官僚制内幕的目录

韦伯所谓的“官僚制”具有以下基本特征：1、合理的分工；2、层级节制的权力体系；3、依照规程办事的运作机制；4、形式正规的决策文书；5、组织管理的非人格化；6、适应工作需要的专业培训机制；7、合理合法的人事行政制度。“官僚制”是指一种以分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。官僚制的优点与缺点1、严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分类等，层层节制，环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。2、合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。3、稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。4、普适性。官僚组织适用面广，政府机关、公共事业，各种企业甚至私人组织都可以采用。缺点：韦伯认为官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。官僚制具有如下基本特征：1、合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。2、层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。3、依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。4、形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。5、组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。6、合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。扩展资料：韦伯认为，组织的正义是不规则的，组织的运作缺乏工具理性。官僚制作为一种合理、高效的管理制度，迎合并极大地促进了现代资本主义的工业化进程。一方面，科层制适应了工业大批量生产的生产方式和复杂管理的需要。它的准确性、快速性、可预测性以及社会组织的其他方面都是无与伦比的。另一方面，它以其非人格化和制度化的特点得到了科学理性时代的认可。这些都是对官员任人唯亲、上下级私人化、决策任意性、不可预测性等时代发展的产物的修正。当然，官僚机构本身的缺陷也很明显。对于这些缺陷，韦伯毫不客气地指出，家长制组织和个人崇拜组织的问题更为严重。人们可以选择不同的方式来管理社会，无论是官僚机构还是门外汉，没有其他的方式。到目前为止，对官僚主义的批评已经屡见不鲜，但我们不难发现，无论是在现实的管理运作中，还是在研究的理论探索中，无论是政府还是企业，都无法脱离韦伯的组织模式。韦伯对组织理论的贡献有点像佛陀向孙悟空展示的广阔世界，管理学家们在那里大跃进，却发现自己仍然处在韦伯的圈子里。打破韦伯的圈子似乎是可能的，但这需要时间。

韦伯管理理论（Weber"s Management Theory）又称行政组织理论、“科层组织论”、官僚模式理论。指通过公职或职位来管理，而不是通过个人或世袭地位来管理的一种管理理论。1、明确分工对每个职工上的组织成员的权力和责任都有明确的规定，并作为正式职责使之合法化。2、权利体系官员们按职务的级别和权力等级进行安排，形成一个自上而下的等级严密的指挥系统，每个职务均有明确的职权范围。3、规范录用人员的任用完全根据职务要求，通过正式的考评和教育、训练来实现。每个职位上的人员必须称职，同时，不能随意免职。4、管理职业化管理人员有固定的薪金和明文规定的晋升制度，是一种职业管理人员，而不是组织的所有者。5、公私有别管理人员在组织中的职务活动应当与私人事务区别开，公私事务之间应有明确的界限。管理人员没有组织财产的所有权，并且不能滥用职权。6、遵守规则和纪律组织中包括管理人员在内的所有成员必须严格遵守组织的规则和纪律，以确保统一性。扩展资料韦伯的理论受到了挑战。官僚制与官僚制理论是既有联系又有区别的两个范畴，官僚制作为实践中的一种国家政治统治与社会管理的方式有着很长的历史发展过程，只不过长期以来人们并没有对这种制度作出定义，正是在马克斯。韦伯为这种制度作了命名并提出了官僚制的“合理性”建议之后，人们才开始关注这一统治和管理制度的基本形式和发展历程，并在此基础上不断地提出官僚制建设和改进的方案。而到了20世纪70年代末，当一切关于官僚制建设和改进的方案都告失败之后，便出现了“告别官僚制”的强烈呼声。官僚制是一个国家中的官僚组织和行为体系，是国家政治体系中的一个组成部分，是国家对社会实行统治和管理的工具，是在社会统治和支配行为发展到一定阶段而出现的制度化的社会组织现象。官僚及其官僚体制的全部功能都服务于国家的这种统治和管理的目的参考资料百度百科-韦伯管理理论

【答案】：(1)政策执行是指执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，使既定的政策目标实现的动态过程。(2)官僚制是指政府为完成其任务，由所需的权力、人员、职位以及工作程序所建立的一种层次节制的人事组织体制，由马克斯·韦伯提出。官僚制主张分工原则、层级节制、法制化、制度化等原则，认为合法的权力是官僚科层制的基础。它意味着理性和效率，是极权主义统治滥用权力的取代物。(3)官僚制下的政策执行的优势：官僚制下的政策执行，体现了科学精神、法制精神与理性精神。①实现了法制化，行政管理机构的权限范围由法律加以规定，政策执行在权限范围内按法规持续地运作；有明确划分责权的规章制度和工作程序。②实现了公私分开，政策执行主张严格的公事公办，公私界限分明，避免了人治因素的干扰。③政策执行体现了专业化，政策执行实行分工和专业化原则，避免了一切不可预计的因素的干扰。④官僚制下的统一性和严格的服从，节约了物资费用和人力，带来了效率的提高，能够使行政管理达到比较好的效果。(4)官僚制下政策执行的劣势分析①由于官僚制的政策执行建立在严格的等级制度之上，使官员失去了解决问题的主动性和灵活性。②高度集权控制降低了基层组织的灵活性、创造性。③官僚机构的专业分工导致政策执行各自为政、不能顾全总体利益，造成资源的浪费。④官僚制下官员会互相推诿责任，从而妨碍政策执行后的责任追究，也难以对执行过程进行有效的监督，导致效率的缺失。

1、官僚制是指所有大中型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。18世纪，当人们首次用“官僚”一词时，把它当成一种新的政府形式，认为公益精神的维护得益于官僚和官员。2、官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获取经济效益。

官僚制的主要特征有： (1)在劳动分工基础上，规定每个岗位的权力和责任制度化。 (2)按照不同职位权力的大小，确定其在组织中的地位，形成有序的等级系统，以制度形式巩固下来。 (3)明确规定职位特性以及该职位对人应有能力的要求。根据技术资格挑选组织成员。 (4)管理人员根据法律制度赋予的权力处于拥有权力的地位，原则上所有人都服从制度规定，而不是服从于某个人。 (5)管理人员在实施管理时，每个管理人员只负责特定的工作；拥有执行自己职能所必要的权力；权力要受到严格的限制，服从有关章程和制度的规定。 (6)管理者的职务是他的职业，他有固定报酬，有按才干晋升的机会，应忠于职守而不是忠于某个人。

(1)后官僚制提出的背景官僚制又称科层制，是20世纪初马克斯·韦伯提出的一种基于合理合法的职权基础之上的组织形态及机构特点，官僚制的主要特点包括：劳动分工、层级节制、职业训练和严格的规则纪律等。进入20世纪90年代以来，官僚制理论受到全面而又严峻的挑战，政府的官僚制垄断、权力的高度集中、法律控制的僵化、机构的臃肿庞大、公务人员的非人格化等，严重地降低了行政的效能与效率。更为严重的问题是，官僚制理想化的责任保障机制失去效力：一是现代技术可以广泛有效地影响、操纵民意，选民的投票行为对政治家控制乏力；二是由于组织规模过于庞大、分工更趋于精细，对选民负责的政治家对事务官的隐性操纵、自我服务、漠视公众愿望的官僚主义行为感到无能为力。因此，重建和完善行政组织的责任保障机制，提高政府工作效率，成为西方国家行政改革和行政学研究的主要目标。后官僚制就是在这样的基础上提出来的，1992年，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《重塑政府》提出了十大管理原则，可以说是对官僚制理论的全面质疑和反叛。(2)后官僚制的主要特征后官僚制又称后科层制，是相对官僚制而言的一种新的组织形态。其核心就是倡导建立企业型政府，即在公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式，使其成为具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府。其特点包括：①政府是掌舵者而不是划桨者，政府应尽力成为催化剂政府。②政府应是民有、民治、民享政府，而不应成为专家有、专家治、专家享的政府。③政府不应是垄断者，要通过一定管理控制下的竞争，打破政府垄断。④通过取消控制、灵活管理和大组织分化等措施建立使命驱动的政府。⑤政府不应当把过多的精力放在投入方面，而应当注重输出和结果。⑥政府应明确服务对象，重新树立以服务对象为本的思想。⑦政府不能是纯粹的税收政府，不但要知道如何花钱，而且要知道如何赚钱。⑧通过战略研究、远期规划和地域合作提高政府预见能力，使政府成为前瞻性政府。⑨通过团队管理，减少乃至取消某些层次，建立分权化政府。⑩现代政府不再是官僚气十足的组织而应成为通过市场激励发挥作用的市场取向型政府。

