果园证去哪部门办理

中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 （2008年6月8日） ：新中国成立后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，现就全面推进集体林权制度改革提出如下意见。一、充分认识集体林权制度改革的重大意义（一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。（二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。（四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标（五）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。（六）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。（七）总体目标。用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。三、明确集体林权制度改革的主要任务（八）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林（农）场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。（九）勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。（十）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。（十一）落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。（十二）保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。（十三）落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。四、完善集体林权制度改革的政策措施（十四）完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。（十五）规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。（十六）建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划，特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政承担，中央财政给予适当补助。对财政困难的县乡，中央和省级财政要加大转移支付力度。（十七）推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。（十八）加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。五、加强对集体林权制度改革的组织领导（十九）高度重视集体林权制度改革。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。建立县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥农村基层党组织的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的内容和具体操作程序要公开、公平、公正。在坚持改革基本原则的前提下，鼓励各地积极探索，确保改革符合实际、取得实效。要加强对领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的培训，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部，要以身作则，决不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，维护农村稳定。（二十）切实加强和改进林业管理。各级林业主管部门要适应改革新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督。要深入调查研究，认真总结经验，加强工作指导，改进服务方式。推行林业综合行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。要加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设，健全政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐的工作机制。建立科技推广激励机制，加大培训力度，实施林业科技入户工程。加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集体林权制度改革涉及面广、政策性强。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革。各群众团体和社会组织要发挥各自作用，为推进集体林权制度改革贡献力量。加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围。集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进集体林权制度改革，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

　　实行集体林权制度改革，就是要把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位。　　一、目的意义：　　1、让农民获得重要的生产资料，激发积极性，促进农民特别是山区农民脱贫致富；　　2、建立责权利明晰的林业经营制度，促进造林育林，促进生态文明进步；　　3、发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。　　二、集体林权制度改革的基本原则：　　坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。　　三、集体林权制度改革的主要任务　　1、明晰产权。通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。　　2、勘界发证。依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证。　　3、放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。　　4、落实处置权。可以转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。　　5、保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。　　5、落实责任。签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任。　　四、完善集体林权制度改革的政策措施　　1、完善林木采伐管理机制。实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序。　　2、规范林地、林木流转。建立健全产权交易平台，加强流转管理；　　3、建立支持集体林业发展的公共财政制度。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政补偿标准。　　4、推进林业投融资改革。发展对林业的小额贷款。完善健全林权抵押贷款制度。　　5、加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育龙头企业。

明确了改革的内容，主要包括以下四个方面。第一，明晰产权。这是集体林权制度改革的核心，即在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。这是此次集体林权制度改革与历次改革的根本不同和突破所在。明晰产权，必须维护林地承包经营权的物权性和长期性。一是保持林地家庭承包的长期性。《意见》明确规定：“林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”这是目前我国土地承包政策的最长年限，完全符合林业生产周期长的特点，充分表明党在农村的基本政策不会动摇，给农民吃上了长效“定心丸”。二是维护林地家庭承包经营的物权性。本集体经济组织的农户对集体林地使用权和林木所有权享有平等的初始分配权，即承包经营权。根据《物权法》规定，林地承包经营权为用益物权，有三层含义：林地承包经营权是由林地所有权派生的用益物权，林地所有权是权利人对林地依法享有占有、使用、收益和处分的权利；林地承包经营权相对于林地所有权是不全面的、受一定限制的物权，主要表现为在承包期届满时应将林地返还给所有人；林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性，所有权人不得随意收回或调整林地，不得妨碍林地承包经营权人依法行使权利，林地承包经营权人具有对林地的直接支配性和排他性，可以对抗所有权人的干涉和第三人的侵害。明晰产权，关键是要做到“三个坚持”。一是坚持以分为主。《意见》明确要求，除村集体经济组织保留少量林地以外，凡是适宜实行家庭承包经营的林地，都要通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户。对不宜实行家庭承包经营的林地，经本集体经济组织成员同意，也要通过均股、均利等方式明晰产权。二是坚持“四权”同落实。《意见》对明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权等，都规定了相应的政策，提出了明确的要求。目的就是要把这“四权”作为一个有机整体统筹考虑，理顺各方面的利益关系，建立完善的政策体系，确保农民在获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利。三是坚持确权发证经得起历史的检验。勘界发证是明晰产权的基本要求，也是保证改革质量的关键环节。历次改革往往忽视了这一点，留下了有山无证、有证无山、山证不符、界线不清等诸多隐患。这次改革必须按照《意见》的要求，依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符，四至清楚、权属明确。第二，放活经营权。《意见》明确规定：“实行商品林、公益林分类经营管理。”“对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售”。这里有三方面的含义：一是只要不违背法律的禁止性规定，对其林地要种什么树、什么时间种、培育目标是什么等可以自主决定；二是只要不违背法律的禁止性规定，可以选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等多种经营模式，享有生产经营自主权。三是农民生产的木材，要不要卖、怎么卖、卖给谁，农户可以自主决定。第三，落实处置权。《意见》明确规定：“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。”这项政策赋予了林地承包经营权人依法对森林、林木和林地使用权的流转权利。林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等。出租是指承包方将部分或全部林地经营权，租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。承包方与发包方的承包关系不变，无需经发包方同意，但出租合同需向发包方备案。互换是指承包方之间对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行交换的行为。互换林地承包经营权引起相互权利的交换。因此，互换林地承包经营权应当报发包方备案，当事人要求登记的，可向林权管理机构申请变更登记，未经登记的，不得对抗善意第三人。转让是指林地承包经营权人将其拥有的部分或全部林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件转移给他人的行为。林地承包经营权和林木所有权的受让方可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户。但是，林地承包经营权转让应当经发包方同意，转让后，原承包方将丧失对林地的承包经营权，其与发包方在该林地上的承包关系即行终止，并进行林权变更登记。第四，保障收益权。主要包括四个层次：一是农户承包经营林地的收益，归农户所有。二是征收林地必须补偿。依法征收的林地，应当依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的原有生活水平不降低，维护被征地农民的合法权益。家庭承包经营的林地被依法征收的，承包经营权人有权依法获得相应的补偿。林地补偿费是给予林地所有人和林地承包经营权人的投入及造成损失的补偿，应当归林地所有人和林地承包经营权人所有。安置补助费用于被征林地的承包经营权人的生活安置，对林地承包经营权人自谋职业或自行安置的，应当归林地承包经营权人所有。地上附着物和林木的补偿费归地上附着物和林木的所有人所有。三是经政府划定为公益林的要落实森林生态效益补偿政策。法律依据：《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的意见》包括总体要求、重点任务、保障措施3个部分，其中重点任务主要有十个方面： （一）稳定集体林地承包制度。一是全面推进集体林地“三权分置”，即在坚持林地集体所有权的前提下，通过家庭承包取得林地承包经营权的农户，可以保留承包权，将林地经营权对外流转，进一步放活林业经营。二是农村集体经济组织统一经营的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流转和再流转林地经营权期限5年以上（含5年）的，受让方可依据流转合同，向不动产登记部门申请发放林地经营权凭证。三是进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点工作，必须是在依法依规、充分协商、自愿有偿的前提下开展。四是集体林地承包经营纠纷调处事关群众利益、事关农村稳定，各地要加大调处力度。 （二）完善林业规模经营机制。一是各地要推动建立规范有序的林权交易市场，并完善林权流转管理制度，促进林地林木有序流转。二是省局将继续开展新型林业经营主体标准化建设，安排专项资金对符合条件的林业专业合作社、家庭林场、股份林场等主体进行扶持。三是鼓励国有林场、龙头企业充分发挥资金、技术、管理和对接市场等方面的优势，与村集体及其成员合作经营，有效提高林业经营水平和收益。四是各地要针对林业经营的各个环节，扶持发展资源培育、森林管护等林业社会化服务组织，为广大林农发展林业提供方便快捷的服务。 （三）完善森林科学经营制度。一是稳步开展生态公益林布局优化调整工作，积极稳妥地将符合生态公益林区划界定条件的天然商品林、重点生态区位商品林逐步置换或调整为生态公益林，确保生态公益林面积不减少，生态功能不下降。二是积极开展森林可持续经营试点，探索创新森林经营模式，为林农经营林业树立示范典型。三是创新人工商品林林木采伐管理制度，适度放宽采伐限制、简化审批手续，进一步落实林农对林木的处置权。四是大力实施森林质量精准提升工程和松林改造提升行动，有效提升森林质量，减少松材线虫病带来的生态灾害。 （四）健全生态补偿机制。一是根据中央补偿政策及省、市、县（区）级财力情况，稳步提高森林生态效益补偿和天然林停伐管护补助标准，调动林农护林积极性。二是按照谁受益谁补偿原则，落实好江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，调动上游地区保护森林资源积极性。三是对于实行限制采伐措施的重点生态区位商品林，采取财政、社会投入等方式筹集资金予以赎买，切实维护林权所有者的合法权益。四是开展湿地生态保护补偿试点，进一步完善生态补偿机制。 （五）健全林业碳汇发展机制。一是完善林业碳汇交易制度，探索建立福建林业碳中和交易中心，推动碳中和行动。二是针对我省尚无具有林业碳汇项目审定核证资质机构的问题，推动培育相关机构，促进我省林业碳汇发展。三是采取植树造林、森林经营和灾害防治等措施，培育和保护森林资源，增加森林蓄积，提升林业碳汇量。四是支持各地开展林业碳汇项目方法学研究，探索适应我省林情和发展形势的林业碳汇项目方法学。 （六）创新林业投融资机制。一是引入央企等有实力的企业，加大对我省国家战略储备林等建设项目的投入，并支持依法建立林业投融资平台，助力林业发展。二是继续推广“闽林通”系列普惠林业金融产品，每年从省级林业专项资金中安排不少于1000万元用于贴息，有效降低林农林企融资成本。三是金融机构要创新推出符合林业生产特点的期限长、利率低、手续简便的林业金融产品，为林业发展提供有力的金融支持。四是各地要加强对森林资源资产评估行为的监管，确保评估结果更加准确，并降低评估费用；引导和支持林权收储机构为林权抵押贷款提供收储担保服务，有效防控林业金融风险。五是深化和推广三明“林票制”和南平“森林生态银行”改革做法，促进森林资源资本化。 （七）加快构建自然保护地体系。一是进一步加强武夷山国家公园建设，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，切实加强各类自然保护地管理。二是有序推进各类自然保护地生态移民工作，引导适度发展生态旅游，让移民群众移得出、富起来、稳得住。三是推进实施武夷山脉、戴云山脉森林生态系统、重要湿地保护与修复，以及濒危野生动植物及其栖息地保护等工程，持续做好禁食野生动物后续工作，有序开展防控野猪危害综合试点，有效加强生物多样性保护。 （八）促进生态成果共建共享。一是持续开展百城千村、百园千道、百区千带等“三个百千”绿化美化行动，加快森林城市、森林乡村、森林公园、森林步道建设，努力打造宜居宜业的优美生态环境。二是创新全民义务植树参与机制，鼓励开展“互联网+全民义务植树”等特色活动，引导和发动更多群众参与植树造林。三是将乡村绿化美化、生态保护修复、绿色富民产业发展以及森林步道等基础设施建设相关支出，纳入土地出让金收入和收益计提用于农村建设的资金中统筹安排，有效拓宽生态保护建设、绿色产业发展的资金来源渠道。 （九）大力发展绿色产业。一是省级财政安排专项资金，大力扶持竹产业、林下经济、生态旅游、花卉苗木等绿色富民产业发展，实现“不砍树，也致富”。二是支持林业企业开展科技攻关、应用新技术，实现转型升级；支持建设一批林竹产业园区，推动林产加工产业聚集；将具备社会公共服务属性的林区道路纳入当地交通基础设施建设范畴予以扶持。三是将符合政策要求的营造林、林业生产经营、采伐运输、林产品初加工、病虫害防治器械等林业机械纳入农机购置补贴范围给予补助。 （十）强化林业资源监管。一是各地要按照省委省政府关于全面推行林长制的部署要求，进一步强化组织领导，抓紧出台实施方案，制定配套制度，合力保护发展森林资源。二是要加强基层林业站、林业行政执法、专业护林员等队伍建设，强化森林资源监管力量。三是加快推进智慧林业建设，运用现代化技术手段，实现全省森林资源网格化全覆盖监管。

对《关于全面推进集体林权制度改革的意见》的解读《意见》分5个部分、21条，第一部分从四个方面深刻论述了集体林权制度改革的重大意义，明确指出，集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。我们理解，《意见》论述的重大意义主要包括以下深刻内涵：——集体林权制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善。土地是重要的生产资料，是生产力的基本要素。30年前，中央作出了实行耕地家庭联产承包责任制的战略决策，把耕地承包到户，实现了“田有其主”，极大地解放了农村生产力；30年后的今天，中央又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，把林地承包到户，实现“山有其主”，即：在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，确立农民作为林地经营权人的主体地位，使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。这是农村家庭承包制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一个里程碑，必将极大地调动亿万农民耕山致富的积极性，实现农村生产力的又一次大解放。——集体林权制度改革是全面建设小康社会的重大战略举措。我国是一个多山的国家，山区面积占国土面积的69%、山区人口占全国人口的56%，绝大多数贫困人口聚集在山区。全面建设小康社会重点和难点在山区。山区发展潜力在山，希望在林。全面推进集体林权制度改革，可以彻底解放山区的劳动力和林地生产力，极大地调动山区农民开发多年沉睡的山林，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升森林经营水平和林地产出率，大幅度增加农民收入，必将对破解“三农”难题、建设社会主义新农村、全面建设小康社会作出巨大贡献。——集体林权制度改革是深入贯彻落实科学发展观的伟大实践。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。当前，生态承载力低是我国经济社会发展的最大瓶颈，生态差距是我国与发达国家的最大差距，生态状况与可持续发展的要求极不协调。全面推进集体林权制度改革，构建现代林业体制机制，不仅可以充分释放林业巨大的生态功能、经济功能和社会功能，满足社会对林业的多种需求，而且可以有效提升我国的生态承载力，有力推动生态文明建设和经济社会科学发展。《意见》第二部分，明确提出了全面推进集体林权制度改革的指导思想、总体目标和必须坚持的五大原则。这五大原则，是对30年农村改革的系统总结，是实践和理论的结晶，内涵十分丰富，对集体林权制度改革具有很强的针对性和指导性。一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。林地与耕地一样，是国家重要的土地资源，是农民重要的生活保障。根据《物权法》和《农村土地承包法》的规定，农民集体所有的林地林木属集体经济组织成员共同所有。对集体林地林木产权的初始分配，必须采用家庭承包经营制度，并且做到每个家庭及其成员都平等享有承包经营的权利。因此，集体经济组织将林地林木发包给农户承包经营时，要按照每户所有成员的人数来确定承包份额，切实做到“按户承包，按人分山”，也就是要突出一个“均”字，确保“人人有份”。二要坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。重点是要统筹个人、集体两方面的利益，处理好农民得实惠、生态受保护的关系。在统筹个人与集体利益上，首先要保证农民的利益，坚持让权于民、让利于民，确保农民在林地林木产权的初始分配上得“大头”，确保农民在林业生产经营的利益分配上得“大头”。同时，要兼顾集体的利益，集体可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用费，还可以通过提供社会化服务、多渠道盘活各种林业资源，来分享林业发展的收益，壮大集体经济实力，保证集体经济组织正常运转。在处理农民得实惠与生态受保护关系上，既要确保农民得实惠，又要确保生态受保护，不能以资源的过量消耗为代价，更不能以破坏生态为代价，这是改革必须坚守的一条底线。三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。农民群众具有伟大的创造精神，集体林权制度改革是老百姓发明的，一定要尊重农民的创新精神，充分依靠群众，充分发挥群众的积极性和能动性，在坚持改革基本原则的前提下，鼓励积极探索、大胆创新，不断丰富和完善改革的形式和内容。农民群众是集体林权制度改革的主体，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重农民的意愿，更多地听取老百姓的意见，让农民明白改革的政策、内容、方法，使农民对改革的方案、过程、结果满意。一定要充分尊重群众的民主权利，把改不改、何时改、怎样改等重大问题的决定权交给群众，做到发挥民智、符合民心、体现民意，决不能包办代替，更不能强迫命令、强制推行，让农民真正当家作主。四要坚持依法办事，确保改革规范有序。集体林权制度改革要始终把依法操作作为基本准则，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律规定。改革的政策、内容、方法、程序要与法律保持一致，确保改革的各项工作扎实到位，经得起实践和历史的检验。改革方案必须依法经本集体经济组织成员的村民会议同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，严禁暗箱操作、以权谋私。同时，要处理好历史和现实的关系。对已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、合同规范的，要予以维护；合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。特别是对于那些已经流转的期限过长、面积过大、租金过低的“三过”集体林地，改革时要认真研究、认真解决，可以采取期权分山、利益调整等方法，合理解决这些历史遗留问题。五要坚持分类指导，确保改革符合实际。《意见》提出的改革基本原则和总体要求，是对全国的统一要求，各地必须严格遵循。但是，我国幅员辽阔，自然条件不同，社情林情各异，改革必须从实际出发，进行分类指导、分区施策。要允许存在差异性和多样性，决不能强求一律，搞“一个模子”。要尊重客观，注重实效，科学确定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主义、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎实稳妥地做好改革的各项工作，避免追求速度而忽视质量，影响改革成效。总之，要通过全面推进集体林权制度改革，基本完成“明晰产权、承包到户”的主体改革任务。在此基础上，深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度、林业社会化服务体系，从财政、金融、管理、服务等多方面提供了支持林业改革发展的政策措施。在林业投入保障方面，要求各级政府将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设投入。在生态效益补偿方面，要求各级政府尽快建立健全森林生态效益补偿基金制度，从2010年起对属集体林的国家级公益林，中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准，地方财政也要根据实际加大补偿力度。在林业补贴方面，建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点，并逐步扩大试点范围。按照新修订的育林基金征收使用管理办法，从2009年7月1日起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。育林基金减少后，林业部门行政事业经费，由同级财政通过部门预算予以核拨。在税费扶持方面，国家继续对以林区“三剩物”（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材（次加工材、小径材、薪材）为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策。集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中主要遵循原则有哪些？1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。3.坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。4.坚持质量和速度相统一的原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开。5.坚持促进发展，保障收益原则。 林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。法律依据：《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》第十四条完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。第十五条规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

