一案三制

应急管理的“一案三制”是指综合性预案、专项性预案和日常性制度。1、综合性预案综合性预案是指针对全面、系统的灾害事故情况而编制的应急预案。它是对各类灾害事故应急救援工作进行统筹规划的总体预案，包括组织机构、指挥体系、调度流程、资源配置等内容。综合性预案通常由政府或相关部门负责编制，涉及多个领域和多个层级的应急响应。2、专项性预案专项性预案是指针对某一特定类型灾害事故而制定的应急预案。例如，地震、火灾、洪水、化学泄漏等特定灾害都可能需要相应的专项性预案进行应急响应。专项性预案通常由专业机构或相关部门编制，主要针对具体灾害的特点和应对措施进行详细规划。3、日常性制度日常性制度是指应急管理工作中的一系列常态化管理制度。包括预警机制、培训机制、演练机制、巡查检查机制等，旨在提高应急管理的能力和水平。日常性制度通过规范、指导和监督管理，确保应急管理工作的持续性和有效性。应急管理中的一案三制的目的：1、统一指导一案三制的目的之一是使各级部门和机构在应急管理中有一个统一的指导框架。综合性预案和专项性预案提供了全面和针对性的行动方案，日常性制度则规范了应急管理的日常运作。通过统一的指导，可以确保各级应急管理部门协同工作，高效应对各类突发事件。2、提高响应能力一案三制的设计旨在提高应急响应能力。综合性预案和专项性预案根据不同类型的突发事件，制定了相应的预案和措施，以便迅速、有序地应对灾害或事故。日常性制度则规定了部门职责、信息报送和协调机制等，确保应急响应的快速性和准确性。3、优化资源配置一案三制的实施可以帮助优化资源的配置和利用。综合性预案和专项性预案考虑到不同类型的突发事件，明确了各类资源的需求和配置方式。通过合理调配资源，可以最大程度地满足应急工作的需要，提高抗灾能力和救援效率。

法律分析：卫生应急管理中要加强一案三制建设一案指的是应急预案。就是根据发生和可能发生的突发事件，实现研究制定的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。法律依据：《突发公共卫生事件应急条例》第十条 国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。第十一条 全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容：（一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；（二）突发事件的监测与预警；（三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；（五）突发事件的分级和应急处理工作方案；（六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；（七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。

法律分析：指建立健全应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。卫生应急是指在突发公共卫生事件发生前或出现后，采取相应的监测、预测、预警、储备等应急准备，以及现场处置等措施，及时对产生突发公共卫生事件的可能因素进行预防和对已出现的突发公共卫生事件进行控制，以减少其对社会的危害性的一系列活动的总称。卫生应急工作的首要目标是预防突发公共卫生事件的发生，尽可能地将突发公共卫生事件控制在萌芽状态或事件发生的初期。法律依据：《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》 第十九条 国家建立健全突发事件卫生应急体系，制定和完善应急预案，组织开展突发事件的医疗救治、卫生学调查处置和心理援助等卫生应急工作，有效控制和消除危害。

自中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》之后，中国的应急管理进入了以“一案三制”为主要内容的应急管理体系化建设阶段。“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

法律分析：应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。法律依据：《卫生部、发展改革委关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导意见》近年来，我国各类突发公共事件有增无减，每年报告的突发公共卫生事件在2000起以上，其中鼠疫、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等突发急性传染病对我国公共卫生安全构成严峻挑战；洪涝、台风、地震和泥石流等自然灾害频发；各类安全生产事故时有发生。各类突发事件都不可避免地会对公众健康和生命安全造成威胁，对经济社会和谐发展带来不利影响，我国突发公共事件卫生应急管理工作面临的形势严峻、任务艰巨。做好卫生应急工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，关系民生，关乎社会稳定和国家安全，必须充分认识加快和完善卫生应急体系和能力建设的重要性，扎实推进卫生应急体系的建设和发展。

“一案”是指制订修订应急预案；　　“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。　　截至2006年底，我国制定各级各类应急预案130余万件，其中包括《防震减灾法》，《破坏性地震应急条例》，2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》，以及2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》等。截至日前，我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。全国应急预案体系也初步形成：国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国家有关部门制定了包括《国家地震应急预案》在内的25件专项预案、80件部门预案，31个省份制定了本地区的总体预案。