公文处理的基本原则有哪些？

公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理是指对公文的撰写、传递与管理，它是使公文得以形成并产生实际效用的全部活动，是机关实现其管理职能的重要形式。公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。公文处理是指在企业中，除了处理日常往来信函外，还需对往来公文进行处理。一般来说，公文处理的程序为三个阶段，一是收文处理，二是文书拟核，三是发文处理。公文处理的特点第一个是作者的法定性，这个特点是公文特点中考察频率较高的一个。公文的作者跟普通文学作品的作者是不一样的，公文的作者不是指撰写公文的草拟者，而是指制发公文的机关。所以关于公文的作者我们要记住一个结论，公文的作者不是个人，而是公文的制发机关。第二个特点是法定的权威性，就是说公文制发之后对受文对象在一定空间和时间内具有约束和指挥的作用。第三个特点是效用的现实性，公文是在处理公务的现实活动中产生的，对公务活动产生着直接的影响。

公文处理原则是事实求是、准确规范、精简高效、逻辑性、安全保密。1、事实求是原则事实求是是指坚持从公文外理的实际出发认直研究和准确把握公文外理的特点和内在规律，使公文外理更加符合客观实际，能更好地满足实际工作的需要。2、准确规范原则准确是指无论是收文，还是发文，每一道程序，每一个环节都要做到严谨周密，准确无误。规范是指公文处理必须严格遵守公文处理相关制度，按照规范程序去做凯如辩，符合技术性标准。3、精简高效原则精简就是要认真贯彻落实中央八项规定精神尽量少发文、发短文，可发可不发的一律不发；已公开发布的上级文件，不再翻，转发业格控制各类信息简报等等。高效就是要高效率，快节奏外理公文确保收文橡丛 发文都做到迅速通畅、不拖拉、不误时不误事。4、安全保密原则安全保密是指按照公文自身的安全保密要求和阅知范围来处理公文，确保公文在运转过程中不损毁、不丢失，不泄密。公文处理的审批签发和承办：1、审批签发公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名蠢铅的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。2、公文承办阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理。需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

在整个大环节中，公文处理包括公文拟制、公文办理、公文管理三大内容。细分下来则是：一、办理收文（1）拟办。由部门负责人或有关具体工作人员经过对公文进行认真的阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关领导者审核定夺。（2）批办。即机关领导者或部门负责人对公文提出处置意见。（3）承办。即有关工作人员按批办意见具体处置公文所针对的事务和问题。（4）注办。即由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。二、组织传阅与催办查办（1）组织传阅。指独份或份数很少的公文需经多部门或多位工作人员阅知处理时，使公文在他们中间得到有效传递和阅读。（2）催办。由公文处理管理机构根据承办时限和其他有关要求对公文承办过程实施的催促检查。（3）查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作。三、处置办毕公文（1）立卷归档、清退、暂存、销毁等。扩展资料：《党政机关公文处理工作条例》：第二十四条　收文办理主要程序是：（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。参考资料：百度百科-公文处理参考资料：百度百科-公文处理程序

1、法制原则。要求公文处理过程中坚决依照法律法规和各种规章办事。2、质量原则。公文处理各环节应权责清楚，赏罚分明。3、 明效原则。应要求及时、快捷地处理公文。4、保密原则。要求安全可靠地传递、处理与管理公文。5、精简原则。提倡一切从实际、加强调查研究，反对形式方义和文牍主义。6、 集中统一原则。要求对机关与其下属机关的公文处理实行统一领导与指导，防止各行其是，放任自流。党政机关公文处理工作适用于中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知公布的《党政机关公文处理工作条例》。本条例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。实事求是原则；全面及时原则；时效原则；集中统一原则；党政分工原则；保密原则；简化原则1、第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关(以下简称党政机关)工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。2、第二条 本条例适用于各级党政机关公文处理工作。3、第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。4、第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。5、第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。6、第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

办毕公文处理措施包括：立卷归档、清退、暂存、销毁。办毕公文是指：已经发出或承办完毕的公文；完成了公文处理程序的公文。公文格式，即公文规格样式，是指公文中各个组成部分的构成方式。它和文种是公文外在形式的两个重要方面，直接关系到公文效用的发挥。包括公文组成 。公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是收文机关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可采用抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。 在标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体排印，回行时顶格，最后一个主送机关名称之后用全角冒号。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。

　　公文处理活动是公务活动的重要组成部分，它与其他公务活动在性质上既具有相同性又具有差异性，公文处理活动的特殊性体现在它的严肃性、辅助性和应用性。 　　1、严肃性：公文是国家管理的工具，它是为解决国家或集体的事务而制定存在的。公文处理活动是国家管理工作的一部分，因而无论在其内容、作者的身份，处理的质量和国家利益的安全等方面都具有特殊性，也就是高度的政治性、权威性、周密性和机密性。 　　2、辅助性：公文处理活动是公务活动的组成部分，它为国家管理工作和社会组织的各种活动提供了必要的条件和保障，因而是一项辅助性活动。辅助性又包含业务性、定向性。 　　3、应用性：程序化是公文处理活动的一个明显特征，公文的管理、归档都是由一整套应用技术和方法构成的。人类的公文处理活动经过了长期的实践，反复的探索，已经逐步形成了基本完整的具有很强的应用性的思想、程序、方法和技巧。

　　（一）实事求是的原则 　　公文处理工作必须要发扬深入实际、联系群众、调查研究、认真负责的工作作风，因为公文的出发点和最后的目的就是要解决实际的问题，它是公务活动面对实际问题必须借助的方法、工具之一。如果不深入实际，调查全面真实的情况，只是闭门造车，必然陷入官僚主义、形式主义和文牍主义的泥沼，使公文成为脱离实际，堆满了官话、套话、空话、假话、大话的垃圾堆，使浮夸虚饰、生搬硬套、本本主义、瞎指挥、妄下结论的官僚主义之风侵害机关和组织的健康肌体，这样公文处理不但无助于组织的管理，发挥不了实际的作用，甚至可能会带来混乱和矛盾等负面效应。所以公文处理必须是一种有效的信息沟通，公文处理的实践者应该从客观实际出发，倾听群众和基层的呼声，如实地反映真实情况，不先入为主，不任意夸大和缩小问题，不掩饰矛盾，既报喜也报忧。同时，公文处理的实践者要能对搜集上来的各种情况和材料的性质、真伪、是非、可行性做出准确的分析判断推理，运用科学的方法论从客观事实中得出正确的结论。能够发现问题，提出问题，分析问题，最终还是要落在能有效地解决问题。所以在公文处理实践中，最重要的是要能指出解决问题的具体方法、手段、途径、措施。 　　（二）精简的原则 　　精简是使公文处理活动能够更加准确、便捷、高效的保证。“繁文褥节”一直是困扰公文处理活动实现高效的突出问题。党和政府的有关领导曾一再要求“反对党八股”，倡导 　　“搬文山，填会海”，但这些问题始终未能得到很好的解决。今天商品经济社会对于公文处理活动的时效性要求更高，质量要求更严，因此必须要化繁为简，删繁就简。首先，文章要写得短一些，精一些，公文的格式、结构、种类都要力求简化。其次，公文的运转处理程序的环节要力求精简，减少不必要的层次和工作环节，合并一些环节和手续，随着逐步改善加工手段，有效地控制程序，减少出现差错的机会，最终实现逐步简化过程。第三，公文处理的实践者必须从观念上破除那种陈腐的以为繁琐、层次多必有效的旧观念，树立起精简的意识，认识到简便易行的程序、责任到人的工作安排、规范功用强的方法、工具，才是保证公文处理便捷有效的正确方法。 　　（三）高效的原则 　　效率和质量是相依相伴的，效率高不仅依赖于快节奏、高时效，更取决于公文处理的高质量，只有将每项工作、每个环节都做到准确、细致、严谨、周到，使公文处理这一系统工程、群体行为能够按质完成，所有人员都能各司其职，公文处理的高效才有可能实现。公文处理的质量涉及到了公文处理活动构成的各个要素，涉及到了工作过程的每个环节，涉及到了评估审核的指标体系。首先，质量的高低不仅要依靠设备、物质、材料、工具等硬的因素，也要依靠人的主观努力、信息的保证和制度的完备等很多软的因素，只有在两个方面都达到高的质量，效率才能真正有保证。否则，只是片面的强调速度，强调快，强调客观设备条件、物质条件是否具备，就有可能“欲速则不达”，出现只重物而不重人的倾向。