集体林权制度改革分为主体改革和配套改革（也作深化改革）。主体改革的内容是分山到户，确定林农对于林地的使用权、经营权和林木的所有权。配套改革的内容则要复杂得多，包括林权抵押贷款，林业保险，林业合作组织建立和发展等等。这次改革的实质是将集体所有的林地分配到林农个人，让林农获得林地的经营自主权。目前在全国已产生了较好的积极作用。由于此次改革和家庭联产承包责任制在内容上颇有相似之处，因而又被誉为林业上的“家庭联产承包责任制”改革。2008年中共中央第八号文件的出台标志着集体林权制度改革作为一种政府行为已扩展到全国。目前，主体改革已经基本完成，配套改革还在进行中。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》。指出，一、充分认识集体林权制度改革的重大意义；集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标；明确集体林权制度改革的主要任务；完善集体林权制度改革的政策措施；加强对集体林权制度改革的组织领导。二、将用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。林地的承包期为70年，承包期满，可以按照国家有关规定继续承包。三、要完善林木采伐管理机制，规范林地、林木流转，建立支持集体林业发展的公共财政制度，推进林业投融资改革，加强林业社会化服务。四、集体林权制度改革关系到稳定和完善农村基本经营制度、农民就业增收，建设生态文明，现代林业发展，是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，精心组织，周密安排，确保改革扎实推进。

新中国成立以来，集体林权制度改革大体经历了五个阶段：（1）土改时期，分山分林到户阶段。（2）农业合作化时期的山林入社阶段。（3）人民公社时期，山林集体所有、统一经营阶段。（4）改革开放时期，林权改革探索阶段。（5）中央林业决定颁布，林权改革深化阶段。

集体林权制度改革重大意义 改革开放以来，我国集体林业得到较快发展，对经济社会发展作出了重要贡献。但是，集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题还相当突出，严重制约了林业的发展。为了进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，改善生态环境，增加农民收入，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，有必要开展集体林权制度改革。 集体林权制度改革意义重大，主要表现在以下几个方面： （1）集体林权制度改革是巩固和完善农村家庭承包经营制度的重大变革。以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地的经营权承包到农户，确立农民的经营主要地位，是家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸，是农村土地经营制度的创新和发展。 （2）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业产业经营的积极性，有利于提高林业资源利用率和产生率，充分释放林地和农村劳动力资源的潜能，广辟农民就业增收渠道。 （3）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，保障林产品供给和资源能源安全。 （4）集体林权制度改革是促进人与自然和谐的必然要求。维护生态安全，建设生态文明是林业发展的根本任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能，促进人经济社会可持续发展。

《关于全面推进集体林权制度改革的意见》第六条：集体林区制度改革应遵循的基本原则是：坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。 　　为什么要开展集体林权制度改革？林权制度改革有哪些重要意义？ 　　：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。

通过查询相关资料显示广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法试行2020年6月15实施。2020年6月15日，贺州市不动产登记局发布广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行），为了规范集体林权制度改革确权发证工作，根据《自治区党委自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》和其他有关法律法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。在本自治区行政区域内实施集体林权制度改革确权发证的，适用本办法。

《财政部关于下达集体林权制度改革工作经费的通知》（财农〔2007〕359号），中央财政下达给福建、江西、辽宁等14个省集体林权制度改革工作补助费15.8亿元。集体林权制度改革工作经费是对开展集体林权制度改革工作所需支出的专项补助，用于：①外业勘测支出：包括聘请技术人员、踏界划定四至、勾图、确定明显标志物等；②林权纠纷调处：包括户与户、村与村、乡（镇）与乡（镇）、县（区）与县（区）、市（州）与市（州）之间的林权纠纷调处；③内业支出：包括附图、附表绘制、公示、登记台账、签订合同等；④档案管理支出：包括搜集、整理、归档及相关设备购置等；⑤培训支出：包括对林改工作人员、技术人员、乡村干部、村组林改工作小组、农民的政策和技术培训。

实行集体林权制度改革，就是要把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位。一、目的意义：1、让农民获得重要的生产资料，激发积极性，促进农民特别是山区农民脱贫致富；2、建立责权利明晰的林业经营制度，促进造林育林，促进生态文明进步；3、发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。二、集体林权制度改革的基本原则：坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。三、集体林权制度改革的主要任务1、明晰产权。通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。2、勘界发证。依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证。3、放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。4、落实处置权。可以转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。5、保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。5、落实责任。签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任。四、完善集体林权制度改革的政策措施1、完善林木采伐管理机制。实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序。2、规范林地、林木流转。建立健全产权交易平台，加强流转管理；3、建立支持集体林业发展的公共财政制度。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政补偿标准。4、推进林业投融资改革。发展对林业的小额贷款。完善健全林权抵押贷款制度。5、加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育龙头企业。

在中央林业工作会议上，温家宝总理在讲话中指出，林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革，它的意义同土地家庭承包经营一样重要。回良玉副总理也在讲话中指出，全面推进集体林权制度改革，是农村经营制度的又一重大变革，是一项惠及亿万农民的民心工程，是发展现代林业的强大动力，是应对国际金融危机的重要举措，是促进农村和谐稳定的有力保障。国家林业局局长贾治邦在2009年7月15日接受中国政府网与国家林业局政府网联合专访，就“贯彻落实中央林业工作会议精神，积极推进集体林权制度改革”进行现场解读并回答网友提问时归纳出当前开展集体林权制度改革的重大现实意义。贾治邦局长指出，集体林权制度改革的重大现实意义主要体现在四个方面：一是这场改革是深化农村经营制度的一项重大变革；二是它为30年来的农村改革赋予了新的内涵，对农村改革又是一个新的发展和丰富。这次集体林权制度改革通过家庭承包这么一个形式把林地的经营权和林木的所有权承包落实到户，确定农民是经营林地的经营主体。两权主要是林地经营权和林木所有权，具有物权性，既有独立性又有排他性。既明确了经营权，而且还保证了农民的处置权和收益权。还有一个就是长期性，这次林地承包权是70年；三是它有流转性。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）明确规定，林地的承包经营权可以租赁、抵押、转让，可以入股甚至可以作为合作的名义进行经营；四是和当年的土地承包不一样，就是林地的经营权承包后，林地上面的林木所有权也同时落实到位了。

集体林权制度改革最早是在福建开始，从02年开始；江西省是04年开始，08年结束，分山到户比较彻底，在全国影响很大；全国的集体林权制度改革是08年才启动。

根据文件要求，各级设立集体林权制度改革办公室，乡镇、村设立林改领导小组。集体林权制度改革办公室为常设机构，另外，政府还设立领导小组，领导办公室工作。由上到下建立县（市、区）直接领导、乡镇组织实施，村组具体操作的工作机制。

【答案】：√14．√[解析] 2008年7月14日，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》公布，意见指出集体林权制度改革的总体目标为：用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务．

2006年。根据查询当地官网显示，朝阳市从2006年开始集体林权制度改革，激发了广大农民造林积极性和致富的信心，2009年全市林业总产值达到51.9亿元，农民来自林业的收入大幅提高。

　　主体改革　　1.明晰所有权，落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。 2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。 3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。　　配套改革　　1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区）、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。 2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。 3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。 4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。

法律分析：关于林业改革方案：1、积极推进深化林业体制改革，加快转变林业生产方式，更有效地保护林业资源，更有力地促进林农增收，更好地为全社会提供林业产品和生态产品，为建设生态文明作出新贡献。2、我国林业改革全面深化，激发了林业发展活力。取消和下放林业行政审批项目36项；确定了推进林业治理体系和治理能力现代化的目标要求；提出了国有林场改革、国有林区改革和深化集体林权制度改革、集体资产股份权能改革试点、国家公园建设试点等多个方案和意见。3、林业是重要的生态资源，也是不可替代的绿色财富。今后要创新开拓、奋发有为。法律依据：《林业行政处罚程序规定》第一条 为了规范林业行政处罚，保障和监督林业行政主管部门有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。第二条 依法实施林业行政处罚适用本规定。第三条 实施林业行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开、及时的原则。实施林业行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他情况自觉守法。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。集体林权制度是指法律规定的集体林权制，即法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。它包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。

　　1. 国外研究现状　　国外很多森林政策专家指出，森林产权制度安排是林业经营活动中影响人们经济行为的重要工具，它决定着资源的分配效率和利益的分享，对人们造林、护林以及合理利用森林、促进森林资源的可持续发展具有深远意义的影响。国外研究者认为单一的产权制度安排所存在的缺陷并不能解决林业经营过程中所出现的问题，从国际上的理论与实践层面来看，森林管理的公共权力的下放已经成为一个不可阻挡的趋势，纵观国外对森林产权的研究，主要是以观察和描述为主要的研究行为，并没有给出哪一种产权制度安排是最优的，而认为在不同的社会背景下应该安排多样化的产权模式。　　各个国家森林所有制构成存在较大差异。英国、德国、日本和印度都是实行资本主义私有制基础上的市场经济制度，法律规定私人财产包括土地等资源性财产的不可侵犯性。对于森林资源所有制美国、德国、日本等国家实行的多是森林资源以私有林为主，但国有林发挥指导作用的制度，而印度大部分森林资源归国家所有，同时允许私有林的存在。　　各国森林管理模式有很大的不同。美国、德国、日本等国家对于私有林的管理主要是通过法律来进行的，私有林主要具有高度的经营进行指导，私有林经营者也通过自发形成的林主协会等机构，利用法律维护自身的权益，而对于国有林的管理，美国、德国、日本、印度等国家都有一套直接管理体制。如日本的森林组合比较成功地解决了民有林的经营管理问题。日本的森林经营管理有两种形式：一种是国有林；另一种是民有林。日本第一部《森林法》于1897年颁布，先后进行了多次修改，民有林主的财产权受到法律严格的保护。为了确保民有林的收益权得以实现，在1951年修改的《森林法》正式确立了森林组合制度，现在日本百分之七十的民有林由森林组合经营。森林组合是日本民有林经营的主力军，它既是森林所有者的合作组织，又是联系政府、林农和市场的纽带。森林组合较好地解决了规模经营与私人所有的关系问题，走森林专业化经营道路，将所有权和经营权分离，有效地促进了森林资源集约经营强度的提高。　　各国对林业的保护和扶持政策也有较大不同。德国为集体林、私有林提供必要经济扶持、严格依法进行管理。　　期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆德国的林业管理体制，按“社会市场经济”体制的要求，把市场经济的自由原则与社会平衡原则结合起来，以私有林为基础，实行分散决策、自主经营、自担风险的机制，以市场自由竞争为动力、充分发挥市场配置资源的作用，同时，以国有林经营利用作为市场的调节力量，发挥其市场导向作用，必要时国家进行适当干预。　　2 国内研究现状　　我国是世界上森林资源最贫乏的国家之一，人均森林面积和蓄积面积分别为世界的1/5和1/8，森林覆盖率居世界的第130位，针对我国森林资源相对匮乏需求量又较大的现实情况，森林资源的可持续发展是我国林业发展应遵循的一项重要原则，在可持续发展的基础上建立与市场经济相适应的林业产权制度，是我国林业发展的一项长远目标。自上世纪80年代初期以来，我国已经历了多次集体森林资源产权制度改革，每一次改革均以发展林业与社会经济为目标，但结果常于初衷相悖，产权主体虚位、权责模糊、流转不规范、各类产权冲突频繁发生等都成为重新界定产权并进行改革的主题。2003年6月25日发布的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》指出，进一步完善森林资源产权制度是调动社会各方面造林积极性、促进林业更好更快发展的重要基础，要依法严格保护森林资源产权所有者的权责利，维护其合法权益。修改后的《森林法》及2007年颁布的最新修改的《物权法》，都为集体森林资源产权的各项权责界定提供了重要的法律依据。　　在改革如火如荼的进行过程中，如何运用法律法规规范界定产权者的法定权能及基本利益成为一项亟待解决的问题，因此，集体林区产权制度的研究逐步成为了现阶段我国国内专家学者研究的热点，对于这一热点研究问题，关于其称谓包括，如森林产权、森林资源产权、林权、林业产权等；关于其研究内容，如黄李焰先生关于我国森林资源产权制度的研究，详细阐述了森林资源产权的内涵外延，为森林资源产权的概念提供了法律依据；陈亚利等建议通过集体林产权制度沿革的分析，提出在新时期赋予林农林地的永久使用权、完善集体林产权委托代理结构和进一步放活集体林经营权以降低林权流转的交易成本等深化集体林产权制度的改革思路；张春霞、戴广翠等提出了当前南方集体林区产权制度存在的权束复杂，权、责、利不统一，权利人的处分权不落实、收益权受到侵犯、产权交易不规范等主要缺陷。危丽、杨先斌认为在我国由于森林资源本身所具有的外部性以及现行的产权制度存在激励的不相融性，导致我国森林资源产权制度存在着产权观念淡薄、产权制度不够健全、产权主体的权利缺乏有力法律保障的问题。集体林区林业改革与发展政策研究课题组等学者机构都对该问题展开详尽细致的研究工作。国家林业局政策法规司司长陈根长对于林权制度改革的物权研究在其中国林业物权制度研究一文中作了较为详细的说明，分析了《物权法》对于林权改革诸多方面法律规定的实际意义，并提出了有待改进的几个重要方面。总之，根据中央的指导方针我国学者对集体森林资源产权制度的研究主要集中于森林资源产权制度、林权制度、林业产权制度等学术理论、存在的问题、改革的方向、法律的约束和对策的实施，并且针对改革的要求主要集中于对林地产权制度的研究。

法律分析：70年法律依据：根据《关于全面推进集体林权制度改革的意见》规定：用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革，实行集体林地家庭承包经营制；规定林地的承包期为70年，承包期届满可以按照国家有关规定继续承包。

已有退耕还林、免去农林两税、新农保、农村低保、种植补贴，好像还其他。但是和其他相比，农村优惠政策是政府的九牛一毛。目前，政府要考虑是如何调动农民生产积极性，再不改，十年八年不敢想。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的战略决策。《政府工作报告》指出，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。 建设社会主义新农村，就是要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明之路，从根本上改变农村落后面貌。社会主义新农村建设包括经济、政治、文化、社会和党的建设等众多领域，内容全面、内涵丰富，相互联系、相辅相成，必须全面把握、突出重点、协调推进。农村的建设和发展，经济是基础，推进新农村建设必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展农村生产力。为此，必须按照统筹城乡发展的要求，继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，促进农业持续发展、农民持续增收和农村全面繁荣。 从当前来讲，发展农村经济，最基本的就是要建设现代农业。这是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是实现整个农村繁荣与发展的产业支撑，也是全面建设小康社会、加速现代化的紧迫任务。因此，今年的"三农"工作，要以加快建设现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是继续促进粮食稳定发展和农民持续增收。二是加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。三是发展教育、卫生、文化等，繁荣农村各项社会事业。四是进一步健全基层民主，促进农村和谐。 建设社会主义新农村是一项伟大的历史任务。保障新农村建设的扎实推进，关键要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。 靠政策，就是要巩固、完善和加强各项支农惠农政策，让农民得到更多的实惠。逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。2007年各地用于种粮农民直接补贴的资金应达到粮食风险基金的50％以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政将加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。 靠投入，就是要加大对农业农村的投入力度，建立和完善新农村建设的投入机制。各级政府应切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于"三农"。完善农村"一事一议"筹资筹劳办法，支持各地对"一事一议"建设公益设施实行奖励补助制度，对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施可给予适当补助。积极引导社会资金投向农村建设，进一步营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。 靠科技，就是要加快农业科技进步，强化科技对农业和农村发展的支撑作用。加大对农业科技进步的支持力度，加快构建国家农业科技创新体系，推进农业科技进村入户，加强农民的培训，提高广大农民的科技文化素质。加快对重点和关键农业科技领域的研究和开发，改善技术创新的投资环境，鼓励大型涉农企业建立农业科技研发中心。健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制，加快科技成果的转化、应用和普及。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。靠改革，就是要深化农村综合改革等，增强农村发展活力。围绕巩固和发展农村税费改革成果推进农村综合改革，重点搞好乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革。同时，统筹推进农村其他改革。加快农村金融体制改革，继续深化农村信用社改革，努力发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，引导各类金融机构增加对"三农"的信贷投放，探索建立符合农村特点的新型金融组织和担保机制，切实解决农村贷款难的问题。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，完善农业巨灾风险转移分摊机制。加快征地制度改革，从严控制征地规模，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。积极发展农民专业合作社和协会，提高农民组织化程度。深化集体林权制度改革，搞好国有林区林权制度改革试点。继续做好农民负担监督管理工作。 扎实推进社会主义新农村建设，必须长期稳定农村基本经营制度，保障农民的土地承包权益；必须着力解决好农民最关心、最迫切的问题，让农民得到实实在在的利益；必须充分发挥农民的主体作用，调动农民的积极性和创造性；必须坚持科学规划，因地制宜，实行分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。（国研室提供）

