高一政治《经济生活》主要原理总结

循环经济主要有三大原则，即“减量化、再利用、资源化”原则，每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。“十一五”规划纲要首次将发展循环经济作为独立章节提出，并对循环经济的规范化提出了要求。国家标准委适时开展循环经济标准化试点，以减量化、再利用和循环利用为重点，加快循环经济先进技术推广应用。发展循环经济是对消耗大量资源、严重污染环境、破坏生态的传统粗放型经济发展方式的一次革命。发展循环经济，要树立和谐发展、可持续发展、公正发展三个理念。这三个理念是经济发展理念的深刻转变和推动。

循环经济三大原则是：1. 减量化：要求用尽可能少的原料和能源来完成既定的生产目标和消费目的，这就能在源头上减少资源和能源的消耗，大大改善环境污染状况。例如，我们使产品小型化和轻型化，使包装简单实用而不是豪华浪费，使生产和消费的过程中，废弃物排放量最少。2. 再使用：要求生产的产物和包装物能够被反复使用，生产者在产品设计和生产中，应摒弃一次性使用而追求利润的思维，尽可能使产品经久耐用和反复使用。3. 再循环：要求产品在完成使用功能后能重新变成可以利用的资源，同时也要求生产过程中所产生的边角料、中间物料和其他一些物料也能返回到生产过程中或是另外加利用。

循环经济三大原则为如下：德国在1996年生效的《循环经济与废物管理法》中提出了循环经济的减量化（Reduce）原则、再利用（Reuse）原则和再循环（Recycle）原则，通常简称为循环经济的“3R原则”，是循环经济最重要的实践操作原则。1．减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品体积小型化和产品重量轻型化。此外，要求产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的。减量化优先级最高，是从源头控制废弃物产生量，是最彻底有效的管理方法。在不得不产生废弃物时，则应尽量减少其产生量；接下来是在可行的情况下再利用或再循环。2．再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，减少一次用品的污染。再利用原则要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用，而不是用过一次就了结，就是延长产品和服务的时间长度，提高产品和服务的利用效率，以抵制当今世界一次性用品的泛滥，如对一次性筷子的抵制。应对产品进行标准化设计，并研究零件的可拆性和重复利用性，从而实现零件的再使用。3．再循环原则属于输入端方法，目的是把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是通常所说的废品回收利用和废物综合利用。再循环能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。再循环原则要求生产出的物品在完成其使用功能后，能重新变成可以利用的资源而不是废物，以扩大资源供给，减少最终处理量。因此，一些国家要求在大型机械设备上标明原料成分，以便找到循环利用的途径或新的用途，我国颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》亦有相同的规定。很显然，通过再利用和再循环原则的实施，反过来强化了减量化原则的实施。循环经济的运行在减量化与再利用、资源化的关系问题上，我国既要吸收发达国家的经验，又要考虑我国的基本国情。日本、德国等发达国家因处于后工业化时代，资源利用率已经很高，前端减量化的潜力相对较小，这些国家发展循环经济侧重于资源的再生利用；而我国正处于工业化高速发展阶段，能耗、物耗普遍较高，前端减量化的潜力很大，当前应当特别强调减量化。因此有学者研究认为，3R原则在发展循环经济中的重要性并不是并列的，其优先顺序是减量化、再利用、再循环。减量化是重点，是基础，首先要尽可能减量化。总的来说，循环经济的3R原则使资源以最低的投入达到最高效率的使用和最大限度的循环利用，实现污染物排放的最小化，使经济活动与自然生态系统的物质循环规律相吻合，从而实现人类活动的生态化转向。

1、“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则（3R原则）。减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放；再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；再循环原则属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。2、“减量化、再利用、再循环”原则在循环经济中的重要性并不是并列的。循环经济不是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源消耗和减少废物产生的基础上综合运用3R原则，3R原则的优先顺序是：减量化—再利用—再循环。

完善资源节约集约循环利用相关政策推进资源节约集约循环利用，提高资源利用效率，是解决我国资源环境生态问题的根本之策，对推动实现碳达峰、碳中和目标，实现人与自然和谐共生的中国式现代化具有重要意义。全国两会，民进中央在提案中建议，完善资源节约集约循环利用相关法律法规政策。我国坚持不懈推动绿色发展，资源节约集约循环利用取得显著成效，资源利用效率不断提高。不过，民进中央在调研中发现，在资源节约集约循环利用方面，当前我国的实践仍存在一些不足：在资源节约集约循环利用领域缺乏高位阶的基本法律进行统领，亟需一部基本法律来厘清政府、企业、社会组织和个人在资源利用方面的权利与义务；统筹推进资源高效利用相关法律体系还存在一些缺陷，资源利用相关领域的法律系统性不足；再生资源回收利用相关政策协同性有待加强，各地对“资源”“废物”在认识和分类上存在差异，一些地方将上游的废弃物回收加工业务认定为循环利用，却将下游的深加工生产环节视为高耗能项目，进行限批缓批。一是完善资源利用和保护基本法律，强化顶层设计。修订《循环经济促进法》，将其更名为《循环经济法》，作为我国资源节约集约循环利用的基本法律。把“提高资源利用效率”作为法律的基本原则，从全生命周期的角度出发，按照源头减量、过程控制、循环产业链构建、废弃物再生利用、绿色消费等维度，统筹矿产资源、生物质资源等资源开发过程中的节约集约利用，以及大宗固体废物综合利用，城市垃圾资源化，报废汽车、废家电等典型消费品的再生利用等，从根本上提高生产、流通、消费等各环节的资源利用效率，提高全社会资源产出率和循环利用水平，保障国家资源安全。二是进一步构建以全面节约和循环利用为核心的法律法规体系。在修订完成《循环经济法》的基础上，进一步梳理并统筹制修订我国在资源节约集约循环利用方面的法律法规，填补当前法律在规范对象和措施上的空白，完善节约土地、节约能源、节水和工业固废综合利用、再生资源回收利用、垃圾资源化、再制造等方面的法律法规，健全资源利用和保护法律法规体系，形成覆盖全面、科学规范、严格有效的资源节约集约循环利用制度。三是加强产业支持政策协同，推动再生资源回收利用。完善高耗能项目的评定标准，综合考虑行业分类、产品分类、原材料及能源使用情况、能效水平和生态环境效益，做好绿色产业鼓励政策和能耗“双控”制度之间的衔接。在能耗总量控制指标调整时，向再生资源加工生产等行业适当倾斜，进一步提高资源利用效率。明确再生资源行业作为绿色产业的定位，将《产业结构调整指导目录》中被列入“环境保护与资源节约综合利用”类别，以及被纳入《绿色产业指导目录》中的产业，不再以“两高”或高耗能相关政策加以限制。优化再生资源行业在增值税、财政补贴、绿色金融等方面的优惠政策，完善再生用品标识等制度，加大政府采购力度，引导社会消费，推动国内再生资源行业快速发展，实现全面提高资源利用效率的目标。

第一章 绪论1第一节 循环经济学的形成与发展1一、循环经济学的产生背景1二、循环经济的概念与特点6三、循环经济学及其基本内容9四、循环经济学与其他相邻学科之间的联系9第二节 农业循环经济的基本概念与研究内容12一、农业循环经济的产生与发展12二、农业循环经济的基本概念14三、循环农业的基本概念14四、农业循环经济研究的基本内容15参考文献15第二章 农业循环经济建设的基础理论支撑17第一节 循环经济系统的功能流理论17一、物质循环理论17二、能量流动理论19三、价值流动理论21四、信息流动理论23第二节 循环经济系统的产业链构建理论25一、产业共生理论25二、产业食物链理论29三、产业生态位理论32第三节 循环经济系统的过程调控理论34一、清洁生产理论34二、面向环境的产品设计理论36参考文献38第三章 农业循环经济的模式与技术39第一节 循环农业模式的基本组成与类型39一、循环农业模式的基本结构与基本特点39二、循环农业模式的分类40第二节 不同类型的循环农业模式41一、区域层面的循环农业模式41二、三次产业层面的循环农业模式43三、大农业层面的循环农业模式47四、单一农业部门产业层面的循环农业模式52五、农户庭院的循环农业模式58第三节 循环农业生产的关键技术体系60一、节能技术60二、节地技术61三、节水技术61四、节肥技术62五、节药技术63六、节种技术64七、节料技术65八、节劳技术66九、基于废弃物无害化处理与资源化利用技术67参考文献76第四章 农业与农村的节能减排技术77第一节 农业与农村的可再生能源开发利用与节能技术77一、太阳能及其在农业上的应用77二、风能及其在农业上的应用82三、地热能及其在农业上的应用84四、生物质能技术及其在农业上的应用88五、沼气能及其在农业上的应用91六、河流水能资源及其在农业上的应用95七、海洋能及其在农业与农村中的应用97八、新能源的综合利用99第二节 农业与农村的减排技术102一、农业面源污染的减排与控制技术102二、农业源温室气体的减排技术105三、农村生活垃圾的减排及其无害化处理技术108参考文献111第五章 农业循环经济系统的过程分析与评价113第一节 物质代谢分析113一、基本概念113二、方法步骤114三、案例分析117第二节 投入产出过程分析119一、基本概念120二、方法步骤120三、案例分析123第三节 能值分析方法125一、基本概念126二、方法步骤129三、案例分析130第四节 生命周期评价132一、基本概念133二、方法步骤133三、案例分析137第五节 环境审计140一、基本概念141二、方法步骤144三、案例分析146参考文献148第六章 农业循环经济发展的效益与水平评价149第一节 费用效益分析149一、基本概念149二、方法步骤151三、案例分析153第二节 区域绿色GDP核算方法156一、基本概念157二、方法步骤161三、案例分析164第三节 农业清洁生产水平评价166一、基本概念167二、方法步骤167三、案例分析170第四节 农业循环经济发展的综合评价指标体系172一、区域循环经济发展的宏观评价指标体系172二、农业循环经济发展水平的综合评价指标体系177参考文献182第七章 农业循环经济发展规划的内容与方法183第一节 农业循环经济发展规划的基本概念与内容183一、农业循环经济发展规划的基本概念183二、农业循环经济发展规划的基本内容184第二节 农业循环经济发展规划编制的基本方法188一、农业循环经济发展规划编制的基本环节188二、农业循环经济发展规划编制的基本步骤190三、农业循环经济发展规划文本编制的基本内容191第三节 农业循环经济发展规划的案例介绍192一、哈尔滨市循环经济发展规划案例192二、北京市大兴区安定镇循环农业示范园规划案例209参考文献213第八章 农业循环经济发展的社会化服务体系215第一节 农业循环经济发展的社会化服务体系基本框架215一、农业社会化服务体系的基本概念与基本内容215二、农业社会化服务体系的基本框架215三、农业社会化服务体系的组织形式216四、我国农业社会化服务体系建设存在的主要问题217五、发达国家农业社会化服务的比较与借鉴218第二节 农业循环经济发展的社会化服务体系建设内容219一、农业生产资料服务体系建设219二、农业科技服务体系建设221三、农业信息服务体系建设223四、农产品销售与市场服务体系226五、农业与农村金融服务体系建设228六、农业保险服务体系229七、农业与农村公共服务体系建设231第三节 农业环保产业的建设与发展235一、环保产业的基本概念235二、农业环保产业的概念236三、发展农业环保产业的意义237四、农业环保产业的基本类型237五、农业环保产业发展的对策措施238参考文献239第九章 农业循环经济建设的标准化认证体系240第一节 循环农业标准化的基本框架240一、农业标准化的基本概念240二、循环农业标准化的基本框架体系241第二节 ISO质量管理系列标准体系242一、ISO9000系列标准体系的基本内容243二、ISO14000系列标准体系的基本内容246第三节 国内外主要的安全食品标准认证体系249一、无公害食品标准认证体系249二、绿色食品标准认证体系250三、有机食品标准认证体系255第四节 其他类型的生产操作规范认证体系259一、GAP认证体系259二、GMP认证体系261三、HACCP认证体系263参考文献265第十章 农业循环经济发展的法律法规体系与管理手段266第一节 生态环境法律法规体系266一、生态环境法的基本概念266二、生态环境法的基本框架体系267三、我国生态环境立法概况267第二节 循环经济法律法规体系271一、德国的循环经济法271二、日本的循环经济法273三、中国的循环经济法274第三节 农业循环经济建设的管理手段278一、现有环境问题的管理手段概述278二、生态补偿手段280三、生态税收手段282四、碳交易市场手段283五、生产者责任延伸制度286六、农产品质量安全溯源制度288参考文献290第十一章 国内外农业循环经济发展的经验与做法291第一节 国外农业循环经济发展的经验与做法291一、国外农业循环经济发展的相关立法情况291二、国外农业循环经济发展的形式与内容293三、发达国家农业循环经济发展的主要做法与经验296四、日本滋贺县爱东町农业循环经济发展案例介绍299第二节 我国农业循环经济的发展状况303一、中国生态农业的发展概况303二、中国安全食品生产的发展概况304三、中国农业循环经济的发展状况307参考文献308……

作者：赵凯 中国循环经济协会常务副会长 赵凯，高级工程师、注册能源管理师（CEM@）、北京大学光华管理学院MBA。现任中国循环经济协会常务副会长。目前还担任全国环保产业标准化技术委员会（SAC/TC275）委员、全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC415）委员、全国能量系统专业技术委员会（SAC/TC459）委员、国家节能中心专家组成员等。曾获中国标准创新贡献奖二等奖和三等奖。长期从事节能与循环经济方面的研究和促进工作，并有国际项目合作经验。 自人类文明进入工业文明时代以来，随着工业化迅猛发展，人类在创造巨大财富的同时也加速了对自然资源的攫取，带来了沉重的资源环境代价。20世纪先行工业化国家相继发生的环境公害事件，给全球敲响了发展的警钟，也引发了人们对“资源-产品-废物”的传统线性发展模式的反思。近年来，国际 社会 普遍认同将循环经济作为提升资源效率的系统解决方案，循环经济已成为重大国际议题。本文简要介绍世界各国政府、主要企业和相关机构在发展循环经济中所采取的政策、模式和做法。 一、发展循环经济的政府政策 欧盟。 2010年欧盟发布“欧洲2020战略”，将提高资源效率作为欧盟实现可持续经济发展的首要策略，循环经济开始与提振经济挂钩。2015年12月，欧盟提出循环经济一揽子计划，包括四项废物管理立法修正建议、一个完整的行动计划及后续行动清单，构建了欧盟发展循环经济的战略构想。2019年12月，新一届欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，以2050年实现碳中和为核心战略目标。作为支撑欧盟绿色新政的一个重要支柱，2020年3月欧盟通过新版《循环经济行动计划》，拟于2023年底前推出35项政策立法建议，明确全面推进循环经济发展，力争实现经济增长和资源消耗解耦，作为实现其经济绿色转型和确保长期竞争力战略目标的重要途径。 德国。 德国是世界上实施循环经济最早、发展水平最高的国家之一。1972年德国政府开始注重废弃物的管理，1991年把废弃物的处理提高到发展循环经济的高度，并建立了配套的法律体系，1994年制定并于1996年实施的《循环经济与废物管理法》，是德国发展循环经济的总“纲领”，把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，其重点在于强调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责，规定对废物问题的优先顺序是避免产生、循环使用、最终处置。 荷兰。 荷兰则是欧洲地区最早实施垃圾分类回收的国家，垃圾资源化率和回收率享誉全球。荷兰政府在2016发布的“循环经济2050蓝图”中提出，到2030年将主要原材料的使用量减少一半，到2050年实现100%的循环经济。 丹麦。2018年丹麦政府提出了新的循环经济发展战略。政府将投资1600万欧元支持15项具体措施，充分发挥材料和产品再循环利用的潜力，最大限度地减少浪费。 澳大利亚。 澳大利亚维多利亚州政府于2020年2月发布一项名为“维州回收”的循环经济10年发展计划。这个价值超过3亿澳元的计划致力于让维州转型至发展循环经济。该计划将完全改革维州的回收行业，创造3900个就业岗位，并减少垃圾填埋数量。 日本。 2000年日本将建设循环型 社会 列为基本国策，并颁布了《循环型 社会 形成推进基本法》，成为日本循环经济的基本法。此后日本对原有法规进行修订，并制定新法，从而形成了由1部基本法、2部综合法和6部专门法所组成的层次分明、内容完备的循环经济法律体系。 法国。 2019年2月，法国对外公开发布了国家循环经济路线图（FREC），旨在改变法国目前线性经济模式，迈向100%循环经济模式。为了达成以上目标，法国政府拟在生产、消费、废弃物管理、全员动员4个方面制定各自关键目标，并提出了50项具体实现向循环经济过渡转型的措施建议。 中国。 党的“十八大”以来，我国进入了 社会 主义新时代，在党中央、国务院的高度重视下，在有关部门和地方政府的大力推动下，在 社会 各界特别是企业界的共同努力下，我国循环经济发展得以长足发展并取得显著成效。 · 2004年，国家发展改革委召开了第一次全国循环经济工作会议。 · 2005年，《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》出台，明确了我国循环经济的发展方向和重点任务。 · 2008年，全国人大通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，并于2009年1月1日起正式实施。该法发挥了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境的法律保障作用。 · 2013年，国务院发布《循环经济发展战略及近期行动计划》，对“十二五”及更长时期发展循环经济作出战略部署。 · 党的十八大把初步建立资源循环利用体系作为2020年全面建成小康 社会 目标之一，要求经济发展方式转变更多地依靠节约资源和循环经济推动。 · 党的十九大提出要推进绿色发展，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。 · “十三五”规划期间，国家发展改革委等部门发布了《循环发展引领计划》，该计划从概念到行动、从总体思路到推进重点，均发生了明显变化，主要从行业、企业层面的循环经济拓展到行业和企业之间，并增加了共享经济的内涵。 · 2021年，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确指出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济 社会 发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。 · 刚刚发布的“十四五”规划纲要中提出，要全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。 值得一提的是，2018年7月16日，在李克强总理和欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克的见证下，国家发展改革委何立峰主任与欧盟委员会副主席卡泰宁共同签署了关于循环经济合作的谅解备忘录。中欧的循环经济合作有助于加强中欧双方在循环经济领域多层次的交流，并为落实《中欧合作2020战略规划》和《2030年可持续发展议程》做出贡献，也是引领全球资源效率提升和落实可持续发展目标的共同行动。 二、发展循环经济的企业实践 苹果公司。 苹果公司发布的2020年环境进展报告中表示，其在运营上已经实现碳中和，并将于2030年在所有产品及其制造、使用全环节实现碳中和。苹果公司承诺，到2030年，其要实现完全采用清洁能源制造产品。目前有超过70家供应商承诺100%使用可再生电力生产苹果产品。而在Apple Store、办公室和数据中心，苹果都在使用100%可再生电力供电，从通勤到差旅实现碳中和。报告显示，2011年以来，苹果公司运营使用的能源用量增长了4倍，但是碳排放却减少了71%。 瑞典宜家。 2018年瑞典宜家(IKEA)宣布到2030年公司在可持续发展方面的最新承诺，包括到2020年，全球范围内的宜家门店内的餐厅停止使用一次性塑料制品，用新的环保方法制作所有宜家产品，在过程中只使用可再生及回收材料，到2025年实现送货上门过程中零排放等。 德国汉高。 德国汉高积极推动循环经济发展，确立了到2025年将其生产的碳足迹减少65%的宏伟目标，并在可持续包装方面设定了到2025年实现包装100%可回收或可重复使用的目标。 玛氏集团。 玛氏推出了2025塑料计划，以减少、循环使用塑料制品。 葛兰素史克。 2020年，葛兰素史克消费保健品全球承诺 ，2025年实现产品包装100%可回收使用，减少塑料足迹8000吨，杜绝所有不必要塑料的使用；2030年实现使用100%的可再生电力。 华为。 国内具有责任心的企业也加快了其发展循环经济的步伐。华为秉持着“让 科技 与自然共生”的环保理念，在减少碳排放、加大可再生能源使用、促进循环经济三个方向加强投入，到2025年，通过创新以期将单位销售收入碳排放量(温室气体排放范畴一和范畴二)相对于2019年下降16%，主力产品平均能效相比2019年提升2.7倍。 格林美。 格林美作为世界一流的电子废弃物、废旧电池、报废 汽车 与钴镍钨有色金属循环利用企业，于2020年以中国环保上市企业名义向全球发布《绿色宣言》，站在推动世界绿色产业发展与迎战全球气候恶化的使命高度，明确承诺认同联合国可持续发展目标并积极实施“碳中和”活动，遵循“生态优先、绿色发展”的新发展理念，通过在全球范围建设废物循环工厂，发展绿色材料，为有效利用资源、能源和减少温室气体排放、构建人类命运共同体做出中国企业的绿色贡献。 盈创。 2019年，盈创创立环保国潮品牌抱朴再生BOTTLOOP，从环保再生创意产品到零废弃全流程解决方案，引领可持续生活潮流。盈创实现了“瓶到瓶”“瓶到商品”的全循环模式，进一步完善再生塑料的回收、加工及高值化再利用的可持续闭环产业链。 闲鱼。 闲鱼平台积极倡导“变浪费为消费”的理念及做法，构建了完整的闲置二手生态，共建了循环流通体系，建立了消费者保障机制，引领绿色消费，促进循环经济。 京东。 京东“青流计划”自2017启动以来，不断创新绿色发展模式，推动了供应链全环节的绿色可持续发展，成效斐然。通过开展无纸化运营，包装耗材可循环、减量使用，新能源技术的创新和应用，以及在全中国范围内进行闲置回收，减少资源浪费，推动循环经济的发展。联合上下游供应链厂商，推动入库商品包装减量化、可循环化，建设全链路绿色循环共享机制。 美团。 “青山计划”由美团外卖于2017年8月31日发起，是行业首个关注环境保护的行动规划，致力于推动外卖行业环境保护问题的解决，从环保理念倡导、环保路径研究、科学闭环 探索 、环保公益推动四个方面推动外卖行业环保化进程。截至2020年底，青山计划开展各类环保宣传倡导活动触达超过10亿人次，联动合作伙伴建立了350个外卖餐盒回收与循环再生试点，汇聚超过24万公益商家，开展环保公益行动。 三、发展循环经济的组织和机构作用 世界经济论坛。 世界经济论坛（World Economy Forum）作为一个具有全球影响力的国际组织，专设循环经济议题，并与全球青年领袖论坛联合发起“全球循环经济奖”，旨在表彰在商业和 社会 领域中为循环经济做出杰出贡献的个人、企业或组织，以推动循环经济在全球的发展。 艾伦·麦克阿瑟基金会。 艾伦·麦克阿瑟基金会 (Ellen MacArthur Foundation)自2010年成立以来，致力于推进世界向循环经济的转型，已将循环经济推上了全球政策制定者的重要议程。同时，基金会在致力于减少塑料对环境污染方面走在全球前列。2018年10月，基金会与联合国环境规划署联合发起“新塑料经济全球承诺书”行动倡议，倡议主要利益相关方从塑料包装着手，对塑料的未来进行再思考和再设计。2018年，15家全球领先的公司率先加入了该倡议，致力于在2025年之前实现100％塑料包装可重复使用，可回收或可堆肥。 芬兰创新基金会。 芬兰创新基金会Sitra于2017年发起了世界循环经济论坛（World Circular Economy Forum），论坛汇集了全球的商业领袖，政策制定者及专家，以展示世界上最好的循环经济解决方案，为推动循环经济发展建言献策。 中国循环经济协会。 中国循环经济协会作为发展循环经济的一支主要力量，认真贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极落实循环经济促进法，依靠广大会员，联系各方力量，发挥协会桥梁纽带作用，为构建覆盖全 社会 的资源循环利用体系，提高资源利用效率，源头防治环境污染，推进绿色、循环、低碳发展，加快建设生态文明，促进经济绿色转型，建设美丽中国做出积极贡献。 四、发展循环经济的相关活动 加强公众对循环经济的认识，提高公众的参与度，是发展循环经济不可或缺的一部分。 世界环境日。 由联合国环境规划署发起的世界环境日，每年聚焦当年的世界主要环境问题及环境热点，有针对性地制定“世界环境日”主题，是联合国促进全球环境意识、提高对环境问题的注意并采取行动的主要媒介之一。 “地球一小时”活动。 世界自然基金会（WWF）于2007年发起的地球一小时活动，呼吁个人、社区、企业和政府在每年三月最后一个星期六20:30-21:30期间熄灯一小时，以此来激发人们对保护地球的责任感，以及对气候变化等环境问题的思考，表明对全球共同抵御气候变暖行动的支持，这是一项全球性的活动。 “绿色周”活动。 欧盟委员会于2001年发起绿色周（Green Week）活动，此后每年6月举办一次，是欧盟委员会近年来举办的重要年度环保研讨和宣传活动。 “节能宣传周”活动。 活动是在1990年国务院第六次节能办公会议上确定的，从1991年开始，全国节能宣传周活动每年举办。由国家发展改革委等部门共同主办的2020年全国节能宣传周活动内容丰富、范围广、影响大，从多个角度渗透到 社会 各阶层，营造出全民参与节能降耗、践行绿色生产生活方式的良好氛围。据不完全统计，全国约上十亿人（次）手机用户通过多种渠道知悉了节能宣传周活动，上亿人（次）在节能宣传周期间参与了各类线上线下活动。为推动电商、快递、外卖等领域绿色转型，在节能宣传周期间，中国循环经济协会联合苏宁物流、京东物流、顺丰速运、菜鸟网络、美团外卖、饿了么发起“‘应对塑料污染推广绿色包装"联合倡议”。 由此可见，人类不得不重新审视和反思传统的发展路径，努力寻求一条能穿越环境高山的隧道，这条隧道既能保证经济增长和 社会 发展，又能维护生态良性循环的全新发展道路，这就是循环经济发展模式。循环经济发展模式在生产方式上实行闭环生产，对产品全生命周期负责，从根本上改变了线性发展的生产和生活方式，促进了资源高效利用。而且，发展循环经济，还关乎绿色发展、关系着生态文明建设，是一项浩大而富有挑战性的系统工程，更需要 社会 各界一起行动。来吧，让我们一起行动起来吧！ 本文系中华环境保护基金会“美团外卖青山计划专项基金”环保顾问团专家视点栏目特约专家中国循环经济协会常务副会长赵凯撰写，更多专家观点敬请期待。

