事业单位机构改革 乡镇农业综合服务中心如何改革

乡镇党委政府机关设置为行政机构，包括党委、政府、人大、政协机关办公室，以及纪委、武装部等，使用行政编制，工作人员为公务员身份。除此之外，其他都是事业机构，使用事业编制。乡镇事业单位包括农业服务中心、农经服务中心、社会事务中心、文化服务中心、公共卫生服务中心，以及财政所、司法所、食药所、国土所、工商所、林业站、水利站、畜牧站、乡镇卫生院，以及派出所、税务分局、运管、交警等，有的归乡镇党委政府管理，有的归县局管理，有的为派出机构，各地管理、权属不一，实际设置比较复杂。乡镇事业单位中，有乡镇政府管理的，有县局垂直管理的；有统一设置的，有单独设置的；有几个乡镇综合设置的，有每个乡镇统一设置的；有全额供给的，有自收自支的。随着乡镇机构改革以及部门垂直改革，机构设置混乱，隶属关系混乱，名称职能混乱，人员编制混乱，给乡镇人事管理和经济发展造成了极大的不变。党政综合办事机构（一）党政办公室。主要负责乡镇机关日常事务工作、人大、政协、宣传思想、意识形态等方面的工作。（二）党建办公室。主要负责党组织建设和党员队伍的发展、教育、管理工作,组织、人事、机构编制等方面的工作。（三）财政所。主要负责乡镇及下辖社区（村）的财政性资金和财政财务收支及资产管理,监督和使用等方面的工作。以上就是小编整理的关于"乡镇机构改革哪些部门是行政编制"的相关内容。

乡镇机构改革没有编制可以采取以下措施：1、与上级政府部门联系沟通：可以向上级政府部门反映情况，并提出合理的编制需求，争取得到支持和帮助。2、调整机构职责：可以根据实际情况对乡镇机构的职责进行调整，减少或合并一些职位，使得原有职位能够更好地发挥作用。3、引进专业人才：可以通过引进专业人才来弥补缺乏编制的问题，这样可以在不增加编制的情况下提高工作效率和质量。4、加强培训和提高绩效：可以通过加强培训和提高绩效来提高现有编制的工作效率和质量，从而达到优化机构的目的。

法律分析：通过改革，进一步转变乡镇政府职能，理顺县乡关系。明确乡镇职能定位，调整乡镇布局，精简规范乡镇机构、编制和领导职数，优化组合乡镇事业单位，分流超编人员，减少财政供养人员，切实减轻财政和农民负担，巩固农村税费改革成果，不断改进领导方式和工作方法，提高社会管理和公共服务水平，确保乡镇基层组织正常运转，营造农村经济社会发展的良好环境。【法律依据】：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 第一条 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。 本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

不是。根据相关资料显示义乌，云南等城市也进行了2022年乡镇机构改革，所以不是只有河南省。乡镇机构改革是指适应经济社会发展的需要对乡镇机构的行政体制、职能配置、机构设置、运行机制以及人员编制配备等所做的调整和变革。

题主是否想询问“利辛县乡镇机构改革分流人员待遇好不好”？好。1、基本工资方面，利辛县乡镇机构改革分流人员平均月薪为每个月4590元，平均基本工资高。2、奖金方面，利辛县乡镇机构改革分流人员不仅享有全额缴纳五险一金，并有带薪休年假待遇，过年的奖金也是很高，在奖金方面很好。

暂停。河南省，简称“豫”，中华人民共和国省级行政区。省会郑州，位于中国中部，洛阳乡镇机构改革暂停了。机构改革是为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。

北京市乡镇机构改革未取消科长。科长为处以下的行政或技术管理单位的领导，机构改革过程中，存在数个科室合并成办公室的情况，科长职位数量有所减少，但仍然存在于国家公务员体系中，属于中层管理干部。

2022河南省乡镇机构改革完成时限截至6月30日上午。根据查询相关公开信息显示：2河南省高度重视深化乡镇管理体制机制改革工作，切实加强组织领导，强化工作落实，倒排工期，挂图作战，完成时限是截至6月30日上午。

对于乡镇机构改革的思考和建议主要是从乡镇机构的行政体制、职能配置、机构设置、运行机制以及人员编制配备等所做的调整和变革。乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容，对于乡镇机构改革的建议包括：1、加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展方式，提高乡镇公共服务和社会管理能力，切实解决乡镇权力与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。2、严格控制乡镇机构编制。进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。3、改革乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改革，建立健全新型农业服务体系。4、创新乡镇行政运行机制。严格依法行政，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥基层组织的作用。扩展资料：乡镇机构改革的注意事项：1、乡镇机构改革要走规范化路子。要坚持党的领导，主要是坚持政治、思想和组织领导的原则，充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，注重发挥村民委员会作为基层群众自治组织的作用。2、乡镇机构改革要走走社会化路子。对于扶贫帮弱、农村社会保障体系建设、乡村建设工程等需要政府出面组织指导协调，需要借助社会团体和民众力量共同承担的工作，应该弱化政府角色职能，彰显社会角色职能。3、乡镇机构改革要走走市场化路子。要加快政企、政事分开步伐，进一步将技术性和服务性的事务交给市场，以减轻乡镇政府负担。要积极培育和发展社会中介组织与政府主管部门的脱钩工作。同时，要依法加强对中介组织的监管，规范其行为。参考资料来源：百度百科-乡镇机构改革

公平的。1.乡镇的机构改革乡镇事业编制的领导岗位有了一定比例的增加，这为乡镇事业编制干部原地提拔创造了条件，对农业水编制是有好处的。2.农业水编制有可能涨薪。3.职级待遇有望实施。之前一直以来提拔的事业编制干部毕竟只是少数，大部分事业编制管理岗干部一直处于九级职员的状态。

从2004年的“破冰试水”起算，乡镇机构改革试点已在各地进行了整整5个年头。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。这标志着，新一轮乡镇机构改革全面启动。而这一艰巨任务的时间表也已经划定——2012年基本完成乡镇机构改革任务。五年试点 经验丰硕●试点乡镇约1.8万个，占全国乡镇总数一半以上乡镇机构改革，涉及中国34600多个乡镇，“工程”之复杂、任务之艰巨，可想而知。2004年3月，为配合农村税费改革，中央决定开展乡镇机构改革试点，一直到次年2月， 在黑龙江、吉林、安徽和湖北4省进行。这一时段，被视为先行试点阶段。自2005年3月到2006年6月，试点进入扩大阶段。国务院强调，试点要严格守住“两条底线”，即乡镇机构编制和实有人员5年内只减不增和确保社会稳定。相比第一阶段，各地开展试点积极性高涨，推进速度很快，试点乡镇绝对数增加了近7000个。从2006年7月迄今，属于逐步深化阶段。国务院印发的《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》明确提出：力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务。在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善。经过不懈努力,各地积极探索，逐步扩大试点范围，不断深化试点内容。据统计，截至2008年年底，全国试点乡镇已有约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。其中，内蒙古、黑龙江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重庆8省（区、市）已完成全省（区、市）范围内机构和人员精简等阶段性任务；有的省份则选择部分市县乡进行试点。5年试点，经验丰硕。税费改革前，一些乡镇是一幅“乱进人、进乱人”的乱象；试点后，乡镇人员编制呈逐年下降趋势，乡镇人员膨胀的势头得到有效控制。在试点改革过程中，乡镇干部的观念也悄然发生根本性变化。不少乡镇干部感慨：必须从“老爷”、“当官”向“服务员”、“服务”转变。乡镇政府职能转变也向前迈进一大步。首问负责制、办事代理制、“和谐110”联动体系；村村通公路、饮水工程改造……随着各地一系列创新之举、务实之举频频推出，乡镇公益服务的能力和水平明显提升。全面启动 时机成熟●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”试点成绩突出但问题也不容忽视。多年来，乡镇职能越位、错位和缺位并存，“有限权力、无限责任”尴尬，条条干预乡镇运行、机构人员编制压力依然很大……一个个现实难题依然有待实践破解。如今，随着农业税的取消，中国农村税费改革已经进入农村综合改革的新阶段，而地方政府机构改革也渐次推开。中央领导同志强调指出：“乡镇机构改革既是地方政府机构改革的重要内容，又是农村综合改革的关键。”全面启动乡镇机构改革的时机已经成熟。根据党的十七大和十七届二中、三中全会关于深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的精神，中央决定，在总结试点经验基础上，在全国推开乡镇机构改革。“改革最突出的特点，在于从全党全国工作大局和‘三农"工作全局高度进一步明确了乡镇一级的功能定位，推动乡镇政府职能转变。”中央编办主任王东明表示，全面启动乡镇机构改革将以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。“这是贯穿改革的一根红线。”依照改革“蓝图”，乡镇机构改革将坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点。“全国有几万个乡镇，情况千差万别，这就决定了必须适应新形势要求，所有乡镇既要‘切一刀"搞改革，又不搞‘一刀切"，不能只搞一个模式。”王东明说。改革坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。长期以来，由于事权和财力的不相匹配，导致乡镇权力没多少、责任却无限大，严重影响了乡镇的正常履职与运行。“改革在这一点上的调整，旨在权力、责任相一致，保证乡镇的正常运转。”王东明强调，改革后的乡镇要在四个方面全面履职，即促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。“单看这四项职能，并不都是全新内容，但把现阶段乡镇应当履行的四项职能清晰地表达出来，却是第一次。”他表示，改革同时强调不同类型的乡镇要结合实际，确定工作重点，“这既体现了共性，也突出了差异性。”新意迭出 成效可期●严控“一票否决”事项，坚决清理规范各类评比达标表彰活动虽然《意见》只有1900余字，但其间透出的改革气息，令人耳目一新。曾几何时，“食之者众，生之者寡”，是对乡镇机构和人员膨胀的真实描述。严格控制机构和人员编制，是乡镇机构改革的一个重要目标。“可根据不同类型、不同规模乡镇工作实际，确定党政机构设置形式和数额，可设若干综合办公室，也可只设若干综合性岗位。”中央编办副主任吴知论介绍，譬如，有些地方设“三办一所”，有些就设“四办一所”，还有的设“一办四所”。“只要符合当地实际，如何设置，不划框框，但总体要求是：要精干、要高效。”在同一层级内，可根据实际情况对行政编制实行动态管理；跨层级调整行政编制的，必须按程序报批。“划定这个硬杠杠，目的就在于避免将空余的乡镇行政编制随意调整到上级机关使用，从而产生行政编制分布的倒金字塔现象。”他解释。同时，为切实把住5年内机构和人员编制只减不增这条“底线”，中央编办多次强调，加快推行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。多年来，原来由县级各相关部门组织的各种评比达标表彰活动，在一定程度上成为乡镇工作的“指挥棒”。尤其是名目繁多的“一票否决”事项层出不穷，以致乡镇干部整日疲于奔命：“工作要是样样都像计划生育那样一票否决，就是三头六臂也顾不过来！”2006年，河南开始全面清理“一票否决”和检查评比项目。全面清理后，原有的“一票否决”项目取消了6项，保留5项；涉及乡镇的143项检查评比达标活动取消了135项，仅保留8项，一举为乡镇减了负、解了压、松了绑。在充分总结地方经验基础上，《意见》强调，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。《意见》指出，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。“这实际上就把工作的‘指挥棒"统一归口到县级党委、政府，避免‘条条干预"泛滥，给乡镇营造一个比较宽松的履职环境。”吴知论说。站所改革 加强服务●综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支事业单位在创新事业站所管理体制方面，改革也有新内容。 提出，加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。各地对乡镇事业站所的改革大致有三种模式：第一种是多数地方将乡镇事业站所整合为3—5个服务中心；第二种是湖北等地将乡镇事业站所转制为企业或中介服务组织，由政府通过签订合同、项目招标的办法向其购买服务；第三种是改由县里派驻。有的地方将乡镇事业站所上收到县级主管部门管理，有的还实行了跨行政区域设置。《意见》对乡镇事业站所改革提出三点原则要求：——乡镇事业站所原则上实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。根据实际情况，经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。——推进事业站所分类改革，区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构要转制为经济实体。特别是，要综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支的事业单位。——积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。事实上，各地在这方面早已进行大胆探索。如湖北等地探索的花钱买服务、养事不养人等做法，便深受基层欢迎。“把为民服务的事办好了，也没增加人力成本，可谓一举两得。”中央编办三司司长李晓全说。“从实际出发，政府购买服务，使公益服务也走出一条市场化的新路子。”王东明表示，随着新一轮乡镇机构改革任务完成，中国的基层政权将更为巩固而有力。

