3 区域发展的战略规划

区域规划，相关建筑人士还是比较陌生的，以下就是中达咨询为建筑人士整理相关区域规划的基本资料，具体内容如下：区域规划是一种建筑专业术语的名称，区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署，为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。区域规划基本特点：目的性明确规划需要解决的问题，如广东省东西两翼区域规划的编制目的是解决广东省东西两翼地区的协调发展。前瞻性突出规划的超前性，加强规划的指导性、科学性和有效性。综合性（1）规划内容广泛，对区域内各系统、各组成要素进行全面的考虑，对社会经济各部门进行统筹安排，在综合各部门、各行业专业规划的基础上对区域的整体发展做出统一决策。（2）规划思维方法，着重全面权衡利弊，综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。（3）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。区域空间布局方案都不会是唯一的，区域规划应特别注重发挥地区优势，最后规划方案的决策往往是在多方面、多目标、多方案的综合比较中遴选出来的。战略性（1）规划时间跨度长。一般而言，区域规划的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更长的时间。由于规划期限长，必然要求规划方案有明显的超前性，但又要有近期建设重点项目的规划，使规划方案既能指导近期的国民经济建设，又可保持远近结合，实现可持续发展。（2）规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。因此，区域规划总是从长远着眼，从宏观着想，讲求区域的整体效益。规划的重点应是区域宏观性的、全局性的、关键性的重大项目。（3）规划指标具有较大的弹性。由于区域规划是长远性的规划，而区域未来的发展往往有许多不确定的因素，对于未来的预测难于完全准确，所以规划中对区域社会经济的发展方向、目标、结构、布局与土地利用安排只能勾画大体的轮廓，规划中提出的发展指标不需要是一个定值，可以有一定的幅度，具有较大的弹性。（4）规划的实施将对区域各方发生深远的影响。区域规划是对国民经济各种建设的战略部署，因此，规划方案制定时，既要从区域的整体利益出发，又要兼顾各个地方、各个部门的利益；既要考虑区域的长远利益，又要考虑近期的利益，以使区域获得持久发展的动力。地域性（1）地方特色。各地区的资源、经济发展条件、原有基础千差万别，各区域未来的发展方向、目标、地域结构、产业结构和布局、各种基础设施和服务设施的建设也就不会相同。各地区有各自的特殊性，规划要因地制宜，扬长避短，反映出规划区域的特色。（2）保持完整的规划范围。规划过程中不仅要把规划区域作为一个整体加以考虑，同时也要对规划区域内所辖地区全面考虑，体现规划在区域空间上的完整性。更多相关建筑专业术语，敬请关注中达咨询建筑知识栏目。更多关于标书代写制作，提升中标率，点击底部客服免费咨询。

区域规划主要是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的。区域规划的主要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。工作具有3个基本特性，即战略性、地域性和综合性。区域规划要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域，进行各部门综合协调的总体布局，为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。 区域规划是在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署。它以国家和地区的国民经济和社会发展长期计划为指导，以区内的自然资源、社会资源和现有的技术经济构成为依据，考虑地区发展的潜力和优势，在掌握工农业、交通运输、水利、能源和城镇等物质要素的基础上，研究确定经济的发展方向、规模和结构，合理配置工业和城镇居民点，统一安排为工农业、城镇服务的区域性交通运输、能源供应、水利建设、建筑基地和环境保护等设施，以及城郊农业基地等，使之各得其所，协调发展，获得最佳的经济效益、社会效益和生态效益，为生产和生活创造最有利的环境。区域规划为制订国民经济和社会发展长期计划奠定基础，为城市规划和专业工程规划提供宏观的技术经济依据，它也是基本建设前期工作的一个重要组成部分。因而，它对所规划地区的整个经济建设的重要决策具有指导性。由于它涉及的面广，政策性、综合性强，因此，要求规划工作者要以辩证唯物主义与历史唯物主义的思想为指导；努力学习党的方针、政策；要具有较高的理论修养和广博的知识；要善于从宏观着眼，微观着手，运用现代科学技术手段和方法进行综合分析与论证；全面规划，统一布局，协调各方面的矛盾，使规划方案在经济上合理，技术上先进、适用，建设上现实、可行。 区域规划的任务，简言之，就是要建立合理的区域生产和生活体系。具体说：就是在规划地区，从整体与长远利益出发，统筹兼顾，因地制宜，正确配置生产力和居民点，全面安排好地区经济和社会发展长期计划中有关生产性和非生产性建设，使之布局合理、比例协调，发展速度快，为居民提供最优的生产环境、生活环境和生态环境。区域规划工作，应包括以下几个主要方面的工作：（一）全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要，通过调查研究，搜集有关地区经济和社会发展长期计划以及各项基础技术资料。在搜集整理资料过程中，必须对本地区的资源作全面分析与评价。所谓资源，指的是自然资源（土地、水、气候、生物、矿产、天然风景等）、社会资源（男女劳动力数量、年龄构成、就业比重、劳动技能、文化教育水平等）和经济资源（指在某地区内已积累的物质财富，包括工农业生产、交通运输、水利能源、城乡建设等物质技术基础）。通过对本地区的资源分析与评价，以便进一步制定地区经济和社会发展的性质、任务和方向，确定地区工农业生产发展的专业化和综合发展的内容与途径，编制地区发展的规划纲要。（二）搞好地区内工农业生产力的合理布局是区域规划中的主要任务之一。首先，要对工业分布的现状进行分析，揭露问题和矛盾，以便从根本上去解决。其次，要根据地区发展的规划纲要，结合地区经济、社会、历史以及地理条件，将各类工业合理地组合布置在最适宜的地点，使工业布局与资源、环境以及城镇居民点、基础设施等建设布局相协调。农业是国民经济的基础。农业的发展与土地的开发利用，关系特别密切。发展农业，就要结合农业区划提供的情况，因地制宜地安排好农、林、牧、副、渔等各项生产用地；加强城郊副食品基地的建设；妥善解决工、农业之间以及农业与各项建设之间在用地、用水、能源等方面的矛盾。（三）拟订地区城镇居民点体系的发展规划人口是开发利用土地、发展生产必不可少的社会资源，而发展生产的主要目的则是为了满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。区域规划正是以处理好人与自然的关系为自己的任务。在开发利用土地的同时，要搞好地区城镇居民点规划。这就要求对地区城乡人口的变化和城镇人口的增长趋势进行预测，解决好人口的合理分布，拟订与工农业发展相适应的、不同等级的、不同规模的，各具特点、互相联系的城镇居民点体系，为地区城镇居民提供良好的工作、居住和生活环境。同时，以各级中心城市（镇）为依托，带动广大地区的发展。（四）统一规划区域性公用基础设施发展生产和改善城乡人民生活，都离不开交通运输、能源供应、给排水、生活服务等公用基础设施。这些基础设施的构成、布局必须同工农业生产和城镇居民点体系的布局互相协调配合。如单项工程的建设要根据各自特点与要求进行布局，使之既能形成本身的完整体系，同时，又要与其它专业工程设施的建设相协调。例如，水利建设，在开发利用水资源时，就要综合考虑并解决部门之间和地区之间用水的合理分配，再进行地区水利建设规划。（五）搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环由于社会化大工业生产和资源的大量开发，引起了生态环境的变化和环境的污染。环境保护已成为人们普遍关心的问题。防止水源地、城镇居民点与风景旅游区的污染，保护有科学意义的自然区和历史文物古迹，建设供人们休息的场地，已成为人们普遍的呼声。区域规划应力求减轻或免除自然灾害的威胁，恢复已被破坏的生态平衡，使大自然的生态向良性循环发展；还应进一步改善和美化环境，对局部被人类活动改造过的地表进行适当修饰，搞好大地绿化和重点园林绿地规划，丰富文化设施，增加休息的活动场所。（六）统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果统一规划，综合平衡，是区域规划的基本方法之一。要作多方案的技术经济论证与比较，选择经济上合理、技术上先进、建设上可行的最佳方案，以求达到最大的经济效益、社会效益和生态效益。 区域规划是国民经济和社会发展长期计划与城市规划的中间环节，是使地区生产力合理布局、各项建设事业协调发展的重要手段与步骤。积极开展区域规划工作，对于加速我国社会主义现代化建设，无论从理论上实践上都具有十分重要的意义和作用。（一）合理配置生产力，提高布局的经济效益区域规划的主体是合理配置生产力，进行工农业布局。布局合理了，就可以取得多方面的经济效益：1.充分利用地区的自然和经济技术优势，取得良好的经济效益。我国幅员广大，发展工农业的资源、自然、经济技术、社会历史等条件千差万别。

区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署，为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署（包括区际和区内）；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划，一些地方可以分成片区规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。区域规划分类根据区域空间范围、类型、要素的不同，可以将区域规划划分为三种类型。1、国土规划国土规划由国家级、流域级和跨省级三级规划和若干重大专项规划构成国家基本的国土规划体系。它的目的是确立国土综合整治的基本目标；协调经济、社会、人口资源、环境诸方面的关系，促进区域经济发展和社会进步。2、都市圈规划都市圈规划是以大城市为主，以发展城市战略性问题为中心，以城市或城市群体发展为主体，以城市的影响区域为范围，所进行的区域全面协调发展和区域空间合理配置的区域规划。3、县（市、区）域规划它是以城乡一体化为导向，在规划目标和策略上以促进区域城乡统筹发展和区域空间整体利用为重点，统筹安排城乡空间功能和空间利用的规划。以上内容参考：百度百科——区域规划

区域规划的基本概念及主要内容 　　（1）区域规划的基本概念：区域规划是在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并作出合理的空间配置，使一定地区内社会经济各部门和个分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施网络更加合理，各项工程建设能够有序进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。简言之，区域规划是在一个地区内对整个国民经济和社会进行总体的战略部署。 　　（2）区域规划特征：是一项具有高度综合性、战略性和政策性的工作。 　　（3）区域规划的任务：就是促使生产力合理布局，各项建设事业协调发展，包括以下具体内容： 　　①全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，确定规划地区经济社会发展的基本方针； 　　②搞好区域工农业生产的合理布局； 　　③拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划； 　　④统一规划区域性公用基础设施； 　　⑤重视环境保护，建立区域生态系统的良性循环； 　　⑥统一规划，综合平衡，以求达到的社会经济发展。 　　（4）区域规划的类型 　　①按建设地区的经济地理特征划分为：城市地区的区域规划、工矿地区的区域规划、农业地区的区域规划、风景旅游及休疗养地区的区域规划、河流综合开发利用的区域规划。 　　②按各级行政管理的区域划分为：省域规划、市域规划、县域规划。

区域规划对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并作出合理的空间配置，简言之，区域规划是在一个地区内对整个国民经济和社会进行总体的战略部署。前瞻产业研究院规划师指出，区域规划的类型分为①按建设地区的经济地理特征划分为：城市地区的区域规划、工矿地区的区域规划、农业地区的区域规划、风景旅游及休疗养地区的区域规划、河流综合开发利用的区域规划。②按各级行政管理的区域划分为：省域规划、市域规划、县域规划。

区域规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经济建设的总体部署，涉及面十分广，内容庞杂，但规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的问题全部包揽起来，区域规划的内容归纳起来，可概括为如下几个主要方面： 区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有经济发展战略，也有空间的开发战略。制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导思想，远景目标和分阶段的目标，产业结构，主导产业，人口控制指标，一、二、三产业大体的就业结构，实施战略的措施或对策作为研究的重点。规划工作中有三个重点：（1）确定区域开发方式。如采用核心开发方式、梯度开发方式、点-轴开发模式、圈层开发方式等。开发方式要符合各区的地理特点，从实际出发。（2）确定重点开发区。重点开发区有多种类型，有的呈点状（如一个小工业区），有的呈轴状（如沿交通干线两侧狭长形开发区）或带状（如沿河岸分布或山谷地带中的开发区），有的呈片状（如几个城镇连成一块的开发区）等等。有的开发区以行政区域为单位，有的开发区则跨行政区分布。重点开发区的选择与开发方式密切相关，互相衔接。（3）制定区域开发政策和措施。着重研究实现战略目标的途径、步骤、对策、措施。综合评价区域发展条件，正确认识区域的战略地位，明确区域在社会劳动地域分工中的地位和作用，是制定区域社会经济发展方向和战略目标的重要环节。区域内部的自然、社会、经济、政治、文化等方面的状况和区域外部的环境都对区域的发展和建设产生影响，发生作用。区域发展条件有着十分广泛的内容。对于影响区域未来发展的各种条件，应尽可能在定性论述的基础上，进行量化分析，做到定性分析与定量分析相结合，以便比较准确地预测未来的经济发展，为制定战略目标提供依据。 区域产业发展是区域经济发展的主要内容，区域产业布局规划的重点习惯上放在工农业产业布局规划上。合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域规划的核心内容。区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。与工农业生产发展紧密相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目，也常常在工农业生产布局规划中一并研究，统筹安排。 城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节。由于农村居民点比较分散，点多面广，因此区域规划多数只编制城镇体系规划。研究城镇体系演变过程，现状特征，预测城镇化发展水平。城镇体系规划的基本内容包括：（1）拟定区域城镇化目标和政策；（2）确定规划区的城镇发展战略和总体布局；（3）原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济联系；（4）原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模；（5）确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布；（6）提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议；（7）必要的基础设施和生活服务设施建设规划建议。 基础设施是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，应与社会经济发展同步或者超前发展。基础设施大体上可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施，包括交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气、仓储设施等。社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件的设施，又称为社会服务事业或福利事业设施，包括教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施。区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上，根据人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的需求量，确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。 准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证。土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上，以达到区域最佳预期目标的目的，对土地利用现状加以评价，并确定土地利用结构及其空间布局。土地利用规划可突出三种要素：枢纽、联线和片区。枢纽起定位作用；联线既是联结（如枢纽之点的联结），又是地域划分（如片区的划分）的构成要素；片区则是各类型功能区的用地区划（如经济开发区，城镇密集区，生态敏感区，开敞区，环境保护区等）。区域规划中土地利用规划的内容，主要是：（1）土地资源调查和土地利用现状分析；（2）土地质量评价；（3）土地利用需求量预测；（4）未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划；（5）土地资源整治、保护规划。 （1）劳动力政策。包括流动政策和就地转移政策等，既要防止后进地区人才流失，又要区内劳动力从劳动生产率低的行业转向高的行业。（2）资金政策。包括财政手段（如补贴和税收）、改善企业金融状况和行政控制等，诱导资金投向。（3）企业区位控制政策。如通过税收和企业开发许可证制度，促使工业的发展符合总体规划的要求。（4）产业政策。通过产业政策，促进新企业的创建和小企业的成长，促进技术革新，发展经济开发区。

1、区域规划思路目前区域规划一般通行的程序是系统分析和系统综合程序。这种程序的基本思路是根据区域的现状和问题，提出了规划的要求，是形成未来区域系统的基础。但是，区域是一个开放的系统，要受到内外环境和多种因素的影响。所谓规划，就是要在研究影响区域系统发展变化的诸因素和条件的基础上，探讨区域未来变化的各种可能和多种多样的方案。区域规划决策，要对区域未来变化的多种可能进行比较，描绘出较为理想的意想状态，从而形成规划，并促成其实施。在实施规划方案过程中，必然会遇到许多未发现的新问题或认识不足之处，从而有必要对规划进行调整或进行新的规划。2、区域规划工作步骤根据系统分析和系统综合的要求，区域规划工作大体上可按如下七个步骤进行：（1）区域发展的现状调查与资料收集调查区域发展现状的和收集有关影响区域社会经济发展各种条件、各种要素的基础资料，并加以分析研究，认识区域的本质特征、区域的发展演变过程，明确区域发展的优势和限制因素，找出发展中的关键问题和潜力，为研究区域发展战略，制订区域发展目标及设计规划方案提供依据。（2）确定区域发展目标区域发展目标是区域发展战略中的核心部分。目标是发展的导向。在区域规划方案设计之前，必须首先决定区域发展的总体目标，明确区域发展方向。有了目标，才能研究发展的方针，组织合理的结构，提出实现目标的对策和建设的方案。确定区域发展目标，实质是对规划区域提出发展的意想状态，可以采用“形势发展的需要为原则”，也可以采用“地方的发展条件和资源的可能性为原则”，或者是两者的结合。发展目标有高目标、低目标和适中目标等多种层次。为决定发展目标，需要根据社会发展的总趋势、区域内外的条件和资源状况，对区域未来发展变化进行大量的预测工作。（3）区域发展的课题与对策研究课题研究实际是对区域各经济部门和重大建设项目或重点开发区域、不许开发的保护区域的深化研究，这是生产力总体布局的工作基础。区域发展的研究课题一般是根据自然环境、历史发展背景、未来的发展目标、重大建设项目而提出来的，通常的课题有：水、土、矿产、林业资源的开发利用，人口增长，就业问题，主导产业，经济结构，交通运输系统，自然保护区，生态与环境保护，重点开发区域等。（4）规划方案设计根据区域发展战略和课题研究的对策，规划工作者综合各种各样的设想和方案，拟定区域发展的总体方案。这是规划工作者在规划中最富有创造力和想象力的阶段。他们要使各个部门、区域的各个部分尽可能和谐、协调、有效地发展，要设计出可供比较、选择的若干个方案。规划设计时既要有部门发展的专项规划方案，也要有综合的总体规划方案。它们通常是以规划图来表示，同时编写规划报告或附上规划说明，往往还同时附上其他有关的图表和研究资料作为补充。（5）规划方案评估这一步骤可分为两个不相连的阶段。第一阶段是在规划方案未决定之前，对若干个供比较、选择的方案进行评估，以判断规划设想或规划方案构想的合理性和优劣性。在评估的基础上，选定出较为适当的方案。第二阶段是在规划方案初步拟定后，请当地政府的负责人、业务主管部门和各方面的专家，对规划方案进行评估、论证或评审。（6）规划定案根据规划评估、论证或评审意见，认真研究，作必要的修改，最后形成规划文件。规划成果应按有关规定程序，报上级主管机构或政府权力部门审批，方具有实施的权威。（7）实施阶段在实施规划方案过程中，要经常检查规划的可行性和实际效益，根据新发现的情况和问题，对原规划方案作出必要的调整、补充或修改。

正确

区域规划，是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实。区域规划是战略性、空间性和有约束力的规划，不是纯粹的指导性和预测性规划。规划通常兼有两层含义：一是描绘未来，根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想；二是行为决策，即实现未来目标或达到未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。区域规划就是要在多种方案的比较和选择中确定适合规划区域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图。它的作用是划定主要功能区的“红线”，主要内容是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。编制区域规划，要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，发挥区域的整体优势，提高区域的整体竞争能力，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。国家发改委在编制国民经济和社会发展第十一个五年规划工作中，将把区域规划放在突出重要的位置，明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。长期以来，区域规划一直是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节。区域调控是宏观调控的重要内容，区域规划是区域调控的重要依据。市场经济国家一般对发展什么产业很少干预，但对区域发展则干预较多。促进地区协调发展，必须强化区域规划。我国已开始将区域规划编制工作放在突出重要的位置，“十一五”期间，将着重对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等进行规划。目前，国家发改委已经决定先期启动长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划的研究和制定工作。

（一）按照地理空间尺度划分根据规划覆盖的地理空间尺度，区域发展规划可以划分为全国性的、国家经济板块的、跨省经济区的、省内经济区的和城市经济区的等五类（图7–3）。全国性区域发展规划是全国各区域发展的总体规划，是我国区域经济发展的战略性、基础性和约束性规划，各级区域规划都要服从这个规划[2]。全国性区域发展规划主要包括全国主体功能区规划和我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。2010年12月，国务院发布全国主体功能区规划，目的是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，推进形成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。2011年3月，国务院发布我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，明确2011～2015年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。国家经济板块区域发展规划是针对我国东部地区、中部地区、西部地区和东北地区四大经济板块编制的规划。目前，已经发布的包括促进中部地区崛起规划（2009～2015）、西部大开发“十二五”规划和东北振兴“十二五”规划。经济板块规划是对我国区域发展总体战略的贯彻落实，明确了各个经济板块的战略定位、发展导向和发展目标。跨省经济区区域发展规划是针对跨省经济区编制的区域规划，是全国性规划与经济板块规划在涉及不同省级行政单元的经济区内的进一步细化和落实。目前已经发布的包括8个区域，分别是东部地区的长江三角洲和海峡西岸，中部地区的洞庭湖生态经济区，西部地区的关中—天水、成渝经济区和陕甘宁革命老区，跨中部和西部地区的晋陕豫黄河金三角区域，跨东部和西部地区的珠江—西江经济带。图7-3 已纳入国家战略的各级区域发展规划省内经济区区域发展规划是针对地域空间上只涉及一个省级行政区的经济区编制的区域规划，是全国性规划与经济板块规划在省内经济区的进一步细化和落实。目前已经发布的包括14个区域，是当前我国国家战略层面区域规划的主体，分别是东部地区的河北沿海地区、天津滨海新区、山东半岛（含黄河三角洲）、江苏沿海地区和珠江三角洲地区，中部地区的中原经济区、皖江城市带、武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区和长株潭城市群，西部地区的北部湾经济区，东北地区的图们江区域、沈阳经济区和辽宁沿海经济带。尽管国家针对黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区分别编制了发展规划，但是由于前者绝大部分地区包括在后者范围内，为了方便将二者作为一个经济区进行研究。城市经济区区域发展规划是针对城市或经济开发区编制的发展规划，这类规划涉及的地理范围较小，通常属于跨省或省内经济区的重要城市或核心区，其土地面积往往在几十至几百平方千米。由于经济板块属于大尺度的国土空间，而城市经济区通常是跨省或省内经济区的核心区，从地质环境调查区域布局而言，本章主要关注和研究的是跨省和省内两类经济区。（二）按照规划性质划分根据国家层面出台规划的性质，区域发展规划可以划分为发展规划、配套改革试验区总体方案和指导意见三类。发展规划是区域发展规划的最常见形式，既有国家发展与改革委员会主导、地方政府配合共同编制的，也有地方政府主导编制的。属于发展规划的有18个经济区，分别是东部地区的河北沿海地区、山东半岛（含黄河三角洲）、江苏沿海地区、长江三角洲、海峡西岸和珠江三角洲，中部地区的皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区和长株潭城市群，西部地区的陕甘宁革命老区、关中—天水经济区、成渝经济区和北部湾经济区，东北地区的图们江区域和辽宁沿海经济带，跨中部和西部地区的晋陕豫黄河金三角区域，跨东部和西部地区的珠江—西江经济带。配套改革试验区总体方案是我国一种特殊类型的区域规划。配套改革试验区是在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国经济发展带来深远影响的试验区[3]。截至目前，国家已批准了9个配套改革试验区，分别是上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区和山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。山西省综合配套改革试验区总体方案尚未出台，上海浦东、深圳市、重庆市、成都市分别属于相关重要经济区。指导意见是国务院出台的区域发展指导意见，涉及的区域主要包括长江经济带、中原经济区、喀什霍尔果斯经济开发区、重庆两江新区等。

