论述电子政务对政府管理的影响

锐捷网络指出政府信息化主要是为了迎接信息时代的到来，利用信息技通讯家网络技术、办公自动化技术，对传统政府管理和公共服务进行改革。

政府信息化是指主要为了迎接信息时代的到来，利用信息技术、通讯技术、网络技术、办公自动化技术，对传统政府管理和公共服务进行改革。主要是相对于商务信息技术。政府信息化 包括三方面的基本任务：统一的网络平台建设、统一的数据环境建设、建设重点业务系统，其中最艰巨、最复杂的是统一的数据环境建设。政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。这个定义包含三个方面的内容：第一，电子政务 必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：(一)具体承办本行政机关的政府信息公开事宜;(二)维护和更新本行政机关公开的政府信息;(三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;(四)对拟公开的政府信息进行保密审查;(五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。第五条行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

政府信息化主要包括这样几个方面： 1．政府间的电子政务(GovernmenttoGovernment，即rl]GtoGurl])；b]　GtoG是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。（1）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。（2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。（3）电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。（4）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。（7）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估，等等。2．政府对企业的电子政务（GovernmenttoBusiness，即GtoB）；GtoB是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。（1）电子采购与招标。 通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便企业，也减少政府的开支。（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。（5）中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一的政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。3．政府对公民的电子政务（GovernmenttoCitizen，即GtoC）。GtoC，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。（1）教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。（2）就业服务。如开设网上人才市场或劳动力市场，提供工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，分析就业形势，指导就业方向。（3）电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。（4）社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至全国的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。（5）公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。（6）交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。（7）公民电子税务。公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。(8)电子证件服务。居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。如建立电子身份证与居民这册信息系统，可以帮助政府对每个居民实行不分地区、不分单位的高效管理，以解决由农村人口大量涌入城市、城市人口流动性增加所引起的原来户籍管理制度与新形式之间的矛盾。

电子政务与政府信息化有着密切联系。如果说，政府信息化强调的是一个过程，也就是说，作为凌驾在社会之上的权威公共部门，政府在整个信息化的过程中，其本身就是一个重要的领域，并要率先实现信息化，那么，电子政务则是实现政府信息化的具体途径。也就是说，通过在政务活动中不断地扩大电子政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。从这意义上说，政府信息化的过程，就是不断推进具体政务功罪电子化的过程，也可以说，电子政务是实现政府信息化的一种手段。满意请采纳。

总的来说，政府信息化主要包括三个组成部分：政府部门内部的信息化和网络化办公；政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；政府部门通过网络与企业和大众之间进行的双向信息互动。推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技术正以空前的影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和生活方式。电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。政府作为经济生活和社会生活的管理者和推动者，必须积极顺应发展趋势，主动融入发展潮流，把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来，这对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

大数据环境下政府信息化建设的思考信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，通过对大数据进行采集、存储和关联分析，从中可以发现新知识、创造新价值，这是新一代的信息技术和服务业态。简单地说，大数据是指可以进行捕捉、管理和处理的数据集合。从技术上看，大数据分析常和云计算联系到一起，大数据与云计算密不可分。在“创新社会治理体制”的时代背景下，我们必须牢牢抓住大数据为政府治理提供的创新机遇，切实提高各级政府部门的治理能力。我国政府信息化建设存在的障碍因素。一是机制与观念方面的因素。传统政府运作体制和机制的障碍；缺乏科学的规划与标准；政府公务员在信息化建设的思想观念方面还有待提升。二是管理因素的影响。首先是缺乏科学统一的管理工作；其次是政府多数网站建设水平不高；再次是对信息基础设施的投资与建设不足。三是政府信息化管理与信息立法方面的因素。政府信息化管理存在着复杂性；政府信息化的安全性不高；立法工作滞后。四是信息发展落后与人员素质的影响。主要表现在我国信息化水平不高；地区化水平差异很大；政府公务人员整体素质偏低。加快政府信息化建设的对策措施。一是应确立符合工作实际的政府信息化战略思想。第一，在政府信息化的过程中，政府部门个别既得利益者必然会反对信息化工作的开展，需要对现阶段的政府机构进行重组，对服务职能进行二次分配，只有采取该种措施，才能保障各项政府信息得到顺利实施；第二，我国现有的规定，缺乏统一的技术标准，各部门分管各自的事情，为此，我们必须做好整体规划工作，制定出科学、统一的标准，避免出现各自为战的问题。这在其他国家信息化进程的推进中已经得到了充分的证实；第三，有的领导干部认为政府信息化建设将对自己既有利益格局造成冲击而产生抵触情绪。在政府推行信息化过程中，公务员是其中的关键性因素，他们必须要改变传统的思想观念，真真正正地为人民服务。二是加强组织领导，稳步推进我国政府信息化。首先，在各类因素的影响下，各个地区信息化主管部门多是以各自的“作坊方式”搞信息化建设。常见的如数据库类型、通讯协议、浏览器、服务器等都缺乏统一的标准，所以必须加强部门联通工作，为今后网上交互办公提供方便；其次，建立完善的维护和管理措施，从根本上提升政府信息服务质量。与此同时，要提高政府网站对于信息化的宣传力度，加快政府网站建设工作，政府部门应该积极主动提升自己的形象，从根本上促进自身发展；再次，解决资金问题，以收费和合作的方式偿还早期的投入和解决政府资金的不足。三是加强管理，建立和健全政府信息化法律和法规。第一，在未来的政府信息化进程中，需要为用户提供“在线服务”和“一站式”服务，因此在具体的实施过程中，必须要进行统一的规划，制定出科学的标准，只有采取该项措施，才能获得理想的建设成果；第二，政府信息化对于信息安全的要求是非常严格的，这就要求信息技术方面的整体研发必须由政府自主开发，并开发出安全性较高的信息技术手段；第三，要加紧制定出科学完善的信息法律体系，特别是在电子支付、电子签名以及电子交易上，应制定出完善的法律法规，使信息化进程顺利推进。四是加快政府信息化基础设施建设。目前我国有线电视、计算机、电信在全国范围内尚未实现“三网融合”，应尽快加强数字电视、无线互联网以及呼叫中心数据的联网融合，加快推进政府信息化基础设施工作的推进；从地域上来看，在我国东部地区和沿海地区，政府网站在信息资源和数量上都远远优于我国西部地区与欠发达地区。这就需要有差距的地方奋起直追，努力缩小差距，同时先进地区可以通过结对子的方式支援落后地区；在下一阶段，还要重视公务员的培训工作，给他们灌输新的知识，更新他们的思想观念，这不仅可以提升公务员的整体水平，也是政府信息化建设工作中需要解决的重点问题。以上是小编为大家分享的关于大数据环境下政府信息化建设的思考的相关内容，更多信息可以关注环球青藤分享更多干货

政府信息化项目的利润因项目规模和性质而异，一般来说，政府信息化项目可能具有15%到40%的利润。在具体的政府信息化项目中，硬件的利润可能为15%到40%，软件和服务方面的利润也可能在15%到40%之间。需要注意的是，以上数据仅供参考，实际的政府信息化项目利润可能会受到多种因素的影响，如项目规模、实施难度、市场竞争等。

　　随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速发展，我国政务信息网络化建设取得了显著成就，开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。作为政务应用发展的必然趋势，全面打造服务型政府是贯穿我国政务信息网络化建设的重要理念。 　　从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经基本结束，初步建成了公用信息平台和政务信息网络，部门的核心业务基本上实现了电子化。因此，当我国政务信息网络化建设需要朝着“电子公文交换和协同办公”方向纵深发展，从而实现共享系统的建设并进入提升日常办公效率的阶段。 　　如图1所示，打破信息壁垒和数据孤岛，实现电子政务的数据和服务共享，办公信息在各相关业务部门和系统之间的有序交换和流转，总结政务协同的基本理论和体系，是中国政务信息网络化当前的重要课题。 　　 　　政务协同价值链 　　 　　协同是今后政务信息网络化的发展方向。政务信息网络化协同是指政府部门间用来实现沟通和协作的软件应用框架，包括政务协同工具软件、政务协同平台软件、协同应用软件等。政务信息网络化协同平台综合了多种协同工具，同时又为独立软件开发商(ISV)及用户进一步开发提供了多种应用范式、支撑工具、开发工具等。 　　 　　美国经济学家迈克尔-波特认为，供应商、制造商、分销商和零售商共同组成一条“价值链”，任何企业都是价值链上的一个环节；通过信息价值链，实物价值链的各个部分彼此协调，各项业务活动得以很好的控制。 　　我国政务体系信息网络化考核已由“管理型”向“服务型”转变，政务协同信息系统的价值就在于通过协同政府电子化办公和为群众服务的政府职能价值链各环节，提高服务效率、降低成本。 　　政府信息网络化经历了两个重要的阶段，即以“工具电子化”为标志的“办公室自动化”，以及以“流程规范化”为标志的“业务流程管理”两个阶段。我们深入分析可以看到，过去很多的应用系统都是比较侧重于政务本身。但如果我们站在管理的角度看，其实在形成任何一个业务和行为之前，有一个很漫长而关键的协作过程，而形成了业务之后，也有一个很重要的文档管理和知识管理的过程。新形势下，传统的管理模式已经无法适应政务信息网络化的管理需求。 　　2006年度，863计划纲要在信息技术领域，把面向服务的自治式软件体系结构与协同环境研究列为形成我国信息技术自主创新支撑体系的重点方向。 　　 　　政务协同体系架构 　　 　　政务协同首先是管理的协同。政府由管理型向服务型转变的过程中，相对集中的管理同时向松散型协同管理转变。 　　打破固定模式，在“动态”中完成分工与协作，作为解决“组织内与跨组织、紧密与松散、固定与变化”三大矛盾的新形式，“动态协同”从管理上提出需求，按照整体架构，应用协同信息技术，使动态的“协同”得以实现。 　　从政务工作模式的角度来看，政务信息网络化的应用有三种不同的模式：G2G，是政府到政府的应用；G2E，政府对企业的应用；G2C，政府和民众的应用。 　　这三种工作模式使政务协同出现了不同的结构形式特点。G2G应用协同主要是内部业务梳理实现协同OA，内部数据梳理实现数据共享，G2E应用协同一般采用虚拟工作大厅的模式，协同各部门业务办理，并提供企业webservice接口；G2C应用协同结构形式复杂，具有多层监督立案转办答复过程，实现包括门户网站、呼叫中心、视频采集中心等和群众利益相关的服务。综合以上体系结构特点，如图2所示，政务协同框架应该包括4个层次：服务门户层；政务网关层；基础协同架构层；核心业务交换层。 　　以区县政府为例，如图2所示，政务协同体系架构注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一，通过4层体系来体现大政府的概念。政务信息网络化首先是一种技术，技术管理上政务协同体系通过在4个层次上实现服务器运行管理、客户机运行管理和集群及负载均衡管理，控制政务协同的正常运转。 　　关系管理是协同软件应用的基本内容之一。工作流、应用集成、知识管理、信息门户等软件功能，是协同软件消除信息孤岛重要的几个功能。 　　 　　政务信息网络化是最大的商务信息网络化，因为政府是最大的经济实体，社会上的任何实体和个人都要和政府产生经济关联。 　　随着协同应用进入商务发展阶段，协同应用已经不再只局限于简单的人与人之间的协同，而是更强调与之相关的信息协同、应用协同、流程协同。事实上，信息协同和知识管理的概念是一致的；应用协同和企业应用集成是相同的，流程协同和协同商务是密切相关的。 　　 　　政务协同办公OA系统 　　 　　随着协同理念的发展和传播，会有相当一部分应用软件，将在其开发或应用过程中实施协同理念；同时，其中一部分软件将直接在协同平台软件基础上开发，形成协同化OA／协同化政务、协同化CRM／协同化销售、协同化KM、协同化HR等软件。 　　由于多数政府部门都急需了解和利用其它政府部门所掌握的数据资源、同时需要与其它政府部门进行联合审批事项。因此信息整合、资源共享、协同办公是目前地方政务信息网络化建设的重中之重，也是制约地方各政府部门政务信息网络化建设工作持续发展的重要瓶颈。 　　例如英国政府网站实行“一站式”服务，英国各部委、地方部门及承办机构均按统一标准和格式制作自己部门的网页与英国网站相连，由于政出一门，标准统一，数据共享，英国的政务信息网络化发展良好，形成了政府企业和居民联网互动态势。 　　信息化政务协同创新性地从协同理念出发，提供了一种整合各种独立的业务系统的解决方案，最典型的是OA系统。利用协同应用平台构建的协同办公系统能以应用操作与数据管理为线索，整合桌面办公应用，且能支持全面群组协作与通信，支持工作流管理、办公表单处理等。 　　“协同OA”包括4个主要部件：OA系统+各业务管理系统+基础数据管理+统一权限管理。所以核心OA系统的主要建设目的是解决公文流转、无纸化办公、电子公章问题。 　　通过互联网，政府能及时倾听公众呼声、意见和建议，加强和改善政府工作；通过协同政务信息网络化，能够开展互动的政务处理，提高办事效率，实现协同工作，联合执法，互通信息等。