公文处理注意事项 一、发文管理应注意的事项： （一）拟稿 1.公文拟稿要注意用A4纸，WORD页面设置为上3.7、下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米。 2.公文标题用小标宋二号字（不需要加粗）。公文正文用仿微软雅黑三号字。如果文中有标题需要强调，不能用仿宋加粗，而应该用黑体三号字。段落行距为固定值30磅。 3.电子公文不需要落款，成文时间必须要用中文格式。例如：“二○○四年十月十二日”。 4.人名、地名、数字、引文准确，引用公文应当先引标题，后引发文字号，发文字号在文件的标题后用圆括号注明。例如：“《绍兴市国家税务局关于2004年××××工作开展情况的通报》（绍市国税办〔2004〕444号）”。 5.草拟公文结构层次序数，第一层为“一、”、第二层为“（一）”，第三层为“1 .”，第四层为“（1）”。公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 6.公文如有附件，应当在正文之后空一行再空两格、成文时间之前注明附件顺序和名称。并把附件放在附件栏中。例如： “ 附件：1.×××××× 2.×××××××× 3.××××××× ” 7.成文日期以负责人签发的日期为准、联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。 8.公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。上报的公文，标题中不标发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 9.转发上级机关的公文，如其标题过长，可以自拟事由摘要转发，但不能以上级机关公文的发文号代替。 10.主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 11.“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送个人。 12.“报告”与“请示”应当严格分开，“报告”中不得夹带请示事项。 13. 抄送多个单位，中间用逗号隔开，结尾用句号。例如：“抄送：×××，××××，××。” （二）审批 1.签批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批意见。 2.公文送领导人签发之前，应当由拟稿人所属部门领导初审签名后，送办公室审核。其中涉税规范性文件经部门负责人初审后一律先送市局法规处复审，再送办公室审核。办公室核稿时发现未经法规处复审的涉税规范性文件应及时退回拟稿部门。 二、普通收文处理 1.办公室应及时提出拟办意见。 2.办公室收发人员在分送分管领导要求阅示的同时，应同时分送其他局领导传阅。对局领导处理完毕的文件，收发人员应逐份查阅领导批示，并按领导批示办理。 3.承办或牵头承办部门在收到文件后应及时办理，并在文件注办栏内明确处理意见或办理结果，同时签名。阅办文件如有明确办理时限的，按要求办理，如无明确规定的，在五个工作日内办理完毕并向分管局领导汇报。对内容涉及面广，问题较复杂，不能在规定时限内办理完毕的，主办单位应当向上级或者有关方面说明原因。对需向分管局领导汇报后才能办理的，应及时向分管局领导汇报。其他传阅文件一般在二个工作日内阅毕，可以不签名。 计算机公文处理中的流程及要点 一、收文处理 收文登记、 收文扫描后进入公文处理系统。 拟办。由办公室专人处理，填写拟办意见转交收发人员信箱。 批办。局领导阅批文件在个人信箱中处理，在阅批并签名后转回办公室。 办公室收发人员根据局领导意见将文件分送有关部门。凡局领导有重要批示内容的文件，文书人员应及时抄送办公室领导，以便加强督查。 注办。各部门具体承办人员要根据文件办理要求和局领导批示及时办理。办理结束后应在收文处理签的“注办”栏中填写办理情况和结果，并签名。 注办时应注意查看拟办意见和局领导批示意见。 各部门负责人要经常对本部门阅办文件的办理情况进行检查，确保文件及时正确办理完毕。 二、发文处理 拟稿。各科室、单位拟稿人在拟稿时，必须先正确填写“文头纸”栏下的各个项目，标注主题词可使用“自动标引”功能，并根据主题词标引的规定进行调整。进入“正文、附件”栏后，先我正文，再我附件，与本文件相关的参考文件，应在“外收文登记簿”中选择，建立关联，以便审核、签批参阅。正文和附件的我原则上应由拟稿人输入，拟稿人经检查确认起草完毕后，将文件发送本部门负责人初审。 拟稿人起草的文件凡可以公开的，应设定为共享文件，以便其它工作人员查询。 审稿。部门负责人负责“初审”。初审公文，应通过“我”功能进入计算机文稿，认真审阅，并产生初审版本后在“领导审批”栏明确签署意见，审批意见的详细内容写入“审批内容”栏。审批后，审批人应在“签名”栏用密码签名，按“确认”键退出。 需其它部门会签的文件，应在会签栏中选择会签部门，在送办公室核稿前发送给有关部门。会签部门在会签时应通过“我”功能审阅计算机文稿，产生会签版本后在文件稿头纸上用密码签名，并发回拟稿部门。拟稿部门在确认会签完毕无误后，将文件按规定发送办公室审核。如需外单位会签的文件应由主办部门负责。外单位会签完毕后，主办部门应先将外单位会签文稿送局领导审阅确认，然后将外单位会签意见输入计算机文稿，按规定程序送办公室审核后报局领导签发。送外单位会签的纸质文稿应送办公室归档。 核稿。公文经部门负责人初审后，应根据文件的类型分别发送法规部门复审或办公室秘书初核。凡涉税规范性文件应先送法规部门复审，其余文件直接送办公室核稿。法规部门复审后，应发回主办部门。办公室秘书初核后，根据局领导分工发送签发。重要文稿由办公室负责人复核后再发送局领导签发。 办公室核稿后，必须产生相应的会签版本、初核版本和复核版本，并在“文头纸”上相应的审核栏内，用密码签名。对不需发文或需作较大修改的文稿应在写明意见并签名后退回主办部门。 各单位每个工作日必须打开本单位的部门信箱，注意接受发来的电子文件。各单位接到电子文件后要及时按办文程序处理，不得延压。

