浅谈如何加强行政执法队伍建设

乙类乙管是指由地方政府自主制定和管理的行政许可事项和行政处罚事项。为了提高行政管理效能，加强政府自身建设，中央政府于2014年出台了《关于进一步放权加强事中事后监管的意见》，其中包括了十条针对乙类乙管的措施，具体如下：1.健全制度，明确责任。地方政府应建立健全乙类乙管事项审批、监管、处罚的法律法规和制度，并明确责任主体。2.简化程序，优化服务。地方政府应当尽可能简化乙类乙管事项的审批程序，优化服务流程。3.划定权限，强化监管。地方政府应当明确乙类乙管事项的权限划分，加强监管力度。4.强化信息公开。地方政府应当及时、准确地公开乙类乙管事项的审批、监管、处罚等信息。5.严格执法，依法治理。地方政府应当加强对乙类乙管事项的执法力度，依法治理。6.完善监管体系。地方政府应当完善乙类乙管事项的监管体系，建立监管网络。7.推行绩效考核。地方政府应当建立乙类乙管事项的绩效考核机制，促进工作的科学化、规范化。8.加强培训，提升能力。地方政府应当加强对乙类乙管事项工作人员的培训，提高工作能力。9.完善法律法规。地方政府应当完善乙类乙管事项的法律法规，不断提高管理水平。10.推进信息化建设。地方政府应当推进乙类乙管事项的信息化建设，提高管理效率。

①全国人大要行使立法权和监督权，坚持科学立法，不断健全社会主义法律体系，并监督法律的实施。②政府要坚持依法行政，建设法治政府。③公民要自觉履行遵守宪法和法律的义务，并行使监督权，监督法律的实施。④中共要坚持依法执政，加强党内法规建设，加强对依法治国的领导。⑤司法机关要加强司法监督，坚持公正司法、严格执法。

如何推进依法行政一、强化依法行政意识，增强依法行政的紧迫感各个行政机关都有大小不等的权力，因为依法行政的主体是行政机关，所以依法行政是针对政府机关及其工作人员提出的要求。二、加强干部队伍建设，努力提高法律素质三、依照法定权限和程序，行使权力履行职责四、完善监督机制，强化行政监督浅议如何做好依法行政工作一、充分认识依法行政的重要意义。依法行政是时代发展的要求，是依法治国建设社会主义法制国家的需要，是社会主义市场经济建立和健康运行顺利发展的必要条件。二、认真学法，深入领会其精神实质，掌握法律原则。通过各种形式的学习、培训，准确把握法律条文，熟知法律所赋予的各项职责，加强实现由注重行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高依法行政的能力和水平。三、广泛开展宣传活动，全面提高全社会的法制观念。宣传和普及法律是依法行政的基础，没有其宣传教育，依法行政就难以推进，要积极主动向全社会开展宣传教育活动，争取支持，营造良好的法制环境。四、加快配套法规的建设工作，提高法律实施的可操作性。法律的有效实施，首先在于这些法律制度的推行。各有关职能部门要认真研究，抓紧制订或者修订相应的行政法规或者规章，提高法律实施的可操作性。同时。各地要抓紧进行地方配套法规的建设。五、强化水法实施的监督检查，严格行政执法。法律的生命力在于实施，有了法以后关键是贯彻执行，执法部门要切实履行对法律实施监督检查的法定职责，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。如何提高依法行政能力公务员如何提高依法行政能力可以通过以下几个方面：一、不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力1、加强行政机关领导干部学法工作，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用；2、定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训；3、积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度；4、把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。二、提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平的主要措施是：1、建立行政机关工作人员学法制度；2、强化依法行政知识培训、教育和宣传。三、建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期开展对公务员依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。四、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境依法行政是对行政机关及其公务员的基本要求，但营造全社会良好的环境，有利于将全面推进依法行政建立在更加广泛深厚的群众基础上。《实施纲要》明确要求逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。五、《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力建设的发展具体表现在：1、《实施纲要》明确提出了公务员依法行政能力的概念，将“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”单列一节，体现了公务员依法行政能力在公务员通用能力框架中的地位和对提高公务员依法行政观念和能力建设的重视。2、《实施纲要》总结了《3、《实施纲要》在1999年国务院《4、《实施纲要》强调把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。5、《实施纲要》明确提出，应积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，并把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。并要求完善考核制度，制定具体的措施和办法。政府如何做到依法行政一是科学合理设置政府职能。政府首先应该弄清楚该干哪些具体事情，这个事需要多少个人来干，然后再定政府的编制是多少。具体到一个部门，承担了哪些事，给配备多少人，确定之后，将来再考核他执法是否到位，是否作为，他会心服口服。二是推进行政决策的科学化、民主化和法治化。完善社会公众、专家参与重大决策的程序和机制，尝试使用第三方中介机构办理征求意见工作。三是提高规范性文件的质量和水准，强化规范性文件评估和清理工作，精简非必要性的文件，加大对规范性文件制定人员、管理人员的教育培训力度。四是促进行政权力公开规范运行。建设权力公开运行系统，纳入网络监管，自觉接受人大和政协的监督。五是着力提升行政执法水平。加大领导干部法治培训力度，加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，健全行政执法人员岗位培训制度，争取执法力量向基层倾斜，进一步促进执法人员严格规范公正文明执法。六是健全考核和问责机制。适当增加政府绩效考核中依法行政专项考核比重，完善行政问责机制，建立政府各业务部门与监察部门之间业务联动和无缝对接的工作制度。七是加强对法律法规的宣传力度，改善执法环境。利用各种媒介平台和社会资源创造性地开展工作，提高法治宣传教育的针对性、实效性和吸引力，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法遵法守法用法的社会环境。如何深入推进依法行政推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。本届政府组成以来，认真贯彻依法治国基本方略，按照执政为民和建设社会主义政治文明的要求，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三项准则，并认真贯彻落实，取得明显效果。国务院制定并印发《全面推进依法行政实施纲要》，明确了全面推进依法行政的指导思想、基本原则和主要任务，确立了经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。认真贯彻实施行政许可法，切实减少和规范行政许可事项，推进政府职能的转变和行政管理方式创新。地方各级政府和政府各部门按照国务院的部署和要求，坚持把依法行政作为政府管理经济社会事务的基本方式，不断加强制度建设，推进科学民主决策，规范行政行为，强化行政监督，依法行政的意识和能力明显提高。但也要清醒地看到，目前依法行政的状况还不能完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求，与人民群众的愿望相比，仍有较大差距。必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。当前和今后一个时期，要重点抓好以下方面：一是推进政府改革和自身建设。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进政府体制创新、机制创新、制度创新和管理方式创新。二是加强和改进政府立法工作。要以全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，加强完善发展民主政治、保障公民权利，健全社会保障、维护社会公平正义，加强社会事业建设、推进社会事业发展，加强社会管理、保持社会安定有序，深化改革开放，完善市场主体、市场交易、市场监管法律体系，加强环境治理保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会等方面的制度建设。坚持以人为本，尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，坚持科学立法、民主立法，扩大公众参与政府立法的范围，确保制度建设的科学性、合理性和公正性。完善法规、规章和规范性文件备案审查制度，及时受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查有关法规的建议。对违反上位法规定、不符合经济社会发展要求以及相互"打架"的法规、规章和规范性文件，该废止的及时废止，该修改的及时修改，该撤销的坚决撤销。三是规范行政决策程序。大力推进行政决策的科学化、民主化、制度化。加快健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，确保行政决策真正体现科学发展观，充分反映人民群众的意愿和要求。坚决防止随意决策、违法决策，搞各种形式的劳民伤财的"形象工程"、"政绩工程"。对涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项，除情况紧急的外，作出决策前必须经过听取意见、专家论证、合法性审查三个环节。提请决策时必须有社会公众意见、专家论证意见、合法性审查意见以及决策建议。否则，行政机关不得作出决策。除依法应当保密的外，行政决策事项、依据和结果要公开。四是严格行政执法。按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决多头执法、多层执法和不严格执法的问题。积极推进综合执法试点，继续实行相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度。进一步完善行政执法保障制度。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究或者搞人情执法、随意执法。严格执行"收支两条线"的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收入和收费指标的做法。进一步完善执法听证程序、规范听证行为，防止滥用自由裁量权。强化行政执法责任，确保法律、法规和国家各项方针政策得到有效执行，做到令行禁止、政令畅通。坚决纠正有令不行、有禁不止或者搞"上有政策、下有对策"等错误做法。对人民群众反映强烈的热点、难点问题，应加大执法力度，依法公正处理。五是切实加强行政复议工作。行政复议是解决行政争议的重要渠道，具有方便群众、快捷高效、方式灵活等优势。各级政府都应把行政复议工作摆到重要位置，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾中的重要作用，力争把行政争议解决在基层、解决在初发阶段、解决在行政机关内部。抓紧制定行政复议法实施条例，提高行政复议效能。加强行政复议能力建设，切实解决一些基层政府行政复议能力偏低、人员不足等问题。六是提高公务员依法行政的意识和能力。各级行政机关应加强对公务员的法治教育和培训，切实提高公务员的法律思维能力和依法行政能力。今后应增加法律知识在公务员录用考试中所占的比重。公务员特别是担任领导职务的公务员要带头学法、懂法并严格执法、依法办事。认真做好"五五"普法宣传教育，大力提高全体公民的法律意识和法治理念。教育和引导人民群众通过法定渠道，以理性合法的方式反映诉求、解决问题，依法维护自身的合法权益。如何推进团场依法行政一是推进改革和自身建设。二是加强和改进政府立法工作。三是规范行政决策程序。四是严格行政执法。五是切实加强行政复议工作。六是提高公务员依法行政的意识和能力。按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决多头执法、多层执法和不严格执法的问题。积极推进综合执法试点，继续实行相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度。进一步完善行政执法保障制度。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究或者搞人情执法、随意执法。严格执行"收支两条线"的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收入和收费指标的做法。进一步完善执法听证程序、规范听证行为，防止滥用自由裁量权。强化行政执法责任，确保法律、法规和国家各项方针政策得到有效执行，做到令行禁止、政令畅通。坚决纠正有令不行、有禁不止或者搞"上有政策、下有对策"等错误做法。对人民群众反映强烈的热点、难点问题，应加大执法力度，依法公正处理。

人无信不立，更何况是为人民群众服务的各个政府机关单位了?目前我国社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，食品药品安全事件、学术论文造假事件时有发生，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定的差距。而题中法院将拒不执行判决的某地政府纳入失信名单的行为，有利于维护司法权威，提高司法公信力，强化司法对行政的监督，也正体现了对诚信执政的重视，这是值得我们肯定的。推进政务诚信建设，实质上是将依法行政贯彻于决策、执行、监督和服务的全过程，这有助于改进政府的办事效率和办事质量，真正做到为人民群众办实事、办好事，从而提升政府的公信力，树立起政府公开、公平、清廉的诚信形象。然而政务诚信建设并不是一蹴而就的，还需各级政府机关单位、各个部门付出诸多努力与积极配合：第一，应当在全社会弘扬诚信文化，对象不仅仅是政府公务人员，也应该将人民群众包括在内，可以采取树立诚信典型、定期开展诚信主题活动等形式来普及诚信意识，努力使诚信成为全社会的自觉追求，营造良好的社会氛围。第二，完善诚信监督体系，坚持行政监督、社会监督相结合，构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系，力求从源头上遏制失信行为。政府职能部门应该加强自身的诚信建设，同时对于失信部门或单位要加大惩治和监管力度，强化风险排查，提升诚信监管效能。此外，对于人民群众，可以建立健全有奖举报制度，鼓励群众自觉监督政府执政执法行为，对举办的问题也应及时查处;对于大众媒体，可以允许开展建设性舆论监督，营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。第三，加强法治政府建设，之所以会出现某地政府拒不执行法院宣判的行为，归根结底是政府没有坚持依法行政。法治政府建设是提高行政能力和管理水平的重要途径。政府工作人员要本着主权在民的观念提供服务,加强政府自身建设,推进管理创新，这同样也是构建和谐社会的根本保障。作为一名公务人员，应当自觉加强自身的诚信管理和教育，增进老百姓对政府的信任，拉近与群众的距离，真正做到“权为民所用，利为民所谋”。

　　首要的是提高推进发展的能力，筑牢党的执政根基。只有不断发展，才能解决前进中遇到的困难和问题，才能巩固党的执政地位。这里最重要的，一是会抓大事。所谓大事，就是事关经济社会发展的重大问题，以及具有牵一发而动全身的关键环节。比如在城市建设方面，要注重完善基础设施建设，为经济发展提供重要的支撑。在解决人民群众生产生活问题方面，千方百计增加就业岗位，建立健全社会保障制度。在深化改革、体制创新方面，注重发挥市场配置资源的基础性作用，不断完善社会主义市场经济框架等。二是强调抓落实。要从完善制度、强化机制入手，严格落实工作责任制，把经济社会发展的各项目标任务细化、量化，层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。特别是要完善激励机制，充分调动各级政府、各部门以及广大公务员的积极性，真正把各项工作落实到位、抓出成效。　　其次是要努力提高依法行政能力。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府。重点解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题。　　第三，要提高保持稳定的能力，努力构建社会主义和谐社会。随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，协调社会利益，推进社会管理体制创新，形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会，是提高党的执政能力的重要内容之一。对政府工作来说，处理和协调好各种利益关系，实现和维护好最广大人民的根本利益，必须把握好关键环节。比如要兼顾社会各阶层利益。要正确处理人民群众整体利益与个体利益、长远利益与眼前利益的关系。坚决纠正在征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工利益、克扣农民工工资等问题。同时要完善信访工作责任制，建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达要求，采取有针对性的措施解决矛盾。　　加强政府自身建设，确保政府履行各项职责，是加强党的执政能力的重要基础。要鼓励广大公务员特别是领导干部更新知识结构，注重学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，解决“本领恐慌”问题，以适应经济全球化和知识经济的要求，并树立“管理就是服务”的理念。要加大政务公开力度，公开办事程序、时限和质量要求，接受社会监督，健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，确保行政能力的提高。

实现今年经济社会发展的目标任务，迫切要求各级政府和工作人员，提高工作效率，增强服务水平，努力为人民服务，对人民负责，让人民满意。第一，大兴学习之风，提高政府的创新力。坚持解放思想、与时俱进，以科学的理论武装头脑，以超前的思维谋划发展，以宽阔的视野探索新路，推进改革开放，创新体制机制，拓宽发展思路，破解发展难题。加强学习型政府建设，组织开展“读好书”、“领导干部论坛”、“专项学习调研”等活动，营造政府系统浓厚的学习氛围。各级干部带头向书本学习、向网络学习、向实践学习、向兄弟城市学习，增长见识，开阔视野，学人所长，为我所用。善于把握国家宏观政策导向，深入研究支持西部地区开发建设的政策措施，结合兰州实际找准切入点，用足用活政策，促进兰州发展。第二，加强效能建设，提高政府的执行力。开展“行政效能建设年”活动，以作风建设为切入点，以强化执行力、优化发展环境为目标，规范工作制度、规范工作流程、规范工作行为、规范办公秩序、规范协调机制、规范内部监督程序，切实提高行政效能。认真组织实施政府机构改革，加强公务员队伍建设，着力转变职能、理顺关系、优化结构，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，逐步实现“一站式”办公向“一键式”服务转变。切实改进工作作风，精简文件、会议和一般性应酬，把更多的时间和精力用于调查研究，推动工作落实。坚持把工作重心向基层和基础工作倾斜，善于听取基层群众的愿望和要求，畅通政府沟通联系社会的渠道，更好地方便和服务广大群众。牢固树立全市“一盘棋”的思想，加强与国家部委、省直机关、驻兰部队和大企业的沟通联系，主动为省内各市州和来兰投资者提供全方位协调服务，塑造省会城市良好的服务形象。第三，严格依法行政，提高政府的公信力。坚决服从市委的领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，将依法行政的要求贯穿到政府工作的每个环节。规范完善政府立法工作和执法行为，加大行政综合执法改革力度，提高各级政府和工作人员依法办事水平。健全政府决策咨询制度，完善公众参与、网络民意、专家论证和政府议定相结合的决策机制，依法决策、科学决策、民主决策。加强行政复议工作，依法处理和化解行政争议。健全政府法律顾问制度，善于运用法律手段调节经济和社会事务，提高政府工作的法制化水平。完善政府新闻发布制度，主动公开重大事项，接受社会和舆论监督。强化行政监察和审计监督，促进政府各项工作规范运行。第四，健全工作机制，提高政府的约束力。从各级政府领导班子做起，严格落实行政领导责任制，率先垂范，强化责任，认真履行工作职责。进一步完善目标管理办法，层层分解落实任务，明确工作时限要求，形成责权利相统一的工作机制。加强督促检查，动态掌握工作进度，及时反馈督查情况，促进工作全面落实。建立完善绩效考核制度，坚持平时考核与定期考核、领导考核与群众考核、定性考核与定量考核相结合，强化行政承诺、行政问责和服务投诉机制，按工作实绩奖优罚劣，调动各方面干事创业的积极性。加强政府系统廉政建设，增强各级政府工作人员廉洁自律意识，落实“一岗双责”责任制，推进建设工程招投标领域预防腐败试点工作，健全从源头上治理腐败的体制机制，树立勤政、廉洁、务实、高效的政府形象。各位代表，做好今年的工作事关长远、意义重大。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，发扬“河汇百流、九曲不回、创新创业、和谐共进”的兰州精神，坚定信心、开拓进取，求真务实、扎实工作，确保完成“十一五”发展的各项任务，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！

今年，全市经济社会发展任务十分繁重，我们将采取强有力的措施，以政府效能建设为重点，加强政府自身建设，树立务实高效、廉洁奉公、风清气正的政府形象。（一）抓学习，提高科学发展能力。始终坚持把学习作为提高素质，推动工作的重要抓手。巩固学习实践科学发展观活动成果，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，打造学习型政府、学习型班子、学习型干部，提高政府驾驭经济社会发展的能力和水平。不断解放思想，紧扣加快发展主旋律，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题，不断提高领导科学发展的能力。（二）抓法治，提高依法行政能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。强化行政问责，坚决防止行政不作为和乱作为，切实纠正损害群众利益的不正之风。依法规范执法行为，进一步规范各种考核评比活动，大力整治个别地方、个别行业乱考评、乱检查、乱收费、乱罚款行为，提高行政执法水平。继续推进法治政府、责任政府和阳光政府建设，依法推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（三）抓作风，提高执行落实能力。切实把作风建设作为一项常态化的工作来抓。全面推行绩效管理，建立政府绩效考评体系。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，对重大决策和重大部署要明确责任、加强督促，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保各项工作取得实实在在的成效。坚持调查研究在一线、问题解决在一线、难点突破在一线、工作创新在一线、锻炼提高在一线的“一线工作法”。继续按照“一名领导牵头、一个部门协调、一个班子负责、一套措施落实、一个时限完成”的机制强势推进重大项目、重点工作。落实承诺问效机制，对落实工作标准低、推进项目速度慢的单位和个人坚决严肃追究责任。大兴艰苦奋斗之风、密切联系群众之风和厉行节约之风，调研工作轻车简从，不讲排场，不摆阔气，实实在在为群众谋福祉。（四）抓廉政，提高拒腐防变能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，推行廉政风险防范制度，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，真正做到用制度管权、管事、管人。加强政府系统内部监督，支持行政监察、审计、财政部门依法独立履行监督职责。切实加强政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、财政转移支付、政府采购和国有资产转让等方面的监督，确保政府运作阳光透明、廉洁高效。各位代表！新的形势，要求我们抢抓机遇、乘势而上、开拓进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，解放思想，振奋精神，锐意进取，为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

符合人性才是真的

甘肃建筑工程招标网隶属于甘肃省公共资源交易网，是甘肃本地区各建筑企业工程招投标、政府采购、建设工程招投标信息管理等领域交易服务的专业网站，甘肃招标网积极履行相应职责，维护各项工程采购项目活动秩序。甘肃省公共资源交易网基本概况：2013年4月，经省委、省政府批准，整合成立甘肃省公共资源交易局，为省政府直属正厅级事业单位，参照公务员管理。建成了由候标和询标区、交易服务大厅、行业集中监管区、电子行政监察区、开标区、隔夜封闭评标区和封闭评标区、办公区7个功能区组成的1万平方米的省级公共资源交易平台。设有开评标室32个和高清晰音视频监控系统，配置了多媒体查询机、高清晰投影仪、指纹门禁、通信屏蔽设备、询标系统，每天可进行20个项目的交易，并满足封闭评标、全程监管的要求。为了进一步规范本地区招投标网站的相关规定，结合甘肃本地区招投标管理情况，制定了甘肃省市县政府依法行政管理办法，基本内容包括：（1）充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性（2）大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力（3）完善市县政府行政决策机制（4）建立健全规范性文件监督管理制度（5）严格行政执法等相关规定，基本充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性的内容如下：（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政重点在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。甘肃招标网基本信息：甘肃建筑工程招标网Email：admin@gsggzyjy.cn更多关于标书代写制作，提升中标率，点击底部客服免费咨询。

一、2014年工作回顾二、2015年工作总体部署三、把改革开放扎实推向纵深四、协调推动经济稳定增长和结构优化五、持续推进民生改善和社会建设六、切实加强政府自身建设

跟随时代脚步，要理性去发展去看待事情。“一个革命性的工具都会诞生在一个新的商务时代，每个新的商务时代都会造就一大批富翁，而这些富翁的铸造都是在别人不明白的时候他明白了，别人明白的时候他行动了，别人行动的时候他成功了，别人成功的时候他富有了。” 李嘉诚说 所以走进社会7分要靠自己去悟。

政府能力尤其是政府有效能力的行使能促进政府的权威。 第一, 有效能力能增强政府的权力。政府权力的本质是民众通过一定的方式转交给政府的由政府来代理行使的。尽管随着时代的发展, 从社会管理的微观领域中撤出从表面上减弱了政府的 权力, 但是在宏观领域上, 社会很大程度上增强了对政府权力的依赖性。所以政府权力并不是像我们肉眼看到的因为其撤出许多领域而削弱了其权力, 而恰恰相反, 政府正是因为转移了领域 进一步增强了权力。这是由于政府有效能力对社会产生巨大推动作用而导致的。所以在世界各国, 政府无论是在经济领域( 通过指定国家经济发展的宏观目标和基本实现方式) , 还是在社会 保障促进人民生活方面都成为总的领导人和总设计师。政府宏观领导能力的增强, 必然加强民众对政府更多权力的赋予。第二, 政府能力的提高必然增加政府的威望。当然这种能力特指的是政府的有效能力。有效能力是在“政策适用、执行依法、绩效双赢”的条件下形成的。这种能力的提高, 必然增强政府政策的可信度, 执行的法制度和民众获利的最大化, 也必然增强政府的权威, 从而加强政府的合法性和号召力。 1.政府角色的重新定位。政府必须从微观领域中完全撤退出来, 着眼于大局, 立足于发展, 树立健康科学的发展观, 当好引路人和服务员的角色。这就必然要求: 第一, 政府要重新界定自己和社会、市场间的关系。把一些社会权力和社会职能向市场、社会和企业转移。通过社会中介组织完成大量技术性和服务性的社会工作, 把一些政府“管不了”更“管不好”的事务交给社会。第二, 政府要重新自我定位。实现政府的公共服务从政府本位、官本位向社会本位和民本位转变。政府要树立“以公众为中心, 以公平为基础, 以市场为导向, 以效益为目标”的行政服务理念, 以社会效益为最终指标, 使政府能更好地服务于人民, 服务于社会。 2.完善政府的税收体制。这是增强政府汲取能力的关键措施。只有完善我国的税收体制, 才能为政府宏观调控, 增强政府有效权力提供物质保证。第一, 完善和健全我国的税收制度。使政府的行政税收行为都能做到有法可依, 禁止行政职能部门“乱摊派”和“乱收费”的行为。建立健全纳税人听证和问责制度, 把税收制度和行为都纳入到法律的框架中来。第二, 建立健全税收信用制度。通过银行、市场和社会三方面进行信用管理, 对于按时依法纳税的个人和法人给予信用性奖励, 通过提高其信用度 来增强其知名度。对进行逃税和不依法纳税的个人和企业建立“黑名单”制度, 定期向社会公布, 从而降低它的信用度。 3.必须加强政府的组织水平和自身建设。第一, 要确保政府依法行政。政府要更加重视对社会管理和公共服务方面的立法 , 加强对公众关注的热点、难点的立法 。 行 政 管 理 的 各 个 领域, 各个方面的法律法规都必须加强和完善。要强化落实行《行政 诉讼法》《行 政 复 议 法》《国 家 赔 偿 法》《行 政 许 可 法》等 , 从而加强对行政机关及公务员行政行为的制约, 提高国家公务人员的执法水平。第二, 要加强对政府的监督。要从人大、社会和党三方面加强对政府行为的监督; 要从增加社会民众的“知情权”和“参与权”来制约政府的行为; 要建立健全对政府违法行为的确认和追究制度, 从而保证政府权力运用的合法性和有效性。第三, 加强政府的人力资源管理。要严格依照我国《公务员法》的规定把政府公务员培养成有效的公共管理者; 要加大公务员制度的改革, 在一些领域和部门中实行“政府雇员”制度, 减少“永业性”公务员的数量, 降低政府成本, 也确保政府组织内部人员血液的更新, 保持组织活力; 要在公务员中树立行政伦理观念, 把社会绩效作为公务员考核、晋升的最重要的依据, 从而保证公务员行为的合法性和合理性, 从而使其成为社会和民众真正的服务员。 三、提高我国政府能力, 塑造政府权威 随着改革开放规模和力度的进一步扩大, 我国经济社会的发展变化可以说是一日千里, 在这种条件下, 必然要求政府有效能力的增强和政府权威的扩大。顺应这种潮流, 我国政府采取了很多的措施来加强政府能力和增进政府权威, 并取得了一些成绩。然而, 我国政府在经济体制改革的全力推动下, 政治体制、行政体制改革发展的速度相对迟缓, 政府的有效能力增长缓慢, 这也从深层次阻碍了经济和社会的改革发展。这就形成了一个悖论, 一方面政府成长缓慢, 另一方面社会和经济发展要求紧迫。在这种情况下, 政府不得不盲目扩大权力, 加上腐败的泛滥, 必然导致无效政府能力的泛滥增长, 而这进一步损害了政府的权威。这种无效强制性的集权能力的增长引起了广大学者的担忧。 曾经在中国主张权威主义的萧功秦在《战略和管理》杂志上警告中国必须谨防部分地区产生的“苏丹式政权”。萧功秦对此的解释是: 当权者运用自己长期积累的裙带人脉关系网, 通过用人唯亲来从事腐败活动, 他认为导致这种政权的原因是意识形态的弱化和权威政治下的低政治参与, 使体制对官员的约束能力逐渐弱化 。出现这种无效能力增长的根本性原因有两个: 第一, 政府角色的转变。由传统型的统治型政府过渡到现代服务型政府。政府虽然退出微观决策领域, 还权给社会, 而其宏观性的社会服务职能却没跟上, 在这个环节上出现了权力和权威的断层。 第二, 腐败的大量产生, 尤其在经济领域, 导致国有资产大量流失。国有资产是政府有效经济能力以及政府权威赖以存在的物质基础。它一方面决定着政府掌握社会资源的多少, 另一方 面影响着政府向社会汲取能力的大小。从深层次上削弱了政府的调控能力。在这种情形下, 政府又不得不面临着许多社会任务, 这样就必然导致政府无效能力的增长和权威的下降。 要解决这个问题, 就必须把政府利益同社会利益统一起来, 从而增强政府的有效能力, 进一步加大政府宏观计划和决策执行力。

