2021年中国淘汰落后产能目录

国家淘汰落后产能的原因通常包括以下几个方面：1. 技术更新换代：随着科技的进步和产业的发展，新技术和设备的出现使得旧有的生产设备逐渐变得落后和低效。为了提高产能和生产效率，国家鼓励淘汰落后的抽凝机组，引进更新的、更加先进和高效的技术设备。2. 能源消耗和环境污染：落后的抽凝机组通常存在能源消耗高、排放污染物多的问题，不符合节能环保的要求。为了减少能源浪费和环境污染，国家鼓励淘汰这类产能，推动绿色发展和可持续发展。3. 提升行业竞争力：淘汰落后产能可以促使企业进行技术改造和提升，提高产品质量和创新能力，增强企业在市场竞争中的优势。通过优胜劣汰，推动整个行业的健康发展。4. 资源配置优化：淘汰落后产能可以促使资源配置的优化，防止过度投资和产能过剩的问题。通过对产能的合理调整，实现资源的有效利用和均衡配置。

落后产能是个技术判断，产能过剩是个市场判断。2、落后产能与过剩产能也并非是完全割裂、非此即彼的。3、在完善的市场经济条件下，过剩的产能一般包括落后产能;而落后产能的淘汰、退出能够改变市场的供求关系，减轻产能过剩的程度。4、落后产能可以从两个方面加以考察：一方面是根据生产的技术水平进行判断。5、所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。

碳达峰和碳中和的具体措施有大力调整能源结构；加快推动产业结构转型；着力提升能源利用效率；加速低碳技术研发推广；健全低碳发展体制机制。1、大力调整能源结构。推进能源体系清洁低碳发展，稳步推进水电发展，安全发展核电，加快光伏和风电发展，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，完善清洁能源消纳长效机制，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同时，推动能源数字化和智能化发展，加快提升能源产业链智能化水平。2、加快推动产业结构转型。大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。3、着力提升能源利用效率。完善能源消费双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用。继续深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，着力提升新基建能效水平。4、加速低碳技术研发推广。坚持以市场为导向，更大力度推进节能低碳技术研发推广应用，加快推进规模化储能、氢能、碳捕集利用与封存等技术发展，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合。5、健全低碳发展体制机制。加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展。

法律分析：淘汰落后产能需满足国家政策规定的奖励补偿的门槛要求。其次，其提供的相关生产线以及设备型号与项目批复等有效证明材料必须相一致，不得转移。同时经整改环保不达标，规模较小的重金属污染企业应整体淘汰。最后，对具体项目的奖励标准和金额由地方根据本办法要求还是需要根据当地相关的实际情况而确定。法律依据：《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》第四条 奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：1.满足奖励门槛要求。奖励门槛依据国家相关文件、产业政策等确定，并根据国家产业政策、产业结构调整等情况逐步提高，2011年－2013年的奖励门槛详见附1。2.相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。3.近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定。4.所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料相一致。5.经整改环保不达标，规模较小的重金属污染企业应整体淘汰。6.未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。第五条 中央财政根据年度预算安排、地方当年淘汰落后产能目标任务、上年度目标任务实际完成和资金安排使用情况等因素安排奖励资金。对具体项目的奖励标准和金额由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。

不是。根据查询相关信息显示，中方倡导国际产能合作，旨在发挥各国比较优势、契合各国发展需要，构建更加均衡普惠的全球产业链，而不是转移落后产能。“一带一路”的提法来源于中国古“丝绸之路”，丝绸作为汉代的核心技术，受到中亚和欧洲国家上流社会的大力追捧，其贸易完全是由于需求而产生，并依靠市场机制运行，精明的阿拉伯商人在其中发挥了重要作用，在赚得大量利润的同时，也促进了东西方的贸易和文化交流。

　　近日，山西省政府公开发布了《山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级实施方案》，主要目标包括： 严格控制焦化建成产能，力争全省焦炭年总产量较上年度只减不增；2019年10月1日起，全省焦化企业全部达到环保特别排放限值标准；到2020年，全省焦化行业颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年下降40%以上，炭化室高度5.5米以上焦炉产能占比达到50%以上，焦化装备水平明显提升。 我们对方案的主要内容进行梳理并点评如下： 　　 (1)2018年最后四个月山西省焦炭产量或存在压减空间。 文件指出，要严格控制焦化建成产能，力争全省焦炭年总产量较上年度只减不增。根据统计，2017年山西省焦炭产量8383.1万吨，月均产量698.6万吨，2018年1-8月山西省焦炭累计产量6090.5万吨，同比增加484万吨，月均产量761.3万吨，如果控制全年产量和上年度一致，则9-12最后四个月均产量为573.2万吨，较前8个月的月均产量下降25%。 　　 (2)环保方面明确了排放标准和最后达标期限。 文件要求，2019年10月1日起，全省焦化企业全部达到环保特别排放限值标准，凡未完成的依法责令停产、整治。根据炼焦化学工业污染物排放标准(2012年版本)规定，若达到特别排放限值，焦炉烟气颗粒物排放15mg/m3、二氧化硫30mg/m3、氮氧化物150mg/m3。而根据主要上市焦企公告，大部分只是达到新建企业标准(颗粒物30mg/m3、二氧化硫50mg/m3、氮氧化物500mg/m3)，可以预见未来1年焦化企业要不选择加大环保方面的成本投入，要不面临停产关闭。对于错峰生产方面，文件要求按照环保设施运行情况、承担供热供气情况、长期排污达标情况实施差别化管理，避免“一刀切”，基本符合近期政策指导方向。 　　 (3)到2020年5.5米以上焦炉产能占比要达到50%以上，预计将淘汰一定的4.3米产能。 文件指出，到2020年，全省炭化室高度5.5米以上焦炉产能占比达到50%以上。根据2017年末山西省经信委公布的《山西省焦化产业布局意见》，已建成焦炭产能14487万吨，其中炭化室高度5.5米以上大机焦产能3717万吨，占比26%；4.3米普通机焦产能9516万吨，占比66%；热回收焦炉产能1254万吨，占比8%。假设焦炭总产能不变，则需要淘汰炭化室4.3米的产能约3500万吨，4.3米的淘汰比率约为37%。 　　 (4)严禁新增产能，明确了产能置换比例，鼓励落后产能加快退出。 文件指出，严禁以任何理由新增焦化产能指标，坚持市场化原则，严格实施产能减量置换，确保建成焦炉产能总体稳中有降。2018年底前完成焦炉淘汰的，其焦化产能按现有100%置换；2019年底前完成淘汰的，按现有90%置换；2020年底前完成淘汰的，按现有80%置换；2020年后完成淘汰的，按现有50%置换。同时支持焦化企业“上大关小”，对置换自有焦炉产能实施“上大关小”的新项目，2018年备案的，按100%确定置换产能量；2019年备案的，按90%确定置换产能量；2020年备案的，按80%确定置换产能量。 　　 (5)新建产能项目执行高标准要求。 新建焦化项目，捣固焦炉必须达到炭化室高度6米及以上，顶装焦炉6.98米及以上，并且明确焦炉煤气综合利用、精深加工方向，配套干熄焦装置，制定焦化生产废水零排放措施，其他条件要满足最新焦化行业准入标准。鼓励围绕焦炉煤气综合高效利用、煤焦油深度加工和粗苯精制三条产业链，拓展延伸产业链。 　　 小结及投资观点： 此次山西省出台的焦化产业转型升级实施方案，有意控制焦炭总产量，明确环保排放标准及最后达标期限，大致确定了4.3米焦炉产能的淘汰比率，明确了产能减量置换的比例，为山西省焦炭产业转型升级提供了方向。从投资角度来讲，我们认为焦炭行业短期来看环保限产稳定了行业利润，中期来看去产能将重构煤焦钢产业链利润格局。 建议重点关注低估值的煤焦一体化龙头企业开滦股份、山西焦化，以及独立焦化厂龙头金能科技、陕西黑猫等。 　　 风险提示： (1)焦化行业环保限产不及预期风险；(2)下游高炉限产超预期风险；(3)经济增速不及预期风险； （文章来源：中泰证券）