　　一、强化农业基础，稳定农业生产。要毫不放松抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。要进一步落实各地区的粮食安全责任，调动主产区和种粮农民积极性，加强粮食战略工程建设。积极推进农业结构战略性调整，推动大宗作物区域化布局，启动长江流域和黄淮海地区棉花生产基地建设，重点支持东北地区优质大豆、长江流域“双低”油菜、适宜地区木本油料生产，扶持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等生产。推动园艺产品集约化生产，推动畜牧水产规模化养殖，推动农业产业化经营。切实加强农产品质量安全工作，在农产品生产环节推动标准化生产，在食品加工流通环节强化企业质量安全责任，在政府监管环节健全全程监管体系。大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。明年要把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓。着力强化科技支撑，增强农业科技创新能力，健全现代农业产业技术体系，促进农业科技成果转化，提高农民科学种田和养殖水平。　　二、采取综合措施，促进农民增收。不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备，改善进出口调控，搞好农产品购销和调运，努力稳住农产品市场价格。加大农业补贴力度，明年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加，并逐步完善补贴办法。内外联动，多措并举，最大限度拓展就业增收空间，落实好解决农民工问题的政策措施，扩大农业产业链、农村基础设施建设以及农村二三产业的就业容量。高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，引导企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工；积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加大对县域经济发展的支持力度，科学规划产业发展，促进乡镇企业健康发展，加快小城镇发展，扩大县域发展自主权。　　三、发展公共事业，改善农村民生。要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业，健全农村公共文化服务体系，加快发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业，完善农村社会保障体系。加强农村基础设施建设，明年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，解决6000万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围，加快农村安居建设。提升农民消费水平，在全国范围内开展“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机和洗衣机等指定家电品种予以直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。引导企业开拓农村市场，改善农村消费环境。推进农村扶贫开发，实施新的扶贫标准，完善国家扶贫战略和政策体系，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。　　四、深化农村改革，增添发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住18亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。　　会议强调，要切实加强党对农村工作的领导，在工作安排、制度建设、财力分配和干部配备等方面体现重中之重的要求，按照中央部署认真搞好全国农村深入学习实践科学发展观活动，不断完善“三农”工作领导体制和工作机制，提高“三农”工作水平。要强化农村基层组织建设、干部队伍建设和社会管理，不断提高推动农村科学发展、促进农村社会和谐的水平。　　会议强调，做好明年的农业农村工作，任务繁重，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，努力促进农村经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。　　国务委员兼国务院秘书长马凯主持了第一次全体会议。吉林、安徽、河南、广东、四川等省的有关负责同志在大会上发了言。

第一部分总体情况 一、生态产品价值实现的主要做法生态产品是自然生态系统与人类生产共同作用所产生的、能够增进人类福祉的产品和服务，是维系人类生存发展、满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品。生态产品根据公益性程度和供给消费方式，可以分为三种类型和价值实现路径： 一是公共性生态产品，主要指产权难以明晰，生产、消费和受益关系难以明确的公共物品，如清新空气、宜人气候等，三江源等重点生态功能区所提供的就是该类能够维系国家生态安全、服务全体人民的公共性生态产品；其价值实现主要采取政府路径，依靠财政转移支付、财政补贴等方式进行“购买”和生态补偿。 二是经营性生态产品，主要指产权明确、能直接进行市场交易的私人物品，如生态农产品、旅游产品等；其价值实现主要采取市场路径，通过生态产业化、产业生态化和直接市场交易实现价值。 三是准公共性生态产品，主要指具有公共特征，但通过法律或政府规制的管控，能够创造交易需求、开展市场交易的产品，如我国的碳排放权和排污权、德国的生态积分、美国的水质信用等；主要采取政府与市场相结合路径，政府通过法律或行政管控等方式创造出生态产品的交易需求，市场通过自由交易实现其价值。 与上述分类相对应，生态产品的价值实现模式主要有四类：生态资源指标及产权交易、生态治理及价值提升、生态产业化经营和生态补偿，本批典型案例基本涵盖了四类模式，具体包括：（一）生态资源指标及产权交易 福建省三明市通过集体林权制度改革明晰了林权，探索开展“林票”制度改革，引导林权有序流转、合作经营和规模化管理，破解了林权碎片化问题，提高了生态产品供给能力和整体价值。此外，三明市借助国际核证碳减排、福建碳排放权交易试点等管控规则和自愿减排市场，探索开展林业碳汇产品交易；澳大利亚开发农业土壤碳汇项目并建立了严格的基线采样、碳汇计量和项目运行机制，通过“反向拍卖”规则开展市场交易，这些做法都是将生态系统的固碳服务转化为可交易的碳汇产品，有利于实现生态产品的综合效益。德国生态账户是一种政府管控与市场交易相结合的价值实现模式，政府以法律形式明确“对自然生态造成的影响必须得到补偿”，并规定了生态账户及生态积分的评估、登记、使用和交易等规则，形成了由占用者或第三方建立生态账户、获得生态积分并进行交易的市场，其实质是将带有公共品性质、难以进行交易的生态系统服务，转化为可以直接市场交易的生态积分或指标，促进生态价值的实现。在生态价值核算过程中，德国不是采用“货币化”的方式度量生态系统服务的价值，而是采用“指数化”的方式将其转化为生态积分，既避免陷入“算多少、值多少”的误区，又为通过市场力量配置生态产品奠定了基础。 （二）生态治理及价值提升 广东省汕头市南澳县坚持生态立岛，积极推进“蓝色海湾”等海洋生态保护修复，实施海岛农村人居环境整治，提升了海洋生态产品生产能力；依托丰富的海域海岛自然资源和良好的生态环境，发展海岛旅游等产业，促进了当地发展和群众增收。广西壮族自治区北海市以“生态恢复、治污护湿、造林护林”为主线，在尊重自然地理格局的基础上，对冯家江实施生态治理，建成以冯家江滨海国家湿地公园为核心的生态绿廊；以统一规划管控和土地储备为抓手，推动片区综合开发，系统改善人居环境，发展绿色创新产业，打造了人与自然和谐共生的绿色家园。海南省儋州市莲花山推动生态修复、环境治理、文化传承、产业发展“四位一体”联动，解决历史遗留矿山的生态环境问题，引进社会资本推动产业发展，实现了生态效益、经济效益和社会效益相统一。 （三）生态产业化经营 云南省红河州阿者科村依托特殊的地理区位、丰富的自然资源和独特的民族文化，坚持人与自然和谐共生，发展“内源式村集体主导”旅游产业，把优质生态产品的综合效益转化为高质量发展的持续动力，实现了生态保护、文化传承、经济发展和村民受益的良性循环。吉林省白山市抚松县面对禁止开发区域和限制开发区域占比高的现状，坚持生态优先、绿色发展，做大做优“绿水青山”，提升优质生态产品供给能力；利用得天独厚的资源禀赋条件和自然生态优势，因地制宜地发展矿泉水、人参、旅游三大绿色产业，促进生态产品价值实现和效益提升。宁夏回族自治区银川市贺兰县在土地整治、改良盐渍化土壤的基础上，开发了集农业种植、渔业养殖、产品初加工、生态旅游于一体的生态“农工旅”项目，完成了从传统种植到稻、鱼、蟹、鸭立体种养，再到产业融合发展的转型，获得了耕地保护、生态改善、产业提质、农民增收等多重效益。 （四）生态补偿 美国马德福农场综合运用多种路径和措施以实现生态产品的价值，对于能够直接市场交易的农产品、旅游狩猎服务等，通过市场化方式实现其价值；对于带有公共品特征的清洁水质、湿地生态系统服务等，一方面充分利用政府管控所形成的交易市场，推动了湿地信用、水质信用等多种“指标”交易，显化了生态价值；另一方面，积极参与美国“土地休耕增强计划”并获得政府补贴，其实质是一种生态补偿措施，农场实施休耕和生态修复，增强了生态产品的供给能力，政府通过补贴的方式“购买”农场生产的生态产品，推动形成了“保护者受益、使用者付费”的利益循环。浙江省杭州市余杭区青山村通过与生态保护公益组织合作，探索采用水基金模式进行水源地生态保护及补偿，通过建立水基金信托、基于自然理念开展农业生产、对村民转变生产生活方式所形成的损失进行生态补偿、吸引和发展绿色产业等措施，引导多方参与水源地保护并分享收益，构建了市场化、多元化、可持续的生态保护补偿机制，实现了青山村生态环境改善、村民生态意识提高、乡村绿色发展等多重目标。 二、生态产品价值实现的工作重点 近年来，各地结合工作实际，在探索生态产品价值实现方面取得了积极进展和一定成效，但仍然存在理论认识模糊、工作基础薄弱、实现路径单一、政策创新不够、内生动力不足等问题。我们必须认真贯彻落实党中央、国务院要求和部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓住工作重点，加快建立健全生态产价值实现机制。 一是深化理论研究。进一步深化生态产品价值实现基础理论研究，跟踪国内外生态产品价值实现的研究进展和实践做法，构建生态产品价值实现的理论体系，明晰生态产品内涵外延、价值来源、理论基础、重大关系等基本问题，为自然资源领域生态产品价值实现机制建设提供理论支撑。 二是构建技术体系。开展自然资源调查监测评价和统一确权登记，清晰界定自然资源资产的产权主体和边界，探索研究自然资源调查（“存量”）与生态产品信息普查（“流量”）相衔接的技术方法。按照“可靠指标、成熟方法、有效数据”的原则，综合考虑实用性、连续性和基层可推广性，研究制定生态产品价值核算方法，探索在国家公园等重点区域构建工程化实施的价值核算体系。研究建立生态产品价值实现评估技术，评估生态产品供给能力和价值实现程度。 三是丰富实现模式。鼓励搭建“生态银行”等自然资源资产运营管理平台，集中自然资源资产并开展整体运营，提升生态产品的供给能力和整体价值。积极探索并创新生态资源指标及产权交易、生态治理及价值提升、生态产业化经营和生态补偿等价值实现模式。建立公众参与机制，激发公众、企业和公益组织参与生态产品生产和价值实现的积极性。 四是创新配套政策。针对不同主体功能、不同发展阶段、不同自然生态系统类型地区，形成可复制推广的配套政策。发挥国土空间规划的引领作用，探索建立国土空间规划和生态产品价值实现统筹协调、高效联动的运行机制。创新土地等自然资源资产配置政策，依法依规探索促进生态产业发展的供地政策和多元化供地方式。推动生态修复成本内部化，探索附带生态保护修复条件的供地等土地资产配置方式。 五是推动试点示范。推动自然资源领域生态产品价值实现试点，及时总结成功经验，加强宣传推广。会同相关部门选择工作成效显著的地区，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。