韦伯的层级官僚制理论”是德国社会学家马克斯·韦伯于20世纪初提出的理论，是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，也是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

用一句话即可（不多啰嗦）：就是“上行下效”的关系。过去年代谁敢耍官僚。

官僚制：是种制度,官僚制是指所有大中型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构.18世纪,当人们首次用“官僚”一词时.把它当成一种新的政府形式,认为公益精神的维护得益于官僚和官员.官僚主义：是种作风.官僚主义是不负责任的领导作风.官僚,中国古代指在衙署办事的官吏.后常用作贬义词,指不负责任的政府官员.官僚主义一词在汉语中出现较晚,是从西方转译过来的.官僚主义的特征是领导者脱离实际,不了解下情,高高在上,贪图舒适,满足现状,做官当老爷；饱食终日,无所作为；遇事推诿,办事拖拉,不负责任；不按客观规律办事,独断专行；讲求官样文章,繁文缛节等等.官僚政治：是种方式,具有机能专业化、职务凭资格、行动按固定规章办事、权力分等级等特点的系统行政管理.

韦伯官僚组织的内容 　　后来人们对韦伯所描述的官僚组织有多种概括,但最主要的内容有以下几点：　　1.专业化分工.　　分工原则本来是亚当·斯密在《国富论》中提出来的.可以说,亚当·斯密的经济学大厦,基石就是劳动分工.但是,韦伯则是从社会学意义上探讨分工问题,他把专业化和人类理性紧密联系起来.从斯密到韦伯,分工的意义也从劳动效率发展到社会结构.韦伯的官僚组织,强调组织中根据专业技术的分工和人类理性的关系.分工的实际意义,不仅仅在于斯密强调的提高效率,而且在于消除等级社会的人身特权.在韦伯的分工体系中,人的差别只有技术能力的差别,而不再是身份和社会差别.所以,组织成员的选拔,必须采用考试方式.专业能力替代了个人效忠,权力和责任属于职位而不属于个人,这些权力和责任以法律制度的形式固定在组织之中.由此形成的组织,不仅可以通过分工方式提高效率,创造更多的财富,而且能够形成新的以理性为准则的组织关系,改变整个资本主义社会的结构.　　2.等级制.　　等级制自古就有,而韦伯的官僚组织等级制与众不同.官僚组织中的职位,按权力大小和“命令-服从”关系,形成金字塔形的等级序列.这种等级制同以往的社会分层有着实质上的区别.以往的社会分层,如国王、贵族、自由民等等,是按人格身份形成的.官僚组织中的等级制,则是按组织权力形成的.这种权力摆脱了对人身的依附,其实质是专业技术和知识差异.所以,这种等级制排除了古代和中世纪普遍存在的特权.在中世纪,家道中衰而穷困潦倒的贵族大爷,可以在精神上傲视那些珠光宝气却俗不可耐的下层暴发户,在物质上享有平民无法企求的各种优待.但在官僚组织中,这种依赖于社会等级形成的上下悬隔不复存在,是制度而不是身份赋予等级权力.在韦伯的官僚制组织中,成员有职权的高低大小之分,但却没有身份地位高低贵贱的区别,正是官僚制打破了传统农业社会中森严的社会等级,为建立近代以来的人人平等的契约型社会创造了先决性的条件.　　3.对法理化规则的遵从.　　在韦伯的理想状态中,官僚制组织的构建形成、部门分工、职位设置、成员选拔,一直到组织的运作,每一个成员的权力和责任,都是由法律制度（不光包括成文制度,也包括不成文制度）明确规定的.这些法律规则由组织成员协商而达成,或者由组织上层提出,但其成员以理性思考权衡而接受.因此,组织的一切规则都是理性的.任何组织成员,都依据这种规则而行事,上至组织的最高领导,下到基层普通职员,无不例外.他们服从的是共同认可的规则,而不是因人而异的举措,或者是个人的偏爱喜好.就连非常具体的报酬问题,也应当以固定薪金制来体现规则的力量.在这里,“人治”被彻底摒弃.但是,由于官僚组织只体现工具理性而排除了价值理性,所以,官僚组织从本质上来说是行政的或执行的工具,而不是政治的或情感的载体,所以,技术官僚不是法规制度的最终渊源,它必须服从于民选的政治领袖或拥有所有权的更高主人（如股东）.这种官僚组织,实际上必须建立在所有权和经营权分离的前提上.　　4.非人格化.　　在韦伯眼里,官僚组织是规章的体制,而不是个人的体制.所以,官僚制是排斥个人魅力的.组织的运行不依个人的意志为转移,不受个人的感情的支配.理性化的另一种表述,就是非人格化.官僚制改变了传统社会中的人身依附和个人忠诚,职业官僚接受上级的指挥和命令,是因为他们要服从法律和规则,而不是服从命令者本身的人格魅力感召,或者是服从附着在他身上的身份地位,更不是服从由传统习俗决定的社会等级.尽管韦伯自己也不讳言,这种完全排除了情感的官僚组织,会使组织变成冷冰冰的机器,会产生人的异化.但是,我们尚无法找到比它更好的组织模式.韦伯也承认官僚组织的缺陷,他曾试图探讨以个人魅力来校正官僚组织的异化,但他未能完成相应的研究.