1.公文办理程序：公文办理分为收文和发文的办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档、销毁等程序。公文处理工作人员，应以高度负责的精神，努力提高公文处理工作的效率和质量。公文处理必须做到准确、及时、安全。公文处理的各个环节，应力求当日事当日毕。一般应在十五天内办理完毕，并答复报文单位。因问题复杂，十五天内难以办结的，应向报文单位说明情况。紧急文件随到随办。有时限要求的文件，必须在时限内办完。具体有以下几个环节： 　　①签收、登记：首先应建立严格的收文签收、登记制度，加强对公文运转的管理，保证收到的公文件件有着落。收文的签收、登记一般由秘书处（室）负责签收、拆封，并按规定编号、登记。送领导同志的信件，除亲启、件和有特别交代的以外，一律由专门收文科室拆封，按其内容和性质，分别处理。对需纳入收文办理的，应编号、登记，按规定程序处理。收文登记一般应登记以下内容：收文日期、收文编号、来文单位、来文标题、密级、份数、承办单位或分送范围。 　　②分办、拟办：凡需办理的公文，由文书处理部门根据文件内容和紧急程序，及时提出注批、注办意见，呈送机关领导人批示或交有关职能部门办理。紧急公文应按要求时限办理完毕；一般公文应在文到之日起三日内交到承办部门或送至有关领导人。除特殊情况外，领导同志不受理和审批未经文书处理部门登记、注批的公文。 　　③催办：各级国家行政机关文书处理部门必须建立健全催办、查办制度。凡属请示性的公文， 无论是交职能部门办理的还是呈送领导人批示的，都应及时催办。做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。催办一般采用电话催办和书面催办两种形式。对部门拖不办经多次催办无回音的，可以上门催办；对上门催办也解决不了的，可经分管领导批准后督办部门办理。 　　④办结；公文承办人员对已处理的文件，要定期进行清理检查，根据有关规定和情况，确定是否办毕结案。确定文件办结应力求准确，不应把正在办理的文件划入办结文件一类，也不宜把已结案的文件长时间放在正在办理类文件中。已办结的文件，在正式立卷前，由承办人按一定方法暂存一段时间。承办人员应对暂存文件作适当整理，要注意文件形成的先后次序和有机联，保持材料的完整、齐全，并剔除重份。暂存文件的管理，以便于查找利用和便于立卷、归档为原则，一般可采用分类依号排列法，也可由承办处（室）自行确定符号这一原则的其他方法。 　　⑤立卷、归档：公文办结后，应按《中华人民共和国档案法》及有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一并立卷。公文立卷应以本机关形成的公文为主，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值进行分类、整理、立卷，完整地反映本机关的主要工作情况，以便于查找和利用。联合办理的公文，原件由主办单位立卷归档，其他单位保存复制件。作为正式文件使用的公文复制件，应加盖复制机关的证明章，并视同正式文件管理。整理完备的案卷，应按有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应归档公文、文稿等材料。

　　（一）及时 　　及时就是要求在公文处理活动中，确立高度的时间观念，珍惜时间，注重时效。公务活动是具有时间要求的，公文作为公务活动的工具必须抓住时机，维护其时效，使各项工作能迅速有效地处理，消灭公文运转处理和管理中的各种“瓶颈”，用时间管理论等理论和方法去对公文处理过程实施组织和控制，使公文处理做到不压、不拖、不扣、不失控、不滞留，把握好公文运转的方向和流量，明确公文处理的各类急缓时限要求，避免公文旅行和推诿扯皮，使公文处理及时、适时，轻重缓急能够处理得当。在公文处理活动中维护了时效性，也就提高了组织时间的利用价值，从而体现了“时间就是金钱，效益就是生命”的现代管理思想。“及时”的要求既是由公文处理的内在规律所决定的，也是客观实践所要求的。 　　（二）准确 　　公文本身担负着传达贯彻党和政府的路线、方针、政策，指导、布置和商治工作，请示和答复问题，报告和交流情况等社会职能。它是传情办事的工具，具有凭据查考、传递信息。规范行为和统一思想等作用，如果自身不严密、不准确，语生歧义，莫衷一是，就很难在明确地宣布政令方面发挥主渠道的作用。而在做为“有案可稽”的证据时就难以为凭，其在传达信息时就缺乏可信性和价值，更无法去统一人们的思想，规范人们的行动。准确性还体现在收发文的处理和管理、归档等工作环节中，任何一环不准确，都将影响到公文的效用，以及它的权威性和时效性。因此，准确是公文处理工作的基本前提和起码要求。没有准确就没有及时、安全和高效。要做到准确，就需遵循统一的公文处理制度，落实岗位责任制，责任到人，建立健全激励和竞争机制，提高实践者的素质。 　　（三）安全 　　公文既是从事公务活动重要工具和手段，公文处理就“必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。所谓国家秘密，是指“关系到国家的安全和利益，依照国家法定程序确定的，在一定时间内只限定于一定范围人员知悉的事项。”（《保密法》）公文处理的保密工作是指在公文处理活动中，严格执行有关的保密规定，运用各种制度和手段，确保公文处理活动中涉及的国家秘密被限于一定时期和一定范围内的人员知悉，使之不失密、不泄密，不被窃密。要保证公文处理的安全，首先要按照法定程序正确确认公文秘密范围，准确地、合理地划定秘密的等级和保密期限，作出相应的国家秘密标志。其次，公文处理人员要管好自己的“眼”和“嘴”，自觉做到不该看的不看，不该问的不问，不该记录的不记录，不该说的不说。不经批准不随便翻印、复印、摘录、转抄、私存、外借秘密文件。其三，在公文的传递、保管之中，工作人员需增强责任感，不随便携秘密文件外出或出人公共场所，认真登记，妥善保管，严格按照文件传阅的范围和途径传递文件。其四，采取技术防范、技术检查手段，加强对制作和存贮秘密文件的设备的检查。

公文处理具体操作流程：1．第一阶段：公文的收受与分流（1）签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或通过自备通信设备收取公文。 　（2）外收文登记。即由外发人员在完成签收工作后，对收文情况做出简要记载。 　　（3）启封。即外收文登记完成后，公文送至机关统一或分别按内部机构设置的内收发部门 （或人员），由其签收后，统一启封或径送有关领导者亲启。 　　（4）内收文登记。即由内收发人员对收文情况做出较详细记载。 　　（5）分办。即经对收文进行分类筛选后，由指定的有关人员根据公文的重要程度、各部门职责分工及有关程序规定将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。 　　（6）摘编。由文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件进行的加工活动，主要是针对这些文件写文摘、提要、综述，汇集有关数据资料等。2．第二阶段：办理收文（1）拟办。由部门负责人或有关具体工作人员经过对公文进行认真的阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关领导者审核定夺。 　　（2）批办。即机关领导者或部门负责人对公文提出处置意见。 　　（3）承办。即有关工作人员按批办意见具体处置公文所针对的事务和问题。 　　（4）注办。即由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。3．第三阶段：组织传阅与催办查办（1）组织传阅。指独份或份数很少的公文需经多部门或多位工作人员阅知处理时，使公文在他们中间得到有效传递和阅读。 　　（2）催办。由公文处理管理机构根据承办时限和其他有关要求对公文承办过程实施的催促检查。（3）查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作。4．第四阶段：处置办毕公文包括：立卷归档、清退、暂存、销毁等。扩展资料一、公文特点：1、内容和程序的合法性：公文的具体内容和制定程序必须， 符合法律和有关规章的规定，否则无效。2、形式和格式上的规范性。3、公文语体的简明性，观点严谨、鲜明，文字朴实、庄重。4、对机关工作的依赖性。机关工作是公文形成的基础，公文是机关工作的专用工具。二、草拟公文，从构思到脱稿都要一丝不苟。动笔前应当做到：1. 了解领导意图，弄清本文件的性质、行文目的、任务和范围；2. 认真阅读有关文件，明确政策界限；3. 熟悉业务，必要时进行调查研究，了解实际情况，掌握工作规律。文件起草时，应当注意以下事项：1. 要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。2. 简明扼要。请示应当一文一事。3. 谦虚谨慎，勤勉及时。4. 贵在得“体”。合乎体式，合乎身份。参考资料：百度百科-公文

