公共政策问题是如何形成的

公共政策问题构建的步骤包括：第一个，以问题感知体悟问题情境。第二个，以问题搜索认定元问题。第三个，以问题界定发现实质问题。第四个，以问题陈述建立正式问题。相关内容参考：1、公共政策问题含义公共政策问题，指的是统治集团或是社会大部分人感到现实中出现的某类状况和他们的利益以及期望，还有规范和价值有较为突出的矛盾、进而通过团体或组织活动，要求社会公共组织以及政府采取行动解决的，被社会公共组织以及政府列入政策议程的社会问题，或是公共问题。2、公共政策问题的基本内涵：第一个，客观的事实或是问题情境，政策问题来自部分能够观察到的，能够表述出来的问题情境以及客观事实。第二个，问题的察觉。客观的事实或是情境被社会大部分人，或是统治集团，再或是少数权威统治者察觉，从各自的角度感受到问题存在。第三个，现实和利益期望等产生冲突。较为严重的冲突让人们有强烈的需求，或是受剥夺感，必须采取行动来改变这类状况。第四个，团体和组织活动。人们只有进行团体或是组织行动，才可能影响相关公共组织以及政府。第五个，政府以及社会公共组织的重要政策行动。由相关政府组织或是社会公共组织按照法律要求采取相应的政策行动，来进行解决。

确定政策目标。公共政策问题（Public Policy Problem），社会问题，是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。不同领域有不同的公共政策体系，也有不同的解决政策问题的特殊条件、资源和手段。因此，在确认政策问题时，必须首先确定其所属的领域，弄清政策问题的性质界限。这样才能有助于保持各个领域中政策的连续性。公共政策的领域和性质界限一般划分为若干类别，如政治问题、经济问题、科技问题、教育问题、人口问题、环境保护问题、军事问题、外交问题，等等。由于社会生活是有机联系在一起的，各个领域也是相互渗透、交融的，因此，有时一个政策问题的性质界限可能是交叉重叠的。

公共政策失灵的主要原因：执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因。利益群体或压力集团的影响。政策执行原则把握不好。政策执行环境的影响。目标群体的不配合或抵触。按照有限理性决策理论，决策者并不具有完全理性，往往受到多方面因素的制约。包括主观因素和客观因素，只能寻求满意的方案或次优的方案。有限理性决策模型以追求满意解为主要目标，适用于分析有关政府规划、政府支出及安全环保等相关政策。如安全生产政策受到经济发展水平的制约，最优的方案往往难以实现，只能寻求基本满意的方案。扩展资料：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国的特殊的社会状况密切相关。虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的。但是其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展。公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。参考资料来源：百度百科-公共政策

1、原因问题：即为什么需要制定某项公共政策？这可能涉及到社会、政治、经济、环境等多个方面的因素。2、目标问题：即该公共政策的目标是什么？这可以是多个方面的目标，如提高人民生活水平、促进社会公正、保护环境等。3、实施问题：即如何实施该公共政策？这可能涉及到资源分配、行政管理、法律法规等多个方面。例如，某项公共政策可能需要配备专门的机构来执行，还需要制定相关的法律法规和行政规定。4、结果问题：即该公共政策是否达到了预期的效果？这可能需要对政策实施过程中的各种指标进行评估。例如，某项教育政策的成功与否可以通过学生的学业成绩、学校的教学质量等指标来衡量。

属于政府职能权限范围内的事务，属于政府能力范围内的事务

容易忽视公共政策的三个主要问题：一、存在瑕疵。一项关于是否支持征求意见稿规定的投票中，近6万人投了不支持，占到总投票人数的92%。出台征求意见之前考虑不周全不充分，造成了群众的担忧。二、缺乏人性化考量。一些公共政策在执行过程中，没有顾及民众心理承受能力，未耐心细致地做好群众工作，造成不良影响，弄巧成拙，折损施政效果。三、造成政策误读。个别对一些公共政策做“标题党”报道，或断章取义、以偏概全，或曲解原意、制造噱头，一定程度上造成公众错误认知。公共政策具体内容：(1)管理政策。以实施罚款、奖励、禁闭等规章为重点，保证公众对公共必需品的平等使用。(2)分配政策。通过安排、部署各种公共计划，达到全体公民都能享受使用国家天然资源及智力资源，并通过直接津贴和保险来分配财政资金。(3)再分配政策。以满足公民最低限度的物质需要为目标，把各种赋税收入引向各种援助计划。(4)立法政策。注意力在于运用它的权力和拥有的资源来改变整个环境。

排斥在公共政策议程之外的问题可能包括以下几种情况：1. 长期被忽视的问题：有些社会问题可能由于历史、政治、文化等原因长期被忽视，例如贫困、环境污染、性别歧视等。2. 政策制定者的偏见：政策制定者的个人偏见和利益可能导致某些问题被忽视或者排斥在政策议程之外，例如一些特定的社会群体可能因为政策制定者的偏见而被忽视或者受到歧视。3. 社会关注度不高的问题：一些社会问题可能由于社会关注度不高，例如艾滋病、精神疾病等问题，并未引起足够的重视，因此未被纳入公共政策议程之中。

一、公共政策问题的变化公共政策意在解决公共问题，现代社会中公共问题涉及范围越来越广泛，问题之间相互交叉，某领域内出现了新问题或者发生某个事件，会引起相关政策的变动。因此，在政策制定或执行过程中公共问题可能发生改变，问题的改变通常要求对政策做出相应调整。二、政策目标发生改变政策目标是公共政策的重要构成因素，政策内容的确定、政策方案的选择、政策手段的运用，都是以更好地实现政策目标作为依据的。一旦政策制定和执行主体的政策目标发生了变化，政策就必须加以调整。这种政策目标的改变，既可能发生在具体政策的层次上，也可能发生在国家的总政策、基本政策的层次上。三、政策环境发生改变公共政策作为一个子系统，存在于社会母系统之中，并与众多子系统发生作用，其中比较重要的是环境系统。政策问题归根到底是从环境中产生出来的，政策运行的条件和资源也都是由环境提供的。政策系统所处的环境，既是一个多因素的复杂环境，也是一个不断变化的环境。政策环境在受政策影响的同时，又反作用于政策。四、政策资源发生改变政策的制定、执行、监控、评估，都需要一定类别和数量的资源作为支持。政策资源并不是一个现成的恒量，它与政策制定、实施主体实际掌握的公共管理权力、本身的权威、从环境中提取资源的能力有关。因此，政策资源也是一个变量，政策资源出现变化，相关政策就需要进行调整。五、政策局限性的暴露任何一项公共政策，都不可避免地存在某种局限性。有些局限性是政策制定和实施过程中，由于人们主观的失误或客观条件的影响导致的；有些局限性是由政策的时空特点决定的。在政策实施前，或在政策执行初期阶段，局限性不一定会立即暴露出来，但随着政策实施的深入，某些局限性就会起作用并影响政策的贯彻执行，这时政策调整的任务就会提上议事日程。

公共政策问题的认定是政策分析中重要的环节。政策问题认定的主要任务或内容是要了解政策问题的领域、范围及解决方式。 不同的政策问题应当运用不同功能的政策去解决。按政策的功能来划分，可以把公共政策区分为指导性政策、分配性与再分配性政策、限制性政策。与此相对应，政策问题也可以划分为指导性政策问题、分配性与再分配性政策问题、限制性政策问题。一般地说，指导性政策问题是对国家的整体发展产生影响的问题；分配和再分配性政策问题则是涉及各个行业、产业、部门、企事业单位以及社会成员之间有关资源调整、转移和利益分配的问题；限制性政策问题则是涉及到对某一行业、产业、部门、单位及部分社会成员间的资源、利益、行为进行控制的问题。有些政策问题可能既是分配与再分配性问题，又是限制性问题。

公共政策问题的认定 1、公共政策问题认定的主体——有关公共组织和政府。 2、政策议程：是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。 系统议程（公众议程）：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。 政府议程（正式议程）：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。 实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程 抽象性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程。 3、系统议程和政府议程的主要区别（235）：抽象——具体；提出——认定；众说纷纭、未必涉及解决方案——确定、涉及解决方案

公共政策是指社会公共权威为解决公共问题所做出的正式的决定或安排。通常，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。公共政策的基本的界定包含着如下的内涵： ①制定公共政策的主体是拥有合法性的权威组织包括立法机关、行政机关、司法机关在内，以及由它们授权的有关机构或部门。 ②制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或社会公共利益的分配问题。 ③涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，它是非私人物品（价值）的权威性分配方案。政策不仅具有符号特征，而且是一个行为过程。 公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，以公共利益为其价值取向。公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。 公共政策的特征体现为：权威性、阶级性、普遍性、层次性与丰富性。 公共政策的基本功能为： 导向与管制功能。公共政策通过其所具有的特定的强制性的规范，具有对社会公众的行为和社会发展的引导与管制作用。 调节功能。公共政策对包含于社会公共问题中的各种利益矛盾具有调节和控制的作用。 分配功能。公共政策能将社会的公共利益按一定的标准对一定的对象进行分割，对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