我国外资法律体系之完善研究；航空旅客运输合同若干法律问题研究；国有企业破产中的职工权益保护问题研究；劳动债权之法律研究；电信立法若干问题研究；我国上市公司收购法律制度研究；公司发起人问题研究；一人公司法律问题研究；债转股实施中的若干法律问题研究；公司资本管制改革趋势研究；一人公司法人格否认论；要约收购中股东权益保护问题研究；公司章程法律制度研究；中美比较广告之比较研究；外资并购国有企业法律问题研究；论我国竞争法法律责任制度的构建与完善；反垄断法与反不正当竞争法之关系探讨；经济转型时期寻租行为的法律规制；循环经济法的价值研究；论行政垄断的行政法及反垄断法规制；循环经济法律调整机制研究；反垄断诉讼制度研究；循环经济法制相关问题研究；反垄断法中的中小企业保护与规制研究；公用事业垄断的政府干预研究——兼论政府管制与反垄断法规制的协调；公司监事会制度研究——以股份有限公司监事会制度为视角；国有资产授权经营研究；股权分置改革与中小股东权益保护；破产中的债权处置研究；跨国公司在中国滥用市场支配地位行为认定和法律适用；公司资本真实与债权人保护研究；破产管理人问题研究——兼论我国破产法划案相关法律条文研究；构建我国的股东诉讼制度——从《公司法》、《证券法》修改的视角；论公司法上的董事义务；特别清算制度研究；有限公司股权转让法律问题研究；有限公司股权转让的法律问题研究；我国公司债权人权益保护若干法律问题研究；企业并购中的债权保护；论公司环境责任及其实现机制；利益相关者参与公司治理法律问题研究；我国农业循环经济发展模式及法律政策研究；公司内部人控制问题的法律对策研究；公司董事的民事义务与责任浅析；完善我国公司法人治理的法律研究；公司技术出资法律问题研究。

国务院印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。《方案》指出，到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.2吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。 实施措施　　1.首先控制增量，调整和优化结构。 　　 继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施. 　　 2.强化污染防治，全面实施重点工程。 　　 加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。 　　 3.创新模式，加快发展循环经济。 　　 深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。 组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。 　　 4.依靠科技，加快技术开发和推广。 　　 加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。加强节能环保电力调度。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。 　　 5.夯实基础，强化节能减排管理。 　　 出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。加强电力需求侧管理。扩大能效标识在三相异步电动机、变频空调、多联式空调、照明产品及燃气热水器上的应用。扩展节能产品认证范围，建立国际协调互认。组织开展节能专项检查。研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。 　　 6.对高耗能企业采取节能措施 　　 近十年来，由于能源紧张，随着节能工作进一步开展。各种新型，节能先进炉型日趋完善，且采用新型耐火纤维等优质保温材料后使得炉窑散热损失明显下降。采用先进的燃烧装置强化了燃烧，降低了不完全燃烧量，空燃比也趋于合理。然而，降低排烟热损失和回收烟气余热的技术仍进展不快。为了进一步提高窑炉的热效率，达到节能降耗的目的，回收烟气余热也是一项重要的节能途径。烟气余热回收途径通常采用二种方法:一种是预热工件；二种是预热空气进行助燃。烟气预热工件需占用较大的体积进行热交换，往往受到作业场地的限制（间歇使用的炉窑还无法采用此种方法）。预热空气助燃是一种较好的方法，一般配置在加热炉上，也可强化燃烧,加快炉子的升温速度，提高炉子热工性能。这样既满足工艺的要求，最后也可获得显著的综合节能效果。 　　 21世纪初国内河南省巩义市终于研制出了荣华陶瓷换热器。其生产工艺与窑具的生产工艺基本相同，导热性与抗氧化性能是材料的主要应用性能。它的原理是把陶瓷换热器放置在烟道出口较近，温度较高的地方，不需要掺冷风及高温保护，当窑炉温度1250-1450℃时，烟道出口的温度应是1000-1300℃，陶瓷换热器回收余热可达到450-750℃，将回收到的的热空气送进窑炉与燃气形成混合气进行燃烧，可节约能源35%－55%，这样直接降低生产成本，增加经济效益。 　　 陶瓷换热器在金属换热器的使用局限下得到了很好的发展，因为它较好地解决了耐腐蚀，耐高温等课题，成为了回收高温余热的最佳换热器。经过多年生产实践，表明陶瓷换热器效果很好。它的主要优点是：导热性能好，高温强度高，抗氧化、抗热震性能好。寿命长，维修量小，性能可靠稳定，操作简便。是目前回收高温烟气余热的最佳装置。目前，陶瓷换热器可以用于冶金、有色、耐材、化工、建材等行业主要热工窑炉，正在为世界的节能减排事业作出了巨大的贡献。 　　 7.健全法制，加大监督检查执法力度。 　　 完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。配合全国人大抓紧出台《节约能源法》（修订）和《循环经济法》，抓紧制（修）订配套法规。组织制定16个高耗能产品能耗限额强制性国家标准，制（修）订16项节能设计规范、21项节能基础及方法标准及17种终端用能产品（设备）能效标准。 　　 8.完善政策，形成激励和约束机制。 　　 积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强制采购节能产品的办法。拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。 　　 9.加强宣传，提高全民节约意识。 　　 组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。将发展循环经济、建设节约型社会宣传纳入今年“科学发展，共建和谐”重大主题宣传活动。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，组织《节约能源法》和《循环经济法》宣传和培训工作，开展节能表彰和奖励活动。 　　 10.政府带头，发挥节能表率作用。 　　 在节能减排工作中，中央政府将率先规范。2007年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。

丹麦循环经济的发展主要体现在卡伦堡生态工业园区（图6.5）的建设和发展上。这种模式可称之为企业之间的循环经济运行模式，其要义是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源，这种工业体系被称之为“工业共生体系”。在这个体系内，各种企业按照生态学中动植物的共生原理建立了一种和谐复杂的互惠互利合作关系，各企业通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料或者替代部分原料。图6.5　卡伦堡生态工业园区卡伦堡生态工业园区中的四个核心企业是：火电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂。企业之间通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料或部分替代原材料，这不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，使经济发展和环境保护处于良性循环之中。卡伦堡生态工业园区示意图如图6.6所示。燃煤火电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。火电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂和制药厂获得了生产所需的热能；通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此关闭了镇上3500座燃烧油渣的炉子，减少了大量的烟尘排放；将除尘脱硫的副产品工业石膏，全部供应附近的一家石膏板生产厂做原料。同时，还将粉煤灰出售供造路和生产水泥之用。炼油厂和制药厂也进行了综合利用。炼油厂产生的火焰气通过管道供石膏厂用于石膏板生产的干燥，减少了火焰气的排空。炼油厂的脱硫气则供给火电厂燃烧。制药厂是世界有名的药厂，其原料是农产品，残渣经热处理杀死微生物后，向附近1000家农户销售进一步使用。卡伦堡生态工业园还进行了水资源的循环使用，炼油厂的废水经过生物净化处理，通过管道每年向火电厂输送70×104m3的冷却水，整个工业园区每年减少了25%的需水量。图6.6　卡伦堡生态工业园区示意图注：据J. R. Ehrenleld 1997。经过数十年的发展，丹麦卡伦堡生态工业园区已成为世界上最为经典的生态工业园区，园区内各企业之间通过利用彼此的余热、净化后的废水废气以及硫、硫化钙等副产品作为原材料等，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，实现了经济发展、社会效益、生态效益共赢的良好局面。美国可持续发展理事会也专门成立了生态工业园区特别工作组，并建立了示范点，目前世界上有几十个生态工业园区在规划或建设中，多数在美国。加拿大、日本、德国、奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、法国、英国、意大利、印度尼西亚、菲律宾、泰国、印度等国家也都在积极建设生态工业园区。

完备的立法和严格的执法是根本保障。德日在发展静脉产业，构建循环型社会方面的立法都处在世界的顶级行列。其中又以日本的立法更具有规划性，采取了基本法统率综合法和专门法的模式，其基本法律体系分为三个层次：首先是基本法层面，包括《环境基本法》和《循环型社会形成推进基本法》；第二是综合法层面，包括《固体废弃物处理和公共清洁法》和《资源有效利用促进法》；第三是各种专项法层面，如《容器包装分类回收及再生利用促进法》、《特定家用电器再生利用法》等。德国的相关立法体系包括宪法、普通专项法律、条例和指南四个层次。1996年《循环经济与废物法》生效，成为德国建设循环型社会的总纲性专项法律J，是静脉产业法律体系的核心，其强调生产者的责任和意识，要其生产者对其产品的整个生命周期负责，规定废弃物的管理原则是：避免产生—循环使用一最终处置。在这一法律框架下，不同的行业有不同的循环经济法规，如《饮料包装押金规定》、《废旧汽车处理规定》、《废旧电池处理规定》、《废木料处理办法》等。在德国，静脉产业已经成为一个重要的产业，每年就有约410亿欧元的营业额，并可创造20多万个就业机会[6]，在日本也是一样，2000年仅回收和再资源化事业一项的产值就高达21兆日元，创造了57万个就业机会。 这方面日本做得最具影响，通过政府的绿色采购来启动和引导市场需求。2001年4月，随着《绿色采购法》的实施，日本国家机关和地方政府等单位就承担了优先购买环境友好型产品的义务。该发案规定所有中央政府所属机构都必须制定和实施年度绿色采购计划，并向环境部长提供报告，地方政府也要尽可能制定和实施年度绿色采购计划，这不仅促使了环境产业产品在政府购买中的占据主导地位，对公众的绿色消费意识也起到了示范作用，为静脉产业创造了巨大的市场需求。2005年底日本已有83%的公共和私人组织实施了绿色采购。1979年德国开始推行环境标志制度，规定政府机构优先采购带有环境标志的产品，1994年通过的循环经济法中做了原则规定，要求政府采购和使用环境友好型产品和服务。自日德实施政府绿色采购以来，世界各国纷纷响应，政府绿色采购迅速发展，至2005年底，已有50多个国家实施绿色采购。 党的十六届五中全会明确提出“大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系”的要求。然而中国当前缺乏关于再生资源管理的基本法规，再生资源回收利用业的发展在实际操作中表现为缺乏执法管理的依据，这就使得中国的再生资源回收利用体系相对比较落后，造成了大量的再生资源得不到有效回收利用，加大了中国的资源损耗和环境治理难度。2006年9月刚实施的《静脉产业类生态工业园区标准(试行)》(HJ/T275—2006)标志着中国静脉产业作为一门独立产业的真正发展，但可以看出中国各方面的配套制度都不完善，关于静脉产业体系的研究在中国还刚刚起步。在中国，垃圾回收工作一直被认为是“下等”工作，叫他们是“收破烂儿的”。从事这项工作的一般全是农民和社会底层人员，而废品收购厂也被排斥在城市的城乡接合部，全是一些没有正规经营的“黑窝点”，不仅没有能力把废品进行分类回收，还造成了垃圾的二次污染。德国于1996年通过了世界第一部全国性的《循环经济和废物管理法》；2000年，欧盟、北美、日本和澳大利亚的主要物资总消耗中，再生资源已经占有相当高的比例：玻璃26%、橡胶28%、纸张35%、钢45%、塑料50%。2003年，美国城镇产生的废弃物为5.5亿吨，回收利用率达到40%。在各种废弃物回收利用率中，纸张为42%，软饮料塑料瓶为40%，铁制包装为57%。而我国再生资源的利用却少得可怜。 在美国，2004年静脉产业（垃圾产业）创造了2360亿美元的毛利润，这相当于去年全美汽车工业产值，而且提供了几十万个就业机会。垃圾产业就是垃圾的产业化，其实就是一种循环利用的经济理念，又被称为“静脉经济”和第四产业。昨天，在北京市工业工作会上，中国工程院院士左铁镛提出循环经济是未来中国最有发展潜力的行业。左铁镛说，在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。据中科院测算，2003年中国消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4%。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运“荒”声一片。2004年，国家进一步加强宏观调控，但资源瓶颈问题依然突出。“宏观调控的基础还不巩固，固定资产投资的规模极有可能反弹，煤、电、油、运依然紧张。1、2月份，电力增长12%，但是却有25个省、直辖市、自治区发生拉闸限电现象。”走循环经济的发展道路，提倡再循环、再利用的循环经济势在必行。循环经济是把生态学规律引入到工业生产中来，是以资源的高效利用和循环利用为核心。其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益；是实现从末端治理转向源头污染控制，从工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济增长方式，从单纯的科技管理转向经济—社会—自然复合生态系统，从多部门分兵治理转向国家统一部署，从根本上缓解日益尖锐的资源约束矛盾和突出的环境压力。左铁镛指出循环经济在我国可以用16个字来概括：领导重视，社会关注。形势逼人，方兴未艾。但是就目前的情形来看，我国在循环经济方面做的还不够，只是做了一些表面工作。我国现在有56个国家级的工业园区，还没有一个真正意思上的生态工业园区，有些工业园多搞些绿化、多建几个污水处理池就标榜生态工业园，其实这个和生态工业园还有很大差距，生态工业园的核心在于“循环”就像新陈代谢一样，而这些工业园把重点还放在末端“治理”上。 实践证明，生产过程和消费过程都会导致大量垃圾的产生。在聚集了大量人口和生产活动的城市，这种由发展而带来的环境极化效应尤其突出。2005年，全国工业固体废物产生量为13.4亿吨，比上年增加12.0%；综合利用量为7.7亿吨，综合利用率为56.1%；排放量为1654.7万吨。城市生活垃圾清运量为1.56亿吨，无害化处理率为51.7%，其中卫生填埋占绝对比例，为85.2%，堆肥和焚烧比例仅分别为4.3%和9.8%。巨大的垃圾产生量和低下的利用率对资源环境构成了极大的威胁和挑战，成为制约我国社会经济发展的极大障碍。一方面，垃圾严重污染土壤、水体和大气，对环境造成极大的污染和破坏；另一方面，垃圾堆存和处置不当，侵占大量土地，造成极大的资源浪费。我国在经历20余年经济高速发展之后，发展正面临空前严峻的资源“瓶颈”制约。垃圾中含有丰富的资源，将垃圾回收利用，充分开发利用垃圾这个“城市矿山”，生产再生资源，达到资源利用效率最大化，是解决我国经济发展和资源短缺之间矛盾的有效手段。 国家“十一五”规划进一步明确了落实节约资源和保护环境的基本国策，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标，强调粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物综合利用，建立生产者责任延伸制度，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用，加强生活垃圾和污泥资源化利用。同时，“十一五”规划还确定在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济示范企业和试点工程创建工作开展循环经济试点。以“十一五”规划为契机，静脉产业作为循环经济发展的重点领域，也得到空前发展。

　　一、我国循环经济的内涵、目标与衡量标准　　对于循环经济的内涵的认识，我们不能仅仅局限于对“循环”二字的字面理解，而应该从经济层面，从人类经济社会发展与自然的关系角度，对循环经济产生的历史背景进行更深刻的分析。　　这里我首先给出一个实例，看看循环经济在一个企业层次上是什么内涵。我国有一个啤酒厂，它每天都排放大量COD、纯碱含量很高的污水，根据环保法，它每年必须缴纳几十万元的排污费，对于一个竞争领域的中型企业来说，这是一个沉重的负担。为了提高经济效益，企业作了如下供作。　　1、对原来的电力系统和所有设备进行了技术改造，降低了单位产出的电力、原材料消耗；　　2、对所有包装物进行回收，每年获得一笔废旧物资销售收入；　　3、投资建立了纯碱回收系统，每年回收纯碱40吨，可以不端循环使用，节约了一笔成本开支。　　4、对制啤酒的麦糟进行回收用于制造高效有机肥，每年有一大笔销售收入；　　5、投资建立一个日处理废水2000吨的废水处理设施，使企业内水循环利用率达到95%，节约了新水的使用，大大减少了污水排放，降低了污水排污费；　　这样做的投入产出效果是：总投资600万元，每年增加效益约100万元，增加了20多个就业岗位，减少了50%的废水排放，节约了10%的电力消耗，增加了数千吨的高有机肥产品供给，啤酒产量不变。　　企业这样做的原始动力来自于比较高的污染排放费和追求经济效益。　　这个案例就是一个啤酒厂发展循环经济的内涵和目标。　　通过这个案例，我们可以把中国的循环经济内涵和目标在技术和经济两个层次上进行界定。在技术层面上，循环经济就是要在生产实践中，通过生产技术与资源节约技术相融合，减少单位产出的资源消耗，最高效率地节约使用资源；通过清洁生产技术和环境保护技术的融合，最大限度地减少生产过程中的污染排放；通过各种废弃物综合回收利用和再生利用，在最大程度上实现物质资源的循环使用；通过对所有垃圾的无害化处理，追求实现生态环境的永久平衡。目标是实现经济和社会可持续发展。　　在经济层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行机制，是政府通过收取污染排放费（实质是环境税），把自然资源和生态环境看成稀缺的社会大众共有资源，纳入到经济循环过程之中参与定价和利益分配的结果。它改变了生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化；改变了环保企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化，最终目标是实现经济增长、就业增加、资源供给与生态环境多方共赢，实现了社会福利的最大化和社会公平。　　按照对循环经济内涵和目标的上述界定，衡量社会经济活动是否满足循环经济模式要求的标准有两方面。　　第一方面是技术效率标准，可用原始资源与环境的生产率、单位产出的污染排放强度、物质资源的循环利用率等指标来测定。第二方面是经济标准，可用生态环境在制度上是否进入了经济循环体系、企业的外部性是否得到了承认和计量等指标来衡量。当然，具体的判定标准还需要进一步深入研究。循环经济模式不是目的，它是解决资源与环境压力的一种生产方式。它要求进行制度变革。　　二、发展循环经济在我国现代化建设中的战略地位与作用　　中央对循环经济的定位是建立在对循环经济发展模式的功能认识基础上的。中国是一个人口巨型大国，人均资源拥有量大大低于世界平均水平。中国与美国的国土面积大体相当，但我们的人口是美国的4.5倍多。改革开放以来中国逐步进入了全面工业化的进程，党的十六大已经明确了我国到2020年的总体发展目标和实现目标的战略。要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会的目标之一：“ 可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。” 到2020年全面建设小康社会的目标完成以后，再用十年，到2030年我们应该全面实现工业化。只有这样，我们才能够到本世纪中叶实现第三步战略目标-达到中等发达国家水平。这就意味着，我们要用50年时间走过发达国家150年的工业化历程，发达国家的工业化过程在我国在时间尺度上要被压缩掉三分之二。未来20年内，中国经济未来面临着城市化加快、经济增长具有内在冲动力并由重化工产业主导、就业压力巨大、资源供给短缺、环境污染总量增大等一系列挑战，这决定了中国的资源消耗和污染排放在时间尺度上和空间尺度上具有极高的强度，这种强度世界上前所未有，污染类型复合重叠，治理难度极大。要实现在经济持续高速增长的情况下，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善将是十分艰巨的任务。循环经济发展模式就是为了应对这些挑战，完成这个任务的战略选择。　　中国的特殊国情决定了我国不可能像循环经济概念的发源地德国和日本那样，将注意力首先集中于废弃物管理与循环利用上。因此，循环经济的内涵在中国被扩展了，不仅仅局限于“闭环”（循环的同义语）生产模式上，节约利用资源、短缺资源替代和清洁生产，从源头上减轻资源与环境压力，也被纳入了循环经济概念之内。尽管在学术上这种扩展并不严格，但却有利于在实践上制定综合性政策与法律体系，简化行政程序，增强政策的可操作性，有利于推进环境保护与节约资源，有利于建立节约型社会，避免法律法规体系过于繁杂。　　从实践上看，以节约利用资源、循环利用资源、提高资源利用效率、将废弃物进行资源化再生利用和无害化处理为外在表现形式的循环经济模式，是在对环境经济、生态经济进行深化和扬弃的基础上产生的，在中国国家发展中具有不可替代的地位。　　这里需要特别指出，很多从事地方经济工作的领导同志对于如何推进新型工业化感觉无从做起，我认为，循环经济是新兴工业化的核心之一，循环经济做好了，新兴工业化也就完成了一半。因为新兴工业化不仅需要通过发展高新技术产业和用高新技术产业改造传统产业提升产业结构，同时，我们也必须用循环经济模式发展高新技术产业，用循环经济模式改造传统产业。高新技术产业也有资源消耗和污染问题，从这个意义上说，循环经济是新兴工业化的高级形式。这也表明了循环经济在国家战略中的重要地位。　　三、我国发展循环经济的实践进展与优先领域　　从2000年国家环保总局开始倡导和推动循环经济发展以来，循环经济在我国已经取得了迅速的发展。目前，我国已有20多个省（市）在不同领域和层次上积极探索循环经济的发展模式，特别是经国家环保总局批准设立的辽宁循环经济示范省、贵阳循环经济示范市、以及7个生态建设示范省开展了较全面和系统的循环经济试点工作，取得了一定成效，积累了许多有益的经验。　　总体上，各地循环经济试验示范的成功做法体现在三个方面：第一，政府重视，组织领导有保障，实施机制正确。第二，统一部署，规划先行，示范引路。第三，因地制宜，模式多样，内容丰富，涉及了企业、工业园区和区域三个层面，包括了工业、农业、服务业、资源综合利用等行业，覆盖了生产和消费两大领域。　　循环经济涉及到所有的经济活动和消费领域。但是，由于我们还处于循环经济发展的初级阶段，发展循环经济也需要大量投入，需要在资源开发、资源替代与循环利用资源之间进行比较和优化选择，不能像搞运动一样的全面铺开。因此，近期内应该选择若干优先领域加大推进力度，并在实践中不断总结经验。选择发展循环经济的优先领域应该遵循以下四原则：　　第一、“四统一原则”，即，市场效益、就业、循环利用资源与环境保护“四统一”原则。实践表明，一些产业领域和某些产业组织方式可以实现“四统一”，对于这样的领域和产业组织方式，政府要制定明确的政策予以大力支持。这样的领域主要表现为大量的具体项目，存在于许多产业行业内。这需要通过政策引导，激发广大企业的积极性去发展。例如，废旧轮胎处理和资源再生，用于制造高级防噪音地板和其它建材，即可解决废旧轮胎带来的污染，又可以增加就业，还具有较好的经济效益。类似这样的领域应该优先扶持发展。　　第二、“遏制双高原则”，即，治理“双高行业”原则。双高行业指高污染排放和高原始资源消耗行业。例如，冶金、化工、造纸等行业，是包括能源在内的原始资源消耗高，污染排放量大的行业，应该优先发展循环经济模式。这些行业资源利用率提高了，污染下降了，主要矛盾就抓住了。这样的领域政府应通过严格的政策和法律法规去推进。　　第三、“抑短原则”，即，抑制资源短缺程度最大而进口难度高的资源使用原则。这样的领域可以通过价格形成机制和政策去推进资源的节约利用和循环利用。例如，中国的水资源总体上极为短缺，又难以通过进口的方式解决，因此，水的循环利用应作为优先推进领域。　　第四、“成熟技术原则”，即加速推进已经具有成熟循环利用资源的技术应用与推广扩散原则。例如，造纸黑液的回收利用，钢铁企业循环用水，居民小区中水循环利用都已经具有较为成熟的技术，应优先推进。　　第五、“规模经济原则”，即推进企业规模生产和区域循环经济网络原则。循环经济的资源消耗减量化本身必须建立在规模经济的基础之上。应该在产业政策上促进企业规模化生产，没有规模经济就不可能实现单位产出的资源消耗最小化。同时，必须优先推进循环经济地域化规模经济网络。循环经济要求企业在一定空间内集聚，以便形成产业循环链条，实现循环利用资源的区域性规模化，从而实现循环经济在地域上的规模经济。从这个意义上说，循环经济要求我们必须不断推进产业的区域集聚化，才能形成规模化的专业循环经济企业。淮河流域的水污染治理难度大，也与产业分布过于分散化、小型化，不利于水资源的循环利用和综合处理有重要关系。在这方面，山东省的经验值得推广借鉴。山东省早在几年前就全部关闭了生产能力在5万吨以下的小造纸厂，由政府支持建立了一批具有处理造纸黑液和循环用水能力的大型造纸厂，其结果是纸的产量增加了，经济规模扩张了，排放的COD等污染物却下降了。这一例证说明，经济增长并不一定带来污染排放总量的上升。如果做得好，我们可以实现经济翻两番而环境得到改善的目标。　　四、当前发展循环经济的主要障碍和对策措施　　我国目前全面推进循环经济发展的主要障碍包括观念认识、制度环境、法律与政策、管理体制、技术支撑和外部推动力等方面的缺陷和不足。　　在观念认识方面，主要问题是一些地方政府和职能管理部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足，其根本原因是重经济增长，轻资源环境保护，落实科学发展观不力，片面政绩观作怪。认识问题的另一种表现是对循环经济内涵的理解存在偏差，要么将循环经济简单化为废弃物综合利用，或清洁生产及污染防治；要么将循环经济等同于可持续发展概念，外延无限扩大，任务不明确，实践无抓手。许多消费文化和价值观也是带有很强的物质享乐主义和摆阔炫耀的痕迹。　　在制度方面，现有的国民经济核算体系、价格体系、税收体系、财政金融规制等基本经济制度和部分宏观产业政策仍是服务于传统经济发展模式的制度和政策，是阻碍循环经济发展的最基本的制约因素。　　在法律与政策方面，相关的法律和政策严重缺位，管理体制尚没有明确建立，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制没有普遍形成。另外，我国尚处于较低发展阶段，循环经济依赖的先进生产技术和关键链接技术还不能适应循环经济发展的需要。　　针对上述障碍和制约因素，各级政府需要有步骤地采取有效对策，做好以下5个方面的工作，逐步为循环经济发展创造良好的条件。　　第一，提高认识，科学把握其内涵　　要大力发展循环经济，就必须使各级政府的认识水平提高到两个战略高度。一是发展循环经济是落实科学发展观和加强执政能力建设的内在要求，是党和国家经济主流工作的重要内容；二是发展循环经济是我国全面建设小康社会的有效途径，是走新型工业化道路的具体体现。要坚持正确的政绩观，将经济建设与资源环境保护并重。同时，决策者、企业家和公众正确理解循环经济的科学内涵也至关重要，它关系到循环经济的健康发展问题。因此，在2005年，有必要在全国范围内大力普及循环经济知识，统一对循环经济的认识。　　第二，创新制度，落实政策　　作为一种新的经济发展模式，循环经济的发展需要我们对现有的经济制度进行改革和创新，重点要做好六方面的工作：一是改革干部政绩考核制度，将资源效率和环境保护纳入干部政绩考核制度中，并将考核结果作为评价和任用干部的重要标准，树立科学的政绩观；二是对现有宏观经济目标体系进行改造，扬起单纯的速度调控目标，更加重视增长的质量和协调性，逐步建立起有利于激励循环经济发展的产业、财政、税收、金融等政策体系；三是引入生产者责任延伸制度，明确生产者、消费者的社会责任和义务；四是建立和完善公众参与环境保护和实践循环经济激励机制。如，建立资源与环境信息透明制度，发挥非政府环保组织的作用等机制。五是尽快制定出台循环经济政策目录和鼓励支持的产品目录。六是建立有利于促进循环经济发展的投融资机制。　　尽管很多学者都正确地指出，循环经济发展必须依靠市场机制才具有生命力，但是，由于循环经济发展首先以解决资源短缺和环境污染为目标，即，以解决经济发展的外部性公益效益为目标，因此，没有政府和立法机构的强力干预，没有制度创新，市场机制无法充分发挥作用。　　从国内外的实践来看，发展循环经济首先必须由立法机构和政府制定一系列强制性的法律和政策规则，规范企业和消费者的市场行为；其次，政府必须充分利用市场手段，通过惩罚和奖励双重激励措施，把外部性转变内部性；第三，必须借助于经济伦理和生态伦理相结合的新的社会道德约束。因为市场经济是建立在一定道德基础上的有规则的经济，今天的市场经济早已经脱离了原始的自由放任状态。对于一个处于经济体制转轨过程中的发展中大国来说，符合循环经济发展的市场规则的建立和制度的创新比技术更重要。　　在今天的中国，追求经济增长和物质财富的占有与消费是社会大众的基本索求，就业的压力和利益的追求成为推动资源消费和环境污染的内在力量。在符合可持续发展的循环经济道德伦理体系尚没有建立起来并得到社会的普遍认同之前，市场的力量只会强化“理性经济人”的动机和行为，公共利益无法自动实现。因此，政府作为公共产品的供给者，作为公共资源拥有者的代表，必须发挥至关重要的作用。　　当然，立法机构和政府发挥作用的方式不是直接作为微观的主体加入循环经济发展的过程中，而是通过制度安排，制定法律、法规和政策，激励生产者和消费者通过循环经济模式追求自身利益最大化。所有法律、法规和政策都应该在规范企业市场行为的同时，使得生产者追求利润的目标不与发展循环经济相矛盾。　　第三，搞好规划，抓好试点　　制定规划是发展循环经济的重要基础。国家应尽快制定循环经济发展中长期战略规划，并将其全面融入国民经济和社会发展五年规划之中。这样，循环经济理念才能发挥全局性的战略作用，才能成为社会经济发展的主流，才能将循环经济提到落实科学发展观、转变经济增长方式的战略高度，才能将循环经济落到实处。　　在规划基础上，抓好试点示范工作。目前应逐步扩大试点的范围，在重点企业、行业、工业园区和重点省（市）继续稳步推进循环经济试点工作的基础上，选择一批重要的生活和工业废弃物，建立废弃资源循环型产业园区。通过试点，总结不同层次、不同领域循环经济发展的模式和政策需求，提出按照循环经济模式建设和改造工业园区以及城市发展的思路，为加快循环经济发展提供借鉴和指导。　　第四，建立循环经济科技支撑体系　　循环经济是建立在技术进步和创新支撑体系上的高端化经济模式，需要技术含量高、附加值高的生产技术和产业链接技术支撑体系。加强循环经济技术研究与开发，国家应为此设立专项资金和适当调整现有科技资金的使用方向，加大投入，引导科研机构开展循环经济技术研究，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点研发具有普遍推广意义的资源节约技术、能量梯级利用技术、产业链延长和相关产业链接技术、资源再生利用技术等。　　第五，强化环境监管，提高开展循环经济实践的外在动力　　发展循环经济要与环境保护的日常工作紧密结合，发挥环保部门的环境执法和监督作用。要通过环境影响评价和“三同时”制度，依法严格限制新上高耗能、高耗水、不符合循环经济理念的项目，加快淘汰落后工艺、设备和技术；在污染控制工作中，特别要加强对化工、冶金、印染、食品、造纸等重污染行业的生产全过程和排污的控制，建立完善的排污、污染物排放总量控制制度；要按照《清洁生产促进法》的要求，对重点污染行业、企业进行强制性清洁生产审核，制定降低资源和能源消耗强度、控制污染排放的详细计划；在废弃物处理、处置管理中要贯彻减量化、再利用、再循环的原则，加强废弃的减量、回收和循环利用；在国家环保模范城市和生态省（市）建设中，要以循环经济理念规划和建设区域经济，促进经济增长方式的转变，把生态环境保护和建设、资源合理开发、生态产业发展、生态文明培育有机结合起来。