推进政府信息化的必要性是，使党的路线方针政策让百姓知道，同时接受百姓监督，征求百姓意见，发现问题解决问题。

1、有效的风险管理；大量的项目设计与方案的研究分析。2、我国政府在信息系统建设初始阶段的项目设计和方案都是非常的理想的，都是经过前期大量的研究分析的。但是由于实际项目在进行过程中存在了大量的未知事件发生而产生的影响，使得项目在最终与原先设计背离。长期的实践经验表明，政府信息系统项目失败的主要原因就是缺乏有效的风险管理。在项目中没有相应的管理制度，没有对项目进行合理的风险控制，或者照搬照抄，纸上谈兵，使得原本良好的项目出现了或多或少的问题，进而又没有采取相应的应对方案，或者应对不及时，使得项目失控导致最终的失败。根据我国政府特殊的国情和体制，我国政府信息项目具有如下特殊性：社会性。由于政府是社会公信部门，涉及到公共财产，社会影响较大，信息具有一定的权威性。其电子政务与内部各种信息项目直接关系到政府工作以及人民民生问题。安全性。政府的信息化安全，不同于其他企事业单位。不论是内部的信息或者是外部发布的信息其安全性非常重要，容不得半点安全漏洞，出现安全问题会带来严重的后果，直接影响政府的工作职能，损害政府形象，还会危害到社会。复杂性。政府信息项目多种多样，既有门户网站，电子政务，也有平时内部办公，公务的应用。其网络包括门户网站，内部网站，硬件涵盖范围复杂，各种常见的操作系统的不同版本，各种应用政务软件，各种硬件和软件组成。并且由于长期的软件硬件升级，各种硬件，软件非统一采购，跨度时间长，使得产品型号，版本并不统一。发展性。政府信息项目并不是一个时间点的项目，而是一个长期发展建设与更新的项目过程。持续性。政府部门的服务有些是不能中断的，部分信息系统是一年二十四小时不停运行的系统，不容得有中间间断和当机。参考资料来源：百度百科_政府信息系统

1．办公手段不同 信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。传统政务办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。人们到政府部门办事，要到各管辖部门的所在地，如果涉及到不同的部门，更是费时费力。微处理器技术的飞速发展使得电脑不仅进人企业和政府机构，而且还进人了千家万户，这为人类社会进人信息社会奠定了坚实的物质基础。因特网几乎以连年翻番的发展速度在全球推广应用，电子邮件可以在瞬息之间将大量资料发往世界各地。计算机的普及和因特网的广泛应用引发了世界范围的信息革命，一边是个人电脑和其他智能设备进入企业、政府机构和百姓家庭；一边又将全球的信息设备通过因特网互联，使人们可以随时传递、交换和共享各种信息资源，加快了信息交换的速度，提高了信息利用的频率，使信息资源的开发利用渗透到经济和社会生活的各个领域，推动了经济、社会的发展，使人类进人信息时代。可以说，信息时代因特网在发挥政府职能和实施政府管理方面均能起到非常积极的作用。政府通过计算机存储介质或网络发布的信息，远比以往通过纸质介质发布的信息容量大、速度快、形式灵活。 2．行政业务流程不同 实现行政业务流程的集约化。标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等不良后果。电子政务的发展使信息传递高效。快捷，使政府扭转机构膨胀的局面成为可能。政府可以根据自身的需要，适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，这不但能保证信息传递的高速度，也那低颀成本，大大提高信息传递的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，使大量常规性、例行性的事务电子化，这既可以减轻政府部门人员的管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而极大地提高政府的行政效率。因此，电子政务的实施将从根本上改变传统政府的运作方式，使现代政府办公更加高效、快捷、方便。 3．与公众沟通方式不同 直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。传统政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。而电子政务的根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接地为人民服务。政府通过因特网可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程和各项政策法规，提高办事效率和执法的透明度，促进勤政廉政建设；同时，普通公众也可以在网上与政府领导人直接进行信息交流，反映大众呼声，促进政府职能转变，更便于发扬民主。 政府信息化主要包括三个组成部分：政府部门内部的信息化和网络化办公；政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；政府部门通过网络与企业和大众之间进行的双向信息互动。推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技术正以空前的影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和生活方式。电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。政府作为经济生活和社会生活的管理者和推动者，必须积极顺应发展趋势，主动融入发展潮流，把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来，这对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

一项目启动阶段（1）项目识别。开发部门接到业务部门提出的客户需求后，对客户需求内容进行确认，对客户需求做可行性研究分析，通过与客户进行交流沟通、分析评估后，对需求的可实现内容和不能实现的内容达成一致意见，开发部门对于确认的需求内容纳人公司整体项目管理体系中管理。并配合与业务部门撰写出详细的项目需求说明书。（2）项目立项。软件项目通过评审后就可以进行立项，编制需求开发任务书。软件公司接到项目任务后，首先由公司项目管理办公室按照公司IT项日管理流程，为新项目建立信息档案，编制项目代码，启动项目开发工作。二项目规划阶段（1）项目范围规划。包括给出项目背景描述、项目目标描述，对项目工作结构进行分解（WBS）。制订里程碑计划和工作责任分配矩阵。（2）编制项目工作计划。项目工作计划编制要依据合同对工期的约定和要求、里程碑计划、WBS，参照公司类似项目的历史信息和项目内外部条件，各种资源状况等内容，编制项目工作计划，常用的技术方法是PERT网络技术、甘特图法。具体包括项目进度计划、项目人力资源计划、项目费用预算、风险控制计划、质m控制计划、项目采购计划、培训计划和方案评估计划。（3）设计项目实现方案。包括项目技术实现方案、项目开发方案和项月测试方案。（4）确定信息沟通与披露渠道。确认项目沟通的渠道和方式，建立项目信息披露机制。（5）项目信息管理。通过专用的项目管理软件为项目编号建立信息档案，详细记载项目生命周期中每一个阶段产生的项目信息资料，要求项目组随时提交项目信息，逐步建成一个项目信息管理知识库。三项目执行阶段（1）建立项目开发团队，明确团队组成形式。依据业务需求开发任务书中对项目完成时间、费用的要求，确认项目开发团队人员数量，明确项目经理，建立以项目经理为项目负责人的开发团队。团队组建完成后，项目经理组织团队人员进行交流学习和互相熟悉，说明项目任务、目标、规模、人员组成、规章制度和行为准则，个人岗位和责任，建立团队与外界的初步联系及相互关系，确立团队的权限，建立团队的绩效管理机制，争取公司各方面支持，根据团员特点分配职责，收集有关项目信息。（2）实施项目开发测试。依据软件项目设计开发制度要求和软件项目管理规范，按照需求实现方案为项目具体开发做好准备。总结：项目概述本项目为软件开发项目。根据年xxx区政府投资信息化项目管理办法和实施细则的要求，在现有协同办公平台的基础上，对全区信息化项目建设中的项目申报、项目招标、项目实施、项目验收、项目成果的全过程管理法律依据：《中国银监会办公厅关于印发基本建设项目立项审批管理暂行办法的通知》第四条本办法所称项目立项审批，是指基本建设项目从项目申报到获得建设批复的全过程，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算的编报及审批等内容。

　　推动电子政务，从整体国际社会来看，一个国家推动政府信息化，首先是为了提高本国政府的管理能力和服务能力，政府能力提升后，就能提升国家在国际社会中的竞争能力。从这个意义上讲，推动电子政务、推动政府信息化意义重大。就中国目前条件下，加快政府信息化的步伐，加快构建电子网络政府，有以下几方面的意义：一、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。　　推动政府信息化，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。二、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力。　　推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。三、通过推动政府信息化、构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。　　电子政务发展的目标，就是互联互通，资源共享，信息安全，在线服务。互联互通并不是说所有的政府部门上下左右都要互联互通，而是说在公共管理活动中，政府部门上下左右之间需要互联互通的，能够实现互联互通，需要资源共享的，能够实现资源共享，这样就可以减少很多信息采集成本。　　从政府管理的发展来讲，确实能够降低政府管理成本，而电子网络政府，政府信息化，在这方面是大有可为的，通过对信息的有效管理、有效处理，提高信息资源的共享程度，可以给国家降低大量的管理资金。四、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公务人员的整体素质。　　公务人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化，电子政务的支持，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务人员的基本要求。通过构建很多电子政务的应用系统，不仅仅改变政府官员的观念，增加很多的知识，而且可以大大提高信息化技能，包括计算机的技能，如果不会，迫使你接受培训，这对提高我们队伍的整体素质有益，对公务员整体素质有着深远的影响。五、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够拉动中国IT产业的发展。　　我们推动信息产业的发展有很多渠道，通过政务信息化能够拉动中国IT产业的发展，这是一个非常重要的途经，特别是带动我国应用软件业的发展，因为搞电子政务好多应用性软件是不能够完全依赖国外的，需要靠我们国家的这些IT企业来开发，所以说推动政府信息化不仅可以拉动IT产业的发展，更重要的可以带动中国应用性软件产业的发展，那么这个意义就很大了，而且可以带动中国社会信息化的发展，这是第一个观点，即推动中国政府信息化，构建中国式的电子网络政府，在当前来讲它有很重要的意义，金鹏信息电子政务软件。

法律客观：《关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》第十四条政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质全方位、规范透明、符合国际水准的管理和服务。下面从电子政务的国家战略地位以及其所产生的政府改革效应方面分析其推行的必要性。一、电子政务的国家战略地位无论是发达国家还是发展中国家，都把推进信息化作为增强综合国力和国际竞争力的重要举措，并将其提升至国家战略的高度。我国政府也确立了“大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的国家战略。1、“以信息化带动工业化”的战略我国推进信息化必须走中国特色的发展道路。其原因为：世界信息化进程表明，传统的先工业化、后信息化的线性发展模式，已不适应新形势下经济发展的要求，而忽视工业发展，片面发展信息化也不符合经济发展的实际。只有走信息化与工业化互动、可持续发展和充分就业的新型工业道路才是新时期信息化发展的正确思路。由于发达国家是实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的，而我国是发展中国家，工业化任务尚未完成，同时又面临实现信息化的任务，信息化发展又需建立在工业化基础之上，所以，我国确立“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现国民经济的跨越式发展”的战略决策，就是要把信息化放到与工业化同样重要的高度，以充分利用新历史机遇，以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展。如今，我国已具备了以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展的条件和与发展相适应的经济实力，也拥有必需的人才资源，只要我们努力实践国家信息化战略决策，建立起相应的管理体制和运行机制，我国就一定能充分利用后发优势，大力推进信息化，同时不断深化改革，扩大开放，把国民经济和社会信息化推向更高发展阶段，走出一条有中国特色的信息化发展道路。2、“政府先行，带动信息化发展”的方针政府信息化是指政府运用信息技术手段改造传统的政府管理和服务，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的过程。首先，政府信息化是国家信息化的龙头。政府掌握着全社会80%以上的信息资源，作为国家信息资源的最大拥有者和消费者，对推动国家信息化进程负有不可推卸的责任，发挥着无可替代的推动、引导和示范作用。只有公共信息开放，才能丰富社会信息资源，活跃信息市场，使信息发挥应有的社会效应和经济效益，为信息化奠定基础，带动整个国家信息化的发展。其次，政府信息化是企业信息化的基础。企业的信息化程度决定了国家和社会的信息化程度，因此各国都非常重视企业信息化的发展。因此要实现国家信息化，应率先实现政府信息化。3、推行电子政务，实现政府信息化电子政务是政府信息化建设的核心，是国家信息化先行建设的重点，是国家信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。电子政务之所以被给予高度重视，是因为推行电子政务将使各级政府带头整合当地的信息资源，使之发挥应有的社会效益，为信息化奠定基础。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，电子政务的实现将产生强劲的示范辐射，有力地促进国民经济和社会信息化的进程。为此，我国把电子政务建设提到了国家战略高度。电子政务建设对国家信息化有巨大的拉动作用，这主要表现为直接和间接两个方面。其直接的拉动作用主要表现为带动了信息产业的良性发展，成为信息产业和服务业发展的关键动力；其间接的拉动作用主要表现在通过行政事务处理的网络化，带动企业信息化以及家庭与社区的信息化，即电子商务和电子社区。二、电子政务的政府改革效应电子政务的突出价值，还在于它能在技术创新的同时，对传统的管理体制、管理观念、管理方式和管理手段等进行革新，切实实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督方面转化，使政府更加以服务于公众为中心。电子政务的实施将引发包括行政权力体系、行政组织结构、政府工作方式等在内的一系列政府变革。1、电子政务促动行政权力结构变迁行政权力是行政管理的基础，合理调整、配置行政权力，恰当运用行政权力是实现和提高行政效能的关键。电子政务的实施使行政权力结构在政务信息化过程中发生了种种变迁。具体表现在决策方式发生转变，决策由垄断趋于分散；决策权的行使范围收缩；政府对信息的控制权受到削弱；集权状态被打破，权力流变存在分散趋势等方面。其中，权力流变的分散趋势体现在：一是权力从中央政府向地方政府分散，从官僚体制的顶端和中枢向体制的下层和外围分散；二是从政治形态的权力体制向社会形态的组织体制分散，即权力从体制内向体制外分散；三是权力从个人权威型向体制权威型转变，权力不是集中在某一具体人的手中，而是集中在合法的体制中。2、电子政务推动行政组织结构重组电子政务的实施，引起行政组织存在的结构模式以及由此产生的行政组织中公务行为等的全方位变革。具体表现在加速了行政组织的重组；促进了行政组织运作方式的民主化发展等方面。其中，行政组织运作方式的民主化发展主要表现在两个方面：一是行政组织内部运作方式的民主化；二是行政组织外部运作方式的民主化。3、电子政务促进了政府工作方式转变随着电子政政务工程的逐步实施，政府将逐步实现办公手段自动化、业务工作的程序化和管理的科学化。这些都将工作方式发生从体力操作型向知识智能型的转变；从职能分工型向综合多能型的转变；从被动型向主动型的转变和要求有更多的团队合作等。4、电子政务提高了行政效率电子政务对行政效率的促进作用表现在：一是将逐步打破传统政府由于服务垄断而产生的信息垄断，使公众得以迅速、及时、快捷地掌握充分的信息，对特定组织的效率进行科学评判和监督，同时确定理想的效率水平和评价标准，使政府的工作流程日趋标准化、规范化，为定量测定行政效率提供客观依据和可行性；二是将提高效率的重点放在提高公共服务质量的层面上；三是提供了降低行政成本的工具。5、电子政务增加政府的透明度，促进平等和规范化服务随着电子政务的实施，信息的开放，少数政府部门及其工作人员的不当、非法操作的空间将被极大地压缩，政府部门及其工作人员的活动被置于一个个的“鱼缸”之中，所有审批的程序流程都是可视的，每一个部门的办事情况都可以被看到，从而增加了政府办事的透明度。这在很大程度上遏制了暗箱操作、人治大于法治等现象。政府运作成为阳光作业，在最大程度上保证了政府管理的公开性，保护了公众的利益。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督也更为有效。电子政务的建立和发展，为政务公开提供了方便、高效、快捷的载体，有利于政府的勤政、廉政建设。6、电子政务促进了科学决策和民主决策电子政务的实施将有利于行政决策向着合理、规范、高效的方向发展，从而加快决策科学化、民主化的发展趋势。具体表现在：一是提高了政府的理性决策能力和公共政策的品质，提升了决策的科学化水平；二是强化了对行政决策执行的监督，降低了决策执行变形的发生率；三是收缩了行政决策的范围，在一定程度上实现了“小政府，大社会”价值追求。

