,在写作格式、写作方法、数据运用等方面也有自身的特点和要求。 2.统计分析报告的特点 (一)运用一整套统计特有的科学分析方法（如对比分析法,动态分析法,因素分析法、统计推断等），结合统计指标体系，全面、深刻地研究和分析社会经济现象的发展变化。 (二)运用数字语言(包括运用统计表和统计图)来描述和分析社会经济现象的发展情况,让统计数字来说话,通过确凿、详实的数字和简练、生动的文字进行说明和分析。 （三）注重定量分析。利用统计部门的优势,从数量方面来表现事物的规模、水平、构成、速度、质量、效益等情况,并把定量分析与定性分析结合起来。 (四)具有很强的针对性。针对各级党政领导和社会各界普遍关心的难点、热点、焦点问题进行分析,只有这样才有的放矢,针对性强。 （五）注重准确性和时效性。准确是统计分析报告乃至整个统计工作的生命。统计分析报告的准确性除了数字准确,不能有丝毫差错,情况真实,不能有虚假之外,还要求论述有理,不能违反逻辑;观点正确,不能出现谬误;建议可行,不能脱离实际。 统计分析报告具有很强的时效性。失去了时效性,也就失去了实用性,统计分析报告写得再好,也成了无效劳动。要保证统计分析报告的时效性,统计人员要有"一叶知秋"、"见微知著"的敏感,要有争分夺秒的时间观念,要有连续作战的工作作风。争取"雪中送炭",避免"雨后送伞",把统计分析报告提供在领导决策之前和社会各界需要之时。 (六)具有很强的实用性。统计分析报告是统计工作的最终成果,它不但包含了统计数据反映的信息;更为重要的是,它还能进行分析研究,能进行预测,能指出工作中的不足和问题,能提出有益于今后工作的措施和建议,从而直接满足党政领导和社会各界在了解形势、制定政策、编制计划,经营管理、检查监督、总结评比、科研教学等方面的实际需要。 二、统计分析报告的作用 (一)衡量统计工作水平的综合标准 前面我们讲过统计分析报告是统计工作的最终成果。在一定意义上,也就是统计设计、统计调查、统计整理、统计分析与统计分析写作全部工作水平的综合。前面几个环节是统计的基础工作,统计分析才是出成果的阶段。一般来说,高质量的统计分析报告,来自高质量的统计设计、统计调查、统计整理、统计分析和统计分析写作。但是,如果仅有较好的写作水平,统计设计、统计调查、统计整理和统计分析都是低质量的,也不可能产生高质量的统计分析报告。因此,统计分析报告写不好,当然是统计工作水平不高的表现。更重要的是,应该看到,还要具备方方面面的科学文化知识,包括统计专业知识。需要掌握党和国家的方针政策,需要具备较强的观察能力、思维能力、创新能力、组织能力等等。所以,统计分析报告的质量如何,也就反映了统计工作水平如何,这是一个非常重要的综合标准。另外,统计分析的结果虽可以用多种形式表达(如表格式、图形式、文章式等),但只有文章式一一统计分析报告为最好,也最为常用。因此,统计分析报告也是表现统计成果的好形式。 (二)传播统计信息的有效工具现代社会是信息的时代,信息已成为重要资源。统计信息又是社会信息的主体,而且是最全面、最稳定、较准确的信息。统计信息要通过载体传播,而统计分析报告是主要载体之一,适合于报刊杂志上发表,传播条件比较简便,具有较大的信息覆盖面,是传播统计信息的有效工具。 (三)党政领导决策的重要依据 现代社会经济管理必须科学决策,而科学的决策又必须依据、准确、真实的统计数据。统计分析报告把原始资料信息加工成决策信息,它比一般的统计资料,更能深入地反映客观实现实际,更便于党政领导和社会各界接受利用。因而,统计分析报告是党政领导决策的重要依据。 (四)统计服务与统计监督的主要手段 统计分析报告把数据,情况、问题、建议等融为一体,既有定量分析,又有定性分析,比一般的统计数据更集中;更系统、更鲜明、更生动地反映了客观实际,又便于人们阅读、理解和利用,是表现统计成果的好形式与传播统计信息的有效工具,自然也就成了统计服务与统计监督的主要手段。 (五)增进社会了解,提高统计社会地位的主要窗口 由于历史的原因、体制的原因等,一般人缺乏统计知识,对统计不够了解,对统计工作不够重视,认为"统计是三分统计,七分估计",统计工作只是加加减减,填个表而己,把统计置于可有可无的地位。要改变这种状况,一方面要加强统计宣传工作,扩大统计的影响,提高人们的认识;另一方面,则要提高统计工作水平,写好统计分析报告,做好统计服务和统计监督工作。提高统计工作的社会地位。 (六)有利于促进统计工作自身的发展 统计分析报告的质量,反映了统计工作的水平。在统计分析报告的写作过程中,能有效地检验统计工作各个环节的工作质量,发现问题,及时改进,使统计工作得到改善、加强和提高。另外,经常撰写统计分析报告,能综合锻炼提高写作人员的素质,全面增长统计人员的才干。总之,写好统计分析报告十分重要,那种认为"统计报表是硬任务,统计分析是软任务"的说法,是完全错误的,是万万要不得的。 三、统计分析报告的分类 统计分析报告的应用是很广泛的。由于它主要是报告社会经济情况的一种文体,因而属于应用文范畴。统计分析报告可以从不同角度来划分种类,有许多种。 (一)按统计领域分,可分为工业、农业、商业、科技、教育、文化、卫生、体育、人口、财政、金融、政法、人民生活、国民经济综合、核算等统计分析报告。 （二）按写作对象的层次划分,可分为微观、中观和宏观统计分析报告。对于微观、中观、宏观的划分,目前尚无统一的标准。一般来讲,基层企事业单位、村、家庭及个人,属于社会经济的"细胞",可视为"微观";乡镇、县一级可视为"中观";而地(市)及地(市)以上的地区和部门,由于地域较广,社会经济门类比较复杂,需要较多地注意平衡关系,可视为"宏观"。 (三)按内容范围分,可分为综合与专题统计分析报告。综合统计分析报告,是研究和反映一个地区、部门或单位的全面情况的分析报告。这种分析报告,一般是定期的。所谓综合;既包括各方面的意思,也包含着综合方法的意思。专题统计分析报告,是研究和反映某一方面或某个专门问题的分析报告。专题统计分析报告有定期的,也有不定期的,而以不定期的较多。 (四)按照时间长度分,可分为定期与不定期的统计分析报告。定期统计分析报告,一般是利用当年的定期统计报表制度的统计资料来定期研究和反映社会经济情况。根据期限不同,定期统计分析报告又可分为日、周、旬、半月、月度、季度、上半年、年度等统计分析报告。不定期的统计分析报告,主要是用于研究和反映不需要经常性定期调查的社会经济情况。 (五)按写作类型分,可分为说明型、快报型、计划型、总结型、公报型、调查型、分析型、研究型、预测型、资料型、信息型、微型、综合型、文学型、系列型等十五种类型的统计分析报告。 四、统计分析报告的类型 1.说明型 这是对统计报表进行说明的统计分析报告,亦称为"文字说明"。也就是我们通常所说的报表说明。这种说明,主要是对报表的数据作文字的补充叙述,配合报表进一步反映社会经济情况。这种补充叙述主要是针对报表中某些变化较大的统计数字,这也可以帮助本单位领导审查报表,以保证数字的质量。这是说明型统计分析报告的基本作用。 严格地说,这种说明型统计分析报告。因为它只是附属统计报表,而不能独立成篇,也无完整的文章形式。但由于它也具备统计分析报告的基本特点,我们可以把它看成是统计分析报告的雏形。 写这种说明型统计分析报告,并没有严格的要求,但要掌握以下几个要点: （1）文字说明的情况要与统计报表的情况有关,与报表元关的内容不应写进文字中。 （2）写文字说明时,既可以对整个报表做综合说明,也可以只对报表中的某些统计数字加以说明。 （3）在写文字说明时,可作出简要的分析,但不宜论述过多。如需要深入研究,应另写专题分析。 （4）说明型统计分析报告没有标题,也一般没有开头和结尾。文中的各个段落,各有其独立的内容,结构呈并列式。