>实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。实事求是原则；全面及时原则；时效原则；集中统一原则；党政分工原则；保密原则；简化原则。1、第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关(以下简称党政机关)工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。2、第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。3、第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。4、第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

在机关，从事公文处理工作，压力大，风险高；一着不慎，满盘皆输；失之毫厘，谬以千里。公文处理工作者很多都处于亚健康状态，常出现紧张、焦虑、失眠等症状，易患“职业病”，如眼病、颈椎病、关节炎、神经衰弱、抑郁症等。公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。在实际工作中，主要是指公文的办理，包括发文办理和收文办理。公文处理工作看似简单，实则繁、难、紧、险。一是繁。繁是指事项的繁杂、人员的繁多、程序的繁琐。（一）事项的繁杂以一个地级市为例，公文处理工作一般由政府办公室的一个科室负责，如文秘科或秘书科，主要负责公文的处理工作：以市政府、市政府办公室名义发出文电的审核、送签和制发；负责来文来电的分阅和组织办理；负责文电收发、机要保密、印鉴管理、档案资料等工作；负责全市政府系统公文处理工作的协调和业务指导；等等。处理的文件类型包括国务院、国务院办公厅、省政府、省政府办公厅正式文电；国务院、省政府部门和其他省市政府及部门函件；县市区政府和市政府部门、单位报告类公文（含情况报告、调研报告、简报、参阅信息、意见、建议等）；市委、市委办公室正式文电（含市委办公室分送的上级党委文件）。（二）人员的繁多政府办公室（厅）是政府的窗口，是政府工作运作的枢纽，负责公文处理的科室则是办公室工作的枢纽，起着沟通上下、联系内外、协调左右的关键作用。由于此科室事项的繁杂，这里经常人头攒动、摩肩擦踵。有哪些人员呢？一方面是取送文件或资料、打印文件等的其他科室人员；另一方面是取送文件或信件的市委、部门或企事业单位人员。另外还有电话咨询的人员。（三）程序的繁琐文件的制发、来文办理、批示件办理、请示件办理、密码电报办理、出国批件办理、印章使用等都有严格的程序。哪一步由哪位领导负责都有明确的分工。譬如，市政府非密级文件的制发程序，涉及人员达十几人，步骤达十多步，虽说这是一种工作制度，但战线拉得太长，从而导致文件运转起来缓慢，公文处理程序的繁琐可见一斑。市政府非密级文件制发程序二是难。难主要指审核难、保密难。公文草拟后，由公文处理科室进行审核。文件的拟制部门经常只是把孤零零的一份文件交由公文处理科室，审核其是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合相关规定等面上的东西比较容易。审核的最大难点是审核文件的内容，因没有或缺少背景材料、参考资料，有时在审核过程中，必须多次打电话询问拟制部门关于文件的起草情况和相关事项，这就降低了工作效率，延误了文件的制发或导致文件表达行文目的的不准确、不到位。正如前所述，公文处理科室作为一个文件中心、集聚地、“文山”，每天都有大量的文件来往，如有来自各县市区、市直部门、企事业单位等的上行文请示、报告；有市政府、政府办下发的通知、意见、会议纪要、办法、讲话等；有来自国务院各部委、其他省市或单位的函、感谢信等。再者，每天都会从领导处清撤大量的文件，其中很多都是涉密文件，因此需要工作人员仔细严肃的清厘。另外，随着电子政务的发展和电子公文的推广，有相当一部分公文是通过网络传输的，这就涉及到文件的保密。怎样防止失泄密事件的发生已成为当前办公室（厅）工作的一个重点和难点。但有时候也防不胜防，如外单位过来收发邮件或使用U盘，都可能导致失泄密，进而给国家造成不可挽回的损失。因此，目前，国家、各省市正在加强政府信息保密工作。三是紧。紧是指时间紧、任务紧、神经紧。事项的繁杂和不易直接导致文件处理人员的工作总是紧张的、疲于奔命的。每日大量的文件、信件、信息资料等纷至沓来，常使处理人员目不暇接、马不停蹄，特别是急件的办理、批件的办理、请示件的办理、文件的审核等。而且，加班加点、值班也是家常便饭。怎样在有限的时间内保质保量地完成任务始终是公文处理人员面临的一个难题。四是险。险是指风险大。公文处理工作程序繁杂，易出错环节比比皆是。当前，失泄密事件屡有发生，多少公文处理人员落马，不由使人深思。易出错环节表以上只是谈了机关公文处理工作的部分特点。这几个特点是紧密联系的。工作的繁导致工作的难，工作的繁和难又导致工作的紧，工作的繁、难、紧最后导致工作的险。（中国公文写作研究会公文文献研究室 邵建国）【即时通会员如是说】公文处理在我们科里的岗位叫收发文件，我觉得收发文件关键是做好记录，记录要处理的事件、办文人员、截止时间，在截止时间前没办完，那是办文人员的事。收发文件一方面要及时领文件，然后给领导阅，另一方面要记录文件阅办情况，以便日后查询。——许珠客观存在的问题无法避免了。主观上只能多看别人怎么写的，熟悉格式、感情色彩。还有就是逻辑思维能力，多想想把一个事情说清楚，分为那几点，怎么样说清楚，不产生歧义，又简洁明了。——马超个人感觉没那么难，只要把领导的意思表达到位，对群众解释到位就可以了。公文是琐碎，但是只要能够耐心细致的去处理，应该不会有大问题的。——李特机关工作每个环节环环相扣，进入某一个环节，就要把自己当做那个环节内的工具来运作的自觉，这是最基本的职业道德。程序在那里，只要不偷工减料，每个人认真把自己的那一环做好，基本不会出太大的问题。组织庞大就会有相应的细致分工，每个人负责的仅是一小部分，这个部分要求人员在工作中不需要有过多的思想，主见，动机，只想着如何把手中的那一环做好便足够。被公文运作压迫的人员是想得太复杂了，这么庞杂的工作并不需要身处一个环节中的人从头看到尾，它所需要的仅是安分和认真。——杨弼麟这对于考公务员的考生们也是个很好的借鉴。——郑兔兔公文作业本是一件程序化的的工作，按既定的流程做好就可以，无需搞得太复杂。——李素素建议开发一套公文收发软件，这些程序性的“难”都可以通过代码来解决，需要保密的文件再由专员负责，这样就可以减少很多的工作量。——夏阳看上去好像是很繁、很难、很紧、很险，可这不就是他们的工作吗？再说了，社会上很多从事文案工作的人，不也同样面临这样的问题吗？项目繁多，我们要加班，很繁；项目没接触过，我们从零开始学，很难；赶工是常有的事，我们也很紧；出错了，公务员丢的政治前途，我们是经济前途，同样是饭碗，都很险啊。当然别在提什么亚健康，颈椎病、键盘手之类，都是浮云。——笔笔的笔公文的难处理是一定的，要解决这个公务处理问题，要从本身机关结构上面着手。政府机关的人员冗杂，这个科员那个接待员的，机关是不是真的需要那么多人办事？我想里面有一部分人是带着个头衔，实际上事务并不多，所以总有人说公务员工作悠闲，上班喝个茶看个报纸就过一天。还有办事程序的繁琐，办一件事要这个批准那个盖章，政府部门办事效率低是出了名的，这种办事方式不改变，公务处理困难问题就解决不了。中国人办事，坏就坏在管理体制上面，总是无法与国际接轨，就连香港也远远比不上，经济是在高速发展，可这办事效率却跟不上经济速度，制度问题还是关键啊。——高欣婷说起来就是：信息工作有风险，文字处理需谨慎！除了公文，其实在公司处理文字的文员也是一样的。犹如每次群发邮件，我都要战战兢兢、仔仔细细的一再检查一再回头看。生怕master邮箱一发，公司全员看你一人的笑话。说起来，写得好是应该的，写错字了就是工作的重大失误。如同掉进地狱，死无葬身之地。说起来，为什么秘书都找女孩子，大概就因为女孩子心比较细。信件、批示、文件事无巨细，都不能犯一点错。秘书工作几年下来，一定是早生华发。——潘昕妙是不是该有个“公文写作大典”收录所有能用到、能涉及的所以公文范式。这样公文写作也就事而不事了。公务员写公文是他们的本职工作，何必讲着这些无厘头的条条苦难条列。哪一行没有那一行的困难呢。真正有决定力了，这些东西不都该迎刃而解的么。——杨文公文处理要求必须做到事无巨细，从事公文处理的工作人员更是如履薄冰，一时的麻痹大意将会造成无法挽回的损失，不论对公对私。——马兵奇对于处理公文的公务员要求更高，心细如丝，抗压能力要好，还有随机应变性和处理复杂问题的能力都要强于一般人。繁琐的公文，能不能变得简便一些呢？当初繁体字使用了这么多年，都可以简化，如今的繁琐的公文处理应该运用现代的工具电脑来简化一下。——张欢公文这东西，说好处理，不难，说不好处理，很难，关键看领导的态度，如果领导不认真，公文很好处理，套个形式就行了。如果领导重视，有自己的认识看法，要表述进去，则这个公文不好做。现在许多人的公文，是从网上荡的，改头换面，糊弄糊弄就行了。领导也不看，交上去，估计也没有人看。当然，有些公文除外。——王灵隔行如隔山，但业内人士都说办事难，一方面是真情实感，另一方面反映了处理事物时仍存在问题。——刘鹏飞

