论述我国为什么坚持公有制为主体，多种经济成份并存的制度？

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经济制度都是市场经济。社会制度，德国，日本的社会保障程度较高，美国贫富差距较大，所以发生占领华尔街的抗议。日本君主立宪。德国是最晚建立三权分立宪政的，汲取各国经验。美国的联邦制，可能发生要退出联邦而独立的挑战，历史上也为此发生过内战。美国的两党制议会斗争，也数次造成政府关门。

就我所知,西方市场经济是包括法制的,有完善的法制规范.大陆的市场经济法制不完善,看看大陆近年来的各种食品,玩具事件就知道.再则西方比较开放,政府约束力小.大陆又是专政,约束大.但它们本质是一样的.本人愚见,不足之处,还望指点.谢谢! ^_^

资本主义实行的市场经济，私有制为主体，政府极少干预。社会主义经济本质是计划经济，公有制主体，政府全程干预但是现在我们补资本主义的课，所以是公有制为主体的市场经济，国家以宏观调控的形式干预经济。我认为：社会主义不存在取代资本主义的问题，也不存在资本主义取代社会主义的问题。共产主义是与人性相悖的，不可能走向共产主义。社会主义和资本主义体制不同，但在未来的市场经济下人类高度文明高度发展，二者...全部展开

迄今为止，公认的西方国家中最具代表性的经济模式有三种：英美模式、德国模式和日本模式。一、英美模式 英美模式称为“垄断竞争型市场经济”，也有人称其为“盎格鲁—撒克逊模式”或“个人资本主义模式”。 从其社会经济发展来看，英美是典型的市场经济国家，属于同一类型。英美两国之所以是典型的市场经济国家，是因为其“典型”的含义具有以下三方面的内容： 1、它们比较完整地经历了市场经济的两个发展阶段——自由市场经济和现代市场经济，而德日在市场经济发展的第一阶段就带有明显的国家干预，即国家资本主义的色彩； 2、它们比较系统地把凯恩斯主义的国家干预理论付诸本国的具体实践，从而形成了一套比较系统和完善的国家对市场经济活动进行宏观调节的机制，在这方面其它西方国家则有别于英美，例如日本和法国市场经济的重要特征是以制订经济计划进行调节； 3、战后以来，西方市场经济中所固有的矛盾——市场调节和政府干预之间的矛盾，在英美两国反映得比较典型，其经济理论和实践是依此为主线而展开的，具有代表性，其它西方国家则不那么明显。 从总体上看，一方面，英美自由市场经济色彩很浓，自由竞争占主导地位，其特点是市场主体主要由企业和消费者组成，它们的经济行为主要受价格这只“看不见的手”的引导；另一方面，进入20世纪后，由于两国经济的垄断因素不断加强，所以市场运行偏离理想的均衡状态的现象时有发生，因而使得“看得见的手”——国家作为市场主体之一进入市场干预便成为历史的必然。英美模式就是这种以竞争为主，竞争与垄断相互结合和相互作用的市场经济。 二、德国模式 德国模式称为“社会市场经济”，也有人称其为“莱茵模式”或“社会福利资本主义模式”。 它由以下三个方面组成： 1、竞争是核心，因为“只有当经济处于竞争状态的时候，它才能刺激经济的进步和劳动生产率的提高，才能使消费者从价格的降低和质量的提高中得到好处”； 2、国家全面有效的总体调节是其一大特色，政府好比是足球比赛中的裁判，裁判并不参加踢球，其责任是制订和执行经济政策，而不是直接干预经济活动； 3、社会保障是一项很重要的内容，旨在纠正自由市场对社会福利的失效，以保护劳动者的就业或改变收入分配，使绝大多数人能够享受经济繁荣的果实。 这一理论的主旨是以个人竞争的市场机制为基础，又兼顾到社会整体利益。这就是在“市场经济”前面加上“社会”二字的真正涵义。它可用下面这个通俗的公式来表示：“社会市场经济=市场经济+总体调节+社会保障”，即“社会市场经济”实质上是以自由竞争为基础，国家进行适当调节，并以社会安全保障为中心内容的资本主义市场经济。 三、日本模式 日本模式称为“政府导向型市场经济”，也有人称其为“东洋模式”或“公司资本主义模式”。 日本实行的是一种以自由市场为基础，充分发挥政府作用的“政府导向型”市场经济体制，其主要特点是，政府以明确的经济计划和产业政策对资源配制实行导向，以达到既定的经济增长和发展目标。 日本政府导向的中心任务就是制订一系列“经济计划”和“产业政策”，并且主要是采用以下各种措施和手段，直接或间接地促使其实现的：1、确定各种金融政策，对企业筹措所需资金给予直接或间接的援助；2、确定相关的税制和关税，对重点企业加以扶植和保护； 3、实行外汇管制，对特殊产业给予保护和扶植；4、行使各种许可和监督等权力，亦即采取所谓“行政指导”名义的半强制手段，对产业实行间接的硬性指导或必要的调整。 与英美德三国相比，日本的国有经济所占比例最低，但是政府干预却最多最强和最明显，这正是日本模式有别于欧美模式的最显著的特点。这也是日本模式称为“政府导向”之所在。

两种社会制度的根本区别在于社会生产资料的所有制形式。简单的说，前者的社会生产资本是私人所有滴，而后者是全民和集体所有滴……。在这个基础上，比较两种社会制度的优越性就很简单鸟。前者的优越性，简单的说就是有钱能使鬼推磨，有钱的幸福，无钱那就痛苦；而后者的优越性，简单的说，就是各尽所能，按劳分配，不劳动者不得食。

我国的社会主义市场经济体制在发挥市场对资源配置的积极作用、使经济活动遵循价值规律要求、适应供求关系变化、通过价格杠杆和竞争机制的功能、实现优胜劣汰的效果等方面，同西方的市场经济制度基本上是共同的，但在基本层面上又有原则区别：首先，我国的市场经济体制是同社会主义基本经济制度结合在一起的，也就是说，社会主义市场经济体制是建立在以公有制为主体、多种经济成分共同发展的基础上的。其次，它是以社会主义国家宏观调控为前提的，也就是说，社会主义市场经济体制，是宏观调控与市场配置相结合的一种经济形式。再次，社会主义市场经济的发展，以解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾为任务，而不是“唯利是图”。社会主义市场经济体制的这些特性为经济的平稳较快增长提供了充分可能性，它可以避免金融危机和周期性经济衰退。这种经济体制的优越性在这次世界性金融危机中已经得到了证明。市场经济具有盲目性、滞后性

计划经济作为战时体制还是不错的,但是如果超过十年,就会造成比较大的伤害

张茉楠，现为国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员，经济学博士后，中国管理研究国际学会(IACMR)会员。近几年先后独立承担国家自然科学基金、国家社会科学基金项目、中国博士后基金项目，以及国务院宏观司、国家信息化咨询专家委员会项目等国家级项目17项，在《宏观经济管理》、《经济要参》、《经济社会体制比较》、《中国证券报》、《上海证券报》、《经济参考报》、《金融时报》、《经济观察报》、《第一财经日报》、《中国日报》人民网、新华网、中国网、中国经济网、中国金融网等国家一级刊物、报纸和媒体上发表学术论文百余篇，并在中共中央党校理论网开设博客，经济观察网开设理论专栏。主要从事国际金融与国际资本流动、行为金融、经济管理工程、创业型经济发展战略与政策等领域的研究，是国内最早研究创业型经济理论和政策的学者之一，即将由人民出版社出版的《中国创业型经济发展与政策选择》是国内第一本系统阐述创业型经济产生背景、发展模式以及政策框架的理论专著，此课题获得2008国家社会科学基金优秀奖。

第一，属性不同。社会保险是国家的一种社会保障制度，是国家对劳动者承担的一种社会责任，主要是以保障社会安全为目的，具有物质帮助性和非营利性质；而人身保险是经济活动的一个方面，他由专门的经济实体即保险公司进行经营，具有以营利为目的的性质。第二，对象不同。社会保险的对象是有职工身份的劳动者；而人身保险的对象是一切自由投保的公民。第三，费用负担不同。社会保险费由劳动者个人、用人单位和国家共同分担，社会保险缴费率由法律规定；人身保险费用由投保人承担，不同的项目有不同的缴费率，当事人可以自由选择。第四，实施原则不同。社会保险的权利与义务关系建立在劳动法律关系之上，只要履行了劳动义务，就能享受社会保险待遇，国家对社会保险采取强制性原则；而人身保险，则是建立在商业契约关系之上，以多投多保、少投少保、不投不保的等价交换和自愿性为原则。第五，保险关系确立的依据不同。社会保险关系的讥_罐喝忒估闺台酣郡确立以法律规定为依据，双方当事人不能零星约定；而人身保险关系通过保险合同确立，当事人之间可以约定。第六，保障水平不同。社会保险依据物质帮助和保障基本生活原则确定保障水平，不同时期、不同项目的保障水平是法定的；二人身保险根据经济补偿原则和当事人的投保情况确定保障水平，以合同约定保障水平，差别较大。扩展资料：我国社会保障体系还存在一些突出的矛盾和问题，如城乡社会保障发展不平衡、制度设计不完锌、适应性差、不适应劳动力流动就业的发展趋势。再分配环节的差距过大、统筹层次低、影响墓金的互济性、制约灵活就业人员参保、社会救助待遇水平低、社会福利服务职能比较薄弱、慈善事业发展缓慢等。杜会保障的体制转轨遗留问题也十分突出。当前，我国社会保障改革和体系建设进人了关健时期，应根据我国基本国悄和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验.既尽力而为又力而行，逐步实现，盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构。建立规范的社会保障预算制度.进一步提高社会保障支出的比重。二是既统筹城乡又正视差异，加快建立搜盖城乡居民的社会保降制度体系。社会保障制度各省区可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，以减少城乡差异，扩大硬盖范围，实现应保尽保。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，扩大社保基金的筹集渠道.不断做大做强全国社保墓金。要进一步加大对社保墓金的监管力度。建立健全各项制度，确保基金的安全运行。四是加快法制建设，重视监察执法，为建立扭盖城乡居民的社会保障体系提供法制保障。应形成以社会保险法为核心，以各单项条例为主干.以相关政策措施相配套的较为健全的社会保障法律体系。《中华人民共和国社会保险法》是新中国成立以来我国第一部社会保险制度的综合性法律，是国家履行“让人人享有社会保障”承诺的法律保证。尽管社会保险法还存在立法层次低、体系有缺失等问题，但它明确了全国搜盖和统筹城乡的调整、适用范围.规定了社会保险制度的筹资渠道，强化了政府在筹资方面的责任.社会保障制度保障、扩大了参保人的社会保险权益。明确了社会保险行政借理体制.提高了社会保险费征收的强制性.强化了社会保险基金的管理和监督，完善了社会保险经办服务的内容。这些为我国的社会保障体系进人公平性、流动性和可持续性发展提供了法治依据。参考资料：百度百科-社会保障制度人民网-社会保障制度

社会主义是必然发生和实现的；他是一个社会制度必须经历的社会过程；首先到达社会主义的必然是目前发达的资本主义国家；没有哪个国家可以跳过一个社会阶段到达一个并不存在的理想化的社会阶段；如果说印第安人从原始部落直接到了资本主义社会，那是因为他所处的就是资本主义社会制度

政治经济的特点都是权力高度集中。政治上党代会被架空为拍掌大会，经济上通过剥削农民换取发展重工业的资金，推行农业集体化。党政军三权集于一身。从斯大林到戈尔巴乔夫时期无一不是如此。简单说就是政治权力集中、经济模式极端

西方国家市场经济条件下投资体制有哪些特点？一、西方三种市场经济模式的特点市场模式研究的是市场体系运行机制的基本框架及其运行原则。对各种市场模式特点的比较分析的目的，在于说明市场形成的机理、分析市场运行的轨迹，比较各种市场模式的功能及利弊。在众多的市场模式中，以美国、德国、日本较为典型。下面对这三国市场模式的基本特点作一简要介绍。1、美国的垄断主导型模式的特点美国是当今世界最典型的资本主义市场经济国家。这种自由市场经济体制，比较强调市场竞争，经济决策权分散在众多的企业手中。其主要表现在：(1)企业都是完全独立的经济实体，生产和经营自主化。整个社会的生产和经营活动，主要依靠私人的市场活动。消费者完全通过市场向任何生产和经营者购买所需的商品。社会以此来达到生产和消费的平衡。(2)强调市场的协调机制作用。市场价格由价值规律决定；生产者都要通过市场竞争寻求生存和发展；市场竞争对调整生产布局、企业结构以及满足市场需要起着主要作用。2、德国的社会市场型模式的特点联邦德国推行社会市场经济体制始于1948年的艾哈德政府，经历了有限调节到全面调节两个阶段。该种模式实质上是一种以私有制为基础的宏观控制的市场经济。它在市场经济前面加上社会二字，想说明不同于完全自由放任的市场经济，要以社会(国家)的干预为补充和以社会保障为特征来发展市场经济，目的是实现社会公平，即要通过一定措施来缓解市场经济所造成的收入与权力分配的不均，维护资本主义社会的稳定。该种模式的基本特点是：(1)通过法律手段限制垄断，保护竞争，以充分发挥市场机制的作用。例如，1957年颁布的《反对限制竞争法》，被称为社会市场经济体制的根本法。这部法律明确规定:禁止大企业之间达成垄断市场的协议;防止大企业兼并小企业;在税收、贷款、财政援助、信息咨询服务等方面保护和支持中小企业等。(2)明确规定实现社会公平的具体内容。例如，把社会总产值中的一部分归雇员所有，雇员对企业的生产与管理，采用工人委员会的形式有共同决定权或参与决定权。发展社会福利事业，政府用于此项事业的开支约占国民生产总值的1/3。雇员在职时必须参加社会保险，以应急可能发生的情况等。(3)十分强调国家对经济的宏观调控。其主要方法是：第一，通过中期计划和年度计划，指导国民经济的发展方向，并制定相应的经济政策来影响、引导企业沿着计划指导的方向进行生产和经营活动。第二，国家投资兴建整个国民经济所必需而私人资本无力或不愿经营的基础设施，如交通运输、公用事业、教科文部门等。3、日本的政府主导型模式的特点二战结束时，日本整个国民经济处于瘫痪状态。国民财富的42%毁于战火之中，城市建筑的40%遭到破坏，工业生产设备能力有一半被损毁，农业生产基本中断，人民生活极端困难。然而经过战后短期恢复和整顿，从50年代中期至70年代初期的20年中就实现了工业现代化，跃居世界第三经济大国。人民生活水平也相继提高。日本的政府主导型模式，是一种以自由市场制度为基础，政府对经济活动强化宏观调控为主导的混合经济体制的模式。政府为确保这种模式的正常运行，明确规定三个原则：(1)私有财产制度神圣不可侵犯的原则。法律规定个人通过劳动挣得的财产，或继承的遗产归个人所有，他人不得侵犯。如果有人企图侵犯，只要当事人起诉，国家即进行干预。(2)契约自由的原则。法律规定订约自由，但合同生效后必须信守合同，彻底执行。当一方未经他方同意而破坏合同时，受害者起诉，国家即出面干预。(3)企业自我负责原则。企业在生产和经营活动中的后果，由企业承担，与他人或国家无关。如果对他人或社会带来危害时，国家将根据受害人的申诉，出面干预。这种市场模式的基本点是：(1)私人企业是市场行为的主体，按市场需求对资源配置进行决策。(2)市场实行公平竞争的原则，而公平竞争的主要手段是技术革新。公认技术革新的优秀者为竞争的真正胜利者，把技术革新视为推动自由市场发展的原动力。(3)政府通过宏观管理对企业行为进行诱导。哪些特点可供我们借鉴美、德、日三国市场经济模式所积累的经验和教训，为构筑我国市场经济基本框架提供了有效的启示。1.建立现代企业制度。2.培育和发展市场体系。3.建立健全的宏观经济调控体系。对于我们的启示是：首先，要转变政府职能。政府管理经济的职能，主要是制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。其次，必须建立和完善现代的财政制度和银行制度，大力发展金融市场，以便为适当的财政政策和货币政策发挥作用创造前提条件。例如，中国人民银行作为中央银行要以稳定币值为首要目标，调节货币供应总量，并保持国际收支平衡。又如，在财税改革方面，一要实行中央与地方的分税制，建立各自税收体系，合理确定二者比例，逐步提高财政收入在国民生产总值中的比重；二要统一税法，完善税收制度。以上供参考。

高中历史有讲

英国为何没有发生战争？两虎相争，必有一伤，自然界中存在竞争的关系。在世界各国当中，竞争的关系也从未停止过，特别是对于那些实力不相上下，但文化理念存有巨大冲突的国家来说，相互之间是很容易产生摩擦的。在近代史上，美英均有着不错的国际地位。英是一个老牌国家，而与其不同的美国是一个全新国度，是由于它的扩张，世人才看到了这个全新且潜力雄厚的新国度美国。这个“年轻人”不断吸收“前辈”的营养，并且随着不断地发展，逐渐超越了老大。面对这样看似激烈的变化很多人疑问，难道两国们之间没有出现过冲突吗？其实，从美英两国的历史发展来看，两者之间确实没有发生过比较明显的正面冲突，之所以能够相安无事，和平相处这些年，安稳的背后是与诸多因素有关联的。两者文化相似，相同的价值观使其极难产生冲突1.两国对人与法有着相同的发展理念从起源上来看，年轻的一辈是从老大的那一方产生的，敢于冒险的英国人，出于对财富的渴望，他们找到了一片全新的区域。在这里一切发展要素都非常有利，而且可以借助家乡已经取得了优秀成果来建设这个区域。当时的英方人有这方面条件，他们不仅有雄厚的资金，而且有其他方面强大的经济实力和工业技术来开辟这片土地。新的国家很快建立了起来，在对人员和财富的分配上，建造者有着和英方相同的理念。虽然最后所属的政权是不一样的，但是两者在治国的思想上基本上一致的。虽然体制上有一些差别，但是美的建造者是在英的基础上完成的，是对后者体制缺陷上的有效补充，在新区域里完成了最好的国家设计和理想。冲突是在异己的基础上产生的，当基本理念从一个源头出发的时候，两者的思想在成分和质地上呈现高度的一致性，所以相处起来更加融洽。思想解放运动对欧洲人来说非常重要，它帮助人们认识到了自由的可贵性，在它的影响之下，人们具有更高的冒险精神，可以为了探索真理，不惜付出一切代价。这样的精神体现在对金钱的追求上，以及对精神，学术以及文学艺术的探索当中。2.两国精神与艺术领域高度统一同样是一批人，只是国家出现的先后不一样，他们在语言和文字上完全相同，对事物的认识和了解基于从前所在国家的赋予。新的国家发展环境和前辈有相似之处，从发展农业和工业入手，从累积资本到投资行业，它们的发展轨迹没有差别。只是在前辈的基础上，美的发展时间被大大缩短，有着更高的无限可能。对于人才的培养方面，两个地区一样，在相同的教育环境下，人才的格局和思想不受其他方面的影响，他们对国家和建设的认识方面趋于一致。对于英国人来说，他们更多的认为后辈是出于自己国家当中，而且和自己是同一个根源，心理上有着更高的优越性，但是不至于有把这个自己建立起来的国家毁灭掉的想法。对于美国人来说，自己或者更早的长辈们来自西方这个小小的国家，但是一点都不敢忽视它的能量，从心理上来讲，更多的是尊敬。所以两者在相处的过程中，相互欣赏的心理要多一点，在其他方面没有太多的竞争关系。特别是美国，它把注意力更多的倾注在西欧以外的其他国家，和当地的大多数国家在经济形态上保持着一定的统一性。随着实力的增强，美在这些国家面前有时占据比较高的地位，起着重要的统领作用，但是更多的是以合作的关系来完成。因为和英国一样，它同这些国家的文化有着一定的相似之处。当这些意识形态表达在经济或者军事领域的时候，他们看法或者采取的行动有相似之处，产生的冲突就比较少。经济上相互支持，利益相关难以冲突1.以经济为重的国家会将双方利益置于第一位对于这些国家来说，它们的体制和发展本质是一样的，在众多社会形态当中，经济占重要的位置。它们所创造出来的有利发明，以及文明的社会，都是为了给经济提供最高的便利。美方最初的经济发展很大程度上依靠了英的资本，包括先进的技术。它们的出现给美方提供了其他国家所没有的发展环境。当美国的经济有了一定的发展之后，在两个国家来往的商人，会把两个地区的各自优势很好地结合在一起，并且让它们所碰撞出来的利益实现最大化。当美方不断壮大，有了自己的能力且不断超越之后，它的一些基本产业依然需要来自英方的支持。英方长期在这样的贸易往来当中，同样享受着来自美的资金。美有广阔的市场和资源，而英有优秀的基础，和雄厚的资本。两者在同一代人的联合之下，经济始终呈现相互往来的一面。这样的联系出现在各个阶段，且会一直持续下去。和其他国家不同的是，两方在经济交往中受到的限制非常少，如果换作其他国家，所要遵守的规则可能会变多。制度和文化的相似给它们提供了便利轻松的经济往来空间，这也是它们一直不放弃彼此的原因。相互之间的联系这么紧密，两者是轻易不会主动发起攻击，制造冲突的。2.两方维持合作共赢的关系在长期的经济交流中，如果一方不愿意坚守以前的准则，那么出现经济损失的不仅是对立方，自身同样将受到影响。在这样的国度当中，人们不会让一些不合理的因素挡住经济的发展脚步。相同语言的它们，在相互交往中没有任何障碍，对于其他欧洲国家来说，十几种甚至几十种语言是美方所应付不过来，距离较近的英国同样比较吃力。所以他们宁愿寻找和自己同出身的大洋彼岸国家来发展最便捷的经济沟通。双方的经济关系从国家建立之时已经产生，对于发展基础较深的行业来说，英方是它最基础的根源，比如一些重大的工业领域，英方在这里占领的份额比较大，而且持续较常的时间。根基越深入，两者的关系就更加紧密。当所有条件具备之后，美像自己的前辈一样，也拥有了发生工业变革的基础，新兴的产业在新的国土产生，它和前辈一样拥有了骄傲的资本，有着世界上最先进的技术。“下年再有新生者，十丈龙孙绕凤池”，当新的技术产生之后，英国拥有着最便利的引入条件。这就导致了，英方所拥有的新产业和后辈有着紧密的关系，所以在发展的道路上，两者始终保持着合作的关系。对于这样的事业型小伙伴，两方不会轻易放手。如果两者产生矛盾，会以最快的速度解决，而不是让这样的关系一直僵持下去，这样受损的依然是自身。双方存在相互抗衡的基础1.英方实力不减，美方难以侵犯对于最早的工业大国来说，英所创造的资本要远远超出其他国家。它最早完成了产业蜕变，最早实现了高产能。有了这样的基础之后，其他国家需要花费很长的时间才能赶超。当其他国家在进步的时候，它的原始资本也在进一步运转和积累当中，而不是留在原地不再前进。除了工业之外，英方的其他领域在资本的协助之下同样有不错的发展。它的农业和军事有着较高的水平，它的受限环境在于它自身的国土地理，所以把目光转向了更遥远的地区。在新的环境中，英国人有了更充足的发展动力。不管是哪一种发展神话，英国人一直占有着比较高的地位，充满创造才能的不是美，最终还是英。从这方面来看，英所拥有的实力一点都不比美方差，它们的差距体现在资源后期的配比当中，按照浓缩比例，以及财富积累情况，英有着不错的优势。2.两者相互顾忌，均不敢轻易试探发展军事离不开经济，以及先进的科研水平，在这一点上英国的水平排名比较靠前。美同样拥有这样的实力，所以就军事对抗来看，两方不会轻易输出，两败俱伤可能是最后的结果。在这个领域内，两方在很大程度上保持着一定的距离，不会碰撞，但是有着不错的交流，由此可以看出，它们没有把彼此当作敌人来看待，更没有过冲突的产生。英美双方在出现顺序以及前后排名上发生过很大变化，但是两方均没有因为地位变化而产生冲突。从根本上来讲，这与两方各方面的紧密交流有着重要关联。“礼之用，和为贵”，由此文也可以看出，真正强大的国家，在相互合作，减少冲突后会变得更加强大。世界上各个国家都需要这样的发展空间，相处模式，冲突只会让各自受损，唯有和平共处，才是共赢的相处模式。