10月26日，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）。与以往的顶层设计不同，此次对外公布的《方案》是我国首次针对“碳达峰”单独出台的纲领性政策。《方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，确立了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标， 重点在于推行实施覆盖全 社会 的“碳达峰十大行动”。 任何目标的实现都离不开“时间表”和“路线图”，二者缺一不可。如果说去年9月22日我国向全世界作出“3060”的承诺明确了“时间表”，那么此次出台的《方案》就是详细描绘了实现碳达峰目标的“路线图”。 作为碳排放“大户”，《方案》出台后，石油化工行业将如何发展？哪些领域会受到影响？ 一、炼油一次加工能力控制在10亿吨意味着什么？ 炼油产能继续淘汰是总体必然趋势， 而淘汰的炼油落后产能将主要集中在山东。 《方案》中明确要求，到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。 这将对我国化工行业带来哪些影响？ 第一，炼油产能继续淘汰是总体必然趋势。 按照最新炼油产能统计，截至今年底，我国原油一次加工能力有望达到9.1亿吨/年，连续几十年出现正增长。如果按照《方案》要求，到2025年原油一次加工能力控制在10亿吨/年，那么还有9000万吨/年原油一次加工能力的发展空间。也就是说，在目前炼油产能不变的前提下计算，未来4年内，仅能满足9套1000万吨/年的炼油装置投产，或者4~5套2000万吨/年的炼油装置投产。 然而，事实却给了我国炼油工业“当头一棒”。 据统计，从现在至2025年，我国将会有15套炼油装置相继投产，总计原油一次加工能力新增规模将超过2亿吨，其中2000万吨/年及以上装置5套、1000万吨/年及以上装置11套。 如果目前在建的炼化一体化项目全部正常投产，届时，我国原油一次加工能力将会接近12亿吨/年，比《方案》要求的10亿吨/年，超额2亿吨/年。 10亿吨原油一次加工能力是一个“硬指标”，但是拟在建项目均为国家正常审批项目，不可能取消或缩减规模。因此，对小规模和落后产能的淘汰，将成为我国炼油产能达标的主要方式。据估算，未来4年内，我国原油一次加工能力需淘汰1亿~1.5亿吨，才能实现10亿吨的发展目标。 第二，淘汰的炼油落后产能将主要集中在山东地区。 为完成《方案》指标，目前看来，我国的炼油规模将会按照小规模及落后产能来画线处理。何为小规模和落后产能？简单来说，即为500万吨/年以内的装置。据统计，截至2020年底，我国原油一次加工能力小于500万吨/年装置数量为115套，占炼油企业总数的64%，总产能规模在2.4亿吨左右。 而按照装置分布来看，山东是聚集规模最大的地区。2020年底，山东原油一次加工能力超过2.4亿吨，与第二位的辽宁相比，超过了1亿多吨。 保守估计，未来4年内，将会有超过60套小规模的炼油企业面临整合和淘汰，而山东作为地炼最为集中的地区，首当其冲。 二、未来油品供应的天花板已经出现了吗？ 汽油供应量将迎来峰值，有望修正柴油供需失衡局面，燃料油、沥青、液化石油气等产品发展将受限 炼油工业是化工行业的最前端，其规模也决定了化工行业的整体规模水平。原油一次加工能力在2025年控制在10亿吨，预示着我国炼油一次加工的最大产能是10亿吨，也意味着我国油品及炼油副产品将面临供应的天花板。 首先，汽油市场供应量将迎来峰值。 根据数据显示，我国汽油市场消费量年增速为1%~2%，并呈逐渐放缓的趋势。今年底，我国汽油供应量预计达到1.3亿吨，比上年增长2%左右。如果按照《方案》要求，按照80%的开工率估算，至2025年，我国汽油产量应保持在1.4亿吨左右。 但是，由于未来拟在建项目较多，很大概率都在2025年之前投产。如果按照拟在建项目的增速和目前原油一次加工能力来看，至2025年，汽油产量估计将增长为1.6亿吨左右。 由此可见，按照目前汽油供应量增速，将无法满足《方案》的要求。未来4年内，汽油的供应速度必须放缓。 而且，《方案》中也明确提出，要合理调控油气消费，保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。 其次，有望修正柴油供需失衡局面。 从2018年开始，我国的柴油表观消费量增速就已持续负增长。我国柴油消费市场已经开始萎缩，这是行业内形成的共识。 按照《方案》要求，至2025年原油一次加工能力控制在10亿吨/年，那么柴油的理论产量约为1.8亿吨。但按目前柴油的消费萎缩速度估算，到2025年，柴油产量将降为1.7亿吨左右。 因此，此次《方案》的发布将对柴油市场形成一定的供需失衡修复，但是，仍要谨防供应过剩现状的持续影响。 最后，燃料油、沥青、LPG（液化石油气）等产品发展将受限。 目前，我国燃料油、沥青、LPG等产品都处于供应不足的状况，消费市场也整体呈现缓慢增长趋势。据估测，截至今年底，我国燃料油产量约2400万吨、沥青产量约3100万吨、LPG产量约4400万吨。 由于疫情缓和促进消费增长，今年的消费规模同比出现了增长。若无《方案》限制，根据 历史 供应增长趋势来看，在现有生产规模稳定的前提下，叠加炼化一体化项目陆续投产影响，到2025年，LPG、燃料油及沥青产量将会创 历史 新高。 现在，由于《方案》对炼油规模的限制，至2025年，我国燃料油及LPG的产量将会较前期评估水平出现明显下降，其中LPG将降低约80万吨、燃料油将降低约75万吨。但沥青由于拟在建项目众多，预计2025年产量将高于《方案》要求的生产水平限制。 三、石脑油供应减少将引起化工行业“巨震”？ 石脑油供应不足将会驱动石脑油替代品的盛行，并推动相关原料进口量持续增长，加速下游产业链中小规模、落后产能的淘汰和整合 石脑油是化工产业生产链条中重要且基础的原料。在目前炼油规模不变的前提下，考虑到未来拟在建的炼化一体化项目，到2025年，我国石脑油的理论产量将在1.3亿吨左右。但《方案》出台后，根据限制规模估算，届时我国石脑油产量将维持在1.1亿吨左右，也就是说，需缩减0.2亿吨的产出（此处计算为石脑油理论产量，而非石脑油商品产量）。 外力带来的发展“刹车”必然会引起内部的剧烈震荡，无疑会严重冲击现有的石脑油供需格局体系 。 在这样的前提下，我国化工行业可能会走出如下行情： 第一，石脑油供应不足将会驱动石脑油替代品的盛行。 如丙烷、乙烷、丁烷及其他可替代石脑油为原料的化工产品。这种趋势也将在很大程度上推动轻烃利用行业的发展。 第二，石脑油、化工产品及相关原料的进口量增长速度将会加快。 在石脑油供应不足的前提下，那些生产单一化工产品的企业，如PX（对二甲苯）工厂、PTA（精对苯二甲酸）工厂、乙二醇工厂等，必然会寻求海外市场的原料补给，推动进口量持续增长。 第三，加速下游化工产业链中小规模、落后产能的淘汰和整合。 石脑油供应短缺，而《方案》又提出主要产品产能利用率要提升至80%以上，在此背景下，将会进一步推动石脑油下游化工产业链中小规模、落后产能进行淘汰和整合。部分行业有望出现大幅度的产业结构调整，以实现资源集中和再分配。 近年来，在原油轻质化的趋势下，全球石脑油供应呈现逐渐增长的大趋势，但在《方案》的影响下，我国石脑油市场可能将出现截然不同的发展态势。而我国作为全球石脑油和原油的消费大国， 此次《方案》带来的石脑油供应增速放缓，在影响国内化工生产的同时，也将反向影响全球的石化行业结构。 “十四五”期间 产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。 到2025年，非化石能源消费比重在20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。 “十五五”期间 产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。 到2030年，非化石能源消费比重在25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

中国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向。当前，中国生态文明建设已经进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。以“双碳”工作为牵引，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，全面加强资源节约和环境保护工作，加快推动形成绿色低碳生产生活方式，努力建设人与自然和谐共生的现代化。中国生态文明建设情况：1、环境质量显著改善。十年来，中国持续大幅增加环保投入，加大环境基础设施建设力度，累计安排中央预算内投资超过1000亿元支持环境基础设施建设，有力保障了打好污染防治攻坚战。2、生态系统质量和稳定性稳步提高。十年来，中国坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，深入实施大规模国土绿化行动，累计完成造林9.6亿亩，占全球人工造林的四分之一，着力强化生态系统稳定性和生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。3、产业结构优化升级成效明显。十年来，中国深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能、化解过剩产能，退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上、取缔地条钢1.4亿吨；大力发展战略性新兴产业，促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。4、能源绿色低碳转型成效显著。十年来，中国深入推进能源革命，立足以煤为主的基本国情，强化煤炭清洁高效利用，积极发展非化石能源，持续深化电力体制改革。5、能源资源利用效率大幅提升。十年来，中国大力推进节能减排和资源节约集约循环利用，建立并完善能耗双控制度，强化重点用能单位管理，引导重点行业企业节能改造，开展绿色生活创建行动，大力发展循环经济，实施园区循环化改造，构建废旧物资循环利用体系，积极推进水资源节约、污水资源化利用和海水淡化，推动中国能源资源利用效率大幅提升。6、生态文明体制改革深入推进。十年来，中国制定现代环境治理体系、国家公园体制试点、生态保护补偿机制、生活垃圾分类制度、生产者责任延伸制等一系列改革方案，建立美丽中国建设评估指标体系，探索生态产品价值实现机制试点，推进福建、江西、贵州、海南国家生态文明试验区建设，形成一批可复制可推广的改革经验，为中国生态文明体制改革提供借鉴。生态文明建设的重要意义1、生态文明建设关系中国经济高质量发展和现代化建设。加强生态文明建设，坚持绿色发展，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生的根本之策。2、生态文明建设关系中国的大国生态责任担当。中国是大国，生态环境搞好了，既是自身受益，更是对世界生态环境保护作出的重大贡献。中国树立起全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的良好形象，提升其在全球环境治理体系中的话语权和影响力，彰显中国特色社会主义的优越性和说服力、感召力。

在日前发布的《云南省人民政府办公厅关于推动落后和低端低效产能退出的实施意见》（以下简称《意见》）中，云南省提出，要控增量、优存量、提质量，依法依规加快推动落后和低端低效产能退出，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。 加快推动落后产能退出 《意见》提出，要发挥市场配置资源的决定性作用、法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，依法依规推动落后和低端低效产能退出。从激励和约束两个方面完善政策措施，建立健全政策体系，有序推动落后和低端低效产能退出，促进工业高质量发展。 坚持推动退出和稳定发展相结合。既要按照国家产业政策和有关法律法规，加快推动落后和低端低效产能退出，又要统筹退出与产业升级、经济发展、 社会 稳定的关系，有计划、有步骤地关停并转。 支持企业节能降耗治污减排 《意见》中明确了各项重点任务。以钢铁（炼钢、炼铁、铁合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窑）、石化化工（焦炭、电石、黄磷、烧碱）、有色金属（电解铝、铜铅锌锡冶炼）等行业为重点，运用综合标准依法依规加快推动落后产能退出。 坚决出清技术落后产能，依法关停退出能耗不达标产能，依法关闭安全不达标产能。 对环保不达标产能，《意见》提出，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物污染防治法律法规、超过重点污染物总量控制指标排污的企业，依法责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，经项目所在地有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 对有关产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改；逾期未整改或经整改仍未达标的，经项目所在地有批准权的人民政府批准，依法关停。 此外，《意见》鼓励和支持钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业的存量产能，在符合行业发展规划、产业布局和产业政策等要求的基础上，进行节能降耗、治污减排、提升生产工艺技术装备水平等方面的技术改造。 对国家明确要求进行产能总量控制的行业，鼓励和支持企业通过产能等量或减量置换建设能耗低、排放低、生产工艺技术装备先进的项目，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。 落实差别化信贷政策 《意见》中提出，在国家整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策后，将建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实施阶梯电价。 加价电费收入将专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。 同时，云南省将落实差别化信贷政策。对主动退出低端低效产能、化解过剩产能的企业，按照“风险可控、商业可持续”原则，予以合理信贷支持。对未按照要求退出落后产能的企业，坚决压缩退出有关贷款。 此外，对未按期完成落后产能退出的企业，将依法依规及时将有关信息纳入云南省信用信息共享平台，并在“信用中国（云南）”网站等平台公布。省发展改革委、省工信厅、省应急厅、省市场监管局将定期公布不达标应限期整改的企业名单，以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单；省生态环境厅要定期公布超标排放企业名单，以及超标排放情节严重的企业名单。 责编 易科彦 校对 吕世成 编审 刘超

企业淘汰落后产能，不需要重新做环评。一个项目需要不需要环评，以及环评是报告书还是报告表是根据国家环保部的《建设项目环境影响评价分类管理名录》所规定的来的。根据2015年6月1日起执行的新的《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定，单纯的增加设备，工艺、产能都没有发生变化的，是不需要做环评的。依据《环境影响评价法》，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

主要是节能降耗、产能优化。节能降耗作为经济转型的目标之一,最近两年成为政府工作的重要着力点,其意义将更多地体现在节能领域。事实上,如果不遏制大型企业的扩张冲动,仅凭淘汰小企业的落后产能恐无法改变目前有色行业产能过剩的现实,产能优化仍是任重而道远。另外，为了完成"十一五"目标。国家有可能将采取某些措施来保证任务完成。淘汰高能耗的落后产能或者只是其中一项措施。以中小型民营企业为例，民营工业企业规模偏小,产业聚集度较低,结构调整难度大。同时,融资渠道比较狭窄,“贷款难”问题较为突出,各种要素制约更加突出。在管理模式方面,民营工业也相对落后,企业自主创新能力有待提高。这些也是国家不断下大力度淘汰落后产能的原因，也是其意义所在。不过这些首先要明确落后产能的概念，落后产能一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。另外一个方面也是促进技术革新，改善单位产能的自然资源损耗。不过现在一些专家学者对落后产能和产能过剩的衡量标准还有一些争论。在全库会的资讯中看到一篇国家发展改革委经济研究所杜飞轮的相关研究文章，值得借鉴。

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产能：生产能力。生产能力是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，它也可以反映企业的生产规模。每位企业主管之所以十分关心生产能力，是因为他随时需要知道企业的生产能力能否与市场需求相适应。当需求旺盛时，他需要考虑如何增加生产能力，以满足需求的增长；当需求不足时，他需要考虑如何缩小规模，避免能力过剩，尽可能减少损失。 实际运用中的生产能力有多种不同的表达方式，包括：制程设计产能、有效产能和利用的产能等 国家将通过强化政策约束机制和完善政策激励机制两方面推动产能淘汰。

呵呵呵，慢慢的都生存不下去了，现在环保安监税务都开始加严了，特别是环保目前上海市所有生产型企业只要不做环评的都要关掉，这是个常态化的趋势，很多小企业甚至小作坊都会被关掉，要么转做贸易。后期全国范围内的整顿也会跟进的，小企业如果不转型，面临的比淘汰产能更残酷！