简述我国发展低碳经济的优势分析？ 正确答案：（1）政策支持为强化应对气候变化的措施，我国政府制定((我国应对气候变化国家方案》，发布了((我国应对气候变化的政策与行动》白皮书，开展了《我国应对气候变化科技专项行动》、《可再生能源中长期发展规划》等，为我国发展可再生能源与新能源提供了良好的制度环境，也为国际科技合作创造了有利条件。（2）立法保障近年来，我国颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法))、《可再生能源法》、《促进循环经济法》等，对节能减排，清洁生产的机制、手段、方法进行了明确规定，使提高能源利用效率、节约能源资源、控制温室气体排放以及增强应对气候变化能力有法可依，为我国发展低碳经济提供了基本的法制保障。（3）节能减排经验的积累。1980-2006年，我国能源消费以年均5．6％的增长支撑了国民经济年均9．8％的增长。按2005年不变价格，万元国内生产总值能源消耗由1980年的3．39吨标准煤下降到2006年的1．21吨标准煤，年均节能率3．9％，能源节约效果显著。单位产品能耗明显下降，其中钢、水泥、大型合成氨等产品的综合能耗及供电煤耗与国际先进水平的差距不断缩小。多年来节能减排经验的积累为我国发展低碳经济奠定了厚实的基础。

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循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出生态经济时谈到的。波尔丁受当时发射的宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展，他认为飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终它将因资源耗尽而毁灭。惟一使之延长寿命的方法就是实现飞船内的资源循环，尽可能少地排出废物。同理，地球经济系统如同一艘宁宙飞船。尽管地球资源系统大得多，地球寿命也长得多，但是也只有实现对资源循环利用的循环经济，地球才能得以长存。据专家介绍，循环经济思想萌芽可以追溯到环境保护思潮兴起的时代，首先是在国外出现，经历了近十多年的发展。在20世纪70年代，循环经济的思想只是一种理念，当时人们关心的主要是对污染物的无害化处理。20世纪80年代，人们认识到应采用资源化的方式处理废弃物。20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流的近些年，环境保护、清洁生产、绿色消费和废弃物的再生利用等才整合为一套系统的以资源循环利用、避免废物产生为特征的循环经济战略。循环经济是与线性经济相对的，是以物质资源的循环使用为特征的。线性经济是自然资源开发→物品生产消费→废弃排放的单向流动。人们高强度地把自然界的物质和能源开采出来，最后又把废物大量地排放到自然界，形成“高开采、低利用、高排放”的经济特征。而循环经济要求把经济活动组成一个“自然资源开发→物品生产、消费或旧物再用→废物再生资源 ”的反馈式流程，以互联的方式进行物质交换，以最大限度利用进入系统的物质和能量，达到 “低开采、高利用、低排放”， 把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。一个理想的循环经济系统是把清洁生产和旧物再用或废物再生资源融为一体，通常包括资源开采者、产品生产者和消费者、旧物再用或废物再生资源者，在物质不断循环利用的基础上发展经济。

发展循环经济的积极影响直接影响节约能源资源，缓解能源和资源的紧张局面　发展循环经济可以为经济建设开辟新的资源。如推动余热、可燃气体等利用，一个年产800万-1 000万吨钢的钢铁联合企业，如全部回收余热、可燃气体等，按热值计算可满足一个80万千瓦时发电厂所需的能源，如全部回收生产期间的固体废物，可满足生产300万吨水泥所需的主要原料。利于环境保护　环境污染往往是资源利用不合理或不充分造成的。据国家发改委测算，我国能源利用效率如能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放450万吨；固体废物综合利用率如能提高1%，每年可减少约1 000万吨固体废物的排放。总体上有利于提高经济效益　钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗与世界先进水平的差距，从某种意义上讲就是节约的潜力。只要适当提高资源利用效率和循环利用水平，就能较大程度地提高这些行业的经济效益。在钢铁、化工等工业领域发展循环经济，其经济效益尤其明显。解决一定的就业问题　循环经济是一个新的经济发展领域，可以创造较多的就业机会。目前利用秸秆发电、炼制各种工业产品，解决了很多人的就业问题。如果我国2020年达到美国2005年再制造的水平，则可以创造超过100万人的就业机会。改善农村环境和偏远地区的人民生活　例如沼气和新能源的开发利用，方便了农民的生活。目前，我国8亿多农村居民的60％左右仍然主要依靠直接燃烧秸秆、薪柴等生物质能获取生活用能，不仅造成严重的室内外环境污染，危害人体健康，还造成植被破坏，危害生态环境。因此，发展循环经济、开发利用可再生能源有助于实现农村发展生产和改善环境的双重目标，改善和提高农村和偏远地区人民的生活质量。改善对外贸易　以电子电器为例，在各国加强电子废弃物管理的背景下，我国出口到欧洲各国的电子电器将会受到进口国法律的约束，并接受进口国有关部门对我国电子电器的资源回收利用性的评价。达不到要求的电子电器将不被允许在包括欧盟在内的发达国家中销售。如果我国法律不对电子电器等产品的回收利用作出相应规范，很有可能会造成电子电器的出口受阻。因此，大力发展循环经济，有助于改善出口，并有效克服“非关税的绿色贸易壁垒”。对重点企业实行严格管理制度，有助于发挥重点企业在全社会的带动作用　重点企业是我国的资源能源消耗大户，对重点企业实行严格管理，对于缓解我国当前经济社会发展面临的能源和环境约束具有十分重要的意义。不仅如此，通过立法的方式强化重点企业不断加强能耗管理，也必将会对其他企业产生积极的示范和带动作用。潜在影响改变人们的传统观念，建设生态文明　循环经济的本质是生态经济，追求的是人与自然的和谐统一。发展循环经济是实现生态文明的必由之路。现在，几乎所有关于生态文明的论述，都离不开循环经济，这是循环经济对生态文明建设的重大贡献。推动经济发展模式的变革　发展循环经济把资源节约、环境保护和经济发展结合在一起，它们的协调发展，在一定程度上改变了环境保护“只投入不产出”的状况，因而受到了社会各界的普遍欢迎和支持。完善国家的经济社会发展战略　无论是从国际上循环经济发展比较成功的德国和日本的实践，还是从我国发展循环经济的实践都可以看出，循环经济是一种基于国家战略思考的宏观决策，是带有强烈政策性和政府行为的概念。将循环经济作为一种长远的战略安排，有助于落实科学发展观，真正实现国民经济和社会的可持续发展，意义十分重大。增强国家的经济实力　无论是节约资源，还是开发新的资源，都会大大提高国家的经济实力。以包装废弃物为例，目前我国每年产生的包装废弃物在1 600万吨左右，同时每年还在以超过10％的速度增长。按目前的回收水平计算：全国一年回收纸箱14万吨，循环利用可节约生产同量纸的煤8万吨、电4 900万千瓦小时、木浆和稻草23.8吨、烧碱1.1万吨；一年回收药用玻璃瓶10亿只，循环利用可节约生产同量药用玻璃瓶所需的煤4.9万吨、电3 850万千瓦小时、石英石4.9万吨、纯碱1.57万吨；回收各种铁桶4 000万只，可节约钢材4.8万吨；一年回收包装布1亿米，可节约棉花1.5万吨。以上几项的总价值就达数亿元。发展循环经济，重视再生资源的回收利用不仅能够节约资源，而且还能降低我国资源

德国作为欧洲强国,因其大学免收学费及承认中国的学位而成为近年留学的热门国家,不少学子赴德留学。那么德国哪些专业在国际处于地位并且适合中国学生学习呢？就此问题记者采访了中国现代国际关系研究所德国问题研究专家孙小青教授。孙教授向记者介绍了德国大学的优势专业情况。德国的优势专业在文科方面有:新闻、法学、经济学、哲学、历史学等；在理工科方面有:汽车制造、机械工程、医学、制药、生物学、环保科学等。 　　-法学 　　德国是大陆法系的代表国家,德国法典是很多大陆法系国家制定法典的参考依据。我国也是大陆法系国家,所以在国内学习法学的学生,去德国进修是十分有好处的。 　　在Manager Magazin对法学专业的排名中列第1位的是明斯特大学（University Muenster）,弗赖堡大学（University Freiburg）以法律著称,列第10位,波恩大学（University Bonn）列第11位,为外国学生所设比较法学硕士（在欧洲法学论坛范围内）政治法博士；曼海姆大学（University Mannheim）列第12位,法学主要研究有公法、刑法、民法、劳工法、国际私法、犯罪学与法哲学等,不莱梅大学（University Bremen）在Manager Magazin对法学专业的排名中列第32位,硕士学位有欧洲及国际法律,科隆大学（University Koeln）的法学系是德国的法学系之一,奥格斯堡大学（University Augsburg）的法学系包括刑法、民法、公法、私法、国际法、欧洲法、罗马法等。海德堡大学（Ruprecht-Karls—UniversitatHeidelberg）:法学系有法学、外国和国际私法与经济法、法学史、社会经济法、刑事法、财政税和德国与欧洲管理法等专业。杜塞尔多夫大学（University Dusseldorf）法学系的经济法专业闻名全国。 　　-经济学 　　作为西方七个经济强国之一,德国经济在欧洲稳坐第一把交椅（等于英、法总和）,经济总量仅次于美国、日本,居世界第三位。被称为“欧洲经济的火车头”。其GDP占欧盟的三分之一。其国内大学十分注重经济学的教学质量。 　　科隆大学的经济系有一万多名在校学生,为全德国的经济系。在经济类学科中科隆大学是无冕,深受雇主青睐,在经济类的BWL（企业经济学）和VWL（国民经济学）中均为冠军。 　　曼海姆大学列企业经济学中的第二位。其经济管理专业在德国最负盛名。在Wirtschafts Woche对工商管理专业的排名中列第二名。经济学课程在德国教授推荐的杰出课程中排名第21位。主要研究课程包括企业管理、市场经济、劳资关系、金融、保险、政治经济与计量经济、微观经济学。 　　明斯特大学列企业经济学中的第三位,在Wirtschafts Woche对工商管理专业的排名中列第4位。在欧洲15国学生对欧洲大学的教学评估经济学排第30位。慕尼黑大学列企业经济学中第四位。 　　法兰克福大学的经济学课程在德国教授推荐的杰出课程中排名第七,Wirtschafts Woche对工商管理专业的排名中列第10名。课程设置包括政治经济学、工业经济学、经济管理、商业管理研究、统计学、商业经济学、组织理论、工业会计、管理经济学与保险、会计学与审计学、社会经济结构等。 　　多特蒙德大学、汉诺威大学的经济学课程在德国教授推荐的杰出课程中与法兰克福大学并列第七位。波恩大学在欧洲15国学生对欧洲大学的教学评估经济学排第35位基尔大学的经济学研究享有世界声誉。 　　弗赖堡大学以经济著称。现代经济学中有个弗赖堡学派,就出自于该校。这个学派是新自由主义的中坚,为德国社会市场经济体制奠定了理论基础,战后这一经济体制的确立为德国带来了举世闻名的经济奇迹。 　　-哲学、历史、新闻 　　德国的哲学家闻名世界,黑格尔、马克思、恩格斯都在世界哲学做出了不可磨灭的功绩。科隆大学、弗赖堡大学、比勒费尔德大学科隆大学的哲学系（附有30个研究所、43个专业）属于本领域内全德国的之列。弗里德理西。席勒。耶拿大学（FRIEDRICHSCHILLERUNIVER鄄SITY）19世纪初耶拿相继出现了费西特、莱茵霍尔德、谢林、黑格尔和福斯特等一系列伟大的哲学家。海德堡大学的哲学历史系有哲学、历史、东欧历史、政治学、艺术史学等专业。培养新闻记者是多特蒙德大学的特长,德国电视台、报刊媒体中有很多记者出自这个大学。 　　-医学 　　德国工业中的强势项目,制药业的营业额在德国工业营业额中排名第二,拜尔医药 　　企业列欧洲医药企业的第4位。海德堡大学设有马普协会的医学研究所德国癌症研究中心等科研机构。其研究成果在世界上都享有一定声誉。其医学总系下有各类专业和系。这里培养出了两位诺贝尔医学奖得主,阿尔布莱希特。考索尔（Albrecht Kossel）,在蛋白质和核酸研究中取得巨大成果,获1910年诺贝尔生理学医学奖；奥托。弗里茨。麦耶豪夫（Atto Fritz Meyerhof）,研究生物反应链取得成果,获1922年诺贝尔生理学医学奖。 　　柏林自由大学拥有德国最重要的医学培训中心,每年都有成千上万的人在柏大接受治疗。科隆大学的治疗教育系（Heilpaedagogische Fakultaet）是全世界的特种治疗系,基尔大学在医学研究领域,基尔大学医院对骨盆腔检查的器械和外科手术的发展,以及对世界范围内的最少感染外科手术的发展具有决定性的影响。波鸿鲁尔大学德国研究协会的莱普尼茨奖授予了这个大学的医学系。神经学它被公认的强项。 　　-机械工程 　　德国是世界上的汽车强国,在欧洲汽车工业排名中奔驰、大众、宝马、奥迪、保时捷等五大汽车品牌分列第1、2、9、18和21位。汽车工业的营业额在德工业营业额中排名第一,是德国的支柱产业,企业和国家都很注重培养这方面的人才。 　　汉诺威大学在德国教授推荐的杰出课程中排名工程学第五位,在学士学习阶段学习机械制造的数学基础、理科基础和技术基础,并深化一个学习方向。随后的硕士学习阶段包括机械动力学、流体力学、调节技术和控制技术等课程。有十二个属于本系的研究重点供您选择:制造技术:深产工艺技术；制造技术中的机械、系统和自动化或产品工程和物流；能源和工艺技术:能源变化过程、能源技术组成、能源供给系统、工艺技术；机械电子:运动技术和机器人技术、微机械电子学、运输工具系统。再加上专业学习游览、实验室工作和项目实施相结合,保证了学有所用、学以致用。 　　斯图加特大学（University Stuttgart）在德国《企业家》对欧洲115所院校的评估中排名机械工程的第四位,在欧洲15国学生对欧洲大学的教学评估中工程学排第35位,多特蒙德大学在德国《企业家》对欧洲115所院校的评估中排名机械工程第八位,达姆施塔特工业大学（Technische University Darmstadt）在德国《企业家》对欧洲115所院校的评估中排名机械工程第十位,在欧洲15国学生对欧洲大学的教学评估中工程学排第23位。 　　-环保科学 　　德国是很注重环保的国家。在德国用于废水处理的费用大大高于供水设施建设的费用。空气监测站遍布整个德国,对空气质量进行24小时自动监测。由于无铅汽油的销量已占到95%,并采用了“三通调节催化器技术”,德国森林的覆盖面积约为国土面积的三分之一,大片的森林和绿地能使空气净化,树木和绿地将汽车排出的废气吸收,非常有效地保护了自然环境。1995年,德国制定了循环经济法,把整个消费和生产改造成为统一的循环经济系统。在德国平均每人每年产生351公斤垃圾,全国每年产生垃圾2600万吨。主要处理方式是79%填埋,17%焚烧处理,1%压缩处理,3%采用其他方式。波鸿鲁尔大学（Ruhr-Universitaet Bochum）造就了自己的一系列强项专业和特有专业,这些专业在教学和科研方面都在全国具有重要的地位。自然科学方面,环保研究是它公认的强项。环保研究目前有200多个研究项目在进行。奥尔登堡大学（University Oldenburg）的突出特点是开放式探索新路,环保研究和能源研究已成为多学科研究重点。 　　-生物学 　　杜塞尔多夫大学在医科的基础上,在生物技术方面获得了重要的地位,经常有重要的生物技术成果轰动全国及至世界。大学的生物医学研究中心（BMFZ）已经成为全德国这个领域中的核心。慕尼黑大学在科学领域的研究也取得了世界瞩目的成就,如它的分子生物基因中心实验室与慕尼黑技术大学联合建立的加速器实验室。 留学德国学生有哪些福利呢？ 留学德国学生的租房指南 留学德国学习平面设计如何 留学德国学德语，最实在的几个忠告 2012年留学德国学经济学如何呢 2011留学德国学费、生活及打工相关事宜 查看德国留学全部文档资源 >>

　　经济法责任是经济法学基础理论的基本范畴之一,经济法理论要不断走向成熟,就必须要有自己的责任理论,否则,就会影响经济法理论的进一步发展和成熟,导致经济法理论不能自足。下文是我为大家搜集整理的关于经济法的论文题目的内容，欢迎大家阅读参考! 　　关于经济法的论文题目(一) 　　1. 特别清算制度研究 　　2. 有限公司股权转让法律问题研究 　　3. 有限公司股权转让的法律问题研究 　　4. 我国公司债权人权益保护若干法律问题研究 　　5. 企业并购中的债权保护 　　6. 论公司环境责任及其实现机制 　　7. 利益相关者参与公司治理法律问题研究 　　8. 我国农业循环经济发展模式及法律政策研究 　　9. 公司内部人控制问题的法律对策研究 　　10. 公司董事的民事义务与责任浅析 　　11. 完善我国公司法人治理的法律研究 　　12. 公司技术出资法律问题研究 　　13. 股东派生诉讼制度相关问题研究 　　14. 独立董事制度研究 　　15. 股份公司中小股东权益的保护研究 　　16. 独立董事制度若干问题研究 　　17. 论我国公司法上异议股东股份回购请求权制度的建立 　　关于经济法的论文题目(二) 　　1. 电信立法若干问题研究 　　2. 我国上市公司收购法律制度研究 　　3. 公司发起人问题研究 　　4. 一人公司法律问题研究 　　5. 债转股实施中的若干法律问题研究 　　6. 公司资本管制改革趋势研究 　　7. 一人公司法人格否认论 　　8. 要约收购中股东权益保护问题研究 　　9. 公司章程法律制度研究 　　10. 中美比较广告之比较研究 　　11. 外资并购国有企业法律问题研究 　　12. 论我国竞争法法律责任制度的构建与完善 　　13. 反垄断法与反不正当竞争法之关系探讨 　　14. 经济转型时期寻租行为的法律规制 　　15. 循环经济法的价值研究 　　16. 论行政垄断的行政法及反垄断法规制 　　17. 循环经济法律调整机制研究 　　18. 反垄断诉讼制度研究 　　19. 循环经济法制相关问题研究 　　20. 反垄断法中的中小企业保护与规制研究 　　关于经济法的论文题目(三) 　　1. 上市公司股份回购理论研究 　　2. 论我国反垄断法主管机关的设置 　　3. 公司董事会法律制度若干问题研究 　　4. 股东派生诉讼制度研究 　　5. 知识产权的反不正当竞争保护研究 　　6. 股份有限公司权力机关改造论 　　7. 公司章程与公司法研究 　　8. 论设立中公司 　　9. 船员法律保护若干问题研究 　　10. 破产法实务问题研究 　　11. 论董事竞业禁止义务 　　12. 上市公司关联担保法律问题研究 　　13. 公司瑕疵设立制度研究 　　14. 股东派生诉讼研究 　　15. 有限责任公司股权转让制度研究 　　16. 一人公司法律监管制度研究 　　17. 上市公司合格证券发行人制度研究 　　18. 国有企业产权改革法律问题研究 　　19. 建立与国际接轨的中国特许经营法律制度研究 猜你喜欢： 1. 2017经济法的论文题目 2. 关于经济法方面的参考论文范文 3. 有关于经济法的免费论文 4. 有关经济法方面的论文发表 5. 有关经济法方面的大专毕业论文

反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护之类的很多啊~~~

没有悬赏分，哎，谁愿意给你写论文啊。

经济法的词语解释是：调整现代国家进行宏观调控和市场规制过程中发生的社会关系的法律规范的总称。经济法的词语解释是：调整现代国家进行宏观调控和市场规制过程中发生的社会关系的法律规范的总称。结构是：经(左右结构)济(左右结构)法(左右结构)。词性是：名词。拼音是：jīngjìfǎ。注音是：ㄐ一ㄥㄐ一_ㄈㄚˇ。经济法的具体解释是什么呢，我们通过以下几个方面为您介绍：关于经济法的单词substanceofeconomiclaw关于经济法的成语文章经济彬彬济济大经大法谈经说法经世济民经济之才讲经说法关于经济法的词语济世经邦谈经说法文章经济经济之才讲经说法关于经济法的造句1、昨日上午，由山东半岛蓝色经济区律师服务团与山东诚功律师事务所共同创建的“蓝色经济法律网”正式开通，网址为。2、少数民族经济法的研究是经济法研究的有机组成部分，而研究民族经济法当然离不开对法制史的研究。3、经济法的本源界限就是市场失灵的界限，市场失灵到什么程度，干预权就只能运用到什么程度，否则经济法不仅不能发挥其应有的价值，反而成为助纣为虐的工具。4、循环经济法律规范应该以义务性规范及指导性规范为主。5、可诉性是包括经济法在内的法的基本诉性，经济法具有可诉性，经济法纠纷需要通过司法来解决。点此查看更多关于经济法的详细信息

“循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出生态经济时谈到的。波尔丁受当时发射的宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展，他认为飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终它将因资源耗尽而毁灭。惟一使之延长寿命的方法就是实现飞船内的资源循环，尽可能少地排出废物。同理，地球经济系统如同一艘宁宙飞船。尽管地球资源系统大得多，地球寿命也长得多，但是也只有实现对资源循环利用的循环经济，地球才能得以长存。循环经济是与线性经济相对的，是以物质资源的循环使用为特征的。线性经济是自然资源开发→物品生产消费→废弃排放的单向流动。人们高强度地把自然界的物质和能源开采出来，最后又把废物大量地排放到自然界，形成“高开采、低利用、高排放”的经济特征。而循环经济要求把经济活动组成一个“自然资源开发→物品生产、消费或旧物再用→废物再生资源 ”的反馈式流程，以互联的方式进行物质交换，以最大限度利用进入系统的物质和能量，达到 “低开采、高利用、低排放”， 把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。上个世纪90年代,天津经济技术开发区率先引进循环经济发展理念,着手建立生态工业园区,并于2007年被列为我国第二批循环经济示范试点城市。去年10月,《天津市循环经济试点实施方案(2008-2012)》通过国家发展改革委组织的专家论证,开始全面实施。

