如何落实好党风廉政建设"两个责任

法律分析：党风廉政建设三个责任是党委负主体责任，纪委负监督责任，干部负执行责任。党风廉政建设责任制,是指各级党委(党组)、政府(行政)及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。法律依据：《中国共产党党内监督条例》第六条 党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。第七条 党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。第八条 党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。

党风廉政建设责任制，是关于各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中应负责任和对失职、渎职实施追究的制度规定，是保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起领导责任的，具有全局性的党风廉政建设制度。

党风廉政建设的两个责任分别是主体责任和监督责任。党委负主体责任，纪委负监督责任。主体责任，主要包括：机关“一把手”作为第一责任人对全机关反腐倡廉工作负第一责任，机关领导班子成员对分管单位的党风廉政建设负领导责任，要管好自己、当好表率、抓好工作、带好队伍。纪委的监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，是履行监督责任的重要保证，是实现治理能力现代化的重要内容。要从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。党风廉政建设责任制，是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：（一）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实；（二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；（三）贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败；（四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；（五）监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况；（六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风；（七）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题；（八）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。法律依据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》第三条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。

法律分析：党风廉政建设责任制规定在《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》中。中共中央、国务院于2010年11月10日颁布施行了修订后的《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》。法律依据：《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》 第一条 为了加强党风廉政建设，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。第二条 本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子、领导干部。人民团体、国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）、事业单位的领导班子、领导干部参照执行本规定。第三条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。

1、实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。2、实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。《党风廉政建设责任制》第七条领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：（一）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实；（二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；（三）贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败；（四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；（五）监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况；（六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风；（七）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题；（八）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题扩展资料第十九条领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本规定第七条规定的职责，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；（二）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；（三）对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；（四）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的；（五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的；（六）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；（七）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。参考资料来源：百度百科——党风廉政建设责任制

实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。扩展资料领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本规定第七条规定的职责，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；（二）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；（三）对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；（四）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的；（五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的；（六）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；（七）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。参考资料来源：百度百科-关于实行党风廉政建设责任制的规定

党风廉政建设责任制是全面从严治党的制度保障,应将党风廉政建设责任制的检查考核作为全面从严治党的主要推手,对其相关工作认真开展、全面把握。全面从严治党视野下落实党风廉政建设责任制意义重大,既是契合当前形势下党风廉政建设和反腐败斗争形势的迫切需要,亦是推进国家治理能力现代化的必然要求,更是明晰各部门责任和增强责任制执行力的重要依据。

法律分析：党风廉政建设责任制主要规定在《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中。这是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实。法律依据：《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 第二条本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子、领导干部。人民团体、国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）、事业单位的领导班子、领导干部参照执行本规定。

党建责任制与党风廉政建设责任制是包含关系。具体来说，党建责任制是一个总括，其主要包括反腐倡廉等方面的内容；而党风廉政建设责任制则属于党建责任制的一个细分类，主要涉及到思想作风、工作作风和生活作风等方面的内容。总之，党建责任制与党风廉政建设责任制紧密相关，前者对后者具有一定的指导意义。

为贯彻落实上级和局党委关于加强党风廉政建设的有关文件精神，进一步加强中心党风廉政建设和反腐败工作，明确党员干部党风廉政建设和反腐败工作的责任，使中心各项工作做到依法行政、求真务实、廉洁高效，促进交通运输事业更好更快发展，特签订本责任书： 一、责任范围 对本人自身的党风廉政状况负全部责任。 二、责任内容 1、贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，模范遵守各项党风廉政、监督制度，自觉抵制各种不正之风，并敢于同违法、违纪行为和腐败现象作斗争。 2、加强自身的作风建设。认真学习党风廉政建设方面的理论、法规，在思想上、政治上和行动上与中央保持一致，廉洁奉公，扎实有效完成各项工作任务。 3、严格执行党员报告个人重大事项的规定及廉洁自律的各项规定。 4、重视自身八小时工作时间外的党员形象，对本人贯彻执行党风廉政情况进行经常性的自查自纠，及时纠正工作中的缺点和错误，自觉接受广大群众的监督。 5、及时了解党内外群众对党风廉政建设情况的反映和意见，发现问题及时汇报，并积极协助处理。 6、在模范遵守党风廉政建设各项规定的同时，经常关心身边干部职工廉洁自律情况，发现问题要及时报告，并对当事人予以提醒、批评和帮助，促使其改正。 三、党风廉政建设 1、认真贯彻落实党的路线、方针、政策，认真执行国家各项法律法规和财经纪律，模范遵守中央八项规定及单位各项工作制度，保证各项工作任务的顺利完成。 2、按时参加党风廉政宣传教育学习，积极参加党风廉政教育活动，定期向领导和主管部门汇报个人及本单位、本部门开展党风廉政建设工作情况。 3、正确履行超限治理和运输市场整治职责，公正执法、秉公办事，不乱收费、乱罚款，不吃、拿、卡、要。 4、不利用职权上的影响和职务上的便利参与或者变相参与道路运输经营或进行营利性经营活动。不利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、借机敛财；亲属无利用本人的职权和影响力发生违反党风廉政建设规定的行为。 5、不接受有关单位和个人的现金、有价证券、支付凭证或其他实物，不到与行使自己职权有关系的单位或个人报销应由本人及配偶、子女支付的个人费用。 6、严格遵守公车管理的有关规定，不违反规定使用公车。 7、工作中不弄虚作假、谎报成绩，不利用公款大吃大喝、请客送礼、挥霍浪费。不接受可能影响公正执行公务的宴请、礼品馈赠或其他服务的，不参加赌博等与职务、身份不相称的活动，不违反社会公德。 8、工作时间不上网炒股、打游戏及浏览与工作无关的网页。 9、及时报告执行廉洁自律规定的情况，自觉接受党组织和群众的监督。 10、按时完成党组织交办的党风廉政建设责任范围内的各种事项。 四、责任考核 每年结合年度考核对党员廉政进行小结自查和民主评议；考核结果作为工作评定、奖惩的重要依据。 五、责任追究 1、中心党政主要负责人为党风廉政建设第一责任人，党员、干部是自身党风廉政情况的直接责任人。 2、责任追究：对发生违反党风廉政建设责任制问题需追究责任的，按照党风廉洁建设和反腐败工作相关规定，按党纪、政纪有关规定进行责任追究和处罚。 党支部负责人（签名）： 党员（签名）： 年 月 日

一岗是一个领导干部的职务所对应的岗位；双责是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。一岗双责：为加强党风廉政建设，强化办领导班子、班子成员和处级领导干部在党风廉政建设中的责任，努力从源头上预防和治理腐败，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，结合我办实际，制定本制度。党风廉政建设一岗双责是指办领导班子、班子成员和处级领导干部干部既要对本岗位业务工作负责，又要对党风廉政建设责任负责。领导班子要将党风廉政建设纳入领导班子、领导干部工作目标，与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。【法律依据】：《河北省编委办党风廉政建设“一岗双责”制度》第一条 党风廉政建设“一岗双责”是指办领导班子、班子成员和处级领导干部干部既要对本岗位业务工作负责，又要对党风廉政建设责任负责。第二条 领导班子要将党风廉政建设纳入领导班子、领导干部工作目标，与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。第三条 办主要负责同志是党风廉政建设第一责任人，其他办领导根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各处室主要负责同志对本处室党风廉政建设负主要领导责任。

法律分析：两个责任是指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。法律依据：《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

法律分析：两个责任分别是主体责任和监督责任。党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”这一概念的提出，是在党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”法律依据：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度

法律分析：两个责任是指在落实党风廉政建设责任制过程中党委负主体责任，纪委负监督责任。法律依据：《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》第三条 检察机关实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持从严治检、从严治长，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。第四条 检察机关实行党风廉政建设责任制，坚持党组统一领导，检察长(党组书记)负总责，班子其他成员分工负责，纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠全体检察人员的支持和参与，形成齐抓共管的合力。要把党风廉政建设作为检察机关党的建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与检察业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。第五条 检察机关实行党风廉政建设责任制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，按照本实施办法，一级抓一级，层层抓落实。

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

法律分析：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。深入落实好主体责任，对于加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全惩治和预防腐败体系具有重大意义和深远影响。落实党风廉政建设责任制，党委负责廉政制度建设，纪委负责对廉政制度的执行进行监督检查和查处违纪行为。岗位人员既要负责岗位责任也要负责廉政反腐责任。法律依据：《中国共产党章程》 第四十六条 党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。 党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责，要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；进行问责或提出责任追究的建议；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。 各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果，向同级党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。 各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当在向同级党的委员会报告的同时向上一级纪律检查委员会报告；涉及常务委员的，报告上一级纪律检查委员会，由上一级纪律检查委员会进行初步核实，需要审查的，由上一级纪律检查委员会报它的同级党的委员会批准。

法律分析：根据党中央发布的关于全面深化改革若干重大问题的决定来看，党风廉政建设的两个责任分别为党委的主体责任和纪委的监督责任。法律依据： 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。 推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

实行党风廉政建设责任制，是新形势下加强部队思想政治建设，从制度上为“打得赢、不变质“提供可靠保证的一项重大举措，是把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入法制化轨道的重要保证，也是用法规制度约束、规范各级党委班子和领导干部权力行为的一种有效途径。就如何落实好党风廉政建设责任制，谈几点粗浅认识。　　一、强化学习教育，打牢党风廉政建设责任制的思想基础　　贯彻落实好党风廉政建设责任制，必须强化责任制的学习教育，打牢党员干部特别是领导干部执行党风廉政建设责任制的思想基础。一是加强理想信念教育。解决一些官兵理想信念淡化，人生观、价值观偏移和精神空虚的问题，引导官兵坚信党的领导、坚定理想信念，强化精神支柱。二是加强遵纪守法教育。认真学习掌握国家法律、法规和党的政策纪律，带头自觉遵纪守法，敢于运用法律武器同一切违法犯罪行为作斗争。三是加强拒腐防变教育。引导官兵过好“金钱关、权力观、美色关”，在提高干部免疫能力和自控能力上下功夫，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。四是加强警示教育。通过剖析典型案例和现身说法，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。　　二、注重建章立制，保证党风廉政建设责任制的贯彻落实　　贯彻落实党风廉政责任制，关键靠法规制度作保证。实践告诉我们，要坚持把反腐倡廉融入到边防执法、人事工作、后勤管理等领域之中，把党风廉政责任落实情况纳入纪检工作督察检查内容。将各项制度的落实情况作为督察的重要内容，建立 “按章办事、制度管人、”的工作机制。一是明确责任，大力推行党风廉政机制建设。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把贯彻党风廉政建设责任制作为加强部队党风廉政建设和反腐败工作的关键环节，纳入党委重要议事日程，与年度工作目标一起部署，与年度工作成果一起总结。积极构建“党委统一领导、军政主官齐抓共管、纪委组织协调、部门相互联动、官兵积极参与”的反腐倡廉工作机制；抓好预防犯罪和严重违纪等制度落实，实行廉政谈话、诫勉谈话等制度，做到关口前移，防范在先。二是打牢根基，不断强化管理机制。严格执行干部选拔任用监督机制，严格遵循民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示等制度，主动接受官兵监督，防止用人上的不正之风；进一步强化规范财务监督管理，重点抓好年度财务检查工作，强化财务监督，杜绝违反财经事件发生。三是加大警务公开力度，落实立体式监督。通过走访、信函等方式，认真倾听社会群众对边防部门反腐倡廉工作的意见，严肃认真的办理举报信访案件；扩大审批事项办理程序、要求、时限、办事结果、廉政建设规定等内容的信息公开，不断提高边防检查行为的透明度和规范性，在便民利民的同时，减少权力寻租空间，确保边防监督执法权力在公众监督之下运行。　　三、严格检查考核，确保党风廉政建设责任制落到实处　　加强检查考核，是确保党风廉政建设责任制落到实处的重要环节。只有加强检查考核，才能在广大领导干部的思想观念中树立起制度的权威。在制度执行上要坚决贯彻“违纪必纠、违纪必罚”的方针，真正是制度具有个人意志不可逆转与抗拒的刚性。一是实行检查考核制。平时根据绩效考核，结合其他工作进行例行检查，每季度应召开党风廉政建设情况分析会，半年重点抽查，年终全面检查。二是实行述职报告制。各级领导每半年或每年要向基层党委、纪委报告党风廉政建设工作及责任制落实情况，并将民主评议情况形成综合报告报站纪委。三是要注意考核方法。平时的检查考核主要对照标准侧重于某方面内容，结合绩效考核，及时指出存在问题，以利于更进一步的做好责任制工作，年终专项考核应全面检查基层单位党风廉政建设情况，根据考核成绩评出：先进、合格、不合格等次，并要在全站范围内予以通报。同时，在考核中不能搞能过则过，迁就照顾，对党风廉政建设责任制工作不重视，落实不到位的单位，该不合格就定不合格，不能就只有因违法违纪问题而被“一票否决”才定不合格，做老好人，搞平衡，以确保基层党风廉政责任制工作的真正落实。