产能过剩问题是个世界性的难题，似乎一直以来世界各国都没有什么很好的解决办法。从工业革命时期开始，产能过剩问题就一直是困扰工业国家的一大难题。产能过剩引起过无数次的经济衰退，引发过上百次的经济危机。上世纪八十年代以后经济危机转变成了金融危机，但是其根源还是在于产能过剩。经济危机和金融危机的发生非常的频繁，其周期大约在7 8年和10年左右。 先来看看现代西方主流经济学理论是如何解释产能过剩的。 西方宏观经济学凯恩斯主义学派解释产能过剩出现的原因主要依据三项法则： 第一，边际消费倾向递减法则 ，即随着收入的增加，消费占收入的比重会越来越低。如果你每月挣2000元，那你可能会把钱全部花光，甚至还要负债。每月挣4000千元，就可以基本保持收支平衡，可能还有一点剩余。每月挣10000元，可以每月花掉5000元，另外还有5000元存储起来。 边际消费倾向递减会导致出现产能过剩。你收入了10000元，意味着你给经济提供了10000元的产出，而如果你只消费了5000元的话，就意味着你生产出来的东西没有完全消费掉，转化为了企业的库存，出现了产能过剩。当然这只是打比方，“你”并不是指个人。 当然，如果你将剩下的5000元储蓄起来或者进行投资就可以转化为企业的投资，就相当于企业购买了你生产出来的产品。这样就可以解决产能过剩问题。但问题是，企业有时也没那么多的投资需求。 第二，资本的边际效率递减法则。 随着投资的增加，资本存量越来越多。资本越来越多，其收益率就会越来越低，企业投资的愿望也就会越来越弱。比如，当利率是10%时，企业大量投资，当投到一定程度时，收益率降到10%左右，这时候如果企业再投资就赚不到钱了，企业也就不会再投资了。 当企业投资都吸纳不了产能过剩时，还可以降低利率，以扩大投资需求。然而，利率也不能一直降下去。 第三，利率的底线。 降息有一个底线，降到零就很难再往下降了。这时再出现产能过剩就基本上没有办法了。 上述的西方经济学理论对于产能过剩的解释，基本上符合逻辑。但是，这种解释存在的一个致命问题是：我们很容易观察到个人的消费行为大多都符合边际消费倾向递减法则，但整个经济体的消费行为也一定符合边际消费倾向递减法则么？ 先不管这个问题。西方经济学理论是这样解释产能过剩产生的原因的，依据西方经济学的理论，也可找到一些解决问题的办法。 一、去产能 当出现产能过剩时，企业利润率下降，会有一些企业倒闭，这是自然去产能。近些年我国出台了一些政策，主动关闭和淘汰落后产能，这是政策去产能。发达国家的一般制造业向发展中国家转移也是一种去产能。 二、扩需求 主要是通过财政政策和货币政策扩大需求。降低利率，刺激投资和消费。增加政府支出，增加公共消费、政府投资等，扩大外需，等等。 降低利率刺激投资，增加了当前需求的同时也会增加将来的产出，这只是把问题拖延了，并不能从根本上解决问题。 降低利率刺激消费也只是把问题拖延了，没有消费增长的支撑，将来过剩问题会变得更加严重。信贷消费的繁荣引发过多次的经济危机，如2007年美国的“次贷危机”就是因信贷泡沫破灭引发的。 提高居民收入在国民收入所占的比重，可以提高消费率。因而，国内一些学者主张提高居民收入以扩大消费。人们也经常能从官方的报道中了解到这一点。西方发达国家的消费率平均比我国要高出十多个百分点，难道他们就没有产能过剩问题了么？只怕比我国更为严重，因为他们的通胀长期难以提振。 导致问题产生的根源真的是边际消费倾向递减法则吗？ 马克思认为，生产相对过剩产生的原因是，资本家在追求利润率的驱使下盲目扩大再生产，而广大普通劳动者被过度剥削缺乏购买力。 马克思在《资本论》中指出： 按照马克思在《资本论》中的说法： 在市场经济环境下， 社会 的投资和生产主要由资本收入所主导，而 社会 的消费主要由劳动收入所决定。前者不言自明。由于广大普通劳动者占 社会 人口的多数，而每个人所能消费的工业品和农产品有限，因而工业品和农产品的消费主要由劳动收入所决定。 当资本收入占国民收入的比重过高时， 社会 经济就会产生生产大于消费的矛盾。当劳动收入占国民收入的比重过高时， 社会 经济就会产生消费大于生产的矛盾。 生产大于消费的矛盾并不一定表现在产能过剩。 可以简单地把 社会 经济分为“富人产业”和“民生产业”。所谓的“富人产业”是指为富裕阶层提供服务的产业。当然，实际上并不能做严格的区分。富裕阶层的消费支出中奢侈品和奢侈性劳务服务的消费占多数。普通劳动者的消费支出中生活必需品的消费占多数。富裕阶层的收入主要来源于资本收入，普通劳动者阶层的收入主要来源于劳动收入。 当资本收入的比重提高时，“富人产业”的规模就会相对扩张。“富人产业”生产的是奢侈品和奢侈性劳务服务，它的生产效率相对来说很低，而且生产效率的提高速度极其的缓慢。 当资本收入过高时，“富人产业”规模的相对扩张会导致整体的经济效率出现下降，从而导致潜在经济增长率出现下降。 西方主流经济学的相关理论在一定程度上能够合理解释产能过剩问题是怎样产生的。但是在解释“滞胀”时就无能为力了。要不然，凯恩斯主义也不会曾被西方所抛弃。 上世纪七十年代中期至八十年代初期，西方国家出现了长期“滞胀”。所谓“滞胀”是指停滞型通货膨胀。 社会 经济发生“滞胀”时，高通货膨胀与高失业率并存，与现在西方发达国家出现的低失业率与低通胀并存的现象正好相反。 “滞胀”缘于生产大于消费的矛盾激化，缘于劳动收入所占比重过高，资本收入比重过低。“二战”后，至上世纪七十年代，由于西方各国都大力推进福利国家建设，西方的贫富差距显著缩小。据《21世纪资本论》中的数据，上世纪七十年代中期，西方国家的资本收入所占比重最低达到了20 25%。福利过度导致劳动收入比重过高而资本收入比重过低，从而导致资本生成不足。 用凯恩斯主义的扩大“有效需求”的办法当然解决不了滞胀。因为需求本身就过度，而不是不足。后来，新自由主义为解决“滞胀”提供了药方。但是新自由主义会导致 社会 贫富差距不断扩大，而西方一直都把它当作信条，这就造成了如今的局面。

二〇〇六年四月十三日，八部委联合下发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知，就提出了淘汰落后产能。二〇〇六年十月十七日，国家发改委发布《水泥工业产业发展政策》，明确了2008年底前，各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑。地方各级人民政府要依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业。

①政府应担负起建设和维护市场公平竞争的规则、环境、秩序的责任、靠市场的力量引领和推动过剩行业的优胜劣汰和产业升级。②应坚持以经济手段与法律手段为主，辅之以必要的行政手段，按照经济社会科学发展的要求，充分发挥宏观手段的总体功能。参考文献：201 5届高 考政 治一轮复习课时训 练：1.4.9《走进社会主义市场经济》

落后就要受穷

以下仅供参考：为贯彻落实、省、市关于***的要求，加快推进*****淘汰落后产能工作，完成节能减排和产业结构调整目标任务，根据国家有关法律法规和产业政策及我市实际，制定淘汰落后产能工作实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以建设资源节约型社会、环境友好型社会为目标，加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，扎实推进全镇淘汰落后产能工作，不断提高经济增长质量和效益，努力促进全省经济社会全面协调可持续发展。二、总体要求淘汰落后产能是转变经济增长方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快 “节能减排”，积极应对全球气候变化、推进产业结构调整实现工业由大变强的迫切需要。务必充分发挥各级及主管部门的职能作用，加强各项政策措施的协调配合，综合运用法律制约、政策引导和行政管理等多项手段统筹推动。力争高耗能、高污染行业数量减少，落后工艺装备按期淘汰，产业核心竞争力进一步提高，全面完成我省淘汰落后产能目标任务。三、基本原则（一）完善市场机制，规范市场行为。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造落后产能退出的市场环境，通过市场竞争和优胜劣汰，着力使落后产能顺利退出。（二）坚持依法行政，强化法律法规的作用。深入贯彻和严格执行节约能源、环境保护、清洁生产、安全生产、产品质量等方面的法律、法规和技术标准，充分发挥法律法规的规范和约束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法监督。（三）完善政策措施，形成联动机制。充分发挥各部门职能作用，建立统筹协调的工作机制，限制落后产能生存空间，鼓励淘汰落后产能，妥善处理资产债务、人员安置等问题，切实维护社会稳定。（四）落实目标责任，加强监督检查。制订切实可行的淘汰落后产能工作实施方案，明确各部门、地方和的责任，加强对淘汰落后产能工作的指导、搞好督促和检查，确保完成目标任务。（五）坚持统筹协调，促进经济发展。切实把淘汰落后产能与促进产业结构优化升级结合起来，把发挥地方资源优势和保护生态环境结合起来，统筹考虑淘汰落后产能、产业升级、经济发展和社会稳定等问题，通过淘汰落后产能，实现产业结构优化升级，实现科学发展，和谐发展。

合肥5月12日，安徽省淘汰落后产能工作办公室近日印发《安徽省2018年落后产能退出工作方案》，提出以煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，实施差别电价等举措淘汰能耗、环保、产品质量、安全生产、技术达不到标准的五类落后产能。方案要求这五类落后产能限期整改，对整改后仍未达标的进行依法关停。具体包括达不到强制性能耗限额标准要求的产能；超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业；相关产品质量达不到强制性标准要求的产能；达不到法定安全生产条件和强制性安全生产标准要求的产能；淘汰类工艺技术装备等。为推进落实，方案提出了实施差别电价、加大资金扶持、落实差别化信贷政策、做好职工安置、盘活土地资产、严格执法监管、加大技术扶持等措施，并明确以通报、约谈等方式督办该省落后产能退出较慢的市、县，定期公布不达标应限期整改的企业名单和经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单。据安徽省淘汰落后产能工作办公室相关负责人介绍，该省今年将开展钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业摸底排查工作，责令企业及时淘汰拆除相应主体设备，对暂不具备拆除条件的，采取断水、断电等措施，拆除动力装置，封存主体设备。同时，严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为，依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。