电子政务与政府信息化有着密切联系。如果说，政府信息化强调的是一个过程，也就是说，作为凌驾在社会之上的权威公共部门，政府在整个信息化的过程中，其本身就是一个重要的领域，并要率先实现信息化，那么，电子政务则是实现政府信息化的具体途径。也就是说，通过在政务活动中不断地扩大电子政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。从这意义上说，政府信息化的过程，就是不断推进具体政务功罪电子化的过程，也可以说，电子政务是实现政府信息化的一种手段。

在网上查一查，或许有人写过这一方面的论文啊。

与20世纪90年代初相比，电子政务近几年来在概念上有了很大的发展。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等西方国家电子政务发展的状况，虽然这些国家在电子政务建设的具体做法方面有许多差异，但有一些共同的特征值得我们注意。（1）改善对企业和公众服务是普遍目标选择电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。西方国家在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为，在电子化政务战略中，如果没有为公民服务以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展就将是失败的。为此，西方国家在推动电子政务的发展中，把改善政府传统的公共服务放在了十分重要的地位。（2）电子政务的发展普遍与政府改革紧密地结合近20年来，西方国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革。为了巩固这些改革成果，西方发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，从而收到了显著效果。（3）遵循“长远规划、由易到难、分阶段实施”的建设原则比如美国把电子政务的发展划分为四个阶段实施，按照美国的规划，到2005年将有35%的政府将处于第二阶段；到2010年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像西方发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。（4）制定统一的规划和技术标准，规划电子政务的发展美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领”，对未来的政府信息化做了周密的安排。英国在1996年颁布“直接政府绿皮书”对电子政务的发展做出了系统规划，并提出了近期和无期目标。加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。（5）利用互联网络实现资源共享和集成利用互联网络实现政府资源共享和集成，一方面是由于发达国家经过持续近五十年的信息化努力，政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，有可能利用互联网将政府的信息系统在技术上向政府外部延伸；另一方面，也是因为互联网的出现和发展为重新构造政府和建立政府、企业、公众上者之间的新型互动关系提供了一个全新机会和平台。

政府上网给政府管理带来的机遇、挑战及对策研究.1999年为我国“政府上网年”，国家信息部门正式启动政府上网工程，并计划到2000年争取实现80%的国家部委和各级政府上网。至今我国已有100余个各级政府部门在互联网上建立了网站，800多个政府部门申请了域名，其中已有200多个投入运行。可见，政府上网工程得到了广泛认同和积极响应。但是，我们也必须清醒地认识到，政府上网不仅触及技术，更触及了一种以信息为标识的崭新的管理方式甚至生存方式，它所要构建的“电子政府”，在为政府管理带来前所未有的机遇的同时，也相应地带来许多困难和问题，对现行政府的管理体制、管理职能和管理决策方式等提出了严峻的挑战。因此，如何抓住机遇，迎接挑战，制定适合中国国情的上网策略，变挑战为政府改革的动力，促进我国行政体制改革的深入进行，就成为行政管理学界亟待解决的重要课题。一、政府上网给政府管理带来的机遇政府上网是要构建“电子政府”。“电子政府”的主要内涵是运用信息技术及通信技术建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关，以改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而“电子政府”的外延几乎涵盖政府管理职能中去除法律规定的特殊情形之外的所有职能。政府上网给政府管理带来的机遇主要体现在以下几个方面：（一）有利于发展社会主义民主，促进依法行政随着经济的发展和社会的进步，公民在文化素质不断提高的同时，民主意识也在逐渐增强，他们有意愿和能力参与国家管理和社会活动，表现为由被动参与转为主动参与，由少数参与转为多数参与，由参与部分转为参与全部。而政府上网恰恰迎合了民主政治发展的这一需求，为公民行使民主权利和参政议政开辟了一条有效的途径。公众可以把网络作为表达意见，与政府领导对话，甚至参与政策制订的“通天”渠道，政府也可借此直接采纳群众的合理化建议，保障公民的合法权益。与上网俱来的管理透明和政务公开，对扩大群众对政府管理的知情范围和程度，实施对政府管理的有效监督，同样起着不可替代的独特作用，可以规范政府行为，确保政府依法行政。上网将有助于政府公务员端正工作作风，摆正自身的公仆位置，也有助于政府及时地修正管理失误，承担失职责任。（二）有利于加强政府的管理服务职能，消除官僚主义政府上网就是政府职能上网，但并不是所有的职能都能上网，除去法律规定的特殊情形外，还要考虑政府的能力，弄清政府上网到底能做些什么。这无疑为政府认清自己的职能和能力提供了一面“明镜”，能使政府痛下决心，建立有限政府，即建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府。可见，政府上网对其转变职能起着参照物和催化剂的作用。当然，网上职能的电子化和计算机程序的依序执行，也会进一步限制职能扩展和制约其规范行使。由于目前我国政府部门职能正由管理型向管理服务型转变，政府正可利用上网契机完善自身的管理服务职能，改进行政管理组织、方式和行为，使政务由神秘、封闭转为透明、公开，使管理由间接转向直接，使公务员由“高高在上”的官僚变为优质服务的公仆。当然，网上政府最重要的管理服务职能，就是为社会提供平等公平的信息资源。从我国现阶段的情况看，信息资源最大的拥有者是政府。政府上网后，将克服各种物流、信息流障碍和组织障碍，杜绝传统管理组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，克服信息不对称现象，使信息的分配和流动渐趋合理，并使信息资源得到合理有效的利用，从而优化社会资源配置，提高国民经济运行的质量和效益。由此，政府通过网络宣传了政策，扩大了服务职能，提高了办事效率，遏制进而消除官僚主义，从而使政府更好地完成投资于基本的社会服务和基础设施的任务，更好地服务于社会。（三）有利于建设高素质的国家公务员队伍，选拔和任用优秀人才“电子政府”的管理职能、管理方式和管理行为与以往政府大有不同，对国家公务员的综合素质，尤其是现时比较欠缺而又亟需的管理和科技素质的复合性需求也会不断增高。因此，面对新的机遇和挑战，公务员就必须注重自身的继续教育和综合能力培养，激励自己尽快增长理论知识和实践才干，尽快适应网上新的行政环境，胜任“电子政府”中的工作。由此，政府上网为国家公务员提供了广阔的发展空间和充分施展才能的机会。二、政府上网面临的问题与挑战 （一）网上过分自由的信息传输有可能引发民主政治危机在当今社会生活中，传播媒体随时都在扮演着举足轻重的政治角色，深刻地影响着政府的活动及其政策制定的取向。“第四媒体”信息网络，作为人们未来获得信息和实现社会多种功能的主要载体，更会对未来的民主政治运作发挥空前的作用。我们知道，现代电信业是没有边界的，超越时空限制，公民在网上可以充分享受其信息自由权，这种自由由于缺乏行之有效的控制和规范，极有可能导致“自由过度”，影响到国家的稳定。同时，公众也会遭遇信息欺骗、电脑病毒、电脑犯罪、隐私权受到侵犯、知识产权争执等引发的一系列烦扰，而技术专家们在信息自由和信息保护的技术创新方面始终在推波助澜，追求“自由”的努力似乎永无止境，“无政府主义”倾向日益显露出来。况且由于信息的流动既可以凝聚民族也可以分化国家的巨大作用的体现，网络将对国家原有的内部传播秩序和个人信息接受秩序产生重大影响，并使一个国家的政治制度、意识形态及传统文化面临严重挑战。网上难以控制的跨国信息流动正成为西方社会价值观和意识形态渗透以及敌对分子政治颠覆的新工具，政府上网将面临网络无处不在的文化性或政治性的颠覆行为，涉及到国家安全。如果任由网上“自由”“民主”泛滥，社会将处于无序状态，不仅造成政府宏观调控失控，信息资源浪费，影响经济发展效率，甚至会导致政府失灵，引发社会矛盾。（二）行政体制与生产力发展不相适应的矛盾将日益显露网络作为一种新的科学技术，是第一生产力，它的发展，必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题，加之政府管理所依赖的主要资源从物产转向了信息，要求管理方式作出适时的转变，而这必然要求政府的管理体制、人事制度、工作流程、规章制度等进行相应的变革，必然对处于转变过程中的人形成制度上的冲击，其中出现的种种问题必须从体制入手实施政府机构改革，才能从根本上解决问题。（三）“政府形象工程”塑造技术难度增大21世纪是直接管理，它的特征是：“用技术克服迂回，领导直接面对人”[1](P242)。政府上网正是采取直接管理方式，它对“政府形象工程”塑造的积极作用是主要的。但技术从来都是一把双刃剑，它同时也产生着负面影响：一是直接管理在使政府的办事过程和效率展示于公众视野之中的同时，网络将成为反映政府素质的一面“明镜”，如果公务员不能克尽厥职，或超越自己的能力上网，并行使其无法承担或无力承担的职能，极可能出现管理失灵以至政府失灵的后果。二是随着计算机网络技术的广泛应用，政府和社会已变得越来越依赖于技术和网络，如果“电子政府”所依赖的信息系统因为自然或人为因素等原因受到破坏或产生意外，阻滞了行政管理过程，无疑地将会影响到政府作用的发挥。三是由于有信息技术和网络技术做帮手，实现了网上的虚拟政府与虚拟管理，虚拟领导自动处理公务时难免会重复、呆板、机械，缺乏创造性，如果现时领导不能对网上政务中遇到的突发性事件作出适时有效的处理，也容易使现实领导显得很机械和缺乏应变能力，与公众产生隔膜。四是高度的电脑化对上网人员科技素质的要求增高，领导者将更多地实行分权或授权，上下级之间严格的等级关系将得到改变，集权式的分层管理体系将过渡到交互式、网络化的平行管理体系。把管理的大部分内容交给技术专家去做，而管理者又非技术内行的话，就难免会产生被技术专家牵着鼻子走的情况，造成管理者无法处理的情况发生。这些都将影响到政府工作目标的达成和形象、威信的塑造。（四）信息的获取和利用程度将成为“电子政府”发展社会生产力的“瓶颈”问题一个国家的信息化水平和信息能力是衡量一个国家综合实力的重要指标之一，如何最大限度地利用网络信息资源以发展本国经济是摆在政府面前的迫切任务，政府有必要也有责任向公众提供具有权威性和指导性的信息服务。然而，政府上网将面对许多问题。一是国际互联网上充斥着数不清的垃圾信息，如果政府缺乏驾驭信息的能力，自身就会淹没于信息之海或只是疲于应付，何谈向社会提供有效的信息服务。二是尽管国内各省有关部门在启动本省内政府信息资源及开发利用方面做了一些工作，但目前因特网上的中文信息量仍不足信息总量的千分之一，政府部门掌握的有价值的信息现在大部分还是死库，亟需采取有效策略和手段使其复“活”，上网流动，产生增值。还有，我国远未形成全国范围内开发利用政府信息资源的态势，也缺乏行之有效的信息组织和管理办法，政府信息部门并没有真正发挥作用，信息的获取和利用有待标准化，信息市场还有待规范化。对于我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料信息等问题，既有一些政府部门信息共享意识不强的原因，也有一些政府部门的部门权力化、权力利益化的意识太重的因素，这些都亟需政府主管部门的组织和引导，需要政府制定信息资源开发利用的灵活机制和政策，以促进信息资源的合理有效的利用和开发。

首先，提高政府运作效率，降低运作成本。电子政务有利于帮助提高政府在行政、服务和管理方面效率，同时实施电子政务可积极推动政府优化办公流程和机构的精简等工作。政府的信息网络覆盖面宽，能够为社会公众提供更快捷、更优质的多元化服务。其次，加强监管、促进政务公开。可以加强政府和社会公众对各权力机构业务运行的监管，并可以实现政府相关信息和业务处理流程的公开化。实施电子政务后，政府的业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理过程、处理的时间、处理的结果、处理的依据对上级领导、相关公众、政府工作人员都是可知的，从而减少了传统政务过程中可能的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化。第三，改善公众服务、提升政府形象。通过实施电子政务，可以提高为公众的服务水平，全面提升政府形象，电子政务使政府从被动服务转变为主动服务。第四，促进政府改革。实施电子政务是当前政府信息化的主要形式，目前，各级内部政务的信息化已经初步形成，随着网络化的发展，实施电子政务，即以数字网络为基础将政府政务集成起来，向公众开放并提供服务已经成为当前政府信息化最主要的特征。第五，通过政府信息化，推动社会信息化，促进国民经济发展。政府率先信息化对一个地区信息化起着重要的推进作用，政府率先实现信息化才会带动企业、社会公众的信息化应用步伐。同时，实施电子政务也是促进国民经济发展的重要举措。

1．促进政府职能的转变2．节约行政成本、提高行政效率3．增加政府管理服务的公平、公正及透明度4．提高反腐倡廉的能力

电子信息类的专业学生可以考不限制专业的公务员岗位。也可以考数字资源局的岗位。

电子政务与企业信息化的关系是：电子政务可以使企业通过网络向政府有关部门申请各种证件和执照、可以使企业访问政府拥有的政务数据网、可以为中小企业提高国际竞争力和知名度提花帮助。电子政务是从政府业务角度上讲的，是政府机构应用电子信息化和网络通讯手段，将管理与服务通过网络技术进行集成。电子政务的重点在于“政务”，即政务的电子化。电子政务的包含了电子政府与政府信息化，而电子政府也是政府信息化的一个外在表现。政府信息化包括政府间的电子政府、对企业的电子政务、对公民的电子政府。