　　公共政策问题 是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。公共政策过程 一般认为，公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。　　1、政策制定。政策制定又被称为政策形成或政策规划，他是公共政策过程的第一阶段。我们一般认为，政策过程包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段。①、政策问题的界定，其主要包括思考问题、勾勒问题边界、寻求事实依据、列举目的和目标、明确政策范围、显示潜在损益、重新审视问题表述等7方面；②、构建政策议程，其主要途径主要有：政治领导人、公共组织（包括立法机构、司法机构、行政机构和其他履行公共管理职能的组织）、利益集团、大众传媒、公众突发事件、技术创新和变革、政治运动、原有的政策、专家学者、社会公众等9个途径；③、政策方案规划，主要指决策者为处理政策问题为制定相应的解决方法、对策和措施的过程，具体涉及确定目标、拟定方案、预测方案后果、抉择方案的目的；④政策合法化，主要包括法制工作机构的审查、领导决策会议的讨论决定、行政首长签署发布政策，其过程主要包括提出政策议案、审议政策议案、表决和通过政策议案、公布政策。　　2、政策执行。政策执行是指在政策制定完成之后，将政策由理论变为现实的过程。其形成过程主要包括以下六点：①设置政策至今机构；②政策执行资源配置；③政策宣传；④政策分解；⑤政策试验；⑥政策实施。影响政策执行的因素主要包括政策问题的特性、政策本身因素、政策之外因素三方面。政策执行手段包括政治手段、法律手段、经济手段等，使用时应多样化、交叉化，结合实际情况运用相应手段。　　3、政策评估。政策评估是公共政策运行的重要阶段，加强公共政策评估，对于检验公共政策效果，决定公共政策的存废都具有十分重要的意义。一般认为，政策评估是指依据一定的标准、程序和方法，对公共政策的效率、效益和价值进行测量、评价的过程，它主旨在于获取公共政策实行的相关信息，以作为据顶政策维持、调整、终结、创新的依据。　　4、政策终结。政策终结是指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。　　5、政策监督。政策监督，是公共政策过程的重要组成部分，它是提高公共政策运行质量和效益的有力保证，是指监督主体依照法定的权限和程序对公共政策运行过程进行监察和督促，以衡量并纠正公共政策偏差，实现公共政策目标。其具备主体广泛性、客体特定性、法制性三个特点。政策过程民主化 政策过程民主化的含义：是指保障公民和各社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共政策过程，保障政策内容尽可能充分地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行中形成民主的体制、程序和气氛。　　答复　　楼层: 1请自己看　　http://www.webofcity.com/nei/file/2.tz.htm政策的维度这个提法比较新鲜，一般政策有个适用范围的问题，但是没听说过有维度的问题。　　回答者：安徽奥鹏 - 学前儿童 1级 - 提交时间:2008-11-6 9:50:00　　楼层: 2建议同学把这个问题拿到课程论坛中交流。　　玉不琢，不成器；人不学，不知道。　　回答者：zjtxpzfy - 高中生 4级 - 提交时间:2008-12-14 19:37:00　　楼层: 3公共政策的基本特征：（1）政治性（2）阶级性（3）权威性（4）普遍性（5）目标取向（6）稳定性与变动性（7）预见性　　参考资料: http://www.examda.com/zikao/note/Guanli/0318/114930745-3.html　　回答者：xiaosi - 学前儿童 1级 - 提交时间:2008-12-24 19:45:00　　内容提要：　　公共政策分析是一门应用性很强、操作技术要求很高的综合性学科。它的深入研究，需要进一步加强运用政治学、经济学、法学、社会学、管理学、计算机科学、系统科学等多学科的基础理论。同时由于公共政策对象涉及到社会生活中各个领域，政策内容极其丰富，所以它还需要运用各个不同领域中的专门知识。正因为如此，国外学者所撰写的“政策分析”著作，大致分为两类：一类是从一般的原理、技术与方法的角度，研究公共政策；另一类是对各项专门政策进行系统分析。 我国开展公共政策分析研究相对较晚，但在众多的专家、学者的辛勤努力之下，其研究成绩斐然。进入90年代以来，大批研究行政学的学者逐步将研究重心转入到政策分析领域，从而进一步增强了政策分析的研究力量。 本书是在为研究生、本科生开设“公共政策分析”课程所写的讲稿，以及近两年在《北京大学学报》、《中国行政管理》、《行政与法》、《行政论坛》等多种杂志所发表的十余篇论文的基础上修改而成的。全书共分为四个部分：基础理论篇、过程分析篇、操作技术篇、实践研究篇。 在本书的写作过程中，吸收了中外学者大量的研究成果。　　作者简介：　　编辑推荐：　　目录：　　第一章 导论：公共政策　　第一节 公共政策的本质　　一、中外学者对公共政策的界定　　二、公共政策：对社会公共利益的权威性分配　　三、结论　　第二节 公共政策的特征与功能　　一、公共政策的基本特征　　二、公共政策的主要功能　　第三节 政府 市场 公共政策　　一、公共政策形成的逻辑起点　　二、政府干预政策及其缺陷　　三、政府、市场、公共政策相互关系的再分析　　第二章 公共政策分析及其历史沿革　　第一节 公共政策分析的框架　　一、公共政策分析的内涵　　二、公共政策分析的三种模式　　三、综合分析框架　　第二节 公共政策分析要素　　一、政策问题　　二、政策目标　　三、政策方案　　四、政策模型　　五、政策资源　　六、政策评价标准　　七、政策效果　　八、政策环境　　九、政策信息　　第三节 公共政策分析原则　　一、系统原则　　二、预测原则　　三、协调原则　　四、必要多样性原则　　五、分解综合原则　　六、民主原则　　第四节 公共政策分析历史沿革　　一、政策分析产生的历史背景　　二、政策科学的诞生与发展　　三、后工业社会的政策分析　　第三章 公共政策分析方法论　　第一节 现代科学方法论　　一、科学方法的三个层次　　二、现代科学方法论的内容　　三、现代科学方法的认识论原则　　第二节 公共政策分析方法论基本内容及其相互关　　一、事实分析　　二、价值分析　　三、规范分析　　四、可行性分析　　五、利益分析　　第三节 公共政策分析的模型方法论　　一、关于模型方法的基本思想　　二、政策分析中的数学模型　　三、建立数学模型应该注意的问题　　第四节 系统方法与系统分析　　一、系统方法　　二、系统方法的基本要求　　三、系统方法与公共政策分析　　四、系统分析及其主要作业　　第四章 政治决策与数学分析的基本模型　　第一节 政治决策模型　　一、理性决策模型　　二、渐进决策模型　　三、精英决策模型　　四、集团决策模型　　五、系统决策模型　　第二节 数学分析模型　　一、规划键　　二、决策论　　三、对策论　　第五章 公共政策问题构建分析　　第一节 公共政策问题及其基本特征　　一、政策问题的定义　　二、政策问题的基本特征　　三、政策问题的类型分析　　第二节 公共政策问题程序的确定与论证　　一、政策问题确定程序　　二、政策问题的论证　　第三节 构建公共政策问题的方法　　一、边界分析　　二、分类分析　　三、层级分析　　四、类比分析　　五、多角度分析　　六、假设分析　　第四节 建立公共政策议程　　一、政策问题进入议程的途径　　二、安德森的看法　　三、政府处理公共政策问题的轻重缓急　　第六章 公共政策方案制定分析　　第一节 公共政策方案制定是个动态过程　　一、政策方案制定的综合分析　　二、政策目标的确定　　三、政策方案的设计　　四、创造性思维　　五、备择政策方案的优化技术　　第二节 预测及预测技术　　一、关于预测理论的一般性讨论　　二、直观判断预测分析　　三、因果预测分析　　四、时间序列分析　　五、马尔可夫模型分析　　第三节 公共政策方案的论证与采纳　　一、政策方案论证的基本要素　　二、政策方案论证的结构模型与理性标准　　三、政策方案论证的方式　　四、政策方案论证方式的比较分析　　五、政策方案的合法采纳　　第七章 公共政策内容执行分析　　第一节 公共政策执行的基本理论与模型　　一、政策执行的理论　　二、政策执行的模型　　第二节 公共政策执行的组织、对象与环境的再分析　　一、执行组织及其成员　　二、政策对象　　三、政策环境　　第三节 公共政策执行是方案形成阶段矛盾的继续与深化　　一、联合行动的复杂性　　二、政策方案的调整　　三、政策资源消耗中的冲突　　第八章 公共政策效果评价分析　　第一节 公共政策效果评价标准　　一、制定政策评价标准的原则　　二、政策评价标准的基本内容　　三、影响政策评价标准的因素　　第二节 公共政策效果评价的基本程序　　一、评价方案的制定　　二、评价实施　　三、评价的总结　　第三节 公共政策效果评价方法　　一、成本效益分析　　二、统计抽样分析　　三、模糊综合评价　　第四节 公共政策调整　　一、导致政策调整的主要因素　　二、政策调整的障碍　　三、促进政策调整的有效措施　　第九章 中央与地方政策关系分析　　第一节 研究中央与地方政策关系的必要性　　一、政府主导型经济　　二、宏观调控的深化　　三、集权分权的平衡　　四、权限能力的统一　　五、公共利益的分配　　第二节 国家宏观调控：统一政策 分级决策　　一、宏观调控政策的特殊地位　　二、统一政策 分级决策　　三、应该注意的几个问题　　第三节 公共政策制定过程的比较分析　　一、社会管理权限与政策目标　　二、政策信息　　三、政策决策者　　第四节 财政分配关系中的政策分析　　一、财政体制调整与变革的回顾　　二、实行分税制中的政策分析　　第十章 改革中的我国财政政策再分析　　第一节 财政政策及其作用　　一、财政政策的内涵　　二、财政政策目标　　三、财政政策的基本功能　　第二节 国家与企业间的分配政策分析　　一、利润留成　　二、利改税　　三、企业承包经营责任制　　四、税利分流　　第三节 我国财政政策的问题与发展选择　　一、我国财政政策的重要作用　　二、财政运行中的问题与原因分析　　三、近期财政政策的取向选择　　第十一章 公共政策案例分析　　第一节 关于《北京市严格限制养犬规定》的分析(定性)　　一、“狗祸”成了社会问题　　二、政府规定(草案)出台　　三、征集市民意见　　四、立法机构的审议　　五、实施结果与评价　　第二节 关于向美国沿海水域倾倒垃圾的研究(定量)　　一、问题产生的背景　　二、相关要素与约束条件分析　　三、建立数学模型　　四、对数学问题求解　　前言：　　人们对这样的事实已达到共识：一个国家与地区能否在各种竞争中取得优势地位，在相当大的程度上取决于政府对社会公共事务实行有效管理的水平。公共政策是政府行为的直接产品，其本质是要对全社会的利益做有权威的分配。随着公共行政研究领域的不断扩大，公共政策分析的地位愈来愈显得突出。人们不仅关心政府政策是如何制定的，而且更关心政策是如何执行的，以及如何评价政策的实施效果等等。60年代，美国政府中的许多机构，广泛运用系统分析技术，研究各类公共政策问题，取得了重大进展。特别是60年代后期，美国公众对战争、贫困、犯罪等社会问题所给予的特别关注，进一步推动了公共政策分析的发展。公共政策..　　书摘：　　书摘　　利益选择。政府对利益的分配，不是任意的，无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益，作为分配对象。毫无疑问，在剥削阶级占统治地位的国家里，其政策从根本上讲自然是为少数剥削者的利益而制定的，它与剥削阶级的价值取向一致。而在无产阶级掌握政权的国家中，公共政策的制定和执行，是要维护无产阶级和广大劳动人民的根本利益的。　　不过，这中间有种认识需要澄清：作为社会总代表的各级政府，除了全社会的利益之外，有没有自身的利益?人们愈来愈清楚地认识到，在市场经济下，政府也是多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益。作为一个相对独立的社会行为组织，政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。所以制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。比如，少数政府官员偏袒某些利益群体，经常给予这些利益群体“优惠政策”，使得他们从政策中获得更多的利益。明白了这一点，就容易理解为什么我们有时也会出现事与愿违的公共政策。然而无产阶级政权与一切剥削阶级政权的本质差别在于，无产阶级政党能勇于修改或中止一切不利于人民群众根本利益的公共政策。　　利益综合。美国著名经济学家罗尔斯认为，所谓社会是为获取共同利益组成的协同事业体，因而各社会成员在通过建立社会及其相互协作以增加利益这点上，具有互相一致的利害关系。至于社会总体所获得的利益，如何向每一个社会成员进行分配，却构成了人与人之间表现在利害关系上的相互对立的态势。山所以政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府的自身利益之外，还要充分想到社会各成员之间的利益相关性。　　政策本身所反映的利益关系，是通过社会问题表现出来的。社会上，人们已获得的利益和想要得到的利益之间总是存在着差距，因而由利益差距所形成的个人利益与他人利益、集体利益的矛盾总是客观存在的。为解决由错综复杂的利益关系所产生的矛盾，持有不同利益的政策制定者会提出或制定出不同的政策，引导有关组织和个人采取不同的

①政策问题的性质；②政策的质量；③执行机关的效能；④政策对象的情况；⑤政策执行的外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。 公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面：①问题本身所涉及的范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；②问题本身的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。 政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量： (1) 政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。 (2) 政策的合理性程度。一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。逻辑前提的选择将直接影响政策在一定条件下的合理性。另外，政策的合理性意味着决策者是理性的；政策制定是经过一番周密思考的，而非情绪性的、武断的。 (3) 政策的合法化程度。合法化是指公共政策经法定权力机构按照正规的程序予以认可。公共政策一旦合法化，便意味着它取得了政治系统的承认，获得了正式的公共性和权威性，从而使政策在执行过程中能以法律为后盾，减少干扰，排除阻力，确保有效实施。