工信部近日公布了2014年十五大行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单 工信部近日公布了2014年十五大行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单，其中，水泥行业以381家企业居首，造纸和铁合金分列二、三位。工信部已作出要求，列入公告名单内企业的生产线(设备)在2014年年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。公告显示，这十五个行业分别是炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(含再生铜)冶炼、铅(含再生铅)冶炼、水泥(熟料及磨机)、平板玻璃、造纸、制革、印染、化纤、铅蓄电池(极板及组装)等。《第一财经日报》记者梳理发现，在上述名单中，共涉及炼铁企业44家、炼钢企业30家，共需淘汰落后和过剩产能达4800.4万吨。其中，列入淘汰的炼铁产能2544.9万吨，仅河北省就有18家企业要淘汰940.5万吨产能，占总体炼铁淘汰产能的36%。从具体企业看，炼铁名单上不仅包括宝钢集团、河北钢铁集团、马钢等旗下公司，天津荣程联合钢铁集团、德龙钢铁等知名民营钢企也登上榜单。其中，有7家企业淘汰产能均在100万吨以上，本溪北营钢铁集团产能淘汰最多，包括3座450立方米高炉和3座530立方米高炉共计300万吨。而在列入淘汰的30家炼钢企业中，德龙钢铁、马钢等再次上榜，其中，承德钢铁集团需要淘汰的产能最多，达到240万吨，主要涉及4座40吨的转炉,马钢和南京钢铁分别要淘汰204万吨和180万吨，排在二、三位。根据《工业和信息化部关于下达2014年工业行业淘汰落后和过剩产能目标任务的通知》，目前各省、自治区、直辖市已将2014年工业行业淘汰落后和过剩产能目标任务分解落实到企业，力争在2014年9月底前关停相关企业的生产线。实际上，这不是工信部第一次公布淘汰落后产能名单，多年来，国家层面发出的有关钢铁业落后淘汰的文件更是有十几个，但在执行中往往“雷声大雨点小”，钢铁业产能非但没有减少反而越积越多。对于今年刚出炉的首批名单，外界同样保持怀疑。“名单中的多数产能都是已经淘汰或已经关停了的，总体觉得这次淘汰对市场不会有太大影响。” 西本新干线高级研究员邱跃成说。值得关注的是，在工信部列出的炼铁淘汰名单里，有很多是400立方米左右的高炉，甚至还有100立方米左右的高炉，但按照工信部要求，国内400立方米以下的高炉在之前就已被要求全部淘汰。“根据工信部2010年出的产品指导目录，400立方米以下高炉要求在2011年就要全部淘汰，到现在还列出这么多400立方米以下的高炉出来，只能说明前期政策执行真的不力。”邱跃成说。

严格市场准入。强化安全、环保、能耗、土地等指标的约束作用，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准。严禁向落后产能建设项目提供土地。强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。 加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。做好职工安置工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策。支持企业升级改造。统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造。健全监督检查机制加强舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。加强监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。实行问责制。将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

范文,只供参考,请根据企业的实际情况进行编写.节能减排工作总结汇报 工作汇报 2007年节能减排工作取得阶段性进展 ××州作为云南省的重要工业基地，节能减排、淘汰落后产能的工作任务十分艰巨。 2007年，在州委、州政府的正确领导下，全州上下以科学发展观为指导，结合我州实际，按突出重点、先易后难的原则，在巨大的困难面前，知难而进，认真组织，狠抓落实，全力做好我州的节能减排、淘汰落后产能工作。经过各级一年来的共同努力，我州关停和淘汰落后产能工作取得了阶段性进展。 一、水泥行业 2007 年，我州共计淘汰水泥落后产能31万吨,涉及3户企业4套落后生产装置，其中：淘汰建水羊街农场水泥厂φ2.2×8.5m立窑一座，生产能力4万吨，现已完全拆除；云南国资水泥φ3.5×145m湿法窑2座，生产能力24万吨，现已完全拆除；弥勒县新哨水泥厂φ3.4×12m立窑一座，生产能力8万吨，现已完全拆除。 二、钢铁行业 钢铁行业淘汰铁合金落后产能6.764万吨,涉及12户企业落后生产装置19台矿热电炉,至2007年底已全部关停。 三、化工行业 淘汰黄磷落后产能2.1万吨,涉及4户企业7套落后生产装置，至2007年底已全部关停。 四、电力行业 巡检司电厂4×25mw燃煤发电机组，2007年5月31日实现了关停，比计划提前了七个月。关停后，每年可减少二氧化硫排放量1.6万吨，粉尘0.74万吨，按照同等发电量转移到300mw发电机组折算每年可节约标煤7.5万吨。 五、煤炭行业 2007年红河州依法对19对公告关闭的煤矿矿井实施了关闭。其中：弥勒县7对，泸西县6对，开远市5对，建水县1对，这19对煤矿矿井共计产能66万吨。2007年已关闭弥勒县嘉麟实业有限公司焦化厂马槽式萍乡窑焦炉32条，产能10万吨。 当前，在关停和淘汰落后产能工作中存在的突出问题是职工安置和落后资产的处置问题。由于历史的原因，落后产能主要分布在经济欠发达地区，经济补偿能力弱，在资金补贴、职工安置、资产处置、债权债务处置、企业的后续发展等方面还没有完善的配套政策，淘汰落后产能任务艰巨难度大，为保证边疆民族地区经济的持续发展和社会稳定，建议尽快建立淘汰落后产能退出补偿机制。 一、加大财政转移支付力度，以财政专项补助资金和差别电价收入为主，建立淘汰落后产能补偿专项基金，对淘汰落后产能任务重，财政困难的地区给予经济补助和资金奖励。 二、对于淘汰落后产能后，企业产品转换、产业转型、资产重组等符合国家产业政策和行业准入条件的，应予鼓励和扶持。国家应在税收、土地、信贷等方面出台优惠减免政策，其项目建设优先纳入省、州重点建设项目给予扶持，促使企业尽快投产，以保证边疆民族地区经济的持续发展。 三、淘汰落后产能职工安置问题。对实施关闭停产企业的职工，由政府有关部门进行再就业培训，广开就业渠道，妥善安置职工，对自主就业的在政策上给予优惠扶持；未享受失业保险的，再就业前给予一定的生活补贴，以保持社会稳定和谐。 四、淘汰落后生产装置的处置问题。对于按国家有关规定必需废毁性解体拆除的落后生产装置，应区别不同情况进行处置，对2007年12月2日国家发改委第40号令《产业结构调整指导目录》公布以前建成投产的生产装置，应在国家资金补贴、税收减免政策到位的前提下进行。强行废毁性解体拆除落后生产装置与《物权法》保护集体、个人私有财产的主旨冲突，应妥善处置。

重庆国有煤矿整体退出 重庆能源集团14个煤矿关闭，退出产能1150万吨 即将废弃的逢春煤矿煤炭储存转运系统 这是重庆能源集团下属14对煤矿中完成井筒和出口封堵工作的第一个煤矿。 安全是个要害问题 1月20日，一份盖有“重庆市人民政府”大红印章的电子红头文件，在重庆能源集团各煤矿微信群及退休人员微信群中传开。 《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》正式下发， 宣布了重庆国有煤矿煤炭开采的 历史 终结。 重庆能源集团渝新能源公司打通一矿一位中层管理者表示，从去年12月初就开始着手关闭14对煤矿的准备工作了。 事实上，从更早时间，重庆就开始淘汰煤矿落后产能工作。 2004年起，重庆煤炭由净调出转为净调入。2005年，重庆开始对小煤矿进行整顿关闭，累计关闭煤矿1283个，淘汰落后产能4463万吨。 重庆市煤炭行业协会提供的数据显示，重庆2014年有528个煤矿，至2020年底减至42个；2014年全市煤炭年产量4913万吨，至2020年底降至1748万吨。 重庆煤炭对外依存度提高，重庆成为全国结构性缺煤的主要地区之一。这1748万吨煤，虽然数量不多，却承担起压舱石的重要作用。一是平抑煤炭市场价格，二是在外省煤断供时满足电厂发电需求，三是保障边远区县居民及烤烟、陶瓷等小工业用能。尽管起到诸多作用，但安全问题却一直是重庆市有关领导最担心的要害问题。 2000年1月，重庆市召开全市煤炭工作会，当时分管工业的副市长吴家农就在讲话中提醒煤矿单位：“煤炭毕竟现在已不是紧缺产品，犯不着为多挖几吨煤而消耗人命……大家一定要明白这一点，把安全放在首位。” 2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受伤，直接经济损失3682万元。该矿直接被依法关闭。 2020年9月27日，重庆能投渝新能源公司松藻煤矿发生重大火灾事故，造成16人死亡、42人受伤，直接经济损失2501万元。事故发生后，重庆市所有煤矿停产整顿。 2020年12月4日，重庆市永川区吊水洞煤业有限公司发生重大火灾事故，造成23人死亡、1人重伤，直接经济损失2632万元。事故发生后，重庆市所有煤矿再次停产整顿。 2020年12月7日，重庆市委常委会打破常例，直接召开全市煤矿安全生产工作会议。重庆市委书记陈敏尔主持会议，就煤矿安全生产作了讲话，其中指出“，要下更大决心推进煤炭去产能工作……从根本上消除事故隐患”。 2020年12月22日，重庆市政府召开淘汰煤炭落后产能的专题会议。关闭煤矿工作走上台面，开始紧锣密鼓地进行。 《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》下发当天，重庆能源集团连夜召开14个煤矿主要领导参加的紧急会议，进行关闭煤矿的部署。 同一天，重庆能源集团下发了早就起草并经市里审核过的文件，正式通知“从即日起，渝新公司和资产公司立即委托有资质单位，编制14个煤矿《安全技术方案》《闭坑报告》和《闭坑地质报告》”。 松藻煤矿矿工在运泥土封堵井口 曾经有过高光时刻 重庆五大国有煤炭企业，南桐矿业公司、天府矿业公司、松藻煤电公司、永荣矿业公司、中梁山煤电气公司， 历史 上曾有过高光时刻。 据资料介绍， 重庆煤炭开采有上百年 历史 。 最早的天府矿区开采煤炭距今有200多年。而南桐矿区开采的最早记载是1842年。抗战时期，外地煤炭企业内迁，国民政府给予投资，纳入战时管理，民族实业家卢作孚和中国煤炭先驱孙越崎通力合作，使南桐矿区和天府矿区的煤炭产业实现大发展。2个矿区的煤炭年产量达到几十万吨，成为抗战大后方的能源保障，也为重庆煤炭产业发展奠定了人才、技术和管理基础。1949年，重庆市煤炭消费量达88.97万吨。煤炭在重庆市能源消费的比率在新中国成立之初达97%。20世纪60年代至20世纪末，重庆市煤炭能源消费比率始终保持在70％以上，至今仍保持在50%以上。 1979年前，五大国有煤矿产量占重庆煤炭消费量比率的90%以上。后因小煤矿产量大幅攀升，国有煤矿产量占比下滑，但仍与小煤矿两分天下。 1990年初和2000年初，经两次较大规模的整顿关闭，重庆5个煤炭企业的煤矿数量和产能本该减少，但通过建新矿井和生产矿井的技改扩能，产能和产量不降反增。重庆能源集团成立前，五大国有煤炭企业的年产量有1143万吨，占全市煤炭年产量的40%左右。 重庆能源集团成立后，在重庆市煤炭消费量最高的2013年，该集团36对生产煤矿（另有11对在建煤矿）实现产量1464万吨，占全市煤炭产量的53%。 到2020年底，重庆能源集团保留了14对煤矿，年产能1150万吨，仍占重庆市煤炭产量的大头。 打通一矿井筒封堵现场 产业危机早已显现 重庆煤炭业内人士普遍认为，重庆煤炭产业的危机，在2017年底的重庆国有煤矿整合中就已开始显现。 那一年，5个矿业公司在“集中好苹果、甩掉烂苹果”的改革下被拆散，整合成准备上市的渝新能源公司，总部设在远离煤矿的主城区。不少人认为这次改革“导致管理鞭长莫及，管理成本上升，破坏了企业的向心力”。 而此前10年的资源扩张，四面出击，也透支了重庆国有煤矿的精力。 盐井一矿建设，投入14亿元。 梨园坝煤矿建设，投入15亿元。 兴隆煤矿建设，贷款利息为1.2亿元。 重庆市外的木孔煤矿、庙新煤矿、柿花田煤矿、吉源煤矿、官仓煤矿、纳佐煤矿以及新疆的一个公司，总投入逾50亿元。 这些煤矿有的没建成，有的建成了还没生产就关闭了。因为搞扩张而背上巨额债务，全集团负债率超过警戒线，煤矿安全生产存在隐患。 曾经的煤炭运输铁路专线而今成为陶瓷厂的临时堆放场 “五个一批”安置人员 一次性关闭14个重庆相对规模较大的煤矿，涉及2万多名年龄普遍偏大、文化程度普遍偏低的职工。与此同时，重庆能源集团内部为煤矿服务的和业务与煤矿相关的单位仍有几千人需要安置。 1月12日，重庆市国资委出台安置办法，提出“把职工安置作为淘汰煤炭落后产能退出煤矿工作的重中之重”， 坚持“企业主体、部门指导、属地帮扶、依法安置”的原则，通过“五个一批”的方式对涉及企业职工进行安置。 内部退养一批。 对需安置且距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的，职工本人自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。 转岗安置一批。 对有转岗意愿的职工，可通过重庆能源集团内部安置、市属国有企业安置、属地政府安置等方式转岗安置。需要职业技能培训的，可按规定参加职业技能培训，实现转岗就业。 市场安置一批。 充分发挥公共人力资源市场作用，收集储备合适就业岗位，搭建供需对接平台。 自主创业一批。 对符合条件的自主创业职工，按规定给予创业担保贷款等支持，并享受财政贴息。 兜底安置一批。 对劳动模范、先进职工原则上优先安置；对符合救助条件的及时纳入 社会 救助范围，保障基本生活。 重庆能源集团在具体实施安置时，采取了多渠道、分批次安置的策略，明确“先基层一线、再矿厂科室、最后职能部门”与“优先安置劳动模范、先进职工、困难职工”相结合的方式进行，由工人自主选择安置方式。 根据文件要求，到2月10日，基层一线工人安置选择将结束。据了解，截至1月底，重庆市国资委请管辖范围国有企业提供了3000多个安置岗位，但选择的职工目前很少。据笔者了解，主要原因是安置岗位大部分薪酬水平在月薪3000元以下，而且有不少是临时工、劳务派遣工。除少数职工选择“内退”外，大部分职工更倾向于选择拿经济补偿后自己去市场找工作。 本次一线工人的安置选择完成后，将进行后两批次职工安置的选择。采访中，不少职工对提供的安置岗位不抱太大希望，但又无其他办法可想。 渝新能源公司董事长张邦安表示，该公司谋划的7个项目正在积极、稳妥、快速推进，希望能够赶上安置一些职工。 “这些项目虽然目前还在纸上，但有一线希望总是好的。”一位煤矿中层管理人员说。 已经关闭煤矿的工业广场 应对措施亟须跟进 《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》提出，关闭煤矿要依法推进、标准约束、政府引导、稳妥处置、责任导向，同时严禁违规设置煤矿关闭退出“过渡期”和“回撤期”。 在全国煤炭供应趋紧时期、重庆用煤用电高峰时段，关闭全部煤矿，人们不免担忧重庆的能源保障问题。 重庆市煤炭学会专家表示，重庆缺少能源资源，每年4500万吨至5000万吨煤炭，是刚性需求，无可替代。14个国有大矿关闭，年产能虽然只有1150万吨，但对重庆经济发展与民生保障却起着关键的作用。 一是可以减少对外省煤依赖，防范煤贩子炒作，有效平抑煤炭市场价格； 二是这1150万吨煤，刚好可以在外省份煤炭供应出现突发情况时，保证全市主力电厂运转； 三是可以满足边远地区居民和小工业能源需求，避免砍伐林木，区县经济下滑。 14个煤矿关闭后，1150万吨煤炭供应缺口该如何弥补？陕西省承诺，今年在去年的基础上增加入渝煤炭100万吨。其余的煤炭缺口，还需寻找新途径。 目前，重庆地区煤炭供应紧张，煤炭价格上涨，电厂进煤价格比2020年9月底上涨30%至70%。 煤矿上游企业面临困境。据透露，本次关闭的国有煤矿欠外部200多个供货商货款2亿多元，欠内部企业7亿多元。 国有煤矿关闭让地方小煤矿同样紧张起来。“关了大矿，小矿也得关。”一位小煤矿矿主表示，“前几年为迈过不断提高的煤矿准入门槛，我们已经赔了不少钱，未来的路不知道怎么走。” “煤矿多在偏远山区，周边农村长期依赖煤矿生存发展。突然失去依靠，住在矿区的人们工作、生活都面临新挑战。”一位镇政府官员表示担忧。 优化能源供给结构，巩固和拓展重庆市外煤炭、电力和成品油等供应渠道，提升安全的多元化能源供给能力，应是当前重庆市亟待解决的问题。 注：作者系重庆市煤炭学会专家库政策研究组副组长，图片由本报通讯员李淼提供