刚刚过去的2009年,是我省跨入新世纪以来最为困难的一年,也是我省积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。面对严峻的经济形势,省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下,坚决贯彻落实中央关于保增长保民生保稳定的各项决策部署,科学谋划、迎难而上,化危为机、危中求进,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》为主轴,大力推进“三促进一保持”,全力以赴保增长,抓住时机扩内需,着眼未来促转型,扎扎实实惠民生,既有效遏止了经济增长下滑态势,又为下一步经济社会又好又快发展创造了有利条件,基本完成省十一届人大二次会议确定的各项目标任务,在推动科学发展、促进社会和谐的宏伟进程中迈出了新的坚实步伐。———经济增长目标顺利完成。应对国际金融危机见事早、行动快、出拳重,促进了经济平稳较快增长。完成生产总值39082亿元、比上年增长9.5%,人均生产总值40748元、增长8.4%,均提前实现“十一五”规划目标。来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达9052亿元和3649亿元,增长6.9%和10.3%。———产业结构调整取得重大进展。珠三角地区部分市首次出现人均生产总值增幅高于生产总值增幅的好势头。全省三次产业比重由上年的5.4∶50.3∶44.3调整为5.1∶49.3∶45.6。第三产业成为经济增长的首要推动力,贡献率达49.1%。工业经济效益明显提升,1-11月规模以上工业企业利润总额增长27.7%,省属国有企业利润总额全年增长84.2%。高新技术产品产值达2.6万亿元,增长15%。汽车、船舶、核能、风电等先进制造业快速发展。现代农业稳步推进,农业增加值增长4.9%。预计二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降5.8%和5.4%。———促进区域协调发展实现新突破。珠三角地区经济保持平稳较快发展,整体竞争力进一步增强。广佛同城化取得重大进展,广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈一体化进程加快。粤东西北地区发展提速,粤东、粤西和山区五市生产总值增幅分别比全省平均水平高2.6、0.9和1.5个百分点。———人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入21575元,农村居民人均纯收入6907元,实际增长12%和10.7%。城镇新增就业172.3万人,年末城镇登记失业率2.6%。社保参保人数和社保基金总量居全国第一,365万农民参加农村社会养老保险。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展,社会保持和谐稳定。———对口支援四川汶川和甘肃“三县一区”恢复重建工作取得重大成果。援建项目已开工721个、竣工423个,累计到位资金75.9亿元,开工率、竣工率和资金到位率分别达97.3%、57.1%和69%。灾区居民住房重建任务基本完成,整体移交16所中小学校和一批公共生活设施,群众生产生活条件明显改善。过去一年,我们主要抓了以下工作:(一)认真实施珠三角《规划纲要》,推进珠三角经济一体化。召开全省动员大会和珠三角9市现场会,制定贯彻实施《规划纲要》的决定和方案,研究细化并分步推进《规划纲要》提出的试验区、示范区、重要基地、重点项目,迅速在全省掀起新一轮“科学发展、先行先试”热潮。与国家6部委签订合作协议,共同推动实施《规划纲要》。出台推进珠三角区域经济一体化指导意见,编制实施基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划。开工建设莞惠、佛肇等城际轨道交通,加快广深沿江、广珠西线等高速公路建设,推动区域内交通基础设施互联互通。(二)坚持扩投资促消费稳外贸并举,促进经济平稳较快增长。完善和实施扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子措施,有效扩大投资需求。省市政府与各大银行机构签订战略合作协议,授信额度达2万亿元。加快实施“新十项工程”,带动全社会固定资产投资13353亿元,增长19.5%。健全重大项目推进机制,中海石化(惠州)1200万吨炼油和汕头华能海门电厂1、2号机组等33个项目建成投产,广州西江引水、揭阳潮汕机场、台山核电一期工程等74个项目新开工建设,中航通用飞机、轨道交通装备产业化基地、核电装备产业基地等项目前期工作扎实推进,华润海丰电厂“上大压小”工程等7个项目获国家批准开展前期工作。认真落实家电汽车农机下乡和汽车、家电以旧换新及带薪休假等政策,在全国率先试行国民旅游休闲计划,促进家电、汽车、旅游、住房、信息服务等重点消费保持畅旺,社会消费品零售总额14892亿元,增长16.3%。大力推动“广货北上西进”,到国内重点城市举办130多场促销活动,成交额达5800多亿元。加强市场供应和价格调控监管,居民消费价格指数下降2.3%。积极扶持中小企业发展,省财政新增安排22亿元资金支持中小企业解决融资难等问题,预计民营经济对全省生产总值增长贡献率达54%。加大对外经贸发展的扶持力度,鼓励加工贸易企业内外销并举,重点推动机电产品、高新技术产品和一般贸易扩大出口。组织和参与300多场经贸洽谈活动,创设广东易发网、粤港国际商贸通等平台,千方百计抢抓订单、拓展市场。全省外贸进出口总额达6111.2亿美元,其中出口3589.6亿美元,分别由1月下降31.1%和23.6%转变为12月增长32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈现降幅持续收窄、总体好于全国的态势,出口总额占全国比重提高1.6个百分点。(三)推进产业结构调整优化升级,加快现代产业体系建设。大力推进六大产业和八大载体建设,现代产业体系初具雏形。加快发展高端服务业,现代物流、金融、会展、科技服务、商务服务等生产性服务业发展提速,电子商务和文化创意产业蓬勃发展,金融业整体规模赶上香港,服务业占生产总值的比重提高1.3个百分点。编制实施装备、汽车、钢铁、船舶、电子信息等12个重点产业调整和振兴规划,推动以装备制造业为主体的先进制造业快速发展。比亚迪电动汽车、广汽自主品牌乘用车等项目加快推进。全省汽车产量达113万辆,居全国前列。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮成功造成并交付使用。广州中低速柴油机、南沙重型机械装备和输变电设备等装备制造业基地建设加快。沿海石化产业带布局基本形成,中委合资南海(揭阳)石化2000万吨/年超重油加工项目获国家同意开展前期工作,中科合资广东炼化一体化项目另选址湛江东海岛。实施高技术产业化专项计划,加快信息产业、生物工程等国家高技术产业基地建设,珠海航空产业国家高技术产业基地获批,68个项目列入国家高技术产业发展项目计划,总投资74.8亿元。积极培育战略性新兴产业,加快发展新显示、新能源、新光源、新通信及软件等“四新一软”产业,我省成为国内最具竞争力的平板显示等新兴产业基地之一。加快技术改造和技术创新,积极促进传统产业转型升级。淘汰落后钢铁产能240万吨、水泥产能1039万吨,关停小火电553万千瓦。积极开展省部合作节约集约用地试点示范省建设,大力推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造和围海造地、土地开发整理,新增亿元生产总值消耗建设用地同比下降11%；利用园地山坡地开发补充耕地53.7万亩,比上年翻一番；新一轮土地利用总体规划获国务院批准,比上一轮规划核减耕地保有量523万亩,增加建设用地规模635万亩。组织实施新十项节能工程,单位生产总值和工业增加值能耗超额完成全年预定目标。强化环保基础设施建设,全省装机容量12.5万千瓦以上的燃煤机组全部完成脱硫工程,地级以上市基本建成生活垃圾无害化处理设施,东西北地区的县城基本建成生活污水集中处理设施,污水日处理能力超千万吨。(四)狠抓自主创新,着力增强核心竞争力。深入实施建设创新型广东行动计划,大力推进十大创新工程,创新经济绩效和企业创新能力居全国首位,区域创新能力综合指标跃居全国第二。创新人才队伍建设实现历史性跨越,新增两院院士5位、国家“973”计划首席科学家11位。全面推进省部和省院产学研合作,新建省部产学研结合示范基地64个、创新联盟9个,组织引导全国高校、研究院所2200多名科技特派员入驻3000多家企业,辐射带动1万多家企业转型升级。省部产学研合作4年新增产值7000多亿元、利税1000多亿元。省院合作转移转化中科院400多项科技成果,实现产值130多亿元。创新平台建设提速增效,新增一批国家级重大创新平台,华南新药研发大平台跻身国家生物医药重大创制平台行列。广州国际生物岛和深港创新圈等重大创新集群建设进展顺利。制定实施产业技术路线图计划,节能减排、数字装备等重点领域关键技术取得突破。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。推进科技与金融结合,实施自主创新产品政府采购等政策,自主创新环境进一步优化。高新技术产业开发区建设取得新成效,工业增加值达3100亿元,增长23.4%。质量监督工作得到加强,实施以质取胜战略取得新成绩,我省制造业质量竞争力指数跃居全国第一。深入实施知识产权、技术标准、名牌带动战略,全省发明专利申请量、授权量均居全国第一,分别增长14.8%和49.3%,中国名牌产品、中国驰名商标稳居全国首位。(五)加强“三农”工作,促进农业农村经济平稳较快发展。完善和落实各项农业补贴政策,农业生产获得丰收,粮食生产实现增产。大力发展特色效益农业,优质蔬菜、水果、花卉、茶叶、南药及家禽、肉猪等生产效益提高。现代农业建设步伐加快,农业科技体系进一步健全。建设现代标准农田125万亩,有97个县(市、区)出台基层农业技术推广体系改革与建设实施方案。农业产业化经营水平提高,新增省级现代农业园区43个、农业龙头企业48家。农产品质量安全体系建设得到加强,市场准入制度初步建立。林业产业稳步发展,油茶、珍贵树种等发展迅猛。畜牧业持续增长,海洋渔业经济保持繁荣。新农村建设有序推进,村容村貌整治和村庄规划得到加强。380万农村人口饮水安全问题得到解决。完成农村公路改造任务,提前一年实现镇到建制村公路硬底化。乐昌峡和湾头水利枢纽工程建设进展顺利。(六)推进产业和劳动力“双转移”,促进珠三角提升发展和粤东西北地区加快振兴。实施提升珠三角带动东西北战略,分片区召开粤东、粤西、粤北地区现场会和工作会议,促进粤东西北地区加快承接珠三角地区产业转移和促进农村劳动力转移就业。省财政提前集中安排专项资金45亿元,以竞争方式择优扶持省示范性产业转移园,产业转移园成为推动欠发达地区经济发展的加速器。33个省级产业转移园实现工业产值924.4亿元、创税48.2亿元,分别增长19.3%和21.7%。职业技术教育工作再上新水平,全省中等职业技术教育招生总量、在校生规模分别位居全国第一、第二,中等职业学校、技工学校招生规模增长超过三成,转移欠发达地区生源17万人。农村劳动力技能培训转移就业步伐加快,共培训82.4万人,新增转移就业128.5万人,分别增长40.9%和20.8%。人力资源布局进一步优化,在珠三角城镇新增就业下降的同时,东西北地区城镇新增就业上升4.8%,农村劳动力就地就近转移就业73.7万人、增长23.6%。(七)全面深化粤港澳紧密合作,提升开放型经济水平。出台推进与港澳更紧密合作决定,成功举办粤港、粤澳合作联席会议。粤港共同制定合作框架协议,联合编制“共建优质生活圈”和“基础设施建设”专项规划。落实CEPA和服务业对港澳开放先行先试政策,广州、深圳、珠海、东莞对港澳货物贸易人民币结算试点和港澳资银行在广东设立“异地同城支行”等试点工作扎实推进。与港澳携手应对国际金融危机、实施珠三角《规划纲要》、开拓海内外市场力度加大,帮助在粤港澳台资企业转型升级取得实效。粤港澳重大合作项目建设步伐加快,港珠澳大桥工程顺利开工。《横琴总体发展规划》获国务院批复,横琴新区正式挂牌,澳门大学迁址横琴进展顺利。深港河套地区和深圳前后海地区开发积极推进。加快外经贸发展的战略转型,优化出口产品结构,实施出口市场多元化战略,对东盟、印度等出口逆势增长。全力推进全国加工贸易转型升级示范区建设,支持加工贸易企业创设品牌、扩大内销。利用国际市场调整时机扩大进口,资源能源、重要技术设备等进口较快增长。借助广交会、高交会、中博会等重要平台,有效拓展国际交流及合作发展空间。成功举办国际友城大会、广东经济发展国际咨询会、国际旅游文化节、粤东侨博会和首届外博会。省主要领导带队促进国际经贸合作,与日韩、澳大利亚和东盟有关国家签订各类经贸合作项目金额188亿美元。狠抓招商引资,实际利用外商直接投资达195.4亿美元,其中服务业占38.8%,世界500强企业新设及增资项目共83个。中新(广州)“知识城”等项目建设扎实推进。“走出去”步伐加快,引导企业稳步推进并购海外优质资产、加强境外资源能源合作,新增境外协议投资15亿美元。积极参与我国与东盟自由贸易区建设,与越南、新加坡等建立合作理事会机制或经贸对话协调机制,中国越南(深圳-海防)经贸合作区建设顺利。广州南沙、深圳前海湾保税港等特殊监管区建设取得突破。粤台交流合作取得新进展,泛珠三角区域合作继续深化。侨务、外事工作得到加强。(八)狠抓重点领域和关键环节改革,增强推动科学发展的体制机制活力。按照大部制要求稳步推进行政管理体制改革,省级政府机构改革全面完成,市县政府机构改革稳步推进。基本完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作,取消和调整行政审批570项,占总数的53.6%。事业单位分类改革和人事制度改革全面展开。深圳、珠海、佛山顺德等地的行政管理和社会管理等体制改革试点取得明显成效。积极推动扩大县级政府管理权限改革,启动扩权强镇试点,加快中心镇建设。着手编制主体功能区规划,完成基本公共服务均等化规划。进一步下放地方投资项目审批权限,启动对全省1000家重点企业“直通车”服务。省属非经营性项目代建制稳步推进。国有企业改革进一步深化,国有资本保值增值率达117.4%。深化农村综合改革有序展开,集体林权制度改革工作成效显著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。广州、佛山、惠州、中山等地统筹城乡综合改革试点稳步推进。全省农村信用社基本完成票据兑付和组建统一法人工作,广州、东莞、顺德农信社组建为农村商业银行。创设小额贷款公司和村镇银行试点工作加快推进。深圳创业板成功推出,我省有12家企业上市。稳妥推进水、电等资源能源价格改革和污水处理费等环境价格改革。(九)大力发展社会事业,全力保障和改善民生。省级财政用于改善民生、均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的资金达1111亿元,占支出总额的75.5%,比上年提高1.8个百分点。组织“南粤春暖行动”等活动,千方百计帮扶大学生、农民工等群体就业,就业局势保持稳定。完善省级养老保险调剂办法,实现社会养老保险省级统筹和养老保险关系省内无障碍转移。全面解决早期离开国企人员养老保障问题。启动新型农村社会养老保险试点和政策性农房保险试点。妥善处理劳动纠纷,有效维护劳动关系和谐稳定。健全社会救助体系。残疾人事业有新发展。创新扶贫工作机制,推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。启动实施“千校扶千校”和教育资源下乡行动计划。普及高中阶段教育进程加快,高中阶段教育毛入学率达79.9%,提高7.9个百分点。现代职业教育体系建设扎实推进,中职教育零学费入学、零距离上岗人才模式改革成为全国先进典型。高等教育规模、结构和质量协调发展,毛入学率提高到27.5%。继续推进解决中小学代课教师转岗问题,中小学教师工资福利待遇“两相当”和实施绩效工资工作扎实推进。大力发展文化事业,加强公共文化基础设施和农村基层文化网络建设,公共文化服务体系覆盖面扩大。文化市场和文化产业繁荣有序,文学艺术创作成果丰硕,涌现出《潜伏》、《喜羊羊与灰太狼》、《秋喜》等一批有广泛影响力的广播影视精品力作。粤剧成功入选联合国人类非物质文化遗产名录。积极配合做好国庆60周年庆典系列活动。深化医药卫生体制改革,出台加快民营医疗机构发展意见,实施6项重大公共卫生服务项目和9项基本公共服务项目。加快革命老区乡镇卫生院危房改造及设备装备建设。加强公共卫生应急能力建设,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。农村药品供应和监管网络全面覆盖。中医药强省建设及中医“治未病”健康工程取得阶段性成效。全面推进城镇居民医保,将所有关闭破产国企退休人员以及280万名就读大学生和中职技术学校(含技工学校)学生全部纳入城镇居民医保。新型农村合作医疗参合率达97.5%。建立城镇住房保障工作目标责任制,加大保障性住房建设力度。宜居城乡创建工作全面推进,开展珠三角城市群大气污染治理及淡水河等重点河流污染整治,全省环境质量有所好转。林业生态省建设步伐加快,新增林业生态县9个,重点生态工程建设成效明显,森林覆盖率达56.7%。全省城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设全面展开,防汛防旱防风能力进一步提高。十一届全运会奖牌和总分均位居全国第二,广州亚运会、亚残运会和深圳大运会筹备工作有序推进。完成国家下达人口控制任务,低生育水平进一步稳定。民族地区加快发展,民族、宗教关系保持和谐。援藏援疆和支援三峡库区建设等对口帮扶工作扎实有效。妇女、儿童、老龄、人防、气象、地震、地质、统计、档案、方志、参事、文史等工作进一步加强。(十)加强民主法制和政府自身建设,优化科学发展环境。开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动,形成应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力。大力推进依法治省,建设法治政府。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督,共办理全国人大代表建议24件、全国政协提案24件；省人大代表建议617件、省政协提案633件；省人大议案8件。提请省人大常委会审议地方性法规19项,制定修改政府规章13项。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等的联系,科学民主依法决策机制不断完善,广州市民主法制改革试点取得突破。城市社区管理体制改革和农村社区建设扎实推进,村(居)民自治制度不断健全。开展网络问政,政务、厂务、村(居)务公开取得新进展。社会组织和行业协会作用得到有效发挥。深入开展“五五”普法,推进法治城市、法治县(市、区)创建活动。推进廉政建设,惩防腐败体系进一步完善。审计、监察工作得到加强。镇街综治信访维稳中心建设加快,信访维稳工作扎实推进。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。持续开展产品质量和食品药品安全专项整治,加大反不正当竞争和打传、打假、打私力度,市场秩序进一步规范。大力开展重点行业和领域安全隐患排查治理和专项整治,安全生产形势稳定好转。应急管理体系不断完善。国防建设和民兵预备役工作得到加强,军民共建工作扎实推进,军政军民更加团结。 （有删节）