并且制度”这一概念不再仅限于市场。的确，在20世纪最后10年所发生的一系列与制度相关的事件和现象，业已并将继续对相关国家的经济绩效产生深远的影响。例如，前苏东国家的崩溃以及经济制度的转型，硅谷现象及电子商务的出现，欧洲货币和市场一体化，日本和东南亚在奇迹”之后面临金融危机，非洲长期的种族隔离和经济停滞，金融市场的全球一体化与不断出现的货币危机，对政府间国际组织作用的重新认识，以及全球非政府组织影响的加深等。部分例子表面看来是纯粹的市场现象，但加果我们要探究其深层原因及后果，就必须考虑制度因素。什么是制度？制度是否等同于法律条文、非正式规范、组织、契约、人们的意识或以上因素的组合？给任何概念包括制度）下定义都是为了便于分析。我们不妨考虑下面的问题：既然制度对经济绩效如此重要，那为什么经济繁荣国家的最佳制度不能照搬到其他国家呢？这是诺斯在一本开创性的论制度的书中提出的主要问题（诺斯1990）。为了分析这一问题，诺斯把制度定义为博弈规则”。他把博弈规则分为两类：正式规则（宪法、产权制度和契约）和非正式规则（规范和习俗）。即使能从国外借鉴良好的正式规则，如果本地非正式规则因为惰性而一时难以变化，新借鉴来的正式规则和旧有的非正式规则就势必产生冲突。其结果，借鉴来的制度可能根本就无法执行。经济学家们因此对可实施性问题产生了浓厚的兴趣。博弈规则到什么时候才得以实施？是不是要等到某位实施者降临？又是什么力量在激励他去实施博弈规则？也就是说如何才能保证这位实施者恪尽职守？避免这种循环论证的一种办法是将博弈规则解释为内生的，通过包括实施者在内的博弈参与人之间的策略互动而最终得以自我实施( self - enforcing)。从这种观点出发，可以将制庋概括为一种博弈均衡。近年来一些以博弈均衡制度观为基础的著作陆}本文根据斯坦福大学经济系青木昌彦教授将在麻省理工学院出版的新书towards a Comparative Institutional Analysis”笪绵呱辞逊镑两嚏111肃亭攘龉由eh海鸹高爵糖酢也趣tro雨孕声镐1ishing H ouse．Alll-ights reserved． http：／风- 28 -经济社会体制比较续问世，虽然其中大多数是从历史案例的研究中汲取灵感（下一节将涉及部分代表性作品）。我们能否用同样的观点去解释作为各种制度复合体的当代经济呢？这种复合体仅仅是各种相对自主的制度的混合，还是内在一致的整体如某种均衡）?显然，把制度及其复合体视为均衡现象并不意味着制度是一成不变的——制度是会变化的——中东欧国家社会主义经济的崩溃和随后计划体制的转型就是一个显而易见的例子。问题是我们如何在理论上解释制度的起源或变迁。博弈模型理论上可能存在多重解（均衡），或者说模型解高度依赖于对模型本身的设定。给定博弈的结构，制度的变迁是否就相当于从许多可能的均衡中选择其一，或者是从一种均衡到另一种均衡的转型？这一选择／转型是否在技术或市场诱导下发生，并最终因为技术规模经济而锁定(lock - in)?还是说，制度是文化基因”编程的结果？制度能否为红顶商人或创新型企业家所设计？不可预料的政治事件会不会对制度选择发生随机性影响？是什么样的原创力在推动着新制度的诞生？本节开始提出的基本研究设想至此可以更明确地概括为下述两个方面：首先，将当代不同国家整体性制度安排的复杂性和多样性理解为某种多重均衡现象（其时性问题）；其次，在均衡制度观的框架下理解制度变迁的机制，同时又考虑到新制度的原创性（历时性问题）。要理解当代经济制度的多样性和复杂性，就需要了解：经济、政治、组织和社会制度之间是如何相互依存的？是哪些制度在联结这些领域？在这项研究中，不仅要依据传统经济学，而且还要借鉴邻近学科如社会学、政治学和认知科学对制度问题的重要贡献。但不同于传统制度经济学之处在于，我们试图在一个统一的博弈论框架下分析制度多样性的源泉和影响，而不仅仅是将制度整理分类。发展统一的理论分析框架，同时结合其他学科的重要贡献，这对深刻理解经济制度的运行大有裨益。与此同时，我们也必须意识到，博弈论分析作为系统研究制度的理论工具本身尚不完备。从该框架出发考察制度的相互依存性可能会得出制度安排的多重性、次优性和帕累托不可比(Pa，eto - un，ankable)。也就是是说，即使面对相同的技术知识并联结于相同的市场，制度安排也会因国家而异。因此，要理解特定的制度安排为什么在某特定国家生成，就需要比较的和历史的知识(G，eif 1999)-制度分析在本质上是比较性的，因而被称为比较制度分析。在考察制度演化的历时性过程时，我们将偏离传绕的博弈论（包括古典博弈论和进化博弈论1——我们将放弃如下假定，即认为博弈参与人（及其分析者）对博弈过程的客观结构具有完备的知识。相反，我们假定，博弈参与人对于博弈结构只拥有个人的不完备观点，我们称之为主观博弈模型(subjective game models)。当参与人基于主观博弈模型而选择的行动决策在各个时期相互一致（即均衡化），其主观博弈模型将可以被他们的行动共同决定的可观察的事实证实，并作为未来行动决策的指南而不断再生。所以，我们把制度定义为参与人主观博弈模型中显明和共同的因素——关于博弈实际进行方式的共有理念( shared beliefs)①。当这些主观博弈模型所导致的行动决策未能产生预期的结果，一种普遍的制度危机便会随之出现，并引发人们寻找新的主观模型，直到新均衡实现为止。理解制度变迁过程就等于理解参与人协同修正其理念的方式。从这种观点出发，我们能够分析技术和环境变化、政治因素、法律条文、创新试验和文化遗产等等方面在制度变迁中的作用——当然这一切必须在我们分析了共时性问题之后才能进行。①这一词组经作者、译者和编者反复推敲，也未能像英文那样简洁达意，作者认为，beliefs既有信念~信仰的意思，又有昌曙蓼薄趁夙铸窀絷南磐盒c投宿小伯晌晶掘知隋！希巷矗锦i些煎刽灌沂龠尹—与抵誊燕i件趸雨擎尚se雨百舒者KtI）：／^- 29 -二、博弈论视野下的三种制度观2000年第6期制度的重要性似乎是公认的，但除非我们对于制度是什么、如何达成共识，否则单纯认识到其重要性是毫无意义的。撇开旧制度学派不论①，直到最近，经济学家基本上满足于对制度只下一个模糊定义。现代社会学的先驱杜克海姆( Durkheim)曾经定义社会学为关于制度的科学”，定义经济学为关于市场的科学”②。经济学家一直忙于有关市场的分析研究，杜克海姆的学科划分似乎从未让经济学家感到不安。然而，经济学家对理解制度的性质、起源和影响可以做出自己独特的贡献。事实上，越来越多的经济学家近年来开始从事制度研究的任务。我们下面将看到，经济学家赋予”制度”一词至少有三种不同却相互联系的含义。我们这里所关心的当然不是对制度一词进行语义上的澄清，而是寻求一种有助于更好地理解经济制度运行的理论概括。为了区分经济学家提出的三种制度含义或定义，将经济过程比喻成博弈可能是合适的。我已经指出，博弈论是比较制度分析不可分割的一部分。通过将经济过程类比于博弈过程，不同的经济学家分别将制度看作是博弈的参与人、博弈规则和博弈过程中参与人的均衡策略。人们在日常交谈中所涉及的制度，通常是指重要的组织杌构。一些经济学家沿袭这种习惯，将制度明确等同于博弈的特定参与人，诸如行业协会、技术协会、大学、法庭、政府机构、司法等等（Nelson 1994，第57页）。诺斯支持第二种观点：即制度应该被视为博弈规则，以区别于它的参与人③。他在论制度及制度变迁的开创性著作中开宗明义地说：制度是社会的博弈规则，或更严格地说是人类设计的制约人们相互行为的约束条件……用经济学的术语说，制度是定义和限制个人的决策集合。”（诺斯，1990：第3 -4页）这些约束条件可以是非正式的（如社会规范、惯例、道德律），也可以是有意识设计或规定的正式约束。正式规则包括政治规则（宪法、政府管制）、经济规则和契约。经济规则用来界定产权，即使用与处置经济资源并从中获取效用或收益的权利束。契约是一种关于物品使用和交易的（可实施的）协议，受产权规则的制约。经济博弈的正式规则不可能由正在博弈之中的参与人自行制定（变更），其确立必须先于博弈过程。而应该由谁来制定经济规则？正是在这里，诺斯对博弈规则和构成制度变迁主体的博弈参与人（组织及其政治企业家）——规则制定者作了明确的区分。根据他的观点，现存的博弈规则决定了参与人如何交易及创新的激励，困而在根本上导致了伴随相对价格变动而产生的对新规则的有效需求。这些新规则将在政治市场”上经各方协商而确定，政治市场则由政治规则决定。诺斯声称住是政治过程本身界定和实施产权。”④（诺斯1995：第23页）关于博弈规则论更为技术性的定义是由赫尔维茨( Hurwicz 1993，1996)给出的，他的定义①Veblen对制度的定义是对于所有人而言普遍和稳定的思维习惯”（1909：第239页）。关于承裴该传统的当代表述，参见Hodgson 1988，1998。②对于杜克海姆来说，社会制度是由符号系统：知识、信仰和集体情感和集体观念”系统构成的。这此系统是人类互动的共同产物，但又被个人以客观和强制”的方式所经验（杜克海姆，1901／19501。③Ostrom也是这种观点的著名倡导者（1990：第51页）。④虽然止式规则的实施对博弈过程是外生的，由第三方执行，但博弈的绩效取决于豁督和惩罚的有效性。诺斯问道：‘当共同的规则集合施加于两个不同的社会时，其结果会怎样呢？结果会不～样。虽然规则相同，但是，实施机制、实施方式、行为规范以及行为者的主观模式都不一样。于是，真止的激励结构和被认知的政策后果也就不同。因仳，同一的相对价格的基本变动或者施加同一的规则将对制度安排各异的社会产生迥然不同的影响。”（诺斯1990：第101页）。诺斯为此提出了一个更为宽泛的I]度框架”的概念，它包括弦律规则、组织形态、实施机制和行为规范”（诺斯1991：第33页，也请参见第58，101页）一在其他饧合，他有时用"锁度架构”（insiF九iop.a. scaffr,Ldjng）表达同一意思0若斯199s1.- 30 -经济社会体制比较更侧重于博弈规则的实施问题。根据他的观点，博弈规则可以表述为给定任何环境下参与人能够选择的行动（决策集）以及参与人决策的每一个组合( profile)所对应的物质结果（后果函数）。他将这一对设定称为机制”( mechanism)或博弈形式”①(game form)。作为一个例子，不妨考虑一种价格限制机制，即由政府规定销售商所能索价的最高限制。在这种情况下，销售商所面临的决策集的限制可以表示为特定的参数值，即限制价格②。赫尔维茨还对制度概念作了进一步的限定——可实施性。他认为，规则必须是可实施的，或者用他的术语说，是‘可执行的”，唯有一组人为和可实施的对行动的限定才构成一项制度。他运用纳什均衡概念使可实施性这个概念形式化。如果给定别人遵从所设定的策略，没有任何一个参与人有偏离其选择策略的动机，此时参与人的策略组合便被称为是纳什均衡。为了使博弈形式中一组人为设计的限定得以付诸实施，而参与人又得以从所有技术可行的决策集中自由选择其行动，该博弈必须存在一个纳什均衡。赫尔维茨主要关注的问题在于是否可能段计”一项制度，该制度既能实现给定社会目标，又在一系列环境（技术、偏好和资源禀赋）下马参与人的激励相容。社会目标（如效率、公平、清洁的空气和水源）可以表示为在每一种经济环境下预期实现的一组结果。假定由立法者负责设计这一机制，其可实施性就成了问题。例如，立法者也许希望价格限制有助于实现价格稳定和分配公平的社会目标，但是，总会有销售商将产品高价卖给黑市以牟暴利。价格限制无法自我实施，因而不可执行。如果为了达到某种社会目标设计出来一种机制，但该机制无法自我实施，那就需要附加一

目前中国的经济体制，一般来说是市场经济。

比较发达的社会主义时间会长点！

前者是看得见的手，后者是看不见的手

十八届三中全会《决定》指出,“经济体制改革是全面深化改革的重点”.这是中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑五位一体总体布局基础上作出的科学判断和重要决策.　　（一）以深化经济体制改革为重点,是立足基本国情、增强综合国力的必然选择　　党的十一届三中全会以来,我们以巨大的政治勇气,锐意推进改革开放.从农村到城市、从沿海到内地,经济体制改革始终是全面推进改革的“突破口”和“重头戏”,在理论和实践上不断取得重大进展,极大地解放和发展了社会生产力,推动经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就.这些年,我国之所以能够经受住国际金融危机和世界经济低迷的冲击,战胜严重自然灾害,国民经济保持平稳较快发展,人民生活不断改善,坚持深化经济体制改革是重要原因.同时,我们也要清醒认识到,国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化,尽管我国经济总量已居世界第二位,但人均国内生产总值仅是世界平均水平的60%左右,发展中面临一系列突出的矛盾和新的挑战.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变.这“三个没有变”,决定了我们必须始终坚持以经济建设为中心,而以经济建设为中心与以经济体制改革为重点本质上是统一的,这就要求我们必须通过深化经济体制改革,不断解放和发展社会生产力,提高综合国力和国际竞争力.　　（二）以深化经济体制改革为重点,是适应形势变化、推动经济转型升级的迫切需要　　从国际看,世界经济低速增长,经济结构深度调整,国际竞争更加激烈,科技革命孕育突破,我国发展的外部环境更趋复杂多变.从国内看,我国发展已站在新的历史起点上,保持经济持续健康发展具有许多有利条件.同时,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加阶段,面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,一些领域的潜在风险仍然较大,原有的经济发展方式难以为继.产生这些矛盾和问题有多方面原因,但关键在于社会主义市场经济体制还不完善,制约经济发展方式转变的体制机制障碍还比较多.深化经济体制改革是转变经济发展方式的前提和保障,我们必须以更坚定的决心、更大的勇气、更多的智慧,加快完善社会主义市场经济体制,为推进经济转型升级提供制度保障,促进经济持续健康发展.　　（三）以深化经济体制改革为重点,是引领其他领域改革、推进五位一体建设的客观要求　　生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑.这一社会发展的基本规律决定了要以经济体制改革为先导,发挥其牵引作用,为全面深化改革创造条件、提供动力.牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”,可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解,促进其他领域改革的协同深化.同时,改革发展到了一定阶段,进一步深化经济体制改革也迫切需要统筹推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革,实现经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革相互协调、相互支撑.我们必须坚持把经济体制改革作为重点,协同推进其他各方面改革,努力营造各领域改革互动并进的良好局面,形成强大改革合力,全面推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设.

转变经济发展方式，实现我国国民经济又好又快发展，需要构筑完善、高效的实现机制。加强自主创新，提高经济发展质量和效益。从既有的约束条件来看，我国的自主创新应主要采取以下三种方式：一是跨越式创新。我国作为发展中国家，整体技术水平严重落后于发达国家，这就决定了我国的技术创新只能是有选择、有重点的自主研发，必须在关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。企业是技术创新的主体，但在跨越式创新的条件下，单靠企业业自身的创新力量是远远不够的，这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。加快经济结构的优化调整。全面的结构优化主要包括：通过农民市民化、农业产业化、农村城镇化优化城乡结构，推进城乡统筹发展；通过大力发展服务业，特别是现代服务业，推进产业结构的优化升级；通过鼓励自主创新推进工业结构优化升级，加快工业化进程；通过实施西部开发、东北振兴、中部崛起，以及泛珠三角、长三角、京津冀区域一体化发展战略，形成多区域增长极的共同协调发展；运用财政和金融手段推进公共经济与民间经济的结构优化，构建社会主义和谐社会；通过全面提高开放型经济水平，参与经济全球化下互利共赢的国际经济合作，推进国内经济与国际经济的结构优化。坚定不移地走新型工业化道路。知识经济成为一个不同于工业经济的独立经济形态，并在世界范围内迅速发展，这是当今经济结构诸多变化中最根本性、最基础性的变化，它的发展方式已经完全不同于二元经济的发展方式。这具体表现在：一、劳动力的流动机制。在二元经济条件下农民向工业部门的转移并不需要经过较长时期的培训，而在三元经济条件下，无论是产业工人还是农民转向新经济部门都需要经过教育和培训，教育的地位和作用被突出出来，人力资本和教育投资都需要给予重新认识，这正是需要推进科教兴国战略的原因所在。二、资本的流动机制。在二元经济条件下，资本从农业部门向工业部门流动，待工业部门发展到一定阶段后再流向农业，而在三元经济条件下，发展中国家由于面临着工业化和发展知识经济的双重任务，这就需要资本在两个部门间实施合理的配置。应选择的正确战略是：有选择有重点地发展高新技术产业，重点用高新技术改造传统产业，实现工业经济与知识经济的互动。三、市场实现机制。在二元经济条件下，工业化的发展依赖于城市市场和农村市场的扩张，而在三元经济条件下，由于知识经济部门的产品主要是技术和知识，它的应用将主要取决于工业部门和农业部门的需求，这就需要在知识经济部门与传统经济部门之间构建共生共荣的关系。转变经济发展方式，应努力实现3个转变：一是在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。近几年来，我国资本形成对经济增长的贡献率不断提高，而消费率、特别是居民消费率的贡献却不高。为此，必须坚持扩大内需的方针，千方百计地增加城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。　　二是在产业结构上，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。在一些地方的经济发展中，原本就存在第一产业基础薄弱、第二产业大而不强、第三产业发展滞后的状况。近年来，由于经济增长主要依靠第二产业带动的格局还在继续强化，加重了对资源和环境的压力；而第三产业在GDP中所占比重却较低，这不利于缓解就业压力，也影响了经济发展的可持续性。三是在要素投入上，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。在传统增长模式下，一方面，要素投入和物质消耗绝对量连年快速增长，资源消耗和环境投入的绝对量过大；另一方面，由于自主创新能力不强，在一些领域缺乏核心技术、缺少自主知识产权和世界名牌，不得不更多地依靠廉价劳动力的比较优势去换取微薄利润。当前和今后一个时期，这种状况必须加以改变。加快转变经济发展方式，首先，要坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。经济结构不合理，是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。要实现经济又好又快发展，就必须优化经济结构。加快经济结构调整，是增强我国经济发展能力，提升国际竞争力和抵御风险的重要要求。虽然在“十一五”期间，我们在结构调整方面迈出了令人欣喜的步伐，但总的来说，我国的产业仍处在国际产业链的低端。“十二五”时期，是国际金融危机后全球经济结构重构的关键时期，我国的经济结构调整必须向更深更广的领域进军，进一步优化消费、投资、出口三大需求的配置比例，并以扩大内需作为转方式、调结构的重要任务。而要真正启动内需，关键在于提高居民的消费能力，这就需要调整国民收入的分配结构，提高居民、特别是中低收入居民的收入水平；同时，我们还要借助城镇化进一步拓展持续发展的空间。调整经济结构的另一个关键在于，加快调整优化产业结构。为此，我们要积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业。同时，还要使服务业成为我国产业发展的一个“重中之重”，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。其次，要坚持把科技进步和创新作为重要支撑。尽管经过30多年的高速发展，我国经济总量已列世界前茅，但生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，经济发展的技术含量不高，很多关键技术和核心技术还受制于人，先导性战略高技术领域科技力量薄弱，重要产业对外技术依赖程度仍然较高，影响自主创新的诸多体制机制障碍依然存在。而在国际金融危机的冲击下，世界各国、尤其是主要大国都在对自身的经济发展进行战略筹划，纷纷寻找新一轮产业发展的重点。在这种情况下，我们必须把自主创新作为调整经济结构、转变发展方式的中心环节，把提高自主创新能力作为实现发展目标的战略基点，更好地发挥科技的支撑引领作用。其三，要坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。经济社会发展的目的，从来就不是单纯的财富积累，而是要改善民生、增进人民的福祉。“十一五”期间，保障民生、改善民生是一个突出的亮点。“十二五”时期，我们要顺应各族人民过上更好生活的新期待，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。只有让人民群众的收入不断增长，生活不断改善，社会保障不断完善，才能充分调动广大人民群众的积极性，形成推动经济社会又好又快发展的合力。其四，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。这些年来，我们把建设资源节约型、环境友好型社会作为重大战略任务，不断加大节能环保投资力度，支持兴建了一批重大的节能环保工程，同时又淘汰了大量的落后产能，使节能减排取得重要进展、循环经济取得重大突破、环境质量有所改善，节约资源、保护环境、符合可持续发展理念的消费方式正在形成。当前和今后一个时期，我们必须继续采取更加有力的措施，更有效地利用资源，更有效地保护环境，从根本上转变高消耗、高排放的粗放发展方式。最后，要坚持把改革开放作为强大动力。实践表明，制约经济发展方式转变的最大症结在于体制机制不合理，推动科学发展根本上要靠强有力的制度保障。改革开放是发展的强大动力，也是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，是改革的攻坚时期，我们必须以更大的决心、勇气和精力，全面推进各领域改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，进一步明确改革的优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革的积极性，切实尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展与社会和谐提供有力保障。推进我国的经济结构调整：由我国的基本经济制度所决定，国有资本调整和国有企业重组的目的，是巩固和发展公有制经济，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，发挥国有经济的主导作用；在调整和重组过程中，鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造，进一步促进非公有制经济的发展。 从我国的基本经济制度和国有企业的实际情况出发，国有资本调整和国有企业重组的主要目标是：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；大多数国有中小企业放开搞活；到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到2010年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组至80_100家。

苏联一开始发展的不错，后来因为美国经济制裁，社会主义公平带来的是生产效率低。中国直接受苏联社会主义的影响，早期领导人根据中国当时的国情，萌发了当时的新思维，只有社会主义才能救中国。中国目前是社会主义性质的，经济上融合了西方市场经济，所以目前是属于中国特色的社会主义。意思就是将传统升级成了新型的。全世界就中国是这种社会形态。