国务院关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见国发〔2016〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展，现提出以下意见： （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。（二）基本原则。市场倒逼与政府支持相结合。充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。企业承担化解过剩产能的主体责任，地方政府负责制定落实方案并组织实施，中央给予资金奖补和政策支持。化解产能与转型升级相结合。严格控制新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩。通过化解过剩产能，促进企业优化组织结构、技术结构、产品结构，创新体制机制，提升综合竞争力，推动煤炭行业转型升级。整体推进与重点突破相结合。在重点产煤省份和工作基础较好的地区率先突破，为整体推进探索有益经验。以做好职工安置为重点，挖掘企业内部潜力，做好转岗分流工作，落实好各项就业和社会保障政策，保障职工合法权益，处理好企业资产债务。（三）工作目标。在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。 （四）严格控制新增产能。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目应由省级人民政府有关部门予以公告。（五）加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要尽快依法关闭退出。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要在1至3年内淘汰。（六）有序退出过剩产能。1.属于以下情况的，通过给予政策支持等综合措施，引导相关煤矿有序退出。——安全方面：煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿；达不到安全质量标准化三级的煤矿。——质量和环保方面：产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的煤矿。开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区重叠的煤矿。——技术和资源规模方面：非机械化开采的煤矿；晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万吨/年，冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等11个地区产能小于30万吨/年，其他地区产能小于9万吨/年的煤矿；开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）》限制目录且无法实施技术改造的煤矿；与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿。——其他方面：长期亏损、资不抵债的煤矿；长期停产、停建的煤矿；资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿；不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿；其他自愿退出的煤矿。2.对有序退出范围内属于满足林区、边远山区居民生活用煤需要或承担特殊供应任务的煤矿，经省级人民政府批准，可以暂时保留。保留的煤矿原则上要实现机械化开采。3.探索实行煤炭行业“存去挂钩”。除工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能外，对其他保留产能探索实行“存去挂钩”，通过重新确定产能、实行减量生产等多种手段压减部分现有产能。（七）推进企业改革重组。稳妥推动具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制经济，完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率。鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团，进一步提高安全、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨/年以上。（八）促进行业调整转型。鼓励发展煤电一体化，引导大型火电企业与煤炭企业之间参股。火电企业参股的煤炭企业产能超过该火电企业电煤实际消耗量的一定比例时，在发电量计划上给予该火电企业奖励。加快研究制定商品煤系列标准和煤炭清洁利用标准。鼓励发展煤炭洗选加工转化，提高产品附加值；按照《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》，有序发展现代煤化工。鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业。加快煤层气产业发展，合理确定煤层气勘查开采区块，建立煤层气、煤炭协调开发机制，处理好煤炭、煤层气矿业权重叠地区资源开发利用问题，对一定期限内规划建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭开发需要，并有效利用煤层气资源。开展低浓度瓦斯采集、提纯和利用技术攻关，提高煤矿瓦斯利用率。（九）严格治理不安全生产。进一步加大煤矿安全监管监察工作力度，开展安全生产隐患排查治理，对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿。严厉打击证照不全、数据资料造假等违法生产行为，对安全监控系统不能有效运行、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实区域防突措施、安全费用未按要求提取使用、不具备安全生产条件的煤矿，一律依法依规停产整顿。（十）严格控制超能力生产。全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度，督促煤矿严格按公告产能组织生产，对超能力生产的煤矿，一律责令停产整改。引导企业实行减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度，但应制定具体方案，并向当地市级以上煤炭行业管理部门、行业自律组织及指定的征信机构备案，自觉接受行业监管和社会监督。（十一）严格治理违法违规建设。对基本建设手续不齐全的煤矿，一律责令停工停产，对拒不停工停产、擅自组织建设生产的，依法实施关闭。强化事中事后监管，建立和完善煤炭生产要素采集、登记、公告与核查制度，落实井下生产布局和技术装备管理规定，达不到国家规定要求的煤矿一律停产并限期整改，整改后仍达不到要求的，限期退出。有关部门要联合惩戒煤矿违法违规建设生产行为。（十二）严格限制劣质煤使用。完善煤炭产业发展规划，停止核准高硫高灰煤项目，依法依规引导已核准的项目暂缓建设、正在建设的项目压缩规模、已投产的项目限制产量。落实商品煤质量管理有关规定，加大对京津冀、长三角、珠三角等地区销售使用劣质散煤情况的检查力度。按照有关规定继续限制劣质煤进口。 （十三）加强奖补支持。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补，引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清。使用专项奖补资金要结合地方任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素，对地方实行梯级奖补，由地方政府统筹用于符合要求企业的职工安置。具体办法由相关部门另行制定。（十四）做好职工安置。要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，坚持企业主体作用与社会保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，维护职工合法权益。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。1.挖掘企业内部潜力。采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。2.对符合条件的职工实行内部退养。对距离法定退休年龄5年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后，依法变更劳动合同，企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。职工在达到法定退休年龄前，不得领取基本养老金。3.依法依规解除、终止劳动合同。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用，并做好社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时，依法与职工终止劳动合同，对于距离法定退休年龄5年以内的职工，可以由职工自愿选择领取经济补偿金，或由单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费，由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费。4.做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员，要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。（十五）加大金融支持。1.金融机构对经营遇到困难但经过深化改革、加强内部管理仍能恢复市场竞争力的骨干煤炭企业，要加强金融服务，保持合理融资力度，不搞“一刀切”。支持企业通过发债替代高成本融资，降低资金成本。2.运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。研究完善不良资产批量转让政策，支持银行加快不良资产处置进度，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产，提高不良资产处置效率。3.支持社会资本参与企业并购重组，鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式，参与企业并购重组，拓展并购资金来源。完善并购资金退出渠道，加快发展相关产权的二级交易市场，提高资金使用效率。4.严厉打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。地方政府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制，组织协调相关部门支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作。（十六）盘活土地资源。支持退出煤矿用好存量土地，促进矿区更新改造和土地再开发利用。煤炭产能退出后的划拨用地，可以依法转让或由地方政府收回。地方政府收回原划拨土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。对用地手续完备的腾让土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。（十七）鼓励技术改造。鼓励和支持煤矿企业实施机械化、自动化改造，重点创新煤炭地质保障与高效建井关键技术，煤炭无人和无害化、无煤柱自成巷开采技术，推广保水充填开采、智能开采和特殊煤层开采等绿色智慧矿山关键技术，提升大型煤炭开采先进装备制造水平。（十八）其他支持政策。加快推进国有煤炭企业分离办社会职能，尽快移交“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理），解决政策性破产遗留问题。支持煤炭企业按规定缓缴采矿权价款。支持煤炭企业以采矿权抵押贷款，增加周转资金。改进国有煤炭企业业绩考核机制，根据市场变化情况科学合理确定企业经营业绩考核目标。调整完善煤炭出口政策，鼓励优势企业扩大对外出口。严格执行反不正当竞争法、反垄断法，严肃查处违法违规竞争行为，维护公平竞争市场秩序。 （十九）加强组织领导。相关部门要建立化解煤炭过剩产能和脱困升级工作协调机制，加强综合协调，制定实施细则，督促任务落实，统筹推进各项工作。各有关省级人民政府对本地区化解煤炭过剩产能工作负总责，要成立领导小组，任务重的市、县和重点企业要建立相应领导机构和工作推进机制。国务院国资委牵头组织实施中央企业化解煤炭过剩产能工作。各有关省级人民政府、国务院国资委要根据本意见研究提出产能退出总规模、分企业退出规模及时间表，据此制订实施方案及配套政策，报送国家发展改革委。（二十）强化监督检查。建立健全目标责任制，把各地区化解过剩产能目标落实情况列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对化解过剩产能工作全过程的监督检查。各地区要将化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示，建立举报制度。强化考核机制，引入第三方机构对各地区任务完成情况进行评估，对未完成任务的地方和企业要予以问责。国务院相关部门要适时组织开展专项督查。（二十一）做好行业自律。行业协会要引导煤炭企业依法经营、理性竞争，在“信用中国”网站和全国企业信用信息公示系统上公示企业依法依规生产承诺书，引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作。化解煤炭过剩产能标准和结果向社会公示，加强社会监督，实施守信激励、失信惩戒。（二十二）加强宣传引导。要通过报刊、广播、电视、互联网等方式，广泛深入宣传化解煤炭过剩产能的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，形成良好的舆论环境。国务院2016年2月1日（此件公开发布）