公共政策问题的确认为什么是一个典型的政治过程从公共管理的角度，人们围绕公共权力展开的各种活动和结成的各种关系，叫政治。按照戴维·伊斯顿的政治系统分析模型，政治过程是由政治行为者在政治系统的输入与输出过程中所发生的一系列互动行为。根据经济人假定，社会成员都是谋求自身利益最大化，各社会阶层将各自的诉求输入到政治系统，以期望获得更多利益。但资源都是有限的，这样就会产生各种社会问题。当某一社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就成为社会公共问题。社会公共问题太多太复杂，而公共资源是有限的，所以只有少数公共问题适合公共权威部门出面解决。 公共政策是公共权威部门解决社会公共问题的手段之一。公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策问题，这个过程就叫公共政策问题的确认。在确定公共政策问题的过程中，存在各种利益群体之间的利益综合，各个社会阶层都把自己的利益要求输入到政治系统中，利用自己的话语权，通过公众议程，希望涉及自身利益的公共问题能够进入正式议程，这个过程中即存在协商，博弈，以实现各阶层利益关系的均衡。所以，从某种意义上说，政治过程就是为公共权力而进行的斗争，人们围绕公共权力，争取自身利益的过程就是政治过程，所以说公共政策问题的确认是一个典型的政治过程。

文章摘要：美国政策学者艾利森曾指出:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。”。然而,公共政策执行的过程不可能是一帆风顺的,它常常会遇到种种不确定性,以至于使公共政策执行的结果往往不能达到预期的目标。因此，我们必须克服以上的不利影响因素，遵照上面的一些好的对策，从而提高提高公共政策执行的有效性关键词：提高 公共政策 有效性公共政策执行是政策执行者为了实现公共政策目标而采取的实际行动。公共政策目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策，更有赖于政策执行者的有效执行，有赖于政策执行者成功地扮演好自己的角色。这就要求我们了解影响公共政策有效执行的因素及其提高公共政策执行有效性的对策。下面我们就从以上两个方面进行深刻的论述。一、影响公共政策有效执行的因素 。影响公共政策有效执行的因素是多方面的，既有公共政策问题的因素，也有公共政策制定的因素，还有公共政策以外的因素。这些因素从不同的方面影响和制约着公共政策的执行。其中，政策执行者是影响公共政策执行的关键因素。台湾学者朱志宏认为，公共政策能否确实执行，取决于若干先决条件：一是沟通，二是资源，三是政策执行者的态度，四是官僚机构[1]。美国学者托马斯·史密斯也认为，在政策执行过程中，有四个因素至关重要，即理想化的政策、政策环境、目标群体和执行机构。“具体地说，政策的形式、类型、渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象；执行机关的结构和人员，主管领导的方式和技巧、执行的能力和信心；目标群体的组织和制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验、文化、社会经济与政策环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。”[2]研究公共政策的有效执行问题，必须综合分析多种因素对公共政策执行的共同作用。二、提高公共政策执行有效性的对策分析。针对公共政策执行过程中所存在的种种风险因素，为了提高公共政策执行有效性，也就必须采取相应的对策措施，增强政策执行中的风险意识，降低政策执行风险，提高政策执行效率（即有效性）。1、提升政策合法化程度。首先，公共政策的制定必须符合法律规章和制度程序。只有使政策制定的制度程序规范化，才能使公共政策在严密的制度安排下得以产生，从而避免公共政策的盲目性和不规范性。其次，政策制定过程必须公开化。政策制定的规范化内在地要求公共政策制定过程的公开化。要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。公共选择决策模式认为，在国家或政府中作决策的人和其他人没什么不一样，既不会更好，也不会更坏，都一样会犯错误。正如市场会“失灵”一样，政府也会“失败”。所以，必须限制政府政策制定者的特权，建立约束和监督机制，实现政策制定的公开化。第三，政策制定必须符合民主化原则。决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，它追求社会公正，强调公民参与。林德布洛姆强调，政策制定必须在民主政治制度的框架内按照民主政治的运行原则进行。他指出，不论在专制政权下，还是在民主政权下，普通公民的利益和愿望都对公共政策有相当的影响。在专制政体下，统治者为维护其专制统治，不得不考虑公民利益；在民主政体下，公民通过选举选择最高的决策者，选举是间接地将一个原则加给未来的决策者，即“决策中要考虑公民的愿望”。决策的民主化，使民众有更多的机会参与决策，从而有利于避免滥用权力的独裁，降低公共政策的决策风险，维护人们自身的根本利益，也有助于提高公共行政的效率和整个社会的民主化程度。政策合法化程度的提升，为公共政策的正确性和明确性奠定了基础，也使公共政策的有效执行有了根本前提，使政策执行者获得了执行的依据，降低了公共政策执行的风险。2、加强对公共政策执行的监督。政策合法化为公共政策的有效执行奠定了基础，然而，“徒法不足以自行”，合法化的公共政策并不能自动得到有效执行。公共政策执行过程中仍然可能会出现政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等现象，正如美国著名行政学家埃莉诺·奥斯特罗姆所指出的，“在每一个群体中，都有不顾道德规范、一有可能便采取机会主义行为的人；也都存在这样的情况，其潜在收益是如此之高以至于极守信用的人也会违反规范。因此，有了行为规范也不可能完全消除机会主义行为。”[8]因此，在政策执行过程中，必须建立行之有效的监督机制和责任机制，对政策执行情况及时地跟踪评估，强化监督控制。对由于政策执行失败而造成损失的执行者，要追究其责任，提高政策执行者的责任意识和效率意识。马丁·雷恩(Martin Rein)和弗朗西·拉宾诺维茨(Francine Rabinovitz)在《执行的理论观》中指出，政策执行过程包括三个不同的阶段：纲领发展阶段、资源分配阶段和监督阶段。监督阶段就是对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，监督包括监督、审计与评估三种形式[9]。3、强化政治社会化功能。从公共政策的全过程来看，人是公共政策活动的主体。首先，公共政策问题是由人来认定的，依赖于人的认识水平和认识能力。其次，公共政策方案也都是由人所制定出来的，公共政策的合理性、合法性和科学性都在一定程度上直接取决于人的理性精神和决策能力。最后，任何一项公共政策在制定出来以后，最终都要靠政策执行者去执行和实施。总之，在公共政策执行的过程中，人是关键的因素之一。作为政策执行者的人，是具备一定的政策执行能力、知识、价值取向和行为习惯的，而这些方面的获得则要依赖于政治社会化过程的培养和长期作用。因此必须强化政治社会化功能，为有效的政策执行创造良好的政策环境。通过强化政治社会化过程的教化作用，一方面，可以提高政策执行者的政策执行水平和对政策执行风险的预期能力；另一方面，还可以扩大对广大人民群众的政策宣传，增加人民群众的政治参与机会和政策认同感，使更多的人能够理解政策目标，并且为政策目标的实现而努力，进而为政策的有效执行形成良好的政策环境。综上所述，公共政策有效执行是指政策一旦被采纳后,将公共政策所规定的内容很好地转变为现实的过程。其本质上是遵循公共政策指令所进行的变革,是为了实现公共政策目标而重新调整公共行为模式的过程。公共政策执行有着十分重要的作用。美国政策学者艾利森曾指出:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。”。然而,公共政策执行的过程不可能是一帆风顺的,它常常会遇到种种不确定性,以至于使公共政策执行的结果往往不能达到预期的目标。因此，我们必须克服以上的不利影响因素，遵照上面的一些好的对策，从而提高提高公共政策执行的有效性参考文献：[1]丁　煌.政策执行.中国行政管理，1991，(11)：38.[2]宋林飞.中国社会风险预警系统的设计与运行.东南大学学报(社科版)，1999(1)：69.[3]James E.Anderson.Public Policy－Making.Orlando,Florida:Holt,Rinehart andWinston,Inc.1984.84.[4]金太军.政策制定体制中的信息系统.中国行政管理，2001，(4)：54.[5]朱志宏.公共政策.三民书局，1991.274.[6]桑玉成，刘百鸣.公共政策学导论.上海：复旦大学出版社，1991.46.[7]Thomas B.Smith.The Policy Implementation process.PolicySciences,1973,4(2):203－205.[8][美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道.上海：三联书店出版社，2000.61.[9]胡宁生.现代公共政策研究.北京：中国社会科学出版社，2000.183.

可以从两个方面来基本掌握：（1）公共利益的基本属性（包括客观性和社会共享性）；（2）公共机构的特性。

1、党的政策。成为公共政策的形式：（1）直接的形式（2）间接的形式：党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志。将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：（1）中共中央与国家机构联名发布政策方案。（2）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。（3）政府决策以党提出的政策原则为依据。2、人大决策。人大决策主要采取的形式：（1）宪法；（2）基本法律；（3）法律；（4）地方性法规、自治条例和单行条例；（5）人大决定：1）全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。2）人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。3）人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。3、行政决策。行政决策的主要形式：（1）行政法规；（2）行政措施、决定和命令；（3）部门规章；（4）地方性规章；（5）地方性行政措施、决议和命令。4、纵向政策：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策。中国：1）根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。2）从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级。 1、公共政策评估的含义、用途和主体。政策评估的用途：1）是检验政策效果的基本途径；2） 是决定政策去向的依据；3） 是合理有效地配置政策资源的认识基础；4） 是进行政策教育的重要方法；5） 是决策科学化和民主化的必由之路。2、政策评估的类型：1）正式评估和非正式评估2） 内部评估和外部评估3）事前评估、执行评估和事后评估3、公共政策评估的过程、标准和影响因素。过程和步骤：1）评估准备阶段：（1）确定评估对象；（2）制定评估方案；（3）准备评估条件；2）评估实施阶段；3）评估总结阶段。标准：1）事实标准：（1）政策效率；（2）政策效能；（3）政策效益；（4）回应的充分性；（5）执行力；2）价值标准：（1）社会生产力的发展；（2）社会健康发展；（3）社会公正。影响因素：1） 政策目标的不确定性；2） 政策影响的广泛性；3） 政策资源的混合和政策重叠；4）政策主体有关方面人员的抵制；5） 评估者主观动机上的错误；6） 政策信息系统不完备；7）政策评估所需经费获取不易；8）决策目标的意识形态性。4、公共政策评估的方法。过程对比法：（1）动态性、全面性（2）前后对比，主要有1）始—终对比分析（1）前—后对比法（2）投射—实施后对比法（3）控制对象—实验对象对比法； 2）始—中对比分析 ；3）有—无政策对比分析。价值分析法：1）分析对象的选择2）功能分析和功能评价3）制定和实施改进方案。Ø 公共政策的终结1、终结原因：（1）经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止（2）经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。2、对象：（1）功能（2）组织（3）政策（4）计划。3、方式：（1）替代（2）合并（3）分解（4）缩减。4、作用：（1）有利于节省政策资源；（2）有利于提高政策绩效；（3）可以避免政策僵化；（4）可以促进政策优化。5、推动政策终结的力量：（1）反对政策者。（2）明智领导者。（3）锐意改革者。（4）政策评估者。6、阻碍政策终结的力量：（1）政策制定者。（2）政策执行者。（3）政策受益者。7、克服阻力、顺利完成终结的策略主要有：1）重视说服工作，消除抵触情绪；2） 注意因势利导，营造有利气氛；3） 公开评估结果，争取支持力量；4） 废旧、立新并举，缓和终结压力；5） 通过试探试点，避免矛盾激化；6）终结必要部分，减少终结代价。 公共政策执行的监督是党、国家机关和人民群众对国家公共政策执行机关工作人员及国家公务员再行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。系统的内部监督（一）行政监督（监察机关）（二）审计监督外部监督（一）立法监督（二）司法监督（三）政党监督（四）社会及舆论监督。

