《国家电网基建（2010）173号文〈国家电网公司输变电工程结算管理办法〉谁有啊，谢谢了

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《国家电网公司输变电工程结算管理办法》经公司规章制度

管理委员会审查通过，现予印发执行。原《国家电网公司输变电

工程结算管理办法》（国家电网基建[2007]304号）及《关于进一

步加强输变电工程结算工作的通知》（国家电网基建[2007]1059

号）同时废止。

在执行过程中有何意见和建议，请及时向国家电网公司基建

部反馈。

国家电网公司文件

国家电网基建〔2010〕173 号

关于印发《国家电网公司输变电工程

结算管理办法》的通知

各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司,国家电网公司

直流建设分公司、国家电网公司交流建设分公司、国网北京经济

技术研究院：

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附件：国家电网公司输变电工程结算管理办法

二○一○年二月三日

主题词： 城乡建设输变电工程结算通知

国家电网公司办公厅2010 年2 月4 日印发

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附件

国家电网公司输变电工程结算管理办法

第一章总则

第一条为全面落实公司“集团化运作、集约化发展、精益

化管理、标准化建设”的要求，进一步加强输变电工程建设管

理，合理控制工程造价，规范公司输变电工程结算工作,依据财

政部和原建设部《建设工程价款结算暂行办法》、《国家电网公

司基本建设技经工作管理办法》等国家法律、法规、规章和公

司有关规定，结合输变电工程特点，制定本办法。

第二条本办法适用于公司系统投资建设的35 千伏及以上

输变电工程（包括新建、扩建工程）结算（以下简称“工程结

算”）工作。受电力客户委托建设的输变电工程项目可参照执行。

第三条本办法所称工程结算，是指依据合同约定，对建设

工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程中的工

程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等

建设费用结算的活动，是包括建筑工程费、安装工程费、设备

购置费以及其它费用在内的工程费用全口径结算。

第四条建立公司系统工程结算“两级、三全、四统一”的

集中监督管理体系，建立公司总部、网省公司两级结算监督管

理平台，实行工程结算全电压等级、全方位、全过程的集中监

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督管理，实现工程结算管理规范统一、工作流程统一、编制标

准统一、内容深度统一。

第五条实施全方位工程结算集中监督管理。全面加强施

工、物资及其它费用结算管理，落实各方面结算管理职责，各

级基建工程管理部门负责归口管理，加强协作，实现全口径工

程结算。

第六条实施工程结算全过程集中监督管理。全面加强工程

招标、合同签订、现场工程量管理（含设计变更管理）、进度款

支付与价款调整、竣工结算编制与审核、集中监督管理等工程

结算全过程管理，加强工程造价现场过程控制，积极推行分部

工程结算，切实做到签证手续齐全，合理支付工程进度款和设

备价款，有效控制结算工作进度，不断提高结算质量，提高基

建投资效益。

第七条实施工程结算的标准化集中监督管理，统一工程结

算管理规范、统一工程结算工作流程、统一工程结算编制标准、

统一工程结算内容深度。

（一）统一工程结算管理规范，规范工程结算管理行为，

落实各单位、各部门结算工作职责，明确分工，加强协作，保

障结算工作符合法律法规，确保合同如约履行；

（二）统一工程结算工作流程，规范工程结算执行过程，

全面应用信息化手段，提高结算文件编制效率，保障结算文件

编制时间进度，确保全过程集中监督管理有效实施；

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（三）统一工程结算编制标准，切实做到工程结算编制依

据齐全、工程量清晰、费用准确、格式规范，杜绝高估冒算，

严禁计列不合理费用；

（四）统一工程结算内容深度，全面实施《国家电网公司

输变电工程结算通用格式》，不断提高结算文件编制质量，及时

准确反映工程项目建设成本和投资效果。

第八条工程结算遵循合法、平等、诚信的原则，严格遵守

国家有关法律、法规、规章和公司有关规定，严格执行合同约

定。

第二章工作职责

第九条国家电网公司基建部（以下简称“公司基建部”）

是公司系统工程结算工作的归口管理部门，主要职责是：

（一）负责制定公司系统工程结算管理办法和工作标准，

建立健全监督、考核管理体系，规范工程结算工作；

（二）负责指导、监督和考核公司系统工程结算管理工作；

（三）负责组织开展220 千伏规模及以上输变电工程结算

集中监督管理工作；

（四）负责组织开展公司系统110（66）千伏及以上输变电

工程竣工结算文件备案工作；

（五）负责组织协调解决工程结算中的重大争议；

（六）负责组织开展公司系统年度输变电工程造价分析工

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作；