纵览国际国内区域规划的发展，尤其是20世纪90年代末以来区域规划表现出一些新的理念：（1）由自上而下强制型规划转向双向互动互求、协商型规划目前世界上的区域规划基本存在着三种类型：（1）自上而下强制型在实行计划经济的前苏联及存在东方集权色彩的某些资本主义国家（如日本、新加坡），规划基本是计划的代名词，国家具有完善的区域规划编制体系及保障体系。区域规划的强烈指令性使其成为一种绝对的政府行为，规划成为国家干预、调控地方发展的有力工具。实际情况是除了少数国家较为成功外，这些规划虽然表面上具有强大的权威，但大多由于难以调动地方的主动性，往往缺乏可操作性。（2）自下而上放任型由于自由经济意识形态在政治、文化领域的全面渗透，“控制”的观念在这些国家并不受欢迎。市场的盲动性和生产的无政府状态使规划缺乏稳定的地位，时而被政府当作防止市场失效的工具，时而被视为避免经济危机、政治危机发生的临时权宜之计。综合性区域规划在这些国家（如美国）基本不能真正开展。“区域性的规划”实际是为无数单项的规划、契约或法规所取代。美国国家级的规划管理机构主要职能是通过制定全国或全区的立法和分配国家对区域建设的财政补助（联邦基金），来干预影响地方，因此美国对区域物质环境发展和变化的管理能力要比许多欧洲国家薄弱得多。（3）控制与引导双轨型在奉行“第三条道路”的西欧国家，其相对集权的价值观及并不宽裕的生存空间，使得区域规划不仅成为政府的一项重要工作，亦能基本得到整个社会的认同。政府通过权威的规划、完备的法规、开放的规划体系、市场化的经济手段等，将控制与引导较好的结合起来，基本保证了区域规划由编制到实施的一致性。新的区域规划要求在自上而下与自下而上的力量之间进行磨合、平衡，转向双向互动互求、协商型规划。在西方国家称为“非正式规划”，即利用咨询、讨论、谈判、交流、参与等措施，在正式的规划途径之外，开辟一条不完全是官方的意见交流和协商行动的渠道，通过制定公平准则，建立公开的规划体系，广泛吸收各种利益集团（政府、部门、社团、企业等）参与规划的全过程，以寻求解决区域发展中的各种利益冲突的方法和途径，制定出一个透明度高、可信度强、满足全社会愿望的区域规划（契约）。因而这样的区域规划将被区域成员视作“我们的规划”而自觉去履行。这种协商式的规划可以处理包括经济结构的调整、就业市场的开拓、环境污染的防治、以及土地资源的需求、开敞空间的建设和区域基础设施的共享等问题，也可运用在目前已经频繁出现的有关争夺城市发展机遇和信息共享处理等方面。（2）由经济单目标型规划转向综合目标型规划传统的区域规划尤其是城镇体系规划，是以生产力的布局为核心任务。在以经济目标为根本内在驱动的情况下，区域规划中虽然对社会发展、生态环境保护等也有一定的涉及，但大多是作为一种“标签”，无论是规划者还是执行者，都没有将其放到真正重要的地位。粗放型的经济增长模式是用国民生产总值和国民收入的总量与速度的增加掩盖自然资源衰竭、环境功能退化所代表的真正经济成本，但如今我们已经直接感受到了漠视环境成本所带来的昂贵代价。另一方面，人们越来越大越认识到，“经济增长”与“社会发展” 是两个完全不同的概念，由于社会发展极化、文化冲突、权利分割、社会需求多元化等引发的社会问题，许多必须在区域规划中找到解决或缓和的途径。20世纪90年代以来，为解决日益突出的人口、资源、环境与经济社会发展问题，区域规划在内容、范围、理论研究与方法技术等方面都发生了巨大的变化。区域规划从内容看，越来越由单目标的物质建设规划或经济布局规划为主开始转向综合的区域发展目标规划，规划中的社会因素与生态环境因素越来越受到重视，生态最佳化成了未来区域规划的新方向。总之，一个基本的规划理念是，社会与生态环境尺度必须同时作为衡量最佳规划方案的重要标准。（3）由城镇为重点转向区域、城乡整体规划传统的区域规划由于将规划视野过多囿于经济生产领域，因而将区域的经济中心——城镇作为规划研究的重点，而将区域中其他基质地域（生态地域、农村地域）作为一种支撑城镇发展的成本。在区域规划中，“二元分割”的规划思维特征非常明显。但是经济和社会的发展不仅创造了越来越多城乡界限日益模糊的城镇密集区、都市连绵区、城乡混合区等表象的空间形态，而事实上从更为深刻的层面将城镇与区域、乡村的发展紧密地联系到了一起。以创新为第一生产力的知识型经济将从根本上改变了城市与乡村的关系：乡村不再是作为为城市单纯提供生产要素的依附地，而实现了多种要素的相互组合流动；乡村的经济、社会、生态价值被重新发现和理解，城市的持续发展是以乡村的健康成长为基础的；经济成长的创新机制，有可能使传统城市地域以外的空间得到优先发展，从而改变由城市至乡村的单一扩散方向。城镇以外的区域基质空间不再是单向被动地承受城镇的资源耗费和经济、社会的主宰，而对城镇的发展越来越表现为依赖与制约并存、支持与竞争并存的格局。（4）由面面俱到型规划转向问题型规划在经济模式由计划经济向市场经济转轨的过程中，我国区域规划依然延续了无所不包的庞杂色彩。由于对市场环境中许多变动因素无法把握，甚至规划了许多无法调控的经济生产内容，如此面面俱到的规划，不仅耗费了大量的规划精力与财力，也影响了有关各界包括规划人员自身对区域规划实际效果的看法，实际上也削弱了区域规划的权威性、科学性。区域是一个处于时代变化中复杂综合体，区域规划只能是有限目标的规划。区域规划必须抓住其真正能发挥作用的内容进行规划，针对每个规划的特定区域、特定时断、特定背景的要求，进行针对性的“重点问题”规划，提高区域规划的编制效率与效果，力戒面面俱到、泛而无物。在此方面，日本的历轮国土综合规划是非常有代表性的：日本第一次国土规划主要是实现生产力的最优经济布局，第二、三次的国土规划则主要是逐步解决全国经济发展的不均衡问题。第四次国土规划则着重强调人口高龄化、信息化和国际化，把建设舒适开放的安居社会、形成安全而富饶的国土、整顿充实长寿社会中的生活空间和整备交通、信息和通信体系作为主要议题。第五次国土规划则将提高日本在全球经济社会发展中的竞争地位与能力，及建立高水平的地域文化目标作为规划的主题。（5）由单方案刚性规划转向多方案弹性型规划毫无疑问，今天我们面对的是一个多变的环境、网络化的社会，但正如法国第八个国民经济计划所指出的那样：“未来越是朦胧，计划（规划）越有必要”。多变的环境对规划也提出了更高也是更为现实的要求——如何实现规划的灵活性与弹性。保证弹性和调控程度的平衡是区域规划有效性衡量的标准。必须将原来以行政手段为主的计划型规划转变为以价值手段为主的计划与市场兼容型规划，将原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划。当然区域规划更应体现出多目标、多方案的弹性特征，在全球化过程中使区域发展具备更大的应变性，防范各种风险与被动的境况。（6）由虚调控型规划转向以空间管制为手段的实调控型规划传统区域规划效果低下而难以对区域发展起到真正调控与引导作用，其中一个重要原因是尚未找到其真正赖以调控区域发展的“权力法码”。区域规划必须由以前的以生产力布局和城镇体系布局为重点转向以空间资源配置为重点，划定各种用途管制区域，并制定相应的空间使用要求，在区域中划定鼓励发展地域、引导发展地域、限制发展地域、禁止发展地域等多种不同的空间类型。刘太格先生将新加坡成功规划经验概括为：“由大到小、由远到近、由不可开发到可开发”。在各种空间类型中，最为首要的是划定非发展地域的界限和制定保护的要求。“优势区”是德国在区域规划中作为生态平衡的一种规划理念和手段提出来的，其是指区域中一些具有单一职能或多种职能的农村地区或具有自然保护功能的大空间。从土地保养的角度看，优势区意味着让社会和自然环境之间达成有机的平衡。优势区一般具有五种职能：农业和林业生产、闲暇和休养、长期保障用水供应、特殊的生态平衡功能、原料和矿产的采集。在莱茵兰—普法尔兹州的规划中，就规定了一系列非开发地域作为“地区的首要用途”。（7）由单规划模式转向多规划模式“区域”表达的是按某种目的划分出的空间地域概念，因而区域具有类型、层次之分。编制不同的区域规划应当采取不同的模式，尤其是不同层次区域规划解决的是不同层次的问题。前苏联的区域规划有两种类型：编制区域规划纲要和区域规划设计。这两种类型是以不同的地域等级为对象而划分的，且两类规划要依次完成。区域规划纲要具有资料调查和评估性质，其任务是揭示大地区地域性经济布局和发展的可能性，在总体上指出实现这些可能性的途径和最佳的方案；区域规划设计只是在区域规划纲要研究过的部分地段进行，研究纲要所提出的布局和发展可能性的具体实现途径（空间利用规划、设施安排等）。目前我国已经出现以资源开发为重点的区域开发型规划，以城镇体系布局为核心的市、县域规划，以及城镇群规划、城乡一体化规划等相关类似规划，不同类型、不同层次、不同地域尺度的区域规划相互促进，区域规划也由过去单纯的物质实体的形态规划扩大到非物质实体规划在内的综合性规划。（8）由目标终极型规划转向过程实施型规划相比于其他类型的规划，区域规划更具有宏观性、长远性、战略性的特征。因此，如何将区域规划的种种“终极合理目标”转化为具体可行的“行动过程”，是关系到区域规划实际成败的关键。这就要求我们必须强化对实施步骤、实施措施等的研究，而这却正是我们以前较为忽略的内容。“空间管制”是一种实现由目标至过程的措施，而通过区域建设资金的分配或政策的倾斜、基础设施的建设引导，也是实施区域规划的重要手段，这在市场经济环境中尤其具有现实的意义。在美国高度私有化的商业为导向的社会环境中，坚实的基础设施和环境是私人企业发展的必要条件，国家、州和地方政府可以通过提供基础设施服务，引导和限制私人企业的发展，大都市地区规划成为应付市场力量的一种工具。在我国社会主义市场经济下，如果明智地使用规划工具和选择性的基础设施投资，引导形成合理的空间形式，促进生产力集聚，节省时间与空间的耗费，保存脆弱的生态环境，我们也可以创造出更适合人类生存、更易管理的各种区域。

【答案】：B,C,D,E本题涉及的考点是区域规划的内容。区域规划主要包括以下内容：(1)区域人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；(2)发展轴、中心区等区域空间布局框架；(3)城镇体系及主要城市的功能定位；(4)产业聚集区等各类功能区的划分及其定位；(5)基础设施、生态环境及其他统筹建设的重大工程；(6)区域协调机制等规划实施的保障措施；(7)其他需要统筹规划的事项。

城市规划（urban planning）是对一定时期内，城市的发展、土地利用和各项城市建设，作出综合部署和统筹安排，或是具体的管理。区域规划（regional planning）是在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件和社会经济条件，对区域的农业工业三产、城市居民点以及其他各项建设事业重要工程设施，进行全面的发展规划，并合理的空间部署，使社会经济各部门协调全理有序。两者的关系：都是在明确长远发展目标的前题下，对特定区域的程各项建设进行部署，只是在规划的范围大小和深度上有所不同。

依据不同的分类方法，可以把区域规划划分为各种不同的类型。1、按规划内容的侧重点分类（1）策略性的区域规划这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重于制定区域社会经济发展的战略目标、战略方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和产业布局，以及保证战略目标实现的措施和政策。策略性区域规划的特点是：①重视区域所处的环境和区域发展条件的分析论证；②注重经济发展方向、战略目标和经济结构；③对于区域经济发展政策、规划方案实施对策、策略的研究较深入，但往往对于经济建设工程的规划布局研究较为简略。（2）物质性的区域规划规划内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利用的总体蓝图。因此对于资源的开发利用，对于城镇的发展和布局，对于工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视。物质性区域规划的特点是：①重视技术经济指标；②重视各部门、各物质要素的功能、相互关系和空间表现形式；③特别注重各类土地利用和空间分布；④强调经济建设项目和城镇的发展规模、相互关系和空间布局。（3）综合性的区域规划综合性区域规划是通常说的区域规划，比较规范性的区域规划。综合性的区域规划，兼容策略性规划和物质性规划的特点，内容系统、全面。既有区域社会经济发展战略研究的内容，又有各个部门、各个系统完整的经济建设空间布局规划的内容；既描绘出区域经济建设未来的总蓝图，又有明确的区域发展政策和规划实施措施。2、按规划区域属性分类（1）区域分类按照区划的性质和地域属性不同，通常把区域分成如下几类：①自然区。自然区是指自然特征基本相似或内部有紧密联系、能作为一个独立系统的地域单元。它一般是通过自然区划，按照地表自然特征区内的相似性与区际差异性而划分出来的。每个自然区内部，自然特征较为相似，而不同的自然区之间，则差异性比较显著。②经济区。经济区是指经济活动的地域单元。它可能是经过经济区划划分出来的地域单元，也可以是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方。经济区也有多种类型，如：★聚类经济区，国外称之为均质区。其中有经济发展水平或发展速度相类似的聚类经济区，也有的是经济结构特征或产业优势和发展方向相似的聚类经济区。★经济协作区。根据各地区经济发展条件、经济联系而组织起来的地域单元。经济协作区是加强区域经济横向联合的一种重要形式。它和经济发展区域化的趋势相适应。★经济特区。它是享有较多优惠政策，有一定相对独立性和特殊管理的地域。如出口加工区、保税区、经济技术开发区、工业开发区等。★部门经济区。根据某些资源或产业相对集中，或者按主导产业为标志划分出来的地域。如工业区、农业区、能源区、矿区、加工工业区、风景旅游区、商业贸易区等。★综合经济区。即通常一般所说的经济区，经济门类较多，内部有紧密的联系，都有经济中心城市和广阔的乡镇结合在一起的区域。③行政区。行政区是为了对国家政权职能实行分级管理而划分出来的地域单元。④社会区。社会区是以民族、风俗、文化、习惯等社会因素的差别，按人文指标划分的地域单元。由于区域属性不同，各类区域在规划中所要着重解决的问题往往有所差别。因此便会产生不同的区域规划类型。目前研究重点是经济区区域规划（如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划等）。3、按规划区域的不同特点分类分为城市地区、工矿地区、农业地区、风景旅游地区、流域综合开发地区、工农业综合发展地区等多种类型地区的区域规划，规划内容各有侧重。按规划区的界限，既可按不同等级的经济区、也可按行政区进行。在规划过程中，必须把地域综合研究和系统分析方法贯彻始终。在综合调查分析的基础上，对提出的各种可比较的规划布局方案的经济、社会和生态效益进行定性与定量相结合的综合论证，以及对各项专业规划在区域和国家整体利益基础上的综合协调。因区域规划是多因素、多变量、多目标，并随时间而变化的动态系统，可用系统工程方法和电子计算机，对区域系统的模拟和规划方案的优化决策进行探索，逐步提高区域规划的科学性。

区域规划的意义和作用如下。1、不同地方对城市规划编制的深度要求也是不同的，不同的领导班子对规划的重视程度是有差异的。当政府有更重要的公共事务需要解决而无暇推动城镇发展时，城市规划师们也只好做做研究。2、政府需要这样一个工具，来管理统筹城市的空间布局，合理调配各类公共设施和基础设施的配给，安排各种类型的建设计划，借助这个工具实现良好的社会管理职能，同时也是为百姓谋取更好的生活。

法律分析：依据不同的分类方法，可以把区域规划划分为各种不同的类型。1、按规划内容的侧重点分类(1)策略性的区域规划这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重于制定区域社会经济发展的战略目标、战略方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和产业布局，以及保证战略目标实现的措施和政策。策略性区域规划的特点是：重视区域所处的环境和区域发展条件的分析论证;注重经济发展方向、战略目标和经济结构;对于区域经济发展政策、规划方案实施对策、策略的研究较深入，但往往对于经济建设工程的规划布局研究较为简略。(2)物质性的区域规划规划内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利用的总体蓝图。因此对于资源的开发利用，对于城镇的发展和布局，对于工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视。法律依据：《城市规划编制办法》第十八条 编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。第十九条 编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。第二十条 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。第二十一条 编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。第二十二条 编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。第二十三条 编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。第二十四条 编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门(城乡规划主管部门)作出建设项目规划许可的依据。编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

依据不同的分类方法，可以把区域规划划分为各种不同的类型。1、按规划内容的侧重点分类(1)策略性的区域规划这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重于制定区域社会经济发展的战略目标、战略方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和产业布局，以及保证战略目标实现的措施和政策。策略性区域规划的特点是：①重视区域所处的环境和区域发展条件的分析论证;②注重经济发展方向、战略目标和经济结构;③对于区域经济发展政策、规划方案实施对策、策略的研究较深入，但往往对于经济建设工程的规划布局研究较为简略。(2)物质性的区域规划规划内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利用的总体蓝图。因此对于资源的开发利用，对于城镇的发展和布局，对于工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视。物质性区域规划的特点是：①重视技术经济指标;②重视各部门、各物质要素的功能、相互关系和空间表现形式;③特别注重各类土地利用和空间分布;④强调经济建设项目和城镇的发展规模、相互关系和空间布局。(3)综合性的区域规划综合性区域规划是通常说的区域规划，比较规范性的区域规划。综合性的区域规划，兼容策略性规划和物质性规划的特点，内容系统、全面。既有区域社会经济发展战略研究的内容，又有各个部门、各个系统完整的经济建设空间布局规划的内容;既描绘出区域经济建设未来的总蓝图，又有明确的区域发展政策和规划实施措施。2、按规划区域属性分类(1)区域分类按照区划的性质和地域属性不同，通常把区域分成如下几类：①自然区。自然区是指自然特征基本相似或内部有紧密联系、能作为一个独立系统的地域单元。它一般是通过自然区划，按照地表自然特征区内的相似性与区际差异性而划分出来的。每个自然区内部，自然特征较为相似，而不同的自然区之间，则差异性比较显著。②经济区。经济区是指经济活动的地域单元。它可能是经过经济区划划分出来的地域单元，也可以是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方。经济区也有多种类型，如：★聚类经济区，国外称之为均质区。其中有经济发展水平或发展速度相类似的聚类经济区，也有的是经济结构特征或产业优势和发展方向相似的聚类经济区。★经济协作区。根据各地区经济发展条件、经济联系而组织起来的地域单元。经济协作区是加强区域经济横向联合的一种重要形式。它和经济发展区域化的趋势相适应。★经济特区。它是享有较多优惠政策，有一定相对独立性和特殊管理的地域。如出口加工区、保税区、经济技术开发区、工业开发区等。★部门经济区。根据某些资源或产业相对集中，或者按主导产业为标志划分出来的地域。如工业区、农业区、能源区、矿区、加工工业区、风景旅游区、商业贸易区等。★综合经济区。即通常一般所说的经济区，经济门类较多，内部有紧密的联系，都有经济中心城市和广阔的乡镇结合在一起的区域。③行政区。行政区是为了对国家政权职能实行分级管理而划分出来的地域单元。④社会区。社会区是以民族、风俗、文化、习惯等社会因素的差别，按人文指标划分的地域单元。由于区域属性不同，各类区域在规划中所要着重解决的问题往往有所差别。因此便会产生不同的区域规划类型。目前研究重点是经济区区域规划(如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划等)。3、按规划区域的不同特点分类分为城市地区、工矿地区、农业地区、风景旅游地区、流域综合开发地区、工农业综合发展地区等多种类型地区的区域规划，规划内容各有侧重。按规划区的界限，既可按不同等级的经济区、也可按行政区进行。在规划过程中，必须把地域综合研究和系统分析方法贯彻始终。在综合调查分析的基础上，对提出的各种可比较的规划布局方案的经济、社会和生态效益进行定性与定量相结合的综合论证，以及对各项专业规划在区域和国家整体利益基础上的综合协调。因区域规划是多因素、多变量、多目标，并随时间而变化的动态系统，可用系统工程方法和电子计算机，对区域系统的模拟和规划方案的优化决策进行探索，逐步提高区域规划的科学性。