2009年，是攻坚破难之年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，积极应对重大挑战，奋力解决突出问题，统筹推进各项工作，库区移民工作、灾后恢复重建、经济社会发展呈现又好又快的良好局面。全市实现地区生产总值240亿元，同比增长14.9%，增速排全省第7位；三次产业结构调整为18.7∶52.0∶29.3。地方财政一般预算收入10.9亿元，增长36%，增速排全省第3位；一般预算收入中税收占85%，财政总收入占地区生产总值的11.5%。地区生产总值、地方财政一般预算收入等指标提前完成“十一五”规划目标。2009年，我们攻坚破难，重点工作扎实推进。瀑电实现蓄水发电。紧紧抓住移民工作这个“牛鼻子”，强力推进库区各项工作。汉源新县城房建开工145万平方米，完工104.6万平方米；农村集镇和集中安置点房建完工94万平方米；新县城永久性安置7311人，迁建集镇和农村永久性安置15466人；石棉库区4个集镇全部完成建设和移民搬迁安置任务。专项设施复建进度加快，永定桥水库大坝成功截流，国道108线改线工程完工通车，35千伏及以上电网项目全部完工，库区工业企业一次性补偿17户、货币补偿17户、置换土地3户及重组复建42户。库底清理工作进展顺利，瀑电顺利实现下闸蓄水、两台机组并网发电，移民工作“大会战”取得阶段性重大胜利。灾后重建强力推进。全市灾后重建项目开工1885个，开工率87%；完工1332个，完工率61.7%；完成投资159.5亿元，占规划投资额的64.7%。优先推进住房、学校、医疗机构等民生项目重建，永久性农村住房、城镇住房重建完工率分别为99.2%、73.8%；学校、医疗机构重建完工率分别为75.4%、89%。交通、水利、能源、市政等基础设施重建，农业、旅游、文化、服务业等产业重建及生态恢复、防震减灾体系等重建加快推进，各项重建进度达到或超过省下达目标。对口援建工作强力推进，湖北省116个援建项目竣工101个，海南省7个援建项目竣工3个，广安市30个援建项目全部竣工。中期评估后，全市灾后重建项目调整为2377个，总投资272亿元。应对危机积极主动。紧紧抓住瀑电建设、灾后重建、扩大内需等政策机遇，认真落实中央一系列扩内需保增长的政策措施，谋划并实施了一批事关雅安长远发展的重大基础设施项目和重大产业项目，初步缓解了长期以来困扰雅安发展的交通、电力瓶颈制约等问题。争取到位扩大内需项目资金12.9亿元，落实地方配套资金7亿元。大力推进结构调整，在推动资源性产业转型、促进产业聚集等方面取得突破。落实中央、省上一系列财税金融扶持、优惠政策，做好资金、能源、运输等生产要素的统筹协调，采取临时差别电价方式支持企业生产，帮助企业渡难关、增效益、上台阶。全力实施“五缓四减三补贴”劳动保障特殊政策，千方百计做好就业援助工作，在增加人民群众收入的基础上，进一步激活旅游市场、消费市场。2009年，我们抢抓机遇，综合实力明显提升。工业经济提速增效。工业富民强市战略有效推进，全市规模以上工业增加值增长28.3%，增幅高于全省7.1个百分点，排全省第9位；技改投资24亿元，增长61%；企业利润、销售收入分别增长71.4%、32.8%。与2008年比，单位电能创造的GDP提高0.47元，每度电创造的税收提高0.075元。全市规模以上工业企业新增81户，达到404户；销售收入过亿元企业净增4户，达到43户，建安公司销售收入突破10亿元。市工业园区列入全省“1525”工程，实现销售收入18亿元，工业增加值、税收分别增长95%、100%。“3+1”优势产业产值占规模以上工业产值的80%，新材料工业和光伏产业体系逐步崛起。农村经济持续发展。实现农业增加值44.8亿元，增长3.5%。农业生产条件得到改善，综合治理水土流失面积88.9平方公里，完成12座震损水库治理，农机购置补贴2040万元。粮食产量增长2.1%，实现恢复性增长。全市经济作物137.4万亩，其中茶园面积50.6万亩，茶叶综合产值25亿元。实施林业“双百工程”，林业总产值36.3亿元。生猪出栏增加4.5万头，肉类总产量17.5万吨，畜牧业产值37亿元。农业品牌省级著名商标达5件，“康砖”藏茶成为全国驰名商标，实现我市驰名商标零的突破。省级重点龙头企业11家，农民专合组织295个。转移输出农民工29.3万人，实现劳务收入19.2亿元。名山、雨城进入全省现代农业产业基地强县培育县，天全、雨城列入全省林业强县，天全、雨城、荥经、石棉列入全省退耕还林专项建设示范县，名山、天全列入全省首批新农村示范片建设项目县。第三产业稳步提升。实现第三产业增加值70.3亿元，增长10.9%。全面启动旅游重振工程，成功举办第二届中国·雅安熊猫·动物与自然电影周、第五届蒙顶山国际茶文化旅游节等重大节庆活动。全年接待游客800万人次，创旅游综合收入39.8亿元，分别增长13.7%、21.8%。全社会消费品零售总额增长20.4%，“家电下乡”销售1.2亿元，新改建“万村千乡”农家店600家，新建“三农服务中心”426家。全市“三房”建设供地826.6亩，开工36.2万平方米，竣工30.6万平方米。年末存款、贷款余额分别比年初增长28.2%、28.8%。运输、餐饮、邮政、通讯、中介、物业等服务业加快发展。2009年，我们多措并举，发展后劲持续增强。项目投资增势强劲。全社会固定资产投资完成334.9亿元，增长64.5%；投资总量占全省总投资的2.8%，再创历史新高。新开工重大项目62个，为上年的2倍。制造业（不含电力）完成投资47亿元，占全社会固定资产投资的14%。不断调整优化项目库，强力推进项目前期工作，交通、水利、市政设施、社会事业等一批重大项目提前开工建设。枢纽建设全面铺开。交通建设取得突破。编制完成《川西综合交通枢纽规划》，规划构建“4+1”铁路、“6+2”高速公路网。成康铁路前期工作基本完成，雅安-甘洛铁路获省上支持；雅西、名邛高速进展顺利，雅乐高速开工建设；国省干线改造完成350公里，灾后重建开工405公里，新改建农村公路930公里。电力建设全力推进。电网投资14.6亿元，康定-崇州500千伏和安顺、草坝220千伏及2个110千伏输变电项目建成投产，500千伏瀑电送出工程和4个220千伏输变电工程加快推进。瀑布沟、深溪沟、大岗山等水电站加快建设，龙头石、金窝、宝兴等水电站建成投产，新增水电装机209万千瓦，累计建成586万千瓦。物流中心加快启动。编制完成《雅安市现代物流发展规划》、《川西物流中心建设规划》、《第三方物流体系建设规划》。华峰等物流配送中心加快建设，物流园区、物流中心等多层次物流格局加快形成。城市功能不断完善。启动城市总体规划修编，城区详规覆盖率100%。城镇化率34.6%，城区绿化覆盖率33.9%。完成市垃圾处理场二期工程，改造背街小巷6条，污水截流干管延长6100米，市体育馆建成并投入使用，市博物馆进入陈列布展阶段，雅名快速通道、滨江大道等工程顺利推进。改革开放深入推进。全市电力“一张网”进展顺利，5万千瓦以下水电站并入地方电网工作抓紧推进，5万千瓦以上水电站上大网电量留雅30%的试点全面推开。启动通工厂政策性破产工作，将国家工信部公告的9个汽车生产目录成功转到雅安通工。完成集体林权制度主体改革、水务管理体制改革、兽医体制改革、电影管理体制改革、义务教育阶段教师绩效工资改革，稳步推进医药卫生体制改革、财税体制改革、城乡统筹综合配套改革和市电影公司改制，积极探索文化综合执法体制改革。政府投融资平台加快建设，雅安发展投资公司完成注册资本金5.5亿元，流动资产23亿元，融资5.9亿元。雅安全域纳入成渝经济区成都都市圈，与成都签署了两市区域合作框架协议，启动与周边市州及湖北、海南、西藏等地的交流合作。招商引资结构进一步优化，全年到位市外资金109.5亿元，增长30.3%；其中加工制造业到位资金52.8亿元，增长38.9%。2009年，我们着力民生，社会建设不断加强。社会事业协调推进。全面落实国家教育政策，建立了农村教师岗位补贴制度、农村教师周转房制度，实施藏区“9+3”免费教育计划，开建我市第一所特殊教育学校，98%的学生离开板房进入永久性校舍。组织实施科技项目88项，高新技术产业产值34.8亿元，增长22.6%。加强传染病防治和地方病管理，有效遏制甲型H1N1流感传播。探索并推行了长效节育措施奖励政策，人口自然增长率4.13‰。建成乡镇综合文化站38个、广播电视“村村通”2253个、农家书屋272个，启动有线电视网络资源整合工作。成功举办首届少数民族文艺调演、第二届全市运动会，组织参加全国首届智力运动会、全省首届全民健身运动会，7个单位被授予“全国群众体育先进单位”。开展了《雅安市志》初纂工作、《防震减灾法》宣传贯彻活动，圆满完成全国第二次经济普查工作，档案、保密、扶贫、气象服务、社会科学、妇女儿童、残疾人、老龄、社会慈善和红十字会等工作取得新进步。人民生活得到改善。“八大民生工程”投入18.5亿元，增长64.8%。启动实施城镇居民医疗保险市级统筹，雨城区列入全国新型农村养老保险试点，企业退休人员人均增加养老金164元/月，13.2万人纳入城乡低保，实施城乡医疗救助5.5万人次。农民人均纯收入4488元，增长8%；解决15.6万人的农村饮水安全问题，改善1.36万农村贫困人口生产生活条件，新改建农村敬老院9所，“五保”集中供养率43.6%。城镇新增就业16469人，高校毕业生就业率81.4%，城镇登记失业率4%；城镇居民人均可支配收入13161元，增长13.4%；居民消费价格总水平控制在5%以内。市区棚户区改造1.2万平方米，发放房屋租赁补贴804万元，新增廉租房3000套，开工建设经济适用房551套。全面开展城乡环境综合治理，投入3.96亿元添置设备设施，城乡环境进一步改善。社会大局和谐稳定。“五五”普法全面实施，法制教育不断深入，平安创建整体推进，信访工作得到加强，治安案件减少10.2%，信访积案化解率达66%。妥善处置汉源猴子岩山体崩塌等突发事件，认真落实“安全生产年”各项工作，各类安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降13.8%、9.2%、23.8%。开展“质量和安全年”活动，深化食品药品安全监管。汉源、宝兴两县被批准享受少数民族地区待遇，民族团结宣传教育活动深入开展。启动创建省级双拥模范城，优抚安置政策全面落实，国防动员建设、民兵预备役建设、国家安全、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。在全力推进“三个加快”进程的同时，我们扎实开展学习实践科学发展观活动，切实加强民主法制和政府自身建设，依法行政、廉洁从政得到加强，行政效能进一步提高。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各方面的监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案140件，办结率100%，办理质量进一步提高。在基层全面推行便民服务点建设，政务服务中心行政审批事项现场办结率99.9%，政务服务规范化建设进一步推进。深入实施公务员法，平稳推进事业单位参照公务员法管理，基本完成事业单位岗位设置管理工作。积极推进国有资产整合，优化配置政府公共资源。开展全市公共机构节能工作，全市党政机关公用经费压缩10%。切实加强对移民迁复建、灾后重建、扩大内需等重大项目的监察审计，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，回顾2009年工作，成绩斐然，感慨万千。全市人民万众一心、共建家园，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部挑战极限、鏖战攻关，付出了无限的忠诚与努力；各界人士同舟共济、大力支援，倾注了无尽的爱心与真情。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、驻雅部队、武警官兵、政法干警、川农大、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢！向倾情援建我市的湖北人民、海南人民和广安人民致以崇高的敬意！在总结2009年工作的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：产业结构不尽合理，资源优势还没有充分转化为经济优势；关系群众切身利益的民生问题欠账仍然较多，市区房价偏高，教育质量亟待提高；一些地方、部门和少数政府工作人员作风不实、服务意识不强、办事效率不高，一些领域腐败现象易发、多发。我们一定正视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

市场监管局管方网站--政府信息公开专栏。推行权力清单和责任清单制度的意义：（一）推行权力清单制度是推进政府治理现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。推行权力清单制度，把政府的权利用清单的方式明确下来，有利于让政府工作部门以及工作人员清楚自己到底有多少职权，更好地履行职能，承担义务；有利于进一步厘清层级之间、部门之间的职权关系，解决群众反映强烈的部门职权交叉、互相推诿扯皮等问题；有利于科学合理设定机构、配备人员，促进政府运行统一高效。可以说推行政府权力清单和责任清单制度，对于推进政府治理现代化、加强政府自身建设具有重要的础性作用。（二）推行权力清单制度是进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权的重要抓手。推行权力清单制度，按照职责法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，凡是市场主体能够自我调节，公民、法人以及其他组织弄够自主决定，自担风险、自律管理的事项，政府不再干预；按照国务院《推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议》明确提出五个“再砍掉一批”，再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费，最大限度精简审批事项，有利于从根本上理顺政府与市场关系，政府与社会关系，为发挥市场决定作用创造条件。同时，推行权力清单制度本身就是给市场和企业松绑减负，进一步降低市场准入门槛，为“大众创业、万众创新”提供更多的机遇和更好发展环境。（三）推行权力清单制度是推动政府全面正确履行职能、建设服务型政府的内在要求。十八届四中全会明确要求，行政机关要坚持法定职责必须为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推行权力清单制度，使政府做到“法无授权不可为”，同时，建立责任清单制度，坚持“法定职责必须为”，把该负的责任负起来，将该管的管住管好，有利于促进政府全面正确履行职能，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，解决公众反映强烈的执法不公、食品药品安全和环境污染等问题，克服懒政、怠政、失职、渎职，提高行政效率和服务水平。（四）推行权力清单制度是规范权力运行、建设法治政府廉洁政府的重要途径。推行权力清单制度，使政府部门权力依法有据、程序规范、公开透明，有利于强化对权力运行的监督制约，消除权力设租寻租空间，堵塞腐败滋生的漏洞，推进廉洁政府建设；有利于深入推进依法行政，加快建设法治政府。

187项重点工作分工方案公布16个区全部有非首都功能疏解任务本报讯（记者张楠）加快行政办公区起步区建设，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入；16个区全部进行非首都功能疏解；制定更加严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施……昨天，市政府公布了今年187项重点工作的分工方案，2016年的市政府工作报告被分解成187项重点工作，均由市长或副市长牵头挂帅。187项任务涉及10个方面，分别为北京市经济社会发展主要预期目标、积极推动京津冀协同发展、全面深化改革开放、大力推进创新发展、加快城乡区域协调发展步伐、着力构建绿色发展新格局、坚决推进城市治理取得新进展、繁荣发展社会主义先进文化、不断提升民生保障水平、进一步加强政府自身建设。对于备受关注的北京行政副中心规划建设，分工方案提出，今年完善市行政副中心规划方案，加快行政办公区起步区建设，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。和行政副中心规划建设有关的主责单位共6个，分别是市规划委、市发改委、市住建委、市行政副中心工程建设办公室、市编办、通州区政府，副市长陈刚、张工将牵头。京津冀协同发展任务，参与的市级部门数量超过20个，16个区都将承担相关工作任务。今年，北京在落实2015版新增产业禁限目录的同时，还将制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案。分工方案中，这项工作由常务副市长李士祥牵头，主责单位为市发改委、市经信委、市商务委、市教委、市卫计委、市编办6部门及各区政府，意味着16个区均涉及非首都功能的疏解。今年北京两会期间，就有消息称居住证制度将在今年下半年实施。分工方案明确，今年首都综治办、市公安局、市发改委、市政府法制办4部门将主责出台实施居住证制度，落实积分落户政策。在人口调控方面，方案提出，北京市统计局主责完善人口综合监测体系，提高人口调控预警能力。（北京晚报）燕郊大厂香河廊坊都要积分落户据河北日报官方微博报道，河北省公布居住证实施办法，明确了燕郊、大厂、香河、石家庄等各地方的落户条件。河北出台居住证实施办法 持居住证可享八大服务八项便利1.燕郊、大厂、香河、涿州等环京地带要积分落户（一）在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可申请办理当地常住户口。首都周边的三河市、涿州市市区及下辖建制镇，大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、怀来县政府驻地镇及其他建制镇，可根据实际，综合合法稳定职业、合法稳定住所、参加社会保险年限等因素，合理确定落户条件。城镇综合承载压力大的，可结合本地实际，建立居住证积分落户制度。2.廊坊市区也要积分落户（二）在城区人口100万人以下的承德、张家口、秦皇岛、沧州、衡水、邢台市市区有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可申请办理当地常住户口。首都周边的廊坊市市区可根据实际，综合合法稳定职业、合法稳定住所、参加社会保险年限等因素，合理确定落户条件，也可建立居住证积分落户制度。3.石家庄、保定、唐山等城市有房就能落户（三）在城区人口100万人以上的石家庄、唐山、保定、邯郸市市区，具有合法固定住所，或具有合法稳定职业并有其他合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可申请办理当地常住户口。河北：有居住证 能参加高考居住证持有人，子女可以按照规定在居住地接受义务教育后参加中考，在居住地接受高中段教育并在毕业时具有两年以上连续就学记录的，可以参加高考。《河北省居住证实施办法（试行）》全文：第一章 总 则第一条 为加强和创新人口服务管理，推进户籍制度改革，促进农业转移人口和其他常住人口市民化，推动经济社会平稳健康发展，根据国务院《居住证暂行条例》，结合本省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本省行政区域内居住证的申领、发放、使用等相关服务管理活动。第三条 居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。第四条 县级以上政府应建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制，将为居住证持有人提供基本公共服务和便利工作纳入国民经济和社会发展规划，建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制建设，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。第五条 县级以上政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等有关部门应根据各自职责，共同做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。第六条 国家机关及其工作人员对在工作过程中知悉的居住证持有人个人信息，应予以保密。第二章 证件管理第七条 公安机关负责居住登记和居住证证件管理工作。用人单位、就读学校及房屋出租人等应协助做好居住登记和居住证申领工作。第八条 在本地居住的非本市区、县户籍的人员，应按照《河北省流动人口服务管理规定》向公安派出所申报居住登记。第九条 公民离开常住户口所在地，在居住地实际居住并办理居住登记已满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可申领居住证。合法稳定就业是指被国家机关、社会团体、事业单位录用（聘用），或者被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同，或者在城镇从事第二、三产业并持有工商营业执照等，以及县级政府规定的其他情况。合法稳定住所是指在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、保障性住房、租赁房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。连续就读是指在全日制小学、中学、中高等职业学校或普通高等学校取得学籍并就读。第十条 居住证由县级政府公安机关签发，公安派出所具体办理。第十一条 公民申领居住证，应向居住地公安派出所提交本人居民身份证、近期相片及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。申请人及相关证明材料出具人应对提交证明材料的真实性、合法性负责。第十二条 未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应提供委托人、代办人的合法有效身份证件。（以上回答发布于2016-02-18，当前相关购房政策请以实际为准）更多房产资讯，政策解读，专家解读，点击查看

对政府权力进行制约和监督的原因：我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益。权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止各种腐败行为；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有威信的政府。以上是标准答案，望采纳我的回答。

(1)材料一说明，2008—2012年，随着我国经济的增长，城镇新增就业人数也在持续增加，其中2012年我国经济增幅虽然有所回落，但就业形势总体仍比较平稳。就业是民生之本，实现高质量就业有利于劳动者实现自身价值，促进人的全面发展；有利于劳动力资源的优化配置，促进经济发展，提高人民生活水平；有利于实现共同富裕和全面建成小康社会目标的实现。(2)①履行组织社会主义文化建设职能，加强技能培训，提升就业创业能力。②履行提供社会公共服务职能，完善市场就业机制和社会保障体系，扩大就业规模。③建设服务型政府，进一步提高政府推动实现高质量就业的能力和水平。(3)①坚持矛盾普遍性和特殊性相结合的观点，贯彻中央部署，根据本省实际解决就业。②坚持具体问题具体分析，根据本省实际提出具体的推动就业的措施。③坚持两点论和重点论的统一，在推动就业中既抓住重点又全面统筹。 本题从经济、政治、哲学三个角度考查就业的有关问题。第(1)问考查学生从图表中提取和解读信息的能力。既要看到从2008年到2012年我国城镇就业人数的持续增加，又要根据小注的内容把握就业人数的增加与经济发展的关系，还要把小注中2012年我国经济的回落与图表内容相结合，说明经济的回落并没有影响就业的平稳发展。材料二说明了促进就业的措施，所以回答实现高质量就业的经济意义，应联系教材知识回答。第(2)问，设问限定的知识要求是政府职能的有关知识。根据材料二的有关信息，政府在实现高质量就业中履行的职能主要是文化职能和社会公共服务职能；另外，政府通过加强自身建设，提高服务水平，也有助于推动实现高质量就业。第(3)问，设问的知识要求是矛盾观点。根据材料三的有关信息，可从坚持矛盾普遍性和特殊性相结合、坚持具体问题具体分析、坚持两点论和重点论相统一等角度分析说明。