河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅 豫劳社〔2005〕21号 关于认真贯彻豫办〔2005〕32号文件做好全省乡镇机构改革有关劳动保障工作的意见 各省辖市劳动和社会保障局、财政局： 为认真贯彻落实《中共河南省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省乡镇机构改革有关财政及社会保障政策落实工作的通知》（豫办〔2005〕32 号）精神，现就有关劳动保障工作提出如下意见，请认真执行。 一、事业单位人员分流后纳入企业职工基本养老保险，退休时按照企业办法计发基本养老金。企业养老保险经办机构为每位分流人员建立养老保险关系，从1995年1月起为分流人员补建基本养老保险个人帐户，以分流人员1995年以来历年档案工资为交费基数，按11％的比例补缴个人帐户资金至2005年12月。1995年以前符合国家规定的连续工龄视同缴费年限。1995年1月以后参加工作的，从参加工作当月补缴。补缴的缴费年限和以后的缴费年限合并计算。按11％建立的个人帐户所需资金由同级财政负担。其中，分流前参加机关事业单位养老保险的人员，在参加机关事业单位养老保险期间个人缴纳的养老保险费，并入本人企业养老保险个人帐户，个人帐户不足部分由财政补贴至11％，全额转入本人企业养老保险个人帐户。分流人员重新就业的，按照国家和我省规定继续缴纳养老保险费；未重新就业的，由企业养老保险经办机构办理养老保险关系中断手续，待重新就业后，再接续养老保险关系，缴纳基本养老保险费。 二、机关事业单位中一次性给予辞职费和补偿金的辞职人员，其养老保险关系分以下两种情况处理： 一是到企业就业或者自谋职业的参加企业养老保险，企业养老保险经办机构应及时为其接续养老保险关系，并按豫办[2005]32号文件规定补建个人帐户，所需资金由个人负担。其中已经参加机关事业单位养老保险的，其个人缴费部分转移至企业养老保险个人帐户，不足11％部分由本人补齐。 二是未就业的，根据个人意愿可以按照第一种情况处理，建立企业养老保险关系，补建个人帐户。重新就业后，按照企业养老保险有关规定继续缴费，前后的缴费年限合并计算。也可以将已经参加机关事业单位养老保险的个人缴费部分退还本人，终止机关事业单位养老保险关系，重新到企业就业的按照豫办〔2005〕32号文件补建个人帐户，所需资金由个人负担，1995年前的连续工龄视同缴费年限。 辞职人员补建个人帐户所缴资金全部记入个人缴费部分。 三、乡镇事业单位将分流人员情况及档案等有关资料送交劳动保障部门后，劳动保障部门要抓紧计算出每个参加保险的分流人员补建个人帐户所需资金数额，送当地财政部门审核。财政部门审核无误后，要及时把所需资金划拨给企业养老保险经办机构。资金足额到位后，经办机构应及时为每位参保分流人员建立基本养老保险个人帐户。 在记录个人帐户缴费记录时，个人缴费部分按照不同时期个人缴费比例计入。具体比例为：1995年1月--1998年6月为3％；1998年7月--2001年6月为4％；2001年7月--2003年6月为6％；2003年7月--2005年12月为8％。 四、劳动保障部门要及时与人事和编制部门沟通，掌握已经参加养老保险的提前退休人员情况，逐人登记造册，核实有关数据，计算出提前退休期间应缴纳的养老保险费和应领取的退休费数额，送当地财政部门审核并拨付所需费用。机关事业、企业养老保险经办机构在接到财政部门划拨的费用后，应及时建立提前退休人员数据库，发放提前退休人员退休费。 五、乡镇机构改革前已经参加当地基本医疗保险的单位，在乡镇机构改革后予以保留的应继续缴费参保；欠缴医疗保险费的单位，应在乡镇机构改革时清偿以往欠费；未参加医疗保险的单位，应于2006年1月1日起参加医疗保险，执行当地基本医疗保险的政策规定。乡镇机构改革中分流人员重新安置工作和再就业的，应随同新的用人单位参加医疗保险；未就业或灵活就业的分流人员，可按照当地灵活就业人员参保政策参加医疗保险。 在乡镇机构改革中，已参加当地基本医疗保险的办理提前退休手续和内退的人员，未达到法定退休年龄之前，应继续按有关规定缴费。 在乡镇机构改革中已实行离休干部医疗费用统筹的，应继续参加当地离休干部的医疗费用统筹；尚未实行离休干部医疗费用统筹的，仍执行现行办法。 六、乡镇机构改革分流人员到企业就业的，按照国务院《工伤保险条例》、《河南省实施<工伤保险条例>暂行办法》（豫政〔2003〕54号）等有关政策规定参加工伤保险。 七、按照国家和河南省《失业保险条例》及统筹地区政府有关规定，事业单位及其职工必须参加失业保险。乡镇机构改革时，已经参加失业保险的要按规定缴清历年所欠的失业保险费。事业单位未参加失业保险的分流人员，必须按规定补办失业保险参保手续，并缴清失业保险费。乡镇机构改革中事业单位的分流人员，符合失业保险金申领条件的，可按规定享受失业保险金及其他失业保险待遇。乡镇机构改革分流人员重新就业后，应及时办理失业保险参保或接续手续。 八、未就业的乡镇行政事业单位分流人员。可比照《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、《中共河南省委、省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见》（豫发〔2002〕14号）等有关再就业政策规定，向所在乡镇劳动保障事务所申领《再就业优惠证》，凭《再就业优惠证》享受国有企业下岗职工再就业优惠政策。

2004年以来，为配合农村税费改革和农村综合改革、加快推进城乡经济社会一体化进程，中央启动实施了新一轮乡镇机构改革。各地按照统一部署和要求，积极试点，大胆创新，改革逐步从试点转入全面推开阶段。目前，全国已有70%的乡镇进行了机构改革，取得了明显成效，积累了宝贵经验。 　　推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，关系到深化行政管理体制改革的整体进程。必须实增强责任感和紧迫感，深入推进乡镇机构改革。