预拌商品混凝土不属于淘汰落后产能，而是属于国家支持产业《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》 ：鼓励发展预拌混凝士和预拌砂浆，禁止城市市区现场搅拌混凝土，并使用散装水泥。《产业结构调整指导目录（2011年本）》：尾矿、废渣等资源综合利用”列为鼓励类产业。《国务院办公厅关于转发发展改革委 住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》：大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。

工业和信息化部8日对外公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家，这些企业的落后产能必须在9月底前关闭。 据统计，有11个行业的28家上市公司及其关联企业现身“淘汰榜”。有关专家指出，这是我国节能减排的重大举措，将有助于产业结构调整。另一方面，由此催生的兼并重组给水泥、钢铁、造纸等行业带来新的投资机会。 节能减排的大手笔 根据工信部的公告，这18个工业行业包括炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤等行业。淘汰企业数较多的行业有：水泥762家，造纸279家，印染201家，焦炭192家，炼铁175家，铁合金143家，制革84家。 从分解落实情况看，淘汰任务较重、涉及企业数量较多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，贵州128家。 工信部部长李毅中表示，按照国务院要求，对未按规定限期淘汰落后产能的企业，吊销排污许可证，金融机构不得提供任何形式新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地等。 “重拳淘汰落后产能有助于实现节能减排的目标。”长城证券研究所所长向威达说，作为“十一五”规划的重要约束性指标，我国单位GDP能耗五年要下降20%左右。国家统计局发布的数据显示，“十一五”前四年单位GDP能耗下降15.61%，这意味着今年单位GDP能耗需下降5%左右。但最新统计显示，上半年我国单位GDP能耗同比上升0.09%，可见节能减排任务艰巨。 中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，当社会各界还在分析0.09%的耗能增长时，工信部以迅雷不及掩耳之势出台了18个工业行业淘汰落后产能的名单，对于“榜上有名”的众多企业，两个月的时间将是生死抉择的关键时刻。此项政策对比前段时间的众多行政手段，有着时间紧、任务重的特点，一旦淘汰落后产能的任务不能按期完成，企业将举步维艰甚至面临关停的风险。

河北省是淘汰钢铁产能最多的省份，他们的做法可以借鉴：2017年，河北将坚持“去”字为先、钢铁为重，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，强化政策引导，严格排查核验，决不违规新增1吨钢铁，年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清；加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出和承德、秦皇岛钢铁产能部分退出。同时，河北加快其他行业去产能工作，2017年将压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。根据河北省政府工作报告，2016年，河北共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、水泥286万吨、平板玻璃2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达任务。

行政法规要出正规的文件吧

应该有经济补偿。用人单位被责令关闭的，劳动合同终止。根据《劳动合同法》第四十六条第六项规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。《劳动合同法》第四十四条　有下列情形之一的，劳动合同终止：(一)劳动合同期满的；(二)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；(三)劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；(四)用人单位被依法宣告破产的；(五)用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；(六)法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条　经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。

得根据产品单耗计算！

（1）、①人们可以根据事物固有的规律，改变事物的联系方式，建立新的具体联系。我国政府坚持可持续发展战略，自觉调整产业结构，大力开展节能减排，积极改变现状，促进国民经济又好又快发展。②、整体与局部是相互联系、相互影响的。我国政府从整体着眼，大力推进资源节约型环境友好型社会建设，同时注重局部，着重抓好高能耗行业的节能降耗、污染减排工作，实行严格的问责制，层层落实责任，使整体功能得到最大发挥。（2）、政府：①综合利用经济、法律等手段措施，加强宏观调控； ②加强污染专项整治，强化城市环境综合治理；③完善环境保护法律监督体系，加强环境监测，公布环境信息④严格环境执法，严肃查处环境违法行为企业：①加快环境科技创新，转变经济发展方式；②调整优化产业结构，走新型工业化道路；③、加大淘汰落后产能力度，从源头上控制环境污染；④强化环保意识，提高劳动技能，提高经营者素质个人：树立正确的消费观念，增强公民环境保护的法制意识和道德修养，从我做起，从小事做起，从现在做起，积极投身于资源节约、环境友好型社会建设。 （1）仔细审读材料，提取有效信息，链接联系观点的相关知识，结合材料具体分析。（2）是发散性问题，要扩展思维，从经济学角度，分政府、企业和个人三个市场主体谈对策。

工作落后表态发言【篇1】 　　 一、具体做法 　　(一)建立工作推进领导机构 　　自国家开展淘汰落后产能以来，市委、市政府高度重视，专门成立工作机构，落实开展淘汰落后产能工作。细化分解落实淘汰落后产能工作，建立淘汰落后产能工作目标责任，将淘汰落后产能作为各级各部门年度工作考核目标内容，与相关部门、乡镇签订年度淘汰落后产能责任制，分解落实年度淘汰任务。各职能部门、乡镇通力合作，将淘汰落后产能工作列入本单位年度重点工作，加以落实。 　　(二)建立倒逼机制，做好企业服务 　　充分利用发挥好差别化要素调控产业政策，加大差别电价、水价和排污费执行力度，科学运用合理有序用电调节手段，采取用电倒逼措施，推进淘汰落后产能工作。对企业淘汰落后产能后转型转产的，深入企业积极做好帮扶工作，帮助企业解决转产转型中遇到的困难和问题，指导做好企业转型发展。及时深入各企业落实推进淘汰计划，切实保障企业职工安置和再就业，了解排查企业矛盾和纠纷，对重点单位内部出现的各类不稳定因素，及时有效疏导化解，切实做好淘汰落后产能过程中的社会稳定工作，尽量避免产生不稳定因素，实现平稳转型。 　　 二、当前存在问题 　　1、当前淘汰落后产能涉及面越来越广，行业越来越多，情况更为复杂，依法依规推动落后产能的退出，是今后淘汰落后产能工作的方向，该如何与环保、安监、质监等部门协同推进，建立法治化、常态化的工作推进机制，应及时落实到位。 　　2、落后水泥产能淘汰工作虽已按计划完成，但产能淘汰后牵涉到业主损失补偿、员工安置、职工分流、企业债务处理，以及企业转型等一系列后续问题没有彻底解决，有可能产生不稳定因素，影响社会的和谐安定，我们必须予以跟踪。 　　 三、工作建议 　　为更好地推进淘汰落后产能工作开展，我市的淘汰产能配套政策还应继续加大支持力度，减少限制的条件，完善兑现方案。同时，为帮助欠发达地区尽早摆脱落后面貌，促进共同发展，建议国家、省加大对相对欠发达地区淘汰落后产能、运用新技术新装备置换落后产能的支持力度，鼓励企业参与到淘汰落后应用先进的工作中来。 　　 下一步思路 　　为加大我市淘汰落后产能推进力度，依法依规推动落后产能的退出，我们将认真做好相关调查摸底，及时制定xx年淘汰计划并上报，同时将根据国家、省、市的部署，认真组织实施。 工作落后表态发言【篇2】 　　4月份，城关镇非访量有所反弹，信访工作在全市排名落后，拖了全市后腿，有负领导的重托和期望。在深感愧疚和自责的同时，我们认真查找了存在的问题：一是对信访工作重视不够，在思想上有松懈，抓得不紧、盯的不死。二是化解疑难信访问题的能力还不够强，有畏难情绪，存在等、靠的思想。三是化解信访问题的措施还不够得力。针对群众反映的问题，尽管成立了工作组进行化解，但对群众的思想工作不够深入，没有把群众稳定在当地。分析原因虽然有客观因素，但更主要的是主观上努力不够。 　　针对我们目前的信访问题，在今后的工作中，我们将采取以下措施进行整改： 　　一是强化思想认识。始终把信访稳定工作放在突出的位置，与经济发展同时安排、同时部署，切实抓紧抓好，坚决避免再次发生到京上访的情况。 　　二是全面排查整治。组织机关干部，分片包村下访，对近期全镇不安定因素进行全面排查，对查出的问题逐件分解落实到部门和人员。对重点疑难案件，由镇班子成员分包，争取在较短时间内解决。 　　三是畅通信访渠道。强化镇领导班子接访工作，公开接待群众来访，对重要的信访事项和重点上访人员，直接与群众对话，对应该解决的问题现场办公，现场处理，对一时难以解决的问题明确包保责任、承诺办结时限，及时化解。 　　四是抓好重点对象。对重点信访群体和信访老户，我们将成立工作组，逐户做工作，了解群众诉求，稳定群众情绪，严格依法按政策办事，确保妥善化解问题。同时，教育引导群众增强法律观念，有关涉法涉诉等案件走法律途径解决，力争其息访罢诉。 　　五是严肃工作纪律。继续强化信访包案制度，落实稳控责任制，对分包的信访案件、分包的重点信访人员，严格落实稳控措施，凡是再发生到市以上上访，一律进行问责，以严格的纪律确保信访工作各项制度落在实处、抓出成效。 　　总之，排名落后使我们警醒，更使我们认识到肩头责任重大。请市委、市政府放心，在下一步工作中，我们将比学赶超，迎头赶上，以实际行动改变落后局面! 工作落后表态发言【篇3】 　　各位领导、同志们： 　　我村两委在这次计生服务月中，虽然做了一些工作，付出了一定的努力，但毕竟效果甚微，起色不大，导致目前工作较为落后。下面，根据镇党委、政府的安排，我代表五号村两委就我村计划生育工作，作一表态发言。 　　 一、基本情况： 　　政策外怀孕补救手术任务2例、完成1例；在孕漏统情况13例、完成7例；上环11例、完成9例；结扎7例、完成1例；其中两女户1例、未完成；总出生8例、完成8例；二多孩3例、完成2例；二多孩（女）2例、未完成。 　　 二、存在的困难： 　　1、计生工作手段弱化。 　　说实在话，现在的计生工作不向过去采用强制手段，而是依法行政。对我们村干部来说其实就是靠摸嘴皮去政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。 　　2、流动人口管理难度大。 　　一是未婚青年管理难，近年来，80%的青年下学后便外出务工，居无定所，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口数量大、分布广，调查取证和社会抚养费征收难度大。可以这样讲，我村绝大部分的违法生育来自流动人口。如： 　　3、政策执行难度大。 　　计划生育工作虽然大张旗鼓的宣传了二十多年，人们的生育观念也有了较大的转变，但个别对象仍受传统封建思想的影响，违法生育现象时有发生，镇计生部门对此依据法律做出征收决定后，很难征收到位。主要原因是： 　　一是违法生育对象经济能力有限，承担不起。 　　二是个别违法生育对象抵制不交，作为计生部门的保障措施及强制措施缺乏法律依据，造成社会抚养费征收困难。 　　4、基础薄弱，工作不到位。 　　客观上，我村计划生育工作基础薄弱，往年老帐多，立马转变局面很难。主观上，一方面是我们部分村干部平时存在着怕得罪人的思想，不能主动上门对其做思想工作，只是发现问题向上汇报，把工作都丢给上级领导处理。另一方面只注重突击活动，不注重经常性工作，往往就存在着超生隐患。 　　 三、今后打算： 　　我村两委通过今天的会议后，痛下决心，立即从以下三方面着手： 　　1、下一阶段我们要一定要把计生工作当作头等大事来抓，尽职尽责，自我加压，理清工作思路，自我剖析计生工作存在问题，寻找差距。 　　2、虚心学习和借鉴其他村的好经验，好做法。 　　3、采取果断措施，加大计生工作力度。一要抓治理。开展集中整治活动。在接下来的阶段，清查环孕检、上环、结扎对象，落实节育措施，清查新婚/出生，及时完善计生资料台帐，清查流动人员，办理流动手续，加强依法征收社会抚养费的力度。二要抓“典型”。实施依法执行。针对正在开展的计划生育集中治理活动，对拒配合工作的对象或造成不良影响的“难缠户”作为反面“典型”，严格按照法律程序，通过依法强制执行，达到“治理一户、带动全村”的效果。 　　总之，我村两委将振奋精神，不怕吃苦、不怕受累，始终与镇党委政府保持高度一致，做到目标同向、思想同心、行动同步，争取在下一轮的计划生育调度会上有较大的起色！ 　　以上是我代表五号村两委作的表态性发言，不妥之处，请大家批评指正。 　　谢谢大家！