韦伯官僚组织的内容 　　后来人们对韦伯所描述的官僚组织有多种概括，但最主要的内容有以下几点：　　1。专业化分工。　　分工原则本来是亚当·斯密在《国富论》中提出来的。可以说，亚当·斯密的经济学大厦，基石就是劳动分工。但是，韦伯则是从社会学意义上探讨分工问题，他把专业化和人类理性紧密联系起来。从斯密到韦伯，分工的意义也从劳动效率发展到社会结构。韦伯的官僚组织，强调组织中根据专业技术的分工和人类理性的关系。分工的实际意义，不仅仅在于斯密强调的提高效率，而且在于消除等级社会的人身特权。在韦伯的分工体系中，人的差别只有技术能力的差别，而不再是身份和社会差别。所以，组织成员的选拔，必须采用考试方式。专业能力替代了个人效忠，权力和责任属于职位而不属于个人，这些权力和责任以法律制度的形式固定在组织之中。由此形成的组织，不仅可以通过分工方式提高效率，创造更多的财富，而且能够形成新的以理性为准则的组织关系，改变整个资本主义社会的结构。　　2。等级制。　　等级制自古就有，而韦伯的官僚组织等级制与众不同。官僚组织中的职位，按权力大小和“命令-服从”关系，形成金字塔形的等级序列。这种等级制同以往的社会分层有着实质上的区别。以往的社会分层，如国王、贵族、自由民等等，是按人格身份形成的。官僚组织中的等级制，则是按组织权力形成的。这种权力摆脱了对人身的依附，其实质是专业技术和知识差异。所以，这种等级制排除了古代和中世纪普遍存在的特权。在中世纪，家道中衰而穷困潦倒的贵族大爷，可以在精神上傲视那些珠光宝气却俗不可耐的下层暴发户，在物质上享有平民无法企求的各种优待。但在官僚组织中，这种依赖于社会等级形成的上下悬隔不复存在，是制度而不是身份赋予等级权力。在韦伯的官僚制组织中，成员有职权的高低大小之分，但却没有身份地位高低贵贱的区别，正是官僚制打破了传统农业社会中森严的社会等级，为建立近代以来的人人平等的契约型社会创造了先决性的条件。　　3。对法理化规则的遵从。　　在韦伯的理想状态中，官僚制组织的构建形成、部门分工、职位设置、成员选拔，一直到组织的运作，每一个成员的权力和责任，都是由法律制度（不光包括成文制度，也包括不成文制度）明确规定的。这些法律规则由组织成员协商而达成，或者由组织上层提出，但其成员以理性思考权衡而接受。因此，组织的一切规则都是理性的。任何组织成员，都依据这种规则而行事，上至组织的最高领导，下到基层普通职员，无不例外。他们服从的是共同认可的规则，而不是因人而异的举措，或者是个人的偏爱喜好。就连非常具体的报酬问题，也应当以固定薪金制来体现规则的力量。在这里，“人治”被彻底摒弃。但是，由于官僚组织只体现工具理性而排除了价值理性，所以，官僚组织从本质上来说是行政的或执行的工具，而不是政治的或情感的载体，所以，技术官僚不是法规制度的最终渊源，它必须服从于民选的政治领袖或拥有所有权的更高主人（如股东）。这种官僚组织，实际上必须建立在所有权和经营权分离的前提上。　　4。非人格化。　　在韦伯眼里，官僚组织是规章的体制，而不是个人的体制。所以，官僚制是排斥个人魅力的。组织的运行不依个人的意志为转移，不受个人的感情的支配。理性化的另一种表述，就是非人格化。官僚制改变了传统社会中的人身依附和个人忠诚，职业官僚接受上级的指挥和命令，是因为他们要服从法律和规则，而不是服从命令者本身的人格魅力感召，或者是服从附着在他身上的身份地位，更不是服从由传统习俗决定的社会等级。尽管韦伯自己也不讳言，这种完全排除了情感的官僚组织，会使组织变成冷冰冰的机器，会产生人的异化。但是，我们尚无法找到比它更好的组织模式。韦伯也承认官僚组织的缺陷，他曾试图探讨以个人魅力来校正官僚组织的异化，但他未能完成相应的研究。

优点;1、严密性。官僚制组织通过等发结构进行控制，按专业:化材推，权力分层、职位分类等，层层节制，环环相扣。秩序井然。严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。2.合理性。由于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体。具有可探作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。3.稳定性。非人格化秩用的确立，使管理的任何影骤都源于法规。提脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。4普适性。官僚组织适用面广，政机关、公共事业，各种企业甚E私人组织都可以采用。缺点:书伯认为官僚制犹如一一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

官僚主义随着国家出现而产生，是一种长期存在的、复杂的社会历史现象。社会主义社会的官僚主义，是旧社会剥削阶级习惯势力的反映。官僚主义一词在汉语中出现较晚，是从西方转译过来的。官僚，中国古代指在衙署办事的官吏。后常用作贬义词，指不负责任的政府官员。《辞海》对“官僚主义”（bureaucratism）的解释是：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、形式主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”而一说到官僚制，人们往往把官僚主义和官僚制当作一回事加以痛斥，这是一种误解。实际上，现代世界公务员制度建立的理论依据就是德国社会学家马克思·韦伯的理性官僚制。根据韦伯的论证，世界上存在三种组织--神秘型组织、传统型组织和法理型组织。官僚制组织是法理型组织的典型形式，它在精确性、稳定性、纪律性以及可靠性均优于其他形式，能达到最高的组织效率。官僚组织所表现出来的等级化、程序化、职业化、非人格化和政治中立原则，有助于克服行政组织的随意性和低效性。官僚制所传递出两个重要理念：其一，组织及其规定比组织中任何人更重要；其一，没有法律以外的权威。这两个理念可以说支撑了西方世界大半个世纪的稳定发展。

是一回事韦伯的科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。 　　作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。马克斯·韦伯在对西方文明和东方文明进行广泛的历史研究和比较研究的基础上指出，任何有组织的团体，唯其实行"强制性的协调"方能成为一个整体。基于此，他将官僚集权的行政组织体系看成是最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。韦伯设计的这种理性科层制组织具有以下的五大基本特征： 　　1． 专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，它科学地划分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作，以及考虑到职 能交叉的必要。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。 　　2． 等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与责任都有明确的规定。这些官员的职位按等级制的原则依次排列。部属必须接受主管的命令与监督，上 下级之间的职权关系严格按等级划定。 　　3．规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织所采取的手段能最有效地实既定的目标，领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可能危害组织的发展。 　　4．非人格化。在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。 　　5．技术化。在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。组织按成员的技术资格授予其某个职位，并根据成员的工作成绩与资历条件决定其晋升与加薪与否，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的提高。 　　韦伯认为，从纯技术的观点来看，官僚制能为组织带来高效率。从这一意义上可以说实行强制性官僚制是最合理的已知手段。它在严密性、合理性、稳定性和适用性等方面都优于其他任何形式。 　　1．严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。位于层级结构中的每个成员都有明确职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位；如果需要做出某项决定，那么决定应由谁来做出。这种严格按等级、法规运作权力的结果，可避免组织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。 　　2．合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。组织内部存在大批专家，他们拥有专门知识，再充分利用档案，这样，组织就有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠预测，从而使组织的行为建立在理性的基础之上。 　　3．稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势。任何行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强的可操作性，从而保证了组织行为的稳定性。 　　4．普遍性。在韦伯创立科层制理论以来的半个世纪中，科层制组织的崛起已被证明是一个不可逆转的趋势，工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切大型的组织都经历了官僚制化的历程。在当代工业社会，科层制组织已经发展成为一种最为普遍的组织形式。

　　世卿世禄制指的是任何一个国家官员从国相到亭长伍长都是世袭的，爹死了儿子继承，除非犯法。到了秦国商鞅变法，废除这个制度，官僚体制逐步形成。自秦以后，功臣加官进爵，封公拜侯，世袭罔替的现象时有出现，但世卿制已经不再是历史的主流，官僚制成为国家官僚制度成为历史的主流。所以官僚制是在世卿制的瓦解的基础上兴起并将其替代~

马克斯韦伯将权威分为：个人魅力型（或叫里斯马型）、传统型和法理型权威。这三种统治类型有着各自不同的权力基础与特性。1、个人魅力型统治建在某个具有非凡气质的领袖人物的人格魅力之上。2、传统型统治建立在对于习惯和传统信仰的神圣不可侵犯的求之上，行政官员不过是君主的家臣，可以世袭。3、法理型统治则建立在对于正式制定的规则与法令的正当行的要求之上。合理合法权威在现代社会中占主导地位，其它两种权威主要出现在传统社会中。实际上，马克斯韦伯并没有特别赞成哪一种，而是说明应该根据具体情况来具体分析。三种统治类型具有统治的合法性，所不同的是现代统治把合法性与技术合理性结合起来，试图通过技术合理性程度的提高为合法性注入活力。这就表现为在形式合理性上和工具主义的技术设计上所作出的努力，特别是以形式化的律制度及其操作程序来把理论上的、意识形态上和技术上的努力整合在一起，构成一个严密的合法性网络体系。扩展资料：另外，韦伯承认“理想形式”是一种抽象的产物，但他主张任何想要了解特定社会现象的人都必须有这种理想形式，因为与物理的现象不同的是，社会科学还牵涉到复杂万分的人类行为，而这只有可能以理想形式的方法来加以解释。理想形式的概念，加上他的反实证主义的立论，可以被视为是他对“理性的经济人”的方法论假设的辩护。韦伯并且公式化了社会阶层的三大要件理论，主张社会阶级、社会地位、和团体(或政党)在概念上是不同的要件。1、社会阶级是以在经济上与市场的互动所决定的(物主、承租人、员工等等)。2、社会地位是以非经济的成分如荣誉、声望和宗教构成。3、政党则指一个人与政治界的联系。而这三种要件都会影响到韦伯称为“生涯机会”的结果。参考资料来源：百度百科-韦伯的层级官僚制理论