最好用"一、二、三、四……"来分段叙述,使说明更有条理、更清晰。 （5）文字要简明,直截了当。全篇文字一般为五六百字,多者为一千字左右。 2.快报型 这是一种期限短、反映快的统计分析报告。一般按日、周、旬、半月写作的定期统计分析报告。快报型统计分析报告的突出特点,是一个快字。按日写作的统计分析报告,常在第二天上午上班不久就要递交主管领导。以此类推。由于这种快的特点,快报型统计分析报告,常用于反映生产进度、工程进度等,便于领导了解情况,对生产和工作进行及时指导,所以快报型统计分析报告在企业用的比较普遍。 快报型统计分析报告的写作特点: （l）统计指标要少而精。因为它是一种简要的统计分析报告,指标项目要少,但要有代表性,能反映各个主要方面的数量情况。 （2）要有连续性。为了观察进度的连续变化和便于对比,分析报告中的指标项目要相对稳定。 （3）标题要基本固定。例如:《我厂一月上旬生产情况简析》、《我厂一月中旬生产情况简析》。 （4）结构多是简要式。通常全文分两部分:前面列出反映情况的主要数字,接着写文字情况。 （5）在文字上,要简明扼要,全篇文字在一千字以下,日分析报告,二三百字亦可。 3.计划型 这是检查计划执行情况的统计分析报告,按月、季、半年和年度检查计划执行情况的定期统计分析报告,都属于这种计划型。 计划型统计分析报告的写作要点: （1）检查计划是文章的中心。不但有实际数、计划数,而且要有计划完成相对数。 （2）检查计划执行情况的主要目的,不是单纯的进行数字对比,而是通过分析,找出计划执行过程中存在的问题,提出对策建议,以保证计划的顺利完成。 （3）统计指标要相对稳定。在同一个计划期内,统计指标与计划指标的项目要一致,并相对稳定,以便进行对比检查。 （4）标题有两种形式。一种比较固定,例如:《我厂四月份计划执行情况》、《我厂五月份计划执行情况》。另一种是可以变化,以突出某些特点。例如: 战高温 夺高生产 完成一千台: —-我厂八月份计划执行情况分析 这是运用了双标题,有正题和副题。 （5）正文的结构多是总分式。开头总说计划完成情况,然后进行分析,提出一些建议等。 4.总结型 这是对一定时期社会经济发展情况进行总结分析的统计分析报告。通过分析总结,可以全面认识一个地区,部门或单位的社会经济形势,或某个方面的情况,以便发扬成绩,总结经验教训,制订新的措施,为今后工作创造更好的条件。 总结型统计分析报告,大多是半年、一年或三五年的统计分析报告。从内容上看,有综合总结、部门总结及专题总结。综合总结,是对地区的整个社会经济或企业整个生产经营的总结;部门总结,是对部门经济(农业、工业、商业)或某个车间的总结;专题总结,是对某些方面进行的专题总结。 总结型统计分析报告的写作要点: （1）总结型的对象应是本地区、本部门或本单位的社会经济发展情况,并不是工作情况。 （2）一般有三个写作重点:一是分析社会经济发展形势,二是总结经验教训,三是提出建设性的意见。 （3）要注意运用统计资料和统计分析方法。主要采用统计数字与文字论述相结合的方法,从数量上分析社会经济现象,从定量认识发展到定性认识。 （4）正文结构大都采用总分式。开头是简要总说,接着写情况、形势(包括成绩与问题)再写经验体会与教训,然后写今后的方向和目标,最后写几点建议,每个部分应设小标题,使层次更分明。 （5）标题可以适当变化,形式不拘一格。文字可以稍长→点,但语句要简洁精练，全篇文字宜在二、三千字左右,地区与部门的也不应超过四、五千字。 4.公报型 这是政府统计机关向社会公告重大社会经济情况的统计分析报告。统计公报是政府的一种文件,一般应由级别较高的统计机关发布。级别较低的统计机关不宜发表公报,但是可以采用统计公报的写作形式公布本地的社会经济发展情况,也应列人公报型。 公报型统计分析报告的写作要点: （1）统计公报具有较强的政策性和权威性。 （2）统计公报要充分反映本地区社会经济全面情况,主要由反映事实的统计资料来直接阐述,不作过多的分析。 （3）统计公报的标题是一种公文式的标题。正文的结构是总分式。 （4）公报型的统计分析报告,要求行文严肃,用语郑重,文字简练明确,情况高度概括。地区性的公报,文字在三、五千字左右为宜。 6.调查型 这是通过非全面的专门调查来反映部分单位社会经济情况的统计分析报告。其基本特点是: （1）只反映部分单位的社会经济情况,一般不直接反映和推论总体情况。 （2）它的资料和情况来源于非全面调查〈即抽样调查、重点调查和典型调查等),并不主要来自全面统计。调查型统计分析报告的写作要点： （1）文章要有明显的针对性。要具有卡分具体、明确的调查目的仆 （2）要大量占有第一手材料,用实事说话,要有一定的深度,要解剖"麻雀",以发现其实质和典型意义。 （3）统计资料和生动情况相结合,对于调查方法和过程应该少写或不写。 （4）调查型统计分析报告的标题应灵活多样。结构形式也可以不拘一格。一般的安排是序事式:先概述调查目的、调查形式和调查单位之后,就要较大篇幅阐述调查情况,然后是概况的分析研究,并做出结论,最后可提出一些建议。全篇文字以一千字至三千字为宜。 7.分析型 这是通过分析着重反映社会经济现象具体状态的统计分析报告。它同调查型的主要区别是:a.它既反映部分单位的情况,也反映总体的情况,并以总体情况为主。b.它的资料和情况来源是多方面的,可以是部分单位的调查资料,也可以是全面统计报表资料、历史资料的横向对比资料等,其中又以全面统计中的报表资料较多。目前,统计人员写作的统计分析报告,大多属于这种分析型。 分析型统计分析报告的写作要点: （1）它的主要内容和写作重点是反映某个社会经济现象的具体状态,一般不涉及规律性问题,要做到具体事情具体分析。 （2）具体分析的主要方法:a.从总体的各个方面来分解和比较。比如一个企业有产、供、销,居民家庭有收、支、存,地区有经济、社会、科技、环境等。b.从结构上分解和比较。所有制结构、产业结构(一、二、三产业)产品结构,轻重工业结构,农民收入构成等。c.从因素上分解和比较。比如影响农民收入增长的各种因素,影响工业增加值的各种因素等。d.从联系上分解和比较。比如gdp与发电量的联系,农民收入与社会消费品零售总额的联系等。 e.从心理、思想上的分解和比较。比如问卷调查对改革的看法,对物价的看法, 对婚姻的各种心理等看法。f.从时间上分解和比较。如报告期与基期、"九五"时期与"八五"时期的比较等。i.从地域上分解和比较。比如与别的地区之间的比较,与外省的对比等。 (3)标题应该灵活多样,结构也要有多种形式。整篇文章以三千字左右为宜。 8.研究型 这是着重研究解决问题办法和进行理论探讨的统计分析报告。它同分析型的统计分析报告的主要区别是:分析型对社会现象的认识仍停留在具体状态,而研究型则是对具体的状态上升理论的高度,提出理论性的见解或新的观点。所以,研究性比分析型的意义又进一步,是一种高层次的统计分析报告。 研究型统计分析报告的写作要点: (1)在研究的题目确定之后可以拟定一个研究提纲,主要内容是:研究的目的是什么,内容有哪些,需要哪些资料,如何收集,需要哪些参考书籍和文章等。 (2)要进行抽象与概括。所谓抽象,就是在具体分析的基础上,将事物的非本质属性抛在一边,而抽出其本质属性来认识事物的方法。所谓概括,就是在抽象的基础上,把个别事物的本质属性,推及为一般事物的本质属性。有了正确的概括,就能认识社会经济现象中的共性,普遍性和规律性。 (3)要多方论证。要做到论述严密、说理充分,没有漏洞。从多方面、多角度、多种资料、多件事实及多种逻辑方法来论证。 (4)标题有适当变化,但要做到题文一致,用词准确、郑重。文字容量可以大一些,全篇文字二、三千字,以不超过五千字为宜。 9.预测型 这是估量社会经济发展前景的统计分析报告。它与研究型统计分析报告的主要区别:研究性着重对趋势性规律性进行定型研究,而预测性是在认识趋势及规律的基础上,着重对前景进行具体的定向和定量的研究。通过预测,人们可以超前认识社会经济发展前景,对制定方针、发展策略、编制计划、搞好管理具有很大的帮助。因此,预测型分析报告的作用很大,也属于高层次的统计分析报告. 预测性统计分析报告的写作要点: (1)全文要以统计预测为中心,其他内容都要为预测服务。 (2)写推算过程要注意读者对象。如果是写给统计同行或统计专家看的,可以写数学模型的计算过程。如果读者是党政领导和广大群众,数字模型和计算过程可以略写出或不写。 (3)应注意预测期的长短。一般来说中、长期及未来的预测,要体现战略性和规划性,不可能写得那么具体,文字可以概略一些。对近、短期预测(亦称预计),主要是具体地分析和估量一些实际问题,所提的措施和建议要有一定的针对性和现实性,不可写得太笼统,文字应详细、具体一些。