中华人民共和国政府信息公开条例，第一条，就是政府信息公开的意义。

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展面临挑战最为严峻的一年，也是我们抢抓机遇逆势而上、发展成就振奋人心的一年。全省各族人民在中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，克难奋进，积极应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，综合实力有新提升，结构调整有新进展，改革开放有新突破，人民生活有新改善，社会大局和谐稳定，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的目标任务。我们隆重庆祝新中国六十华诞，极大地激发了全省人民的爱国热情和崛起信心。初步核算，全省生产总值突破一万亿元，达到10052.9亿元，比上年增长12.9%。财政收入1551.2亿元，增长17%，其中地方收入863.9亿元，增长19.2%。粮食总产量614亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值3987.9亿元，增长22.6%。全社会固定资产投资9263.2亿元，增长36.2%。社会消费品零售总额3527.8亿元，增长19%。进出口总额156.4亿美元，下降22.5%，较上半年降幅收窄10.4个百分点。城镇居民人均可支配收入14086元，增长8.4%。农民人均纯收入4504元，增长7.2%。居民消费价格下降0.9%。城镇新增就业51.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。单位生产总值能耗持续下降，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降3.1%。过去的一年，我们主动强化应对国际金融危机举措，全力保持经济平稳较快发展。面对严峻复杂的宏观经济环境，我们密切关注形势变化，积极跟踪政策走向，主动作为，果断决策，深入落实中央一揽子计划，先后出台一系列保增长的政策措施，较早地实现了经济回升向好。牢牢把握国家扩内需的政策机遇，在关系国计民生的重要领域开工建设了一批重大项目，干了一批我们多年想干而没有条件干的大事。合蚌客运专线、合福铁路安徽段、九华山机场、宣绩高速等一批重大项目相继开工，马钢车轮扩能改造、新桥国际机场等重大项目扎实推进，江淮汽车年产20万辆乘用车、铜陵锐展发动机、国电蚌埠电厂二号机组等重大项目建成投产。经过多年建设，总投资183.4亿元的14项治淮骨干工程全面完成，标志着淮河中游骨干防洪体系基本建成。六潜高速、六武高速安徽段、阜周高速北段建成通车，新增高速公路302公里，通车总里程超过2800公里。千方百计保企业，加大帮扶力度，出台减轻企业负担和金融支持小企业的多项举措，全年减免缓税费312亿元，在关键时刻提振了企业信心，规模以上工业增加值增速保持中部第一、全国前列。认真落实促进消费的政策措施，大力推进家电下乡、以旧换新等工作，销售家电、汽车、摩托车、农机等231.5万台(辆)，销售额108亿元，家电下乡销售量居全国前列，补贴兑付率全国第一，200多万农户受益，同时鼓励普通商品住房消费，开展地产品销售对接等活动，有力地促进了消费持续快速增长。坚持把保市场、保份额作为外贸工作的重点，多措并举，有效遏制了进出口急速下滑的态势。把握宏观政策导向，引导金融机构创新产品，加大信贷投放，新增本外币贷款2406亿元，增幅高于全国平均水平。全年新增上市公司7家，从资本市场募集资金163亿元，发行企业债券、短期融资券、中期票据共234亿元，财政部代理发行我省地方政府债券77亿元。大力完善地方金融体系，积极引进各类金融机构，有力地支持了经济社会发展。农村信用社专项票据兑付工作全部完成，新组建开业农村银行13家，新增担保机构25家，获准开业小额贷款公司123家，政策性农业保险覆盖17个市，中国进出口银行、民生银行、汇丰银行等14家境内外银行在我省新设23家分支行。过去的一年，我们全面加快自主创新步伐，大力促进经济结构调整和发展方式转变。着眼增强创新能力，重点实施支持自主创新的财税、金融、人才和技术研发政策，加快构建以企业为主体的技术创新体系，全省呈现出创新活力增强、创新能力提升、创新人才集聚、创新型产业快速发展的好势头。我省被批准为首批三个国家技术创新工程试点省之一；专利申请量、授权量分别达16386件和8594件，在全国位次分别提升2位和6位；13项重大科技成果获得国家科技奖，其中1项首次获得国际科学技术合作奖；新增国家级创新型企业6家、试点企业10家，增量全国第一；新增国家级(重点)实验室4家，国家级高新技术产业基地4家；新增国家级质检中心2家，总量达到9个，居中部地区首位；新增两院院士4名。全力推进合芜蚌自主创新综合试验区建设，聚焦核心区域、核心企业和核心项目，狠抓企业主体、创新载体和产学研一体建设，科技、产业、改革和人才成果加速涌现，试验区建设进入国家层面。科技研发实现新突破，建成世界首个量子通信网络，奇瑞混合动力轿车、科大讯飞畅言教学产品等成功面市。创新型产业加快发展，京东方液晶平板显示器、普乐非晶硅太阳能电池等重大项目扎实推进，高新技术领域新增规模以上工业企业509户。体制机制创新加速推进，启动建设合肥创新服务平台，省及合芜蚌三市创业风险投资引导基金顺利运行，招募风险投资机构10家，募集资金30亿元以上。人才培养和引进取得新进展，与国家外专局签署合作框架协议，实施引智项目237项，中国科协“海智计划”工作基地落户合肥，中科大微尺度国家实验室和奇瑞公司成为国家级海外高层次人才创新创业基地。制定实施钢铁、汽车等9大重点产业调整和振兴规划，出台文化、现代物流产业发展规划，完成重点产业技改投资1800亿元，工业化率较上年提高0.8个百分点。文化产业发展实现新跨越，产值增幅达30%以上，皖新传媒成功上市，数字出版等新兴文化业态发展迅速。落实完善促进非公有制经济、中小企业和县域经济发展的政策措施，全面推开扩大县级经济社会管理权限工作，选择150个实力较强的镇开展扩权强镇试点，县域经济增幅高于全省平均水平。扎实推进合肥经济圈、皖江城市带和沿淮城市群建设，区域发展进一步协调。继续深化加快皖北地区发展的政策措施，皖北地区呈现加速发展的可喜局面，合肥等市县与皖北三市六县结对合作进展顺利。切实加强节能减排和环境保护，推进淮河、巢湖等重点流域环境整治，所有市县都建成污水处理厂，新增日处理污水能力101.5万吨，新增燃煤机组脱硫设施496万千瓦，“十一五”二氧化硫减排目标提前一年完成。过去的一年，我们持续加强“三农”工作，不断提升新农村建设水平。加大城乡统筹力度，着力解决农村经济发展面临的困难，多渠道促进农民就业创业，实现了农业增产增效和农民持续增收。积极落实各项强农惠农政策，认真执行小麦、水稻等最低收购价，发放各类涉农补贴120.7亿元，比上年增加11.7亿元。深入推进粮食生产“三大行动”，战胜皖北地区50年一遇的特大干旱等自然灾害，夺得粮食丰收。扎实开展畜牧业升级计划和水产跨越工程，畜牧水产业规模养殖比重较上年提高5个百分点。大力实施农业产业化“532”提升行动，农产品加工业产值达2582.5亿元、增长29.7%，规模以上农产品加工企业达4115家、增加744家。新增农民专业合作组织3507个，完成新型农民培训59.8万人。成功举办首届安徽(合肥)农业产业化交易会和第十届安徽名优农产品、绿色食品(上海)交易会。农村现代流通体系建设步伐加快，“新网工程”网点达3.8万个，比上年增加3296个。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路16708公里，新建改造排灌泵站11.8万千瓦，新增改善灌溉面积230万亩、除涝面积80万亩，投入16.6亿元、新开工建设430座病险水库除险加固工程，新增营造林195万亩，新增农村沼气用户近10万户，解决了316.4万农村人口饮水安全问题。积极稳妥开展农村土地整治整村推进试点和农村危房改造试点，连续11年实现耕地占补平衡，新农村建设“千村百镇”示范工程取得新进展。继续深化农村综合改革，启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，“惠民直达工程”试点成效明显，基层农技推广体系和兽医管理体制改革基本完成。扩大省级城乡一体化综合配套改革，积极探索农村土地承包经营权有序流转，基本完成集体林权确权发证任务并开展配套改革试点。过去的一年，我们积极深化重点领域改革，进一步扩大对内对外开放。切实落实支持非公有制经济发展政策措施，非公有制经济发展加快，全年新增规模以上中小企业2502户，增长23.8%。部门预算改革全面推开，地方税制改革继续深化，成品油价格和税费改革顺利完成，政府还贷二级公路收费全部取消。经过周密部署精心实施，稳妥解决了工商系统市场办管脱钩问题。深化文化体制改革，筹备组建省演艺集团、省广电传媒产业集团，172家经营性文化单位实现转企。积极推进医药卫生体制改革，选择32个县(市、区)启动基层医药卫生体制综合改革试点，这项工作受到广泛认可，人民群众普遍欢迎。全力推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，主动配合国家部委编制示范区规划，边规划边建设，边申报边推进，全力以赴做好各项工作，示范区规划已获国务院批准，成为我省第一个国家层面战略规划，为加速承接国内外产业转移、进一步扩大对外开放提供了重要的战略平台。参与泛长三角发展区域分工合作迈出实质性步伐，交通、能源、科技、金融、旅游、质监等重点领域合作取得新进展。积极谋划并大力推进与央企调整结构合作发展，在新能源、先进装备制造、现代服务、基础设施等领域签订合同项目77个、总投资1840.8亿元，已开工项目35个、投资额975.1亿元，开创了与央企战略合作的新局面，对推动我省长期又好又快发展具有重大意义。积极参与并主动对接上海世博会的各项筹备工作。在经济形势复杂严峻的背景下，成功举办了第四届中部投资贸易博览会，取得了丰硕的经贸与合作成果，彰显了安徽优势，扩大了对外影响，提振了崛起信心。黄山航空口岸和马鞍山、池州水运口岸对外开放，全省口岸开放格局进一步完善。对台经济合作加强，合肥至台北直航开通。全年实际到位省外资金4640亿元、增长43.8%，利用外商直接投资38.8亿美元、增长11.3%，新落户世界500强企业4家。入境旅游人数达到156.2万人次，增长18.2%。对外承包工程和劳务合作营业额增长33.4%，对外投资拓展到44个国家和地区，海外资源开发勘探迈出新步伐。国际友好城市新增3对，达到69对。过去的一年，我们着力保障和改善民生，全面发展各项社会事业。坚持民生为第一目标，在财政收支压力加剧的情况下，继续加大民生工程推进力度，实施项目由上年的18项拓展到28项，投入由176亿元增加到254亿元，惠及6000多万城乡居民。针对严峻的就业形势，实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体就业，高校毕业生就业率达到90.1%，建成和在建农民工创业园253个，培训农民工52.8万人，返乡农民工中98%返城就业，全省就业形势基本稳定。社会保障体系覆盖范围不断扩大，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到626.8万人、1447万人和377.8万人，新型农村社会养老保险试点工作启动，城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保，12.5万户城市低收入住房困难家庭享受到廉租房保障。采煤塌陷区村庄搬迁应急工程首批项目进展顺利。实行新的扶贫标准，扶贫工作力度不断加大。推进义务教育经费保障机制改革，实施义务教育学校绩效工资制度和农村教师特岗计划，加快职业教育大省建设，高等教育“双百工程”和质量工程取得新进展。按照重点设防类抗震设防标准，全面排查鉴定中小学校舍，制定实施3年消除安全隐患工作方案，完成加固改造年度任务，努力将中小学校建成质量最安全、家长最放心的场所。加快文化事业发展，广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程扎实推进。话剧《万世根本》、黄梅戏《雷雨》等一批精品佳作获国家级奖项，成功举办第二届中国国际动漫创意产业交易会、第二届中国农民歌会、第五届中国黄梅戏艺术节，徽州文化生态保护项目获第三届文化部科技创新奖唯一特等奖。强化公共卫生服务，免费实施扩大国家免疫规划、婚前医学检查和农村孕产妇保健，启动中医临床研究基地建设，甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病和地方病防控取得明显成效。城市社区卫生覆盖率达89%，新型农村合作医疗运行质量全国领先。 “全民健身、健康安徽”主题活动蓬勃开展，我省健儿在全运会上取得13金、12.5银、9铜的历史最好成绩。精神文明建设取得新成果，马鞍山市荣获中部地区唯一的全国文明城市称号。广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣，外事、侨务、港澳、统计、文物、档案、地方志、参事文史工作继续加强，地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新进步。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和睦局面继续巩固。过去的一年，我们高度重视维护社会稳定，努力营造安定和谐的社会环境。认真落实稳定第一责任，深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，高度重视国家安全工作，圆满完成国庆60周年安保任务，全省社会治安大局稳定，人民群众安全感进一步增强。加强信访工作创新，建立下行接访、涉访特困救助、网友留言办理反馈等制度，加强积案化解，信访总量稳中有降。深入开展“质量和安全年”活动，加强重点行业和领域安全生产专项整顿，扎实推进产品质量和食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳。建立健全应急机制，基本形成覆盖各类突发事件的应急预案体系。加强法制宣传教育，落实法律援助政府责任，全省已建法律援助中心123个、法律援助工作站2060个。对口支援松潘县灾后重建工作加速推进，已完工和在建项目37个，占项目总数的80.5%，受到灾区群众的广泛好评。国防动员、人民防空和双拥优抚工作取得新进步，驻皖部队和广大民兵预备役人员在抗灾救灾、维护社会稳定、支持地方经济建设等方面作出了重要贡献。过去的一年，也是政府自身建设得到加强、施政水平不断提高的一年。我们认真开展深入学习实践科学发展观活动，解放思想，改革创新，着力解决发展中的突出问题，不断增强科学发展的能力和水平。我们坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，深入推进政府职能转变，基本完成省、市、县三级政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面的意见和建议，推进决策科学化和民主化，办理人大代表建议745件、政协委员提案815件。加强政府法制建设，改进立法工作，提高立法质量，规范执法行为，提请省人大常委会审议地方性法规12件，制定、发布省政府规章8件。进一步推进政务公开，启动实施新科技成果、招商项目和就业劳务信息发布“三个窗口”建设，继续深化“一站式”服务。认真贯彻落实中央关于党政机关厉行节约的八项要求，因公出国(境)、公务车辆购置及运行费用支出比前三年平均数分别下降37.5%和20.6%，“小金库”治理取得阶段性成果。强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设有新成效。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还面临着不少困难和问题，政府工作与人民的期待还有差距。主要是：经济回升的基础还不稳固，部分行业和企业生产经营仍比较困难，民间投资意愿不强，居民消费后劲不足，外贸下降的局面尚未根本扭转。一些长期制约我省发展的深层次矛盾和问题也进一步凸显，农业基础仍然薄弱，企业核心竞争力不强，城镇化进程滞后，服务业发展水平较低，节能减排任务艰巨，结构调整和转变发展方式难度加大，就业形势依然严峻，部分群众生活比较困难，社会保障、教育、医疗等方面还存在着一些亟待解决的问题。政府职能转变与科学发展的要求还不完全适应，公共服务能力有待增强，行政效能需要进一步提高，一些部门思想解放不够、创新意识不强、工作作风不实、办事效率不高，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象还不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负全省人民的期望和重托。

如何有效推进政府购买服务政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。在此种情况下，政府更应积极探索，努力创新公共服务供给的新形式，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，更好地履行其公共服务的职能。当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域。近年来，政府购买服务不仅涉及到养老服务、社区公共卫生服务、就业服务以及其他专业服务等众多方面，并且呈现地域化、规模化、多样化的发展趋势，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。一、处于成长阶段的政府购买公共服务由于政府购买公共服务涉及面广，目前也缺乏成熟的经验，所以各地政府只能进行渐进式的试点探索。虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的诸多问题亟待进一步深入研究，主要体现在以下六个方面。政府购买服务认识不够深入。在我国，政府购买服务是一项制度创新，虽然多见于各类政策性文件中，但社会认知度并不高。同时，不少地方党委政府领导干部习惯于计划经济体制时期形成的政府直接提供服务的传统思维，形成了推行政府购买服务的阻力。实际操作制度规定不尽完善。现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。《政府采购法》对政府购买服务无限制性规定，政府购买服务可在《政府采购法》制度框架下进行。但与货物采购相比，服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是公共服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还要涉及社会评价、社会效益，复杂程度较高，需要专门配套政策制度及时跟进，才能保证政府购买服务工作顺利进行。目前，中央和地方大多为原则性、指导性意见，缺乏针对性和操作性，具体实施的制度规定亟待补充和完善。购买服务的领域有待进一步拓宽。目前政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的行业协会，向行业协会支付一部分经费；其次是向社工组织购买社区服务；而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务尚不多见。受益对象以工商企业、城镇居民为主，而农民工、流动人员、下岗工人等弱势群体受益较少。社会组织承接服务能力还不够强。一是专业化水平较低。目前，大多数社会组织发展还处于初始阶段，有些社会组织成员是下岗、失业和困难人员，缺乏现代服务理念和专业经验，也缺少学习培训渠道和机会。二是社会资源筹集能力较弱。政府向社会组织购买服务的一个重要因素是希望发挥社会组织的作用，将行政资源和社会资源结合起来，获得更多的公共服务效益，但事实上大多数社会组织综合运用社会资源的能力还比较弱。三是社会公信力不高。少数社会组织把主要精力集中在盈利方面，甚至一些社会组织出现了欺诈或腐败现象，导致民众对社会组织的信任度普遍不高。不同类型的社会组织发展不平衡。社会组织近年来发展迅速，但内部管理还缺乏经验。部分行业协会脱离政府部门领导不久，行政化倾向较重；某些承接政府职能的社会组织是由原来的事业单位转型而来，由于改革不彻底，仍然保留了半官方组织的色彩。这一类组织与原来的主管部门关系密切，而一些纯民间的组织则较少得到政府的扶持，生存困难，在承接政府购买服务的竞争中往往处于劣势。政府购买服务项目的绩效评价机制还不够完善。政府作为出资者，向社会组织购买公共服务后责任依然存在，既要对服务项目的实施过程进行监管，也要对完成的服务项目进行绩效评价。由于公共服务项目具有非量化性、绩效滞后等特点，虽然购买服务合同内容涵盖了一些主要的、基本的方面，如合同双方责权的规定，但往往表述得不够明确，缺少具体的量化指标，因此，对所购买的服务项目进行价格估算非常复杂与困难，且在对服务项目的绩效评价中也很难做到科学、合理和准确。二、转变理念、健全法制和完善机关是有效推进政府购买公共服务的关键目前，政府购买公共服务中的诸如此类的问题，不仅影响了政府服务职能的充分发挥，而且还影响了党和政府的形象。因此，加快推进政府购买公共服务，已成为刻不容缓、迫在眉睫的一项任务。针对目前政府购买公共服务中存在的问题，笔者认为应做好以下几个方面工作：提高认识，转变理念，为推进公共服务购买提供思想基础。首先，确立治理理念，实现“传统管理思维”向“现代治理逻辑”转变。政府要在治理的大框架下考量公共服务供给，才能有广阔的视野和多样性的选择。治理区别于单一向度的、自上而下的政府权威管理，是各种不同层面的权力中心通过合作、协商、伙伴关系等方式实施对公共事物的管理，是上下互动的过程。在新型公共服务的体系中，要理顺政府与社会的职能关系，将社会组织置于重要的合作伙伴位置，发挥政府和社会组织各自的功能优势，相互弥补不足，谋求公共服务的多中心治理之道，形成多元供给的局面。其次，确立契约理念，实现“柔性控制”向“刚性约束”转变。政府和社会组织在购买服务过程中是平等的契约合作关系，政府确定服务项目的内容和标准，并承担监督管理责任，社会组织在合作关系中享有权利并承担义务。契约方式能有效规范公共合同主体双方的责任关系，尽可能减少随意性，增强刚性约束。最后，确立责任理念，实现“结果管理”向“过程管理”转变，购买服务并不意味着责任的转移，提供服务的责任仍然属于公共部门。对于政府来说，不仅仅是通过签订合同把服务项目转移，更重要的是对合同实施过程的管理。政府作为出资者，其资金来源于纳税人，要站在公共利益的角度行事，明晰服务项目的要求、期限以及效果，并且对项目的实施进行监控，防止低效率和欺诈行为。健全政府购买服务法律法规。政府购买服务不仅需要有持续的经济和政治支持，更需要健全的法律体系作保障，才能使政府购买服务落到实处。相对完善的法律法规体系，明确了各方应履行的责任，保障了参与各方的合法权利，为政府购买服务的顺利开展营造良好的法制环境。实际工作中，要进一步完善我国政府购买服务的具体购买程序、工作流程、资金管理、项目实施、质量标准等制度规章。同时，要明确购买主体和承接主体职责，一方面，政府要做好有关法规、政策、规章、标准和规划的研究制订工作，履行好制度设计职责，购买监管职责和绩效评价职责；另一方面，政府购买服务的承接主体，要加强自身建设，健全内部规章制度，完善内部治理结构，提高专业人员素质，切实增强承接服务项目的能力。扩大购买公共服务社会效应。绝大部分种类的公共服务都可以纳入购买的范围，其中教育、卫生、社会福利服务、文化等主要公共服务领域是购买服务活跃的领域。目前，已有实践基础的领域主要包括：（1）养老服务：采用公开招标的方式，确定服务机构的资格，在此基础上通过床位补贴等方法，购买服务，进行质量管理；对于居家养老，同样可以通过公开招标确定服务机构或服务队伍的资格，采用购买卷等方式购买人力服务。（2）残疾人服务：与养老服务类似，残疾人服务应从原有的福利工厂模式，向政府购买发展。（3）扶贫服务：将扶贫资金招标购买，是促进参与性、当地自组织生长、可持续发展的可行途径。（4）教育服务：就业培训、特殊教育，以及基本教育本身，都可以引入购买的方式，财政资金保障，契约化地提提供服务，改变政府直接举办的单一方式。（5）公共卫生服务：通过民办医疗机构、社区社会组织来提供，财政资金通过竞争或定向招标，间接实现其医疗卫生方面的责任。当然购买公共服务的领域不局限于上述方面，对于财政资金而言，最重要的是建立购买流程，从而在各个方面推进公共服务购买。建立和完善政府购买服务运行机制，促使公共服务购买程序化、规范化。深化政府购买服务的关键是要建立完善的运行机制。首先，建立政社沟通机制。在实践中政府和社会组织之间需要构筑信息沟通平台，建立长效沟通机制，加强政社互动。其次，建立购买服务保障机制。政府购买服务的项目往往具有较强的阶段性和不确定性，有必要明确政府购买服务的范围，形成长效的项目供给机制。同时，将购买公共服务的相关内容如招投标的方式、程序和评估规则等纳入《政府采购法》，为公开招标、公平竞争提供法律依据。另外，要建立资金保障机制，确定政府购买服务的预算管理方式和资金安排方法，建立有效的财政投入监管体系，形成完善的财政投入绩效评估制度，为政府购买服务提供资金保障。最后，建立监督评估机制。通过第三方的监督管理，能保证管理者的独立性，按照科学的方法、程序和标准，对服务机构的服务质量、顾客满意度作出客观、准确的评价，同时建立信用评价体系，为社会组织参与招标竞标以及退出服务领域提供依据和参考。继续扶持社会组织发展，为公共服务购买提供有力保障。在当前社会力量薄弱的情况下，政府要承担改革中的引导和促进职能，加大对社会组织的扶持力度。在登记管理方面，目前我国社会组织实行由登记管理机关和业务主管单位双重负责的体制设计，合法化的门槛过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记，制约了社会组织的发展。降低准入条件不仅有利于社会组织的发展壮大，为政府外包服务职能提供承载主体，而且能增强社会组织的自主性和独立性，有利于多元共治社会治理新格局的构建。在政策体系方面，各地政府需要立足经济社会发展的实际情况，采取不同的措施，重点培育、扶持公益类社会组织的发展，不断完善社会组织培育政策，解决政策缺失的问题。在社会组织人才队伍建设方面，要大力开展对社会组织专职工作人员的教育培训，管理和引导社会组织重视和加强人力资源开发。在社会组织党建工作方面，加强和推进社会组织党建工作是引导和规范社会组织健康发展的政治保证。社会组织党建工作总体上比较薄弱，党组织覆盖面不广，大量党员游离于组织之外，影响力和渗透力不强，不仅要坚持分类指导、注重实效的原则，不断扩大组织覆盖面，还需明确其工作定位和要求，使社会组织党建工作有章可循，逐步规范化。强化公共服务项目评估与监督。政府购买服务项目严格执行预算制，以招投标、询价、邀标、竞争性谈判、单一来源采购等方式购买，并向社会进行公布。对政府购买服务项目采取外部和内部两个层面加强监督，项目完成后主要通过对购买服务的效率、公共服务的享用者、公众的满意度等方面进行综合绩效评估，确保政府购买服务项目取得明显实效。总之，政府向社会购买公共服务是一项系统工程。政府在提供公共服务中，应尝试不断地转变自身职能以及运用各种创新的方式来适应这种由“管理”到“服务”的转变，政府部门得到“减负”，社会组织则获得更大的发挥空间，期望能更好地服务于民。同时，进一步推进政府购买公共服务机制的创新，尽快形成惠及全民众的公共服务体系，积极而稳妥地实现城乡基本公共服务均等化，是我们面临的重要而紧迫的任务。要以建立和谐社会为目标，以基本民生问题为切入点，积极推进公共服务体制建设更上层楼，成为创新社会管理新亮点。