　　国发〔2009〕42号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：　　广西壮族自治区地处华南、西南结合部，是我国面向东盟的重要门户和前沿地带，是西南地区最便捷的出海大通道，在促进区域协调发展、深化与东盟开放合作、维护国家安全和西南边疆稳定中具有重要战略地位。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，广西各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。由于历史等特殊原因，广西发展还存在不少困难，为进一步促进广西经济社会又好又快发展，现提出以下意见。　　一、促进广西经济社会发展的总体要求　　（一）重大意义。广西是我国少数民族人口最多的自治区，也是革命老区、边疆地区。既有北部湾沿海等发展条件好、潜力大的地区，又有大石山区等集中连片的贫困地区；既有丰富的矿产、旅游、特色农业等资源，又有制约资源优势转化为经济优势的交通、能源、人才瓶颈；既有参与国际国内区域合作的有利区位条件，又存在深化开放合作的体制机制障碍；当前，既有加快发展的难得机遇，又面临国际金融危机的严峻挑战。在国内外经济环境发生深刻变化的新形势下，进一步促进广西经济社会发展，有利于形成我国沿海经济发展新的增长极，促进西部大开发和东中西互动；有利于全面实施国家周边外交战略，深化我国与东盟战略伙伴关系；有利于进一步巩固民族团结和边疆稳定，实现各民族共同发展、共同繁荣；有利于克服当前国际金融危机影响，化危为机，促进经济社会发展迈上新台阶。　　（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善民族区域自治制度，深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，深化改革开放，转变发展方式，着力推进新型工业化和优化产业结构，着力促进城乡和区域协调发展，着力提高资源综合利用和生态环境保护水平，着力发展社会事业和解决突出民生问题，着力扩大对外开放和加强国际区域合作，充分调动和发挥各方面的积极性，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展，在西部地区率先建成全面小康社会。　　（三）基本原则。坚持科学发展、以人为本，推动经济社会发展与人口资源环境相协调，确保各族群众共享改革发展成果；坚持改革开放、创新机制，推进重点领域改革和全方位开放，为又好又快发展提供强大动力；坚持立足当前、着眼长远，既要切实解决当前经济社会发展面临的突出问题，又要从全局和战略高度谋划长远发展；坚持统筹兼顾、突出重点，既要把握全局统筹规划，又要抓住关键环节实现突破；坚持自力更生、国家支持，既要充分发挥地方的积极性和创造性，又要加大中央的支持力度。　　（四）战略任务。　　--打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心。充分发挥广西北部湾经济区和西江经济带集聚辐射带动作用，完善产业布局，加快发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，大力发展特色农业，构建特色鲜明、集群发展、协调配套、竞争力强的现代产业体系。　　--构筑国际区域经济合作新高地。加快建设并完善与东盟合作平台，拓展合作领域，扩大合作范围，创新合作机制，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，增强参与国际经济合作和竞争的能力，提升经济国际化水平，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。　　--培育我国沿海经济发展新的增长极。依托沿海港口，进一步加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道，积极发展临海现代产业，优化沿海经济布局，充分发挥后发优势，形成我国沿海新的经济增长极。　　--建设富裕文明和谐的民族地区。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真落实各项民族政策，珍惜和维护社会主义新型民族关系，加快民族地区经济社会发展，巩固和发展经济繁荣、社会进步、民族团结、边疆稳固的良好局面。　　（五）发展目标。　　当前和今后一个时期，要把应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展作为首要任务。从实际出发，认真贯彻落实中央的各项决策部署，保增长、保民生、保稳定，继续保持广西良好的发展势头。　　到2015年，人均地区生产总值达到西部地区中等水平，基本公共服务能力进一步提高；产业结构进一步优化，综合经济实力明显增强；体制机制创新取得新进展，开放型经济发展格局基本形成；城乡居民收入水平显著提高，社会保障体系基本覆盖城乡；特殊类型贫困地区生产生活条件明显改善，贫困人口持续减少；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制。　　到2020年，实现全面建设小康社会目标；人均地区生产总值达到全国中等水平；基本公共服务能力达到全国平均水平；基本形成布局合理、结构优化、资源节约、竞争力较强的现代产业体系；建成我国沿海经济发展新的增长极和更具吸引力的与东盟合作新高地；城乡居民收入基本达到全国平均水平，城乡居民收入差距趋于缩小；各民族群众生活质量、健康水平、文化素质明显提高；八桂大地山青水秀、海碧天蓝、生态优良、环境优美，可持续发展能力显著增强。　　二、推进沿海沿江率先发展，完善区域发展总体布局　　（六）充分发挥北部湾经济区引领带动作用。按照高起点、高水平、高标准的要求，加快实施广西北部湾经济区发展规划，坚持合理布局、有序开发，尽快将广西沿海打造成为西部大开发战略高地和重要的国际区域经济合作区。充分利用沿海港口优势，积极引进国内外大企业，重点发展石油化工、钢铁、林浆纸、修造船、电子信息、粮油加工、新能源等产业，培育壮大临港产业集群，加快形成临海先进制造业基地和现代物流基地。当前，要加快淘汰落后产能，积极推进企业兼并重组，进一步调整产业结构，适时建设防城港钢铁精品基地、钦州炼油二期、北海铁山港石化等重大项目。加快建设南（宁）北（海）钦（州）防（城港）一小时城市圈，加强与周边地区铁路、高速公路、航空等基础设施的对接和共建，增强城市群要素集聚作用，形成连接多区域的重要交通枢纽。鼓励在行政管理、财政、金融、投融资、土地和涉外经济等改革方面先行先试。落实鼓励类产业的税收优惠政策，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。对已列入规划的项目，要加快核准、审批，提高行政办事效率。　　（七）积极打造西江经济带产业集聚优势。桂东、桂中、桂北沿西江地区，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通运输便利，工业基础较好，要进一步整合资源、集聚优势，加快形成西江经济带。要加快西江黄金水道开发，提高通航能力，形成铁路、公路、水路相互衔接、优势互补的综合交通运输体系，有效降低综合物流成本，为产业拓展、提升、集聚提供强有力的支撑。以区域内重点城市为节点，以产业园区为载体，完善空间布局，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。柳州要加大产业结构调整力度，做优做强汽车、机械、冶金、化工等产业，加快建设先进制造业基地。桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地，推进机械、汽配、橡胶、医药、特色农林产品精深加工等产业升级换代，进一步办好国家高新技术产业开发区。来宾要提升糖蔗综合加工利用水平，积极发展铝、锰深加工，培育壮大新兴资源加工型产业。梧州、玉林、贵港、贺州等地要加快与珠江三角洲地区的市场对接，改善投资环境，增强配套能力，主动承接东部产业转移，壮大产业规模，提升发展水平。抓紧研究制定西江经济带发展规划。　　（八）增强资源富集的桂西地区自我发展能力。桂西地区矿产、水能、旅游等资源富集，要积极实施优势资源开发战略，大力发展特色产业，积极探索老少边山穷地区加快发展的新路子。百色重点打造全国重要的铝工业基地和红色旅游目的地，加快发展煤炭、电力、农产品加工等产业。河池重点打造有色金属、水电和生态旅游基地，加快发展特色食品、桑蚕等产业。崇左重点发展糖业和锰深加工，加快发展旅游、水泥、剑麻深加工等产业。崇左、百色要利用沿边优势，加快发展边贸物流和出口加工业。　　三、加快发展现代农业，夯实经济社会发展基础　　（九）切实加强粮食生产。确保口粮产销平衡，努力提高粮食自给率。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积。加大土地整理和中低产田改造力度，加强农业基础设施建设，积极推广良种良法，建成一批水稻、玉米和冬种马铃薯等优势产区。落实国家新增粮食生产能力政策，建立促进粮食增产增效的长效机制，落实对产粮大县的支持政策，切实保障种粮农民的合理收益。加强粮食流通设施建设和维修改造，发展区域性粮食现代物流。建立粮食应急加工和供应体系，进一步完善粮食储备体系。　　（十）大力发展特色农业。发挥特色农业资源优势，积极开发名特优新农产品，建设成为我国亚热带农产品重要产区。稳定和合理调控甘蔗种植面积，完善制糖企业与蔗农利益共享、风险共担机制。加强甘蔗良种研发、繁育和推广，支持主产县（市、区）改善生产条件，稳步推进甘蔗生产机械化，提高单产水平和含糖率。在继续发展桑蚕、亚热带水果、木薯生产的同时，着力加强加工储运能力建设，延长产业链，巩固和提高在全国的领先地位。加大对甘蔗、桑蚕等优势特色农业发展的支持力度。充分利用山地资源，因地制宜发展速丰林、经济林、木本油料、花卉和林木种苗产业。发展生态农业和观光农业。积极发展畜牧水产业，重点发展奶水牛和草食畜禽，支持水产健康养殖池塘标准化改造，扩大对虾、罗非鱼、珍珠等优势产品养殖规模。支持建设北海国家农业科技园区。完善动植物防疫体系，建设边境重大动物疫病防控阻截带。充分发挥广西农垦的龙头带动作用，推进特色农业产业化。　　（十一）发展壮大县域经济。围绕富民、强县、奔小康目标，积极发展农村二、三产业，多渠道增加农民收入。以特色农产品加工和优势资源型工业为重点，加快发展与大中城市、大型企业集团相配套的产业集群，推动中小企业与大企业协作，打造一批工业强县。鼓励城市工商企业到农村建设原料生产和加工基地，合理布局建设工业集中区，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。推进县域企业重组改造，培育壮大乡镇企业，积极发展农村商贸、物流、旅游等服务业。大力推进农业产业化经营，支持在农产品主产区建立较为完备的加工体系，运用财政贴息、补助等办法支持发展龙头企业和专业合作经济组织。加快发展县城和重点镇，推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。试行自治区直管县财政管理体制，增强县级财政统筹能力。　　（十二）加强农村基础设施和公共服务能力建设。把基础设施建设和公共服务的重点放在农村，切实改善农村生产生活条件。加强小型农田水利建设，加快灌区配套改造，扩大农田有效灌溉面积。实施农村饮水安全工程，提高乡村自来水普及率。加快县乡公路建设，推进农村公路乡镇"通畅"和乡村"通达"工程，开展建制村通沥青（水泥）路建设试点，提高路网密度和县乡村屯通达率。建设农村户用沼气池、农村沼气乡村服务网点、大中型沼气工程、养殖小区和联户沼气工程等项目。加快农村电气化县和小水电代燃料工程建设，完善农村电网。把华侨农林场、农垦、国营林场的基础设施建设逐步纳入地方规划。推动医疗卫生、教育培训、农业科技、新闻出版、广播电视、体育健身等公共服务向农村延伸。积极开展扩大农村危房改造试点。对中央投资安排河池、百色的公益性建设项目，适当减少市级配套资金。　　（十三）深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民采用多种方式流转土地承包经营权，探索建立土地承包经营流转服务市场。严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。建立现代农村金融制度。开展省级农村信用联社改革试点，在保持农村信用社县级法人地位稳定的前提下加快组建农村商业银行。培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。加快农村信用担保体系建设，增加农村有效担保物种类，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。扩大邮政储蓄银行涉农服务范围，加大对"三农"的信贷支持力度。探索建立农业贷款风险损失补偿机制。推进集体林权制度改革，用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。推进以工促农、以城带乡机制建设。按照体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的方向，推进华侨农林场改革发展，当前要重点加快道路、供水、供电等基础设施建设。　　四、坚持工业化主导方向，推动产业结构优化升级　　（十四）大力发展先进制造业。积极培育特色优势产业集群，优化资源开发利用方式，坚持走新型工业化道路，加快资源优势向经济优势转变。大力发展以铝为主的有色金属、经济型轿车为重点的汽车、制糖为主的食品、炼油为主的石化、钢铁为主的冶金、工程机械为主的机械制造等支柱产业，促进产业链向精深加工延伸，打造知名品牌，建设全国重要的糖业、有色金属、石化、钢铁基地。加快发展建材、造纸、修造船、茧丝绸、服装、木材加工、林产化工、医药等优势产业，壮大产业规模，提升产业层次。发展以壮药为重点的民族医药产业。推进行业结构调整，淘汰冶金、造纸、化工等行业的落后产能。鼓励大型企业集团联合重组，加快培育一批销售收入超百亿元的企业。支持建设糖业循环经济示范省区，完善国家与地方两级食糖储备调控机制，研究把甘蔗生产燃料乙醇列入中央财政生物能源和生物化工非粮引导奖励专项资金支持范围。对柳州、桂林、南宁、梧州、玉林老工业基地城市的国有企业，在处置不良资产、技术改造升级方面比照实施振兴东北地区等老工业基地政策。适当降低工业用地最低价格标准，支持现有矿山深部和外围找矿工作。当前，要认真实施重点产业调整和振兴规划，继续实施农机具购置补贴政策，落实汽车、摩托车和家电下乡，以及技改贴息、税收优惠、重要工业品储备、增发企业债券等政策，帮助企业渡过难关。　　（十五）加快发展高技术产业。立足现有基础，优化产业结构和布局，促进产业集聚，增强产业竞争力。建设以南宁、北海为主体的北部湾经济区高技术产业带，推进南宁生物国家高技术产业基地建设，支持桂林、柳州高技术产业开发区发展。优先发展生物、新材料、新能源、电子信息、海洋等高技术产业，延伸产业链，支持高技术产业发展项目建设。建设中国-东盟科技合作与技术转移平台、西南濒危药材资源开发国家工程实验室、国家非粮生物质能源工程技术研究中心。加强中小企业科技孵化平台和技术产权交易市场建设。建设重点优势产业公共检测技术服务平台，开展重要技术标准研究。　　（十六）提升企业自主创新能力。加强科技攻关，加大研发投入，构筑人才高地，整合创新资源，打造一批创新型企业。围绕现代产业发展，大力推进关键领域的引进消化吸收再创新和集成创新，鼓励原始创新，加快创新成果转化。实施支柱产业重大科技攻关工程。加大对科技研发和技改贴息投入力度，建立科技创新风险投资机制。强化企业在自主创新中的主体地位，加快建设一批企业技术中心、工程中心、工程实验室和中试基地，引导和支持创新要素向企业集聚。积极培养高素质的科技创新人才，大力引进国内外领军人才，加强大企业博士后工作站建设。加快培育有利于企业家成长的良好环境。整合企业、高校、科研院所创新资源，形成科技创新的强大合力。在优势领域培育壮大一批创新型企业。　　（十七）加强工业园区建设。根据区域发展总体战略，进一步优化工业园区布局。鼓励多种投资主体参与园区基础设施建设，增强园区产业配套和商务服务、物流配送等综合服务能力，完善生活配套设施，创新人才引进和园区管理体制，搭建产业集群发展平台。提高园区土地集约利用水平，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。进一步推动企业向工业园区集聚，引导产业关联度高的企业进入园区，努力做强做优工业园区。支持和推动钦州港经济开发区、北海铁山港工业区、柳州阳和工业园区、防城港企沙工业区、玉林玉柴工业园等重点园区发展，促进产业结构升级。支持柳州高新技术产业开发区等符合条件的高新技术园区升格为国家级园区。　　五、加快发展服务业，提升产业现代化水平　　（十八）优先发展生产性服务业。充分发挥生产性服务业对先进制造业、现代农业的支撑服务功能，重点发展现代物流、金融服务、会展服务、信息服务等。建设汽车、工程机械、内燃机、有色金属和大宗农产品专业物流体系。加强与粤港澳和东盟金融合作。引进各类金融机构，加快中小银行重组改革步伐，拓展证券、保险、期货等各类金融业务，构建南宁区域性金融中心，形成现代金融服务体系。完善信用担保体系，促进设立中小企业信用担保和再担保机构，充分发挥融资担保作用。大力开发企业理财服务、结算服务、电子银行服务。支持办好已有的综合性、专业性展会。加快建设国家级服务外包基地。培育研发设计、营销策划、工程咨询、中介服务等专业服务机构。推进地方特色产品国家质量监督检验中心建设。　　（十九）积极发展消费性服务业。适应居民消费扩大和结构升级的需要，加快发展商贸流通、旅游休闲等服务业。加强商贸流通基础设施建设，完善商品市场体系和商业网点布局，大力发展新型流通业态，做强做优大型流通企业。加快实施"万村千乡"、"双百市场"、"新农村现代物流"工程，完善农村商品流通网络。加快建设大型工业品、粮食和农副产品批发市场和专业市场，进一步完善柳州食糖现货交易市场。建立健全粮食、猪肉、食用油等重要消费品储备体系。建设桂林、南宁、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，发展一批旅游强县和特色旅游小城镇。加强重点旅游景点景区基础设施建设。建设桂林国家旅游综合改革试验区，开发建设北海涠洲岛旅游区，依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游合作区。积极发展社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等需求潜力大的服务业。　　（二十）营造服务业发展的良好环境。放宽服务业市场准入，从土地、金融和价格等方面支持服务业发展。建立中国与东盟合作的现代服务业标准规范体系和现代服务业技术、产品与服务的认证体系。规范服务业市场秩序，保护自主创新，维护消费者合法权益。积极推进与东盟国家在服务业人才培训方面的交流与合作，加快培养现代服务业复合型人才。

中国的改革是不全面的改革

林业工作总结 　　总结是对取得的成绩、存在的问题及得到的经验和教训等方面情况进行评价与描述的一种书面材料，它可以帮助我们总结以往思想，发扬成绩，我想我们需要写一份总结了吧。我们该怎么写总结呢？以下是我精心整理的林业工作总结，仅供参考，希望能够帮助到大家。 　　xx年，我城区在市委、市政府的正确领导及市林业局的指导下，围绕林业工作重点，对xx建设、集体林权制度改革、沼气池建设、森林防火等工作高度重视，全力推进，措施有力，至今，各方面工作取得了较好成效，但也存在一些问题，现将有关情况汇报如下： 　　 一、主要工作情况汇报 　　（一）营林工作 　　在上级林业部门的大力支持下，经过各镇林业站（街道办、开发区）以及广大干部群众的共同努力，我城区在营林造林方面工作取得了一定的成绩。 　　一是我城区的植树造林任务为xx亩。我局领导高度重视，强化责任感和紧迫感，对照任务，抓紧有利时机，加大工作力度。在今年x月底已完成植树造林面积xx亩，占任务的xx%，超额完成任务。中幼龄林抚育面积完成xx万亩，占任务的xx%。二是完成了xx造林基地的造林及完成抚育面积xx亩；完成xx基地新造林xx亩。三是x万人参加全民义务植树，尽义务率x%，植树xx万株，占任务x%。四是完成xx年至xx年我城区退耕还林配套荒山任务xx亩。五是完成道路（包括国道镇道乡道）绿化xx公里，绿化率为xx%。其中，新种植树xx万株，抚育xx万株。 　　（二）森林资源林政管理工作 　　1、做好了林政资源管理工作，加大执法力度，不间断地开展执法检查工作。到目前为止，累计发生林业行政案件xx起，共查处林业行政案件xx起，查处率xx%。其中xx起为违法运输木材案件，x起盗伐林木案件，x起非法收购木材案件，x起滥伐林木案件；依法没收柴碳x吨，木材xm3；没收违法所得、非法财物x万元；处罚违法人员x人次，补征林业经费（育林金（x万元。 　　2、抓好了森林采伐限额的管理，加强了对林木采伐的“伐前查验，伐中监督，伐后验收”工作。今年xx市下达我城区的森林采伐量指标xx立方米，出材量xx立方米。至xx月底，发放森林采伐指标蓄积量xx立方米，出材量xx立方米。无超限额指标采伐林木行为。 　　3、10月份，组织开展了以“留住青山绿水守护咱们的美好家园”为主题的保护森林资源等相关知识的宣传活动。活动主要在农民相对集中的集市或人员流动量较大的路段、林区、学校，通过悬挂横幅，张贴标语，发放宣传资料等多种形式进行宣传。活动期间，共发放了森林资源保护及林业法律法规宣传资料xx多份，悬挂横幅标语xx多条。4、加强了对古树名木的管护，一是划拨资金xx万元用于增设护栏、病虫害防治、枯枝修剪、填堵树洞、支撑、透气等多项管护工作。二是更换了新的标志牌，内容包括古树名木的编号、树名、科属、俗名、树龄、管理单位等多项信息。三是对所有古树名木拍摄照片，制作《古树名木图册》，统一归档管理，定期检查，确保管护到位。四是加大了对古树名木保护的宣传力度，提高人们对保护古树名木重要意义的认识，鼓励全民参与古树名木的保护，确保古树名木能够更好的生长，得到较好管护。（三）森林防火工作 　　今年以来，城区党委、政府高度重视森林防火工作。一是健全了领导机构，落实了工作责任制；二是建立火灾预警机制，完善扑火应急预案，提高自身的扑火救灾应急能力，一旦发生火灾，讲究科学扑救，采取灵活运用直接扑打，防火线隔离，以火攻火，争取“打早、打小、打了”。三是切实加强值班调度制度，城区防火办，各镇林区坚持24小时值班和领导带班制度。一旦发生火警，要求领导亲自到现场指挥扑救，作到小火当成大火打，迅速集中优势力量打歼灭战。四是抓好宣传教育，组织了xx多人次到各镇宣传森林防火知识，发放宣传资料x万多份，悬挂标语xx多条；五是加快了森林防火队伍建设，xxxx。增强了城区消防力量。六是加大森林防火投入，完善配备。今年城区政府加大森林防火投入，为城区及各乡镇增加配备必须的消防器材和消防物资，为森林防火工作奠定良好的物质基础。至目前止，城区无重大森林火灾事故发生。 　　 二、主要工作措施 　　（一）统一思想，加强森林防火工作。一年来，我城区从机构和人、财、物上狠抓落实，做到以防为主，消防结合，确保全年无森林火灾，小火警在基层解决。 　　（二）加大宣传力度，提高执法水平。开展了打击破坏森林资源专项行动，形式多样的.林业法律法规宣传活动。通过形式多样的宣传，有效地减少了林业违法犯罪案件的发生。同时，加大对破坏森林资源犯罪行为的打击力度，有效地保护了森林资源，严肃了林政法规。 　　（三）制定计划，落实措施。为使林业工作有条不紊地开展，我城区认真制定林业工作计划，加强各方面工作措施，层层落实责任制，把各项任务落实到领导，落实到人员。（四）提高专业水平，提高工作效率。我局克服了林业专业人员少的困难，想方设法组织各乡镇林业部门开展林业工作。 　　（五）积极应对挑战，勇于创新。我局领导充分发挥了主观能动性，善于学习，勇于开拓，敢于创新，变领导为普通干事，不等不靠，积极开动脑筋，想办法，努力实现我城区x项目取得突破进展。 　　 三、存在主要问题四、xx年工作思路 　　1、进一步抓好营林造林工作。坚持新造与抚育并重、进度与质量并重的原则，点面结合，典型示范，认真抓好营林造林工作，完成上级下达的营林工作计划。 　　2、进一步抓好绿化通道林木管护、退耕还林管护及补助金发放、生态公益林的管护及补助资金发放等工作，巩固工程建设成果。 　　3、进一步强化林政资源管理。一是加强《森林法》等林业法律法规的宣传教育，提高广大群众对林业法律法规政策的认识，增强保护森林资源的自觉意识。二是强化林木采伐管理，认真抓好“源头”采伐关，严格执行限额采伐、凭证采伐和采伐公示制度，依法加强木材经营加工企业的监管。认真落实林政资源管理责任制，进一步建立健全野生动植物资源管理档案，促使林政资源管理工作制度化、规范化。三是加大林业行政执法力度，继续加大对乱砍滥伐林木、乱侵滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等“四乱四滥”违法行为和违章运输木材、无证经营加工木材的打击力度，维护森林法律权威。四是大力提高林业执法队伍的整体素质，切实履行好维护我城区林业社会治安环境和保护森林资源的神圣职责 　　4、切实做好森林防火工作。坚持“预防为主，积极消灭”的方针，认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》及自治区、xx市有关森林防火的指示精神，全面落实森林防火责任制，实行严格的责任追究制。广泛开展森林防火宣传，提高全民的防火意识。加强野外火源管理，积极消除火灾隐患，加强森林防火基础设施和队伍建设，提高预防和扑救山火的综合能力。进一步完善扑火预案和各项管理制度，做好扑火物质和后勤保障工作，积极备战，确保森林防火各项工作全面开展。 　　5、认真做好森林病虫害的防治工作，采取各项有效措施，积极开展林业有害生物防治目标管理工作，确保早发现早除治。 　　6、抓好林业科技示范户建设工作，加大对林农的科技培训力度。

已有退耕还林、免去农林两税、新农保、农村低保、种植补贴，好像还其他。但是和其他相比，农村优惠政策是政府的九牛一毛。目前，政府要考虑是如何调动农民生产积极性，再不改，十年八年不敢想。

期限最长不可超过70年。林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等。林权问题源于对森林资源使用和收益的现实需求，但中国立法对此认识及规范极为不足，存在诸多问题。林权是以森林资源所有权为基础，以对特定的森林资源的使用、收益为目的的他物权。林权具有主体广泛性、客体复合性、内容多样性等特征。坚持农村集体土地承包经营制度，保护农民林地承包权益，是落实党在农村基本土地政策、国家宪法和法律规定的具体体现。开展集体林权流转，必须在坚持农村集体林地承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿原则流转，承包方有权依法自主决定林权是否流转和流转的方式，任何组织和个人都不得限制或者强行农民进行林权流转。各级林业主管部门要统一认识，一定要充分尊重农民林权流转的主体地位，按照“流不流转是农民的事，转多转少是市场的事，规不规范是政府的事”的要求规范林权流转，不得把林权流转指标作为评判集体林权制度改革是否成功的标准，不得将流转规模作为工作政绩，更不得把促成流转作为招商引资优惠条件强行推动，确保林权流转严格按照有关法律法规和中央的政策进行。个人如何承包林地？1、本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;2、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;3、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案;4、公开组织实施承包方案;5、签订承包合同。法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十一条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。 前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。