将公共政策分析称作“问题分析之学”的学者是威廉·邓恩。以一个政策分析的案例开篇，对政策分析的基本概念进行了简要阐述；在此基础上，对公共政策分析中的问题分析和解决方案分析的相关理论进行了深入的探讨，对市场失灵和政府失灵问题进行了重点剖析。公共政策的意义公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。

随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展，公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影响愈来愈大。然而，由于政府自身的缺陷和公共事务的愈加复杂等因素，致使公共政策并不像人们所想象的那样有效。于是为了制定出科学、合理、公正的公共政策，人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。其中，公民参与可谓是提高公共政策质量的重要途径之一，甚至可以说是公共政策的基石。一、 公民参与的原因及背景解析 1． 政府失败要求公民参与 作为公共政策核心制定与执行主体的政府，并不是神造物，并不具有无所不在和正确无误的天赋。“公共选择理论的中心命题和全部的理论意义也就是‘政府的失败"，即国家或政府的活动并不总是像应该的那样‘有效"或像理论上所说的能够做到的那样‘有效"。”[1]公共选择学派认为，政治家和官员不是政治上的“阉人”，他们在参与公共政策时有自私的动机，政府不可能自动代表公共利益。这一观点虽然有点偏激，但却从另一层面反映了一个事实：人都是复杂人，作为制定与实施政策的政府官员也有经济人的一面，也要追求自身利益，政府机构本身也不是一个没有自身利益的超利益组织。由于政府在社会生活和经济生活中所处的特殊地位使其在制定与实施公共政策时，往往会借社会利益之名行机构私利之实，这当然就难以制定并执行正确而有效的公共政策，必然导致政府失败。退一步讲，即使政府官员能完全代表公共利益，也由于其知识可能是不完备的，所获信息可能是不充分的，理性能力是有限的等，而导致其行为的结果与目标背道而驰。于是，“愈来愈多的人热衷于以治理机制对付市场和（或）政府的失败” [2]。而治理理论的理想境界善治，“实际上就是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，表示政府与社会之间的友好合作，它有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民的积极参与”，[3]通过合作、协商、伙伴关系等方式形成一个政民互动的合作网络。 2．公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础 首先，政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。舍此，公共政策的效果就无从谈起。其次，民众也是公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之间的密切合作。如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果会打打折扣或成本大增。所以，政策的最终实施依靠社会的贯彻。而且，一项政策制定出来以后，也只有回到民间社会去被检验，才能发现其是否符合实际的需要，是否需要作进一步的调整，而这一切都是只能以现实的需要和检验才能做出判断。其三，由于上述原因，民众参与公共政策的制定过程就显得十分必要。这不但可以加深他们对政策意义的理解，而且会使他们知道政策何以如此，而不是另外一种形态，这显然会增加他们配合政策运行的自觉性，对提高政策效率的意义也是不言而喻的。而且，政策制定者也只有在充分考虑到政策相对人的态度、利益得失，才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公众所接受的公共政策。这样，从公共政策的效果来看，我们可以发现公民参与的重要性。甚至可以得出结论：既然公共政策是为民众的，那么没有他们的参与何以成为公共政策？3． 社会主义市场经济促进公民参与的发展 首先，社会主义市场经济将唤起公众的参与意识。社会主义市场经济体制，其深刻性、广泛性、艰巨性都表明，它需要全体社会成员的积极投入，广泛参与。只有充分发扬民主，使公众有更多的参与机会、参与条件、参与渠道，社会公众才会真正树立起高度的主人翁责任感，才会积极投身这项伟大的改革中，这必将增强公众的政治参与意识，鼓动起人们的政治热情。其次，社会主义市场经济将激发公众的政治参与愿望。市场经济体制的构筑过程也就是利益关系不断调整的过程，它打破了原有的社会利益格局，打破了社会利益平均化的状态；它给公众普遍带来利益的同时，也造成了公众之间的利益差距；它在满足公众的利益愿望的同时，又激发了其更大的利益期望和利益追求。因此，公民在争取自己的利益的过程中，必然要求过问和参与与自己利益关系密切的公共政策过程，甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价，施加压力。所以，在市场经济条件下，政府必须学会与公众协商一致地处理公共政策的艺术，公共决策系统也必须顺应这个变化而加以改善，注重公民参与。再次，社会主义市场经济将为公民参与提供条件，如产权保证、物质和必要的设备保障等。总之，社会主义市场经济的发展为公民参与公共政策提供了强大的动力背景。4． 政治现代化促进公民参与公共政策 我国社会主义由传统型向现代型转变，政治过程必须向民主化和法制化方向发展。从民主化角度来看，人民越来越强烈地意识到，作为国家和社会的主人，在公共政策过程中就应当强化自己的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体（对象）而存在，被动地认可和接受政府的公共政策方案，而是强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。公民参与也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要通过‘公民不断的参与".方能领略什么是民主，在心理上融会和建立民主作风，在行为上获取民主办事的技巧和方法，这样才可以保证社会运作是真正由人民主宰。” [4] 从法制化的角度来看，公民会产生强烈的权利和义务对等的意识，公民要遵守政府的政策法令，维护法律的尊严，同时也必然会通过各种方式维护自己的合法权益，包括向公共决策系统施加影响，使公共政策方案对自己及其所属团体更有利或少受损。为了达到这个目的，必然要求有规范化的公共政策参与方式，同时从法律上明确自己的公共政策主体地位。5． 社会信息化为公民参与公共政策创造了条件 随着信息网络技术和大众媒体的发展，政策科学知识得到极大普及政策信息的传递和使用变得十分便捷，使公共政策从狭小的政治精英圈子中解放出来，变成社会化的科学研究对象。在高等学校、社会科学研究、大众企业等机构中形成了数量颇为壮观的民间思想库和政策分析学者群体，成为现代政府提高公共政策质量的重要智力支持力量。那种封锁政策信息，限制公众参与公共政策活动的做法已经走到尽头，必将为更开放的公共政策参与方式所取代。另外，随着教育水平的提高，咨讯的发达和生活的复杂化，公民的素质也在不断提高，较以往更有能力参与公共政策,这也进一步消除了公民参与公共政策所遇到的障碍，提高了公民参与的效率。二、公民参与公共政策的功能 公民参与公共政策已是大势所趋，越来越多的人支持公民参与。“安思坦、桑利、皮而斯和斯蒂菲而，均认为公民参与是增进人民在决策程序中的权利的一个重要手段。柏特曼强调了直接的公民参与在改善民主质量中的作用。弗里德曼把它看作是一个增进公众理解规划程序的重要战略。”[5]公民参与，具有极其重要的功能，是贯彻民主信念的进一步落实，他可以发挥集体智慧去解决社会问题，它可以发动社区资源或公民来推动发展计划，它也可以使更多公民通过参与的过程认识政府政策的制定和执行。具体分析如下： 1．集体参与，可减少政策上的流弊与个人的私欲，进而确保一个更可行及公平的决策。基于每个人知识有限，思维的方法不同，群体智慧对于决策来说相信是比较优越和可靠的，因为这是经过众人参与，互补长短的情况下得出来的。其次，通过意见的交流和不同观点的冲击，不但可以使个人的眼界得以开阔，而且个人的私欲亦得到调适，使政策依据群体的意愿而作出。2.大众的关注和参与，对于一个政策的成败起着决定性的影响。首先，公民参与，有助于政策决策主体充分考虑和重视广大人民群众的疾苦、利益和愿望，并把政策目标的确立和政策措施、手段的选择建立在符合这种利益和愿望的基础之上，以减少政策决策的盲目性，提高政策的合法性。其次，公民参与，可以减低执行时遇到的困难，有利于政策的有效执行。因为，通过群体参与而得出的成果，基本上都是大多数人愿意接受，且群众基本上都对事件有了认识，了解到政策的关键所在，加上个人对政策的亲切感，相信政策更易施行。 3.通过参与过程，无论对个人的成长，思想的领域和方法都起着教育和锻炼等功能。由于每个人都享有同等权利去表达自己的意识，去考虑或批评别人的观点，久而久之，通过讨论的过程和和事后的反省，公民都会逐渐培养出独立和批判的思想，成为一个自觉的个体。这一点是每个社会实现民主的基础，因为这样个人的权利才受保障，而社会的发展，亦不会因少数领导人的错误而走了弯路。 4.公民参与，促进了政策相对人主体地位的确立。这有助于提醒政策执行主体尊重政策相对人的人格，并注意激发政策相对人对公共政策的认同感和接受主动性，减少政策执行中的阻力和实际存在的强迫性和人格侮辱等违背政策和法律的行为。还有助于改变政策研究和咨询过程中普遍存在的自上而下的单一视角，而代之以自上而下和自下而上相结合的双重视角，扩大政策研究和咨询的领域，并使研究成果能直接为广大人民群众服务。 总的来说，对以上几点作一归纳，就是在公共政策的整个运行过程中，充分保障广大人民群众的主人翁地位，真正贯彻公共政策的民主化原则， 制定出科学、合理、公正的公共政策，以实现公共政策的有效性。可见，公民参与的意义是极其重大而深远的。 想要更多的内容请到这个链接去看 http://www.gongwu.gov.cn/zhongz/article/20051009/39087.asp