1、区域发展基础评价自然资源与自然条件评价对经济发展有重要影响的自然资源有土地、水、矿产、生物、海洋及自然风景等，其中土地和水是共性资源，也可以称为“本底资源”，其优劣、丰歉程度表现了一个区域的基础素质；经济发展现状分析 经济现状分析的主要内容是总量结构和效益的分析，以明确区域经济发展的优势和问题；经济发展的软、硬环境分析 区域发展的软环境又被称为人文资源或社会条件，包括人口（劳动力）的数量和质量、管理干部的业务素质、企业技术装备水平、社会文化教育状况等。这类环境因子对企业的经济效益至关重要，是经济模式（技术密集、劳动密集与资源密集）选择的一个重要依据。2、区域发展的方向目标与战略布局明确区域经济发展的主导方向，也就是择定区域经济发展的产业模式，诸如资源开发型、深加工型、技术密集或高技术型、外向型等等；确定区域经济发展的主要目标，包括目标年的国民生产总值，三次产业结构比例、经济效益、人均收入、资源开发利用水平、环境保护标准指标；建设总体布局，也就是区域发展空间模式的选择。从全国角度来看，可以分为东、中、西三个地带，各带的产业模式和开发时序有所区别。对于地方性区域规划，建设总体布局的任务主要是选择区域经济中心、发展轴、产业集聚带以及重点开发基地和重点防护地区等。3、工业布局规划工业布局规划的任务，一是要进行重要矿产资源开发利用方向、目标和途径的论证，使资源开发具有良好的效益、合理的年限。二是要对计划布点的骨干工业企业进行厂址选择，要在全面分析原料与燃料来源、产品销售方向、基础设施配套条件等的基础上，进行技术论证和多方案比较。三是要在新开发的工业区、工业点和产业带内搞好工业企业的协调组合，使工艺技术上密切联系的企业成组布局，既利于分工协作，又利于形成规模。4、、农业布局规划农业布局规划首先要进行土地利用规划，这一规划可以农业区划为基础，因地制宜地安排农、林、牧、渔业用地，对于既宜农、又宜林宜牧的土地，应从全局利益出发，把需要与可能、经济效益与生态效益结合起来具体论证。此外还要为城市、工矿、交通等建设留有足够的余地。其次要合理调整农作物布局，安排农副产品生产基地，包括粮食基地、林业基地、渔业基地、牧业基地以及城市郊区的蔬菜、水果、禽蛋奶类基地等。5、人口与城镇体系规划人口规划一是根据现状人口结构和人口增长政策进行人口增长预测；二是根据人口结构变动趋势确定就业、就学、养老等对策；三是根据经济发展目标分析区域人口压力确定人口承载措施。城镇体系规划的主要任务一是确定主要中心城市的性质，形成合理的职能结构；二是确定中心城市的空间结构，形成合理的带点网络；三是确定各级城市、城镇的数量和规模，形成合理的序位-规模结构。6、基础设施规划基础设施规划的内容包括骨干交通运输网及重要港站的选线定点，电站及输变电线路选择、跨流域调水工程论证及选线等等。7、环境治理保护规划环境整治规划的主要内容有：自然灾害，包括水、旱灾害、山地灾害、地震灾害等的防治规划；工业三废污染处理规划；防护林带及自然保护区规划；生态经济系统规划。

我国《城市规划法》第三条指出：本法所称城市规划区、是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。新版《中华人民共和国城乡规划法》（自2008年1月1日起施行）第二条指出： 本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

概念 城市规划是一门自古就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。 城市规划（urban planning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署。是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。 城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和试题发展进行的预先考虑。起对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。 中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。 城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市的起源的原因和时间及其作用，学术界尚无定论。一般认为，城市的出观以社会生产力除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。 城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。在中国陕西省临潼县城北的新石器时代聚落姜寨遗址，我们的先人就在村寨选址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空间的开辟以及防御设施的营建等方面运用原始的技术条件，巧妙经营，建成了适合于当时社会结构的居住环境。可以认为，这是居住环境规划的萌芽。城市规划的任务 城市规划的任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。城市规划遵循原则 在城市规划的编制、审批、实施与管理过程中，必须遵循以下原则：①从实际出发，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、远期与近期，经济建设与国防建设、需要与可能的关系；②合理、科学地安排城市各项建设用地。尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地；③切实保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，保护城市绿地，搞好绿化建设；④注意保护文物古迹，保持与发扬民族风格和地方特色；⑤根据当前和长远发展的需要，确定城市的各项定额指标和建设标准，并同国家和地方的经济技术水平和人民生活水平相适应。 城市规划按其内容和任务的不同，分为总体规划和详细规划两个阶段。城市规划的发展历程 随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。 中国古代的城市规划学说散见于《考工记》、《商君书》、《管子》、《墨子》等典辅之中。《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”的三级城邑制度，用地的功能分区和道路系统等；《商君书》论述了某一地域内山陵丘谷、都邑道路和农田土地分配的适当比例，以及建城、备战、人口、粮食，土地等相应条件。 中国古代城市规划强调战略思想和整体观念，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念。这些城市规划思想和中国古代各个历史时期城市规划的成就，集中体现在作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。 战国时期，列国都城采用了大小城制度，反映了“筑城以卫君，造郭以守民”的要求。西汉长安城将宫室与里坊结为一体 ；三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式；南北朝时代的洛阳城加强了全面规划，都为中国古代前期城市建设的高峰——隋唐长安城的建设起了先导作用。 长安城的建设成就是唐代灿烂文化的重要组成部分，影响及于日本、朝鲜等国的都城建设。宋开封城在中国都城建设史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴荣颁发的诏书，有规划地进行扩建的要例。后来，商品经济的发展使延绵千年的城市里坊制逐渐废弛。北宋中叶，开封城走向较为开放的街巷制体系，形成了中国封建社会后期的城市结构形态。 元大都的规划汲取了春秋战国时期理想都城的规划思想，而又作了因地制宜的处理。由大都城演变而成的明北京城，可说已集中国古代都城城市规划之大成。清代在北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆，使北京成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例。 在西方，在古希腊城邦时期 已出现了希波丹姆规划模式。古罗马建筑师维特鲁威的《建筑十书》阐述了城市选址、环境卫生、坊际建设、公共建筑布局等方面的基本原则，并提出了当时的“理想”城市模式。中世纪社会发展缓慢，城市多以教堂为中心。到了文艺复兴时期，建筑师阿尔伯蒂、帕拉第奥、斯卡摩锡等也提出了一些反映当时商业兴盛和城市生活多样化的城市理论和城市模式。 产业革命前的欧洲城市，除罗马等少数城市外，一般规模较小。多数城市是自然形成的，城市功能和基础设施都比较简单，卫生条件也差。城市规划多侧重于防御功能和政治需要，封闭性强。城市规划的内容主要着眼于道路网和建筑群的安排，因而是建筑学的组成部分。 产业革命导致世界范围的城市化，大工业的建立和农村人口向城市集中促使城市规模扩大。城市的盲目发展，贫民窟和混乱的社会秩序造成城市居住环境的恶化，严重影响居民生活。人们开始从各个方面研究对策，现代城市规划学科就是在这种情况下形成的。 现代城市规划学科主要由城市规划理论、城市规划实践、城市建设立法三部分组成。 现代城市规划理论始于人们从社会改革角度对解决城市问题所作的种种探索。19世纪上半叶，一些空想社会主义者继空想社会主义创始人莫尔等人之后提出种种设想，把改良住房、改进城市规划作为医治城市社会病症的措施之一。他们的理论和实践对后来的城市规划理论颇有影响。 19世纪和20世纪之交，霍华德倡导“田园城市”，1915年格迪斯提出区域原则，倡导城市规划与区域规划相结合的学说。他们的学术思想对城市规划思想的发展影响深远。同时代的恩文所著《城市规划实践——城市和郊区设计艺术概念》一书，总结城市发展的史例和他本人的规划实践经验，可视为建筑师对城市规划领域的开拓。随后，越来越多的建筑师以及社会学家、地理学家、经济学家等投入城市规划理论的研究。 在19世纪，影响最广的城市规划实践是法国官吏奥斯曼1853年开始主持制定的巴黎规划。尽管巴黎的改建，有镇压城市人民起义和炫耀当权者威严权势的政治目的，但巴黎改建规划将道路、住房、市政建设、土地经营等作了全面的安排，为城市改建做出有益的探索。影响所及，科隆和维也纳等城市也纷纷效法。 这一时期还出现了另一种建设实践：英国一些先进工业家在建设工厂的同时，建设新的工人镇。例如1851年工业家萨尔特建设了萨泰尔工人镇，1887年利威尔建设了日光港工人镇，形成所谓“企业城镇”。这些实践无疑促进了霍华德的“田园城市”等城市规划理论的形成。至今，城市规划仍是采取上面所说的旧城改建和新城建设两种基本形式。19世纪90年代，西欧各国已逐渐形成以公共投资改进市政建设同控制私人用地相结台的城市发展战略概念。在德国有城镇发展规划工作的传统，也有雏形的分区制规划方法。这些都为城市规划工作提供了有用经验。 制定城市建设法规最初的目的是维持整齐、清洁、安定的城市环境，以保障居民健康。英国1848年制定《公共卫生法》，其中规定了住宅的卫生标准，1906年颁布《住宅与城市规划法》。瑞典1907年制定了有关城市规划和土地使用的法律。美国纽约1916年颁布了控制土地利用和建筑高度的分区区划法规，后来在1961年为适应新情况，修改成为区划决议。实践证明，城市建设和管理要有相应的法律体系，严格的城市建设法规可以提高城市规划和建设的质量。 20世纪以来，人类经历了两次世界大战，国际政治、经济、社会结构发生巨大变革，科学技术长足发展，人文科学日益进步，价值观念起了变化，这一切都对城市规划产生深刻的影响。1933年的《雅典宪章》概述了现代城市面临的问题，提出了应采取的措施和城市规划的任务，是现代城市规划理论发展历程中的里程碑。 第二次世界大战以后，城市规划家没有舍弃《雅典宪章》的基本原则，而在一些重大问题上给予更新和补充，这就出观了1977年的《马丘比丘宪章》。这两个宪章是两个不同历史时期的城市规划理论的总结，对全世界城市规划都有相当的影响。 产业革命后，城市内部结构发生了根本的变化，促使人们从理论上研究城市的结构和形态，寻求最佳模式。 有人认为城市宜集中建设。法国建筑师勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主张充分利用技术成就，建造高层高密度的建筑群，使城市集中发展，以求得最好的生活环境和最高的工作效率，这种思想被称为城市集中主义。有人主张城市宜分散建设。美国建筑师赖特提出的“广亩城市”认为城市应与周围的乡村结合在一起，平均每公顷居住2.5人，被称为城市分散主义，这两种城市模式影响甚广。 此外，有人从城市功能要求出发提出各种城市布局形态，如“带形城市”、同心圆式的环状城市、楔状结构城市、多核心城市等；有人则从城市中各种系统的组织出发，宏观地研究城市所在的地区的空间结构与城市形态的关系；也有人从微观上对构成城市的单元细胞进行剖析来研究城市的形态。近年来，从系统观念出发研究城市结构和形态的学者日益增多。城市规划的主要内容 住宅及其环境问题是城市的基本问题之一。美国社会学家佩里通过研究邻里社区问题，在20年代提出居住区内要有绿地、小学、公共中心和商店，并应安排好区内的交通系统。他最先提出“邻里单位”概念，被称为社区规划理论的先驱。 后来建筑师斯坦因根据邻里单位理论设计纽约附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被视为汽车时代城市结构的“基层细胞”。第二次世界大战后，西方国家把邻里单位作为战后住宅建设和城市改建的一项准则。 邻里单位理论本是社会学和建筑学结合的产物。从60年代开始，一些社会学家认为它不尽符合现实社会生活的要求，因为城市生活是多样化的，人们的活动不限于邻里。邻里单位理论又逐渐发展成为社区规划理论 人们流动自由度的增大反映了社会的进步。城市规划家应当考虑不断变化的交通要求。产业革命后，城市的规模越来越大，市内交通问题成为城市发展中最大难题之一。交通技术的进步同旧城市结构的矛盾愈益明显。 英国警察总监特里普的《城市规划与道路交通》一书提出了许多切合实际的见解。他的关于“划区”的规划思想是在区段内建立次一级的交通系统，以减少地方支路的干扰。这种交通规划思想后来同邻里单位规划思想相结合，发展成为“扩大街坊”概念，试行于考文垂，直接影响了第二次世界大战后的大伦敦规划。 此后，学者们提出了树枝状道路系统、等级体系道路系统等多种城市交通网模式。发展公共交通的原则现已被广泛接受。城市交通规划同城市结构和城市其他规划问题息息相关，已成为城市规划中的一项基本内容。人们对交通的认识，也从认识它的单纯运输功能 ，进而认识到它对空间组织的意义和空间联系作用，并了解到城市交通是土地使用的函数。对城市交通的研究也发展到从城市环境的多种要求出发论交通。 在19世纪，由于城市的脏乱，提出了改善市容问题。1893年为纪念美洲发现400周年，在芝加哥举办世界博览会，芝加哥湖滨地带修建了宏伟的古典建筑、宽阔的林荫大道和优美的游憩场地，使人们看到了宏大的规划对美化城市景观的作用，影响所及，在美国掀起“城市美化运动”。 沙里宁在奥地利建筑师席谛对城市形象所作的分析研究的基础上提出“城市设计理论”，要求把物质环境设计。放在社会、经济、文化、技术和自然条件之中加以考虑，以创造满足居民基本生活需要的良好环境。针对当时形式主义的习尚，他还提出了自由灵活设计、建筑单体之间相互协调、建筑群空间构成以及建筑与自然协调等一些基本原则。这样，就将城市的美化与城市的各项功能要求有机地结合起来，使城市规划思想进一步深化了。 20世纪50年代以来，城市设计问题除了从视觉艺术的角度继续进行探索以外，还从心理学、社会学、生态学、人类学等角度进行更深入、更广泛的理论研究和应用研究。城市设计的理论和实践从追求美丽的城市发展到追求有效率的城市——更适宜于人们健康愉快地工作和生活的城市。 与城市设计相联系的是城市公园的规划和建设。美国风景建筑师奥姆斯特德在1858年设计了纽约中央公园，后又设计了布法罗、底特律、芝加哥和波士顿等地的公园，这是有计划地建设城市园林绿地系统的开端。实践证明，在城市规划一开始就应该将城市园林绿地系统的规划纳入其中。 城市的急剧发展，人工建筑对自然环境的破坏，促使人们日益重视保持自然和人工环境的平衡以及城市和乡村协调发展的问题。“大地景观”的概念开始引起人们的注意。有的城市规划学者对此作了系统的阐述，引申出把大城市地区看作人类生态系统的组成部分等观念。现在，各国的城市规划工作都考虑保护自然环境问题。 历史纪念物不仅是一个国家、一个民族的文化瑰宝，也是全人类共同的文化财富。自古以来，远见卓识之士都很重视文化遗产的保护工作。可是，近代由于城市迅速发展，许多古建筑和历史名城不仅受到自然的侵蚀，而且更多地遭到人为的破坏。1933年《雅典宪章》较早地从城市规划角度提出保护古建筑问题。 由于这些工作的开展，人们深刻地认识到旧建筑、旧居住区在实用、经济和艺术方面的长远价值，开始以新的观点研究旧城、旧区、旧建筑的改造问题。通过全面调查、精心规划，把旧城、旧区、旧建筑合理地利用起来，使之既适应新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延续性，从而使城市规划的观念和程序也发生相应的改变。 城市的发展和城市问题的日益严重使人们逐渐认识到不能仅就城市论城市，必须从更大的范围——区域的甚至国土的范围来研究与城市有关的问题。自从格迪斯提出区域原则以后，区域规划和国土规划的实践以1933年开始实施的美国田纳西州区域规划的成果最为卓著；大城市地区的区域规划工作以纽约及其周围地区规划较早，也较有代表性。40年代制定的大伦敦规划在这方面有创造性的发展。后来，一些城市纷纷从商业、交通等方面从事大城市影响区域的研究，出现了区域科学。 从区域角度对工矿区进行规划，是区域规划工作的一项内容。较典型的例子有英国顿克斯特城市规划和苏联顿巴斯矿区规划等。对风景名胜区、休养疗养地区进行规划也属于区域规划领域。例如苏联黑海沿海地区和高加索矿泉地带的区域规划。 区域规划工作的另一内容是对农村地区的研究。美国格尔干的《农村社区的社会剖析》是这方面研究的最早成果。1933年德国地理学家克里斯塔勒在《德国南部的地区中心》一书中分析了该地区乡村的市场中心和服务范围，提出了有名的“中心地理论”。他根据这种理论探索了农村中心的分布，城市商业、服务业的分布，以及区域规划中的城镇体系。 20世纪初，格迪斯提出“生活图式”，从地理学、经济学、人类学的观点，就人、地、工作关系来综合分析城市。他的名言“调查先于规划，诊断先于治疗”已成为城市规划工作的座右铭。这种调查一分析一规划的工作程序一直被广泛采用。城市规划的方法 城市规划的方法，各国不尽相同，例如英国的发展规划，联邦德国的土地使用规划(也称总体规划)和地区详细规划，苏联的总体规划、近期建设规划和详细规划。中国编制城市规划，从50年代以来基本上采取第二次世界大战前后国外流行的方法：先论证城市发展性质，估算人口规模；再确定土地使用方式，组织建筑空间结构，确定道路交通系统及其他主要市政工程系统等；然后编制城市总体规划和城市详细规划。这种规划基本上是一个物质环境规划，为一个城市的未来各种活动安排空间结构，是一幅要在规定期限内(如20～30年内)加以实现的城市物质环境状态的蓝图，用以指导城市建设。 经多年的实践，人们越来越认识到上述规划方法不能适应社会、经济的迅速发展。基于对城市开放性——城市的发展与更新永无完结的认识，城市规划界提出了“持续规划”和“滚动式发展”的规划思想，即主要着眼于近期的发展与建设，对远景目标则不断地加以修正补充和调整，实行一种动态的平衡，从而抛弃了把城市规划当作城市“未来终极状态”的旧观念。在这种认识下，出现了斩的城市规划方法，如英国在1968年用新的结构规划和局部规划的两阶段规划方法代替原有的发展规划或总体规划。在规划内容上除了物质环境规划，还增加了经济规划和社会规划，以实现城市的社会经济目标，因此成为多目标、多方面的更为综合的规划。这种规划方法仍在发展中。城市规划的发展趋势 在不同时代和不同地区，对城市的发展水平和建设要求不同，因此城市规划的研究重点不尽一致，并随时代的发展而转变。 多学科参与城市研究的历史自古就有，近来更趋活跃，从地理学、社会学、经济学、环境工程学、生态学、行为心理学、历史学、考古学等方面研究城市问题所取得的成果，极大地丰富了墟市规划理论。这个趋势将继续下去，今后还会有更多的学科渗入并开拓城市问题的研究领域。 系统工程学、工程控制论等数理方法及电子计算机遥感等新技术手段在墟市规划领域中的应用在逐步推广它们在资料的收集处理，预测评价方面所提供的方法和手段，有助于提高城市规划工作的质量。 对城市与城市规划工作的认识不断深化。基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。 由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学；也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。这类新学科的建树，或有助于加深对城市的宏观认识，但它的进展需要建立在完成大量城市问题研究工作的基础上。 城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力。城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力，发展城市环境的规划、建设和管理的科学。城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的体形环境。 城市规划是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件，城市规划研究的进展也为建筑学和园林学的开拓提供了前所未有的广阔天地。规划师与建筑师、园林设计师的工作目标是一致的。随着人类社会的发展，这三学科的有机结合和协同创造，势必将体形环境的建设推向更高的境界。其他建筑学分支学科 建筑学概述、建筑物理学、建筑光学、建筑热工学、建筑声学、建筑经济学、建筑构造学、建筑设计学、室内声学、室内设计学、园林学、城市规划、土木工程、工程力学、水力学、土力学、岩体力学、滨海水文学、道路工程学、交通工程学、桥梁工程学、水利工程学。

