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* 回复内容中包含的链接未经审核,可能存在风险,暂不予完整展示!学习了“区域协调发展”经济专题后,我详细了解到了区域协调发展的主要背景,深刻意识到了区域协调发展战略的重要意义,认真学习到了促进区域协调发展的时代方略。因此,在联系现实生活和体会党的方针政策的思考下,我希望对四川省的区域协调发展进程进行探索和回顾,并探究地方政府推行地方政策促进区域协调发展的影响效果。
正如专题文件中提到,促进区域协调发展是解决我国新时代社会矛盾的需要,是弥补市场不足更好发挥政府作用的需要,是厚植发展动力增强发展后劲的需要,也是防范政治社会风险的需要。因此,相关政策和方针的贯彻落实是时代之需,地区之需,国家之需,人民之需。基于其在战略上的重大意义和迫切需求,我们要充分了解四川省的具体情况,就要从了解我们已经有何作为开始。
因此,首先我们关注四川省的区域协调发展的历史进程。改革开放以来,我国推进区域协调发展的历程主要分为四个阶段,即“从东部地区优先发展到缩小地区差距摆到中央重要议事日程”的第一阶段(1978-1998),“区域发展总体战略的形成”的第二阶段(1999-2006),“‘四大板块"战略的深化细化实化“的第三阶段(2007-2011)以及”党的十八大以来区域政策的新发展“(2012- )的第四阶段。
回顾四川省人民政府网站上自2007年至2019年的1600多条有关新闻报道和政府公告,我们不难发现,尽管每一个时段四川省发展关键词略有不同,区域协调发展都是政府一直以来坚持的工作重点。绵阳畜牧业效益提升,雅安地区就业补助,乐山成为南部经济区经济增长极,宜宾信贷投放加大,广安工业园区协调发展,凉山扶贫指标审核,资阳与重庆的区域合作,汶川震后经贸洽谈……各区域发展不仅呈现出各自特点,还展现出区域间的协调性和一致性。
通过阅读2000年到2019年的四川省人民政府工作报告,可以大致总结出第二、三、四阶段的区域协调发展方针。
在第二阶段中,四川省经历了旱涝灾害,非典肆虐,经济增长经受了不少困难阻隔,各区域发展方式还较为局限。在政府工作报告中大致每隔一年会着重强调一次区域协调发展和经济结构调整,从2000年左右的大力发展农业到2005年之后的实施工业强省战略,努力推进新型工业化。在处理城乡协调发展问题上,采取推进城镇化和着力解决“三农问题”、发展新农业的方针,以工促农,以城带乡,加快传统农业向现代农业转变,推进城镇化健康发展。在四川区域协调发展问题上,以成都高新区、绵阳科技城为重点发展高新技术产业;在攀西地区对资源综合开发、发展高耗能工业和农产品基地;在川南地区建设工业基地;对于民族地区、革命老区和盆周山区抓生态、搞基建,发展农牧业、旅游业和矿业。可以看出,区域协调发展规划已有清晰轮廓和总体方向,但还未完全成熟,直到2007年,政府工作报告仍称要抓紧制定成都平原、川南、攀西和川东北四大城市群发展规划,未来也亟需更多新的战略部署。
在第三阶段中,在汶川大地震和国际金融危机等自然、社会问题的挫折下,四川省继续着力促进城镇化、工业化,大力发展服务业,区域协调发展进一步走出了更稳健、踏实的步伐。这一阶段,四川省提出了成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”的建设,在交通、水利、特色产业和城镇化的发展中作出重要详细部署,旨在使成渝经济区四川部分产业集聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力得到显著提升;起草了《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提出以新型城镇化带动区域协调发展,着力构建多极支撑的区域发展格局;按照“双核五带”总体布局,推动全省区域协调发展。