《全国税务机关公文处理办法》是在中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《党政机关公文处理工作条例》的基础上，依据条例精神和要求，结合税务系统实际，广泛征求意见，认真总结经验后修订形成的。《全国税务机关公文处理办法》强调规范性和约束性，突出逻辑性和严密性，更具操作性和指导性，符合税务系统党的组织和行政机关公文处理工作实际，体现了税务机关对公文处理工作认识的不断深化。一、向上级机关行文，应当遵循以下规则：1、原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2、下级税务机关向上级税务机关请示、报告重大事项，应当同时遵循本级党委、政府的有关规定；属于职权范围内的事项应当直接报送上级税务机关。3、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4、请示必须在事前，应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。正文末应当有请示语，在公文附注处注明联系人的姓名和电话。5、除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6、受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。二、公文起草后，主办部门的有关人员和负责人应当进行审核。审核的重点是：1、是否符合国家法律法规和党的路线方针政策，提出新的政策、规定和措施等是否可行。2、是否需要会签其他职能部门或者有关单位。3、公文文种的选用是否适当，拟制的公文是否符合行文规则和公文格式的有关要求。4、文稿的结构是否严谨，层次是否清楚，观点是否正确，情况是否真实，数据是否准确等。法律依据：《全国税务机关公文处理办法》第一条 为了推进全国税务机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发[2012]14号），制定本办法。第二条 本办法适用于全国税务系统各级党的组织和行政机关公文处理工作。第三条 税务机关公文是税务机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布规章和规范性文件，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

　1、公文有法定的作者。公文不是谁都可以任意制发的，公文是由法定的作者制成和发布的。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显着区别，是公文的显着特点之一。2、公文有法定的权威。公文既然是党政机关、社会团体、企事业单位为了传达意图、办理公务、记载工作活动而制发的。3、公文有特定的效用。公文的特定效用指公文的现实效用，是文件制发机关的法定地位所赋予的。4、公文有规范的体式。公文有规范的体式，这是公文不同于图书、情况资料、通讯报道以及一般文章作品的又一显着特点。　5、公文有规定的处理程序。公文的制发和办理必须经过规定的处理程序。

公文处理是指对公文的撰写、传递与管理，它是使公文得以形成并产生实际效用的全部活动，是机关实现其管理职能的重要形式。公文处理是使文书发挥作用的工作过程，须经收、发处理的一系列环节，每一个环节都是公文运转处理过程依次出现的顺序，统称公文处理程序。公文的行文规则，是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。行文规则包括行文原则、行文方向和行文要求三个方面。发文办理“发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、用印、登记、分发等程序”；为了提高发文办理工作的水平和质量，下面就发文办理各个环节中需要特别注意的问题及有关程序性工作，作些介绍，供参考。（一）草拟公文。在区办公室办理文件过程中，我们发现草拟公文方面主要存在这样几个问题。一是使用文种不当；二是行文目的不够明确，原因不够充足，依据的政策不够全面或不准确。比如，一些已经停止执行的文件或政策有时还作为行文依据；三是引文、结构层次序数、计量单位和数字应用等不够规范等。二、公文涉及内容的协调拟制公文过程中，对涉及其他部门职权范围内的事项要进行协商，取得一致意见后方可行文。这在发文办理中是一个非常重要的问题，必须高度重视。三、公文审核。公文送工管委领导签发前，需经办公室进行审核。负责核稿的人员，必依据《公文处理办法》和《细则》，坚持实事求是、执行政策、精减、高效、精益求精的原则，及时审核，严格把关。四、公文签发 “以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发”。各部门不能将代拟稿直接送工管委领导签批。（五）公文复核、登记1、公文复核是公文正式印制前文秘部门进行的最后一次复审。公文复核的目的是为了防止遗漏和疏忽大意，确保成文的质量。这是非常重要的一个环节。在以往的发文办理中，习惯上总认为已经负责人签发的公文就不会有错，或者即使发现了欠妥之处，也习惯于以最后签发稿为准，不认真去思考，或请求复核，造成个别发出的公文不尽完美。

1．法制原则。其内涵是通过法律、法规、规章和制度对公文处理活加以调整和规范，将处理方法手段、程序手续、行为准则与方式法规化、制度化。 2．实事求是原则。其内涵是一切从实际出发，解决实际问题，如实反映情况，使判断合乎实际，方法措施切实可行。 3．全面质量原则。其内涵是在公文处理活动中必须追求其全部构成因素、全部过程、全部质量指标的优化，创造全面的优质。 4．时效原则。时效指公文有效的时问限度。时效原则的内涵是在公文处理中必须有高度的时间观念，应及时而适时地处置各种事务，维护公文在特定时间范围内的有效性，使其对公务活动产生更加充分的有利影响。 5．集中统一原则。其内涵是在公文处理活动中各级各类工作人员要接受集中统一的领导，要遵行统一的公文处理制度，一部分公文活动必须由公文处理的专门机构或人员统一进行。 6．党政分工原则。其内涵是在公文处理活动中，应明确执政党的组织与行政机构的不同责任范围，使其在各自的职责权利范围内专司其职、专司其责，以保证工作的有效进行，从实质上强化作为执政党的中国共产党的领导地位和领导作用。 7．保密原则。其内涵是公文处理活动中，应确立保密观念，严格执行保密规定，严格保守党和国家及团体的秘密。 8．简化原则。其内涵是在公文处理活动中，为使工作更有效率，更加优质，应在保证其具有相同功能的前提下，以各种方式对有关事务化繁为简。