环境调查统计分析报告 　　随着个人的文明素养不断提升，报告与我们的生活紧密相连，不同种类的报告具有不同的用途。那么，报告到底怎么写才合适呢？下面是我帮大家整理的环境调查统计分析报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。 环境调查统计分析报告1 　　 一、能力建设项目情况总结 　　（一）自20xx年以来环境统计基础能力建设设备配备情况 　　国家环保部、自治区环保厅对环境统计能力建设设备配备工作十分重视，自20xx年以来，共配备环境统计设备件，下拨资金万元。详见附表。 　　（二）设备开箱验收、安装调试及验收文档完备性检查情况；为保证国家环境信息与统计能力建设项目在**县环保局的顺利实施，我局邀请**环境信息中心我局指导项目进展工作，指导内容包括项目实施人员配情况、设备安装条件、以及网络基础等情况。 　　同时，**环境信息中心和东软集团公司、中国电信集团系统集成有限责任公司共同协商机房机柜的布局、网络设备机柜中的摆放等工作。共同对网络设备开箱验收，按照装箱单和实物进行核对检查，对已到的设备和主要器材的规格型号及数量进行清点和外观检查，并对设备拍照，填写《到货验收单》。截止目前，我局的设备开箱验收、网络设备安装、加电测试、配等已基本完成，其它节点的工作陆续进行。 　　（三）设备使用情况及其在环境统计工作中的效益评述；环境统计设备的配备和使用，加强了环保系统各级网络传输、数据交换与共享、业务应用支撑、环境统计基础等环境信息能力的建设，建立与完善了“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”，体现了环境统计信息化的前瞻性、综合性和兼容性，为“数字环保”工程奠定基础。 　　同时，在客观上实现了环境统计基本原则：统一规划、统一设计、统一标准、统一建设、统一管理，以质量、效能、安全为基础，实现网络互连、应用支撑、资源共享、业务协同。（四）今后环境统计能力建设工作的设想和建议，以及存在的问题。、环境统计指标体系方面 　　（1）环境统计年报表中的部分指标填报难度较大。如：焦化、冶金等行业：煤炭消费量中所包含的燃料煤消费量和原料煤消费量难以界定区分，相应的其工业废气排放量、工业二氧化硫去除量及工业二氧化硫排放量等三项指标的燃烧排放量和工艺过程排放量的分类统计就比较困难。如果做不到定量区分，那么分类统计的意义就不大。实际上，在目前的减排考核中，主要考核指标SO2排放量是针对总量而言，并不分别考核燃烧过程或是工艺过程。 　　煤炭行业：表现最突出、基层反映最强烈的一个问题就是工业废水的相关指标，由于矿井水的存在，煤炭行业的水量平衡问题在目前的环境统计系统中得不到解决，相应的工业废水方面的一系列指标的填报难度很大。 　　（2）环境统计报表中部分指标与其他部门相关统计数据的对接难度大。如：工业煤炭消费量、焦炭产量、煤炭产量、发电量、钢铁产量、建材产量等与相关部门的统计数据难以吻合。究其原因，环境统计报表制度只是以排污量为筛选因子进行重点源筛选，其统计出来的上述各项指标均以重点源形式存在，但与其他统计部门的统计范围是不同的。特别是发电量的统计，环境统计年报制度中只能对火力发电做到较为全面的统计，对焦炉煤气发电、高炉煤气发电均不能完全统计上来，如果在这样的情况下，我们一定要用其他部门的统计数据来核对环境统计的污染排量数据就显得十分勉强。、环境统计方法方面 　　客观地讲，现行的环境统计调查方法在真实反映现状方面（至少是在基层实际操作过程中）还是存在一些问题的，如：（1）除个别大中型骨干企业之外，大部分企业的监测频次较少（或者根本不做监测），几乎没有可信的监测数据。 　　（2）目前，全国没有一套比较切合实际的权威性的排污系数可以参考。现在通用的仍是xx95年全国乡镇工业污染源调查系数，时间比较久、工艺变化大、覆盖面小，已不能适应现在环境统计工作的需要。 　　（3）物料衡算法对基础数据、统计人员对生产工艺过程的了解和掌握程度、生产工况等方面的要求非常高。特别是统计人员对各个行业工艺过程的掌握，这一点在基层难以达到。 　　（4）目前，在线监测在基层运行还不太成熟，安装在线监测的企业个数相当少，国家仍未对在线监测数据予以认可，对在线监测数据的分析软件也没有相应的标准认证。另一方面，在线监测的数据分析过程实际上是由电脑程序来完成的，不能排除人为调控数据的可能性，数据的真实性还有待验证。 　　（5）在总量核算中，我们认为宏观模型核算只能算大概，不能用宏观核算数据来要求，更改或者推翻微观台帐汇总。比如：①焦化行业在核算时按重点COD行业进行核算，但在基层，实际上有一部分焦化企业并没有水排放，更谈不上COD排放，目前焦化行业环评就要求废水零排放，因此在COD核算中，宏观核算数据显然与实际出入比较大；②在SO2核算时，电力行业的排放量用发电量来进行宏观概算时，忽略了煤气发电、其他能源发电等方面的内容，同样会出现与实际情况不符的现象。 　　（6）对微观台帐的汇总方面，我们始终认为不应该只将统计重点源企业纳入削减台帐，原因有两点：①在目前污染减排的大形势下，基层的工作力度相当大，实际的减排工作不仅仅局限于统计的重点源企业。我们一直要求从实际出发。如果一味强调统计范畴，不仅抹杀工作积极性，也不符合实事求是、客观反映现状的统计要求。②纳入环境统计范畴的污染物排放量并不仅仅是重点源企业，在我们的统计体系中还有相当大一部分污染物排放量是通过虚拟企业（即非重点源）的形式统计上来的。如果台帐只建立在重点源企业范围内，那么对非重点这部分企业的减排工作就无法体现出来。、环境统计技术装备方面 　　在技术装备方面，环境统计的要求不算太高，也容易得到满足。但是，目前的“xx”环境统计软件仍有一些方面有待进一步完善，如：如何修改注入代码，合理性校验时会出现一些无法修正的“错误”，汇总时的数据出现异常，在数据库更新之后原来的数据不能正常导入等等。在硬件方面，尤其是县级环保机构，环境统计技术装备不适应工作需要，在数据采集、数据传输所需的计算机、数据存储设备和现场数据核查中所需的交通工具尚未完全到位。、环境统计队伍建设方面 　　目前，基层环境统计队伍建设是薄弱环节。市县两级环境统计没有专门的机构设，统计队伍不稳定，没有专职的统计人员，有的环境统计人员还不在财政预算内的行政事业编制。尤其是县级环境统计人员的业务素质还普遍不高，难以满足统计工作的要求。因此，建议环境统计队伍的建设应该是自上而下的，须有强制性的定员、定编、定岗及落实保障性措施，特别是统计人员业务素质的提高上，建议区厅采取院校培训和岗位培训相结合的方式，扩大基层培训面，提高基层的环境统计队伍人员素质，促进统计质量的提高。、环境统计体制方面 　　根据历年的统计工作经验，对市、县级环境统计工作而言，数据采集和现场审核是亟待解决的两大难题。 　　