在第四阶段中,在新时代和供给侧结构性改革的背景下,我们优化发展格局,启动实施多点多极支撑战略,在协调发展的大框架下继续充实内容,深化细化,任务更加紧凑,计划更加有序。在改革上,成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯次试点取得重大进展,成渝经济区、天府新区建设全面启动。建立健全区域自主合作机制,建立完善区域经济联席会议制度,进一步推动成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西战略资源创新开发试验区市(州)间的双边、多边合作。建立省级层面协调机制,统筹生产力布局,协调解决经济区和城市群发展中的重大问题。这样大大激发了市县级特色发展的自主性和主观能动性。同时,完善县域经济发展考核办法,开展县域经济50强创建活动,建设一批现代农业、工业、服务业、旅游和生态经济强县。深化扩权强县改革,支持符合条件的县撤县设市。这为提高区域自主发展提供了更自由的行政自主权和规章制度的保驾护航。这两年,政府深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。这是推动治蜀兴川再上新台阶的关键所在,旨在聚力重大项目、强化区域联动、拓展开放空间,构建区域协同发展和立体全面开放新格局。这将为解决省内发展不平衡问题打开新局面。
从上面的阶段性变化可以清晰看出四川省区域协调发展从总体规划到羽翼丰满、大鹏展翅的一步步历程,看出区域协调发展方针政策的持续性和一致性。在不同背景下,学习其他国家、其他省市的经济板块设计、城乡规划制度,再基于四川省的基本情况,川渝经济带,分出五大经济板块,充分调动各地区发展活力、发挥地区优势,扶贫攻坚、产业升级、结构优化、去虚向实。
而在推行和实施过程中,要判断四川省政府在促进区域协调发展上取得的成效,就要找到合适的标准去衡量。尽管许多文献提出了多项评价区域协调发展政策效果的指标,如王继源(2019) 提出了6个宏观指标以及下属14个微观指标来衡量效果,但由于不同于区域协调发展目的的政策会对同一个指标同时产生影响,因此我们仅从和区域协调发展政策联系最紧密,针对性更强的指标。根据专题文件中衡量重要成效的几个角度,我们要衡量西部大开发拓展经济发展空间的开拓效果,城市与农村协调发展的平衡程度,老少边穷地区风貌改变的显著水平。基于对四川省区域协调发展的历程来看,就是分析五大经济板块发展情况,城镇化和新农村的提升水平以及扶贫攻坚的任务效果。
通常情况下,要对一个政策或者一系列政策进行效果检测或者客观评价,需要大量和政策相关的微观面板数据和政策前后的宏观指标等等,再运用复杂严谨的计量统计方法来进行说明和检验。在短期内要收集并处理好这些工作是不现实的。因此,根据张维迎教授从经济学角度提出的政策评判标准,我们对四川省人民政府的区域协调发展系列政策进行理论上的影响探究。
张维迎教授认为,经济学家评价政策的第一个标准就是政策的结果是与政策的目标是否相一致;第二个标准是我达到同样的目标它是不是有成本更低、更好的替代方案;第三个标准是:企业家是否根据政府的偏好而不是消费者的支付决策预期来决定投资。事实上,仅仅第一个标准的判断就已经相当困难,第二三个标准也很难找到事实论据去论证它。我们仅希望通过同其他省的粗劣的横向比较去感性认识这些政策在第一个标准下的效果。在今后继续的学习中,再用更准确科学的统计和分析方法去定量解释这些政策的有效性。
表 1四川省五大经济区经济总量占比
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表 22010-2016年四川省五大经济区三次产业占GDP比重
(单位:%)
近年来,四川省五大经济区之间向成都平原经济区的集聚趋势更加显著,2010 年~2016 年间成都平原经济区占全省经济总量的比重从58%提高至60%,而川南经济区、川东北经济区、攀西经济区所占比重均下降1 个百分点,分别占16%、15%和7%,川西北生态示范区稳定在1%~2%之间。 在各经济区内部,向区域性中心城市的集聚趋势更加明显。以成都平原经济区为例,成都市在全省经济的比重从2010 年的31.86%上升至35.02%,而成都平原经济区的德阳、绵阳、资阳、乐山等市在全省经济中的比重则出现了下降;再比如川南经济区,2010 年至2016 年间,自贡、内江、宜宾等市在全省经济中的比重均出现小幅度的下滑,而泸州市所占的比重则出现了小幅度的上升。因此,四川省在经济区层面向成都平原经济区集聚,经济区内部向经济中心、特别是区域性中心城市集聚的趋势更加显著(见表1)。