2009年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结并依靠全市各族人民，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，“抓三子”促“三化”，着力提升“三个核心指标”，奋力拼搏，攻坚克难，各项事业取得新发展。全市实现生产总值177.1亿元，增长11.4%；地方财政总收入完成16.8亿元，增长8.9%，其中，地方财政一般预算收入完成10.05亿元，增长18.5%，地方一般预算支出完成69.3亿元，增长41%；全社会固定资产投资完成114.5亿元，增长34.7%；社会消费品零售总额59.4亿元，增长26.4%；进出口贸易总额8.3亿元，增长27.7%；城镇居民人均可支配收入11360元，增长10.6%；农村居民人均纯收入达2719元以上，增长15.1%以上；城镇登记失业率为4%；人口自然增长率为6.02‰；居民消费价格总水平下降1%；单位生产总值能耗下降3.2%。圆满完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，全市呈现经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境稳定、人民生活水平不断提高的良好局面。（一）固定资产投资较快增长扩大内需项目拉动作用明显。共争取扩大内需中央投资项目361项，争取中央和省补助资金10.13亿元，市、县（区）配套资金2.71亿元，累计完成投资7亿元，全部实现三个“百分之百”。在扩大内需中央投资项目的拉动下，“515”重点项目计划稳步实施，全市在建项目达1402项，比2008年增加404项，其中，新开工1067项，比2008年增加642项。全社会固定资产投资增速同比提高11.6个百分点。交通建设实现新突破。共争取交通项目133个，总投资78.26亿元，完成投资15亿元。全市8条（段）596公里、总投资72.5亿元的二级公路全部开工建设。600公里通畅续建工程和1660公里通达工程全面完成，262公里通畅工程和1400公里通达工程进展顺利。水利建设步伐加快。共完成水利水电投资16.5亿元。耿马另仂水库开工建设，完成投资2130万元；17件重点小（一）型水库除险加固全面完工，完成投资9576万元；农村饮水安全工程完成投资1.04亿元，惠及16.5万人；永德康家坝水库、临翔鸭子塘水库、云县大转水水库、凤庆郭大寨水库、镇康中山河水库等项目前期工作稳步推进；云县刘家箐水库、镇康四楞坝水库全面竣工。城镇建设稳步推进。组织实施96项园林化城市建设工程，城镇建设累计完成投资17.88亿元，其中：市政基础设施建设完成投资4.2亿元，房地产开发完成投资13.68亿元，城镇建成区面积达68.4平方公里。全市城镇化率提高1个百分点，达29%。（二）农业农村经济发展成效明显农业产业持续发展。全市实现农业增加值62.2亿元，增长6.6%。粮食播种面积388.5万亩，总产量77.1万吨，增长2.9%。实现畜牧业产值29.1亿元，增长8.9%。完成茶叶产量4.8万吨，销售精制茶2.4万吨，实现工农业总产值11.8亿元。甘蔗种植面积143万亩，总产量534万吨，生产食糖69万吨，增长12.7%。新植核桃100万亩，累计达621万亩。完成中低产田地改造11万亩。种植烤烟13.4万亩，圆满完成40.4万担国家计划收购任务，实现烟农收入3.2亿元。临翔勐托、耿马勐撒、云县爱华三个山区现代烟草农业核心示范区建设成效明显，烤烟产业实现跨越式发展。惠民政策有效落实。发放农资直补、良种、退耕还林、农资综合等补贴3.14亿元。兑现家电、汽车和摩托车下乡补贴资金2543万元。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点取得明显成效。新农村建设扎实推进。累计投入资金15.1亿元，建成特色民居房8776户，建成进村入户硬板路1489公里，100个市级挂钩帮扶村的村容村貌得到有效整治，80个省级重点村建设全面启动。300个市级重点村建设完成投资3.7亿元，重点村农村居民人均纯收入比全市平均水平高3个百分点。（三）工业经济企稳回升工业企业平稳运行。全市实现全部工业增加值41亿元，增长7.6%，其中，规模以上工业企业实现增加值34.4亿元，增长6.9%。非公经济实现增加值65亿元，上缴税金4.23亿元。乡镇企业实现增加值12.32亿元，增长10.35%。工业园区完成固定资产投资7.1亿元，增长31.5%，入园企业达59户，实现技工贸总收入6.87亿元，增长39%。认真落实电价优惠、中小企业扶持等一系列重大政策，19户企业得到资金扶持，17户处于停产半停产的企业恢复正常生产。“123”重点工业项目扎实推进。全市实施工业项目162个，完成全部工业项目投资27.46亿元。澳华食品有限公司10万吨冰鲜肉生产线、镇康东鸿公司2万吨电解锌项目投入生产，临沧南华纸业9.5万吨蔗渣浆纸项目、镇康南伞日产2000吨水泥熟料项目、法国拉法基瑞安有限公司河底岗日产2000吨水泥熟料项目、凤凰纸业林基地建设项目进展顺利。（四）社会事业全面进步教育事业蓬勃发展。投入各类教育建设资金6.78亿元，落实各类教育惠民政策补助资金2.63亿元，消化农村义务教育债务3102万元。排除中小学D级危房20万平方米，完成农村中小学教师周转房投资8663万元，建成12.03万平方米2406套。义务教育学校中小学教师绩效工资改革全面完成。市一中、市第一幼儿园、镇康县职教中心顺利搬迁，市技工学校改扩建工程、市卫校搬迁新建工程步伐加快。延伸职业教育进乡入村，开展农民证书式培训17万人（次），接受学历教育9232人，职业教育服务地方经济发展的能力明显增强。学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育健康发展，全市各级各类在校生达40.1万人。医疗卫生条件明显改善。新增扩大内需卫生项目91项，新增资金2.03亿元。新型农村合作医疗参合181.1万人，参合率达91.66%，减免补偿医药费1.5亿元。206个村卫生室、5个城市社区卫生服务体系“双百”工程建设全面完成，群众“看病难”“看病贵”问题有效缓解。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。“防艾”工作取得新进展。计划生育基础设施明显改善，人口和计划生育工作水平不断提高。文化旅游广电事业有力推进。以茶文化、佤文化为核心的文化品牌进一步提升，以《月亮升起来》广场集体舞为代表的群众文化活动蓬勃开展。民族文化保护、文化信息资源共享和农家书屋等工程扎实推进。中国佤族司岗里“摸你黑”狂欢节、耿马水文化旅游节、永德芒果节等节庆文化品牌不断提升。11个民族文化旅游特色村和3个旅游小镇建设稳步推进。全年接待国内旅客253.53万人次，增长9.8%，实现国内旅游收入10.99亿元，增长7.3%。广播电视“村村通”工程直播卫星第一、二期建设任务圆满完成，9座广播电视高山无线电发射台站全部建成，有线数字电视整体转换工程有序推进。科技体育等事业协调发展。认真贯彻落实建设创新型云南行动计划，科普工作广泛开展。体育、档案、统计、地方志、文史等事业实现新发展。国防动员和民兵预备役、人防、外事、防震、减灾、侨务、海关、检验检疫、质量技术监督等工作取得新成效。电力、供销、水文、气象、邮政、通讯、保险等行业开创新局面。（五）民生问题逐步改善社会保障水平不断提高。发放城乡低保金2.9亿元，37万人享受到最低生活保障，“五保”供养等政策得到有效落实。发放养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各类保险资金2.87亿元，比2008年增加2537万元。城镇居民基本医疗保险参保73929人，参保率达62%。耿马县新型农村社会养老保险试点工作顺利启动实施。开工建设27.53万平方米5506套保障性住房，完成投资2.11亿元。完成农村民居地震安全工程建设15868户。发放住房租赁补贴1743万元，解决了10328户城镇低保家庭住房困难问题。住房公积金缴存归集2.4亿元，贷款余额6.8亿元，资金运用综合效益明显提高。就业工作不断加强。投入就业保障资金2920万元。城镇新增就业11091人，城镇下岗失业人员再就业3511人，就业困难人员再就业3160人，稳定困难企业就业岗位2636人，开发公益性岗位801个，2362名大中专毕业生实现了就业。零就业家庭、高校毕业生、返乡农民工、复退转军人等群体的就业压力得到有效缓解。扶贫工作不断推进。争取扶贫资金4.03亿元，组织实施整村推进项目626个，实施易地扶贫搬迁5884人，发放扶贫小额贷款2.05亿元，发放企业专项贴息贷款4000万元，转移农村富余劳动力5.1万人。临翔区博尚镇“整乡推进”扶贫开发试点工作进展顺利。水电开发库区移民工作稳步推进。（六）生态文明建设切实加强“七彩云南·秘境临沧保护行动”深入开展。南汀河孟定坝段三期治河工程、南伞国际界河工程、南汀河临沧坝段治理工程进展顺利。实施7个小流域治理项目，治理水土流失面积124平方公里。森林资源保护取得实效，全市森林覆盖率达60.56%。环境治理力度进一步加大，20个市级挂牌督办整改事项全面落实，全市审批新、改、扩建项目环评执行率达100%，环保“三同时”执行率达100%。农村清洁能源建设扎实推进，建成农村沼气池2.78万口，完成“一池三改”1.63万户。节能减排成效明显。实施16个“治污”工程项目，临翔区、云县垃圾处理场竣工投入使用，其他6县垃圾处理场建设进展顺利；临翔区污水处理厂投入试运行，其他7县城镇污水处理厂及配套管网工程顺利开工。临翔南华晶鑫糖业有限公司、云县幸福糖业有限公司等4个企业制糖废物综合利用化学需氧量减排项目竣工验收。全市单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量同比大幅下降，年度节能减排目标全面完成。（七）改革开放稳步推进各项改革不断深化。市、县（区）政府机构改革有序开展。投融资体制改革稳步实施，首家小额贷款公司挂牌运营，城投债券发行申报工作正在进行。国有资产监督管理改革扎实推进。华侨农场改革初见成效。集体林权制度主体改革、乡镇财政预算管理改革基本完成。增值税转型改革政策得到有效落实。教育综合改革、水务改革、农村综合改革、部门预算改革、国库集中支付改革逐步深化。对外开放水平不断提高。以构建“大开放、大流通”格局为目标，充分利用边境优势，大力实施沿边、沿线、沿江开放战略。口岸基础设施建设明显改善，综合服务能力明显提高。强势推进招商引资工作，积极组团参加昆交会、泛珠三角区域经贸合作洽谈会等活动，世纪金源集团、荷兰比特方德公司等著名企业落户临沧。全市共实施招商引资项目196项，实际到位资金42.6亿元，增长25.5%。（八）和谐临沧创建有力精神文明和民主法制建设不断加强。高度重视社会主义核心价值体系建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，进一步弘扬临沧精神，城乡文明程度、公民思想道德素质、科学文化素质不断提高。“四挂两会一联组、一议三审一公决”的基层组织建设模式得到有力推广。民主法制建设、依法治市、民族宗教等工作得到加强和巩固。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。切实落实“双拥”优抚安置政策。“五五”普法全面实施。维稳工作取得实效。中缅边境（临沧段）处突维稳工作成效显著，得到了党中央、省委、省政府的充分肯定。高度重视信访工作，深入开展领导干部“大接访、大下访”活动，积极调解矛盾纠纷，稳妥处置群体性事件。社会治安综合治理切实加强，新一轮禁毒、“防艾”人民战争扎实推进，安全生产形势稳定好转，人民群众的生命和财产安全得到切实保障。（九）政府自身建设得到加强深入开展学习实践科学发展观活动，政府领导科学发展的能力进一步增强。全面实施阳光政府四项制度，共组织重大决策听证90项，重要事项公示1067项，重点工作通报1605项，主动公开政务信息21576条，受理政务信息查询3119项，办结3119项，群众满意率达98.3%。坚持向市人大及其常委会报告工作，执行市人大及其常委会的决议，认真与市政协协商重要事项。办复市人大代表议案、批评、建议100件，办复市政协委员提案158件，办复率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计和行政监察的监督职能，严格执行招投标和政府采购制度。深入清查“小金库”，规范非税收入管理，开展建筑领域专项治理，严厉惩治商业贿赂，严肃查处违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风。各位代表，回顾2009年的经济社会发展工作，在形势极其严峻的情况下，临沧能够实现经济社会持续健康发展，这是科学发展观指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向中央和省属驻临单位，驻临人民解放军、武警部队官兵和全市公安政法干警，向所有关心和支持临沧发展的市内外单位、个人表示衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中的困难和问题还较多，主要表现在：一是部分干部在践行科学发展观，解放思想、更新观念、开拓创新方面还有差距，抓落实的能力还需进一步加强。二是资金供需矛盾突出，筹措各类项目资本金、拼盘资金难度大。三是基础设施还比较薄弱，居民生产生活条件还需要进一步改善。四是经济发展的结构性矛盾突出，发展方式单一，产业结构、消费结构、就业结构等还需要进一步优化。针对这些困难和问题，我们将以更加高昂的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，认真加以解决。

①全国人大要行使立法权和监督权，坚持科学立法，不断健全社会主义法律体系，并监督法律的实施。②政府要坚持依法行政，建设法治政府。③公民要自觉履行遵守宪法和法律的义务，并行使监督权，监督法律的实施。④中共要坚持依法执政，加强党内法规建设，加强对依法治国的领导。⑤司法机关要加强司法监督，坚持公正司法、严格执法。

法律分析：我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府应当为企业、社会提供的经济性公共服务的主要内容主要有五条：第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境。第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测。第三，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序。第四，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息。第五，政府要为全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。法律依据：《关于深化行政管理体制改革的意见》 党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。

从一般意义上说，县政府是国家机构，而县委不是，也正是由于这一点，所以不能判断谁的职能大。但是，党领导政府，党管人事，在县一级单位，县政府有公安部门，而县委则有武装部。显而县委和县政府的区别：1、职能不同：县委负责党务，研究决策，制定方针；政府负责行政事务，具体执行党委的决定。2、性质不同：县委是县一级委员会，属于党委；县政府属于地方国家行政机关。县委工作职能协助县委领导处理县委日常工作协调乡镇和部门工作，沟通上下左右联系。3、负责县委日常文书的处理、县委领导同志公务活动的组织安排、县委各类会议的组织工作；4、负责县委文件、文稿的起草、批办、审核和印发工作。5、围绕县委中心工作开展调查研究，及时准确地向县委领导和上级党委反映各方面的实际情况，并提供切实可行的建议。法律依据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》第四条加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。

取势明道优术

　　 一、主要工作及成效 　　(一)深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强队伍建设。 　　按照市委、市政府的部署要求，积极参加市政府机关支部学习实践科学发展观活动。我办按照××市人民政府办公室关于抓好深入学习实践科学发展观活动的通知要求，坚持把学习实践活动作为重要工作来抓，认真组织全体干部职工落实学习调研阶段、分析检查阶段的各项目标任务，要求全体干部特别是党员干部职工，要充分认识开展好、组织好、落实好学习实践科学发展观对于推动全局各项工作的重大意义。严格按照学习调研阶段工作日程表逐步开展工作，确保规定动作不走样，活动标准不降低，结合部门工作实际，做到学习与工作两手抓、两不误，确保学习实践活动真正取得实效。通过加强学习和完善制度，使干部职工牢固树立了正确的人生观、世界观、价值观，增强了责任感和使命感，从而进一步提升干部队伍的战斗力和凝聚力。 　　 (二)积极推行政府信息公开工作。 　　认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极推行政府信息公开，加强电子政务建设，强化网站管理，为公众提供便捷、高效服务。我办把这项工作的开展作为重要工作摆上议日程，精心组织，狠抓落实，一是明确主管领导和各科室职责，规范办事程序、办理时限以及监督和责任追究办法等事项，并及时在政府信息公开网站向社会公开;增强政府信息公开的自觉性和工作能力;规范办事程序、办理时限以及监督和责任追究办法等事项，并及时在政府信息公开网站上公开;二是加强网站建设，修订完成我办《政府信息公开指南》和《政府信息目录》;三是加强信息公开制度建设，建立健全信息公开工作长效机制，把政府信息公开工作作为长期的经常性工作落到实处，确保公开信息的及时性、规范性，严肃性。 　　 (三)稳步推进阳光政府四项制度工作。 　　一是认真按照省、市政府实施阳光政府四项制度动员电视电话会议精神和要求，进一步明确职责分工，确定专线联络员，完善相关配套措施，充分利用网站、公示栏等重要载体和平台，为公众查询政务信息提供服务。确保公众全面、准确地获取人防政务信息，推进政府自身建设，提升政府的执行力和公信力。 　　二是学习宣传，营造氛围，一方面通过开展形式多样、广泛深入的学习宣传活动，使机关全体工作人员统一思想，提高认识，全面掌握推行重要事项公示制度的主要内容和基本要求，切实增强落实重要事项公示制度的主动性和自觉性;另一方面充分利用网站、电视、广播、报刊、短信等宣传手段，把推行重要事项公示制度的细则向社会公告，让社会各界和广大人民群众知晓重要事项公示制度，知晓市人防办重要事项公示的内容、途径、要素、结果、意见采纳等情况，方便人民群众参与与监督。 　　三是认真制订实施细则。通过推行重大决策听证，重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度，加快市人防办决策民主化、科学化进程。进一步提高人防工作的透明度,推动各项工作的落实,提高人防部门执行力和公信力。我办在广泛征求意见的基础上，结合部门的工作实际，认真做好本部门实施阳光政府四项制度的"实施细则，抓好组织实施工作。按照昭政发〔09〕18号文件精神及相关要求，按时上报市信息产业办、市监察局、市法制办等部门。 　　 (四)工程建设管理工作 　　一是去年上半年先后开工的人防指挥大楼地下室安装、装修和大楼室外装修工程，今年一季度进入了收尾工作，室外部分完成了：300m3钢筋混凝土清水池、30m3钢筋混凝土化粪池、室外水泥排污管安装、室外upvc排水管道安装、室外电缆沟砌筑、室外热镀锌消防管安装、地下热镀锌给水管安装、4b-1级防爆波化粪池、4b-1级防爆波井建设。 　　二是为保证地下人防指挥所迅速发挥各项功能，及时开展了配套应急物资储备库和专业队伍训练房建设工程的前期工作，目前完成了可行性研究、立项、环境评价、初设方案审批，目前正在进行施工图设计。 　　三是协调完成了人防指挥大楼用电接入城市电力网的工作，现只待变压器安装位置确定下来即可动工建设。 　　四是严格按照相关法律法规开展了结合民用建筑修建防空地下室的工作，对到我办办理人防地下室易地建设审批的项目，都能做到在规定的时限内审批完毕，今年1至6月以来办理了高阳宾馆修建“云天大酒店”项目建设的申请易地建设许可的审批工作。并及时为××市明熠房地产公司“海楼明珠”项目建设、恒嘉房地产公司等一批拟修建人防地下室和申请易地建设的单位提供了全面的咨询服务。完成了××西苑房地产开发有限公司西苑紫光大酒店人防工程建设初设方案的报批工作。参与了“昭阳区人民医院住院大楼”建设工程项目的评审工作。开展了××北顺城街延长线改造项目人防工程建设咨询工作，协助省人防质监部门对我市在建的××福都大厦、烟草公司人防工程的质检工作。 　　 (五)人防指挥信息化建设、通信警报维护、电台联络工作。 　　为尽快完成人防地下指挥所的配套建设，请省人防办帮助联系了总参61所的领导到我市开展人防指挥所信息化建设的咨询设计工作，工程科在单位领导的安排下全程陪同并提供了相关信息，圆满完成了信息化建设的前期工作。另外市政府大楼外墙装饰影响了楼顶警报器的工作，工程科及时组织人员升高警报器解决了这一问题，保证了人防警报器的正常工作。坚持每天两次的电台联络工作，确保人防通信畅通。 　　 (六)加强人防工程建设和管理，“结建”工作进展顺利。 　　深入贯彻落实《人民防空法》及《云南省实施办法》，依法行政，依法建设是开展好我市人防工作的基础，强化城市规划区内结合民用建筑修建防空地下室是有效增加防护面积的重要途径。上半年来，按照“平战结合”的要求，市人防办积极拓展利用城市地下空间工作，按照国家法律、法规及规范，结合城市新建民用建筑，共审批结建项目1个，修建人防地下室1个，拟建防空地下室1个，已动工建设1个。

如果对你有所帮助，感到荣幸。请参考：我国政府职能转变的现实紧迫性第一，政府职能转变是促进我国经济发展方式转变的需要因为在我国市场经济条件下，政府不但要在维护市场稳定和建立市场秩序方面发挥作用，而且要在推动经济发展、产业结构升级和转型方面发挥作用。市场本身很难决定什么产业是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定的方向前进，只有政府实施具有明确目标的产业政策才能起到这种作用。另外，政府仍然在资源配置领域占据支配性地位，由此产生了权力市场化、行政垄断等，为利用公共权力敛财肥私的“寻租”活动提供了机会，导致了腐败的蔓延，造成了经济改革中产生的机会不公和结果不公。再者，我国加入世界贸易组织以后，国内货物市场和服务市场正逐步放开。不断变化的国际环境给政府同样提出了许多新的课题，尤其是如何创造一个适应国际竞争的市场环境，可以说是政府职能转换中面临的最大挑战。服务型政府是民主、开放的政府，政府职能依据需要进行相应的动态调整，及时化解社会矛盾，促进国际合作；以社会公正为原则，通过公共财政给予适当的利益补偿，使广大的社会成员都能分享改革和经济发展的成果，从而使我国市场经济改革得以健康、顺利地进行，实现社会与经济的和谐发展。 第二，政府职能转变是实现由经济建设型政府向服务型政府转变的需要这是因为政府在市场经济条件下的一个主要职能就是提供公共物品，就是服务。一，促进市场发育、建立公平竞争的统一市场。培育发展市场体系，包括商品流通市场、金融市场、劳动力市场、技术市场和信息市场；建立公平竞争的“游戏规则”；促进统一开放的大市场，严格各地区和部门对生产要素流动的种种限制，打破地区封锁，加快生产要素价格市场化，推动流通领域的现代化，应该是政府的首要任务。二，注重公共投资，促进基础设施建设。中国是一个地大物博，幅员辽阔、自然地理条件复杂，这就决定了中国在公路、铁路、桥梁、航空、通讯等基础设施建设方面的投资具有高成本、规模大、周期长的特点从事公共基础设施建设也是中国政府的重要职能。三，实施正确的产业政策，促进产业结构升级，发挥比较优势。市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。四，在市场经济中，物价和经济水平波动的根本原因在于，总需求和总供给很难维持一种稳定的关系，有关生产和支出的决定是由千千万万分散的厂商和家庭独立作出的，而追逐最大经济利润们的决策依据的是他们各自对经济前景的估量，这就需要国家用财政政策和金融政策来调节总需求水平，以实现充分就业，相对稳定的物价和适当的经济增长速度。五，促进少数民族地区加快发展也是为中国政府的重要职能。通过这种财政转移支付机制使高于从而实现其收入分配和财富分配的平衡，解决地区发展不平衡和财富的再分配。这也是树立科学的发展观和以人为本的管理思想，坚持全面、协调和可持续发展的需要。六，政府职能由经济建设型向服务型转变，扭转经济建设的职能比较强，公共服务的职能较为薄弱的被动局面，有利于建立健全各种应急反应机制，提高政府对付各种突发事件的能力，真正成为“人民的公仆”。第三，转变政府职能，统筹城乡发展改革开放30多年来，我国城乡差别之所以会呈现扩大的趋势，在相当程度上是由于各级政府尚未摆脱传统的全能型集权管理模式，计划经济体制所固有的城市偏爱惯性尚未根本改变，各级政府距离完善社会主义市场经济体制所要求的公共服务型政府目标，还有相当的距离。发展农村经济和改善农民生活所需要的公共产品和公共服务投入严重短缺。工业反哺农业、城市支持农村的体制和机制尚未完全建立起来。客观上要求必须把转变政府职能、建设服务型政府和完善公共财政体系，放在重要的位置。政府只有通过行政管理体制改革，把着力点转到全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是加强社会管理和公共服务职能，方能建设适应城乡一体化要求的公共服务型政府。无论是城市居民或者是农村居民，无论是市民或者是农民工，在配置公共资源方面要公平公正，在提供机会方面要公平公正，在分配成果方面要公平公正。归根到底在制度建设方面要公平公正。政府只有把党的十六届六中全会提出“逐步实现基本公共服务均等化”落到实处，转变职能，推进现代农业建设、推进农村基础设施建设、推进农村合作医疗制度和最低生活保障制度建设、推进农村文化教育事业建设，以及公平公正对待农民工，切实保障农民工的合法权益，让符合条件的农民工在城镇安家落户，实现基本公共服务均等化，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。

真抓实干，和谐发展，全力开创机关后勤工作新局面同志们：在机关后勤工作第一阶段，以“三个服务”为宗旨，认真履行“管理、服务、保障”职能，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、创新创优，与时俱进地开展工作，不断提高管理水平、服务质量和保障能力，圆满地完成了既定的各项目标任务。一、紧紧围绕行政中心的建设，打好运行保障决胜战为保证行政中心正常运行，全局上下明确职责分工，层层落实责任，近3个月时间里放弃休息日和节假日，加班加点，坚守在工作岗位上。在缺少经费的情况下，创造条件，超前考虑，上下联动，快速反应，及时处理行政中心运行过程中遇到的各种问题，不断完善大楼的使用功能和配套设施，群策群力做好行政中心的管理、服务和保障工作。行政中心正常、安全、高效运行，平稳渡过磨合期，并逐步向“管理科学化、服务社会化、保障法制化”方向迈进，管理局的工作再次得到了机关干部职工的充分肯定。二、切实履行管理、服务、保障职能，努力提高机关后勤工作整体水平抓住行政中心启用的机遇，我局合理定位工作职能，及时调整工作思路，科学规范工作程序，机关后勤工作整体水平不断提高。（一）机关后勤管理水平明显提高1、全力搞好行政中心物业管理。针对行政中心设备多、面积广，水、电、气、暖、智能化等设备和餐饮、会务、安保、绿化、保洁等服务保障项目的管理要求高的特点，从配齐优选调配管理人员和专业技术人员入手，加强干部职工业务技能和责任意识培训；充分发挥机关后勤的作用，实行24小时值班制度；按照契约化管理和自我管理相结合、社会化服务与传统机关后勤服务模式互补的方式，及时处理好运行过程中遇到的一系列问题。2、努力抓好为机关干部职工办实事工程。积极参与中心工程建设的管理，极大改善了办公条件。3、逐步规范固定资产管理。完成进驻行政中心各单位的固定资产统计、登记工作。对因人员调整、职务变动引起办公家具、物品配置不到位的单位，及时进行配备完善，确保不影响正常办公。对各单位原办公用房和家具登记、保存，并进行科学调配，做到物尽其用。4、做到运行经费与强化财审管理两落实。经充分调研和多次协调，争取确定了运行经费预算方案，较好地落实了物业、安保、会务等专项经费，理顺大楼水、电、暖、气的费用结算程序，保障正常运转。严格执行部门预算，规范经费开支。做好国库集中支付工作，并成立局财务结算中心，对局属部分单位财务试行统一结算；彻底清理了党政领导干部个人拖欠的公款；加大内部审计监督力度。5、深入开展资源节约活动。采取多种形式和做法，贯彻落实中央和省政府关于开展资源节约活动的要求，倡导和推进了机关的资源节约活动。倡导和督促行政中心各机关和局属各单位干部职工，努力节约水、电、气、油、纸张等各种资源，收到了显著效果。坚持精打细算、量力而行，合理利用各类资源，努力做到少花钱多办事，降低了机关运行成本。6、抓好目标的督查落实。建立了主要领导、分管领导、各处室各单位负责人三级目标管理体系；通过月工作计划、周碰头会议、重点项目和重大事项督查等方式，确保各项目标任务的落实。7、安全生产常抓不懈。与各单位签订安全责任书，把安全生产纳入年度目标考核内容，层层分解任务，落实安全生产责任制。认真排查事故隐患，及时通报存在问题，促使各单位抓好整改，清除隐患。（二）机关后勤服务保障水平明显提升时刻牢记服务宗旨，努力做到为机关工作服务、为领导服务和为机关干部职工生活服务。1、为机关工作服务方面一是为行政中心入驻单位提供餐饮、绿化、保洁、通信、邮政、医疗、银行、购物等各种优质服务。二是做好会务保障工作。三是做好维修服务工作。四是治安保卫工作常抓不懈。成功处置了一些突发事件，确保行政中心和其它机关办公点的安全、有序运行。五是保质保量完成机关文印任务。六是做好其他服务保障工作；加强对机关后勤部门的工作指导，取得了较好的社会声誉。2、为领导服务方面一是按照星级标准，统一做好领导办公室的保洁和鲜花配送等工作。二是完成交流干部周转房的各项服务工作。三是做好在职领导和离退休领导的相关服务工作。3、为机关干部职工生活服务方面一是继续改善各居住区的环境。使小区“春花、夏荫、秋实、冬青”的四季景观更具鲜明。二是想方设法解决宿舍区的维修问题。三是不断提高行政中心餐厅菜肴质量。四是机关幼教事业得到发展。（三）事业单位改革、后勤经济发展稳步推进按照统一部署，完成了事业单位的改制转企工作；完成了社会公益型事业单位的人事制度改革工作。在改制过程中由于工作到位，各参改单位职工思想稳定，生产经营活动正常有序。三、不断加强自身建设，努力树立机关后勤新形象（一）以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强和改进党的建设按照统一部署，紧密结合机关后勤工作的当前实际，高标准、严要求、务求实效地抓好先进性教育活动，并以此为契机，切实加强软环境和机关行政效能建设。领导干部践行“向我看，跟我学，对我监督”的承诺，普通党员干部以“爱岗、敬业、奉献”为要求，转变工作作风、增强服务本领、提高工作效能，共创“诚实守纪、规范服务、人本管理、和谐发展”的机关后勤工作氛围。（二）以激发队伍活力为重点，大力加强干部队伍建设一是加强领导班子建设。领导班子成员不断加强学习，增强政治敏锐性，提高驾驭全局和复杂局面的能力和水平。在领导班子内部倡导并坚持做到讲原则、讲正气、讲团结、讲风格、讲诚信、讲创新、讲奉献，注重凝心聚力，发挥集体智慧，形成了团结一致干工作的良好氛围，班子凝聚力、战斗力、创造力明显增强。二是进一步改善机关后勤干部队伍年龄和知识结构。机关干部队伍的年龄和学历结构得到明显改善；加强了基建方面的技术力量。三是加大干部选拔任用力度，努力营造“有为才能有位”的良好氛围。坚持“德才兼备、任人唯贤”原则，凭实绩用干部，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部提拔到领导岗位上来。进一步激发了干部队伍的活力。（三）以做廉洁后勤人为准则，坚持不懈地严抓廉政建设针对机关后勤管钱、管物、管基建的实际，召开年轻干部座谈会，用正反两方面事例对他们进行廉政教育；对工程建筑、大型设备采购、公房出售出租等工作的招投标程序作了严格规定，从制度上杜绝权力的“暗箱操作”。这些严抓党风廉政建设的措施，对党员干部时刻保持清醒头脑、筑牢拒腐防变的思想防线都起到了积极作用。一年来，我们虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足之处，主要是： 一是机关后勤管理体制不健全。机关后勤资源整合和优化配置缺乏整体规划和科学模式；部分管理职能没有争取到位；管理制度存在漏洞且执行不到位；管理人员和技术人员专业化程度和知识文化水平不高。二是优质服务意识不够强。部分单位、部分工作人员在服务上满足于过得去，缺乏精品意识；被动服务的多，主动服务的少；服务上出现问题时往往找客观理由的多，从自身查找原因的少。三是后勤实体市场竞争力不强。受旧体制、旧观念的影响，我们部分单位经营机制老化，经营理论僵化，好多干部职工习惯于依靠财政拨款，依靠局里解难，有困难不是找市场而是找局长，对单位改革和发展缺乏长期规划，市场竞争意识不强。对以上问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