《社会保障国际比较》考试方案一、考试目的：本实践课程旨在加强学生对国外社会保障制度的深入了解，以及对中国社会保障体系的建立与完善提供借鉴作以研究,为学生进一步提高理论思维能力以及分析解决现实问题的能力打下良好基础。通过本课程教学的实践环节,使学生进一步掌握社会保障制度的基本类型及其特点;学会对社会保障制度不同模式的经济效应进行比较分析的方法;了解英国,德国,瑞典,美国,及日本等发达国家近期社会制度的改革情况;了解各国社会保障制度的总体趋势;领会各国社会保障制度对我国社会保障制度建立与完善的重要启示。二、考试内容(任选一题写作，写作内容要包括该题目下所列内容)1、社会保障制度模式国际比较及对我国的启示(1)社会保障制度的三种模式及其特点,即投保资助模式,储蓄保险模式和福利国家模式;(2)社会保障制度不同模式的经济效应进行比较的方法;以及社会保障模式实施效果比较与分析。(3)了解英国,德国,瑞典,美国及日本等五个发达国家近期社会保障制度的改革情况;了解各国社会保障制度改革的总体趋势;领会各国社会保障制度模式对我国的启示.2、社会保障基金管理国际比较及对我国的启示(1)社会保障基金筹集模式比较及各种模式的优缺点;(2)社会保障基金分担方式比较。正确认识社会保障基金管理在基金分担的类型,分担方式。(3)社会保障基金管理方式比较。(4)社会保障基金投资运营比较。(5)社会保障基金监管国际比较。(6)国外社会保障基金管理的成功经验。(7)国外经验对中国的启示。借鉴国外经验,结合我国实际情况,以求建立适合我国国情的社会保障基金管理,运营,监管制度。3、社会保障管理体制国际比较及对我国的启示(1)社会保障管理在管理机构,管理内容,管理方式等方面的国际比较;(2)社会保障管理体制的历史经验与发展趋势;(3)各国社会保障管理体制的实证比较;(4)西方国家近年来的社会保障体制改革与发展趋势;(5)中国社会保障管理体制的现状与问题;(6)国外社会保障管理体制的经验启示,以进一步完善我国的社会保障管理体制.4、养老保险制度国际比较及对我国的启示(1)养老保险制度的基本含义、不同形式,养老保险制度的四种模式,即国家统筹模式,投保资助模式,强制储蓄模式和福利国家模式,以及养老保险基金筹集方式,待遇给付方式,待遇计发方式;(2)养老制度发展及多层次养老保险制度的内容、各国养老保险制度在资金来源,享受条件和待遇给付标准等方面的差异。(3)西方典型国家的养老保险制度比较;(4)中国的养老保险制度现状和存在的问题,以及如何借鉴国外经验,完善中国的养老保险制度.5、医疗保险制度国际比较及对我国的启示(1)国际上医疗保险制度的几种模式的比较。(2)各国强化医疗供需双方费用控制机制改革措施、经验(3)国际医疗保险制度对中国医疗保险制度改革的启示.6、就业保障制度国际比较及对我国的启示(1)就业和失业的概念及失业的类型，失业保险制度的概念与类型，失业保险制度的建立和发展;(2)失业保险制度在国际间的比较,各国保障就业的类型及各国促进就业的措施;(3)中国的失业保险制度的现状,问题;(4)领会国际经验对中国就业保障的启示.7、职业伤害保险制度国际比较及对我国的启示(1)职业伤害保险的基本含义与类型，职业伤害保险制度的历史演变与发展趋势;(2)能对职业伤害保险制度在保险立法,保险范围,筹集方式,给付标准,管理方式等方面进行国际间比较,并分析几个有代表性的国家职业伤害保险制度的内容及各国的特点;(3)我国职业伤害保险制度现状;(4)领会国际经验对我国的启示.8、护理保险制度国际比较及对我国的启示(1)护理保险的现有模式,以及这些国家的具体实施情况和面对的相关问题;(2)护理保险的特点、不同模式的优缺点;(3)护理保险的最新情况,(4)我国实施护理保险的可能性、及有关的建议.9、农村社会保障制度国际比较及对我国的启示(1)国外农村健康保障制度和养老保障制度的模式和特点;(2)发达国家和发展中国家的农村主要社会保障制度;(3)西方各国农村健康,养老保障制度的发展与改革给我们的启示,结合我国国情与社会背景,把握我国农村社会保障制度的发展与改革进程.12、社会福利制度国际比较及对我国的启示(1)社会福利的基本概念以及社会福利的发展线索;(2)英国,瑞典,德国和美国等西方发达国家社会福利制度的结构,基本内容及差异;(3)日本,新加坡和马来西亚等亚洲国家的社会福利制度安排;(4)各国社会福利制度改革的启示,结合我国国情与社会背景,把握我国社会福利制度的发展与改革进程.10、社会救助制度国际比较及对我国的启示(1)比较分析各国在社会救助对象,范围,救助标准,资金来源与支出水平,社会救助管理体制等方面的不同;(2)掌握中国现行社会救助体系的内容、现状及问题。(3)总结国际社会救助的经验启示,进而发展完善我国的社会救助制度.三、考试形式本实践环节的考试采取专题论文形式。字数2500-3000字左右，B5纸，手写，左侧订书钉装订作业格式统一为：XX课“增加实践环节”考试答题纸XX学院（校）姓名XXX作业题目。。。。。。。。。。。。。（以上为封皮，解答内容下页开始）四、考试规范1、论文须理论联系实际。2、论点须明确，论据须充分。3、须具备较充分的相关文献准备。4、写作须符合论文规范及要求。5、论文具有一定的创新意义。五、评分标准1、选题恰当，具有理论和实践意义。(20分)2、论文结构合理、论题明确、论据充分。(20分)3、相关文献资料准备较为充分。(15分)4、理论联系实际。(20分)5、具有一定的创新意义。(15分)6、符合论文写作的规范及要求。(10分)也可登录河北经贸大学网站查阅相关内容想了解更多的保险知识，可以进入 >> “多保鱼讲保险”进行免费咨询！

一、经济体制改革1．制度设计。出台金融、国企、土地等重点领域的改革方案，完成对金融、财税、国企、土地改革顶层设计，明确这些领域改革的路线图、时间表和任务书。2．行政审批制度改革。加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革。清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，基本完成公平开放透明的市场规则建设。全面清理非行政许可审批和前置审批。继续减少审批事项，强化事中事后监管，建立纵横协管机制。3．投资体制改革。实施以并联审批和网上核准为主要特点的新型项目的核准式，建设投资项目在线审批监管平台，实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。改善民间投资环境，加快推进铁路投融资体制改革，促进社会资本积极参与铁路建设。扩大服务业领域对外开放，深化上海自由贸易试验区改革试点，加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。4．财税金融改革。编制完善2015至2017年全国财政规划。启动部门预算中期规划工作，中央部门在编制2016年部门预算时，同步编制2016至2018年部门预算滚动规划。地方也要实行中期财政规划管理，争取在编制2016年预算时，同时编制2016至2018年财政规划。对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动财政规划，特别是要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。通过扩大地方政府债券自发自还试点范围和规模，剥离融资平台的政府融资功能以及推广使用PPP模式等，加快建立规范的地方政府举债融资机制，防范化解财政风险。5．价格改革。修订并公开政府定价的目录，再放开一批价格，下放一批定价权限。缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。重点改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。6．国企改革。界定不同国有企业功能，稳妥、规范、有序发展混合所有制经济，进一步完善现代企业制度，积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。以创新驱动推动产业优化升级，强化自主创新能力，多渠道打造创新平台。加快优势产业“走出去”步伐，探索创新“走出去”模式，注重防范国际化经营风险，探索国际化经营规律。对不同类别国有企业，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。明确商业目标，包括保值增值、经济增加值、利润率、负债率、可持续分红水平等财务指标，完善整体的配套评价体系。7．人口城镇化与土地制度改革。按照新型城镇化发展规划，推进“三个1亿人”城镇化实施方案，总结、推广新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点可复制经验。编制城市群规划。完善现有城镇建设征用土地制度，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，提高土地集约化利用水平。探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。继续推进农村土地登记确权，加快发展土地经营权流转市场，稳步推进土地经营权抵押、担保试点和农村建设用地、进城落户农民宅基地的流转制度，让土地改革释放出更多的城镇化红利。二、民主与法治改革1．人大制度改革。坚持人民代表大会制度这个根本政治制度，构建人大及其常委会国家权力机关的体制，建立民主制度更加完善、民主形式更加丰富的机制。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。人大设立代表联络机构制度化、规范化。构建人大主导的立法体制。2．政协制度改革。坚持人民政协这个基本政治制度，推进政治协商向协商民主发展。发展协商民主，以政治协商制约公共权力。改革推荐任用制，赋予政协委员真正的民意代表性。构建人民政协委员言论保护制度，政协委员享有言论免责权。调整政协组成结构，以党派和地区为中心分配名额，政治协商的主体不仅包括各政党、各种政治团体和社会界别，还应包括普通公众。3、独立司法体制。去除地方化、行政化问题，完善司法责任制，提高司法公信力。设立跨行政区划法院、检察院，最高法院巡回法庭等。构建保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权的机制，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。主任检察官办案责任制改革。4．司法公信力。加强法治宣传教育，特别是把法治教育纳入国民教育体系，加强领导干部学法、用法、守法、尊法。建立立案登记制、行政案件相对集中管辖、探索检察机关提起行政公益诉讼、推进司法人员的分类管理和司法职业保障制度改革，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除规则，建立健全冤假错案的防范纠正机制。5．转变党对司法工作的领导方式。要加强和改进对政法工作的领导，选好配强政法机关领导班子，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍。6．公安改革。出台《公安改革总体方案》，一方面，科学定位公安机关的职责权限，剥离非公安事权，凸显公安机关的专业性。另一方面，完善人民警察分类管理、职业保障制度，构建便民利民服务、公正规范执法的机制。7．律师制度改革。出台进一步加强律师事务所管理的意见，统筹律师、公证、基层法律服务等资源，推进公职律师、公司律师工作，引导法律服务工作者努力为经济社会持续健康发展和全面推进依法治国提供优质高效的法律服务。三、社会体制改革1．创新社会治理体制改革。一方面，在清理规范基础上完成事业单位分类,部分转为企业或划归政府行政机构。另一方面，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。2．社会保障制度改革。强化社保领域改革强化公平性和可持续性。全面建成统一的城乡居民养老保险制度，完善并落实被征地农民社会保障政策。继续推进医疗保险城乡统筹，全面推进并完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革。完善生育保险办法，修订失业保险条例。3．医疗保障制度改革。出台《全国医疗卫生服务体系规划纲要》。分级设置各类公立医院，县级原则上设1个县办综合性医院和1个中医类医院，地市级和省级按人口规模合理设置地市办和省办的综合性医院。推进公立医院改革，破除以药补医，理顺医疗服务和药品价格，改革医保支付方式，实行政事分开、管办分离，让医疗服务更好地为群众除患。按照每千服务人口不少于1名的标准在全国配备乡村医生。采取公建民营、政府补助等方式，支持村卫生室建设和设备购置。面向村卫生室免费定向培养3年制中、高职医学生。支持更多在岗乡村医生进入中高等医学院校接受学历教育。建立乡村全科执业助理医师制度。探索实施乡村医生与农村居民签约服务模式。4．教育制度改革。2015年将是教育改革落地的关键年份。启动高等学校综合改革和高中学业水平测试、综合素质评价改革，推进高校自主招生改革，构建自主招生规范、公平运行机制，建立多元评价体系，示范促进中学重视学生个性、特长发展。5．文化体制改革。基本建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团。四、党的建设制度改革1．党内法规制度体系。坚持依法治国与依纪治党一体推进，形成完善的党内法规体系。加快构建党内法规制度体系，修订《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《中共中央关于加强对国家立法工作领导的若干意见》，启动《中国共产党统一战线工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》和《党委督促检查工作规定》等骨干法规的制定工作。2、党内政治生活。建立健全党内事务听证咨询制度、党员定期评议基层党组织领导班子制度、党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等制度。3．政治纪律和政治责任。构建维护党的决策和集中统一领导的机制，推进从严治党的制度建设。完善监督机制和惩戒机制，推进加强党的纪律建设，进一步强化党员、干部政治纪律要求，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央权威。4．干部人事制度改革。出台领导干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职5个环节的实施办法，从制度层面对干部选任的重点环节进行规范，推动选人用人工作由原始之治向规则之治深化，形成科学管用的选人用人机制。深化县(市、区)党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制。落实和完善党的代表大会代表任期制，制定党代会代表提案制实施办法，为党代会代表履职尽责提供制度保障。探索实行官邸制。5．基层组织建设制度。完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等。深化县(市、区)党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制。落实和完善党的代表大会代表任期制，制定党代会代表提案制实施办法。6．人才体制改革。构建激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，择天下英才而用之，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。五、纪检体制改革1．落实“两个为主”纪检体制向下延伸。强化党风廉政建设主体责任，构建党委(党组)落实主体责任的机制，细化责任。抓住案件查办、干部提名以上级纪委为主等，制定规则、健全制度，保证上级纪委对下级纪委的领导畅通无阻，保证纪委监督的权威性。层层落实主体责任，2015年的重点是落实市(地、州、旗)级。2．纪检检察制度创新。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻纪检监察机构全覆盖。3．强化纪律刚性约束。对腐败问题‘零容忍"。对一些行业性、地区性的“塌方式腐败”，一些长期危害整个行业、整个地区的腐败窝案、串案，切实追究政治责任。构建不敢腐、不能腐、不想腐和腐败必究的制度体系。4．反腐倡廉的高压态势走向纵深。加大存量案件的查处力度，保持反腐败持续高压态势，继续坚持老虎苍蝇一起打。创新反腐败方式，推出中纪委网站客户端“掌上反腐”。从解决问题和暴露问题当中加强法制建设，提高制度法制的科学性和有效性，从反腐的制度建设和法制建设这一根本问题上遏制腐败。六、生态文明体制改革1．健全资源节约环境保护体制。推进环境治理体制创新，建立健全生态补偿机制，加快建设生态文明制度体系。推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式，完善生态环境保护法律、法规、规章、标准。2．推动“水十条”出台。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度,保护和修复水生态环境。全面控制污染物排放。实行“领跑者”制度,推行绿色信贷、实施跨界污染补偿等制度。3．推动“土十条”制定实施。用分级分类的创新管理思维管理土壤环境,以农用地和建设地两个重点,启动《土壤污染防治法》的制定工作。实施《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》,明确实施的责任主体是各类建设用地的土壤环保责任人。4．推行环境污染第三方治理。选择有条件的地区和行业，就第三方治理制度和模式进行改革示范。推动环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。5．构建差异化的环境保护政策体系。启动排污权试点。制定并实施五大功能区差异化环保政策。制定高污染、高耗能产业禁投清单。以废气票、污水票、垃圾票形式进行交易及抵押融资，构建城乡环境资源资本有序流动的机制。开展节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资。6．构建生态文明建设统计与监测的指标体系。调整、补充、完善现有的资源环境生态相关的统计与监测指标，调整资源环境生态统计与监测指标的统计频率。改进统计与监测方法，构建生态文明建设的统计与监测网络体系。建立健全处罚与责任追究机制，提高虚报、瞒报的成本。