紧紧围绕建设生态文明，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，大力发展生态林业民生林业，着力增加森林总量、提高森林质量、增强森林功能和应对气候变化能力，努力推动我国林业走上可持续发展道路。一是资源保护管理，严守林业生态红线。科学划定并严格落实林业生态红线，制定最严格的林业生态红线管理办法。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，严格林地用途管制和林地定额管理。严控经营性项目占用林地，逐步推行林地的差别化管理，引导节约集约使用林地。坚持不懈抓好森林防火、森林病虫害防治工作。建立健全严守林业生态红线的法律、法规，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决遏制非法征占林地和毁林开垦现象。二是林业生态工程，确保实现双增目标。进一步增加造林投入，扎实推进宜林地的造林绿化进程。加大科技支撑力度，有效提高造林成林率。加快推进生态功能区生态保护和修复，继续实施好林业生态建设工程，对重点生态脆弱区25度以上坡耕地和严重沙化耕地继续开展退耕还林。积极推进平原绿化、通道绿化、村镇绿化和森林城市建设，充分挖掘森林资源增长潜力。严格落实领导干部保护发展森林资源任期目标责任制，建立健全省、市、县三级森林增长指标考核制度，实行年度考核评价。三是林业全面改革，增强林业发展动力。深化集体林权制度改革，进一步改革和创新集体林采伐管理、资源保护、生态补偿、税费管理等相关政策机制。积极稳妥地推进重点国有林区改革，健全国有林区经营管理体制。积极推进国有林场改革，按照公益事业单位管理要求，进一步明确国有林场生态公益功能定位，理顺管理体制，创新经营机制，完善政策体系。建立健全森林资源资产产权制度，加强对林权流转交易的监督管理。大力推行林业综合执法和行政审批改革，强化林业执法监管职能，规范审批行为。四是森林科学经营，提升森林质量效益。建立森林经营规划制度，形成国家、省、县三级森林经营规划体系。完善森林经营补贴制度，加强森林抚育和低产低效林改造。重点推进国有林区和国有林场森林经营工作，带动全国森林经营科学有序推进。逐步停止东北内蒙古重点国有林区森林主伐，促进天然林资源的休养生息。大力发展速生丰产林、工业原料林以及珍贵大径材林，加快推进木材储备基地建设，不断增强木材和林产品的有效供给能力。

1、新形势下“三农”工作须始终坚持以农民为本“三农”工作是全党工作的重中之重，做好“三农”工作事关全局。从吉林实际出发，我们深刻认识到，做好新形势下的“三农”工作，必须始终坚持“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题这一主线，牢牢把握以农民为本的根本原则。只有坚持以农民为本，切实保障农民权益，才能为保障粮食等农产品有效供给、繁荣农村经济、解决“三农”问题奠定坚实基础。2、以农民为本，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石，是农村改革30多年来最重要的制度成果。这项制度之所以能够有力支撑和推动“三农”工作取得巨大成就，根本原因就在于它是广大农民在长期生产实践中的伟大创造，符合我国农业生产特点，符合农民群众愿望。有序推进土地承包经营权流转。农民有权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。流转的主体是农民不是干部，机制是市场不是政府。推动土地承包经营权流转，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，必须始终尊重农民意愿，保障农民权益，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民利益。全面推进集体林权制度改革和草原确权承包工作。集体林权制度改革和草原确权承包，是家庭承包经营制度的丰富和完善，既拓展了农业发展空间，也为促进农民增收创造了新的机遇。要坚持农民得实惠和生态受保护两个基本准则，牢牢把握明晰产权和农民决策两个关键环节，进一步加大推进力度，确保取得实效。 3、以农民为本，始终坚持正确的政策导向和改革取向继续加大对农业农村发展的政策支持和保护力度、不断深化农村改革，是解决“三农”问题的战略需要，是保护农民权益的内在要求，是必须长期坚持的工作方针。坚持正确的政策导向和改革取向，关键是突出促进农民持续增收这个核心，坚定不移地“补贴农民、投入农业、奖励大县、理顺价格、提升科技、保护资源、健全法制、深化改革”，在不断加大直接补贴和政策支持力度的同时，更加注重制度创新，逐步建立促进农民增收的长效机制。

绿化局职能有：(一)贯彻落实国家关于园林绿化工作方面的法律、法规、规章和政策，起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案，并组织实施；制定园林绿化发展中长期规划和年度计划，会同有关部门编制城市园林专业规划和绿地系统详细规划，并组织实施。(二)组织、指导和监督本市城乡绿化美化、植树造林和封山育林等工作；组织、协调和指导防沙治沙和以植树种草等生物措施为主的防治水土流失工作；负责园林绿化重点工程的监督检查工作；组织、指导生态林的建设、保护和管理；组织、协调重大活动的绿化美化及环境布置工作。(三)承担管理和保护本市森林资源的责任；组织编制林木采伐限额，监督检查林木凭证采伐、运输，组织实施林权登记、发证工作；负责森林资源的调查评估、动态监测、统计分析等工作；指导集体林权制度改革，拟订集体林权制度和林业改革意见，并组织实施；依法调处林权纠纷。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。 　　为什么要开展集体林权制度改革？林权制度改革有哪些重要意义？ 　　：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。

可以咨询当地林业局，国土局

我家安电线与我房子后面走，要砍掉很多树木竹子，那个安电线从房子后面走，影响太大，叫供电所改线路，他们不改，我以受到严重侵犯，我这林杈能受到法律保护吗？合法吗！

中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（2008年6月8日）新中国成立后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，现就全面推进集体林权制度改革提出如下意见。一、充分认识集体林权制度改革的重大意义（一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。（二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。（四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标（五）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。（六）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。（七）总体目标。用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。三、明确集体林权制度改革的主要任务（八）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林（农）场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。（九）勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。（十）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。（十一）落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。（十二）保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。（十三）落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。四、完善集体林权制度改革的政策措施（十四）完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。（十五）规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。（十六）建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划，特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政承担，中央财政给予适当补助。对财政困难的县乡，中央和省级财政要加大转移支付力度。（十七）推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。（十八）加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。五、加强对集体林权制度改革的组织领导（十九）高度重视集体林权制度改革。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。建立县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥农村基层党组织的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的内容和具体操作程序要公开、公平、公正。在坚持改革基本原则的前提下，鼓励各地积极探索，确保改革符合实际、取得实效。要加强对领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的培训，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部，要以身作则，决不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，维护农村稳定。（二十）切实加强和改进林业管理。各级林业主管部门要适应改革新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督。要深入调查研究，认真总结经验，加强工作指导，改进服务方式。推行林业综合行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。要加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设，健全政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐的工作机制。建立科技推广激励机制，加大培训力度，实施林业科技入户工程。加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集体林权制度改革涉及面广、政策性强。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革。各群众团体和社会组织要发挥各自作用，为推进集体林权制度改革贡献力量。加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围。

1扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社。 2加快农村社会事业发展。 3加快农村基础设施建设。 4推进农村综合改革。 5增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局。 6积极开拓农村市场。 7完善国家扶贫战略和政策体系。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的战略决策。《政府工作报告》指出，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，就是要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明之路，从根本上改变农村落后面貌。社会主义新农村建设包括经济、政治、文化、社会和党的建设等众多领域，内容全面、内涵丰富，相互联系、相辅相成，必须全面把握、突出重点、协调推进。农村的建设和发展，经济是基础，推进新农村建设必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展农村生产力。为此，必须按照统筹城乡发展的要求，继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，促进农业持续发展、农民持续增收和农村全面繁荣。从当前来讲，发展农村经济，最基本的就是要建设现代农业。这是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是实现整个农村繁荣与发展的产业支撑，也是全面建设小康社会、加速现代化的紧迫任务。因此，今年的"三农"工作，要以加快建设现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是继续促进粮食稳定发展和农民持续增收。二是加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。三是发展教育、卫生、文化等，繁荣农村各项社会事业。四是进一步健全基层民主，促进农村和谐。建设社会主义新农村是一项伟大的历史任务。保障新农村建设的扎实推进，关键要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。靠政策，就是要巩固、完善和加强各项支农惠农政策，让农民得到更多的实惠。逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。2007年各地用于种粮农民直接补贴的资金应达到粮食风险基金的50％以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政将加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。靠投入，就是要加大对农业农村的投入力度，建立和完善新农村建设的投入机制。各级政府应切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于"三农"。完善农村"一事一议"筹资筹劳办法，支持各地对"一事一议"建设公益设施实行奖励补助制度，对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施可给予适当补助。积极引导社会资金投向农村建设，进一步营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。靠科技，就是要加快农业科技进步，强化科技对农业和农村发展的支撑作用。加大对农业科技进步的支持力度，加快构建国家农业科技创新体系，推进农业科技进村入户，加强农民的培训，提高广大农民的科技文化素质。加快对重点和关键农业科技领域的研究和开发，改善技术创新的投资环境，鼓励大型涉农企业建立农业科技研发中心。健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制，加快科技成果的转化、应用和普及。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。靠改革，就是要深化农村综合改革等，增强农村发展活力。围绕巩固和发展农村税费改革成果推进农村综合改革，重点搞好乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革。同时，统筹推进农村其他改革。加快农村金融体制改革，继续深化农村信用社改革，努力发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，引导各类金融机构增加对"三农"的信贷投放，探索建立符合农村特点的新型金融组织和担保机制，切实解决农村贷款难的问题。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，完善农业巨灾风险转移分摊机制。加快征地制度改革，从严控制征地规模，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。积极发展农民专业合作社和协会，提高农民组织化程度。深化集体林权制度改革，搞好国有林区林权制度改革试点。继续做好农民负担监督管理工作。扎实推进社会主义新农村建设，必须长期稳定农村基本经营制度，保障农民的土地承包权益；必须着力解决好农民最关心、最迫切的问题，让农民得到实实在在的利益；必须充分发挥农民的主体作用，调动农民的积极性和创造性；必须坚持科学规划，因地制宜，实行分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。

一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持"三农"的能力和条件。"十一五"时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施"万村千乡市场工程"，建设连锁化"农家店"。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品"绿色通道"网络，实现省际互通。三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

会决定是否就立刻说的话

十八大报告提出实行“党代会代表提案制”。这个制度，就是党代表可以以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是出席党代会的代表勇担责任、应尽义务的体现。是坚持党内民主的体现。实行这个制度，有利于巩固党的执政地位，保持党的先进性，推进党内民主向更高层次迈进。十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。 “党代会代表提案制”是党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。党的十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。党代会代表提案制是任期制和党代会常任制的延伸和保障，将提案工作列为党代会重要组成部分，并建立相应的提案办理和反馈机制，将极大促进落实党代会代表的表达权、参与权、决策权、监督权。

森林公安是我国公安机关的重要组成部分，肩负着保护森林和野生动植物资源安全，维护林区社会治安秩序，保障林业建设和改革顺利进行的重任，在深入推进集体林权制度改革的过程中，各级森林公安机关和广大森林公安民警充分发挥保驾护航作用，有效保护了森林资源的安全，维护了林区社会稳定，巩固了林业改革成果。在新形势下，就要求森林公安要充分发挥职能作用，更好地保护森林及野生动植物资源、维护林区社会治安秩序。集体林权制度改革是农村经营体制的又一次大变革，农村生产关系的又一次大调整，农村生产要素的又一次大活化，农村社会生产力的又一次大解放。随着这项改革在我县的全面推进，掀开了我县农村改革的历史新篇章，而森林公安队伍是林业改革坚定的支持者、主要保护者和重要参与者，这就要求我们森林公安队伍在新形势中进一步发挥职能作用，积极为集体林权制度改革做好服务和保障工作，保护森林和野生动植物资源安全。一、充分发挥森林公安职能作用的重要意义近年来，县人民政府抓住深化集体林权制度改革的有利时机，提出并实施了多项推进改革的建设任务，促进了全县林业持续健康发展。但是，还存在着森林资源总量多、质量差、结构不合理，林产品科技含量低、名牌产品少、市场竞争力不强等问题；乱砍滥伐林木、乱捕滥采野生动植物、森林火灾等情况仍不同程度地存在；林业管理体制和基础设施建设不适应形势发展的新要求；林农收入增长缓慢，林业改革和发展的任务仍然十分艰巨。为此，加快林业发展、充分发挥森林公安职能作用，对进一步发挥我县森林资源丰富的优势，保护森林和野生动植物资源安全，深化林业各项改革，释放林业发展的潜力和活力，促进林农增收致富，实现经济发展与生态保护、社会进步的和谐统一都具有重大而深远的历史意义和现实意义二、新形势下，森林公安所面临的问题一是林区社会治安存在诸多不稳定因素。我县部分地区因森林火灾引发的各种涉林纠纷,成为影响我县林区社会治安稳定的新隐患；集体林权制度主体改革完成之后，国有林、公益林及少量集体林将成为不法分子侵害的重点，盗伐、滥伐林木案件和破坏珍稀植物案件愈演愈烈；随着我县重大项目建设、林地开发建设持续增加，林地资源保护与经济发展的矛盾日益突出，森林公安对林地资源保护压力持续增大，面临的林区维稳形势更加严峻。二是执法工作还存在着薄弱环节。执法工作中存在着办案水平参差不齐问题，案件办理质量意识不高、执法不规范等问题，少数一线民警还存在不会办案现象。同时，各种案件办理的技术鉴定问题也是森林公安存在的一个难题。三是队伍建设与新形势要求还存在差距。森林公安队伍管理抓得不紧，思想政治工作不到位，执行纪律制度不到位，监督工作不到位，民警违反警纪警规现象时有发生，队伍建设与新形势、新任务的要求还存在着一定差距。 四是经费问题制约着基础设施和信息化建设的推进。森林公安基础设施建设差、信息化建设滞后、警务保障性难问题仍然存在，不同程度地制约了森林公安发展的步伐。三、保护森林和野生动植物资源安全，森林公安机关应充分履行职责，发挥主力军作用作为具有武装性质的兼有刑事执法、治安行政执法和林业行政执法的职能机关，森林公安在保护森林和野生动植物资源安全的作用越来越突出，任务越来越艰巨，责任越来越重大。近年来，我县森林公安机关在县委、县人民政府和上级公安机关、林业部门的领导下，始终把维护生态安全、维护林区社会稳定、确保林业发展置于各项工作的首位，坚持严打方针不动摇，通过开展专项整治行动，对林区治安乱点和森林火灾多发区进行排查和集中整治，对重、特大案件，集中警力进行攻坚，有力地打击了破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动的嚣张气焰，充分发挥了森林公安的职能作用。然而以后的工作要在这原有的基础上再上一个新的台阶，森林公安机关应抓好以下工作：一是抓队伍教育管理，提升队伍战斗力。要坚持教育强警，强化森林公安民警对“五条禁令”、“六条警规”及《公安机关人民警察纪律条令》的贯彻执行力度，继续开展森林公安机关警车和涉案车辆管理专项治理以及枪支管理整顿工作，从最容易出问题的环节入手，全面清理整顿，强化对车、枪、酒、赌的违纪防范，促使民警纪律作风良好养成；要加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，推进反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作与各项森林公安工作同部署、同检查、同落实，在森林公安内部形成了风清气正、清正廉洁的良好氛围；建立和完善训练工作机制，对民警教育训练和岗位练兵工作做到年年有计划，期期有方案，人人有档案，并把民警参训和考试考核情况作为任职、晋衔和晋升的重要依据。通过教育培训，使民警的思想、纪律、作风、法律素质、业务技能都得到较大提升。 二是抓林区治安防范，确保林区和谐稳定。随着集体林权制度改革和社会经济发展的不断推进，各种矛盾不断凸显，森林公安机关要保持高度的警觉性和敏感性,密切关注因林改及林业政策调整引发的不稳定因素,采取有力措施，做好林区防控工作。充分发挥森林公安职能作用，强化情报信息收集研判，加强多部门合作,着力解决领导重视，群众关心，社会关注的热点、难点问题；积极开展涉林矛盾纠纷大排查，把排查化解矛盾纠纷的任务和责任细化、分解，强化责任追究和责任倒查，推进和谐林区建设；从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面入手，建立完善群体性事件的预警和处置机制,抓好群体性事件涉及问题的跟踪落实，把工作做深做细做到位，防止矛盾升级、事态扩大和矛盾出现反复；紧密结合森林公安执法、管理、服务工作，因地制宜组织开展多种形式的爱民实践活动，帮助林区群众排民难，解民忧，构建和谐警民关系；认真做好信访工作，切实解决群众合理诉求，提升人民群众满意度。 三是抓经费投入，提高警务保障水平。森林公安机关要加强请求汇报，争取经费投入，努力解决基础设施和装备滞后问题。加强县级森林公安机关的视频项目建设，抓好派出所等级达标评定、基层所队办案车辆和微机更新配置等项重点工作，有效改善基层森林公安执法条件，促进森林和野生动植物资源的保护工作。 四是抓执法规范，提升执法办案、为民服务水平。强化执法规范化建设，加强执法培训,通过集中培训、以案释法、以案析理、警示提示等多种形式，提高民警执法能力；完善执法责任制,落实统一执法基础台账、统一进行案件审核、统一管理法律文书、统一管理案件进出口、统一建立执法档案等“五统一”制度,认真执行公安部、省公安厅、省森林公安局制定的执法规范和执法标准,全面推行执法卷宗考评制度，应用刑事案件信息管理系统，提高网上办案水平；完善内部监督机制和涉法信访案件办理工作机制,进一步落实执法公开和执法过错责任追究制度；树立和落实理性、平和、文明、规范执法理念,切实改进执法态度,提高执法艺术,认真贯彻宽严相济的刑事司法政策,及时化解行政争议，降低办案成本，充分发挥森林公安职能作用，更好地保护森林和野生动植物资源安全。 五是要大力宣传森林和野生动植物资源保护的法律法规，增强全民的森林和野生动植物资源保护法制意识。开展法律、法规宣传，向全社会普及森林和野生动植物资源保护的法律知识，是做好森林和野生动植物资源保护管理工作的前提和基础。森林公安要通过多种形式宣传森林和野生动植物资源保护的法律法规，约请我县电视台、报社等相关栏目宣传森林、野生动植物知识，报道查获的野生动植物案件，报道野生动植物管理中的执法检查活动和广大群众积极参与保护野生动植物的具体事例，再结合日常管理向广大种植、养殖户、经营单位上门宣传野生动植物保护的有关规定，通过这些宣传，使广大群众对野生动植物的保护有进一步的认识，提高群众参与森林和野生动植物资源保护活动的积极性，另外，森林公安局也要加强联系方式和举报电话的宣传，强化与人民群众的纽带关系，才能形成人人参与，警民同心,携手共建美好家园的良好局面。