中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第12号） 为贯彻落实党中央、国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革和生态文明建设、环境保护等要求，经商国务院相关部门，现决定废止《关于印发〈关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定〉等三个文件的通知》等9件规章（见附件1）和《关于颁发〈电力网电能损耗管理规定〉的通知》等143件规范性文件（见附件2）。　　本决定自2018年1月1日起施行。　　附件：1.国家发展改革委决定废止的规章目录　　2.国家发展改革委决定废止的规范性文件目录主 任：何立峰　　2017年12月27日　　附件1　　国家发展改革委决定废止的规章目录(9件)序号文件名称文号发布部门1关于印发《关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定》等三个文件的通知计标[1985]352号国家计委、中国人民建设银行2国家粮油仓库仓储设施管理试行办法商储[粮]字[1992]211号商业部3关于发布《乡镇煤矿管理条例实施办法》的通知煤办字[1995]151号煤炭工业部4关于发布《并网核电厂电力生产安全管理规定》的通知电安生[1997]239号电力工业部5关于发布《农产品成本调查管理办法》的通知计价格[1999]797号国家计委6印发《拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料行为的处罚办法》的通知计价检[2000]226号国家计委7排污费征收标准管理办法国家计委等4部委第31号令国家计委、财政部、环保总局、国家经贸委8农药生产管理办法国家发展改革委第23号令国家发展改革委9棉花加工资格认定和市场管理暂行办法国家发展改革委等3部委第49号令国家发展改革委、工商总局、质检总局　　附件2　　国家发展改革委决定废止的规范性文件目录(143件)序号文件名称文号发布部门1关于颁发《电力系统电压和无功电力管理条例》的通知能源电[1988]18号能源部2关于颁发《电力网电能损耗管理规定》的通知能源节能[1990]1149号能源部3关于颁发《能源部电力企事业单位抗震防灾工作规定》的通知能源办[1991]253号能源部4关于查处乱收费行为有关问题的通知价检字[1991]561号国家物价局5关于计算机软件著作权登记收费的通知价费字[1992]112号国家物价局、财政部6关于发布测绘系统行政事业性收费项目及标准的通知价费字[1992]176号国家物价局、财政部7关于发布中央管理的建设系统行政事业性收费项目及标准的通知价费字[1992]179号国家物价局、财政部8关于发布中央管理的林业系统行政事业性收费项目及标准的通知价费字[1992]196号国家物价局、财政部9关于收养登记收费的通知价费字[1992]349号国家物价局、财政部10关于发布中央管理的新闻出版系统行政事业性收费项目及标准的通知价费字[1992]402号国家物价局、财政部11关于瓦楞纸箱生产许可证收费标准的复函价费字[1992]317号国家物价局、财政部12关于对外国律师事务所办事处收费的复函价费字[1992]618号国家物价局、财政部13关于溶解乙炔等产品生产许可证收费标准的复函价费字[1993]135号国家物价局、财政部14关于药品行政保护收费的复函价费字[1993]143号国家物价局、财政部15关于中药品种保护审评收费的通知价费字[1993]178号国家物价局、财政部16关于制止新疆自治区擅自征收铁路建设费的通知计物价[1993]1254号国家计委17关于废止《关于自筹投资认购重点企业债券的紧急通知》等文件的通知计办政研[1993]550号国家计委18关于调整水电工程设计阶段的通知电计[1993]567号电力工业部19关于中沧输气管线输气费的批复计价格[1994]55号国家计委20关于发布进出口商品检验鉴定收费办法及收费标准的通知计价格[1994]794号国家计委、财政部21关于发布进出境动植物检疫收费管理办法及收费标准的通知计价格[1994]795号国家计委、财政部22关于发布国境卫生检疫收费管理办法及收费标准的通知计价格[1994]796号国家计委、财政部23关于调整药品审批、检验收费标准的通知计价格[1995]340号国家计委、财政部24<br

等量或减量置换制度一方面保证行业（特别是产能过剩行业或主要污染排放控制行业）总产能或总污染物排放量不会增加，另一方面通过产能置换，先进产能替代落后产能，提高行业整体的质量和效益，优化产业布局，降低排放强度。我国钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等多个行业盲目扩张和重复建设所导致的产能过剩问题严重，同时，在许多产能过剩行业中还伴随着相当数量的落后产能，不仅造成极大的资源浪费和环境污染，而且严重影响行业持续健康发展。

不能算是，纸张可以回收利用

主要是节能降耗、产能优化。节能降耗作为经济转型的目标之一,最近两年成为政府工作的重要着力点,其意义将更多地体现在节能领域。事实上,如果不遏制大型企业的扩张冲动,仅凭淘汰小企业的落后产能恐无法改变目前有色行业产能过剩的现实,产能优化仍是任重而道远。 另外，为了完成"十一五"目标。国家有可能将采取某些措施来保证任务完成。淘汰高能耗的落后产能或者只是其中一项措施。 以中小型民营企业为例，民营工业企业规模偏小,产业聚集度较低,结构调整难度大。同时,融资渠道比较狭窄,“贷款难”问题较为突出,各种要素制约更加突出。在管理模式方面,民营工业也相对落后,企业自主创新能力有待提高。 这些也是国家不断下大力度淘汰落后产能的原因，也是其意义所在。 不过这些首先要明确落后产能的概念，落后产能一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。 另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。另外一个方面也是促进技术革新，改善单位产能的自然资源损耗。 不过现在一些专家学者对落后产能和产能过剩的衡量标准还有一些争论。 在全库会的资讯中看到一篇国家发展改革委经济研究所 杜飞轮的相关研究文章，值得借鉴。

根据“财政部关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》的通知”（财建[2007]873号）的规定，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)，中央财政设立奖励资金，采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。奖励资金依据淘汰产能规模和奖励标准确定，由地方政府根据"四个优先"原则统筹安排使用： 1.优先支持淘汰落后产能任务重、困难大的企业，主要是整体淘汰的企业； 2.优先支持淘汰合规审批的落后产能； 3.优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰的落后产能； 4.优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。另外，奖励资金必须专项用于淘汰落后产能的相关支出，不得用于平衡地方财力。鉴于对你公司收到奖励资金的计算依据不清楚，因此建议根据公司的关停落后产能相关支出的预算，将该总额合理分解为不同用途，例如用于补偿报废资产的损失、安置职工支出、其他相关支出等，分别根据对应的支出和损失的实际发生情况，根据政府补助会计准则规定的配比原则，在相关支出和损失计入损益的当期相应将资金由递延收益结转至营业外收入。

主要是节能降耗、产能优化。节能降耗作为经济转型的目标之一,最近两年成为政府工作的重要着力点,其意义将更多地体现在节能领域。事实上,如果不遏制大型企业的扩张冲动,仅凭淘汰小企业的落后产能恐无法改变目前有色行业产能过剩的现实,产能优化仍是任重而道远。 另外，为了完成"十一五"目标。国家有可能将采取某些措施来保证任务完成。淘汰高能耗的落后产能或者只是其中一项措施。 以中小型民营企业为例，民营工业企业规模偏小,产业聚集度较低,结构调整难度大。同时,融资渠道比较狭窄,“贷款难”问题较为突出,各种要素制约更加突出。在管理模式方面,民营工业也相对落后,企业自主创新能力有待提高。 这些也是国家不断下大力度淘汰落后产能的原因，也是其意义所在。 不过这些首先要明确落后产能的概念，落后产能一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。 另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。另外一个方面也是促进技术革新，改善单位产能的自然资源损耗。 不过现在一些专家学者对落后产能和产能过剩的衡量标准还有一些争论。 在全库会的资讯中看到一篇国家发展改革委经济研究所 杜飞轮的相关研究文章，值得借鉴。

以下仅供参考：为贯彻落实、省、市关于***的要求，加快推进*****淘汰落后产能工作，完成节能减排和产业结构调整目标任务，根据国家有关法律法规和产业政策及我市实际，制定淘汰落后产能工作实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以建设资源节约型社会、环境友好型社会为目标，加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，扎实推进全镇淘汰落后产能工作，不断提高经济增长质量和效益，努力促进全省经济社会全面协调可持续发展。二、总体要求淘汰落后产能是转变经济增长方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快 “节能减排”，积极应对全球气候变化、推进产业结构调整实现工业由大变强的迫切需要。务必充分发挥各级及主管部门的职能作用，加强各项政策措施的协调配合，综合运用法律制约、政策引导和行政管理等多项手段统筹推动。力争高耗能、高污染行业数量减少，落后工艺装备按期淘汰，产业核心竞争力进一步提高，全面完成我省淘汰落后产能目标任务。三、基本原则（一）完善市场机制，规范市场行为。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造落后产能退出的市场环境，通过市场竞争和优胜劣汰，着力使落后产能顺利退出。（二）坚持依法行政，强化法律法规的作用。深入贯彻和严格执行节约能源、环境保护、清洁生产、安全生产、产品质量等方面的法律、法规和技术标准，充分发挥法律法规的规范和约束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法监督。（三）完善政策措施，形成联动机制。充分发挥各部门职能作用，建立统筹协调的工作机制，限制落后产能生存空间，鼓励淘汰落后产能，妥善处理资产债务、人员安置等问题，切实维护社会稳定。（四）落实目标责任，加强监督检查。制订切实可行的淘汰落后产能工作实施方案，明确各部门、地方和的责任，加强对淘汰落后产能工作的指导、搞好督促和检查，确保完成目标任务。（五）坚持统筹协调，促进经济发展。切实把淘汰落后产能与促进产业结构优化升级结合起来，把发挥地方资源优势和保护生态环境结合起来，统筹考虑淘汰落后产能、产业升级、经济发展和社会稳定等问题，通过淘汰落后产能，实现产业结构优化升级，实现科学发展，和谐发展。