循环是将废品变为可再利用材料的过程，它与重复利用不同，后者仅仅指再次使用某件产品。 基本介绍 中文名 ：循环利用 外文名 ：cyclic utilization 定义 ：将废品变为可再利用材料的过程 反义词 ：重复利用 相关介绍,作者简介, 相关介绍 根据环境保护署的资料，美国13%的固体垃圾（即通过垃圾收集系统处理的垃圾）为循环处理。相比之下，14%的固体垃圾为焚烧处理、73%为填埋处理。 循环提供了一种既能减少垃圾填埋又能节约自然资源的方法，因此很具有吸引力。80年代后期，随着环保意识的增强，公众开始认为循环是保护环境的关键。EPA计画于1992年前将循环处理的固体垃圾量由13%提高到25%。聚苯乙烯等塑胶制品传统上并未大规模的循环利用，因此为了达到EPA的要求并改善在公众中的形象，许多生产商大肆宣传他们对纸张的循环利用。 然而，循环利用并不总是有经济效率的，甚至并不总是有益于环境的。流行的对循环的强调源于两个错误概念：填埋和焚烧是“坏”的，填埋空间日趋缺乏。亚利桑那大学的考古学家William Rathje，致力于研究垃圾，他说填埋可以安全的选址和设计（landfills can be safely sited and designed），而且美国除了东北部的一些地区以外还有充足的空间。工程师们知道垃圾填埋场要避开河流、湿地等有水的地方，并且设计了监控系统保证任何泄露在造成危害之前被发现。 至于填埋空间的问题，纽约州于80年代末期委托了一项潜在填埋地的研究。研究表明有200平方英里的土地可用于填埋，虽然占整个州的面积很小，但是仍足够建好几个填埋场。社区对填埋场的抵制（即“不在我的后院里”）近几年也有所减弱，因为填埋场意识到付钱给社区可以促进他们接受填埋场。例如，《垃圾时代》杂志报导维吉尼亚州的查理县将每年从填埋场处得到超过一百万美元；威斯康辛州首府麦迪逊的一家公司将在12年的时间里支付6百万美元以取得建造填埋场的权利。这些费用包括重建道路、经营附近的停车场以及距填埋场特定距离内住户的财产保证金。 循环经济学 在缺乏 *** 管制的情况下，每种材料的经济特性决定了它的循环利用程度。例如大约55%的铝罐都被循环利用了。这个比例相比之下很高，反映出回收铝一般比生产新的铝便宜。回收铝所需的能量不到从铝土矿中生产铝所需能量的10%。循环回收率随着铝罐进军饮料市场而提高。1964年仅有2%的饮料罐为铝制，1974年已经是40%，到了1990年已经约有95%。公众对垃圾的担忧推动了计画中和现行的要求饮料容器保证金的法律，因此1968年Reynolds金属公司率先建立了铝罐回收中心。但是七十年代飞速上涨的能源价格和对切断能源供给的担心才真正使循环回收有吸引力。 纸张和纸板—固体垃圾的最主要成分—也被广泛的循环利用。由于纸板的原材料可以是很多种使用过的纸，将不同种纸分离的成本较低，瓦楞纸箱的套用广泛（比如杂货店），收集可以很有效率，因此1988年有45%的瓦楞纸箱被循环利用。 与之相反，高昂的收集和分离费用限制了塑胶的循环利用。人们不愿意清洁并分类用过的塑胶制品。事实上，塑胶循环基金的一项研究表明，志愿的交付和回购中心不能收集到足够的塑胶制品使得全国范围内的循环在经济上自给自足。此外，不同的塑胶树脂不能混合再加工。（为了解决这个问题，塑胶包装行业用不同的标记代表不同的树脂，使得费用在未来能有所降低。）尽管有这些限制，现在已经有20%的塑胶软饮料瓶被循环利用。 讽刺的是，循环利用并没有消除对环境的担心。以报纸为例。首先必须清除掉与化学物品混在一起形成的油泥，这些油泥即使是无害的也必须处理掉，或许是填埋；其次，回收更多报纸不会保护树木，因为有的树是特地为造纸而培育的。一项（A study prepared for the environmental think tank Resources for the Future）……研究测算如果纸张的循环利用率达到了40%（现在是30%），原生纸的需求将减少7%，经济学家A. Clark Wiseman 说“一些原本种树的土地将会改作其他用途。”尽管这种冲击不会很显著，却与大部分人的期望背道而驰。最后一点，路边回收计画需要更多的卡车、消耗更多能源、制造更多污染。 循环利用的限制因素 限制循环利用一个主要因素是当地的垃圾销毁价格很少反映其真实成本。大多数垃圾收集系统都被 *** 控制或拥有，垃圾收集的费用被平摊，有时成为地方税收的一部分。垃圾收集者不加分别地收集人们丢弃在路边的垃圾，市民也不因丢弃垃圾的多少而受到相应的奖惩。因此，人们没有减少产生垃圾的激励。与此相反，私人拥有的垃圾收集系统不受地方价格管制的限制，他们会为垃圾处理精确定价，以保持盈利。这种精确定价—即对产生垃圾多的人收取高价—会鼓励人们少制造垃圾。 不幸的是，循环经济并没有采取私有制的形式，也并未摆脱 *** 的控制。与此相反的是，越来越多的地方 *** 批准了路边垃圾分类。少数几个城市，比如西雅图，实验了按照垃圾桶数量收费的方法，这使得70%的居民减少了他们的垃圾。这种“按桶收费”提供了一种通过循环或者其他方法减少垃圾的激励。而且这种方法意味着那些没有减少垃圾的人将为他们给垃圾收集系统造成的负担支付全价循环利用不是环境问题的万灵药，它仅仅是处理垃圾的几种方法之一。有利可图的时候，它得到了广泛套用；无利可图的时候， *** 不顾经济规律强制推行，比如并非人们自愿进行的路边回收。为垃圾处理精确定价才是鼓励循环之道。 作者简介 Jane S. Shaw是蒙大拿州波兹曼市政治经济研究中心的高级会员，她曾经是《商业周刊》的合伙经济编辑。 循环使用的材料：塑胶，金属，橡胶，布，玻璃，等五大类。

一、什么是循环经济所谓循环经济，其实是对物质闭环流动型经济的简称，是由“资源——产品——再生资源”所构成的、物质反复循环流动的经济发展模式。其基本特征是低开采、高利用、低排放。由于循环经济要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动，所以它本质上是一种生态经济。另外，它不单纯是生态经济，更确切地说，本质上是可持续发展经济。循环经济就其生态伦理公正理念来看，本质上是一种“公正”经济。其基本行为准则是“3R”原则，即“减量化（reduce）”，减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源，减少污染物排放；“再利用(reuse)”，提高产品和服务的利用效率，产品和包装容器以及初始形式多次使用，减少一次性用品的污染；“再循环(recycle)”，要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。其运行通过“3R”原则实现全社会的物质闭环流动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。“3R”原则是循环经济最重要的基本行为准则和实际操作原则。“3R”原则，即“减量化（reduce）”，减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源，减少污染物排放；“再利用(reuse)”，提高产品和服务的利用效率，产品和包装容器以及初始形式多次使用，减少一次性用品的污染；“再循环(recycle)”，要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。其运行通过“3R”原则实现全社会的物质闭环流动。二、循环经济发展模式有哪些现代循环经济一共有四种发展模式，分别是工业园区模式、杜邦模式、循环型社会模式、回收再利用体系。详细内容如下所示：1、工业园区模式这种模式的典型代表是丹麦卡伦堡工业园区，根据工业生态学原理，将企业间的物质、能量、信息形成产业间的代谢关系，让一家工厂的废气、废水等成为另一家工厂的原料、能源。2、杜邦模式该模式又叫企业内部循环经济模式，它通过组织厂内各工艺间的物料循环，延长产业链，减少物料、能源的使用量，减少有毒物质排放，在最大限度上利用可再生资源，提高产品的耐用性等，典型代表是杜邦公司。3、循环型社会模式代表国家是日本，它建设循环型社会主要体现在三方面：一是政府推动构建多层次法律体系;二是要求企业开发高新技术，首要问题就是资源再利用;三是要求国民改变观念，将垃圾看作有用资源。4、回收再利用体系代表是德国DSD，它是专门组织回收处开立包装废弃物的非盈利社会中介组织，它提出的“绿点”计划原则是：谁生产垃圾谁就要付出代价。三、我国循环经济项目及相关政策发展循环经济是我国一项重大战略决策，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。2013年1月，国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出我国要构建循环型农业体系，在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。具体表现为：▶种植业：发展节约型种植业；推动农作物秸秆综合利用；推动农田残膜、灌溉器材回收利用。▶林业：加强林竹加工业节能降耗；推动林竹废弃物资源化利用；构建林业循环经济产业链。▶畜牧业：推进畜禽养殖清洁生产；加强畜禽粪污资源化利用；推动畜禽加工副产物和废弃物利用；构建农牧业循环经济产业链。▶渔业：推行设施渔业清洁生产；延伸渔业循环产业链。▶工农业复合：构建现代工农复合型循环经济产业体系；培育推广农业循环经济典型模式。2016年2月，国家发改委印发《关于加快发展农业循环经济的指导意见》，提出我国农业循环经济发展的目标是到2020年，建立起适应农业循环经济发展要求的政策支撑体系，基本构建起循环型农业产业体系；建设和推广一批具有示范引领作用的农业、林业和工农复合型的循环经济示范园、示范基地、示范工程、示范企业和先进适用技术，凝练一批可借鉴、可复制、可推广的农业循环经济发展典型模式。我国农业循环经济的重点领域和主要任务如下：▶推进资源利用节约化：推进土地节约集约利用；推进水资源节约高效利用；引导农业投入品科学施用；促进农业领域节能降耗。▶推进生产过程清洁化：加强农业面源污染防治；推进农产品加工和林业清洁生产。▶推进产业链接循环化：构建农业循环经济产业链；构建林业循环经济产业链；构建复合型循环经济产业链。▶推进农林废弃物处理资源化：推进农村生活废弃物循环利用；推进秸秆综合利用；推进畜禽粪便资源化利用；推进农产品加工副产物综合利用；推进废旧农膜、灌溉器材、农药包装物回收利用；推进林业废弃物资源化利用。《意见》还提出了我国农业循环经济的主要政策举措：▶完善制度标准：建立农业和林业节能减排政策制度，完善农业和林业生产的节能减排相关规范和标准体系。▶推进工程建设：在农业循环经济的关键环节和领域开展示范工程建设，推进示范基地建设，支持农林产品加工副产物资源化利用示范工程、农业清洁生产示范项目等，探索具有各地特色的农业循环经济发展模式。▶加大政策扶持：充分利用现有政策，推动以县（市、区）为单位开展农业废弃物资源化利用试点，鼓励建设回收体系和初加工网点，加大补贴力度，对重点项目和示范工程给予多元化信贷支持。▶强化科技驱动：加强农林牧渔循环经济的共性和关键技术装备研发和转化推广力度，筛选成熟技术进行推广扩散，发布农业循环经济应用技术和产品名录等。▶创新组织形式：鼓励新型经营主体开展多种形式的联合和协作，实现规模化、产业化、标准化、生态化、品牌化和设施化等。▶健全服务体系：培育和扶持专业化机构，发展农业循环经济信息服务业，提供专业化技术服务，推广循环农业标准和技术规范，重点推进市场化、社会化服务体系建设，加大对第三方治理机构的扶持力度。▶积极宣传推广：建设农业循环经济教育示范基地，总结凝练典型模式，加大示范推广力度，进行农业循环经济知识和技术培训。▶加强统筹协调：各级发展和改革部门、农业部门、林业部门要科学谋划本区域农业循环经济的发展，制定专项规划，明确重点任务、工程、推进措施等。以下为我国各部门农业循环经济项目的申报情况：▶发改部门：按照《“十三五”规划纲要》和《关于加快发展农业循环经济的指导意见》的要求，环资司正会同农业部科教司编制国家农业循环经济示范基地建设方案，下一步将在农业基础较好地区开展农业循环经济关键环节和领域的示范基地建设。▶农业部门：农业部每一年度的支农措施中，都有一系列支农项目跟农业循环经济发展相关。今年9月份，农业部印发《农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017-2020）》，提出2017年-2020年建设区域生态循环农业项目300个，推动农业可持续发展。▶科技部门：2016年10月，科技部印发《关于组织申报国家重点研发计划重点专项2017年度项目的通知》，这里面提到了8个涉农领域的重点专项，其中有4个跟农业循环经济相关，包括化学肥料和农药减施增效综合技术研发、农业面源和重金属污染农田综合防治与修复研发、畜禽重大疫病防控与高效安全养殖综合技术研发、林业资源培育及高效利用技术创新。▶林业部门：2016年9月，国家林业局印发《国家林业局农业综合开发项目指引（2017-2020）》，对林下经济示范提出了重点扶持：在不影响林木正常生长情况下，充分利用林地资源和林荫空间，发展林药、林菌等林下种植业，提高林地综合效益。

节能减排。当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。 节能减排的意义 我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。 节能减排的着手点 一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。 二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。 三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。 四要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。 节能减排的措施 1.首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。 2.加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。 3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。 4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。 5.夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。 6.健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。 7.完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。 8.加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。 9.政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。 节能减排和我们的生活 一些简单易行的改变，就可以减少能源的消耗。例如，离家较近的上班族可以骑自行车上下班而不是开车；短途旅行选择火车而不搭乘飞机；在不需要继续充电时，随手从插座上拔掉充电器；如果一个小时之内不使用电脑，顺手关上主机和显示器；每天洗澡时用淋浴代替盆浴，每人全年可以减少约0.1吨二氧化碳的排放…… 我们还可以根据不同的环境、地点，进行适当的调整。

当然不是。

高油价时代，发展循环经济成为了我们有效缓解能源供给与经济发展之间矛盾的重要途径。那么，我们的循环经济发展之路该怎么走？目前还面临哪些困难？就此类问题记者与中国人民大学经济学院教授、博士生导师杨志进行了对话。　　记者：目前，我国的资源、环境处于一种什么状态？　　杨志：从实际情况看，我国目前资源利用效率极为低下。目前我国工业产品能源、原材料的消耗都很大。主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40%，单位产值污染（二氧化硫）排放量是发达国家的8倍至10倍。2006年中国国民生产总值仅占世界的5.5％，却消耗了世界50％左右的水泥、30％的钢铁、15％的能源。　　记者：针对这一现状，我们采取的是什么样的政策体系？这些政策的实际效果如何？　　杨志：我国现在发展循环经济的政策主要是促进节能减排。“节能”主要是通过政府对能源价格的管制政策以调整企业对各种能源的使用量来实现，目的是提高能源利用率和降低企业使用清洁能源、资源的成本。“减排”主要是通过政府对企业征收排污费或关停污染企业来实现。但是现有的具体政策却没有真正的起到发展循环经济的作用。　　记者：在探索中国模式的循环经济发展之路时，政府应该如何选择合理、有效的政策？　　杨志：我国应把科学发展观作为指导循环经济发展的系统方针，在走中国模式的循环经济发展之路时，必须贯彻科学发展观。这是由循环经济与科学发展观的本质共同决定的。　　循环经济的发展是其技术基础的进步与经济活动的发展，而技术的进步是需要科学的指导，经济的发展需要发展观层次的指导。科学发展观正是建立在科学上的发展观，因此可以指导循环经济的发展。　　记者：我国的《国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》明确提出，在“十一五”时期要努力实现“资源利用效率显著提高。单位国内生产总值能源消耗降低20%左右。我国还需要做哪些努力？　　杨志：要解决我国社会经济发展与资源、环境、生态的矛盾，达到“十一五”规划的目标，就必须全面、系统地研究和分析我国社会、经济、资源、环境、生态的情况，寻找出一种可以替代目前不可持续的传统的发展方式的新途径。但是目前我国学术界对循环经济的内涵、动力机制、指导方针、政策体系等一系列在循环经济的实际发展中至关重要的问题仍未阐明。探索出一条中国模式的循环经济发展之路，必须阐明这些问题。　　记者：环保总局副局长潘岳在2007年9月提出的环境经济政策架构和路线图——在4年内构建绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等7项环境经济政策。这些措施能否顺利实施？　　杨志：从已经推出的政策的执行结果看，困难不少，这是由于，第一，这些政策都比较分散、缺乏协调运作思路，没有形成合理、全面系统的政策体系，它们的作用远远没有达到西方发达国家综合性政策的效果；第二，缺乏中央政府各部门的通力支持及地方政府的合作的良好的制度保障；第三，没有相应的完善的法律支持与国际协调。　　因此这就要求我们重新设计符合中国国情的循环经济发展政策，要结合好长短期利益、中央与地方的利益，并能为企业所适用。在科学发展观的指导下，根据循环经济的具体内涵、借鉴国外的政策经验并结合我国现在政策的问题，制定出一套中国模式的政策体系，这一政策体系要有制度保障和法律支持，并与国际协调。　　记者：符合中国国情的循环经济发展政策如何引导企业向循环经济技术投资？　　杨志：我国目前的政策主要是直接管制，实行强制手段关停污染企业。但这一政策积极作用很大，但也存在一些问题。由于没有一个合理可行的关停标准，只是舆论压力大时突击性关停；另外中央政府与地方政府不协调，地方政府或是“一刀切”，或是为地方利益，使污染企业“死灰复燃”。　　因此我国直接管制时，要在政策制定过程中从具体的技术层面着手设立一个合理的技术最低标准并注重政策的可操作性、目的性，还要通过政府部门间、中央与地方政府间的协同以推行一系列操作性极强的规章制度。　　我们还可以通过征收环境税或发放环境补贴，限制企业的消极环境行为。　　税收政策可以通过征收税率和税种的变化影响企业的经济行为。目前，我国缺乏系统的环境保护税收政策，没有设立专门的环境税种，有关生态环境税收的规定不完善。现有的资源税征收范围小，只有原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属原矿、有色金属原矿、盐7个税目，而且按开采产量征税，造成了资源回采率低下的弊端，无法对循环经济技术的推行起到支持作用。因此政府应调整和完善有利于促进循环经济技术发展的税收政策，将目前各种有关环境污染的收费项目进行整合，开征环境税

方法如下：加强教育和学习，树立科学的自然观和发展观。人与自然的关系，是一种平等和谐的统一关系。我们必须把对自然的合理开发和积极保护统一起来，吸取教训,把促进当前经济社会发展与保证未来持续发展统一起来。支持文化创新，加强生态文化建设；建设生态文明，要建构人与自然和谐发展的生态文化,通过发展生态旅游文化、森林文化、湿地文化、野生动物文化、绿色消费文化等生态文化, 大力弘扬人与自然和谐相处的价值观, 在全社会牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观, 并使之广泛渗透到社会、经济、科技、法律、政治以及伦理等领域, 为经济社会的生态化发展提供智力与精神支持；发展现代循环经济就是实现国民绿色经济，解决经济增长和生态破坏之间矛盾的有效出路。现代的循环经济，包括从源头预防污染物产生，从消费降低废物排放，从处理增加利用效率等多个方面。通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能。大力提倡生态科技，为生态文明建设提供强有力的技术；增加对生态、环境的投入。应当根据引进庇古税等有效的方法约束生态破坏行为，并增加环境治理的财政收入。用法律以及各种规章制度清晰的明确政府、企业、社会、公民对环境保护的责任、义务，并全方位增加对生态治理和环境保护的投资。

　　对社会主义市场经济实行法治,必须建设好适应社会主义市场经济客观需要的法律制度.社会主义市场经济法律制度,是指调整有关市场经济的民商事行为、经济调控行为、行政管理行为、劳动和社会保障行为等法律规范的总称.经过28年的努力,中国基本上建立起了自己的社会主义市场经济法律制度.为了更好地对中国社会主义市场经济实行法治,要在现有的基础上进一步健全社会主义市场法律制度.　　一、健全民事法律制度　　民法是社会主义市场经济的基本法律.它的调整对象是平等主体(市场主体)之间的财产关系和人身关系,集中地反映了社会主义市场经济自愿、平等、等价有偿、自负盈亏、诚实信用等属性的内在要求.民法属于私法,民法的自治精神是市场经济活力的不竭源泉.民法规定了自然人制度、法人制度、法律行为制度、代理制度、时效制度、物权制度、知识产权制度、债权制度、人身权制度、民事责任制度等市场经济所必需的法律制度.它使市场主体的权利得以明晰化、法定化,为市场主体制定了行为规则,给法院裁判纠纷提供了依据.所以说,民法是市场经济最为重要、最为基本的法律.我国已于1986年制定了民法通则.同时,先后制定了经济合同法、涉外经济合同法、技术合同法、城市房地产管理法、担保法等民事单行法律.1999年,我国在原有三个合同法的基础上制定了统一的合同法.此后,制定民法典的任务提上了日程.这不仅是进一步健全民事法律制度的需要,而且也是完成2010年建成社会主义法律体系目标的要求.2002年12月17日,全国人大常委会法制工作委员会在实际部门和学界的协助下,完成了《中华人民共和国民法草案》的起草工作,并于同月底将该草案正式提交全国人大常委会审议.我国民法典正式进入了立法机关的审议程序.　　近年来,全国人大常委会对作为民法典重要部分的物权法进行了审议.物权法律制度的建立有利于调动全社会创造、积累和保护财产的积极性,推动社会生产力发展,促进社会进步和人民生活水平的提高.物权法草案业已经过全民讨论,全国人大常委会四次审议,经过进一步斟酌修改后,将会予以通过.现在的主要任务应该是集中精力从整体上修改和审议民法典草案,力争在2010年通过中华人民共和国民法,把社会主义市场经济置于坚实的法治基础之上.　　二、完善商事法律制度　　商法是社会主义市场经济的重要法律.它作为规范商事行为的法律,是民法的特别法,属于私法范围.我国实行民商合一的体制,不单独制定商法典,而是分别制定包括公司法、票据法、保险法、海商法、证券法等在内的各项单行商事法律.商事法律的任务在于规范市场主体,规范交易活动的支付、信用手段,建立商业风险互助分担机制,制定海上运输共同规则,规范资本市场.20世纪90年代,我国已完成海商法、公司法、票据法、保险法、证券法、信托法、合伙企业法、独资企业法等主要商事法律的制定.2005年,为了满足社会主义市场经济发展的需要,我国对公司法和证券法进行了大幅度的修改.修改后的公司法降低了公司设立门槛,保障了投资创业自由,扩大了公司自治空间,加强了对股东特别是中小股东权益的保障,强化了公司大股东、董事、监事、高级管理人员的责任,完善了公司治理结构,充实了对职工民主管理和保护职工权益的规定,确立了公司的社会责任和公司人格否定制度.这无疑有利于推动现代企业制度在中国的建设,大幅度提升公司的整体素质、诚信水平和竞争能力.修改后的证券法进一步完善了证券发行和交易制度,开辟了证券市场发展的新空间,加大了对中小投资者权益的保护,强化了证券监管措施和手段,增强了对违法行为的处罚力度,完善了监管执法机制和监管责任制度,为中国资本市场的繁荣发展提供了更为有效的制度保障.现在,我们还要根据社会主义市场经济发展中提出的新问题,尽快制定合作社法、商品期货交易法、金融期货交易法、商业信托法、破产法等商事法律,为适应社会主义市场经济发展中的新变化而进一步修改合伙企业法、保险法等现行法律,从而更好地完善市场主体法律制度,规范市场行为,保障社会主义市场经济的健康、有序发展.　　三、健全经济法律制度　　经济法是社会主义市场经济的重要法律.这里所说的经济法不是我们平时所讲的有关经济的法律,也不是多数经济法学者所说的对纵横统一关系都调整的经济法,而是各国都认同的作为一个法律部门的经济法.它是国家从社会整体利益出发对市场干预、监管和调控的法律.就其性质而言,它是公法,也就是经济调节法.现代市场经济虽然应以市场主体的自主、自治为前提,但为了维护社会的整体利益、保障市场的健康发展,国家对市场的适度干预和宏观调控是非常必要的.如果说民商法是允许市场主体在法律规定的范围内,八仙过海,各显神通,去创造最新技术、最新产品,夺取最佳业绩,以促进生产发展和经济繁荣,那么,经济法则是利用国家强制干预,克服市场经济的消极因素,保障其沿着有利于全社会的方向发展.　　经济法大体可以包含三个部分：　　一是创造竞争环境、维护市场秩序的法律,如反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、广告法、商业秘密保护法.现在反垄断法和商业秘密保护法还没有制定出来.反垄断法是禁止垄断和其他限制竞争行为的法律,其立法目的在于禁止限制竞争行为、创造公平竞争的良好环境进而使市场经济得以健康发展.制定反垄断法对于我们社会主义国家来说,还有一个维护社会主义宗旨的意义.因为任何企业不靠提供更优质的产品、更优良的服务的竞争获取利益,而是通过垄断捞取好处,实质上是以超经济手段占有他人劳动.这是与社会主义宗旨相悖的,必须予以反对.而且,反垄断法并不与规模经营、强强联合、组建企业集团相矛盾.它反对的只是限制竞争、扼杀经济活力.反不正当竞争法也应根据发展了的新情况加以修改,以便更好地维护市场公平竞争秩序.　　二是国家宏观调控和管理的法律.我国是社会主义大国,人口众多,发展不平衡.因此,这种法律非常重要.我们已制定了预算法、审计法、中央银行法、物价法、税收征收管理法、银行业监督管理法等重要法律.下一步需要逐步制定规划法、经济科学增长法、地区经济协调发展法、城乡经济协调发展法、循环经济促进法、节能法等法律.应当适时修订预算法,以进一步健全公共财政制度,完善财政转移支付制度,细化预算科目,强化项目预算,增加预算透明度和可监督性.要进一步修改税法,改革增值税,统一税制,完善税收优惠制度,加大培育税源力度.这些法律主要是拟定国家间接调控经济的规则,但是也必须规定在特定的条件下依法采取直接行政调控和管理的手段,以维护经济的稳定和社会的安定.　　三是国家对重要产业和新兴产业促进的法律.这方面,我们已经制定了农业法、电力法等法律.现在有必要制定诸如高新技术产业促进法、装备制造业振兴法、能源法、中小企业发展促进法等重要法律,优化产业结构,促进产业升级.　　四、完善行政法律制度　　行政法是保障社会主义市场经济正常运行的重要法律.它是调整政府与法人、自然人之间行政管理关系的法律.社会主义市场经济的建立与发展需要行政法的调整.因为社会主义市场经济的建立与发展既需要政府的组织与推动,又要求政府职能的转变、行政管理水平的提高、公共事务管理方式的改变.适应市场经济的需要,政府对经济的管理发生了从直接管理到间接管理、由经营性的具体管理到宏观调控、从行政隶属管理到依法定职能管理的转变.政府对经济的职能已经转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务.这势必对政府的工作从客观上提出更高、更多而且崭新的要求.因此,进一步健全行政法律制度以促进、保障社会主义市场经济的健康发展就显得极为迫切与必要.　　应该切实实施公务员法,以强化公务员考核与管理,提高公务员的素质.应当制定行政组织法,合理分工、科学配置行政权力,使我国国家机关的设立、职权、编制、工作程序法定化,保证国家行政体制的稳定,提升专业化水平,提高行政效率,从根本上发挥机构改革的作用.要制定行政程序法,以保证行政工作的公正、公开、合法.要制定国有资产管理法、国有自然资源管理法、国有行政和公用财产管理法、外汇储备管理法,把作为公权力的政府和作为国有财产所有者代表和国有公司出资人代表的政府分开,强化对国有财产的行政监管,保证国有财产所有权有效行使和国有资产保值增值.加强对国有土地使用权出让、采矿权出让、国有股权转让和国有公司资产转让的规范,防止国有财产被侵占和国有资产流失.要更好地实施行政许可法、行政处罚法,制定行政强执法,进一步规范行政行为,防止行政权力滥用.要进一步完善经济行政监管法律制度,以加强、改善国家对环境保护、自然资源、安全生产、基础设施建设、医药卫生、海关等方面的监督管理.要加强廉政法律制度建设,用法律把高级公务员的财产申报制、任期制、回避制等制度规定下来,从制度上防止公职人员以权牟私、贪污腐败现象的发生.总之,要对我国的行政法律制度进一步加以完善,使政府对经济工作的行政管理高效、廉洁、合法,从而保障我国社会主义市场经济健康发展.　　五、健全社会法律制度　　社会法是规范社会主义市场经济一种必不可少的重要法律,主要是保障劳动者、老人、失业者、丧失劳动能力的人和其他需要扶助的人的社会权利的法律.社会法作为一个法律部门主要是20世纪60年代以后的事情.其目的在于,从社会整体利益出发,保护劳动者合法权益,维护弱势群体利益,保证社会公正,实现社会安定,保障市场经济健康发展.　　社会法律制度主要包含三类法律：第一类是劳动法；第二类是社会保障法；第三类是社会救济法.我国劳动法作为劳动法律制度的基本法已于1994年颁布,但是相关的配套法律至今尚不健全.应当抓紧制定劳动合同法、集体合同法、劳动安全卫生保障法、劳动就业促进法、职业培训法、就业歧视禁止法、劳动争议处理法,建立比较完善的劳动法律体系,把我国的劳动关系尽快纳入法治轨道,切实保障劳动者的合法权益,构建和谐的社会主义劳动关系,充分调动劳动者在发展社会主义市场经济中的积极性和创造性.我国虽然已经制定了一系列关于社会保障的条例,初步建立起社会保障体系,但社会保障立法还相对滞后.应当尽快制定养老社会保险法、医疗社会保险法、失业社会保险法、工伤事故社会保险法等强制性的社会保险法律.在社会救济法律制度方面,我们已经制定了公益事业捐赠法,现在应该将行之已久、卓有成效的最低生活保障制度逐步法律化.要加快城乡特殊困难群众社会救助体系的建设.要制定慈善事业促进法,鼓励捐助,弘扬义举,营建扶弱济困、互助和谐、共享改革开放成果的社会风尚.