　　一、新常态仍待努力确立　　对于经济大局，现在最热门的话题就是中国经济新常态。现在亟需做的，是对什么是中国经济的新常态，以及我们应当做些什么去适应新常态有一个清晰的认识。　　近年来大多数人已经认识到，中国经济高增长、低效率、靠大量投资支撑的旧常态已经不可维持。它必然要过渡到一种新的常态。　　这个新常态具备哪些特征？有多种不同的理解。大体上在两点上比较一致：第一是GDP从高速增长向中高速增长，甚至中速增长转换。第二是增长方式从靠投资驱动的粗放增长转向靠技术进步和效率提高驱动的集约增长。　　应该看到，这两者有着很不相同的情况。前一点，增长减速已经是一个经济增长速度降低到了中高速，并将进一步降低，已经是不争的事实，而且也取得了朝野共识。至于第二点，经济增长的优化、经济效率的提高，或者说增长方式的转变，却是一件尚未实现、有待努力的事情。　　我们面临这样一种情况：如果增长速度下降过程中，效率没有改善，原来由GDP数量扩张所掩盖的矛盾就会暴露出来，而且造成减速过快，加剧经济社会矛盾。因此，仅有增长减速而没有增长质量的提高，并不是我们希望见到的一种常态。相反，如果能够在增长减速的同时提高增长的质量，优化结构、提高效率，就能减轻增长减速的冲击，甚至能够在中速增长的情况下使人民得到更多的实惠。所以，在较高效率支撑下的中速增长，才是我们希望建立的新常态。　　二、“三驾马车”分析框架的误区　　研究增长降速，可以采取两种不同的分析框架 。运用不同的分析框架，所得出的政策结论也会有很大的不同。　　大致上从2009年开始，不知什么原因，在分析中国宏观经济走势的时候，流行起一种认为经济增长速度取决于消费、投资、净出口等 “三驾马车”的需求大小的分析方法。也就是说，中国的增长乏力，是由消费、投资和净出口等三项需求造成的。只要能够把需求扩大到足够的水平，增长就能够重上台阶。　　我认为这一套分析有重大的缺点。　　首先，它用错了分析框架。十分明显，“三驾马车”分析法运用的是凯恩斯主义的短期分析框架。如同大家知道的，凯恩斯主义认为，需求决定了供给的边界，因此，产出总量等于消费、投资、财政赤字和净出口四项需求的总和。不过凯恩斯用这一理论框架来分析短期经济问题，把它用来分析长期发展显然是用错了分析框架。　　其次，用这个理论框架去分析经济增长的趋势所得出的政策结论，也是有问题的。因为消费、投资、出口需求有多大，归根到底是由一些客观因素决定的，并不取决于中国的愿望。以净出口为例，它最终取决于整个的国际经济走势。过去中国对发达国家有大量的净出口，第一是因为在高消费、高福利导向下，西方国家的储蓄率很低，在储蓄和投资之间有很大的缺口，需要靠从发展中国家净出口来填补；第二是因为中国低成本的竞争力很强，能够在西方国家的净进口中分到一块比较大的“蛋糕”。全球经济危机发生以后，西方国家去杠杆化，提高了自己的储蓄率。这样一来，根据经济学的“双缺口模型”，只要这个西方国家储蓄跟投资的缺口越小，发展中国家净出口的可能性也越小。美国的储蓄率会有起伏，但是要想回到危机以前的水平，我看是不大可能的。随着中国劳动者收入水平的提高，中国产品的低成本优势也在减弱，因此在出口蛋糕中所占份额也会降低。消费需求的提高，也不是以人们的愿望为转移的。例如有人说，城市化可以使消费需求提高，因为农民进城以后消费需求会有很大的提高，所以只要加快城镇化消费需求就提高了。这里其实是把消费需求和消费愿望混为一谈了。在经济分析中所说的需求是说有购买力的需求，有钱做后盾的需求。所以要增加劳动者消费需求的前提，是增加他们的收入。而增加劳动者收入的首要办法，是发展生产，提高效率。即使政府能够给予补贴，也是“羊毛出在羊身上”，是不可能使人民普遍富裕起来的。　　这样，每一次出现了速度下降，用“三驾马车”的分析办法算来算去，最后的结论就是进行强刺激，多发钞票，增加投资。2009年以后，用4万亿投资（两年）10万亿贷款进行刺激，结果造成了增长率的短期回升，但货币超发、负债增加等消极后果也同时发生。2012年以后，又多次采用增加投资的办法刺激经济，但正面效果愈来愈差，负面效果愈来愈大，这使许多人认识到这不是个好办法。　　研究长期增长走势更可靠的办法，是对驱动经济增长的三个因素——劳动投入、资本投入和生产效率的状况进行分析。过去30多年的高速增长是怎么来的呢？主要是靠大规模的投资。还有一些次要的因素。第一个次要因素是大量新增劳动力，也就是中国社会科学院蔡昉教授所说的“人口红利”。还有一个因素就是效率的提高。改革开放对提高效率产生了十分积极的影响。一方面，市场化改革改变了城乡隔绝的状况，大量过去低效利用的农村劳动力和农村土地转移到城市，这种结构变化使资源的利用效率得到提高。另一方面，开放使我们能够通过引入外国的设备和技术，很快地提高中国的生产技术水平。　　这样一来，改革开放以后，生产效率提高对增长的贡献较之改革开放以前有了相当大的提高。　　现在的问题在于，以上这些有利于维持高增幅的因素，有的正在缩减，有的正在消失。首先，新增劳动力对经济增长的贡献也越来越小了，就像蔡昉教授在2006年就已提出，根据他们前三年的调查发现，剩余劳动力无限供应的情况正在发生改变，“刘易斯拐点”已经出现。其次，随着中国一般技术水平跟西方国家相接近，用引进外国设备和技术的办法去大幅度地提高自己的技术水平就变得不大可行了。清华大学的白崇恩教授和其他一些研究者都得到大致上一致的结论，就是从本世纪初开始，中国经济增长中全要素生产率提高的贡献明显降低，并引起中国经济潜在增长率的下降。　　经济学的基本原理告诉我们，在由现有资源状况和技术状况决定的潜在增长率降低的情况下，要短期拉升增长率，唯一的办法就是采取刺激政策，通过信用扩张向市场“放水”。但是就中国的情况而言，长时期采取刺激政策已经使宏观经济变得十分脆弱，蕴藏着发生系统性风险的危险。　　说到过度投资造成的风险，野村综合研究所的首席经济学家辜朝明写过好几本书来总结日本近年来经济衰退的教训。他在书中指出，日本的这次衰退以至全球多次重要的金融危机，都是在泡沫破灭后出现的衰退，而出现资产负债表衰退的基础，则是资产负债杠杆率（负债率）过高的缺陷。在我看来，如果说西方国家资产负债表的缺陷的主要成因是高消费和高福利，东亚国家的杠杆率过高则主要是由于企业和各级政府借债投资造成的。在目前我国资产负债表杠杆率过高的病象已经十分明显的情况下，某些政府机构和企业就会出现偿债困难，甚至“跑路”逃债的现象。在这种情况下，政府要做的是“去杠杆化”，控制和消解风险，而不是用加法“刺激”的办法，提高杠杆率将使爆发系统性风险的危险加大。　　更何况2009年以来多次采取刺激政策，其效果递减已经变得非常明显。如果说2009年的4万亿投资和10万亿贷款还把2009年第四季度和2010年第一、第二季度的增长率拉高到10%以上。2014年第二季度的1万亿左右投资只把增长率从第一季度的7.4%提高到第二季度的7.5%，拉升了0.1个百分点，第三季度又降到7.3%。经济学所说的“投资报酬递减规律”的效应已经充分显现。　　以上的分析说明，唯一的出路在于提高所谓索洛余量，即“技术进步、效率提高”对增长的贡献，也就是说，要优化结构，促进创新，实现经济发展方式从粗放发展到集约发展的转变。　　三、体制转型是发展转型的基础　　实现经济增长方式转型或者经济发展方式转型，并不是一个新口号和新要求。从1996-2000年的第九个五年计划开始，就提出实现这一转型的要求，只不过执行的情况很不理想。问题的症结在于发展方式转型受到旧体制的掣肘。　　1995年制定“九五计划”的时候，先是原国家计委提出需要进行增长方式从粗放增长到集约增长的转变。在后来的讨论中，人们总结了苏联转型不成功的教训，指出体制的转变是增长方式转变的基础。因此，“九五”规定要实现“两个根本性转变”，一个是经济增长方式从粗放增长到集约增长的转变，一个是经济体制从计划经济到市场经济的转变。在“九五计划”期间，由于执行1993年十四届三中全会《决定》，市场取向改革全面推进，经济增长方式的转变也取得一定成就。可是到了2001-2005年的第十个五年计划期间，城市化加速这件好事在中国体制下却使各级政府大大增加他们手中掌握的土地等重要资源，于是许多地方都出现了政府主导的重化工业投资高潮。由于政府主导了重要资源的配置，经济发展方式转变出现了逆转。　　“十一五”总结了“十五”的教训，再次提出以转变经济增长方式为主线。但是由于“十一五”期间改革推进缓慢，虽然我们制定了一个很好的“十一五规划”，但在转变经济发展方式上乏善可陈，以致中共中央在“十一五”最后一年的2010年提出了“加快转变经济发展方式刻不容缓”。　　综合以上分析，我们在当前的情况下应当采取的方针，就应当是在采取措施保证不发生系统性危机的条件下，把自己的主要的注意力放在推进改革上。因为只有通过全面深化改革，建立一个好的经济社会体制，才能优化结构，转变方式，确立由较高效率支撑的中速增长的新常态。　　四、控制和消解风险，保持宏观经济稳定　　我国宏观经济部门的负责人都在讲话中指出，目前中国宏观经济虽然存在不容忽视的风险，但是总体上是可控的。我认为他们这个说法是有道理的。只要采取正确的措施，系统性风险是能够避免的。　　我认为，可以采取的措施门类较多，其中包括：　　第一，停止对回报过低或者是没有回报的项目的无效投资。现在有一种流行的说法，基础建设投资不需要考虑近期有没有回报，因为东西在这儿，早晚会有用。这完全不是经济学的思考方法。经济学考虑问题的一个最重要的前提，是资源具有稀缺性，做了这样就不能做那样，因此有一个选择的问题。只能做些效益最好、最需要做的事情。在这方面，我们要汲取日本的教训。1986年发生内需不足的问题以后，日本政府为拉动经济增长，启动了大规模的公共基础设施投资计划，结果酿成了最后的大崩盘。　　第二，要停止对僵尸企业输血。这也是日本在上世纪80年代失败地“拉动内需”留下的教训。现在一些地方政府耗费财政资源，用贷款、用补贴维持一些根本无法起死回生的企业。政府不是发挥自己应当承担的社会保障功能，帮助解决企业破产带来的困难，而是支持这类僵尸企业继续无谓地浪费社会资源，这只会增加风险积累。　　第三，动用国有资本偿还国家的或有负债。所谓“或有负债”，是在资产负债表上没有记载，却早晚必须偿还的负债。其中最突出的是社会保障基金缺口。据计算，其中对老职工的社会保障欠账就高达几万亿元。及早归还这类欠账，可以减轻偿债压力，还能创造更有效的公有制实现形式。对于这一点，十八届三中全会《决定》有明确的规定，要求拨付部分国有资本充实社保基金。应当尽快实现。　　第四，对资不抵债的企业实施破产清盘或者在破产保护下重整。对于一些破产企业的债务，停止由政府出资实行100%的刚性兑付，来避免加大道德风险。这样来化大震为小震，避免风险积累，导致大震。　　第五，盘活“死资产”。由于前一时期的过度投资和粗放增长，全国各地形成了一大批“晒太阳”的开发区、绵延好几个街区的“死城”等“死资产”。虽然很难，但是应当努力设法盘活，这样就能把资产负债表的杠杆率降下来，降低出现“资产负债表衰退”的可能性。　　除了采取以上这类堵塞漏洞、释放风险的措施，还应当辅之以宏观经济当局的财政政策和货币政策进行适度的短期调节。这两类措施的综合运用，使我们能够保持宏观经济的稳定，不出现系统性危机，为推进改革争取时间，使改革和发展进入良性循环。　　五、坚定有序地推进改革，保证合意的新常态得以确定　　对于全面深化改革能不能从根本上解决我们面临的问题，当前应当把提升增长速度、还是应当把推进改革放在优先地位，学术界和经济界一直有争论。　　在我看来，改革能够解决问题，不仅是一个在理论上得到证明的问题，也已经为近期的实践所证实。　　有的经济学家认为，中国需要维持8%以上的GDP增长率，因为要保就业。保就业当然是必要的，但是这种观点从学理上说有点问题，就是把就业情况和GDP增长之间的关系看成是线性的。其实情况并不是这样的。因为增长有个结构问题，有的行业增长1%，它的就业可能超过1%，有的行业增长1%，它的就业可能不到1%。我们过去大量投资建设的资本密集型产业，长期就业数量并不大。这几年的情况非常明显，最近三年的经济增长率是一个台阶、一个台阶往下走的，但是就业的状况却有所改善。比如说中国的经济增长率从2010年的10.4%一路下行，降到7.7%，但就业的情况、特别是低技术水平劳动者的就业情况却比以前来得好。据国家统计局报告，2013年原来要求城镇新增就业900万人，实际完成1310万人；2014年前三季度增长率再下一个台阶，但就业情况比2013年还好一点。实际的情况可能没有统计数字那么好，但就业情况有所改善是肯定的。　　为什么发生这样的情况？主要原因在于服务业加快了发展。　　服务业的发展曾经是整个中国经济发展的一个瓶颈。我国的“十一五规划”总结“十五”的经验，提出要把转变经济增长方式作为经济工作的主线。转变经济增长方式的核心是提高效率。我的《中国增长模式的抉择》这本书讲到了当时讨论的提高效率的四个主要源泉。第一，是让农民工变成市民，成为有知识、有技术的劳动者。第二，是要实现制造业的服务化，或者说，产业链向微笑曲线的两端延伸，实现制造业的服务化。第三，是发展服务业，特别是生产性服务业。第四，是用现代信息技术改造整个国民经济，而信息产业从本质上说，或者说它的主要的成分，就是服务业。所以总而言之，转变经济发展方式，提高效率的要点，就是要发展服务业。　　但是很可惜，“十一五”期间并没有做到这一点，有些地方稍有改善，有些地方甚至有所退步。但是最近两年的情况发生了改变。服务业的发展明显加快。原来一直是制造业一枝独秀，到2012年两个产业的增长率并驾齐驱。2013年服务业进一步提高了增长率，第三产业第一次成为中国第一大的产业。　　这种变化提出了一个问题：为什么过去政府三令五申要求发展服务业，它却发展不起来，为什么这两年突然发生了改变呢？看来看去，就是我们从十八大前开始的，十八大后更进一步推广的两项改革推动了服务业的发展。　　第一项改革是2012年从上海开始、接着很快在全国推开的营业税改增值税（“营改增”）改革。财税部门把“营改增”列在为企业“减负”项下。目前中国企业的税负太重，减负是应该的，但这并不是最主要的。经济学家之所以主张全面推广“营改增”，是因为他们相信亚当?斯密所说，分工是推动经济发展最主要动力的道理。营业税由于存在转移价值要重复征税的问题，是一种妨碍分工深化的税种。增值税只对增加价值征税，就不存在这个问题。所以营改增有利于分工深化。这在服务业，例如电商服务表现得十分明显。　　第二项改革就是2012年从广东开始，本届政府把它规定为转变政府职能的重要内容的工商登记便利化改革。有些地方这两年新登记的工商户增长了百分之几十。　　目前在就业领域内存在的一个问题，是大学毕业生、有学位的研究生就业存在一定的困难，有些人拿到的薪酬甚至比保姆还低。这是跟经济发展模式没有实现根本性转变有关的。这说明就业方面有些问题还要进一步解决，但是总体情况还是不错的。　　从以上的分析可以得出，刚才讲的这两项改革仅仅是全面深化改革序幕期间的小试牛刀，虽然它们不能从根本上解决效率的问题，但是小试牛刀尚且能够起这么好的作用，应该增强我们对于改革能够解决问题的信心。中国提高效率的余地是很大的，问题在于落后体制的掣肘。所以关键在于坚决执行十八届三中全会、四中全会的决议，坚定有序地推进改革。　　今年是全面深化改革元年。从经济改革来说，有些改革项目正在有序推进。比如说金融的利率市场化、汇率市场化改革的进度甚至比原来预想的还快一些。财政改革在得到深改小组批准以后，正在正常推进。从国务院这边来说，简政放权也取得了不小的成效，它的成果有待巩固和进一步扩大。　　我个人认为，从今年的执行情况看，有些方面的改革需要加快。　　首先是国有经济的改革。在深改小组的336项改革分工中，国有经济改革方案由四个单位牵头制定。其中，只有一个国有企业领导人员薪酬改革方案已经公布实施。不过在我看来，这项改革只是现有体制下应答民众和行政部门官员质疑的措施。其余的方案还没有看到。但是从有关部委官员公开发表的文章可以看到，他们对于十八届三中全会有关国有资产管理从直接管企业转向以管资本为主存在认识上的差别。最近深改领导小组直接派出八个调查组到各地对国有经济进行调查，这预示着国有经济改革将在深改小组直接把握下加快。　　还有一项重要的改革项目是中国（上海）自由贸易试验区进行的实验。它的意义非常重大，因为它是中国的上海自由贸易试验区，涉及的问题不仅事关上海，而且事关中国采取什么样的国际战略和建立什么样的对外经济体系。　　　　上海自贸试验区经验在其他地区、乃至全国的推广，不但对于形成进一步开放的体制，而且对于建设我国统一开放、竞争有序的市场体系都会起到重要的促进作用。这一点在负面清单的引进上已经可以看得十分清楚。市场进入要实行负面清单制度，本来是在中美双边投资谈判中指出的。十八届三中全会《决定》要求在国内市场上也实行负面清单制度。这是一个非常重要的决定，对于建设我国法治的市场经济体制具有基础性的意义。李总理说得很对，在法治化的市场经济中，对于企业来说，法不禁止即可为，对于政府来说，法无授权就不可为。如果真能实现这个，我们的市场体系就大进一步，接近于十八届三中全会《决定》所说的“企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品要素自由流动、平等交换的现代市场体系”了。

美国社会历史不长，特点明显，显著特点之一就是早期美国移民众多，分布广泛，信仰各异，政府无力顾及由于快速而多元的移民所造成的众多社会问题和公共事务，相互帮助和构建共同社区就成为美国社会结构和文化结构的基本特征。这个特征在过去２００多年不断发展和完善。正如美国前总统克林顿所说的：“机会的观念作为统一的动力贯穿于我们的历史。它引导我们尽最大努力，它吸引其他国家的人抵达我们的海岸，它让我们所有的人都投身于一个共同梦想。” 　　当前美国社会管理的主要特点 　　（一）社会发展支出占公共支出的比重巨大，广开社会发展资金来源 　　２００３年，四家之口，日收入在１８．８１０美元或低于这个数字被认为是美国的贫困家庭。按这个标准，大约有１０％的美国人处于贫困线以下，总人数达３５９０万。为应对贫困，许多贫困家庭接受福利救助，大量政府资金用于低收入阶层的食品、衣物和住宅。联邦政府所有福利项目──包括社会保障、卫生、各种福利项目──几乎占去了其政府财政开支的一半。即便如此，还是不能满足社会需求。需求帮助的美国人不得不转向其他福利资源──私人、慈善和志愿组织。美国政府，联邦和州政府，以及地方政府，也直接或间接支持这些非政府的服务机构提供各类社会服务。主要方式包括：建立和完善法律和法规体系；通过免税或减税鼓励私人和公民向非营利组织捐赠；通过政府资金直接支持非营利组织；通过对使用非营利组织提供服务的个人补贴、税收返还等对非营利组织提供间接支持。 　　早在克林顿当政期间，美国政府就批准了支持以信仰为基础的组织或社区组织参与社会服务，批准了支持信仰为基础的法规，并给予资金支持，但克林顿时期，政府支持资金规模很小。与民主党比较，共和党更关注非营利组织，支持非营利组织。前美国总统里根称非营利组织为美国的社会安全网（见表１）。现任总统布什在２０００年的竞选纲领中，把支持以信仰为基础的组织和社区组织提供社会服务作为任期目标之一。他认为人们不仅需要服务，更需要人与人之间的爱，而只有志愿组织可以满足这样的要求，可以提供这样的贡献。当选后，布什立即成立白宫信仰为基础和社区办公室，拨款支持社会弱势群体。 　　发生在２００５年的飓风灾害使人们看到了美国人民在灾难时的志愿精神和慈善传统。当然，布什也认识到了非营利组织在这场灾难中的积极作用，所以他指示白宫信仰为基础和社区办公室动员全国非营利组织参与救助工作。其实，在提供社会服务中，政府与非营利组织的合作相得益彰。２００１年的９１１事件，美国政府投入了几十亿的资金，主要用于基础设施重建和基本服务的提供，而美国非营利组织提供了几个亿的资金，主要用于食品和住宿等急需服务。 　　２００３年，美国人民捐赠了２４１０亿美元给慈善组织或公益组织，其中８３％由个人捐赠（包括遗产捐赠），１１％来自基金会，６％来自法人机构。 　　在美国，只有２０％的非营利组织收入来自个人、基金会和法人捐赠，３１％来自政府基金或合同，４９％来自缴款、收费、投资收入和其他所得。这个情况与霍布金斯大学的国际比较研究得出的结果基本一致（见表２）。美国政府和非营利组织之间的关系根植于很深的伙伴战略关系。美国政府依赖于非营利部门去执行人类服务项目，特别是卫生、教育和福利服务。政府大约一半的卫生、教育、福利服务基金通过社区为基础的非营利组织来执行。政府对非营利组织的直接支持表现为直接为非营利组织基金提供支持和直接与非营利组织签署合同；直接为那些参与低收入阶层服务的非营利组织付费。政府对非营利组织的间接支持包括免税，减税；为从事儿童照顾、老人照顾、住宅补贴的非营利组织提供税收信用（政府为那些给这类服务付费的个人买单），税收减免国债保险。 （二）以社会需求和解决问题为导向，实现社会服务社会化 　　美国社会管理的另外一个特点是，在许多其他国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。美国非营利组织的特点是，正式组织的、独立于政府之外、非营利、自律、志愿性。根据美国法律，其非营利组织包括１５０多种类型，覆盖的领域有：文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构；社会服务，残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织，等等（见表３）。另外，美国还有８４８００个行业协会。美国人民相信，非营利组织可以提供政府所不能提供的服务。例如，美国总统助理兼信仰为基础组织和社区办公室主任ＪｉｍＴｏｗｅｙ说：“政府可以提供资金、调动军队救援、提供必要的物资，但是它不能提供更具体的服务，诸如遭受灾害的人群的心理康复、社会关系重建等，而非营利组织能够做到，非营利组织可以通过各种服务，包括志愿服务在人们之间建立起来相互信任和网络，形成社区组织和社会关系”。不仅如此，非营利组织在美国经营了大部分的社会部门，提供各种各样的社会服务。 　　在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半，甚至更高。 　　美国大部分非营利组织是地方性的，联邦层次上的并不多。美国的非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，所以，非营利组织在美国有时也叫非营利公司。１９９０年，美国非营利组织的资产在９９６０亿美元以上，２０００年达到１９０００亿美元，２００２年达到２４０００亿美元。美国非营利组织快速发展的主要原因是：第一，美国社会对于公共服务的需求不断提高；第二、美国人口在过去几十年中持续增长；第三，自杰弗逊总统以来，特别是里根总统，对慈善事业大力支持。 　　在美国，社区是一个经常被使用，但用途很广泛的概念，它有时指街区，有时指社群，特别是像美国这样一个文化多元、种族复杂的国家，民族之间的融合和相处成为一个关键问题，所以社区特别强调种族之间的关系。美国注重社区发展的传统源远流长。它们的社区组织从上世纪２０年代开始初步形成，到６０年代已经基本形成了运作构架。开始他们强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合，社区资源和人的需求之间的平衡。 　　时至今日，更好地组织社区福利服务仍然是“社区干预”的一个主要目标。这种“社区干预”包括对贫穷、失业、犯罪和环境污染进行的干预。美国社区发展是一个增强社会意识的过程，通过居民的广泛参与，了解自身需求，并采取积极的改进行动，重在人民的参与和公私机构的协助。在公私机构的协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，如福利、就业、环境污染等，提高全社区居民的福利和生活质量。 　　美国社会发展过程中的一个主要问题是：经济波动、滑坡和年轻一代离开所在社区，外出寻找新的更大的就业机会，造成大都市人口拥挤，失业率居高不下，小居民点精英流失。因此，解决社区居民的就业问题就成为社区组织的共同行动和基本目标。收入和就业是社区居民最为关心的问题，同时也是社区组织最为关心的问题和工作目标。 　　布什总统成立信仰为基础组织和社区办公室的目的是加强联邦政府与信仰为基础和其他社区组织之间的合作伙伴关系，以解决贫困等问题。他说，这个办公室“旨在燃起人们对于社会组织的希望，他们能够办到政府办不到的事情。它燃起人们对于生活的新的希望，很多情况下，政府是不能办到的”。他说：“我们的国家庆幸有对于那些不能分享国家发展与繁荣关怀的个人、家庭和社区真诚承诺的历史。尽管联邦政府不断努力，还是有一些我们的邻里遭受贫困和失望之煎熬，所有的美国人，不分年龄和部门要关怀他们。” ２００４年，在美国，有五分之一的１８岁以下的年轻人——接近１３００万青少年——处于饥饿或饥饿的边缘；２００万青少年的父亲或母亲在狱中服刑；去年，２２００万美国人处于基本依赖状态或滥用药物、暴力状态；在全世界４２００万艾滋病患者或艾滋病毒携带者中，美国人占了９０万。 　　布什作为美国总统第一次建立这种办公室的目的是发挥信仰为基础组织和社区组织在解决社会问题中的作用。为了达到他的目的，他还在其他７个内阁部（司法、农业、卫生和人类服务、住宅和城市发展、教育、国家开发）成立了１０和社区发展中心。白宫办公室和其他十个中心的任务是授权信仰为基础或其他社区组织使用联邦资金。白宫办公室不管理人和基金项目或参与项目决策。同样，社区发展中心为信仰为基础或其他社区组织提供信息和培训，他们不决定资助哪些信仰为基础或其他社区组织，基金的申请通过每个具体项目的既定程序和竞争方式获得。 　　白宫办公室的作用只是包括：立法、确认和消除项目实施障碍、通过公共教育鼓励更多慈善组织参与该活动。其优先领域包括：不良青少年、有前科者、无家可归者和饥饿者、滥用药物和暴力者、ＨＩＶ／ＡＩＤＳ携带者、工作家庭的福利。它通过组织白宫会议为各类组织提供资金信息、介绍申请条件和其他组织的经验。 　　（三）完善法律，对非营利组织进行分类管理 　　尽管非营利组织在美国规模很大，经济价值很高，但是美国有关非营利组织的法律和政府机构并不多。联邦税收法是美国管理非营利组织的主要工具。国家国内税务局是联邦政府负责监管和规制非营利部门的主要机构。国内税务局的主要职责是依法收税。 　　美国５０１（ｃ）条款列出２７种不同类型的组织可以享受免税。慈善组织只是其中的一种。慈善组织遵循５０１（ｃ）（３）税收条款。该条款把慈善组织定义为那些支持教育、卫生、消除贫困、宗教、科学发展、促进社会福利或其他有利于社区发展的组织。公益组织不仅可以享受所得税减免，还可以享受税收减免。这就是说，它们的捐赠人可以因为其捐赠而减免它们应缴的所得税。教堂、庙宇、清真寺和其它宗教组织享受非营利组织能够享受的所有免税优惠。不像其他非营利组织，宗教组织不必向公众公开他们的财务状况。换句话说，宗教组织不必像其他非营利组织那样遵循５０１（ｃ）（３）税收条款。这是由于美国宪法保障宗教自由和政教分离。 美国国内税务局的非营利管理司人手少，预算少，工作超负荷。除此之外，在联邦层次上没有其他部门管理非营利组织。２００４年，该局在全国有工作人员８００人。其中免税审计和退税审查人员２５０至３００人，华盛顿总部有８８人，其中合格的财政人员３０人。 　　在州的层次上，州大法官和州法院负责非营利组织的纠纷和其它事宜，其管理围绕两个目的：保证从公众筹集的资金能够用于公益目的；提供准确可靠的财政和项目信息。到目前为止，很少有州政府对非营利组织提供指导性政策。 　　最近发生的一个新变化是，美国政府开关注政府拨款和捐款的绩效问题，并委托大学和研究机构进行研究，评估投入和产出。这个新的发展趋势是在一些基金会的建议下发生的，例如麦克米兰基金会一直致力于问责性、透明性和运作能力建设，他们向布什总统建议，应该对各类公共资金使用进行必要的评估，以提高公共资金的效率，布什总统接受了他们的建议。评估不仅要看直接产出，更要看间接影响。例如，由政府或非营利组织支持的培训不仅要看培养了多少人，更要看这些受过培训的人未来的发展状况和发展能力。对于穷人的援助不仅仅是帮助他们免遭饥饿，更重要的是帮助他们找到发展的机会，重新融入社会。 　　美国社会管理传统及特色留给中国的思考和启示 　　很显然，中国与美国历史不同，文化差异巨大，政治体制不一样，中国在构建社会主义和谐社会过程中，需要借鉴国际经验，但是不能简单照搬。 　　 (一) 以满足社会需求和解决社会问题为导向来完善我国社会管理体制 　　要针对我国当前经济社会发展中存在的“一条腿长、一条腿短”的矛盾，完善社会管理体制。当前我国社会发展的根本矛盾主要表现为人民群众日益增长的社会需求与社会供给滞后之间的矛盾，具体说来，就业长期处于高压状态，社会保障不完善，收入分配差距不断拉大，社会事业基础设施薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生体系不健全，精神文化生活不够丰富，城乡发展不平衡，地区发展不平衡，特别是农村社会事业落后，“两基”目标尚未实现，基层医疗卫生基础薄弱，文化设施十分匮乏。这些问题的存在，不利于满足不同群体对教育、卫生、文化等公共服务的基本需要，不利于平衡不同群体的利益关系，影响社会的公平公正，不符合构建和谐社会的要求。满足不同群体对利益的不同需求，解决具有挑战性的社会问题，是我们完善社会管理体制的出发点和落脚点。 　　（二）扩大公共财政中社会发展支出的比例，满足不同利益群体的社会服务需求 　　应通过公共财政支出来保证社会公平与公正目标的实现。在保证我国政府机构和公共事务正常运行的前提下，公共财政必须对市场失灵情况下的各类社会公共服务提供必要的财力支持；对各类公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。 　　政府财政支出要坚决从一般性竞争领域退出，公共财政对于社会公共服务的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准来严格界定和严格规范。根据我国的特点，在诸如基本住房、教育、就业培训等领域设立开发基金项目，通过面向非营利组织招标，通过非营利组织管理项目，提供公共服务；设立卫生、教育、就业、社会保障等领域的若干公共资金项目，鼓励国内外非营利组织积极参与提供社会公共服务。 　　各级人民政府的社会公共服务财政支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。各级政府社会公共服务财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使其按接受社会公共服务人数平均的费用逐步增长。社会公共服务财政支出要向落后地区倾斜，向社区建设领域倾斜，向社会福利等部门倾斜，确保对经济不发达地区、农村地区社会公共服务，以及对社区建设、社会福利等部门的社会公共服务财政支出快于其他地区和部门。 　　（三）分类管理社会组织，“放开一大片，限制一小部分” 　　首先，要实行社会组织分类管理。可以根据社会组织的服务类型，如卫生、教育、科研、慈善、社区、文化、福利等制定不同的税收政策。鼓励从事社会服务的社会组织发展，对于有一定政治企图，可能会影响社会稳定的政治组织制定相应法律予以限制。对于不同类别的社会组织，政府制定不同的法律和法规，实行不同的管理方式。“放开一大片，限制一小部分”，这个政策对于当前我国社会组织管理可能是最有效的选择。 　　其次，促进社会组织“管办分离”，激发社会组织发展活力。要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能，从公益服务的惟一提供者转变为保证者，从直接拥有和管理转变为制定规划规则和监督评估；深入研究管理非经营性国有资产的科学有效的管理方式和办法，改变“所有者”和“举办者”集于一身的状况，提高国有资产使用效益；建立政府和高水平社会中介组织共同进行质量监督、评估和认证的体系。 　　再次，加强对社会组织发展的宏观管理。要进一步推进教育、卫生、文化等社会领域的管理体制改革，研究提出社会组织和事业单位各行业管理体制改革的总体思路和改革纲要，统一相关配套政策，协调改革进程；加强社区建设，推进社团、行业组织和社会中介组织发挥好提供服务、反映诉求、规范行为的作用；要维护好社会各阶层的利益，特别是要高度重视和关心比较困难的行业和群众，保护弱势群体的权益。