1、对市政建设市场进行全面规范。打造公平的竞争环境，招投标工作严格按照规范进行，施工方、设计师和监理人员都应参与到规范中来。按照程序展开招投标工作，因属于政府管理范围，必须对招投标过程进行严格限制，避免出现虚假投标、围标、串标等不正当竞争手段。所以，为提升质量安全监管水平，应不断健全市政建设市场，体现公平竞争，为工程质量提供良好的前提保障。然后对设计及施工单位的资格进行规范化审核，严把质量关，尤其是施工单位的选择，要对其信誉、实力、经济等条件做综合考虑。质量管理不仅存在于施工环节，在设计、招投标以及管理等环节中都有重要体现。 　　2、加大监理单位的监督力度。加大质量安全监督管理，必须加大监管力度，确保相关制度能真正得以实施。应重点加强对执行工程建设程序的监督，尤其是施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。开工前组织工程管理人员、技术人员全面熟悉图纸、学习相关技术规范、充分了解图纸设计要求和设计意图；根据具体情况制定科学的施工计划，做好技术交底，对施工人员进行全面、详细地指导，尤其是做好对新材料、新技术的讲解；根据施工合同、相关技术规范和规定制定施工质量检验制度和规定检验指标，施工过程中，要强化对施工现场的技术监督。在对监理单位质量行为监督方面，应重点加强对是否严格执行监理规范、人员是否持证上岗、工作是否到位、材料和工序把关是否严格的监督。推行建设工程监理制度是我国建设领域的一项重大改革，其目的是为了加强对建设工程的管理，提高工程质量水平，充分发挥投资效益。今后，应该把对监理单位的监督作为重点，进一步采取措施，加大力度，该处罚的要提出处罚建议，该整改的要督促整改到位。总之，要通过加强对监理单位的监督来把好质量关，提高工程质量整体水平。 　　3、不断完善市政建设工程竣工验收、备案的监管工作。先要严格执行验收程序，参与工程建设的各方质量责任主体必须严格履行各自责任，严密检查建设工程实体质量与使用功能，在此基础上客观评价建设工程质量。针对未严格依照验收流程，且使用功能不符合设计标准要求的，安全监督部门需要责令其限期整改，然后再重新组织验收。每个专业建设工程的验收，理应在工程质量竣工验收之前完成，保证建设工程竣工后可以正常使用。当工程竣工验收之后，建设单位需要在一定时间内办理工程竣工验收备案工作。备案部门需要严格执行建筑工程质量竣工验收备案方面的规定，认真审查备案材料。 　　　　对于提升市政建设工程质量监督工作，我们将本着以加强自身建设为主线，不断进行观念、技术、质量、管理、服务、制度等诸多方面的创新。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作为政府工程质量监督部门，有责任、有义务履行好职责。随着社会的发展和政府职能的转变，建设工程质量监督模式不断变化是必然的，要求质量监督部门和质量监督人员及时掌握新情况、了解新问题、找到新途径，主动适应新形势的发展要求，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

哇！这句话太政府了

贾赦—邢夫人 秋桐、费婆子、王善保家的（陪房）

一是加强自身建设，提质量。县委新一届领导班子对各项目标任务进行细化、分解，明确了20项重点工作并分解落实给各县级领导干部。在具体工作中，县委、县政府领导率先垂范、亲临一线，抓督查重落实；县人大、政协通力协作，积极配合；全县上下齐抓共管，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作氛围，凝聚了合力，达成了共识，提高了质量。二是加强督查督办，提速度。县委将县委督查室、县委农办、县目标考核办合三为一，负责对县委常委会和县政府年初确定的各项重点工作进行跟踪督办、督查落实，并建立了每15天向县委常委会做专题汇报的长效机制，充分发挥了督查工作的职能作用，有效推动工作落实。三是加强沟通联系，提效率。县委、县政府建立了联席协调制度，在督查过程中发现苗头性问题，及时向主管领导请示汇报，并召开各部门联系协调会进行协商解决，理顺工作思路，确定工作重点，避免了走弯路、盲目建设、重复建设等不必要的工作流程，有效节约了建设成本，加快了工程进度，提高了工作效率。

一是主动投身主战场，服务发展。人大工作要为经济建设服务，首要的是把工作重心转移到经济建设上来。树立为经济建设服务的思想观念，以服务经济建设为己任，以促进发展为重要职责，和党委政府拧成一股绳，齐心协力做好经济工作。为此，乡镇人大要积极参与经济建设，产业培育、事业发展的各项工作，自觉当好全乡（镇）经济社会发展的参与者和推动者，在重点项目，重点工程推进上使足劲，在工业立镇、高效农业产业化、生态文明和基础设施建设上出实招，为经济建设添砖加瓦，保驾护航。紧紧围绕中心工作和重点项目，组织开展视察、督查、调研等活动，并形成富有建设性的意见和建议，帮助党委、政府完善决策、改进工作，使党委、政府制定的各项决策更符合实际，推行的各项措施更具有实效。二是依法履行职权，促进发展。创新发展思路，深化改革开放，高度关注民生，和谐发展是当前党和国家的大局，是党中央确保经济社会发展提出的重大任务。为此，乡镇人大要坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，把加快转变经济发展方式，努力做好发展改革稳定的各项工作作为中心任务，依法履职，充分发挥乡镇人大在服务和推进经济建设中的积极作用。一是要围绕科学发展观议大事。就是将党委科学发展的决策，事关全局，事关根本，事关长远的重大问题，在深入调研、咨询、论证的基础上，通过人大的法定程序，及时作出符合本乡镇特点、凸显比较优势、体现协调发展的决议决定，转化成为全乡（镇）人民的共同意志，从而保障科学发展观在我乡镇的全面落实。二是要围绕科学发展，增强监督实效。人大监督工作涉及方方面面，要增强实效，很重要的一条，就是要使监督工作与全乡镇的工作大局紧紧相扣，与人民群众的普遍呼声息息相应。为此，乡镇人大要始终把全乡（镇）的中心工作、人民群众反映集中的民生热点问题，确定为监督重点，选择经过努力可以解决的突出问题作为突破口，举一反三、以点带面，不断充实监督内容，使人大监督工作更有深度、更具有实效，促进改革和经济建设的持续、快速、健康发展。三是发挥代表作用，带动发展。人大代表是各条战线的优秀人物，在广大群众中具有很强的影响力和号召力。为此，乡镇人大要充分发挥代表的示范带头作用，使全乡（镇）各级人大代表做顾全大局、团结协作的模范，维护法纪，遵纪守法的模范，勤劳致富、创新创业的模范，艰苦奋斗、无私奉献的模范，求真务实、争先创优的模范，联系选民、帮助群众解难事、做好事实事的模范，协助政府推行工作、带头完成任务的模范。组织代表投身经济建设主战场，干事创业，带头发展，从而形成全民创业、加快发展的新热潮。四是加强自身建设，助推发展。人大和政府虽然分工各有不同，工作职能各有侧重，但在促发展上目标是一致的。人大工作必须要紧紧围绕推动科学发展、建设和谐社会来安排审议事项，开展监督检查，履行自身职能。因此，乡镇人大工作水平的高低，直接影响本地经济的发展。加强人大主席团自身建设是做好新时期人大工作的重要条件，是履行人大职责，促进经济社会又好又快发展的重要保证。为此，乡镇人大主席团要按照“提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉”的要求，以改革创新的精神，完善人大工作程序，健全人大工作制度，提升服务跨越发展的质量和水平。

这种说法是错误的。行政纪律是指国家行政机关、公务员、行政机关公务员及其他行政主体在行使行政职权过程中，必须遵守的行为规范。广义的行政纪律包括政府中的纪律狭义的行政纪律则包括一切组织中由行政机关或者个人所规定的纪律。

信是立身之本，更是立国之基。诚信是社会公正和谐发展的体现，是经济秩序和谐运行的前提，是人际关系和谐相处的准则。当前随着我们正处在社会结构的转型期和各种矛盾凸显期，社会诚信缺失也日益突出，构建诚信体系建设显得势在必行。我认为构建诚社会信体系，首先构建诚信政府是关键，下面就构建诚信政府的路径谈几点粗浅的想法。 整个社会诚信体系就像一座金字塔，下面是普通民众，上面是政府，如果金字塔的塔尖歪了，作为塔基底下的每一个人都会跟着寻找自己的方向，整个金字塔就会不复存在。政府诚信具有公权效益。政府诚信有问题，危害极大，因为政府在社会和公民当中所处的位置比较特殊，比较重要，所以政府的诚信不是一般意义上的诚信，它的诚信要得到认可和尊重的话，公共政策的诚信就比较顺利和成功。如果政府的诚信受到质疑和挑战，那么公共政策的贯彻就要打折扣，公权的合法性就要受到威胁。政府诚信还有一个扩散的效力以及示范效力。对一般社会公众而言，政府诚信具有示范效力。所以，发生了政府诚信危机，整个社会的诚信不但减少了主导，而且还会削弱甚至丧失基础。因此，社会要成为诚信的社会，政府首先要做好守法诚信的典范，也就是说，信用建设须政府先行。 （一）强化政府官员的诚信意识 政府信用缺失的根源就是政府官员缺乏信用意识,缺乏施政的诚信理念,因而,提升政府诚信首要是提高认识,进一步明确政府组成部门及其工作人员的职责,要言必行,行必果。政府应倡导和加强信用教育与宣传,培养政府官员的诚信观念、诚信意识和诚信道德，积极开展法制教育,提高政府官员的法律意识、法治意识和责任意识。这些不仅能够为经济的发展创造良好的信用环境和法治环境,而且也有利于激发政府官员的使命感和责任感。 (二)推进领导干部承诺制度 领导干部的素质决定着政府的管理水平和效果。全面提高领导干部整体素质,是建设诚信政府的人才基础。要建设一支遵守纪律和职业道德,诚信廉明,公道正派,甘于奉献的领导干部队伍。此外,还要建立信用承诺制度,提高政府公信力，形成高效、廉洁、诚信的行为规范。目前，我旗正处在诚信体系建设的起步阶段，按照我旗建设社会诚信体系的实施方案，先行确立了卫生、教育、司法、企业等13个试点单位，进行经验的探索、总结。这13家单位通过开展 做诚信杭锦人教育培训、与干部职工、辖区群众签定社会诚信保证书等活动切实增强了领导干部一诺千金,执政为民的责任感。　 (三)切实转变政府职能、坚持政府科学民主决策 各级政府要全面履行职能,在继续搞好经济调控、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。 行政决策是国家行政机关依据法定权力履行职能对国家和社会公共事务做出决定。因此,建立政府决策的科学化、民主化、法制化机制至关重要。通过进一步完善公众参与、社会公示和政府决策相结合的决策机制,提高政府决策透明度,促进政府决策与公民知情权的统一,保证决策的科学性和正确性。凡是政府在决定重大事项特别是关系群众切身利益问题,涉及社会突出、敏感问题时都应当说明政府决策的道理。所有重大决策,都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上,由集体讨论决定。 (四)建立政府信用考评机制 政府要逐级建立政府信用考评机制,上级政府负责对下级政府的信用考评,本级政府负责对所属部门的信用考评。并且要对各级领导干部实行不同类型、不同层次的考核,考评结果作为其参评先进、晋升、晋级的重要依据之一。通过不断完善政府领导干部的政绩考核机制,从源头上杜绝地方政绩考核的利益驱动。　　 (五)透明行政,完善政务公开制度 公共信息信誉与维护公民知情权的高度统一,是提高政府信誉的重要条件之一。政府如果想取信于公众,取悦于民,最省事、最少耗费的途径就是开放政府信息,开放公众参与政府政策制定过程的渠道。全面推进政务公开,努力打造透明政府政府，着力简化办事程序，明确办事时效,提高办事效率和服务质量。 (六)健全政府诚信的监督和制约机制　　 加强对行政执法层级的监督和行政系统内部执法的监督,并把行政执法置于人民群众和舆论的监督之下；健全各级监督的法律制度,加强行使监督权力人群的自身建设,落实监督内容,完善监督人群的质询制度、代表视察制度、信访制度。进一步加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责;提高人民群众的民主法制意识和监督意识,营造社会监督的良好氛围,扩大舆论监督的独立性,限制和约束失信行为,督促政府行为进一步取信于民。（郝喜龙）

　　作用　　第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。　　第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。　　第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。　　第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。　　第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。　　功能　　功能一般指事物或方法所发挥的有利的作用，所强调的是事物或方法积极的意义。行政体制的功能也就是指行政体制所存在的价值及发挥的积极作用，这具体体现在以下几个方面。　　（一）促进市场经济的纵深发展　　中国经济体制改革是在生产力水平较低、工业化程度不高、技术水平落后等条件下进行，各级政府在推进经济市场化过程中发挥了主导作用。在改革开放至今的近三十年里，与经济的市场化程度显著提高相对应的是政府职能和行政方式也发生了明显变化。在宏观上，政府开始运用经济、法律等手段调节国民经济的运行，进行产业结构调整，实现经济增长方式的转变；在微观上，政府改革了对企业的管理模式，政企分开成为经济改革的重要内容。同时，政府的市场管理职能也逐渐从直接定价转为主要以市场定价、反垄断、反欺诈、反不正当竞争等方面。行政体制的不断调整适应并有力地推动了市场经济的发展。　　在市场经济纵深发展的过程中，行政体制也仍然是十分重要的促进力量。一方面，中国经济的市场化程度还比较低，市场机制在经济运行、资源配置方面的作用还没有完全发挥出来；加上其自身诸如信息不对称、投机率高等弊端，使得单纯的市场调节还隐藏着不少危机。所以，需要加强政府在经济运行、市场监管中的调控能力，用政府调节和监管这只“有形的手”来弥补市场机制的缺陷。要实现这些目标，就要对政府职能进行新的定位，进一步划分政府与市场的产权边界和利益分界，并探索科学有效的调节和监管方式。另一方面，政府也应当顺应市场经济深入发展的形势，特别是加入世界贸易组织后国际化趋势的要求加强自身建设，比如通过调整权力配置减少权限冲突、改革政府机构提高工作效率、减少事前审批加强事后监管等措施，提高政府在经济管理中的能力和水平，为企业和市场的进一步发展创造良好条件。　　（二）回应利益多元化社会建构的需要　　在实行改革开放政策前，存在于人们生活中的是计划体制下一元化的社会结构模式，“虽然我们建立了各种组织，如企业、事业单位、群众团体，但这些结构因子是同质的，都隶属于某个国家机关，都有行政级别，实质上早被同一化为行政组织。”在这样的模式下，公民或直接依附于政府，或因依附于其所在单位而间接依附于政府；他们之间的利益选择也因为这样的依附关系而在形式上表现得高度一致。在向市场经济体制转型的过程中，经济规律使得政府不得不开始放松原本牢牢拽在自己手中的权力，承认并保护企业、社会组织和公民个人的利益和价值。这种一元化的社会结构开始逐渐瓦解，取而代之的是多元化的社会利益结构；不但社会个体之间的交往可以通过市场机制和契约机制来完成，而且政府也不可能像过去那样，对社会生活事无巨细都要实施控制和管理。此外，利益多元还表现在地区利益、地方利益、行业利益的凸现，合作与竞争共存，客观上需要行政体制作出积极回应。　　在中国，由于这种多元化社会结构本身就是在政府主导下的改革而逐步形成，因而以政府职能、权力、运行规则等为主要内容的行政体制的价值也因为社会结构的变迁而日益彰显。但一直以来我们对行政体制功能的理解大多是从经济角度出发，即行政体制必须不断适应经济发展和改革的需要——如加强宏观调控能力、改革国有资产管理模式等；因而在职能转变、制度创新等方面也过多地强调以经济建设为中心，以政府经济管理职能和权限的调整为重点，而忽视了行政体制在调整收入分配、缩小贫富差距、完善社会保障等社会服务方面的价值。　　（三）服务公共行政的有效开展　　市场经济的深入发展、市民社会的逐渐崛起和利益主体多元化的日益形成，加快了传统意义上的国家行政向公共行政转变的步伐。在此过程中，现代行政权呈现出多元化的发展趋势，国家行政机关已不是惟一的行使行政权的主体，其行政权也部分地归还于社会主体。越来越多的非政府组织等参与到社会公共事务的管理和服务活动之中，这是市场机制所带来的必然后果、也是社会发展的基本规律。　　公共行政的有效开展，要求对公权力进行重新调整和配置，以发挥社会自治的力量、保障公众在社会事务管理中的参与权利；而这些也都依赖于行政体制发挥其基础性的作用，因为没有具体的制度基础，公共行政的有效运行只能成为空谈。灵活、高效、务实的行政体制将改革公权力的行使方式，积极引入符合现代市场经济规律和价值理念的管理和服务手段，促进社会各部门的合理分工和资源的有效配置，推进公共行政的顺利开展。以公共基础设施的建设和管理为例，随着社会公众对道路、桥梁、体育场馆等公共基础设施的需求不断增加，一些地方政府开始改革原来政府垄断的做法，发挥市场机制的作用，通过竞争性招标、特许经营等手段鼓励民间资本、社会力量参与到基础设施的建设经营中。在此过程中，政府主要通过订立合同的形式与经营企业进行谈判，并负责对工程的监管；这既满足了社会公众对基础设施的需求，也避免了政府财政支出不足的尴尬，同时还有效利用了民间资本为社会服务；达到了“双赢”、“三赢”甚至“多赢”的效果。　　（四）推进行政法治的发展　　行政法治是现代法治建设的重要组成部分，它反映了经济社会发展对行政权力行使的全面要求，其核心的价值追求在于依法行政、建设法治政府。落实到法律制度上，就是作为国家权力体系中的政府及行政机关自身的组织结构、职能权限要有法律的依据；行政机关在行使权力中的方式、程序要受到法律的监督和制约；而一旦行政机关行使权力过程中的行为侵犯或损害了公民、法人或其他组织等行政相对人的权利，其可以通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式获得救济。在制度层面，行政法治包含了行政实体制度、行政程序制度和行政救济制度三部分制度建设。在这里，行政体制与行政实体制度相对接，在一定程度上，行政体制就是一系列行政实体制度的总称。只是传统上行政体制更侧重于政府系统的职能、权力配置、运行规则，而行政实体制度则强调承担公共行政的主体形式和法律地位，各类行政主体的权利义务和责任。行政体制更多是管理学中使用的概念，而行政实体制度则是法学中的用语。

代理机构是政府采购工作的一线。目前各地采购代理机构发展“方兴未艾”，主要是由于随着我国政府采购制度已步入了法制化的轨道，政府采购业务逐年越来越多，作为独立于政府和企业的第三方中介?—社会代理机构开始频繁出现在人们的视野，难得的市场机遇同样也对这些中介机构提出了更高的要求。通过对政府采购社会代理机构调查了解，笔者发现，社会代理机构暴露出的问题已对政府采购工作规范发展造成不利影响，加强对政府采购代理机构的监管已刻不容缓。一、处于成长阶段的采购代理机构所谓政府采购的社会代理机构，就是指具备经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的、接受委托代理政府采购事宜的社会中介机构，该中介机构通过提供代理服务，按照国家规定收取中介服务费。目前，在各地政府采购活动中，基本由财政部门确定代理政府采购事宜的社会代理机构。中介机构参与政府采购对于进一步规范政府采购行为，提高政府采购效率，增加政府采购的透明度，维护当事人各方的正当利益都具有极其重要的意义，在一定程度上弥补了采购人自行采购或委托政府集中采购机构实行采购的不足。但由于机制不完善、监管不严等原因，目前社会代理机构存在的诸多亟待解决有新情况、新问题，主要表现在：（一）超标准收费比较常见：作为盈利机构，社会招标代理机构普遍存在不按国家规定的收费标准收取代理服务费问题，超标准收费比较常见。一是混淆类别，提高标准。在招标文件中对代理费只写明按国家规定费率执行，具体收费时想方设法提高费率，比如将建设工程项目的招标代理服务费按货物招标标准收取、该分段计费的不分段等，实际收取金额明显高于应收金额；二是钻法律空子，自定标准。原国家计委《关于印发招标代理服务费管理暂行办法的通知》（计价格[2002]1980号）文件对不涉及中标金额的费率未制定相应费率标准，不同的招标代理机构自行规定按每中标单位200-5000元不等收费。（二）代理程序不够规范：因国家在政府采购方面的法律法规还不是十分完善，采购代理单位无论是在标底保密环节、抽取专家环节还是开标现场进行录音录像监控环节均有空子可钻，随机调查结果显示：采购代理与供应商恶意串通已成为公开的秘密。有的采购代理在招标文件中设定特殊条款，排斥潜在投标人，并与评标专家达成某种默契，私下谋取非法利益；甚至还有的采购代理法人同时身兼数个供应商单位法人，采购招标中一手操作“自己招自己”。对此，因取证难，被不少采购代理浑水摸鱼，获取大量不正当利益，久而久之，政府采购极易变成滋生腐败的土壤。（三）代理服务质量有待提高：不同的采购代理单位因其内部管理制度和代理人员素质的不同，服务质量参差不齐，在编制招标文件时，有的采购代理服务只是为招标人提交资料、“跑跑腿”等，不同项目的招标文件编制的内容雷同，对招标文件的技术方案等难以提出恰如其分的建议，有的甚至是全部靠采购单位一遍遍修改才完成，从业人员业务水平有待提高；在采购效率上，部分代理单位效率低下、工作拖沓；在档案整理上，出现档案编号不一、内容不一的现象，甚至有的招标项目档案中未留存中标通知书、采购合同等必备文件，为备查工作带来困难；甚至还有的采购代理人员技术水平高但职业道德方面不高，对投标人“吃、拿、卡、要”。二、加强和规范采购代理机构行为的对策与建议目前，政府采购代理机构中的诸如此类的问题，在政府机关内和社会上对政府采购活动造成很不好的影响，采购单位和供应商均对采购代理颇有微词，采购单位“一肚子怨言”、供应商“敢怒不敢言”，直接影响采购单位对政府采购的积极性，供应商投标的公正性，严重的甚至影响了政府采购活动的合法性。因此，加强和规范采购代理机构监管，已成为刻不容缓、迫在眉睫的一项任务。针对目前代理机构中存在的主要问题，笔者认为应做好以下几个方面工作：（一）提高准入门槛，实行优胜劣汰。面对社会上良莠不齐的众多采购代理单位，各级财政部门在选用时应严把准入门槛，综合考虑其专业水平、信誉状况和采购能力等评价指标情况，选定业务能力强、资质信誉高的单位代理政府采购业务，并引入优胜劣汰的竞争机制，促使代理机构加强自身建设及专业化队伍建设，并防止人情因素影响采购结果现象发生。（二）完善相关制度，强化对代理机构管理。一是各级财政部门要加快建立对社会代理机构的管理、考核评价和公告制度，制定《招标代理机构管理制度》、《招标代理机构考核制度》等，从根本上约束其工作、规范其行为，并定期将考核结果公开，接受舆论监督；建立《招标代理机构诚信档案》，对出现严重问题的，严格惩戒制度，必要时清除出代理政府采购业务的资格范围。二是进一步加强对采购代理机构的动态管理，促其完善各项规章制度，提高服务质量和工作效率，为广大采购人提供优质服务。三是统一规范委托代理协议文本，文本中明确当次采购项目的授权代表人全权代表采购单位处理一切采购事宜等内容，从而避免出现纠纷和推诿扯皮。四是积极与检察院沟通，适当延长行贿犯罪记录查询的有效期，减少查询工作量。（三）实行公开公示，让采购代理由“幕后操作”转为“前台亮相”。每一个采购项目结束后，随时将社会采购代理机构的代理项目情况、收费情况、考核情况通过媒体和网络公开公示，接受来自社会、参与项目投标供应商及评标专家、采购单位等的全方位监督，接受公开评议和社会监督，把采购代理机构推至“前台”，真正实现“阳光采购”。（四）加强培训，提升代理机构及采购单位经办人政策业务水平。采购代理机构和采购单位应确定相对固定专职人员，从事政府采购工作。各级各地采购管理部门每年应举办1-2次业务培训活动，帮助代理机构以及采购单位经办人熟悉政府采购法律法规和财政部门有关要求，促其提高政府采购政策水平和业务能力，熟练掌握网上申报、修改参数等政府采购业务流程。（五）加强评标专家动态管理，优化评标专家抽取。定期对评标专家进行监督、检查及信誉评价，对专家库实行动态管理，做到能进能出。对个别不顾职业道德，评标过程中掺杂个人倾向，以及存在与供应商串通等问题的评标专家，严肃处理，清除出评标专家队伍。将抽取评标专家时间提前，以利于专家提前安排时间，保证评标时及时到位。（六）强化监督，形成监督合力。对社会采购代理机构的监管，财政、监察、审计等部门应形成监督合力，通过动态监控，及时发现、预防并处理采购代理机构违法乱纪行为，追究相关人员责任，提升政府采购在公众中的健康形象。（七）贯彻落实《条例》，走专业化发展道路。代理机构要充分认识自身面临的新形势，认真领会《条例》对其提出的新要求，加强能力建设，追求专业化、差异化的发展方向，做精做优品牌，主动融入政府采购监督管理新机制；严格依法采购，推进规范执业。《中华人民共和国政府采购法实施条例》是国务院为实施政府采购法发布的第一个综合性行政法规，进一步明确了政府采购各方当事人的责任、权利、义务和禁止行为，完善了违法责任追究制度，加强了政府采购法的执行力和约束力。代理机构要严格按照法律制度规定组织采购活动，加强学习培训，严禁以不正当手段获取代理业务，与采购人、供应商恶意串通操纵采购活动。（八）成立行业协会，加强行业自律。成立政府采购代理机构行业协会，制定代理机构行业标准，引导代理机构自觉将行业诚信建设的要求内化为自身执业准则，通过行业自律，有效防止代理工作中不规范行为的发生。