“两个责任”，是指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。2013年11月12日，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。”2014年1月15日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议指出:“要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，落实党委的主体责任和纪委的监督责任。”同时指出:要“深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障。各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委(纪检组)要承担监督责任”。两个责任相辅相成中央并未明确规定“两个责任”的具体内容，所以，应如何理解“党委负主体责任，纪委负监督责任”是落实党风廉政建设责任制的重点。“党委负主体责任”中的“主体”有两种意思，一是制度的权利责任主体，二是主要的意思。“党委负主体责任”也要从两个方面理解。其一，党委是参加廉政制度关系的主体，是落实党风廉政建设责任制的权利享有主体和责任承担主体，是党风廉政建设责任制这个制度责任的承担者。其二，党委这个主体也可以是治理腐败主体中的主要部分的意思。从第二层“主要的”意思而言，党委是党风廉政建设责任的主要承担者，其他权利主体则承担次要责任。在治理腐败中，党委、政府、人大、政协、纪委、其他部门及群众等都有责任，但党委要负主要责任，其他权力主体要负次要责任。严格说来，党委与纪委并不是两个平行的政治主体，因为各级纪委书记是党委常委重要成员，所以党委与纪委成员有交叉的因素。但是，在一定程序上，它们是相对独立的主体。纪委负监督责任，就是在落实党风廉政建设责任制过程中，纪律要负监管责任，是监管主体。落实党风廉政建设责任制的监督是由专司监察职能的党务机构——各级纪委——自上而下进行的一种带有强制性的监督检查。各级纪委在落实党风廉政建设责任制过程中的监督职责到底有哪些，中央也没有具体规定。我认为，各级纪委主要履行的职能有以下几个方面:领导职能。政治廉洁或腐败是关系到政权合法性和社会稳定发展的重大事情，因此，各级纪委具有加强监督管理党风廉政建设责任制的领导责任。督促职能。上级纪委要督促下级纪委履行党风廉政建设责任制监督管理职责，下级纪委对上级纪委有关对党风廉政建设责任制的监督管理，应给予配合和支持。加强对同级党委特别是常委会成员的监督是纪委负监督责任的最新规定，所以上级纪委要督促下级纪委履行对同级党委特别是常委会成员的监督管理职责，如果没有履行这个监督责任，就是失职的表现，就要被追究责任。协调职能。各级纪委要对党风廉政建设责任制监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。纪委是党风廉政建设责任制的监管主体，应加强对党风廉政建设责任制工作的领导，依托监督权力和组织体系，充分运用政治的、经济的、法律的手段进行党风廉政建设综合治理。其基本职能是抓好事前预防、事中控制和严肃查处腐败案件，追究有关人员的责任。两个主体、两个负责制相辅相成，它们共同构成中国党风廉政建设责任制基本责任制度。责任追究是落实关键既然执政党的权力是人民给的，就要对人民负责，党委或纪委是否履行了职责，就要受普通公民的监督，如果没有履行好自己的职责，就要受到责任追究。责任追究机制是责任政府建设一个重要组成部分，也是党风廉政建设责任制的一个重要组成部分。只有实行了责任追究制度，才能震慑不负责任的现象，才能真正纠正党委或纪委在落实党风廉政建设责任过程中的缺点和错误。责任追究制有两种形式:一种是体制内的责任追究制，这种责任追究的途径包括:执政党的追究。如果党委或纪委没有履行廉洁从政的职责，要受到上级党委或纪委的追究。要对党委或纪委的制度责任、政治责任以及伦理责任加以追究，最有效的就是建立和完善对党委或纪委成员的引咎辞职制度。一种是体制外的责任追究制，即普通公民对党委或纪委责任的追究。体制内的责任追究制是公民监督的间接体现，而体制外的责任追究是公民监督的直接体现，而后者更为重要。问责制是责任追究的一种形式。问责制是指党委或纪委及其成员在未能认真履行自己的职责，或在履行职责的过程中滥用执政党权力、违反法定职责和义务并在工作中造成重大损失时，由特定主体追究其责任，令其承担其后果的一种责任追究制度。问责制的本质在于对权力进行监督以及对过失权力进行责任追究，其最终目的在于保证权力系统的正常运行，遏制权力腐败以及保障公众利益尽量不受损失或损失最小化。党委或纪委问责制的完善与否事关责任党委或责任纪委建设的成败。问责制是责任党委或责任纪委建设的实质与核心，没有一套系统的党委或纪委问责制度，责任党委建设或责任纪委建设就没有保障。

　　两个责任是：要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。　　各级党委、纪委，尤其是中央国家机关党组织和纪检监察机构，必须不断强化“两个责任”意识，把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，加强担当，各司其职、各负其责，把落实好“两个责任”作为当前一件大事抓紧抓实，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。　　牢牢牵住 “牛鼻子”　　党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新的明显成效。但我们也要看到，当前腐败现象仍然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。影响反腐败成效的问题主要是反腐败机构职能分散，形不成监督合力，有些案件受到各种因素的影响难以得到坚决查办，有的地方腐败案件频发却追究责任不力。　　坚决惩治腐败，遏制腐败蔓延势头，必须适应形势和任务的发展变化，有针对性地加强反腐败体制机制改革和制度创新，其中一个很重要的方面就是理清责任、落实责任。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。如果责任不明确，出了问题不追究责任，反对腐败这个艰巨的任务就不可能完成，党要管党、从严治党就会成为一句空话。　　党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设成效。党委把党的建设抓好了，把党风廉政建设和反腐败工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。各级党组织必须坚持党要管党、从严治党，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，要在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到本地区本部门本单位各项改革和制度建设中去，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，并加强领导班子自身建设，当好廉洁从政的表率。纪委是党内执纪监督的专门机关，必须履行好监督职责。各级纪委必须协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，要更多地担负起在惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。　　认真落实党委的主体责任　　落实主体责任，必须党委（党组）书记亲自抓、负总责，领导班子成员各负其责，解决好“谁来抓”的问题。落实党风廉政建设责任制，各级党政班子都有责任，每一名班子成员都有责任。党委（党组）书记是第一责任人，其他班子成员是分管范围内的主要责任人。要严格执行专题报告制度，各级党委（党组）每年要向上级纪委专题报告落实党风廉政建设责任制的情况。第一责任人要定期汇报阶段性工作进展情况。领导班子成员还要向党委（党组）报告个人执行党风廉政建设责任制的情况和廉洁自律情况。　　落实主体责任，各级党委（党组）和领导班子成员要发挥好“三个作用”，解决好“怎么抓”的问题。一是领导班子成员要在领导班子开展党风廉政建设中发挥作用。第一责任人要把党风廉政建设摆在突出位置，纳入重要日程，与业务工作同步考虑，同步部署、同步实施。其他班子成员在研究党风廉政建设工作时要主动出主意、想办法，认真负责地参与决策，不能袖手旁观。二是在分管范围内要发挥主要责任人作用。班子成员在分管范围内也是第一责任人，对分管范围内的党风廉政建设负主要责任。要坚决落实领导班子抓党风廉政建设的部署和要求，对职责范围内的党风廉政建设要定期研究、定期布置、定期检查、定期报告，守土有责，对党负责。三是班子成员要发挥好表率作用。带头落实中央关于党风廉政建设的整体部署，带头廉洁自律。　　要把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务，抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，解决好“抓什么”的问题。一要狠抓作风建设，解决好保持党同人民群众的血肉联系问题。把作风建设作为永恒课题，经常抓、深入抓、持久抓，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。二要狠抓纪律建设，不断增强党员、干部队伍的凝聚力和战斗力。强化党员、干部党的意识和组织意识教育，严格遵守和维护党章，自觉与党中央保持高度一致。严格执行民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度，各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。切实执行党的各项纪律，敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。三要严惩腐败，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。各级党组织要通过全面深化改革和制度创新，把权力关进制度的笼子，对干部加强日常监督管理。要保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，旗帜鲜明地支持纪检监察机关执纪办案，对腐败分子形成有力震慑。　　认真落实纪委的监督责任　　纪委的监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，是履行监督责任的重要保证，是实现治理能力现代化的重要内容。要从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。　　落实监督责任必须转职能，聚焦主业。要通过机构改革，把更多的机构和力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。进一步清理压缩参加的议事机构，坚决把不该管的工作交还给主责部门，把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来。　　落实监督责任必须转方式，强化监督。进一步明晰内设机构的工作职责，减少职能交叉，转变工作方式方法，切实增强监督力度。纪检监察室要全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能；在查办案件中，要求既查办贪污贿赂案件，又注重查办玩忽职守和滥用职权的渎职案件。对反映的问题线索，及时清理；对被反映的同志，及时约谈，要求其作出说明，立足于抓早抓小，治病救人。强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主。在巡视工作中，更加注重发现问题，形成震慑。通过工作方式的转变，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”，进一步形成监督合力。　　落实监督责任必须转作风，加强自身监督。正人先正己。必须加强和完善内部监督机制，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。　　坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进。