（七）负责督促、监督相关单位做好工程建设档案管理工

作。

第十条各项目法人单位基建管理部门（以下简称“各单位

基建部门”）负责所辖范围内工程结算工作，主要职责是：

（一）负责所辖范围内工程结算管理工作，审核确认所辖

范围内工程结算，组织开展所辖220 千伏规模以下输变电工程

结算集中监督管理工作；

（二）负责指导、监督、检查、考核建设管理单位及业主

项目部的工程结算工作；

（三）配合总部开展的工程结算集中监督管理工作；

（四）负责组织开展110（66）千伏及以上输变电工程竣工

结算文件的申报备案工作；

（五）负责组织开展本单位年度输变电工程造价分析工作；

（六）负责督促、监督相关单位做好工程建设档案管理工

作。

第十一条建设管理单位（业主项目部）受项目法人单位委

托，负责工程结算具体组织工作，主要职责是：

（一）贯彻执行上级颁布的工程结算有关规定；

（二）负责起草工程结算相应的合同条款；

（三）具体组织工程结算的日常工作；负责竣工验收输变

电工程本体工程量、建设场地及通道清理费用等确认工作；

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（四）组织专家或委托有资质的工程造价咨询单位对承包

人递交的工程结算文件进行审价；

（五）组织收集工程结算相关基础资料，编制工程竣工结

算文件，根据授权范围提交项目法人单位审核；

（六）根据工程合同及正式确认的工程结算文件支付工程

款；

（七）配合做好工程结算集中监督管理工作；

（八）配合做好输变电工程造价分析工作。

第十二条各级相关部门的主要职责：

（一）计划管理部门负责提供工程可研阶段相关费用明细

及合同文件；

（二）物资管理部门负责工程物资费用结算，并编制提供

规范的设备台账、材料明细等结算资料；

（三）财务管理部门参与工程结算管理，审核结算资料是

否完整，内控程序是否履行，入账手续是否完备，金额是否准

确，为工程竣工决算做好准备。

（四）审计部门负责工程结算活动的审计监督工作。

第十三条各参建单位的主要职责：

（一）设计单位按业主要求提供施工图、竣工图、工程量

对比分析等资料；在规定的时间内完成设计变更及其变更费用

文件的编制，配合工程结算工作；

（二）监理单位负责核实工程量、审查设计变更及其变更

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费用，配合工程结算工作；

（三）施工单位在规定的时间内完成并提交规范的施工结

算书，配合工程结算工作。

第十四条国家电网公司技术经济研究实验室受公司基建

部委托开展以下工作：

（一）参加220 千伏规模及以上输变电工程结算集中监督

管理工作，承担督察、专项检查等工作的方案策划与具体组织

实施。

（二）参加公司系统110（66）千伏及以上输变电工程竣工

结算备案工作，承担备案文件、数据管理与结算月报编制。

（三）参加工程结算年度工作总结工作，具体承担公司系

统年度总结报告编制工作。

（四）参加公司系统年度输变电工程造价分析工作，具体

组织各网省公司年度输变电工程造价分析报告评审，参加公司

系统年度造价分析报告编制工作。

第三章工程价款的确定

第十五条输变电工程设计、施工、监理合同价款的确定方

式。

（一）招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标

文件及其相关澄清文件、中标人的投标文件、中标通知书，由

发包人与承包人(以下简称“发、承包人”)订立书面合同约定。

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（二）非招标工程的合同价款依据审定的工程预(概)算书，

履行必要的审批手续后由发、承包人在合同中约定。

（三）合同未作约定或约定不明的，应依据国家有关法律、

法规和规章的规定，按照相关计价标准、办法，由发、承包人

协商处理，并以补充合同的方式明确。

第十六条发、承包人应在合同条款中对涉及工程价款结算

的下列事项进行约定，包括但不限于：

（一）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；

（二）工程进度款的支付方式、数额及时限；

（三）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索

赔方式、时限要求及支付方式；

（四）发生工程价款纠纷的解决方法；

（五）承担风险的范围及幅度，以及风险超出约定范围和

幅度时的调整办法；

（六）工程价款的结算与支付方式、数额及时限；

（七）工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时限；

（八）安全措施和意外伤害保险费用；

（九）工期以及工期提前或延后的奖惩办法；

（十）与履行合同、支付价款相关的担保工作等事项。

第十七条工程结算价款按以下方式约定：

（一）投标单位的中标价及按合同规定可调整部分金额；

（二）承包人编制并经发、承包人协商审定的工程结算书；

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（三）审定的预（概）算加工程量变动引起的费用增减和

特殊施工措施费；工程量变动引起的费用增减和特殊施工措施