2010~2016 年五大经济区产业结构变动呈现出不同的趋势,各经济区的产业结构更加符合当地的比较优势。 成都平原经济区第三产业比重大幅度上升,由39.95%上升至45.18%,第一产业、第二产业比重分别下降至8.10%和46.72%,产业结构正处于工业主导转向服务业主导的阶段;其中,成都市第三产业比重在2010 年突破50%,2016 年达到53.35%,第三产业区位商达到了1.18,在全省具有明显的优势。川南经济区开始进入产业结构转换阶段,第二产业比重在2016 年开始下降、第三产业比重开始上升。川东北经济区呈现出典型的工业化阶段产业结构变动趋势,第一产业比重下降,二、三次产业比重上升。攀西经济区产业结构相对稳定,以工业为主导的产业结构未发生改变,服务业比重小幅度上升。川西北示范区的农牧业优势得到进一步发挥,第一产业比重保持稳定,第一产业区位商上升至1.68,在全省的比较优势更加显现。可以看到,各经济区产业结构的调整,使其更加符合各区域的比较优势,总体趋于优化(见表2)。
此外,四川省2005年常住人口城镇化率为30.3%,2017年常住人口城镇化率达50.4%;湖南省2005年为37%,2017年为54.6%;贵州省2012年为36.5%,2017年城镇化率为46%。横向比较来看,四川省城镇化增长率适中,与其他省共同提高。
四川为全国扶贫任务最重的省份之一。到2013年底,尚有贫困县88个、贫困村11501个、贫困人口625万,贫困发生率9.6%。要在7年内将这些数字归零,任务相当艰巨。四川要求在首先实现中央提出的“两不愁”“三保障”之下,具体细化落实贫困户脱贫“1超6有”、贫困村退出“1低5有”、贫困县摘帽“1低3有”,并全面启动“四好村”创建。全省上下奋战3年,可谓首战告捷。重大成效显现在2016年,全省5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万贫困人口脱贫。至此,全省农村贫困人口减少到272万,贫困发生率下降至4.3%。在此之后,四川还打造了以“3+10+N”为核心的制度体系;推行“四项基金+金融扶贫+资产收益”,易地搬迁再加上社会各地的支援让四川省的扶贫任务紧锣密鼓地顺利进行。
总结来看,区域协调发展战略离不开政府的大力引导和政策法规的支持,在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,全省经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是:区域发展不平衡、差距较大,尤其是藏区彝区发展滞后,脱贫攻坚任务繁重;城镇化率、城乡居民收入均低于全国平均水平,农村基础设施薄弱,教育、文化、医疗、养老等公共服务能力亟待提高;资源环境约束日益趋紧,污染防治任务艰巨;一些领域风险不容忽视;政府工作效率还需提高、作风还需改进。要结合我们实施区域协调发展的制度性优势:社会主义生产目的的道义优势,民主集中制的组织优势,社会主义集中力量办大事的优势和市场与政府均能充分发挥作用的体制优势来描绘区域协调发展的新蓝图。
参考文献:
[1] 2000-2019年四川省人民政府工作报告(http://www.sc.g*.cn/10462/10464/10699/10700/zfgzbglist.shtml;)
[2] 2008,2018年湖南省人民政府工作报告
[3] 2013,2018年贵州省人民政府、江苏省人民政府工作报告
[4] 王继源.我国区域协调发展评价研究[J].宏观经济管理,2019(03):41-49.