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级党委必须切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”。各级纪委作为党内监督的专门机关，必须认真履行好监督责任。要坚持在党委的领导下开展工作，积极协助党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对具体的责任行为进行“签字背书”，是强化责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的有效举措。由领导责任人和监管责任人在具体责任行为报告上签名后上报，以利监督和责任的担当。出了问题，还有倒查机制，还要被追究。实施责任追究应该终身追究，无论领导干部工作岗位或者职务有什么样的变动，该追究责任的都要追究。实施责任追究，要实事求是，区别对待，分清责任，对于出现的违纪问题，要弄清楚是领导干部主动发现并坚决查处的或积极支持配合有关部门查处的，还是有失职渎职情节甚至故意掩盖、袒护违纪问题的，前者不承担领导责任，后者必须承担领导责任。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。十八届中纪委三次全会要求：各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。两个责任的提出进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了落实党风廉政建设责任制的工作格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果。正确把握两个责任的主要内容和基本内涵，促进两个责任的互动共进，对全面推进党风廉政建设和反腐败斗争具有深远的意义。那么，如何才能正确理解和把握两个责任呢？ 一、两个责任的主要内容和基本内涵 　 两个责任不是一个抽象的概念，而是有着丰富内容的完整体系。党委（党组）的主体责任包括主体结构、责任内容和主体能力三个方面。从主体结构上看，党委（党组）的主体责任主要包括党组织领导班子的集体责任、党组织主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。党组织领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任，必须把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核；领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设的第一责任人，必须对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。从责任内容上看，党委（党组）的主体责任具体表现在六个方面：坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，营造良好政治生态；选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党组织主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率等。从主体能力上看，党委（党组）的主体责任还指各级党组织建立完善腐败治理体系和实现腐败治理能力现代化的领导力，具体包括各级党组织在党风廉政建设和反腐败工作中的统筹能力、协调能力、治理能力和保障能力等。 纪委（纪检组）的监督责任主要包括监督的地位、监督的客体或对象、监督的职责内容等方面。从监督地位上看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用；从监督客体或对象上，纪委（纪检组）的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员干部，具体包括对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督；对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督，特别是对各级领导班子主要负责人进行监督。从监督责任来看，纪委（纪检组）的监督职责主要包括六个方面：协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；加强对党的路线方针、决议决定执行情况和中省市县重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通；深化作风建设，加强对中央八项规定、省委实施意见和市委十项规定贯彻执行情况的监督检查，持之以恒纠正四风；严格审查和处置党员干部违犯党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办腐败问题；开展党性党风党纪教育，促进党员干部廉洁从政；加强对反腐倡廉制度落实情况的监督检查，提高制度的执行力等。 　　从总体上看，党委（党组）的主体地位和纪委（纪检组）的监督地位都是不可动摇的。然而，党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任的内容体系并不是固定不变的，必须随着经济社会发展和党风廉政建设和反腐败斗争的需要而不断丰富和发展。 　　二、两个责任的辩证关系 　　两个责任存在着辩证的逻辑关系，党委（党组）的主体责任是前提，纪委（纪检组）的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。党委（党组）的主体责任强调的是如何通过进一步强化各级党组织对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争提供基本方向。只有不断强化党委（党组）的主体责任，不断健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委（纪检组）监督地位的权威性，确保纪委（纪检组）监督责任的有效发挥。纪委（纪检组）的监督责任强调是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，明确纪委（纪检组）的执纪监督主责，确保纪委（纪检组）正确履行监督权力，全面提高监督能力，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供保障。只有充分发挥纪委（纪检组）的监督责任，协助党委（党组）做好各项党内监督职责，才能保证党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最终保证党委的主体责任的有效履行。 　　党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任既相互联系、又相互区别。党委（党组）的主体责任主要是指党委（党组）在党风廉政建设和反腐败斗争中具有毋庸置疑的主体地位，负有不可推卸的领导责任，必须把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要内容，纳入经济社会发展的整体布局之中，统筹谋划，全面部署。各级领导班子、领导班子主要负责人、领导班子成员必须分清职责，厘清集体责任和个人责任界限，切实履行“一岗双责”，既不能用党委（党组）的集体责任掩盖个人的领导责任，也不能用纪委(纪检组)的监督责任代替党委（党组）的主体责任。纪委（纪检组）的监督责任主要是指各级纪检监察机关必须在同级党组织和上级纪检监察机关的领导下，围绕中心，服务大局，突出主业，履行主责，切实履行党章赋予的“三项任务”、“五项经常性工作”，协助党委（党组）做好各项党内监督职责，组织协调党风廉政建设和反腐败工作，切实发挥党内监督专门机关的作用。既不能越俎代庖，以纪委（纪检组）的监督责任干扰党委（党组）的领导地位，也不能缺位失责，以党委（党组）的主体责任推卸纪委（纪检组）的监督责任。 三、落实两个责任的途径 全面贯彻落实党风廉政建设责任制，根本在于明确两个责任界限，重点在于强化责任考核，关键在于严格责任追究。 （一）明确两个责任界限 1、明确党委的主体责任。一是要进一步强化党委（党组）的主体责任意识。县委吴书记在年初的县纪委十五届四次全会上强调：“各级党组织主要负责同志要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，自觉主动履行第一责任人职责，切实种好自己的‘责任田"；班子其他成员要坚持‘一岗双责"，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。”各级党组织和领导干部要深刻认识到新形势下党所面临的各种问题，清醒认识坚持党要管党、从严治党的现实紧迫性，切实将作风问题和腐败问题上升到党和国家生死存亡的政治高度来对待，不断增强党风廉政建设和反腐败斗争的忧患意识、担当意识、责任意识。二是要进一步明晰党委（党组）的主体责任内容。要制定主体责任实施方案，细化党委班子、第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作的具体职责，科学划分领导班子、第一责任人、班子成员等责任主体之间的责任分工，建立完善工作程序和保障机制，切实做到“一岗双责”。三是要不断提高党委（党组）主体责任的履行能力。各级党组织和领导干部要始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责，自觉把反腐倡廉作为分内之事，积极承担起宣传发动、组织实施和监督检查等职责，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，全面落实六项主体责任义务，不断提高党对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任能力。 2、强化纪委的监督责任。一是要进一步明确纪委(纪检组)作为党内监督专门机关的法律地位，强化纪委(纪检组)监督的责任意识和使命意识。县委吴书记在县纪委十五届四次全会上强调：“广大纪检监察干部肩负着党风廉政建设和反腐败工作的神圣职责，要按照打铁还需自身硬的要求，切实增强党的意识、纪律意识，增强责任感、使命感，求真务实，真抓实干，切实承担起党和人民赋予的光荣使命。”二是要进一步推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风。通过调整机关内设机构、整合资源，把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。强化纪律约束，加大自我监督力度，坚持抓早抓小，切实解决“灯下黑”问题，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，不断提高纪委(纪检组)的监督能力，增强纪委(纪检组)在党风廉政建设责任制中履行监督职责的独立性和权威性。三是要建立健全加强纪委（纪检组）监督责任的制度机制。不断创新监督方式，完善纪委（纪检组）对同级党组织及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制，加强上级纪委对下级党组织落实党风廉政建设责任制的经常性监督，探索对纪委 (纪检组)监督责任的再监督机制，不断提高纪委 (纪检组)监督责任履行的规范性和公信力。 （二）强化责任考核 一是要进一步落实“签字背书”。党风廉政建设和反腐败工作年度计划、责任分工、任务分解和总结报告要经党组织会议研究审议、主要负责人签字背书，上级党组织主要负责人与下级党组织主要负责人、党组织主要负责人与领导班子成员要分别签订党风廉政建设主体责任书，做到责任层层分解、任务层层落实，工作人人担当，一旦出了问题，就要依据签字追根溯源、实行倒查。二是要进一步强化责任报告机制。党委（党组）要定期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况，纪委（纪检组）要及时向党委（党组）和上级纪委报告反腐败重大工作情况，党政“一把手”要定期向上级纪委全会进行述廉，接受评议。三是要完善责任考核机制。制定党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任《检查考核办法》，加强对各级党组织落实党风廉政建设责任制的日常监督检查。强化案件查办工作考核力度，加大党风廉政建设责任制考核结果在各级党委、政府综合考核中的权重。四是要充分运用考核结果，将党风廉政建设责任制考核情况公开，提高考核结果的透明度，并将其作为领导干部选拔、任用、交流、业绩评定、表彰、奖励的重要依据，切实发挥好责任制考核的“风向标”和“导向仪”作用。 （三）严格责任追究 责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线，守不住这个防线，责任制就会流于形式、陷入空谈。一是要建立两个责任追究的制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。建立“一案双查”制度，在查办违纪违法案件同时，一并调查发案单位党委主体责任和纪委（纪检组）监督责任落实情况，对落实不到位的要予以问责。二是要加大责任追究力度。实行终身追究制、连带责任追究制，对发生腐败案件及严重损害群众利益事件的，除了查办当事人外，要上追一级责任，情节严重、影响恶劣的，可上追多级责任。对领导班子和领导干部在党风廉政建设方面的失职等责任，必须严肃追究，绝不能避重就轻，以集体名义敷衍了事，以批评教育、经济处罚代替组织处理、纪律处分，软化、淡化追责效果。如果纪委（纪检组）对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作有问题不报告、不反映，敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，也要坚决追究纪委（纪检组）相关人员监督失职的责任。

　　党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这里的主体责任，就是指党委要对制定落实党风廉政责任制承担的主要责任。落实主体责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。基层党委（党组）如何高效落实党风廉政建设主体责任，推动纪委落实监督责任，对深化反腐倡廉建设显得尤为重要。　　过去，人们更多地认为，落实党风廉政建设责任制是纪委职责，从而导致在一些地方基层党委（党组）不能正确履行主体责任，特别是少数“一把手”缺乏主体责任意识，致使党风廉政责任制落实流于形式，导致腐败易发多发，严重影响党的形象和声誉。深入分析当前基层党委（党组）落实党风廉政建设责任制存在的问题，主要表现在“三模糊”。　　思想认识模糊。一些单位和部门长期把党风廉政建设责任制的落实看成是纪检监察机关的事情，只需“党委挂帅、纪委出征”，对贯彻落实责任制只满足于一般部署与要求，具体指导和检查落实很少；单位责任制领导小组形同虚设，很少研究党风廉政建设工作，只停留以会议贯彻会议上，有的甚至一年难开一次会；少数单位部门主要负责人认为落实党风廉政建设责任制是虚功，是软指标，只要安排人员做做资料应付一下就行了，存在假落实、难落实现象。　　责任分解模糊。在责任分解上，有的“责任状”缺乏可操作性，针对性不强，同时，对反腐倡廉重点工作牵头部门、参与部门的职责、目标、任务缺乏细分，部门在具体操作时感到很为难；在责任内容上，存在抄袭化现象，一些基层单位存在不结合实际来拟定责任制内容的情况，基本是上行下效，照搬照抄，缺乏针对性和可操作性，最终结果必然是使责任制的落实只停留在表面上，成为了一句空话；在责任考核上，多流于形式化，现有的党风廉政建设责任制考核评价体系大多以定性考核为主，基本以党委政府内部考核为主，并没有明确“依靠群众支持和参与”的具体办法，考核指标界定不清楚，缺少量化指标、细化举措。　　考核运用模糊。突出表现在奖惩不分明，往往是干好干坏一个样，尤其是在责任追究上存在怕的思想。检查考核中，发现了责任落实不力、工作推脱甚至出现失职等问题，在责任追究时不愿下狠手，仅限于通报批评、诫勉谈话等，较少给予组织处理和党纪政纪处分，甚至存在重大腐败案件中主要领导干部“毫发未伤”的情况，干部推荐使用时也未能作为重要依据参考。　　结合当前基层党委（党组）工作实际，笔者认为在基层，要落实好党委（党组）党风廉政建设的主体责任，重点应抓好“四责”。　　知责任主体之责。要突出责任主体，做到主要领导带头执行责任制，重大问题亲自过问，热点问题经常过问；班子其他成员认真执行责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。要公开授权明责，上级在抓好本级党风廉政建设的同时，要按照其管理权限对下级党委公开授权，明确哪些责任由上级党委承担，哪些由下级党委负责，做到心中有数，在自己应该承担的责任方面绝对不能推诿含糊，形成自上而下、一级抓一级、一级对一级负责的责任网络体系。　　履责任分解之责。“一岗双责”要具体化，制订“一岗双责”岗位责任细则，明确分管领导“一岗双责”中党风廉政建设的具体任务和领导责任，明确惩戒性规定。量化指标要具体化，将责任目标层层分解到有关职能部门和具体责任人，从明晰责任、细化措施、规定时限等方面进行分解量化，紧紧围绕着“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。　　担检查考核之责。一是细化考核内容，明确“考什么”。考核内容注重紧扣重点，将贯彻落实纪委全会、年度目标责任书任务完成、基层党风廉政建设等情况，特别是把案件查办、贯彻落实“八项规定”以及行风评议情况纳入考核的重点内容。二是优化考核办法，明确“怎么考”。首先，合理设置量化考评标准，把定性考核与定量考核结合起来，让考核“看得见、摸得着”。其次，在考核形式上，成立专门考核组，整体纳入党委政府综合目标考核中。再次，在考核手段上，综合运用“听、看、查、议”。“听”就是听取被考核单位领导汇报、个人述德述职述廉以及群众代表和纪检组织人事部门的意见；“看”就是看制度、看落实；“查”就是进行随机抽查和明察暗访；“议”就是组织人大代表、政协委员和群众进行评议。三是强化考核运用，明确“考了怎么样”。将党风廉政建设责任制考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、选拔任用重要依据，对优秀的予以通报表扬，对不合格的实施惩戒，倒逼各级各部门党组（党委）切实落实抓党风廉政建设工作的主体责任。　　行责任追究之责。责任追究是落实党风廉政建设责任制的最后一道防线，守不住这个防线，责任制就会流于形式、陷入空谈。要制定责任追究具体办法，分清党委、纪委和有关部门责任；建立健全“一案双查”规定，把相关要求和内容具体化，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，严格依法依纪按程序追责，防止以问责代替法纪追究，使责任追究经得起历史检验。