NGOs和跨国公司作为国际经济法的主体的争论。1.NGOs国际经济法主体地位的争论。2.跨国公司国际经济法主体地位的争论。3.争论的解决：国际经济法主体的确定标准问题。二、国际经济法主体的确定标准问题：从国经经济法调整对象的角度分析。前提：广义的国际经济法调整对象。与狭义说仅认为国际经济法是国际公法的一个分支不同的是，广义的国际经济法认为：它的调整对象不仅局限于国家政府之间、国际组织之间以及国家政府与国际组织之间的经济关系，而且包括大量的分属于不同国家的个人之间、法人之间、个人与法人之间以及他们与他国政府或国际组织之间的各种经济关系。 笔者认为,国际经济法既调整纵向的国际经济管制法律关系,也调整横向的国际交易法律关系。国际经济法的主体便存在于这两种法律关系中。因此，处于任何一种法律关系中且负担了一定的权利义务的行为体都应当被认为是国际经济法的主体。在国际经济法发挥调整作用的过程中，享受法定权利和承担法定义务的主体，就是国际经济法的主体。因此不仅包括从事跨越国境的经济交往的国家政府和国际组织，而且包括从事此种经济交往的一切自然人和法人。三、分析和结论。从这一角度分析，NGOs对国际经济新秩序的建立，对国际经济活动的制约等都起到一定的积极作用，可以认为其负担了部分国经经济管制的职能。此外，当它作为平等主体参与国际经济活动时，又受到国际经济法的调整。因此其作为国际经济法的主体时确定无疑的。对于跨国公司，强调的是其经济活动对国际经济法的影响以及其参与国际经济活动的行为，这也证明了它是国际经济法的主体。最后，把国际经济法做这样的拆分是否会引起不必要的麻烦。笔者认为不会。这只是一种理论上的划分，这样做只是希望把国际经济法律关系弄的更明确一些。从而区别各个法律关系主体在不同的情况下的身份、功能及其法律地位。2.刘一桦：国际经济法主体问题一、国际经济法调整的范围“广义说” 与 “狭义说”。在主体问题上都认为国家，国际组织或者国际经济组织是国际经济法的主体，对待个人和法人是否具有主体资格有着不同看法。二、国际经济法主体的概念学者们对这一概念的本质认同一致与差别判断国际经济法主体的要件：从民法原理中的民事主体权利能力与主体资格的关系来看国际经济法主体资格的构成与判定．三、以跨国公司为重点，考察其主体地位及特殊性国公司是一定范围内的国际经济法主体：国际司法，国际组织相关规定的证明．承认起有限的国际经济法主体地位是为了更好的调整其行为，促进全球财富更加公平的分配，有利于建立更加合理的国际经济秩序。跨国公司对东道国影响加深，必须受到国家经济主权的管制。国自2001年加入世贸组织以来，进出口总额逐年增加，2001年全年进出口总额为5090.5亿美元，其中出口额为2661亿美元，进口额为 2435.5亿美元；2007年全年进出口总额为21738.3亿美元，其中出口额为12180.2亿美元，进口额为9558.2亿美元。我国对外贸易发展增长速度连续六年保持在20%以上，进出口总额增长了4.27倍，在世界贸易总额中居于第三位。但是在发展过程中也存在着影响我国出口的一些问题。　　一、我国对外贸易存在的问题　　1.服务贸易发展滞后　　我国服务贸易的发展水平落后于货物贸易的发展水平，服务贸易出口与货物贸易出口的比例为1：9，远低于世界平均1：4.2的水平(美国这一比例为1：2.6)。　　(1)我国服务贸易规模偏小，整体水平差。我国服务业总量不足，2006年服务贸易出口额920亿美元，进口额1008亿美元，贸易逆差88亿美元，在国民经济中比重偏低，服务业落后使我国服务贸易的发展受到很大制约。2006年我国服务贸易总额占全球服务贸易总额的3.6%，而同期美国服务贸易总额占全球的13.02%，是我国的3.6倍。　　(2)服务贸易结构不合理。　　①出口的部门结构不合理。目前我国服务贸易出口主要集中在运输、旅游、建筑等传统服务部门。②服务贸易的国别(地区)结构不合理。我国服务贸易的进出口主要集中在香港地区、欧盟、美国和日本，合计约占我国进出口总额的60%以上。③服务贸易的区域发展不够平衡。我国的服务贸易主要集中在沿海发达地区,其中，北京、上海、广东、浙江和天津列全国服务贸易出口的前列。2006年，北京服务贸易占到全国服务贸易总额19%。　　(3)服务贸易法律法规不健全。我国服务贸易立法严重滞后，直到近年才有较大的改观。服务贸易的立法未成为体系，相当一部分领域法律处于空白状态，已颁布的一些关于服务贸易的法律法规不仅比较抽象、缺乏可操作性。而且立法层次低、缺乏协调，影响到我国服务立法的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。　　(4)服务管理体制落后。目前，中国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在着一定的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的统计也不规范，在行业划分标准、服务标准等方面有些地方不符合国际惯例。　　2.技术性贸易壁垒严重阻碍我国商品的出口　　技术性贸易壁垒，是指一国或区域组织以维护其基本安全，保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为，保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。　　(1)我国有60%以上的出口企业不同程度地遭遇了国外技术性贸易壁垒，每年遭遇国外技术性贸易壁垒的货物金额已超过25%，约为450亿～500亿美元。　　(2)已经从生产流通领域扩展到生产加工领域，不仅包括货物商品，还延伸到金融、信息等服务领域，已经成为我国外贸企业面临的第一大非关税壁垒。技术性贸易壁垒，严重地影响了我国的商品出口，提高了我国的贸易成本，引发了贸易争端，造成地区产业发展不平衡。　　3.贸易摩擦增多，使得外贸风险加大　　近年来，中国的对外贸易实现了快速增长，在由贸易大国向贸易强国的转变过程中，取得令人瞩目的成绩。但日渐增多的贸易摩擦也阻碍了中国对外贸易的发展，中国已连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，已连续5年成为遭受337调查最多的国家。　　(1)2007年前11个月，中国遭遇反倾销、反补贴以及特保和保障措施等“两反两保”贸易摩擦62起。　　(2)对中国商品提起反倾销讼诉的国家和地区也越来越多，尤其是20世纪90年代以来，许多发展中国家加入对我国反倾销调查的行列。　　(3)贸易摩擦的产品和行业结构呈不断扩大的趋势，只要他们认为危害到或将要危害到本国竞争力差的产品，都可以列入倾销产品的范围，从过去的原材料、简单加工扩展到现在的高科技产品，几乎涵盖我国出口的大部分产品，涉及4000多种商品。美国的特别301条款和超级301条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资和知识产权等，其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。　　(4)涉及的金额和反倾销税率越来越大，委内瑞拉1999年决定对中国的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋类，采取临时措施，征收300％的反倾销税；秘鲁1996年立案的中国鞋，最高征收的反倾销税达到 903.92％；2004年2月，墨西哥经济部决定恢复对从中国进口的鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反倾销税。　　贸易摩擦给我国出口造成严重的经济损失，而且导致我国产品在出口市场受到挤压，对我国产品的出口造成不利的影响。　　二、我国对外贸易中应采取的对策　　1.服务贸易方面　　(1)国家应建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制。同时，将健全服务贸易促进体系，充分发挥中国服务贸易协会的作用，建立境内外及时沟通的服务贸易支持网络。　　(2)加强国际交流与合作，采取多种形式，与世界贸易组织、联合国贸发会议、欧盟等国际组织，以及各个国家和地区的政府组织之间建立联系，紧密合作。　　(3)积极进行服务产品结构的调整，放宽服务业市场准入。我国应积极参与世界性的服务产业结构的调整，优化国内产业结构，促进我国服务业的快速发展。　　(4)完善服务贸易相关法规，建立服务贸易法律体系。为保证服务贸易能沿着正常、健康的轨道发展，我们应加强对CATT、GATS、WTO有关条款原则的研究，根据GATS的要求，尽快建立、健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，以增加我国服务贸易的透明度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。同时，正确利用GATS的有关例外条款，制定适度的保护政策，以保护我国服务贸易的正常发展。　　2.技术性贸易壁垒方面　　(1)政府方面。①建立预警机制，实现对外贸易保护前置化。政府有关部门要紧密跟踪重点出口国家和地区情况，保持信息的高度敏感，以便及时了解某贸易壁垒的动向，定期或不定期发布预警信息，提醒相关企业及时做好相应准备。②制定优惠措施，发展循环经济，扶持“绿色”企业发展。政府应通过优惠政策，扶持一批符合国际标准、管理先进、科技含量高的绿色环保型企业，同时淘汰一批规模小、档次低、管理水平低、环保意识差的企业。③实施标准化战略，制定与国际标准一致的国家标准和技术法规。应制订鼓励政策，统一并提高我国的技术标准，使国家标准、行业标准与国际标准协调，并按照需要将这些国际标准引入我国，让生产企业在掌握国际标准的基础上去安排生产，以使产品符合进口国要求，这对扩大出口贸易,加快对外贸易的发展都有较大的帮助。④政府有关部门要服务和帮助企业开拓其他市场，规避贸易风险。企业还可通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式，在消费国就地生产、加工，让“销售地”变“产地”，避开贸易壁垒。　　(2)企业方面。①企业应强化标准化意识，采用合理适用的国际标准，严格执行标准，并将ISO9000、ISO14000等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质，使企业在国际市场上处于有利的竞争地位。②企业要注重支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高产品以及对产品的检验检测能力，才能从根本上冲破现在技术性贸易壁垒。③企业应投入研究开发费用，生产符合外国技术标准特别是苛刻要求的先进产品，还要自觉增强环保意识，努力使自己的产品成为“绿色产品”，预防和避免贸易争端的发生。当贸易争端一旦发生，要通过政府的交涉，努力使外国政府取消其技术性贸易壁垒，将企业利益损失降到最低。　　3.对外贸易摩擦方面　　(1)政府方面。①我国政府充分利用WTO贸易争端解决机制，加强与外国的交涉。政府应充分援引WTO反倾销协议中的条款，对其他国家对我国提出的反倾销措施和调查程序进行严格的调查，并提出异议，通过双边、多边谈判，记载反倾销应诉中所作的实践，进一步澄清相关问题，据理力争，督促相关国家修订对华市场经济体制的认定标准，最终取消岐视性的对华反倾销政策措施。②建立和完善反倾销应诉机制，完善我国反倾销预警机制网络。③加强对出口竞争秩序的规范，设置合理，有效的出口经营管理机制，建立并执行重点行业和重点产品的出口制度，是减少对华反倾销诉销的有效措施。　　(2)企业方面。①企业应调整战略，实行国际化经营。②要不断优化出口商品结构，加大科技投入，不断研制开发新产品，提高产品的科技产量，树立品牌意识，实施名牌战略，实现由劳动密集型产品出口向资金、技术密集型产品的转变和以价取胜的战略转变。③企业在反倾销的过程中，应当熟悉国际惯例，依法应对反倾销，使自己由被动化为主动。

生态文明建设与经济建设二者相互统一。经济建设在一定程度上会与生态文明发生冲突，会以牺牲生态环境为代价，这就使得二者在表面上存在对立，但实质上二者是相统一的。经济建设和生态文明建设二者的矛盾并不是绝对对立的，二者应该是相互促进，协调发展的。经济的发展离不开自然资源的供给和环境的影响；生态环境的改善离不开社会经济的发展。我国目前面临着发展经济和改善环境的双重任务。生态文明建设从理论落实到实践中。与经济建设相互促进ue004和谐发展。可以从以下几个方面进行努力首先，坚决长期贯彻落实计划生育基本国策，严格控制人口增长。目前来讲我国由于人口膨胀带来的问题如人口素质不高、就业高峰、老龄化高峰等同题突出ue004且短期内不易解决ue004在全面建设较高水平的小康社会时期，严重制约着经济社会的发展和人民。生活水平的提高。因此全社会要树立生态保护的观念，使之逐步变成人民群众的自觉行为，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。其次，大力发展循环经济。循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心的绿色经济。我国人口占世界的比重大，人均拥有资源能源量比较小且利用率低。主观上缺乏对循环经济发展模式的认识，客观上缺乏支撑循环经济发展的关键性技术和尚未形成发展循环经济的社会机制。对此我国应借鉴发达国家经验，开发相关专业技术，构建完整配套的法规和政策体系，推动企业及社会采取循。

循环是将废品变为可再利用材料的过程，它与重复利于不同，后者仅仅指再次使用某件产品。 根据环境保护署（Environmental Protection Agency）的资料，美国13%的固体垃圾（即通过垃圾收集系统处理的垃圾）为循环处理。相比之下，14%的固体垃圾为焚烧处理、73%为填埋处理。 循环提供了一种既能减少垃圾填埋又能节约自然资源的方法，因此很具有吸引力。80年代后期，随着环保意识的增强，公众开始认为循环是保护环境的关键。EPA计划于1992年前将循环处理的固体垃圾量由13%提高到25%。聚苯乙烯等塑料制品传统上并未大规模的循环利用，因此为了达到EPA的要求并改善在公众中的形象，许多生产商大肆宣传他们对纸张的循环利用。 然而，循环利用并不总是有经济效率的，甚至并不总是有益于环境的。流行的对循环的强调源于两个错误概念：填埋和焚烧是“坏”的，填埋空间日趋缺乏。亚利桑那大学的考古学家William Rathje，致力于研究垃圾，他说填埋可以安全的选址和设计（landfills can be safely sited and designed），而且美国除了东北部的一些地区以外还有充足的空间。工程师们知道垃圾填埋场要避开河流、湿地等有水的地方，并且设计了监控系统保证任何泄露在造成危害之前被发现。 至于填埋空间的问题，纽约州于80年代末期委托了一项潜在填埋地的研究。研究表明有200平方英里的土地可用于填埋，虽然占整个州的面积很小，但是仍足够建好几个填埋场。社区对填埋场的抵制（即“不在我的后院里”）近几年也有所减弱，因为填埋场意识到付钱给社区可以促进他们接受填埋场。例如，《垃圾时代》杂志报道弗吉尼亚州的查理县将每年从填埋场处得到超过一百万美元；威斯康辛州首府麦迪逊的一家公司将在12年的时间里支付6百万美元以取得建造填埋场的权利。这些费用包括重建道路、经营附近的停车场以及距填埋场特定距离内住户的财产保证金。 循环经济学 在缺乏政府管制的情况下，每种材料的经济特性决定了它的循环利用程度。例如大约55%的铝罐都被循环利用了。这个比例相比之下很高，反映出回收铝一般比生产新的铝便宜。回收铝所需的能量不到从铝土矿中生产铝所需能量的10%。循环回收率随着铝罐进军饮料市场而提高。1964年仅有2%的饮料罐为铝制，1974年已经是40%，到了1990年已经约有95%。公众对垃圾的担忧推动了计划中和现行的要求饮料容器保证金的法律，因此1968年Reynolds金属公司率先建立了铝罐回收中心。但是七十年代飞速上涨的能源价格和对切断能源供给的担心才真正使循环回收有吸引力。 纸张和纸板—固体垃圾的最主要成分—也被广泛的循环利用。由于纸板的原材料可以是很多种使用过的纸，将不同种纸分离的成本较低，瓦楞纸箱的应用广泛（比如杂货店），收集可以很有效率，因此1988年有45%的瓦楞纸箱被循环利用。 与之相反，高昂的收集和分离费用限制了塑料的循环利用。人们不愿意清洁并分类用过的塑料制品。事实上，塑料循环基金的一项研究表明，志愿的交付和回购中心不能收集到足够的塑料制品使得全国范围内的循环在经济上自给自足。此外，不同的塑料树脂不能混合再加工。（为了解决这个问题，塑料包装行业用不同的标记代表不同的树脂，使得费用在未来能有所降低。）尽管有这些限制，现在已经有20%的塑料软饮料瓶被循环利用。 讽刺的是，循环利用并没有消除对环境的担心。以报纸为例。首先必须清除掉与化学物品混在一起形成的油泥，这些油泥即使是无害的也必须处理掉，或许是填埋；其次，回收更多报纸不会保护树木，因为有的树是特地为造纸而培育的。一项（A study prepared for the environmental think tank Resources for the Future）……研究测算如果纸张的循环利用率达到了40%（现在是30%），原生纸的需求将减少7%，经济学家A. Clark Wiseman 说“一些原本种树的土地将会改作其他用途。”尽管这种冲击不会很显著，却与大部分人的期望背道而驰。最后一点，路边回收计划需要更多的卡车、消耗更多能源、制造更多污染。 循环利用的限制因素 限制循环利用一个主要因素是当地的垃圾销毁价格很少反映其真实成本。大多数垃圾收集系统都被政府控制或拥有，垃圾收集的费用被平摊，有时成为地方税收的一部分。垃圾收集者不加分别地收集人们丢弃在路边的垃圾，市民也不因丢弃垃圾的多少而受到相应的奖惩。因此，人们没有减少产生垃圾的激励。与此相反，私人拥有的垃圾收集系统不受地方价格管制的限制，他们会为垃圾处理精确定价，以保持盈利。这种精确定价—即对产生垃圾多的人收取高价—会鼓励人们少制造垃圾。 不幸的是，循环经济并没有采取私有制的形式，也并未摆脱政府的控制。与此相反的是，越来越多的地方政府批准了路边垃圾分类。少数几个城市，比如西雅图，实验了按照垃圾桶数量收费的方法，这使得70%的居民减少了他们的垃圾。这种“按桶收费”提供了一种通过循环或者其他方法减少垃圾的激励。而且这种方法意味着那些没有减少垃圾的人将为他们给垃圾收集系统造成的负担支付全价（And it means that those who choose not to reduce their waste pay the full cost of the burden they place on the collection system.）。 循环利用不是环境问题的万灵药，它仅仅是处理垃圾的几种方法之一。有利可图的时候，它得到了广泛应用；无利可图的时候，政府不顾经济规律强制推行，比如并非人们自愿进行的路边回收。为垃圾处理精确定价才是鼓励循环之道（Where they are not, government regulations may override the economics, but only by requiring actions, such as curbside recycling, that people will not do voluntarily.）。