两者的区别：1 从两者特性上讲：规划相对计划而言更具宏观性，全局性，规范性，指引性。计划相对规划而言具有微观性，区域性，灵活性和操作性强的特点。2 从两者关系而言：规划通常更加提纲挈领，因此可以包含若干个操作计划，来促进规划的落地。2 从两者定义来讲：计划：一指根据外部环境与内部条件的分析，提出未来一定时期内要达到的目标以及实现目标的方案途径。二指计划形式，一般用文字和指标等形式表述。规划：个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是设计未来整套行动的方案。扩展资料：作为经济社会发展来说，规划分为产业规划和形态规划两种类别，两者的关系是相辅相成的：（一）产业规划是形态规划的前提和基础。区域经济社会如何发展，最核心的不是厂房、道路、绿地、景观等系统的工程建设，而是如何从当地资源能源禀赋及经济发展基础条件出发，设计主导产业、优势产业、特色产业，研究产业链条。并从空间和时间两个方面，对区域产业发展做出科学、合理、可操作性强的产业发展规划。只有如此，区域经济才有可能获得健康、快速发展，才需要有相应的在产业规划基础上并与产业规划相配套的形态规划（平面建设规划）。所以说，产业规划如人的内在修养和知识，形态规划如人的外衣。轻重缓急是显而易见的。（二）形态规划会促进或影响产业规划。正如好的衣服可以增加人的整体表现一样，一个好的形态规划会极大地促进产业规划的实施，反之则会限制或制约产业规划的有效实施。这也正是科学研究的意义所在，专家存在的价值所在。国家经济社会发展规划的编制，必然是建立在大量的科学研究基础上的。前些年，许多地方盲目地简单地从形态规划入手，投入很大资金建设开发区、高新区，结果造成有楼无市、有房无人的结果。规划的制定从时间上需要分阶段，由此可以使行动目标更加清晰，使行动方案更具可行性，使数据更具精确性，使经济运作更具可控性以及收支合理性。8年以上为远期规划。规划讲究空间布局的合理性。一是特定领域规划应与土地开发规划、城市发展规划和区域发展规划协调统一，二是局部区域规划、区域规划、国家规划势必重叠，但应相互包容。合理的规划要根据所要规划的内容，整理出当前有效、准确及详实的信息和数据。并以其为基础进行定性与定量的预测，而后依据结果制定目标及行动方案。所制定的方案应符合相关技术及标准，更应充分考虑实际情况及预期能动力。计划特点：1、针对性。计划是根据党和国家的方针、政策和有关的法律、法规，针对本系统、本部门的实际情况制定的，目的明确，具有指导意义。2、预见性。计划是在行动之前制定的，它以实现今后的目标，完成下一步工作和学习任务为目的。3、首位性。计划是进行其他管理工作的前提，计划在前，行动再后。4、普遍性。实际的计划工作涉及到组织中每一位管理者及员工，一个组织的总目标确定后，各级管理人员为了实现组织目标，使得本层次的组织工作得以顺利进行，都需要制定计划。5、目的性。任何组织或者个人制定的各种目标都是为了促使组织的总目标的实现和一定时期目标的实现。6、明确性。计划应明确表达出组织的目标和任务，明确表达出实现目标所需的资源以及所采取的程序、方法和手段，明确表达出各级管理人员在执行计划过程中的权利和职责。7、效率性。计划的效率性主要是指时间性和经济性两个方面。参考资料：百度百科——计划参考资料：百度百科——规划

1、在全面分析评价区域资源与建设条件基础上，扬长避短，发挥地区优势，明确经济发展方向和地域开发方向；2、改善工业布局，包括对老基地的调整和改造，对新建骨干企业的选址定点，新老企业在一定地域范围的协调组合，正确处理工业布点的集中与分散的矛盾；3、合理安排农林牧副渔的用地结构和商品性农业生产基地的建设布局，妥善解决工农业和各项建设间的用地矛盾；4、对区域内城镇人口的增长趋势进行预测，并在区域分析的基础上确定各主要城镇的性质、规模和布局，组织城乡居民点体系中各类城镇间和城乡间的合理分工与联系；5、使交通运输、能源、给排水、通信、生活服务等各项基础设施的布局同工农业生产和城镇居民点的布局相互协调配合；6、搞好环境整治，防止重要水源地、城镇、风景游览区污染，对自然区和文物、古迹严加保护，逐步恢复已被破坏的生态平衡，使其向良性发展，改善和美化环境。

在特指的一定区域内，人类从事一切生存、发展的经济行为所创造的物质和非物质财富，视为区域经济。制订区域经济战略规划，一定要科学定位。具体为： 1、地理区位坐标。地理区位坐标，主要是评价自己所在区域所处的区位优势和劣势，以便在区域中争当高首位度城市和经济体。什么叫首位度？就是在一定区域内的城市和经济体内，经济总量所占的份额，份额高的叫做高首位度地区，反之为低首位度经济体。 2、资源禀赋坐标。立足这一坐标，主要考虑本地有什么资源，资源的规模，资源的稀有性和替代性等。有了这定位评估，我们在做区域规划时就可以取得资源开发的主动权，确定资源保护和开发的战略对策，确定资源开发的时效和效益预期。 3、市场坐标。市场需求是市场经济的基本原则。我们做规划时就要适应市场需要，有针对性地为市场提供具有竞争力的产业和产品。 4、社会发展坐标。社会在发展，趋势是什么？我们要预测社会发展的预期，进行前瞻性战略规划，达到本地产业可持续发展、科学发展。 一个地区、一座城市的崛起，主要靠产业规模、产业特色、产业品牌的优势取胜。在30年前，我国的区域产业规划和产业结构、产业布局，主要由国家计划经济安排，地方无产业规划的权力，也无产业发展的积极性。改革开放之后，市场经济的无形之手，推动了区域产业的迅猛发展，主要特点是：一些计划经济时代的传统产业开始出现区域性的流动；产业资源配置，开始趋向合理；区域产业结构开始重组；一些传统产业被淘汰，一些新兴产业开始崛起；产业所有制出现多元化；产业品牌在市场竞争中显示出威力。这种态势，促进了每一个地方政府对产业发展选择的积极性，用新思维决策产业规划，成为区域产业发展的首要课题。

目录悬念再起！谁能跻身第十个国家中心城市？4.2万 41" >国家中心城市国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，最早在2005年由原中华人民共和国建设部（现住房和城乡建设部）依据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时提出。[1][2]2007年，由原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006—2020年）》中指出：国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。[2]根据中华人民共和国国家发展和改革委员会的定义，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。[3]国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”，集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势[4]。2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位[2]；2016年5月至2018年2月，国家发展和改革委员会及住房和城乡建设部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。[5][6][7][8]中文名国家中心城市外文名National Central City发布机构国家住建部、国家发改委发布时间2010年起快速导航城市建设城市定位综合评估经济指标影响意义名称起源《全国城镇体系规划》是城乡规划中最顶层的法定规划，是关于全国城镇发展和城镇空间布局的统筹安排，是积极稳妥推进城镇化的重要政策依据，也是各地制定省域城镇体系规划和城市总体规划的依据。[9]国家中心城市的正式提出，最早是在2005年。当时，中国城市规划设计研究院（以下简称中规院）受建设部（现住建部）委托，在编制《全国城镇体系规划（2006-2010年）》过程中，首次使用了这个概念。[10]在那轮编制过程中，中规院认为，应该在城镇体系的最高位置设立国家中心城市，让它们在金融、管理、文化和交通等方面发挥重要的中心和枢纽作用，并在规划中把北京、上海、天津、广州4个大城市确定为首批国家中心城市。这个规划2007年虽然由建设部上报给了国务院，但一直没有得到批复。[10]2010年，住建部根据城市发展的新形势，又编制了新一轮的《全国城镇体系规划（2010-2020）》。在那轮规划中，中规院又在国家中心城市的名单中增加了重庆。当年2月，住建部对外公布了规划的草案，但与上一轮《全国城镇体系规划》一样，国务院也没有对其作出批复。[10] 共9张国家中心城市2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，对未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，提出了明确要求。为了落实这个规划，2015年，中规院再次启动了《全国城镇体系规划（2016-2030）》的编制工作。[10]按照计划，《全国城镇体系规划（2016-2030）》应该于2016年完成并上报国务院审批。但截至2017年，该规划仍未上报国务院。[10]国家中心城市处于城镇体系的最高层级，也被称为塔尖城市。按照中规院的设想，国家中心城市对外要具有相当的国际影响力和竞争力，能代表国家参与国际竞争，推动国际政治、经济、文化和社会等方面的交流与合作；对内则是经济活动和资源配置的中枢，是国家综合交通和信息网络的枢纽，是科教、文化和创新中心，具备引领、辐射和集散功能。[10]城市建设国家中心城市在经济、政治、文化、社会等领域具有重要影响，在国家经济结构和战略布局中具有重要作用。加强国家中心城市建设，是实现“城镇化质量明显提高”、推动我国现代化进程的必然要求。[11]加强国家中心城市建设，需要在以下几个方面着力：一是冲破传统思维定式。牢固树立国家中心城市的责任意识、竞争意识和机遇意识，积极利用区域资源创造新优势，将国家中心城市建设作为一项系统工程来做；二是提升国家中心城市综合功能，按照国际大都市标准规划、建设、管理和运营城市，不断提高城市的科技创新能力、国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力、可持续发展能力。建立健全城市综合管理体制，完善城市应急机制，加强城乡基础设施建设。着眼世界发展趋势，打造国际交流平台，加快国际物流通道建设，大力发展现代服务业；三是推进属地区域产业城镇集群发展。应发挥国家中心城市的能动作用，大力发展城市功能全覆盖的中小城镇，形成国家中心城市—区域性城市—中小城市—小城镇等多层级功能的城市集群。发挥国家中心城市的辐射带动功能，以产业技术链和物流链为纽带，合理布局区域产业基地，整体提升区域发展水平。[11]国家中心城市作为国家发展战略的重要平台和战略支点，承载了国家的政治目标和战略任务，国家中心城市不仅要关注自身的发展，还要勇担国家赋予的重大历史使命和责任担当，坚定不移地落实中央“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，引领中国城市建设走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。[12]国家中心城市都是所在区域城市群的核心龙头城市。中心城市建设除了关注自身功能提升以外，还需要充分加强与周边城市区域的优势互补和协同发展，推进区域人口、产业、交通、生态、公共服务、市场要素和体制机制一体化对接，建设高效联动、富有活力和竞争力的城市群区域，形成以中心城市为核心带动、区域整体均衡协同发展的良性格局。[13]城市定位总体定位《中华人民共和国城乡规划法》规定：“直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。”[14]城市 定位北京 首都，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。[15] 打造北京—天津国际性综合交通枢纽。[16]天津 直辖市之一，环渤海地区的经济中心。[17] 打造北京—天津国际性综合交通枢纽。[16]上海 直辖市之一，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。[18] 打造上海国际性综合交通枢纽。[16]展开全部从总体上看，北京、天津、上海、广州分别引领环渤海、长三角和珠三角区域发展[27] ；重庆、成都是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑[22] ；武汉辐射带动中部和长江中游地区，支撑长江经济带发展[3] ；郑州引领中原发展、支撑中部崛起[7] ；西安立足古丝绸之路起点，作为向西开放的战略支点，辐射带动西北及周边地区发展。[28] [26]政策表述北京：强化北京的首都功能和全国中心城市地位，着眼建设世界城市，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。[27]天津：提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。[27]上海：优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。[27]广州：充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。[29]重庆：围绕建成国家中心城市，强化重庆大都市区西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体功能，充分发挥长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心的作用，加快两江新区建设，全面增强集聚力、辐射力和竞争力。[22]成都：以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。[22]武汉：坚持立足中游、引领中部、服务全国、链接全球，全面提升武汉现代制造基地、服务高地、创新源地、开放平台功能，强化长江中游航运中心及综合交通枢纽建设，强化支撑和承启作用，拓展沿江发展新空间，挺起长江经济带脊梁，加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的国家中心城市。增强辐射中部的现代服务功能，打造全国重要的综合交通枢纽，构筑面向全球的内陆开放高地，建设国际知名的美丽宜居城市。[3]郑州：着力发展枢纽经济，着力提升科技创新能力，着力增强经济综合实力，努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中作出更大贡献。夯实产业基础，全面提升综合经济实力。突出改革创新，加快培育壮大新动能。发挥区位优势，打造交通和物流中枢。坚持内外联动，构筑内陆开放型经济高地。彰显人文特色，建设国际化现代都市。[30]西安：加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。[26]综合评估2018年1月26日，教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、上海交通大学城市科学研究院发布了《2017国家中心城市发展报告》。报告显示，当时已有的8个国家中心城市综合评估排名依次是：北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都和郑州。[31] [32]2018年11月3日，中国社科院研究机构发布的“国家中心城市指数”报告显示：国家综合中心为北京；国家重要中心为上海和广州；潜在国家重要中心为深圳、武汉、天津、成都、重庆、西安、南京、杭州、郑州。课题组选取政治、金融、科技、交通、教育、医疗、文化、信息、贸易（物流）、国际交往十大城市功能，用以测度国家中心城市的综合服务能力，并通过对中国内地25个样本城市以上功能的集聚力和联系力进行指标化测算，得出上述研究结果。[33]经济指标 中国国家中心城市经济指标（2018年）排名 城市 GDP（亿元） GDP同比增速（%）1上海32679.876.6[34]2北京30320.06.6[35]3广州22859.356.2[36]展开全部影响意义地区国家中心城市侧重于对国内的影响，是《全国城镇体系规划纲要》中提出的位于中国城镇体系中最高位置的城市。其对外在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市；而对内在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。国家中心城市所必须具有的五大特征：一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；二是国家综合交通和信息网络枢纽；三是国家科教、文化、创新中心；四是具有国际影响力和竞争力；五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。[43]国家中心城市所必须具有的五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。[44]中心城市的培育将促进区域经济社会的发展，缩小地区间发展水平的差距。政治中国古代城市的形成与政治中心的设置相一致，城市是区域的政治中心。随着一批新兴工商业城市、交通枢纽城市和资源型城市兴起，传统城市也步入了向近代转型的现代化启动阶段。区域政治中心地位为城市现代化的启动奠定了良好的经济、社会基础，但作为中国行政网络中的结点，城市的规划、管理、建设等方面都带有政府强制性和目的性，缺乏充足的现代化启动动力。因而，区域政治中心地位在城市现代化启动中发挥了促进和制约的双重作用。经济中心城市作为等级位次高、能量强的经济中心，是社会化大生产的基地，具有生产集中、分工细密、行业和部门比较齐全的特点，形成了一个相对独立的复杂分工体系。其经济结构是区域经济结构的反映，其经济结构变化的方向、目标、重点、速度会影响到区域经济的结构，是区域产业升级的先锋。随着中国经济的不断发展，区域经济一体化发展的趋势开始显现，城市间经济联系不断增强，中心城市开始逐渐发挥其对区域经济发展的带动作用。而这种带动作用则源于中心城市的经济辐射力。为进一步促进城市经济和区域经济的发展，全国城镇体系规划中明确提出鼓励有条件的城市发展成为区域性中心城市。国家中心城市是区域经济的中心，是建立国际经济联系的纽带，也代表着城市的国际竞争力。文化文化力量是城市综合实力和国际竞争力的重要组成部分。著名的国际大都市，如纽约、伦敦、东京，不仅是全球的经济中心城市，国际资本、商品、技术、信息的集散地，同时也是国际文化交流的中心城市，是世界各国多元文化交汇、融合、传播、扩散的网络终端。文化交流不仅能给城市经济建设提供强大的精神动力和智力支持，而且会带动和促进文化产业的发展，成为城市经济起飞的重要发动机和助推器。[45]国际国家中心城市是指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表本国参与国际竞争的主要城市，是一个国家综合实力最强、集聚辐射和带动能力最大的城市代表。从主要特征上说，国家中心城市是国家参与国际分工合作和竞争的代表，是国家或国家主要经济区域内经济活动组织和资源配置的中枢，是国家科技文化创新中心，也是国家综合交通和信息网络枢纽，起着配置国家资源、主导经济社会发展和连接国内外的重要作用。国家中心城市的建设发展状况，不仅关乎城市自身地位的巩固和提升，直接影响区域的协调发展，而且关系国家经济社会发展大局，关系国家的国际竞争力和国际地位。[46]参考资料[1] 国家中心城市绘出中国城市新天际线．新华网 [引用日期2018-11-12][2] 国家中心城市数量或为12个 入选标准有哪些？．新华网 [引用日期2018-11-10][3] 国家发展改革委关于支持 武汉建设国家中心城市的指导意见．中华人民共和国国家发展和改革委员会 [引用日期2018-02-08]搜索发现城市建设职业技术学院国家中心城市有什么国家城市中心网款航空大学有什么专业最爱历史 百家榜创作者 金芒计划签约创作者,历史达人,优质创作者深圳拿飞地，南京并镇江，西咸一体化……中国进入城市并购时代？未来的中国，城市/城市群规模必将越来越大，而人才和资本也必然向这些做大做强的城市集中。既然趋势不可逆，选择就变得十分重要。2019-02-01411阅读49934头条说 关注热点，解读背后的知识竞争太激烈！你家会成为国家中心城市吗？刚结束的全国两会上，不少代表委员都提交了把所在城市建设成国家中心城市的建议或提案。建议把西安建设成国家中心城市，全国政协委员沈健继续呼吁南京应该成国家中心城市。让这些地方大员着急的是，目前多个省份都在“举全省之力”争取国家中心城市的名额。2017-03-22133阅读21182hot湿地飞鸟等你保护！new百度百科【分类达人团】持续招募中ing……hot赏味醉美云南！百度百科吧 意见反馈 权威合作 百科协议内容均由网友贡献，编辑、创建、修改和认证均免费 | 详情词条目录百科名片名称起源城市建设城市定位总体定位政策表述综合评估经济指标影响意义地区政治经济文化国际

应该不一样，棚户区是国家政策。

战略更大、时间更长（通常5-20年），规划时间相对要短（5年以内）、相对也具体； 战略指导规划，规划在战略框架下编制 制定的原则：不同地区、不同资源禀赋、不同发展阶段，其相应的原则也是不一样的。

什么是规划区 我国《城市规划法》第三条指出：本法所称城市规划区、是指城市市区储近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民 *** 在编制的城市总体规划中划定。 城市建成区和城市发展需要实施规划控制的区域。划定城市规划区的主要目的，在于从城市远景发展的需要出发，控制城市建设用地的使用，以保证城市总体规划的逐步实现。 城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区。在这一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项城市设施的新建和改建，进行现有用地的合理调整和再开发。②城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地范围。这部分包括建成区以外的独立地段，水源及其防护用地，机场及其控制区，无线电台站保护区，风景名胜和历史文化遗迹地区等。在这一范围内，用地管理的主要任务是按照规划的要求，保证各项用地和设施有秩序地进行开发建设。位于其中的农村集镇和居民点要进行的一切永久性建设，都必须经过城市规划管理部门批准。③城市郊区。它的开发建设同城市发展有密切的联系，因此需要对这一区域内城镇和农村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。特别是城市对外交通的干线两侧一定范围内的用地，更要严格管理。在这一地区内进行重大的永久性建设，都要经过城市规划管理部门批准。 规划中说的“四至范围”是指什么 四至范围即指东西南北四个方向的边界！什么是城市规划区？ 10分 城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区--城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区（《规划术语》3.0.6）。在这一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项设施的新建和改建，进行现有用地的合理调整和再开发。②城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地的范围。这部分包括建成区以外的独立地段、水源及其防护用地、机场及其控制区、无线电台站保护区、风景名胜和历史文化遗迹地区等。在这一范围内，用地管理的主要任务是按照规划的要求，保证各项用地和设施有秩序地进行开发建设。位于其中的农村集镇和居民点要进行一切永久性建设，都必须经过城市规划管理部门批准。③城市郊区。它的开发建设同城市发展有密切的联系。因此需要对这一区域内城镇和农村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。特别是城市对外交通干线两侧一定范围内的用地，更要严格管理。这一地区内进行重大的永久性的建设，都要经过城市规划管理部门批准。 想请教“建成区”和“城市规划区”，有什么区别？ 建成区是城市现状的发互已经建成、连成片的区域，城市规划区指的是规划控制线以内的区域，包含建成区和待建设区，还有发展备用地。 什么叫城市规划区内和城市规划区外，他们最大的区别在哪些？ 好像没这个专业提法，规划区内外分别指城市规划的红线范围内外。 属于城市规划区域是什么意思 属于（城市规划区域） 包含在属于城市规划区域之内。 请问区划与规划有什么区别？他们的定义分别是？ 区划：区域的划分。在全球、国家或地区范围内，根据其地域差异性划分成不同区域。有自然区划、经济区划、部门地理区划、综合区划等。在国家范围内为了行政管理需要进行行政区划。 规划，意即进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。提及规划，部分 *** 部门工作同志及学者都会视其为城乡建设规划，把规划与建设紧密联系在一起。其实，这是对规划概念以偏概全的理解。