一、相同点：二者都属于市场经济的范畴，都具有市场经济的一般特征（平等性、竞争性、法制性、开放性）二、不同点1、经济基础上资本主义市场经济的经济基础——以生产资料资本主义私有制为基础；社会主义市场经济的经济基础——坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济的基本标志。2、根本目标资本主义市场经济：以资本家获得剩余价值为生产目的。社会主义市场经济：以实现共同富裕为根本目标

控制人口数量，稳定就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保持社会稳定和国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速发展和体制改革的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者关系的重大基础性问题。　　在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力，对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、就业和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善就业结构，扩大就业空间，形成以市场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”，也是经济的调节器。从世界范围看，社会保障已有120多年的发展历史，历经多次世界经济大萧条而日益完善，显示出其在调节收入分配、纾解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安方面的强大功能。尤其是在经济危机条件下，社会保障不仅是消除民众恐惧、安定人心的重要保证，而且对于拉动消费、刺激经济复苏具有特殊重要的作用。建立社会保障制度是现代国家的重要标志，也是现代政府的重要职责。 我国的社会保障制度是新中国建立以后从零起步的。经过多年的努力，中国特色社会保障框架体系已初步建立：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系基本形成，各项社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平稳步提高。特别是近些年来，我们进一步加快了社会保障制度建设步伐：2003年开始建立新型农村合作医疗制度，同年国务院颁布《工伤保险条例》；继续完善城镇基本养老保险制度，扩大做实个人账户试点，全国普遍实现了养老保险省级统筹；2007年开始建立农村居民最低生活保障制度和城镇居民基本医疗保险制度；2009年在全国开展新型农村社会养老保险试点，出台重点针对农民工的养老保险关系转移接续办法。我国社会保障制度建设取得的巨大成就，标志着我们正在实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障，到今天社会保障的历史性跨越。 但总体上看，我国社会保障体系还不完善。主要问题是：城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后；一些基本保障制度覆盖面比较窄，基金统筹层次低，保障水平不高。尤其是农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。这些都要求我们加快完善社会保障体系。 党的十七大对建立中国特色社会保障体系作出全面部署，提出要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系；到2020年，实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。这是对当前和今后一个时期我国社会保障制度建设的总体规划和部署。实现这一目标，关乎国运、惠及全民，造福当代、泽被子孙，在建设中国特色社会主义伟大事业中具有特殊重要的意义。做好完善社会保障体系工作，要重点把握好以下三个方面： 第一，明确完善社会保障体系的基本方针。世界各国社会保障的覆盖范围有大有小、保障水平有高有低，这与其经济社会发展阶段和水平有关，也与政治体制和历史传统有关。但就制度建设的基本原则和基本保障项目而言，却是大同小异的。经过多年的实践，我们总结出12个字，即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，也可以说是社会保障体系的基本方针。完善社会保障体系是一项浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要长期坚持不懈地努力。 第二，深化社会保障制度改革。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。新型农村社会养老保险要注意在实践中总结经验，完善制度，努力加快扩大覆盖面。改革机关事业单位退休金制度。大力发展企业年金和职业年金。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准。加快制度整合，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。 第三，加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴，增加缴费收入，强化基金监管。

根据宪法的规定国家在社会主义初级阶段坚持什么的基本经济制度如下：公有制为主体、多种所有制经济共同发展。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这一制度确立的依据是：1.我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。2.发展多种所有制经济是由我国生产力状况决定的。我国生产力的现实是总体水平比较低，发展不平衡，层次比较多。与这些社会化程度差别很大的不同层次的生产力相适应，客观上要求发展多种所有制经济。3.发展多种所有制经济是缓解我国现代化建设中各种矛盾的需要。我国是发展中国家，资金短缺和就业压力大是现代化进程中的难题。从我国实际出发，需要发展多种所有制经济调动各方面的积极性，充分利用社会资金及引进外资，弥补建设资金不足，多渠道增加就业岗位，扩大就业。4.发展多种所有制经济是社会主义市场经济体制的客观要求。市场经济的充分发展，不仅需要完善的市场体系和市场机制的形成，而且还要有自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。我国各种所有制经济实体是在进行市场化改革的过程中发展起来的，它们的一切生产经营活动都是通过市场实现的。它们的发展一方面促进了市场机制和市场体系的发展，另一方面加强了市场经济的竞争格局，促进了各种所有制经济效率的提高和技术的进步。由此，才能使各种经济形式在不同层次上适应生产力发展的要求，推动生产力的发展。

为大力发展经济

一、 市场经济的优势市场经济作为一种运行形式，通过自身的机制包括供求机制、价格机制和竞争机制，形成一种自动的市场调节力量，有着以下主要优势：第一，分配资源功能。这是市场机制在宏观方面显示的优势，就是推动资源在各部门间实现比较合理的配置。如在现实经济生活中，社会资源表现为人力、财力、物力资源，也就是经济学概括的社会总劳动。只有将它们合理地配置，即“分配”给各个社会生产部门，整个社会生产经营活动才能按比例正确运转，社会生产力才能不断发展。在市场经济竞争中，市场机制通过物价波动，向人们提供一种经营信息，推动人们将人、财、物资源向预期利润较高的部门转移，从而逐步使社会资源自动地得到合理的配置。第二，推进技术进步与节约消耗功能。这是市场经济在微观方面显示的优势。如在市场经济条件下，通过市场机制的作用，商品是按照社会必须劳动时间决定的价值量进行交换的，也就是日常说的等价交换。这就是各种商品的劳动消耗规定了一个社会标准，个别劳动消耗低于社会标准者就能获得较大利益，从而推动各部门、各行业、各企业从内部切实采取有力措施，改进技术，加强管理，节省社会资源，降低生产消耗。二、 市场经济的缺陷市场经济既有着巨大的优势，也有其不能忽视的缺陷——局限性。受个别劳动和社会劳动这一商品经济基本矛盾的影响，市场经济存在三个方面的局限性。第一，市场经济难以完全实现个人利益与社会利益的统一。这主要是因为商品经济的基本矛盾决定了市场经济中商品生产者的利益与社会利益既存在一致性又存在差别性。在单纯市场机制调解下，商品生产者和经营者有可能采取牺牲社会利益和消费者利益的办法增进自身利益，而且必然偏好投资于盈利大、见效快的行业，一些非营利性而又为社会发展所必需的公用事业就难以得到相应发展。例如有些企业从自身利益出发，排放污染物、生产经营假冒伪劣产品、非法出版黄色书刊等。市场本身是难以解决这些问题的。第二，市场经济的运行带有盲目性和波动性。商品中包含的使用价值与价值的矛盾的进一步发展，表现为商品与货币、价值与价格、供给与需求等一系列矛盾。价格时而高于价值、时而低于价值的变化所导致的商品生产者从自身利益出发对生产的调整，必然造成供求波动，而供求波动又会造成新的价格波动。这种波动既能够推动商品经济向前发展，但又带有自发性、盲目性和不确定性，会带来破坏和浪费。如：三鹿奶粉事件充分表现出市场经济的自发性，为了利润不顾消费者利益，用三聚氰胺蒙混检测。造成大量婴幼儿长出肾结石的恶劣事故。众人盲目追求利润，将房价炒得奇高，造成经济表面上的繁华。当房价升到几十倍的时候，美国突然抽离资金，令房地产突然崩溃，连带着所有产业同时化为泡沫。通货膨胀、通货紧缩、失业、产品过剩与短缺以及周期性的经济危机，就是市场经济特有的波动性与特定的社会经济条件相结合的产物。第三，市场经济导致人们收入差别扩大，甚至会引起阶级分化。市场经济作为一个大竞技场，优胜者发财致富，失利者亏本破产。这已经成为市场经济中常见的现象。经济发展的历史已经证明，市场经济能较好地解决经济效率问题，却不能自动解决社会公平问题。如：农村地区与城市地区收入的悬殊、社会的积累和储蓄主要集中在少数高收入者手中等等贫富分化问题。因此，发展市场经济，需要在保护优胜劣汰机制的前提下，注意运用各种有效手段进行调节，使人们的收入差别不能过分悬殊。 市场经济作为一种运行形式，通过自身的机制包括供求机制、价格机制和竞争机制，形成一种自动的市场调节力量，有着以下主要优势：分配资源功能、推进技术进步与节约消耗功能。虽然市场经济有着巨大优势，但是受个别劳动和社会劳动这一商品经济基本矛盾的影响，也有其不能忽视的缺陷——局限性。在现代市场经济中，国家是社会经济活动的一个重要主体，社会生产的高度社会化和经济运行的基本特征，以及国家具体的职能决定了国家对经济运行宏观调控的必要性。市场经济必须是市场对资源配置起基础性作用的，但现代市场经济又必须是有国家调控的，只有把这二者有机地结合起来，处理好二者的关系，才是发达的现代市场经济。

一、50年代初期我国社会主义经济体制初步建立 1949年中华人民共和国成立时，党和政府就着手于对旧中国半殖民地半封建的经济制度进行根本性的改造和变革，要创建一个社会主义新中国的经济体制。经过三年恢复和第一个五年计划，到1957年，新的社会主义经济体制初步建立和形成。 新中国的经济体制是在有步骤地实现从新民主主义到社会主义的转化中形成的，大体上分三步走： 第一步，没收官僚资本，完成土地改革，统一财政经济。没收官僚资本，使国家掌握经济命脉，确立了全民所有制的国营经济的领导地位。完成土地改革，变地主所有制为农民所有制，恢复和发展了农业生产。统一财政经济，包括控制主要商品，加强市场、物价和金融的管理，以及进一步统一财政收支、统一物资调度、统一货币发行，到1952年实现了财经状况的根本好转。这为形成新的经济体制、开展有计划的经济建设奠定了一个基本条件。 第二步，基本完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。三大改革在1956年基本完成，确立了社会主义公有制占绝对优势的生产资料所有制结构。这是整个社会主义经济体制的基础。 第三步，进行有计划的经济建设，建立集中统一的经济体制。1953年开始实施第一个五年计划，对重点建设实行统一管理。后来，对粮食实行计划收购和计划供应，对工业、物资、交通运输等部门的国营企业和部分公私合营企业主要实行直接计划和实物调拨，并对财政、信贷和劳动工资等也实行统收统支、统存统放和统分统配。于是，形成了以计划体制为中心的、集中统一的经济体制。 对于这种体制的形成，《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：建国初期和第一个五年计划期间，我国面临着实现全国财政经济统一、对资本主义工商业进行社会主义改造和开展有计划的大规模经济建设的繁重任务，逐步建立起全国集中统一的经济体制。那个时候，在许多方面还没有统得很死，而且在社会主义改造的方法和步骤上坚持了从中国实际出发，有很大的创造。 二、1958－1966年初步探索经济体制改革 “大跃进”时期，“左”的思想占了上风，经济决策出现了一系列的重大错误，服从于实现“大跃进”的目标，经济体制也有很多突然变化。 第一，在所有制上，急于追求“一大二公”，搞“升级”、“过渡”，企图尽快实现单一的全民所有制的国有经济和国家经营。农村掀起人民公社化的运动，把小社并成大社，基本上取消自留地，实行政社合一。城市改造“残存的私有制”，基本上取消个体经济和个体经营，限制集体经济和集体经营，有的转为或并入国营企业，并使经营方式、购销形式和分配力、法归干一律。这都脱离当时的生产力发展水平，导致了“共产风”、“浮夸风”和瞎指挥。 第二，在中央和地方的关系上，不加分析地下放管理权，实际上是“大撒手”。针对过去权力过于集中的问题，下放管理权有必要，但当时不加分析，一放就过了头。 第三，在国家和企业的关系上，扩大企业权限也是必要的，但在整个经济混乱的情况下，这无助于增强企业活力。当时规定减少指令性指标，实行全额利润分成制度，企业有权调整机构和配置人员，自行处理固定资产。由于缺乏正确的领导，层层抬高指标，企业失去正常管理，经济效益大大下降。 第四，在分配制度上，无论农村还是城市，都搞“一平二调”，使平均主义进一步发展，极大地挫伤了农民、职工的积极性，在表面上轰轰烈烈的掩盖下，劳动生产率不断下降。 针对“大跃进”造成的国民经济严重困难，中央决定实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。八字方针的中心是调整。这个方针，到1962年召开“七千人大会”时得到了全面贯彻。贯彻这个方针，在缩小投资规模、放慢发展速度、恢复工农业生产并抑制通货膨胀、保证人民最低生活标准的同时，在经济体制上也有相应的对策。 首先，加强中央的集中统一管理，搞好综合平衡。为了克服无政府主义和分散主义，经济管理上加强集中统一。 其次，开始注意运用经济杠杆的调节作用。为了纠正否定价值规律的错误，注意了运用经济杠杆来调节经济运行。 再次，制定各种管理条例，加强经济监督。为了制止几年中造成的各经济领域的混乱现象，除制定了《农业六十条》外，还先后制定了《工业七十条》、《商业四十条》、《手工业三十五条》和《高等教育六十条》、《科学研究四十条》以及计划、财政等各项工作条例。 在调整过程中，还对体制改革进行了若干探索。例如：试办托拉斯，用经济组织管理经济，在工业、交通部门按照专业化协调的原则办了一些全国性的、地区性的和地方性的公司；改革企业管理体制，按照《工业七十条》，要求国家对企业实行“五定”、企业对国家实行“五保”，并建立党委领导下的厂长负责制等等；改进物资管理，要求对生产资料参照商业部门的做法，合理安排流转环节，按照经济区设供应网点；试行两种劳动制度和两种教育制度，即固定工与合同工、临时工、亦工亦农并存，全日制学校与半工半读、半农半读并存；适当扩大地方管理权限，在继续加强集中统一的前提下，逐步把一些该由地方管理的事情下放给地方管理，包括计划留有机动和提高财政预备费的比例、给予调剂物资分配的权限等。调整时期的体制演变，针对以调整为主的任务，强调集中统一，取得了很大成绩，克服了困难，经济很快恢复，效益逐步提高，出现了以前少有的好形势。 三、改革开放以来经济体制改革的巨大成就 改革开放以来我国的经济体制和运行机制已发生了深刻的变化，高度集中的、以行政手段为主的计划经济体制已基本“瓦解”，市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用已大大加强，新体制的基本构架已大体确立，对外开放的格局基本形成，综合国力大大增强，人民生活水平显著提高。其主要表现是： 第一，农村经济体制改革，建立起了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，社会生产力得到了解放和发展。 农村改革成了我国经济体制改革的起点。改革开放以来，农村经济体制改革跨出了大的步伐：普遍推行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，废除了“人民公社”制度；取消了农业生产指令性计划，实行合同定购制；放开了绝大部分农产品的价格，国家对关系国计民生的粮、棉等主要衣产品实行保护价；鼓励农村各种所有制经济和非农业的发展，乡镇企业异军突起、发展迅速；推进了贸、工、农一体化和产、供、销“一条龙”建设，农业产业化方兴未艾，因地制宜、适度规模和集约化经营也有一定发展，小城镇迅速崛起。可以说，经过改革，农村作为传统经济中自然经济色彩最浓、经济发展水平最薄弱的环节，其运行机制基本上已率先进入了市场经济的轨道。农村新经济体制的实行和政策的不断开放，使全国农民的生产积极性普遍高涨，农村经济体制改革取得了巨大成就，创造了人间奇迹，对其他方面改革开放起到了极大的示范和带动效应。 第二，市场经济对资源配置的基础地位得到确定并发挥了巨大作用。 过去指令性计划无处不在、无所不包，覆盖国民经济的方方面面。经过改革，已全部取消了农产品生产的指令性计划，国家只对9种主要农产品生产实行指导性计划管理。 在工业总产值中，由国家计划安排的比重已由1979年的70%以上降为目前的4.6%；实行指令性计划管理的工业品只有12种，而且只限于其中的部分产量，仅占全国工业总产值的4.1%，与改革前相比减少了90%。95%以上工业消费品的生产及其价格由生产者根据市场供求状况自主决定。在商品零售总额中，国家管理的价格占商品总价值的比重已由1979年的95%以上降为7.2%左右。全国统一的商品市场已基本形成。要素市场尤其是资本市场发展已具规模。截至1998年12月底，在上海、深圳上市的证券品种总数已达999个，上市公司达851家，市场总值达21420亿元，开户投资者达3989万户。 第三，以建立现代企业制度为目标的企业管理制度正在形成和发展。 尽管目前不少国有企业在激烈的市场竞争中步履艰难，但与改革前相比，其管理体制和经营机制都发生了重大变化。“抓大放小”战略和“三改一加强”的举措得到有效实施，建立现代企业制度正在积极进行。公司制、兼并、联合、租赁、承包、股份合作制和破产、出售等改组、改制的具体形式灵活多样。国有资本正从一些低效领域和不宜进入的领域向基础性、战略性、关键性产业领域转移，从而大大提高了国有经济的素质和质量。这不仅有利于发挥国有经济的主导作用，而且有利于多种所有制经济发展。不少国有企业正在从工厂制向公司制转变；产品经营正在向资本经营转变；单一投资主体正在向多元化投资主体转变；分散化、小型化的企业开始转向联合化、集团化。但是，国有企业冗员、债务和社会负担等历史遗留问题尚未根本解决，其竞争条件和竞争环境有待进一步改善。国有经济与市场结合、国有企业成为市场主体的改革正处在关键时刻。 第四，以公有制为主体的多种经济成分共同发展的新体制为社会主义经济体制增添了新内容。 改革开放以前，我国的经济成分基本上是单一的公有制经济。党的十一届三中全会以后，中央从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，提出了坚持以公有制为主体、多种所有制经济平等竞争和共同发展的方针，积极探索公有制的实现形式，鼓励发展个体、私营等非公有制经济，使所有制结构发生了重要变化，彻底打破了传统计划经济体制下单一的公有制格局。国有经济的结构有很大的调整，对国民经济的控制力大大增强。例如：1978年国有企业固定资产原值为4488.2亿元，固定资产净值为3201.4亿元；1997年国有企业固定资产原值和净值分别达到54620.8亿元和38878.5亿元，比1978年分别增加10.2倍和近10倍。公有经济占主体、国有经济占主导的地位基本实现。国有、集体、个体、私营、外商等不同经济成分在市场竞争中共同发展的局面初步形成。所有制的这种格局，不仅适应了我国社会主义初级阶段生产力发展水平的要求，有利于经济发展，而且有利于形成多家竞争、充满生机和活力的市场机制。 第五，运用经济法律手段调控经济的机制和手段正日趋成熟和完善。 我国在改革过去高度集中的计划管理手段时，并没有对市场放任自流，而是稳步加强宏观调控体系建设。首先，财政体制改革取得了突破性进展。从1980年财政实行“划分收支，分级包干”的体制，到1994年建立中央与地方分事基础上的分税制，基本上确立了适应市场要求的新的财税体制框架，并保证了国家财政收入的稳定增长。其次，金融体制改革走出了决定性步伐。中央银行的宏观调控和监控体系初步建立，调控方式有较大改进。以国有商业银行为主体、政策性金融与商业性金融相分离、地方股份制合作银行和外资银行等多种金融机构并存的金融组织体系已经初步形成。实现了人民币经常项目下的可兑换制度。统一开放、有序竞争、严格监管的金融市场体系得到了稳步发展。此外，投融资体制改革取得了实质性发展，开辟了多种融资渠道，重视了产业政策、地区政策对社会投资的引导。总之，新的宏观调控体系的框架已大体确立，国家越来越多地利用经济手段来调节社会的经济活动。 由于有效的宏观调控体系的形成，在保持较快发展速度的同时，经济稳定性不断增强。1978－1997年，经济增长率的级差，即年度最高增长率与最低增长率之间相差11.4个百分点；而改革开放前的26年，经济增长率的极差高达48.6个百分点。特别是目前国民经济呈现出“高增长、低通胀”的良好态势，标志着我国成功地摆脱了历史上多次出现的大起大落和通货膨胀的困扰，开始走上持续、快速、健康发展的轨道。 第六，按劳分配和按要素分配相结合的分配制度及社会保障体系正在建立和实施。 过去，我们实行高度集中的平均主义的分配管理体制，严重压抑了劳动者的积极性。从某种意义上讲，中国的改革是从取消平均主义“大锅饭”开始的。改革开放以来，我们坚决贯彻执行邓小平提出的允许一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的政策，允许生产要素参加分配，把个人的有效贡献与经济利益挂起钩来，有效地调动了各方面的积极性。平均主义的分配方式己基本被多劳多得的分配方式所取代；单一的分配格局已被按劳分配为主、多种分配方式并存的格局所取代。为了解决收入差距过分悬殊，最终实现共同富裕，在逐步理顺初次分配关系的同时，注重建立以税收为主要手段的再分配调节体系。传统的福利住房分配制度正在从实物分配向货币化分配转变，停止了福利性分房，建立了住房公积金制度和经济适用住房供应体系。 第七，市场经济法规和新的经济秩序逐步形成。 市场经济是法制经济。社会主义市场经济越是发展，法制建设越需要全面加强。改革开放以来，全国人大十分重视立法工作，加快了依法行政、依法改革的力度。据统计，1979－1997年底，全国人大及人大常委会共审议通过328件法律和有关法律问题的决定，国务院发布和批准发布了791件行政法规、多项地方性法规，国务院有关部门、地区人民政府制定的规章约有17000件，在规范市场经济主体行为、维护市场秩序、加强宏观调控、增强法制意识、扩大对外开放等方面起到了重要作用。为了适应市场经济的国际化需要，加强知识产权的国际保护，我国先后签署了一系列国际公约，这也为我国早日加入世界贸易组织提供了法律基础。 第八，两个市场，两种资源，中国经济正走向世界经济的大舞台。 在改革开放前期，建立了4个经济特区，开放了14个沿海港口城市，以后又建立了海南特区和浦东开发新区，建立了一系列沿边开放口岸、内地开放城市和开发区，基本形成多层次、多形式、多领域、全方位的对外开放格局，适应国际惯例的对外经济运行机制已初步建立。外贸体制改革不断深化，从1994年底始，国家取消了外汇收支计划，进出口总额由1978年的206亿美元增加到1997年的3251亿美元，增长近15倍。我国在世界贸易中的位次由第32位上升到第10位。政府积极支持有条件的国内企业进入国际金融市场直接融资，到1997年底已有41家国家大中型企业成功地在海外上市，共筹措资金95.6亿美元。吸收外商直接投资和利用外资取得突破性进展。改革开放以来累计实际利用外资3700多亿美元，其中吸引外商直接投资总额近2300亿美元；已累计批准外商投资项目30多万个，从业人员达1750万人。1993年以来，我国已连续5年成为世界上吸收外资最多的发展中国家。境外投资也迈出了可喜的步伐，到1997年底在境外设立的企业共有5000多家，遍及世界139个国家和地区。在充分利用外资的同时，又注意有效避免外债风险。 总之，改革开放使我国经济运行机制发生了历史性变化，行政指令性、计划纵向分配资源的方式已基本上向多家竞争、市场横向配置资源的方式转变；实现了由凭票供应、商品匮乏的卖方市场向品种繁多、产品丰富的买方市场转变；实现了由封闭半封闭的经济向多层次、全方位开放的经济转变；经济运行由以“短缺”为基本特征的供给约束型向以市场需求约束为主并与资源约束相结合的类型转变；经济增长方式正由粗放经营向集约经营转变；国民经济由大起大落转向持续、快速、健康发展。改革开放有力地推动了经济和社会各项事业的发展，使我国发生了翻天覆地的变化。(《社会主义建设的理论与实践》)