参考一下《公共政策概论》重点1.、简述公共政策的涵义和特点。答：政策是人类社会的管理形态发展到国家阶段的特有现象。在国家这种政治形态中，维持国家统治和社会管理的一个重要的手段就是政策。到现代社会，政策手段所反映的价值内容和作用的领域日益广泛，因而政策也被人称为公共政策。公共政策的概念主要指国家和政府的政策行为。从广义角度把公共政策定义为：公共政策是国家为解决社会问题，调整社会的利益关系，根据特定的目标制定的规范和指南。特点：1.阶级性2.整体性3.价值相关性4.多样性5.合法性6.权威性和强制性。2.、简答公共政策问题的构成条件。答：第一它是社会客观现象。第二大多数人对公共政策问题觉察、认同并受其影响。第三价值、利益与规范的冲突。第四团体的活动与力量。第五政府的必要行动。3.、简答具体政策的地位和作用。答：具体政策在政策体系中处在基础层次，又是前沿地位。它是总政策和基本政策最具体最直接最现实的表现。决定了它的特殊作用和重要意义。首先具体政策是切实有效地保障总政策和基本政策实现的基础。其次具体政策是生产力发展和社会进步的直接推动力量。再次具体政策在保证国家和社会的安定团结方面，具有举足轻重的作用。4.、公共政策制定的方法有哪些？（程序）答：分为四个步骤：即确定政策目标、设计选择方案、进行可行性论证和公共政策合法化。5.、简述公共政策制定的原则答：1.社会进步原则：就是要鼓励先进，鞭策落后。2.社会公正原则：对与公共政策问题有关的社会群体要采取一视同仁的态度，不能有任何政策歧视。在坚持社会进步原则的前提下，要兼顾各方面的利益，决不能偏私偏废。3.利益原则：在制定公共政策过程中，始终以社会成员的利益需求为政策的着眼点和落脚点，时刻关注社会成员利益需求的实现和维护。4.保障弱者原则5.连续性原则6.、简述公共政策执行的作用。答：1.公共政策执行是实现政策目标的关键2公共政策执行是检验政策方案正确与否的惟一标准3.公共政策执行是政策方案不断完善的重要途径4.公共政策执行是公共权威部门与人民群众联系的纽带。7.、简答公共政策调整的内容。答：1.对政策目标的调整：当政策目标被实践证明过于超出或低于实际条件的要求，有时甚至严重脱离政策实际，就必须采取措施对政策目标进行必要的调整，或降低目标要求。或减少目标个数，或改变目标时限，从而使经过调整的新目标符合客观实际。2、对政策措施的调整：这是针对政策的具体细节所进行的调整，也是政策调整中最多、最常见的调整。3。对政策方案的调整：如果是基本可行的方案，则对其加以修正，使之更加合理和适应变化了的现实；如果原有政策方案适应范围过窄，则对其进行拓宽；如果被证明是基本行不通的方案，则对其加以重新制定。4.对政策效力的调整：政策效力指政策发挥作用的范围和程度，包括时间效力和空间效力，如政策生效和失效等。政策效力的调整即指对政策效力进行扩展或限制。5、对各项政策之间的关系的调整：理顺各个政策的职能、范围、应尽的责任，进而搞好政策内外各方面、各环节的协调。6.对政策主体、客体的调整。8、公共政策调整有何意义？答：1.政策调整能保证政策本身的正确性。2.政策调整是政策有序运行的重要保证。3.政策调整也是政策稳定的重要保证。9、联系实际试述公共政策执行的手段及其意义。答：一、思想教育手段：是指通过多种形式的政策宣传和政策教育，使人们了解政策，认识政策，学会自觉地按照政策的精神和要求办事，从而为政策的执行创造良好的社会精神条件的方法。这样有利于政策的贯彻和推行。二、行政手段：是由国家政权机关采用的，具有较强的约束力，带有强制性，只要是在行政手段能够施加影响的范围内，任何单位和个人都必须遵守政策规定的内容，否则，就要承担行政责任，受到行政强制。它有利于扭转政策执行中的不利局势。三、法律手段：是指采用立法、司法和仲裁等形式，特别是通过行政立法和行政司法来调整政策执行中各种关系的方法。这有利于限制政策执行者滥用权力，减少主观随意性。四、经济手段：是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各方面和利益关系，推动政策实施的方法。它能有效地调动社会各方面遵守政策规定的主动性、自觉性和积极性，有助于增强政策的效力。10、联系实际分析公共政策终结的依据及其意义。答：政策终结是政策制定者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、不必要的、无效的政策的一种行为。它有内（外）在两个依据。一、总政策改变：总政策的改变往往引发许多基本政策和具体政策的调整和终结。在我国当国内主要矛盾发生变化时，党和国家总路线总任务总目标也随之变化。二、政策所赖以存在的客观条件发生了变化：它所赖以存在的客观条件是多种多样的，当这些客观条件发展变化将不同程度地影响政策的变化。尤其是如政治利益集团力量发生改变、政策主体和客体关系发生颠倒等这些作为政策存在的具有决定意义的某些客观条件发生本质上的变化时，一般会引起政策终结。三、政策自身的消极作用大于其积极作用：这里关键问题是要掌握一个度。如果政策的积极作用大于其消极作用，说明政策的消极作用没有超过度，性质没改变，可继续实施，或稍加调整。当政策的消极作用大于或等于其积极作用时，说明政策的消极作用超过了临界点――度，政策性质已改变，那政策终结便不可避免。四、政策自身的局限性大于有效性：其局限性除自身原因外，主要原因是政策主体的主观意识、阶级利益等造成的。它同样涉及度的问题。当政策在其适用范围内不能发挥作用或作用极为有限时，其有效性也会大大降低。当政策自身局限性小于其有效性时，要通过政策调整，使其发挥作用。但当政策自身局限性大于其有效性时，说明政策自身局限性超过了其临界点度，这时就应终结该政策，实行政策更替。意义：一、可以提高政策绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，政策终结就意味着新政策的启动、新规划的诞生及其相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。二、有利于节省政策资源。社会资源的有限性决定了政策终结的必要性。从历史上看，任何一项已经过时的或是无效的政策如果不能及时终结，那将是对有限政策资源的极大浪费。当一项政策目标已经实现，政策问题已经解决，或者是政策目标虽然还未达到，但实践证明该政策是无效的，在这种情况下，为了节省政策资源，就要及时终结该项政策。三、可以促进政策优化。终结旧政策有利于优化政策人员，促进政策向更高层次发展。其过程，既是政策内部人员的优化组合，形成最佳总体效应的过程，又是政策组织体系不断优化建立更为合理的政策机构的过程。四、可以避免政策僵化。社会在发展，环境在变化。如果在发展变化了的环境下，还继续执行原政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍，即政策僵化。它会带来严重的不良后果。70年代中美关系实现正常化就是一个例证：1.当国际形势发生重大变化时世界各种力量经过20多年的大动荡、大分化、大改组之后，形成了新的世界格局；2.随着中国的崛起和在国际关系中的地位与作用日益加强，美国深深地意识到孤立、遏制中国终使自己反受其害，故主动寻求符合自身利益的美中关系的改善。同时，中国领导人毛泽东、周恩来也以巨人般敏锐的眼光注视到国际形势的变化，深感打开中美关系大门的必要性，从而着手对外交政策进行调整，最终终结了与美国不接触的政策。这对推动世界和平与发展有着重大意义。11、试述公共政策在国家公共管理中的作用。答：一、导向性作用：有两种表现，一是直接引导，二是间接引导。它不仅反映在行为上，更反映在观念转变上。其另一项重要内容，就是用所确立的目标、方向来教育群众，统一人们的思想，协调人们的行为。从结果看存在较为复杂的状态，既有正向引导功能，也有负向引导功能，两种功能在特定条件下相互交织。二、制约性作用：表现为对特定对象行为的制约。首先是针对侵犯统治集团利益的言行，用公共政策来给予打击。其次公共政策制约作用对统治阶级内部也是适用的。再次从内容上讲，表现为诸如政治政策、经济政策、军事政策、文化政策等各项公共政策不同的具体制约性作用。三、管理性作用：从管理手段看，体现在调节、控制、协调等几个方面；从管理方式看，体现为直接和间接的两种形式；从管理意向看，表现出特有的倾斜性；从管理结果看，有积极与消极之分。四、分配性作用：社会经济地位的差别、思想观念的差别，风俗习惯的差别以及知识水平的差别，造成了不同的人有不同的利益需求。分配好社会有限资源，应站在公正立场上，用公共政策来调整现实的利益关系。公共政策一正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。在市场经济体制下，市场调节以效率为原则，同时兼顾公平。因此，研究公共政策利益分配功能，既是重要理论问题，又是严肃的实践问题。

　　现代意义上的公共政策评价的产生与发展可归结于以下因素：　　（1） 学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一批杰出的政策学家如哈罗德· 拉斯韦尔等人的不懈努力，政策科学已逐渐完成其学科化。其中，政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已越来越受到人们的重视。　　（2） 政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反思。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人们不仅要求政府对其所执行的政策做出说明，还要求一般了解有关公共政策效果的全貌。　　（3） 政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐步认识到了对政策进行评价的重要性。政府部门的重视，为政府内外的评价者创造了实践机会，并保证了评价资金的来源。这也是政策评价兴旺发达的一个重要条件。　　（4） 技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价提供了科学的分析方法和手段，科学的方法和手段是评价由传统迈向科学的关键，为政策评价的深入开展打下了坚实的基础。

公共政策问题 是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。 公共政策问题的基本内涵 公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面： 1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。 2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。 3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。 4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。 5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。

公共权力机关的基本活动方式和活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

容易忽视公共政策的3个主要问题有程序存在瑕疵、缺乏人性化考量、容易造成误读。一、存在瑕疵。一项关于是否支持征求意见稿规定的投票中，近6万人投了不支持，占到总投票人数的92%。出台征求意见之前考虑不周全不充分，造成了群众的担忧。二、缺乏人性化考量。一些公共政策在执行过程中，没有顾及民众心理承受能力，未耐心细致地做好群众工作，造成不良影响，弄巧成拙，折损施政效果。三、造成政策误读。个别对一些公共政策做“标题党”报道，或断章取义、以偏概全，或曲解原意、制造噱头，一定程度上造成公众错误认知。

认定：公共政策问题的认定是政策分析中重要的环节。政策问题认定的主要任务或内容是要了解政策问题的领域、范围及解决方式。不同领域有不同的公共政策体系，也有不同的解决政策问题的特殊条件、资源和手段。因此，在确认政策问题时，必须首先确定其所属的领域，弄清政策问题的性质界限。这样才能有助于保持各个领域中政策的连续性。公共政策的领域和性质界限一般划分为若干类别，如政治问题、经济问题、科技问题、教育问题、人口问题、环境保护问题、军事问题、外交问题，等等。由于社会生活是有机联系在一起的，各个领域也是相互渗透、交融的，因此，有时一个政策问题的性质界限可能是交叉重迭的。公共政策问题的基本内涵，应主要包括如下五个方面：1．客观的事实或问题情境：政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。2．问题的察觉：客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。3．现实与利益期望等的冲突性：严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉，有必要采取行动改变这种状况。4．团体与组织活动：人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。5．政府和社会公共组织的必要政策行动：由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。

公共政策问题的认定　　1、公共政策问题认定的主体——有关公共组织和政府。　　2、政策议程：是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。　　系统议程（公众议程）：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。　　政府议程（正式议程）：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。　　实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程　　抽象性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程。　　3、系统议程和政府议程的主要区别（235）：抽象——具体；提出——认定；众说纷纭、未必涉及解决方案——确定、涉及解决方案

（1）执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因。 （2）利益群体或压力集团的影响。 （3）政策执行原则把握不好。 （4）政策执行环境的影响。 （5）目标群体的不配合或抵触。

公共政策并非一成不变的教条，它是人们围绕某个公共问题而展开系列活动的一个动态调整的过程。随着政策问题的转变或政策目标的调整以及社会环境的变化，政策稳定的均衡状态会被打破，政策的变动与调整也就开始了。这种变动与调整贯穿于政策过程的各个环节。

效率与公平 民主与科学 多数人与少数人

公共政策问题的认定　　1、公共政策问题认定的主体——有关公共组织和政府。　　2、政策议程：是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。　　系统议程（公众议程）：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。　　政府议程（正式议程）：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。　　实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程　　抽象性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程。　　3、系统议程和政府议程的主要区别（235）：抽象——具体；提出——认定；众说纷纭、未必涉及解决方案——确定、涉及解决方案