1．中国共产党关于民主党派工作的主要方针政策有哪些？①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，坚持和完善这一制度，是建设有中国特色社会主义的重要内容。不断发展各民主党派同我们党之间…1．中国共产党关于民主党派工作的主要方针政策有哪些？①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，坚持和完善这一制度，是建设有中国特色社会主义的重要内容。不断发展各民主党派同我们党之间业已形成的真诚、有效的合作，是加强和改善党的领导的需要，是建设社会主义民主政治的需要，是实现国家长治久安的需要。②在多党合作中，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中国共产党尊重民主党派在宪法规定的权利、义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，支持民主党派独立自主地开展工作。③中国共产党对民主党派的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。④充分发挥民主党派的参政议政和民主监督作用，完善政治协商、扩大民主党派的参与范围，加强民主党派与政府有关部门的对口联系，继续做好特约工作，为民主党派知情出力创造更多的条件；支持民主党派紧密围绕党和国家的中心任务开展调查研究，开展多种形式的为两个文明建设服务的活动。⑤支持民主党派加强自身建设，全面提高参政党素质。提倡和鼓励民主党派成员在自愿基础上学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，进行坚持四项基本原则、爱国主义、社会主义教育和民主党派同中国共产党长期合作的优良传统教育；协助民主党派加强领导班子建设，帮助民主党派培养领导骨干；采取切实措施把一批德才兼备、年富力强、有较大代表性的优秀无党派知识分子留在党外，向民主党派推荐，帮助各主民党派建设好后备干部队伍。⑥协助民主党派认真贯彻协商一致的关于组织发展的基本方针，坚持以重点分工为主，以大中城市为主、以有一定代表性人士为主，注重政治素质，发展与巩固相结合，有计划地稳步发展。⑦在党委和政府的支持下，根据民主党派自身的实际情况和要求，帮助民主党派改善工作条件，解决一些亟待解决的问题。2．什么是民主党派？我国的民主党派原指接受中国共产党的领导，参加人民民主统一战线的民族资产阶级和小资产阶级政党的统称。新中国成立后，各民主党派先后以《共同纲领》和政协章程为政治纲领，采取了为社会主义服务的路线，逐步从民主主义道路转向为社会主义服务的道路。民主党派从过去主要是反映民族资产阶级、城市小资产阶级，以及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国分子的利益和要求的阶级联盟性质的政党，转变为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟。是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。民主党派原来联系的阶级、阶层的人们，绝大多数已经成了工人阶级知识分子和其他社会主义劳动者，还有一部分拥护社会主义的爱国者。同时，已经有一大批建国以后成长起来的知识分子参加了民主党派。3．怎样认识我国具有中国特色的新型社会主义政党制度？它的优越性表现在哪里？中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，根本不同于西方的多党制或两党制，有着西方多党制或两党制无法比拟的优越性？①我国的多党合作是以中国共产党领导为前提的。中国共产党的领导地位，是在长期革命斗争和社会主义建设中形成的，也是各民主党派通过自己走过的道路作出的选择。中国革命和建设的实践证明，在中国这样一个拥有12亿人口、经济文化发展很不平衡的大国，必须有一个坚强的政党作为全国各族人民的领导核心。只有中国共产党才能成为这样一个核心。由中国共产党的坚强领导所形成的强大的社会聚合力，是实现安定团结和推进社会主义现代化建设的根本保证。否则，中国将如一盘散沙，不可避免地陷于四分五裂之中。②我国各政党共同致力于社会主义事业。我国各政党在根本利益上是一致的，因而必然有共同的目标、共同的事业。建国以来，各民主党派就以国家在不同历史时期的总任务为自己的奋斗目标，逐步走上社会主义道路。今天，为把我国建设成为现代化的社会主义强国，为统一祖国、振兴中华而奋斗，已经成为中国共产党和各民主党派的共同任务和共同实践。各民主党派都是为社会主义服务的政治力量。③我国各政党之间通力合作，互相监督，不存在反对党、在野党的问题。在我国，各政党的根本利益一致，共同致力于社会主义事业，而在具体利益上又有所不同，因此必然结成既通力合作、又互相监督的关系。他们参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，体现了人民民主专政的社会基础的广泛性。④我国各政党都得到宪法的承认和保护，享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。在我国，中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。各民主党派享有政治自由、组织独立和法律地位平等与其接受中国共产党的领导不是矛盾的。共产党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中共尊重民主党派独立自主地处理自己内部事务的权利，帮助他们改善工作条件，支持他们开展各项活动，维护本组织成员及其所联系群众的合法权益和合理要求。本着互相监督的精神，民主党派可以对共产党的方针政策和各项工作提出批评、建议，提出自己的意见和要求。总之，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既能够充分吸纳各方面的意见，又能够集中全国人民的意志和力量，实现广泛民主和集中领导的统一，充满活力和富有效率的统一。完善和发展这项制度，对于巩固和发展社会主义制度，坚持党的领导，保持国家长治久安，挫败西方敌对势力利用人权、民主等对我们进行的挑战，具有重要的战略意义。4．什么叫执政党？什么叫参政党？执政党这一概念，在西方国家和社会主义国家具有不同的含义。在西方国家，执政党一般解释为政府党，即在议会选举获胜后负责组阁的党。在社会主义国家中，这一概念大体上指的是执掌国家政权、在政权中处于领导地位的党。参政党的概念，是总结我国历史经验，根据我国的实际情况提出来的。其含义就是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。5．为什么在我国人大中不能搞议会党团？西方国家议会中搞议会党团，是由它们的议会制度和政党制度决定的。为了适应议会竞选和政党斗争的需要，各党派在议会中组成议会党团，以统一本党的意志和采取一致的行动。我国人民代表大会制度不是像西方国家的议会那样以政党活动为基础组成的，与西方议会制度有本质的区别。这一制度确认人民是国家的主人，保证人民行使管理国家的权力。宪法规定：“全国人民代表大会代表受原选举单位的监督。”因此，在人大中不能搞议会党团，民主党派成员中的人大代表不以党派身份而以个人身份进行活动。6．我国多党合作的内容和形式是什么？我国的多党合作体现在我国政治和社会生活的各个主要领域中。①中国共产党和各民主党派之间的合作与协商。中国共产党同民主党派进行协商，是我国多党合作和政治协商制度的一项重要内容，也是我国多党合作的主要形式。中共中央在做出重大决策之前，一般都召集各民主党派、无党派人士协商会、座谈会，通报情况，共商国是，听取意见。主要有以下三种协商形式，一是中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派人士举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商。二是中共中央主要领导人根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见。三是由中共中央召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取他们提出的政策性建议或讨论某些专题。②民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中发挥作用。为了更好地发挥民主党派成员、无党派人士在人大的参政议政和监督作用，就要保证他们在人大代表、人大常委和人大常设专门委员会中占有适当比例。此外，还要根据条件采取一些新的活动方式。例如，中共人大党组成员与担任人大领导职务的民主党派和无党派人士经常交流情况，沟通思想；人大常设专门委员会邀请有相应专长的民主党派成员、无党派人士担任顾问；人大、人大常委会组织关于特定问题的调查委员会，人大各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，吸收人大代表中的民主党派成员和无党派人士参加，或聘请民主党派、无党派的专家。③举荐民主党派成员、无党派人士在各级政府及司法机关中担任领导职务，与共产党合作共事。民主党派成员和无党派人士担任国家和政府的领导职务，是实现共产党领导的多党合作的一项重要内容。建国以来，政府和司法机关一直有民主党派和无党派人士的代表人物参加工作，有些担任了领导职务。同时，还在政府工作中开辟了民主党派成员、无党派人士参政和监督的多种渠道，促进他们参与国家事务的管理。④民主党派在人民政协中发挥作用。人民政协是我国爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式，其主要职能是对国家大政方针、地方重要事务、政策法令的贯彻、群众生活和统一战线中的重大问题，进行政治协商和民主监督，成为各党派、各人民团体、各界代表人士团结合作、参政议政的重要场所。人民政协的监督虽是一种民主监督，不具有国家权力的性质，没有法律约束力，但它与人大的监督相辅相成，在社会主义民主政治建设中可以起到国家权力机关所不能代替的积极作用。在政协的人员组成中，要保证民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导成员中占有一定比例，坚持做到政协委员中非共产党人士多于共产党员。这是中共的一贯政策。民主党派在政协的活动与人大不同，是以党派为单位参加的，在政协会议上，民主党派可以本党名义发言，提出提案。7．中共基层组织与民主党派基层组织是什么关系？《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中指出：“中共各级党委都要加强和改善对民主党派的领导。”因此，中共基层组织与民主党派基层组织应当是政治上领导与被领导的关系。政治领导不同于组织上的隶属关系。中共各级组织包括基层组织，不能命令民主党派做什么，不做什么，不能包办代替和干涉民主党派的内部事务。政治领导主要是通过协商和深入细致的思想政治工作以及中共党员的先锋模范作用来实现的。8．民主党派组织发展的基本方针是什么？民主党派组织发展的基本方针是：坚持“三个为主”，即“以协商确定的范围和对象为主”、“以大中城市为主”和“以有一定代表性人士为主”，注重政治素质，发展与巩固相结合，有计划地稳步发展。为了使组织的发展与巩固很好地结合起来，既有一定数量又能保证成员素质，根据近些年组织发展的实际情况，每年的净增率以不超过5%为宜，由各民主党派中央从总体上掌握。

劳动总结1 我非常有幸于20PC年1月成为一名劳动保障协理员，然而时光飞逝，转眼间已工作快三年了。在这二年多的时间里，我在高新区人力资源和社会保障局各位领导及我所工作的XX镇镇政府的各位领导以及褚雅社区的各位领导的教育指导下很快就进入了工作状态。然而这份工作对我来说也充满了机遇和挑战。现将三年 工作总结 如下： 一、恪尽职守，认真做好本职工作和加强业务学习 20PC年四月份开展参保、就业信息摸底工作，在开展工作前，镇劳动保障部门对我们劳动保障协理员进行了业务培训。让我们很清楚的认识到自己以后的工作内容和服务对象，这对我们快速开展工作非常的有效。通过培训，也让我明白了基层工作的必要性和重要性。往往基层的工作也最锻炼个人的能力和毅力。所以我会更加珍惜这次工作的机会。 二、严于律己，不断的加强自身建设 对自身严格要求，始终把务实作为自己的准则。把自身建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实、脚踏实地、埋头苦干上。在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守局所站的各项 规章制度 ;尊重领导，团结同事，谦虚谨慎，主动虚心接受领导、同事、居民和来自各方面的意见和建议;不断的改进工作和加强自身建设。坚持做到不利于劳动保障协理员形象的事不做，不利于劳动保障协理员形象的话不说，积极维护劳动保障协理员和劳动保障最基层服务窗口的良好的形象。 在工作闲暇，我自己经常将《中华人民共和国保险法》、《社会主义核心价值体系学习读本》、《劳动保障协理员基础知识》等文件书籍深入学习，通过理论学习我充分认识了岗位工作的特点，了解和熟悉了工作内容，明白了岗位的责任与意义。 如果说理论学习色彩单调的话，那么实践学习则是五颜六色的。在学习理论知识的同时，我不断在工作中实践着理论，积极在实践中不断学习。在实践中学习，要向有经验的领导和同事请教;在实践中学习，要学习他人好的工作方法;在实践中学习，要脚踏实地求真务实;在实践中学习，还要认真观察注重细节;在实践中学习，还要善于思考和总结。通过实践学习，我对岗位的工作内容有了更深的了解，而且提高了自己的服务水平，同时也熟悉了工作方法和流程。 三、积极努力工作，按时完成各项工作任务 培训后我立刻进入了工作岗位，在XX镇镇劳动保障所袁所长的带领下，迅速熟悉工作环境并进入工作状态。主要做了以下几件事情： 1、整理调查本社区人员参保、就业资料。这项工作的实施与完成第一次让我明白了我们协理员这项基层工作的重要性。因为时间久远以及人员不足的关系，资料十分缺失，因此在摸底过程中，我们必须认真再认真。 2、各项政策的学习及宣传。 ①农村新型社会养老保险工作的政策宣传 . 基础养老金的普及是一项惠民工程.今年二月份,针对1950年3月2日之前出生的居民进行办理,镇劳动所对我们协理员进行了培训.让我们明白工作任务,工作流程,和办理时应该注意的问题。四月末基本完成基础养老金的办理工作。 ②养老、医疗、生育保险的各项政策以及失地保障的政策改动我们都必须学习跟进，这些都是关乎到老百姓的切身利益的，我们要做的就是更好的为人民服务。 四、工作中存在的问题和今后努力方向 回顾这三年来的基层工作，认识到了自身的很多不足地方。无论从思想上还是工作上都有待提高。工作中的不细心也要坚决杜绝，认识问题要更加深刻。更好的向领导学习,向其他进步的同事学习，加强自己的综合能力，提高工作效率。真正做到理论与实际相结合。协理员是一项基层工作，这项工作就要求我们必须沉下去，沉到基层一线去，切实了解群众的需求，解决群众遇到的`困难，传达好国家的政策。 劳动总结2 我非常有幸于20xx年1月成为一名劳动保障协理员，然而时光飞逝，转眼间已工作快三年了。在这二年多的时间里，我在高新区人力资源和社会保障局各位领导及我所工作的XX镇镇政府的各位领导以及褚雅社区的各位领导的教育指导下很快就进入了工作状态。然而这份工作对我来说也充满了机遇和挑战。现将三年工作总结如下： 一、恪尽职守，认真做好本职工作和加强业务学习20xx年四月份开展参保、就业信息摸底工作，在开展工作前，镇劳动保障部门对我们劳动保障协理员进行了业务培训。让我们很清楚的认识到自己以后的工作内容和服务对象，这对我们快速开展工作非常的有效。通过培训，也让我明白了基层工作的必要性和重要性。往往基层的工作也最锻炼个人的能力和毅力。所以我会更加珍惜这次工作的机会。 二、严于律己，不断的加强自身建设对自身严格要求，始终把务实作为自己的准则。把自身建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实、脚踏实地、埋头苦干上。 在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守局所站的各项规章制度;尊重领导，团结同事，谦虚谨慎，主动虚心接受领导、同事、居民和来自各方面的意见和建议;不断的改进工 作和加强自身建设。坚持做到不利于劳动保障协理员形象的事不做，不利于劳动保障协理员形象的话不说，积极维护劳动保障协理员和劳动保障最基层服务窗口的良好的形象。 在工作闲暇，我自己经常将《中华人民共和国保险法》、《社会主义核心价值体系学习读本》、《劳动保障协理员基础知识》等文件书籍深入学习，通过理论学习我充分认识了岗位工作的特点，了解和熟悉了工作内容，明白了岗位的责任与意义。 如果说理论学习色彩单调的话，那么实践学习则是五颜六色的。在学习理论知识的同时，我不断在工作中实践着理论，积极在实践中不断学习。在实践中学习，要向有经验的领导和同事请教;在实践中学习，要学习他人好的工作方法;在实践中学习，要脚踏实地求真务实;在实践中学习，还要认真观察注重细节;在实践中学习，还要善于思考和总结。通过实践学习，我对岗位的工作内容有了更深的了解，而且提高了自己的服务水平，同时也熟悉了工作方法和流程。 三、积极努力工作，按时完成各项工作任务培训后我立刻进入了工作岗位，在XX镇镇劳动保障所袁所长的带领下，迅速熟悉工作环境并进入工作状态。主要做了以下几件事情：1、整理调查本社区人员参保、就业资料。这项工作的实施与完成第一次让我明白了我们协理员这项基层工作的重要性。因为时间久远以及人员不足的关系，资料十分缺失，因此在摸底过程 中，我们必须认真再认真。 2、各项政策的学习及宣传。 ①农村新型社会养老保险工作的政策宣传.基础养老金的普及是一项惠民工程.今年二月份,针对1950年3月2日之前出生的居民进行办理,镇劳动所对我们协理员进行了培训.让我们明白工作任务,工作流程,和办理时应该注意的问题。四月末基本完成基础养老金的办理工作。②养老、医疗、生育保险的各项政策以及失地保障的政策改动我们都必须学习跟进，这些都是关乎到老百姓的切身利益的，我们要做的就是更好的为人民服务。 四、工作中存在的问题和今后努力方向回顾这三年来的基层工作，认识到了自身的很多不足地方。 无论从思想上还是工作上都有待提高。工作中的不细心也要坚决杜绝，认识问题要更加深刻。更好的向领导学习,向其他进步的同事学习，加强自己的综合能力，提高工作效率。真正做到理论与实际相结合。协理员是一项基层工作，这项工作就要求我们必须沉下去，沉到基层一线去，切实了解群众的需求，解决群众遇到的困难，传达好国家的政策。 劳动总结3 20PC年11月我有幸被聘为乡镇劳动保障协理员，转眼间在夹河政府工作快两年了，在政府领导班子的正确领导下，在全体同事的帮助、支持下，使我在各个方面都得到了锻炼和一定程度的提高。工作中我始终坚持以“服从领导、团结同事、认真学习、扎实工作”为准则，始终坚持高标准、严要求，认真完成了政府安排的各项工作任务。 一、个人情况介绍 徐xx，女，汉族，出生于19xx年11月25日，系郧西县城关镇民联社区居民，于20PC年9月参加郧西县公益性岗位人力资源和社会保障协理员招聘考试，有幸被分配到夹河镇政府工作。 二、工作经历及现实表现 20PC年7月毕业于郧阳师范高等专科学校教育信息技术系，20PC年9月至20PC年7月任教于郧县青曲镇中心小学，20PC年11月至今系夹河镇政府党政办办公员，认真履行了岗位职责，较好地完成了政府安排的各项工作任务。认真准时地完成了党政办安排的各种任务，并分类整理好各种电子文档。同时，还认真学习工作技能，不断改造思想观念，努力提高自身的综合素质和工作能力。积极参加政府组织的每一次学习和会议，把学到的新知识、新技能、新本领和会议传达的精神，充分运用、发挥到工作和学习中。本人在夹河政府工作期间对自身严格要求，工作勤奋，能吃苦耐劳，对领导安排的任务加班加点的完成，从不拖拉，始终把务实作为自己的准则。把自身建设的重点放在严谨、细致、扎实、脚踏实地、埋头苦干上。在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守政府的各项规章制度;尊重领导，团结同事，谦虚谨慎，主动虚心接受领导、同事和来自各方面的意见和建议;不断的改进工作和加强自身建设。坚持做到不利于政府形象的事不做，不利于协理员形象的话不说，积极维护政府和政府最基础层服务窗口的良好形象。 三、工作中的不足与今后的努力方向 将近两年的工作时间说长不长，说短也不算太短，虽然工作比较积极，各项任务完成的较好，但还存在很多不足，和有经验的同事相比较还有一定的差距，所以要更好的学习，努力提高自己。在今后的工作中，我一定认真的总结经验，克服不足，努力把工作做得更好。做好领导的帮手，以服务大家为荣，以偷闲躲静为耻。在自己的工作中，一定要做到今日事今日毕，决不能拖拖拉拉，更要克服自己的性格缺陷，要不断反思自己的一言一行，做到多听、少说、多做，发挥自己的有点，弥补自己的缺点，多向有经验的同事、领导学习，加强工作的积极性和主动性。在今后的工作中，我会更加的努力保质保量的做好领导部署和安排的各项工作任务。在对待工作上要有高度负责的态度，脚踏实地、尽职尽责地做好各项工作，不辜负领导的期望 劳动总结4 本年度以来，在县人劳局和镇党委政府的正确领导下，在镇劳动保障服务中心领导的关心帮助下，我紧紧围绕县人劳局各项年度目标任务，紧扣镇提出的方法和思路，勤奋努力，踏实工作，全面完成了交办的各项工作，现就年度工作总结如下： 一、完成工作情况 (一)积极当好参谋，推动整体工作大进位。 旺草镇是人口大镇，劳动保障工作相对比其他乡镇量要大，加上所里协管员相对较少，所以要干好工作必须加倍的辛苦和付出。在工作中，我不计得失，不分节假和周末加班加点，任劳任怨，扎实工作，始终按时完成上级交办的任务，从未拖延要求时间，为整体工作大进位做出了自己应有的贡献。20xx全镇劳动保障工作走在全县前列。全镇完成城镇新增就业849人(其中失业人员再就业90人，就业困难对象就业50成农村劳动力新增转移就业969人;完成职业技能培训120城乡居民养老保险参保人数为19000余人、办理60周岁以上老人社保补贴有17000余人;组织免费技能培训共120人;积极配合创建国家级创业型城市验收，大力宣传上级的有关创业政策，共发放小额担保贷款624万元，直接扶持236名失业人员实现就业。 (二)严以律己，不断提高自身素质对自身严格要求，始终把踏实、务实作为自己的准则。坚持严谨、细致、脚踏实地、埋头苦干。在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守所里的各项规章制度。尊重领导，团结同事，谦虚谨慎，主动虚心接受领导、同事、居民和来自各方面的意见和建议;不断的改进工作和加强自身建设。 坚持做到不利于劳动保障协理员形象的事不做，不利于劳动保障协理员形象的话不说。牢固树立劳动保障协理员和劳动保障最基层服务窗口的良好形象。 二、20xx年工作努力方向一是加强自身学习，不断提高水平。发展之快，稍不学习就会落后。在今后的工作中，我首先是要强化政治理论的学习，不断提升理论水平。加强政策法律法规的学习，不断提高自身业务能力。认真的总结经验，克服不足，做到掌握政策强、理论水平高、业务精，正确履行职责。二是维护大局，当好参谋。 首先是坚决维护单位和个人的形象，不因个人得失产生不良情绪，坚定自身立场，言行一致，不做有损本系统、本镇及本所利益和不良反响的事。同时，始终当好所领导的帮手，服从所领导的正确指挥，及时提出合理化的建议和解决的方法提供所领导参考。三是创新工作，提高效率。在自己的工作中，首先是认真学习领会县人劳局年度工作要点，明确目标任务。同时，积极完成领导交办的各项工作，做到不推脱、不拖延、不懈怠。 其次不断创新，要不断思考，发挥自己的优点，弥补自己的缺点，多向有经验的同事、领导学习，加强工作的积极性和主动性，不断提高工作效率和工作完成质量。四是严于律己，廉洁工作。首先是遵纪守法，自觉遵守县人劳局和本镇的各项规章制度，同时，廉洁自律，不该拿的坚决不拿，认真作为，干净做事，清白做人，用实际行动做一名合格的劳动保障协管员。 劳动总结5 回顾20xx年，在xx社区党总支、工作站的正确领导下，广大工作人员树立强烈的责任感和事业心，通过自己不懈的努力。，树立积极向上的工作态度和艰苦创业的精神，社区劳动保障圆满完成上级下达的各项任务目标。 一、全年工作情况 全年完成（新增就业人员216人、下岗人员再就业72人、就业困难对象人员就业12人、新增非正规组织3个、参加创业培训人员6人、下岗失业人员培训80人）。对辖区安全工作经常下去排查，尤其对辖区5家烟花炮竹经营户加大安全宣传，认真督察，消除安全隐患，到目前为止没有发生一起安全事故。只有这样，才能做到干一行、爱一行、专一行，努力成为本行业的行家里手，始终具有高昂的工作热情和干劲，在接待服务对象时，要做到语言文明、态度温磬、要热情服务居民，竭尽全力地把本职工作做好。履行好自己的职责、在办理业务事项时，应该办的、要赶快办，不该办的，说明情况，承诺的事情要坚决落实。要不断探索创新，从为开展业务出发，提供服务。 二、摸清情况抓住重点事事有回应 克服浮躁心态，珍惜自己的岗位。始终把“今天工作不努力，明天努力找工作”当作自己的座右铭。摸清情况，抓住重点，在当前激烈的市场竞争中，如果心浮气躁，这山望着那山高，不珍惜现在的岗位那势必会影响自己的工作积极性和工作才能的发挥，就有被淘汰出局的危险。社区工作人员要带头克服这种心态，并影响和带动周围的同志树立爱岗敬业、恪尽职守的思想，任何职业都有无穷的奥秘，哪行哪业都有施展才华的舞台，服务居民就要做到事事有回应。 三、展望20xx年我将做好如下工作： 1、拓宽渠道，广开门路，促进就业工作。就业是民生之本，事关社会和谐稳定，我将从网格的实际情况出发，按照资源共享、共驻、共建的原则，积极发动辖区单位、挖掘潜力，全面做好就业与再就业工作，把各项优惠政策落实到位。 2、明确职责和任务，作好劳动保障工作，作为社区工作者和网格责任人，要始终把党和政府的各项优惠政策宣传、落实、服务到居民的桥梁和纽带，我将努力做好广大下岗失业人员、退休人员及各类弱势群体的管理与服务，做到“三六、三有、五送”。“三六”。即：“六清、六必须、六本帐”。“三有”即失业人员、退休人员进入社区“有人问”、“有人管”、“有人帮”。“五送”即：为失业人员“送政策”、“送观念”、“送服务”、“送技能”、“送岗位”。尤其为广大就业困难人员实施重点援助，多渠道搜集社区就业岗位，拓宽就业渠道，促进其再就业。 3、及时掌握退休人员的动态信息，了解退休人员的需求，为其有的放矢地提供服务，加强对企业退休人员的社会化管理，使他们真正享受到“老有所养、老有所乐、老有所托”。 4、努力做好低保和医保工作，进一步加强城镇低保工作，一是加强动态管理，切实做到低保对象有进有出，实现公开、公平、公正和应保尽保，严格按照以收入确定低保对象，按支出实施分类施保的原则，对低保对象中有重病、高残等丧失劳动能力人员的特困家庭给于重点保障，提高救助标准，努力将低保边缘的全部纳入，做到应保尽保，积极开展各种形式的宣传活动，提供医保在居民中的影响力，使这项惠民政策真正深入人心，人人受益。 总之，在今年的工作中，我将进一步努力学习提高自身素质和服务质量，以服务社区居民谋利益为己任，充分发挥社区劳动保障平台，搞好就业再就业服务方面的基础作用，大力实施再就业援助，本着为居民解忧，真情服务的工作理念，扎实开展工作，认真做好劳动保障工作，使社区各项服务工作更上一个台阶。 劳动总结6 随着社会的发展，社区建设的深入推进，在开发区(头屯河区)人事劳动和社会保障局及街道办事处的统一安排部署下，劳动保障工作越来越受到社会的重视，我社区在劳动保障方面开展了很多工作，现将上半年的工作总结如下： 一、上半年主要完成的工作 1、每年的一月为“再就业援助月”，为认真完成就业援助月的总体工作任务，社区工作人员对辖区内就业再就业情况进行走访登记，随时掌握社区内下岗失业人员的动态变化，努力为失业人员解决就业问题掌握求职人员个人情况及求职意向，同时组织社区下岗失业人员参加市劳动保障局、区人力资源中心和本社区组织的再就业援助月专项招聘会，为失业人员牵线搭桥，寻找就业途径。 2、每年二、三月份为“春风行动”月，今年3月21日，我社区组织召开了一场专场招聘会，来自开发区一期、二期企业共计24家，发布招聘信息140余条，达成就业意向人员80余人，邀请了新疆电视台、乌鲁木齐晚报、都市报等媒体进行宣传报道，取得了很好的效果。 3、对小额担保贷款政策积极落实，认真学习具体业务政策，每天抽出2-3小时，带上宣传资料下社区进行广泛宣传，尽可能的让的人了解现行的相关优惠政策;对于前来办理小额担保贷款的人员，认真审核资料，严格把关，严审资料，尤其对于用担保人申请贷款的，详细向对方解释责任、义务和所要承担的法律责任，确保每一个贷款都是优良贷款。 4、对辖区内原企业退休人员基本情况登记造册，建立台帐，提供有关政策方面的咨询，上半年新办养老资格认证24人。 5、在辖区内利用公示栏、悬挂横幅、发放宣传单等形式加大宣传力度，为居民宣传劳动保障相关政策、法规方面的信息，使社区居民能维护自身权益，了解应享受的优惠政策，从而推进劳动保障工作的有效开展，目前收集空岗信息60余条，供社区内的失业人员选择，提高失业人员的就业率。 6、灵活就业人员社会保险和城镇居民医疗保险是劳动保障站的重要工作，为尽量扩大社会保险覆盖面，使居民了解参加社会保险和城镇医疗保险的重要性，我们在社区做了大量的宣传工作，增强了社区居民的参保意识，灵活就业新参保人员39人，办理城镇医疗保险23人。 7、对辖区内失业人员情况及时了解，并登记造册。做好下岗失业人员及“4050”人员台帐、失业人员台帐、大龄就业困难人员台帐、残疾人基本情况台帐、大中专毕业生台帐、低保人员、两劳释放人员、退役军人等的基本管理台帐工作，并实行专人管理。 8、上半年办理灵活就业城镇居民参保39人，城镇居民参保23人，办理就业失业证54人，小额担保贷款1人，报送驾驶培训2人，报销驾训培训费1人，审核老年资格证20人，新办老年资格证24人，办理40、50社保补贴10人，就业困难人员认定2人，未就业大中专毕业生14人，其中报送援疆培训本科生毕业生11人，办理五七工2人。 二、总结好的经验方面 1、积极收集空岗信息，并进行归类整理，对于前来求职人员，根据自身情况可以很快的选择适合自己的岗位，缩短了求职的时间。 2、档案归类整理较规范、完善，以便在日常工作中随时查阅，年底总结时便于整理档案。 3、因我辖区自建房多、流动人口多，因此，工作人员在进行日常检查、流动人口登记、夜查等工作时，积极向流动人口及其子女宣传办理社保的相关业务，提高入保率。 三、不足之处 1、工作人员因值班、请假、培训等情况不在办公时，部分工作内容方面交接不清楚，造成工作延误。 2、组织活动、开展工作等信息上报不及时，不能把我们日常工作、特色工作很好的、及时的宣传出去。 四、下半年工作打算 1、小额担保贷款、就业援助金、创业鼓励金工作要加大宣传力度，对于符合条件的积极宣传，尽快给予办理。 2、加强信息的收集整理，及时上报。 3、继续做好推荐就业工作，超额完成年初预定目标。 4、严格按照政策办理各项业务，避免出现工作失误。 以上是劳动保障上半年的工作小结，积极落实相关政策，主动作为，力争使我社区劳动保障工作迈上新台阶，不断的学习，不断的完善自己，争取在以后的工作中更上一个台阶。