NGOs和跨国公司作为国际经济法的主体的争论。1.NGOs国际经济法主体地位的争论。2.跨国公司国际经济法主体地位的争论。3.争论的解决：国际经济法主体的确定标准问题。二、国际经济法主体的确定标准问题：从国经经济法调整对象的角度分析。前提：广义的国际经济法调整对象。与狭义说仅认为国际经济法是国际公法的一个分支不同的是，广义的国际经济法认为：它的调整对象不仅局限于国家政府之间、国际组织之间以及国家政府与国际组织之间的经济关系，而且包括大量的分属于不同国家的个人之间、法人之间、个人与法人之间以及他们与他国政府或国际组织之间的各种经济关系。 笔者认为,国际经济法既调整纵向的国际经济管制法律关系,也调整横向的国际交易法律关系。国际经济法的主体便存在于这两种法律关系中。因此，处于任何一种法律关系中且负担了一定的权利义务的行为体都应当被认为是国际经济法的主体。在国际经济法发挥调整作用的过程中，享受法定权利和承担法定义务的主体，就是国际经济法的主体。因此不仅包括从事跨越国境的经济交往的国家政府和国际组织，而且包括从事此种经济交往的一切自然人和法人。三、分析和结论。从这一角度分析，NGOs对国际经济新秩序的建立，对国际经济活动的制约等都起到一定的积极作用，可以认为其负担了部分国经经济管制的职能。此外，当它作为平等主体参与国际经济活动时，又受到国际经济法的调整。因此其作为国际经济法的主体时确定无疑的。对于跨国公司，强调的是其经济活动对国际经济法的影响以及其参与国际经济活动的行为，这也证明了它是国际经济法的主体。最后，把国际经济法做这样的拆分是否会引起不必要的麻烦。笔者认为不会。这只是一种理论上的划分，这样做只是希望把国际经济法律关系弄的更明确一些。从而区别各个法律关系主体在不同的情况下的身份、功能及其法律地位。2.刘一桦：国际经济法主体问题一、国际经济法调整的范围“广义说” 与 “狭义说”。在主体问题上都认为国家，国际组织或者国际经济组织是国际经济法的主体，对待个人和法人是否具有主体资格有着不同看法。二、国际经济法主体的概念学者们对这一概念的本质认同一致与差别判断国际经济法主体的要件：从民法原理中的民事主体权利能力与主体资格的关系来看国际经济法主体资格的构成与判定．三、以跨国公司为重点，考察其主体地位及特殊性国公司是一定范围内的国际经济法主体：国际司法，国际组织相关规定的证明．承认起有限的国际经济法主体地位是为了更好的调整其行为，促进全球财富更加公平的分配，有利于建立更加合理的国际经济秩序。跨国公司对东道国影响加深，必须受到国家经济主权的管制。国自2001年加入世贸组织以来，进出口总额逐年增加，2001年全年进出口总额为5090.5亿美元，其中出口额为2661亿美元，进口额为 2435.5亿美元；2007年全年进出口总额为21738.3亿美元，其中出口额为12180.2亿美元，进口额为9558.2亿美元。我国对外贸易发展增长速度连续六年保持在20%以上，进出口总额增长了4.27倍，在世界贸易总额中居于第三位。但是在发展过程中也存在着影响我国出口的一些问题。　　一、我国对外贸易存在的问题　　1.服务贸易发展滞后　　我国服务贸易的发展水平落后于货物贸易的发展水平，服务贸易出口与货物贸易出口的比例为1：9，远低于世界平均1：4.2的水平(美国这一比例为1：2.6)。　　(1)我国服务贸易规模偏小，整体水平差。我国服务业总量不足，2006年服务贸易出口额920亿美元，进口额1008亿美元，贸易逆差88亿美元，在国民经济中比重偏低，服务业落后使我国服务贸易的发展受到很大制约。2006年我国服务贸易总额占全球服务贸易总额的3.6%，而同期美国服务贸易总额占全球的13.02%，是我国的3.6倍。　　(2)服务贸易结构不合理。　　①出口的部门结构不合理。目前我国服务贸易出口主要集中在运输、旅游、建筑等传统服务部门。②服务贸易的国别(地区)结构不合理。我国服务贸易的进出口主要集中在香港地区、欧盟、美国和日本，合计约占我国进出口总额的60%以上。③服务贸易的区域发展不够平衡。我国的服务贸易主要集中在沿海发达地区,其中，北京、上海、广东、浙江和天津列全国服务贸易出口的前列。2006年，北京服务贸易占到全国服务贸易总额19%。　　(3)服务贸易法律法规不健全。我国服务贸易立法严重滞后，直到近年才有较大的改观。服务贸易的立法未成为体系，相当一部分领域法律处于空白状态，已颁布的一些关于服务贸易的法律法规不仅比较抽象、缺乏可操作性。而且立法层次低、缺乏协调，影响到我国服务立法的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。　　(4)服务管理体制落后。目前，中国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在着一定的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的统计也不规范，在行业划分标准、服务标准等方面有些地方不符合国际惯例。　　2.技术性贸易壁垒严重阻碍我国商品的出口　　技术性贸易壁垒，是指一国或区域组织以维护其基本安全，保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为，保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。　　(1)我国有60%以上的出口企业不同程度地遭遇了国外技术性贸易壁垒，每年遭遇国外技术性贸易壁垒的货物金额已超过25%，约为450亿～500亿美元。　　(2)已经从生产流通领域扩展到生产加工领域，不仅包括货物商品，还延伸到金融、信息等服务领域，已经成为我国外贸企业面临的第一大非关税壁垒。技术性贸易壁垒，严重地影响了我国的商品出口，提高了我国的贸易成本，引发了贸易争端，造成地区产业发展不平衡。　　3.贸易摩擦增多，使得外贸风险加大　　近年来，中国的对外贸易实现了快速增长，在由贸易大国向贸易强国的转变过程中，取得令人瞩目的成绩。但日渐增多的贸易摩擦也阻碍了中国对外贸易的发展，中国已连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，已连续5年成为遭受337调查最多的国家。　　(1)2007年前11个月，中国遭遇反倾销、反补贴以及特保和保障措施等“两反两保”贸易摩擦62起。　　(2)对中国商品提起反倾销讼诉的国家和地区也越来越多，尤其是20世纪90年代以来，许多发展中国家加入对我国反倾销调查的行列。　　(3)贸易摩擦的产品和行业结构呈不断扩大的趋势，只要他们认为危害到或将要危害到本国竞争力差的产品，都可以列入倾销产品的范围，从过去的原材料、简单加工扩展到现在的高科技产品，几乎涵盖我国出口的大部分产品，涉及4000多种商品。美国的特别301条款和超级301条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资和知识产权等，其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。　　(4)涉及的金额和反倾销税率越来越大，委内瑞拉1999年决定对中国的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋类，采取临时措施，征收300％的反倾销税；秘鲁1996年立案的中国鞋，最高征收的反倾销税达到 903.92％；2004年2月，墨西哥经济部决定恢复对从中国进口的鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反倾销税。　　贸易摩擦给我国出口造成严重的经济损失，而且导致我国产品在出口市场受到挤压，对我国产品的出口造成不利的影响。　　二、我国对外贸易中应采取的对策　　1.服务贸易方面　　(1)国家应建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制。同时，将健全服务贸易促进体系，充分发挥中国服务贸易协会的作用，建立境内外及时沟通的服务贸易支持网络。　　(2)加强国际交流与合作，采取多种形式，与世界贸易组织、联合国贸发会议、欧盟等国际组织，以及各个国家和地区的政府组织之间建立联系，紧密合作。　　(3)积极进行服务产品结构的调整，放宽服务业市场准入。我国应积极参与世界性的服务产业结构的调整，优化国内产业结构，促进我国服务业的快速发展。　　(4)完善服务贸易相关法规，建立服务贸易法律体系。为保证服务贸易能沿着正常、健康的轨道发展，我们应加强对CATT、GATS、WTO有关条款原则的研究，根据GATS的要求，尽快建立、健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，以增加我国服务贸易的透明度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。同时，正确利用GATS的有关例外条款，制定适度的保护政策，以保护我国服务贸易的正常发展。　　2.技术性贸易壁垒方面　　(1)政府方面。①建立预警机制，实现对外贸易保护前置化。政府有关部门要紧密跟踪重点出口国家和地区情况，保持信息的高度敏感，以便及时了解某贸易壁垒的动向，定期或不定期发布预警信息，提醒相关企业及时做好相应准备。②制定优惠措施，发展循环经济，扶持“绿色”企业发展。政府应通过优惠政策，扶持一批符合国际标准、管理先进、科技含量高的绿色环保型企业，同时淘汰一批规模小、档次低、管理水平低、环保意识差的企业。③实施标准化战略，制定与国际标准一致的国家标准和技术法规。应制订鼓励政策，统一并提高我国的技术标准，使国家标准、行业标准与国际标准协调，并按照需要将这些国际标准引入我国，让生产企业在掌握国际标准的基础上去安排生产，以使产品符合进口国要求，这对扩大出口贸易,加快对外贸易的发展都有较大的帮助。④政府有关部门要服务和帮助企业开拓其他市场，规避贸易风险。企业还可通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式，在消费国就地生产、加工，让“销售地”变“产地”，避开贸易壁垒。　　(2)企业方面。①企业应强化标准化意识，采用合理适用的国际标准，严格执行标准，并将ISO9000、ISO14000等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质，使企业在国际市场上处于有利的竞争地位。②企业要注重支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高产品以及对产品的检验检测能力，才能从根本上冲破现在技术性贸易壁垒。③企业应投入研究开发费用，生产符合外国技术标准特别是苛刻要求的先进产品，还要自觉增强环保意识，努力使自己的产品成为“绿色产品”，预防和避免贸易争端的发生。当贸易争端一旦发生，要通过政府的交涉，努力使外国政府取消其技术性贸易壁垒，将企业利益损失降到最低。　　3.对外贸易摩擦方面　　(1)政府方面。①我国政府充分利用WTO贸易争端解决机制，加强与外国的交涉。政府应充分援引WTO反倾销协议中的条款，对其他国家对我国提出的反倾销措施和调查程序进行严格的调查，并提出异议，通过双边、多边谈判，记载反倾销应诉中所作的实践，进一步澄清相关问题，据理力争，督促相关国家修订对华市场经济体制的认定标准，最终取消岐视性的对华反倾销政策措施。②建立和完善反倾销应诉机制，完善我国反倾销预警机制网络。③加强对出口竞争秩序的规范，设置合理，有效的出口经营管理机制，建立并执行重点行业和重点产品的出口制度，是减少对华反倾销诉销的有效措施。　　(2)企业方面。①企业应调整战略，实行国际化经营。②要不断优化出口商品结构，加大科技投入，不断研制开发新产品，提高产品的科技产量，树立品牌意识，实施名牌战略，实现由劳动密集型产品出口向资金、技术密集型产品的转变和以价取胜的战略转变。③企业在反倾销的过程中，应当熟悉国际惯例，依法应对反倾销，使自己由被动化为主动。

1.中华人民共和国宪法 2.中华人民共和国国旗法 3.中华人民共和国国徽法 4.中华人民共和国国籍法 5.中华人民共和国戒严法 6.中华人民共和国立法法 7.中华人民共和国缔结条约程序法 8.中华人民共和国专属经济区和大陆架法 9.外交部发布《对外使用国徽图案的办法》 10.中华人民共和国集会游行示威法 11.中华人民共和国领海及毗连区法 12.中华人民共和国引渡法 13.中华人民共和国民族区域自治法 14.中华人民共和国工会法 15.中华人民共和国外交特权与豁免条例 16.中华人民共和国领事特权与豁免条例 17.第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议 18.国务院关于《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》的批复通知 19.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民族区域自治法》的决定 20.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国工会法》的决定 [编辑本段]民商法 1.民法 2.所有权及相关财产权 3.知识产权 4.债权 5.婚姻家庭继承 6.市场经济主体 7.证券、期货、债券 8.海商 9.保险 10.票据 11.租赁 [编辑本段]行政法 1.外交外事 2.民政 3.司法 4.公安 5.人事、公务员制度 6.纪检 7.监察 8.档案 9.民族事务 10.宗教 11.侨务 12.港澳事务 13.台湾事务 14.教育 15.科技 16.文化 17.新闻出版 18.广播电影电视 19.体育 20.医药卫生 21.人口与计划生育 22.城乡建设 23.环境保护 24.海关 25.旅游 26.气象 27.地震与地质灾害 28.测绘 [编辑本段]刑法 1.刑法综合规定与解释 2.犯罪和刑事责任 3.刑罚 4.量刑 5.自首 6.数罪并罚 7.缓刑 8.减刑 9.假释 10.危害国家安全罪 11.危害公共安全罪 12.破坏社会主义市场经济秩序罪 13.侵犯公民人身权利、民主权利罪 14.侵犯财产罪 15.妨害社会管理秩序罪 16.妨害婚姻家庭罪 17.危害国防利益罪 18.贪污贿赂罪 19.渎职罪 20.军人违反职责罪 21.反革命罪（废） [编辑本段]经济法 1.经济体制改革与对外开放 2.计划、投资 3.财政 4.税收 5.金融 6.基本建设 7.标准化、计量 8.质量管理 9.统计 10.资源与资源利用 11.能源与能源工业 12.交通运输 13.邮政电讯 14.农牧业 15.工业 16.商贸物资仓储 17.工商管理 18.物价管理 19.市场中介机构 20.对外经济合作与三资企业 21.对外贸易[编辑本段]社会保障法类 1.劳动 2.社会保障[编辑本段]诉讼及非诉讼程序 1.民事诉讼 2.刑事诉讼 3.行政诉讼 4.知识产权诉讼 5.海事诉讼 6.告诉申诉 7.仲裁[编辑本段]自然资源与环境保护法 1.中华人民共和国环境保护法 2.中华人民共和国大气污染防治法 3.中华人民共和国水污染防治法 4.中华人民共和国海洋环境保护法 5.中华人民共和国固体废物污染环境防治法 6.中华人民共和国放射性污染防治法 7.中华人民共和国环境噪声污染防治法 8.中华人民共和国清洁生产促进法 9.中华人民共和国防沙治沙法 10.中华人民共和国环境影响评价法 11.中华人民共和国循环经济促进法

这么说吧，假如我想买一斤苹果，为什么要花钱购买，是因为我没有，此时通过货币实现了交换，正是因为有了交换的需求，我们每个人都希望挣钱来过自己想要的生活，就要通过提高自己的水平（个人能力，业务水平）来在众多人群或者企业中脱颖而出，获得较高的酬劳。经济发展（交换的更加频繁）意味着在各行各业的整体水平都在提升，直观感觉就是生活水平、科学人文医疗等的提升。

国家保留地摊经济，体现了国家为人民之所想，想让老百姓都能有钱可赚，也想让每一个城市都会活起来的经济制度。

产品经济模式，是以产品本身为主要市场要素的经济模式，它强调产品本身对市场经济行为的影响；环境经济模式，它有意弱化产品本身在经济行为中的分量，更强调市场经济环境对经济行为的影响。最近几年，市场热谈“体验营销”等，所谓体验经济就是环境经济模式的市场具体化中的一种。其实不难发现，大早几年，人们对消费环境关心程度远没有现在这样的高。以前的“商店”犹如一个堆满杂七杂八的货物的“仓库”一样，因为店主似乎觉得，人们来此就是买东西的，买完就走，只要我的货全，我的货好，就没有问题。至于我的商店“环境”怎么样，谁会在意呢？饭馆也多如此。大家来是来吃饭的，只要我这有顾客想吃的东西，只要我做的还好，那么他们就会来，他们吃完就走，“环境”？谁会在意呢？这也不是他们自己的家。但一些敏锐的饭馆老板慢慢感到，顾客似乎变的越来越挑剔了。以前就是在饭里发现一根头发，他们一般也不会找我的茬儿。可现在他们居然开始抱怨我这苍蝇太多，抱怨服务员态度不好，如果被他们发现饭里有根头发，那一定要我们换，甚至是直接走人，“跟我要钱？我还怕吃出病来呢！你负责吗？！”聪明的老板此时一定会特别注意饮食卫生问题，店面的环境也马虎不得，甚至花大价钱将店面好好装饰一番。一定要装饰的漂漂亮亮的，服务员的服务态度也规范了。这让顾客吃着不但最里感觉味美，心理也舒服啊！而且他们发现，自从他们开始注意卫生问题，自从他们把自己的饭馆装饰漂亮了以后，来的客人越来越多了，还稳定了一批忠实的回头客，他们还经常介绍朋友来光顾店面。想想为卫生和环境所花的钱真是值！简直太值了！！！因此，如果说产品经济模式主要以产品打动消费者，以优质的产品取胜。那么在今天看来已经远远不够了。不但要有好的产品，你还要为消费者提供好的消费环境。这样消费者才会光顾你的店面，才会买你的产品。如果你的店面环境一塌糊涂，那消费者恐怕连门都不会进去了。这时，你看对门人家的店面门庭若市，你这儿却冷冷清清的，心里一定不是滋味儿吧！怎么样？——改！怎么改？你对门不是有现代的装饰吗？那我就装个古典美风格的；你那的服务态度好，那我也给我的员工进行专门的礼仪培训，他们配统一的服装；你保修一年，我就让顾客免费用机一周，满意了再付款！……以上店主所有这些“改革措施”所表现出的就是环境营销的意识，是环境经济模式的市场具体化。现在的市场竞争异常激烈，往往是你有的产品我也有，而且在品质上绝不比你的差，但大家就是认可我的产品，光顾我的店面买我的产品，就是不买你的帐！你有什么招儿？——就是因为我的服务好，就是因为我为顾客提供了舒适的消费环境。你要知道，顾客不是单纯来买东西的，他们还要一种体验，他们要消费的舒适，消费的高兴，消费的满意，他们要享受消费的过程！

经济建设和生态文明建设二者的矛盾并不是绝对对立的，二者应该是相互促进，协调发展的。经济的发展离不开自然资源的供给和环境的影响；生态环境的改善离不开社会经济的发展。我国目前面临着发展经济和改善环境的双重任务。生态文明建设从理论落实到实践中。与经济建设相互促进ue004和谐发展。可以从以下几个方面进行努力　　首先，坚决长期贯彻落实计划生育基本国策，严格控制人口增长。目前来讲我国由于人口膨胀带来的问题如人口素质不高、就业高峰、老龄化高峰等同题突出ue004且短期内不易解决ue004在全面建设较高水平的小康社会时期，严重制约着经济社会的发展和人民生活水平的提高。因此全社会要树立生态保护的观念，使之逐步变成人民群众的自觉行为，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。　　其次，大力发展循环经济。循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心的绿色经济。我国人口占世界的比重大，人均拥有资源能源量比较小且利用率低。主观上缺乏对循环经济发展模式的认识，客观上缺乏支撑循环经济发展的关键性技术和尚未形成发展循环经济的社会机制。对此我国应借鉴发达国家经验，开发相关专业技术，构建完整配套的法规和政策体系，推动企业及社会采取循环经

经济建设和生态文明建设二者的矛盾并不是绝对对立的，二者应该是相互促进，协调发展的。经济的发展离不开自然资源的供给和环境的影响；生态环境的改善离不开社会经济的发展。我国目前面临着发展经济和改善环境的双重任务。生态文明建设从理论落实到实践中。与经济建设相互促进ue004和谐发展。可以从以下几个方面进行努力　　首先，坚决长期贯彻落实计划生育基本国策，严格控制人口增长。目前来讲我国由于人口膨胀带来的问题如人口素质不高、就业高峰、老龄化高峰等同题突出ue004且短期内不易解决ue004在全面建设较高水平的小康社会时期，严重制约着经济社会的发展和人民生活水平的提高。因此全社会要树立生态保护的观念，使之逐步变成人民群众的自觉行为，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。　　其次，大力发展循环经济。循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心的绿色经济。我国人口占世界的比重大，人均拥有资源能源量比较小且利用率低。主观上缺乏对循环经济发展模式的认识，客观上缺乏支撑循环经济发展的关键性技术和尚未形成发展循环经济的社会机制。对此我国应借鉴发达国家经验，开发相关专业技术，构建完整配套的法规和政策体系，推动企业及社会采取循环经

NGOs和跨国公司作为国际经济法的主体的争论。1.NGOs国际经济法主体地位的争论。2.跨国公司国际经济法主体地位的争论。3.争论的解决：国际经济法主体的确定标准问题。二、国际经济法主体的确定标准问题：从国经经济法调整对象的角度分析。前提：广义的国际经济法调整对象。与狭义说仅认为国际经济法是国际公法的一个分支不同的是，广义的国际经济法认为：它的调整对象不仅局限于国家政府之间、国际组织之间以及国家政府与国际组织之间的经济关系，而且包括大量的分属于不同国家的个人之间、法人之间、个人与法人之间以及他们与他国政府或国际组织之间的各种经济关系。 笔者认为,国际经济法既调整纵向的国际经济管制法律关系,也调整横向的国际交易法律关系。国际经济法的主体便存在于这两种法律关系中。因此，处于任何一种法律关系中且负担了一定的权利义务的行为体都应当被认为是国际经济法的主体。在国际经济法发挥调整作用的过程中，享受法定权利和承担法定义务的主体，就是国际经济法的主体。因此不仅包括从事跨越国境的经济交往的国家政府和国际组织，而且包括从事此种经济交往的一切自然人和法人。三、分析和结论。从这一角度分析，NGOs对国际经济新秩序的建立，对国际经济活动的制约等都起到一定的积极作用，可以认为其负担了部分国经经济管制的职能。此外，当它作为平等主体参与国际经济活动时，又受到国际经济法的调整。因此其作为国际经济法的主体时确定无疑的。对于跨国公司，强调的是其经济活动对国际经济法的影响以及其参与国际经济活动的行为，这也证明了它是国际经济法的主体。最后，把国际经济法做这样的拆分是否会引起不必要的麻烦。笔者认为不会。这只是一种理论上的划分，这样做只是希望把国际经济法律关系弄的更明确一些。从而区别各个法律关系主体在不同的情况下的身份、功能及其法律地位。2.刘一桦：国际经济法主体问题一、国际经济法调整的范围“广义说” 与 “狭义说”。在主体问题上都认为国家，国际组织或者国际经济组织是国际经济法的主体，对待个人和法人是否具有主体资格有着不同看法。二、国际经济法主体的概念学者们对这一概念的本质认同一致与差别判断国际经济法主体的要件：从民法原理中的民事主体权利能力与主体资格的关系来看国际经济法主体资格的构成与判定．三、以跨国公司为重点，考察其主体地位及特殊性国公司是一定范围内的国际经济法主体：国际司法，国际组织相关规定的证明．承认起有限的国际经济法主体地位是为了更好的调整其行为，促进全球财富更加公平的分配，有利于建立更加合理的国际经济秩序。跨国公司对东道国影响加深，必须受到国家经济主权的管制。国自2001年加入世贸组织以来，进出口总额逐年增加，2001年全年进出口总额为5090.5亿美元，其中出口额为2661亿美元，进口额为 2435.5亿美元；2007年全年进出口总额为21738.3亿美元，其中出口额为12180.2亿美元，进口额为9558.2亿美元。我国对外贸易发展增长速度连续六年保持在20%以上，进出口总额增长了4.27倍，在世界贸易总额中居于第三位。但是在发展过程中也存在着影响我国出口的一些问题。　　一、我国对外贸易存在的问题　　1.服务贸易发展滞后　　我国服务贸易的发展水平落后于货物贸易的发展水平，服务贸易出口与货物贸易出口的比例为1：9，远低于世界平均1：4.2的水平(美国这一比例为1：2.6)。　　(1)我国服务贸易规模偏小，整体水平差。我国服务业总量不足，2006年服务贸易出口额920亿美元，进口额1008亿美元，贸易逆差88亿美元，在国民经济中比重偏低，服务业落后使我国服务贸易的发展受到很大制约。2006年我国服务贸易总额占全球服务贸易总额的3.6%，而同期美国服务贸易总额占全球的13.02%，是我国的3.6倍。　　(2)服务贸易结构不合理。　　①出口的部门结构不合理。目前我国服务贸易出口主要集中在运输、旅游、建筑等传统服务部门。②服务贸易的国别(地区)结构不合理。我国服务贸易的进出口主要集中在香港地区、欧盟、美国和日本，合计约占我国进出口总额的60%以上。③服务贸易的区域发展不够平衡。我国的服务贸易主要集中在沿海发达地区,其中，北京、上海、广东、浙江和天津列全国服务贸易出口的前列。2006年，北京服务贸易占到全国服务贸易总额19%。　　(3)服务贸易法律法规不健全。我国服务贸易立法严重滞后，直到近年才有较大的改观。服务贸易的立法未成为体系，相当一部分领域法律处于空白状态，已颁布的一些关于服务贸易的法律法规不仅比较抽象、缺乏可操作性。而且立法层次低、缺乏协调，影响到我国服务立法的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。　　(4)服务管理体制落后。目前，中国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在着一定的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的统计也不规范，在行业划分标准、服务标准等方面有些地方不符合国际惯例。　　2.技术性贸易壁垒严重阻碍我国商品的出口　　技术性贸易壁垒，是指一国或区域组织以维护其基本安全，保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为，保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。　　(1)我国有60%以上的出口企业不同程度地遭遇了国外技术性贸易壁垒，每年遭遇国外技术性贸易壁垒的货物金额已超过25%，约为450亿～500亿美元。　　(2)已经从生产流通领域扩展到生产加工领域，不仅包括货物商品，还延伸到金融、信息等服务领域，已经成为我国外贸企业面临的第一大非关税壁垒。技术性贸易壁垒，严重地影响了我国的商品出口，提高了我国的贸易成本，引发了贸易争端，造成地区产业发展不平衡。　　3.贸易摩擦增多，使得外贸风险加大　　近年来，中国的对外贸易实现了快速增长，在由贸易大国向贸易强国的转变过程中，取得令人瞩目的成绩。但日渐增多的贸易摩擦也阻碍了中国对外贸易的发展，中国已连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，已连续5年成为遭受337调查最多的国家。　　(1)2007年前11个月，中国遭遇反倾销、反补贴以及特保和保障措施等“两反两保”贸易摩擦62起。　　(2)对中国商品提起反倾销讼诉的国家和地区也越来越多，尤其是20世纪90年代以来，许多发展中国家加入对我国反倾销调查的行列。　　(3)贸易摩擦的产品和行业结构呈不断扩大的趋势，只要他们认为危害到或将要危害到本国竞争力差的产品，都可以列入倾销产品的范围，从过去的原材料、简单加工扩展到现在的高科技产品，几乎涵盖我国出口的大部分产品，涉及4000多种商品。美国的特别301条款和超级301条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资和知识产权等，其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。　　(4)涉及的金额和反倾销税率越来越大，委内瑞拉1999年决定对中国的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋类，采取临时措施，征收300％的反倾销税；秘鲁1996年立案的中国鞋，最高征收的反倾销税达到 903.92％；2004年2月，墨西哥经济部决定恢复对从中国进口的鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反倾销税。　　贸易摩擦给我国出口造成严重的经济损失，而且导致我国产品在出口市场受到挤压，对我国产品的出口造成不利的影响。　　二、我国对外贸易中应采取的对策　　1.服务贸易方面　　(1)国家应建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制。同时，将健全服务贸易促进体系，充分发挥中国服务贸易协会的作用，建立境内外及时沟通的服务贸易支持网络。　　(2)加强国际交流与合作，采取多种形式，与世界贸易组织、联合国贸发会议、欧盟等国际组织，以及各个国家和地区的政府组织之间建立联系，紧密合作。　　(3)积极进行服务产品结构的调整，放宽服务业市场准入。我国应积极参与世界性的服务产业结构的调整，优化国内产业结构，促进我国服务业的快速发展。　　(4)完善服务贸易相关法规，建立服务贸易法律体系。为保证服务贸易能沿着正常、健康的轨道发展，我们应加强对CATT、GATS、WTO有关条款原则的研究，根据GATS的要求，尽快建立、健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，以增加我国服务贸易的透明度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。同时，正确利用GATS的有关例外条款，制定适度的保护政策，以保护我国服务贸易的正常发展。　　2.技术性贸易壁垒方面　　(1)政府方面。①建立预警机制，实现对外贸易保护前置化。政府有关部门要紧密跟踪重点出口国家和地区情况，保持信息的高度敏感，以便及时了解某贸易壁垒的动向，定期或不定期发布预警信息，提醒相关企业及时做好相应准备。②制定优惠措施，发展循环经济，扶持“绿色”企业发展。政府应通过优惠政策，扶持一批符合国际标准、管理先进、科技含量高的绿色环保型企业，同时淘汰一批规模小、档次低、管理水平低、环保意识差的企业。③实施标准化战略，制定与国际标准一致的国家标准和技术法规。应制订鼓励政策，统一并提高我国的技术标准，使国家标准、行业标准与国际标准协调，并按照需要将这些国际标准引入我国，让生产企业在掌握国际标准的基础上去安排生产，以使产品符合进口国要求，这对扩大出口贸易,加快对外贸易的发展都有较大的帮助。④政府有关部门要服务和帮助企业开拓其他市场，规避贸易风险。企业还可通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式，在消费国就地生产、加工，让“销售地”变“产地”，避开贸易壁垒。　　(2)企业方面。①企业应强化标准化意识，采用合理适用的国际标准，严格执行标准，并将ISO9000、ISO14000等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质，使企业在国际市场上处于有利的竞争地位。②企业要注重支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高产品以及对产品的检验检测能力，才能从根本上冲破现在技术性贸易壁垒。③企业应投入研究开发费用，生产符合外国技术标准特别是苛刻要求的先进产品，还要自觉增强环保意识，努力使自己的产品成为“绿色产品”，预防和避免贸易争端的发生。当贸易争端一旦发生，要通过政府的交涉，努力使外国政府取消其技术性贸易壁垒，将企业利益损失降到最低。　　3.对外贸易摩擦方面　　(1)政府方面。①我国政府充分利用WTO贸易争端解决机制，加强与外国的交涉。政府应充分援引WTO反倾销协议中的条款，对其他国家对我国提出的反倾销措施和调查程序进行严格的调查，并提出异议，通过双边、多边谈判，记载反倾销应诉中所作的实践，进一步澄清相关问题，据理力争，督促相关国家修订对华市场经济体制的认定标准，最终取消岐视性的对华反倾销政策措施。②建立和完善反倾销应诉机制，完善我国反倾销预警机制网络。③加强对出口竞争秩序的规范，设置合理，有效的出口经营管理机制，建立并执行重点行业和重点产品的出口制度，是减少对华反倾销诉销的有效措施。　　(2)企业方面。①企业应调整战略，实行国际化经营。②要不断优化出口商品结构，加大科技投入，不断研制开发新产品，提高产品的科技产量，树立品牌意识，实施名牌战略，实现由劳动密集型产品出口向资金、技术密集型产品的转变和以价取胜的战略转变。③企业在反倾销的过程中，应当熟悉国际惯例，依法应对反倾销，使自己由被动化为主动。

生态经济生态经济学是一个跨社会科学（经济学）跨学科的自然学科（生态学）。生态经济学是研究再生产过程中，经济系统和生态系统之间的物质循环，能量转换，和值的扩散规律及其应用的科学。生态环境已经从纯粹的自然意义上的人类生存的因子在社会意义上的经济因素，这有两层含义。首先，在与人类生活需要良好的生态环境已经出现供不应求的良好环境，已成为幸福的人们追求的目标之一。二，自然生态环境的废物吸收能力或接近饱和，在某些领域甚至已重载继续使用它的生产必须复制新的环境容量，因此需要投入资金，为“建设（生态恢复与污染控制）良好的生态环境，已成为“产品”的劳动。换句话说，良好的生态环境为目标，从生产的角度来看，具有双重功能，那就是，从生活的角度，已成为生产要素和条件。