家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业责任形式。具体形式有：包干到户包产到户两种。家庭联产承包责任制的实行取消了人民公社，又没有走土地私有化的道路，而是实行家庭联产承包为生，统分结合，双层经营，既发挥了集体经济的优越性，又调动了农民家庭的积极性，是适应我国农业生产特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。家庭联产承包责任制的特点：它以土地等维基本生存资料公有为前提，坚持了我国农村的社会主义制度；它把统一经营和家庭分散经营有机结合起来，既发挥了集体经济的优越性，又发挥了农民家庭的积极性；它是在党领导下我国农民的伟大创举。家庭联产承包责任制：1、理念：“交足国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。2、目的：以调动农民的生产积极性，促进农村经济发展。 3、率先包产到户的典型：安徽凤阳小岗村农民首先实行分田包产到户，自负盈亏。 4、推广：在中央的指导下，农村逐步实行以家庭联产承包为主的责任制。5、发展：随着农业生产向专业化、商品化、社会化发展，农村乡镇企业迅速发展起来，为农村致富和实现现代化开辟了一条新路。6、结果：农业生产得到大发展，农村开始富裕起来。7、意义：家庭联产承包责任制使农民有了生产的自主权，生产积极性大大提高了；解放了农村的生产力，促进了农村的经济发展。

一、社会管理概念的提出社会管理是与人类社会历史共始终的管理活动。马克思主义政治学理论认为，在国家产生以前，人类社会就存在氏族社会的管理。在氏族社会里，人们共同生产、共同劳动，由氏族成员民主选举的氏族内部德高望重的氏族首领担任管理者，实施着对氏族社会公共事务的管理。那里没有军队、没有警察和监狱，每一项公共事务都在氏族内部得以民主协商解决，恩格斯称之为“美妙的民主制”。国家产生以后，产生于氏族社会的“公共权力”逐渐从“社会”中分离出来，成为与“社会”相异化的力量，“这种从社会中产生但又居于社会之上并且日益与社会相异化的力量，就是国家”。国家产生以后，社会权力上升为政治权力，实施着“一个阶级对另一个阶级的统治”。不过，国家在执行统治职能的同时，还执行“由一切社会的性质产生的各种公共事务”（马克思语）。正如恩格斯所说：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”因此，从某种意义上说，社会管理贯穿着人类社会的始终。即使国家消亡了，但社会管理的职能并不会随着国家的消亡而消亡。正如列宁所说：“正在消亡的国家在它消亡的一定阶段，可以叫做非政治国家。”尽管社会管理在社会各个历史阶段现实存在，如原始社会的劳动分工、产品分配、尊敬老人以及维护氏族利益和为氏族成员复仇等行为，由德高望重的氏族首领依据权威和世代相传的风俗习惯进行管理；在奴隶社会、封建社会、资本主义社会尽管各个社会都建立了国家军队、警察、监狱等暴力机构，加强对所在社会被统治阶级的统治，但各个社会也都进行了有利于被统治阶级的社会建设和社会管理，表现形式是为被统治阶级提供公共服务以及提供有利于被统治阶级的社会政策等，即使是处于奴隶社会的古代埃及，政府的职能，除了镇压人民、掠夺奴隶外，还比较重视水利管理，有专人统计尼罗河每年的水位。但各历史时期并没有专门提出社会管理问题。即使发达程度较高的资本主义社会，尽管在社会管理方面提出了许多行之有效的措施和办法，如 20 世纪中叶起，西方国家在收入分配、社会保障、社会福利、社会事业、社会治安、社会稳定等领域逐渐建立起了“从摇篮到坟墓”的社会保障体系和福利制度，并且提出了诸如福利国家理论、新公共管理理论、公民社会理论、善治理论、国家—社会关系理论等与社会管理相关的理论，这些理论和实践对我国社会管理理论和实践具有重要指导意义，但是并没有直接提出“社会管理”的概念。在我国，对社会管理的研究，最初起源于对政府职能的研究。崔运武教授在《公共事业管理概论》中指出，政府职能包括阶级统治职能和社会管理职能。所谓阶级统治职能，是指“政府用政治暴力消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权”。所谓社会管理职能，是指“政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理”。他进一步指出，“人类历史发展到今天，虽然任何一个国家的政府镇压、保卫等阶级统治职能仍然不能丢，并且在一定时期内还要加强，但由于和平与发展已成为当代世界的主题，由于阶级矛盾和对立在诸多的国家中已走向相对和缓，特别是由于当代社会经济的发展，公众生活水平的提高和多样化的要求，社会管理的职能已变得越来越重要、越来越突出，在相当程度上超过了阶级统治职能”。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，要“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十八大更是提出，要“围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。社会管理概念的适时提出，既是所在社会矛盾和社会问题应对之策，也是社会矛盾运动变化发展的规律所要求的。马克思指出：“无论哪一种社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟之前，是决不会出现的。所以人类社会始终只是提出自己能够解决的任务，因为只要仔细考察就可以发现，任务本身，只有在解决它的物质条件已经存在或者至少在生成过程中的时候，才会产生。”无论是资本主义国家的社会管理，还是社会主义国家的社会管理，都是在应对社会矛盾和社会问题的基础上应运而生的。如西方国家的福利国家制度是在解决日益严重的贫富差距而导致的“社会矛盾”和“社会冲突”的过程中产生的；西方的“多中心治理”理论也是以西方的经济运行、宪政模式、法治传统和社群发展的多中心结构一致为前提，我国的社会管理则是社会转型的现实推动。改革开放三十多年来，我国社会逐渐进入社会转型期。这种转型表现在整个社会开始“从整体社会向多元社会转变，从统一控制型社会向自主决策型社会转变，从分割的蜂窝社会向流动的网络社会转变，从生产的社会向消费的社会转变，从国家财富的社会向个人财富的社会转变，从经济不断增长型社会向可持续发展型社会转变，从低风险型社会向高风险型社会转变”。这种转型“直接拷问着执政党如何进一步巩固和提升执政合法性，也挑战者社会主义的公平正义”。社会管理研究对于我国和谐社会构建、社会矛盾化解、公共服务提供和民主进程的推进等具有重要的积极意义。二、社会管理概念的内涵什么是社会管理，见仁见智。有人把“社会”与“管理”分开起来理解。如丁元竹认为，所谓社会是指“由居住在同一社区或不同社区，来自同一文化或不同文化，同一制度或不同制度，同一组织或不同组织的个体成员组成的群体，他们以共同利益和共同价值为基础，通过社会组织、政府机构来处理社会事务，提供社会公共服务”。“所谓社会管理，就是在一定的共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。”有人把“社会”作广义的理解，把社会管理定义为“对包括政治领域、经济领域、思想文化领域和社会领域四个子系统在内的整个社会系统的管理”；有人把社会管理作狭义的理解，把社会管理定义为“只是对四个子系统中社会子系统的管理”。有人把社会管理作为政府的一项职能，认为社会管理就是政府对社会的管理。如陈振明等认为，社会管理是指“政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境”。有人把社会管理理解为社会自我管理。如周红云认为：“社会管理首先应该强调社会的自我组织和自我管理，因为从根本上说，最广泛起作用的、维持社会稳定和社会秩序的自动调节机制必然是公民和社会组织的自我管理。”“社会中公民和社会组织的自我管理是维持社会秩序和社会稳定的根本条件。如果没有社会的自我组织和自我管理，公民和社会组织的一切活动都依靠国家和政府发出指令实施控制，那么国家和政府将不堪重负，社会秩序和社会稳定也难以维持。”另外还有些人认为社会管理是政府和社会组织对社会公共事务实施管理的过程。如李学军认为：“在中国，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务和控制的过程。”这样，就出现了一个问题：究竟什么是社会管理？社会管理是政府对社会的管理，还是社会的自我管理？其基本内涵分别是什么？这是一个重要的理论问题，也是一个重要的实践问题。笔者认为，社会管理概念的内涵应该包含以下几个方面的内容：第一，社会管理是政府的管理职能之一。社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体。人类在社会里结群而居。人在社会里不仅是天生的社会动物，也是“天生的政治动物”。“凡人由于本性或偶然而不归于任何城邦的，他如果不是一个懦夫，那就是一个超人。”“凡隔离而自外于城邦的人———或因为世俗所鄙弃而无法获得人类社会组合的便利或因高傲自满而鄙弃世俗的组合的人———他如果不是一只野兽，那就是一位神祇。”因此，人类社会的共同体生活离不开共同体的管理。作为共同体管理的重要主体———政府而言，它不仅要为共同体提供秩序保障（包括维持政府本身的政治统治），而且还要为共同体提供安全、教育、公共产品和公共服务等等。按照现代政治学的观点，政府不仅具有政治统治职能，还具有社会管理职能，而且政府的统治职能只能在其履行了社会管理职能后才能持续下去。杨光斌指出：“过分张扬国家的统治职能而不致力于国家的社会职能，是一个统治阶级不成熟的表现，也是国家不稳定的一个原因。”因此，政府社会管理是政府的重要职能之一，也是社会管理的重要内容。“在中央加强和创新社会管理的总体部署下，基层政府面对一系列棘手的社会管理难题。无论是协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定，还是在体制、法规、政策的框架内对社会领域的各个环节进行科学合理的组织、协调、服务、监督和控制，促进社会公平正义与和谐发展，都迫切需要提升基层政府的社会管理能力。“”没有基层政府社会管理能力的提升，不可能有效完成社会管理的任务，实现社会管理的目的。”第二，社会管理在本质上应该是社会的自我管理。社会管理不应该仅仅成为政府管理的独有领域，国家与社会关系理论、公民社会理论、治理理论等无不证明社会组织或公众在社会治理中的重要作用。国家与社会关系理论认为，国家不是从来就有的，也不是外部力量强加于社会的，而是社会发展到一定阶段的产物，是社会决定国家，而不是国家决定社会。国家从社会中分离出来成为政治统治的工具，但随着社会发展的成熟，国家将重新回归社会。在这一过程中，国家权力应逐步向社会转移。公民社会理论认为，公民社会是相对独立于政治国家的，主要由“需要的体系”构成的经济交往领域、在商品经济社会中直接从生产和生活交往中发展起来的社会组织所构成的不能与政治国家相混淆、不能为政治国家所淹没的非政治的社会自主领域。在公民社会里，政府将是有限的政府，相对独立的社会力量的日益壮大预示着政府控制力的减弱和控制范围的收缩，政府将本应属于社会主体的自主、自治权力归还社会。治理理论认为，与传统的统治概念不同，治理强调的是一种多行为主体的合作管理过程。正如罗西瑙所指出的，“治理指的是一种有共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需依靠国家的强制力量来实现”。这意味着市民社会中的私人机构、非政府组织能够与公共机构一样承担必要的公共管理职能，因而能够成为公共管理的行为主体。从这个意义上和社会管理概念本身的意蕴上说，笔者认为，社会管理不仅是指政府对社会的管理，而且在很大程度上应该是指社会的自我管理。即使是政府对社会进行管理，其终极目标也是促使社会实现社会自治，使社会成为无政治的自治社会。第三，在中国目前的社会背景下，社会管理应该是政府与社会的合作共治。一方面，政府与社会合作共治是西方社会治理理论的内在要求。西方社会治理理论认为：“治理意味着‘统治的含义"有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会。”“作为最小国家管理活动的治理，它指的是国家消减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；作为公司治理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；作为社会控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。”另一方面，中国社会管理的现实也需要政府与社会合作共治。一个社会能不能实现社会的自我管理，取决于政府与社会的力量对比，取决于社会自我管理的能力。“当权力关系处于主导地位时，意味着社会纳入政府控制范围；当自治关系处于主导地位时，意味着社会自主管理。”经过改革开放和市场经济的洗礼，中国的社会组织发展较快，但存在的问题是，我国的社会组织培育和发展时间不长，还存在许多体制和机制的制约，再加之我国社会组织自治的能力和水平尚不能满足目前社会管理的需要。“社会自治与政府对社会的管理应该是一枚硬币的两面，社会自我组织和自我管理并不排斥政府对社会领域进行的公共管理活动，而且在作为国家机构的政府存在的历史时期内，社会管理必定成为政府不可推卸的重要职责。”三、社会管理概念的特征基于上述分析，笔者认为，所谓社会管理是指政府、社会组织或公民根据职责权能和社会发展变化对社会公共事务实施有效管理和提供公共服务的过程。其主要特征：第一，社会管理主体的多元性。社会管理相对于自上而下的政府行政管理而言是一个自上而下和自下而上相结合的管理过程。一方面，政府在社会管理过程中还会发挥作用，当然，这种作用应该随着公民民主权利的增长和社会组织的发育、成长逐步减少其作用范围；另一方面，公民社会的兴起和成长会促使公民和社会组织参与社会自我管理的积极性，从而要求政府把本属于社会的公共权力归还给社会，从而形成了在社会管理中出现多元主体的情况。同时，多元主体参与社会管理不仅可以解决复杂化社会政府管理乏力的问题，而且还可以锻炼社会组织参与社会管理的能力，为政府社会管理减少必要的负担。社会管理的主体不仅包括政府和公共部门，还包括私人组织以及公共部门与私人组织的合作。这样“，社会管理的主体由单一走向多元，由自上而下的单一控制走向双重互动”。第二，社会管理行为的公众参与性。社会管理大多涉及的是与公众利益密切相关的社会性事务，对于这些社会性事务，政府应该放权给社会组织，让社会组织自我管理社会事务。一般理论认为，社会组织自我管理社会事务比政府管理社会事务无论从效率还是效果方面要好。同时，就是政府社会管理，在某些方面也要发挥社会组织或公民参与社会管理的作用。如在社会治安方面，要发挥群防群治的作用；在社会矛盾化解方面，社会组织和公民都发挥了重要作用；就是在城市拆迁中，地方政府也开始尝试引入NGO 调解拆迁纠纷，尽管解决问题的可能性不大，但“最大成效是使地方政府认识到强行压制外，还有另外一种解决方式”。此外，多中心治理理论也论证了公民参与社会治理的必要性。“公民参与远远超越了简单政治行为内涵，而扮演了制度演进中信息流的角色。这不再是线性的量的突破，更主要的在于它已经成为治理互动机制的基本单元，发挥着治理网络中的节点作用，影响着开放系统沟通过程中的意见涌现，改善着治理主体之间的关系，为协同进化的制度创新积累能量。”第三，社会管理职能的服务性。社会管理从本质上讲应该是服务管理。根据政府与社会关系理论，政府管理主要涉及政治事务，而社会管理主要涉及社会事务，社会事务原则上应该交由社会自我管理，这是政社分开的理论根据。当然，对于某些社会事务，政府也不是不能管，特别是某些社会组织管不了或管不好的事情，还是需要政府出面协调加以解决。但无论是政府社会管理，还是社会自我管理，目的无非是解决社会公共问题和为社会提供公共产品。这种解决社会公共问题（如化解社会矛盾、维护社会稳定等）和为社会提供公共产品的职能属于政府的社会职能，具有服务性质。“加强社会管理”并不是“加强社会控制”，而是为社会提供高质量的产品和服务。胡锦涛指出，“社会管理说到底就是对人的管理和服务”。如，如何加强城市流动人口管理，就要为流动人口提供必要的社会保障和安全保障；如何加强对群体性事件的管理，就是要对群体性事件进行疏导，并做好服务工作等等，以政府对社会的服务管理来达到化解社会矛盾、促进社会和谐的目的。当然，社会的自我管理更具有服务性，通过社会组织工作人员的服务工作，如某些城市社区成立的“和事佬协会”，就大大地化解了社会矛盾；某些城市的行业协会，也为本部门、本行业的社会管理提供了切实的服务。此外，社会自我管理从某种程度上也是政府职能转移的管理。在社会管理中，政府把社会管理职能转移给社会，从而使得社会管理获得了为公众提供服务的职能。第四，社会管理手段的非强制性。社会管理是对人的管理和服务，这是对社会管理概念最精辟的表述。社会管理不同于一般的行政管理和政治管理，即使可以使用强制性管理方式，但其本义要求政府社会管理最好的方法是使用非强制性管理方法。这是因为，在国家—市场—社会三者关系中，国家管理的主要是政治事务，市场管理的主要是经济事务，而社会管理的主要是介于国家与市场之间的社会性事务，这种社会性事务被界定为介于政治事务和经济事务之间的“第三领域”，这种“第三领域”的社会事务原则上由没有强制力的社会来执行管理，社会管理通过社会上的权威人士（这种权威人士可以通过社会公众选举产生，也可以通过社会里德高望重的公众人物推荐或自荐并得到社会认可） 以威信或社会组织约束力来加以管理，当然，这种约束力没有行政管理或国家法律的强制约束力，只能通过社会成员的自我遵守来执行。从这个理念出发，政府社会管理也应该使用社会管理的非强制性权力，除非非得不可。有学者把这种非强制性社会管理称为“柔性社会管理”，可以谓之道德内化，即将一定社会的思想、政治、道德要求转化为自身需要与自觉的过程。“在某种情况下，说服教育和行为感化比直接惩戒花费的功夫多，但效果更好。”“在这方面，司法部门推行的社区矫正较为典型，对罪行轻微、主观恶性小、社会危害性不大的犯罪行为交由社区进行感化和教育，鼓励矫正对象自我重建社会规范。在城市综合管理执法中，针对流动摊贩的管理业开始转变理念，以说服劝导为主，能不罚款尽量不罚款。”第五，社会管理理念从控制到治理的转变性。社会管理不同于传统的行政管理。传统的行政管理以压力型行政管理体制为基本框架，以行政整合、分类控制为基本手段，对全社会实行控制的社会管理模式。“实际上，社会管理体制改革、行政管理体制改革和国家在建构，都包含着国家—社会关系重塑这个共同的主题，涉及的核心问题则体现为如何改造支配国家治理的全能政治。”社会管理则不同，它是一个对社会进行良好治理的过程。治理的权威不限于政府，治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。而公共治理的目标是实现社会善治，即良好的治理。“善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民。”

增加人民收入。根据财政的重要作用，要充分发挥财政的作用目前我国的外贸困局就是由于世界各国由于经济危机的影响，促进资源配置，保证经济稳定增长，只有扩大内需，特别是国内消费需求，为此要重视民生，改善民生，根据消费对生产具有反作用，因此。发挥宏观调控作用，落实科学发展观，以人为本，导致各国需求下滑，我国外贸订单锐减，国内外贸企业面临生存困境。在这种情况下，改善人民生活，实现社会公平

中共十四大明确提出我国经济体制改革的目标是是？建立中华也没给我过自己权利的机构。

大型的国际组织减少，必须由领导人出面很多商议才能达成。

“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会!” 解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。解放思想是党的思想路线的本质要求，是在马克思主义指导下研究新情况、解决新问题、开拓新局面的强大思想武器。回顾党的奋斗历程，我们在实践上的每一个重大发展，理论上的每一个重大突破，工作上的每一个重大进步，都离不开解放思想。解放思想是一个永无止境的历史过程。在当前机遇前所未有、挑战前所未有的新形势下，我们只有坚持解放思想，才能科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，正确制定适应时代要求和人民愿望的方针政策，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。 改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。改革是全面改革，是在坚持社会主义基本制度前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，以适应社会主义初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。在社会主义初级阶段国情下发展中国特色社会主义，是前无古人的伟大创举，必须围绕发展社会主义生产力这个根本任务，把改革开放作为发展中国特色社会主义的强大动力。通过深化改革，解决体制转变中的深层次矛盾和关键问题；通过扩大开放，吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家的先进技术和管理经验。新时期29年来，我国综合国力大幅度跃升、人民生活总体上达到小康水平、社会长期保持安定团结、国际地位和影响力显著增强的事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。 科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。党的十六大以来，党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了科学发展观等重大战略思想。推动科学发展，就是要深入贯彻落实科学发展观，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。促进社会和谐，就是要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境。科学发展、社会和谐，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望，必须贯彻于发展中国特色社会主义的全过程。 全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。建设小康社会，是我国现代化进程中必然经历的发展阶段，也是改革开放以来我们党和国家一以贯之的奋斗目标。经过全党全国人民29年来的艰苦努力，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标。一个10多亿人口的发展中大国，人民生活总体上达到小康水平，这是改革开放和现代化建设的丰硕成果，是中华民族发展史上一个新的里程碑。但我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。正因为这样，党的十七大报告强调，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求，继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。 党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。 社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，直接关系千家万户的幸福安康。改革开放以来，我国社会建设取得了很大进步，社会事业有了很大发展，城乡居民的衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。但是，也要看到，在经济快速发展的同时，社会建设相对滞后，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。针对这些问题，我们党适应经济社会发展的新趋势，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务，把社会建设摆到更加突出的位置，推进社会体制改革，增加财政投入，加快社会事业建设，完善社会管理，促进经济社会协调发展。党的十七大报告将社会建设单列一部分，强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，并对发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革、加快社会保障体系建设、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等社会建设的主要问题进行了全面部署。贯彻落实好这些部署，做好各方面相关工作，就能不断增进全体人民福祉，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

其实这个不能比较，在我们这个一向尊崇道德的国家，制度的约束显得更加重要，没有规矩不成方圆，说的就是这个道理。品德属于道德的层面，完全依靠个人内心的自觉。

第一,说改革是中国的第二次革命,是相对于新民主主义革命而言的.改革的性质同过去的革命一样,也是为了扫除发展社会生产力的障碍,使中国摆脱贫落后的状态.所以,从这个意义上说,改革是中国的第二次革命.第二,说改革是中国的第二次革命,是从解放生产力,扫除发展生产力的障碍这个意义而言.革命是解放生产力,改革也是解放生产力,从这个意义上说,改革也可以叫做革命.第三,说改革是中国的第二次革命,是从改革的深刻性和广泛性而言.经济体制及相关体制的改革调动了社会各方面的积极性,促进了社会生产力的发展,引起了整个社会关系和社会生活的深刻变化.