　　马克斯.韦伯提出的“官僚制”具有如下特征（)。　　A．合理的分工　　B．组织管理的非人格化　　C．专业的培训机构　　D．合理合法的人事行政制度　　正确答案：ABD解析：马克斯.韦伯提出的“官僚制”具有以下特点：　　①合理的分工；　　②层级节制的权力体系；　　③依照规程办事的运作机制；　　④形成正规的决策文书；　　⑤组织管理的非人格化；　　⑥合理合法的人事行政制度。　　其中，合理合法的人事行政制度的内容包括量才用人，任人唯贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制，而不是单纯指专业的培训机构。排除C项。故选ABD。

不是一个概念吧！官僚制是指所有大中型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。18世纪，当人们首次用“官僚”一词时。把它当成一种新的政府形式，认为公益精神的维护得益于官僚和官员。科举制是隋朝创立而唐朝逐渐完善起来一种选拔官吏的考试制度，当然它的积极意义是很大的，最起码比以前的世亲世禄和九品中正进步了很多，当然它的积极意义也是不能忽视的，具体可以百度一下。魏国变法最早，提出"食有劳而禄有功"，不再以"亲、故"而以"功劳"作为赏赐的标准，实际上已经具有了军功爵制的性质。吴起在楚变法，"使封君之子孙三世而收爵，绝减百吏之禄秩"，然后用所收减的爵禄"以奉选练之士"，也具有军功爵制的特点。　秦是推行军功爵制最彻底的国家。秦的军功爵制最典型，对当时和后世的影响也最大。 军功授爵历史书上的记载的可从商鞅变法里见其端倪，也最为明确，是秦国强于东方六国的一项重要政治军事措施。因此，这些体制不能称为官僚制，而是国家的政治制度。

应该是明朝的内阁制。 内阁制是在明朝永乐时期建立的。 公元1402年，明成祖永乐皇帝为了巩固权力，做出两个重大决定，一是把首都迁到自己的势力范围北京；二是成立内阁制，这样，一个国事咨询机构正式建立了。 大明永乐帝虽有洪武帝一样独揽大权的雄才伟略，但一次又一次的御驾亲征让他不能真正意义上地总揽政事，于是一个帮助皇帝的“助手”机构——内阁制就应运而生。内阁性质 内阁制在最初的时候只是皇帝秘书性质的机构，但很快到了大明宣德朝时期权力开始上升（三杨辅政），虽有大明正统朝末年的反复，但到了大明成化、弘治朝之际，内阁制已经成为足以对抗皇权的文官政府代表。大明正德朝浪漫好战，却因为有杨廷和等阁老主撑内阁未成大乱，经过大明嘉靖、隆庆朝的发展，大明万历朝早期应该是内阁权力极盛的时期，张居正改革让内阁成为政府运转的中枢，他的实际上已经接近于现代首相的地位。专制 大明永乐帝实际上是明朝最后一个成功的专制皇帝，在永乐朝以后，专制者必误国，分权者必振兴。中晚明的历史可以看出，内阁中人才济济，只要给予内阁权力，皇帝再怎么潇洒都无所谓（如隆庆帝和英国女王）；而内阁权力被虚化，被剥夺（如大明崇祯十七年换52任内阁），那就是再勤政也是要误国！ 大明朝时，即使皇帝不上朝理政，国家机器也能依靠一班大臣和一整套政务流程维持正常运转。清朝则与明朝不同，大臣们只是奉命办事，皇帝则往往是把权力全部抓在自己手中，因此专制成为大多数清朝皇帝的特点。政务流程 以前，宰相拥有决策权、议政权和行政权，明成祖成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。 在皇帝的掌控之下，内阁与六部各司其职，国家最高行政命令从紫禁城发出，通过全国1936处驿站，全长143700公里的驿道，层层下发到帝国的每一个角落。 后来，大明宣宗朝时期形成了更为完善的政务流程：全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。票拟与批红 内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做“票拟”。而皇帝用红字做批示，称为“批红”（或叫“朱批”）。按照规定，皇帝仅仅批写几本，大多数的“批红”由司礼监的太监按照皇帝的意思代笔。以往，按大明祖制，太监读书识字是被严令禁止的。大明宣宗不仅改了这个规矩，而且在他的鼓励下，宫里还成立了专门的太监学堂。后人猜测：明宣宗这一做法，其目的就是让太监牵制内阁的权力。久而久之，一种奇怪的政治格局出现了。 我们发现明朝内廷、外廷的机构完全对称。外有内阁，内有司礼监，外有三法司，内有东厂、锦衣卫，外廷有派往地方的总督、巡抚，而内廷派往地方的也有镇守太监、守备太监等等。这样，内廷、外廷相互制约，才能确保皇帝的决策地位。但是，这也造成了内外两大政治势力的争权夺利。文渊阁 明朝的内阁就设在文渊阁。在明朝万历年间，内阁首辅张居正让这个紫禁城里最不起眼的房子成为声名显赫的所在。在文渊阁办公的内阁成为实际上的政务决策者。 表面上，例行的政务流程似乎并没有改变，但决策权却出现了转移。张居正是如何做到这一点的呢？ 首先，当时的大明万历皇帝还是个孩子，张居正身为皇帝的老师，很容易影响皇帝的决策。 再者，万历帝的“批红”是在司礼监冯保指导下完成，而冯保跟张居正关系密切。 内阁首相张居正把自己的意见授意他人，写成奏章，再由自己“票拟”赞同。幼年皇帝的批红自然毫无问题。 就这样，大臣的“奏章”，阁臣的“票拟”，皇帝的 “批红”，由内阁首辅张居正一手操控，达到空前一致。他的新政也就毫无障碍地顺利推进。 通过明朝几代皇帝的努力，明朝曾经形成了一套完整的内阁政务体系。 需要特别强调的是，西方的内阁是由中世纪英国国王的顾问机构枢密院（the Privy Council）中的外交委员会演变而来的。和明朝的内阁制度并无直接关系。

技术官僚是以实际的科学知识作为权利运用的工具。技术官僚论用以描绘那些依据自身利益，或者根据他们自身的职业规范从事，而非被外部精英所掌控的行政管理精英。官僚制为现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获取经济效益。扩展资料以命令—服从类型作为科层论的解析机理。在韦伯那里，命令—服从类型往往意味着就是统治类型，它又是与行动类型紧紧相扣的。不同的行动类型构成了不同统治类型的基础，并发展出三种相互独立的统治形式，它们是基于传统背景之上的合法化统治、依靠个人魅力而建立的合法化统治和借助法律的正当性建立的合法化统治，它们分别被韦伯概括为传统型统治、“卡里斯马”型统治和法理型统治。参考资料来源：百度百科-专家型政府参考资料来源：百度百科-官僚制

选官用人乃国之大事，为了保证人才选拔，在我国漫长的封建社会，国家一方面大力发展教育；另一方面不断探索和完善选官制度，其中最为重要的就是科举制度的创立与完善。“中兴以人才为本”，自古有“得人者昌”，“失贤者亡”之说。因此认真总结中国古代选官用人的成功经验与失败教训，至今仍有十分重要的现实意义。 制度：1察 举 制　　 2 征 辟　都待以宾礼。 3辟除是高级官员任用属吏的一种制度。 4九 品 中 正 制　　 5科 举 制　　

韦伯的层级官僚制理论 韦伯的官僚制理论(Weber"S bureaucracy theory) ，德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚

古代官僚制度产生的基本条件是：第一，中央集权和君主专制的出现。当一个社会缺乏明确的中央集权和君主专制时，政治统治必然与血缘家族、贵族身份制紧密联系，政治权力按身份等级分配，行政机构也只能停留在较低级的水平上，不能发展成为独立的、专门履行各种行政功能的分立机构。但是，历史地看，中央集权和君主专制并不是同步产生的，中国古代较早就产生了王权和专制，但政治和社会经济的发展却不能演化出中央集权，直到春秋战国之际，各国在变法运动中建立起地方行政制度、考绩制度、上计制度、官吏任免制度，中央集权才逐步形成。第二，专门行政机构的发展和行政活动的部门化。古代官僚制度大多从贵族政治转化而来。在贵族政治下，行政机构混溶于血缘家族，政治活动与非政治活动交杂在一起，官吏职能交叉，分工不明。官僚制所要求的是“职分而民不慢，次定而序不乱”，“群臣守职，百官有长”，反对“兼官”和“越职”。在设官分职的基础上使行政、监察、财政、军事、考绩管理等部门日益专门化。第三，确立人才择优原则。官僚制强调选官中的“普遍主义”，主张“官不私亲”，“量能而授官”，“无能不官，无功不赏”，官吏晋升严格按功次。亲贵原则的衰落和功能原则的兴起，保证了官僚队伍可以吸收各阶层的优秀人才，使官僚队伍得到不断流动和更新，防止官僚的世族化、贵族化。择优原则是古代官僚制的重要社会基础之一。第四，官僚制度的产生还必须要有社会、经济领域的广泛分化。从社会领域看，宗法血缘关系必须被打破，被统治者可以脱离血缘、地域关系的束缚，直接与统治者建立联系。从经济领域看，官僚制的行政管理必须以农村公社和家族公社的解体为前提条件，需要独立的小农私有制出现，私有财产的发展以及非农业生产部门和交换部门的显著发展。因为赋税、徭役和兵役的征收和征集是其统治政策得以贯彻的前提。我们可以看到，实行官僚统治的古代帝国，十分注意对小农经济的培养。古代官僚制度不仅是一种行政管理体制，它还反映着一定的社会关系和阶级关系。官僚制度下的各级官僚本身虽然不是一个阶级，但他们附属于国家机器，是一定社会形态下国家机器的一种特殊组织形式，本身具有强烈的阶级属性。官僚制的设官分职，运行方向等无不体现着一定阶级的利益。同时，古代官僚制中的官僚权力的拥有，也是社会等级的标志。行政权力的等级隶属往往也体现着人身关系的依附。经济地位、文化地位、封号爵位的世袭性占有，也有力地促进着官僚对政治权力世袭化的渴望。官僚的世袭化、贵族化倾向广泛存在于古代官僚制国家中。古代官僚制国家统治与古代非官僚制国家统治在政治上存在着重大差别。首先，古代非官僚制国家缺乏明确的中央集权，政治权力往往是等级分配；而官僚制国家则有明确的中央集权，尽管这种集权的形式并不完全相同。其次，古代非官僚制国家有严格的身份等级制度存在，宗法血缘关系制约着政治权力分配，社会流动程度低；而古代官僚制国家尽管也存在着身份等级制度，但这种身份等级制度与政治权力分配、国家行政管理已无必然联系；整个社会的流动程度也大大提高。第三，古代非官僚制国家官职和权力在很大程度上是世袭的，君主和贵族共享权威，贵族对其领地的臣民更有独立于君主之外的权威；而古代官僚制国家中君主是唯一的正统权威，官僚政治权力直接来源于君主，官职一般是非世袭的，权力也往往只是及身而止。综上所述，古代官僚制是古代政治史和政治制度史研究的一个重要方面，具有丰富的历史内涵。中国古代早在春秋战国之际就建立了官僚制的行政管理体制，在漫长的历史过程中，无论其发展规模、制度建设都具有系统化、完整化的特点，在世界古代官僚制政治体制中占有重要地位。

官僚制的出现意味着人类社会往理性化方面运转。（） A.正确 B.错误 正确答案：A

首先官僚制从更本上结束了家族制的封建统治！它已经初步具有现代资本主义的雏形！从更本上解决了为亲不用的官场制度！在当时的历史背景下！无疑是一种非常先进的政治制度

家产制，patrimonialismus 是指支配者将政治权力当作其私有财产的有用附属品来加以利用的制度； 家产官僚制，不同于官吏乃经由（一客观规制）自由选拔出来的近代官僚制，家产制下的官吏是由支配者的个人从属来递补的，是依个人信赖的程度所拔取出来的隶属官吏而在形式上依官僚制的方式行使其机能。

　　法国批判现实主义文学大师巴尔扎克在其小说，亦可看作是关于官僚制特点的论文《公务员》(1836)中是这样描述“官僚”的——“自1789年以来，官僚制这个由侏儒挥舞巨大权力的体系来到了世间，或许拿破仑曾一度遏制了其影响，因为一切事务、一切人都须听命于它。然而，在一个带着对庸才的天然好感以及对一目了然的陈述与报告尤为偏爱的宪政政府之下，在一个事事过问、处处插手，简言之就像个老板娘的政府之下，官僚制确实被组织起来了。”　　从职业官僚现象产生以来，东西方众多学者哲人曾对其做出过深刻的分析。按照马克斯.韦伯(Max Weber)的理论，官僚式行政职员具有如下决定性特征：有人格自由，仅仅服从于其官位的非人格性职责；官位有明确的等级体制；对官位的职能有明确的规定；在契约的基础上任命官员；对官员的选任以专业资格为条件，如有经过考试获得的证书则更为理想；他们领取货币工资，并一般有退休津贴，其工资依其在等级制中的地位高下划分，官员有权随时离职，在特殊情况下也可以被解职；官员的职位是其惟一的或最主要的职业；存在晋升阶梯，升迁可以凭年资，也可以凭功绩，这些当然都得依赖于主管人员的评判；官员不得非正当地占用因其职位而控制的资源；官员服从于统一的控制与纪律制度。这10个特征构成了众所周知的马克斯.韦伯理想中纯粹的或最理性的职业官僚类型，韦伯把这种行政职员称为“职业官僚”，这一概念基础对后世影响极为深远。　　十九世纪德国经济社会史学者薛莫勒(Gustav Schmoller)的“职业官僚”理念是：一个可以终身领薪的专业化官员职业，有明确固定的录用升迁阶梯，官员地位、权利和职责由发达的行政法典加以详细规范，有地位与薪金的等级制等。英国历史学家穆尔(Samsay Muir)在其所著的《官僚制在英国》(1910) 一文中把官僚制概括为“由专业化行政官员行使权力”。十九世纪英国著名学者密尔(Gohn Stuart Mill)在《论代议制政府》中指出：政府的工作处于“专业统治者”手中，这就是官僚制的本质与意义。列宁在《国家与革命》一书中强调，与人民分离并高踞于人民之上的特权分子——那原是官僚制的本质所在!　　一言以蔽之，职业官僚的特征就是终身化、职业化、等级化和特权化。如果据此为标准来判定职业官僚现象存在与否，那么，可以说无论是东方的科举制，还是英美等国的西方文官制，概莫能外

在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。 官僚制具有如下基本特征： 　　（1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。 　　（2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。 　　（3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。 　　（4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。 　　（5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 　　（6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。