一要明责，解决好为什么落实责任的问题。　　各级党委(党组)和纪委(纪检组)要深刻认识落实“两个责任”的重大意义，切实担负“两个责任”的重大任务，自觉当好党风廉政建设和反腐败斗争的领导者、执行者、推动者。　　第一，落实“两个责任”是适应当前严峻形势的必然要求。党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提升到“关系党和国家生死存亡”的新高度来认识，要求严格落实党风廉政建设“两个责任”，锲而不舍地纠正“四风”。对此，我们一定要有清醒的认识，保持清醒的头脑，切实担当起“两个责任”。第二，落实“两个责任”是《党章》赋予的重要职责。《党章》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中，都明确了各级党委所肩负的重大责任，提出领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人。可以说，明确“两个责任”，是《党章》基本要求的回归和落实，是对党委(党组)和纪委(纪检组)职责定位的理清和规范。第三，落实“两个责任”是全面深化改革的重大任务。党的十八届三中全会明确提出“两个责任、两个为主、两个全覆盖”，“两个责任”是反腐败体制机制改革的要害所在，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。抓住了这个要害，党风廉政建设和反腐败斗争就会取得更大成效;牵住了这个“牛鼻子”，政治清明、政府清廉、干部清正的干事创业环境就会更好形成，经济转型示范市和美丽焦作建设的目标才会得以顺利实现。第四，落实“两个责任”是强化党员干部思想自觉和行动自觉的实际需要。近年来，特别是党的十八大以来，全市各级各部门对党风廉政建设和反腐败斗争的重视程度越来越高，广大党员干部执行党风廉政建设的自觉性越来越强，一个风清气正的干事创业环境正在逐步形成。但在一些地方和部分党员干部思想上，对反腐倡廉工作特别是“两个责任”仍存在着对中央反腐败的坚定决心认识不到位、对反腐败斗争的严峻形势不清醒、对中央反腐败力度的加大不适应等诸多偏差。这些问题不解决，“两个责任”就难以得到真正落实。各级党委(党组)和纪委(纪检组)务必高度重视，认真加以改正，不断增强落实“两个责任”的使命感、责任感和紧迫感。　　二要知责，解决好责任是什么的问题。　　进一步明确“两个责任”，确保各责任主体主动作为、各司其职，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的当务之急。　　一要通过理清责任内容知责。一方面，要明确党委主体责任内容;另一方面，要明确纪委监督责任内容，有针对性地行使权力，抓好党风廉政建设。二要通过学习宣传教育知责。要通过定期开展学习宣传活动，召开党委(党组)会、中心组学习会、专题汇报会、研讨会等形式，采取集中培训、专题讲座、警示教育等多种方式，教育引导大家深化对落实“两个责任”重要性、必要性的认识，激发抓党风廉政建设的正能量和责任感，营造落实“两个责任”的浓厚氛围。三要通过明确任务分工知责。要围绕市委“两个责任”分工方案要求，进一步细化实施方案、配套制度和工作流程等，明确牵头单位、工作标准、完成时限、保障措施，确保各项制度有章可循、有据可依。要实行分级负责、分口负责、分项负责，明确责任主体，通过建立健全责任体系，构建党委书记负总责、纪委监督协调负责、部门各负其责、上级对下级负责，纵向到底、横向到边的完整链条和工作格局。　　三要担责，解决好责任主体是谁的问题。　　各级党委(党组)和纪委(纪检组)要按照党中央和省委的决策部署，进一步强化责任意识、担当意识，不畏难、不怕事，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，旗帜鲜明地把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。　　一是领导班子要落实好集体责任。各级各部门要把“两个责任”纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理内容，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。要定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，认真分析形势，围绕省委《意见》中提出的加强组织领导、健全工作机制、深化宣传教育、推动源头治理、加强作风建设等九项责任，研究制订党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，并抓好任务分解，明确职责分工，推动工作落实。二是主要负责同志要切实履行第一责任人责任。党委(党组)主要负责同志要切实把推进党风廉政建设和反腐败工作作为党委(党组)书记的重要职责、分内之事，围绕省委《意见》中提出的履行领导责任、强化监督检查等六项责任，坚持做到“六问”(讲廉政道理时，先问问自己是否对“两个责任”搞清弄懂了;提廉政要求时，先问问自己在落实“两个责任”上是否做到了以身作则;抓廉政建设时，先问问自己是否履行了领导责任;督查廉政工作时，先问问自己是否把自我置于监督范围之内了;查处重大案件时，先问问自己是否亲自协调推动处理了;追究责任时，先问问自己是否也有责任)，切实履行好第一责任人责任。三是班子其他成员要认真落实“一岗双责”。主要负责同志要督促其他班子成员把党风廉政建设要求融入分管业务工作中，做到权力运行到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，责任就担当到哪里。　　全市党员干部要不断锤炼敢于担当的精神、勇于担当的魄力和善于担当的素质，不回避、不推脱、不遮掩。属于哪一级党委的问题，哪一级党委要主动承担，不能简单地把责任推给下级、推给别人。属于个人承担的问题，个人要敢于承担。要把全部心思和主要精力放到工作上、投入到发展中，多琢磨事、少琢磨人，多想工作、少想名利，卸掉思想包袱，消除私心杂念，以饱满的工作热情和扎实的工作作风推动经济转型示范市和美丽焦作建设。　　四要履责，解决好责任怎么落实的问题。　　各级党委(党组)和纪委(纪检组)要结合实际，一项一项抓好党委主体责任九项制度和纪委监督责任七项制度的落实，确保市委“两个责任”意见落到实处。　　履行党委主体责任，一要突出选好用好干部。要严格按照新颁布的《党政领导干部选拔任用条例》和好干部“五条标准”，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础。二要着力查处损害群众利益的行为。要在维护人民群众利益方面发挥总揽全局、协调各方的作用，既严肃查处发生在领导机关和领导干部中的大案要案，又严肃查处发生在群众身边的腐败问题，建立健全维护人民群众利益的长效机制。三要积极支持执纪执法工作。要加强对执纪执法工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决重大问题，为执纪执法机关开展工作创造条件。四要切实加强源头治腐。要在惩治和预防腐败方面敢于担当，更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到各项改革和制度建设中去，将制度建设贯穿到党风廉政建设和反腐败工作始终，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。五要带头廉洁从政。要当清醒人、明白人、局中人，不越“雷池”、不踏“红线”，不能用习惯代替政策，不能用感情代替规定，不能把要求当成摆设，不能存有侥幸心理，要通过一把手以身作则、以上率下，在全市形成廉荣贪耻的文化氛围，营造风清气正的良好环境。　　履行纪委监督责任，重点是抓好当好参谋助手、持之以恒抓好作风建设、以“零容忍”态度惩治腐败、突出主业主责四个方面的工作。我市作为省纪委查办案件体制机制改革四个试点市之一，要先行先试、大胆探索，为全省积累经验、摸索规律。要坚持纪委全委会听取下级党组织负责人述责述廉、签字背书、党风廉政建设第三方社会评价等制度，履行好纪委监督责任

　一是选好用好干部。落实党委主体责任，首要是选好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。严格执行党的干部路线，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时。在中心干部管理上，严格按照《干部选拔条例》和有关规定选拔任用干部，制定《环卫中心干部培养、选拔、聘用工作管理办法》，不断完善科级干部公开竞聘选拔上岗和年度述职述廉、群众测评等措施。从严把好标准关、人选关、考察关、审批关、纪律关、监督关，巩固干事创业的浓厚氛围，激发干部的创造活力。 　　二是加强作风建设，纠正损害群众利益行为。作风建设是党风廉政建设和反腐败工作的治本之策，也是落实党委主体责任的重要内容。在党的群众路线教育实践活动中，要聚焦“四风”抓整改，坚决把纠正“服务群众不到位”和“损害群众利益的行为”作为当前的一项重要任务，作为对落实党委主体责任的现实考验，在认识上更加深化，在行动上更加坚决，在措施上更加有力，在问责上更加严格，持续深入推进中心作风建设，不断推动环卫事业发展，提升职工群众对中心工作的信任度和满意度。 　　三是建立完善的预防腐败工作机制，从源头上防治腐败。首先，在全面落实中心党风廉政建设责任制的基础上，结合内部控制工作，进一步完善中心廉政风险防控管理体系建设。以清权、确权、分权、制权、示权为切入点和落脚点，科学配置权力结构，强化对权力的制约和监督，增强风险防控的有效性，推动中心廉政风险防控管理。其次，强化对领导干部的监督、管理和教育。一方面抓好中心领导班子廉政风险防范管理工作，以严格执行“三重一大”制度为核心，规范权力运行。另一方面认真做好廉政风险防范管理向基层延伸，加强对基层单位和重点岗位的风险防控，依托党务公开，强化群众监督，动员群众力量一起防范基层存在的廉政风险。对科级干部继续加强廉政谈话、任前谈话、专题约谈、述职述廉和民主测评等工作，促进干部廉洁从政。最后，实施廉政风险防控项目动态化管理。针对中心基建工程较多的情况，将基建工程管理列为重点防控管理内容，对垃圾楼升级改造、公厕改扩建、内部场站建设等工程的公开招标工作进行监督检查；工程建设中，中心纪委加大监督力度，派专员参加工程建设例会，增强风险防范管理的及时性和实效性。 　　四是支持纪委开展工作，全面落实监督责任。一方面要完善党委主体责任体系建设。及时调整中心党风廉政建设责任制工作领导小组，进一步明确各级领导的党风廉政职责，强化责任意识。从责任主体上，明确党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任、基层领导班子及成员的领导责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，通过层层分解责任、明确目标任务，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。严格责任追究，实行“一案双查”，既查直接责任，又查领导责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题。从责任内容上，明确把选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；党委主要负责人要做好表率五个方面作为落实党委主体责任的重点工作。另一方面，加大对纪委日常工作的支持力度，强化监督职能，完善监督机制。在日常工作中落实党风廉政工作与业务工作同部署、同实施。在工作部署会上，按照“谁主管谁负责、一级抓一级”的原则，签订党风廉政建设责任书，同时抓好责任制的延伸，各基层单位与有业务处置权的岗位人员分别签订责任书，形成上下联动、整体推进、层层落实的工作体系，形成中心党风廉政建设责任制对中心重点岗位的全面覆盖。 　　五是党委书记做好表率。党委是党风廉政建设的主体，党委“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，主体责任能否落实关键在班子，关键在“一把手”。作为党委书记，要履职尽责，明白自己的职责所系，牢记党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党这一基本原则。这是对各级党组织的要求，也是对所有党员领导干部的要求，特别是对“党委书记”的要求。作为单位党组织的主要负责人，要带头落实“一岗双责”和当好廉政勤政的表率，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，做到在其位谋其政，谋其政尽其心；把党风廉政建设当作分内之事，做到常研究、常部署，带头抓、具体抓，种好“责任田”；认真履行“第一责任人”的职责，做到守土有责，管好班子、带好队伍，管好自己、当好表率。

一个中心.即检查突出各项工作的完成效果 “两个责任”,是指在落实党风廉政建设责任制过程中,“党委负主体责任,纪委负监督责任”的简称.

总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。”这一重要论断对各级党委和纪委在党风廉政建设工作中的责任给予了明确区分，同时为落实好各自的职责指明了方向。强化主体责任和监督责任根本在担当。要自觉从讲政治的高度，深刻认识落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的重大意义，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，进一步强化责任担当。党委书记是党风廉政建设第一责任人，要主动履责、积极负责、敢于担责，充分发挥好“一把手”的示范带动作用。领导班子成员要按照工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，主动把自己摆进去，把党风廉政建设责任担起来，既要严于律己，遵守廉洁从政各项规定，又要敢抓敢管，抓好职责范围内的党风廉政建设，切实做到“一岗双责”。纪检监察部门要协助党委抓好党风廉政建设责任制的落实，履行监督执纪责任，全面完成所承担的惩防体系建设、廉政风险防控、政风行风建设等具体任务。要层层分解责任、层层签字背书，传导压力，形成合力，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。强化主体责任和监督责任关键看行动。要抓导向，选好用好干部。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，把一大批好干部选出来、用起来，巩固干事创业的浓厚氛围，激发干部队伍的创造活力。要抓源头，规范权力运行。进一步健全和细化各项制度规定，建立行之有效的监督制约体系，切实把权力关进制度的笼子里、放在阳光下，防止好的制度成为“纸老虎”、“稻草人”。要抓改革，推进简政放权。要深入推进行政审批制度改革，进一步取消下放行政审批事项，更多、更快地释放改革红利，有效地遏制权力寻租，特别是下决心最大限度减少对投资项目的审批，同步减少、规范投资项目的前置审批。对目前仍保留的审批事项，要公布目录清单，加强规范化建设，确保简政放权落到实处，从源头防范腐败行为。要抓“三转”，切实履职尽责。纪检部门要转职能强主责、转方式求实效、转作风作表率，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，认真履行职责，强化监督执纪。要抓查处，大力惩治腐败。充分发挥查办案件的惩戒和治本功能，做到有案必查、有腐必惩，坚持以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办发生在重点领域、关键环节、群众身边的腐败案件，坚决整治损害群众切身利益的不正之风。强化主体责任和监督责任核心是落实。要健全考核体系，建立健全科学、有效、管用的党风廉政建设考核体系，明确考核标准，为落实责任追究提供依据。要完善考核机制，认真做好责任分工，将任务落实到具体部门和具体人，着力发现存在的突出问题，并督促整改。要强化检查考核，定期开展党风廉政建设责任制检查考核，全面掌握责任制的落实情况。要注重结果运用，将考核检查结果作为对党员干部奖励惩处、提拔任用的重要依据，落实“一票否决”制度，做到“真兑现”、“硬挂钩”。要落实追责制度，对发生严重违纪行为的，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查追究相关领导责任，做到有错必究、有责必问，确保党风廉政建设责任制的落实。