市、县两级要强化数据采集和现场审核功能，与国家和省强化数据分析利用功能相协调，从上至下体制必须理顺。国控重点监控企业排放数据，国家明确要求建立并完善排放数据网上直报系统，基层缺省专门保障经费，致使建设工作滞后。尤其县级环境监测单位人员多为自收自支，人员工资保障困难，难以承担监督性监测任务。因此，应建立上下相协调的机制体制、保障经费，以保证市、县进行数据采集和现场审核功能任务的完成。、统计技术问题方面 　　企业基表的填报质量不大理想。有一部分企业的报表，漏报的基础数据较多，对污染排量也没有相对准确的核算，需要县级环境统计人员（甚至由市级环境统计人员）进行补充。、“三表合一”方面 　　“三表合一”工作应满足以下三方面的要求：一是各部门都能共享数据；二是能满足环境管理和宏观决策的数据信息需求；三是能满足国家报送数据的要求。“三表合一”需要建立统一的数据采集办法，统一的数据质量控制标准体系，目前，环保系统内部存在着三套甚至更多的企业排污数据。有监察部门的排污申报、排污收费数据，污控部门的污染增减台帐，监测部门也掌握着一些企业数据。这样繁多的数据其内容大致相同，但是由于管理的部门不同，服务的对象不同，所以要重复人力物力去完成这些工作，而且由于采集的方式和各自需求的不同，导致这几个数据汇总后也各不相同，部门之间存在“打嘴仗”，各执一词的情况。通过调研，我们认为：“三表合一”能否实现并不是关键，关键是要花最少的力气办最完善的事，实现“三表合一”的目的是为了提高效率，保证质量。现行的排污申报、排污收费报表基本能做到合一，虽然在污染物核算方式上的不同导致了暂时无法和环境统计数据相符合，但在企业总数上也应该保持一致，在一些共有的企业基本情况、污染设施等数据上应该相应简化，避免重复劳动。另外实行污染减排项目台帐后，应将环境统计纳入进去，实现这两表的合一。、对建立一流统计体系的意见和建议 　　环境统计工作实际上是一项原始环境数据的采集工作，其综合性、复杂性和技术性都比较强，要建立一流统计体系，我们认为有三点是比较重要的： 　　（1）摸清底数 　　众所周知，环境统计工作历年来一直保持连续性，但最开始的基础数据则是源于第一次全国工业污染源普查，数据量很小。后来经过乡调，并受经济增长因素影响，多次修改，但一直不能完全摆脱束缚。如果我们要建立一流的统计体系，掌握真实可信的环境基础数据，那么摸清底数是首要任务。 　　尽快开展所有工业企业污染源的普查工作。各地区可借此机会摸清辖区内的污染源名录，获取辖区内工业企业行业分布，污染分布的第一手资料，并由此初步建立起各自辖区的环境基础数据库，修正现行的环境统计数据库，使之真正服务于环境管理工作。 　　（2）排除干扰包含两方面内容： 　　①正确对待环境统计作为各类工作目标考核依据的工作实际，充分发挥各项考核工作对统计工作的推动作用，减少各类工作考核指标对环境统计的不正当限制和干扰，进一步保证环境统计工作的真实可靠性。 　　②消除其他部门统计数据与我们环境统计数据的差距，排除其他部门环境统计数据对我们环境统计数据的核算与削减产生的不利影响。 　　（3）共享数据 　　环境统计年报数据可以是建立永宁县环境基础数据库的最有效最直接的数据来源，也能够担当起进一步开展环境管理数据仓库建设的基础，在一流的统计体系建设中，应该充分体现环境统计数据的上述特点。 　　因此，“三表合一”是必然的趋势。以环境统计数据为基础，建立环境管理工作统一的信息平台和统一的发布体系，最大限度地实现环境数据共享，是环境统计最终目的。 　　 二、环境统计人员培训情况总结 　　（一）自20xx年以来各市（州）对环境统计人员的培训情况； 　　根据“xx”环境统计要求，在统计中科学、客观、真实地反映工业企业排污情况。我局按文件规定重新筛选了占20xx年以来排污总量85%以上的工业企业、排放含重金属等有害物质的废水排放单位及产生危险废物的单位，确定了15家列统企业。我局根据工作安排，先后组织专业人员对有关企业及监察人员进行了统计培训，详细讲解了“xx”环境统计的填报方法、统计口径，技术要求及有关参数；在填报过程中，我局环境统计专职人员深入企业，主动服务，帮助企业填好每份报表，核实每个数据。 　　（二）培训所达到的效果和取得的成效评述；为贯彻落实自治区环保厅20xx年自治区环保厅《关于开展全区环境统计能力建设项目自查总结验收工作的通知》精神，确保圆满完成我县今年环境统计工作，我局局组织自治区环境保护产业协会等有关专家，到各企业开展了为期8天的与企业面对面的环境统计培训班，各级环境统计工作人员90多人，环境统计企业20多家参加了培训。 　　培训班上，市环保局及自治区环境保护产业协会专家为大家详细讲解了“xx”环境统计报表制度的总体说明以及环境统计报表填报的要求、技术方法和注意事项，并现场解答了企业环境统计工作人员的疑问。培训班取得了良好的效果，为切实做好我县20xx年环境统计工作奠定了坚实的基础，受到了各区、市环保局和环境统计企业的一致好评 　　（三）培训过程中在环境统计能力建设、组织管理及提高效率等方面的情况及经验总结； 　　环境统计作为环境保护参与国民经济和社会发展综合决策的一项基础性工作，对反映永宁县创模和减排成果、准确把握全县“xx”末和“xx”初污染物总量控制目标及日常环境管理提供及时有效的服务均具有十分重要的意义。环境统计工作是总量减排的基础，是减排计划制定的基础数据，同时也是完成减排工作核查所必需的佐证数据，各部门要将环境统计与污染减排工作有机的结合起来，认真做好监测监察工作，建立相关的数据库，确保环境统计工作更好的为污染减排服务。通过培训我们总结了四点经验：一是要重视目前基层环境统计工作中存在的突出问题，主要表现在个别干部对环境统计工作的重要性认识尚存在不足，没有把环境统计放在应有的位。二是要充分认识环境统计在环境管理中的地位和作用。环境统计是环境保护工作的重要组成部分，是加强环境管理的基本手段，是编制环境规划和进行环境质量评价的可靠基础，地方环保部门须将统计工作摆上位，抓在手上。三是要切实加强对环境统计工作的领导。环境统计是社会经济统计的重要组成部分，是一个由调查、整理、分析和预测等环节组成的全过程，环保部门要切实加强领导，定期有计划地组织环境统计人员深入企业开展调查研究，采取不同形式促使统计人员接受专业知识培训，不断提高其政治业务素质。四是要进一步提高环境统计分析的质量。环境统计分析是整个环境统计工作中的一个重要环节，只有把统计数据所反映的环境现象的感性认识上升为理性认识，才能揭示环境变化与经济发展的内在联系，反映环境发展变化的规律，不断地发现新情况和新问题，由此采取对策指导实际工作。 　　（四）今后本领域工作的设想和建议，以及存在的问题。1、人员流动性大，环境统计工作延续性差 　　虽然全县环保系统上上下下都认识到环境统计数据的重要性，都非常重视环境统计工作，但由于环境统计工作相对单调枯燥，工作技术操作性较强，工作的时间跨度较大，导致环境统计人员流动性大，有些企业几乎每隔1、2年就会更换环境统计工作人员。有些企业负责环境统计的人员是身兼数职，环境统计工作被放在较为次要的位上，工作也是一阵子突击，数据质量和工作水平得不到有效保障。环境统计工作技术性较强，要求较高，新的人员在培训、经验、政策把握等诸多方面都存在不足，统计工作水平难以提高，甚至起伏较大。 　　建议国家环保部、自治区环保厅早日出台有关环境统计工作政策、条例，落实奖惩制度，进一步强化对环境统计工作的认识，加强环境统计队伍建设，完善环境统计工作体制，保持环境统计队伍稳定，不断提高环境统计数据的质量和工作水平。、培训工作需要进一步加强 　　针对环境统计队伍人员流动性较大，新手较多的特点，结合国家环保部“xx”环境保护工作新的政策、要求，在全省市、县、区分批开展集中式环境统计工作培训班，加强环境统计工作人员的政策理解力，提高环境数据的审核、把握能力，熟练环境统计软件使用。 　　