　　 　　随着全国电子政务工程的全面开展实施，很多深层次的问题逐渐展现出来。东方通科技作为长期服务于政府信息化的中间件平台软件专业公司，经过大量的调研分析，发现最明显的的问题就是不同业务系统的互联互通问题。一方面，政府垂直管理体系的信息化水平正在不断提升，另一方面，不同垂直业务系统的横向业务集成，难度越来越大。很多城市的电子政务工程，将系统之间的互联互通作为重点课题进行研究，甚至将其作为电子政务的首要工程来考虑…… 　　 　　政府信息化的发展背景 　　 　　信息化的建设依赖于与社会、经济的基础，同时，信息化水平的提高也在推动社会和经济的发展。一般来讲，信息化的发展通常需要经历这样六个阶段: 　　（1） 内部提高工作效率阶段，人们应用计算机大大提高了日常琐碎的重复计算工作; 　　（2） 内部信息共享阶段，单位内部不同部门的信息共享，降低了部门之间的壁垒，增强了整个组织的工作效率; 　　（3） 内部信息融合阶段;通过数据共享与业务规范自动化实现，增强组织的核心竞争力; 　　（4） 外部提高工作效率阶段，单位之间建立数据交换的标准，通过信息化的手段，解决产业链的信息交换速度，提升整体行业的竞争力; 　　（5） 外部信息共享阶段，整个产业链中的各个单位，形成整体的信息共享，为整体行业服务，推动行业的发展; 　　（6） 外部信息融合阶段，整个产业链形成完全的信息系统融合，完全不存在人与人、组织与组织的信息交换屏障，社会资源可以按照效用最大化的原则来配置。 　　在我们国家的政府信息化建设中同样经历了一个循序渐进的过程。80年代初，政府机关最早开始的计算机应用系统是经济数据统计服务的。90年代，政府办公自动化成为信息化主要建设目标，围绕办公自动化，工商、税务、财政、公安等专业性比较强的政府部门，也开始了自身业务系统的建设。90年代末，互联网高速发展，政府上网工程迅速开展，很快辐射所有的城市级政府部门。进入21世纪，以电子政务工程“三网一库”建设为标志，“五保合一”的社会保险工程、网上审批一站式办公、城市一卡通、部门办公自动化、综合经济数据库、人口数据库、城市综合地理信息系统、城市应急指挥系统等，进入全面规划和实施阶段。 　　从政府信息化建设的历程来看，呈现出这样的特点: 　　短短二十年的时间，政府的信息化发展速度很快，与我国经济发展的速度直接相关。 　　信息化建设主要的驱动力，主要来源于政府内部的强制性行政指令。 　　采用的IT技术基本上表现出与国际同步发展的趋势。 　　信息化建设水平，在不同的区域，在政府内部不同的部门，差异化很大。 　　 　　非均衡性是政府信息化建设的主要特点 　　 　　我国地域辽阔，经济发展处于非均衡的发展模式，信息化的建设同样处于非均衡的状态。不同地区信息化建设水平差异很大，同一地区的不同政府机构系统建设也有很大不同。从理论上分析，即使是在统一城市的在不同环境下，信息化建设也处于不同的阶段。相当多的部门机构，还是将计算机作为日常办公的工具，正在以提高内部工作效率为目标，进行联网建设。而医保系统要求医保中心、各医院、药店必须形成信息共享，医保系统正在逐渐与银行、统一市民卡中心、人口数据库、医院管理信息系统的信息融合。 　　从信息化建设过程来看，政府信息化建设必须符合客观规律，从现有的基础着手，不能脱离现实背景。从发展的角度来认识问题，信息系统必然要求进行融合。如何解决好现在的业务系统建设，未来业务系统互联互通的问题，就在于如何解决非均衡的信息化建设过程管理和不同阶段建设目标规划问题。 　　 　　互联互通是政府信息化建设的关键 　　 　　不同信息系统的互联互通问题，已经成为政府信息化建设的瓶颈。从政府信息化建设的整体发展过程来看，发展速度很快，不同的业务系统，建设目标要求往往在建设过程中就会发生变化。统一技术标准不失为很好的解决方案，但是，IT技术的发展与传统工业的最大不同，就在于技术标准远远落后于技术创新。期待统一标准后，在进行系统建设，或者完全采用现有成熟的（或者说是相对落后）的标准，来进行系统建设，显然是不可取的。应该说，技术标准的建设，也同样需要一个过程，也需要进行研究探索。同样，政府正在处于职能改革的过程中，部门之间的系统协同，也很难拿出明确的业务标准。系统之间的互联互通问题，看起来应该是一个技术问题，但要解决的问题是非常广泛的，主要涉及以下几个方面: 　　 　　一、电子政务需要可持续性发展 　　经济的发展，开放的需要，政府职能改革的需求，决定了电子政务的建设是长期的过程，而且随着经济的进一步发展不断扩大规模，辐射国民经济各个角落。如果没有灵活的、可扩展的电子政务平台，信息系统之间的互联互通问题，就会严重影响政府信息化建设的进程。 　　 　　二、政府不同的职能机构需要互联互通 　　行政审批制度的改革，是政府职能改革的重点。多年形成的条块分割的部门管理权利，很难在短期内得以转变。 　　实现网上行政审批不仅是提高行政审批效率的举措，更多的目的也在于，通过信息化建设，全面梳理政府行政审批业务职能，并加以整改，通过对敏感行政审批业务，转变政府职能，全面体现政府为企业和市民服务的思想，提升政府的公众形象。 　　经过调研，一般一个地级市，行政审批业务约1200多项，几乎每项审批业务都涉及多个市级委办局甚至区县的委办局，业务流转方式纵横交错，异常复杂。真正实现行政审批制度在网上实现，必须首先实现委办局的互联互通，必须建设灵活的、可管理的电子政务平台。 　　一方面，平台必须支持不同委办局的办公自动化系统; 　　一方面，平台也必须支持审批的各类业务数据整和。 　　 　　三、打通信息化工程与基础数据库之间的联系 　　人口数据库、城市地理信息库、综合经济数据库，是城市信息化建设的基础，无论是基于便民服务的市民卡系统，还是城市应急指挥系统，社保工程都必须与城市基础数据库相联。否则，会对信息资源造成浪费，加大了不必要的投资。数据共享，也必须依赖支持异构数据整和的数据交换平台。 　　 　　互联互通的解决方式 　　 　　貌似简单的问题，需要深入研究探索，找出真正的问题所在;看起来非常复杂的问题，必须认清问题的实质，用最简捷、便于操作的手段来解决。 　　电子政务标准建设、平台建设、业务系统建设实际是需要同步来进行，解决系统之间的互联互通问题，核心在于建立实用的电子政务平台，通过可扩充的电子政务核心平台，根据不同信息化建设阶段的目标要求，一方面，将原有成熟的业务系统集成到平台，在新建业务系统充分考虑与平台的互联，为系统融合作好充分准备。 　　这对电子政务核心平台提出更高的要求: 　　建立可扩充的电子政务平台，当连接的业务系统很少时，平台可以很小，当然投资也很少;当连接的业务系统很多时，平台也同时扩充，完全可以支撑各类复杂的应用连接; 　　平台可以承接各种原有技术标准的业务系统，支持未来各项XML数据标准，化很少的投入，就可以与技术保持标准同步; 　　足够的灵活性和可操作性，支持不断的业务变化; 　　开放式架构，支持各类主流操作系统、数据库和中间件产品。 　　东方通科技就是按照这样的思路，打造着相应的平台软件产品。东方通科技自1992年成立以来，一直致力于数据交换和应用整合方面的集成开发工作，1993年就推出了第一个用于数据可靠传输的中间件产品TongLINK/Q，2002年推出基于J2EE的应用服务器TongWeb，2003年又推出了应用集成平台TongIntegrator，用户及金融、保险、电信、政府等行业。 　　2002年，公司经过长时期的研究，针对电子政务的特点，完全采用开放式技术机构，形成了电子政务平台解决方案，既与原有的产品线密切衔接，又完全支持国际主流的中间件产品，使电子政务的应用开发，更为简单。

1、各类政务基础数据、主题数据、元数据等政务信息资源。2、政务部门用于履行职能所投资建设或租用的各类业务系统。 政务部门用于办公的各种办公自动化系统、视频会议系统、人事系统、财务系统等。3、政务部门用于履行职能所投资建设的云平台或租用的云服务。 政务部门所投资建设或租用的各类公共服务网站。一、我国政府信息项目具有如下特殊性：1、社会性。由于政府是社会公信部门，涉及到公共财产，社会影响较大，信息具有一定的权威性。其电子政务与内部各种信息项目直接关系到政府工作以及人民民生问题。2、安全性。政府的信息化安全，不同于其他企事业单位。不论是内部的信息或者是外部发布的信息其安全性非常重要，容不得半点安全漏洞，出现安全问题会带来严重的后果，直接影响政府的工作职能，损害政府形象，还会危害到社会。3、复杂性。政府信息项目多种多样，既有门户网站，电子政务，也有平时内部办公，公务的应用。其网络包括门户网站，内部网站，硬件涵盖范围复杂，各种常见的操作系统的不同版本，各种应用政务软件，各种硬件和软件组成。并且由于长期的软件硬件升级，各种硬件，软件非统一采购，跨度时间长，使得产品型号，版本并不统一。4、发展性。政府信息项目并不是一个时间点的项目，而是一个长期发展建设与更新的项目过程。5、持续性。政府部门的服务有些是不能中断的，部分信息系统是一年二十四小时不停运行的系统，不容得有中间间断和当机。二、政府系统具体是指：1、办公室和组成部门：政府办公室、卫生局、文化局、市政管理委员会、人口和计划生育委员会、审计局、规划局、城乡建设委员会、劳动和社会保障局、旅游局、人事局、司法局、对外贸易经济合作局（招商局）、国土资源局、农业局、财政局、民族事务委员会（宗教事务局）、林业局、水务局、科学技术局、监察局（与县纪委机关合署办公）、民政局、物价局、交通局、 经济委员会（非公有制经济发展局）、公安局、教育局、商业贸易局、发展和改革委员会。2、直属特设机构：国有资产监督管理委员会。3、直属行政机构：政府研究室（经济研究中心）、粮食局、文物局、外事办公室、侨务办公室（归国华侨联合会）、体育局、政府法制局、环境保护局、 新闻出版局（版权局）、广播电视局、统计局、城市管理综合行政执法局、气象局、信息化办公室、安全生产监督管理局、议事协调机构、人防办公室。4、垂直管理机构：工商行政管理局、质量技术监督局、地税局、国税局、食品药品监督管理局。5、县政直属事业单位“县志办公室、住房公积金管理中心、文史研究室、残疾人联合会、科学技术协会、红十字会、县妇联。6、其他机构：烟草局、信访局、档案局、供销合作社、文化执法大队。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条 本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

信息化领导小组，其实就是类似专门的督导专题组一样，主要负责政府有关信息化的协调，安排，以及统筹问题，以及与上级单位，成员单位的联系。其实这种领导小组都是组件的，由信息化的相关政府单位组成，主管的领导任组长，办公室一般设在相应的职能单位。

政府信息化是指主要为了迎接信息时代的到来，利用信息技术、通讯技术、网络技术、办公自动化技术，对传统政府管理和公共服务进行改革。主要是相对于商务信息技术。政府信息化 包括三方面的基本任务：统一的网络平台建设、统一的数据环境建设、建设重点业务系统，其中最艰巨、最复杂的是统一的数据环境建设。政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。这个定义包含三个方面的内容：第一，电子政务 必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：(一)具体承办本行政机关的政府信息公开事宜;(二)维护和更新本行政机关公开的政府信息;(三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;(四)对拟公开的政府信息进行保密审查;(五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。第五条行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

政府信息化主要包括这样几个方面： 1．政府间的电子政务(GovernmenttoGovernment，即rl]GtoGurl])；b]　GtoG是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。（1）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。（2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。（3）电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。（4）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。（7）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估，等等。2．政府对企业的电子政务（GovernmenttoBusiness，即GtoB）；GtoB是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。（1）电子采购与招标。 通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便企业，也减少政府的开支。（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。（5）中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一的政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。3．政府对公民的电子政务（GovernmenttoCitizen，即GtoC）。GtoC，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。（1）教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。（2）就业服务。如开设网上人才市场或劳动力市场，提供工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，分析就业形势，指导就业方向。（3）电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。（4）社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至全国的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。（5）公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。（6）交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。（7）公民电子税务。公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。(8)电子证件服务。居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。如建立电子身份证与居民这册信息系统，可以帮助政府对每个居民实行不分地区、不分单位的高效管理，以解决由农村人口大量涌入城市、城市人口流动性增加所引起的原来户籍管理制度与新形式之间的矛盾。

政府信息公开工作是我国政府顺应世界发展趋势，新制定的具有法律性的工作制度。2008年5月1日正式发布了《中华人民共和国政府信息公开条理》，要求各级政府、部委及各单位成立此项工作办公室，即政府信息公开工作办公室，负责制定、完善本地区、部门、行业等范围内的政府信息公开工作的具体措施、办法，按群众要求有偿提供群众需要知道的政府行为、文件、办法等，保障人民群众知情权、监督权，确保人民主人翁地位。知识要求：懂得法律。

政府信息化的主要内容不包括2O。政府信息化 包括三方面的基本任务:统一的网络平台建设、统一的数据环境建设、建设重点业务系统，其中最艰巨、最复杂的是统一的数据环境建设。政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府(即传统政府)向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成。以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。对社会的意义。从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的"信息资源中心"，政府管理国家的过程便是信息搜集、加工处理，并进行决策的过程。政府职能的正确履行依赖于适时准确的信息。政府是其民众的代表，它必须了解民众的需求；政府是社会发展的导航者，需要把握社会变迁的趋势，从而作出准确的战略选择。政府是社会问题的治理者，这要依赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场失灵矫正的前提是最大程度地掌握信息。因此，信息及信息网络是现代政府地神经系统。而政府信息化无疑对政府搜集处理信息提供了极大地便利。具体说来，政府信息化对政府管理乃至整个社会地进步具有一下重要意义。