2001年12月28日第5期关于对我市乡镇机构改革的调查与思考 积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革，提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新，探索农村加快实现工业化、现代化进程的重要途径。在县（市、区）机构改革已基本结束的背景下，乡镇机构改革已逐渐地提上了议事日程。本文在对我市部分乡镇进行深入调查的基础上，作了一点粗浅的思考。 一、当前我市乡镇机构管理中存在的问题 （一）由于体制原因产生的问题。 乡镇作为基层的一级党委和政府，受行政体制的影响，其运作和管理具有较强的指令性特征，它的行政区划或受历史沿革的影响，或受交通通讯和自然地理条件的制约，而有时往往与目前的地方经济发展要求不相适应；它的机构设置往往更多地考虑到与上级机构的对应，而与精简高效的原则不相符等等。乡镇机构管理由于体制上的原因产生的诸多问题，具体表现为以下几个方面： 1、规模小，行政成本高。 按照去年年底的统计数字，全省共有乡镇1754个，平均每个乡镇人口为2.06万人；与此相比，我市乡镇的规模要小得多，全市共有194个乡镇，总人口248万，平均每个乡镇为1.28万人（因为我省其它市及我市有关乡镇在进行乡镇撤并工作，乡镇数及乡镇平均人口都在变化中，所以本文例举的是去年年底的统计数字）。以莲都区为例，原来农村20个乡镇人口16.8万，平均每个乡镇人口不足1万，最少的郑地乡常住人口只有2400人。乡镇规模偏小，一方面很难发挥其对资金、技术、人才等要素形成集聚功能和空间重组，资源共享性差，制约了其发展步伐和城镇化进程；另一方面，乡镇规模小，并不意味着乡镇政府机构的精简和效率的提高，相反，由于存在乡镇内设机构讲究上下对口配套的问题，因而“麻雀虽小，五脏俱全”，行政成本高，从一定意义上加重了农民的负担。以松阳、龙泉两县市为例，去年两县市20和17个乡镇，总人口分别为23.1242万和27.4213万，财政供养人数（包括教师）为3125人和3529人，平均74和78个农民要供养一个“吃皇粮”的。 2、机构散，服务功能缺。 目前，我市乡镇内设机构条块分割过细，机构众多，但却职责不清，一定程度上存在推诿扯皮，效率不高的问题。以莲都区水阁镇（现已撤镇建办）为例，在编干部31人，却有党群、组织、宣传、民政、工业、综合政法办、计生办、文书档案办、城建办等15个机构。机构众多并不意味着乡镇具有较为完备的服务功能，林业、工商、财税、司法、治安、土地等“垂直”管理后，使乡镇的政府功能残缺不齐，给群众的生产生活带来很多的不便。同时，乡镇作为一级基层政府由于部分服务功能的丧失，群众有事办不了，也在一定程度上影响了乡镇党委政府的威信，对加强和巩固基层政权不利。 3、人员杂，总体素质低。 以莲都区碧湖镇为例，其工作人员包括镇机关党政综合办、农办、工办、党群办、计生办和城建办六个办公室的在编干部，各类事业单位在编人员，区部门派驻的司法、派出所、工商等行政单位等三大类。其中，在其各类事业单位中又分为镇属的农业综合服务站、文化站、广电站、计育服务站，区部门派驻的林业站、水管站、卫办等9个机构，市部门垂直管理的土管所、城建规划所等；在身份上，又可分为公务员、招聘干部、固定工人、合同工人等；在人员经费来源上，又可分为全额拨款、定补（2000元/年）、差额拨款、自收自支等，工资待遇标准不一。由于人员众多，再加上来源渠道不一，因而总体素质不是很高。具体表现在，一是文化素质参差不齐。乡镇的“七技人员”主要是以前乡镇从农村招聘的干部，相对文化素质较低，例如碧湖镇农技站在编的28名干部中初中以下文化程度的就有6名；二是业务水平参差不齐。特别是农技队伍，知识陈旧，本领单一的问题相当突出，往往是农科站的不懂农经，农经站的不懂农机，而且有些地方农民早已不养蚕桑了，却依旧设有蚕桑员，仍然拿财政工资，人浮于事现象比较突出；三是工作责任心参差不齐。由于目前乡镇工作人员有一部分非公务员序列，在工资、福利待遇上与公务员存在较大的差别，因而配合政府中心工作不是很主动。 4、财力弱，调控能力差。 由于我市城镇化水平比较低，因而城乡二元经济结构比较明显。以莲都区为例，1999年地方税收15170万元，其中城区13963万元，占全区地税收入的92%，而其它20个乡镇地税收入1207万元，仅占全区的8%。同时，随着土地、林业、治安等部门垂直管理以后，预算外收入锐减，而乡镇需要花钱的内容却在不断增多，财政开支增大，乡镇财政往往入不敷出，赤字累累。松阳、龙泉两县市，2000年乡镇财政收入分别为1554.2万元和1124万元，财政支出却达到3224.5万元和3851万元。除云丰和雾溪两个乡外，云和县其它13个乡镇去年财政均出现赤字。乡镇财政困难，政府对资金调控能力减弱，有些该办的事情由于资金缺乏而办不了，间接地减弱了政府的行政和服务功能，不利于乡镇干部队伍的稳定和政府威信的提高。 （二）由于机制原因产生的问题。 体制不顺必然带来机制不活。乡镇与部门的关系，乡镇与县（市、区）部门派驻单位的关系，乡镇与所属事业单位的关系，涉及到具体工作的顺利开展和利益关系的分配，纷繁复杂。不能很好地理清这些关系，必须直接影响到工作效率的提高和机构的正常运转。这些问题主要表现在以下几个方面： 1、职权与事权相脱离。一是该办的事情办不了，存在“缺位”的现象。乡镇作为一级政府，本来应该有较为完善的功能，方便群众办事。但目前乡镇政府功能残缺不全，政府对这些部门的调控协调力度不断减弱。群众需要的服务却因乡镇没有这方面的职权而得不到满足。二是不该办的事硬要办，存在着“越位”现象。本来按职责农业税征收应是税务机关的工作，一般乡镇机关工作人员没有征税的职权，但在目前的情况下，农业税征收工作量多、难度大、成本高。所以县（市、区）政府对乡镇实行农业税征收考核，对一时不能完成征收指标的，缺额部分必须由乡镇财政垫交补足。为此，乡镇每年都要动用大量的人力物力收税。因为税收工作有着较强的政策性，农民群众对此理解程度不一，如果方式方法不注意，极易造成干群关系紧张。 2、人权与事权相脱离。无论是乡镇所属事业单位还是部门派驻乡镇的行政单位，他们的人事归县（市、区）部门管理，工资由财政拔付，而工作地点和服务对象都在乡镇。这种关系的双重性最终造成“看得见的却管不着”，“管得着的却看不见”的尴尬局面。特别是对一些站所，乡镇有承担工作的义务而没有人事管理的权力，如每年的社会治安综合治理考核，责任主体在乡镇，而乡镇对派出所、司法所的人员、调动等根本无权过问，更谈不上人事管理权。人权和事权不能很好地统一，对干部管理缺乏有效的制约和激励机制，所以工作人员工作的好坏全凭个人素质，随意性很大。 3、财权与事权相脱离。作为一级政府，一要吃饭，二要建设。目前我市各县（市、区）大多对乡镇财政实行包干，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、业务经费等都要乡镇自负。此外，各种公共基础设施、文化卫生、民政福利等需要投入的资金往往需乡镇自身筹集，由于我市大部分乡镇经济发展的速度和质量方面的原因，财政状况捉襟见肘，甚至赤字累累，负债运行。此外，农业基础设施建设等方面的资金，往往是县（市、区）财政或上级主管部门切块给部门管理的，为了尽可能多地争取这部分资金，乡镇化了本不需要化的财力和人力，尽管如此，有些部门依然随意截留专项补助经费，群众对此意见纷纷。 二、对我市乡镇机构改革的建议 根据我市实际，当前乡镇政府的工作重点就是加快农村城镇化步伐，加快人口和产业集聚，促进人才、技术、资金等要素的合理流动，改变城乡二元经济结构，加快农村工业化和现代化步伐。根据这个目标，我们认为在下一步乡镇机构改革中应做到五个结合： （一）要把乡镇机构改革与行政区划调整结合起来。既要完善乡镇政府功能，又要精简机构，减轻财政供养压力，是乡镇机构改革的基本目标。要解决好这对矛盾，乡镇机构改革必须要和乡镇区划调整结合起来。我省的义乌市就把行政区划调整和乡镇机构改革相结合，采取城区撤镇改街道，农村撤乡并镇的做法，把原来的21个乡镇调整为8个镇和5个街道，在城市发展形态上形成了“一个中心城区、三个副中心、五个特色镇”的格局，加快了建设现代化商贸名城的步伐。因此，我们进行乡镇行政区划调整，必须要与丽水中心城市的规划目标相衔接，与发展区域经济的目标相吻合。首先，要拓展中心城市的发展空间，在城关镇撤镇建办的基础上，在条件成熟的前提下，把城市空间向富岭、联城等地拓展，为建设具有一定人口规模的中等城市打下基础。其次，要重点发展其它八个县市的城关镇，增强对其对县域经济的拉动力。例如云和县把雾溪乡并入云和镇，这是云和实施“小县大城”战略后一个重要步骤，一方面有利于云和木制玩具业拓展空间，连片形成规模；另一方面扩大了云和镇的经济规模、用地规模，有利于统一规划、建设和管理，提高基础设施共享度，提高城市品位。第三，要扩大中心镇规模，对经济发展较快、交通便捷，具有一定产业基础的碧湖、壶镇、温溪、古市等建制镇，可以把附近乡镇归并，连片发展，增强其对要素的集聚和合理配置。莲都区撤销联合乡并入碧湖镇，碧湖镇人口从3.97万增加到4.6万，面积83.6平方公里扩大到133.53平方公里，辐射半径明显扩大，有利于发挥中心镇对区域经济的带动作用。当然，乡镇区划调整还要与其产业特色结合起来，与培育和扶持主导产业结合起来，从有利于产业集聚的角度出发，因地制宜、分类指导，使小城镇真正成为区域经济的“发展极”。 乡镇规模扩大以后，为了便于乡镇管理，同时也为了减少村经费开支，有条件的地方时机成熟时也可以撤并行政村。目前，我市有3666个行政村，平均每个行政村人口只有676人。我市农村由于二、三产业不发达，本身村级集体经济就比较薄弱，甚至是“空壳村”。行政村过多，村干部数量相应增多，村干部误工补贴就是一笔不小的开支。因此，在交通、通讯、生产条件改善的情况下，可以适当撤并规模较小的行政村。 （二）要把乡镇机构改革与转变乡镇政府职能结合起来。在市场经济条件下，政府不要过多地干预微观经济活动，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展上来。凡是市场机制能够解决的，政府不再干预；凡是民间社会能够负担的，政府不再交办。要彻底改革乡镇政府审批制度，减少审批环节，提高办事效率。目前我市乡镇普遍开设了“便民窗口”，要充分发挥其服务功能，真正能够为民办事。同时，要理清思路，把政府不能办、也办不好的事真正转移给企业、市场和社会中介组织。云和县云和镇的木制玩具业是其支柱产业，企业在产品出口报关、商检、新产品开发设计以及财务代理等服务上需求迫切，但镇政府又不可能包揽这些属于企业内部经营事务，怎样在企业需求和镇政府服务职能上找到最佳结合点呢？为此，镇政府支持有关专业人士成立云和镇企业服务中心，按市场经济规律，以有偿服务的形式为企业提供专业、快捷的服务，又大大降低企业经营管理的成本。类似这种社会中介组织既可以充当政府与企业、社会之间的桥梁和纽带，又可以为政府承担一部分管理任务和工作，还可以为政府分流人员提供新的工作岗位和发挥特长的机会，是值得鼓励大力发展的。 （三）要把乡镇机构改革与理顺条块关系结合起来。权责一致才能理顺关系，合理划分事权，理顺条块关系，明确责职，建立有效的激励机制。根据省委的要求，“除已设在乡镇的公安派出所、工商行政管理所、税务所等机构外，其它县级政府工作部门派驻在乡镇的机构原则上都要下放，实行条块结合，以块管理为主的体制”，克服多头管理；对与条上业务联系比较密切、专业性较强又带有执法职能的工商、公安、法庭等，在保持原体制不变情况下，实行双重领导，以条为主的管理体制，但在副职以上干部的任用，最好能征求当地党委的意见，年度考核也要综合当地党委的考核意见；部门和乡镇通过讨论协商，从有利于调动干部积极性的角度出发，可以对部门原属驻乡镇人员在全区范围内进行调配使用；部门驻乡镇事业单位下放给乡镇以后，部门要加强对其业务的指导、督促和检查，不断提高这些人员的业务水平，更好地为农村经济发展服务。 （四）要把乡镇机构改革与精简机构和人员结合起来。要达到精简高效的目标，必须要对人员和机构进行重新核岗定编，最大程度降低人员和机构设置的随意性，降低行政成本。 1、要精简领导职数。本着“精干，高效”的原则，从严控制乡镇领导班子职数，可以根据需要，实行党政领导交叉任职，乡镇党委书记可以兼任乡镇长（或兼任乡镇人大主席），党群书记可以兼任纪检书记，组宣委员一人兼任，分管武装、政法工作等党委成员和副乡长可以交叉兼职。同时，适当增加主任科员、副主任科员非领导职数。 2、要精简机构。乡镇行政机关可以根据经济、社会发展和转变政府职能的需要，调整为四个内设机构，即党政办公室、建设发展办公室、社会发展办公室、综合治理办公室。农业、卫生、文化、广电、水利等部门派驻乡镇的事业单位下放给乡镇以后，可以根据工作性质、内容和乡镇所属事业单位进行合并。例如卫生办公室和乡镇医院；文化分馆和文化站；水管站和水利会；农技站和农技推广综合服务站。在此基础上，把文化和广电站合并成立乡镇文化广电中心，以社会化服务发展文化广电事业；把涉农站所合并成立乡镇农业综合服务站，企业化发展涉农服务。当然这些事业单位的合并要与其能否在市场竞争中生存作为前提，否则搞“一刀切”则毫无意义。象碧湖、古市、壶镇等有条件的地方可以把农机站从乡镇农业技术推广综合服务站中剥离出来，成立企业性质的农机服务中心。因为在这些耕地连片的盆地，按照农业适度规模经营的要求及农业生产社会化分工的细化，农机服务市场前景广阔。从现实的例子看，碧湖种粮大户叶丽荣，在农忙季节利用自家的农机具有偿为农民提供机械化割稻服务（每亩70元），很受农民欢迎。 3、精简人员。首先，可以把乡镇机构人员精简与执行上级有关政策结合起来。对机关人员的分流渠道及政策可以根据丽委办[2001]13号文件《关于市本级机关机构改革人员分流的若干意见》结合乡镇的实际，通过组织学习培训；离岗退养或提前退休；鼓励机关公务人员辞去公职，自谋职业等措施分流。对乡镇事业单位的人员，按照省委的要求精减比例原则上不得低于20%。因此，一则要鼓励提前退休或离岗退养；二则要辞退临时工；三则要考核不合格者进行解聘。其次，可以把人员精简与加强中心村建设结合起来。对有条件的行政村，可以采取委派制的方法，把乡镇机关人员下派到行政村任党支部书记，在发展壮大了村集体经济的前提下，下派人员的工资待遇由财政拨付逐步过渡由村集体经济解决。第三，可以把人员精减与加快农业产业化结合起来。要鼓励有技术特长的乡镇事业人员按照市场机制参与或创办经营性实体。云和县沙溪乡并入城关镇以后，乡党委政府就通过政策扶持鼓励农业技术人员以技术入股的形式参与农业综合开发，既充分发挥了农技人员的特长，又满足了农业开发对技术的需求，又减轻了乡镇财政压力，达到了一举三得的效果。 （五）要把乡镇机构改革与提高依法行政水平结合起来。在乡镇机构改革中，无论是行政区划的调整，还是机关事业人员的分流，必须严格依照有关法律法规执行，不能自行其事。同时，要完善政府运行机制，加强行政管理的制定化、规范化和法制化建设，特别是原部门驻乡镇具有执法权的事业单位下放给乡镇政府以后，乡镇党委政府不能因为自身工作的需要而要求这些具有执法权的站所在执法时“变通”或服从乡镇领导的主观意图；站所工作人员也要加强学习，提高自身业务素质，提高执法水平，努力在维护法律的公正性、严肃性和配合乡镇党委政府中心工作之间找到最佳结合点；部门要加强对下放乡镇站所的业务指导和监督，不能因为这些站所放给乡镇了而减弱了执法力度或者干脆不闻不问。 （市委政策研究室 翁志鸿）—————————————————————————— 报：省委政策研究室 送：市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委、 市政府正副秘书长，市委办、市政府办正副主任，市委特约调研员 发：市直有关单位，各县(市、区)委，各县(市、区)人民政府—————————————————————————— 签发：李卫良 责任编辑：程鹰飞