在企业层面上，结合环境监察工作，适时开展工业企业相关工作人员环境统计方面的技术培训，确保基表数据的质量。 　　二零xx年x月xx日 环境调查统计分析报告2 　　 一、调查的目的和出发点 　　近年来，随着地区经济的迅猛发展，环境污染问题也越来越严重，为了贯彻党中央“又好又快”发展战略目标，把我国建立成绿色节约型社会，防止环境污染，保护环境，维持生态平衡，已成为社会发展的一项重要举措，也是每个公民的义务。在学校的动员和鼓励下，我们参加了环境保护行动。 　　二、调查时间、对象、方法 　　20xx年x月，我和几个同学来到德州市的一些小区进行了调查。我们通过观察周围的环境，访问过往路人并做了问卷调查，回去后又上网查找许多资料。我们主要的调查对象为人们的生活环境，生活方式，大气污染，水污染，树木的砍伐等。 　　三、调查过程 　　首先我们来到小区，看到清洁阿姨在扫垃圾，就前去访问通过交谈我们得知，虽然人们的素质有所提高，但仍有很多人在人行路上扔果皮纸屑，随地吐痰。这种不文明的`现象值得关注。旁边来了一位刚买菜回来的大姐，我们向前询问了一些生活方式，我们心里得到一丝安慰。大姐告诉我们：少扔垃圾，把垃圾分类放进垃圾桶，多骑自行车，少开车，节约用水，把洗澡水洗脸水用来冲厕所，淘米水可以用来洗脸，洗头发，洗碗。 　　一眼望去，小区绿化水平还可以，数目较少，草坪较多，但空气并不新鲜，总有一股奇怪的味道在空气中弥漫着，我们老到物业处进行了交流，造成环境污染源是1公测所排出的粪便散发出难闻的气味，让人恶心2工厂排出的废水又黑又臭，还漂浮着一些秽物3工厂排出的废气体中含有粉尘、铅、煤灰登对身体有害的物质5公园的草坪上常有游人丢弃垃圾，及不讲卫生有影响市容，这些污染是空气变得浑浊，对人的肺部有很大危害。 　　通过几天的调查，我们做了一份调查问卷。一.调查的内容及方法：通过对路人以及对环卫工人的提问，了解他们对各路段的环境的看法。并将事先打印好的自制问卷调查表发给他们填写，为接下来我的分析及整理做出铺垫。二.总体状况及分析：通过对路人及环卫工人的调查，以及对问卷调查表的整理分析发现，人们普遍对当前环境表示不满，只有在极个别地段人们表示差强人意，针对这些方面人们也提出了自己的一些看法和观点。下面，我将针对这些情况做一些系统的汇报及整理。 　　1.调查人群 　　由于精力有限，在各主干道上我们只访问了很少的路人及环卫工人，所以，我们调查的人群结构相对单一，所调查的一些问题及征求的建议也只能代表极个别观点，但这并不影响所做调查的整体方向，它能对德州市的环境卫生作出一定的反应，因此有一定的借鉴性和改进性。 　　2.发现问题 　　a.很多人反映很少和家人及同事谈论有关环境现状的问题，对有些方面的活动也相对冷淡，也有人反映根本就不知道有这样的活动，当然参加的也很少啦。 　　b.调查中的多数人虽然认识到环境的重要性，但是鉴于各种因素并未能够身先士卒，身体力行的参加活动。 　　c.人们对环保的意识总体上欠缺，尤其是在一些费精力的活动(分类垃圾)上，更加显得力不从心了。 　　d.人们反映政府的一些活动未曾下达到基层，百姓根本就不知道就结束了。这就反映在政府的交流机制上。 　　e.政府在环境保护上面的投资相对较少，在有一些方面(道路拓宽)方面更加欠缺。对一些污染大的工厂更是放纵，并为对这些税收大户进行整治，只要其交纳一定的处理费就行了，这在一定程度上影响了人们的居住环境。 　　f.大多数被调查者反应他们的自律能力很差。 　　3.分析原因 　　a.自身原因起决定作用。很多人学历并不高，文化素质也就低，因此对环境保护方面的种种看法和观点都会受到影响。 　　b.政府以及相关部门所采取的措施未下达到各阶层，以及有些政 府机构的阳奉阴违，导致措施不能有力的进行。 　　c.环境保护机构有关部门总体能力欠缺，不能进行有力及具体的规范，出现政策方面的漏洞，使环境保护工作陷入瘫痪，阻碍了工作的总体进度。 　　d.个体之间的思想道德水平不一，对环境保护的看法不一，所采取的看法及措施各不相同，因此在环保的工作中所办演的角色不尽相同，所能做的工作也不相同。对环保的贡献也就不同。 　　e.社会教育力度不够，尤其是对下一代的教育欠缺，俗话说：孩子是社会的未来。但是有些被调查者反映他们的孩子并未对环保有所重视，他们欠缺这方面的知识，学校及社会未对其进行系统的教育。 　 　四、调查总结 　　大气污染对气候的影响很大,大气污染排放的污染物对局部地区和全球气候都会产生一定影响，尤其对全球气候的影响，从长远的观点看，这种影响将是很严重的。 　　一：大气中二氧化碳的含量增加：燃料中含有各种复杂的成分，在燃烧后产生各种有害物质，即使不含杂质的燃料达到完全燃烧，也要产生水和二氧化碳，正因为燃料燃烧使大气中的二氧化碳浓度不断增加，破坏了自然界二氧化碳的平衡，以至可能引发“温室效应”，致使地球气温上升。 　　二：臭氧层是地球最好的保护伞，它吸收了来自太阳的大部分紫外线。然而近二十年的科学研究和大气观测发现：每年春季南极大气中的臭氧层一直在变薄，事实上在极地大气中存在一个臭氧“洞” 这种臭氧损耗现象是一种反常现象，这是否表明这一紫外线吸收层正处于全球性灾难呢?通过不断的科学研究，人们发现人类社会活动释放的物质严重的破坏了臭氧层，当然这种现象还受到这一地区独特的气象状态(极涡、寒冷的平流层温度、极地平流层云)的影响。 　　三：有人认为酸雨是一场无声无息的危机,而且是有史以来冲击我们最严重的环境威胁，是一个看不见的敌人。这并非危言耸听。随着工业化和能源消费增多，酸性排放物也日益增多，它们进入空气中，经过一系列作用就形成了酸雨。人们对酸性排放物已经有了控制，但仍然还有酸雨现象。大气尘埃可能是造成酸雨问题的另一原因。 　　许多环境问题是跨国界的，甚至是全球的。像温室效应和臭氧层破坏等大气污染，需要世界各国的努力才可能逐渐解决。如果人类一如既往地破坏环境，那么人类就一定会在不久的将来，如恐龙一般灭绝，地球也将会成为宇宙中一个遥远的历史，所以我们要从现在做起，保护我们赖以生存的地球。我们相信，只要大家共同努力，一定能够够共同见证一片蔚蓝的天空，一定能够共创一个美好的明天。大气污染对地球的影响很大，主要有以下几方面：首先是对人体健康的危害：人需要呼吸空气以维持生命。被污染了的空气对人体健康有直接的影响。，因此，若是大气中污染物的浓度很高时，会造成急性污染中毒，或使病状恶化，甚至在几天内夺去几千人的生命。其实，即使大气中污染物浓度不高，但人体成年累月呼吸这种污染了的空气，也会引起慢性支气管炎、支气管哮喘、肺气肿及肺癌等疾病。 　　其次是对植物的危害：当大气污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等对植物的危害是十分严重的。当污染物浓度很高时，会对植物产生急性危害，使植物叶表面产生伤斑，或者直接使叶枯萎脱落;当污染物浓度不高时，会对植物产生慢性危害，使植物叶片褪绿，或者表面上看不见什么危害症状，但植物的生理机能已受到了影响，造成植物产量下降，品质变坏。 　　通过这次调查，我了解到了环境的恶化情况;亦了解了清洁工人们的辛苦。如果我们为图个方便，而乱丢垃圾，是一种丑恶的行为。我在此呼吁：请大家保护地球，保护我们的家。环境与我们的生活密切相关，保护环境卫生从我做起，从现在做起：不随地吐痰;不乱扔垃圾;拒绝使用一次性木筷;废弃电池和塑料袋要处理好;多植树造林，不践踏草坪;不污染水源。保护环境，我们责无旁贷! ;