楼主回答挺好，望采纳！

1.行政信息化是指在统一规划与组织下,在行政管理活动中全面应用现代信息技术,对行政活动中的信息资源进行处置、管理和提供利用服务,从而提高行政信息资源对社会发展的贡献率以及行政工作效率。2.电子政务：是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。个人认为，电子政务是包含“XX信息化”的。因为行政信息化，办公自动化，科学决策MIS等各种信息系统（或平台）都是电子政务的要件，行政信息化是推动电子政务发展的。

　　推动电子政务，从整体国际社会来看，一个国家推动政府信息化，首先是为了提高本国政府的管理能力和服务能力，政府能力提升后，就能提升国家在国际社会中的竞争能力。从这个意义上讲，推动电子政务、推动政府信息化意义重大。就中国目前条件下，加快政府信息化的步伐，加快构建电子网络政府，有以下几方面的意义：　　　　一、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。　　推动政府信息化，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。　　二、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力。　　推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。　　三、通过推动政府信息化、构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。　　电子政务发展的目标，就是互联互通，资源共享，信息安全，在线服务。互联互通并不是说所有的政府部门上下左右都要互联互通，而是说在公共管理活动中，政府部门上下左右之间需要互联互通的，能够实现互联互通，需要资源共享的，能够实现资源共享，这样就可以减少很多信息采集成本。　　从政府管理的发展来讲，确实能够降低政府管理成本，而电子网络政府，政府信息化，在这方面是大有可为的，通过对信息的有效管理、有效处理，提高信息资源的共享程度，可以给国家降低大量的管理资金。　　四、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公务人员的整体素质。　　公务人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化，电子政务的支持，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务人员的基本要求。通过构建很多电子政务的应用系统，不仅仅改变政府官员的观念，增加很多的知识，而且可以大大提高信息化技能，包括计算机的技能，如果不会，迫使你接受培训，这对提高我们队伍的整体素质有益，对公务员整体素质有着深远的影响。　　五、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够拉动中国IT产业的发展。　　我们推动信息产业的发展有很多渠道，通过政务信息化能够拉动中国IT产业的发展，这是一个非常重要的途经，特别是带动我国应用软件业的发展，因为搞电子政务好多应用性软件是不能够完全依赖国外的，需要靠我们国家的这些IT企业来开发，所以说推动政府信息化不仅可以拉动IT产业的发展，更重要的可以带动中国应用性软件产业的发展，那么这个意义就很大了，而且可以带动中国社会信息化的发展，这是第一个观点，即推动中国政府信息化，构建中国式的电子网络政府，在当前来讲它有很重要的意义，金鹏信息电子政务软件。

一项目启动阶段（1）项目识别。开发部门接到业务部门提出的客户需求后，对客户需求内容进行确认，对客户需求做可行性研究分析，通过与客户进行交流沟通、分析评估后，对需求的可实现内容和不能实现的内容达成一致意见，开发部门对于确认的需求内容纳人公司整体项目管理体系中管理。并配合与业务部门撰写出详细的项目需求说明书。（2）项目立项。软件项目通过评审后就可以进行立项，编制需求开发任务书。软件公司接到项目任务后，首先由公司项目管理办公室按照公司IT项日管理流程，为新项目建立信息档案，编制项目代码，启动项目开发工作。二项目规划阶段（1）项目范围规划。包括给出项目背景描述、项目目标描述，对项目工作结构进行分解（WBS）。制订里程碑计划和工作责任分配矩阵。（2）编制项目工作计划。项目工作计划编制要依据合同对工期的约定和要求、里程碑计划、WBS，参照公司类似项目的历史信息和项目内外部条件，各种资源状况等内容，编制项目工作计划，常用的技术方法是PERT网络技术、甘特图法。具体包括项目进度计划、项目人力资源计划、项目费用预算、风险控制计划、质m控制计划、项目采购计划、培训计划和方案评估计划。（3）设计项目实现方案。包括项目技术实现方案、项目开发方案和项月测试方案。（4）确定信息沟通与披露渠道。确认项目沟通的渠道和方式，建立项目信息披露机制。（5）项目信息管理。通过专用的项目管理软件为项目编号建立信息档案，详细记载项目生命周期中每一个阶段产生的项目信息资料，要求项目组随时提交项目信息，逐步建成一个项目信息管理知识库。三项目执行阶段（1）建立项目开发团队，明确团队组成形式。依据业务需求开发任务书中对项目完成时间、费用的要求，确认项目开发团队人员数量，明确项目经理，建立以项目经理为项目负责人的开发团队。团队组建完成后，项目经理组织团队人员进行交流学习和互相熟悉，说明项目任务、目标、规模、人员组成、规章制度和行为准则，个人岗位和责任，建立团队与外界的初步联系及相互关系，确立团队的权限，建立团队的绩效管理机制，争取公司各方面支持，根据团员特点分配职责，收集有关项目信息。（2）实施项目开发测试。依据软件项目设计开发制度要求和软件项目管理规范，按照需求实现方案为项目具体开发做好准备。总结：项目概述本项目为软件开发项目。根据年xxx区政府投资信息化项目管理办法和实施细则的要求，在现有协同办公平台的基础上，对全区信息化项目建设中的项目申报、项目招标、项目实施、项目验收、项目成果的全过程管理 法律依据：《中国银监会办公厅关于印发基本建设项目立项审批管理暂行办法的通知》第四条本办法所称项目立项审批，是指基本建设项目从项目申报到获得建设批复的全过程，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算的编报及审批等内容。

政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。 具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

1．办公手段不同 信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。传统政务办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。人们到政府部门办事，要到各管辖部门的所在地，如果涉及到不同的部门，更是费时费力。微处理器技术的飞速发展使得电脑不仅进人企业和政府机构，而且还进人了千家万户，这为人类社会进人信息社会奠定了坚实的物质基础。因特网几乎以连年翻番的发展速度在全球推广应用，电子邮件可以在瞬息之间将大量资料发往世界各地。计算机的普及和因特网的广泛应用引发了世界范围的信息革命，一边是个人电脑和其他智能设备进入企业、政府机构和百姓家庭；一边又将全球的信息设备通过因特网互联，使人们可以随时传递、交换和共享各种信息资源，加快了信息交换的速度，提高了信息利用的频率，使信息资源的开发利用渗透到经济和社会生活的各个领域，推动了经济、社会的发展，使人类进人信息时代。可以说，信息时代因特网在发挥政府职能和实施政府管理方面均能起到非常积极的作用。政府通过计算机存储介质或网络发布的信息，远比以往通过纸质介质发布的信息容量大、速度快、形式灵活。 2．行政业务流程不同 实现行政业务流程的集约化。标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等不良后果。电子政务的发展使信息传递高效。快捷，使政府扭转机构膨胀的局面成为可能。政府可以根据自身的需要，适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，这不但能保证信息传递的高速度，也那低颀成本，大大提高信息传递的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，使大量常规性、例行性的事务电子化，这既可以减轻政府部门人员的管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而极大地提高政府的行政效率。因此，电子政务的实施将从根本上改变传统政府的运作方式，使现代政府办公更加高效、快捷、方便。 3．与公众沟通方式不同 直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。传统政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。而电子政务的根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接地为人民服务。政府通过因特网可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程和各项政策法规，提高办事效率和执法的透明度，促进勤政廉政建设；同时，普通公众也可以在网上与政府领导人直接进行信息交流，反映大众呼声，促进政府职能转变，更便于发扬民主。 政府信息化主要包括三个组成部分：政府部门内部的信息化和网络化办公；政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；政府部门通过网络与企业和大众之间进行的双向信息互动。推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技术正以空前的影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和生活方式。电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。政府作为经济生活和社会生活的管理者和推动者，必须积极顺应发展趋势，主动融入发展潮流，把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来，这对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　推动电子政务，从整体国际社会来看，一个国家推动政府信息化，首先是为了提高本国政府的管理能力和服务能力，政府能力提升后，就能提升国家在国际社会中的竞争能力。从这个意义上讲，推动电子政务、推动政府信息化意义重大。就中国目前条件下，加快政府信息化的步伐，加快构建电子网络政府，有以下几方面的意义：　　　　一、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。　　推动政府信息化，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。　　二、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力。　　推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。　　三、通过推动政府信息化、构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。　　电子政务发展的目标，就是互联互通，资源共享，信息安全，在线服务。互联互通并不是说所有的政府部门上下左右都要互联互通，而是说在公共管理活动中，政府部门上下左右之间需要互联互通的，能够实现互联互通，需要资源共享的，能够实现资源共享，这样就可以减少很多信息采集成本。　　从政府管理的发展来讲，确实能够降低政府管理成本，而电子网络政府，政府信息化，在这方面是大有可为的，通过对信息的有效管理、有效处理，提高信息资源的共享程度，可以给国家降低大量的管理资金。　　四、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公务人员的整体素质。　　公务人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化，电子政务的支持，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务人员的基本要求。通过构建很多电子政务的应用系统，不仅仅改变政府官员的观念，增加很多的知识，而且可以大大提高信息化技能，包括计算机的技能，如果不会，迫使你接受培训，这对提高我们队伍的整体素质有益，对公务员整体素质有着深远的影响。　　五、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够拉动中国IT产业的发展。　　我们推动信息产业的发展有很多渠道，通过政务信息化能够拉动中国IT产业的发展，这是一个非常重要的途经，特别是带动我国应用软件业的发展，因为搞电子政务好多应用性软件是不能够完全依赖国外的，需要靠我们国家的这些IT企业来开发，所以说推动政府信息化不仅可以拉动IT产业的发展，更重要的可以带动中国应用性软件产业的发展，那么这个意义就很大了，而且可以带动中国社会信息化的发展，这是第一个观点，即推动中国政府信息化，构建中国式的电子网络政府，在当前来讲它有很重要的意义，金鹏信息电子政务软件。

电子政务与政府信息化有着密切联系。如果说，政府信息化强调的是一个过程，也就是说，作为凌驾在社会之上的权威公共部门，政府在整个信息化的过程中，其本身就是一个重要的领域，并要率先实现信息化，那么，电子政务则是实现政府信息化的具体途径。也就是说，通过在政务活动中不断地扩大电子政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。从这意义上说，政府信息化的过程，就是不断推进具体政务功罪电子化的过程，也可以说，电子政务是实现政府信息化的一种手段。

　　推动电子政务，从整体国际社会来看，一个国家推动政府信息化，首先是为了提高本国政府的管理能力和服务能力，政府能力提升后，就能提升国家在国际社会中的竞争能力。从这个意义上讲，推动电子政务、推动政府信息化意义重大。就中国目前条件下，加快政府信息化的步伐，加快构建电子网络政府，有以下几方面的意义：　　一、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。　　推动政府信息化，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。　　二、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力。　　推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。　　三、通过推动政府信息化、构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。　　电子政务发展的目标，就是互联互通，资源共享，信息安全，在线服务。互联互通并不是说所有的政府部门上下左右都要互联互通，而是说在公共管理活动中，政府部门上下左右之间需要互联互通的，能够实现互联互通，需要资源共享的，能够实现资源共享，这样就可以减少很多信息采集成本。　　从政府管理的发展来讲，确实能够降低政府管理成本，而电子网络政府，政府信息化，在这方面是大有可为的，通过对信息的有效管理、有效处理，提高信息资源的共享程度，可以给国家降低大量的管理资金。　　四、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公务人员的整体素质。　　公务人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化，电子政务的支持，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务人员的基本要求。通过构建很多电子政务的应用系统，不仅仅改变政府官员的观念，增加很多的知识，而且可以大大提高信息化技能，包括计算机的技能，如果不会，迫使你接受培训，这对提高我们队伍的整体素质有益，对公务员整体素质有着深远的影响。　　五、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够拉动中国IT产业的发展。　　我们推动信息产业的发展有很多渠道，通过政务信息化能够拉动中国IT产业的发展，这是一个非常重要的途经，特别是带动我国应用软件业的发展，因为搞电子政务好多应用性软件是不能够完全依赖国外的，需要靠我们国家的这些IT企业来开发，所以说推动政府信息化不仅可以拉动IT产业的发展，更重要的可以带动中国应用性软件产业的发展，那么这个意义就很大了，而且可以带动中国社会信息化的发展，这是第一个观点，即推动中国政府信息化，构建中国式的电子网络政府，在当前来讲它有很重要的意义，金鹏信息电子政务软件。