落实“两个责任”是党风廉政建设和反腐败斗争的重大创新也是促进税收事业健康发展的重要保障。近年来，全省国税系统在省委、省政府的正确领导下，把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项事关全局、长远和根本的重大任务，高度重视并大力推进，各项工作取得重大进展。在新的形势下，国税部门应进一步增强落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉，着力在改进作风、健全内控、强化监督、严格追究上狠下功夫，增强针对性和实效性，坚决把“两个责任落”实到位。　　扎紧“制度笼子”，健全作风改进机制。落实“两个责任”，作风建设是保障。党的十八届三中全会决定提出“健全改进作风常态化制度”，这既是全面深化改革的重要内容，也是深入推进改革的重要保证。国税系统作为党的群众路线教育实践活动的实践者，在深入贯彻落实中央八项规定精神、践行“三严三实”要求的同时，必须针对国税干部手中的税收执法权和行政管理权，全面加强制度控权，把权力关进制度的“笼子”。强化纪律约束，使作风建设和纪律建设同步推进，实施“通电工程”，使纪律真正成为“带电的高压线”，促使干部严格贯彻执行上级决策部署，坚决防止有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违。强化履职尽责，深入开展“岗位就是责任”专题教育，抓好“庸懒散拖”和“吃拿卡要报”专项治理，切实防止有岗不尽责、在岗不敬业、出工不出力等问题。强化服务保障，深入推进“便民办税春风行动”，依托信息化手段，进一步丰富优化自助办税、同城通办、12366热线、网上办税厅等便民服务举措，着力解决服务纳税人“最后一公里”、“最后一步路”的问题。强化监督惩治，坚持有纪必执，有违必查，维护纪律约束的刚性。群众路线教育实践活动开展以来，全省国税系统对涉及“庸懒散拖”问题的干部进行了责任追究。　　搭建廉政风险防控平台，健全内控制衡机制。落实“两个责任”，监督制约是核心。全省国税系统按照十八届三中全会关于构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系的要求，以加强权力监督制约为主线，以风险管理为导向，结合金税三期工程推行，深入推进内控机制建设，努力把内控机制打造成“制度笼子”的有效载体。坚持科学分权、过程控权、公开亮权的内控工作思路，扎实做好防控措施的动态管理和优化完善。结合“营改增”试点、金税三期上线运行后税收政策和业务流程的调整，及时修正高危风险点和防控措施，实现了对风险管理的持续改进；结合工作开展和案件查办情况，深入分析因管理制度相对繁杂、管理标准过高过细给基层带来的执法风险，及时清理规范制度文件和指标体系，有效降低了基层的执法和廉政风险；健全完善内控工作考核评价体系，优化考核指标，强化责任追究和结果运用，促进了内控工作任务落实到位。结合“营改增”等税制改革和征管改革，加强发票管理、出口退税等重点岗位和关键环节的风险防控，及时捕捉工作中的苗头性问题，研究制定防控措施，做到“防患于未然”。积极推进简政放权，公开税收执法权力清单、行政审批事项目录清单和纳税人信用清单等三项清单，规范税收自由裁量权行使和税收优惠减免，以公开促公平、公正。　　发扬“钉钉子”精神，健全督导落实机制。落实“两个责任”，督导落实是关键。党风廉政建设是一项全员参与的政治任务，需要全省税务系统发扬“钉钉子”精神，上下各负其责、共同努力，最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先，各级党组和主要负责同志带头履行职责。实施党风廉政建设主体责任“任务书工程”，建立明责、履责、问责的主体责任体系，着力解决党组主体责任不清等问题。全面落实用人责任、纠正责任、制权责任、支持责任和管理责任，年初研究工作方案，平时加强日常督查，年末听取汇报、进行审议评价。其次，认真抓好班子成员“一岗双责”的落实。对班子成员落实“一岗双责”制定具有可操作性、可评价性的制度规定，将党风廉政建设任务分解落实到分管领导、各部门、各单位，明确廉政建设责任。班子成员定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，逐一梳理监管职责，对每一项权力都制定可操作、可倒查、可追究的预防腐败措施，真正把廉政要求融入分管业务工作之中。最终，纪检监察部门切实执好纪、问好责、把好关。积极推动税务纪检监察聚焦主业，转职能、转方式、转作风。在监督内容上，重点加强对贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”，党组执行民主集中制、“三重一大”事项决策以及干部选拔任用等工作的监督。在监督方式上，对权力较为集中、廉政风险较大、群众关注度高的重点事项，由全程参与向重点监督转变，提升监督实效。　　狠抓落地生根，健全责任追究机制。落实“两个责任”，责任追究是抓手。实际工作中，国税系统要求无论“一把手”还是副职，都要对承担的党风廉政建设责任签字背书，出了问题就追究责任。全面推行绩效管理，坚持考核指标与对应工作责任相匹配，科学制定指标分解措施和方法，提高了考核的客观性、公正性，保证考评指标落地。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，实行“一票否决”。继续加大问责力度，严格落实党风廉政建设责任制，严格实施责任追究办法，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对抓党风廉政建设和反腐败工作不力的单位或部门，严格责任追究，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任。健全完善信访举报、案件线索报告和舆情处置等制度，加强函询和诫勉谈话，注重抓早抓小，防止小问题演变成大问题。进一步加大执纪办案力度，注重从信访举报中收集案件线索，拓宽案源渠道，严肃查处领导干部违纪违法以及发生在税收执法领域和纳税人身边的腐败案件。强化涉税案件“一案双查”，及时发现并查处虚开增值税发票、骗取出口退税等重大涉税案件中税务机关和税务人员的违纪违法问题。及时对典型案件进行剖析通报，开展警示教育活动，发挥查办案件的治本功能。　　党风廉政建设和反腐败工作关系我们党的前途命运和生死存亡。税务系统队伍庞大，又是执法部门，税务干部掌握一定的权力，廉政风险点相对较多。必须立足税收工作实际，健全制度机制，落实“两个责任”，以深入推进党风廉政建设和反腐败工作为动力，统筹做好当前各项工作，以风清气正的环境促进改革发展为经济文化强省建设提供坚实财力支撑，用新成绩体现党风廉政建设和反腐败工作的实际成效。

福建省委书记尤权在福州市开展落实党风廉政建设责任制情况检查时，提出了落实主体责任看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实的“五抓五看”要求。

“两个责任”新论述的重大意义　　　　有利于强化各级党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。过去很多地方的党组织认为党风廉政建设是纪委的责任，“一岗双责”观念淡薄，有的甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要的责任，如果党风廉政建设责任制执行不好，首先要问党委的责。这就给各级党委及其班子成员特别是一把手增加了压力，加重了责任，从而增强他们抓党风廉政建设的自觉性。　　　　有利于增强责任制的执行力和可操作性。履行好主体责任，党委主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，切实做到“一岗双责”。如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不查处、不报告，无论是党委还是纪委，都将被倒查，被追究责任。　　　　有利于各级纪检监察机关推进“三转”、抓好主业。过去，在落实党风廉政建设责任制工作中，地方纪检监察机关承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的工作任务。明确“两种责任”后，有利于纪检监察机关进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，腾出的精力抓好执纪监督主业，协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。　　　　“两个责任”的基本内涵和主要内容　　　　党委的主体责任是全面责任、首要责任。主要包括5个方面：领导责任。全面领导本地区、本单位党风廉政建设和反腐败工作，定期研究、分析、部署。教育责任。组织本地区、本单位党员干部开展党风廉政教育，加强廉政文化建设。管理责任。做到一级管一级，一级对一级负责。检查考核责任。对党风廉政建设情况定期组织检查考核，严格奖惩兑现。示范责任。各级领导干部特别是“一把手”要带头执行党风廉政建设责任制，做到勤政廉政，为本地区、本单位党员干部作出表率。　　　　纪委负监督责任，监督的对象包括同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员；党委政府管辖的各职能部门，包括审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位；下级党委政府领导班子及其成员。监督的内容包括党委关于本地、本单位党风廉政建设工作计划、部署的贯彻实施情况；党员干部的教育和管理情况；贯彻落实法规制度，从源头上防治腐败情况；党风政风建设情况；支持配合纪委开展执纪监督和查案件工作情况等。监督的方式方法包括，坚持在党委的领导下开展工作，积极协助党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核；进一步修订完善相关规定，制定切实可行的责任追究制度，严肃责任追究；对典型案例进行通报，增强威慑力；依靠群众开展监督，引入第三方评价机制。　　　　各级党委要把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，按照“谁主管、谁负责”的原则，划分责任区域和责任范围，明确责任单位和责任人，防止出现责任虚置、责任不清的现象。一把手是党风廉政建设的第一责任人，要勇于担当、敢抓敢管，既管好自己，又要对班子和队伍严格教育管理。班子其他成员要根据工作分工，切实做到“一岗双责”。哪个地方、哪个部门出了问题，要视情况追究分管领导甚至主要领导的责任。各级纪委要切实履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委及班子成员的监督，对未切实履行党风廉政建设责任制的领导班子和领导干部，严格实行责任追究，做到“真兑现”、“硬挂钩”。　　　　切实把“两个责任”落实好　　　　当前落实党风廉政建设责任制方面还存在一些问题，主要表现为以下几点。责任制的龙头作用体现不够。一些地方和部门认为落实责任制是纪委的事，纪委“包打天下”。由于纪委力量单一，没有形成全党抓党风廉政建设的合力。责任内容重点不突出。该细化的没有细化，该具体的不具体,定性指标、软指标多，定量指标、硬指标少。考核形式单一。很多地方是年头年尾抓一抓，年初分解、年终考核，平时很少督导检查。考核以听汇报、看资料为主，很难了解到真实情况。不重视运用相关信息。组织、审计、检察、公安等部门在工作中收集了很多关于党员干部纪律作风方面的信息，但没有运用到考核中来。责任追究失之于宽、失之于软。很多人头脑中形成了“只要个人不贪不占就没问题”的思维定式，在追责问责上不愿下狠手，追责不到位的现象普遍存在。　　　　落实“两个责任”、加大责任追究力度，需要从以下方面着力。开展专题宣传活动，经常性地讲责任，才能明责任、强责任。合理设定责任内容。遵循“明确简便、定量为主、奖惩适度”的原则，力戒“大而空”。地方和部门单位主动查案件的，要给予加分，以示鼓励。建立科学的考核机制。建立健全考核预告制度、公开评议制度、分类分时段考核制度、随时抽查制度、信息共享制度。实行“签字背书”。党风廉政建设具体责任行为报告，必须由领导责任人和监管责任人签名。一旦出了问题，就能够依据签字追根溯源、实行倒查。加大责任追究力度。要实行终身追究制、连带责任追究制。对发生腐败案件及严重损害群众利益事件的，除了查当事人外，要上追一级责任，情节严重、影响恶劣的，可上追多级责任。充分运用考核结果。将党风廉政建设责任制考核情况公开，以便相关单位提取和调阅，为选拔任用、评先表彰提供依据。

落实好党风廉政建设，可以从以下几个方面入手：1. 加强组织领导，明确责任主体。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。2. 加强教育监管，提高思想认识。要加强对党员干部的思想教育，强化纪律和规矩意识，特别是要强化程序意识和监督意识。同时，要加强监督管理，建立健全权力运行监督机制，加强对领导干部的日常管理和监督，防止权力滥用和违纪违法行为的发生。3. 加强制度建设，规范权力运行。要建立健全各项制度，完善权力运行的制约和监督机制，规范权力运行程序和流程，防止权力滥用和违纪违法行为的发生。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，确保制度得到有效执行。4. 加强惩治力度，保持高压态势。对于违纪违法行为，要坚决查处，严格惩治，保持高压态势。同时，要加强对典型案例的宣传教育，以案明纪、以案说法，引导广大党员干部严格遵守党纪国法。5. 加强群众监督，推进阳光政务。要积极推进政务公开和信息公开，加强群众监督和社会监督，让权力在阳光下运行。同时，要建立健全群众投诉举报机制，及时回应群众关切的问题，维护群众合法权益。总之，落实好党风廉政建设需要多方面的努力和措施，需要各级党组织和广大党员干部共同努力，形成齐抓共管的局面。只有不断加强党风廉政建设，才能推动全面从严治党向纵深发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