　　中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议　　（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）　　“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。　　一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面　　（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。　　（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。　　当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。　　从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。　　（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。　　以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。　　以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：　　——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。　　——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。　　——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。　　——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。　　——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。　　（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：　　——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。　　——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。　　——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。　　——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。　　——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。　　经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。　　二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展　　坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。　　（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。　　（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。　　（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。　　三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。　　（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。　　（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。　　（10）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。　　（11）完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。　　四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力　　坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。　　（12）改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。　　（13）培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。　　（14）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。　　（15）加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，扩大油气战略储备。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局，改革空域管理体制。　　（16）全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。　　（17）发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。　　五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化　　实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。　　（18）实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。　　（19）实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。　　（20）完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。　　（21）加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。　　加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。　　六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平　　面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。　　（22）积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。　　（23）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。　　（24）加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。　　（25）加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。　　（转下条）

实现我国经济社会的可持续发展，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的一项重要战略目标。当前，在推进我国经济社会可持续发展的过程中，需要特别关注就业、通货膨胀、自主创新、循环经济等方面问题。 1.就业问题 实现可持续发展，必须将就业问题放在最重要的地位。就业或者说充分就业，是我国宏观经济政策的第一目标，因为社会的稳定是发展的前提，是改革的前提。党的十七大报告中多处论述了就业问题，提出了“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略和方针。这表明我们党对就业问题的高度重视。 讲小康、讲和谐、讲安居乐业，都离不开就业。就业问题在我国显得特别重要，这个问题在上世纪七十年代末就已经出现了。当时大批的知识青年从农村返回了城市，从生产建设兵团返回城市，失业非常严重，所以那时中央决定要解决失业问题。1980年，在中共中央政策研究室和当时的国家劳动总局开经济学家座谈会的时候，我在会上首先提出了股份制是解决就业问题的很好办法。因为增加就业就要增加投资，但那时国家又没有那么多钱。而采用股份制的办法扩大生产规模、扩大企业、兴建企业，就可以容纳很多人就业。中央采纳了我的这个建议，所以1980年夏天开了全国劳动就业会议，股份制问题就被提出来了。以后，我们一直把充分就业看作是政府应该实行的目标。今天，我们讲小康、讲和谐、讲安居乐业，都离不开就业。因此，就业问题是最重要的，正如十七大报告所指出:“就业是民生之本”。 解决就业问题，必须做到机会均等，进一步合理配置人力资源。在我国要解决就业问题，必须要做到机会的均等，让大家都站在一条起跑线上。从就业问题就能联想到教育问题的重要性，教育的不平等引起了就业不平等，就业不平等引起了收入不平等，收入不平等就引起了生活不平等以及下一代的不平等。所以，就业问题实际上跟教育问题是结合在一起的。另外，还要进一步合理地配置人力资源。合理地配置人力资源，就是要做到人尽其才，效率是在合理配置人力资源的基础上提高的。合理配置人力资源，其中就包含了应该把就业问题放在首要的位置。目前，我国大体上有两种失业:一种是“总量失业”(即经济中没有那么多工作岗位)，一种是“结构性失业”(即人找事、事找人，两者并存。为什么这两种情况会并存呢？主要是结构上的问题，失业者的技术水平达不到岗位的要求，岗位上又找不到合适的人，这就是结构性的失业)。针对这两种不同的失业，我们就应该采取不同的方针、不同的办法。解决“总量失业”要靠经济增长，因为新的工作岗位是在经济增长的过程中出现的。经济生活中假定岗位不够，社会失业问题就会存在。“结构性失业”解决的办法主要是靠职业培训、再就业训练，特别要大力发展职业技术学校，包括民办学校。 把农村的劳动力引到经济增长中。农村是我国多余劳动力的一个大蓄水池。我国农村中存在着“隐蔽性失业”，什么叫“隐蔽性失业”？就是表面上都是有工作的，但是实际上是人浮于事的。所以农村中的多余劳动力处于隐蔽失业状态，是一个蓄水池，只要是城里容易找工作，出来的人就多，城里工作不好找，相对出来的人就少一些。如果能够把农村的劳动力引到今后经济增长中，就能够充分发挥人力资源的潜力，这也是在解决就业问题时需要注意的问题。 要纠正“减员增效”这个观念。在谈到我国就业问题时，有一个观念要纠正——“减员增效”。这是一种不正确的观念，因为“减员增效”是一个微观经济问题，应该由企业来提出这个问题。政府就是一个任务，即实现社会成员的充分就业，尽量解决就业问题。其实，“减员”从宏观上讲是不增效的。为什么呢？主要是因为减员之后人力资源的闲置，是宏观效率的损失，没有充分利用人力资源，所以宏观上讲它不增效。从微观上讲，减员能否增效，要依各企业的情况而定，企业认为条件成熟了，多余人员有安排了，有出路了，减员必然增效。假如多余人员没有出路，没有安排，减员就不一定增效，因为这会增加企业内部的矛盾，甚至是会引发一些不安定的事情。因而，“减员增效”应该是企业来考虑，宏观上政府应该把问题放在增加就业上，实现充分就业是第一目标。对于就业问题，我们国家已经提出了积极就业政策。所谓积极就业政策，就是我国政府把扩大就业放在了社会经济发展的突出位置，并提出了实施扩大就业的发展战略。为了实施这一战略，还提出了一系列具体方针和措施，比如要加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者；健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移和就业培训；要建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；要积极做好高校毕业生就业工作，规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。 当前最重要的是消除“零就业家庭”。十七大报告提出:“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。”什么叫“零就业家庭”？就是一个家庭中没有一个人就业，夫妇两个都下岗了，或者孩子又下岗了。这种情况就是“零就业家庭”。消除“零就业家庭”要靠全社会的共同努力，但是政府要起到应有的作用。现在，有一些地方的政府已经采取了一些积极措施，比如一个企业能帮助解决一个“零就业家庭”的就业问题，解决一个岗位，家中有一个人就业，就给这个企业免税多少，或者给这个企业额外的补贴多少。用这种办法来鼓励企业更多地从“零就业家庭”招收所需要的人。解决“零就业家庭”的就业问题，还要加大就业培训工作。因为就业培训既包括新就业的人，也应包括已经下岗的人，要就业就得再培训。在这个过程中，需要注意将来能够大量吸收就业人员的是什么呢？是民营企业。根据2005年的调查，大概每年新增加就业人员当中，70%是由民营企业吸收的。最近我又看到一个材料，说已经达到了75%是民营企业吸收的。不管是70%也好，还是75%，反正可以说明民营企业的发展是解决当前就业问题的一个重要渠道。 转变就业观念，要鼓励自行创业。十七大报告提出:“完善支持自主创业、自谋职业政策”。这表明中央对自主创业是非常鼓励的。解决就业问题，需要转变观念。今年上半年，我到辽宁阜新市考察，这是一个煤矿城市，可是开采这么多年，煤矿资源已经渐渐枯竭，所以那里的下岗，不是单独的一个人下岗，而是一个矿全部下岗。怎么办？一个矿可能是好几百人或者是上千人全部下岗，所以阜新市就采取了一个办法，什么办法呢？阜新的土地资源还比较丰富，所以盖了很多塑料大棚，每一个下岗工人一个塑料大棚，有养花、种菜或者种蘑菇的，这样就安置下来了。我到那儿看的时候，过去的矿工看到我来了，说:你是经济学家，我们想问一个问题。我说:什么问题呢？他们说:我们是工人吗？我说:过去你们是工人，但是现在你们不在矿上采煤了，也不在矿务局里拿工资了，所以你们现在不是工人。他们又问:是农民吗？我说:你们又不是农民。他们问:为什么呢？我说:因为你们没有宅基地，又不是农村户口，你们还没有土地承包权。他们又问:那是什么呢？我说:你们是新兴的农业经济中的从业人员，每一个塑料大棚实际上都是面对市场的一个个体农业种植户。在你们当中通过这种自行创业的方式，将来说不定可以解决很多人的前途和发展，因为你们可以成为种植大户、养殖大户。他们就笑了。这个例子说明什么呢？说明就业观念要改变，就业观念的改变是我们当前让更多下岗的人能够找到工作的一个重要方面。我们需要有更多的自行创业者。在这个问题上，我们一定要重视对于自行创业的、对于下岗职工的培训，国家税务部门、工商行政部门应该做出更大的努力，来鼓励人们自行创业。 2.防止通货膨胀 通货膨胀问题和就业问题一样，都属于我国可持续发展中的重要问题。进入今年特别是下半年以来，随着我国经济的高速增长，在某些投资领域出现了过热的趋势。据国家统计局最新发布的月度数据显示，今年10月我国消费价格总水平(CPI)比去年同期上涨6.5%。虽然这并不意味着我国目前发生了通货膨胀，但这种情况提醒我们要重视防止通货膨胀的问题。一个社会要实现可持续发展，应该保持物价的基本稳定，因为物价的基本稳定是关系到千家万户的，特别是对于低收入者，特别是靠低保维持生活的人，因为他们是经不起物价上涨冲击的。所以我们一定要来设法防止通货膨胀问题，保持物价的基本稳定。 最好的社会应处在稳定的社会预期当中，使物价保持基本稳定。按照经济学的理论，3%以下的物价上涨率是社会可以承受的。当然，如果再低一些，不是更好嘛。但通货膨胀，尤其是急剧通货膨胀是要避免的。物价基本稳定除了能够保证低收入者的生活有保障之外，对经济的发展也有好处，就是让社会保持在稳定的预期中。什么叫稳定的预期呢？就是对于前景基本上可以估计到，可以预料到。最好的社会就是处在稳定的社会预期当中，物价保持基本稳定，这就有利于社会的预期趋于基本稳定，这对长远发展是有好处的。物价的稳定对于广大靠工资收入的家庭是有利的，因为工资的增长即使随物价同步增长，但毕竟也有一个滞后期，不是说现在物价在涨，你的工资也天天涨，这是不可能的。所以工资的调整是滞后的。既然是这样，物价的基本稳定对于广大工资收入者生活的稳定，就是保障。 假定已经有物价上升的趋势，我们该怎么来解决呢？物价的上涨总有一些原因。固定资产投资规模过大，这是投资拉动了物价上涨。对于这一点，今年两会期间很多代表都反映了这个问题，固定资产投资不能够过快、过猛。这需要政府采取适当的紧缩政策。近来，人民银行提高存款准备金率、提高贷款利率，相应的存款利率也有提高，这表明货币要偏紧。通过这些措施，可以抑制固定资产投资增长过快，防止或抑制通货膨胀。还有一个因素是信贷投放过多。信贷投放不完全用于固定资产投资，也包括了其他方面的信贷。信贷要控制在一定的规模。此外，外汇储备过多，货币供应量上升，也是引起物价上涨的原因。 外汇储备额保持多少才合理？关于这个问题，我的观点是:中国的外汇储备额已经占世界第一位了，去年年底超过了一万亿美元，我们要保持这个地位，不要自动放弃这个地位。老百姓不懂什么一国外汇储备合理额等于三个月进口额，加上外债到期本息偿还额。他们觉得，我国本来是世界第一位，现在怎么又降到世界第二位，或者第三位。这怎么行呢？他们会以为中国经济出了问题。因此，既然已保持世界第一位就不要自动放弃。外汇储备再增加，怎么办？花掉，没有必要保留更多的外汇储备了。如进口设备以加快国内的技术创新，进口我们所短缺的原材料和能源，还有，走出去，鼓励企业对外进行投资。 从长期来说，怎么在经济增长过程中保持物价稳定？在经济增长的过程中要保持物价的稳定，主要有几项重要的措施，一定要把它们落实。 首先，要继续实行稳健的货币政策，重点是优化信贷结构。优化信贷结构，让每一笔贷款能更加有效。优化信贷结构，该保的保、该压的压，有保有压。这样，我们就能够把货币供应量保持在经济增长所需要的水平上。 其次，对于物价稳定的重要措施，就是要严格土地的审批制度。固定资产投资规模过大，最原始的那一环，土地是不是经过了审批程序？违法占地，既违背了国家的土地政策，而且也造成固定资产规模过大。另外，严格土地审批政策，也能保障了耕地的供给，防止耕地的减少。 第三，增产农产品，增加生活必需品(粮食、油、肉、菜等)的供应。人民生活水平的提高表现在他们对农产品的消费量在增加。比如说，人们生活好了，他们可能吃肉更多一些，吃蛋更多一些，喝牛奶更多一些。这些只有通过增加供给来解决，因为需求在增加，供给不相应增加怎么行？为此，国家应该对农业有更多的投入。例如，农田水利建设是保证农业稳产高产的重要条件，国家对水利的投入应该加大。 第四，要保持外汇储备的合理水平。前面已指出，多余的就花掉，这样既能够保证我们技术进步的需要，保证原材料的供应，同时也使得因外汇储备而投放的人民币数量有适当的控制。 最后，通过金融体制的改革，解决企业融资难的问题。比如说农村贷款难、中小企业贷款难，表明农村信用社要改组，要重建，应该鼓励、支持民间资本进入农村信用社，这正是现在需要进行的改革。 3.自主创新 自主创新是可持续发展中又一个需要重视的问题，而且越来越重要。十七大报告把“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的一项重大任务，指出“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”正确认识自主创新问题，需要先来看一下我国经济的高速度增长还能持续多久这个问题。对此，有的外国人说了，2008年奥运会开完之后中国的经济就会滑坡了；还有人说，中国高速增长是昙花一现，顶多几年，中国经济就增长不下去了。说中国高速增长是昙花一现，是这样吗？对这个问题有必要认真加以分析。 我国正处在经济发展第二阶段向第三阶段过渡的时期。按照经济学的解释，7%以上都是高速增长。那么7%以上的高速，我们还能维持多久？这要看中国目前正处于什么样的发展阶段。从经济学的意义上，我们可以把经济发展分成四个阶段:第一个阶段叫做前工业化时期，也就是传统经济时代。这种情况下，农业占的比重很大，工业占的比重很小，服务业占的比重也很小。所以在第一个阶段，经济不可能高速增长，因为农业是不可能连续高速增长的。第二个阶段是工业化前期。在这个阶段当中，三个产业的比重情况是:农业在GDP中的比重下降，工业的比重上升。工业，只要有投资，有市场，这两个条件具备了，有投资，产品有市场，经济就可以高速增长。所以第二个阶段中，经济是可以高速增长的。但在这个阶段，第三产业占的比重仍然较低。第三个阶段是工业化后期。在这个阶段，农业的比重继续下降，工业的比重上升，但趋于稳定，而第三产业以更快的速度在增长。因此，在第三阶段，即工业化后期，经济是可以高速发展的，因为依靠工业和现代服务业的共同带动，两个产业带动经济增长，然后转到第四个阶段。第四个阶段是后工业化阶段，就是工业化完成之后的阶段。这时农业的比重已经很小了，工业的比重占第二位，第三产业占第一位，但也保持在相对稳定的状态。在这个阶段，经济是难以高速增长的，能维持中速增长都不容易，一般保持低速增长，能达到3%也不容易。现在，我国正处于工业化中期，也就是正在从第二阶段开始向第三阶段过渡。 我国经济高速增长至少还可以持续20-30年。工业化完成的标志是什么？工业化完成的标志是先进的成套装备制造业的建立。举一个例子，现在很多企业都要更换设备，新建的工厂要购买新设备。为什么？因为他们的设备是上世纪九十年代初引进的，当时对环保的要求不像现在这么严格。当时对资源消耗率也不像现在这么重视。如果不更换设备，在竞争中就不利了，甚至会被淘汰出局，所以要更换设备。而我们自己的成套设备制造业还适应不了需求。从发展的阶段上看，既然我国仍处于工业化中期，还没有进入第三阶段，或者说，正在向它过渡，所以经济高速增长至少还可以保持二三十年。二三十年后，也就是我们进入第四阶段，经济增长率自然会降低，但是也不会像西方国家下降得那么多，因为我们有广大的国内市场。 必须看到我国经济增长过程中的三大障碍。要注意到，我国经济增长过程中有三大障碍。第一个障碍是环境承受能力。增长过程中不断有废水、废气、废渣，环境承受不了怎么办？环境是我们与子孙后代共享的，这个问题不解决，我们的增长就会遇到障碍。第二个障碍，资源供给问题。因为我们的资源供给是不足的，土地资源有限，耕地越来越紧张。除了土地资源，还有能源供应的问题。第三个障碍就是自主创新。没有自主创新，我们在国际竞争中是站不住脚的。现在我们的自主创新和发达国家有很大差距。例如，我国出口产品中拥有自主知识产权的品牌不到10%，对外技术依存度高达54%，出口量中57%来自外资企业。我们在自主创新方面与世界水平相比是很落后的。现在我国很多生产都是贴牌生产，专利是外国的，钱他们赚了，污染留在了我们国内。所以，我国要想成为世界工业强国，靠贴牌生产是无法完成这个任务的。因此对我们来说，第三个障碍，也就自主创新问题更有迫切性。十七大报告提出“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”，这是关于我国增强自主创新能力的具体方针和要求，表明中央对自主创新问题的高度重视。 国有企业自主创新已经总结出了一些模式。目前，我国一些企业的自主创新情况如何？先来看一看国有企业。国有企业现在已经总结出一些模式，大体上有三种:第一种模式是以大带小。因为国有企业现在大部分是一些大的、特大型的企业，特大型国有企业可以以大带小，即以大型国有企业为核心，按照产业链分工带动中小企业共同技术创新。第二种模式以大型国有企业为骨干，建立某一个行业的产业联盟。这与第一种情况不同，第一种情况是产业链，而这个是行业联盟，有共同的产品标准，跟这个行业的企业共同开发技术。第三种模式是在大型国有企业下建立子公司，子公司吸引其他企业参加，包括民营企业，包括其他的国有企业参加，这样的话，子公司共同开发技术。国有企业大体上有这三种创新模式。 民营企业自主创新相对来说有优势。与国有企业相比，民营企业在自主创新方面有一定的优势。这表现在:其一，它是自己承担投资风险，敢于决策、敢于承担实验失败的责任。这个机制是国有企业没有的。其二，民营企业的机制比较灵活、决策比较快，能够适应市场的变化，能够抓住机遇，而且它还有激励机制。在这方面，国有企业是不如它的。其三，民营企业能以多种方式实现自主创新。它可以去购买别人已经有的科技成果，在别人的基础上再做实验，并且民营企业可以根据现在的技术发展情况，可以采取跟其他企业合作、合资等各种办法，它的方式可以多样化。 民营企业一定要建立自己的制衡机制。民营企业虽然在自主创新方面有相对优势，可是也有不足之处。首先民营企业不足之处是人才缺少。现在民营企业招人，虽采取了一些激励机制，但很多问题没有得到解决。我们在一些地方进行民营企业的调查时发现，当前民营企业在吸引人才方面面临一些问题。比如，有人问:档案问题可以解决吗，不给我调档案，档案在哪里管？还有户口问题，福利问题，职称问题等等。另外，民营企业一般很少，或者比较少像国有企业一样搞产学研结合。国有企业有优势，可以跟高等学校实行产学结合，可以跟科学院、研究机构结合。但是，民营企业要走产学研的道路，困难比国有企业大得多。民营企业还有一个不足，就是不重视知识产权的保护。这表现在，民营企业自己的知识产权被别人偷窃了，打官司麻烦；另一方面，民营企业也不重视别人的知识产权。 因此，民营企业在增强自主创新能力的过程中，一定要建立自己的制衡机制。有的民营企业说了，我发展多快啊，决策马上就可以做，效率高。这当然是民营企业机制灵活的表现，是好的，但是凭创业者的经验，行吗？经验可能是财富，也有可能是包袱，是误导，是陷阱。现在的决策过程是相当复杂的，需要民主决策。但是如果没有制衡，决策快、效率高，这是对的，但是如果没有制衡机制，损失就会很大。而制衡即使降低了效率，也是为了避免发生更大的损失而必须付出的代价，所以一定要有制衡。一个重大的投资决策要商量，大家来评这个决策对不对，因为如果错了，很多失败是因为重大决策的失误。所以，民营企业一定要建立决策制度，这样就可以走到一个正常的发展轨道，这对于企业自主创新是有利的。 总之，对于自主创新，无论国有企业，还是民营企业，都需要大力加强。十七大报告提出了许多加强我国自主创新的方针和政策，比如提出要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，以及完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境等等。所有这些，对于提高我国自主创新能力，加快建设国家创新体系都有重要的指导意义。 4.发展循环经济 十七大报告把“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”作为实现我国经济又好又快发展的一个重大任务，并提出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”。而发展循环经济是增强可持续发展能力的重要环节。 大力发展循环经济要抓住四个环节。增长中有障碍，比如说环保的障碍，就是环境承受能力有多大，资源方面有障碍，资源供给不足。在这样的背景下，我们就提出了大力发展循环经济。循环经济包括四个环节。第一个环节，资源的高效利用。这是指什么呢？要节约资源；对共生的矿、伴生的矿，不能像过去一样，只采最主要的矿，其他的不要了，要综合利用，尽量利用资源；要延长产品的寿命；还有，尽可能不要使用一次性产品。第二个环节，减少废物的排放。生产消费过程中都会有废水、废气、废渣，要减少它的排放。第三个环节，把废物最大限度的转化为资源。比如说废水、废气、废渣中可以提炼、回收有用的东西，能利用的东西尽量利用。第四个环节，对实在不能再用、再回收的废水、废气、废渣，特别是废渣，应该做无害化的处理。我们现在要大力发展循环经济，就要在这四个方面努力。 发展循环经济需要加强制度建设。为了发展循环经济，我们有一系列的制度建设。第一，要实行严格的技术标准，禁止环保不合格的项目开工，不能允许对人体有影响的不合格产品进入市场，要限制一次性消费品的使用。最简单的例子，就是筷子，筷子是用木材制作的，一次性的筷子实际上是对资源的浪费。第二，生产者责任延伸制度。什么叫生产者责任延伸制度呢？就是生产者你的责任，不是说你的产品出厂就行了，你的责任是会延伸的。比如说假定你出了不合格的产品，要负责回收回去。你的包装物的回收，所有这些，都是生产者的责任，不是产品出厂就了事了。第三，法律责任的追究。法律责任的追究就包含了生产者你出了什么问题要负法律责任，产品进口者你出了什么问题要负法律责任，你不能把国外有毒、有害的产品运到国内。第四，要实行严格的经济考核制度，包括资源的产出率，就是资源能够利用多少，废物的利用率，主要污染物的排放指标，还有废物的无害化处置率，你把你所生产出来的废物利用完之后，最后是不是做了无害化的处理了。所有这些，都是制度建设。 发展循环经济，国家应该给予财政的支持。国家的财政支持主要包括专项的基金支持循环经济的技术开发，该免税的免税，该减税的减税，要制订合理的定价制度，特别是资源定价方面。比如说水资源，超量的应该多收费，用电超量的应该多收费，等等。这对于限制一些高耗能的企业是有用的。 发展循环经济，要大力发展新经济。包括利用太阳能、风能、潮汐能，等等。还有发展现代服务业。现代服务业里最要紧的是两个:一个是物资回收行业，物资回收行业越来越重要，包括大量的生活废弃物、生产废弃物的回收，这是一个庞大的行业，这个行业要发展起来。另外要发展租赁业，既然要节约资源，有些产品是不用买的，可以租来用。 小结 发展经济学，归结起来实际上有四个基本原理。第一个原理，就业是靠就业扩大的。一批人就业了，他就有收入，花掉，别人会就业，别人有收入，花掉，更多的人就业了，所以就业靠就业扩大。第二个原理，富裕是靠富裕带动的。同步富裕不现实，共同富裕是目标。但总有一部分人先富起来，那就起了示范作用，起了带动作用，富裕就带动了富裕。第三个原理，繁荣是靠繁荣支撑的。就是说，经济要走向繁荣，内需要扩大，人民购买力要提高，这样，下一次繁荣就有支撑了，因为投资资金有了，消费也扩大了，整个经济就带动起来了，所以繁荣靠繁荣支撑。第四个原理，和谐是靠和谐积累的。每一个人从身边做起，从家庭的和谐、社区的和谐、单位的和谐，城市的和谐，直到社会的和谐。和谐靠和谐积累。

　企业根据自身情况，适当选用以下方法来提升企业的经济效益：　　一、积极采用现代管理方法，向管理要效益。管理是企业永恒的主题，是企业良好运行的重要保障；管理是否顺畅和有效将直接决定了企业的工作流程，进而影响企业的经济效益。比如：进行财务管理时，需注重全面预算管理、科学安排资金周转和财务审计等等；进行人力资源管理时，需注重合理人才的培养、激励和储备等等；进行销售管理时，需注重产品与市场的有效结合点、销售方法的有效性和市场信息的掌控等等；进行装备能源管理时，需注重对设备的点检和维护管理、经济型状态预知维修管理、改进和大修管理等等；进行生产工艺和流程管理时，需注重工艺的改进、流程的优化、节能降耗方法的应用等等；进行安全管理时，需注重员工的安全意识培养、工作过程中危险因素的辨识与控制等等。　　二、建立企业完全成本管理体系，向完全成本要效益。比如：建立三全成本管理体系，即全员、全系统、全方位推行成本管理；进而加强对员工成本意识的培养和行为规范；查找和分析影响产品完全成本构成的因素；全系统地推行成本责任制；应用完全成本管理系统中的有效方法寻求成本改善空间和进一步降低完成成本。　　三、根据自身企业特点，适度扩大企业经营规模，向规模化要效益。目前，向规模化要效益的企业比比皆是，但对于自身企业能否扩大企业经营规模，要考虑众多因素，比如：考虑自身企业所处行业的特点与前景、考虑自身企业的实际经营业绩、考虑企业的利润空间等等，做好充分的调研、研究、分析和评估等，方可决定是否向适度的规模化要效益。　　四、优化产业结构，开发合适的产品和服务，向产业结构要效益。比如：发展良性的循环经济；进行产品的深加工；开发合适的产品和服务等等。　　五、依靠科技，采用先进技术，向科技要效益。比如：通过自主开发获得具有自主知识产权的产品，赢得核心竞争力；利用先进的科学技术，实现工作方式方法的现代化，赢得市场先机和增加产品的附价值。　　六、注重营销策略和手段的创新，把握市场脉搏，向市场要效益。　　比如：通过有效的方法，及时了解市场上产品价格的波动，合理营销，使得企业自身产品卖高价。　　七、拥有高素质的企业经营者，向企业带头人要效益。因为企业带头人的素质往往影响甚至决定企业发展的方向，并对企业管理有重大影响，进而对企业的经济效益构成潜在的甚至直接的巨大影响。　　八、提高产品质量，树立良好的信誉和形象，向产品质量要效益。比如：借助质量管理体系的标准化和有效性，来提升产品的质量；通过掌控原材料的质量、精细化生产、对产品质量严格把关等来提升产品的质量。　　九、对于部分企业的产品单一而且发展前景不乐观的，适度考虑深化改革，发展多种经营，向经营策略要效益。结合自身企业实际状况，适度开展改革和运营转型，在发展多种经营之前需要充分调研和研究，切不可盲目或不切实际地进行，需要注重近期和长期有效结合，更要贴合实际。　　十、向修旧利废、小改小革、节能降耗要效益。　　十一、构建优秀的企业文化，培养高素质的员工队伍，向员工要效益。员工素质直接决定工作水平，员工又是直接作用于产品的操作者和执行者，所以员工对产品的质量和产量等各方面有着重大影响。通过构建优秀的企业文化，通过企业文化的传播、影响和深入，不断提升企业员工素质，进而使得员工从思想意识、工作水平、合理化建议提交和创新的开展等各方面发挥有效和积极作用，实现效益新的增长点。　　总之，企业结合自身特点，有选择性地考虑和应用提高企业经济效益的途径，为获得更大利润做出积极努力。

