环境公益诉讼的损害赔偿问题

法律主观：

自从我国2012年修订的民事诉讼法正式引入公益诉讼这一体系，再到后续的环境保护法等相关法律法规的修订，环境公益诉讼也逐步提高它的地位。环境公益诉讼案件的费用负担问题是什么为了鼓励社会组织积极参与维护环境公共利益，2015年开始实施的环境公益诉讼司法解释已经“在相关规定框架内尽量减轻了原告的诉讼费用负担”。首先，关于诉讼费。环境公益诉讼司法解释规定如果公益诉讼人交这笔费用“确有困难”，申请缓交的，“人民法院应予准许”。依据《诉讼费用缴纳办法》第四十八条的规定，当事人申请缓交的，需要在起诉时提交书面申请，并“足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。”如果胜诉，此笔费用最终由污染方承担；如果败诉，公益诉讼人亦可“申请减交或者免交诉讼费用”，但此时是否准许由法院决定。此外，重庆市高级人民法院发布的《关于试点设立专门审判庭集中审理刑事、民事、行政环境保护案件的意见》规定：“原告败诉的，免交诉讼费”。其次，关于律师费及其他合理诉讼支出（比如差旅费）。环境公益诉讼司法解释第二十二条规定，原告请求被告承担合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。关于这一条，最高法院环境资源审判庭负责人答记者问时明确提到：“在案件胜诉时，原告为该案件支出的检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用等应由被告承担。”败诉时，此笔费用只能由公益诉讼人自行承担。再次，关于调查取证、鉴定检验及专家咨询等费用。根据上文最高院环境资源审判庭负责人的答复，如果公益诉讼人胜诉，此部分费用应由被告承担。如果败诉，环境公益诉讼司法解释第二十四条第二款规定，可以从人民法院判定被告承担的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等款项中酌情予以支付。问题来了：环境公益诉讼司法解释第二十四条第一款提及了生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失，这两笔款项是赔偿性的，还是惩罚性的？如果是赔偿性的，从理论上说这些费用均有证据支持，用于恢复环境等功能之后应该没有结余，也就不存在用作其他案件鉴定费等的可能；如果其包含惩罚性因素，则第二款规定才有现实意义。最后，实践中如何处理法院判处的“环境恢复资金”及“功能损失款”？环境公益诉讼司法解释未对此做出具体规定，但最高法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见中曾提到“探索设立环境公益诉讼专项基金”，“尚未设立基金的地方，可以与环境资源保护行政执法机关、政府财政部门等协商确定环境赔偿金的交付使用方式。”法律规定：《中华人民共和国环境保护法》第六十六条规定：“提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。

法律客观：

诉讼时效。环境侵权损害赔偿诉讼时效因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年。《中华人民共和国环境保护法》第四十二条规定：“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。《中华人民共和国环境保护法》第四十二条规定：“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。国家确定的“谁污染，谁赔偿”的原则，是我们处理环境污染纠纷的基本原则，同时也明确了企业在污染问题上所必须承担的法定经济责任。企业排放的污染物一旦对周围人民群众的财产造成损害，都应该根据这一原则视危害程度对受害者给予一定的赔偿，这种赔偿通常称为污染损害赔偿。如何妥善处理污染损害赔偿（不涉及人体健康），确定合理的赔偿金额往往令人犯难，笔者根据我国的有关环境法律法规和基层处理此类案件的实践，谈一点看法如下：1、对污染损害进行定性，即确定污染物损害是否由污染引起当企业在发生环境污染事故或者排放较多的污染物之后，附近的农作物、经济作物、畜禽、水域养殖等会出现一些异常的现象。但农作物被污染物危害后产生的症状，常与病虫害、用肥过量或不足、微量元素缺乏和农药用量不当等所产生症状有相似之处；畜禽类、鱼类污染所致损害与流行性瘟疫也往往容易混淆，难以做出准确的判断。这时就应在当地环保部门的主持或指导下，会同各有关方面的专家进行周密的调查和细致的监测、综合分析，确定此次受害是否由企业排污所致。2、对污染损害的责任进行定性，即确定污染损害的责任是否在企业根据有关环境法律法规规定，由下列原因造成污染危害，企业不承担污染损害赔偿责任：一是完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取措施仍然不能避免造成水污染损失的，免于承担责任；二是污染损失由第三者故意或者过失所引起的，第三者应当承担责任，如施工单位在企业进行施工时，不听劝阻或在企业不知情的情况下未经处理向水体排放、倾倒放射性固体废物或油类、酸液、剧毒的废液等造成的污染危害；三是污染损失由受害者自身的责任所引起的，如由于附近居民在应该知道污水危害的情况下，将污水引入农田进行灌溉，或擅自使用工业废渣，或故意将污水引入养殖水域，这类情况下造成的污染危害损失，企业不承担污染责任，可以不进行赔偿。在碰到污染损害赔偿事件时，当事企业必须拿出确凿的证据，环保部门必须掌握必要的监测数据。如果企业无法提供确凿的证据以证明其无环境污染责任，企业就应按照自己应负的责任承担环境损害赔偿。3、对污染损害进行定量，即对污染损害赔偿数额进行合理确定污染危害一旦确定是因企业排放污染物造成的或企业应负有责任，企业必须承担污染损害赔偿责任。污染损害赔偿的具体数额大体包括以下几项：由于企业污染物的排放造成他人的直接经济损失或间接的经济损失；受害者为恢复生产或为减少污染损害所支付的费用；受害者为消除污染危害所实际需要的费用。赔偿采用的方式一般有两种：一是常年性赔偿的方式，即根据企业造成的环境污染当年或更长时间对受害者造成的影响，实事求是地确定一个受损数额，在排污量不发生大的变化的情况下，每年向受害者支付这一确定数额；二是即损即赔的方式，即污染一次就赔偿一次。这种方式比较常用，但对于排污不稳定、经常造成污染损害的企业，必须拿出很大的精力来解决这个问题。在进行赔偿时，应在环保部门的组织下，会同有关部门、当事各方对污染受害面积、受害作物及受害畜禽、鱼类的数量和受害程度，以及他们在近年的平均产量或近年平均效益进行实地勘查，在实际调查分析的基础上，实事求是地确定污染物损害所造成的实际损失，然后计算出应赔偿的基本数额，再综合考虑受害者为消除污染、减轻危害所需要的各项费用数额，初步确定出污染损害赔偿数额，最后在环保部门的主持下，经过双方协商达成赔偿协议。