1，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。2，社会建设的重要论述是党领导人们全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的科学总结，也是在准确把握我国基本国情和时代特征基础上形成的科学理论。3，社会建设以改善民生为重点,必然增强广泛的环保意识和生态意识,保护和改善资源环境,就是保护和发展了社会生产力,。4，构建社会主义和谐社会的要求。加快推进以改善民生为重点的社会建设，抓住了维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。

官本位政治文化：对以人为本的否定 李自立 李晓燕 [ 摘 要 ] 人是手段，但更是目的。官本位作为一种传统政治文化，其核心是以官为本，这是对以人为本的根本否定。本文试图从政治文化的角度，对官本位从历史沿革、内涵、基本特征及其影响作一个较为系统的分析，从而揭示出其与以人为本的内在矛盾。在现时期，官本位政治文化产生了许多负面影响，对于推进社会主义政治文明进程中是一大阻碍，必须从根源上消除。[ 关键字 ] 官本位； 以人为本； 政治文化 以人为本是新一届政府执政的重要指导思想。 1在这一思想的指导下，新一届政府推行了一系列行之有效的改革，深得国内外的好评。这一指导思想充分体现了党和政府全心全意为人民服务的性质。在这一背景下，随着政治文明进程的推进，官方和学者对官本位政治文化投入的关注在不断地增加。 然而，在历史和现实的诸多主客观因素作用下，中国传统政治文化在新中国诞生以后相当长的一段时间里，并没有得到事实上的扬弃。相反，却以各种各样的形式存在于现今社会，并产生着不同程度和向度的影响。官本位的封建政治文化便是其中的一种。十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出 ：“主观主义、个人主义、‘官本位"意识 ，是形式主义、官僚主义的思想根源 ，必须坚决克服。”我们有必要对官本位政治文化的内涵、特征、历史脉络以及对当今中国政治文明进程的影响作一个详细的分析和研究。 一、官本位政治文化的内涵 “ 官本位 ” 不是一个严格的科学概念而是通俗的说法，最早出现于 20 世纪 80 年代。这种说法起源于经济学上的一个专用名词——金本位。金本位指的是以黄金为本位货币的一种货币制度。以黄金为单一的价值尺度去衡量其它商品的价值。由此看来，在最初提出这个名词时，官本位至少有这样一层意思：把是否为官当成一种核心的社会价值尺度去衡量个人的社会地位和价值。随着社会的发展，其含义渐丰，不仅限于此。 官本位是官的本来涵义的异化。本来，官是一个较为好听的名称：处理国家公务曰官。官者，公也。《汉书·盖宽饶传》中说：“五帝官天下，三王家天下，家以传子，官以传贤。”《说苑至公》：“博士鲍白令之对秦始皇曰：‘天下官则让贤，天下家则世断，故五帝以天下为官，三王以天下为家。"”可见，官的本义是“为公”。正因为以“公”相通，才有了尧舜禅让的佳话。韩非子在其名篇《五蠹》中就说到“以是言之，夫古之让天下者，是去监门之养而离臣虏之劳也，故传天下而不足多也。”但是在后来，人们的这种观念就发生了转变。也就是在韩非的那个时代，社会上就产生了重官的思想：“今之县令，一日身死，子孙累世絜驾，故人重之。”历史发展到了今天，人们对官的概念已经发生了巨大的变化，逐渐形成了官本位的思想观念。 纵观历史和现实，官本位至少包括了这 四点内涵 ：公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；严格的上下层级制度，下级对上级唯首是瞻，上级对下级拥有绝对的权力；以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理；在此基础上形成的敬官、畏官的社会心理。在日常生活中，人们往往在多个意义上使用这个概念，“它包含了官本位意识 , 官本位思维、官本位文化、官本位机制、官本位现象、官本位行为等多方面的意思” 2。在本文中，它具有特定的涵义，指的是一种政治文化。 政治文化是当代政治学的一个重要概念，它首先由美国政治学家阿尔蒙德提出。 1956 年，在其所著的《比较政治系统》中，他认为，政治文化是政治体系的心理方面，每个政治体系都表现为一个待定的政治行为模式，这种特定的模式便是政治体系的政治文化，从个人看政治文化是个人对政治行为和政治评估的主观倾向。此后，对政治文化的界定莫衷一是。一般认为 S· 韦伯的解释比较典型，他把政治文化解释为“由得自经验的信念、表意符号和价值观组成的体系，这个体系规定了政治行为所由发生的主观环境。”在这个概念上，基本上都认同的一个内涵是：它是“关于国家政治生活的政治心理倾向和政治价值取向”，是政治观念形态，“包括政治认识、政治情感、政治态度、政治动机、政治意向、政治信念、政治思想等”。 3政治文化处于政治与文化两者交界层面上。由此看来，官本位作为一种政治价值取向、社会心理即可被列入政治文化的范畴。 进一步分析可以看出，其实官本位政治文化具有两个承载的主体：为官者和为民者。其内涵的前两个方面主要指的是前者，后两个方面则主要是指后者。但在讨论官本位的内涵时，这两个主体又不可以截然分开，因为官可成为民，并且官也是社会的一分子，更重要的是民通过各种途径也可能成为官。以这两者为主体的政治文化结合在一起共同形成了官本位的政治文化。官这一主体的形成要比民来得早，因为它是这一政治文化直接寄生的载体。 以马克思主义的观点，在一定社会中占统治地位的阶级的政治文化，便是这一社会的主政治文化。显然，无产阶级政治文化是当代中国的主政治文化。而官本位的政治文化则属于封建政治文化，属于封建官僚阶级政治文化。而在阿尔蒙德看来它应该属于臣属政治文化。因为在官本位的政治文化中，属民对政治体系是完全被动的，只与政治体系的输出相关，却并不积极地参与政治生活。 二、官本位政治文化对以人为本的否定 要对官本位进行深入地了解，我们有必要对官本位政治文化的基本特征作一个较为全面的概括。官本位的政治文化除了具备一般政治文化所具有的普遍特征，如深刻的阶级性、一定的民族性和相对的稳定性以外，还具有自身的一系列相互关联的基本特征。从这些特征中可以看出其对以人为本的彻底否定。 1. 以利为本，而非以人为本。 私本位是官本位的实质。官本位政治文化的四点内涵都可以归结到这点上来。绝对的权力产生绝对的腐败。在封建专制统治的社会里，由于缺少监督，公共权力的运行以官员的意志为出发点，这就难以防范官员以权谋私。从根本上说，下级对上级的阿谀奉承、唯唯诺诺不是为了自己的升迁就是害怕得罪上司，总之是为了一已私利；上级对下级的绝对权力使得其私欲无限膨胀。正是因为做官有特权，可以满足个体的诸多私利，人们才把当官、进入政府部门作为自己的择业取向和光宗耀祖的重要途径，并把它作为衡量人们社会地位的标准。老百姓的敬官畏官心理则主要是想通过寻租途径获取私利或者是怕自己会成为官员特权的牺牲品。在现实生活中，官吏阶层所得到各种利益均远远高于其他阶层，特别是在生产力不发达的古代社会。做官是手段，获取利益是最终目的。只有政治上进入仕途，才能够获取各种超额利益，只有保住官位，才能使利益稳定化，只有在仕途上不断晋升，才能获取更大的利益。当官是获取利益的最佳途径，这种途径是获取最大利益的最佳方式。人们把物质利益当成终极目的，不清楚人这一世间最高的存在物才是唯一的目的。 2. 官本位起源于对人的否定。官本位具有其深刻的 历史根源 。 通过上文对官本位内涵的考察，可以看出官本位政治文化的形成的必要前提是官这一特殊群体的形成，在古代，也即有其特殊利益的士大夫阶层的出现。也就是说，作为一个社会体制的官僚政治的形成是官本位政治文化形成的历史根源。这一行政官员群体的出现是社会“等级分层”的结果。士的产生，大约是在西周，当时“有了贵族和平民的阶级分化，从而使‘士"这个称谓进一步限定于拥有官爵的贵族之内。” 4这些士大概是从当时的武士集团和各部落首领（称为“王”）演化而来的。到了东周，特别是战国时代，“士”作为一个阶层已经发展到了相当成熟的地步。《礼记·郊特牲》郑玄注：“周制爵及命士”。孔颖达疏：“命即爵也”。官民对立由此形成。在周代封建贵族制度之下，世卿世禄，封建宗法制度达到了十分发达的程度，也即官本位政治文化的社会基础业已形成。再加上从天子到诸侯、卿、大夫、士、庶人的严格的等级制度，使得官本位的观念得到加强。等级制度肯定了人有贵贱尊卑之分，否定了人的尊严和价值。这样，等级制度对人的否定也转化成官本位的对人的否定。 社会心理学告诉我们，同一社会事象的反复，会使我们的反应牢固地变成我们的第二天性。个体对他人行为及其后果的观察中能够得到一种“替代性强化”，从而使人能够获得较复杂的、有内在统一的、模式化的整体行为。这是班杜拉等社会学习论者解释人的社会行为的内化的理论。在中国漫长的封建官僚专制下，官僚阶级的优越感和一般百姓的低贱感，在一系列的社会条件的支持强化下，必然内化为每个中国人的政治心理，加之以血缘、亲缘为基础的封建官僚世袭制，最终形成了中国社会的独特文化现象——官本位的政治文化。 3. 官民对立，否定人民群众是历史发展的动力。 随着官越来越走向自己本来涵义的反面，它也逐渐成为民的对立面。“中国的官僚阶层”，“不代表贵族阶级利益，也不可能代表资产者阶级的利益，而是陶希圣讲对了的那一句话：‘自有特殊利益"。因为他们自己就是支配者阶级，自己就是一直同所谓‘自由"农民处在对立者的地位”。 5近来有越来越多学者意识到：官民对立 , 而非地主阶级与农民阶级对立，这才是中国古代社会的主要矛盾。也就是说官僚阶层并非是地主阶级的代表，而是自成一个独特的阶级。它的对立面就是民，在封建社会里包括庶民、贱民、庶族地主和商人，在现代社会应当就是指公民社会了。官者，管也，管理对象就是民。“以官为本”就是只注重官自身的利益，把自己的利益建立在其对立面的基础之上，也即民的利益之上。官和民的这种对立通常是通过官自己规定的有利于自己的种种特权得以形成的。 作为创造历史的动力的人，主体是人民群众，“以人为本”的核心是“以民为本”。一切从人出发，就是一切从人民群众出发；一切为了人，就是一切为了人民群众；一切依靠人，就是一切依靠人民群众。而官民对立则严重走向了以民为本的反面，否定了人民群众的历史作用，从而也否定了以人为本。 4. 不合理的选官制度对人的全面发展的否定。 不合理的选官制度是官本位的推动力。历来，中国普通老百姓政治心理逻辑就是：怎样才能改变现实的无权无钱的生活？就要选择一种最佳途径——既可能又可行的途径。读书入仕以其实现的廉价性和合法性成为最好的选择。“万般皆下品，惟有读书高。朝为田舍郎，暮登天子堂。”科举制度虽然是一种创新并成为西方文官制度的借鉴，但是它有其特有的弊端，特别是在明清。与现代的公务员制度完全不同，它的考试标准的严重僵化，考的并不是为官必备的行政能力，而是与为官无甚关联的“四书五经”。这就无法达到其预期的选贤举能的目的，只能成为人们竞相入仕取官的跳板。况且统治者实行科举制度的目的也并非彻底是选贤举能，“官人举士之法，历代并不限于科举”。 6这种不合理的选官制度在合理的形式外衣掩盖下，“使士人获得了成为特权者的客观条件，士人因此追求特权，拥护特权”， 7不仅入仕者希望维护特权，尚未入仕者也形成了“致身青云”、“学而优则仕”的心理，也就促使人们竞相为官，形成了官本位的政治观念。而考试的内容对于一个人的全面发展是远远不够的，这将是对人的全面发展的全面抑制。 三、消除官本位，重新肯定以人为本 政治文明作为与物质文明、精神文明并列的社会文明之一，已被官方正式提了出来。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，被提上了议事日程，它们是“全面建设小康社会的重要目标”。官本位的政治文化对社会主义政治文明的影响完全是消极的，是对以人为本的根本否定，在很大程度上阻碍了政治文明的发展，我们应该努力清除官本位的影响，重新确定对以人为本的肯定。 首先，应该培养较为积极的政治心理，扩大政治参与水平。 政治冷淡主义主要是有其物质利益上的原因，而中国的政治参与水平除此之外，还有这个政治心理因素。因此，我们必须从民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等环节创造有利于政治参与的制度，从而确立对人的政治及其他权利的肯定。 其次，要纠正异化了的民主观念，推进民主进程。 官本位对民主进程的最大危害就是将民主问题转化成为了“民智”问题，“民智未开”成了没有“民主资格”的代名词，从而使民主实施变为人治的借口。因此纠正这种被异化了的民主观念，重新弘扬真正的民主观念，实现每个人的民主权利势在必行。 再者，合理解决官员数量问题，形成科学的官员规模。 以官为本，官员特权使得人们留恋官位、追求为官，有些官员“能进不能出，能上不能下”，使机构改革一直未能跳出“精简 —— 膨胀 —— 再精简 —— 再膨胀”的怪圈。因此，必须从整体着眼，该扩张的扩张、该精简精简，从而形成一个合理科学的官员规模。 最后，加强党的领导，进一步实行党政分开。 邓小平同志说过，“党政不分实际上降低了党的领导地位，削弱了党的领导作用，党政分开才能更好地实现党的领导作用”。因为，党政不分使得党“顾不上抓自身建设”、“处于行政工作第一线”、“容易成为矛盾的方面甚至处于矛盾的焦点上”和“处在直接执行者的地位”，不能“较好地行使监督职能”。所以，我们必须进一步实行党政分开，切实保证在党的领导下的体制改革，从而真正加强党的领导。 批判官本位的政治文化是一个关于正确对待中国传统政治文化的问题。如果说“取其精华、弃其糟粕”是我们对中国传统政治文化所应持的正确态度，那么对官本位的政治文化我们应该坚决予以批判，因为，对中国政治文明进程有如此之多的消极影响的官本位政治文化显然是应被划入“糟粕”之列。根据与民主的积极关系，亨廷顿曾给各种文化排出一个序列。它们依次是：新教、天主教、东正教、孔教、伊斯兰教、黑非洲。他认为，经济发展能够冲破文化的界限，或使文化发生变革，也会使各种文化中民主因素展发出来。有的国家民主化的障碍既有经济和政治的，也有文化的，在非洲压倒性的因素是经济，在经济迅速发展的东亚地区和许多伊斯兰教国家，主要是文化的。这里至少给了我们一个警示：应该对传统政治文化中的糟粕有一个清醒的认识，并给予坚决清除。官本位政治文化已深深地影响着中国人，清除它并非一日之功。随着政治体制改革的深入、人们政治水平的提高以及中国整个政治文明进程的推进，官本位定会淡出人们视野。

　　现阶段我国社会的主要矛盾：仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。　　主要矛盾的具体体现：　　——我国生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；　　——城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；　　——人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；　　——生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；　　——我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力；　　——经济体制和其他方面的管理体制还不完善；　　——民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。　　根据党的十七大报告，主要的解决方法是：　　一、深入贯彻落实科学发展观　　在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。　　——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。　　——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。　　——必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。　　——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。　　二、促进国民经济又好又快发展　　(一)提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。　　(二)加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。确保产品质量和安全。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。　　(三)统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。　　(四)加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。　　(五)推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。　　(六)完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。　　(七)深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。　　(八)拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际能源资源互利合作。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。采取综合措施促进国际收支基本平衡。注重防范国际经济风险。　　三、加快推进以改善民生为重点的社会建设　　(一)优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。　　(二)实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。　　(三)深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。　　(四)加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。　　(五)建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。　　(六)完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。

私人资本主义所有制是建立在生产资料私有制和雇佣劳动基础上的一种生产资料私有制形式。生产资料归企业主私人所有，企业主与工人之间是雇主和雇佣劳动者的关系，因此所有制基础属于私人资本主义所有制，它具有资本主义经济的一般特征。 在我国，私营经济属于这种所有制形式。 第一，它不能适应专业化的大规模生产，因而无法获得规模效益； 第二，它不能解决企业外部性问题； 第三，所有者个人承担的风险过大。这些缺点不仅限制了大规模生产技术的运用，而且还在一定程度上造成了市场失败和经济波动。 个体经济建立在分散的、小规模的生产条件基础上，本身具有不稳定性，因而在各个社会形态之中，不能成为占统治地位的经济关系，它总是依附于占统治地位的经济形式，作为一种附属和补充的经济形式存在。 个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分。 第一，非公有制经济人士由起补充作用的个体劳动者或私营企业主成为社会主义事业的建设者。对打破传统的计划经济体制发挥了开拓者和实践者的作用； 第二，私营经济由原来计划经济条件下的可有可无成为中国经济的重要组成部分，成为国民经济发展的一支生力军。私营经济在国家解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，发挥市场对资源配置的基础性作用方面贡献了力量； 第三，个体、私营经济由原来人们不太情愿从事的就业领域，成为国民就业的重要渠道。私营经济对社会稳定、安定团结做出了巨大贡献； 第四，由原来的补充作用成为推动市场化改革的重要力量。私营经济在国家加快调整和完善所有制结构，充分发挥市场机制作用方面充当了重要角色； 第五，私营企业由原来与国有企业无法相提并论成为国有大企业改革和发展的重要依托。非公有制经济为巩固“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的经济制度起到了促进作用。

因为我们是社会主义

德国的社会保障制度非常全面完善，可以说从出生到死亡都有保障，除了常规的五大社保，医疗保险、养老保险、失业保险、事故保险和护理保险外，孩子从出生到成年都可以从政府领到儿童金等等。当然现在我还没有接触完所有的福利，上半年才通过中德商桥办移民过来，其中很多是听他们说的，不过就我已经接触的医保、工作和孩子这一块而言，都是符合的，其他的等我亲身体验了再来补充。

都是百姓严重反对和要求取缔的体制，严重伤害了广大百姓的所为体制内的。

国家发展和改革委员会综合潜力比较大。两个都不错，发改委是强势部门，基本上什么都管，社会发展司的主要管的是科教文卫，虽然不算很俏的行业，但是也相当不错。财政部的经济建设司主要是提出各种资金的预算草案，并对资金的使用状况进行监管。国家发展和改革委员会是国务院的职能机构。国家发改委的前身是国家计划委员会，国家发展计划委员会。这是一个综合研究拟订经济和社会发展政策的部门，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。财政部是中华人民共和国负责财务的国务院组成部门。根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将财政部有关农业投资项目管理职责整合，组建中华人民共和国农业农村部；将财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查的职责划入中华人民共和国审计署。

新经济政策/改革开放/比较 社会主义建设事业是一项前无古人的事业。马克思主义经典作家关于未来的社会主义仅仅提供了一般的原理和设想，这些原理和设想的实施需要一个探索过程，其间肯定会有各种曲折和挫折，问题在于执政党要始终保持清醒的头脑，及时修正理论和实践中的错误，找到最适合本国特点的建设道路和方针政策。社会主义国家的改革是建设事业取得成功的必然道路。 十月革命以后的一段时间里，布尔什维克党强调的是革命，是进攻。直到1921年11月列宁在《论黄金在目前和在社会主义完全胜利后的作用》一文中，才首次提出了苏维埃政权下的改良(改革)问题，并作了较为明确的论述。那时苏俄实行了新经济政策，开始了社会主义国家第一次重大的改革。因此列宁说，“目前的新事物，就是我国革命在经济建设的一些根本问题上必须采取‘改良主义的"、渐进主义的、审慎迂回的行动方式