全国主体功能区规划工作已经启动，预计在明年年底完成。这显示，空间规划的概念正跃上政府政策的前台。在越来越强调政府管理体制改革和强化公共服务性职能的前提下，由众多中央部委参与的这一规划，值得期待。 　　重视空间资源与要素的合理引导与调控 　　我国区域发展的基本格局是沿海发达、内地落后；南方兴盛、北方薄弱。珠江三角洲、长江三角洲原本也是资源与环境承载能力较强的区域，但现在却日益面临环境与资源的严重约束，如交通堵塞、土地短缺、污染加重、劳动力成本上升。一些地方形容河流的污染甚至有“七十年代淘米洗菜，八十年代引水灌溉，九十年代污染覆盖，新的世纪生态破坏”之说。但与此同时，许多产业稀疏区域却缺乏资本驱动，甚至一些有潜力区域的港口、土地、劳动力资源未发挥应有的增长作用。为实现更有效的增长效率，又体现政府倡导的区域公平，应该重视空间资源与要素的合理引导与调控，走向区域经济的科学发展。 　　编制全国主体功能区划规划，就是要根据各地的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，制订出来的全国功能区域规划，将明确划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，有疏散、有集聚、有禁止、有限制地对资源与要素加以引导，以实现经济要素在区域空间的合理配置。 　　优化开发区是对过密区域进行调控，通过结构优化的方式，促进产业升级和要素扩散；重点开发区是对资源环境承载能力较强、现有开发密度还不高、发展潜力巨大的区域，加大开发力度。 　　滨海新区无疑符合重点开发区的技术标准；禁止开发区是指对像自然保护区、水源涵养地这样的区域禁止开发，防止对资源与环境的破坏；而限制开发区是指对生态脆弱、资源环境承载能力较弱的区域，在开发规模与步骤上加以限制，以防范大规模地开发引致生态系统进一步失衡。 　　世界许多国家都重视以区域规划引导区域开发，如日本从1962年到1998年间制订过五次全国综合开发规划。 　　我国许多政府部门都有制定规划的权限，但是，规划的总效率很低。比如虽有多头规划，但规划之间互不衔接，缺乏理论与政策的一致性和连贯性；规划的分口制定使得政府部门横向沟通困难，不利于整体经济决策。许多时候，开发的不协调往往源于规划的不协调；多头规划导致多头审批，降低政府行政效率，并产生大量的寻租现象。这样的规划体制与规划结构，与市场经济体制下政府应该担当的角色和提高政府管理效率的方向不相适应，有必要加以改革。 　　此次规划最引人注目之处，正在于是其跨越中央部委的多个部门，是一次大规模的集体行动。从规划领导小组组成人员上，我们可以管窥此次功能区域规划的走向。在规划领导小组的组长与副组长单位中，除了财政部以外，其余的三个部委分别是国家发改委、建设部和国土资源部，而这三个部门都是政府中最为重要的规划部门。可以设想，此次规划会实现经济与社会发展规划、城市规划、土地利用规划等在空间上的结合。需要加以指出的是，从多头规划走向规划合一，再从规划合一走向职能合一，是规划体制改革的要求，也是市场经济体制下新型政府管理体制建立的要求，对此应保持期待。 　　尽快确定规划的思路与相关概念 　　当前紧要的是，对规划的思路与相关概念尽快加以确定。这里，笔者罗列了以下几类关系：一是基本功能区与非基本功能区的关系。按照有关部门的界定，基本功能区占国土面积的20%强，非基本功能区占更大范围，如何协调基本功能区与非基本功能区之间的关系，是一个在规划实践上需要尽快做出解释的问题。 　　二是中央政府的功能区规划与地方持续发展的关系。 　　功能区规划应既有利于国家未来的区域调控，又有利于地方的可持续发展。特别是，对禁止开发和限制开发区域的地方政府来说，财政收入本来较弱，要改变地方政府重产值轻效率的行为，就需要在政绩评价和经济补偿方面重建标准与规范，因而有必要超前研究相关的配套性政策。如果没有相应的配套政策，可能会出现国家列为限制甚至禁止开发的区域，而当地地方在规划时有可能将其列为重点开发区域。 　　三是合理疏导与有效集聚的关系。在区域发展上改变疏密不均的现象，会涉及过密区域的合理疏导。但对于有良好配套基储能够发挥集群作用的原有投资和新增投资，应该考虑促使企业继续发挥其集聚、集中和集群作用，以实现市场配置资源的效率。 　　四是对开发的内容进行界定。功能区的规划以是否继续开发、如何开发为主导，但是工业开发、商业开发还是农业开发，对资源与环境的要求有所不同，不能一概而论。比如就自然保护区来说，毫无疑问属于工业禁止开发区，但是旅游、饮食、探险、甚至特色农业等既有利于为持续性保护积累资金和增加就业，又有利于合理利用资源以满足游客需求的项目，可以在合理规划的基础上适度开发。

区域规划的作用 区域规划是国民经济和社会发展长期计划与城市规划的中间环节，是使地区生产力合理布局、各项建设事业协调发展的重要手段与步骤。积极开展区域规划工作，对于加速我国社会主义现代化建设，无论从理论上实践上都具有十分重要的意义和作用。 （一）合理配置生产力，提高布局的经济效益 区域规划的主体是合理配置生产力，进行工农业布局。布局合理了，就可以取得多方面的经济效益： 1.充分利用地区的自然和经济技术优势，取得良好的经济效益。我国幅员广大，发展工农业的资源、自然、经济技术、社会历史等条件千差万别。http://baike.baidu.com/view/319484.htm

区域规划的综合性主要体现在如下几个方面：（1）规划内容广泛，对区域内各系统、各组成要素进行全面的考虑，对社会经济各部门进行统筹安排，在综合各部门、各行业专业规划的基础上对区域的整体发展做出统一决策。（2）规划思维方法，着重全面权衡利弊，综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。（3）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。区域空间布局方案都不会是唯一的，区域规划应特别注重发挥地区优势，最后规划方案的决策往往是在多方面、多目标、多方案的综合比较中遴选出来的。 区域规划是战略性的规划，它主要体现在：（1）规划时间跨度长。一般而言，区域规划的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更长的时间。由于规划期限长，必然要求规划方案有明显的超前性，但又要有近期建设重点项目的规划，使规划方案既能指导近期的国民经济建设，又可保持远近结合，实现可持续发展。（2）规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。因此，区域规划总是从长远着眼，从宏观着想，讲求区域的整体效益。规划的重点应是区域宏观性的、全局性的、关键性的重大项目。（3）规划指标具有较大的弹性。由于区域规划是长远性的规划，而区域未来的发展往往有许多不确定的因素，对于未来的预测难于完全准确，所以规划中对区域社会经济的发展方向、目标、结构、布局与土地利用安排只能勾画大体的轮廓，规划中提出的发展指标不需要是一个定值，可以有一定的幅度，具有较大的弹性。（4）规划的实施将对区域各方发生深远的影响。区域规划是对国民经济各种建设的战略部署，因此，规划方案制定时，既要从区域的整体利益出发，又要兼顾各个地方、各个部门的利益；既要考虑区域的长远利益，又要考虑近期的利益，以使区域获得持久发展的动力。 区域规划工作的地域性，包含如下两方面的含义：（1）地方特色。各地区的资源、经济发展条件、原有基础千差万别，各区域未来的发展方向、目标、地域结构、产业结构和布局、各种基础设施和服务设施的建设也就不会相同。各地区有各自的特殊性，规划要因地制宜，扬长避短，反映出规划区域的特色。（2）保持完整的规划范围。规划过程中不仅要把规划区域作为一个整体加以考虑，同时也要对规划区域内所辖地区全面考虑，体现规划在区域空间上的完整性。

区域发展规划的五大特点： 区域发展规划的综合性也叫系统性，这一方面指规划的内容广泛，是人口、经济、资源、环境等问题的综合，也是速度、效益、平衡等问题的综合。另一方面是指区域规划的思想方法上的系统性。区域规划要统一安排产业结构、生产性与非生产性建设布局、环境整治等对策，尽量使各部门、各地区在发展中相互协调。同时，区域规划需要多学科和多种专业的配合，并加强对规划方案的综合分析和综合协调工作。区域发展规划的综合性主要体现在如下几个方面：规划内容广泛，对区域内各系统、各组成要素进行全面的考虑，对社会经济各部门进行统筹安排，在综合各部门、各行业专业规划的基础上对区域的整体发展做出统一决策；规划思维方法，着重全面权衡利弊，综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足；规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。区域空间布局方案都不会是唯一的，区域规划应特别注重发挥地区优势，最后规划方案的决策往往是在多方面、多目标、多方案的综合比较中遴选出来的。 区域规划工作的地域性，包含如下两方面的含义：地方特色，各地区的资源、经济发展条件、原有基础千差万别，各区域未来的发展方向、目标、地域结构、产业结构和布局、各种基础设施和服务设施的建设也就不会相同。各地区有各自的特殊性，规划要因地制宜，扬长避短，反映出规划区域的特色；保持完整的规划范围，规划过程中不仅要把规划区域作为一个整体加以考虑，同时也要对规划区域内所辖地区全面考虑，体现规划在区域空间上的完整性。区域发展规划的地域性也有两方面含义。第一，区域规划要有鲜明的地方特色。地域分工是社会化大生产的客观要求，针对地方特点、发挥地区优势是实现生产地域分工的可靠途径。因此多地区的区域规划要灵活运用发展模式，防止“千区一面”。第二，区域规划以空间布局为主要研究对象，是我国国民经济计划体系的有机组成部分。

是的，比如中国地理，东北地理，辽宁地理等等。首先 地理分区的标准不一样，所得的地理范围也不一样，关于中国怎么分区，地理学家间有不同的观点，其实他们都是正确的。我们地理教科书只是选择了其中一种较明了易懂的分法。　　地理尺度是指在区域的范围内进行的景观规划，是从区域的角度，区域的基本特征和属性出发，基于规划地域的整体性、系统性和连续性。区域景观规划着眼于在更大范围内，从普遍联系的自然、社会、经济条件出发，研究某一点（譬如城市）与周围的环境的关系，以及周围环境条件对城市的影响，从而更加科学、严谨、系统地规划区域景观。区域景观规划概念的提出应该说是对区域规划和景观规划的内容的有力补充，区域景观规划是区域规划的重要组成部分，而区域景观规划是更大范围和尺度的景观规划，有价值的区域规划应该从对人类的需求和景观的理解开始。因此区域规划，区域景观规划，景观规划是对土地利用和景观的不同层次上的规划。是指在区域的范围内进行的景观规划，是从区域的角度，区域的基本特征和属性出发，基于规划地域的整体性、系统性和连续　　主要分区：　　【地理地形单元分区】 指 一个比较独立的地理地形区。比如:　　华北平原区——他包括 海河平原、黄河平原、淮河平原，华北平原也叫做黄淮海平原。华北平原所涉及的省区就比我们所说的华北五省市（京津冀晋鲁）的范围大。这样的还有很多，　　再如，青藏高原区，要比青藏地区范围大，青藏高原包括四川西部，而青藏区是行政上的，指西藏青海。等等很多。　　【经济地理分区】指 按照经济发达程度、交流相对联系密切程度 所划分的区域　　如 我国的 东中西部划分　　再如， 内蒙古 横亘我国北部，在地理方位上，既处与西北、华北、东北、三个地理地区，经济联系上。内蒙古东部与东北区联系密切，属于东北经济区，但我们习惯上说得东三省就是行政上的，你不能说东北四省区吧，因为内蒙古只有一少部分位于东北。　　同样内蒙古中部与华北联系密切，但行政上不能说内蒙古是华北省区，同上理由。　　内蒙古西部与西北联系密切。　　等等……经济地理分区是复杂的，现在说看到的很多什么华东五省一市之类，既结合了经济地理又联系了区域地理（位置），所以版本就多了。　　【四大地理分区】既楼上说的 北方区、南方区、西北区、青藏区，划分较大，主要是按照自然界限划分的，在经济、旅游地理处理上没有太大意义。有的一省跨三区，跨两区 。在行政上也没有大意义，就是单单的 自然地理界线　　【区域地理】华东地区（包括江苏、安徽、江西、浙江、福建、上海）　　华南地区（包括广东、广西、海南）　　华中地区（包括湖北、湖南、河南）　　华北地区（包括北京、天津、河北、山西、山东 、内蒙古 部分）　　西北地区（包括宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃、内蒙古部分）　　西南地区（【大西南】包括四川、云南、贵州、西藏、重庆【传统的西南】包括四川、云南、贵州、重庆　　东北地区（包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古部分）　　台港澳地区（包括台湾、香港、澳门）　　东北地区：地理上包括内蒙古高东部，东北平原，大兴安岭，小兴安岭，长白山脉，三江平 原，黑龙江水系，松花江水系，乌苏里江水系，辽河水系，鸭绿江水系。包括辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古（呼伦贝尔市，兴安盟，通辽市，赤峰市）　　华北地区：北京市,天津市,河北省,山西省,内蒙古自治区（呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯 市、乌兰察布市、锡林郭勒盟）　　华中地区：中国中部地区的简称。包括：河南省,湖北省,湖南省。　　华东地区：中国东部地区的简称。“华东六省一市”包括：山东省,江苏省,安徽省，浙江省，江西省，福建省（台湾省金门县）和上海市。　　华南地区：中国南部地区的简称。华南三省（区）包括：广东省，海南省和广西壮族自治区。广义上的华南地区还包括福建省中南部，台湾、香港、澳门。　　西南地区：中国西南地区包括中国西南部的广大腹地，地理上包括青藏高原东南部，四川盆地和云贵高原大部。西南四省（区）一市包括：四川省、云南省、贵州省、西藏自治区和重庆市。　　西北地区：中国西北地区是中国西北内陆的一个区域，地理上包括黄土高原西部，渭河平原，河西走廊青藏高原北部内蒙古高原西部，柴达木盆地，和新疆大部的广大区域。通常简称“西北”。 西北五省区包括：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区（阿拉善盟、巴彦淖尔市、乌海市）　　江南：江苏南部、安徽南部、上海、浙江、江西、湖南、湖北西南部、福建北部 　　　　江淮：长江到淮河之间的区域：苏皖中部、河南南部 　　黄淮：黄河到淮河之间的区域：山东南部、河南中南部、苏皖北部　　渭水流域：陕西中部、甘肃东南部 　　　　汉水流域：陕西南部、湖北的长江以北 　　　　西北东部：青海、甘肃、宁夏、陕西 　　西南东部：云南、贵州、四川 　　四川盆地：四川东部、重庆　　云贵高原(云南、贵州的高原部分) 　　青藏高原东部：青海东南部、川西高原、西藏东部 　　沿海：靠近海的陆地　　按经济概念划分中东西部：　　西部：陕西甘肃宁夏青海新疆四川贵州云南西藏重庆内蒙古广西12省区　　东部：北京天津上海辽宁河北山东江苏浙江福建广东海南11省区市　　中部：山西河南安徽江西湖南湖北六省（本来东北的吉林黑龙江也属于中部，因中央提出“振兴东北”战略，从中部划出）

依据不同的分类方法，可以把区域规划划分为各种不同的类型。1、按规划内容的侧重点分类(1)策略性的区域规划这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重于制定区域社会经济发展的战略目标、战略方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和产业布局，以及保证战略目标实现的措施和政策。策略性区域规划的特点是：重视区域所处的环境和区域发展条件的分析论证;注重经济发展方向、战略目标和经济结构;对于区域经济发展政策、规划方案实施对策、策略的研究较深入，但往往对于经济建设工程的规划布局研究较为简略。(2)物质性的区域规划规划内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利用的总体蓝图。因此对于资源的开发利用，对于城镇的发展和布局，对于工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视。法律依据：《城市规划编制办法》第十八条编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。第十九条编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。第二十条城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。第二十一条编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。第二十二条编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。第二十三条编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。第二十四条编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门(城乡规划主管部门)作出建设项目规划许可的依据。编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

城乡规划的规划年限是20年，因此城市总规和控规的规划年限一般都是20年。按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划，按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。按所覆盖时间的长短分为长期规划和短期规划。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。国家总体规划、省（区、市）级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。

区域经济规划（Regional Economic Planning） 区域经济规划，是指在特定的区域空间范围内， 对未来经济建设的总体部署。 区域经济规划是 经济 、社会、科技和环境的空间统一形式，是 区域经 济发展战略、 国民经济 和社会发展计划在地域空间上的落实和体现。 一个完备合理的区域经济发展规划应包括在充分的调查研究的基础上 先期的区域经济发展战略思路的确定， 并以此为指导进行区域经济发展规划的全面系统地分析、制定、 评价与落实。 它是统筹 区域经济 发展的基础。希望采纳

济南的未来我认为有两个方向: 一，济南向东从目前的高新区到唐冶到章丘，山东目前主要的规划是省会经济圈和胶东半岛经济圈，两个经济圈的龙头是济南，青岛。济南只有向东发展才能与淄博、潍坊、青岛连成一条轴线，形成山东发展的一条主经济线。目前已经在交通等基础设施上投入了大量的资金加强济南至青岛这条主线上的城市间的互动，目前这条线最薄弱的就是济南到淄博区间。现在章丘撤县设区，已经规划了很多项目，相信不远的未来就会看到成效，到时从高新区域往东都将得到大的提升； 二，新旧动能转换先行区在济南市区北部，已经明确要跨河发展，包括齐河、禹城等区域，而先行区的引爆区就在济阳市。济南的北跨战略是省会经济圈一体化的关键，因为北跨不仅仅意外着济阳，齐河，禹城而是济南与黄河北各城市一体化的重要一步，包括滨州，德州，聊城等。所以对山东的发展来说北跨一定要成功！ 三，济南合并莱芜前已经就济莱一体化合作多年，但毕竟莱芜经济体量较小。另外由于地理原因，济泰一体化发展在很多产业方面受到限制，将来很难进行大规模的工业活动，所以济泰的一体化将来会是 旅游 业和生态宜居的方向。 如果没意外，济南的未来在济南东边！ 往东发展还是看得出迹象的，国家战略，自贸区，就是想把人流分散出去，并且济南的版图也正在形成，北面垮黄河有难度，毕竟地势低洼，往南是山区不可能发展，往西长清没产业在外就到泰安不可能济南给别人做嫁衣。 只有往东走了，把城区人口结合产业往东分流，也有利于章丘和莱芜在济南下的管辖，更有利于提高土地价值，产业价值，人口价值，为济南的承载在出一份力。 看看济南版图，再看山东版图，往西只能离山东核心区越来越远，离河南边界越来越近。中国的区划特色决定了你只能做自己的老大做不了别人的老大。关键做别人的老大毫无意义。而往东发展靠拢淄博等中心地市，占据山东省中心的位置，从而更好的辐射周边，带动周边发展！ 从现在情况来看，重点应该在两个方向，东向高新区和北向先行区，向东毋庸置疑，一条经十路通到章丘，国家级自贸区、超算中心、山东大学新校等等，已经搭好了框架；另外一个会超出济南多数人意料的应该是黄河北的先行区了，首先先行区就是国家级战略，再加上黄河流域生态保护和高质量发展，可谓是双国家战略加持，拆迁、跨黄隧桥都是明显信号，至于政府会不会北迁就不做评论了，但是先行区的规划已经出来，比东向的高新区更有章法、更合理，有兴趣的可以做个了解。 在黄河以北 趵突泉不拆迁，那个地方永远是市中心 CBD和高新中心区，这是济南未来三十年的主心骨，看看轨道交通规划就明白，近了带动唐冶孙村新东站临港区，远了引领黄河北先行区，章丘圣井，莱芜。对二环内主城区的产业也有虹吸作用，不可限量。 沿着经十路，从燕山立交桥到凤凰路，如果济南这个区域输了，就永远没有站起来的可能。规划概况目标定位济南城市发展战略规划提出建设“大强美富通”现代化国际大都市的规划目标，创建国家中心城市和美丽宜居泉城的发展定位。国家中心城市：全国新旧动能转换先行区和海陆双向开发枢纽。美丽宜居泉城：儒风泉韵的世界级生态文化和康养宜居名城。八大行动围绕济南目标定位，以创建国家中心城市和营建美丽宜居泉城两个方面为抓手，战略规划制定了分解实施的八大行动。行动1-动能转换：建设全国新旧动能转换先行区行动2-文化复兴：打造“山水圣人”中华文化高地行动3-国际开放：打造海陆双向开放的国家级综合枢纽行动4-区域协同：以都市圈为抓手融入国家战略行动5-生态保育：构建 “山水林田湖草”生命共同体行动6-格局优化：构建“一体两翼多点”空间格局行动7-特色彰显：彰显“山泉湖河城” 空间特色行动8-品质提升：建设令人向往的美好家园战略时序2025年建设“大强美富通”现代化国际大都市取得重大进展。常住人口1200万，城镇化率80%，城镇人口960万。建设完成重点项目。2035年基本建成“大强美富通”现代化国际大都市。常住人口1350万，城镇化率90%，城镇人口1200万。建设完成重点功能区。2050年全面建成更高水平“大强美富通”现代化国际大都市。我觉得济南未来的规划还是高新区，毕竟高新区产业基础好，配套设施好，又在济南东部，看好东部！ 西南方

你说的是规划环评和建设项目环评吧 规划环评是对政府的规划所做的环境影响评价 建设项目环评就是对一个具体的建设项目所做的环境影响评价 报告的章节、内容也有一些不同如果你认可我的回答，敬请及时采纳，~如果你认可我的回答，请及时点击【采纳为满意回答】按钮~~手机提问的朋友在客户端右上角评价点【满意】即可。~你的采纳是我前进的动力~~O(∩_∩)O，记得好评和采纳，互相帮助。