乡镇机构改革是一项复杂的系统工程各地各有关部门要按照中央的部署和要求，统筹安排，突出重点，周密部署，协同推进。重点抓好四项工作：一是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展方式，提高乡镇公共服务和社会管理能力，切实解决乡镇权力与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。二是严格控制乡镇机构编制。进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。三是改革乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改革，建立健全新型农业服务体系。四是创新乡镇行政运行机制。严格依法行政，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥基层组织的作用。

1.既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”.乡镇机构改革将坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点.改革后的乡镇要在四个方面全面履职，即促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐. 2.严控“一票否决”事项，坚决清理规范各类评比达标表彰活动 《意见》强调，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。 3.综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支事业单位. 《意见》提出，加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。《意见》对乡镇事业站所改革提出三点原则要求： ——乡镇事业站所原则上实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。根据实际情况，经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。 ——推进事业站所分类改革，区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构要转制为经济实体。特别是，要综合设置乡镇事业站所，乡镇不再兴办自收自支的事业单位。 ——积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

a) 将乡镇的职能重新定位，并加以明确<<；行政许可法>>为依据，改变责任无限大，权力无限小的现状。我们要科学定位，解决“路往哪里走”的问题，找准乡镇职能重新定位的出发点。i. 要理顺乡镇工作职能，把握乡镇工作重点。在市场经济条件下，乡镇职能应转到抓好经济发展、管理社会事务、维护社会治安、提供公共服务上来。在工作重点上，要致力于落实政策、组织协调、科技示范、行政执政、市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。ii. 要理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。iii. 要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。我们要转变观念，解决乡镇“事该怎么干”的问题，找准乡镇 职能转变的中心点。1、 要树立市场经济观念，由抓大农业向抓大市场转变，走市场化的路子。学会依靠市场配置技术、人才、资金等生产要素，积极为农民把产品转为商品牵线搭桥、创造条件，引导农民进入市场。2、 要树立民本观念，由行政推动型向优质服务型转变，走示范引导的路子。加强政策服务、信息服务、科技服务和法律服务，及时提供产前、产中、产后服务。3、 要树立开放的观念，由具体管理向间接调控转变，走社会化的路子。4、 要树立民主法制观念，变人治为依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。我们要加强培训，解决乡镇“队伍怎么带”的问题，找准干部队伍建设的新路子。1、 要由经验型向学习型转变，不断提高落实政策的能力。乡镇干部要注重学习党的路线、方针、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指导实践。2、 要由权力型向能力型转变，不断提高领导的工作能力。要学会用说服、教育和示范引导等方法，做好群众工作。3、 要由指挥型向示范型转变，不断提高领导经济发展的能力。4、 要由随意型向规范型向规范型转变，不断提高依法行政的能力。乡镇干部要不断强化法律意识，学习法律知识，用法律规范自己的言行，不断提高依法行政的水平。5、 要由干预型向服务型转变，不断提高为民服务的能力。要急群众所急，想群众所想，忧群众所忧，麻烦事耐心解决，难事想办法解决，小事不马虎，难事不推诿，急事不拖拉，真正做到让群众满意。

如果你比较年轻，找机会考公务员吧，最好是市、县以上的，乡镇最不规范，不合理的现象多着来，比如周末只能休一天，经常加班，各种迎检和考核烦不胜烦。不能忍就别在乡镇呆，一旦在领导眼里成了另类，就不好混了。

（一）加强组织领导为切实加强对乡镇机构改革试点工作的领导，成立县乡镇机构改革工作领导小组及其办公室。各乡镇也要成立领导小组，明确专人负责。各乡镇党委、政府要从农村改革发展稳定的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。要按照“统一思想、明确方向、坚定不移、有序推进、积极稳妥、确保稳定”的总体要求，严格执行机构编制只减不增，确保社会稳定，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，保证改革平稳进行。各乡镇党委、政府对乡镇机构改革工作要高度重视，党政一把手要亲自挂帅，各乡镇党委书记是直接责任人。要按照县乡镇机构改革领导小组的统一安排，统筹考虑，把乡镇机构改革与正在进行的保持共产党员先进性教育活动结合起来，与乡镇换届工作结合起来，认真制定方案，精心组织实施。县机构编制部门要在县委、县政府的领导下，认真履行职责，当好县委、县政府的参谋和助手，认真做好改革中的有关工作。（二）认真组织实施乡镇机构改革工作在县委、县政府领导下，由县乡镇机构改革领导小组组织实施，县编委办公室负责具体工作，各乡镇要按照本实施意见，结合乡镇实际，抓紧拟定本乡镇机构改革实施意见和“三定方案”，于8月5日前报县编办审核，经县委、县政府批准后组织实施。全县乡镇机构改革工作于2006年8月20日前完成。此项工作完成后，各乡镇要向县委、县政府写出总结报告；县委、县政府要对各乡镇的机构改革适时组织检查验收，并做好迎接省、地检查验收的准备工作。（三）严肃工作纪律乡镇机构改革是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程。因此，要搞好改革政策的宣传，坚持以人为本，认真做好深入细致的思想政治工作，并把解决乡镇干部职工的思想问题与实际困难结合起来，加强乡镇机构改革中的信访工作，努力营造安定和谐的改革氛围。要严肃政治纪律，确保政令畅通、令行禁止，不准搞“上有政策、下有对策”；严肃机构编制纪律，严禁增设机构、超编进人；严肃组织人事纪律，严禁突击提拔和调动干部；严肃财经纪律，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产。对违反规定的要依法依纪从严查处。（四）统一刻制印章和牌匾乡镇机构改革工作结束后，要按照新的机构运作，各乡镇综合设置的党政机构、事业站所的公章和牌子必须与县委、县政府批复的名称一致，原印章交由县机构编制委员会办公室统一管理。