一、以加强党性党风党纪教育为先导，夯实勤政廉政思想基础一是突出三个重点，把握教育内容。突出宗旨教育，增强全体干部特别是机关干部的服务意识，切实转变工作作风，方便群众办事；突出岗位廉政教育，让干部知道危险、查找风险、不敢冒险、力求保险；突出示范教育，加大对各级干部身边勤政廉政典型的宣传力度，形成典型示范带动的良好氛围。二是开展三项活动，改进教育方式。全面开展一把手讲廉政党课活动，在干部遵纪守法的同时，促进领导干部廉洁自律、知行统一；全面开展廉政教育活动，通过组织广大干部开展警示教育、举办廉政知识测试、签订廉政承诺书、进行廉政宣誓、任前廉政谈话等一系列活动，增强廉政教育的有效性；全面开展廉政文化进机关活动，做到每个部门有廉政宣传专栏、有警示标牌、每个干部办公桌上有廉政格言警句、重要时段和节假日给领导干部发送廉政短信，让廉政文化上机关墙面、上办公桌面、上网络页面，使机关干部在潜移默化中把廉政教育入脑入心。二、以规范权力运行为核心，扎实推进腐败风险预警防控工作一是全面开展清权查险。认真清理人财物管理、设计代表管理、设计变更、造价核查、工程清单调整等重点岗位和关键环节人员的权力，采取自己找、群众帮、领导提、集中评、组织审五步法，深入查找个人、部门、单位存在的腐败风险。二是切实制定防范措施。加强班子成员之间、部门之间、内设机构之间权力运行的监督制约，防止腐败问题发生。在部门之间合理分权，解决一些部门既当“导演”，又当“演员”、“评委”，自己定规自己执行等问题；在领导班子成员之间合理分权，防止权力过分集中于个别人或少数人手中；在内设机构之间合理分权，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项权力分由不同的内设机构行使，加强内部牵制。同时，规范自由裁量权的使用，分级分档固化裁量标准，缩小自由裁量空间，消除腐败隐患。三是加大监督控制力度。运用现代信息技术，全面推行工作流程计算机管理，减少人为因素的干扰，防范违纪违法行为。四是及时实施预警处置。建立风险信息收集，对收集的信息分门别类进行整理、甄别、分析，存在问题但又不构成违纪的，及时发出预警通知书，以谈心疏导、批评教育、限期整改等处置方式，预防腐败行为发生。五是积极营造激励氛围。正确运用和把握政策，充分调动和保护党员干部改革创新、敢闯敢干的积极性，建设干事创业的“安全区”。对勤廉兼优、实绩突出的先进典型给予表彰和奖励，树立正确导向。三、以健全反腐倡廉制度为根本，努力构建党风廉政建设长效机制一是健全公务接待制度。明确接待对象，制定接待标准，限定陪餐人员，严禁用公款相互吃请。二是健全财务联签审批制度。违反程序规定的票据，会计不得入帐。三是健全干部选拔任用制度。干部选拔任用实行差额推荐、差额考察、差额票决，党委推荐干部必须如实写出推荐材料并署名。加大公开选拔、竞争上岗和轮岗交流力度，机关从事人、财、物管理等重点岗位的人员必须定期进行轮岗交流。四是健全个人重大事项报告制度。领导干部应如实申报个人婚姻变化、住房、投资和配偶、子女从业及其出国（境）定居、留学等有关事项，并进行公示。五是健全党务政务公开制度。重点公开党委重要决策决议、干部选拔任用、财务收支、经费使用以及涉及职工群众切身利益的其他重大问题，做到真公开、常公开、全公开。切实保障群众的知情权、参与权和监督权。四、以严肃党纪政纪为目标，坚决查处违纪违法案件一是加大办案力度。在当前腐败现象易发多发的严峻形势下，惩治这一手决不能软。党组织和纪委对违纪违法行为，发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就。二是加强监督检查。注重在专项清理、民主评议、信访调查、监督检查等工作中发现线索，严肃查处不作为、乱作为、慢作为的情况，严肃查处吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等损害群众利益的案件，严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。五、以落实党风廉政建设责任制为抓手，促进机关党风廉政建设各项工作深入开展将党风廉政建设任务进一步细化分解，突出重点，量化考核。一查一岗双责落实情况，重点查领导班子成员和科室负责人是否做到两手抓、两不误，责任是否明确、任务是否分解、措施是否落实；二查民主集中制执行情况，重点查议事规则和决策程序是否健全，三重一大问题是否集体研究决定；三查领导干部是否带头讲廉政党课，机关干部是否参加警示教育、签定廉政承诺书、举行廉政宣誓、廉政知识测试活动；四查腐败风险预警防控情况，重点查机关干部是否开展了风险查找活动、制定了防范措施、加强了监督控制、实施了预警处置；五查建章立制和责任追究情况，重点查反腐倡廉制度是否健全并得到执行，对违反规定的是否实行责任追究等问题。搞好党风廉政建设和反腐败工作任重而道远。需要进一步坚定理想信念，加强道德修养，发展党内民主，严明政治纪律，强化制约监督。我们要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，着力推进党风廉政建设和反腐败工作不断深化。

2011年公司党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：认真贯彻中纪委十七届六次全委会和七师纪委七届六次全委会的的精神，以人民电业为人民的服务宗旨，以作风建设为重点，以党风廉政建设责任制为抓手，不断推动惩治和预防腐败体系建设各项工作，围绕着“一个融入，二个确保，三个主动”的七师电力发展目标，在思想、政治上提供坚强有力保证。以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。一、深入贯彻学习党的十七届五中全会精神，加强对贯彻落实兵师和公司党委重大决策部署的监督检查。要按照中央关于“十二五”规划的指导思想、目标要求，加强对师、公司党委提出的任务措施落实情况的监督检查，为办好顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事提供强有力的保证。1．加强对政治纪律执行情况的监督检查。加大执行政治纪律的力度，对有令不行、有禁不止的行为，要严肃处理，坚决维护党的集中统一。2．加强对兵师和公司党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。七师发展，电力先行。公司纪委监察室将按照公司党委确立的发展目标，督促有关单位做好防控措施，加强事前和事中监督，确保电网升级工程符合科学发展的要求、符合国家建设标准和技术规范。确保电网建设项目实施不出问题、资金使用不出问题、干部履职不出问题。努力营造一个风清气正的发展环境，为推动七师电网升级奠定坚实基础。3、加强对民族团结和社会稳定政策措施落实情况的监督检查。民族团结是维护社会稳定的基本前提和长治久安的根本保障。要引导各族党员干部自觉维护民族团结，旗帜鲜明地反对和打击“三股势力”。对于打着狭隘的民族主义旗号，挑起民族矛盾，制造民族分裂或者披着宗教外衣，煽动民族分裂的，要及时掌握情况，坚决果断加以处置。二、切实加强作风建设，进一步密切党同群众的血肉联系。公司纪委切实履行协助党委抓党风的职责，着力解决党员干部在思想作风、学风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，一是要加强监督检查安全生产、环境保护、专项资金监管等方面群众反映强烈的突出问题。二是要督促党员干部真正把思想用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。三是督促各级领导干部牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的观念，严格执行财经制度和经济工作纪律。四是督促各级领导班子带头开好民主生活会，开展严肃的批评与自我批评，增强党内生活性和和实效性。三、建立完善惩防体系，深入开展反腐倡廉，从源头上拓展防治腐败的工作领域。按照《兵团党委<建立健全惩治和预防腐败2008-2012年工作规划>实施办法》确定的各项任务，统筹推进教育、制度、监督、纠风、惩治等各项工作。1．加强对党员干部的教育和监督。以党性党风党纪教育为重点，扎实开展好“第2个廉政文化建设活动月”和“第13个党风廉政教育月”活动。2．严格执行各项党纪条规。继续贯彻落实《廉政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。严禁领导干部以各种名义接受与其行使职权有关的单位和个人的礼金、有价证券、支付凭证。督促基层单位领导干部严格执行“三重一大”集体决策制度，规范权力行使，推进企业民主管理。3、加大对组织人事工作的纪律监督，确保公司党委今年换届工作健康顺利进行。强化对拟提拔干部的廉政考察，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。4、加大对纠风工作的督促和检查。今年的纠风工作的侧重点仍然是服务窗口单位。一是基层供电所、二是供热公司。工作依照《兵团民主评议基层站所工作实施意见》开展。对出现不正之风的基层单位，将依照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对其单位领导进行责任追究。5、加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。当前反腐倡廉的形势依然严峻，反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性要求我们要始终保持惩治腐败的高压态势。四、认真贯彻落实党风廉政建设责任制，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。落实党风廉政建设责任制的核心在于明确各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任。中央重新修订完善的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实做到职责清晰、任务分工具体、工作要求明确、保障措施有力，公司各级党组织要认识组织党员干部学习。凡是设立党总支的单位都必须与下属的党支部签订责任书，层层抓好责任分解和落实，党政领导要认真履行第一责任人的职责，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党政工作的总体规划，加强组织领导，通盘考虑，协调推进工作落实。领导班子其他成员要履行“一岗双责”的责任，根据分工，抓好职责范围内的党风廉政建设。公司纪委积极协助党委搞好责任分解和检查考核。五、努力建设高素质纪检干部队伍，为推进七师电力跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。纪检监察干部肩负着反腐倡廉重任，其素质和能力如何，直接关系党风廉政建设和反腐败斗争的成效。从源头上遏止和预防腐败现象滋生蔓延，是公司党委、纪委的重点工作。首先就是把监督的关口前移，纪委对公司大宗物质采购和工程建设项目的招标全面介入，从事前，事中，事后全过程、全方位的监督检查。实践证明，方法十分有效，较好的解决了工程建设领域和物质采购中出现的易发、多发的腐败问题。由于纪检干部身处经济工作的第一线，也同样面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验。纪委不是“保险箱”，纪检监察干部也不具天生的“免疫力”。作为纪检干部要把学习作为一种政治责任，一种精神境界和事业追求，把读书学习作为“终身大事”、作为工作的第一需要，作为事业成功的阶梯来对待，努力把学习的成果转化为有效防治腐败、推动科学发展、促进和谐稳定的能力，更好地履行职责。纪检监察干部要自觉接受公司党委和职工群众的监督，带头廉洁自律，模范遵守党纪国法，廉洁从业。要严格执行各项工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律。切实担负起党风廉政建设和反腐倡廉的重任。