什么是城市规划区？ 10分 城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区--城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区（《规划术语》3.0.6）。在这一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项设施的新建和改建，进行现有用地的合理调整和再开发。②城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地的范围。这部分包括建成区以外的独立地段、水源及其防护用地、机场及其控制区、无线电台站保护区、风景名胜和历史文化遗迹地区等。在这一范围内，用地管理的主要任务是按照规划的要求，保证各项用地和设施有秩序地进行开发建设。位于其中的农村集镇和居民点要进行一切永久性建设，都必须经过城市规划管理部门批准。③城市郊区。它的开发建设同城市发展有密切的联系。因此需要对这一区域内城镇和农村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。特别是城市对外交通干线两侧一定范围内的用地，更要严格管理。这一地区内进行重大的永久性的建设，都要经过城市规划管理部门批准。 城市规划区的定义 我国《城市规划法》第三条指出：本法所称城市规划区、是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民 *** 在编制的城市总体规划中划定。新版《中华人民共和国城乡规划法》（自2008年1月1日起施行）第二条指出： 本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民 *** 在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 属于城市规划区域是什么意思 属于（城市规划区域） 包含在属于城市规划区域之内。想请教“建成区”和“城市规划区”，有什么区别？ 建成区是城市现状的发互已经建成、连成片的区域，城市规划区指的是规划控制线以内的区域，包含建成区和待建设区，还有发展备用地。 城市规划是什么意思？ 中文名称：城市规划 英文名称：urban planning 定义：研究城市的未来发展、城市的合理布局和管理各项资源、安排城市各项工程建设的综合部署。在中国，城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。 城市规划是一门自古就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。 城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一绩时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。 希望我的回答能够帮到你 城市规划专指委是什么意思 主要是干吗的 专指委概况 高等学校城市规划专业指导委员会隶属于高等学校土建学科教学指导委员会六个专业指导委员会之一，其前身是建筑学专业指导委员会中的城市规划专业指导小组。鉴于我国快速的城市化，城市建设的规模空前， 更由于我国从计划经济向市场经济转变，城市规划学科面临重大的变革，城市规划专业教育也面临众多新问题， 终于在1998年8月建设部高等城市规划学科专业指导委员会正式成立。 成立之初，全国设置有城市规划专业的院校不足30所，设置有五年制本科的院校仅10所左右，时至今 日已增至100多所。 专指委每年的年会活动是目前专指委最重要的工作，根据专业教育发展的实际问题，确定每次年会 主题，通过年会对重大的专业教育问题集思广益，进行研讨，广泛交流经验，从而提高整体教学水平。 什么叫城市规划区内和城市规划区外，他们最大的区别在哪些？ 好像没这个专业提法，规划区内外分别指城市规划的红线范围内外。 城市规划中，什么叫修规，什么叫控规 修规全称修建性详细规划 根据建设部《城市规划编制办法》，修建性详细规划应当包括下列内容： 1、建设条件分析及综合技术经济论证； 2、作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图； 3、道路交通规划设计； 4、绿地系统规划设计； 5、工程管线规划设计； 6、竖向规划设计； 7、估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 修建性详细规划的文件和图纸包括：修建性详细规划设计说明书、规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图等。 [编辑本段]基础资料 修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。 修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加： （一）控制性详细规划对本规划地段的要求； （二）工程地质、水文地质等资料； （三）各类建筑工程造价等资料。 修建性详细规划的成果 （一）规划说明书 1、现状条件分析； 2、规划原则和总体构思； 3、用地布局； 4、空间组织和景观特色要求； 5、道路和绿地系统规划； 6、各项专业工程规划及管网综合； 7、竖向规划； 8、主要技术经济指标，一般应包括以下各项： 1）总用地面积； 2）总建筑面积； 3）住宅建筑总面积，平均层数； 4）容积率、建筑密度； 5）住宅建筑容积率，建筑密度； 6）绿地率。 7）工程量及投资估算。 （二）图纸 1、规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系； 2、规划地段现状图。图纸比例为1/500～1/2000，标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等； 3、规划总平面图。比例尺同上，图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围； 4、道路交通规划图。比例尺同上，图上应标明道路的红线位置、横断面，道路交叉点座标、标高、停车场用地界线； 5、竖向规划图。比例尺同上，图上标明道路交叉点、变坡点控制高程，室外地坪规划标高； 6、单项或综合工程管网规划图。比例尺同上，图上应标明各类市政公用设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置； 7、表达规划设计意图的模型或鸟瞰图。 控规全称控制性详细规划 一、基本概念 控制性详细规划 regulatory plan 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。 根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 [编辑本段]二、规划的主要内容 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。 控制性详细规划应当包括下列内容： ⑴ 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型； ⑵ 规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求； ⑶...... 城市规划中市政黄线是什么意思？ 城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。 《城市黄线管理办法》 第一条　为了加强城市基础设施用地管理，保障城市基础设施的正常、高效运转，保证城市经济、社会健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。 第二条　城市黄线的划定和规划管理，适用本办法。 本办法所称城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 本办法所称城市基础设施包括： （一）城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市轨道交通线、站、场、车辆段、保养维修基地；城市水运码头；机场；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场等城市公共交通设施。 （二）取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）和水处理工程设施等城市供水设施。 （三）排水设施；污水处理设施；垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂）；环境卫生车辆停车场和修造厂；环境质量监测站等城市环境卫生设施。 （四）城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。 （五）城市热源、区域性热力站、热力线走廊等城市供热设施。 （六）城市发电厂、区域变电所（站）、市区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施。 （七）邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局；电信局、电信支局；卫星接收站、微波站；广播电台、电视台等城市通信设施。 （八）消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施。 （九）防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施。 （十）避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施。 （十一）其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。 第三条　国务院建设主管部门负责全国城市黄线管理工作。 县级以上地方人民 *** 建设主管部门（城乡规划主管部门）负责本行政区域内城市黄线的规划管理工作。 第四条　任何单位和个人都有保护城市基础设施用地、服从城市黄线管理的义务，有监督城市黄线管理、对违反城市黄线管理的行为进行检举的权利。 第五条　城市黄线应当在在制定城市总体规划和详细规划时划定。 直辖市、市、县人民 *** 建设主管部门（城乡规划主管部门）应当根据不同规划阶段的规划深度要求，负责组织划定城市黄线的具体工作。 第六条　城市黄线的划定，应当遵循以下原则： （一）与同阶段城市规划内容及深度保持一致； （二）控制范围界定清晰； （三）符合国家有关技术标准、规范。 第七条　编制城市总体规划，应当根据规划内容和深度要求，合理布置城市基础设施，确定城市基础设施的用地位置和范围，划定其用地控制界线。 第八条　编制控制性详细规划，应当依据城市总体规划，落实城市总体规划确定的城市基础设施的用地位置和面积，划定城市基础设施用地界线，规定城市黄线范围内的控制指标和要求，并明确城市黄线的地理座标。 修建性详细规划应当依据控制性详细规划，按不同项目具体落实城市基础设施用地界线，提出城市基础设施用地配置原则或者方案，并标明城市黄线的地理座标和相应的界址地形图。 第九条　城市黄线应当作为城市规划的强制性内容，与城市规划一并报批。城市黄线上报审批前，应当进行技术经济论证，并征求有关部门意见。 第十条　城市黄线经批准后，应当与城市规划一并由直辖市、市、县人民 *** 予以公布；但法律、法规规定不得公开的除外。 第十一条　城市黄线一经批准，不得擅自调整。 因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市黄线。调整后的城市黄......

按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关部署要求，各地积极开展全域土地综合整治试点工作。在具体推进过程中，一些问题亟需解决。基于新时代国土空间治理现代化的要求，全面理解全域土地综合整治的趋势和作用，探讨新时代全域土地综合整治规划思路，对于构建和完善系统完备、科学规划、运行有效的现代空间治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。1u2002现代国土空间治理体系的内涵u2002u2002u2002u2002现代国土空间治理体系作为其重要组成部分，是实现国家治理现代化的重要基础。现代化的国土空间治理体系，就是利用生态文明、法律法规、系统规划、管制政策、先进技术和标准等理念和治理手段，对国土空间进行现代化规划管理并对相关资源进行优化配置的过程。在一定程度上可理解为运用现代化的理念和手段，实现相关自然资源规划管控、优化治理的综合治理体系。2u2002全面理解全域土地综合整治2.1全域土地综合整治的内涵u2002u2002u2002u2002全域土地综合整治，是在现代国土空间治理的引领下，运用现代化的理念和手段，在特定区域内为充分挖掘自然资源利用潜力、优化空间格局布局、保护和恢复自然生态格局、促进乡村全面振兴而开展的全域全要素设计、一体化实施的治理活动；是现代国土空间治理体系不可分割的部分。以此为基础，全域土地综合整治就是现代国土空间治理体系在乡村地区的具体实现，就是以落实国土空间规划的规划管控为纲要而开展的一切优化和治理活动。2.2全域土地综合整治规划定位u2002u2002u2002u2002当前，国家已建立了系统完备的“五级三类”国土空间规划体系，全域土地综合整治作为国土空间规划在乡村地区的具体实现，与实用性村庄规划联系最为紧密，是国土空间最末端、最翔实的基层规划。全域土地综合整治规划必须以国土空间规划及其实用性村庄规划为上位规划，完成全域全要素整体规划、系统修复和综合治理，以实现空间和资源的优化配置、微观尺度统筹和系统融合治理。在一定程度上来讲，全域土地综合整治规划可理解为国土空间规划体系中最低层的详细和补充规划，对于构建系统完备、运行有效的多层次和多维度的国土空间规划体系具有十分重大的意义。2.3全域土地整治规划面临的问题u2002u2002u2002u2002当前，全域土地整治规划试点工作正在全国如火如荼地开展，大都在传统土地整治基础上进行了一系列的有效探索和尝试，但也普遍存在以下问题。(1)缺乏科学的规划指引，现有村庄规划的统筹性不足，无法全面地对全域土地综合整治进行有效的指引。(2)对全域土地综合整治的内涵和目标任务理解不透彻，系统性、综合性、整体性不足，优化空间格局能力有限。(3)未能贯彻生态文明建设要求，未能落实生态保护优先。(4)缺乏试点资金来源，区域涉农项目资金统筹有限，引入社会资本机制不健全。如何解决或规避以上问题，成为做好全域土地综合整治规划的关键。3u2002全域土地综合整治趋向3.1落实生态文明建设要求，突出生态保护优先战略u2002u2002u2002u2002当前，我国经济体系已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。将生态文明建设落实到国家治理体系和治理能力现代化中，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求，以全域土地综合整治作为国土空间规划体系的重要抓手，贯彻落实生态文明建设要求和“绿水青山就是金山银山”的理念，科学合理布局、优化空间结构、保护优先、绿色发展，处理好人与自然和谐共生问题，从而推进国土空间治理能力现代化。3.2践行生命共同体理念，注重全要素协同协作u2002u2002u2002u2002全域国土空间及其生态系统由土地、河流、湖泊、森林、草原、生物和空气等多要素组成，按照特定的空间结构组成的一个大系统，各个要素既独立存在，又相互联系、相互协同，发挥不可或缺的生态功能。山水林田湖草是一个生命共同体，既要全面认识各个自然要素，又要系统看待非自然要素，必须以系统观和生命观为指导，将全域土地综合整治对象扩展到国土空间全要素，按照“整体保护、系统修复、区域统筹、全域综合”总体要求，全面认识生态系统的属性，遵循其规律，注重全要素协同协作，才能避免顾此失彼、厚此薄彼的不利影响，实现人与自然和谐共生。3.3着眼全地域和全流域，实现国土空间治理整体化u2002u2002u2002u2002自然地理的全地域和全流域，是国土空间各要素的载体，统筹考虑生态系统、农业生产和城镇环境的空间结构完整性和整体性，这是系统完整地做好区域统筹治理的关键所在。全域土地综合整治的范围，是要着眼国土空间全地域、全流域的统一治理和整体修复，实现“山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治”，形成纵向统一、横向联动、条块结合的格局。在尽量保持山体、水域和林地等生态系统完整性的同时，又要打破行政界线的束缚，坚持区域协调、上下联动，处理好行政区内部、相邻区域之间的衔接与协调，统筹推进国土空间治理体系和治理能力现代化。3.4落实国土空间“多规合一”，统一履行用途管制职责u2002u2002u2002u2002我国国土空间规划体系不全，规划职能部门分割、交叉重叠现象严重，碎片化问题突出。在同一个国土空间，按照农业、水利、交通、建设等要素不同，分属不同部门牵头规划，这样既无法实现空间整体保护，也无法发挥要素整体效益。统一空间规划和用途管制，实现“多规合一”是国家的重大战略决策。全域土地综合整治涉及农田、村庄、交通、河流等空间全要素，实现空间规划“多规合一”，既有利于国土空间结构优化，也有利于用途管制和生态保护修复的整体性，提升国土空间治理综合效能。从而有力推动国土空间治理现代化，保障经济社会持续健康发展。3.5聚合部门项目整体推进，创新探索多元融资渠道u2002u2002u2002u2002近年来，随着供给侧结构性改革深入推进，国家对涉农项目资金整合工作部署，要求理顺资金管理体系，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，提高资金的使用效益。按照《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》要求，试点工作涉及多方面内容，单靠某个部门推动是无法实现的，这也要求把握项目资金整合方向，实现部门项目整体推进。同时，发挥市场经济在资源配置中的关键作用，要保障生态、农业产业经济可持续发展以及试点工作的可复制和操作性，也要探索引导社会、个人和银行资本参与试点工作，创新探索多元融资渠道，实现全域土地综合整治试点可持续化发展。4u2002规划思路和路径4.1开展全域自然资源调查，摸清国土空间本底条件u2002u2002u2002u2002全面获得并深入了解规划区域的自然资源和非自然资源本底条件，是必须解决的首要问题。科学的规划需要有统一、客观和现势的基础数据，主要包括全地域内所有的自然资源和土地利用状况、所有权界线、不动产权利、经济社会和文化等全要素。充分利用已有数据成果，辅以翔实的野外调查，是解决基础数据全面、翔实、现势性问题的关键。u2002u2002u2002u2002(1)制作全域工作底图。通过第三次全国国土调查（以下简称“三调”）等最新的土地利用现状数据，结合无人机航空摄影获得的高分辨率数字正射影像，收集各个部门的自然资源调查成果，完成分类标准、调查内容、调查方法和数据格式统一，通过图层叠加将空间信息统一到“一张图”，制作调查单元基础图件。u2002u2002u2002u2002(2)调查自然资源和非自然要素状况。充分利用高分辨率影像、基础图件，开展内业分析和判读要素属性现状，并对山水林田湖草等自然要素和人文、经济、产业等非自然要素开展外业核查和走访，落实各要素的自然属性、空间布局、利用状况等信息。u2002u2002u2002u2002(3)调查自然要素所有权状况。主要采取内、外业结合方式，摸清行政区划、土地承包经营权、房屋所有权、林权等各类权属界线和边界，制作权属界线“鱼鳞图”，调整和完善“一张图”数据，为下一步资源权属调整奠定基础。4.2细化空间“双评价”，厘清绿色发展盘底u2002u2002u2002u2002资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）是“多规合一”的“一”，是生态文明建设的基础和前提，也是优化国土空间格局的基本依据。目前，国土空间规划都要求开展“双评价”，以摸清环境容量上限与质量底线。全域土地综合整治规划以国土空间规划及其实用性村规划为依据，必须遵从上位规划的“双评价”。全域土地综合整治试点是以整个镇或多个村组作为实施范围，弄清楚全域范围内资源环境状况以及开发利用的适应性，就应该依据自身本底条件和实际情况，对国土空间规划及其实用性村规划的“双评价”结果进行校核和细化。u2002u2002u2002u2002(1)校核和优化适合当地的评价指标体系。如上位规划已开展了“双评价”，则应该继承或改进适合当地的评价指标体系，应在其基础上利用全域自然资源调查摸清的本底条件及产业发展等主导特征，校核评价体系是否符合当时实际情况或是否适合进行调整优化。u2002u2002u2002u2002(2)结合空间格局现状对“双评价”结果进行校核。国土空间规划“双评价”的结果只是理论上的科学预判，最终还需要结合当地的空间利用现状和管理现状、规划功能定位，与多部门、多权利人进行统筹协调，开展自然资源保护区、生态涵养地、多样化生物保护区等保护空间对比、边界核对、查缺补漏，最终得到与空间现状较为吻合的结果。4.3构建微观乡村集群综合体，以生态优先优化复合空间u2002u2002u2002u2002自然空间是多结构、多层次和多维度的格局。宏观层面是上位规划的主体功能定位和当地总体发展规划，中观层面是“双评价”评定的“三生”空间和“三线”布局，微观层面是乡村利用与保护空间，往往有生态、生活和生产等功能组合和集群，要在国土空间规划体系管控下，着力构建适合乡村地区发展的微观乡村集群综合体，进而以保护优先、生态优先完成乡村空间的主体功能分区定位，实现空间的复合利用和集群效益。u2002u2002u2002u2002(1)落实上位规划和区域规划定位。全域土地整治规划是上级规划的落地和实施，根据全域自然空间的资源条件，合理细化上位规划的“三区三线”，落实各项规划管控指标，深刻把握全域单个空间在上位规划的总部署和主体定位，理解主体定位和发展方向。u2002u2002u2002u2002(2)按照生态优先原则，优化空间格局。根据“双评价”判定的“三生”空间和“三线”边界，按照生态空间只增无减、农业空间总量控制、镇村空间节约集约的思路，优化调整布局，确保生态和农业空间的整体性、连续性和完整性，实现人与自然和谐共生。根据实际，国土空间可以划分为林地、草地、河流、农用地、工矿用地、镇村建设用地、历史文化保护点、产业发展用地等，或按照主体功能分为生物多样区、水源涵养区等。u2002u2002u2002u2002(3)构建微观乡村集群综合体。在乡村地区，每个自然空间虽然有主体功能定位，但是往往都是复合利用、综合使用的。比如农村居民点组团，在其内部往往也存在绿化生态和农业种植等其他功能。这就必须以小系统、微生态方式，完成单个自然空间的复合用地规划，系统构建微观乡村集群综合体。4.4构建空间生态联通网络，剖析全域分区整治目标u2002u2002u2002u2002结合适应性评价与发展定位确定的土地利用功能分区，是国土空间规划和管制确定的微观单元，是承载规划和工程布局的载体。每个分区虽然在空间上互不重叠，但在功能上相互渗透，既有联系又有区别，要实现每个主体利用功能分区最大生态、经济和组合效益，就要从整体和部分两个层次进行谋划与规划，从宏观上建立网络联系，从部分上找到区域劣态，明确各个分区的整治目标。u2002u2002u2002u2002(1)打造全域生态安全格局。按照生态保护优先，从整体上为生态功能区域留足国土空间，将孤立的生态功能区块有效地连接贯通，构建全域生态屏障。首先，应将生物多样保护区、水源涵养区等作为生态功能服务核心区域，形成生态面域。其次，利用河流、林带等带状区域构建生态走廊，形成生态线域。最后，在生态走廊利用湿地、绿地的建设等构建生态节点，构成“点一线一面”全域生态安全屏障。u2002u2002u2002u2002(2)贯通分区联通网络。主体利用功能分区之间要进行物质和能量交换，需要利用交通干线、基础设施管道等线性的空间要素。线性要素的规划布局，应从空间节约和绿色高效等方面落实空间规划和管制要求，服务于空间功能主体，避免重复建设，实现路径最短、网络最优、绿色高效的格局。u2002u2002u2002u2002(3)明确功能分区整治目标。每个主体功能分区都有相应的发展和运行规律，了解主体功能分区的发展过程，分析其自身特征和空间结构，找到主体功能分区的限制性因素、短板、风险，明确开发利用活动的类型、规模和强度，形成每个分区负面条件清单，为科学的空间生态修复和整治打下基础，科学系统地提出最高目标。4.5运用生态设计5R原则，开展全域空间整治设计u2002u2002u2002u2002随着越来越多的环境问题出现，建筑界提出了减少自然环境破坏的生态5R（Revalue、Renew、Reuse、 Recycle、Reduce）原则。这与全域土地综合整治追求的生态保护优先、绿色低碳和高质量发展思路一致。深刻理解并运用生态SR原则，按照主体利用功能分区整治目标，开展生态化整治工程设计。u2002u2002u2002u2002“再评价”(Revalue)指的是对之前、现有的做法和思路进行反省和重新评价。全域土地综合整治，应该对以往的一些不可持续做法和思路进行反思，重新审视和认识自身行业责任，树立生命共同体、可持续发展的设计思想。u2002u2002u2002u2002“更新、改造”(Renew)指的是旧建筑改造后重新使用，也可引申为对低效不合理利用、功能受损和分布散乱等要素进行更新、修复和优化改造。比如，对全要素的优化布局、设施配套、保留更新、生态修复、环境美化等。u2002u2002u2002u2002“再利用、重新使用”(Reuse)指的是把旧的东西原封不动地拿来用。全域土地综合整治需要许多材料，也会产生废旧材料，如建设用地复垦拆除的建材等，都要求设计者树立新的选材用材思路，既要考虑利用已有的旧有材料，又要考虑以后使用新的选材。u2002u2002u2002u2002“再生使用”(Recycle)是指尽量使用可再生资源或将不可自然降解的物质尽量回收处理后循环使用，比如对农田水环境中的进行化肥、农生物进行净化处理，实施生活污水、厕所和垃圾分类革命等，不仅可以集约利用资源，还能减少对环境影响。u2002u2002u2002u2002“减少、节约”(Reduce)主要是减少对资源的消耗、对大自然的破坏、对人体的伤害。建设用地选址尽量少占耕地，减少总量，优化布局；生产设施用地要减少对人和环境影响，远离居住、水源和地质等生态环境敏感区域。减少农田破碎化，实现规模化集中；减少高耗能建材使用，实现建材本地化，减少能源运输。在水源涵养、生物多样性等生态功能区，减少人为干预，以自然恢复为主、人工修复为辅。4.6做好工程整合与分解，集成落实全域整治资金u2002u2002u2002u2002全域土地综合整治试点工作，涉及试点区全域和全要素，按照工作内容分类，可划分为环境保护、水利建设、土地整治、水土保持、矿山生态修复和地质环境治理、居民点拆旧建新、高标准农田建设、河流水系治理等内容。工作内容多、政策法规强、资金需求大，需要将统一规划设计的工程内容，按照部门职责进行分解下达，探索“统一规划、同步实施、联合验收”全域综合整治模式。u2002u2002u2002u2002(1)要成立更高层面的领导小组。落实当地政府第一责任，统筹负责项目规划、实施推进和资金整合等相关工作。在推进过程中，要按照“当地镇村主体、部门落实参与、政策规范不乱”的原则，避免试点工作成为自然资源部门自己的事情。u2002u2002u2002u2002(2)全面梳理部门项目和资金。全面收集水利、交通、农业农村、自然资源等多个部门的项目和资金，整理专项资金的管理规范和要求，结合用途和目的，开展专项分析，厘清相关专项项目和资金关系，形成项目、资金清单和目录，注重与全域整治工程规划设计衔接。u2002u2002u2002u2002(3)按照工程内容或服务功能进行工程分解。将全域整治设计的工程内容清单与部门专项资金清单进行逐一对比和落实，将符合部门管理资金要求的工程或服务功能对象，归属落实到相关部门，按照项目和资金“管理不变、渠道不乱、程序不减”的思路，集成政府部门或产业企业等项目和专项资金，同步推进全域整治工程建设。5u2002思考与建议5.1组建技术团队，促进“多规”融合u2002u2002u2002u2002全域土地综合整治规划工作涉及自然空间的农业、水利、建设等多个领域，要实现乡村振兴及产业融合发展，必须针列规划不足和专业局限的问题，跨领域、多部门组建专家技术团队，研究全域土地综合整治规划的重大问题、创新技术方法，全程参与指导，多领域统—规划，统筹全域相关专项规划，落实“多规合一”。5.2引入市场机制，多元融合资金u2002u2002u2002u2002探索完善资金筹集、利益分配市场原则机制，按照“政府引导、社会参与、机制保障”的原则，注重资源市场运作，培育农业产业发展，鼓励和引导社会资本参与投资全域土地综合整治，盘活全域生态要素经济，开展生态经营模式，集中资源优势，实现单一的传统农业向现代农业、乡村旅游等多元模式发展。5.3保护传统文化，挖掘本土要素u2002u2002u2002u2002要改变以往忽视乡土传统文化的保护和传承。在全域土地综合整治规划试点中，既要注重对原有乡村建筑风格和村落布局的整体保护，又要挖掘地方特色文化。保护当地的古建筑，传承传统文化等特色乡土风貌，努力实现望得见山、看得见水、记得住悠悠乡愁。5.4改善决策机制，发挥公众参与u2002u2002u2002u2002全域土地综合整治关系当地公众的切身利益，最大程度发挥当地公众参与综合整治，成为关键因素。在规划设计阶段、实施阶段和后期管护利用阶段，制定切实可行的公众参与和决策机制，既能减少矛盾纠纷，又能发挥公众积极性，良性互动地促进试点工作顺利有序地开展。