[5] 石长毅.四川:让脱贫成果经得起历史检验——专访四川省扶贫和移民工作局局长降初.中国扶贫(http://www.cpad.g*.cn/art/2018/3/23/art_5_81128.html;)
[6] 四川扶贫成绩单背后. 财经国家周刊.(http://www.sc.g*.cn/10462/10464/10797/2018/1/26/10443567.shtml;)
[7] 石长毅. 四川:为贫困人口打了一场漂亮仗——四川省脱贫攻坚取得重大阶段性成效. 农民日报. (http://www.cpad.g*.cn/art/2017/11/27/art_5_74003.html; )
[8] “坚定实施区域协调发展战略“经济专题课件
[9] 吴振明,周江.高质量发展阶段四川区域协调发展的战略思路[J].四川省情,2018(11):26-28.
[10]“一干多支”战略助推四川迈向经济强省.四川日报.(http://www.sc.g*.cn/10462/10464/10797/2018/7/14/10455107.shtml;)
- 慧慧
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促进区域协调发展的意义
促进区域协调发展的意义在于:
1. 实现经济增长和发展的均衡性。通过促进区域协调发展,可以避免经济增长过于集中在某些地区,而其他地区则相对滞后的问题。这将有助于实现经济增长和发展的均衡性,提高全国的经济水平。
2. 促进资源优化配置。不同地区具有不同的资源优势,通过区域协调发展,可以实现资源的优化配置,充分利用各地的资源,提高资源的利用效率。
3. 促进城乡协调发展。区域协调发展可以促进城乡协调发展,缩小城乡差距,提高农村地区的经济水平和生活水平,同时也可以避免城市化进程中出现的一些问题。
4. 促进社会稳定和和谐。通过促进区域协调发展,可以缩小各地区之间的差距,提高人民的生活水平,减少社会不公平现象,从而促进社会稳定和和谐。
5. 实现可持续发展。通过区域协调发展,可以实现可持续发展,避免环境污染和资源浪费,保护生态环境,实现经济、社会和环境的协调发展。
- 北有云溪
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促进区域协调发展的意义主要包括以下几个方面:
促进资源优化配置。不同地区的资源禀赋和经济结构不同,促进区域协调发展可以实现资源优化配置,提高资源利用效率,推动全国资源向效益高、环保型、创新型产业集聚的地区集中。
促进全国经济稳定发展。通过促进区域协调发展,可以平衡各地区之间的发展差距,减少经济的波动和不稳定性,提高整个国家的经济增长率和发展水平。
促进区域间的交流合作。不同地区之间的经济、文化、科技等方面存在着巨大的差异,促进区域协调发展可以促进区域间的交流合作,增进不同地区之间的相互了解和合作,共同推动全国经济的发展。
促进区域内部的协调发展。不同地区内部也存在发展差距,促进区域协调发展可以实现区域内部的协调发展,推动经济发展更为均衡、稳健和可持续。
总之,促进区域协调发展是实现全国经济稳定和可持续发展的重要手段,是实现区域、国家和全球共同繁荣的必要条件。
- 苏萦
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促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化,必将形成更高水平和更高质量的区域经济协调发展新格局。区域协调发展不是要求各地区实现发展模式和发展水平的整齐划一,而是应在符合各地区实际的情况下,通过发展谋求各地区之间的协调与动态平衡,在突出地区优势的基础上促进各地区发展水平的相对平衡。促进区域协调发展,应根据不同地区的资源禀赋条件、遵循区域经济发展规律,不断调整完善区域规划与政策,既要避免各类要素、资源在各地区间分配的平均主义,更要杜绝产业结构雷同和发展模式照搬的现象。各地区在制定发展规划时不仅要考虑本地资源禀赋等内部条件,更要兼顾自身在整体发展格局中的定位,优势区域应当进一步提升集聚效率、增强创新发展动力、壮大规模经济效应;非优势地区要加快弥补薄弱环节,增强在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。在各地区均按照其实际条件与功能定位形成合理分工的基础上,强化彼此间的协作联系,以要素的合理流动和高效集聚带动区域协调发展,形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
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促进区域协调发展的意义就在于可以使本地区经济获得全面协调的发展。
如果达到了这种状态,本区域内所有人都能获益,这是最理想的状态。