机关作风建设是党风廉政建设的重要内容，也是党风廉政建设的基础性工作。

一、加强基层党风廉政建设，必须认清形势、找准症结，将党风廉政建设作为崇高使命党风廉政建设对于基层党员干部是“一票否决”的工作。作为与群众距离最近的镇村党员干部，一旦作风不正、滋生腐败，即使工作再优秀、成绩再突出，也抵消不了作风和腐败问题带来恶果，最终得到的将是群众威信的降低、领导评价的降低、政治前途的渺茫，甚至是党纪国法的制裁。因此，必须高度重视党风廉政建设对于基层党员干部的重要意义。特别是随着京沪高铁滕州东站在东沙河镇境内建成运营，市委、市政府已将我镇列为“集金融、商贸、文教、居住于一体的全新功能性高铁新区”，新的发展形势也对党风廉政建设提出了新的要求：一是党风廉政建设的标准更高。随着高铁新区建设的逐步深入，对于东沙河镇的定位将由原来的“近郊农业型乡镇”转变为“全新功能性高铁新区”，这也带动了包括党风廉政建设等各项工作标准的提高，需要我们采取有效措施，让党风廉政建设的内容更丰富、标准更严格、形式更多样、效果更明显；二是党风廉政建设的难度更大。伴随经济社会快速发展的同时，各种社会矛盾也集中凸显，稍有疏忽，小问题就会造成大影响。特别是腐败问题，更加容易激发民愤，影响党和群众的血肉联系，需要引起重视；三是党风廉政建设的责任更大。建设高铁新区不仅是东沙河镇的大事，也是全市经济社会发展进程中的大事，各界高度关注，群众充满期盼，作为镇党委更应该抓好党风廉政建设，为高铁新区建设提供坚强有力的党员干部队伍保障。但是，从目前镇村党员干部队伍的现状来看，极个别党员干部还存在着“邪、懒、散、浮、软、混”的问题，风气不正、为政不廉的现象还未得到彻底根除，需要我们高度重视，找准症结，对症下药，切实营造风清气正的外部环境。二、加强基层党风廉政建设，必须更新观念、与时俱进，将思想政治建设作为基础保证加强党员干部的思想政治建设是基层党风廉政建设的前提。导致一些干部腐败的重要原因就是这些人思想上首先出现了滑坡，防腐拒变的思想大堤有了松动，给贿赂者可乘之机，终在腐败的泥潭中越陷越深，变得不能自拔。我们现在要加强党风廉政建设，也必须要从思想建设入手，通过教育引导、建立机制等办法，引导干部在思想上“常念民之冷暖，常思国之兴衰，常想党之安危”，远离“贪图享乐、腐化堕落、纸醉金迷”的不良恶习，让思想信念经得起实践考验。为适应高铁新区建设的新形势，打造信念坚定的党员干部队伍，我们围绕思想政治建设，下大气力，重抓成效，取得了一定成绩。一是发挥好表率作用，开展党委理论学习中心组活动。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。要将思想教育在全镇引向深入，抓好领导干部的学习是关键。为此，我们积极开展党委理论学习中心组活动，实行“三个一”的学习制度，即每周进行一次专题学习、每月进行一次总结讨论、每季每名领导干部至少读一本书，有效调动了领导干部主动学习的积极性。作为党委书记，在抓好自身学习的同时，经常突击抽查班子成员的学习情况以及读书内容，通过学习这种形式，进一步增强干部学习的紧迫感，提升干部思想境界，自觉远离不良的工作作风和生活陋习。二是发挥好平台作用，开展学习型党组织创建活动。农村基层是开展党风廉政建设的重要环节。可能在许多人中，村官的权力不大，腐败的机会相对较少。但殊不知发生在身边的腐败才是最可怕的，一名村官的腐败行为可能比一名高官对老百姓造成的冲击还要大。为此，坚持把学习作为基层党组织开展组织生活的重要内容，为农村党员干部购置学习书籍，要求帮包领导和总支书记每月至少要参加两次农村党员干部学习活动，让每名农村党员干部绷紧思想学习的弦，在思想上提高防腐拒变的能力。三是发挥好典型作用，营造学比赶超的良好氛围。先进典型是促进干部提升思想境界的标杆，特别是在干部身边发现先进、树立典型，更加具有现身说法的效果，增强广大党员干部学习先进、赶超先进的自觉性和主动性。我们结合自身实际，利用经济工作会和七一表彰大会的时机，对全镇涌现出来的先进基层党组织和先进党员干部进行了隆重表彰奖励，让有为者有位，为广大党员干部学比赶超树立了标杆，党员干部在思想上受到了有效教育，防腐拒变的信念也更加坚定。三、加强基层党风廉政建设，必须培强作风、带好队伍，将调优干部形象作为重要目标党员干部作风建设是党风廉政建设的关键环节。抓好作风建设，第一，须认清作风建设的重要性和必要性。从重要性来看：作风建设是党员干部素质的反映；作风建设党员干部总体形象、个人形象的综合体现；作风建设是机关效能的标志；作风建设是一个单位工作有序运转的保证。从必要性来看：作风建设是密切党员群众关系的迫切需要；是树立部门良好形象的现实需要；是推动工作的直接需要；是形成良好家风、促进子女成长成才的自我需要。第二，须分清作风的好与坏。找准问题是解决问题的关键。从实际情况看，目前少数党员干部还存在着六种不良风气，即：“邪”思想扭曲，心理阴暗，对他人工作不支持、不维护、瞎捣乱；“懒”思想上懒得动脑，工作上懒得行动；“散”自律意识差，反而对别人评头论足，缺乏团队意识；“浮”遇事浅尝辄止，作风浮漂浮夸；“软”缺乏敢于担当的勇气和攻坚克难的锐气；“混”对自己缺乏准确定位，工作上只求过的去，不求过得硬。这些现象虽然只是个别情况，但影响恶劣，需要高度重视，认真对待。看清问题的同时，我们也需要看清目标，知道什么是应该具备的作风。我认为主要有八个方面。即：谦虚诚恳、勤奋好学的作风；敬业爱岗、服务人民的作风；负责用心、攻坚克难的作风；令行禁止、高效扎实的作风，思路开阔、勇于创新的作风；艰苦奋斗、求真重效的作风；严格要求、清正廉洁的作风和言行一致、生活正派的作风。如果能真正具备上述八个方面作风，我们强化党风廉政建设的目标也水到渠成。第三，须逐步养成良好作风。一是以“诚信心、责任心、知耻心”三心养成为基础，培养提升境界的能力，增强自己的内秀感；二是以“合心、合力、合作”三合意识为要求，培养和谐关系的能力，增强自己的合群感；三是以“正义、正派、公正”三正行为为准则，培养主持公道的能力，增强自己的君子感；四是以“思考能力、表达能力、执行能力”三力提高为重点，培养成事的能力，增强自己的成就感；五是以“守章、守纪、守法”三守为底线，培养遵纪守法的能力，增强自己的规矩感；六是以“恒志、恒心、恒久”三恒建立为榜样，培养持之以恒的能力，增强自己的认同感。为加强镇村党员干部作风建设，我们坚持以“坚持三心教育、发扬四爱精神、提高三种能力”为主线，开展镇村干部作风建设、“弘扬四爱精神、建设高铁新区”演讲比赛、《农村基层干部廉洁履职若干规定》考试和“爱我镇、我献策”征文比赛等活动，引导党员干部树立“合心合作合力的团结形象、实在实际实干的务实形象、勤政廉政公正的正派形象、善谋能做敢担当的能人形象、自重自省自励的严谨形象和爱民为民富民的公仆形象”等六中形象，促使党员始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，自觉抵御各种诱惑，筑牢防腐拒变防线。四、加强基层党风廉政建设，必须完善制度、夯实基础，将落实党风廉政建设责任制作为有效途径科学有效的制度是抓好基层党风廉政建设的基础。党风廉政建设作为一项常年抓、抓常年的系统工程，特别要把制度建设作为重要抓手，认真落实党风廉政建设责任制，逐步促进党风廉政建设常态化、长效化。今年以来，我们围绕党风廉政制度建设，坚持反腐倡廉建设更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的总体要求，始终紧抓不放，取得了新的成效。一是以完善惩防体系为抓手，开辟反腐倡廉的新途径。按照惩防体系基本制度的要求，进一步细化分解工作任务，明确每项工作的牵头领导、配合单位和责任人员，加强沟通联系，定期交流情况，研究问题，形成目标统一、信息共享、运转顺畅的协调机制，做到上下联动，部门配合，齐抓共管。二是以落实党风廉政建设责任制为龙头,推动反腐倡廉的新发展。坚持将落实党风廉政建设责任制作为纪检监察工作的重要任务，召开党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设和政风建设工作进行了具体部署。会上，与各分管领导、部门、办事处和村的负责同志签订了《党风廉政建设目标责任书》，层层制定了《党风廉政和政风建设任务分解表》，明确了党风廉政和政风建设各项任务的工作标准、完成时限、保障措施和监督主体，形成了目标具体、职责明确、上下贯通、左右协调、环环相扣的责任体系。在责任制执行中，实行全方位和全过程动态管理，加强监督检查，有力促进了党风廉政建设责任制的全面落实。三是以加强领导落实责任为根本，构建反腐倡廉的新机制。完善领导机制，形成党委统一领导，“一把手”负总责，分管领导具体抓，班子成员齐抓共管，职能部门各负其责，纪检监察组织协调，依靠群众支持和社会监督的领导体制和工作机制。我们把反腐倡廉工作摆上重要位置，列为全镇工作的重点任务，支持纪检监察部门发挥作用、履行职责，经常听取汇报，提出指导性意见。班子各成员和各职能部门按照党风廉政建设和政风建设责任书的要求，切实担负起各自的责任，并将其贯穿落实到各自工作中去。进一步加强对纪检监察工作的领导，在人力、物力、财力上予以保障，以行动来支持纪检监察部门全面履行职责。四是以有效执行制度为关键，争取反腐倡廉的新成效。再好的制度只有得到了有效落实才是真正管用的制度。为此，我们着眼机关部门，制定《镇工作规范》和《镇村干部行为规范三字经》卡片；着眼农村基层，组织多部门建立协调监管机制，统筹抓好对村级班子在执行四议两公开、三会一课、一事一议、民主评议、党务政务及财务公开等制度方面的监管，实现村级工作规范运转，从农村基层消除容易滋生腐败的各种不规范现象，得到了群众的拥护和支持。五、加强基层党风廉政建设，必须加强监督、科学管理，将打击腐败现象作为有效手段加强对廉政勤政的监管和腐败行为的打击是党风廉政建设的有效办法。我们不能仅仅寄希望于通过教育学习和制度引导来消除腐败现象，还需要通过对腐败现象的有效打击，为广大党员干部树立反面典型，形成反腐倡廉的强大声势。在具体实践中，我们围绕自查、监管、惩治等环节，有效筑牢了避免腐败的各条防线。一是坚持自查促廉政。组织领导干部和部门负责同志定期述职述廉，根据各自分管工作中存在的问题，进行剖析和自我批评，表明整改态度，提出整改措施。进一步充实述廉内容，把领导干部所分管范围内的重大情况、重大事项等列为“必答题”，把领导干部执行廉洁自律规定的情况作为“自选题”，把群众关心的热点、难点和疑点问题作为群众“点评题”，在述廉报告中进行一一解答。二是坚持以监管促廉政。加强对重点环节和关键部位的监督，抓住行政许可、资金分配、工程招标等权力比较集中的方面，建立切实有效的监督和制约机制，切实加强执法监察、效能监察和廉政监察，开展政风行风评议活动，进一步发挥人大代表、政协委员的监督作用，逐步形成全社会共同参与的监督网络体系。完善信访举报制度，建立健全信访举报责任制、集体上访应急处置工作机制。三是坚持以惩处促廉政。将惩处腐败作为党风廉政建设的重要内容，面对腐败现象坚持原则、敢于碰硬。特别是在目前我镇处在转型发展的关键时期，极易产生社会矛盾的背景下，我们将腐败作为各级干部不能触摸的底线，加大对腐败的惩处。

1、党委的主体责任和纪委的监督责任。2、党委的主体责任：（一）、主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；（二）、坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；（三）、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；（四）、党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的责任田。纪委的监督责任：各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。扩展资料《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，这个道理我们党早就明确提出来了。一九二六年八月，中共中央扩大会议发出通告指出，对腐化分子混入党内的现象必须高度警惕，“应该很坚决的洗清这些不良分子，和这些不良倾向奋斗，才能坚固我们的营垒，才能树立党在群众中的威望”。新中国成立前夕，毛泽东同志在党的七届二中全会上告诫全党务必保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，不要在糖弹面前打败仗。新中国成立初期，我们党严肃查处了刘青山、张子善腐化堕落案件，教育了广大干部，在人民群众中树立了共产党人执法如山的形象。改革开放三十多年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓。旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。可以说，如果我们党不是一以贯之高度重视党风廉政建设、坚决反对腐败，我国经济社会发展不可能取得这么大的成就，改革发展稳定大局也不可能得到巩固。参考资料来源：共产党员网-落实党委的主体责任和纪委的监督责任共产党员网-党风廉政建设和反腐败斗争

1998年11月发布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》

（一）加强党风廉政建设工作是巩固党的执政地位的迫切需要（二）加强党风廉政建设工作是保持共产党员先进性的关键环节（三）加强党风廉政建设工作是维护良好发展环境，促进经济社会快速和谐发展的重要保证加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，应及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展。一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，地方基层组织的党风廉政建设的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题。一是农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高。决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证；政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。三是一些乡镇干部认为党风廉政建设在农村各项改革中促进作用不够，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务双代管落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。五是基层少数党员干部廉洁从政意识不够强，工作作风简单粗暴。还有一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。二、产生的问题的主要原因1、党风廉政建设宣传教育不完全到位。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多；还有就是一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少，更谈不上实施责任追究。3、乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检干事基本上都是兼职，力量显得薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。4、党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。三、进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施1、加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育活动；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。其次要结合第三批党员先进性教育活动，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地作用。把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化，经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。2、健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系一是要健全村“村两委”换届选举制度。切实加强对村委会换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。二是要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全等问题。充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。三是深入贯彻落实党风廉政责任制。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任。要完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”。从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。3、加强党内监督，完善监管机制要按照《中国共产党党内监督条例(试行)》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。4、加大查处力度，强化责任追究要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，注重抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。对群众上访和举报的各类信件，及时处理。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。要制定和完善规范的责任追究具体办法，落实“一案双查”“一案双审”制。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部切实按工作分工履行职责。要注意解决一些地方和部门存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，充分运用纪律的各种手段维护党风的纯正性。

法律分析：《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为了加强党风廉政建设，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性法律依据：根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第一条规定：为了加强党风廉政建设，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。

法律分析：党风廉政建设的两个责任分别是主体责任和监督责任。党委负主体责任，纪委负监督责任。主体责任，主要包括：机关“一把手”作为第一责任人对全机关反腐倡廉工作负第一责任，机关领导班子成员对分管单位的党风廉政建设负领导责任，要管好自己、当好表率、抓好工作、带好队伍。纪委的监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，是履行监督责任的重要保证，是实现治理能力现代化的重要内容。要从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。法律依据：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

两个责任分别是主体责任和监督责任。党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”这一概念的提出，是在党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”主体责任，主要包括：机关“一把手”作为第一责任人对全机关反腐倡廉工作负第一责任，机关领导班子成员对分管单位的党风廉政建设负领导责任，要管好自己、当好表率、抓好工作、带好队伍。各单位领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；每一名党员干部都是责任主体，要信守承诺，自觉做到拒腐蚀、永不沾。纪委的监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，是履行监督责任的重要保证，是实现治理能力现代化的重要内容。要从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。扩展资料：两个责任的重要性：党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设成效。党委把党的建设抓好了，把党风廉政建设和反腐败工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。各级党组织必须坚持党要管党、从严治党，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识。要在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到本地区本部门本单位各项改革和制度建设中去，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，并加强领导班子自身建设，当好廉洁从政的表率。纪委是党内执纪监督的专门机关，必须履行好监督职责。各级纪委必须协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，要更多地担负起在惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。参考资料来源：人民网-两个责任：党风廉政建设的“军令状”参考资料来源：人民网-落实“两个责任” 推进党风廉政建设参考资料来源：人民网-确保党风廉政建设“两个责任”落地生根