下面从电子政务的国家战略地位以及其所产生的政府改革效应方面分析其推行的必要性。一、 电子政务的国家战略地位无论是发达国家还是发展中国家，都把推进信息化作为增强综合国力和国际竞争力的重要举措，并将其提升至国家战略的高度。我国政府也确立了“大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的国家战略。1、“以信息化带动工业化”的战略我国推进信息化必须走中国特色的发展道路。其原因为：世界信息化进程表明，传统的先工业化、后信息化的线性发展模式，已不适应新形势下经济发展的要求，而忽视工业发展，片面发展信息化也不符合经济发展的实际。只有走信息化与工业化互动、可持续发展和充分就业的新型工业道路才是新时期信息化发展的正确思路。由于发达国家是实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的，而我国是发展中国家，工业化任务尚未完成，同时又面临实现信息化的任务，信息化发展又需建立在工业化基础之上，所以，我国确立“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现国民经济的跨越式发展”的战略决策，就是要把信息化放到与工业化同样重要的高度，以充分利用新历史机遇，以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展。如今，我国已具备了以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展的条件和与发展相适应的经济实力，也拥有必需的人才资源，只要我们努力实践国家信息化战略决策，建立起相应的管理体制和运行机制，我国就一定能充分利用后发优势，大力推进信息化，同时不断深化改革，扩大开放，把国民经济和社会信息化推向更高发展阶段，走出一条有中国特色的信息化发展道路。2、“政府先行，带动信息化发展”的方针政府信息化是指政府运用信息技术手段改造传统的政府管理和服务，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的过程。首先，政府信息化是国家信息化的龙头。政府掌握着全社会80%以上的信息资源，作为国家信息资源的最大拥有者和消费者，对推动国家信息化进程负有不可推卸的责任，发挥着无可替代的推动、引导和示范作用。只有公共信息开放，才能丰富社会信息资源，活跃信息市场，使信息发挥应有的社会效应和经济效益，为信息化奠定基础，带动整个国家信息化的发展。其次，政府信息化是企业信息化的基础。企业的信息化程度决定了国家和社会的信息化程度，因此各国都非常重视企业信息化的发展。因此要实现国家信息化，应率先实现政府信息化。3、推行电子政务，实现政府信息化电子政务是政府信息化建设的核心，是国家信息化先行建设的重点，是国家信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。电子政务之所以被给予高度重视，是因为推行电子政务将使各级政府带头整合当地的信息资源，使之发挥应有的社会效益，为信息化奠定基础。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，电子政务的实现将产生强劲的示范辐射，有力地促进国民经济和社会信息化的进程。为此，我国把电子政务建设提到了国家战略高度。电子政务建设对国家信息化有巨大的拉动作用，这主要表现为直接和间接两个方面。其直接的拉动作用主要表现为带动了信息产业的良性发展，成为信息产业和服务业发展的关键动力；其间接的拉动作用主要表现在通过行政事务处理的网络化，带动企业信息化以及家庭与社区的信息化，即电子商务和电子社区。二、电子政务的政府改革效应电子政务的突出价值，还在于它能在技术创新的同时，对传统的管理体制、管理观念、管理方式和管理手段等进行革新，切实实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督方面转化，使政府更加以服务于公众为中心。电子政务的实施将引发包括行政权力体系、行政组织结构、政府工作方式等在内的一系列政府变革。1、电子政务促动行政权力结构变迁行政权力是行政管理的基础，合理调整、配置行政权力，恰当运用行政权力是实现和提高行政效能的关键。电子政务的实施使行政权力结构在政务信息化过程中发生了种种变迁。具体表现在决策方式发生转变，决策由垄断趋于分散；决策权的行使范围收缩；政府对信息的控制权受到削弱；集权状态被打破，权力流变存在分散趋势等方面。其中，权力流变的分散趋势体现在：一是权力从中央政府向地方政府分散，从官僚体制的顶端和中枢向体制的下层和外围分散；二是从政治形态的权力体制向社会形态的组织体制分散，即权力从体制内向体制外分散；三是权力从个人权威型向体制权威型转变，权力不是集中在某一具体人的手中，而是集中在合法的体制中。2、电子政务推动行政组织结构重组电子政务的实施，引起行政组织存在的结构模式以及由此产生的行政组织中公务行为等的全方位变革。具体表现在加速了行政组织的重组；促进了行政组织运作方式的民主化发展等方面。其中，行政组织运作方式的民主化发展主要表现在两个方面：一是行政组织内部运作方式的民主化；二是行政组织外部运作方式的民主化。3、电子政务促进了政府工作方式转变随着电子政政务工程的逐步实施，政府将逐步实现办公手段自动化、业务工作的程序化和管理的科学化。这些都将工作方式发生从体力操作型向知识智能型的转变；从职能分工型向综合多能型的转变；从被动型向主动型的转变和要求有更多的团队合作等。4、电子政务提高了行政效率电子政务对行政效率的促进作用表现在：一是将逐步打破传统政府由于服务垄断而产生的信息垄断，使公众得以迅速、及时、快捷地掌握充分的信息，对特定组织的效率进行科学评判和监督，同时确定理想的效率水平和评价标准，使政府的工作流程日趋标准化、规范化，为定量测定行政效率提供客观依据和可行性；二是将提高效率的重点放在提高公共服务质量的层面上；三是提供了降低行政成本的工具。5、电子政务增加政府的透明度，促进平等和规范化服务随着电子政务的实施，信息的开放，少数政府部门及其工作人员的不当、非法操作的空间将被极大地压缩，政府部门及其工作人员的活动被置于一个个的“鱼缸”之中，所有审批的程序流程都是可视的，每一个部门的办事情况都可以被看到，从而增加了政府办事的透明度。这在很大程度上遏制了暗箱操作、人治大于法治等现象。政府运作成为阳光作业，在最大程度上保证了政府管理的公开性，保护了公众的利益。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督也更为有效。电子政务的建立和发展，为政务公开提供了方便、高效、快捷的载体，有利于政府的勤政、廉政建设。

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为什么说信息化社会，政府对信息的垄断和否则就失去可能性和可行性呢？

　　推动电子政务，从整体国际社会来看，一个国家推动政府信息化，首先是为了提高本国政府的管理能力和服务能力，政府能力提升后，就能提升国家在国际社会中的竞争能力。从这个意义上讲，推动电子政务、推动政府信息化意义重大。就中国目前条件下，加快政府信息化的步伐，加快构建电子网络政府，有以下几方面的意义：　　　　一、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。　　推动政府信息化，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。　　二、通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力。　　推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。　　三、通过推动政府信息化、构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。　　电子政务发展的目标，就是互联互通，资源共享，信息安全，在线服务。互联互通并不是说所有的政府部门上下左右都要互联互通，而是说在公共管理活动中，政府部门上下左右之间需要互联互通的，能够实现互联互通，需要资源共享的，能够实现资源共享，这样就可以减少很多信息采集成本。　　从政府管理的发展来讲，确实能够降低政府管理成本，而电子网络政府，政府信息化，在这方面是大有可为的，通过对信息的有效管理、有效处理，提高信息资源的共享程度，可以给国家降低大量的管理资金。　　四、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公务人员的整体素质。　　公务人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化，电子政务的支持，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务人员的基本要求。通过构建很多电子政务的应用系统，不仅仅改变政府官员的观念，增加很多的知识，而且可以大大提高信息化技能，包括计算机的技能，如果不会，迫使你接受培训，这对提高我们队伍的整体素质有益，对公务员整体素质有着深远的影响。　　五、通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够拉动中国IT产业的发展。　　我们推动信息产业的发展有很多渠道，通过政务信息化能够拉动中国IT产业的发展，这是一个非常重要的途经，特别是带动我国应用软件业的发展，因为搞电子政务好多应用性软件是不能够完全依赖国外的，www.jpsycn.com 需要靠我们国家的这些IT企业来开发，所以说推动政府信息化不仅可以拉动IT产业的发展，更重要的可以带动中国应用性软件产业的发展，那么这个意义就很大了，而且可以带动中国社会信息化的发展，这是第一个观点，即推动中国政府信息化，构建中国式的电子网络政府，在当前来讲它有很重要的意义。

随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我们的工作方式与生活方式，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。但由于电子政务是一种新生事物，其技术理性与技术要求远远超出了政府管理的现实情况，这使得电子政务在建设的过程中凸现了一些问题。因此，正视问题并采取相应的对策成为电子政务建设的当务之急。 一、电子政务的涵义及建设电子政务意义 (一)电子政务的涵义 电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。政务有广义和狭义之分。其中广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则指政府部门的管理和服务活动。为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念。根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。 (二)建设电子政务的意义 1.能够降低办公费用，提高工作效率。电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的森林资源。随着政府采用数字系统，软件将改造政府的工作方式，从而节约成本。 2.可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。 3.电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。政府靠行政命令或提供诱因能带动所有跟它合作业务的公司。从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。 4.提高政府决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。 二、我国电子政务发展中存在的问题 (一)在发展电子政务的认识上还存在不少误区 我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。 (二)电子政务基础信息建设落后，发展电子政务任务十分紧迫 由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的影响了我国电信基础设施的建设步伐。我国各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。 世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务和电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术发达国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。 (三)缺乏统一规划，也没有相应的组织机构 电子政务建设缺乏统一规划和相应的组织机构，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设和信息孤岛。电子政务标准化总体组组长、北航副校长怀进鹏指出：标准化是支撑电子政务的重要手段。著名经济学家吴敬琏日前也指出，电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。综观世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。 (四)电子政务立法严重滞后 为了促进电子政务的发展，西方发达国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府发布了《政府现代化白皮书》，加拿大政府发布《利用新技术更新政府服务规划》。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，美国成立了信息技术理事会。由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等方面还没有制定相关的法律，使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段，这在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。 三、解决我国电子政务发展问题的路径选择 (一)转变观念，强化信息网络意识 政府部门应尽快建设政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以公开的信息，以现代化手段指导政府行政。为此各级政府信息化办公室要认真履行自己的职责，协调各方关系，从技术部门、科研院所聘请专家组成政府信息化建设专家咨询委员会，实行建设的规范化。另外，政府公务员特别是管理者领导者，要强化网络意识，不仅要把电子政府当作“一种新技术形式”来看待，更要把它当作一种全新的政府治理模式来实践，这样才能使先进的技术为现代的政府服务。 (二)加快基础设施建设，吸收先进国家的成功经验 加快基础设施建设，为电子政务发展提供可靠保障，就我国目前实际，电子政务的发展不仅要有政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是技术等硬件的配合。为此，要健全、完善政府专网建设，加快建设宽带、高速的政务网络系统；规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的政府专网。实现互联网产业化运作，吸引私人部门与非政府机构参与电子政务建设。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹保障电子政务得以真正实现的重要因素。这样既可以减轻政府部门的压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。 各级政府要以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，改革政府管理模式，优化业务工作流程。以此为契机，充分认识到电子政务的建设是对传统的政府工作模式、工作方法和工作手段所进行的彻底变革。同时借鉴电子政务成熟国家的成功经验，多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成果。 (三)加强政府统一规划与领导，注重信息资源整合 在国务院中建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设，可以采取“总体统筹、分工负责”的原则；加强政府的指导、监督等管理工作，制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意见，提出相应的标准和规范，切勿造成信息的“条块分割”；注重整合政务信息资源，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，对一些拟开工建设的电子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务应逐渐过渡到统一的标准和规范之下，建成统一的公共信息平台。 (四)建立电子政务的法制和法律环境 作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。其需要解决的问题包括电子文件法、电子签名法、电子版权法、数据保护法、电子身份证法、信息资源的管理传递交换条例等；而当前最紧要的是要加快研究和制定与电子签名有关的立法和法规。除此之外，由于电子政务与互联网有密切的联系，而目前已有的法规尚不够健全。随着互联网的飞速发展，利用互联网从事犯罪活动日前猖獗，这势必影响到电子政务的正常发展。而我国目前针对计算机违法犯罪的处罚条款还分散于《刑法》、《民法》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条件》等法律、法规中；它们还不够系统、全面，其具体操作也比较困难。为了更好地打击计算机犯罪，保护网络安全，我国有必要制定一部专用的法律——《网络刑法》，旨在为打击计算机犯罪提供必要的法律依据，也为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。 四、结语 目前，我国行政体制改革进入攻坚阶段，加快电子化政务建设无疑会成为它摧城拔寨的利器，但是我国的电子政务建设刚刚起步，还有很长的路要走，由于篇幅有限，作者能力不足、见识有限，只能粗略地论述以下问题，至于更深层次的问题和看法，有待更多的学者、专家去探索。（作者：陈庆魁 彭渝 编选