一、关于乡镇下岗人员要求增加生活费问题。在2005年乡镇机构改革中，根据《中共河南省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省乡镇机构改革中有关财政及社会保障政策落实工作的通知》（豫办〔2005〕32号）第一项第二条规定，乡镇党政机关分流人员由同级财政部门按其本人2005年底档案工资标准的70%发放基本生活费，第三条规定：乡镇事业单位分流的正式人员，可比照《劳动部关于印发<违反和解除劳动合同的经济补偿办法>的通知》（劳部发[1994]48号）规定，给予一次性补偿。补偿标准按工作年限每满1年，发放相当于本人上年1个月月均基本工资的补偿金。我县当时从社会稳定大局和便于乡镇机构改革工作推进角度考虑，经县乡镇机构改革领导小组研究，对乡镇事业单位分流人员参照乡镇机关分流人员的生活费发放标准按2005年个人档案工资的60%发放生活费。此意见本身已超出了省、市关于乡镇机构改革的相关规定，属我县对乡镇事业单位分流人员的一种照顾性解决办法，现乡镇机构改革分流人员要求增加基本生活费标准，无政策依据。二、关于医保、社保问题乡镇人员下岗分流后，应为原乡镇城镇居民或灵活就业人员，按照现行医疗保险政策，这部分人员根据其实际就业状况，可按城镇居民或灵活就业人员到县社保中心办理医疗保险接续手续并享受相关医疗保险待遇。目前，县社保中心已为大部分镇下岗分流人员办理了医保接续手续，但仍有部分人员经社保中心和镇政府多次通知，至今仍未办理医疗保险接续手续。对于社保问题，乡镇人员下岗分流后，应主动到县社会养老保险经办机构办理社会养老保险金接续手续并按相关政策规定交纳社会养老保险金。现乡镇机构改革分流人员提出的社保、医保无人管问题与实际情况不符。

农村税费改革工作，是一项重大的政治任务，是关系到千千万万农民切身利益的改革，是关系到乡镇干部及基层事业单位去留的改革，其意义重大，史无前例。作为农村税费改革工作的配套工程-------乡镇机构改革，无疑是税改工作中最为复杂的系统工程。湖北，一个走在全国农村税费改革前列的农业大省，从2002年下半年农村税费改革工作启动以来，通过减免农业税、乡镇综合配套改革，着实取得极大减轻农民负担的成绩和工作经验。从2005年起，农业税全面停止增收，种田农户每年还能从国家财政领取数额不等的种田补贴，这无疑是中国农民史无前例的奇迹，“千年的皇粮国税从此销声匿迹”。“政策好，但这样的好政策能持续多久”，这无疑又成为中国农民心中的一个疑问。减轻农民负担，关健在减支，如何减支，又关键在减人、减机构，但机构精简工作能顺利进行吗，人员能按期分流吗，机构改革工作又进行的怎么样了，工作中是否还存在不可逾越的矛盾和阻力。如何处理好乡镇机构改革中存在的矛盾和难题，对我们的农村税费改革工作来说是极其重要的。难点湖北省乡镇机构改革，在2002年农村税费改革试点工作刚开始时就已经提到了日程上来，作为配套工程，它也是减轻农民负担，确保农民负担不反弹的根本所在。作为中国最庞大的机构群体，乡镇机构改革工作的难度是很大的，人员如何分流，今后的工作如何做，这都是各级领导苦思铭想的问题。 一提到改革，马上就让人想到减人、减机构上来。有人戏称，改革就是减人革命，每次改革都提减人，但最后都是不了了之。这虽然是一句戏言，但也确实说明了长期以来的改革存在的艰巨性和复杂性。中国历次的政府机构改革取得了很大成效，但成效向人们的预期以及经济社会发展的需要尚有不少差距，许多时侯还未能跳出“精简-----膨胀-----再精简-----再膨胀”的怪圈，也就是我们常说的黄宗羲定律。这其中存在着一些很普遍的现象，也是难以达到预期目标的症结所在。1、 乡镇机构组成人员复杂，清退难。八十年代以来，随着我们国家改革开放的深入，国民经济有了很大发展，在计划经济体制下，大量的社会事务都由政府直接承担，由于人少事多，公共管理职能不能有效到位，这就促使乡镇机构聘请大量临时人员来直接从事公共管理。一些基层单位的领导趁机将自己的“三大姑、八大姨”招工进来，并转了正，成为国家工作人员，有的单位就是“夫妻站”、“父子所”。这些通过关系进来的人，背景都较为复杂，很难清退，改革成本很高。乡镇机构中还有合同制工人，国家安排的复退转军人，这都决定了乡镇组成人员的复杂性。“好进不好出，你有我也有，大家都一样”，对乡镇机构改革来说，这就是难点。2、 遗留问题处理难。乡镇综合配套改革前，乡镇的“七站八所”由县主管局管理，乡镇政府主要是事权。县管时期，人员进编，都由主管局决定。在这种人事管理体制下，必然会出现超编进人和违规进人现象。县局主管期间，进编收费是一条不成文的规定，只有在交了进编费后才能进入单位。还有五花八门的所谓调剂费、好处费、上岗费，这些高昂的费用全部来自于单位职工。机构改革后，被清退的职工以交了钱为由，拒绝退出工作岗位。3、 各项待遇落实难。长期以来，乡镇财政主要靠收取“三提五统”和农业税及特产税来维持运转，在除去各项征收费用后，勉强度日，有些差乡镇甚至只能发最基本的生活费来维持。在收不抵的情况下，干部职工的待遇就很难得到落实，养老保险和医疗保险拖欠现象严重，职工对自己年老后的生活充满担忧。对乡镇单位的自筹部分，湖北省也早有规定，但在没有资金的情况下，也无法兑现，“白条子”满天飞。4、 清退人员补偿难。改革是阵痛，但也必须付出成本，清退职工必然涉及到经济补偿。根据<<中华人民共和国劳动保障法>>规定，用人单位清退职工必须对职工进行经济补偿，但在实际工作中，改革的成本没有着落，根本无法落实。有些职工认为补偿额度过低，要求提高标准。有些职工就是要钱，但却无钱可给。这样直接形成单位想清退退不了，职工想走人人走不了的现象。 机构改革后，新的单位应该有新气象，人员的工作积极性应有很大的提高，工作方式方法应有很大的改变，但就从改革后来看，存在的问题也确实不少。1、 管理方法没有变化。改革后，乡镇的管理模式发生了变化，但是老式的管理方式方法依然大有市场，乡镇干部已习惯于发号施令。本应该是从行政命令转为主动服务的工作，一些干部依然是习惯于高高在上，指手划脚，想做好却还是做不好。2、 上下关系难捋顺。乡镇机构改革主要是对众多的镇一级机构，并不牵扯到县一级单位。乡镇改革后，一些职能弱化的部门和单位被撤或并，新单位与县一级及更高层级的管理机构并没有对口，但人员比原来减少，而事却没减轻。许多原来部门的业务一下集中到新单位，每个主管部门都认为自己的事重要，这让乡镇工作人员疲于应付，各种检查是接连不断，减人减事的初衷并没能达到，下面改了，上面不改，改了也是白改。3、上级、群众难兼顾。新的机构，要做的事很多，上级有上级的安排，群众有群众的要求，对于夹在中间的乡镇政府来说，压力很大。人员减少后，但上级的工作必须得做，各种检查还得应付，但群众的要求也变高，乡镇的工作目标发生了变化，群众要求脱病致富、改变落后的生活环境，保障自身安会的愿望比以往任何时侯都要强烈，乡镇加快发展，带领群众致富的担子更重了。这一切都要人去做，要有人去做，上级和群众很难兼顾。4、走出怪圈难上难-----黄宗羲定律。这个怪圈是个循环定律，我们想走出机构改革的怪圈，还没有很好的办法，我们的职能还不能很好的转变，富余人员还难以真正分流，这为机构、人员回升、财政负担加重都留下了隐患，跳出这个定律，难上难。

一是党政机构核编定员，精兵简政；二是财政体制改革；三是农村义务教育改革，进一步完善以县为主原则，建立农村义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修保障长效机制。

1、参照《贵州省乡镇分类标准和方法》，综合设置乡镇党政办事机构按乡镇类别设置。一类乡镇设置5个综合办事机构，即：（1）党政办公室、（2）社会事务办公室(新型农村合作医疗管理办公室与其合署办公)、（3）经济发展办公室（村镇建设管理办公室与其合署办公）、（4）人口和计划生育办公室、（5）社会治安综合治理办公室。二类乡镇设置4个综合办事机构，即：（1）党政办公室（社会治安综合治理办公室与其合署办公）、（2）社会事务办公室（新型农村合作医疗管理办公室与其合署办公）、（3）经济发展办公室（村镇建设管理办公室与其合署办公）、（4）人口和计划生育办公室。乡镇人民代表大会、纪委、政法委、人民武装部等不设专门办事机构，其具体事务由党政办公室承担。撤销城镇(乡镇)管理办公室，其职能划入党政办公室。工、青、妇等组织按有关规定和章程设置。2、改革乡镇事业站所，完善和加强社会化服务体系。按照政事分开、事企分开的原则，区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能，积极探索适应我县农村特点的事业站所服务模式，整合乡镇事业站、所，提高公共服务资源的利用效率。综合设置乡镇事业站、所。（1）人事关系由乡镇管理的事业单位：农业服务中心（含农业技术推广、农业经济、农业机械等工作和不设扶贫工作站乡镇的扶贫工作）、撤销文化服务中心，组建科技教育文化服务中心（含科技、文化、体育、广播电视、精神文明指导、农村经济信息网、农村党员远程教育和中小学远程教育等工作）、计划生育服务站更名为人口和计划生育技术指导站（挂流动人口管理办公室牌子）、财政所、一类贫困乡（锅圈岩乡、羊场乡、昆寨乡）设置扶贫工作站，撤销二、三类贫困乡镇扶贫工作站、劳动保障事务所（雍熙镇和阳长镇设置）。撤销村镇建设站，其行政职能划入经济发展办公室，人员编制划入农业服务中心。（2）由县政府工作部门和乡（镇）双重领导、双重管理，人事管理权在县政府工作部门的延伸机构有：林业站、水利站、中、小学校、卫生院、畜牧兽医站、安全生产监督管理站(加挂乡镇企业管理站牌子，具有合法煤矿开采权的乡镇加挂煤炭管理站牌子)、移民工作站（乐治镇、老凹坝乡、沙包乡和化作乡设置）。（3）由县工作部门和乡镇双重领导、双重管理、人事关系和人员管理由县政府工作部门管理为主的派驻机构有：公安派出所、司法所、国土资源管理所。人民法庭、工商管理所、地方税务所等按片区设置的派出机构仍维持现行的管理体制。3、严格控制人员编制。乡镇的行政编制和事业编制，以2001年县、乡镇党政机构改革核定的704名（不含上级派驻，下同）行政编制和2004年底核定的1386名事业编制为基数,根据乡镇所辖面积、人口数量和工农业总产值等因素划分类别，适当调整人员编制和领导职数,乡镇的机构和人员编制，包括县直部门设在乡镇或按片区设置的延伸、派驻机构和人员编制，由省实行总量控制，五年内只减不增。建立健全机构编制与干部人事管理、财政预算管理、劳动和社会保障、退伍军人安置相互配套、协调和约束的机制。4、适当扩大乡镇党政领导成员交叉任职，减少乡镇党政领导职数。一类乡镇设领导职数9名。二类乡镇设领导职数8名。对原已经超配的乡镇领导和非领导干部，可在三年过渡期内逐步调减，过渡期内不占核定的领导职数，乡镇不设置乡镇长助理职数。