落实党风廉政建设主体责任关键看行动、根本在担当。贯彻落实党风廉政建设主体责任，应认真做好几件事：第一，进一步明确主体责任的内容和要求。第二，各级党政班子、领导干部要充分发挥作用。第三，落实“一岗双责”。党委成员要抓好分管部门的党风廉政建设。第四，加大干部轮岗交流力度。落实交流轮岗制度，结合年度考核、民主推荐情况和干部需求，推动领导干部轮岗交流。贯彻落实党风廉政建设主体责任，应认真做好几件事：第一，进一步明确主体责任的内容和要求。落实党风廉政建设责任制，各级党政领导班子都有责任，每一名班子成员都有责任。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人；其他班子成员依据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。第二，各级党政班子、领导干部要充分发挥作用。一是领导班子成员要在领导班子开展党风廉政建设中充分发挥作用。第一责任人要把党风廉政建设摆在突出位置，纳入重要议事日程，做到与工作两手抓，两手硬；不但要抓安排部署，更要抓检查落实。领导班子每年至少安排两次专题会议，就像布置业务工作一样，听取关于党风廉政建设工作的汇报，研究部署反腐倡廉任务。同时要领导和支持纪检监察机构查处违纪违法问题，为他们履行职责当好后盾。二是班子成员要发挥好表率作用。第一责任人还要带头管好班子，带好队伍，带头管好自己，当好廉洁从政的表率。第三，落实“一岗双责”。党委成员要抓好分管部门的党风廉政建设，把党风廉政建设贯穿到各项工作中，坚持做到“四个一”：年初听取一次分管部门的党风廉政建设汇报；年中对分管部门进行一次党风廉政建设检查分析；年底带队对分管部门进行一次党风廉政建设责任制检查；每年对分管部门领导班子成员进行一次廉政谈话。第四，加大干部轮岗交流力度。落实交流轮岗制度，结合年度考核、民主推荐情况和干部需求，推动领导干部轮岗交流。加强对重要岗位、关键岗位人员轮岗交流。规范干部选拔任用工作。干部选拔任用必须严格按照规定程序。改进民主推荐方式，把推荐结果作为选拔任用的重要参考，与班子结构、工作需要、干部一贯表现、平时了解情况结合起来，综合考虑。总之，不论各级党委采取何种形式来落实党风廉政建设的主体责任，只有真正把党风廉政建设当成分内之事，必尽之责，不再流于形式，毫不松懈地种好“责任田”，毫不退缩地坚守“主阵地”，才能确保党风廉政建设取得成效。党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和安排部署上来，全面深刻认识党委切实负起党风廉政建设主体责任的重要性，探讨党委如何落实好党风廉政建设主体责任的新思路、新措施，对于坚定不移推进反腐倡廉建设具有重大现实意义。法律依据：《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第一条 为了加强党风廉政建设，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。第二条 本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子、领导干部。人民团体、国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）、事业单位的领导班子、领导干部参照执行本规定。第三条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。第五条 实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。

法律分析：党风廉政建设的两个责任分别是主体责任和监督责任。党委负主体责任，纪委负监督责任。主体责任，主要包括：机关“一把手”作为第一责任人对全机关反腐倡廉工作负第一责任，机关领导班子成员对分管单位的党风廉政建设负领导责任，要管好自己、当好表率、抓好工作、带好队伍。纪委的监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，是履行监督责任的重要保证，是实现治理能力现代化的重要内容。要从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。法律依据：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

法律分析：党风廉政建设两个责任是指党委负主体责任，纪委负监督责任。党风廉政建设责任制,是指各级党委(党组)、政府(行政)及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。法律依据：《中国共产党党内监督条例》第六条 党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。第七条 党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。第八条 党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。

法律分析：党风廉政建设责任制，是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。作为基层人社部门的一名纪检监察工作人员，结合自己的工作实践与感悟，通过深入学习思考，对“两个责任”发表一下粗浅的理解和认识。法律依据：《党风廉政建设责任制》第六条 领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。第七条 领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：（一）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实；（二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；（三）贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败；（四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；（五）监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况；（六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风；（七）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题；（八）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。

党委（党组）应当建立健全党风廉政建设责任制领导小组，负责对下一级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。扩展资料：注意事项：严格遵守廉洁从政各项规定，自重、自醒、自警、自励，慎初、慎微、慎独、慎欲，要求别人做到的，个人首先做到，要求别人不做的，个人首先不做，为全体党员树立表率。其他领导班子成员要对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，坚持具体抓、经常抓、持之以恒地抓，做到业务工作拓展到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。每位领导干部对下属要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。参考资料来源：人民网-中共中央国务院印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定

5、什么是实行党风 廉政建设责任制的领导体制与工作机制？ 标准答案：党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党 政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。

实行党风廉政建设责任制，是新形势下加强部队思想政治建设，从制度上为“打得赢、不变质“提供可靠保证的一项重大举措，是把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入法制化轨道的重要保证，也是用法规制度约束、规范各级党委班子和领导干部权力行为的一种有效途径。就如何落实好党风廉政建设责任制，谈几点粗浅认识。　　一、强化学习教育，打牢党风廉政建设责任制的思想基础　　贯彻落实好党风廉政建设责任制，必须强化责任制的学习教育，打牢党员干部特别是领导干部执行党风廉政建设责任制的思想基础。一是加强理想信念教育。解决一些官兵理想信念淡化，人生观、价值观偏移和精神空虚的问题，引导官兵坚信党的领导、坚定理想信念，强化精神支柱。二是加强遵纪守法教育。认真学习掌握国家法律、法规和党的政策纪律，带头自觉遵纪守法，敢于运用法律武器同一切违法犯罪行为作斗争。三是加强拒腐防变教育。引导官兵过好“金钱关、权力观、美色关”，在提高干部免疫能力和自控能力上下功夫，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。四是加强警示教育。通过剖析典型案例和现身说法，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。　　二、注重建章立制，保证党风廉政建设责任制的贯彻落实　　贯彻落实党风廉政责任制，关键靠法规制度作保证。实践告诉我们，要坚持把反腐倡廉融入到边防执法、人事工作、后勤管理等领域之中，把党风廉政责任落实情况纳入纪检工作督察检查内容。将各项制度的落实情况作为督察的重要内容，建立 “按章办事、制度管人、”的工作机制。一是明确责任，大力推行党风廉政机制建设。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把贯彻党风廉政建设责任制作为加强部队党风廉政建设和反腐败工作的关键环节，纳入党委重要议事日程，与年度工作目标一起部署，与年度工作成果一起总结。积极构建“党委统一领导、军政主官齐抓共管、纪委组织协调、部门相互联动、官兵积极参与”的反腐倡廉工作机制；抓好预防犯罪和严重违纪等制度落实，实行廉政谈话、诫勉谈话等制度，做到关口前移，防范在先。二是打牢根基，不断强化管理机制。严格执行干部选拔任用监督机制，严格遵循民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示等制度，主动接受官兵监督，防止用人上的不正之风；进一步强化规范财务监督管理，重点抓好年度财务检查工作，强化财务监督，杜绝违反财经事件发生。三是加大警务公开力度，落实立体式监督。通过走访、信函等方式，认真倾听社会群众对边防部门反腐倡廉工作的意见，严肃认真的办理举报信访案件；扩大审批事项办理程序、要求、时限、办事结果、廉政建设规定等内容的信息公开，不断提高边防检查行为的透明度和规范性，在便民利民的同时，减少权力寻租空间，确保边防监督执法权力在公众监督之下运行。　　三、严格检查考核，确保党风廉政建设责任制落到实处　　加强检查考核，是确保党风廉政建设责任制落到实处的重要环节。只有加强检查考核，才能在广大领导干部的思想观念中树立起制度的权威。在制度执行上要坚决贯彻“违纪必纠、违纪必罚”的方针，真正是制度具有个人意志不可逆转与抗拒的刚性。一是实行检查考核制。平时根据绩效考核，结合其他工作进行例行检查，每季度应召开党风廉政建设情况分析会，半年重点抽查，年终全面检查。二是实行述职报告制。各级领导每半年或每年要向基层党委、纪委报告党风廉政建设工作及责任制落实情况，并将民主评议情况形成综合报告报站纪委。三是要注意考核方法。平时的检查考核主要对照标准侧重于某方面内容，结合绩效考核，及时指出存在问题，以利于更进一步的做好责任制工作，年终专项考核应全面检查基层单位党风廉政建设情况，根据考核成绩评出：先进、合格、不合格等次，并要在全站范围内予以通报。同时，在考核中不能搞能过则过，迁就照顾，对党风廉政建设责任制工作不重视，落实不到位的单位，该不合格就定不合格，不能就只有因违法违纪问题而被“一票否决”才定不合格，做老好人，搞平衡，以确保基层党风廉政责任制工作的真正落实。

党风廉政建设责任制是党风廉政建设的一部分内容，具体你可以百度下，10年刚中央发文。你所需要的制度在里面都有。党风廉政建设还包括了惩防体系建设，廉政教育，领导干部廉洁自律等等内容。今年，浙江省又提出了廉政风险防控机制建设，正在实施中。

实行党风廉政建设责任制，是新形势下加强部队思想政治建设，从制度上为“打得赢、不变质“提供可靠保证的一项重大举措，是把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入法制化轨道的重要保证，也是用法规制度约束、规范各级党委班子和领导干部权力行为的一种有效途径。就如何落实好党风廉政建设责任制，谈几点粗浅认识。　　一、强化学习教育，打牢党风廉政建设责任制的思想基础　　贯彻落实好党风廉政建设责任制，必须强化责任制的学习教育，打牢党员干部特别是领导干部执行党风廉政建设责任制的思想基础。一是加强理想信念教育。解决一些官兵理想信念淡化，人生观、价值观偏移和精神空虚的问题，引导官兵坚信党的领导、坚定理想信念，强化精神支柱。二是加强遵纪守法教育。认真学习掌握国家法律、法规和党的政策纪律，带头自觉遵纪守法，敢于运用法律武器同一切违法犯罪行为作斗争。三是加强拒腐防变教育。引导官兵过好“金钱关、权力观、美色关”，在提高干部免疫能力和自控能力上下功夫，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。四是加强警示教育。通过剖析典型案例和现身说法，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。　　二、注重建章立制，保证党风廉政建设责任制的贯彻落实　　贯彻落实党风廉政责任制，关键靠法规制度作保证。实践告诉我们，要坚持把反腐倡廉融入到边防执法、人事工作、后勤管理等领域之中，把党风廉政责任落实情况纳入纪检工作督察检查内容。将各项制度的落实情况作为督察的重要内容，建立 “按章办事、制度管人、”的工作机制。一是明确责任，大力推行党风廉政机制建设。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把贯彻党风廉政建设责任制作为加强部队党风廉政建设和反腐败工作的关键环节，纳入党委重要议事日程，与年度工作目标一起部署，与年度工作成果一起总结。积极构建“党委统一领导、军政主官齐抓共管、纪委组织协调、部门相互联动、官兵积极参与”的反腐倡廉工作机制；抓好预防犯罪和严重违纪等制度落实，实行廉政谈话、诫勉谈话等制度，做到关口前移，防范在先。二是打牢根基，不断强化管理机制。严格执行干部选拔任用监督机制，严格遵循民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示等制度，主动接受官兵监督，防止用人上的不正之风；进一步强化规范财务监督管理，重点抓好年度财务检查工作，强化财务监督，杜绝违反财经事件发生。三是加大警务公开力度，落实立体式监督。通过走访、信函等方式，认真倾听社会群众对边防部门反腐倡廉工作的意见，严肃认真的办理举报信访案件；扩大审批事项办理程序、要求、时限、办事结果、廉政建设规定等内容的信息公开，不断提高边防检查行为的透明度和规范性，在便民利民的同时，减少权力寻租空间，确保边防监督执法权力在公众监督之下运行。　　三、严格检查考核，确保党风廉政建设责任制落到实处　　加强检查考核，是确保党风廉政建设责任制落到实处的重要环节。只有加强检查考核，才能在广大领导干部的思想观念中树立起制度的权威。在制度执行上要坚决贯彻“违纪必纠、违纪必罚”的方针，真正是制度具有个人意志不可逆转与抗拒的刚性。一是实行检查考核制。平时根据绩效考核，结合其他工作进行例行检查，每季度应召开党风廉政建设情况分析会，半年重点抽查，年终全面检查。二是实行述职报告制。各级领导每半年或每年要向基层党委、纪委报告党风廉政建设工作及责任制落实情况，并将民主评议情况形成综合报告报站纪委。三是要注意考核方法。平时的检查考核主要对照标准侧重于某方面内容，结合绩效考核，及时指出存在问题，以利于更进一步的做好责任制工作，年终专项考核应全面检查基层单位党风廉政建设情况，根据考核成绩评出：先进、合格、不合格等次，并要在全站范围内予以通报。同时，在考核中不能搞能过则过，迁就照顾，对党风廉政建设责任制工作不重视，落实不到位的单位，该不合格就定不合格，不能就只有因违法违纪问题而被“一票否决”才定不合格，做老好人，搞平衡，以确保基层党风廉政责任制工作的真正落实。