古代官僚制是古代历史上国家行政管理的方式之一。它实行集权式的政治统治，官吏直接受权于君主，整个统治机构具有等级隶属、职责明确、分工细密等一些特点。在这样的古代国家中，官僚的行政管理控制着全社会。各种诏书律令的颁布，行政文书的运转使官僚制度得以发挥其功能。古代官僚制度产生的基本条件如下:一、中央集权和君主专制的出现。当一个社会缺乏明确的中央集权和君主专制时，政治统治必然与血缘家族、贵族身份制紧密联系，政治权力按身份等级分配，行政机构也只能停留在较低级的水平上，不能发展成为独立的、专门履行各种行政功能的分立机构。二、专门行政机构的发展和行政活动的部门化。古代官僚制度大多从贵族政治转化而来。在贵族政治下，行政机构混溶于血缘家族，政治活动与非政治活动交杂在一起，官吏职能交叉，分工不明。官僚制所要求的是“职分而民不慢，次定而序不乱”，“群臣守职，百官有长”，反对“兼官”和“越职”。在设官分职的基础上使行政、监察、财政、军事、考绩管理等部门日益专门化。三、确立人才择优原则。官僚制强调选官中的“普遍主义”，主张“官不私亲”，“量能而授官”，“无能不官，无功不赏”，官吏晋升严格按功次。亲贵原则的衰落和功能原则的兴起，保证了官僚队伍可以吸收各阶层的优秀人才，使官僚队伍得到不断流动和更新，防止官僚的世族化、贵族化。择优原则是古代官僚制的重要社会基础之一。第四，官僚制度的产生还必须要有社会、经济领域的广泛分化。从社会领域看，宗法血缘关系必须被打破，被统治者可以脱离血缘、地域关系的束缚，直接与统治者建立联系。从经济领域看，官僚制的行政管理必须以农村公社和家族公社的解体为前提条件，需要独立的小农私有制出现，私有财产的发展以及非农业生产部门和交换部门的显著发展。古代官僚制度不仅是一种行政管理体制，它还反映着一定的社会关系和阶级关系。官僚制度下的各级官僚本身虽然不是一个阶级，但他们附属于国家机器，是一定社会形态下国家机器的一种特殊组织形式，本身具有强烈的阶级属性。

韦伯所谓的“官僚制”具有以下基本特征：1、合理的分工；2、层级节制的权力体系；3、依照规程办事的运作机制；4、形式正规的决策文书；5、组织管理的非人格化；6、适应工作需要的专业培训机制；7、合理合法的人事行政制度。“官僚制”是指一种以分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。官僚制的优点与缺点1、严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分类等，层层节制，环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。2、合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。3、稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。4、普适性。官僚组织适用面广，政府机关、公共事业，各种企业甚至私人组织都可以采用。缺点：韦伯认为官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

明确的职权关系 明确的规章制度体系 公务关系和私人关系的分离 量才用人 组织的非人格化倾向马克斯·韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。

优点;1、严密性。官僚制组织通过等发结构进行控制，按专业:化材推，权力分层、职位分类等，层层节制，环环相扣。秩序井然。严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。2.合理性。由于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体。具有可探作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。3.稳定性。非人格化秩用的确立，使管理的任何影骤都源于法规。提脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。4普适性。官僚组织适用面广，政机关、公共事业，各种企业甚E私人组织都可以采用。缺点:书伯认为官僚制犹如一一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

本题参考答案：答：（1）合理的分工。劳动被划分，从而使权力和责任明确，通过这种专业化来实现组织的效率。（2）层级节制的权力体系。将各种职务或职位组织成权力的层级，以使组织的最高层到最低层形成一条清晰的指挥链，并促进组织更好的沟通和交流。（3）依照规程办事的运作机制。所有的员工都将依照正式的规定和其它控制措施，以提高效率。（4）建立档案制度。一切重要的决定和命令都应用正式文件下达，并且记录在案并归档。最后建立起妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。因为，文件的规定具有稳定性，有利于下属明确自己的任务，同时也有利上级控制下属的各项活动，从而有效地实现组织目标。（5）组织管理的非人格化特征。体现为组织的规则是非个人化的，毫无例外地适用于所有的情况，可以有效地避免个人的喜好和偏见，以保障下属不会受到上司们的随意伤害。（6）适应工作需要的专业培训机构。

马克斯韦伯提出韦伯的层级官僚制理论。“韦伯的层级官僚制理论”是德国社会学家马克斯·韦伯于20世纪初提出的理论，在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。韦伯的层级官僚制理论是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，也是现代社会实施合法统治的行政组织制度。介绍德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理的基本形态。

1、在劳动分工基础上，规定每个岗位的权力和责任制度化。2、按照不同职位权力的大小，确定其在组织中的地位，形成有序的等级系统，以制度形式巩固下来。3、明确规定职位特性以及该职位对人应有能力的要求。根据技术资格挑选组织成员。4、管理人员根据法律制度赋予的权力处于拥有权力的地位，原则上所有人都服从制度规定，而不是服从于某个人。5、管理人员在实施管理时，每个管理人员只负责特定的工作；拥有执行自己职能所必要的权力；权力要受到严格的限制，服从有关章程和制度的规定。扩展资料：官僚制的目标：官僚制的目标是效率，公共管理的目标是公共利益，目标选择与价值选择本质上不同。公共管理首先把“公共性”看作最大的特征，权力范围的扩大突破了官僚制组织的界限，曾经属于政府的权力可以让私营部门和第三部门分享。曾经是政府权限范围内的事件其他组织也可参与，这样，政府组织、非政府组织和私营部门在公共物品的提供方面界限变得模糊，政府组织的私利、非政府组织和私营部门的私利都变成各自内部的事情，外部表现出来的共同特征即把实现公共利益看成共同的追求。官僚制组织无法解决公共问题或者只能部分解决公共问题，因此，官僚制组织的公共能力是弱小的。公共管理时期政府组织和非政府组织优势互补使得解决公共问题变成一件非常容易的事件，公共利益也可得到更好的实现。

科层制组织，是人们为了达到组织的共同目标，将成员的职位按等级制原则依次排列，并明文规定每个人的岗位权限与职责；将权力依职能和职位进行分工和分等；运用技术知识，以法令、条例、民主参与等规则为管理主体的组织体系。这样的现代科层制组织就像地球绕着太阳运转那样，既要围绕外部环境运转（外适应），又要自身不停地自转（内适应，或内协调）。宇宙，社会，同样都是一个系统科学。现代科层制组织就是这个社会系统中的一个小动态单位其他看下面的资料吧

官僚政治是在秦朝正式确立的。官僚政治的形成发展，商周时期已经开始出现了官僚政治的萌芽，商周时期的君王认为自己是上天派来的，人民应该顺从自己的意思，而且自己当君王是顺应天意，权利应该掌握在自己的手中。春秋战国时期官僚政治开始形成发展，春秋战国时期，由于战争频繁，很多国家进行了社会变革，使早期的政治，经济渐渐脱离了贵族阶级的掌握，国家经济逐渐发展的同时，新的官僚政治制度也在出现。特别是战国时期，统治者为了巩固对人民的统治，进行 了激烈的兼并战争，不断的扩大领土，使国家权力不断加强，并且权力掌握在国王的手中，建立了以国王为首的封建官僚政治制度，下设很多官职来为国王服务，并且很多官职由国王来任命，不再是贵族世袭者，官僚政治开始取代贵族政治，而春秋时期，随着周王朝的灭亡，各个诸侯成为自己领土范围内的君主，下设家臣，大夫来为自己处理事物，并听命于自己，设置象征权利的物品给下级官员，君主有权力收回象征地位的的物品，所以，官员的地位和官职由君主来决定，真正意义上的官僚制度开始形成发展。随着战争的发展，公元前221年，秦始皇统一六国，秦始皇认为自己，德高三皇，功盖五帝，所以称自己为始皇帝，皇帝这一名字成了权力，地位，至高无上的象征，后来，秦始皇为了加强中央集权君主专制，权利掌握在自己的手中，废除了分封制，推行郡县制，设立丞相、太尉、御史大夫三个官职，并下设各个郡县长官，地方长官和中央长官由秦始皇直接任免，这就使地方和中央的权利全部掌握在秦始皇的手中，秦始皇把权力掌握在自己的手中，不仅有利于国家权力的集中，而且加强了君主的权利大，大加强了中央集权官僚政治，由此，官僚政治制度开始确立。