1．标题的拟定 　　标题是对文章基本思想的浓缩，在文章中占有重要的地位。 　　（1）对标题的基本要求 　　就统计分析而言，好的标题应做到确切、简洁、新颖。 　　（2）几种常见的标题拟定方式 　　①以分析的目为标题 　　②以主要论点为标题 　　③以主要结论为标题 　　④以提问的方式为标题 　　2． #统计师考试# 导语的撰写 　　 #统计师考试# 导语就是统计分析报告的开头，文章开头的好坏，是关系全篇成败的一个重要原因。对 #统计师考试# 导语的基本要求，一是要能够抓住读者，引起读者的注意和兴趣；二是要为全文的展开脉络，牵出头绪，做好铺垫，确定格局；三是要短、要精、要新。 　　（1） #统计师考试# 导语的形式 　　①开门见山。其特点是紧紧围绕文章的基本观点，简明扼要，直叙入题。这种开头方式是统计分析报告最基本的 #统计师考试# 导语形式。 　　②造成悬念。在分析问题或阐述观点之前，先依据文章要旨提出问题，经引起读者的注意和思考，催人到文中去寻找答案。 　　③交待动机。这种开头的主要特点是：起因线索完整，时间、地点俱在，分析动机清楚，命题明显自然。 　　除以上三种比较典型的形式这外，统计分析报告的 #统计师考试# 导语还可以有其他多种形式，甚至可以不写 #统计师考试# 导语，直接进入主体部分。 　　（2） #统计师考试# 导语的语言 　　 #统计师考试# 导语的语言要精炼、新颖，避免用套话。开卷之初，当以奇句夺目，使之一见而惊，不敢弃去。 　　3．统计分析报告的结构 　　统计分析报告的正文是它的主体。正文要围绕主题，层次分明、条理清晰地展开；一依据事物发展的客观规律，循序渐进地分析论述；要考虑到读者的认识程度，从先易后难、先简后繁的原则出发，循循善诱。 　　一般地，统计分析报告常见的结构有以下几种： 　　（1）递进结构 　　递进结构是指文章各部分之间一层进一层，层层深入地衔接。这种结构通常用于整篇文章的结构安排。递进结构的常见形式有按照事物之间的因果关系展开、按照事物的逻辑关系展开及按照读者的理解顺序展开几种。 　　如按照“现状—原因”，“现状—原因—结果”，“现状—问题—对策”，“历史—现状—未来”，“简单—复杂”，“具体—抽象”等进行安排都是统计分析报告常见的整体结构。 　　 （2）并列结构 　　 即各层意思之间是并列关系。一般是将所要表述的情况，分成并列的几部分横向展开来表达主题。 　　（3）序时结构 　　即按照事物发展的经过和时间的先后进行表述。统计分析的一个重要任务就是总结过去、把握现面、预测未来，这样才能更好地发挥统计信息、咨询和监督的作用。 　　要合理安排分析报告的内容，使之具有适当的结构，不仅需要明了有什么样的结构，还要清楚分析研究的成果适合于哪种结构。在文章结构确定后，还要注意各层次的内容怎样前后呼应，怎样突出分析的主题等一些问题。 　　4．结束语的撰写 　　结束语是分析报告的结尾。好的结尾可以帮助读者明确题旨、加深认识，又可引起读者的联想和思考，起到言虽尽而意无穷的效果。 　　（1）结束语的种类 　　①总括全文 　　②提出建议 　　③首尾呼应 　　④篇末点题 　　（2）对结束语的要求 　　①当止则止 　　②合情合理 　　③首尾照应 　　④准确简洁 　　5．统计分析报告的语言 　　统计分析报告多成ue5c5是陈述性和说理性相结合的文体，属应用文体裁，其专业性强、指标概念多、所用数据多，容易造成枯燥无味。要使读者明白、爱看，语言表达的技巧尤为重要。 　　统计分析报告的语言，要力求准确、简炼、通俗、生动。 　　（1）准确，是指语言一要符合实际、符合真理；二要合乎语法、合乎逻辑；三要恰如其分、把握分寸。要做到这三点，需要把握好三个方面: 　　第一方面，要深刻地了解事物，准确地判断事物； 　　第二方面，要精炼选词，恰当用词； 　　第三方面，语句要符合语法、逻辑。 　　（2）简炼，是指言简意赅，用尽可能少的文字表达尽可能丰富的内容。 　　导致分析报告语言不简炼的原因， 　　一是华而不实的文风，故作堆砌粉饰； 　　二是思路不清，抓不住要点，翻来覆去，拖泥带水。 　　（3）通俗，是指容易被读者理解和接受。 　　在写分析报告时，要心中要读者，以读者能够看懂为出发点。对于专业性太强的词句、指标要做深入浅出的解释；对于公式中所用的符号，要说明其所表示的经济含义。 　　（4）生动，是指语言具有活力，能感动人。统计分析报告专业性强，容易使人感到枯燥单调，使用生动的语言，可以经读者留下深刻的印象，增强文章的实效。 　　6．统计分析报告的逻辑 　　（1）从逻辑角度看，统计分析报告应该概念明确，判断恰当，推理合乎逻辑。 　　概念反映事物的特征和本质属性，概念明确是正确判断与推理的前提。我们在撰写统计分析报告时，首先要确切了解概念内容和适用范围，弄清各个概念之间的关系，准确地使用概念。 　　判断是对事物有所判定的思维形式。统计分析中的判断应恰如其分地反映客观实际，在同一分析过程中不应前后矛盾，观点应明确，不致引起歧义。 　　推理是根据一个或几个相互联系的已知判断推出新判断，它是深入认识社会经济现象的重要手段。归纳和演绎，是人们认识过程中的两种推理方式。归纳是从许多个别事实中概括出一般概念、结论的思维方法，是从特殊到一般的思维活动。演绎是从一般原理、概念推出个别结论的思维方法，是从一般到特殊的思维活动。在统计分析中，正确运用推理方法，可以把主题思想组织得更加严密，从而提高统计分析的说服力。 　　（2）要使统计分析报告逻辑性强，有说服力，很重要的一条，就是观点和材料的统一。 　　观点，是分析报告的灵魂，是材料的统帅。材料，是观点的依托。 　　在统计分析报告中，观点和材料要有机地结合，要合情合理，而不能牵强附会。 　　首先，观点应来自准确、丰富的材料，在材料的基础上形成观点。在搜集材料时，要“以十当一”，材料越多越好；在运用材料时，要“以一当十”，材料越精越好。 　　其次，材料和观点不应脱节。

　　一名统计部门工作人员，必须要具备一定的综合文字能力，工作中要经常撰写分析报告、调研文章等。下面，主要是我个人多年来在分析报告写作和修改中的一些体会和思考。 　　一、为什么要写统计分析 　　(一)统计职能的需要。统计分析是统计工作中的重要一环;统计部门的主要职能是服务，而统计分析最能体现统计服务的质量和水平;市场经济条件下，各级党委、政府以及社会各界对统计分析的要求空前提高。从整个统计工作来讲要抓的工作很多，但核心的工作主要是两件事情。一是生产数据，二是解读数据。各个专业、基层、企业，都是数据生产的环节、组成部分。在此基础上，就是要数据解读。数据出来后，数据反映了什么?经济发展的走势如何?有什么苗头性问题?这就需要我们进行分析解读，为党政领导决策提供更好的服务。统计部门要成为智库，也就是能够独到的分析解读数据，提出有价值的建议。我们对经济社会的发展，要比别人看得早、看得广、看得深，要有独到之处，为领导决策和经济社会的发展出谋划策。 　　(二)素质提升的需要。一是立身之本:深化认识，提高能力;二是发展之基:全面发展，助推进步。统计人员素质就分析来说，我认为要有敏锐的观察力，要有强大的承受力，要有统计专业能力，要有良好的文字功力等。 　　二、写什么样的统计分析 　　(一)要有鲜明的特色。什么是统计特色?最大的特色就是用数据说话。统计分析虽然是从数据入手，但在分析过程中始终是定量分析与定性分析相结合的。统计分析是把相关的指标数值联系起来，对被研究现象进行全面、系统的分析。因为工作关系，我相对来说接触其他部门的材料比较多，总的体会是，教授专家写的课题理论性强，联系实际比较少，总感觉像在看教科书，统计分析呢写实的比较多，理论相对不足，缺乏理论的高度，有时看了就比较平实，档次感觉不高，所以我们追求的目标应该是统计分析精品，要求既有实际的把握，又有理论的高度，而且要在时效性，针对性上多下工夫。按湖州的土话，不能做“瞎子、聋子、哑子”。也就是要看得懂数据、听得到声音、说得上话语。 　　