您好！用科学发展观统领农业和农村经济工作全局 我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，既面临“ 工业 反哺农业、城市支持农村”的重大机遇，又面临资源、市场约束增强和体制、机制性矛盾凸现的严峻挑战。在这种形势下，要确保粮食稳定增产、农民持续增收和农村 社会 和谐发展，就必须始终坚持用科学发展观统领农业和农村经济工作的全局，特别是要实现农业发展观的与时俱进，着力更新发展理念，拓展发展思路，优化发展格局，创新发展模式，转变发展方式，强化发展措施，不断推进农业和农村经济社会的全面协调可持续发展，努力开创农业和农村经济工作的新局面。在实际工作中，要着重把握好“六个坚持”。 坚持以人为本理念，维护广大农民的根本利益，促进农民全面发展。农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是构建农村和谐社会的主体。坚持以人为本，体现到农业和农村经济工作中，就是要一心一意为农民谋利益，切实维护农民的合法权益，使之分享改革发展和社会进步的成果，努力促进农民的全面发展。 把增加农民收入作为农业和农村经济工作的中心任务。这是以人为本在农业和农村经济工作中最根本的体现。要认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，广开农民增收渠道，促进农民收入持续增长。既要从“三农”本身考虑 问题 ，寻求出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题， 研究 对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部开辟新的增收途径；既要立足当前采取尽快见效的增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，为农民增收提供新的动力。 切实保障农民的合法权益。这是坚持以人为本的本质要求。要使保护农民的合法权益体现在发展农业和农村经济的全过程。尊重农民的创造和选择，维护农民的经营自主权，切实保障农民的物质利益和民主权利。稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。加强农村集体资产监管，推进乡镇政务公开、村务公开、财务公开，维护农民对集体资产的收益分配权和管理参与权。加强对农民负担的监管，进一步减轻农民负担。加快农业和农村法制建设，严格依照 法律 法规来管理农业、开展农业和农村经济工作，全面推进依法治农。当前特别要加强法制 教育 和宣传，培育农民依法维权的意识。 全面提高农民的思想道德和科学文化素质。这是提升农业、振兴农村的希望所在，是减少农民、使农民富裕起来的关键所在。要把提高农民综合素质摆在农业和农村经济工作的重要位置。围绕增强农民的自我发展能力，大力加强科学知识普及、先进实用技术培训和思想道德教育。适应农业专业化、规模化和 现代 科技 发展的需要，培养造就一代新型农民。扩大“阳光工程”的实施规模，加强劳动力转移的职业技能培训，提高农民外出务工就业的能力。 坚持统筹协调理念，优化发展环境，实现农业和农村经济全面发展。统筹协调理念是科学发展观的重要内涵，是解决城乡发展失衡问题的关键。用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，必须坚持统筹城乡发展，着力改变二元经济社会结构，完善支农政策体系，强化农业发展基础，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。 尽快改变城乡二元结构。要深刻领会“两个趋向”的重要论断，着力消除 影响 城乡协调发展的体制性障碍，构建新型城乡关系。建立城乡之间资源合理配置的市场体系，形成城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。特别是要加快建立城乡平等的就业体制，完善城乡统一的劳动力市场，不断改善农民进城务工的环境。要为农民提供平等的教育、医疗机会和待遇。逐步建立农村最低生活保障制度，实现城乡社会保障一体化和公平化。引导各类资源与要素向农业和农村流动，促进农村经济社会全面进步。 完善支持保护农业的政策体系。要全面落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，不断增强农业政策的反哺性和普惠性。调整和优化支持“三农”发展的财政支出结构、基础设施建设投资结构、信贷资金投放结构。建立对农民的直接补贴机制，进一步完善补贴政策，扩大农业补贴规模。探索建立农业投入的补贴机制，积极推动农业的政策性保险试点，尽快形成完整的国家支持保护农业的政策体系。 加大农业和农村基础设施建设力度。统筹城乡协调发展，要在强化农村基础设施建设上下功夫。要加强农业生产设施和农村生活设施，特别是农田水利、乡村道路、改水改厕和社会公共设施的建设，加快实施农村“六小工程”，大力改善农村的生产生活条件。重点搞好农业“七大体系”建设，完善农业发展综合服务体系。按照项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展的原则，实施农业科技创新与 应用 等重点工程，着力提升农业的综合生产能力，增强农村经济社会发展的后劲。 坚持可持续发展理念，推进农业增长方式转变，建设资源节约、环境友好型农业。可持续发展是科学发展观的重要 内容 。农业和农村经济发展，必须坚定不移地走可持续发展道路。要围绕转变经济增长方式，优化农业和农村经济结构，探索农业资源保护和合理利用的有效途径，积极发展农业和农村循环经济，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。 深化农业和农村经济结构战略性调整。坚持以市场为导向，充分发挥各地资源优势，优化农业区域结构、产品结构和农村产业结构，提高农业和农村经济运行的质量与效益。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物，加强优势农产品产业带建设，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品的比重。推进畜牧业生产方式的转变，加快发展现代畜牧业，同时大力发展高产优质水产养殖。推动乡镇 企业 产品、产业结构升级和产业集聚，大力发展农产品加工特别是粮食加工业，延长粮食产业链，提高经济效益。强化农产品市场营销工作，促进农产品流通业健康发展。 有效保护和合理利用农业资源。人增、地减、水缺，是我国农业发展面临的突出矛盾。农业可持续发展关键在于保地节水。要加大耕地特别是基本农田的保护力度。实施沃土工程，加强耕地质量动态监测。改进栽培和饲养方式，推行间作套种、水旱轮作、立体种养模式，发展保护性耕作。引导农民科学施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水资源，大力发展旱作节水型农业。 积极 发展 农业和 农村 循环 经济 。运用循环经济 理论 ，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，发展“低消耗、低排放、高效率”的农业循环经济，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节约利用。发展生物质经济，支持农业副产品循环利用。大力推进生态富民家园计划，加快农村沼气发展步伐。发挥农作物秸秆资源丰富的优势，积极发展秸秆产业。推动农产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度加工，实现增值增效。 中国论文联盟http://www.lwlm.com 切实改善农业生态环境。以保护 自然 、保护生态、创造优美环境为目标，利用人、生物和环境之间能量转化及生物循环的 规律 ，构建资源节约型农业体系，促进农业与环境的良性循环，实现农业环境优良化。按照“提高认识、依法监管、加大投入、防治并举”的要求，加大农业污染的防治力度，减少土壤中的化肥、农药残留量。全面实施以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要 内容 的生态农业建设工程，推进以沼气建设为重点的生态富民家园计划，加快规模养殖场粪便净化和生活污水净化处理设施建设，努力控制和减轻农业面源污染。扩大退牧还草工程规模，加强鼠虫害防治，不断改善草原生态环境，逐步建立草原生态修复的长效机制。 坚持 科技 进步理念，强化农业发展的战略基点，不断提高农业发展的科技含量。重大农业技术创新和推广 应用 是农业发展的战略基点。用 科学 发展观统领农业和农村经济工作，必须把科技进步放在更加突出的位置，加快科技体制改革和机制创新，提升农业科技基础创新、集成技术创新及应用转化的能力，加大农业科技的推广力度，不断提高农业发展的科技含量。 加快建立新型农业科技创新体系。要加强关键技术攻关和高新技术 研究 ，力争在新品种培育、病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新突破。农业科技发展的着力点要实现由注重增加产量向提高产量、质量和效益并重转变，由注重研究向研究、应用、推广和普及并重转变，由注重常规技术向常规技术集成和高新技术自主创新并重转变。大力发展降低成本与节约资源的技术、标准化与生态环境保护的技术、生物技术、信息技术和设施农业技术，建立农业优质、高产、高效、生态、安全的技术体系。 加快农业科技成果转化和推广。促进农业增产增效，关键要靠提高单位面积产量，核心是推广一批先进实用的农业技术。要扩大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。重点推广一批先进实用的农业科学技术，扩大主导品种、主推技术的应用范围。 坚持改革创新理念，消除制约农业发展的体制性障碍，增强农业发展活力和动力。深化农村改革是用科学发展观统领农业和农村经济工作全局的内在要求，是推动农业和农村经济发展的根本动力。农村改革面临的任务仍很艰巨，需要我们下大力气积极推进，以进一步解放和发展农村生产力。 坚持农村基本经营制度不动摇。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党在农村政策的基石。要稳定土地承包关系，全面落实二轮土地承包政策，建立健全农民承包土地流转机制。要加快土地承包纠纷仲裁立法工作，完善土地承包纠纷调处机制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地补偿费，推动被征地农民 社会 保障制度建设。加强国有农场农业用地保护和占用的监督管理。推进农村集体经济组织制度创新，增强集体经济组织对农民的服务能力。 探索新型农村经济组织形式。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织。积极培育和发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织。推进农民专业合作经济组织的立法进程，保护各类农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。通过建立新型农村经济组织，建立起农民与市场联系的桥梁和纽带，提高农民进入市场的组织化程度。 积极推进农村综合改革。推动农村税费改革试点工作，加快免征农业税步伐，切实减轻农民负担。推动乡镇机构、农村义务 教育 体制和县乡财政管理体制等各项改革试点，探索解决乡村债务的有效途径。加快国有农场农业税费改革。适应农业和农村经济发展以及政府职能转变的需要，搞好兽医管理体制、农垦管理体制、农业技术推广服务体系等方面的改革。 坚持 现代 工业 理念，谋划农业发展，大力推进现代农业建设。用现代工业理念谋划农业发展，加快建设现代农业，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是农业和农村经济工作的重大任务。要把工业经济在长期发展中形成的经营思想、管理 方法 、组织形式和生产方式等，导入和应用到农业领域，大力改造提升传统农业，推进现代农业建设。 运用现代工业成果改造传统农业。要把现代工业发展的成果逐步运用到农业和农村经济发展的各个环节，为建设现代农业提供有力的物质技术支持。推进信息技术、生物工程技术与现代农业技术的结合，拓宽农业的内涵和外延，增强和发挥农业的多种功能。积极采用工程、生物、农艺等技术措施，进一步提高农业生产水平。大力发展农用工业，提升农业装备水平。 优化农业组织形式与生产方式。借鉴现代工业组织形式，大力推进专业化分工、规模化生产和产业化经营，积极发展农业产业集群，不断提高农业的规模化、组织化、集约化水平，积极探索各种农业生产要素之间紧密结合、良性互动的现代农业生产方式。引入工业融资方法，强化项目推进意识，开展农业资本运营，实现资源的优化配置，形成多元化的投入格局。 提高农业经营管理水平。要借鉴工业质量标准理念，加强农业质量管理，提高农产品质量安全水平。坚持效益为先理念，讲求农业成本核算，提高农业经济效益。改变农业生产与农产品加工、农产品流通相互割裂的封闭经营方式，发展农产品精深加工，实现农产品转化增值。引入工业市场营销理念，大力发展现代流通方式，推进农产品营销。牢固树立品牌意识，着力打造农产品知名品牌。 增强农业国际竞争力。要强化市场竞争理念，善于运用市场经济的原则、方法和机制，提高我国农业应对国内外市场竞争的能力。积极实施“引进来”和“走出去”战略，积极参与农业的国际合作与竞争。加快发展外向型农业，积极开拓国际市场，扩大优势农产品和加工制成品出口。深入研究入世后过渡期农业发展的各项应对措施，积极参与WTO新一轮农业谈判，在开放中保护好、发展好我国农业，不断提升我国农业的国际竞争力。

我国经济社会的可持续发展：1、公平性原则：本代人之间的公平、代际间的公平和资源分配与利用的公平。可持续发展是一种机会、利益均等的发展。它既包括同代内区际间的均衡发展，即一个地区的发展不应以损害其它地区的发展为代价。也包括代际间的均衡发展，即既满足当代人的需要，又不损害后代的发展能力。该原则认为人类各代都处在同一生存空间，他们对这一空间中的自然资源和社会财富拥有同等享用权，他们应该拥有同等的生存权。因此，可持续发展把消除贫困作为重要问题提了出来，要予以优先解决，要给各国、各地区的人、世世代代的人以平等的发展权。2、持续性原则：人类经济和社会的发展不能超越资源和环境的承载能力。即在满足需要的同时必须有限制因素，即发展的概念中包含着制约的因素；在“发展”的概念中还包含着制约因素。因此，在满足人类需要的过程中，必然有限制因素的存在。主要限制因素有人口数量、环境、资源，以及技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要能力施加的限制。最主要的限制因素是人类赖以生存的物质基础——自然资源与环境。因此，持续性原则的核心是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力，从而真正将人类的当前利益与长远利益有机结合。3、共同性原则：各国可持续发展的模式虽然不同，但公平性和持续性原则是共同的。地球的整体性和相互依存性决定全球必须联合起来，认知我们的家园。可持续发展是超越文化与历史的障碍来看待全球问题的。它所讨论的问题是关系到全人类的问题，所要达到的目标是全人类的共同目标。虽然国情不同，实现可持续发展的具体模式不可能是惟一的，但是无论富国还是贫国，公平性原则、协调性原则、持续性原则是共同的，各个国家要实现可持续发展都需要适当调整其国内和国际政策。只有全人类共同努力，才能实现可持续发展的总目标，从而将人类的局部利益与整体利益结合起来。扩展资料：1、我国实施可持续发展战略的指导思想是：坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为核心。以提高人民群众生活质量为根本出发点，以科技和体制创新为突破口，坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态环境的协调，不断提高我国的综合国力和竞争力。为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。2、基本原则：持续发展，重视协调的原则。以经济建设为中心，在推进经济发展的过程中，促进人与自然的和谐，重视解决人口、资源和环境问题，坚持经济、社会与生态环境的持续协调发展。科教兴国，不断创新的原则。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性和基础性作用，加快科技创新步伐，大力发展各类教育，促进可持续发展战略与科教兴国战略的紧密结合。政府调控，市场调节的原则。充分发挥政府、企业、社会组织和公众四方面的积极性，政府要加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众参与可持续发展。积极参与，广泛合作的原则。加强对外开放与国际合作，参与经济全球化，利用国际、国内两个市场和两种资源，在更大空间范围内推进可持续发展。重点突破，全面推进的原则。统筹规划，突出重点，分步实施；集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域，进行突破，在此基础上，全面推进可持续发展战略的实施。参考资料来源：百度百科-可持续发展

NGOs和跨国公司作为国际经济法的主体的争论。1.NGOs国际经济法主体地位的争论。2.跨国公司国际经济法主体地位的争论。3.争论的解决：国际经济法主体的确定标准问题。二、国际经济法主体的确定标准问题：从国经经济法调整对象的角度分析。前提：广义的国际经济法调整对象。与狭义说仅认为国际经济法是国际公法的一个分支不同的是，广义的国际经济法认为：它的调整对象不仅局限于国家政府之间、国际组织之间以及国家政府与国际组织之间的经济关系，而且包括大量的分属于不同国家的个人之间、法人之间、个人与法人之间以及他们与他国政府或国际组织之间的各种经济关系。 笔者认为,国际经济法既调整纵向的国际经济管制法律关系,也调整横向的国际交易法律关系。国际经济法的主体便存在于这两种法律关系中。因此，处于任何一种法律关系中且负担了一定的权利义务的行为体都应当被认为是国际经济法的主体。在国际经济法发挥调整作用的过程中，享受法定权利和承担法定义务的主体，就是国际经济法的主体。因此不仅包括从事跨越国境的经济交往的国家政府和国际组织，而且包括从事此种经济交往的一切自然人和法人。三、分析和结论。从这一角度分析，NGOs对国际经济新秩序的建立，对国际经济活动的制约等都起到一定的积极作用，可以认为其负担了部分国经经济管制的职能。此外，当它作为平等主体参与国际经济活动时，又受到国际经济法的调整。因此其作为国际经济法的主体时确定无疑的。对于跨国公司，强调的是其经济活动对国际经济法的影响以及其参与国际经济活动的行为，这也证明了它是国际经济法的主体。最后，把国际经济法做这样的拆分是否会引起不必要的麻烦。笔者认为不会。这只是一种理论上的划分，这样做只是希望把国际经济法律关系弄的更明确一些。从而区别各个法律关系主体在不同的情况下的身份、功能及其法律地位。2.刘一桦：国际经济法主体问题一、国际经济法调整的范围“广义说” 与 “狭义说”。在主体问题上都认为国家，国际组织或者国际经济组织是国际经济法的主体，对待个人和法人是否具有主体资格有着不同看法。二、国际经济法主体的概念学者们对这一概念的本质认同一致与差别判断国际经济法主体的要件：从民法原理中的民事主体权利能力与主体资格的关系来看国际经济法主体资格的构成与判定．三、以跨国公司为重点，考察其主体地位及特殊性国公司是一定范围内的国际经济法主体：国际司法，国际组织相关规定的证明．承认起有限的国际经济法主体地位是为了更好的调整其行为，促进全球财富更加公平的分配，有利于建立更加合理的国际经济秩序。跨国公司对东道国影响加深，必须受到国家经济主权的管制。国自2001年加入世贸组织以来，进出口总额逐年增加，2001年全年进出口总额为5090.5亿美元，其中出口额为2661亿美元，进口额为 2435.5亿美元；2007年全年进出口总额为21738.3亿美元，其中出口额为12180.2亿美元，进口额为9558.2亿美元。我国对外贸易发展增长速度连续六年保持在20%以上，进出口总额增长了4.27倍，在世界贸易总额中居于第三位。但是在发展过程中也存在着影响我国出口的一些问题。　　一、我国对外贸易存在的问题　　1.服务贸易发展滞后　　我国服务贸易的发展水平落后于货物贸易的发展水平，服务贸易出口与货物贸易出口的比例为1：9，远低于世界平均1：4.2的水平(美国这一比例为1：2.6)。　　(1)我国服务贸易规模偏小，整体水平差。我国服务业总量不足，2006年服务贸易出口额920亿美元，进口额1008亿美元，贸易逆差88亿美元，在国民经济中比重偏低，服务业落后使我国服务贸易的发展受到很大制约。2006年我国服务贸易总额占全球服务贸易总额的3.6%，而同期美国服务贸易总额占全球的13.02%，是我国的3.6倍。　　(2)服务贸易结构不合理。　　①出口的部门结构不合理。目前我国服务贸易出口主要集中在运输、旅游、建筑等传统服务部门。②服务贸易的国别(地区)结构不合理。我国服务贸易的进出口主要集中在香港地区、欧盟、美国和日本，合计约占我国进出口总额的60%以上。③服务贸易的区域发展不够平衡。我国的服务贸易主要集中在沿海发达地区,其中，北京、上海、广东、浙江和天津列全国服务贸易出口的前列。2006年，北京服务贸易占到全国服务贸易总额19%。　　(3)服务贸易法律法规不健全。我国服务贸易立法严重滞后，直到近年才有较大的改观。服务贸易的立法未成为体系，相当一部分领域法律处于空白状态，已颁布的一些关于服务贸易的法律法规不仅比较抽象、缺乏可操作性。而且立法层次低、缺乏协调，影响到我国服务立法的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。　　(4)服务管理体制落后。目前，中国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在着一定的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的统计也不规范，在行业划分标准、服务标准等方面有些地方不符合国际惯例。　　2.技术性贸易壁垒严重阻碍我国商品的出口　　技术性贸易壁垒，是指一国或区域组织以维护其基本安全，保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为，保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。　　(1)我国有60%以上的出口企业不同程度地遭遇了国外技术性贸易壁垒，每年遭遇国外技术性贸易壁垒的货物金额已超过25%，约为450亿～500亿美元。　　(2)已经从生产流通领域扩展到生产加工领域，不仅包括货物商品，还延伸到金融、信息等服务领域，已经成为我国外贸企业面临的第一大非关税壁垒。技术性贸易壁垒，严重地影响了我国的商品出口，提高了我国的贸易成本，引发了贸易争端，造成地区产业发展不平衡。　　3.贸易摩擦增多，使得外贸风险加大　　近年来，中国的对外贸易实现了快速增长，在由贸易大国向贸易强国的转变过程中，取得令人瞩目的成绩。但日渐增多的贸易摩擦也阻碍了中国对外贸易的发展，中国已连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，已连续5年成为遭受337调查最多的国家。　　(1)2007年前11个月，中国遭遇反倾销、反补贴以及特保和保障措施等“两反两保”贸易摩擦62起。　　(2)对中国商品提起反倾销讼诉的国家和地区也越来越多，尤其是20世纪90年代以来，许多发展中国家加入对我国反倾销调查的行列。　　(3)贸易摩擦的产品和行业结构呈不断扩大的趋势，只要他们认为危害到或将要危害到本国竞争力差的产品，都可以列入倾销产品的范围，从过去的原材料、简单加工扩展到现在的高科技产品，几乎涵盖我国出口的大部分产品，涉及4000多种商品。美国的特别301条款和超级301条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资和知识产权等，其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。　　(4)涉及的金额和反倾销税率越来越大，委内瑞拉1999年决定对中国的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋类，采取临时措施，征收300％的反倾销税；秘鲁1996年立案的中国鞋，最高征收的反倾销税达到 903.92％；2004年2月，墨西哥经济部决定恢复对从中国进口的鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反倾销税。　　贸易摩擦给我国出口造成严重的经济损失，而且导致我国产品在出口市场受到挤压，对我国产品的出口造成不利的影响。　　二、我国对外贸易中应采取的对策　　1.服务贸易方面　　(1)国家应建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制。同时，将健全服务贸易促进体系，充分发挥中国服务贸易协会的作用，建立境内外及时沟通的服务贸易支持网络。　　(2)加强国际交流与合作，采取多种形式，与世界贸易组织、联合国贸发会议、欧盟等国际组织，以及各个国家和地区的政府组织之间建立联系，紧密合作。　　(3)积极进行服务产品结构的调整，放宽服务业市场准入。我国应积极参与世界性的服务产业结构的调整，优化国内产业结构，促进我国服务业的快速发展。　　(4)完善服务贸易相关法规，建立服务贸易法律体系。为保证服务贸易能沿着正常、健康的轨道发展，我们应加强对CATT、GATS、WTO有关条款原则的研究，根据GATS的要求，尽快建立、健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，以增加我国服务贸易的透明度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。同时，正确利用GATS的有关例外条款，制定适度的保护政策，以保护我国服务贸易的正常发展。　　2.技术性贸易壁垒方面　　(1)政府方面。①建立预警机制，实现对外贸易保护前置化。政府有关部门要紧密跟踪重点出口国家和地区情况，保持信息的高度敏感，以便及时了解某贸易壁垒的动向，定期或不定期发布预警信息，提醒相关企业及时做好相应准备。②制定优惠措施，发展循环经济，扶持“绿色”企业发展。政府应通过优惠政策，扶持一批符合国际标准、管理先进、科技含量高的绿色环保型企业，同时淘汰一批规模小、档次低、管理水平低、环保意识差的企业。③实施标准化战略，制定与国际标准一致的国家标准和技术法规。应制订鼓励政策，统一并提高我国的技术标准，使国家标准、行业标准与国际标准协调，并按照需要将这些国际标准引入我国，让生产企业在掌握国际标准的基础上去安排生产，以使产品符合进口国要求，这对扩大出口贸易,加快对外贸易的发展都有较大的帮助。④政府有关部门要服务和帮助企业开拓其他市场，规避贸易风险。企业还可通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式，在消费国就地生产、加工，让“销售地”变“产地”，避开贸易壁垒。　　(2)企业方面。①企业应强化标准化意识，采用合理适用的国际标准，严格执行标准，并将ISO9000、ISO14000等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质，使企业在国际市场上处于有利的竞争地位。②企业要注重支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高产品以及对产品的检验检测能力，才能从根本上冲破现在技术性贸易壁垒。③企业应投入研究开发费用，生产符合外国技术标准特别是苛刻要求的先进产品，还要自觉增强环保意识，努力使自己的产品成为“绿色产品”，预防和避免贸易争端的发生。当贸易争端一旦发生，要通过政府的交涉，努力使外国政府取消其技术性贸易壁垒，将企业利益损失降到最低。　　3.对外贸易摩擦方面　　(1)政府方面。①我国政府充分利用WTO贸易争端解决机制，加强与外国的交涉。政府应充分援引WTO反倾销协议中的条款，对其他国家对我国提出的反倾销措施和调查程序进行严格的调查，并提出异议，通过双边、多边谈判，记载反倾销应诉中所作的实践，进一步澄清相关问题，据理力争，督促相关国家修订对华市场经济体制的认定标准，最终取消岐视性的对华反倾销政策措施。②建立和完善反倾销应诉机制，完善我国反倾销预警机制网络。③加强对出口竞争秩序的规范，设置合理，有效的出口经营管理机制，建立并执行重点行业和重点产品的出口制度，是减少对华反倾销诉销的有效措施。　　(2)企业方面。①企业应调整战略，实行国际化经营。②要不断优化出口商品结构，加大科技投入，不断研制开发新产品，提高产品的科技产量，树立品牌意识，实施名牌战略，实现由劳动密集型产品出口向资金、技术密集型产品的转变和以价取胜的战略转变。③企业在反倾销的过程中，应当熟悉国际惯例，依法应对反倾销，使自己由被动化为主动。

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