费可按商定系数包干。

（四）通过招标确定施工单位的工程采用本条第一种方式

结算；特殊情况经批准未进行招标的工程可采用本条第二、三

种方式结算。

第十八条以招标方式发包的工程，工程价款结算可按以下

方式约定：

（一）固定总价方式：合同工期较短且工程合同总价较低

的工程，可以采用固定总价合同方式。

（二）固定单价方式：双方在合同中约定综合单价包含的

风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单

价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同

中约定。

（三）可调价格方式。可调价格包括可调综合单价和措施

费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调

整因素包括：法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价

款，工程造价管理机构的价格调整，经批准的设计变更，发包

人更改经审定批准的施工组织设计(修正错误除外)而造成的费

用增加，双方约定的其他因素。

第十九条设备物资应根据国家、行业和公司有关规定，并

结合设备物资的制造周期及具体特性，招标确定总价、预付款、

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进度款、尾款及质量保证金额。价款调整办法应在合同中明确

或以补充合同方式确定。

第二十条其它委托工作应根据国家、行业和公司有关规

定，价款及支付方式应在合同、协议中约定，价款调整办法应

在合同中明确或以补充合同方式确定。

第四章工程价款的调整

第二十一条设计变更引起工程价款调整，需严格执行设计

变更相关管理规定，签证流程规范，签证手续齐全，按照以下

流程执行。

（一）由承包人在工程设计变更确定后14 天内向监理单位

提出工程价款调整申请，监理单位收到承包人申请后7 天内应

当予以确认或提出修改意见；

（二）业主项目部组织对调整费用进行审核，设计、施工、

监理等各方授权代表共同签署认可，经具有审批权限管理单位

同意后，履行合同价款变更程序。

第二十二条变更合同价款。

（一）变更合同价款按下列方法进行：

1.合同中已有适用于变更工程价款的条款，按条款执行；

2.合同中有类似于变更工程价款的条款，可以参照执行；

3.合同中没有适用或类似于变更工程价款的条款，由承包

人与发包人协商确定，经项目法人单位审核批准后，签订补充

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合同或协议。

（二）按照固定总价方式签订合同，不得变更合同价款。

第二十三条预备费使用需由建设管理单位研究提出初步

意见，报项目法人单位审批。预备费的使用范围为：

（一）设计变更引起的工程价款变动；

（二）不可抗力造成的损失；

（三）工程资金内部总量平衡后仍存在资金缺口，经审查

同意的各类费用；

（四）经批准的其他增加费用。

第五章工程价款的支付

第二十四条工程预付款应符合下列规定：

（一）工程预付款按合同约定支付，原则上预付比例不低

于当年完成工作量的10％，不高于当年完成工作量的30％。

（二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合

同后的1 个月内或不迟于约定的开工日期前7 天内预付工程

款。

（三）工程预付款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程

进度款中进行抵扣。

第二十五条工程进度款结算与支付应当符合下列规定：

（一）验工计价。承包人应当按照合同约定的方法和时间，

向业主项目部提交已完工程量的报告，经核定后作为工程价款

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支付的依据。

（二）工程进度款结算与支付方式。根据确定的工程计量

结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，并按约定抵

扣相应的预付款，进度款总额不得高于合同金额的85%。

1. 按月（季）结算与支付。即实行按月（季）支付进度款，

竣工后清算的办法。

2. 分段结算与支付。按照工程里程碑进度，划分不同阶段

支付工程进度款，具体划分在合同中明确。

第二十六条设备物资应根据合同、投标文件和招标文件拨

付预付款、进度款、尾款及质量保证金。

第六章工程结算文件的编制与审核

第二十七条建筑、安装、调试等施工承包人编制相应施工

结算文件，提交建设管理单位（业主项目部）。

（一）220 千伏及以上输变电工程施工结算文件应于单位工

程竣工验收后15 日内编制完成并提交；110 千伏及以下输变电

工程，施工结算文件应于单位工程竣工验收后7 日内编制完成

并提交；

（二）施工结算文件中应包含承包人申请结算的全部费用

及相关依据，未在规定时间内提交结算资料和结算资料不齐全

的项目不纳入工程结算；

（三）结算文件包含的内容与形式应按照《国家电网公司

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输变电工程结算通用格式》的要求编制，并加盖执业专用章和

单位公章。