邢冰为你解答，希望对你有帮助：官僚制：是种制度，官僚制是指所有大中型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。18世纪，当人们首次用“官僚”一词时。把它当成一种新的政府形式，认为公益精神的维护得益于官僚和官员。官僚主义：是种作风。官僚主义是不负责任的领导作风。官僚，中国古代指在衙署办事的官吏。后常用作贬义词，指不负责任的政府官员。官僚主义一词在汉语中出现较晚，是从西方转译过来的。官僚主义的特征是领导者脱离实际，不了解下情，高高在上，贪图舒适，满足现状，做官当老爷；饱食终日，无所作为；遇事推诿，办事拖拉，不负责任；不按客观规律办事，独断专行；讲求官样文章，繁文缛节等等。官僚政治：是种方式，具有机能专业化、职务凭资格、行动按固定规章办事、权力分等级等特点的系统行政管理。

古代官僚制度 【爵】即爵位、爵号，是古代皇帝对贵戚功臣的封赐。旧说周代有公、侯、伯、子、男五种爵位，后代爵称和爵位制度往往因时而异。 【丞相】是封建官僚机构中的最高官职，是秉承君主旨意综理全国政务的人。有时称相国，常与宰相通称，简称“相”，在清朝时又称为中堂。 【太师】指两种官职，其一，古代称太师、太傅、太保为“三公”，后多为大官加衔，表示恩宠而无实职，如宋代赵普、文彦博等曾被加太师衔。其二，古代又称太子太师、太子太傅、太子太保为“东宫三师”，都是太子的老师，太师是太子太师的简称，后来也逐渐成为虚衔。 【太傅】参见“太师”条。古代“三公”之一。又指“东宫三师”之一。 【少保】指两种官职，其一，古代称少师、少傅、少保为“三孤”，后逐渐成为虚衔。 【尚书】最初是掌管文书奏章的官员。隋代始没六部，唐代确定六部为吏、户、礼、兵、刑、工，各部以尚书、侍郎为正副长官。 【学士】魏晋时是掌管典礼、编撰诸事的官职。唐以后指翰林学士，成为皇帝的秘书、顾问，参与机要，因而有“内相”之称。明清时承旨、侍读、侍讲、编修、庶吉士等虽亦为翰林学士，但与唐宋时翰林学士的地位和职掌都不同。 【上卿】周代官制，天子及诸侯皆有卿，分上中下三等，最尊贵者谓“上卿”。 【大将军）先秦、西汉时是将军的最高称号。如汉高祖以韩信为大将军，汉武帝以卫青为大将军。魏晋以后渐成虚衔而无实职。明清两代于战争时才设大将军官职，战后即废除。 【参知政事】又简称“参政”。是唐宋时期最高政务长官之一，与同平章事、枢密使、框密副使合称“宰执”。 【军机大臣】军机处是清代辅佐皇帝的政务机构。任职者无定员，一般由亲王、大学士、尚书、侍郎或京堂兼任，称为军机大臣。军机大臣少则三、四人，多则六、七人，被称为“枢臣”。 【军机章京】参见“军机大臣”条。是军机处的办事人员，军机大臣的属官，被称为“小军机”。 【御史】本为史官，秦以后置御史大夫，职位仅次子丞相，主管弹劾、纠察官员过失诸事。 【枢密使】枢密院的长官。唐时由宦官担任，宋以后改由大臣担任，枢密院是管理军国要政的最高国务机构之一，枢密使的权力与宰相相当，清代军机大臣往往被尊称为“枢密”。 【左徒】战国时楚国的官名，与后世左右拾遗相当。主要职责是规谏皇帝、举荐人才。 【太尉】元代以前的官职名称。是辅佐皇帝的最高武官，汉代称大司马。宋代定为最高一级武官。 【上大夫】先秦官名，比卿低一等。 【大夫】各个朝代所指的内容不尽相同，有时可指中央机关的要职，如御史大夫、谏议大夫等。 【士大夫】旧时指官吏或较有声望、地位的知识分子。 【太史】西周、春秋时为地位很高的朝廷大臣，掌管起草文书、策命诸侯卿大夫、记载史事，兼管典籍、历法、祭祀等事。秦汉以后设太史令，其职掌范围渐小，其地位渐低。 【长史】秦时为丞相属官，如李斯曾任长史，相当于丞相的秘书长。两汉以后成为将军属官，是幕僚之长。 【侍郎】初为宫廷近侍。东汉以后成为尚书的属官。唐代始以侍郎为三省(中书、门下、尚书)各部长官(尚书)的副职。 【侍中】原为正规官职外的加官之一。因侍从皇帝左右，地位渐高，等级超过侍郎。魏晋以后，往往成为事实上的宰相。 【郎中】战国时为宫廷侍卫。自唐至清成为尚书、侍郎以下的高级官员，分掌各司事务。 【参军】“参谋军务”的简称，最初是丞相的军事参谋，隋唐以后逐渐成为地方官员。 【令尹】战国时楚国执掌军政大权的长官，相当于丞相。 【尹】参见“令尹”条。战国时楚国令尹的助手有左尹、右尹。 【都尉】职位次于将军的武官。 【冏卿】太仆寺卿的别称，掌管皇帝车马、牲畜之事。 【司马】各个朝代所指官位不尽相同。 【节度使】唐代总揽数州军政事务的总管，原只设在边境诸州；后内地也遍设，造成割据局面，因此世称“藩镇”。 【经略使】也简称“经略”。唐宋时期为边防军事长官，与都督并置。明清两代有重要军事任务时特设经略，官位高于总督。 【刺史】原为巡察官名，东汉以后成为州郡最高军政长官，有时称为太守。 【太守】参见“刺史”条。又称“郡守”，州郡最高行政长官。 【都督】参见“经略使”条。军事长官或领兵将帅的官名，有的朝代地方最高长官亦称“都督”，相当于节度使或州郡刺史。 【巡抚】明初指京官巡察地方。清代正式成为省级地方长官，地位略次于总督，别称“抚院”、“抚台”、“抚军”。 【校尉】两汉时期次于将军的官职。唐以后地位渐低。 【教头】宋代军中教练武艺的军官。 【提辖】宋代州郡武官的官名，主管训练军队、督捕盗贼等事务。 【从事】中央或地方长官自己任用的僚属，又称“从事员”。 【知府】即“太守”，又称“知州”。 【县令】一县的行政长官，又称“知县”。 【里正】古代的乡官，即一里之长。 【里胥】管理乡里事务的公差。 【三省六部】三省为中书省、门下省、尚书省。隋唐时，三省同为最高政务机构，一般中书省管决策，门下省管审议，尚书省管执行，三省的长官都是宰相。中书省长官称中书令，下有中书侍郎、中书舍人等官职；门下省长官称侍中，下有门下侍郎、给事中等官职；尚书省长官为尚书令，下有左右仆射等官职。尚书省下辖六部：吏部(管官吏的任免与考核等，相当于现在的组织部)、户部(管土地户口、赋税财政等)、礼部(管典礼、科举、学校等)、兵部(管军事，相当于现在的国防部)、刑部(管司法刑狱，相当于现在的司法部)、工部(管工程营造、屯田水利等)。各部长官称尚书，副职称侍郎，下有郎中、员外郎、主事等官职。六部制从隋唐开始实行，一直延续到清末。 【官职的任免升降】“三省六部”制出现以后，官员的升迁任免由吏部掌管。 作用:减轻老百姓的负担。参考资料：http://zhidao.baidu.com/question/7692793.html

韦伯所谓的“官僚制”具有以下基本特征：1、合理的分工；2、层级节制的权力体系；3、依照规程办事的运作机制；4、形式正规的决策文书；5、组织管理的非人格化；6、适应工作需要的专业培训机制；7、合理合法的人事行政制度。“官僚制”是指一种以分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。官僚制的优点与缺点1、严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分类等，层层节制，环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。2、合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。3、稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。4、普适性。官僚组织适用面广，政府机关、公共事业，各种企业甚至私人组织都可以采用。缺点：韦伯认为官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