我国人多地少，粮油供需矛盾仍十分突出，尤其是优质食用油匮乏，全国60% 的食用油依靠进口。随着人们对健康问题的日益关注，对食用植物油的需求还会继续增长，其供需矛盾将进一步加剧。 油茶是世界四大木本油料植物之一，为我国原产乡土树种，已有2000 多年栽培历史。茶油具有极高的营养价值和经济效益，可媲美橄榄油。油茶在山区种植，不与粮棉争地。大力发展油茶，不仅可以提高我国食用植物油生产能力、保障粮油安全，也是促进农民增收的一条重要途径。 目前，我国油茶产业发展机遇与挑战并存，以湖南为代表的各地油茶种植区多措并举，油茶产业发展取得了良好的成效，也积累了一定的经验。期待中央能出台更为细致的扶持政策，加大扶持力度，促进油茶产业腾飞。油茶与油棕、油橄榄和椰子并称为世界四大木本食用油树种，也是我国特有的优良乡土树种。上个世纪80年代，我国油茶栽培面积曾达6000多万亩，主产区茶油产量占到食用油的一半以上。然而，由于长期以来缺少优良新品种、经营管理不善、初次投入较高，以及认识不足、缺乏政策扶持等原因，我国油茶产业一直没有发展起来。 随着油菜、大豆、花生等油料作物的迅猛发展，茶油的市场份额逐渐下降，面积和产量也逐步萎缩，目前为近5000万亩，现有油茶林中，绝大部分为亩产茶油3-5公斤的低产林，年总产量仅为20多万吨。 令人欣喜的是，经过林业科技工作者的不懈努力，目前我国已成功选育出一大批亩均产油量达到50公斤以上的优良高产新品种（系），并研究开发了一系列配套丰产栽培技术。同时，近几年来，油茶产区各级地方政府对发展油茶产业日益重视，老百姓和有关企业的积极性也普遍高涨。因此，目前在油茶适生区大力发展油茶产业的时机和条件已经成熟，油茶发展潜力十分巨大。 1亩油茶出油量=2.3亩大豆 `在油茶主产区，南方诸多省份如江西、福建、浙江、广东和湖南人均耕地面积已经接近或低于联合国规定的耕地警戒线（0.8亩）。在我国耕地资源日益紧张的情况下，仅靠大力种植油菜缓解食用油供需矛盾的空间十分有限。 而油茶生产在山区，不与粮棉争地，全国14个油茶主产省区现有2.6亿亩宜林地，有相当一部分适宜种植油茶，发展潜力十分巨大，可有效缓解食用油供给压力和耕地紧张压力。目前，新品种油茶林亩产茶油已达50-80公斤。在稳定现有油茶林面积的前提下，通过大力推广新品种和新技术，可使亩均产油提高到50公斤以上，总产量达到250万吨以上。如果再在适生地区扩大油茶林面积1000万亩，总产量将达到300万吨以上，可占到我国食用植物油总产量的25%左右。据测算，种植1亩良种油茶，其产油量相当于种植1.15亩油菜或2.3亩大豆。若以油茶亩均产油40公斤计算，相当于置换出7500万亩耕地用来种植粮食。这不仅对于增强食用植物油供给能力，减少食用植物油进口大为有利，而且对于稳定粮食种植面积，维护粮食安全也具有重要作用。 目前，我国食用油消费主要是豆油、菜籽油等低档油品，高档保健食用油消费比例很低。在欧美等发达国家，食用橄榄油已逐渐成为习惯。茶油号称“东方橄榄油”，是我国的特产。大力发展油茶产业，提供品质优良的茶油供应市场，有助于改善国民食用油消费结构，提高国民身体素质。 油茶四季常绿，根系发达，耐干旱瘠薄，抗低温冻害，防火效果好，适生范围广，可以充分利用边际性土地来发展，既能促进农村经济发展，又能绿化荒山、保持水土，促进生态脆弱区的植被恢复，显著改善农村生态面貌和人居环境，是经济效益、生态效益和社会效益俱佳的优良树种，符合现代林业发展的方向和要求。值得关注的是，在今年初的特大雨雪冰冻灾害中，油茶表现出损失较小、抗性较强的突出特点。因此，结合林业灾后恢复重建大力发展油茶，可以有效改善林种树种结构，增强林业抵御自然灾害的能力。特别是退耕还林工程，受雨雪冰冻灾害损毁面积较大，补植补造任务繁重，正好可以利用这个机会进行树种更换，更多地发展一些油茶，有利于退耕还林成果的长期稳固。 增收的“铁杆庄稼” 我国69％的国土面积是山区，全国70％的贫困人口集中在山区，加快山区发展，促进农民增收，是解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设的重点和难点。油茶是一种常绿、阔叶、长寿树种，一次种植，多年收益，稳产收获期可达80年以上，经济效益高，产业链条长，是名副其实的“铁杆庄稼”。结合集体林权制度改革，在油茶适生区大力发展油茶产业，可以持续稳定地增加农民收入，促进山区农民脱贫致富。 据统计，2007年，油茶籽的销售价格已突破6000元/吨，毛油价格高达4万元/吨，茶油副产品茶枯的价格也达到1800元/吨以上。据测算，每亩油茶的产值约为4.2亩油菜，农户种10亩优质油茶林，稳产期后每年收入可达2万元左右，油茶已经成为农民增收致富的重要渠道。 湖南省浏阳市淳口镇城花村有油茶林5000亩，人均2.6亩，2007年农民人均收入5680元，其中油茶收入占18.6%。江西省新余市渝水区罗坊镇樟塘村农民傅忠保2001年新造高产油茶林120亩，2007年收入高达18万元。江西省丰城市白土镇岗下村农民雷本江，1998年新造高产油茶林2亩，第五年开始产油，亩产油15公斤，第六年亩产油41公斤。2007年亩产油达到55公斤，亩收入2500元。全村120亩油茶，仅此一项人均收入4300元，成为农民收入的最主要来源。 油茶产业链条长，综合利用价值高，除可生产茶油、营养保健品、护肤品等精深加工产品之外，其加工剩余物还可以提炼茶皂素和制作饲料、肥料、洗涤清洁等，这对于带动农村工业发展、促进农村劳动力转移也具有重要的作用。 市场升温，条件具备 油茶主要分布在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等淮河、长江以南的14个省(区、市)的低山丘陵地区，其中湖南、江西两省分布最多，占全国油茶林总面积的2/3。全国每年生产油茶籽106万吨，生产加工茶油27.7万吨。 然而，5000万亩与建国以来最多时油茶面积达到6000多万亩相比，不升反降，油茶产业始终无法发展壮大。国家林业局相关调查认为，制约油茶产业发展的主要原因：一是认识不到位。长期以来，由于油茶具有明显的区域性种植特点，尽管种植规模大，但产量低，在全国油料产品中所占比重很小，依存度低。二是资金投入不足，生产基础落后。油茶新品种造林和老林更新改造的前期一次性投入较大，一般农户无力承受。三是产业政策扶持力度不够。近些年，部分地区虽然出台了一些鼓励发展油茶的扶持政策，推动了当地油茶产业发展，但由于财力所限力度不够，油茶发展步伐缓慢。四是品种老化混杂，经营粗放，科技含量低。现有油茶林相当一部分是建国前种植的，长期以来主要靠“人种天养”，没有重视优良高产油茶品种的推广应用、采穗圃的认定和建立，致使单位面积产量低。油茶大省湖南使用良种更新造林的高产油茶林面积为168万亩，仅占全省油茶面积的8％左右，其他省区油茶良种应用率更低。 2000年以来，随着我国食用油市场供给矛盾的加剧，油茶产品市场逐渐升温，特别是油茶无性系品种高产特性逐步为社会所认识，全国陆续建立了一批无性系（品种）采穗圃基地。据统计，湖南、江西、广西等9个省（区）已建有油茶采穗圃基地71处，可年产油茶良种苗木（穗条）0.61亿株。目前，中国林科院和湖南、江西、广西等林业科学研究部门已选育出100多个优良无性系品种，这些良种的测产每亩在35—50公斤，部分优良品种已经应用于生产实践。 全国14个油茶主产区现有油茶加工企业近1700家，具备年产茶油110多万吨的生产能力，加工能力在500吨以上的企业达178家，具有精炼能力的企业达到200多家，油茶加工业已形成一定规模，具备一定基础。油茶副产品综合开发利用技术进一步成熟，其产品加工工艺和技术日趋成熟。油茶籽利用程度接近100%，资源利用水平较高。 对此，国家林业局相关专家说，目前发展油茶已经具备了非常好的条件。一是茶油市场好，供不应求的卖方市场和逐步提高的价格空间对发展油茶产生强大拉力；二是茶油加工能力迅速扩张，各地新建了一批油茶精深加工企业，茶油的加工能力接近原料供应量的3倍；三是经过油茶科研几代人的不懈努力，成功选育出了一大批高产稳产油茶良种，基本可以满足油茶发展对良种资源的需要，集约化系列栽培技术都已成型过关；四是近几年各地发展油茶的势头很猛，许多省份提出了具体的规划和发展意见，出台了一些优惠政策。尤其是去年《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》颁发以后，各地大力发展油茶的积极性更加高涨。国家林业局对发展油茶高度重视，近几年来相继出台了《关于发展油茶产业的意见》、《关于加强林业“菜篮子”工作的通知》等文件，特别是在2008年工作部署当中，把油茶低改确定为重点工作之一摆上重要议事日程。 这位专家指出，根据油茶适生地区的土地资源现状，通过大力推广应用油茶新品种、新技术，对现有油茶林进行抚育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高产油茶林，对于重振油茶产业具有十分重要的意义。 10年可望做强油茶产业 根据当前我国农村经济发展的新形势，国家林业局提出，要用10年左右时间，做大做强油茶产业，通过对现有低产油茶林改造，以及在宜林荒山荒地营造高产油茶林，重点加快油茶丰产林基地建设，使油茶产业有一个大的、历史性的发展。 初步设想，在现有油茶林中，先期对立地条件较好、经营管理不善的约2000万亩进行抚育改造；对品种退化严重的约1000万亩进行重造；其余约2000万亩，积极创造条件，分期分批进行改造。此外，再利用宜林荒山荒地建立约1000万亩新的基地。最终使我国油茶种植面积达到6000万亩以上，进入盛果期后年产茶油总量达到300万吨以上。 当前的工作重点和采取的措施一是抓紧编制全国油茶产业发展规划，安排专项资金，支持油茶发展。专项资金主要用于新造林和低产林改造补助、良种繁育基地建设、新品种推广示范以及实用技术培训等。二是对从事油茶产业发展的农户和生产大县，研究制定类似国家对大豆、油菜等油料作物所给予的补贴政策和奖励政策，调动广大农民和主产区的积极性。同时，结合集体林权制度改革，广泛吸引社会资金投入油茶产业发展。三是建设良种采穗圃和苗木繁育基地，制定年度苗木生产计划，保障种苗供应，同时加强种苗监管，杜绝非良种壮苗上山造林，确保工程建设从高起点上发展。四是重点扶持建立一批油茶科技示范基地，加快油茶新品种和新技术的推广应用，发挥示范带动作用，推进油茶产业标准化、规模化、集约化发展。五是落实国家相关政策，制定必要措施，引导企业参与油茶基地建设，建立“企业+基地+农户”的经营模式，以点带面，促进产业化经营。--------------------------------------------------------------------------------油茶全身都是宝 油茶（Camelliaoleifera）又叫茶子树，泛指山茶科山茶属植物中种子油脂含量较高且具有经济栽培价值的植物总称。 油茶的主产品是茶油。根据上海植物分析所检测及《中国油脂植物》公布的数据，茶油的不饱和脂肪酸含量高达90%，远远高于菜油、花生油和豆油，比被誉为“液体黄金”的橄榄油还高出7个百分点，维生素E的含量也比橄榄油高出一倍，并且还含有橄榄油所没有的特定生理活性物质山茶甙，具有极高的营养价值。长期食用对于高血压、心脏病、动脉粥样硬化、高血脂等心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用。联合国粮农组织已将茶油作为重点推广的健康型高级食用植物油。 除生产茶油外，油茶还具有很高的综合利用价值，茶枯饼、茶皂素、茶籽壳及生产茶油的剩余物，可广泛用在日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。