第二十八条　各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。　　第二十九条　党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。　　第三十条　公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。　　公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。　　第三十一条　公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。　　涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。　　经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。　　第三十二条　复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。　　复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。　　第三十三条　公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。　　第三十四条　涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。　　第三十五条　不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。　　第三十六条　机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。　　工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。　　第三十七条　新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发。发文办理即以本机关名义制发公文的过程。公文处理包括收文处理和发文处理。收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。关于公文的小知识公文处理是指对公文的撰写、传递与管理，它是使公文得以形成并产生实际效用的全部活动，是机关实现其管理职能的重要形式。公文处理包括三大环节：即公文的形成，公文的处理，公文的管理。这三个环节环环相扣，缺一不可。根据公文内容的重要程度，可分为：绝密公文、机密公文、秘密公文。

秘书公文处理技巧 　　对于一个秘书来说，如果她仅仅具备全面的业务知识，那她还不能算是个优秀的秘书;一个优秀的秘书，要能根据工作中出现的具体情况，灵活地运用自己所掌握的知识和技能，下面整理了一些秘书公文处理技巧，希望对大家有所帮助! 　　公文处理 　　公文处理是指在公文的产生和运转的全过程中，以特定的原则和方法对公文进行创意、撰写、加工、利用、保管，使其获得必要功效的行为或过程。公文处理最基本的任务就是撰制、办理、管理、整理(立卷)，归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 　　公文处理是指在公文的产生和运转的全过程中，以特定的原则和方法对公文进行创意、撰写、加工、利用、保管，使其获得必要功效的行为或过程。公文处理行为是公文的形成到运转、再到传递存贮、再到档案或销毁的整个过程中。这是一整套的行为，对各类公文活动都产生着一定的影响，为公务活动提供着大量的`信息，因而，公文处理的行为与过程就必须做到准确、及时、安全。 　　公文处理最基本的任务就是撰制、办理、管理、整理(立卷)，归档等一系列相互关联、衔接有序的工作，撰制是前提，办理是中心，管理、整理、归档是终结。几个部分互相联系，互相交叉，互相制约。 　　撰制公文 　　就是根据公务活动的基本需要，由法定作者的代表一撰稿人通过领会意图并收集整理有关的信息撰拟成文稿，再经审核签发以及整理印制盖印等工作过程，形成具有正式效力的公文。 　　办理传递文件 　　根据法定的职责权利规定，进行收文和发文的处理。发文处理是指以本机关的名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。收文程序指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办。承办、催办等程序。传递文件是将撰制完毕的文件，根据有关规则递送给收文单位的过程。 　　管理文件 　　是指公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档、销毁。对文件实施科学系统的保管，对秘密文件进行保密维护。 　　立卷归档 　　公文办理完毕后，应根据《档案法》和其他有关规定，及时立卷归档。要对在立卷范围内的文件做系统化整理和编目，编制成案卷，并在规定的时间内将其移交档案部门。 ;

【答案】：B、C、D本题考查公文的基本知识。《党政机关公文处理工作条例》第五条规定：“公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、 安全保密的原则。”公文处理的基本原则是：（1）法制原则，指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规 范化、制度化；（2）实事求是原则；（3）全面质量原则；（4）时效原则；（5）集中统一原则；（6）党政分 工原则；（7）保密原则；（8）简化原则。

第十八条　公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。　　第十九条　公文起草应当做到：　　（一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。　　（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。　　（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。　　（四）文种正确，格式规范。　　（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。　　（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。　　（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。　　第二十条　公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：　　（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。　　（二）内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。　　（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。　　（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。　　（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。　　需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。　　第二十一条　经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。　　第二十二条　公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

法律分析：根据国家行政机关公文处理办法的规定成文时间必须使用阿拉伯数字。法律依据：《国家行政机关公文处理办法》 第十条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、加急”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。（九）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。（十四）文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。

使用“请示”。

签收、登记和分办属于第一阶段：公文的收受与分流阶段；传阅属于第三阶段：组织传阅与催办查办1、签收：履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或通过自备通信设备收取公文。2、登记：由内收发人员对收文情况做出较详细记载。3、分办：经对收文进行分类筛选后，由指定的有关人员根据公文的重要程度、各部门职责分工及有关程序规定将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。4、组织传阅：独份或份数很少的公文需经多部门或多位工作人员阅知处理时，使公文在他们中间得到有效传递和阅扩展资料：1、公文传阅时注意事项：（1）选择合理的传阅路线形式。（2）正确排序，随情况变化做适当调整。（3）适当分流，如复制若干副本。（4）积极利用并发展多种传阅形式，可开辟阅文室、召集阅文者集中阅文、利用现代化手段传阅文件等。（5）建立传阅登记手续。（6）及时检查阅读情况，有效落实有关领导者阅后的批示。2、公文登记时注意事项：（1）收文与发文，平件、密件与急件一般应分别进行；（2）分清轻重缓急，急件随到随登，平件分批登，但也应当日到当日登；（3）登记序号应不留空号，不出重号；（4）字迹工整、不滥用简称；（5）所有登录项目都应完整准确；（6）对于无标题文件应代为拟出简明、确切的标题。参考资料来源：百度百科-公文处理程序

《公文写作与公文处理全书》（张保忠）电子书网盘下载免费在线阅读资源链接：链接：https://pan.baidu.com/s/10I4UXdgePyVVcjOPbF8ExA 提取码：25bu书名：公文写作与公文处理全书作者：张保忠出版社：中国言实出版年份：2011-1页数：375内容简介：《公文写作与公文处理全书》为中国公文写作研究会精品公文图书系列之一种。全书由六大章组成，从公文的基础知识入手逐步进入到公文写作与公文处理的深层，从公文诸多共性问题的阐述到每一个具体文种的特殊写法，从公文处理的原则要求到每一具体程序的介绍，从宏观原理到微观事项，从正面例文引述到反面病误评析，应有尽有。可以说是一部全面的、规范的、实用的、新颖的公文写作与文件处理的“全书”。

注意收发文登记，传阅范围就差不多了

公文处理活动是公务活动的重要组成部分，它与其他公务活动在性质上既具有相同性又具有差异性，公文处理活动的特殊性体现在它的严肃性、辅助性和应用性。 1、严肃性：公文是国家管理的工具，它是为解决国家或集体的事务而制定存在的。公文处理活动是国家管理工作的一部分，因而无论在其内容、作者的身份，处理的质量和国家利益的安全等方面都具有特殊性，也就是高度的政治性、权威性、周密性和机密性。 2、辅助性：公文处理活动是公务活动的组成部分，它为国家管理工作和社会组织的各种活动提供了必要的条件和保障，因而是一项辅助性活动。辅助性又包含业务性、定向性。 3、应用性：程序化是公文处理活动的一个明显特征，公文的管理、归档都是由一整套应用技术和方法构成的。人类的公文处理活动经过了长期的实践，反复的探索，已经逐步形成了基本完整的具有很强的应用性的思想、程序、方法和技巧。