(二)要有规范的流程。一般在考虑时要按以下流程：首先是选准主题—开头，其次是围绕主题定结构—框架，第三是呼应主题收好尾—结尾，最后是反复修改—审核定稿。 　　选题---主题必须要鲜明，标题要醒目，开头要简明。常说的“三点式”---关注点、矛盾点、发生点，可以围绕热点、难点问题，领导关注点，上级要求，发生点一般是指，新情况、新问题，新特点、新趋势、新联系等，也可以从自己拿手的领域来确定。 　　框架---一般来说，包括基本情况的概述，点出现状中的亮点，分析存在的问题，论述发展的趋势，提出相关的建议。 　　结尾---对全文的一个归纳总结，与开头要呼应。得出结论也好，预测趋势也好，提出建议也好都可以作为结尾来写。 　　修改---从全文看，主题怎么样，内容与主题是否匹配，结构是否严谨，材料是否准确，数据是否准确，语言是否规范。修改是必须的，一定要认真，仔细，反复推敲。 　　(三)要有独到的角度。什么样的角度去观察，分析，切入点是什么，这个要看你对整个材料的掌控能力，可能切入点不同，同样的题目，写出来的效果是完全不同的。比如2014年我执笔撰写的市政府咨询委的2个课题，一个是关于市区经济发展的，当时课题组讨论时要求2003年开始对市区经济发展做1个比较，回答慢不慢?哪里慢?哪里快?然后再找出为什么慢?问题是什么?再提出怎么发展?发展的措施与对策。给我1个月时间交货。另一个是湖州与嘉兴市的比较分析，比较的角度是非常多的，经济的，社会的，总量的，结构的，人均的，具体用那些指标等，这些都要有个总体的把握，最后2篇课题报告都得到了市里主要领导的批示，被评为当年优秀咨询课题报告。具体等会再讲。 　　(四)几个基本的要求。优秀的统计分析有一定的标准，所谓标准各人的理解不尽相同，但一般来说，我认为从内容上来说，有5个方面：1.准确性：观点数据要准确2.及时性：题材要及时，紧扣时局热点3.实践性：要贴近实际，反映实际4.思想性：要有自己独特的视角和观点5.可读性：内容文字要通俗易懂。从形式上来说，有6个方面：1. 主题要鲜明2. 标题要确切、简明、醒目3. 观点与材料要统一4. 结构要严谨5. 文字要力求准确、简洁、通俗易懂6. 要文、图、表并用，各显其长。 　　(五)几个常见的问题。影响统计分析质量的问题很多，一般来说以下情况经常会出现。1. 脱离统计数字谈问题。统计分析是用统计数字说话的。2. 数字文字化。一是缺乏分析的单纯数字罗列;二是统计分析不是对统计报表做解释性的说明。3. 重点不突出，分析方法单一。对于重点原因的分析要突出，要深入，要透切，对于非主要原因要略做交待，对于影响较小的原因可一笔带过或者省略。4. 缺乏典型材料的补充，大量使用平均数，但平均数在说明情况时却掩盖了先进与落后的差别。5. 长篇大论，套话充斥。6. 建议提得不具体、不实际，缺乏可操作性。7. 重大问题，趋势性问题反映滞后。8.理论性的，数据模型等太多，像是学术性的文章。 　　三、怎么样写好统计分析 　　根据我自身的工作体会，主要有以下几个方面： 　　(一)准备工作要充分 　　1.收集各种相关数据。数据最重要，含近期的，历史的，横向的各种数据。这里特别要注意历史资料的可比性，和时效性。作为一个统计人员，那些数据有，那些没有，在什么地方、部门、专业上去收集，自己要了然于心，这样才能提高工作效率。 　　2.查找各种参考资料。相近题材的文章，观点，最新的动态等，大政方针政策等要做参考。事先在网上收集同类研究方向的报告比较实用，很多拿来可以用。比如有些最新的改革措施，如供给侧改革，我们平时学习中接触不多，但网上很多解读，可以收集相关资料和市里的一些工作部署结合起来。 　　3.梳理好自己的观点。有了数据，参考资料，就可以梳理出你自己的一些判断和观点，以及相应的论据。一定要结合湖州的实际。 　　4.确定分析提纲框架。框架有了，写起来就比较顺手，可以随时进行补充完善，架构我感觉是可以随时变动的，有的可能你当时收集的数据资料是这样的，可能新的数据又变了，框架也要进行调整。但大的变动应该不会有。按原先的设计去走。主要是当前数据质量的确长期观察有时会发现很多问题，这不是经济规律，可能有人为因素在里面，所以有时也得选择性考虑这些客观的东西，以便于和主题对应。 　　(二)基本技能要掌握 　　1.怎么化解观点与数据的矛盾?经常碰到这种情况，观点是对的，但数据不支持，有的甚至相背，很苦恼。这说明你是在思考问题的，知道有问题，怕的是不看数据，拿来就用，标题和数据不匹配不协调，这个要特别提醒大家。碰到了，怎么去应对。这要很多的技巧和相关的业务知识。最怕是直接用了数据，但最后和观点不符合。那么问题来了，你是用数据支撑你的观点，还是因为数据找到论点?关于这个问题其实都是对的，事实我这么多年下来，在分析问题时，用各种数据基本都能做到自圆其说，一般来说，我们需要先有个轮廓，然后对比数据是否支持，然后修改观点。(举例)前面讲到的服务业比重下降问题，但当年服务业增速高于GDP，所以可以用贡献率的角度来论证，再加上内部行业发展比较快的数据支撑，就可以勾画出服务业发展的态势。比如说，工业经济效益，今年的利润、利税增幅都比较高，但经济效益是不是非常好?这个就要用一些其他的数据来说明，比如是不是有去年基数的问题?是不是个别行业拉动的问题?也可以去看资产贡献率指标的变化，也可以从增加值率偏低问题去观察，湖州增加值率低也是客观存在的问题，至于用什么数据，就要有取舍。再比如，投资率的问题，一年反应可能有偏差，你可以去计算一个时期的平均投资率来观察，投资效果系数也同样，当年可能很低，大大低于全省水平，但5年平均可能比全省好。现在一般用恩格尔系数反应生活质量高低，但个别年份可能和上年比是上升的，你总不能说我们的生活质量在下降吧。 　　2.怎么应对数据资料的空缺或者口径变化?这种事情很多时候会发生，要学会运用统计方法来进行处理，不能因为个别数据，影响大局，搞适当的评估、预测、推算是完全可以的，最近我写的市区发展课题中要用到民营经济的发展水平。原来2005年-2011年时搞过推算，现在要调整为2013年，全市和市区进行比较，总的是市区慢于全市，但这2年市区发展势头比较好，数据会有大的变化，按相关资料推算就可以，就当做是研究性课题中用一下，不用太精准的，所以我有时会叫专业上大概算了个数据，比如全社会从业人员数据，一、二、三产业分组有些年份变化很大，这肯定是有问题的，本身很多数据是推算的，那么有时应用起来你也可以大胆的推算，当然必须要有统计专业知识，不算随便算。像类似这些情况的数据，我们在写报告时，可以带一句，根据相关资料的测算，什么指标，完成多少。。。。不要太纠结。有时口径变化了，你要了解新老口径的变化情况，对数据要适当处理，像投资，这几年口径变化还是比较大的，这里有一条你记着，就是相对数基本不变的原则来处理。差距不大的就直接拿来用，加个标注就可以了。像全体居民收入就近几年的数据是有的，上次我写GDP含金量的一篇分析，需要10年左右的时间来比较，那么我就按城市化率，各年的城乡居民收入来推算，得出各年度收入和GDP的比例。平时也可以多看看，研究一下年鉴资料的内容，更多地掌握资料的来源渠道。这里我顺便考大家几个问题，一是5年的平均投资率怎么计算的?5年的平均投资效果系数是怎么计算的?二是长三角16个城市，你知道了各市的GDP(现价)，以及可比价的增速，那么16城市总的平均增长率是怎么算的?同样的规上工业增加值增速怎么算?所以数据的计算和应用其实很多用到统计原理知识，基本的统计学原理大家一定要掌握，不然你很难灵活应用和处理大量的数据。 　　3.怎样看待统计分析的“拿来主义”?不可否认，在实际撰写分析报告中，或多或少都要用到别人在分析中的一些观点，尤其是统计分析，很多是季度、年度分析报告，题目几乎是一致的，适当拿来应用是完全可以的，但不能生搬硬套，消极模仿，整篇整段挪为己用。