　　在区域规划编制中，需要对本地区当前以及未来经济社会发展所处阶段进行判断。不同区域如何选择合适的判断方法，是规划编制中需要注意的问题。　　一、目前关于经济社会发展阶段判断的主要理论及其特征　　关于经济发展阶段的判定，我们一直参照两个理论：一个是罗斯托的经济发展阶段理论，另一个是钱纳里等关于工业化发展的阶段理论。　　罗斯托的“起飞理论”把经济社会的发展划分为6个阶段，即传统社会、起飞前提条件、起飞阶段、技术成熟阶段、大众高消费阶段和追求生活质量阶段。这一理论是针对马克思的社会发展阶段理论而提出，分析对象是经济发展历史，是对整个人类经济发展历史宏观、长周期的考察。但是与马克思的社会发展阶段理论不同，罗斯托本人并未用这个理论对未来经济社会发展作任何预测性描述。对于经济社会的未来发展，他认为“无法描述”。虽然如此，最近几十年的全球经济，尤其是发展中国家的经济发展还是在很大程度上验证了罗斯托经济发展阶段的合理性，而且为发展中国家制订赶超战略提供了决策依据。但是，需要强调的是，“经济起飞”理论是对长周期、大时间尺度发展阶段的描述，对短期经济发展战略的指导意义没有那么明显。　　钱纳里等的工业化发展理论在20世纪80年代初提出。按照人均收入水平所对应的经济结构变化，他们对不同国家和地区的经济增长分出了6个不同的时期，然后把这6个时期分成3个阶段进行命名，即第1个时期的初级产品生产阶段、后4个时期的工业化阶段和最后1个时期的发达经济阶段①。如表1所示②。　　作为世界银行的研究团队，钱纳里等人就工业化发展阶段所做的研究，主要是“阐明工业化在发展中的作用”。其所要实证的理论假设是，经济发展不仅带来经济结构的转变，同时经济结构的转变也促进了经济的发展。因此，在工业化发展阶段的理论中，工业化的发展阶段不仅对应于不同的人均国民收入水平，更主要对应着不同的产业结构变动。不同发展阶段的判断标志，是不同收入水平时期，经济所表现的不同产业结构特征。这与库兹涅茨关于经济增长和经济结构转变之间的研究有一定继承性。　　钱纳里等人的工业化发展阶段理论，在国家发展战略计划中被广泛应用③。到目前为止，世界各国的工业化发展也在很大程度上与他们关于工业化发展与产业结构变动趋势的估算大体相吻合。但需要指出的有两点。一是，这个工业化发展阶段理论关于产业结构随收入水平的变动趋势，只是平均趋势的估算，而不是他们自称的“正常模式”。即使在他们所估算的区间内，无论是大国经济体，还是小国经济体，对该趋势的偏离都普遍存在，而且有些偏离还十分突出。其次，在他们的理论提出之后，发展中国家工业化发展表现出来的产业结构变动，究竟是各国经济发展计划人员，按照这个理论有意调节的结果，还是经济发展自身演变的结果，目前还没有得到完全的证实。　　二、上述理论在区域战略规划中的适用性　　无论是罗斯托的起飞理论，还是工业化发展理论，它们都是以国家为对象。罗斯托的经济社会发展阶段起飞理论，甚至超越了国家边界，基本上和马克思一样，是对整个人类经济社会发展变化做出的阶段性描述。而工业化发展阶段，把研究对象区分出超大国、大国、其他大国和小国，以考察经济体规模对理论假设的影响。④虽然他们计算的平均趋势大体不受经济体规模的影响，但不同经济规模的经济对这一趋势的偏离还是有各自明显的特征。　　而在以“5年规划”为代表的区域经济社会发展战略规划研究中，我们的研究对象是大国经济体内的区域经济。上述理论是否直接适用？本文认为，至少对城市经济体而言，这些理论的适用性受到很大限制。　　第一，城市经济自身规模、城市内部经济结构及其相互关联性与国家工业化发展完全不同。无论是罗斯托的阶段理论、库兹涅茨的发展理论还是钱纳里的工业化理论，其关于经济发展阶段的划分标准都以经济结构为主要标准，而以经济结构为标准的主要理论依据是随着经济的发展，导致需求结构的变动，而需求结构的变动本身又促进新的经济增长。在这些理论中，虽然充分考虑了外贸的影响，但所分析的经济体的内部需求关联是结构变动和经济增长的重要因素。而国内城市经济体自身的经济关联性，并不满足这种隐含假设。换言之，在一个国家之内，在一个省份内，一个城市的经济是完全开放的，是省域经济和全国经济系统中的一个子系统，其自身的经济规模和系统性并不足以独立构成发展与产业结构的相互促进。在城市水平上的经济发展中，宏观经济意义上的所谓“内需”可能更多体现在城市基础设施建设上面，而很难体现在产业结构的调整上面。城市经济发展产业结构的调整，更多依赖于“外需”，也就是依赖于城市所在区域的发展。　　第二，与国家发展战略的相对独立性之间不同，国内区域经济，包括城市经济的发展战略还要受国家和上级行政区域经济发展战略的约束。国家经济发展战略之上并没有国际发展战略约束。相反，国内城市经济发展战略，在资源配置上因国家发展战略的存在而受到既有同质性又有差异性的限制。我国是单一政体，分级管理。任何一个城市都是上一级行政区划下的次级行政区划。各地的经济发展战略，总体上要服从国家整体发展战略要求，而城市一级的经济发展战略，还要配合上级发展战略的部署。在计划经济时代，这些限制表现得尤为突出。30年的改革开放大大加强了各地的自主性，但国家整体发展战略的要求依然存在，这种影响主要限制了区域经济自主发展的历史初始起点以及其后经济发展路径的选择上面。　　第三，与国家间经济发展竞争不同，国内区域经济，包括城市经济发展的独立性与国内区域间的竞争不完全由市场调节，还受上级宏观政策的调控。国内区域和城市经济是彼此完全开放的经济体，各辖区政府间也存在经济发展的竞争，但这种竞争却被纳入上一级区域经济协调发展的政策框架之下。因此，很多时候这种竞争中的协调发展，并不是市场竞争的结果，而是上一级辖区政府行政管理的结果。客观上，辖区间的竞争性是市场经济制度下区域经济发展的内在要求，其协调性也应该是市场经济制度下各区域比较优势的表现。但是，在中国的区域经济发展中，竞争更多表现在政策资源的争夺，而不是区域相对优势的开发。任何上级政策的调整，都会改变本区域经济发展的路径选择。这与我国社会主义市场经济体制密切相关，而与市场经济条件下区域经济发展路径并不完全一致。　　正是由于上述因素的存在，我们可以看到，在目前区域经济战略规划研究中，如果直接引用工业化发展阶段理论，从产业结构特征上进行发展阶段的判定，那么就会出现许多我们无法解释的现象。在15个副部级以上城市中（4个直辖市和11个省会城市），地区发展水平明显不同，但其中人均收入水平最高的城市和人均收入水平最低的城市之间，就会出现后者的服务业比重反而超过前者的现象，这与工业化发展阶段理论的判断完全不一致。究其原因，这是因为各地的发展起点、资源禀赋和发展能力差距十分明显，而且政策和制度的因素对这些偏差影响更大。　　因此，以国家为对象的工业化发展阶段理论并不完全适用于大国经济体内部区域经济，至少对城市经济体而言，对工业化发展阶段理论的应用需要谨慎。在一定程度上，在同一个规划周期内，各地、各城市追求几乎同质的产业结构变动趋势，和我们不加分析地直接引用上述工业化发展阶段理论有一定关联。　　三、区域经济发展战略规划阶段判断的标准选择　　本文认为，每5年1个周期的5年战略发展规划具有强烈的社会主义市场经济特色。各个区域的战略规划既被涵盖在上级发展战略之中，又不是上级发展战略规划在本辖区的简单分解，各地区需要也应该制定符合本地实际情况的区域发展战略。但这个战略的制定应该是立足本地实际、解决本地发展中长期矛盾的战略对策。从本质上讲，准确反映本地特色、解决本地问题，是区域发展战略规划的核心。发展阶段是本地特色的一个重要侧面，需要认真研究分析，不能简单照搬一般工业化发展理论中的产业结构标准。区域经济发展战略规划的阶段性分析判断和目标设定，应该坚持以国家发展战略为指导，以本地人均收入相对水平变化为依据，以充分发挥本地资源禀赋相对优势为基础。　　我国的国家发展战略被概括为 “3步走发展战略”。这一发展战略的规划期为1980-2050年，其中分别以1980-1990年、1990-2000年和2000-2050年为3个不同的战略期和发展阶段。各阶段的战略发展要求如表2所示。　　根据国家发展战略，“十二五”是全面实现小康发展目标加速冲刺阶段，同时又是我国调整经济结构，实现经济发展方式转变的战略关键期。按照一般工业化发展阶段理论，很多地区目前很可能会处于工业化的中期阶段，或者重化工业的初期阶段。那么在认识上可能会存在继续工业化与转变发展方式要求之间的冲突，从而在发展战略上，对于本地区的产业选择究竟如何选择产生困惑。本人认为，解决这样的困惑应该坚持以人为本、以国家战略为指导、突出本地优势的原则，根据国内外宏观经济环境要求、国家发展战略和宏观政策变动趋势要求，根据本地市场条件和资源条件，宜农则农，宜工则工，宜三产则三产，不必拘泥于理论阶段的产业结构特征要求。但是，无论对于农业发展，无论对于工业发展，也无论是对于服务业的发展，都必须超越一般工业化理论形成时期对工业、对农业和对服务业的理解。必须从当前国家发展战略和宏观环境的时代要求出发，从当前产业技术时代水平和变动趋势出发，从本地实际资源禀赋条件出发，努力坚持农业产业化，努力坚持新型工业化，努力坚持服务业适应本地产业和城镇化发展的要求

每个学校不同，笼统的来说城市规划备考科目为：政治、英语一、理论综合（包括城市规划原理、中外城建史、市政道交）以及城市规划快题设计。不需要考高数，如果你数学不好那么你走运了。不过每个学校考试还有不同，比如同济初试不考快题，复试考快题。比如西建大快题6小时，天大快题3小时。比如西建大偏重城市中心区设计，东南偏重总控城市设计结合的考察方法。各有各的特点。快题设计可以看看西建大李昊老师的快题考试手册，非常适合初学者。如果各位同学需要考西建大的可以私信联系我，本人本科硕士均为西建大，带出了快题状元、理论状元、复试总分总分状元。成功培养出多位保研西建大学生、萃英计划学生、本硕一体化考研学生以及诸多外校跨专业、非评估院校的学生。并且跨考只要有决心，也能考上。本人不是大机构，自己办学，小班教学为保证考研高分与教学质量。

在gb50057-94(2000)《建筑物防雷设计规范》第二章建筑物防雷分类中提到的0区、1区、2区、10区、11区的具体含义如下按发生火灾爆炸危险程度及危险物品状态，将火灾爆炸危险区域划分为三类八区。1．第一类(气体、蒸汽爆炸危险环境)根据爆炸性混合物出现的频繁程度和持续时间划分。0区：指正常运行时连续出现或长时间出现爆炸性气体混合物的环境。1区：在正常情况下可能出现爆炸性气体混合物的环境。2区：在正常情况下不可能出现而在不正常情况下偶尔出现爆炸性气体混合物的环境。2．第二类(粉尘、纤维爆炸危险环境)10区：指正常运行连续成长时间、短时间连续出现爆炸性粉尘、纤维的环境。11区：指正常运行时不出现，仅在不正常运行时偶尔出现爆炸性粉尘、纤维的环境。3．第三类(火灾危险环境)21区：闪点高于环境温度的可燃液体，并在数量上和配置上能引起火灾危险的环境。22区：具有悬浮、堆积状的可燃粉尘或可燃纤维，虽不能形成爆炸混合物，但在数量和配置上能引起火灾的环境。23区：存在固体可燃物质，并在数量和配置上能引起火灾的环境。gb50343-2004《建筑物电子信息系统防雷技术规范》3.2雷电防护区划分3.2.1雷电防护区的划分应根据需要保护和控制雷电电磁脉冲环境的建筑物，从外部到内部划分为不同的雷电防护区（lpz）。3.2.2雷电防护区（lpz）应划分为：直击雷非防护区、直击雷防护区、第一防护区、第二防护区、后续防护区。（图3.2.2），应符合下列规定：1直击雷非防护区（lpzoa）：电磁场没有衰减，各类物体都可能遭到直接雷击，属完全暴露的不设防区。2直击雷防护区（lpzob）：电磁场没有衰减，各类物体很少遭受直接雷击，属充分暴露的直击雷防护区。3第一防护区（lpz1）：由于建筑物的屏蔽措施，流经各类导体的雷电流比直击雷防护区（lpzob）区进一步减小，电磁场得到了初步的衰减，各类物体不可能遭受直接雷击。4第二防护区（lpz2）：进一步减小所导引的雷电流或电磁场而引入的后续防护区。5后续防护区（lpzn）：需要进一步减小雷电电磁脉冲，以保护敏感度水平高的设备的后续防护区

盖迪斯在19世纪末就注意到了工业革命、城市化等一系列城市问题对人类社会产生的负面影响，于是他想从人类生态学的角度研究人和环境的关系以及决定现代城市成长和变化的动力，盖迪斯认为人们对城市的要求是多样化的，他强调公众参与和必须把城市变成一个活的有机体，并且将城市科学（Urbanology）引入城市规划术语中，并力求在实际的和可能的适应和美的意义上发挥每个地方的最大作用。盖迪斯提出了区域规划理论，他的两部著作（《城市发展》、《进化中的城市》）体现了他的人本主义的规划思想，这种思想超越城市的界限分析聚落的模式和区域的经济背景，把自然地域作为规划的基本骨架。强调“按照事物的本来面貌去认识它……按事物的应有面貌去创造它”，在对城市进化发展的探索中，人们认识到，城市向郊区发展的趋势，讲使很多城镇逐渐结合起来构成巨大的城镇集聚区（conurbation），甚至形成近几十年来出现的所谓“巨型城市”。因此，城市规划实际上正在或者应该成为城市和乡村结合在一起的“区域规划”，盖迪斯为这种规划提供的方法是：“调查—分析—规划”的城市规划体系，这一点在目前也被视为城市规划的一般程序，因为只有通过认真的调查得到一些基础的数据和资料，这是规划的基础，然后才能在分析这些资料和数据的基础上选择规划体制。盖迪斯特别强调注重保护地方特色，认为每一个地方都有一个真正的个性，这个个性也许深深熟睡，规划师的任务就是把它唤醒。盖迪斯创造性的论证了城市与所在地区的内在联系，他提出：周密的分析地域环境的潜力和限度对于人类居住地不拘形式和地方经济的关系是城市规划的前提和基础。他强调应把“自然区域”作为规划的基本框架，他把人文地理学与城市规划紧密的结合在一起，直到今天仍然是西方城市规划的一个独立传统。盖迪斯在与法国社会科学家勒浦莱的合作中，强调提出了人类居住地域土地之间现已存在的，决定于地方经济性质的、细微的内在关系，并吸收了勒浦莱提出的“三合一”即“地点—工作—人”的关系的思想，他的《进化中的城市》一书的贡献在于牢固的把规划建立在研究客观现实的基础之上，即周密的分析地域环境的潜力和限度对于居住地布局形式与地方经济体系的关系，强调把自然地区作为规划的基本框架。盖迪斯的历史贡献是他首创了区域规划的综合研究，这使他成为西方城市科学走向综合的奠基人。盖迪斯也是乌托邦城市规划的代表者，但是他的乌托邦概念和别人的与众不同，前人的乌托邦概念一直是“不存在的地方”，是一个理想的模型，是人类社会渴望到达但是不断追求也无法实现的城市梦想，但是盖迪斯将乌托邦的概念转化为优托邦，他认为优托邦城市规划是一种自然融合的城市，是美好的地方，可以通过理想与现实的不断辩证的过程来达到，在此，我们看到了人本主义规划传统最原创的精神所在。芒福德评价盖迪斯的思想为：“在苏格兰思想中包含了欧洲，在欧洲的思想中包含了世界。”

(1)区域卫生规划是区域内卫生发展和资源配置的综合性规划。它是区域内国民经济和社会发展规划的组成部分，也是当今国际社会先进的卫生发展管理思想和模式。它的基本要求是：在一个特定的卫生区域内，根据经济社会发展水平和广大群众的卫生需求，确定区域内卫生发展的目标、模式、规划和速度，统筹规划，合理配置卫生资源，改善和提高区域内的卫生综合服务能力，向全体人民提供公平、有效的卫生服务。医疗机构设置规划是区域卫生规划的重要组成部分。它是以卫生区域内居民实际医疗服务需求为依据，以合理配置利用医疗卫生资源及公平地向全体公民提供高质量的基本医疗服务项目为目的，将各类、不同隶属关系、不同所有制形式的医疗机构统一规划设置和布局。

国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。2011年6月初，《全国主体功能区规划》正式发布。 　 根据《意见》，四大类功能主体区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。 　　而按照这一规划标准，全国传统行政区划界限将被打破，包括各类政策以及考核模式等都将以功能区为单位。 　　推进形成主体功能区，被认为将有利于缩小地区间差距，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护；也有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控。 　　财政、土地政策将调整 　　“四类主体功能区”构想的主要倡导者和推动者、国家发改委副秘书长杨伟民此前曾表示，随着城市化进程的加速，全国各个城市建设也出现比较混乱的情形，盲目建设、开发区建设全面开花的现象屡见不鲜。 　　另一方面，根据传统的考核模式，区域政府部门把缩小区域差距定位于缩小GDP的差距。这导致GDP排名成了地 方政府追求的主要目标。 　　而根据最新的区域规划，政绩考核模式将出现颠覆性的变化。实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位后，包括财政政策、投资政策、产业政策、人口政策、土地政策、环境政策和绩效考核政策等都将有所调整。 　　具体内容包括，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付；政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设；引导各个区域的产业转移和布局，实行差别化的土地利用政策；调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制等。 　　重要的是，政府绩效考核模式也明显变化，将针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。