您好！乡镇机构改革中心人员什么编制都有，有公务员编制的，有事业单位编制的，有企业单位编制的，甚至任何编制都没有的临时工作人员，乡镇机构改革工作一旦完成，就会立刻被辞退回家的。谢谢阅读！

9月28日，灵山县召开深化乡镇机构改革工作动员大会，对全县深化乡镇机构改革工作进行动员部署。　　市委常委、县委书记潘雪红出席会议并讲话。 　　今年，灵山县将根据上级精神，结合灵山实际，按照精简效能、强化公共服务、体现权利下放、结合具体实际、分级组织实施等基本原则，通过科学设置机构，建立和创新运转协调、运行高效、服务及时到位的乡镇管理体制机制，更好地为乡镇做好产业发展规划、城镇规划建设、安全生产监督、人口计生管理、土地环境保护和社会治安等工作，实现全县城乡经济社会统筹协调快速发展。按照全区、全市深化乡镇机构改革工作要求，灵山县乡镇机构改革预计今年10月完成。　　潘雪红指出，此次深化乡镇机构改革，关系重大，意义深远，任务艰巨，时间紧迫。各镇各相关部门要做到“四个到位”：一是思想认识要到位，做到充分理解和把握深化乡镇机构改革的目的和意义，及时适应新形势、新目标和新任务的要求；二是重点把握要到位，做到切实转变职能，严格机构编制，妥善安置相关人员，制订出台配套政策措施；三是工作落实要到位，做到实行竞争上岗，保持社会稳定，推进农村发展；四是组织领导要到位，做到加大宣传，强化责任，周密部署，严明纪律，加强督查，切实做好深化乡镇机构改革的各项工作。

能。根据查询文秘帮网显示，2005年机构改革分流中下岗的工作人员，可以在乡镇机关、事业单位实现再就业。机构指由两个或两个以上构件通过活动联接形成的构件系统。

乡镇财政所被财政局收边后。在机构改革中的人员多余的人员社会被下划的，会被分流到其他的部门。

机构改革，城乡政府有门卫岗吗？没有门卫岗。

是指以下事业单位：1、农业服务中心：将农业技术推广站、农机管理站、畜牧水产站、动物防疫站、水利管理服务站、林业站的职能整合，组建农业服务中心，对外保留站所牌子。2、规划建设服务中心：将村镇建设和规划管理服务站的职能整合；组建规划建设服务中心，对外保留站所牌子。3、民生保障服务中心：将财政所（含村帐乡代管理中心）、民政和社会保障服务站、卫计服务办公室、经营管理站的职能整合，组建民生保障服务中心，对外保留站所牌子。4、社会治理服务中心：将安全生产监管站、环境保护站、综合治理办公室的职能整合，组建社会治理服务中心，对外保留站所牌子。5、文化服务中心：将原文化站、广播站的职能整合，组建文化服务中心，对外保留站所牌子。各中心的主要职责以县编办制定的三定规定明确的职责为准。扩展资料：镇派驻和垂直机构：派驻机构：县法院、公安、市场监督、国土、司法等部门;县直部门在乡镇的垂直管理机构:税务、教育、卫生等职能部门，其他部门不得在乡镇设置派出机构及垂直管理机构，除国家和省市有明确规定外。派驻到乡镇的机构和部门垂直管理的机构，其党组织关系实行属地管理，其主要负责人每年要定期向所在乡镇人大述职，其年度考核必须听取所在乡镇党委、政府的意见，主要负责人的任免必须事先书面征求所在乡镇党委的意见。参考资料来源：中国衡山-关于印发《衡山县乡镇机构改革实施方案》的通知以上就是小编整理的关于"乡镇机构改革哪些部门是事业编制"的相关内容。

随着乡镇机构改革的深入推进，很多地方都已经基本完成了改革任务。乡镇都设有哪些机构：一、党政综合办事机构。（一）党政办公室。主要负责乡镇机关日常事务工作、人大、政协、宣传思想、意识形态等方面的工作。（二）党建办公室。主要负责党组织建设和党员队伍的发展、教育、管理工作,组织、人事、机构编制等方面的工作。（三）财政所。主要负责乡镇及下辖社区（村）的财政性资金和财政财务收支及资产管理,监督和使用等方面的工作。（四）社会事务办公室。主要负责指导、推进、组织实施与群众生活密切相关的社会事务管理工作，比如：就业、劳动维权、医疗保障、科技、教育、计生优待抚恤、“双拥”等方面的工作，是业务非常繁杂的一个办公室。（五）生态环境保护办公室。主要负责落实有关环境保护的法律法规和相关政策,辖区内生态建设、环境污染治理等方面的工作。（六）社会治理办公室。主要负责社会治安综合治理、群众信访、突发性事件、维稳等方面的工作。（七）应急管理办公室。主要负责应急管理、安全生产、食品药品安全、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域的检查和应急处置等方面的工作。（八）乡村振兴办公室。主要负责实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、移民后扶、统计、商务(商贸)等方面的工作。（九）综合行政执法办公室。主要负责场镇综合管理(比如：临时摊位、违建乱搭、占道经营等)、车辆乱停乱放、公共区域乱堆乱放等方面的工作。二、公益一类事业机构。（一）便民服务中心。主要负责行政审批和公共服务便民事项等方面的工作。（二）村建环卫服务中心。主要负责统筹村镇建设、林业、城乡环境综合治理、农村建房、村容镇貌、征地、拆迁、安置等方面的工作。（三）宣传文化中心。主要负责科学、教育体育、广播电视等方面的工作。（四）农民工服务中心。主要负责农民工服务平台的管理、提供创业就业、技能培训等方面的工作。（五）综治中心。主要负责综治、政法、维稳、防邪、大调解等方面的工作。三、派驻机构。目前，常见的乡镇派驻机构有3个：派出所、人民法庭、司法所，这三个派驻机构的职能大家应该比较清楚，这里不再一一介绍。关于乡镇的综合办事机构和下属事业机构，每个地方机构设置数量可能有差异，但总体上都相差不大。乡镇机构改革旨在全面整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，通过设立综合性办事机构，实行扁平化和网格化管理，改变过去”七站八所”条块平行、分而治之的混乱局面。经过新一轮的机构改革，目前乡镇机构“中心化”趋势已经非常明显，大致有以下设置：一、内设机构，一般设五到七个部门：党政办、党建办、经事办、社事办、乡村振兴办、纪检监察办公室、退役军人办。二、下属事业机构除了内设机关，乡镇将原来的七站八所大部分整合成三到五个事务中心，承担各类管理、便民服务和执法职责。机构大致有：1、便民服务中心。也就是政务服务中心，将原来各站所涉及到审批、办理、对外服务职责整合道该中心，作为政府窗口单位，提供一站式便民服务。2、农业综合服务中心。负责宣贯农村农林水利等政策，监督管理农村土地承包、集体资产，指导农业社会化和农业合作经济组织、进行农机管理、农技服务等工作。3、村镇建设综合服务中心。承担乡镇国土、规划、城建、交通、棚改等相关事务的审批服务工作。4、综合行政执法大队。统筹原来的站所执法职能，建立一支执法队伍，承担辖区综合执法工作，避免多头执法。其中便民服务中心和综合执法大队为副科级设置，在乡镇和职能机构中是少有的几个副科级单位。法律依据：《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》一、综合设置基层审批服务机构·统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位，强化乡镇和街道党（工）委领导作用，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员的基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障

法律分析：乡镇机构改革是指适应经济社会发展的需要对乡镇机构的行政体制、职能配置、机构设置、运行机制以及人员编制配备等所做的调整和变革。乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容，包括以下几个方面:一是党政机构核编定员，精兵简政;二是财政体制改革;三是农村义务教育改革，进一步完善以县为主原则，建立农村义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修保障长效机制。法律依据：《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》 一、综合设置基层审批服务机构 统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位，强化乡镇和街道党（工）委领导作用，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员的基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障。

乡镇党委政府机关设置为行政机构，包括党委、政府、人大、政协机关办公室，以及纪委、武装部等，使用行政编制，工作人员为公务员身份。除此之外，其他都是事业机构，使用事业编制。乡镇事业单位包括农业服务中心、农经服务中心、社会事务中心、文化服务中心、公共卫生服务中心，以及财政所、司法所、食药所、国土所、工商所、林业站、水利站、畜牧站、乡镇卫生院，以及派出所、税务分局、运管、交警等，有的归乡镇党委政府管理，有的归县局管理，有的为派出机构，各地管理、权属不一，实际设置比较复杂。乡镇事业单位中，有乡镇政府管理的，有县局垂直管理的；有统一设置的，有单独设置的；有几个乡镇综合设置的，有每个乡镇统一设置的；有全额供给的，有自收自支的。随着乡镇机构改革以及部门垂直改革，机构设置混乱，隶属关系混乱，名称职能混乱，人员编制混乱，给乡镇人事管理和经济发展造成了极大的不变。