公共政策问题的认定是政策分析中重要的环节。政策问题认定的主要任务或内容是要了解政策问题的领域、范围及解决方式。公共政策问题的领域: 不同领域有不同的公共政策体系，也有不同的解决政策问题的特殊条件、资源和手段。因此，在确认政策问题时，必须首先确定其所属的领域，弄清政策问题的性质界限。这样才能有助于保持各个领域中政策的连续性。公共政策的领域和性质界限一般划分为若干类别，如政治问题、经济问题、科技问题、教育问题、人口问题、环境保护问题、军事问题、外交问题，等等。由于社会生活是有机联系在一起的，各个领域也是相互渗透、交融的，因此，有时一个政策问题的性质界限可能是交叉重迭的。 公共政策问题的范围: 政策问题不但在性质界限上是分属于不同领域的，在空间界限上也是分属于不同区域、层次、部门的。对于一个国家来说存在地区之间的差异；对于一个地区来说，存在不同部门的差异；对于同一个部门来说，存在不同层次的差别。因此，必须强调政策问题在不同地区、不同部门、不同层次上的变通性、特殊性。有时，在某个地区被确定为是政策问题的客观状况和事件，可能到了另一个地区则不是政策问题；在一个部门成为政策问题的状况，在另一个部门可能还没有上升为政策问题；在下一个层次上某种状态已经是非解决不可的政策问题，而到了上一个层次上，可能就不再是政策问题了。 公共政策问题解决方式: 不同的政策问题应当运用不同功能的政策去解决。按政策的功能来划分，可以把公共政策区分为指导性政策、分配性与再分配性政策、限制性政策。与此相对应，政策问题也可以划分为指导性政策问题、分配性与再分配性政策问题、限制性政策问题。一般地说，指导性政策问题是对国家的整体发展产生影响的问题；分配和再分配性政策问题则是涉及各个行业、产业、部门、企事业单位以及社会成员之间有关资源调整、转移和利益分配的问题；限制性政策问题则是涉及到对某一行业、产业、部门、单位及部分社会成员间的资源、利益、行为进行控制的问题。有些政策问题可能既是分配与再分配性问题，又是限制性问题。

公共政策协调的最基本特征是利益的协调。公共政策是指社会公共权威为解决公共问题所做出的正式的决定或安排。通常，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。公共政策的基本的界定包含着如下的内涵：①制定公共政策的主体是拥有合法性的权威组织包括立法机关、行政机关、司法机关在内，以及由它们授权的有关机构或部门。②制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或社会公共利益的分配问题。③涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，它是非私人物品（价值）的权威性分配方案。政策不仅具有符号特征，而且是一个行为过程。公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，以公共利益为其价值取向。公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。公共政策的特征体现为：权威性、阶级性、普遍性、层次性与丰富性。公共政策的基本功能为：导向与管制功能。公共政策通过其所具有的特定的强制性的规范，具有对社会公众的行为和社会发展的引导与管制作用。调节功能。公共政策对包含于社会公共问题中的各种利益矛盾具有调节和控制的作用。分配功能。公共政策能将社会的公共利益按一定的标准对一定的对象进行分割，对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

公共政策问题的基本内涵公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。

你所说的要素其实是什么意思，我不是很明白，公共政策有公共政策学科要素，有研究视角和路径要素，有资料搜集和分析方法，有其本质、构成和功能，还包括政策系统、政策执行者、公共过程理论模型、公共政策问题的形式和认定、公共政策的规划与抉择、公共政策执行、评估与控制，公共政策变动、终结和周期，这里面有你的答案吗？我认为学科的要素就有公共政策学的定义、研究对象和概念体系、研究方法、公共政策学的产生与发展；而对与公共政策的要素，我认为首先就有公共政策的定义、本质、特征、构成和功能。 希望能帮到你，祝快乐

随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展，公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影响愈来愈大。然而，由于政府自身的缺陷和公共事务的愈加复杂等因素，致使公共政策并不像人们所想象的那样有效。于是为了制定出科学、合理、公正的公共政策，人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。其中，公民参与可谓是提高公共政策质量的重要途径之一，甚至可以说是公共政策的基石。一、 公民参与的原因及背景解析 1． 政府失败要求公民参与 作为公共政策核心制定与执行主体的政府，并不是神造物，并不具有无所不在和正确无误的天赋。“公共选择理论的中心命题和全部的理论意义也就是‘政府的失败"，即国家或政府的活动并不总是像应该的那样‘有效"或像理论上所说的能够做到的那样‘有效"。”[1]公共选择学派认为，政治家和官员不是政治上的“阉人”，他们在参与公共政策时有自私的动机，政府不可能自动代表公共利益。这一观点虽然有点偏激，但却从另一层面反映了一个事实：人都是复杂人，作为制定与实施政策的政府官员也有经济人的一面，也要追求自身利益，政府机构本身也不是一个没有自身利益的超利益组织。由于政府在社会生活和经济生活中所处的特殊地位使其在制定与实施公共政策时，往往会借社会利益之名行机构私利之实，这当然就难以制定并执行正确而有效的公共政策，必然导致政府失败。退一步讲，即使政府官员能完全代表公共利益，也由于其知识可能是不完备的，所获信息可能是不充分的，理性能力是有限的等，而导致其行为的结果与目标背道而驰。于是，“愈来愈多的人热衷于以治理机制对付市场和（或）政府的失败” [2]。而治理理论的理想境界善治，“实际上就是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，表示政府与社会之间的友好合作，它有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民的积极参与”，[3]通过合作、协商、伙伴关系等方式形成一个政民互动的合作网络。 2．公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础 首先，政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。舍此，公共政策的效果就无从谈起。其次，民众也是公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之间的密切合作。如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果会打打折扣或成本大增。所以，政策的最终实施依靠社会的贯彻。而且，一项政策制定出来以后，也只有回到民间社会去被检验，才能发现其是否符合实际的需要，是否需要作进一步的调整，而这一切都是只能以现实的需要和检验才能做出判断。其三，由于上述原因，民众参与公共政策的制定过程就显得十分必要。这不但可以加深他们对政策意义的理解，而且会使他们知道政策何以如此，而不是另外一种形态，这显然会增加他们配合政策运行的自觉性，对提高政策效率的意义也是不言而喻的。而且，政策制定者也只有在充分考虑到政策相对人的态度、利益得失，才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公众所接受的公共政策。这样，从公共政策的效果来看，我们可以发现公民参与的重要性。甚至可以得出结论：既然公共政策是为民众的，那么没有他们的参与何以成为公共政策？3． 社会主义市场经济促进公民参与的发展 首先，社会主义市场经济将唤起公众的参与意识。社会主义市场经济体制，其深刻性、广泛性、艰巨性都表明，它需要全体社会成员的积极投入，广泛参与。只有充分发扬民主，使公众有更多的参与机会、参与条件、参与渠道，社会公众才会真正树立起高度的主人翁责任感，才会积极投身这项伟大的改革中，这必将增强公众的政治参与意识，鼓动起人们的政治热情。其次，社会主义市场经济将激发公众的政治参与愿望。市场经济体制的构筑过程也就是利益关系不断调整的过程，它打破了原有的社会利益格局，打破了社会利益平均化的状态；它给公众普遍带来利益的同时，也造成了公众之间的利益差距；它在满足公众的利益愿望的同时，又激发了其更大的利益期望和利益追求。因此，公民在争取自己的利益的过程中，必然要求过问和参与与自己利益关系密切的公共政策过程，甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价，施加压力。所以，在市场经济条件下，政府必须学会与公众协商一致地处理公共政策的艺术，公共决策系统也必须顺应这个变化而加以改善，注重公民参与。再次，社会主义市场经济将为公民参与提供条件，如产权保证、物质和必要的设备保障等。总之，社会主义市场经济的发展为公民参与公共政策提供了强大的动力背景。4． 政治现代化促进公民参与公共政策 我国社会主义由传统型向现代型转变，政治过程必须向民主化和法制化方向发展。从民主化角度来看，人民越来越强烈地意识到，作为国家和社会的主人，在公共政策过程中就应当强化自己的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体（对象）而存在，被动地认可和接受政府的公共政策方案，而是强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。公民参与也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要通过‘公民不断的参与".方能领略什么是民主，在心理上融会和建立民主作风，在行为上获取民主办事的技巧和方法，这样才可以保证社会运作是真正由人民主宰。” [4] 从法制化的角度来看，公民会产生强烈的权利和义务对等的意识，公民要遵守政府的政策法令，维护法律的尊严，同时也必然会通过各种方式维护自己的合法权益，包括向公共决策系统施加影响，使公共政策方案对自己及其所属团体更有利或少受损。为了达到这个目的，必然要求有规范化的公共政策参与方式，同时从法律上明确自己的公共政策主体地位。5． 社会信息化为公民参与公共政策创造了条件 随着信息网络技术和大众媒体的发展，政策科学知识得到极大普及政策信息的传递和使用变得十分便捷，使公共政策从狭小的政治精英圈子中解放出来，变成社会化的科学研究对象。在高等学校、社会科学研究、大众企业等机构中形成了数量颇为壮观的民间思想库和政策分析学者群体，成为现代政府提高公共政策质量的重要智力支持力量。那种封锁政策信息，限制公众参与公共政策活动的做法已经走到尽头，必将为更开放的公共政策参与方式所取代。另外，随着教育水平的提高，咨讯的发达和生活的复杂化，公民的素质也在不断提高，较以往更有能力参与公共政策,这也进一步消除了公民参与公共政策所遇到的障碍，提高了公民参与的效率。二、公民参与公共政策的功能 公民参与公共政策已是大势所趋，越来越多的人支持公民参与。“安思坦、桑利、皮而斯和斯蒂菲而，均认为公民参与是增进人民在决策程序中的权利的一个重要手段。柏特曼强调了直接的公民参与在改善民主质量中的作用。弗里德曼把它看作是一个增进公众理解规划程序的重要战略。”[5]公民参与，具有极其重要的功能，是贯彻民主信念的进一步落实，他可以发挥集体智慧去解决社会问题，它可以发动社区资源或公民来推动发展计划，它也可以使更多公民通过参与的过程认识政府政策的制定和执行。具体分析如下： 1．集体参与，可减少政策上的流弊与个人的私欲，进而确保一个更可行及公平的决策。基于每个人知识有限，思维的方法不同，群体智慧对于决策来说相信是比较优越和可靠的，因为这是经过众人参与，互补长短的情况下得出来的。其次，通过意见的交流和不同观点的冲击，不但可以使个人的眼界得以开阔，而且个人的私欲亦得到调适，使政策依据群体的意愿而作出。2.大众的关注和参与，对于一个政策的成败起着决定性的影响。首先，公民参与，有助于政策决策主体充分考虑和重视广大人民群众的疾苦、利益和愿望，并把政策目标的确立和政策措施、手段的选择建立在符合这种利益和愿望的基础之上，以减少政策决策的盲目性，提高政策的合法性。其次，公民参与，可以减低执行时遇到的困难，有利于政策的有效执行。因为，通过群体参与而得出的成果，基本上都是大多数人愿意接受，且群众基本上都对事件有了认识，了解到政策的关键所在，加上个人对政策的亲切感，相信政策更易施行。 3.通过参与过程，无论对个人的成长，思想的领域和方法都起着教育和锻炼等功能。由于每个人都享有同等权利去表达自己的意识，去考虑或批评别人的观点，久而久之，通过讨论的过程和和事后的反省，公民都会逐渐培养出独立和批判的思想，成为一个自觉的个体。这一点是每个社会实现民主的基础，因为这样个人的权利才受保障，而社会的发展，亦不会因少数领导人的错误而走了弯路。 4.公民参与，促进了政策相对人主体地位的确立。这有助于提醒政策执行主体尊重政策相对人的人格，并注意激发政策相对人对公共政策的认同感和接受主动性，减少政策执行中的阻力和实际存在的强迫性和人格侮辱等违背政策和法律的行为。还有助于改变政策研究和咨询过程中普遍存在的自上而下的单一视角，而代之以自上而下和自下而上相结合的双重视角，扩大政策研究和咨询的领域，并使研究成果能直接为广大人民群众服务。 总的来说，对以上几点作一归纳，就是在公共政策的整个运行过程中，充分保障广大人民群众的主人翁地位，真正贯彻公共政策的民主化原则， 制定出科学、合理、公正的公共政策，以实现公共政策的有效性。可见，公民参与的意义是极其重大而深远的。