有人说过，在写作中重复某一篇优秀文章—中级水平，概括某几篇优秀文章—高级水平，汇集各家观点的基础上形成自己独到的见解—专家水平。对于新参加工作不久的干部，或者平时写的不多的专业人员，克服急于求成的思想，练好基本功，先写好信息、简单的分析，再逐步学会写课题报告。走出“消极模仿-积极模仿-自主创新”的路子，多学习、多思考、多练习，坚持数年，定有成效。对于现在已经有较好基础，但对继续提高有困惑或者信心不足的专业人员，我要说的是一定要跳出本专业的框框，多用自己专业外的信息资料，训练自己深入思考的能力，提高分析的理论层次。 　　4.怎样对文章做最后的修改?一是细节问题。包括标点符号，大小写，数据计量单位，错别字等。二是小标题。这个问题一般人不注意，写到哪是哪，有些可能前面1段有标题，后面就忽视了，看不出什么标题，有些前面2行的，后面变1行了等等，大家有没注意，我现在给大家改小标题的比较多，别看小小的次标题，有时领导看报告没时间全看，他是先看标题再看内容的，有些看了标题，没兴趣的话，里面内容根本就不看，所以我是反复推敲的，有时为了字数对应，可谓绞尽脑汁。三是问题重复。有时摆问题容易在里面重复概述，引用的数据也会重复，一定要修改过来。四是数据和观点不匹配。有时用的数据多了，突然最后审核时发现数据其实和观点不一致。五是建议空泛。最后如果感觉没深度，最后的建议泛泛而谈，和前面的分析脱离，宁可去掉。 　　四、分析写作实例。 　　前面简要的讲了三个方面的大问题，最后主要结合自己最近几年写的课题报告，从选题、框架结构、文章脉络等方面和大家做个交流。关于选题，我感觉也要与时俱进，有所新意，有针对性，除了命题报告外，更多是自由发挥的自选题，选择余地还是很大的。在2000年，我力推了统计报告，想改变以往就进度分析的“短板”，所以连续写了《如何看待湖州财政收入占GDP偏低问题》，《抢占制高点—对湖州高新技术产业发展情况的分析》，《对湖州“两创一奔”的几点思考》，《对湖州工业立市、工业强市的若干思考》，《湖州离基本实现现代化还有多远?》等，打出了品牌，基本是湖州日报全文发表的，所以选题很重要，从统计的角度去解读一些决策和经济问题，应该是大家有兴趣去关注的。

统计分析报告是统计分析研究过程中所形成的论点、论据、结论的集中表现；它不同于一般的总结报告、议论文、叙述文和说明文；更不同于小说、诗歌和散文；它乃是运用统计资料和统计方法、数字与文字相结合，对客观事物进行分析研究结果的表现。 统计分析结果可以通过表格式、图形式和文章式等多种形式表现出来。文章式的主要形式是统计分析报告。它是全部表现形式中最完善的形式。这种形式可以综合而灵活地运用表格、图形等形式；可以表现出表格式、图形式难以充分表现的活情况；可以使分析结果鲜明、生动、具体；可以进行深刻的定性分析。 1 、统计分析报告是以统计数据为主体统计分析报告主要以统计数字语言，来直观地反映事物之间的各种复杂的联系，以确凿的数据来说明具体时间、地点、条件下社会经济领域的成就和经验、问题与教训、各种矛盾及其解决办法。它不同于用艺术形象刻画的文艺作品，也不同于旁征博引进行探讨研究的各种论文，而是以统计数字为主体，用简洁的文字来分析叙述事物量的方面及其关系，进行定量分析。2、统计分析报告是以科学的指标体系和统计方法来进行分析研究说明统计是社会认识的武器，着眼于社会经济现象总体的量的方面，并在质与量的辩证统一中进行研究。因此，统计分析报告是通过一整套科学的统计指标体系，进行数量研究；进而说明事物的本质。在整个分析研究中，运用一整套科学的方法，进行灵活、具体地分析。但它又不同于数学分析。数学分析方法撇开事物的质量，只分析抽象的数量关系和空间的形式。而统计分析报告是在质与量的辩证统一中研究量的方面基础上，研究说明事物质的规定性。3、统计分析报告具有独特的表达方式和结构特点统计分析报告属于应用文体，基本表达方式是以事实来叙述，让数字说话，在阐述中议论，在议论中分析。在表现事物时，不是用夸张、虚构、想象等手法，而是用较少的文字，精确的数据，言简意赅，精练准确地表达丰富的内涵。统计分析报告在结构上的突出特点是脉络清晰、层次分明。一般是先摆数据、事实，进行各种科学的分析，进而揭明问题，亮出观点，最后有针对性地提出建议、办法和措施。统计分析报告的行文，通常是先后有序，主次分明，详略得当，联系紧密，做到统计资料与基本观点统一，结构形式与文章内容统计，数据、情况、问题和建议融为一体。 由于统计分析报告的内容和作用不同，统计分析报告的类型主要有下列几种：1、统计公报统计公报，是政府统计机构通过报刊向社会公众公布一个年度国民经济和社会发展情况的统计分析报告。一般是由国家、省一级以及计划单列的省辖市一级的统计局发布的。如《国家统计局关于1999年国民经济和社会发展统计公报》。2、进度统计分析报告进度统计分析报告主要以定期报表为依据，反映社会经济的发展情况，分析其影响和形成的原因。如月度分析、季度分析和年度分析。从时间上看，它可分为定期和不定期的、期中的和期末的统计分析报告；从内容上看，它又可分为专题和综合统计分析报告两种。进度统计分析报告必须讲究时效，力求内容短小精悍，结构简单规范，看后一目了然。3、综合统计分析报告综合统计分析报告是从客观的角度，利用大量丰富的统计资料，对国民经济和社会发展的规模、水平、结构和比例关系、经济效益以及发展变化状况，进行综合分析研究所形成的一种统计分析报告。4、专题统计分析报告专题统计分析报告是对社会经济现象的某一方面或某一问题进行专门的、深入研究的一种分析报告。它的目标集中，内容单一，不像综合分析报告那样，要反映事物的全貌。正因为如此，专题统计分析报告更要求突破时间和空间的限制，根据领导和社会公众的需要灵活选题，做到重点突出，认识深刻。5、典型调查报告典型调查报告，是根据调查的目的、要求，有意识地选择少数有代表性的单位进行深入实际调查后所写成的报告。深入实际，进行调查研究，是各级领导、各部门了解情况，指导工作经常采用的一种工作方法。习惯上称为“解剖麻雀”，统计上叫做典型调查。

1、统计分析报告是以统计数据为主体统计分析报告主要以统计数字语言，来直观地反映事物之间的各种复杂的联系，以确凿的数据来说明具体时间、地点、条件下社会经济领域的成就和经验、问题与教训、各种矛盾及其解决办法。它不同于用艺术形象刻画的文艺作品，也不同于旁征博引进行探讨研究的各种论文，而是以统计数字为主体，用简洁的文字来分析叙述事物量的方面及其关系，进行定量分析。2、统计分析报告是以科学的指标体系和统计方法来进行分析研究说明统计是社会认识的武器，着眼于社会经济现象总体的量的方面，并在质与量的辩证统一中进行研究。因此，统计分析报告是通过一整套科学的统计指标体系，进行数量研究;进而说明事物的本质。在整个分析研究中，运用一整套科学的方法，进行灵活、具体地分析。但它又不同于数学分析。数学分析方法撇开事物的质量，只分析抽象的数量关系和空间的形式。而统计分析报告是在质与量的辩证统一中研究量的方面基础上，研究说明事物质的规定性。3、统计分析报告具有独特的表达方式和结构特点统计分析报告属于应用文体，基本表达方式是以事实来叙述，让数字说话，在阐述中议论，在议论中分析。在表现事物时，不是用夸张、虚构、想象等手法，而是用较少的文字，精确的数据，言简意赅，精练准确地表达丰富的内涵。统计分析报告在结构上的突出特点是脉络清晰、层次分明。一般是先摆数据、事实，进行各种科学的分析，进而揭明问题，亮出观点，最后有针对性地提出建议、办法和措施。统计分析报告的行文，通常是先后有序，主次分明，详略得当，联系紧密，做到统计资料与基本观点统一，结构形式与文章内容统计，数据、情况、问题和建议融为一体。