附录一国家行政机关公文处理办法 (国务院2000年8月24日发布2001年1月1日起施行) 第一章总则 第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。 第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。 第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保国家秘密的安全。 第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。 第七条各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。 第八条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。 第二章公文种类 第九条行政机关的公文种类主要有： (一)命令(令) 适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 (二)决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 (三)公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 (四)通告 适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。 (五)通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 (六)通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 (七)议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 (八)报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 (九)请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 (十)批复 适用于答复下级机关的请示事项。 (十一)意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 (十二)函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 (十三)会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 第三章公文格式 第十条公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 (一)涉及国家机关秘密的公文应当标明秘级和保密期限，其中“”、“机密”级公文还应当标明份数序号。 (二)紧急文件应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 (三)发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。 (四)发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。 (五)上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。 (六)公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 (七)主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 (八)公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。 (九)公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。 (十)成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。 (十一)公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。 (十二)公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。 (十三)抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或规范化简称、统称。 (十四)文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。 第十一条公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。 第十二条公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。 第四章行文规则 第十三条行文应当确有必要，注重效用。 第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。 第十五条政府各部门依据部门职权范可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 第十六条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。 第十七条属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。 第十八条属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。 第十九条部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 第二十条向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 第二十一条“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 “报告”不得夹带请示事项。 第二十二条除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。 第二十三条受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关。 第五章公文办理 第二十四条发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。 第二十五条草拟公文应当做到： （一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。 （二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。 （三）公文文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。 （四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。 （五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。 （六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1ue010”，第四层为“（1）”。 （七）应当使用国家法定计量单位。 （八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。 （九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 第二十六条拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主管部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。 第二十七条公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。 第二十八条以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。 第二十九条公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。 经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。 第六章收文办理 第三十条收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。 第三十一条收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。 第三十二条经审核，对符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。 第三十三条承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。 第三十四条收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。 第三十五条公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定。 第三十六条审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。 第三十七条送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。 第七章公文归档 第三十八条公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。 第三十九条归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。 第四十条联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。 第四十一条本机关负责人兼其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。 第四十二条归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。 第四十三条拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。 第八章公文管理 第四十四条公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。 第四十五条文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。 第四十六条上级机关的公文，除级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印机关、日期、份数和印发范围。 第四十七条公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。 第四十八条公文复印件作为正式公文使用时，应加盖复印机关证明章。 第四十九条公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。 第五十条不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。 第五十一条销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁公文（含密码电报）应当进行登记。 第五十二条机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。 工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。 第五十三条密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。 第九章附则 第五十四条行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。 第五十五条公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。 第五十六条各级行政机关的办公厅（室）对上级机关或本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。 第五十七条本办法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

公文管理是公文处理的重要内容。一般来说，公文处理包括三大环节：即公文的形成；公文的处理；公文的管理。这三个环节环环相扣，缺一不可。在公文形成-公文处理-公文管理的整个流程中，公文管理是公文处理工作的重要环节，也是行政机关日常管理工作中不可缺少的重要内容

一般包括：文件接收、编号、登记、送批阅、交办、归档等。公文管理是公文处理的重要内容。一般来说，公文处理包括三大环节：即公文的形成；公文的处理；公文的管理。这三个环节环环相扣，缺一不可。在公文形成-公文处理-公文管理的整个流程中，公文管理是公文处理工作的重要环节，也是行政机关日常管理工作中不可缺少的重要内容

办毕公文处理措施包括：立卷归档、清退、暂存、销毁。办毕公文是指：已经发出或承办完毕的公文；完成了公文处理程序的公文。公文格式，即公文规格样式，是指公文中各个组成部分的构成方式。它和文种是公文外在形式的两个重要方面，直接关系到公文效用的发挥。包括公文组成 。公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是收文机关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可采用抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。 在标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体排印，回行时顶格，最后一个主送机关名称之后用全角冒号。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。

电子公文处理必须遵循实事求是的原则　　公文处理工作必须要发扬深入实际、联系群众、调查研究、认真负责的工作作风，因为公文的出发点和最后的目的就是要解决实际的问题，它是公务活动面对实际问题必须借助的方法、工具之一。如果不深入实际，调查全面真实的情况，只是闭门造车，必然陷入官僚主义、形式主义和文牍主义的泥沼，使公文成为脱离实际，堆满了官话、套话、空话、假话、大话的垃圾堆，使浮夸虚饰、生搬硬套、本本主义、瞎指挥、妄下结论的官僚主义之风侵害机关和组织的健康肌体，这样公文处理不但无助于组织的管理，发挥不了实际的作用，甚至可能会带来混乱和矛盾等负面效应。所以公文处理必须是一种有效的信息沟通，公文处理的实践者应该从客观实际出发，倾听群众和基层的呼声，如实地反映真实情况，不先入为主，不任意夸大和缩小问题，不掩饰矛盾，既报喜也报忧。同时，公文处理的实践者要能对搜集上来的各种情况和材料的性质、真伪、是非、可行性做出准确的分析判断推理，运用科学的方法论从客观事实中得出正确的结论。能够发现问题，提出问题，分析问题，最终还是要落在能有效地解决问题。所以在公文处理实践中，最重要的是要能指出解决问题的具体方法、手段、途径、措施。

公文处理包括公文拟制、公文办理、公文管理三个环节。公文处理程序一般指的是机关公文的传递、签收、登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档和销毁，其中拟办、催办是公文处理工作的关键性环节。 公文拟制是公文处理工作的第一个环节，主要包括公文的起草、审核、签发等程序，要求内容简洁、主题突出、观点鲜明、结果严谨、格式规范等。 公文办理是公文处理工作的第二个环节，指的是公文在机关内部从形成到运转处理必须经过的一系列环节，主要包括收文办理、发文办理、整理归档。 公文管理指的是公文从形成、办理、传递、存贮、转换为档案或销毁的过程，需要以特定的方法对公文进行创制加工，使其完善并获得功效。

公文处理工作肯定坚持大公务实，实事求是的原则

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一般包括：文件接收、编号、登记、送批阅、交办、归档等。其中发文办理包括：1酝酿、草拟、2审核、签发、3复核、校对、4用印、登记、5发出、公布。

法律分析：“特急”公文办结时限为3天内。公文紧急程度是公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。公文处理必须做到及时、准确、安全。紧急程度是对公文传递和办理速度的要求。标明紧急程度，是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急事项的及时处理。法律依据：《国家行政机关公文行文规则》第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