第二十八条设计、监理等单位配合编制相应的工程结算资

料，提交建设管理单位（业主项目部）。

（一）220 千伏及以上输变电工程，应于输变电工程竣工验

收后15 日内编制完成并提交结算资料；

（二）110 千伏及以下输变电工程，应于输变电工程竣工验

收后7 日内编制完成并提交结算资料；

第二十九条建设管理单位负责组织开展审价工作。

（一）220 千伏及以上输变电工程，应在收到承包人递交的

结算文件后15 日内完成审价；110 千伏及以下输变电工程，应

在收到承包人递交的结算文件后7 日内完成审价。

（二）建设管理单位经项目法人单位确认，可以委托具有

相应资质的工程造价咨询单位进行审价；自身具备条件的建设

管理单位亦可自行组织工程结算审价。

（三）设计、监理单位及承包人应派专人配合工程结算审

价工作，并按要求及时提供相关资料。

（四）审价过程中，必要时应组织工程现场复测工作。

第三十条开展审价工作的工程造价咨询单位宜通过招标

方式确定。

（一）工程造价咨询单位必须具备相应资质。

（二）项目法人单位宜通过招标确定工程造价咨询单位，

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并以框架协议方式签定合同，合同执行时间原则上不得大于一

年。

第三十一条输变电工程竣工验收后15 日内，计划管理部

门应向建设管理单位（业主项目部）提交相关可行性研究、环

评、水保等项目前期费用结算资料。

第三十二条输变电工程竣工验收后15 日内，物资管理部

门向建设管理单位（业主项目部）提交设备台账、材料明细等

物资采购费用结算基础资料。

（一）物流管理单位负责与设备物资供应厂商核对合同履

行情况，经物资管理部门审批后，结算厂商相关款项，并按工

程结算要求提供规范的相关基础资料。

（二）物资管理部门提供的基础资料应真实有效，与工程

安装、使用的设备和材料相对应，与物资供货合同及财务部门

工程款支付情况相符合。

（三）建设管理单位（业主项目部）依据物资管理部门提

供的基础资料完成运杂费、物资服务费等结算工作，并将设备

台账、材料明细报送各单位基建部门备案。

第三十三条建设管理单位（业主项目部）责汇总建筑、安

装、设备和其他费用有关结算资料，编制竣工结算书并报各单

位基建部门审核。

（一）220 千伏及以上输变电工程竣工验收后45 日内，110

千伏及以下输变电工程竣工验收后25 日内，建设管理单位（业

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主项目部）应编制完成并上报竣工结算书；

（二）主体工程已按里程碑计划上报竣工的输变电工程，

应积极开展“预结算”工作；

（三）结算工作中，需全面应用结算通用格式和结算编制

软件，提高结算工作效率、保证结算工作质量。

第三十四条各单位基建部门负责工程结算审核确认，并及

时备案。

（一）220 千伏及以上输变电工程应于收到建设管理单位提

交的竣工结算书后15 日内完成审核，110 千伏及以下输变电工

程应于收到建设管理单位提交的竣工结算书后7 日内完成审核。

（二）220 千伏规模及以上输变电工程竣工结算突破批准概

算总投资（含预备费），应在工程竣工验收后45 日内，上报公

司基建部申请调整概算，待调整概算批复后办理正式竣工结算。

1. 公司基建部组织开展结算督察工作；

2. 公司基建部依据督察报告批复调整概算；

3. 调整概算批复后15 日内，各单位基建部门依据批复调

整概算完成竣工结算修编，并申报备案。

（三）220 千伏规模以下输变电工程结算突破批准概算总投

资（含预备费），由概算批复单位组织竣工结算督察及概算调整

工作，待调整概算批复后办理正式竣工结算。

（四）对于建筑工程、安装工程、设备购置费、其他费用

单项超概，汇总不超概的结算由各单位基建部门会同相关部门

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会签审批。

（五）110 千伏及以上输变电工程竣工结算审核确认后，各

单位基建部门即时组织报送公司总部备案，同时向国家电网公

司技术经济研究实验室报送电子文件。每月度完成结算工作的

工程资料报送时间不得迟于下月10 日。

第三十五条220 千伏及以上输变电工程竣工验收后90 日

内，110 千伏及以下输变电工程竣工验收后45 日内，建设管理

单位（业主项目部）负责将经审核确认的工程结算书移交财务

管理部门，办理工程决算；申请调整概算的工程，可以根据实

际情况适当延期移交。

第七章工程结算监督管理

第三十六条建立公司总部、网省公司两级输变电工程结算

集中监督管理平台，实现两级管理平台有序衔接和高效运转。

第三十七条实施全电压等级工程结算集中监督管理。

（一）220 千伏规模及以上输变电工程结算监督管理由公司

总部统一组织实施。220 千伏规模及以上输变电工程包括：

1．330 千伏及以上输变电工程；

2．包含220 千伏变电站新建工程的项目，及项目中所有线

路、变电和通信工程；

3．包含220 千伏架空输电线路工程路径长度折成单回后为

50 公里及以上的项目，及其项目中所有变电、线路和通信工程；

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4．包含220 千伏电缆线路工程路径长度折成单回后为5 公