尽管网络以自由著称，但却是政府的产物。从美国政府播下互联网络的种子开始，互联网络的每一步发展都烙上了政府和国家的印记。网络的发展离不开政府，现代政府同样离不开网络。近年来，最受人们关注的话题之一，无疑是“政府上网”。我国继1997年企业上网、1998年媒体上网之后，1999年是政府上网年。政府上网的实质，就是在网络上构建电子政府。电子政府是指运用通信技术打破行政机关的组织界限，而建立起来的一个电子化的虚拟机构。通过这个机构，政府机关之间、政府与社会各界及公众之间，架起了一座桥梁，可以随时随地进行交流沟通，方便地得到信息和服务。政府必须上网的原因主要有二：一方面，政府是电子信息技术的最大使用者。政府、企业、家庭是经济行为的三个主体，信息化应当首先从政府的信息化开始。政府信息化是先导，企业信息化是基础，家庭信息化是方向。另一方面，政府是信息资源的最大拥有者。政府的信息资源最多，应当在信息资源开发利用方面先行一步。不仅政府内部需要信息交流，也需要让社会公众及时了解政府的信息。政府上网是全社会都受益的大事。政府本身是受益者。电子政府除了能迅速地收集存储和处理信息为各项决策服务外，最现实的受益就是打破了各级政府间文件传递的繁琐性，可以充分利用网络的优势，用最快捷的电子方式在政府的上下级之间传递信息。利用因特网，政府可以让公众方便地了解政府机构的组成、职能和办事程序，了解各项政策法规，便于政府与百姓之间的沟通，使政府与公众之间多一种沟通媒体，增加了政府办公的透明度。通过这种双向交流与沟通，使政府工作得到公众的谅解和支持，密切了国家政府与普通公众的关系。在国际关系中，通过政府网站及时地宣传本政府的主张，介绍本国情况，树立良好的国际形象，为本国社会经济发展创造良好的国际环境。政府上网有利于勤政、廉政建设，有利于接受和加强全社会的监督。上网后，政府一方面给公众以更多的参与感，增强了政府和公众的亲和力；另一方面，倾听民众意见，接受民众监督，减少决策过程中的暗箱操作和腐败现象。政府上网还有助于解决政府办公的时效性问题，降低管理成本，提高办事效率。而政府上网工程本身由于运用Internet技术，其投入也相对较少。信息产业界是政府上网最大的受益者。政府上网必然会起到龙头作用，使得网上信息和上网人数急剧增加。政府上网会激活目前步履维艰的电子商务，使信息产业成为新的投资热点，相关的硬件制造、软件开发和网络服务企业将从中受益。据保守估计，我国政府上网至少需建2000个网站。建一个仅供人们登录浏览的网站，建设费在20万元左右，每年运作费两万元左右，这项工程就能带来千亿元投资和每年4000万元的费用支出。而这仅是九牛一毛，因为政府网站的功能远不仅供浏览而已。政府上网，普通企业和民众也是受益者。企业获取的信息更多、更有价值了；老百姓不出门就可与政府部门打交道，办事方式更为便利。电子政府的应用，其内容是多方面的，这里仅举数例：政府的信息服务。各级政府在网上建有网站，公众可以查询机构构成、政策条文、国务院公告，相当于政府的“窗口”。一方面为百姓提供信息服务，一方面加强与百姓的沟通联系。政府的电子贸易。具体说就是政府的电子采购和招标，政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购，更易于支付处理作业。电子化公文。政府办公自动化，公文制作管理电脑化作业，并通过网络进行公文行文。电子身份认证。以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金和养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。一句话，电子政府的最终目标，是政府组织并综合工商、税务、邮政、交通、运输、医疗、教育、海关、银行等业务，通过网络为公众提供电子化服务和电子化商业服务。美国作为电脑网络的首善之国，在政府上网的进程中也遥遥领先。美国政府网站已建立得相当成熟。联邦政府一级机构和州一级政府已全部上网，几乎所有的县市都已经建有自己的站点。政府网站的内容非常丰富，各种资讯、数据种类繁多、门类齐全。以人口调查站点为例，用户可以通过网上直观地图的形式，察看到州一级，甚至是县一级的极其详尽的统计数据，内容包括当地人口的数量、性别构成、职业构成、年龄结构、受教育程度等相关资料。最著名的政府站点是美国白宫站点。它是政府上网的标志，是美国所有政府站点的中心站点。该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表，可以查询到美国政府所有已上网的官方资源。白宫站点的内容包括最新的政府新闻、各种统计数据、政府服务等，也包括较为轻松的总统、副总统的各自家庭介绍等。在政府服务一栏中又有许多连接。打开其中的服务一览表，可看到社会公益、健康医疗、旅游、科学技术等几十个栏目，每个栏目下均有详细内容。这些政府站点，一方面及时发布政府信息，如总统演说、新闻发布会简讯、行政命令以及国家的预算概要等；另一方面，通过电子邮件使公众更容易与白宫联系沟通，公众可以随时随地通过因特网将个人意见传达给总统、国会议员及各级政府，并有更多机会参与社区、国家和全球事务。法国政府从1997年开始着手“电子政府”的构建工作。目前，全法已有60多个政府机构网站。已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点，普通民众可以通过E-mail直接与总统联系。总理站点包括内阁成员、年度工作情况等。英国政府1996年底推出“电子政府”计划，公众可以利用最新的信息技术获得政府的服务。“电子政府”充分利用Internet等新型电子技术，为公众提供纳税、办理各种执照、咨询政策和获取各种信息等便利。德国联邦议会也在网上开设了主页，向公众发布重要信息，如财政税收决定、全会及各委员会的会议日程以及选举情况等。在“议员成员”栏目中，还可以看到每个议员的职业、财政收支状况和个人传记等资料。如今德国大多数州议会和政府、民间团体等都在Internet上开设了自己的专栏，一些知名政治家更是在网上开设了自己的“电脑空间”。新加坡政府站点像一个政府白皮书，完全代表政府。中心站点接受用户反映信息，已具有了较为完善的在线服务功能，包括政府各个部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、站点搜索、用户反馈等。各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、常见问题的解答等。联合国目前所有的六种工作语言都有了各自的网页，包括中文网页在内的各个网页全面介绍联合国在全球的机构、工作情况和联合国发生的重大事件，成为一个名副其实的“网上政府”。1998年3月，重庆市政府办公室在网上设立市长电子信箱。这不仅意味着重庆市民和重庆市长之间多了一种热线联系方式，更重要的是其不经意间成为国内政府上网工程的序曲。继重庆开设市长电子信箱后，青岛、南京、海口等地相继开通市长电子信箱，实现了市长与市民在网上对话。1999年1月21日上午，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门，共同倡议发起的“政府上网工程”宣布正式启动，“政府上网工程”主站点www.bov.cninfo.net和导向站点www.gov.cn也正式开通。至此，我国“电子政府”的建设已从计划酝酿走向全面实施阶段，我国各级政府相继走上网络之路。由于政府上网工程的拉动作用，近期我国政府上网已有长足进展，1999年将有60％以上的部委和省级政府相继上网。目前，已有800多个国家级政府部门申请了域名，其中200多个投入正式运行。除最高人民检察院、海关总署、公安部、信息产业部、国家经贸委和农业部等部委外，各地政府也相继在网上亮相。其中，上海三分之二的各级政府机构已上网。这些网站从内容到形式上都比以往有很大改进。比如南京市人民政府的网站（www.nanjing.gov.cn），有政府公告、投资指南、市场信息、人才信息、市民信箱、电子商务等各项内容，方便了有关方面获取信息、市民了解政府及参政议政等，同时，在该网站上，市民还可以查询到市政公用局、物价局、人事局、组织部等各市属机构的网站，为各机构自觉接受群众监督提供了方便。中国政府上网工程，必将对中国人21世纪的生活产生深远影响。

B 肯定不会错的 G是government 就是政府 C是customer就是顾客 也就是公民啦

只要政府要求所有企业的数据都是通过信息化软件报表给的，而且企业的信息化系统必须开通政府接口，方便政府随时查看需要的文件及一些必须的资料

　　随着我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局不断深入和发展，智慧政务在履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和社会应急职能方面作用愈发重要，在提高党的执政能力和政府社会治理能力、深化行政管理体制改革，促进经济社会可持续发展进程中地位日益凸显，尤其是国家提出网络强国战略以来，加快智慧政务发展已成为国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。为此，我国要深化智慧政务改革，不断适应新形势，谋划新思路，提出新理念，构建新模式，发掘新途径，满足新需求，打造新常态。一、工程导向到问题导向　　智慧政务发展容易陷入误区：以工程建设为导向，认为简化审批、加快建设一大批信息化系统，就能较好地提高政府履职能力。这种以工程为导向的建设模式，不能根据经济社会发展阶段的主要矛盾，突出重点，增强智慧政务建设的针对性和实效性。当下，智慧政务建设必须坚持问题导向，建立以需求为主导的建设机制。以社会管理和公共服务需求为目标，切实提高政府履职能力为出发点，合理规划智慧政务建设项目，有效提高社会管理和公众服务的能力和水平，进一步提高公共服务的时效性、规范性和权威性。二、分散建设到集约化建设　　长期以来，智慧政务建设中缺乏顶层设计，分散、低水平、重复投资现象普遍存在。据统计，“十二五”期间，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为70%、32%、22%;省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为78%、32%、30%。智慧政务基础设施建设分散状况严重，粗放式的建设模式没有得到根本遏制，给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难。因此，亟需切实加强智慧政务规划、建设、运营的统筹协调，加快实现从粗放式、低效能的分散建设，向集约化、高绩效的协同发展转变，从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的业务协同和信息共享转变。三、政府独导到社会共治　　党的十八届三中全会《决定》提出：加快形成科学有效的社会治理体制。参与“治理”的主体包括了各类权力部门、公共部门，以及各类企业和社会组织，他们在参与国家和社会事务过程中是平等关系。“社会治理”弥补了“社会管理”内涵的局限，使社会治理体制得以创新和拓展。智慧政务是社会治理模式的信息化反映，智慧政务建设模式要始终适用于、服务于社会治理模式的变动和演化。　　1、规范社会共建机制，打造以政府主导为一体，企业和社会广泛参与为两翼的社会共治模式。　　2、规范监督和保障机制，规范参与方的权、责、利。　　3、鼓励政府购买服务方式，充分利用社会资源。加快形成统一有效的购买服务平台和机制，厘清政府购买服务指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，建立起比较完善的政府购买服务制度，加快促进政府独导到社会共治模式的转变。四、由数据割据到数据开放共享　　据统计，政府拥有社会信息资源总量的80%之多，但有关部门调研的38个部委涉及的80个专网里，实现横向交互的比例尚不及0.1%。这对数据尴尬刻画了目前政府数据共享面临的数据壁垒日益加重之窘境：政务业务数据成指数量级增长，但由于各业务系统技术标准、开发环境、系统架构等存在巨大差异，客观上对政府部门数据共享造成了技术屏障。大数据时代，要彻底消除数据共享和业务协同羁绊，　　1、开放数据。要尽快规划政府数据开放的任务书、时间表、路线图，推进开放数据制度化、规范化、程序化、法治化。　　2、落实数据共享机制，明确数据共享的权、责、利，根据“一数一源”原则保证数据的真实性、鲜活性、权威性。　　3、加快制定应用规范和技术标准，借助信息技术和手段打通各异构业务系统。五、数据支撑到辅助领导决策　　从发展历程看，中国智慧政务经历了办公自动化、系列“金字”工程、政府上网到“三网一库”的发展阶段。伴随着智慧政务的发展，社会保障、社会治安、电子口岸、社会信用、食品和药品监管、应急指挥、智能交通、环境保护、安全监管等重点信息系统项目不断展开研究、设计、立项和建设工作。这些信息系统虽然在很大程度上保障了部门内部办公、管理和协调，但如何有效整合利用有关业务系统和各部门的相关信息资源，完善综合分析、统筹协调和督促检查等业务应用系统，为领导决策指挥提供全面、准确、及时的信息服务，在大数据时代已日显迫切。当下，这些信息系统需要通过整合智慧政务网络，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化智慧政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享、业务协同和资源整合，建设符合中国国情的智慧政务辅助领导决策体系，提高政府宏观管理与科学决策能力，加速推进我国政府信息化辅助决策的进程。六、履行政府职能转向提供公共服务　　长期以来，智慧政务建设主要是从政府内部需求角度推进的，主要考虑的是如何方便监管，对民众需求的考虑显然不够。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。通过智慧政务建设，打造社会保障、基本医疗和公共卫生、基础教育、保障性住房和公共安全的智慧政务公共服务设施，促进各级政府职能部门不断创新优化完善公共服务，不断将公共服务电子化，使智慧政务由流程规范化自动化，提高服务效率，转变为有效为社会公众提供最终交付品，为公众提供更便捷的服务，满足公众的个性化需求，有效提高服务效能和水平。七、传统模式到新兴形态　　作为新兴技术，物联网、云计算、智慧城市和大数据潜在的价值逐渐得到挖掘，关注度不断得以提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，大力推进国家智慧政务建设，推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范，加强云计算服务平台建设;《2006—2020年国家信息化发展战略》指出，利用多种技术手段相结合的智慧政务公共服务体系。工信部在2013年已完成“十二五”规划的中期评估并进行了适当的调整，目前针对云计算的“十三五”规划也已经启动。未来发展中，智慧政务应继续坚持把科技进步和创新作为加快发展的重要支撑，借助物联网、云计算、智慧城市和大数据等新技术进一步扩展政务信息来源，构建异构信息资源整合方式，提高政务信息化资源利用效能，深化业务应用，扩大服务范围，提升服务质量。八、核心技术设备国产化　　目前我国的信息技术产业规模不断扩大，产业体系逐渐完善，但是整体来看，国产设备占有率低，核心设备差距明显，潜在的战略风险、数据泄漏风险和情报监控风险，严重威胁着信息安全乃至国家安全。“棱镜门”事件之后，信息安全被提升到了重要高度，“去IOE”成为多个领域的共识。在此背景下，中国政府智慧政务设备国产化的帷幕正式全面拉开，国产芯片、操作系统、数据库、中间件等基础信息技术攻关有望加速，应用牵引、平台重构、分阶段实施的国产化新思路将全面铺开，金鹏信息网格化软件。