公文处理实施办法 为切实加强学校文书档案管理，规范公文处理程序，提高档案管理水平，特制定赵川中学公文处理实施办法。一、收文处理收文处理一般包括签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档和销毁等程序。（一）收到的公文，应由校长办公室安排专人签收、拆封、登记和编号。机要文件一律由办公室主任按照机要文件管理有关规定负责启封、送阅、保存。办公室文档管理人员负责文件、信函的管理，及时登记、办理、反馈。签收公文应当将标题、密级、发文字号、紧急程度、来文单位、件数、收发时间及处理情况登记清楚，以利查询。急件应注明签收的具体时间。（二）需要办理的公文，档案管理人员要及时送办公室主任阅悉，并及时送主要领导批示，或者交有关处室办理。其他部室单位需会签的文件，由办公室负责协调，报送主管校长（分管领导）批阅。一般件在24小时内办理，紧急公文随收随办，并提出反馈时限。文件不得横传，不得丢失。办公室要加强公文督办，各处室要定期检查公文处理情况，防止漏办和压误。处理结果，必须及时反馈办公室，逾期未办完的，要说明原因。（三）需要传阅的文件由文档管理人员及时分送学校领导和有关人员阅悉。传阅公文，要履行登记手续，随时掌握公文去向，防止漏传、误传和延误。二、发文处理发文处理包括公文拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记和分发等程序。（一）草拟公文属于各处室主管范围内的工作需要发文时，一般由处室草拟文稿；涉及两个以上处室时，一般由一个主办处室牵头共同起草；综合性公文，一般由办公室拟稿。草拟公文要做到：1、符合国家法律、法规，符合党和政府的方针、政策及有关规定；要与县教育局已发公文涉及同类问题的规定相衔接，注意各项政策的稳定性、连续性。2、用词准确、规范。使用简称应当先用全称，并注明简称。引用公文时，要先引标题，后引发文字号。3、起草公文所依据的主要参考资料，应当附在文稿之后，一并送分管领导审核。4、公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，要使用阿拉伯数码。5、结构层次序数，第一层为“一”，第二层“（二）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。（二）、公文审核公文草拟好后，要履行审核程序。由拟稿处室（个人）填写发文审批表，报主管校长（分管领导）审核、校长（单位负责人）审签后，交办公室统一编发文号（函号）、确定体式和密级。（三）、草拟、审核和签批公文，要使用蓝黑钢笔或者毛笔，不得在装订线外书写。（四）公文印制的时限根据文件内容确定，内容紧急的文件要按要求在规定的时间内印出，一般文件5日内印出。（五）公文印装格式要规范。统一按照A4规格纸张印制公文。公文大标题用小二号黑体字体，正文用三号仿宋字体，页面设置为：上30mm、下25mm、左27mm、右25mm，间距控制在2.5mm--4.5mm范围内。公文要统一在左侧装订，首页与内文的用纸大小要尽量一致。公文印装后加盖公章。（可参照商教办〔2006〕号文件执行）（六）公文发出，必须编号和登记，并履行严密的传递、交接手续。传递标有密级的公文时，应依据保密规定执行，并采取相应的保密措施。三、行文规则（一）各部室凡具有政策性的通知、函件及会议通知，必须以单位名义行文，严禁以处室的名义制发文件。（二）请示类公文一般应一文一事。一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，不得直送或同时报送领导者个人。（三）请示、报告不得混用、并用，报告中不得夹带请示事项。发文要坚持精简、实效的原则，控制数量，提高质量。四、公文的保密（一）公文处理工作应严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》和省市有关文件要求。（二）需要保密的公文，视机密程度，在公文首页左上角标明“秘密”、“机密”、“绝密”及保密期限。“绝密”、“机密”公文应标明份数序号，份数序号标在眉首右上角。（三）传递秘密公文，必须采取保密措施。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密公文不得利用计算机、传真机传输。（四）对上级机关的来文，除绝密和注明不准翻印的以外，经办公室主任批准，可以翻印。翻印时，应当标明翻印的处室、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。（五）经常进行保密教育，增强机要文秘人员保密观念和组织纪律性。五、公文立卷、销毁（一）具有查考和保存价值的发文（文稿、正本）、收文和有关材料，办理完毕后及时整理立卷。电报随同文件一起立卷。公文立卷，应当按照发文机关、内容、文种、时间、文件的利用价值以及公文之间的内在联系，进行分类组卷。（二）各处室在工作中形成的文书档案先由处室专人负责整理、立卷、归档，并与次年初交由办公室负责保管和提供利用。部室或个人不得保存应存档的公文。（三）公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关的证明章，视同正式文件妥善保管，多页文件同时在右侧补盖印章。（四）因工作需要借阅档案的，要经档案管理人员同意后，履行借阅手续方可查阅有关内容。 不需要存档的公文和超过保管期限的案卷，经过鉴别和主管领导批准，可定期销毁。销毁秘密公文，必须进行登记，经主管领导批准，由二人以上监销，不得丢失和漏销。

公文处理工作的具体任务主要有以下几项：1. 收文的签收、登记、批抄、承办、分发、催办。2. 发文的拟稿、审核、签发、编号、缮印、校对、用印、登记、封发。3. 机关各项管理活动的记录、纪要，如会议、汇报的记录、值班、电话记录、工作日记、大事记等。4. 传阅文件的组织和管理工作。5. 一切文件的登记、收退、清理（退），管理（包括提供查阅）。6. 领导同志文件的选用、整理、保管。7. 公文的销毁、立卷、归档。8. 文件的打印、缮写、校对和盖印工作。9. 机关收发通信工作。10. 领导同志交办的其他事项。摘抄自《现代公文处理规范》作者：郭方忠、张蕊兰

公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。注意没有拟稿一项

第一阶段：公文的收受与分流（1）签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或通过自备通信设备收取公文。（2）外收文登记。即由外发人员在完成签收工作后，对收文情况做出简要记载。（3）启封。即外收文登记完成后，公文送至机关统一或分别按内部机构设置的内收发部门 （或人员），由其签收后，统一启封或径送有关领导者亲启。（4）内收文登记。即由内收发人员对收文情况做出较详细记载。（5）分办。即经对收文进行分类筛选后，由指定的有关人员根据公文的重要程度、各部门职责分工及有关程序规定将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。（6）摘编。由文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件进行的加工活动，主要是针对这些文件写文摘、提要、综述，汇集有关数据资料等。第二阶段：办理收文（1）拟办。由部门负责人或有关具体工作人员经过对公文进行认真的阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关领导者审核定夺。（2）批办。即机关领导者或部门负责人对公文提出处置意见。（3）承办。即有关工作人员按批办意见具体处置公文所针对的事务和问题。（4）注办。即由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。第三阶段：组织传阅与催办查办（1）组织传阅。指独份或份数很少的公文需经多部门或多位工作人员阅知处理时，使公文在他们中间得到有效传递和阅读。（2）催办。由公文处理管理机构根据承办时限和其他有关要求对公文承办过程实施的催促检查。（3）查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作。第四阶段：处置办毕公文包括：立卷归档、清退、暂存、销毁等。

1951年9月29日国务院首次颁布了《公文处理暂行办法》，规定了我国行政公文为7类12种。

公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。公文起草应当做到：（一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。（四）文种正确，格式规范。（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

严谨细致，严格按程序办理，精简

公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全

个人认为不需要，提出拟办意见是批办性公文才有的，阅知性公文不需要，拟办是是包括在承办步骤中的。本题个人认为选CD《党政机关公文处理条例》第二十四条：收文办理主要程序是：(一)签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。(二)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。(三)初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。(四)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。(五)传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。(七)答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

一般包括：文件接收、编号、登记、送批阅、交办、归档等。公文管理是公文处理的重要内容。一般来说，公文处理包括三大环节：即公文的形成；公文的处理；公文的管理。这三个环节环环相扣，缺一不可。在公文形成-公文处理-公文管理的整个流程中，公文管理是公文处理工作的重要环节，也是行政机关日常管理工作中不可缺少的重要内容

【答案】：A、B、C、E第一步，本题考查公文处理要求要求并选正确项。第二步，公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。党政公文处理的原则：（一）实事求是的原则；（二）准确规范的原则；（三）精简高效的原则；（四）安全保密的原则。各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。