基层乱的和马一样，真说不准。

其实不同地区，他们的政策是有些不同的。你查一下你们当地政府的网站看一下。下面是河北省政策，可参考一下：做好乡镇人员定岗和分流安置工作1、清退非正式人员。各乡镇机关、事业单位的非正式人员，即各类临时聘用、借调人员，一律清退。2、坚持和规范竞争上岗。竞争上岗要按照公开、公平、公正的原则，坚持“先竞岗，后分流”，严禁搞“暗箱操作”。乡镇机关人员按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》（中办发〔2004〕13号）要求的程序和方法进行；机关工勤人员和事业单位人员按照《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度意见〉的通知》（国办发〔2002〕35号）的规定实行人员聘用制。各乡镇行政事业单位人员要严格按编制定编定岗，要做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。定岗人员和分流人员都要进行公示，接受群众监督。要完备相关手续，县对各乡镇确定的定编定岗人员实行实名制管理，建立人员统发工资和人员编制台账。分流人员必须离岗，不能与在职人员混岗，更不能轮流上岗，严禁搞编制混用和轮岗分流。3、明确人员分流的有关配套政策。乡镇分流人员可享受以下优惠政策：⑴符合条件的参加全县机关事业单位录用、聘用工作人员考试。目前，可自愿报名参加由组织、人事部门统一组织的乡镇机关考录国家公务员选拔性考试。⑵分流人员中对已达到退休年龄和因病不能坚持正常工作、丧失工作能力的，及时办理退休和病退手续。截止2005年12月31日，男满55周岁以上、女满50周岁以上且工作年限满20年的，或工作年限满30年的，本人申请，经组织批准，可办理提前退休手续。其工作年限计至法定退休年龄，退休费比例按有关规定执行。办理提前退休手续后按退休人员对待。⑶乡镇机关分流人员未安置的发放基本生活费。⑷分流人员离开乡镇机关、事业单位的，分流后纳入企业职工基本养老保险，从1995年1月起补建基本养老保险个人账户，退休时按照企业办法计发基本养老金。为分流人员建立和完善医疗保险和失业保险。⑸乡镇机关和事业单位工作人员自愿辞职的，可一次性给予适当的经济补偿。⑹分流人员未就业前，符合申领失业保险条件的，可享受失业保险金及其他失业保险待遇；符合低保条件的，由民政部门按照相关规定发放低保金；其人事档案交由县人事部门所属人才服务机构免费保管。⑺乡镇行政机关人员，分流到事业单位的，享受新单位的工资福利政策，其工资低于原工资的，按原工资就近就高套相应的工资档次；分流到企事业单位从事专业技术工作的，工作满1年以上，经单位考核同意，可在专业技术结构比例限额内比照同等学历、资历人员申报评审相应的专业技术职务。事业单位人员分流到非国有单位工作的，其档案和人事关系由县人事部门所属人才服务机构实行人事代理，以后被机关、国有企事业单位重新录（聘）用的，其在非国有单位工作的时间可计算为连续工作年限。⑻分流人员再就业的，可参照省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见》（豫发〔2002〕14号）享受国有企业下岗职工再就业的优惠政策。⑼对分流人员领办创办各类经济实体、农业科技示范基地、生产经营企业和农民股份合作组织的，根据有关规定，在资金、土地使用、税收等方面给予支持和优惠。 （二）事业单位分流人员。 1.办理退休手续的。已参加养老保险的分流人员，办理提前退休手续至法定退休年龄期间应缴纳的基本养老保险费和应领取的退休费，所需资金由同级财政拨付给养老保险经办机构，退休时按照企业办法计发基本养老保险金。提前退休人员退休费由养老保险经办机构支付。未参加养老保险的提前退休人员退休费由原渠道负责发放。 2.辞职离岗的。办理减编离岗手续后，有关部门取消其工资关系，根据实际情况分别适用以下两种方法： ⑴事业单位正式人员分流后纳入企业职工基本养老保险，退休时按照企业办法计发基本养老保险金。企业养老保险经办机构为每位分流人员建立养老保险关系，从1995年1月起为分流人员补建基本养老保险个人帐户，以分流人员1995年以来历年的档案工资为缴费基数，按11%的比例补缴个人帐户资金。其中：1994年12月31日前参加工作的，从1995年1月补缴至2005年12月，1995年以前符合国家规定的连续工龄视同缴费年限；1995年1月以后参加工作的，从参加工作当月补缴至2005年12月。补缴的缴费年限和以后的缴费年限合并计算。按11%建立的个人帐户所需资金由同级财政负担，其中，分流前已经参加机关事业单位养老保险的人员，在参加机关事业单位养老保险期间个人缴纳的养老保险费，并入本人企业养老保险个人帐户，个人账户缴费比例不足部分由财政补贴至11%，全额转入本人基本养老保险个人帐户。分流人员重新就业的，按照国家和我省规定继续缴纳养老保险费；未重新就业的，由企业养老保险经办机构办理养老保险关系中断手续，待重新就业后，再接续养老保险关系，缴纳基本养老保险费。 ⑵凡自愿辞去公职并与单位办理解除人事劳动关系手续的人员，就可以按照上述办法参加企业职工养老保险，也可以比照《劳动部关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》（劳部发〔1994〕481号）规定，给予一次性补偿。补偿标准按工作年限每满1年，发放相当于本人上年1个月月均国家规定基本工资的补偿金。 （三）乡镇机构改革分流人员未就业的，或在机关、事业单位之外实现再就业的，按《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的若干意见》（豫发〔2002〕14号）文件规定，享受国有企业下岗职工再就业优惠政策。 （四）对分流人员领办创办各类经济实体、农业科技示范基地、生产经营企业和农民股份合作组织的，根据有关规定，在资金、土地使用、税收等方面给予支持和优惠。 （五）分流人员的医疗保险、失业保险按《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省乡镇机构改革中有关财政及社会保障政策落实工作的通知》（豫办〔2005〕32号）执行。 （六）分流人员未就业前，符合低保条件的，由当地民政部门按照相关规定发放低保金，其人事档案交由县级政府人事部门所属人才服务机构免费保管。 （七）到农村任职。鼓励熟悉农村工作、有一定工作能力的分流人员经组织推荐，本人自愿，村里同意，办理离岗手续后可到农村任职。乡镇给予一次性经济补偿，补偿金额由各县市区自定。 （八）凡符合乡镇机关、事业单位用人条件的，可自愿报名，参加本次乡镇机构改革竞争上岗后缺编的事业单位选拔考试，择优上岗。未上岗人员予以分流，同时享受有关分流政策。 （九）内退、编外离岗人员，截至2005年12月31日仍未达到退休年龄的，继续享受当时的政策。 （十）其他特殊情况的分流人员，由各县市区参照本意见，结合本地实际提出具体解决办法，并报焦作市委组织部、市人事局、市编办备案。

乡镇政府是我国最基层的行政机构。一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，它是党和政府联系人民群众的纽带。

它并没有并入其他单位，只是改组而已，现在名字还没变。 湖南省于1972年3月成立省社队企业局。1984年改称湖南省乡镇企业局。2004年根据《中共湖南省委,湖南省政府关于印发<湖南省人民政府机构改革方案的实施意见>的通知》(湘发[2004]2号)精神，湖南省乡镇企业局改组为承担行政职能的副厅级机构,加挂农业产业化领导小组办公室的牌子，实行公务员制度。职能调整为：承担全省乡镇企业的宏观指导和协调服务职能，具体负责承担全省农业产业化，农村三产业和劳动密集型企业的管理和乡镇企业统计管理。根据以上职责，省乡镇企业局机关核定行政编制27名，财政全额拨款，实行公务员管理。其中：局长1名，副局长3名，纪检组长1名，处长7名(含机关党委和纪检监察负责人各1名)，副处2名。机关后勤编制暂维持现状。省乡镇企业局设5个职能处(室)。设办公室，人事教育培训处，规划统计处，农业产业化指导处，三产业指导处。

2003年乡镇机构改革和事业单位行业内部改革的区别：乡镇改革与乡镇机构改革,从内涵上说是两种不同性质的改革.说到底,乡镇改革的实质和核心问题是解决我国过去在传统计划体制下形成的政党政治与政府政治互相交叉

事业编制

乡镇分流人员原则上乡镇不再缴纳社保，但个人可以根据自身情况进行自行缴纳，比如，缴纳农村社会养老保险或者其他商业保险等。

应当找律师起诉当地县级人民政府和县机单位，要求恢复编制，恢复工资，补齐下岗分流到目前工资，恢复工作

事业编制喽

1、市食品安全委员会的具体工作由市市场监督管理局承担。不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局。2、组建市市场监督管理局。将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责。

烟台莱州沙河镇被列为试点据了解，这次乡镇机构改革，省委、省政府要求：除海岛、山区等特殊区域外，原则上不再设置3万人以下的乡镇。 市委、市政府确定，这次乡镇机构改革，除长岛及个别面积较大的山区乡镇以外，人口不足3万的乡镇原则上都要进行调整。烟台取消三万人以下乡镇 12010-10-14 10:12:32 水母网 现有新闻评论 新闻报料 昨日，全市乡镇机构改革工作会议召开。此次改革，是继2001年乡镇机构改革以来，中央和省委、省政府全面推进农村改革发展、切实解决“三农”问题的一项重要决 策。那么，乡镇机构改革的核心又是什么？怎么改？改什么？昨日，YMG记者对此进行了采访。 乡镇也要设便民服务中心 此次乡镇机构改革的核心，是转变政府职能。 全市乡镇机构改革工作会议提出，要通过改革把乡镇政府的职能 转变到“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”上来，真正把乡镇政府该管的事管住、该办的事办好。” 关键词1·角色 根据要求，乡镇政府要转变抓经济的角色和方式。按经济规律办事，切实转换角色，尊重农民的生产经营自主权，不干预企业的具体生产经营活动。 关键词2·服务 今后，各县市区要积极推行为民服务全程代理制，乡镇要设立便民服务中心，村里设便民服务点，建立健全全市、乡、村三级便民服务体系。乡镇和上级派驻机构的所有行政审批、公共服务事项，都要进入乡镇便民服务中心集中办理，实行“一站式”服务。 机构改革，重点改什么？ 人们关注的是，此次乡镇改革，重点改什么？记者获悉，重点将是创新基层管理体制，提高乡镇履职能力。 改革重点1 乡镇管理权限适度扩大 各县市区要根据不同类型乡镇经济社会发展需要，采取委托、授权等多种形式，逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限。 改革重点2 加大乡镇财政支持力度 依据改革要求，今后，鼓励有条件的县市区将乡镇区域内一般预算收入地方分成的绝大部分留给乡镇使用、行政事业性收费全额返还，确保乡镇事权与财力相匹配。乡镇新增财力要重点保障民生和满足公共需求，不得参与经营性投资活动。 改革重点3 改进乡镇管理方式 《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》提出，要着力理顺县乡条块关系。对乡镇工作的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。凡中央、省和市委、市政府没有明确规定的，一律取消。同时，要完善乡镇与派驻机构相互支持、协调配合的工作机制。 机构改革，怎么改？ 记者获悉，此次乡镇改革，要把所有乡镇和街道办事处全部纳入改革范围。乡镇均可按照《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》进行分类，街道参照《标准》分类。这个标准综合考虑了乡镇总人口、财政总收入、行政区域面积等因素，根据分类重新确定乡镇和街道的机构设置、人员编制和领导职数。 A、机构编制实名制管理 机构编制实名制管理，是将机构编制管理与人事管理紧密结合，严格按核定的人员编制数额和人事管理政策规定，配备相应工作人员，实行定编到人，并将编制数额和配备人员名单向社会公示，接受监督的一种管理制度。 B、停批自收自支站所 事业站所，是乡镇政府的重要组成部分，位于服务群众的最前沿。老百姓通常打交道的，包括计划生育服务站、乡镇种子站、农业服务站等。 乡镇事业站所一般实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行指导的管理体制。 现行以上级业务部门管理为主的事业站所，凡运行不畅、管理不顺的，都要进行调整。今后，确有必要实行以上级主管部门管理为主或按区域设置事业站所的，要按程序报省政府批准。 按照政事分开的要求，要将事业站所承担的行政管理和执法职责划归行政机构，把机关一些技术性、事务性、服务性的职责交给事业站所承担。能够由市场和社会承担的事务，政府要退出，经营性事业站所要转制为经济实体，参与市场竞争；公益性事业站所要进行归并调整、综合设置，防止因单位过多，职业划分过细，影响整体功能发挥，增加财政负担。 今后，不再审批设立自收自支的乡镇事业站所。 C、不再设置3万人以下乡镇 据了解，这次乡镇机构改革，省委、省政府要求：除海岛、山区等特殊区域外，原则上不再设置3万人以下的乡镇。 市委、市政府确定，这次乡镇机构改革，除长岛及个别面积较大的山区乡镇以外，人口不足3万的乡镇原则上都要进行调整。 莱州沙河镇被列为试点 本次机构改革，我市试点乡镇设在莱州市沙河镇。沙河镇位于烟台、青岛、潍坊三市交界处，辖116个行政村，10.．6万人，镇域面积140平方公里，是莱州市规模最大的乡镇，是烟台市三个重点镇之一，被列为山东省中心镇。