一、政府CIO战略管理重点 组织信息战略类似于建筑设计蓝图，它要在组织发展战略所涉及的领域内，为组织的信息化提供一个全方位和长远的设计框架。 我国电子政务建设具有跨越各大系统、覆盖全国的宏大规模，要花费数千亿元的资金，必须有强有力的统一领导才能取得成功。在解决了这项建设的战略决策和总体部署之后，重要的是使党和国家的电子政务战略变为具体的行动。 我国电子政务的发展战略是指电子政务的发展方向、未来的发展目标选择，实现目标的途径和决策以及对政府资源进行的总体配置。电子政务发展战略是以政府管理创新为实质的概念，它是在创新思维指导下，回答电子政务是什么?做什么?怎样做? 电子政务发展战略是政府组织对具有全局性、纲领性、长远性、协同性、抗争性的方案的谋划。电子政务发展战略必须依靠政府高层管理和专业管理人员的努力才能形成，特别是高层管理者要负起制定电子政务发展战略的责任。 1.电子政务战略管理的过程和重点 对电子政务发展战略的管理，是构筑在政府信息化战略基础上的管理行为和管理科学，是政府组织这个生态系统在处理自身与环境关系过程中实现其宗旨的管理过程，它包括电子政务战略的制定(分析选择)、评价、实施和控制。 电子政务战略管理将政府信息化战略的制定、评价、实施和控制当作一个完整的过程加以管理，以便提高这一过程的有效性和效率(Effectiveness and ciecy)。 电子政务战略管理将电子政务的理论框架和技术框架当作一个不可分割的整体加以管理，以利于提高电子政务的整体优化程度。 电子政务战略管理十分重视政府组织与环境之间的关系，在信息时代，电子政务的发展受到环境的高度制约。事实证明，一个国家公共管理的发展程度确实与这个国家的公民、企业及自身需求息息相关。 电子政务战略管理重点关注电子政务长期、稳定和可持续发展。电子政务战略的实施包含了一系列中期、短期计划和行动计划。另一方面，对战略实施结果的评价和控制，往往成为新一轮战略制定的依据和基矗 2.电子政务战略管理的主要阶段 电子政务的战略管理可以分为以下几个阶段。 (1)战略分析阶段：对战略目标、条件、技术等进行充分的分析和论证。 (2)战略选择阶段：选出一套可供执行的战略，并为战略的实施制定政策和计划。 (3)战略实施阶段： ·设计与战略相一致的组织结构，这个组织结构应能保证战略任务、责任和决策权限在组织中的合理分配。 ·建立各项管理系统。 ·处理各项矛盾和冲突。 对信息技术、信息革命、电子政务的正确认识和评价，是电子政务战略管理的基本前提，也为战略分析、战略制定、战略选择、战略评价、战略实施和控制，奠定了坚实的基矗 3.政府CIO与IT管理 在电子政务中政务是核心，电子是支撑。而解决好支撑问题的关键是拥有可*、有效的信息技术(Information Technology，IT)管理。 信息技术管理者，尤其是政府CIO的核心任务是有效控制建设成本，应用成果稳步推进，电子政务沿着战略规划的目标健康发展。 当前我国电子政务建设中的IT管理还相当薄弱，职能不到位，高级、中级政务均无CIO，系统建设即使失败了找不到责任人，很容易造成信息孤岛现象、重复建设和资金浪费，与我国电子政务建设范围和投资规模极不相符。IT管理是否到位在很大程度上决定电子政务建设的成效和成败。 4.政府CIO和技术队伍是电子政务建设中lT管理的核心 加强电子政务建设中的JT管理是控制成本，节约投资，稳步推进，长远发展和最终建成具有中国特色的电子政务体系的关键因素之一。 政府CIO的基本职责是贯彻落实党政领导一把手的信息化战略，将其转化为技术性的应用规划等信息化战术任务，把握正确方向，确保经费使用合理，确保电子政务战略得到可*的规划、建设、使用、维护、升级和长远发展。 实践证明，政府CIO的素质直接影响电子政务建设的成效。从政府CIO的职责来看，他们拥有的核心能力应包括下述四个方面。 (1)信息战略能力; (2)信息技术管理能力; (3)信息技术理解力与应用能力; (4)信息技术开发与创新能力。 5.电子政务是“一把手+政府CIO”工程 目前各国积极推进的电子政务实际上是“一把手+政府CIO”工程。构筑信息化管理营运新体系，造就以政府CIO为核心的干部队伍，培养21世纪信息化领军人材，是电子政务建设的客观需要和今后的必然选择。 联想到美国国会早已通过了有关C10的法令，各州政府和各联邦机构都设有专职CIO这一高级行政职务，负责信息技术管理;且电子政务管理体制中设有CIO委员会这一管理和议事机构，他们的做法值得引起我们的深思。 二、电子政务的战略规划方法 电子政务规划是从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、实施措施和步骤等所做出的统筹安排。 电子政务建设是一项投入资金多、涉及范围广、技术要求高、建设时间长、业务需求复杂的系统工程，它的艰巨性和复杂性以及对政府影响的长期性和广泛性决定了系统规划的重要性。因此，必须要把电子政务规划作为一个重要的专项规划，在规划中应坚持正确的设计原则，明确电子政务建设的具体任务和目标，保证规划设计的高质量。 (一)电子政务规划的前期工作 作为领导者和决策者，必须清楚地认识到电子政务规划的水平直接关系到电子政务工程的进度和质量，是电子政务工程建设中的“龙头”和依据。一般来说，在制定电子政务规划时，首先要明确以下几个方面的问题。 (1)国家和本地区制定的经济和社会发展战略规划是什么，国家电子政务建设的发展规划是什么。 (2)需要制定的规划属于哪一种规划?电子政务有多种规划方法。如按照时间跨度可以分为近期、中期、长期规划;按照内容可以分为总体规划、专项规划以及能解决多个问题的若干项集合规划;按照建设范围可以分为行业或部门的电子政务规划(条条系统管理的建设规划，如税务、工商系统的电子政务规划)、地方电子政务规划(块块系统管理的建设规划，如一个市的电子政务规划)、国家级电子政务规划。 (3)本地区、本部门当前政务信息化的情况如何，包括政府信息系统的软硬件设施、人员和制度的准备情况、现有系统的性能以及存在的问题等。 (4)实施电子政务要达到的预期效果，包括社会效益、经济效益、政府自身建设等多方面做出可行性论证。 一个成功的电子政务规划，要求规划班子的组成人员不仅对技术有全面的掌握，同时还需要对国内外电子政务应用的现状和趋势进行有效的研究和分析，更为重要的是要对政府部门运作特点及部门间协作运行模式有透彻的了解。这样，才能够制定出符合当地特点的、可实际*作的、效果明显的电子政务整体规划。 (二)电子政务规划的基本原则 在电子政务规划中应坚持以下五条原则。 1.全局性 一个地方、一个部门的电子政务规划，要从本部门、本地区公共管理的全局出发，要与国家的要求一致，防止以偏概全，只见树木，不见森林。 2.政务绩效主导 规划应以提高行政能力，改善政务绩效为主线，根据提高行政能力，改善政务绩效的需要，实事求是地分析推导出应用系统开发、信息资源建设的目标和任务。不能采取先提中国络、应用系统和数据库建设任务，再寻找政务需求的方法。 3.前瞻性 电子政务从需求分析到实现，需要几个月甚至几年的周期，政府职能转变、机构调整又是各级政府面临的现实要求，因此，电子政务的规划一定要有前瞻性。要防止电子政务固化不合理的职能分工和流程。 4.突出重点 电子政务不是一蹴而就的。它的成功，需要制度、人才、资金和其他条件的支持，是一个逐步发展的过程。所以，规划要突出重点，分阶段推进。 5.整合资源 规划一定要对已有资源进行调整和整合，做到资源的充分利用。 总之，我国的电子政务规划要依据党的“十六大”和国家改革发展的总体策略， 以及地方十五发展规划和信息化重点，以《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》和《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》为指针，充分考虑业务发展和服务对象的需求，以应用促发展，发挥示范工程的带动作用，改善我国信息基础结构和综合信息环境状况，充分进行风险和效益评估及有限目标的分析。 (三) 电子政务规划的基本内容 1、指导思想 明确电子政务建设的指导思想，是做好电子政务系统规划的关键。只有遵循科学的原则，明确目标，才能保障规划方向的正确。综合近几年我国电子政务建设的实践，在编制电子政务规划中，应遵循的指导思想如下所述。 (1)审时度势、量力而行 电子政务的规划设计是涉及一级政府或一个部门发展全局的大事。因此，必须认真分析国内外电子政务发展的态势，清楚了解国家提出的电子政务建设的指导意见和总体发展思路，同时还要理清本级政府自身对电子政务建设的需求和所掌握的现实资源条件。 在编制电子政务规划中，还要看到不同地方政府、不同政府部门对电子政务的发展要求及基础条件有很大差别。因此，要对本地区、本部门的现实需求进行全面分析，并结合自身的基础条件和综合信息环境制定出既符合形势发展的需要又符合实际要求的建设规划。 (2)明确任务、突出重点 根据国务院信息化工作办公室的部署，近期我国电子政务建设的主要任务包括： 第一，建设两个平台(政务内中国平台及政务外中国平台)和一个门户中国站;第二，建设四个重要的数据库(即人口、法人机构、空间地理和自然资源以及宏观经济数据库)。此外，还要建设和完善一批中国需的业务系统。各部门、各地方政府应根据国家的统一决策和总体战略布署，明确自己的建设任务。 电子政务的建设项目庞杂，应用系统名目繁多。在进行项目规划时，要按照重要程度对项目进行分类，然后，按轻重缓中国合理确定优先项目和重点项目。 (3)组织保证、统筹协调 电子政务建设是一项较为长期的战略系统工程，必须有专门的组织机构，具体负责项目的规划、建设和管理。组织机构的负责人应既懂技术、又精于管理。该负责人直接参与高层管理决策;负责统筹协调政府行政体制改革及电子政务发展的要求;负责电子政务的规划与管理;管理组织的业务流程;制定组织的信息政策和基础标准，为实施电子政务提供必要的技术支持及效益评价;负责推动电子政务的宣 传、咨询和必要的培训工作以及组织的内外协调与沟通工作。没有最高决策者的决心、没有组织负责人的统筹协调、没有强有力的组织保证，电子政务的建设难见成效。 (4)技术可*、安全实用 推行电子政务，大量的政务处理依赖于系统的正常运行。因此，电子政务系统的技术可*性是十分重要的。因此，在电子政务的系统设计中要充分考虑技术的可*性。 电子政务系统的安全和实用性，也是不可忽视的问题。一旦系统出现问题，可能会给国家带来损失，甚至会危及到国家的安全。电子政务的安全问题既有技术层面的，也有管理层面的，在电子政务规划中，这两方面的安全措施都要充分考虑。此外，对系统的安全强度设定还要考虑恰当，如对于一些安全性要求不高的系统提出过高的安全要求，有可能造成不必要的浪费。 实用性，主要指的是所规划出的电子政务系统要能够最大限度地满足政府办公及用户对象的需要，应使其无需经过复杂的培训就能方便地使用该系统。因此，要求在电子政务规划过程中，要从本地区、本部门的实际需要出发，综合使用对象的工作特点和*作水平，使所设计的电子政务系统切实符合实用要求。 2、现状与问题 政府信息化发展的现状是进行电子政务建设规划的基本参考，对目前所存在的各种问题的剖析也是为今后进一步开展好电子政务建设工作打好重要基矗只有将信息化的整体形势和本地区或本部门的现状分析透彻，才能制定切实可行的规划。因此，在电子政务规划中要首先说清楚国内外政府信息化建设的现状与趋势，尤其是本地区或本部门的电子政务建设的现状和问题。 3、 目标选择、任务与措施 确定电子政务建设的目标一般从提高政府内部管理绩效，推动政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能转变，构建廉洁、勤政、务实、高效的现代化政府的出发点进行考虑。 电子政务的建设任务是建设目标的具体化，措施是电子政务建设目标的实现和各项任务完成的基本保证。 (四) 电子政务规划的步骤 1.调研 应对影响规划的所有因素进行深入的调查研究。通过调查研究，至少达到以下三个目的。 (1)情况清楚。通过调研，要对本地区或本部门的电子政务建设的现状和存在的问题有非常清楚的了解和把握。 (2)内容详细。对于规划中要涉及的需求、目标、任务、措施等都要进行细致的调研。从目前业务流程是什么样的，各个流程环节分别是谁在做，如何实现结构化分解、逻辑化重组、数字化表达，以及实施电子政务的制度基储人才、资金问题等都要进行认真的调研，要有第一手详细的资料。 (3)结论明确。通过现状调研得出的结论一定要明确，包括每一个细节问题都应能确认。 2.需求分析 需求分析是指在充分了解政府业务和管理情况的基础上，制定出一套电子政务系统的需求方案。它是电子政务规划中的重要环节，是否确定出合理的需求将决定整个系统实施的成效。 需求分析是对现状调研结果的分析，内容包括：本部门或本地区政府目前的管理方式是否符合经济发展的要求;政府的业务流程运行情况;信息资源整合、开发、利用的状况;现有的信息系统哪些能够满足政府职能转变的要求，是否能够满足新业务发展的要求;现有的综合信息环境状况，等等。 通过进行需求分析，依据当地的综合信息环境和已掌握的资源，政府要确定如何实施、何时实施电子政务工程，以及确定通过电子政务建设能够解决哪些问题。 值得指出的是，需求分析一定要分析到具体业务，不仅要对政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四大职能的业务需求分类列出，还要特别注意克服需求分析不是从政府、企业、居民的实际要求考虑，而是为了购买中国络设备凭空编造出虚假需求的倾向，要防止从技术层面看需求，脱离实际讲需求，不从提高政府公共行政能力空谈需求。 3.确定目标 根据我国目前信息基础结构状况和信息化水平，当前我国电子政务建设的首选目标是加强政府业务监管，提高工作效率，在此基础上全面完善对企业和社会居民的服务水平。 在电子政务的建设过程中，要注意以政府的职能中带有不变性的业务流为主线，确定电子政务建设的总体目标和其他阶段性具体目标。电子政务建设的总体目标是：优化政府管理工作的各个核心业务流程，提高工作的有效性和效率。这个目标又可以分解成具体实施的几个阶段性目标进行，最终形成功能强大的电子政务综合应用系统。 4.明确任务 这里所说的任务是指电子政务规划目标的具体化，既包括了做什么，又包括了怎么做。任务应该与需求分析里的某个具体需求相对应，是为解决需求分析里提出的目标所做的工作。从规划的角度看，明确任务是具体目标与实现路径的有机结合。 5.制定措施 为保障目标的实现、任务的完成，需要一系列有效措施的支持。为保证这些措施的实施还要有完善的制度做保障。措施的制定一定要实事求是，要有可*作性，资金一定要能够落实，责任一定要落实到位。 (五)电子政务规划中应注意的问题 电子政务系统的建设是一个随着社会发展和政府功能转变而持续进行的渐进过程。因此，在建设电子政务系统的过程中，应以建设基础平台和关键支撑体系为核心，以建设各个应用功能系统为阶段目标，在长期的建设过程中逐渐与其他各个分立的政务应用系统，以及各类信息业务支撑体系融合并最终形成比较完整的政务体系。 1.电子政务建设优先级的选择 在规划电子政务实施方案时，党政一把手和cIo必须对业务部门所提出的各种电子政务建设项目，根据国家和本地区经济和社会发展的水平以及需求分析的结果确定优先级别。优先级的确定大致可以从三个角度来考虑，即经济效益、社会效益和政府自身建设。经济效益显著的电子政务项目主要涉及增加税收、财务管理、资源和计划管理，以及营造良好市场和投资环境等方面。社会效益比较明显的电子政 务项目主要涉及面向居民的各种服务系统、警察与公安系统、公共教育和文化系统、医疗与保健系统，以及环境保护和环境信息系统等。从政府自身建设出发确定优先级，主要包括提高政府核心业务运行的有效性和效率、增加政府依法执政的透明度和反腐倡廉、政府信息资源的开发等

信息技术对人类社会的影响数字化是信息技术发展的一个重要主题，它已经越来越深入地影响人们的日常生活。1数字化与生活家庭自动化、小区智能化、社区信息化数字化阅读、数字化音乐、虚拟现实、非同步的交流2信息技术与经济发展信息化带动工业化信息技术促进电子商务发展信息技术推动商品生产数字化3信息技术与社会发展政务信息化社会事业信息化