中国特色社会主义的实践告诉我们，党在新形势下面临着执政和改革开放_严峻考验，需要不断提高自身 素质和战斗力，不断提高执政水平和领导水平，才能领导 人民取得改革开放和社会主义现代化建设的胜利。目前，我们党内存在的腐败现象和不正之风，严重侵蚀了党的肌 体，败坏党的威信，损害党与人民群众的血肉联系，削弱 党的凝聚力和战斗力，甚至威胁着党的生命。纪律严明是 我们党的优良传统，是贯彻党的路线、维护党的团结、完成党的任务的重要保证。加强纪律建设，有利于加强全党 的组织性和纪律性，改进党的作风，克服消极腐败现象， 加强和改进新形势下党的领导。党的纪律对每个党员都有同样的约束力，任何党员违反党纪都必须受到追究，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。第一，纪律是实现党的领导的重要保证。党的领导首 先体现在中央对全党的领导。我们党的根本组织原则是民主集中制，要求党员个人服从党的组织，少数服从多数， 下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党 的全国代表大会和中央委员会。在党章规定的“四个服从” 中，全党服从中央是关键。党既要发挥地方各级党组织和全体党员的民主和积极性，又要加强中央的集中统一领导。 中国共产党是个大党，没有集中统一领导就会成为一盘散沙，也就不成其为党。教育党员增强组织纪律观念，维护 党中央的权威，加强中央对全党的领导，保证全党在政治上、思想上、组织上和行动上的高度一致。第二，纪律严明是贯彻执行党的路线的重要保证。党 的纪律是为贯彻执行党的路线服务的，实现党的路线需要用党的纪律统一所有党员和党组织的行动，以保持全党在 行动上的一致。我们党的历史反复证明，正确的路线必须 有严明的纪律作保证，才能够顺利地贯彻执行到党的各项 工作之中，党的战斗力才可以得到有效的发挥，党的任务才能完成得好；反之，党的纪律遭到破坏就会削弱党的战 斗力，党的事业必然遭受挫折。党的路线决定党的纪律， 党的纪律又保证党的路线的贯彻执行，两者相辅相成。只 有自觉地遵守和严格执行党的纪律，才能保证党的路线的贯彻执行。第三，纪律严明是维护党的团结统一的有力武器。实 现党的路线和任务，不但要有政治上、思想上的一致，还必须有组织上的团结和统一。维护党的团结和统一，就必 须严格按照民主集中制的组织原则办事，切实做到党章规 定的“四个服从”。党员对党的决议和政策如有不同意见，可以向上级直至中央提出，但必须坚决执行，绝不允许在 组织上同党对立，更不允许搞任何派别组织和小集团活动。 一切分裂党、破坏党的团结统一的行为都要受到党的纪律的严惩。只有纪律严明，才能有效地维护中央的权威，保持党在组织上的团结和统一。第四，纪律严明是巩固党与群众密切联系的基本条件。 社会主义事业是亿万群众的事业，党必须同群众保持密切的联系。只有执行严格的纪律，才能保持党的优良传统， 维护群众利益，提高党在人民群众中的威信。社会主义事 业的积极性和创造力都蕴藏在群众之中，脱离了群众，社 会主义事业只能是一纸空文。这种关系的形成和保持，也离不开党的纪律，特别是党的群众纪律。第五，纪律严明是推动科学发展的重要保证。推动科 学发展、加快经济方式转变是一项复杂的社会系统工程，必须有党的坚强领导。我们党能不能做到思想统一、行动 一致、令行禁止，直接关系到改革开放能否顺利进行。当 前，我国经济社会发展正处在转型关键期，推动经济社会 的科学发展任务艰巨。深化各方面的改革涉及各方面利益关系的调整，如何处理整体与局部、集体与个人、长远与 眼前的关系，真正做到在任何时候都能从大局出发，服从 党和国家的整体利益，是摆在我们面前的重大课题。这就 更加需要纪律严明，增强党员执行党的纪律的自觉性，以全党的行动一致带动全国人民的行动一致，保证改革开放 和经济社会建设有良好的社会环境。

基层统战工作是宣传贯彻党的统一战线理论、方针、政策的基础环节，是党的建设在基层工作中必不可少的部分，它作为党的统一战线工作的重要组成部分，是整个统一战线工作的重要基础，其地位作用日益重要和突出。现就河口乡基层统战工作开展情况，和新形势下统战工作中正面临着一些新情况和新问题进行调研研究，并提出相关对策。 一、新形势下河口乡基层统战工作开展情况 2010年，河口乡统战工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级统战工作精神，围绕全乡发展战略，充分发挥统战工作职能作用。 一是强化组织领导，确保统战工作顺利开展。年初制订了统战工作要点和工作计划，并将统战工作真正纳入了乡党委工作议事日程，明确乡党政办公会每季听取一次工作汇报，做到思路清楚，目标明确。并指定安排一名乡党委成员和一名机关干部负责管理统战工作，确保通过统战工作的扎实开展，有效凝聚各方力量，积极推动“共驻共建和资源共享”，营造了一个“大统战”的良好氛围。 二是发挥统战优势，力促乡域经济快速发展。通过对全乡农村经济示范户进行全面调查摸底，建立了致富能人通讯录，并对致富能人进行走访，了解思想动态和工作情况，鼓励他们大胆创业，为家乡经济建设做贡献。创新发展“农村支持企业，企业反哺农村，企村携手共建新农村”的新路子，开展企村结对共建新农村工作活动，近三年来，全乡非公有制企业共投入资金55万元支持新农村建设。并积极鼓励统战人员参政议政，为乡域经济发展献言献策。 三是加强民族宗教工作，打击违纪违法禁止活动。认真学习贯彻《宗教事务条例》，建立健全乡、村宗教管理网络，组织公安部门开展违法宗教活动的察处行动，确保了我乡的社会安定和谐。 四是强化服务意识，努力为统战对象提供全方位服务。充分发挥党外人士在经济主战场的作用，对全乡党外干部进行全面调查摸底，做到底子清、情况明，建立健全统战对象档案和台账，关心培养了党外干部，提高他们的政治、思想素质及理论水平。并做好港、澳、台侨胞基础工作，开展对居住港、澳、台人员的调查工作，建立了居住在港、澳、台或国外人员管理台账。 二、新形势下基层统战工作面临的新问题 从总体来看，目前我省基层统战工作有特色，有活力，有成效。但存在的问题也不少，主要表现在如下几个方面： 一是对统战工作重视程度不高。在基层统战工作中存在着重经济、轻党务，党务之中轻统战的现象。部分基层干部和群众对统战方面的政策规定不熟悉、不了解，缺乏主动学习的意识，因而也缺乏对统战工作的理解和支持。 二是统战工作组织机构不够健全。基层统战工作的组织机构建设存在一些薄弱环节。负责统战工作的同志大多为兼职，常常忙于其他工作忽略统战工作。乡镇负责统战工作的干部岗位调动快，不具有稳定性，工作衔接难。 三是对新形势下基层统战工作情况把握不足。基层统战工作往往满足于应付面上工作，在新形势下，缺乏工作经验,缺乏摸着石头过河的探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，致使统战工作难以顺利开展。 四是基层统战工作性质决定了其工作的难度。统战工作的纷繁复杂，处理一些较为敏感的问题时，更需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧，统战干部必须具备统战知识，把牢政策，主动应对，相对统战干部的要求也相对较高。 五是基层统战工作创新意识不够强烈。目前，基层统战工作主观能动性没有得到充分发挥，工作创新缺乏组织保障，基层统战工作缺乏创新载体，影响了工作的总体成效。 三、新形势下解决基层统战工作存在问题的对策建议 面对基层统战工作存在的突出问题，我们必须进一步明确基层统战工作的地位，加强和规范对基层统战工作的管理，统一认识，完善机制，创新方法，不断地为经济社会发展服务。 1、统一思想认识是做好乡镇统战工作的前提。一是要加大宣传力度。抓好党的统一战线方针政策的宣传，是做好基层统战工作的前提，要充分认识统战工作的重要性，将此列入重要议事日程。在乡镇机关和乡直单位部门内要充分利用学习日期间，做好统战方针、政策的宣传工作，要充分利用远程教育网络、板报、广播等渠道，积极宣传统战工作，要以群众喜乐见闻的形势做好统一战线的宣传工作。二是要提高主要领导对统战工作的认识。主要领导要带头参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。要完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度，与统战对象协商问题，主动听取意见。要从财政中拨出部分资金作为专门的统战工作经费，确保统战工作顺利开展。要主动把握统战工作方向，提高领导驾驭能力，把复杂的关系在基层协调好，把突出的矛盾在基层解决好，把新生的力量在基层凝聚好，形成统战网络格局。要重视对基层统战干部和党外干部的培养、教育、交流和使用工作，不断优化干部队伍结构。 2、加强队伍建设是做好乡镇统战工作的基础。一是要提高统战干部队伍整体素质。要引导统战干部加强对统一战线方针、政策和相关业务知识以及新知识的学习，搞好自身修养，增强分析新形势下基层统战工作出现的新情况、新问题的敏感性，从全局和政治的高度去思考和把握统战工作的规律性。要敢于突破，把统站工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设紧密结合起来。二是要加强对党外干部的培养工作。要重视做好党外干部的培养、选拔、安排和使用工作。完善党外干部选拔任用制度，坚持在同等条件下优先选用党外干部，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境。 3、创新机制体制是做好乡镇统战工作的源泉。一是要创新工作格局，在上下联动上有作为。要打破统战部门“单打一”的传统做法，妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系，形成整体推进、上下联动的工作格局，努力构建全党重视支持、全社会共同参与的大统战格局。二是要创新考评方式，在科学布局上有作为。要落实岗位责任制考核，加强对统战干部履职过程的跟踪考评，考核结果与干部使用相结合，与干部教育管理相衔接，与干部奖惩相挂钩，使统战工作虚任务变实，软指标变硬。三是要创新工作机制，在统筹协调上有作为。要深入研究各领域统战工作的特点和规律，探索建立规范有序、整体衔接、科学高效的工作运行机制。建立健全社会化的统战工作运行机制，动员社会各界力量，统筹做好政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的工作，推动统战工作科学化创新发展。 4、服务经济发展是做好乡镇统战工作的目标。一是围绕中心，服务大局。紧紧围绕县委、县政府提出的推进远安科学发展，奋力打造全省山区经济第一县、在宜昌率先实现全面建设小康社会的目标，大力开展招商引资、项目建设活动，助推工业发展；积极做好服务企业工作，主动为其排忧解难。二是创新机制，发挥作用。要充分发挥统一战线参政议政、民主监督的重要作用，鼓励基层统一战线成员围绕深化改革开展调查研究，建言献策，抓住统战工作的特色，培育典型，更好地帮助地方政府依法决策。三是构建和谐，维护稳定。有宗教场所的，要认真宣传贯彻《宗教事务条例》，引导宗教与社会主义社会相适应。要支持宗教团体加强自身建设，抓好宗教团体和宗教活动场所的制度化、规范化管理，认真做好民族宗教领域的维稳工作，确保民族宗教界和睦和社会政治大局稳定。四是建立商会，发挥职能。要进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系，更好地掌握非公经济代表人士的思想状况，积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用。充分发挥基层商会作用，鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业”和新农村建设中来。