四是紧密结合重庆特殊市情，坚持分类指导稳步推进。 　　重庆市区域发展不平衡，区县情况差异很大，在改革试点中，将39个区县划分为三大经济发展区、四大工作板块，按三项共性指标和五项附加指标统一测算，将乡镇划分为一般乡镇、较大乡镇和特大乡镇，为乡镇机构改革试点合理确定乡镇的机构和人员编制提供了依据。 　　在机构设置上，根据不同工作板块、不同类别乡镇、不同工作任务乡镇提出了不同要求。在三峡库区，根据移民工作繁重的实际，设置了移民工作办公室。特大乡镇和中心镇，增设城镇建设管理办公室。社会保障任务重的乡镇，设置社会保障服务所。人口和计划生育服务机构，可与乡镇卫生院或区县人口和计划生育服务机构整合设置。特大乡镇、较大乡镇、一般乡镇原则上行政编制按40名、30名、20名左右，事业编制按45名、35名、20名左右核定，领导职数按9名、7名、5名配备。 　　五是配套推进相关改革，切实巩固税费改革成果。 　　首先，四项改革相互衔接。乡镇机构改革与农村义务教育、县乡财政体制、农村医疗卫生改革配套推进。在义务教育管理体制上，进一步落实以县为主的农村义务教育管理体制，由区县教育行政部门直接管理乡镇义务教育学校，全部撤销乡镇教育管理机构，实行区县教育行政部门委托乡镇政府所在地的初中或中心小学管理片区教育制度。在农村卫生管理体制上，进一步完善乡镇卫生院由区县卫生行政部门集中统一管理制度，推进乡镇卫生院分类管理，实行村卫生室一体化管理，推进规范化建设，建立突发公共卫生应急管理体制和机制，加快农村合作医疗制度建设。在财政管理体制上，进一步明晰县乡财政、事权，合理划分财政收支，规范县对乡镇转移支付制度，建立乡镇基本运转最低财力保障机制。推进乡镇财政管理方式改革，以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为改革主要内容，实行“乡财乡用县监管”、“村财民理乡代管”制度。 　　其次，认真执行“多予少取放活”的方针。市委、市政府确定了一条硬杠子，即市级财政支出不超过全市财力的25％，75％用于县、乡镇和村。财政支农资金逐年增加。保证市级教育经费与市级财政一般预算支出的比例每年提高1个百分点，增量70％以上用于农村。保证卫生事业经费增长幅度不低于同级财政经常性支出增长幅度，增量70％以上用于农村。乡镇主要承担保证其政权正常运行和履行基本服务职能的相关支出，生产和建设性等项目支出主要由区县政府承担。明确乡镇的公益性事业单位经费主要由财政保障，今后不再设立自收自支事业单位。用好“三奖一补”政策，积极化解乡镇债务，严格财政管理和预算约束，坚决制止新债发生。 　　六是采取有力措施，严守乡镇编制和人员只减不增“底线”。 　　首先，严格总量控制，实行透明管理。乡镇行政编制和事业编制收归市级机构编制部门管理，实行总量控制与动态管理相结合。区县在乡镇机构改革试点中重新核定乡镇编制，均要求控制在市下达给区县的总额之内。根据核定给各乡镇的编制数，乡镇人员对号入座，名单统一对外公示，接受社会监督。 　　其次，推行实名制管理，上下台帐统一。通过采取《人员准调卡》、《人员编制卡》、《机构编制证》、《机构编制管理手册》等管理办法，区县乡镇基本上做到机构性质清、人员编制清、实有人数清、经费渠道清，上下编制台帐吻合，乡镇一人一编一资一卡，人随编走，卡随人动，无编不建卡，无卡不拨经费，较好地消除了吃“空饷”现象。 　　四、其他相关材料 　　重庆忠县在深化乡镇机构改革中重视档案工作 　　重庆忠县县委办公室、忠县人民政府办公室在《关于深化机构改革的实施意见》中，十分重视档案工作，明确指出：乡镇机构改革涉及面广，政策性强，是一项复杂而艰巨的工作，必须统一思想，明确职责，加强领导，协调配合，组织、人事、编制、财政、档案等部门要认真做好干部的任免、人员分流、经费及资产划转、档案移交等工作。 　　重庆市完成县级公安机关机构改革 　　2007年5月以来，根据公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》的统一部署，重庆市21个县级公安机关在市公安局党委和当地党委政府的领导下，高度重视，深入发动，精心组织，稳妥推进，通过为期半年的扎实工作，按市局规定的时间在11月底前全面完成了规范内设机构设置工作，机构、人员全部调整到位，各项公安工作运转正常。 　　通过规范内设机构设置工作，整合职能配置，规范机构设置，优化警力资源，重庆市已初步建立起精干高效，运转协调，警令畅通，职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限一致的县级公安机关组织机构。 　　重庆彭水县在机构改革中加强林业机构建设 　　重庆市彭水苗族土家族自治县在机构改革中，针对林业生产、保护任务繁重的实际情况，加强林业机构建设，将原有的9个区林业站撤销，重新成立了39个乡（镇）林业站，县林业局公安科也扩充了编制，充实了警力。机构改革后，基层林业工作不但没有被削弱，反而得到了加强。 　　彭水属集体林区县，地处三峡库区。全县林业用地面积219万亩，有林地面积160万亩，森林覆盖率27.3%。1998年，该县纳入天然林保护工程实施县。在此次机构改革中，各乡成立了农业综合服务中心，将一些农业基层建设服务机构纳入中心管理，由中心统一行使农机、水电、畜牧等管理职能。但为了切实抓好天然林保护工程，该县作为贫困县，虽然财政十分拮据，仍决定将原9个区林业站撤销，各乡镇单独设立林业站，实现了全县39个乡镇乡乡有站，并且每个站落实2～4个财政编制，工资纳入财政预算。同时，还进一步强化了森林公安建设，给县林业局公安科增加10个编制，扩编至21人，并更名为森林公安局。 　　通过机构改革，该县完善壮大了基层林业管理机构，充实了人员，落实了经费，稳定了队伍，为满足新形势下林业生产建设的需要，切实抓好天然林保护工程提供了强有力的保障

退伍军人参加工作身份都是“工勤人员”。

不可以,公务员都是通过考试的!你可以多看看人事网站！全国各人事网站汇总-方便大家公务员考试信息查询 http://bbs.topsage.com/dispbbs.asp?boardID=66&ID=144434

1、乡镇组织委员是副科级，同副乡长一样都是乡领导班子成员。副乡长不参加党委会，从政治待遇上来看，乡镇组织委员要高于普通副乡长。2、在一些地方从副乡长调整为党委委员就算升格了，但在有些地方二者的待遇区别不太大。乡镇机构改革前，乡镇组织委员较多，分别负责组织、宣传、统战、办公室等工作，但机构改革后，乡镇专职委员只有一个，协助副书记负责党委日常工作。3、副镇长一般都是乡镇组织委员，乡镇组织委员分管不同的工作，通常每人主管几个部门。单纯的乡镇组织委员则一般不分管工作，例如宣传委员、组织委员、纪委书记都不分管工作。4、理论上乡镇组织委员当然级别高，但主管工作多自然实权大，主管越大的部门，权力越大，工业、民政、计生都是比较好的部门。扩展资料：乡镇组织委员的主要任务是：1、坚决贯彻执行党的组织路线和各项方针政策，抓好组织工作的各项改革按照干部四化方针。2、加强领导班子的组织、思想、作风建设和干部队伍的建设发展党的组织，抓好党组织和党员的管理，发展党员教育，提高党组织的战斗力为全市的经济建设服务。参考资料：人民网：如何当好乡镇党委组织委员

不知道.........

河南省鹤壁市2005年乡镇机构改革退伍兵不能安置上岗。对于2005年退伍军人并没有新政策的，执行的就是《退役义务兵安置条例》（1987年12月12日到2011年11月11日实施）法定的义务兵安置条件有：1、对确无住房或者严重缺房而自建和靠集体帮助又确有困难的，应当按照国家规定安排一定数量的建筑材料和经费帮助解决。2、在服役期间荣立二等功(含二等功、下同)以上的，应当安排工作。3、对有一定专长的，应当向有关部门推荐录用。

没有。行政执法工作人员都是要持有省级以上人民政府制发的行政执法证的，必须持证行使行政执法职责，否则，不得行使行政执法权。