现代物流是借助现代科技特别是计算机网络技术的力量，对社会现有的物流资源进行整合，实现物品从生产地到消费地的快速、准确和低成本的转移的全过程。获取物流资源在时间和空间上的最优配置。现代物流作为一种先进的组织方式和管理理念，在全球范围内，特别是在发达国家，已经被认为是继降低物资消耗、提高劳动生产率之后的“第三利润源泉”。不论从宏观还是微观上看，发展现代物流都十分有意义的。从宏观上看，畅通的现代物流网络有利于改善区域投资环境，促进区域经济发展和区域整体竞争力的提升。从微观上看，高效、畅通的物流网络是企业新的利润的来源。 正因如此，现代物流备受青睐，世界各国纷纷将物流产业列为社会经济发展的支柱产业以寻求经济发展的新增长点。进入本世纪来，中国亦从南到北，从东到西，在全国范围内掀起了一股物流建设的热潮。发展物流配送也被明确地写入了中国十五计划。这无疑对中国物流业的发展将起到一种极大的推动。但，同时也看到：在一些地区，由于目前缺乏统一的和有说服力的区域物流规划理论的指导，致使人们对现代物流理解不到位、认识不深刻，导致许多区域的物流发展缺少科学性和合理性，只停留在表面上的大张旗鼓上。一讲到物流似乎就是要拓宽多少路，建设多少货场、仓库，引进多少先进设备，总的占地面积多少万平方米，投资多少亿，仿佛不如此就无法表明领导重视的现象，不足以体现领导的政绩。致使重复建设严重，极大地浪费社会资源，违背社会经济发展的大方向。应接受日本泡沫经济和中国房地产泡沫的前车之鉴，科学地去对待和解决区域物流的发展。在实施区域物流的发展战略之前，首先应对区域物流进行科学合理的规划。区域物流的发展不能偏离区域经济发展的规律，应结合区域内经济、自然、社会等方面的要素具体问题具体分析。由此可知，区域物流的规划有着十分重要的理论价值和现实意义。鉴于此，本文就区域物流规划的理论基础、规划的模式和基本原则进行分析与探讨。一、区域物流规划的理论基础——非均衡发展理论非均衡发展理论是由德裔学者艾伯特·赫希曼（A.O.Hirschman）提出的，他认为经济增长过程在实质是不平衡，理论上的平衡是不现实的。一个区域要想实现经济的持续增长，必须按照事先制定的计划，采取一系列脱离均衡的行动。这些行动是由于过去的不均衡发展所引起的，而行动本身有造成新的许多不平衡，进而引起一系列的调整行动。同时，他还认为，发展中国家或地区储蓄和投机的机会是大量存在的，只是大多以隐蔽和分散的方式存在，真正缺乏的是投资能力，如若能将投资能力进行扩大，则现有的和潜在的储蓄可以被充分地调动并转化为投资。现代经济的增长，实质上是部门的成长过程。增长的势头始于主导部门，该部门同其他部门有密切的投入产出关系，增长可以通过连锁效应传递到其他部门，促使人们作出投资决策并付诸实施。这样，最为稀缺的投资能力要素便可以得到开发和增进，加快整个社会经济发展速度的加快。基于此，赫希曼主张在资源与资本有限的实际情况下应通过发展有“关联效应”的产业部门来实现经济增长。 非均衡发展理论，最初是发展中国家实现经济发展目标的一种理论选择。但由于区域与国家在许多的相似性，使得这两种理论成为在做区域开发与规划时，经常被引用和借鉴，作为区域经济发展战略选择的理论基础。 众所周知，区域物流是区域经济的重要组成部分。同时，由于“物流产业本身是涉及行业广，渗透行业深的产业”。是众多产业的一种大融合，具有大跨度性、动态性、可分性和复杂性的特征。区域物流的发展与区域经济的发展具有许多相似性。它们的发展都需要有政治、地理与气候、交通运输、资源与能源、金融与信誉、人才与技术等关键的基本要素。基于此，本文首次将原用于国家或地区的非均衡发展理论引用到区域物流发展的规划之中，作为区域物流规划的理论基础。二、基于不平衡发展理论的区域物流发展规划模式中国自1979年以来，开始对传统的计划经济理论进行反思，并在此基础上开始经济改革和对外开放。吸收了国外区域经济发展战略的一些先进的理论，结合中国区域经济发展的实际。实施了非均衡发展战略，中央在“七五”计划的建议中提出：从“七五”计划期间到90年代，要首先加快东部沿海地区的发展，同时，把能源、原材料的开发重点移到中部地区，西部地区要为21世纪的大规模开发打下基础。沿海地区也因此取得了先行的发展，进入90年代后，随着社会主义市场经济体制改革总目标的确立，也由于沿海地区与内陆地区之间发展差距的扩大所带来的问题，日益受到各方面的关注，为了解决区域之间发展的公平问题，开始实施以全方位和区域经济协调发展的发展战略。尽管如此，中国区域经济发展不平衡的现实依旧是摆在面前的客观事实。区域物流作为区域经济的重要组成部分，其发展的规划受区域经济的制约。因此，必须正视这一客观现实的存在。依前述的非均衡发展理论为基础，合理选择区域物流发展的规划模式。区域物流中心的重新设置（一）“增长极”规划模式 增长极的概念最早是由法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁（Francois Perroux），增长极的提出虽然要早于赫希曼的不平衡发展理论，但它们本质主要以济经发展的不平衡为基础的， 都是不平衡发展理论体系中的区域经济发展理论模式。佩鲁以为“增长并不会同时出现在所有地方，而是首先出现在一些增长点和增长极上，然后沿着不同的渠道向外扩散并对整个经济造成不同的最终影响”。此后一些学者进一步丰富和发展了他的理论。增长极对区域经济发展的作用主要体现在支配、乘数、极化与扩散三个重要的效应上。这一理论主要被用于促进落后地区的经济增长、缓解大城市地区过度集中的压力和加快城市腹地的经济发展。增长极规划就是要求物流规划部门在进行区域物流规划时，（1）、应考虑地区物流发展的条件和开发潜力存在的差异，优先开发物流发展条件较为优越的地区，以此来带动周围地区的物流发展，进而获取良好的资源空间配置效益，进行优区位开发规划。（2）、以城市或经济条件优越的区域为点，也可以看作增长极。以“点”与 “点”之间的交通和信息脉络为轴线，进行点轴开发规划。从而带动了点轴周围经济的发展。（3）、还可以对点轴规划做进一步的延伸，进行网络规划。由新开发的点轴不断的扩散，并且与旧的点轴相互交织在一起，逐渐形成一个网络机构。经济较为发达的区域由于具有足够的经济实力和较为完备的物流基础设施，适合采用网络开发模式，从而促进区域经济和区域物流的一体化。 （二）“梯度推进”规划模式 梯度推进模式源自美国经济学家弗农（R.Vernon）的产品生命周期阶段论。该模式阐述的是：由于区域经济发展不平衡，区域间存在着一种经济性梯度。随着经济的发展和生命周期的衰退，生产力逐次由高梯度地区向低梯度地区进行空间转移。也就是说，应首先让有条件的高梯度地区，引进并掌握先进技术从而提前发展，然后再依次向较低梯度的地区推移，而最终这种推移也缩小了地区间的差距。 运用这一理论在区域物流发展的规划之中，主要是针对于中国经济分布不平衡所决定的物流分布不平衡的客观事实，探讨物流发展重点的空间转移，寻求调整物流空间结构的途径。梯度推进模式在中国区域物流发展规划的运用可以表述为：由于区域经济发展的不平衡导致各地的物流发展存在不平衡。区域间已在客观上形成了一种物流经济技术梯度，有梯度就有空间推移。物流生产力的空间推移，首先要让有条件的高梯度地区优先引进先进技术，先行发展一步。然后再逐渐向低一级的剃度进行推移。随着经济和科技的发展，推移的速度一定会得以加快。最终可以逐步缩小区域之间的差距。实现区域物流发展的相对均衡。 （三）“区域分工”规划模式 区域分工在区域物流发展规划运用指的是，各地区为了提高资源的时空配置效益，在进行其物流发展的规划时，应依据各自不同的资源要素禀赋所形成的相对比较优势，进行合理的区域分工，区域物流的发展应与自身所具有的比较优势紧密结合起来，同时与区域间的物流发展进行对接，以形成优势互补的格局。应充分吸取过去中国强调区域综合发而建立各地独立的工业体系，最终造成重复建设和资源浪费严重的经验教训，千万不可建立各自独立的物流体系，那样不但不能扬长避短、发挥区域优势；不仅不能形成规模经济，反而容易造成区域间的过度竞争，不利于提高经济效率。三、区域物流发展规划的原则规划区域物流发展战略要研究的对象是一个因素众多且复杂的经济系统，就物流活动自身而言，涉及区域范围内的一切物流活动。包括货物运输、保管、装卸搬运、包装、流通加工、配送以及相关的信息传递活动。就物流与其他社会经济系统的关系而言，涉及区域内自然资源状况，经济技术基础，经济地理环境，社会历史条件等各个领域以及区域之间的相互衔接问题。要想规划好区域物流的发展并对其进行统筹管理，是一件相当烦琐和不易之事。为了使区域物流能更加科学、合理地发展，区域物流规划应服务于区域经济发展战略规划的需要，在合理选择其规划模式的同时遵循以下几个基本原则：（一）满足区域经济发展需要的原则区域物流的发展规划应从区域经济发展的需要出发。也就是说区域物流的规划应充分考虑区域经济的发展对区域物流的需求，合理估计区域物流的市场容量或规模，使服务提供和服务需求相互适应。既要避免供大于求，出现资源浪费的现象，也要防止供小于求而致使区域经济的正常发展受到制约。（二）系统原则区域物流是一个庞大而复杂的社会系统工程，必须运用系统的方法进行规划，既要统筹兼顾，也要保证重点、照顾一般，还要注意挖掘区域的潜力，充分调动参与区域物流的各个部门、各个环节和区域内的各种社会力量，以及其他一切关注区域物流发展的相关部门的积极性和主动性。（三）协调规划原则区域物流发展与区域内其他的经济建设既相互管理、相互促进，也相互制约。区域物流的发展规划应与区域的其他各项经济建设，同时应与区域的社会、文化、政治、教育等建设和发展相互协调，千万不可孤立进行。应强调组织物流的各部门及运输、保管、装卸、包装、流通加工、配送、信息处理各环节的相互协调，必须加强信息交流，在时空上互相衔接。（四）充分利用现有物流资源的原则现代物流强调的重点通过现代先进技术的运用，是对现有物流资源加以整合利用，而不是过多地上新的项目。要正确理解“第三利润源泉”，应更多地从成本节约和物流的乘数效应的角度去理解“第三利润源泉”。事实上，物流产业是一个本身利润低，但带动效应大的产业。如果过多增加新的物流资源，不但会给社会带来更大的负担和浪费，也不利于微利物流企业的发展。（五）规范化原则这是指区域经济的主体应依据现代物流的要求，在规划时，对区域物流具体运作和物流流程进行规范，并确立科学合理的评价标准体系，依此进行区域物流组织和管理，在区域物流的发展过程中，有效降低区域物流资源整合的成本和损失，提高区域物流发展的质量。对区域物流的规范化运作不论从物流服务的提供方，还是从物流服务的需求方而言，都是十分必要的。现代物流需要对其所有的系统要素，围绕着物流成本与物流客户之间的平衡进行系统优化。在既定的物流成本预算下，尽可能使物流客户服务水平得以提高。反过来，要在既定的物流客户服务水平下，使得物流成本尽可能的低。许多研究表明，要实现这一平衡，必须通过制度的合理安排，对区域物流平台构筑的流程和物流的流程进行规范。惟有如此，才能有效提高区域物流的运作质量。（六）服务产业集群发展的原则大量的研究和实践证明，产业集群是提升区域经济竞争实力的有效形式。福建东南汽车的迅速发展和壮大便是一个很好的例证。因此，区域物流发展的规划应充分考虑产业集群发展的客观规律。通过配套、完善的物流服务使在其服务范围内的产业集聚发展，同时也为区域物流自身创造更阔的物流需求空间，促进物流产业的发展。 四、区域物流规划的关键及基本思路 区域物流是区域内部及区域之间的物流活动。“它侧重于城市之间、城乡之间的从供应者到需求者的物品的运输与集散一体化的过程，目的是运用区域概念和战略的手法解决有关大范围物流的各种主要问题，实现区域物流的最佳化”。 区域物流但在现实中，一是由于多年计划经济体制的影响，使的原本属于一个系统的物流业被分成若干的部门，地区与中央对口，同样形成了区域管理的条块分割。在这种情况下，社会物流资源难以得到科学有效的配置；二是由于中国现代物流正处于起步阶段，现代信息技术在物流领域的运用十分有限，致使物流信息跟不上经济发展的需要，严重制约着物流市场的效率和物流市场主体的决策。有数据显示，中国现有的仓库空置率在20%到30%之间，汽车运输的空驶率在35%左右；三是对物流的认识不足，对物流产业与区域经济之间协调性关系缺乏研究，致使各地一谈物流的规划发展就急切地上项目、上工程。忽略对现有物流资源的有效整合利用。造成物流资源的更大浪费。基于此，笔者以为区域物流发展规划的关键在于： 更新观念，打破传统条块分割管理体制的束缚。 加快现代信息技术在物流领域的推广和应用，注重对现有物流资源的整合利用。 认识区域物流与区域经济之间的关系，促进区域物流与区域经济之间的协调发展。

区划是指区域的划分。在全球、国家或地区范围内，根据其地域差异性划分成不同区域。有自然区划、经济区划、部门地理区划、综合区划等。在国家范围内为了行政管理需要进行行政区划。 规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。

《城市规划法》规定城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内城市建设和发展需要实行统一控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制规划中划定。这就明确规定城市规划区是由市区、近郊区和规划控制区三部分组成： （1）市区，是指非农业人口占该地区总人口的比重达到比较大的集中优势，城市建设基本联片，公用设施基本到达的地区。 （2）近郊区，是指紧靠市区的居民聚居区，蔬菜及主要副食品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的地区。 （3）规划控制区，是指在城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。包括市区和近郊区外围一定距离的控制圈和独立地段，如水源保护区，机场及其控制区、无线电收发讯保护区、风景名胜及历史文化遗存等。 城市规划区的具体划定，由各个城市人民政府根据合理布局和有利于规划实施管理需要确定。我国由大小城市几百个，建制镇一万多个，各地历史、自然、经济、社会条件不同，不能搞“一刀切”。将各个城市划定城市规划区范围具体交给城市人民政府定夺，既有利于各城市根据自身的特点划定规划区，有利于城市辖区内的统一规划管理和全面、顺利地实施城市规划，又为城市的长远发展创造必要条件。

　　优化国土空间开发格局，至少包含以下五个相互关联的层面：一是陆海层面。要树立大国土理念，坚持陆海统筹发展，充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、环境本底和国防屏障的重要作用，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建协同共治、良性互动的陆海开发格局，促进陆域国土纵深开发，促进海洋强国建设。二是区域层面。要树立均衡发展理念，坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配，坚持以重点开发促进面上保护，加快构建多中心网络型国土开发格局，通过实施点轴集聚式开发，辐射带动区域发展；通过扶持落后地区开发、提升自我发展能力，缩小区域差距；通过推进公益性基础设施和环境保护设施建设，促进基本公共服务均等化。三是城乡层面。要树立城乡发展一体化理念，坚持走中国特色城镇化发展道路，优化发展和重点培育城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城镇吸纳人口能力；以城乡土地市场一体化建设为龙头，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，带动城乡基础设施、产业发展、就业保障、环境保护一体化建设，实现以城带乡、城乡共荣。四是产业层面。要树立产业协调发展理念，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，依托区域资源优势优化基地布局，促进基础产业发展；推进各类园区集约、集中、集聚建设，支持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业健康发展；加大高标准基本农田和粮食生产优势区建设力度，增强粮食综合生产能力。五是功能层面。要树立国土开发主体功能理念，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，推进国土整治，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。x0dx0ax0dx0a　　优化国土空间开发格局，需要做好顶层设计和总体规划，也需要制度保障和机制推动。x0dx0ax0dx0a　　第一，建立国土空间规划体系。国土规划是最高层次的国土空间规划，具有综合性、基础性、战略性和约束性，对区域规划、土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划具有引领、协调和指导作用。适应生态文明建设要求，必须尽快改变国土规划缺失的局面。当务之急，是抓紧编制全国国土规划纲要，根据资源环境综合承载能力和国家经济社会发展战略，统筹陆海、区域、城乡发展，统筹各类产业和生产、生活、生态空间，对资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设进行综合部署。在此基础上，启动区域和地方国土规划的编制。x0dx0ax0dx0a　　第二，建立国土空间开发保护制度。制度建设是推进生态文明建设的重要保障。要根据国土规划和相关规划，划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，全面加强国土空间开发的管控；对涉及国家粮食、能源、生态和经济安全的战略性资源，实行开发利用总量控制、配额管理制度，确保安全供应和永续利用；完善和落实最严格的耕地保护、节约用地制度，建立健全资源有偿使用制度和开发补偿制度，严格资源保护利用责任追究制度。x0dx0ax0dx0a　　第三，实施土地差别化管理。优化国土空间开发格局必须发挥土地制度政策的基础性和根本性作用，建立差别化的土地管控体系。要综合运用土地规划、用地标准、地价等制度政策工具，加强土地政策与财政、产业政策的协调配合，促进开发布局优化和资源节约集约利用。要发挥土地利用计划的调控和引导作用，重点支持欠发达地区、战略性新兴产业、国家重大基础设施建设用地，重点保障“三农”、民生工程、社会事业发展等建设项目用地。x0dx0ax0dx0a　　第四，推进土地管理制度改革创新。近年来，各地着力推进土地管理制度改革创新，在促进节约用地、保护耕地的同时，通过调整区域城乡用地结构和布局、拓展建设用地新空间，有力地支持了产业结构调整、城乡统筹和区域协调发展。如，将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，不仅促进了耕地保护和节约用地，而且通过以工补农、以城带乡，促进了“三农”发展，并为城镇、工业发展提供了必要用地；又如，开展低丘缓坡土地开发，不仅有利于保护优质耕地，而且有利于破解土地瓶颈制约，推进城镇化健康发展和区域协调发展；再如，开展城镇低效用地再开发，不仅有力推动了城镇节约集约用地，而且在推进产业转型升级、带动投资和消费需求增长、改善城市基础设施和环境等方面都发挥着重要作用，等等。适应生态文明建设的新任务、新要求，必须进一步推进土地管理制度改革创新，坚决破除妨碍节约和合理用地的思想观念和制度机制弊端。要在总结提升实践经验基础上，全面推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡和未利用土地开发、城镇低效建设用地再开发、工矿废弃地复垦利用等各项改革探索，着力打造节约和合理用地的制度平台，以尽可能少占地特别是少占耕地支撑更大规模的经济发展，促进国土空间开发格局的优化，在建设美丽中国、实现中华民族永续发展中发挥基础和先导作用。x0dx0ax0dx0a　　第五，建立生态文明考核评价机制。推进生态文明建设，各级党委和政府负有主要责任。必须改变GDP至上的观念，把资源消耗、环境损害等指标纳入经济社会发展评价体系并增加权重，建立健全考核评价办法和奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制。

优化开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域限制开发区域：资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区域国家建设部网站公布了《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21号，下简称《意见》），《意见》要求，全国主体功能区编制规划将于9月完成初稿，并开始征求意见。《意见》认为，编制全国主体功能区规划，有利于打破行政区划，制定实施有针对性的绩效考评体系。“全国主体功能区”是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》所确定的全国国土空间最新布局办法。根据这一布局，全国国土空间将被统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。《意见》称，全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，也是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据。 根据《意见》，四大类功能主体区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。而按照这一规划标准，全国传统行政区划界限将被打破，包括各类政策以及考核模式等都将以功能区为单位。财政、土地政策将调整“四类主体功能区”构想的主要倡导者和推动者、国家发改委副秘书长杨伟民此前曾表示，随着城市化进程的加速，全国各个城市建设也出现比较混乱的情形，盲目建设、开发区建设全面开花的现象屡见不鲜。另一方面，根据传统的考核模式，区域政府部门把缩小区域差距定位于缩小GDP的差距。这导致GDP排名成了地方政府追求的主要目标。而根据最新的区域规划，政绩考核模式将出现颠覆性的变化。实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位后，包括财政政策、投资政策、产业政策、人口政策、土地政策、环境政策和绩效考核政策等都将有所调整。具体内容包括，引导各个区域的产业转移和布局，实行差别化的土地利用政策；调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制等。 在2011年的国家领导小组制定政府规划外，各省（区、市）人民政府被要求组建本地区主体功能区规划编制工作领导小组落实地区性规划。按照工作进度，国家主体功能区规划2007年9月形成初稿并开始征求意见，于12月报国务院审议。省级主体功能区规划初稿2008年6月完成并与国家主体功能区规划和相邻省（区、市）主体功能区规划进行衔接；2008年9月，根据衔接意见修改形成规划；2008年11月形成规划送审稿。省级主体功能区规划要根据国家主体功能区规划。 全国主体功能区构想酝酿出台大概经历了3个阶段：2000年，国家发改委作了一个关于规划体制改革的意见，提出空间协调与平衡的理念。政府在制定规划时，不仅要考虑产业分布，还要考虑空间、人、资源、环境的协调。此后，国家发改委开始针对这一构想开始大量研究。2003年1月，国家发改委委托中国工程院研究相关的课题，在课题中提出增强规划的空间指导，确定主体功能的思路，功能区的概念也在这时开始清晰。最后，中央在“十一五”规划纲要建议中提出功能区的概念，并最终列入“十一五”规划纲要。中新社北京2011年6月8日电 中国国土空间开发模式发生重大转变。国家发展改革委副主任徐宪平8日在北京表示，中国已出台《全国主体功能区规划》，明确了未来国土空间开发的主要目标和战略格局 。