一、领导者的素质和能力的内涵以及相互关系 （一）什么是领导者的素质。“素质”这个词最初见于生理学和心理学。“素”，即本来的、原有的意思；“质”，是一事物区别于他事物的内在规定性。从初始的意义上讲，素质是指人的神经系统、感觉器官和运动器官等先天的解剖生理特点。这种先天特点是人们在后天获得知识、才能，形成品质、个性等生理和心理基础。一个人的素质状况，主要的不是取决于先天的禀赋，而是后天长期学习和实践锻炼的结果。因此，素质的含义被拓宽到了人的思想、道德、性格、气质和能力等诸多方面，成为一个全新而又丰富的概念。今天所谓领导者的素质，就是指在先天禀赋的生理和心理基础上经过后天的学习和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。人们一般把领导者的素质分为政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、身体素质和心理素质，以及领导和管理能力等。 （二）什么是领导者的能力。通常，人们把领导者的能力定义为：与领导职务相适应的、能够肩负起领导责任的主观条件。或者说，是领导者基础素质、思维方式、实践经验，以及对领导方法、技巧的把握程度在实施领导行为过程中的综合表现。领导者的能力是一种心理品质、思维方式和行为习惯的综合体现，是领导者综合素质的外在表现。它有以下几个显著特征： 第一，领导者的能力是一种把内在综合素质外化为有效行动的能力。领导者的素质是内在的，只有把这种内在性转化为一种外在的力量，形成有效的领导力，才能成功地实施领导。一个领导者综合素质好，并不见得就能够成为有效的领导者。一般而言，管理者都具有很好的智力、很好的想象力和很好的知识水准。一个人的才能，惟有通过有条理，有系统的工作，才能成为有效。 第二，领导者的能力是一种适应外部环境并与环境互动的能力。一个领导者何以有效？主要原因在于他具有良好的适应环境以及与环境互动的能力。“物竞天择，适者生存”，适应、利用和改造环境是领导者的首要能力。这是因为：一是领导者的综合素质再优秀，当他不能适应环境并与环境发生互动时，照样不能成为有效的领导者。在领导工作中，经常会看到，“有才能的人往往最为无效”（德鲁克）。就是说，个体素质非常优秀的领导者，并不一定就能成为有效的领导者。近代国学大师钱穆说：太多英雄表现，往往不易成事业。何以如此？以自我为中心，表现欲太强，往往不能适应环境，不能带入集体，不能与其所处的组织文化，以及上级、平级和下属相协调。所以，成功的领导者不论在个体素质方面是多么出类拔萃，惟有努力适应环境，首先融入到环境和组织当中，获得人们的广泛认同和支持，才能成为一个成功的领导者。二是领导环境总是变化的，特别是在当今时代，环境处于急剧变化当中，这就要求领导者必须敏锐地感觉并努力适应和回应这种变化。进入21世纪，科技在进步，社会在发展，作为领导干部一定要有变革、创新的意识和能力，学会以变应变，先变应变，在变化中求生存，在变化中求发展。三是领导活动的结果是对环境的积极利用和改造，领导者能力集中体现在对环境的改造和创新上。人们一般都能敏锐地感觉外界急剧变化的环境并作出积极回应，但对一些缓慢不显著的变化，却往往敏感性不强，不能见微知著，防患于未然。等到问题凸显出来，已经无力回天。所以，一个好的领导者，一定要能够见微知著、开拓创新的，当事物还处于萌芽状态的时候，就能够预见未来，把握趋势，超前决策，创新制胜，这才是最成功的领导人。 当今时代真正的领导能力是适应环境和开拓创新的能力。作为领导者，不管身处何种位置，只有适应于特定的环境条件，并在这种环境条件下施展出自己利用和改造环境、开拓创新的本领，从而获得事业的成功，才能成为成功的领导者。否则，无论综合素质有多高，如果他不能把这种素质转化为一种能力，外化为一种领导力，那么，在领导活动中，他的“高素质”实际上就等于零。 第三，领导者的能力是获得被领导者认同并与被领导者互动的能力。领导活动在本质上是一种领导者与追随者们之间的相互关系。领导活动在本质上是一种领导者与被领导者的互动过程。而领导能力就是一种能够使领导者与被领导者形成互动的能力。身为领导者必须要能够获得下属的认同、响应、支持和追随，不然的话，就会成为光杆司令、孤家寡人，那样的话，他就不再是领导者，而可能成为独裁者、暴君，或者什么都不是。 领导者能够得到被领导者的认同、支持和追随，与其所具有的品格、能力和拥有资源的状况是分不开的，这是因为人们这所以愿意自觉自愿地服从和追随某个领导者，是由于这个领导者代表了他们的愿望和要求，并且能够带领他们通过切实的行动实现自己的利益要求和信仰追求。与此同时，领导者也决不能一意孤行，而必须学会与被领导者的互动。领导者与被领导者相互激发、相互鼓舞、共启愿景，形成共同的价值观，志同道合，共创未来，这样，一种新兴的真正意义上的领导就产生了。 因此，从某种意义上说，领导者的能力并不只是领导者自身的能力，而是一种领导者与下属和群众的互动力。从根本上说，真正的领导能力就是充分发挥下属和群众力量的能力。离开了人们的主体作用和伟大力量，任何领导者都无法创造历史。从这个意义上说，领导者的能力只能通过被领导者体现出来。被领导者越是能够发挥主动性、创造性，就越说明领导者的能力是卓越的。反之，如果只是领导者在忙，而下属和群众只是被驱使的对象或者索性只是看客而已，那么，不管这个领导者是多么能干，他都算不上是一个真正有能力的领导者。 第四，领导者的能力是领导与管理能力的结合。领导者需要专业化，但领导者的专业化不是业务员或者专家、学者式的，而是一种“双内行”式的，即：他应当既是业务方面的内行，更是领导和管理方面的内行，而且业务方面的内行最终也是服从和服务于成为领导和管理内行的。所以，有时有的领导者并一定是业务方面的内行，可是照样能够成为有效的领导者。但是，如果他是一个领导和管理方面的外行的话，那他就绝对不可能成为成功的领导者。 我国的领导理论和领导实践的发展，一方面需要刚性的科学管理，另一方面也需要柔性的文化领导。而把这两者有机结合起来，恰恰也是我国的优势。 总之，管理者以事为中心，以人为工具；领导者以人为目的，促进人的全面自由发展；管理者经常想到的是利益、目标、任务、工作；领导者则要超越管理，引导人们关注价值、愿景和使命、意义。管理者经常要问，我们的目标和任务是什么？领导者则经常倡导：我们的追求、信仰、愿景和使命。现在，我们要树立科学发展观，要构建社会主义和谐社会，更要求我们的领导者要多一些领导理念和领导能力。 虽然领导和管理有那么多的不同，但是显而易见，对领导者来说，领导和管理都是十分重要的，一个领导者必须同时兼备这样两种能力。同时，一个领导或管理活动过程也需要达到两者的平衡。所不同的是，由于领导者面临的环境、所处的地位等不同，两者的侧重点应当是不一样的。一般来说，在领导班子中，一把手应当偏重领导，而副职则应当偏重管理。而在一个特定的组织中，处于高层的领导者显然应当偏重于领导，处于中层的领导者则应当偏重于管理。 第五，当今领导者的核心能力是学习创新和超越自我的能力。随着21世纪的到来，人类开始进入一个知识经济的新时代。知识经济的社会应当是学习型社会，领导者也应当是学习型领导。学习是领导者的一项重要任务。学习不仅是要学习新知识，新技能，更重要的是学习新思想、新概念。学习的目的不是巩固原有的经验和理念，而是为了发动变革，为了进行创新，为了超越自我。因此，今天所说的学习能力，而是批判、否定的扬弃能力。从这个意义上说，学习的能力就是接受新生事物、超越自我、走向变革创新的能力。 当前，作为领导者，要学会领导，从某种层面上说，就是学习应对变化。而应对变化则必须自己要有勇气而且有能力与时俱进，率先作出变化；同时，还要能够影响下属、群众乃至整个团队、整个社会认同这种变化、适应这种变化，共同踏上新的征程，创建新的事业。这就需要构建学习型组织、学习型政党、学习型社会。 （三）领导者的素质与能力的关系。第一，领导者的能力是其能力的基础和前提条件。领导者的能力是建立在一定素质基础上的。领导者的素质是有由多方面构成的，主要有政治素质、道德品格素质、业务知识素质、心理身体素质等。这些方面的状况如何，往往会对领导者的能力产生直接的影响。比如领导者的决策能力，必然会受到自己知识、学识、见识和价值判断乃至自信心、意志力和决断力等心理状态的深刻影响。领导者的知人善任能力也会受到政治思想和道德品格素质，以及心理素质的深刻影响。比如，能不能识得真正的人才，有没有胸怀容纳人才，这些就与领导者的基本素质状况有很大的关系。第二，领导者的能力是其综合素质的外化过程。领导者的素质是内在的，能否将素质转化为一种有效的领导力，取决于领导者的能力。实际上，领导者的能力就是其综合素质的外化过程。这个过程大体上需要经历这样几个阶段：一是“修己—安人”。作为领导要想领导别人、管理别人，必须先学会领导自己、管理自己。中国古代的说法叫做“修己安人”，“修己”在前，“安人”在后。“修己”就是提高自己的综合素质，“安人”就是发挥自己的领导能力，二者统一于“以身作则”。二是“适应—互动”。就是使领导者的综合素质适应于环境、适应于被领导者，然后在适应的基础上产生良性互动。适应在前，互动在后。先适应、回应，然后实现领导者与被领导者的相互认同、互相激发、互相鼓舞、良性互动。三是“改造—创新”。先改造，在适应和互动的过程中，逐渐改造环境，改变被领导者的态度和行为，乃至其价值观，提升团队合作力，共同创新发展，共创辉煌事业和美好未来。第三，领导者的能力是一个不断提升和创新的过程。领导者的能力不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，而是一个不断提升和创新的过程。现代领导者最需要具备的能力，就是学习和创新的能力。 二、领导干部应具备的素质和能力 （一）领导干部应具备的基本素质。领导干部应具备“五种素质”和“四种精神意识”。只有具备了这些基本素质，才是真正的领导干部，才能在工作中发挥领导作用。 五种素质： 1、思想政治素质。思想政治素质在领导实践中的体现，重点表现为领导干部具有什么样的权力观、价值观、政绩观、发展观。一是正确的权力观。领导干部首先必须树立正确的权力观，正如胡锦涛同志所提出的，要做到“立党为公、执政为民”以及“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”。领导干部应正确地看待和运用权力。一方面，权力来自于广大群众，决策必须反映广大群众地根本利益。其检验标准如邓小平所提出的“人民拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”。另一方面，权力的本质就是责任，应确立“领导就是服务”的观念。要正确把握对党和人民群众负责的一致性，要以负责任的态度为群众服好务。同时，在行使职权时，不能夹带私心杂念。领导干部必须保证权力干净运行，勤政、廉政，防微杜渐，自觉把好防线；要强化监督、制约意识，自觉主动地接受监督。二是正确的价值观。正确的价值观对人生道路将产生重要的决定性的引导作用。许多走上错误道路的领导干部，首先是由于价值观出了偏差。人生价值如何体现？首先要把自己的“职业”视为“事业”，在干事业的过程中充分体现自己的人生价值。作为一名领导干部搞管理也是干事业。对于自己的付出和得到的报偿，应有正确的估价。我觉得“在工作上向高标准看齐，在待遇上向低标准看齐”。古人云“淡泊名利、知足常乐”，“祸莫大于心不知足”。有的人一味追逐名利，不与他人比工作、比贡献，只是比职位、比待遇，越比越不知足，越比越感觉“心理不平衡”。价值观出了问题，人生目标迷失了方向，行为就难免偏离轨道，这是许多犯错误干部的共同之处。三是正确的政绩观。工作业绩是考察干部的重要方面，应予以重视。对不同岗位的工作业绩应有不同的要求，不能一刀切，也不可盲目攀比，不可急功近利，不能违背客观规律去盲目追求政绩。片面地追求政绩，急功近利，可能会劳民伤财，甚至会影响今后长远发展。有一种比较流行的说法叫做：“新官上任三把火”。但是，新上任的领导，如果在尚未熟悉情况的前提下，仅仅为了显示自己的领导能力，急于追求政绩，就不顾实际可能性和客观规律性而盲目地点“三把火”，其效果往往会事与愿违。为追求政绩，违背客观规律，盲目制定不可能实现的工作目标，其后果可能导致浮夸风，严重挫伤群众的积极性。四是科学的发展观。科学发展观的核心是以人为本，强调的是全面协调可持续发展。以人为本的思想与我们党的根本宗旨和历史使命是完全一致的，能否正确理解和落实以人为本的思想，是领导者政治素质的具体体现。 2、知识素质。领导者认识客观事物的能力及其从事领导实践的能力，都与其自身的知识素质密切相关。领导者应具有的知识结构主要包括以下几方面：一是综合性知识。就是要有扎实的文化基础和广博的知识面。二是领导学知识。作为一名领导干部要认真学习管理学、组织行为学、心理学、人力资源管理等方面知识。三是专业知识。每位领导者都要努力成为所领导领域的内行，获得知识的主要途径是学习。学无止境，要“活到老，学到老”。当前，严重的问题在于对学习的不重视，一些同志总是借口工作忙，不能主动、自觉地学习。各单位、部门要用“学习型单位，服务型部门，研究型管理”的标准不断加强自身建设。 3、道德素质。要做“官”，首先必须会做“人”，而做人必须以“德”为本。“正人先正己”，领导者具有良好的道德素质，就能影响群众、动员群众，从而增强领导的影响力和号召力。所谓道德，是指成文和不成文的非法律公共行为规范和价值判断标准在个人内心形成的约束机制和个人信守的行为准则。领导者的道德素质主要体现在以下方面：一是正直诚实。一方面，要公正坦率，忠诚老实：办事出于公心，坚持正义，坦诚布公；为人光明正大，不阳奉阴违、吹拍逢迎。另一方面，要求真务实，讲求诚信：无论在什么条件下，都能当老实人，做老实事，不弄虚作假；无论对内、对外、对上、对下，都能以诚相待、表里如一，讲真话，办实事。有的人在上级面前说空话、大话、假话，迟早要暴露；也有的人在下级面前为笼络人心、怕得罪人，就不坚持原则，乱许愿、乱承诺，最终不会有好结果。二是严于律己。《论语》曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”***同志曾经代表党中央要求各级领导干部做到“自重、自省、自警、自励”。领导干部严于律己，还包括严格要求自己的家人。领导者与其家属同在一个单位的，更应注意严格要求自己和家属。三是廉洁奉公。领导者要奉公守法，清正廉洁，无私奉献，公而忘私。总之，领导者做人要堂堂正正，做“官”也要清清白白。四是谦虚谨慎。作为领导者，要能正确认识自己、估价自己，能虚心向别人学习（包括向下级、向群众学习），善于倾听别人的意见和建议；要从谏如流，取长补短。要懂得尊重他人，平等待人，礼貌待人，要善于理解人、关心人、团结人。领导者自受命之日始，即应谨慎从事，慎用自己的权力，切勿疏忽职守。五是豁达大度。作为一名领导干部要讲党性，顾大局，不计个人恩怨、得失，经得起误会、委屈、冤枉的考验，自觉抛弃个人间无原则的纠纷、瓜葛，忍人所不能忍，容人所不能容，处人所不能处；要胸怀坦荡，有宽容精神，善于团结他人一道工作。作为一名合格的领导者还要做到善待前任，后任领导要客观公正地对待前任领导的工作，要尊重、关心前任领导，不搞“人走茶凉”。后任领导是否善待前任，从一个侧面反映其人品和道德素质。 4、身体和心理素质。领导者往往要承担沉重的工作负担和巨大的精神压力，若没有良好的身体素质和心理素质是难以胜任的。身体素质通常包括体力素质和智力素质。心理素质包括普通心理素质（普通人须具备的精神机能）和职业心理素质（作为领导者须具备的特定心理素质）。 在这里，我们主要谈谈领导者必须具备的职业心理素质。具备良好职业心理素质的领导者，往往具有如下特点：一是情绪稳定。无论工作顺利与否，应始终沉着应对，情绪饱满，持之以恒；不能在工作顺利时就喜形于色，而工作不顺利时就垂头丧气，甚至“撂挑子”。要正确对待升迁荣辱，坦然面对进退去留。作为一名领导干部，若能练得宠辱不惊、去留无意的功夫，则心态始终如常，情绪怎会波动？许多领导者在平时尚能做到情绪稳定，但在“升迁荣辱”、“进退去留”的关键时刻，却往往是患得患失、不能坦然处之，究其根本原因恐怕还是“私”字在作怪。二是性格宜人。人的性格有先天的基础，但起决定性作用的还是后天的培养。性格宜人的领导者，似有一种无形的力量吸引被领导者，从而产生一种凝聚力。作为一名领导者应做到性情随和，善解人意、善于沟通。沟通的前提是相互尊重、相互信任。领导者之间（特别是党政主要领导之间）的沟通与各自的觉悟和性格有关；与群众的沟通，首先要平等待人、以诚相见。三是乐观自信。这是领导者必须具备的基本心态，并以此影响其所领导的群体。一个单位的领导者若精神萎靡不振，则该单位肯定也不会有很好的精神状态。四是意志坚定。领导者的意志不但影响其个人的行为，而且会影响他人及工作的全局。领导干部一旦确立了远大的志向，不能因为有利可图可转移，也不能因为遇到困难、麻烦而更改。领导者应具有临危不惧、临阵不乱的坚定意志，在危机来临等关键时刻，要起到作为群众主心骨的作用。五是心胸开阔。俗话说“宰相肚里能撑船”。领导者应具有博大胸怀，能容人、容事。尤其是“一把手”，更应心胸开阔。作为一名合格的领导者，就要有足够的心理准备，要耐得住一切烦扰，无论事情多么繁杂，总持一安静之心应之。 四种精神意识： 一是公仆精神。所有领导干部都应时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力实践“三个代表”重要思想的要求，坚持做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。吃苦在前、享受在后，廉洁从政，淡泊名利，保持艰苦奋斗的政治本色。 二是实干精神。事业的成功离不开实干，领导干部更应以强烈的事业心和高度的责任感，一心扑在工作上，以单位建设为己任，以事业发展为目标，任劳任怨、踏踏实实，敢于克服困难，真正做到“堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实做事”。 三是自省精神。作为领导干部应具备严于律己的自省精神，从严要求自己，大事不糊涂，小事不马虎，遵守各项党纪政纪规定，防微杜渐。对于自己的缺点和错误，敢于承认，改正；对于别人的批评意见，做到有则改之，无则加勉。领导干部要勇于承担责任，切忌推过揽功，有了成绩是自己的，有了问题是别人的。 四是大局意识。要树立大局意识，强化“一盘棋”思想。任何一个局部都不能脱离大局而孤立存在，否则就会成为无源之水、无本之木。因此，我们在处理具体问题时，要善于从大局着眼，把具体事务置于全局背景下运筹，这样才能保证具体工作同社会进步方向一致、运行同步、协调发展。 （二）领导干部应具备的基本能力。从大环境方面看，领导干部应具备五方面能力： 1、应具有科学判断形势的能力。就是要求领导干部要具备识大体、识大局、识方向的政治素质和运筹帷幄、统领全局、决胜千里的能力，能够以宽广的眼光观察世界，在纷繁复杂的形势中正确把握大势和时代要求；能够进行理论思维和战略思维，从实际出发，不断研究改革、发展、稳定中的重大问题，始终走在时代发展、改革开放和现代化建设的前列。 2、应具有驾驭市场经济的能力。随着市场经济体制改革的深化和完善，我们要对市场经济的特点、发展规律及趋势的认识也要不断地成熟，要懂得尊重市场经济的发展规律，尤其要懂得市场经济下的政府运作方式，端正好指导思想，在探索和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，创造性地开展工作。 3、应具有应对复杂局面的能力。就是要能够及早发现问题，把问题解决在基层和萌芽状态。能够妥善处理好突发事件，维护社会的稳定。能够协调好不同的社会关系，充分调动各方面的积极性和创造性，减少不必要的内耗，避免矛盾丛生、人心涣散的情况出现。四是提高依法执政的能力。要注重提高自身的法律素质，具有较强的法制观念和依法办事的能力，真正懂法，善于用法，严肃执法，依法决策。尤其是当前在对外交流合作的大环境下，领导干部如果没有一定的法律素质，在对外交往中就会被动，甚至可能会吃亏。 5、应具有总揽全局的能力。把握全局就是领导干部要时刻胸怀全局，坚持以大局为重。既要不折不扣地贯彻执行上级的路线方针政策，也要善于把它与本单位本部门的实际工作联系起来。同时把握本单位本部门的总的发展趋势，善于抓住事物的本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因势利导，做出正确的决策。 从小环境方面看，领导干部应具备四种基本能力： 1、知人善任的组织能力。作为领导者，其主要责任是出主意、用干部。“为政之要，首在用人”，用人是领导者的基本职责之一。领导者要做到任人唯贤，唯才是举。凡胸怀宽阔、大公无私的领导者通常能做到这一点，而心胸狭窄、小肚鸡肠的领导者，则往往任人唯亲，压制人才。作为领导者应有“容人之长，补己之短”的度量，决不能忌贤妒能，害怕别人超过自己、威胁自己地位，就压制人才。关于如何选人、用人？我想至少要做到三个方面：一是选人要透过现象看本质。选人，不能只看其外在表现，而应该透过其一贯的外在表现来评价一个人的思想、品质和内在素质。二是要辩证地看人（亦即用全面的、发展的眼光看人）。俗话说“金无足赤，人无完人”；“人非圣贤，孰能无过”。所以，看人不能以偏概全，求全责备；要看其大处，看其主要方面；要用其所长，避其所短。我们看人，不能仅看其某一方面，也不能仅看其一时一事，要看其主流方面，还要看其发展变化的趋势。特别注意不要带着固定框框看人。三是用人要适材适所。要根据每个人的具体情况，各用所长，各适其所。必须善于把适当的人才安排到最能发挥他才能的合适的岗位上去，这是领导者应当具备的最重要的能力之一。 2、科学创新的思维能力。科学创新的思维能力事关如何实现思想、理念上的领导。洞察事物发展的规律，预先做出精心的部署，是领导者成功的关键。因此，超前创新思维在领导决策过程中十分重要。超前思维和科学预见是基于对事物的全面、深入了解，经过深思熟虑，认真分析研究，努力发现事物的规律，对事物未来发展的趋势和走向进行深入思考，然后才能做出符合实际的正确决策。 3、统筹兼顾的协调能力。协调是领导者的一项重要工作，协调能力在很大程度上体现了领导者的领导能力和领导艺术。在领导实践中，首先要处理好以下矛盾，协调好以下几种关系：一是民主与集中的关系。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度，是实现正确决策的根本保障。坚持民主集中制是对领导干部的一个基本要求。坚持民主集中制，首先要讲民主。讲民主，就要广泛听取各种意见，广开言路，兼听广纳。其中，对于不同意见，特别是反对意见，更要正确的对待。能被动地听取不同意见，需要度量；而要主动地让人唱反调，更需要大度。坚持民主集中制，既要讲民主，也要善于集中。要在广泛吸收各种意见的基础上，进行分析、提炼加工，作出决策。这就需要决策者站得更高，看得更远，善于归纳提炼。善于集中，还要求每个领导成员都要有服从集体决定的胸怀。讨论时大家可充分发表意见，一旦形成集体决定，则应无条件服从。决不能“会上不说，会后乱说”，更不能“会上一套，会下一套”。二是原则性与灵活性的关系。在领导实践中，务必要处理好原则的坚定性与策略的灵活性之间的关系。原则的坚定性，就是坚持原则；策略的灵活性，就是在坚持原则的前提下，根据客观形势变化，采取灵活的形式和方法。原则的坚定性与策略的灵活性，是相互联系、互相作用、互相依存的对立统一关系。在坚持原则的前提下，恰当地把握灵活性，是一名合格的领导者必须掌握的领导艺术。三是全局与局部的关系。正确处理全局与局部的相互关系，是领导者在领导活动中必须遵循的一个重要原则。全局高于局部，局部不能脱离全局。领导者要时刻从大局出发，善谋全局，总揽全局。在处理具体事务的过程中，必须把它同大局联系起来，从大局出发来考虑局部的问题，把眼前利益纳入长远利益去考虑。全局由局部构成，全局必须兼顾局部。尤其是那些关键环节，处理不好也会“一招不慎，满盘皆输”。四是大事与小事的关系。在领导实践中，领导者直接接触的，往往是大量的、纷繁复杂的具体环节和具体事务。领导者要合理安排工作，适当分权，有主有次，有急有缓，如同弹钢琴一样，十个指头动作很有节奏，互相配合，才能奏出和谐乐章。在繁杂的具体事务面前，领导者要善于合理地安排时间，按照轻重缓急，有条不紊地开展工作，在保证工作质量的同时，提高工作效率。 4、规范实用的写作能力。提高写作能力的重要环节，一是学习，二是实践。多学多练，才能提高写作能力。

　　（一）提高社区工作者业务能力　　社区工作者不仅要学习党的路线、方针、政策和加强社区建设的一系列重要文件指示精神，还要学习和了解社会学、政治学、领导学、心理学等社会工作理论和相关专业业务知识来开阔自己的视野。　　（二）提高社区工作者依法治理工作的能力　　社区党员、工作者是党和政府各项方针、政策的贯彻实施者，是各项惠民政策和法律法规的宣传者，在社区的各项工作中解决和解释相关工作时，社区工作者必须做到本人先要了解和把握各级政府出台的多项方针、政策。　　（三）提高社区工作者的服务创新能力　　在新的发展阶段各族群众都期待过上更美好的生活,群众认可社区管理和需求社区服务的意识不断提升，社区建设在各级政府的议事日程中越来越引人瞩目，社区作为城市基础单位在城市管理范围以及所担负的社区服务的职责都在发生着变化，各族人民群众的创造力也丰富多彩，基层党组织所面临的民情、社情正在发生变化，社会利益关系日益多样化，有受到信息化、网络化的快速发展、扩大结果的影响，不同群体的个人利益差别日趋明显。　　（四）提高社区工作者的沟通协调能力　　作为社区工作者来说最重要的是对社区服务工作的态度和在社区工作中对待群众的态度，把各族居民群众当自己的亲人，可以说任何工作环境中的工作态度是决定一切成败的关键因素，在社区工作中不管是对社区各族居民群众，还是辖区单位干部职工及社区同事，礼貌的对待和正确的工作方式及和谐的沟通都非常重要。

　　作用　　第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。　　第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。　　第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。　　第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。　　第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。　　功能　　功能一般指事物或方法所发挥的有利的作用，所强调的是事物或方法积极的意义。行政体制的功能也就是指行政体制所存在的价值及发挥的积极作用，这具体体现在以下几个方面。　　（一）促进市场经济的纵深发展　　中国经济体制改革是在生产力水平较低、工业化程度不高、技术水平落后等条件下进行，各级政府在推进经济市场化过程中发挥了主导作用。在改革开放至今的近三十年里，与经济的市场化程度显著提高相对应的是政府职能和行政方式也发生了明显变化。在宏观上，政府开始运用经济、法律等手段调节国民经济的运行，进行产业结构调整，实现经济增长方式的转变；在微观上，政府改革了对企业的管理模式，政企分开成为经济改革的重要内容。同时，政府的市场管理职能也逐渐从直接定价转为主要以市场定价、反垄断、反欺诈、反不正当竞争等方面。行政体制的不断调整适应并有力地推动了市场经济的发展。　　在市场经济纵深发展的过程中，行政体制也仍然是十分重要的促进力量。一方面，中国经济的市场化程度还比较低，市场机制在经济运行、资源配置方面的作用还没有完全发挥出来；加上其自身诸如信息不对称、投机率高等弊端，使得单纯的市场调节还隐藏着不少危机。所以，需要加强政府在经济运行、市场监管中的调控能力，用政府调节和监管这只“有形的手”来弥补市场机制的缺陷。要实现这些目标，就要对政府职能进行新的定位，进一步划分政府与市场的产权边界和利益分界，并探索科学有效的调节和监管方式。另一方面，政府也应当顺应市场经济深入发展的形势，特别是加入世界贸易组织后国际化趋势的要求加强自身建设，比如通过调整权力配置减少权限冲突、改革政府机构提高工作效率、减少事前审批加强事后监管等措施，提高政府在经济管理中的能力和水平，为企业和市场的进一步发展创造良好条件。　　（二）回应利益多元化社会建构的需要　　在实行改革开放政策前，存在于人们生活中的是计划体制下一元化的社会结构模式，“虽然我们建立了各种组织，如企业、事业单位、群众团体，但这些结构因子是同质的，都隶属于某个国家机关，都有行政级别，实质上早被同一化为行政组织。”在这样的模式下，公民或直接依附于政府，或因依附于其所在单位而间接依附于政府；他们之间的利益选择也因为这样的依附关系而在形式上表现得高度一致。在向市场经济体制转型的过程中，经济规律使得政府不得不开始放松原本牢牢拽在自己手中的权力，承认并保护企业、社会组织和公民个人的利益和价值。这种一元化的社会结构开始逐渐瓦解，取而代之的是多元化的社会利益结构；不但社会个体之间的交往可以通过市场机制和契约机制来完成，而且政府也不可能像过去那样，对社会生活事无巨细都要实施控制和管理。此外，利益多元还表现在地区利益、地方利益、行业利益的凸现，合作与竞争共存，客观上需要行政体制作出积极回应。　　在中国，由于这种多元化社会结构本身就是在政府主导下的改革而逐步形成，因而以政府职能、权力、运行规则等为主要内容的行政体制的价值也因为社会结构的变迁而日益彰显。但一直以来我们对行政体制功能的理解大多是从经济角度出发，即行政体制必须不断适应经济发展和改革的需要——如加强宏观调控能力、改革国有资产管理模式等；因而在职能转变、制度创新等方面也过多地强调以经济建设为中心，以政府经济管理职能和权限的调整为重点，而忽视了行政体制在调整收入分配、缩小贫富差距、完善社会保障等社会服务方面的价值。　　（三）服务公共行政的有效开展　　市场经济的深入发展、市民社会的逐渐崛起和利益主体多元化的日益形成，加快了传统意义上的国家行政向公共行政转变的步伐。在此过程中，现代行政权呈现出多元化的发展趋势，国家行政机关已不是惟一的行使行政权的主体，其行政权也部分地归还于社会主体。越来越多的非政府组织等参与到社会公共事务的管理和服务活动之中，这是市场机制所带来的必然后果、也是社会发展的基本规律。　　公共行政的有效开展，要求对公权力进行重新调整和配置，以发挥社会自治的力量、保障公众在社会事务管理中的参与权利；而这些也都依赖于行政体制发挥其基础性的作用，因为没有具体的制度基础，公共行政的有效运行只能成为空谈。灵活、高效、务实的行政体制将改革公权力的行使方式，积极引入符合现代市场经济规律和价值理念的管理和服务手段，促进社会各部门的合理分工和资源的有效配置，推进公共行政的顺利开展。以公共基础设施的建设和管理为例，随着社会公众对道路、桥梁、体育场馆等公共基础设施的需求不断增加，一些地方政府开始改革原来政府垄断的做法，发挥市场机制的作用，通过竞争性招标、特许经营等手段鼓励民间资本、社会力量参与到基础设施的建设经营中。在此过程中，政府主要通过订立合同的形式与经营企业进行谈判，并负责对工程的监管；这既满足了社会公众对基础设施的需求，也避免了政府财政支出不足的尴尬，同时还有效利用了民间资本为社会服务；达到了“双赢”、“三赢”甚至“多赢”的效果。　　（四）推进行政法治的发展　　行政法治是现代法治建设的重要组成部分，它反映了经济社会发展对行政权力行使的全面要求，其核心的价值追求在于依法行政、建设法治政府。落实到法律制度上，就是作为国家权力体系中的政府及行政机关自身的组织结构、职能权限要有法律的依据；行政机关在行使权力中的方式、程序要受到法律的监督和制约；而一旦行政机关行使权力过程中的行为侵犯或损害了公民、法人或其他组织等行政相对人的权利，其可以通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式获得救济。在制度层面，行政法治包含了行政实体制度、行政程序制度和行政救济制度三部分制度建设。在这里，行政体制与行政实体制度相对接，在一定程度上，行政体制就是一系列行政实体制度的总称。只是传统上行政体制更侧重于政府系统的职能、权力配置、运行规则，而行政实体制度则强调承担公共行政的主体形式和法律地位，各类行政主体的权利义务和责任。行政体制更多是管理学中使用的概念，而行政实体制度则是法学中的用语。

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应抛开门户之见，研究武术可以对比，但不能对立，要互相学习，团结一致，取长补短，共同推广武术，以增强民众基础，融百家之所长，才能让武术走的更远，不要总以自我门派为中心，攻击其他门派

2007年4月国务院公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。《条例》从基本原则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障等方面进行明确的规定。是我国政府信息公开的基本法规，是一部政府加强自身建设的重要法律制度，推进社会主义民主法制建设，加强对行政权力的监督，更加有效地防治腐败。国家按照“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，大力推行政务公开工作。电子政务是信息公开的重要载体。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，在加强电子政务建设的同时，构建网上信息公开平台。

加强和创新社会管理，首先要明确什么是社会管理。社会管理模式创新是中央最近提出的新命题、新课题，符合当前中国社会的发展实际，符合当前矛盾凸显期的时代判断，因此，加强和创新社会管理无疑是十分及时和迫切的。社会管理在我本人的理解主要是两个方面：一是政府管理职能在法制框架下，按照科学发展观的要求，坚持以人为本的原则下的重新归位；二是基层基础的建设和夯实。围绕这两个方面的加强和创新，我觉得至少在四个方面要“真抓真干”，使社会管理水平与经济发展水平相一致。1、提升政府自身建设水平。围绕民生政府、公信政府、服务政府、阳光政府、高效政府打造与国际化接轨的政府管理体制创新和制度创新。2、加强社会保障体系建设。市场经济条件下，政府主要职能除了宏观调控经济外，就是要建立并完善全社会各个阶层的社会保障体系，在有条件的地区要形成新农保、城市居民养老保险、城镇职工养老保险、医疗保险等一体化的社会保障体系。3、加快公共服务平台建设。围绕人民群众生产、生活的需求，加大公共服务平台建设，让群众切实分享改革和经济建设成果。4、加强基层基础建设。重点是要加强基层村、社区的党组织建设和村(居民)自治组织建设，保障基层组织建设的必要工作经费，鼓励基层组织创新，激发基层组织活力，通过基层基础弱化、钝化社会矛盾，把问题隐患消化在基层、解决在基层。

文山工程招标网隶属于文成州公共资源交易中心，是文成本地区各建筑企业工程招投标、政府采购、建设工程招投标信息管理等领域交易服务的专业网站，文成招标网积极履行省招标网（云南招标网）相应职责，维护各项工程采购项目活动秩序。文成州公共资源交易中心基本概况：文山州公共资源交易中心（以下简称中心）于2011年12月9日正式挂牌成立。中心的成立是我州加强政府自身建设的一件大事，标志着我州公共资源交易的管理运行机制更加统一、规范，并向有序、高效、开放、透明迈出了实质性步伐，对于全州进一步加强政府自身建设和推进文山科学发展、跨越发展、和谐发展具有十分重要的意义。中心隶属于州人民政府政务服务管理局管理，属全额拨款的公益性事业单位，机构为副处级，编制为22人。工作内容主要是承担州级公共资源交易的有形市场职责，主要负责政府采购、医疗器械集中采购、国有产权交易、土地和矿业权交易、工程建设招投标、公检法司罚没物品集中拍卖等州级公共资源进场交易的综合服务工作，中心内设综合科、工程建设交易服务科、政府采购交易服务科、矿业权及产权交易服务科四个科室，办公地点在州委州政府办公区信访楼三楼，共有面积约1050平方米，内设开标室3间，评标室3间，办公室7间以及专家抽取室、专家验证室、监察室、监控室、会议室各1间，配备了电子显示屏、开标室投影设备、电子监控系统、评标区信号屏蔽系统等设施。中心按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求开展公共资源交易活动，坚持“信息公开、程序透明、机会公平、结果公正”的原则，努力打造“诚信规范、廉洁高效”的创新型交易平台。文成招标网基本信息：文山工程招标网联系方式：0876-2669155文山工程招标网地址：文山市华龙北路1号更多关于标书代写制作，提升中标率，点击底部客服免费咨询。