里及以上的项目，及其项目中所有变电、线路和通信工程。

（二）220 千伏规模以下工程结算监督管理由网省公司统一

组织实施。

第三十八条公司基建部负责组织220 千伏规模及以上输变

电工程结算监督工作。

（一）国网北京经济技术研究院（国家电网公司技术经济

实验室）负责审查竣工结算报备文件的规范性。

1.报备文件内容不完整、格式不规范，国网北京经济技术

研究院于7 日内通知各单位基建管理部门调整报备文件；

2.各单位基建管理部门收到报备文件调整通知7 日内补充

完善报备文件并上报。

（二）国网北京经济技术研究院（国家电网公司技术经济

实验室）负责及时统计报备工程费用结余情况，研究提出结算

督察意见。

1. 结算督察意见经公司基建部确认后，于收到备案文件15

日内通知各单位基建管理部门；

2.公司基建部确认结算督察意见后，组织开展工程结算督

察工作。

（三）国网北京经济技术研究院（国家电网公司技术经济

实验室）根据公司系统输变电工程竣工情况以及结算报备情况，

统计各单位工程结算完成情况和结算投资较批准概算结余情

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况，按月度编制工程结算月报，上报公司基建部。

第三十九条公司基建部负责组织220千伏规模及以上输变

电工程竣工结算督察工作。

（一）公司基建部委托具有资质的咨询机构开展工程结算

督察工作；

（二）咨询机构及时开展工程结算督察工作，并于接受委

托30 日内完成督察报告，上报公司基建部；

（三）公司基建部依据督察报告印发竣工结算整改意见。

第四十条各网省公司负责组织220 千伏规模以下输变电工

程结算监督工作。

（一）统一工程结算基础资料管理平台，及时完成竣工结

算文件备案工作；

（二）及时组织工程结算督察，研究提出并组织落实工程

结算整改意见。

第四十一条公司基建部对工程结算及各单位基建部门结

算管理工作实施全过程监督。

（一）不定期抽查工程结算工作，必要时实施现场检查，

及时处理和纠正发现的问题。

（二）不定期组织开展工程结算管理工作检查，监督落实

管理职责和工作流程，及时发现并纠正发现的问题。

（三）针对工程结算及管理中的关键环节和普遍问题，组

织开展工程结算专项检查工作。

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（四）不定期通报工程结算管理工作情况，总结工程结算

及管理阶段性成果及存在的问题。

第四十二条公司基建部组织开展年度结算工作总结。

（一）各项目法人单位基建管理部门负责开展管辖范围内

工程结算工作总结，于每年12 月31 日前上报公司总部基建部，

抄送国网北京经济技术研究院。

（二）国网北京经济技术研究院负责编写公司工程结算工

作总结，于次年1 月20 日前报公司基建部。

（三）公司基建部审定并通报公司系统工程结算工作总结，

用于指导年度结算工作。

第四十三条公司基建部负责组织开展各单位结算工作考

核。

（一）综合结算工作进度、质量和管理情况，公司基建部

对各项目法人单位进行考核，考核结果纳入同业对标和基建综

合评价。

（二）对以下情况给予表彰：

1．工程结算管理水平先进，取得重大管理经验；

2．工程结算及时，结算质量优秀，归档资料满足相关要求。

（三）对以下情况限期整改并通报批评：

1．工程结算进度严重滞后；

2．工程结算相关规定执行不严格、程序不规范、费用标准

不准确等情况屡次出现，并不能及时整改；

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3．工程结算中存在高估冒列、计列不合理费用等严重违规

违纪情况。

（四）受到通报批评且整改不利的单位，公司基建部委托

有资质的咨询单位实施其所辖输变电工程的结算工作。

第四十四条各项目法人单位负责组织开展所属建设管理

单位（业主项目部）的监督、考核工作。

（一）组织检查所辖输变电工程结算工作，及时发现并纠

正结算过程中存在的问题；

（二）组织开展所属建设管理单位（业主项目部）的考核

工作，考核结算工作进度与质量；

（三）组织所属建设管理单位（业主项目部）及时总结经

验，查找不足，不断提高结算管理水平。

第八章附则

第四十五条本办法由国家电网公司基建部负责解释并监

督执行。

第四十六条本办法自发布之日起施行。原《国家电网公司

输变电工程结算管理办法》（国家电网基建〔2007〕304 号）同

时废止。