官僚制的优点主要体现在以下几个方面：(1)个人与权力相分离。官僚制摆脱了传统组织的随机、易变、主观、偏见的影响，具有比传统组织优越得多的精确性、连续性、可靠性和稳定性。(2)是理性精神、合理化精神的体现。在典型的官僚制中，存在着一套有连续性的规章制度网，涉及组织管理过程的许多主要方面，它给每项工作确定了清楚的、全面的、明确的职权和责任，从而使组织运转和个人行为尽可能少地依赖个人。(3)适合工业革命以来大型企业组织的需要。早期传统的组织过分依赖个人和裙带关系、人身依附关系，采用任意的、主观的、多变的管理方式，不适合大型企业组织管理的要求。工业化以来，大型企业组织规模大、分工细、层次多，需要高度统一，有准确、连续、稳定的秩序来保证。缺点（1）过分强调了层级节制体制，要求下级对上级在职务上绝对服从，忽视了下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神。（2）过分强调组织利益和组织效率，难以应付社会个性化的发展要求，难以应付多样化的社会需求。（3）过分强调专业分工和职能权限的划分，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。（4）过分强调人员的稳定性，无过失便终身任职的制度，最终造就出不求有功但求无过的管理人员，造成管理人员得过且过混日子的状况。

韦伯所谓的“官僚制”具有以下基本特征： 1、合理的分工； 2、层级节制的权力体系； 3、依照规程办事的运作机制； 4、形式正规的决策文书； 5、组织管理的非人格化； 6、适应工作需要的专业培训机制； 7、合理合法的人事行政制度。“官僚制”是指一种以分部——分层，集权——统一，指挥—— 服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 官僚制的优点与缺点1、严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、 职位分类等，层层节制，环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切都统一 在一个法则系统之内。 2、合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有 可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。 3、稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了 长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。 4、普适性。官僚组织适用面广，政府机关、公共事业，各种企业甚至私人 组织都可以采用。缺点： 韦伯认为官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性 和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家， 没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

优点;1、严密性。官僚制组织通过等发结构进行控制，按专业:化材推，权力分层、职位分类等，层层节制，环环相扣。秩序井然。严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。2.合理性。由于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体。具有可探作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。3.稳定性。非人格化秩用的确立，使管理的任何影骤都源于法规。提脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。4普适性。官僚组织适用面广，政机关、公共事业，各种企业甚E私人组织都可以采用。缺点:书伯认为官僚制犹如一一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有感情的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

中央集权。。。有皇权与相权的矛盾。。中央与地方的矛盾。。

官僚主义随着国家出现而产生,是一种长期存在的、复杂的社会历史现象.社会主义社会的官僚主义,是旧社会剥削阶级习惯势力的反映.官僚主义一词在汉语中出现较晚,是从西方转译过来的.官僚,中国古代指在衙署办事的官吏.后常用作贬义词,指不负责任的政府官员.《辞海》对“官僚主义”（bureaucratism）的解释是：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风.如不深入基层和群众,不了解实际情况,不关心群众疾苦,饱食终日,无所作为,遇事不负责任；独断专行,不按客观规律办事,主观主义地瞎指挥等.有命令主义、形式主义、文牍主义、事务主义等表现形式.官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映.” 而一说到官僚制,人们往往把官僚主义和官僚制当作一回事加以痛斥,这是一种误解.实际上,现代世界公务员制度建立的理论依据就是德国社会学家马克思·韦伯的理性官僚制.根据韦伯的论证,世界上存在三种组织--神秘型组织、传统型组织和法理型组织.官僚制组织是法理型组织的典型形式,它在精确性、稳定性、纪律性以及可靠性均优于其他形式,能达到最高的组织效率.官僚组织所表现出来的等级化、程序化、职业化、非人格化和政治中立原则,有助于克服行政组织的随意性和低效性.官僚制所传递出两个重要理念：其一,组织及其规定比组织中任何人更重要；其一,没有法律以外的权威.这两个理念可以说支撑了西方世界大半个世纪的稳定发展.

明确的职权关系明确的规章制度体系公务关系和私人关系的分离量才用人组织的非人格化倾向

1、中国古代官僚政治取代贵族政治的重要标志是：郡县制的实行。2、贵族政治下，贵族拥有自己的封地，世代享有特权，实行世袭制的传承方式。官僚政治下，官员由中央任命，没有封地，衣食俸禄，官位不能世袭，属于“流官”。从分封制到郡县制的变化，反映了中国政治从贵族政治到官僚政治的转化。3、官僚制度是制度上的创新。西周建立的政治体制具有浓厚的贵族政治色彩。贵族拥有传统的世袭权力，宗法血缘关系制约着政治权力的分配。从商鞅变法开始实行的职官任命制和俸禄制，摆脱了宗法制的约束，以军功赐爵否定了世卿世禄制度。随着郡县制取代分封制，贵族制让位于官僚制。官僚制度是顺应中央集权和君主专制的需要产生的。官僚制度也是一种国家行政管理体制。因此，很多学者一致认为，君主专制（最后的决定权归君主）、中央集权（郡县集权于中央）、官僚制度（流动性择优雇用）是秦开创的大一统君主中央集权体制的三大要素。

是一回事韦伯的科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。 作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。马克斯·韦伯在对西方文明和东方文明进行广泛的历史研究和比较研究的基础上指出，任何有组织的团体，唯其实行"强制性的协调"方能成为一个整体。基于此，他将官僚集权的行政组织体系看成是最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。韦伯设计的这种理性科层制组织具有以下的五大基本特征： 1． 专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，它科学地划分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作，以及考虑到职 能交叉的必要。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。 2． 等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与责任都有明确的规定。这些官员的职位按等级制的原则依次排列。部属必须接受主管的命令与监督，上 下级之间的职权关系严格按等级划定。 3．规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织所采取的手段能最有效地实既定的目标，领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可能危害组织的发展。 4．非人格化。在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。 5．技术化。在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。组织按成员的技术资格授予其某个职位，并根据成员的工作成绩与资历条件决定其晋升与加薪与否，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的提高。 韦伯认为，从纯技术的观点来看，官僚制能为组织带来高效率。从这一意义上可以说实行强制性官僚制是最合理的已知手段。它在严密性、合理性、稳定性和适用性等方面都优于其他任何形式。 1．严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。位于层级结构中的每个成员都有明确职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位；如果需要做出某项决定，那么决定应由谁来做出。这种严格按等级、法规运作权力的结果，可避免组织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。 2．合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。组织内部存在大批专家，他们拥有专门知识，再充分利用档案，这样，组织就有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠预测，从而使组织的行为建立在理性的基础之上。 3．稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势。任何行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强的可操作性，从而保证了组织行为的稳定性。 4．普遍性。在韦伯创立科层制理论以来的半个世纪中，科层制组织的崛起已被证明是一个不可逆转的趋势，工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切大型的组织都经历了官僚制化的历程。在当代工业社会，科层制组织已经发展成为一种最为普遍的组织形式。

科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主要手段的组织体系和管理方式。也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。它具有一下特征：等级制（合理的分工）。实行机关等级制和职务等级制原则，各个层级的官员和机构都接受严格的监督；官员职务的升迁根据年资或政绩。规则化。管理机构要有其固定的权限范围，由法律或行政法规来加以规定；有明确划分责权的规章制度和工作程序；采取档案制度化进行管理。公私分开。主张严格的公事公办；行政管理班子同行政管理物资和生产物资完全分开；任职人员对职位不能占为己有。专业化。主张技术专长；注重专业培训；实行分工的原则，根据可以预计的规则，排除一切纯粹个人的、非理性的、不可预计的感觉因素。职业化。要求行政官员全身心地投入公务活动，职务就是“职业”；采用固定的货币薪金支付报酬。非人格化：官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策;组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，以确保组织目标的实施