　　正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系，对于促进政策终结有重要意义。因为无论是政策决策者还是政策执行者，大都非常重视政策的稳定性，担心旧政策的终结与新政策的出台，会使人们产生政策多变的错觉，往往难以做出决断；即使是做出了决断，在实施政策终结的过程中也顾虑重重。处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系，具体的要求是： 　　一是要处理好政策稳定和政策发展的关系。政策具有稳定性的特点，朝令夕改会令公众反感。它是与政治、经济、社会的稳定是息息相关的。同时，政策是一个动态过程，“它不仅仅是一项决议，而且包括目的、计划、规划以及实现它们的程序。”因为政策问题和政策环境是时时在改变的，政策应当适应形势的需要，所以政府的政策要因地、因时制宜。 　　二是应同时处理好被终结的旧政策与其它相关的政策的调整。一项政策一般不是孤立的，而是与多项政策相关。而新政策的出台，也应做好各种辅助政策的制定。例如，中国政府实行国有企业改革，打破原来的职工铁饭碗制度；同时，为了保持社会稳定，各级政府出台了许多配套政策，对下岗工人实行各种优惠措施，鼓励再就业，最大限度地消除国企职工的抵触，保持了社会稳定。 　　三是注意保留原来政策中富有成效的、合理的部分，以尽可能地保持稳定，实现发展。事实上，大多数政策是在原有政策及其后果的基础上产生。正是在这个意义上，查尔斯·林德布洛姆认为决策是渐进的，公共政策不过是政府活动的延伸。决策者通常是以现有的合法政策为主，在旧有的基础上把政策稍加修改。因为一种和以往政策越不同的方案，就越难预测其后果；一种和以往政策越不同的方案，就越难获得一般人对这项政策的支持，其政治可行性就越低。 　　总之，政策终结很少出于经济的评估的考虑，终结行为是高度政治化而又难以实施的；成功的终结需要争取终结的反对者的合作；终结经常大多来源于理念的革新；终结和政策的再生如影相随；终结是否成功难以预料；终结处于一个“有多少人支持，就有多少人反对”的尴尬境地。

　　公共政策问题的认定是政策分析中重要的环节.政策问题认定的主要任务或内容是要了解政策问题的领域、范围及解决方式. 　　公共政策问题的领域: 　　不同领域有不同的公共政策体系,也有不同的解决政策问题的特殊条件、资源和手段.因此,在确认政策问题时,必须首先确定其所属的领域,弄清政策问题的性质界限.这样才能有助于保持各个领域中政策的连续性.公共政策的领域和性质界限一般划分为若干类别,如政治问题、经济问题、科技问题、教育问题、人口问题、环境保护问题、军事问题、外交问题,等等.由于社会生活是有机联系在一起的,各个领域也是相互渗透、交融的,因此,有时一个政策问题的性质界限可能是交叉重迭的. 　　公共政策问题的范围: 　　政策问题不但在性质界限上是分属于不同领域的,在空间界限上也是分属于不同区域、层次、部门的.对于一个国家来说存在地区之间的差异；对于一个地区来说,存在不同部门的差异；对于同一个部门来说,存在不同层次的差别.因此,必须强调政策问题在不同地区、不同部门、不同层次上的变通性、特殊性.有时,在某个地区被确定为是政策问题的客观状况和事件,可能到了另一个地区则不是政策问题；在一个部门成为政策问题的状况,在另一个部门可能还没有上升为政策问题；在下一个层次上某种状态已经是非解决不可的政策问题,而到了上一个层次上,可能就不再是政策问题了. 　　公共政策问题解决方式: 　　不同的政策问题应当运用不同功能的政策去解决.按政策的功能来划分,可以把公共政策区分为指导性政策、分配性与再分配性政策、限制性政策.与此相对应,政策问题也可以划分为指导性政策问题、分配性与再分配性政策问题、限制性政策问题.一般地说,指导性政策问题是对国家的整体发展产生影响的问题；分配和再分配性政策问题则是涉及各个行业、产业、部门、企事业单位以及社会成员之间有关资源调整、转移和利益分配的问题；限制性政策问题则是涉及到对某一行业、产业、部门、单位及部分社会成员间的资源、利益、行为进行控制的问题.有些政策问题可能既是分配与再分配性问题,又是限制性问题.

流动儿童的义务教育问题、利益分配不公、消费者的维权问题、公民的住房问题等。

1）政策问题的特性，政策问题的性质、政策对象的行为多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。（2）政策本身的因素。在公共管理领域中，许多政策不能有效地执行，很大程度上是因为政策本身出现问题。政策的有效执行，依赖于政策的正确性、政策的具体明确性和政策资源的充足性。（3）政策以外的因素，包括目标团体对政策执行的影响，执行人员的素质和工作态度，执行机构组织的沟通与协调，政策环境等

当公共问题对于自然环境或社会环境，或对某个某些利益相关者产生日益重要的影响，受到关注更多的时候，政策系统一旦识别到需要提上政策议程，便转化为公共政策问题，至于临界点和每个政府政策系统的敏感性有关。公共政策制定，有很多理论模型，比如多源流模型，有限理性，全面理性模型，渐进主义模型，混合扫描模型等等，具体课程很多大学都有公开课。公共政策问题基本内涵公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。

公共政策是指社会公共权威为解决公共问题所做出的正式的决定或安排。通常，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。公共政策的基本的界定包含着如下的内涵：①制定公共政策的主体是拥有合法性的权威组织包括立法机关、行政机关、机关在内，以及由它们授权的有关或部门。②制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或社会公共利益的分配问题。③涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，它是非私人物品（价值）的权威性分案。政策不仅具有符号特征，而且是一个行为过程。公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，因此，公共政策所要解决的是大多数人所面临的问题，以公共利益为其价值取向。公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。公共政策的特征体现为：权威性、阶级性、普遍性、层次性与丰富性。公共政策的基本功能为：导向与管制功能。公共政策通过其所具有的特定的强制性的规范，具有对社会公众的行为和社会发展的引导与管制作用。调节功能。公共政策对包含于社会公共问题中的各种利益矛盾具有调节和控制的作用。分配功能。公共政策能将社会的公共利益按一定的标准对一定的对象进行分割，对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

一、公共政策是指在一定时期内，政府为了解决社会公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。二、公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。1、公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。2、公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。"对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。"

　　现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？　　答：（1）学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一批杰出的政策学家如哈罗德·拉斯韦尔等人的不懈努力，政策科学已逐渐完成其学科化。其中，政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已越来越受到人们的重视。　　（2）政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反思。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人们不仅要求政府对其所执行的政策做出说明，还要求一般了解有关公共政策效果的全貌。　　（3）政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐步认识到了对政策进行评价的重要性。政府部门的重视，为政府内外的评价者创造了实践机会，并保证了评价资金的来源。这也是政策评价兴旺发达的一个重要条件。　　（4）技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价提供了科学的分析方法和手段，科学的方法和手段是评价由传统迈向科学的关键，为政策评价的深入开展打下了坚实的基础。

1，概念界定不同 2，所涉及的范围不同3，所具有的功能不同

问题一：公共政策环境主要包括什么 公共政策环境的构成要素及其影响 第一，政治环境。公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。主要包括基本的阶级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法律完备程度、军事与国防状态情况等。 政治环境与公共政策之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政治环境是公共政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着公共政策的特性和功能，居主导地位，公共政策必须适应政治环境。具体说来，政治环境对公共政策的影响表现为以下几点：(1)政治环境的现实需要是公共政策制定的前提：也就是说，一切公共政策问题的发现、界定都来自并必然来自于政治环境；(2)政治环境的性质决定了公共政策的性质：即政治环境制约着公共政策主体的构成和行为，从而决定了公共政策系统的现实特性，政策要适应政治环境；(3)政治环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化：世界唯一不变的就是变化，因此政治环境本身也经历着不断地变化，这种变化不以人的主观意志为转移，而公共政策必须不断调整，使自己与政治环境保持平衡。 第二，经济环境。公共政策的经济环境是指对公共政策系统有着重要影响的各种经济要素的总和。主要包括经济制度和经济体制，由社会生产力结构、性质和生产资料所有制构成。就经济环境与公共政策的关系来讲，经济环境是公共政策制定的首要和根本条件。任何公共政策制定者要制定合理的公共政策方案并取得成就，必须从本国或本地区尤其是社会经济发展的实际情况出发。具体说来：(1)经济条件是制定公共政策的基本条件；(2)经济实力是公共政策运行的基础条件；(3)经济状况是制定公共经济政策的主要依据。 第三，自然环境。公共政策的自然环境是是指一个国家所处的地理位置及其地势、地形、气候、土壤、水系、矿藏和动植物分布等自然物。它为人类社会生存提供生物资源和非生物资源，是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提。 自然环境与公共政策的关系体现在：(1)对公共政策过程的影响，自然环境与其他多种环境组成一个外部系统，对公共政策过程发生影响；(2)公共政策影响自然环境变化，人具有主观能动性。因此，人类的活动可以改善自然环境、造福于人类，又可破坏自然环境、祸害于民。一个国家或地区的自然环境究竟会向哪个方面发展，则取决于 *** 是否对生态环境有科学认识，能否按客观规律解决自然环境与经济发展的矛盾，在资源问题、生态环境等方面制定出科学的公共政策，形成和保持一个良性循环的自然环境，以达到公共政策与自然环境共赢。 第四，国际环境。公共政策的国际环境是指对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家和国际组织相互间的竞争、合作、冲突所形成的，带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行的秩序。国际环境是一个不断发展变化的大系统，它的构成丰富和复杂，体现多层次、多方面的网状结构，具有整体性、层次性、动态性和可控性等特点。 现代国际环境对一个国家或地区 *** 公共政策的进程产生着巨大的影响，主要表现在以下几个方面：(1)国际环境影响公共政策的价值选择；(2)国际环境影响公共政策的目标选择；(3)国际环境影响公共政策的选择途径，即 在既充满机遇又潜伏危机的国际环境中，各国在制定与实施公共政策时，一方面要选择加强国际合作的公共政策途径，另一方面又要利用已有的国际规则，依靠实力参与竞争。 公共政策环境是多层次、多方面的，有国内与国际之分，也有宏观与微观之分，还可分为政治、经济、自然等单一要素，只有准确认识与把握公共政策环境，才有可能制定......>> 问题二：我国环境保护的三大政策是什么？ 1、预防为主，防治结合政策 环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。 2、谁污染，谁治理政策 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。 3、强化环境管理政策 由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠 *** 的作用。污染是一种典型的外部行为，因此， *** 必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化 *** 和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级 *** 的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级 *** 环境目标责任制；对重要的城市实行环境综合整治定量考核。 问题三：环境政策是什么样的？ 中国的环境政策涉及基本方针、基本国策和基本政策三个层次的含义。 （一）中国环境保护的基本方针 1、环境保护的“三十二字”方针 　在1973年8月5日至20日召开的第一次全国环境保护会议上，中国 *** 正式确立了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”这一环境保护工作的“三十二字”方针。 2、经济、社会发展与环境保护“三同步、三统一”方针 　在1983年12月31日至1984年1月7日召开的第二次全国环境保护会议上，中国 *** 提出了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”的环境保护战略方针。 3、环境与发展“十大对策” 　在联合国“环境与发展大会”之后，1992年8月中国 *** 提出了“环境与发展十大对策”，其主要内容如下： 1）实行持续发展战略。 2）采取有效措施，防治工业污染。 3）深入开展城市环境综合整治，认真治理城市“四害”（废气、废水、废渣“三废”和噪声）。 4）提高能源利用率，改善能源结构。 5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性保护。 6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。 7）运用经济手段保护环境。 8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 9）健全环境法规，强化环境管理。 10）参照联合国环境与发展大会精神，制定中国行动计划（“中国21世纪议程”）。 环境保护是中国的一项基本国策 在第二次全国环境保护会议上，中国 *** 续“计划生育”和“改革开放”的基本国策之后，又明确宣布“环境保护是中国的一项基本国策”。这三项基本国策之间存在着十分密切的内在联系，成为中国环境政策的集中体现。 （二）中国环境保护的基本政策 在第二次全国环境保护会议之后，中国制定了“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”的三大环境保护政策。 1、预防为主，防治结合 这一政策的基本思想是把工作重点放在问题产生的根源上，避免问题的产生或出现；对难以避免发生的问题户则应尽早、尽快地发现并及时采取有效措施；对已经造成的危害，也能够采取有效措施，避免进一步的恶化。 2、谁污染谁治理 这一政策的基本思想是污染者对清除和补偿其损害具有不可推卸的责任和义务，污染者必须承担和补偿由于其污染产生所造成的一切损害。 3、强化环境管理 这一政策的基本思想是把 *** 对环境的管理职能作为环境政策的核心。 问题四：具有中国特色的环境政策是什么 当 *** 还要立牌坊 问题五：国家对节能环保的看法和政策是什么？ 无可厚非，新能源和节能环保是未来几十年发展的必要趋势，国家早已经意识到这一领域发展的必要性和不可逆折性，所以国家的看法是推进并扶持！ 新能源方面扶持政策，主要是对新能源汽车有节能补贴。节能环保方面就比较多了，例如节能减排专项资金、税收优惠、鼓励符合条件的企业上市融资，把节能环保、减排，以及低碳的技术应用于帮助资源节约型、环境友好型企业上市，对此优先考虑。 详细情况可以参考一下十二五规划，到国家发改委网站查询关于印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知 财建〔2010〕249号《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。 希望对你有所帮助 问题六：企业的环境政策和目标是什么？ 企业的环境政策包括当地的法律法规，地域风俗习惯，企业的供应链，社会公益性活动，其目标是优厂企业经营环境，品牌形象的塑造