2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)2015年4月国务院发布《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)2016年5月国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”

但还是主流设备！

投资过度是造成煤炭行业产能超前建设、煤炭行业产能过剩的重要原因。因此建议从控制投资规模着手，从源头上限制煤炭产能扩张。制定相关金融政策，提高新增煤炭产能贷款利率，加大新增煤炭产能的投资成本和资金获取难度。　　随着我国经济增长速度整体放缓，国内煤炭需求增幅出现明显下滑趋势，产能过剩的形势日益显现，2013年11月国务院下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，明确提出要科学调控煤炭总量，坚决遏制煤炭产量无序增长。2016年在供给侧改革背景下，多地都在积极制定化解煤炭行业过剩产能的计划。煤炭行业产能要去多少、如何推进、人员怎么安置，都是社会各方关切的核心问题。2016年2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。通过探索煤炭产业产能过剩现状和化解产能过剩办法，提高产业集中度，淘汰落后产能，淘汰那些技术不过关、效率低的企业，从而提高煤炭的生产和使用效率，有利于稳定煤炭价格，化解过剩产能，促进企业脱困和产业升级。　　煤炭行业产能过剩现状分析　　一是煤炭行业现状。受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，我国煤炭市场格局发生了巨大变化。2012年下半年煤市进入“铁锈时代”，作为煤市风向标的秦皇岛动力煤指数目前已经处于近十年来的低位，煤炭全行业基本处于亏损状态。目前，煤炭市场最大的问题就是产能过剩，数据显示，按照2015年煤炭消费量35亿吨估算，中国煤炭产能过剩22亿吨。　　二是煤炭行业产能过剩量化描述。煤炭资源供大于求凸显产能过剩。由于供给和需求不匹配，导致我国煤炭产能过剩愈演愈烈。煤炭市场风险大大增加，煤炭行业以增加产量、扩张规模的发展模式难以为继。　　煤炭采选业投资过度凸显产能过剩。2000年起我国煤炭采选业固定资产投资持续增长，直到2013年受“需求不足”影响停住增长脚步。煤炭“黄金十年”期间，这种跳跃式的投资行为带有一定的盲目性。在巨量煤炭洗选业投资过后，受各种因素影响，我国煤炭需求下滑，而煤炭产量超前，投资下滑但数目依然庞大。　　煤炭进出口状况凸显产能过剩。从国际市场来看，我国进口煤炭量自2014年之后出现下降，这也凸显了煤炭产能过剩现状。中国市场对煤炭需求疲软，加之煤炭销售量降幅要快于煤炭产量的降幅，导致国内煤炭价格持续下跌，而进口煤价格则部分时间处于倒挂的状态。

属于。在2019年，河南最新公布100家工业行业淘汰落后产能企业名单显示，全部位于洛阳，主要为铸造行业企业。铸造业，民间手工行业，铸造业最发达的是佛山，且分工细密，行规严格，粗分即有铸铜，铸铁等。

要解决一个问题，得先弄清楚这个问题产生的原因，关于产能过剩，百度百科产能过剩就有详细的解释，其中的第八条内容，就有说明相关的措施，我直接复制粘贴上来吧，内容如下：2013年3月6日，在十二届全国人大一次会议的新闻会上，国家发展和改革委员会主任张平就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题做出回答。对于当前存在的产能过剩，中央提出了解决问题的明确方向，就是要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，按照这样的要求来化解产能过剩的问题。首先要提高企业的素质，来解决产能过剩，这是一条途径。第二，通过兼并重组来消化一批产能过剩。第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。第四，我们鼓励我们的企业到海外去发展，转移一批产能。通过采取多种措施，多措并举，我们将努力解决产能过剩的问题，并在这个过程中维护社会的稳定和职工的权益，使得我们经济发展能够进一步走上持续、健康的轨道。

钢铁工业是中国国民经济的基础产业，对国民经济的发展有着举足轻重的作用。中国钢铁生产的历史是一段悠久而光辉的岁月。中国古代之所以能够比欧洲早一千多年出现封建社会，其中一个很重要的一个原因就是我国古代社会很早得到了较高的发展，这是和当时钢铁生产技术高度发展分不开的。钢铁工业一直是支持与推动工农业、交通、建筑、军事等其它各行业进行产业革命和发展的重要基础。我国始终把钢铁工业当作最重要的基础产业和战略工业，其发展有力地推动了国民经济的全面发展。钢铁工业发展水平如何，历来是一个国家综合国力强弱的重要标志。但发展到今天仍然有一些重要的问题没有解决。例如能源问题，环境问题等。本文主要介绍了其能源问题的解决方法。1、钢铁行业面临的问题★ 技术水平先天限制，生产许多废钢。大家都知道，其实，中国的钢材是贸易逆差的，就是因为生产出来的钢材欧美国家不认可，技术指标不过关，很多都是自产自销，还有过剩和废弃，造成能源浪费。★ 钢材出口以价换量。钢材价格不断往下跌。每到月底，钢厂一比成本与销售价格，实际都是亏损的，且前后价差损失远远大于销售毛利水平。★ 供大于求，我国钢铁业门槛低，进入的中小企业、民营企业较多，导致过于分散，集中度太低，在铁矿石价格谈判中一直处于劣势，缺失话语权，大型钢厂具有多家分公司。★ 环保值不达标，负债等。因此，如何提升自身企业的竞争力，使其达到国际标准，是目前钢铁行业需要考虑的一大问题。2、钢铁能源问题钢铁产能过剩是全球性问题，按照世界钢协数据，2015年全球粗钢产能利用率为69.7%。2014年末中国粗钢产能约为11.3亿吨，同时，钢铁所消耗的能源也相当可观。尽管钢铁产量的快速增长导致了钢铁工业能源消耗总量增长，但每年每吨钢铁的能源呈下降趋势，尽管如此，钢铁生产过程仍然存在诸多能源浪费问题。钢铁比高，而废钢利用率却小。钢铁工业生产所需铁矿石，废钢，铁水等资源，对能耗影响很大。结合我国当前钢铁工业能耗高,资源、能源以及环境压力日益增大的发展现状，钢铁材料加工过程的节约型减量化是钢铁工业发展循环经济的重要组成部分，已成为钢铁工业可持续发展的必然选择。关于技术进步情况钢铁行业以服务经济发展和下游产业需求为宗旨，不断优化产品结构、提高产品质量。3、解决办法上图为热轧盘条的标准，在企业生产中，其直径测量精度及椭圆度是非常重要的。并且面对内忧外患，从提高劳动强度到降低物流成本、管理费用，各大钢厂都在想方设法降本增效。钢铁行业的生产现场具有生产速度快、环境恶劣等特点，并且由于高速线材生产线的布局决定了产品的检测工作安置在PF先，通常盘条从精轧机到检验位置需要较长的时间，期间待检测盘条至少有十五卷之多，如遇盘条外形尺寸不合要求，就要造成该批盘条报废，质量损失很大。在线测径仪投入生产之后，它能真正起到电子眼的作用，实时监控盘条外形尺寸是否符合要求。如有盘条外形尺寸不合要求，在线测径仪系统可通过声光报警提醒操作人员及时处理，一般最多造成三卷废品，这样就大大减少质量事故，降低质量损失，减少能源损耗，为节能生产做出了贡献。

水泥:粉状水硬性无机胶凝材料。加水搅拌后成浆体，能在空气中硬化或者在水中更好的硬化，并能把砂、石等材料牢固地胶结在一起。cement一词由拉丁文caementum发展而来，是碎石及片石的意思。早期石灰与火山灰的混合物与现代的石灰火山灰水泥很相似，用它胶结碎石制成的混凝土，硬化后不但强度较高，而且还能抵抗淡水或含盐水的侵蚀。长期以来，它作为一种重要的胶凝材料，广泛应用于土木建筑、水利、国防等工程。《2015-2020年中国水泥行业竞争格局与领先企业分析报告前瞻》数据显示，2010年中西部地区水泥行业规模以上企业数量有2049家，实现销售额2068.23亿元，实现利润总计为160.99亿元。从全国水泥行业整体情况看，2010年全国水泥产量为18.68亿吨，同比增长15.5%。2011年预计新增产能约9000万吨，淘汰落后产能约1亿吨，总产能比2010年略减一些，约为22.5亿吨。从需求上看，在2011年，“4万亿刺激政策”对水泥向上的推动效应已大大减弱，但其大多数工程仍然在建，对水泥需求的支撑作用还在，而水利、高铁等建设的兴起也使水泥需求得到了一定保障。在全国水泥行业总体产销偏好的影响下，中西部地区水泥行业在未来将继续保持一定的增长速度，但是发展速度将趋缓，尤其是产能过剩问题将是行业的一个突出问题。因此，2010年中西部地区水泥行业总体趋势是向好的，但未来发展形势仍较为严峻。同时，2011年国家也加快了淘汰落后产能的进程，水泥产业被列为淘汰落后产能重点对象。2011年7月11日，中国工业和信息部向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单，要求对列入公告名单中落后产能在2011年底前彻底淘汰并做好检查验收和完成目标任务情况公告工作。其中涉及水泥企业782家，淘汰总产能1.53亿吨，超出前期1.33亿吨预期。前瞻网统计，本次中西部地区淘汰落后产能由高向低排列依次为西南、中南、西北，年底前需淘汰的落后产能总量依次为2707万吨、1440万吨、423万吨;分省份，重庆、四川、贵州等省市淘汰冲击动能(淘汰冲击动能指标：淘汰量/10年产量)水平比较高，淘汰冲击动能分别为11%、11%、9%。如按要求在年底前落后产能全部淘汰得到贯彻实施，2012年上述省份水泥行业的景气程度将有所提高。

一要加大淘汰落后产能力度，2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。对未完成淘汰落后产能任务的地区，暂停项目环评、供地、核准和审批；对未完成任务的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，加大执法处罚力度。二要严控高耗能、高排放行业过快增长，不再审批、核准、备案扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。落实限制“两高”产品出口各项政策，控制“两高”产品出口。三要加快实施节能减排重点工程。中央安排833亿元，支持十大重点节能工程以及污染治理等建设。各地区节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜。四要深化能源价格改革，加强用能管理。推行居民用电阶梯价格。压缩高耗能、高排放企业用电。取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策，严格执行高差别电价。五要加强重点用能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，确保形成2000万吨标准煤的节能能力。加强年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位节能监管。六要抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95％以上，对客车实载率低于70％的线路不得投放新的运力，2010年公共机构能耗指标比去年降低5％。七要大力推广高效节能产品。继续实施“节能产品惠民工程”，全面推广高效节能空调、节能汽车、节能电机，推广节能灯1．5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。八要坚决查处违规乱上项目、严重浪费能源资源和污染环境等行为。深入开展节能减排全民行动，倡导绿色消费、适度消费。

国家好像不支持污染大的项目了，节能环保是现在的新命题。

调整优化产业结构并不是一个短期内可以完全完成的工作，而是需要长期不断地推进和不断地优化。当一个国家或地区的产业结构越来越合理、越来越健康，我们便可以说调整优化产业结构取得了目标。然而这个过程中还需要关注其他问题，如环保、节能等，更加综合性的考虑与解决一个地区的问题。