不止一次看过“首席执行官”这部电影，但每次都有不同的收获和感受。 第一次看：看完后非常激动，为海尔能创造民族品牌的壮举所感动，为海尔成为世界知名企业为国争光所感动。这种感受很能激励人，使人深受鼓舞。甚至有创业的冲动，也想能为中国能拥有更多世界名牌做贡献！！ 第二次看：依然感动，但更感动海尔人的创业精神，感动的是海尔人面对挫折时的态度。电影作为艺术作品不可能全面罗列海尔在成长中的困难挫折，只是海尔20多年发展的缩影。海尔人用特有的对待困难的态度---只要想办法、只要努力一切困难都是暂时的这样的精神在迎接和克服了一个个困难。电影中CEO凌敏先生有这样的几段话，我觉得他说出了海尔人的精神，说出了海尔的企业文化，说出了海尔的危机观。这几段话分别是：1、一个人没有钱不可怕，可怕的是他没有奋斗的精神。2、海尔精神就是创新精神，创新精神就是每天从零开始，创新精神就是今天比昨天有提高有进步，通过不断创新实现自我。3、海尔要走的是不断战胜自我的道路，因为我们在国内做到第一并不代表就是世界第一，要做世界名牌就要看到自己和世界名牌的差距，有差距就要学习，努力缩小差距。4、没有沉不了的船，没有倒闭不了的企业。我们每天都在面临这样的危机。而避免危机的唯一办法是要靠人的努力，员工要三倍的努力，干部要十倍的努力。这个努力就是要不被昨天的成功思维束缚，为了明天的成功去不断学习，不断战胜自己，这就是摆在海尔面前最大的挑战。有这样的一群敢于迎难而上，勇于自我刨析的人组成的团队何愁困难呼！ 第三次看：这次再看，我同时在思考一个问题，相对国内的大小企业海尔成功的关键在那里。经过20年的开放发展，中国不缺乏创业的资金、人才、市场、有潜力的企业家，但像海尔一样迅速成功的企业并不多。从海尔的成长经历中不难发现他解决好了以下几个方面：一、企业发展目标、计划和时间表 海尔的目标就是成为世界著名企业，海尔产品成为世界名牌，本世纪初成为世界500强。这是海尔不断追求不断创新和不断超越自己的动力。为此海尔制定了自己发展的计划是时间表，我们看： 1、名牌战略阶段（1984—1991年）用7年时间，通过专心致志做冰箱的过程实施了名牌战略，建立了全面的质量管理体系。 2、多元化战略阶段（1992—1998年）用7年时间通过企业文化的延伸及‘东方亮了西方再亮"的理念，成功的实施了多元化扩展。 3、国际化战略阶段（1998--- ）以创国际名牌为导向的国际化战略。通过以国际市场作为发展空间的策略正在加快实施与进展。二、业务组合状况 从影片中可以看出，海尔在完成了第一个阶段使海尔冰箱成为国内和国际知名品牌之后进入了多元化的经营阶段，向更多的家电行业拓展。同时营销策略和规模也进入了新的阶段，目前海尔在海外发展了62个经销商，30000多个营销点，海尔产品成功进入了世界各大零售连锁公司，如沃而玛、家乐福、等等。成功的在欧洲，美国和东南亚建立生产线，避免了国际家电寡头门所设的贸易壁垒和WTO规则的不利因素，为占据有利的市场奠定了基础。三、在主要业务领域的核心竞争力 等‘东方亮了再亮西方"的思路是海尔的发展多元化的前提，到1999年海尔冰箱的品质和科技指标是美国2年以后的标准，这就说明海尔的产品在同期有绝对的竞争力。甚至后来像AE这样的家电寡头也低下头来和海尔谈合作的事宜，难怪德国利菠海尔的总裁感叹道他们认为50年结果海尔只用了14年就赶上他们了，他们不经意为欧洲培养了一个可怕的竞争对手。四、组织原则 一个有竞争力的企业一定有先进的管理理念和拥有一群高素质的创业团队的企业。海尔亦如此，海尔的成功使他成为了美国哈佛商学院的案例教程。科学人文的管理是海尔吸引优秀人才的基础，按凌敏先生的话说，在我们海尔工作你会有主人翁的感觉，在这里你会体会到创业的激情。按照马思洛的需求原理，一个人的最高需求是归属感、被信任和自我价值的实现，这正是一个优秀人才被吸引和为之努力工作的动力。海尔正是把员工当作企业的主人为每位有志青年提供创业机会为原则来组织他的创业团队。使团队的每个成员享受到了什么是主人的归属感以及创业中的激情和幸福。同时海尔为更好的完成国际化战略，建设了三园一校，即海尔开发区工业园、海尔信息园、美国海尔园、和海尔大学校。五、执行力 影片中反映出海尔集团是拥有一支有很强执行力的创业团队，从总裁到研发副总到营销总监到品质主管到一线员工等等，每个阶层，每个组织都能按时按质按量完成或提前优质完成公司交给的工作和任务。公司推行了6S管理，品质精细化管理等等，影片中可以看出，销售商被感动了，感动他们的是这支年轻有创业激情的团队。研发部门用46天完成了25款冰箱的样品设计，更用2天改进了客户的修改建议，这些是日本和韩国用一年时间来完成的。难怪客户被感动呢。六、管理者的风格和个性 现在流行这样一句话‘什么样的老板成就什么样的企业，企业文化就是老板文化，尤其是民营企业"这话很有道理。在企业文化的形成中往往管理者的风格和个性是影响的关键。从影片中我们看到海尔的企业文化追求绝对优质产品、不断创新、以振兴民族品牌为己任，为顾客提供最优质的服务等就是在新一任CEO凌敏先生的领导下形成的，可以说海尔的做事风格海尔企业所表现出的个性就是凌敏先生的风格和个性。正是这种风格个性所形成的企业文化成就了海尔的辉煌。我们看到在创业的艰难阶段CEO凌敏先生依然砸掉了76台不合格产品，他用26万元来提醒和教育员工质量是企业的生命。在这样的困境中只有凌敏先生有这样的魄力和风格做这样的决策。接下来我们被3颗多余螺丝钉而检查全部包装好的冰箱的质检部的事情感动，被如此短时间内完成客户的需求的研发团队的情景感动，被在国内国际获得的每次奖励所感动，….我们说海尔的成功不是偶然而是必然。 最后我想说的是，这是一部非常优秀的影片更是一部优秀的教育课程，感谢能分享海尔的成长的每个事迹，从中我也得到了成长.一些政界的官员比较糟糕的表现：1.缺乏责任意识，天天只要没有天灾人祸，就可以嘻嘻哈哈，一出事就假装忙得屁颠屁颠似的，做作，对不起千千万万的老百姓；2.别说进取心了，连责任心都严重有问题，游手好闲也罢了，甚至贪赃枉法，鱼肉百姓，有些达到了伤天害理的地步；3.缺乏斗志，缺乏危机感，也没有动力，每天安逸就好，能不烦就不烦，天塌下来了还有别人顶着；4.缺乏决策能力，经常鱼肉酒香，哪有心思管建设步伐，海尔CEO张瑞敏一心在琢磨着企业出路和发展5.不懂得事业的意义，每天按部就班的上班，该干嘛干嘛还能凑合，不明白在政府建设祖国就是一番事业的道理，顶多想的是升官发财；6.雨水清理不了臭水沟，要想彻底清理确实也不可能，年青一代的教育是必须的，这只是一方面，因为清水倒进臭水沟里，臭水沟还是臭水沟；总而言之：官员制度要变：一个责任下来了，责任人一大堆，找不到负责人，直接导致个人不负责，执行不负责，管理混乱；每个政府内部，垃圾开始慢慢清理，可以分职位，分单位地慢慢清理，提高政府员工的考勤制度，梳理政府义务，砍掉枝丫交错的情况，责任到人，做事条理清晰，中国传统的人际关系和政府职能必须分开，公私分明提了几千年,正如邓爷爷所说的那样：是时候了；各个政府机构之间要变革，不同政府机构之间过于亲密，说什么都是一家人，对我们都是中国人，都是中华民族的炎黄子孙，但绝对不能是败家子，家有家规国有国法，岂能容你胡作非为，不明白这个道理，政府机构的分开设置还有什么意义，不仅是分开执法，同时也是互相监督的作用，人民检察院的天天和人民法院等行政机关的纠缠在一起，私交归私交，公私还得公了，要不然要检察院做什么呀，难道天天去查叛国犯？官员要对合法百姓负责，而不是合法百姓要对官员负责，百姓是官员的衣食父母，别弄成官员霸占一方；针对这些情况，完全需要中央需要新成立一个监督机构，辅助实施，杜绝从本地其他机构调用公务员，否则很容易形同虚设.在政府机构不仅仅是份工作，更应该是一份事业：现在上档次的企业，管理的目标就是希望有一天能让员工都为了同一个目标而奋斗，这个目标不属于公司独有的，也不属于某一个人的，而是所有人共同的目标，愿意为了这个目标而奋斗，政府机构也是如此，建设祖国，构建一个国强民富的社会主义国家而奋斗，不计较你是属于哪个省哪个地区的，你依旧是这个大厦必不可少的一块砖，人生在世不过百年，难道还有什么能比一起建造永远的丰碑更有价值.理想，信念——《首席执行官》观后感本周六观看了电影《首席执行官》，感受颇深。整个影片讲述了海尔集团的创业史、奋斗史、发展史，从最初资不抵债的小厂发展成为国际品牌的故事。贯穿始终，影片讲述的就是一种信念，这种信念演变成一种精神，一种海尔精神，一种民族精神。故事主人公凌敏起着决定性作用，一个人的成就就取决于他的思想体系，正是他高瞻的眼光，果断的决策，才是海尔杀出重围，走出今天的成就来。最初到德国引进生产线，用有限的资金购买先进的设备生产线，几乎是毫不可能的事情，谈判过程是艰辛的。正是主人公的坚强信念深深打动了对方，最终将生产设备引进到海尔来。为了强化工人的品质意识，凌敏带头当场将76台不合格产品砸毁。因为他知道，产品有了质量保证，企业才会有良好的信誉，才会得到消费的认可，才会有生机和活力。当时凌敏说过一句话，大家都记忆深刻：“今天我们不砸冰箱，到时候别人都来砸我们厂了”。正是这样，凌敏唤醒了海尔员工的质量意识，使海尔迅速成为国内第一大品牌。也是这种品牌信念，在后面扩厂需要资金时，面对AE公司抛来的“橄榄枝”时，为了保住海尔这个民族品牌，不沦为对方的代工工厂，毫不犹豫地拒绝了对方。影片中凌敏总是忙碌地奔波于工厂、商场之间，在家里的时间总是很少。反映其家庭的画面只是一点点，然而就是那么一瞬间，感受到其家庭成员强大的信念支持着他，鼓舞着他。“妈妈，爸爸什么时时候陪我玩”，尽管小孩小小的请求凌敏都不能满足他；尽管他每次回来的很晚，大家都等着他。但家庭成员里从没一个人说过他，埋怨过他。因为此刻，他属于海尔。当遇到困难时，其爷只说了一句：“没有过不去的火焰山”。简单的一句话蕴藏着巨大的含义。正是家庭里默默无闻支持的信念，成就了他的事业。年轻的海尔人也有一种信念。那种积极向上，敢干拼搏，永不服输的信念。公平人赛马机制，大胆起用新人，给了年轻海尔人一个展示自我的舞台。开发欧洲市场，向总把这个任务交给了一个杨阳的年轻人。年销售额3000万美元的任务对她来说简直是天方夜潭。领导的信任与鼓励，加上杨阳的自信，在这条开拓的道路上挫折虽多，但最终取得了成功。另外，年轻的研发队伍，从客人提出到样品的完成，大大缩短了开发周期，使产品迅速上市，赢得了客户的信信誉与赞赏。当理想遭遇挫折时，信念显得极为重要。动摇者将前功尽弃，坚持者最终将取的成功。影片中，海尔最初的翻译在遭遇危机时，未能坚持自己的信念，面对待遇优厚的诱惑，毅然离去。在其以后的十几年里，物质生活虽然满足了，但他始终觉得生活中缺少了点什么，找不到以前在海尔的那种感觉，那种创业的激情与成就感。同样的海尔人，美国海尔工厂的经理，面对AE公司数倍于自己工资的诱惑时，毫不所动，因为他已深深融入到海尔的精神中。在这里，找到了自己的激情与成就感，这是什么也换不到的。在海尔，每个人人岗位不同，出发点不同，但他们都有一个共同的理想和信念，并始终为这个信念奋斗着。成功是深埋于地下的矿产，要将他挖掘出来，人们往往缺少的是坚持，始终怀着一颗坚持的心，坦然面对一切，将勇气化为战斗力，通过努力，将汗水变成硕果，你定会成功！ “凌敏”的战略眼光——电影《首席执行官》观后感 作者：王希胜 一切组织、事业的成功都必须有正确的方向做指引，要有一个系统的整体架构作保障，这就是发展战略。一个正确战略的制定，应包括对过去的全面总结、对现在的准确定位和对未来走向的正确判断。总结是对过往经历的梳理和经验教训的提炼，定位是对企业、组织或个人所处时空坐标的客观把握，有了对过去经验教训的吸取和自身所处时代背景、行业背景的了解，才有可能对行业的未来发展方向做出正确的判断，基于这样的判断做出的企业发展战略，才能有助于抢占市场先机，帮助企业实现跨越式发展。关于战略制定的一系列考虑，往往内化为企业家的本能，电影《首席执行官》中海尔的成功正是由于在企业发展的每一个关键节点上，作为带头人的企业家凌敏（原型为海尔集团CEO张瑞敏）都能够凭借自身的战略眼光对企业本身做出客观评价，准确定位，并及时地选择正确的发展方向，制定并坚定不移地执行战略规划。电影素材来源于现实，下面就让我们回到现实，重新感受一下电影中凌敏的原型海尔集团CEO张瑞敏的战略眼光。海尔从一个欠账一百多万的集体企业到逐步壮大成为跨国集团，共经过四次战略调整，可以说每一次战略调整都彰显了张瑞敏作为企业家的睿智和战略眼光。一、名牌战略阶段1984年12月26日，张瑞敏带领新的领导班子来到小白干路上的青岛电冰箱总厂。当时的冰箱厂亏损147万元，产品滞销，人心涣散。张瑞敏分析了当时电冰箱市场品种繁多，竞争激烈的形势，提出了“起步晚、起点高”的原则，制定了海尔发展的“名牌战略”。要打造名牌，产品质量是关键。1985年，张瑞敏从消费者的信中发现了产品存在的质量隐患，为了真正唤醒员工的质量意识、市场意识，他带领员工亲手砸碎了76台不合格冰箱，向员工们表明了他强化质量管理的决心，经过六年的发展海尔以它的高质量和优质服务赢得了市场。1991年，在全国首次驰名商标评比中，问世仅仅六年的海尔品牌与那些传统名牌一起，被评为“全国十大驰名商标”，标志着海尔的“名牌战略”已经开始产生积极的效果。2009年3月27日，“海尔大锤”被中国国家博物馆正式收藏为国家文物。这时的海尔大锤已经成为了一种象征，它凝聚着海尔的企业文化和价值追求，更记录着一段通过“名牌战略”走向世界的企业发展历程。二、多元化发展的战略阶段从1984年到1991年的7年时间里，海尔通过专注于冰箱生产，在管理、技术、人才、资金、企业文化方面有了大量的积累，更重要的是拥有了可以移植的管理模式，张瑞敏敏锐的感觉到，海尔实施多元化发展战略的时机已经成熟，在青岛市委市政府的支持下，于1991年12月20日合并了青岛电冰柜总厂和青岛空调器总厂，成立了海尔集团，迈出了多元化发展的第一步。1992年5月，海尔抓住邓小平南巡讲话的历史机遇，在青岛东部高科技开发区征地800亩，建立了海尔工业园。在海尔工业园建设过程中，中国的资本市场开始启动。1993年11月19日，海尔冰箱股票在上海证券交易所挂牌上市交易，通过上市融资解决了海尔工业园建设的资金问题。1995年5月22日，海尔集团东迁至刚落成的海尔工业园，拉开了海尔二次创业——创世界名牌的序幕。1995年7月，原红星电器有限公司整体划归海尔集团，海尔以“吃休克鱼”的方式，通过输入海尔文化，盘活被兼并企业，使企业规模不断扩展。1997年9月，以进入彩电业为标志，海尔进入黑色家电、信息家电生产领域。与此同时，海尔以低成本扩张的方式先后兼并了广东顺德洗衣机厂、莱阳电熨斗厂、贵州风华电冰箱厂、合肥黄山电视机厂等十八家企业，企业在多元化经营与规模扩张方面，进入了一个更广阔的发展空间。三、国际化战略阶段在大多数家电企业都在忙于国内市场竞争的时候，张瑞敏凭借对中国入世后的市场形势判断，再一次走在了别人前面。1997年2月，莱茵河畔掀起海尔潮，海尔参加了在德国科隆举行的世界家电博览会，海尔向“洋人”颁发产品经销证书的消息，不仅使中国人在国际市场上扬眉吐气，更标志着海尔品牌已经在国际市场开始崭露头角。1998年3月25日，海尔总裁张瑞敏应邀前往哈佛大学讲课，海尔文化激活休克鱼的案例成为哈佛工商管理学院的教材。1999年4月30日海尔在美国的南卡州建立了生产厂，五星红旗飘扬在了美国的土地上。欧洲海尔、中东海尔也先后揭牌，并有更多海外经销商加入到海尔的营销网络中。2000年3月份，第一台美国制造的海尔冰箱下线。2002年3月4日，海尔在美国纽约中城百老汇购买原格林尼治银行大厦这座标志性建筑作为北美的总部，此举标志着海尔的三位一体战略又上升到新的阶段，说明海尔已经在美国树立起本土化的名牌形象。2005年，海尔集团转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，在舍弃大量竞争力不高的定单的情况下，全年实现全球营业额1039亿元，其中海尔品牌产品的出口和海外生产海外销售达28亿美元，同比增长40%。实现从高速度增长到高质量增长的转变。2009年1月4日，世界著名消费市场研究机构欧睿国际（Euromonitor）发布消息：中国海尔冰箱以6.3%的品牌市场占有率超越惠普而成为新的世界冠军。这是中国改革开放30年来诞生的第一个世界家电冠军品牌四、全球化品牌战略阶段2005年12月25日，“海尔创业21周年暨海尔全球化品牌战略研讨会”在北京钓鱼台国宾馆召开。研讨会上，海尔集团首席执行官张瑞敏基于对经济全球化的深刻认识，再次对海尔的发展战略做出调整，宣布启动新的发展战略阶段、发展模式及新的企业精神和作风。至此，海尔进入继名牌战略、多元化战略、国际化战略之后的第四个发展战略阶段——全球化品牌战略阶段。新的战略阶段，海尔取胜全球市场的发展模式是“人单合一”。全球化背景下，海尔的企业精神和工作作风从“敬业报国、追求卓越，迅速反映、马上行动”升级创新为“创造资源、美誉全球，人单合一、速决速胜”。纵观海尔的发展历程，我们发现海尔的每一次重大战略调整和自我超越，都源自张瑞敏对时代脉搏的精准把握和果断抉择，影片中凌敏的形象很好的再现了张瑞敏作为一个企业家的智慧、勇气和担当，现实中的海尔也正是凭借着“凌敏”的战略眼光，把别人看来完全不可能实现的目标，变成了现实。黑龙江省地矿局领导班子，也正是凭借着这样的战略眼光，在全面掌握现阶段国际国内经济形势，准确把握未来发展趋势，客观分析自身工作环境的前提下，做出了一系列重大战略决策。从开展“机关强化优质高效服务，基层谋求更好更快发展”学习实践活动，到提出实施“五大战略”，打造“四大板块”和上市公司，再到与三地市签署战略合作框架协议，整个布局一气呵成，一以贯之，定位准确，措施得力，收效明显。通过开展“三问”“三求”学习实践活动，明确了自身定位，切实提高了机关服务意识和基层领导班子的发展能力；实施五大战略，进一步明确了服务地方经济的发展方向，引起了省委省政府的高度重视；与三地市签署战略合作框架协议，为今后的工作创造了良好的外部环境；打造四大板块和上市公司也必将有力地促进地矿经济更好更快发展。我们有理由相信，有新一届党组高瞻远瞩的战略眼光和对时代背景和发展方向的精准把握，龙江地矿经济腾飞指日可待。看完《“海尔”首席执行官》这部影片后，我心潮澎湃，斗志昂扬，感动和振奋在心中激荡，长久潜伏的民族自尊和自豪感也再次被唤醒和点燃，心情久久不能平静。《首席执行官》不仅是看电影，还是一场关于管理文化的学习。电影中海尔CEO凌敏是现实中海尔首席执行官张瑞敏的化身，述说的海尔成长故事以现实中海尔的发展史为蓝本，将海尔发展中的典型事例有机结合在电影中精彩呈现，相比其它大荧幕制作给予观众的视觉享受，这部影片更侧重于带给我们以心灵的震撼和思想的启迪。 执行官做的第一件大事:是用全厂员工的真诚,感动了德国的投资者，引进了梦寐以求的德国先进生产设备,这为海尔今后的发展奠定了坚实的基础，有了这些设备,就有了向别人竞争的重要资本。执行官做的第二件大事：是建立了一支训练有素的强大的队伍,通过砸碎76台劣质冰箱,在员工心中深深的烙上了品质意识：“有缺陷的产品就是废品”；通过要求员工一定要解决客人的每一个难题，使员工建立了创新服务新观念：“客户的难题就是我们的课题”；通过严格要求员工必需按时完成当天的工作,使工厂建立了优良的企业制度:“日事日毕，日清日高”；通过要求每道工序不能流出不良品到下道工序，使工厂员工建立了市场链观念:“你的下道工序就是你的客户”；通过科学的人才机制“赛马不相马”，使人才队伍去劣存优,永远保持活力和竞争力……等等，通过这一系列的动作，执行官建立起了一支战斗力强大队伍，也正是这支队伍，成为海尔叱咤商坛，傲视群雄最关健的因素,最重要的资本!! 众所周知，客户是我们的衣食父母，是我们的上帝；水能载舟，也能覆舟。我们的产品，我们的企业能够得到广大消费者的认同和喜爱，我们应该心存感激并戒骄戒躁，创新的步伐不能停下；严苛的管理不能松懈；居安思危、未雨绸缪的警醒不能涣散……因为企业生存和发展的决策权掌握在消费者的手中，他们能够因为对我们的喜爱而让我们兴旺荣耀，也能够因为对我们的厌恶和排斥而令我们一蹶不振，不名一文。华丽辉煌的大厦一夜倾倒的事例从来都不缺少，漠视消费者需求导致企业顷刻颠覆的事例也多如牛毛。因此，质量的警种需要随时敲响，这需要企业全员高度的责任心和主人翁精神及职业道德感。提高产量，狠抓质量，我们任重而道远。成功人士说，胸怀有多大，事业就有多大。古训“有容乃大”，在抓生产质量上，我们应该感谢发现和提出问题的人们，而不应该去抱怨、去仇视、去敌对。知不足才会有进步。“日事日毕，日省日高、日创日新”这是对生活、对工作积极的态度。生存是一种状态，这种状态的好与坏都掌握在自己手中。激情是流淌在我们血脉中的理想与信念”，而《首席执行官》激发出了整个社会的这种“潜意识”！这种激情的创造者是每一个海尔人！而作为海尔人，通过银屏来观看发生在自己身上的点点滴滴会是一种什么样的感受？更深刻地体验肩负民族使命的责任和压力！更真实地感受无坚不摧的活力和斗志海尔在全球市场中取胜的竞争模式是：人单合一。“人”，就是“自主创新的SBU”，“单”，就是“有第一竞争力的市场目标”。人单合一模式包括“人单合一”、“直销直发”和“正现金流”。人要与市场合一，成为创造市场的SBU。直接营销到位、直接发运到位，是实现“人单合一”的基础；只有在直销到位的前提下才能直发到位。正现金流是企业生存的空气，利润是企业生存的血液，没有正现金流，企业就会窒息。为什么要实现“人单合一”？这是时代的要求：惟有每个人都对市场负责，实现速度和准确率的统一，企业才能生存。这也是竞争的要求：模仿没有出路，惟有每个人发挥自己的创新潜能，才能超越目标。人单合一”的目的是什么？不是在形式上用条形码把人和定单挂钩，而是通过将人与定单挂钩的办法，激发每个人的潜能去挖掘市场的资源。“人单合一”是全流程的模式。 “人单合一”贯穿于企业经营的“创造定单”、“获取定单”和“执行定单”的全流程，“人单合一”的目标是“创海尔世界名牌”。推进“人单合一”的海尔模式，才能实现与用户零距离、销售零库存、应收账款零逾期，实现价、利、量全面优化的市场目标。 电影中海尔的成功其实亦是首席执行官凌敏独创的管理体系的成功，正是他敢于突破、勇于创新，走出国门，立足世界的企业战略目标，让海尔企业用短短十七年时间取得了令世界瞩目的成就。而这种不断创新，使得员工在这个企业平台上获得迅速成长。科学人文的管理让员工获得了归属感、价值感，享受到了成为企业主人的满足和荣耀，并始终充满创业般的激情。 正如海尔总裁所说的，一个企业要发展壮大，就要有自己的品牌，就要形成国际化的大公司，就要成为狼，这样才能与狼共舞；一个民族要发展强大，就不能只有一个名牌，而要需要很多名牌。 海尔人的创业精神让人可敬，海尔人的民族自尊心让人可畏，我们的海尔人是可敬可畏的！愿我们的海尔永远如日中天，望我们的海尔人永远自强不息！ 榜样的力量是无穷的，感染力是深刻的，影片拍出了中国企业的希望！是海尔创业的激情感动了我，海尔精神应该成为全体中国人的精神！