做好今年的政府工作，必须突出重点，抓住关键，统筹兼顾，全面推进，重点抓好以下八个方面的工作：?（一）发展为要，保持经济平稳较快增长坚持调结构和育产业并重，扩内需与保增长并举，加快转变发展方式，保持经济平稳较快增长。突出项目带动，确保投资持续增长。坚持发展抓项目不动摇，扎实开展“重大项目建设年”活动，通过政策支持、招商引资、技改扩能、全民创业等方式，争取新上一批打基础、利长远的项目，优化产业结构，拉动投资增长。全年计划实施重大项目42个，计划总投资150亿元，重点实施徐古高速公路永登段、中石油原油储备库、中川机场改扩建、西城区城市主干道、县城北等4座110KV变电站和连城、龙泉2座330KV变电站等项目。认真研究国家产业方向、政策导向和资金投向，加大项目申报力度，重点围绕“三农”、基础建设、保障性安居工程、节能环保等领域，争取落实国家扩大内需和其他各类资金2亿元以上。实施大招商、招大商战略，注重择商选资，突出产业招商，以“投资永登”网站为平台，重点围绕汽车制造、生物医药、工业品精深加工等，突出引进一批带动型、税源型、环保型项目，确保引进项目30个以上，落实到位资金10亿元以上。?突出结构调整，着力提升工业效益。坚持新型工业化发展方向，全力实施“工业强县”战略，按照“以改造调整结构，以引进优化结构，以淘汰改善结构”的思路，加快资源型结构战略转型升级，稳步提高运行质量。重点实施“262”发展工程，即培育2个产值百亿元以上企业、6个产值十亿元以上企业、20个产值上亿元企业，地区工业增加值达到26.5亿元，增长10%;规模以上工业增加值达到23亿元，增长10%。全力支持企业扩能改造、增资扩产，着力提升冶金、建材、化工等主导行业的市场竞争力，重点抓好连铝40万吨环保节能技改、腾达西北铁合金矿热炉改造升级和系统节能余热发电、祁连山日产5000吨干法水泥生产线、连电华兴金锋公司日产400吨石灰回转窑、甘肃泰盛物资集团碳化硅生产线等项目。要立足水、电、煤等资源和建材、电解铝、铁合金等原材料，大力引进深加工开发项目，延长产业链条，加快培育新的增长点。要严格落实节能减排目标责任制，加强重点行业和企业的节能降耗，切实淘汰落后产能，确保万元GDP能耗降低5%，万元工业增加值能耗降低6%。?突出开拓市场，努力扩大城乡消费。认真落实家电、汽车下乡及以旧换新等消费政策，适应群众多样化的消费需求，重点发展现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身及社区服务、家政服务业，推进社区商业“双进”工程，大力发展电子商务、物流配送等新型业态，刺激消费，扩大内需。发展和繁荣城乡市场，重点抓好“万村千乡市场”工程农家便利店改扩建、城乡标准化肉菜市场建设工程，加快建设“一网多用”的农村便利超市，拆迁开发县城东关农贸市场。加快建设亚太商业步行街。牢固树立大旅游、大产业的理念，以特色化发展为目标，多元化投资改善基础设施，提升综合服务功能，年内重点实施世行贷款鲁土司衙门基础设施建设工程，全面完成大通河生态游乐园一期工程并开业运营。继续办好中国玫瑰之乡·永登苦水旅游节。加快实施“乡村旅游富民工程”，依托吐鲁沟、鲁土司衙门、引大工程、猪驮山等旅游资源和秦王川新区开发等，大力扶持发展农家乐、生态园等特色旅游，力争实现旅游收入5000万元以上。?（二）集中全力，打好秦王川综合开发战役?按照市上“打好以秦王川综合开发为重点的兰北新区建设战役”的总体要求，以更大的力度，更扎实的作风，全力推进秦王川综合开发建设，力求实现新的更大突破。?突出规划引领。立足全省城乡一体化先行区、现代农业示范区和兰州市副城区的目标定位，按照“三位一体”和“三步走”的发展要求，全方位、高起点搞好规划，对原有规划进一步修订完善，抓紧编制秦王川综合开发总体规划及商贸核心区控制性规划、生态湿地修复规划、工业园区建设规划、高速公路周边区域开发规划、空间布局规划等专项规划，对整体区域进行分片策划、分块包装，确保综合开发在规划指导下科学有序进行。?加强基础建设。创新集中投入、集约开发的路子，以中川镇区为核心，率先打造5平方公里的现代化新城区，年内重点组建开发经营公司，启动实施商贸核心区内给排水、供电、供气、通信等配套管网和主干道路绿化项目，加快配套商业、金融、休闲、居住等功能区，完善服务设施，改善人居环境，聚集产业，聚揽人气，使核心区的活力初步显现。加快构建秦王川对外大交通网络，重点配合省市建设兰州—中川—张掖城际铁路，争取协调开通高速公路树屏出入口；抓紧规划建设空港—兰州、空港—白银快速通道。坚持不懈地改善镇区面貌，以机场出入口、高速公路沿线、主次干道两旁为重点，从危旧房改造、商铺美化、卫生清洁、造林绿化入手，大力实施净化、美化工程，进一步提升空港文明通道的档次和水平。?强化项目支撑。农业项目上，重点实施“千万项目”推进工程，即在提高5个千亩示范点档次和水平的同时，重点建设5000亩枸杞生产基地，实施3000亩生态湿地治理项目，累计改建水塘1000座以上；建成50万只蛋鸡生产基地，建设50万头生猪养殖基地，推广万亩露地蔬菜，发展万亩优质洋芋，建设1.45万亩生态防护林，设施农业面积达到万亩以上，确保实现“3个1/ 3”和“1个1/ 2”的目标；积极争取石门沟水库开工建设。工业项目上，全力争取落实兰州市“出城入园”优惠政策，对入园项目进一步搞好协调服务，支持吉利公司扩能改造项目，扶持企业做大做强；力促大成绿色镀膜、高压阀门等项目尽快开工建设，确保甘肃天泰农业机械装备生产项目建成投产，争取兰州兽研所生物制药、太阳能等项目尽快落地；以吉利配套、生物医药、精细化工为主攻方向，千方百计引进更多大项目、好项目入驻，努力把秦王川培育成全市乃至全省经济发展的重要增长极。（三）统筹城乡，加快一体化发展步伐?以发展现代农业为重点，以小城镇建设为突破口，以基础建设为抓手，推进城乡一体化发展，努力增加农民收入。抓产业，强化城乡一体的发展基础。坚持现代城郊型农业的发展方向，遵循自然规律，顺应市场规律，坚持不懈地调整农业结构，大力推进“科技抗旱增粮，兴菜促牧增收”工程，致力发展“基地型”、“加工型”、“品牌型”农业。突出发展以红提葡萄、日光温室蔬菜为主的设施农业，以高原夏菜、玫瑰、中药材、全膜双垄玉米为主的特色种植业，以鲑鳟鱼、奶牛、肉羊为主的养殖业，着力培育“一村一品”，加快形成秦王川灌区、庄浪河灌区、大通河灌区和西北片干旱山区各具特色的农业产业带，培育一批特色鲜明的专业社、专业村和专业乡镇。重点完成高原夏菜7万亩、中药材1.4万亩、玫瑰3万亩、优质洋芋23万亩，新增红提葡萄400亩、日光温室蔬菜400亩；确保粮食产量达到1.6亿公斤以上，蔬菜产量达到2.45亿公斤以上，肉类产量达到1550万公斤。大力推广“企业+协会+基地+农户”的经营模式，支持有实力的加工企业创品牌、增效益，新发展龙头企业2个，专业合作组织6家。抓带动，构建城乡一体的城镇体系。强化规划的统筹指导，突出重点，分类推进，加快形成“中心县城—重点城镇—特色村庄”的城乡一体化梯级布局，充分发挥龙头带动和辐射作用。加强小城镇建设，突出集市物流型、农产品加工型、工矿服务型、文化旅游型等各具特色的发展模式，大力实施城镇道路、绿化美化等工程，加快与城区对接，使之成为促进城乡一体化发展的“桥梁”和“跳板”。抓好城乡一体化试点，突出抓好中川市级试点、秦川和城关县级试点镇建设，通过政策支持和资金扶持，力争在规划布局、基础设施、产业发展、社会保障和生态环境“五个一体化”上率先突破，总结经验，创造样板。加强新农村建设，重点抓好市级新农村建设项目的争取和落实，与城乡一体化同步推进，整体扩大新农村建设的覆盖面。抓基础，完善城乡一体的发展条件。加强道路建设，重点改造通村公路60公里，全面完成河桥主卜大桥、红城玉山危桥、苦水猪驮山庄浪河桥后期工程并投入使用，建成45个村级客运汽车停靠点。加强水利建设，重点完成小水维修150项，新修梯田1万亩，治理小流域8平方公里；抓好中央财政小型农田水利重点县项目建设，启动实施庄浪河西罗灌区续建配套和节水改造、国家水土保持中川项目区综合治理工程；再解决4万农村人口安全饮水问题。加强生态建设，重点完成退耕还林后续产业基地8000亩、天然林保护19.6万亩，发展经济林6000亩，全县新造林面积突破3万亩。加强扶贫开发，加大项目扶贫、社会扶贫和造血扶贫，以西北片贫困山区、秦王川灌区为重点，继续实施整村推进扶贫项目，再解决3800多低收入人口的温饱问题。大力整治村容村貌，以净化、绿化和美化为重点，深入开展“家园清洁行动”，突出抓好主街主巷的整治改造，改善农村人居环境。抓培训，培育城乡一体的新型农民。坚持“文明育民、科技富民”，整合各类培训资源，大力实施以实用技术培训为主的农民素质提升工程，力争培训农民1万人以上，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人等，着力提高农民素质和创业能力。围绕培育新农民的主题，加强政策宣传和普法教育，扎实开展文明村镇创建活动，促进乡风文明健康发展。（四）以人为本, 大力发展社会保障事业始终把改善民生作为发展中的大事来抓，更加关注民情、保障民利，使全县人民得到更多实实在在的利益。增强民生保障能力。依法扩大社会保险覆盖面，重点提高非公有制企业失业保险、城镇居民医疗保险、农民工工伤保险参保率，规范使用社保基金。争取实施农村养老保险，全面建立临时性社会救助制度。规范运行城乡低保、新型农村合作医疗、城乡医疗和大病救助制度，解决群众实际困难。全面提高村干部工资待遇和村级办公经费财政补助水平。抓好保障性住房建设，继续改造农村危旧房，新建廉租住房5000平方米。完善民生就业体系，坚持以创业促就业，城镇主要通过开发公益性岗位、就业援助、自主创业等，力争新增就业4000人，重点解决下岗失业人员、被征地农民、高校毕业生和贫困家庭人员的就业；农村继续开展劳务输转，通过创业培训、组织输出等措施，切实增强农民就业创业的稳定性和增加收入的可靠性，力争输转城乡富余劳动力10万人次。办好人民满意的教育。坚持为民教育、教育为民，以提高教育教学质量为核心，加快“好上学”向“上好学”的教育重心转移。均衡发展义务教育，加快学校布局调整，以山区薄弱学校调整改造为重点，继续实施危房改造、寄宿制学校建设和校舍安全等工程；全面建成新城区小学，确保秋季招生。稳定现有普通高中教育规模，注重强化教学管理，稳步提高教育质量。大力发展职业教育，以就业为导向，扩大招生规模，开展“订单”教育，培养更多高素质技能型人才。更加注重教师队伍建设，认真实施教师综合素质提升工程，强化教科研工作，着力提高广大教师专业水平和教书育人的能力。鼓励和规范社会力量兴办教育。高度重视学校安全管理，加大校园周边环境整治，广泛开展“平安校园”创建活动，确保师生平安、学校安全，让家长放心。提高公共卫生服务水平。着力改善医疗卫生条件，完成县医院医技综合楼主体工程，确保县中医院门诊大楼投入使用，规范和提高3个社区卫生服务中心和6个社区卫生服务站。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，有效做好防控工作。加强卫生技术人员的培养培训，深入开展“服务好、质量好、群众满意”活动，提高医疗服务水平和质量。统筹搞好人口工作，认真落实目标管理责任制和奖励扶助制度，深入开展优质服务，稳定低生育水平，人口出生率控制在11.95‰以内。努力发展和谐文化。坚持服务基层、服务农民的方向，继续认真实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”和“千台大戏送农村”、广场文化周等群众性文化活动，为基层群众提供文化服务。加强基层文化设施建设，争取实施红城、龙泉等6个乡镇文化站改扩建项目，建成30个村级文化活动中心；新建45家村级“农家书屋”，实现村级“农家书屋”全覆盖；积极扩大农村有线和无线数字电视用户覆盖率，新增用户2000户。下大气力加强网吧等娱乐性场所监管，规范和净化文化市场。?（五）建管并举，继续改善城区环境坚持新区开发与旧城改造并举，完善功能与强化管理齐抓，优化环境，提升形象，强化县城的龙头带动作用。加快现代化建设步伐。严格执行城市总体规划，加快完善主要地段的控制性详细规划，增强城市发展的科学性。加快城区建设步伐，全年计划完成城建投资2亿多元，重点完成翻山岭水库城乡供水水源工程、县城玫乡路和团结街、胜利街再延伸工程；建成污水处理厂，加快建设垃圾处理场；拓建永登六中北侧1006号路、欣德嘉园南侧小区道路和惠民路，全面改造人民街；启动建设县城人民公园；配套建设南城区供热工程；规划建设滨河路迎宾广场和音乐喷泉广场；启动庄浪河县城段水面扩大工程。全面完成城区主次干道亮化任务。大力实施以道路绿化、小区绿化、庭院绿化相结合的大规模绿化工程，积极开展“花园式”单位创建活动，扩大城区绿地面积。加强科学化规范管理。坚持“建管并举，重在管理”，完善市容市貌管理制度和办法，推动城市管理制度化、常态化、规范化。强化日常管理，严格落实以“包卫生、包绿化、包秩序”为主的三包责任制，在滨河大道等重点地段组建专门管护队伍，始终保持严管严查态势。强化城市管理综合执法，坚持集中整治与长效管理相结合，突出抓好以垃圾清理、清扫保洁为重点的净化工程，以交通秩序整治和马路市场取缔为重点的畅通工程，下功夫解决垃圾乱倒、车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴等突出问题。加大市场化经营力度。强化经营城市理念，创新城市建设融资机制，规范经营性国有资产管理，推进投资公司运作，发挥国有资产四两拨千斤的融资作用，多渠道吸纳资金投向城市建设。进一步开放城镇基础设施、市政公用行业市场，推动城市公用设施等资本的市场化运营，盘活城市存量资产，做足做活“以城建城”的文章。力争实现城市经营性收入3000万元以上。（六）改革创新，着力增强发展活力认真落实各项改革措施，创新科学发展的体制机制，为加快发展提供活力和动力。深化农村改革。大力推进农村土地承包经营权流转，按照“政策引导、农机助推、试点示范、规模增效”的思路，坚持依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、租赁、互换、转让、代耕代种、股份合作等形式，推动农村土地相对集中到产业化企业、农机大户、种养大户手中，加快农业规模化生产和产业化经营。要把土地流转和撂荒治理相结合，继续清理闲置土地，加大开发整理力度，年内争取再复耕撂荒地1万亩以上；抓好龙泉费家湾、中川陈家井省列土地开发整理项目，开发整理土地5000亩以上。积极稳妥推进集体林权制度改革，科学指导，因地制宜，分类推进，用两年时间基本完成主体改革任务。探索建立政策性农业保险制度。深化企业改革。巩固和发展国企改革成果，注重改革的科学性、规范性和协调性，按照“四个到位”的总体要求，大胆采取经营者持大股、整体转让、兼并重组、破产拍卖等方式，突出职工身份置换和企业产权制度改革，持续打好企业改革攻坚战。重点加快交通公司、塑料公司、县水泥公司及物资公司等企业改制工作。严格规范企业改制中的产权转让程序，扩大国有资产监管范围，提高监管水平，最大限度实现保值增值。下大气力妥善解决改制企业职工安置、经济补偿、社保关系接续等问题，维护好广大职工的切身利益。深化行政管理体制改革。全面完成政府机构改革的各项任务，严格按照全县总体要求，突出抓好“三定”方案的落实，进一步转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能。深化乡镇机构改革，积极推进事业单位分类改革。继续改革行政审批制度，突出为市场主体服务和优化发展环境，推进行政审批法制化、科学化。围绕建设服务型政府，进一步强化“领导就是服务、管理就是服务”的理念，强势推进服务内容、服务方式、服务效能的全面创新，为全民创业开辟绿色通道。（七）稳定为上，切实加强社会管理坚持“发展第一要务，稳定第一责任”，切实把保一方平安的措施落到实处，营造和谐稳定的社会环境。加强平安建设。突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。要认真落实“大调解”机制，以抓源头、清积案、建机制、强基层为重点，深入开展社会矛盾化解，着力解决人民群众普遍关心的热点难点问题。要不断完善“大信访”机制，继续落实县级领导信访接待日制度和重点信访案件包案责任制，高度重视和有效防范企业改制、征地拆迁、土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件。进一步强化社会治安防控体系建设，规范乡镇综治中心运行机制，提高社会面技术防范水平；以解决流动人口服务管理、社会治安重点地区综合治理为重点，深入推进社会管理；以着力解决制约公正廉洁执法的突出问题为重点，全面提高执法水平和执法公信力。加强安全管理。坚持安全发展理念，深入开展“安全生产责任落实年”活动，强化企业安全生产和政府安全监管责任。加强安全生产隐患排查治理，着力抓好煤矿、非煤矿山、交通运输等重点行业和企业的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，及时消除安全隐患，确保人民生命财产安全。完善应急体系，加大救灾物资储备，增强自然灾害和公共安全事件的预防和处置能力。加强市场监管。坚持不懈地整顿和规范市场秩序，深入开展商务执法活动，维护正常有序的市场环境。尤其要突出加强食品、药品及其它生活用品的管理，完善产品质量和食品安全监督网络，深入开展食品安全、非法行医等专项整治，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。（八）执政为民，建设人民满意的政府以“创新强县、创业富民、创优争先”活动为载体，深入推进执政能力和作风建设，让人民放心，让人民满意。?与时俱进，科学施政。政府全体工作人员要积极顺应新形势，努力加强理论武装、知识更新和能力培养，增强科学发展的自觉性和主动性。要积极运用科学发展观指导工作，不断改进管理方式和领导方法，健全重大决策专家论证和社会公示制度，提高科学施政的水平。要始终坚持理论联系实际，经常深入基层、深入群众，用基层的经验指导实际工作，用个性的办法化解共性的难题。民生为要，务实执政。始终坚持执政为民的理念，做到重大决策依民而定，安危冷暖唯民而系，多做群众急需的事，多做群众受益的事，以实际行动赢得群众对政府工作的理解和支持。要坚持不懈地改进作风，前移工作关口，下移工作重心，带着感情做工作，带着责任抓落实，做到察民情，情况在一线了解；帮民富，措施在一线落实；解民忧，问题在一线解决。规范运作，依法行政。切实推进“法治永登”创建，认真贯彻《行政许可法》，严格按照法定权限和正当程序行使职权、履行职责。要认真实施政务公开，完善政府网站内容，大力推进电子政务。要自觉接受人大和政协的监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，健全与工会、共青团、妇联、工商联和无党派人士的联系制度，增强工作透明度，提高政府公信力。干净干事，廉洁从政。认真落实廉政建设责任制，加强警示教育，筑牢反腐思想防线，做到重责、慎权、淡利。要切实加强对公共权力运行的监督和制约，建立思想道德教育长效机制和权力运行监控机制，强化对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的监管，加大审计、监察力度，坚决防止公共权力部门化、部门权力利益化，坚决防止违纪违法行为发生。要强化对公务员的教育、培训和管理，努力建设一支勤政为民、清正廉洁，团结和谐、心齐气顺的公务员队伍！各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在科学发展观的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的有力监督下，开拓创新，创优争先，努力把加快发展的宏伟蓝图变为富民强县的美好现实！

林权转让政策的相关法规政策一、基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。二、总体目标。用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。三、明确集体林权制度改革的主要任务1.明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林（农）场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。2.勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。3.放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。4.落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。5.保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。6.落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。四、完善集体林权制度改革的政策措施1.完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。2.规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。3.建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划，特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政承担，中央财政给予适当补助。对财政困难的县乡，中央和省级财政要加大转移支付力度。4.推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。5.加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。五、加强对集体林权制度改革的组织领导1.高度重视集体林权制度改革。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。建立县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥农村基层党组织的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的内容和具体操作程序要公开、公平、公正。在坚持改革基本原则的前提下，鼓励各地积极探索，确保改革符合实际、取得实效。要加强对领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的培训，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部，要以身作则，决不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，维护农村稳定。2.切实加强和改进林业管理。各级林业主管部门要适应改革新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督。要深入调查研究，认真总结经验，加强工作指导，改进服务方式。推行林业综合行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。要加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设，健全政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐的工作机制。建立科技推广激励机制，加大培训力度，实施林业科技入户工程。加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。3.努力形成各方面支持改革的合力。集体林权制度改革涉及面广、政策性强。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革。各群众团体和社会组织要发挥各自作用，为推进集体林权制度改革贡献力量。加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

集体林地使用权、林木所有权、使用权经过集体林权制度改革确权签订合同后，经林业主管部门林权登记，由县级以上人民政府核发林权证。集体、私有新造林经林业主管部门验收，存活率达80%以上郁闭成林的，林木所有者提出书面申请，由当地林业站到现地测量，调查林地树种、座落、四至、位置、坡位、坡度等各项因子，经初审合格后，填写林权登记申请表，报林业局林政科审查合格后予以登记，并上报市政府核发《林权证》。申报材料：(1)、林权登记申请表(国家林业局统一规定式样，由林权权利人按宗地填写申请，一式三份。(2)、个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项以及委托权限的委托书。(3)、申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。(4)、省人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。(5)、林权发生变更的，林权杈利人应当到初始登记机关申请变更登记并提交林权登记申请表、原林权证、林权依法变更的有关证明文件。【法律依据】《中华人民共和国森林法》 第十六条 国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用。林业经营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的使用权，经批准可以转让、出租、作价出资等。具体办法由国务院制定。林业经营者应当履行保护、培育森林资源的义务，保证国有森林资源稳定增长，提高森林生态功能。