公共政策问题的确认为什么是一个典型的政治过程从公共管理的角度，人们围绕公共权力展开的各种活动和结成的各种关系，叫政治。按照戴维·伊斯顿的政治系统分析模型，政治过程是由政治行为者在政治系统的输入与输出过程中所发生的一系列互动行为。根据经济人假定，社会成员都是谋求自身利益最大化，各社会阶层将各自的诉求输入到政治系统，以期望获得更多利益。但资源都是有限的，这样就会产生各种社会问题。当某一社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就成为社会公共问题。社会公共问题太多太复杂，而公共资源是有限的，所以只有少数公共问题适合公共权威部门出面解决。 公共政策是公共权威部门解决社会公共问题的手段之一。公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策问题，这个过程就叫公共政策问题的确认。在确定公共政策问题的过程中，存在各种利益群体之间的利益综合，各个社会阶层都把自己的利益要求输入到政治系统中，利用自己的话语权，通过公众议程，希望涉及自身利益的公共问题能够进入正式议程，这个过程中即存在协商，博弈，以实现各阶层利益关系的均衡。所以，从某种意义上说，政治过程就是为公共权力而进行的斗争，人们围绕公共权力，争取自身利益的过程就是政治过程，所以说公共政策问题的确认是一个典型的政治过程。

(1)社会问题的概念在公共政策学上，社会问题一般被定义为人类社会活动的实际状态与社会期望状态之间的偏差或差距。对社会问题有广义与狭义两种理解：①广义的社会问题是指人类社会存在的、需要解决的一切问题，包括私人问题和公共问题。私人问题主要通过私人、市场、社会的方式得到解决，私人、市场、社会不能有效解决的公共问题最终主要通过公共、政府的方式加以解决。②狭义的社会问题是指那些私人、市场不能有效解决，最终需要通过公共、政府的方式加以解决的公共问题。(2)转变的原因非政府的方式可以比较有效地解决大部分的社会问题，这些问题一般是关系私人利益的私人性、市场性的问题，而具有外部性、不确定性等公共利益特征的公共问题，即具有社会成本或社会收益的公共物品的生产和提供是市场方式失败的主要领域，一般不能通过私人、市场的方式有效解决。客观存在并经主观认定的，且个人、市场、社会的方式难以有效解决的社会公共问题是公共政策过程的起点。当社会公共问题具有一定的严重性，影响到私人利益和社会经济的稳定有效运行，公众就要对此关注并要求政府予以解决。当政府部门将公共问题纳入研究和决策的范围时，公共问题就转化为公共政策问题。(3)公共性的政策问题的特征公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。在现代社会，公共政策所要认定和解决的公共性的政策问题具有以下特征：①政策问题是一种客观存在又被主观认识和确定的问题。②政策问题只是社会问题的一部分，因为在任何时期、任何地区，社会问题都是大量的，而政府可以控制和使用的资源都是有限的，政府只能针对社会问题中的公共问题制定和实施公共政策。③政府所要应对的社会问题主要不是孤立、小规模、简单、稳定、个别的私人性问题，而是大规模、复杂、动态、普遍、互动的公共性问题。④确认政策问题并由此制定和执行公共政策，是调整政策主体、政策的目标群体的利益关系的过程，政策问题的核心是社会价值或公共资源的权威分配方式。

问题，公共问题，公共政策问题三者的区别联系是：1、三者的区别：三者概念的内涵和外延的不同。问题的所包含的内涵最大，外延最小。反之，公共政策问题所包含的内涵最小，外延最大。2、三者的联系：都是对某事件提出问题。

政策分析的基本步骤是:①收集信息,确定应考虑的因素及其中无法控制、纯由环境决定的因素.②用经济学和社会学的理论和数据来分析要素间的关系.③建立目标体系和评价指标体系.④建立模型,常用的政策模型有:理性模型,经济合理模型,启发式模型,程序决策模型,超理性模型,突变模型等.⑤对不同的政策方案进行评价

义务劳动^_^公共政策的：党的十六大提出要深化行政管理体制改革,按照决策、执行、监督适当相协调的要求,继续推进政府机构改革。因此,当前深化政府和行政管理体制改革的重要目标之一,是继续推动政府公共政策的法制化、科学化和民主化。 1政府公共政策及其构成,是保障现代社会稳定及其进步重要基石。可以说在现代社会中,人们从摇篮到坟墓都与政府的公共政策密不可分。但承认公共政策的重要作用,并不意味着国家和政府无所不能,从而赋予政府全面干预经济、干预社会,甚至干预人们私生活的种种职能。因此,人们走出行政国家的一个重要途径就是规范行政权的行使,以法制精神制定公共政策,并通过立法将部分公共政策的执行权交由介于国家与公民之间的社会组织行使。当前,我国由法律、法规、规章授权非国家行政机关组织行使国家公共政策执行权的主要有下列几种情况:通过法律、法规、规章授予有关行业协会或其他社会组织行使。某些社会团体,如工会、妇联等。某些事业组织。村民委员会、居民委员会等群众自治性组织。 2实现决策的科学化是建立有效公共政策的一块重要基石。当前,我国正处在改革的攻坚阶段,一些深层次问题日益显露出来,各种利益矛盾错综复杂。能否解决好改革和发展所面临的一系列重大战略问题,直接关系到改革和发展的大局。公共政策是政府解决社会问题的重大手段,要有效地解决面临的重要战略问题,就必须实现公共政策的组织设计、决策和政策制定等全过程的科学化,以提高政府公共政策的决策和执行效率。 一、实现组织设计科学化。要重新定位政府的职能。把政府的决策职能和执行职能适当分开,某些执行职能应由社会经济组织和中介组织承担。政府承担的职能过多,任务超载,必然影响政府的政策决策效率,结果是许多应该由政府制定政策来解决的社会问题不能进入政府的政策议程,造成政策盲区。中央政府的机构改革要按照精简、统一、效能的原则,减少不必要的中间环节,提高政府对社会问题反应的灵敏度和准确性。要重新界定中央政府和地方政府的权力界限,使政策决策任务适当分流。 二、推动决策程序科学化。主要有(1)完善和建立政策议程程序。(2)完善政策规划的程序。(3)完善政策合法化程序。 三、提高决策科学化程度。要建立健全政策决策系统,以决断系统为核心,充分发挥信息系统、咨询系统、监督系统的作用。同时,应优化决策及执行人员的素质。 3在当代社会中,实现公共政策的民主化是制定公共政策,建立法制社会的另一块重要基石。所谓公共政策的民主化,就是指必须保障广大人民群众利益。在各种社会团体以及政策研究组织,充分参与公共决策的过程中,反映广大人民群众的根本利益和要求,并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,营造良好的决策社会环境,并以此充分体现人民群众国家主人翁地位和参加国家公共管理的民主权利。中华人民共和国的宪法赋予了人民群众有权利管理国家的一切公共事务,因此,加强公共政策制定过程中的公开性建设,符合人民群众的根本利益,是政府公共管理机构的职责。此外在决策过程中,要尊重广大民众的知情权,通过听证会、论证会的形式,为他们参政、议政提供一个合法的途径。因此,民主化是现代公共政策的基础和保证,科学化是现代公共政策的主导。当前,我们可以从下列几个方面入手,来改进公共政策及其运行系统的民主化水平。 一是从转变观念入手,提倡民主精神,破除各种不适应于改革开放新形势和市场经济发展的旧的决策观念,树立重视民众参与的决策观念,专家咨询观念,集体决策观念,决策权力分散、下放观念,调查研究、实事求是观念,重视决策跟踪评价观念等。同时,营造一种民主、平等、协商的公共政策环境,形成一种人人能畅所欲言,充分表达自己观点,并积极提出政策建议的局面,促进多种公共政策方案的优化与选择。二是理顺决策子系统中各种决策主体的关系。既要保证党对公共政策工作的领导,又要保证人大和政府的决策权,充分发挥它们作为公共政策主体的地位和作用。三是完善体制内的公共政策研究组织,从法律上保障其应有的地位,赋予这些研究机构相对的独立性、主动性及工作的灵活性,使之能够积极主动对公共政策问题进行跟踪研究,主动提供咨询、建议,而不是被动地作政策调研论证,提高其权威性。四是大力发展体制外或民间的政策研究组织,让其充分参与公共政策制定的全过程,形成强大的决策参谋后盾。经验表明,公共政策的科学化与民主化,需要官方和非官方政策研究组织的紧密配合,才能制定出合理优化的公共政策。