公共产品

“全球治理公共产品”有全球环境保护、贸易自由化和经济全球化、全球公共卫生、公正的国际体系。1、全球环境保护：涉及到气候变化、生物多样性、海洋保护、极端天气等领域的治理。2、贸易自由化和经济全球化：涉及到国际贸易、金融稳定、沿海经济开发、营商环境等领域的治理。3、全球公共卫生：涉及到疾病预防、医疗保障、健康等领域的治理。4、公正的国际体系：包括国际法律体系、人权和民主发展、国际组织等，目的是建立一个公正、透明、规范的全球治理体系。

公共产品的定义是非竞争性，非排他性。而竞争性的定义是，增加一个单位的公共产品的供给会带来显著的成本。排他性的定义是，当有一个人消费了这种产品时，会非常的容易不让另一个人消费这种产品。显然渔业资源就最常见的情况来看，应该是有一定的竞争性的，因为开采渔业资源是需要资本投入的。另外在产权缺失的情况下，渔业资源应该是具有非排他性的，因为你是很难阻止另一个人消费渔业资源这种产品。因此渔业资源应该不是公共产品。

应是政府的经济职能社会公共服务职能 与 经济职能 中的 公共服务 的区分　　社会公共服务职能“公共服务”和经济职能里的“公共服务”是不一样的， 此处的“公共服务”指社会管理方面的公共服务，而经济职能里的“公共服务”是指经济方面的公共服务。 经济职能中也有公共服务职能，强调的是为经济活动服务。而社会公共服务，既有为经济活动服务，也有为人们其他社会生活服务的职能。因此，社会公共服务职能 包含了 经济职能 中的公共服务职能。如社会公共服务职能中的基础性公共服务、经济性公共服务是可以属于为经济活动服务的职能，可以属于经济职能。如政府修建一座桥梁，既可以为经济建设服务，也可以为方便人民生活服务，因此，它既可以是经济职能，也可以是社会公共服务职能。但社会公共服务职能中的其他服务职能是不能属于经济职能。　　例： “脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田”，这是一位全国政协委员在“两会”期间提供的一段描述“看病难、看病贵”的顺口溜。对此，国家正在加强对医药生产和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。从政治常识看，国家的这一举措表明 （ ① ② ） ①国家在履行管理经济的职能 ②国家在履行社会公共服务的职能 ③医药卫生费用属于国家公共财政支出 ④体现了政协在国家管理中的决策权? 解析：解答此题，要注意设问指向——政治生活，③属于经济生活，故排除；设问的主体是国家，而④指的是政协，并且说法错误；材料中的主体是国家，而从政治常识角度分析国家的做法，一般是指国家行使的职能，故①②符合题意。　　☆ 如何区分这两个“公共服务”呢？ 一、含义不同　　经济职能中的公共服务职能主要指的是政府应当为企业、社会等市场主体提供经济性服务。 社会公共服务职能是国家提供公共服务、完善社会管理的职能。（为国际和社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能）。　　二、内容不同　　经济职能中的公共服务主要有五条： 第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为社会提供良好的金融环境和经济发展环境； 第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测； 第三，政府通过严格规范的市场监督管理，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序； 第四，经济社会信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息； 第五，政府要为全社会提供水、电、气交通等最基本的基础设施。　　社会公共服务职能包括—— A 维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；B 建立和健全社会保障制度，建立基本医疗制度，提高全民健康水平；C 完善各种公共设施； D 保护公共环境，优化生态环境等。　　三、作用的方式不同　　经济职能中的公共服务 对经济发展的作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健康、协调、稳步发展。 社会公共服务 对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。　　无论是经济性公共服务，还是社会管理方面的公共服务，都是在社会主义市场经济迅速发展、市场在资源配置中的基础作用的格局，已初步形成的情况下，迫切要求改变政府主导型经济增长方式的产物；二者都是要为国家和社会的发展创造一个良好的社会环境、经济环境和自然环境，促进整个社会的和谐发展。

农业是国民经济的发展基础,农业发展水平直接影响了国家经济发展的方方面面,尤其是对中国这样一个13亿的人口大国来说,没有农业的健康稳定发展,就不会有经济的整体顺利发展和社会的稳定,也必然会阻碍社会主义新农村在中国的早日建立。但是,由于农业是“投资拉动型”行业,也是高风险型“弱质行业”,因此,没有政府财政的大量投资和支持,没有财政投资效益的不断提高,就不可能有中国农业的稳定、快速发展,也不可能实现中国的农业现代化和建立社会主义新农村。一、政府农业投资的理论依据关于政府农业投资的理论依据,主要涉及国家干预经济理论、公共选择理论和舒尔茨农业经济增长理论。这些理论从不同角度论证了政府干预经济和政府对农业投资的必要性,为进一步深入研究中国政府农业投资行为创造了理论前提。(一)市场失灵和国家干预经济理论在凯恩斯主义诞生之前,经济学界占支配地位的是自由主义,从萨伊到经济学鼻祖亚当61斯密,从古典经济学到边际革命学派,大都坚持认为:市场机制是万能的,可以调节经济,实现资源的最优配置,“看不见的手”是实现个人利益和社会利益最大化的前提条件和根本保障。他们坚决反对政府干预经济,主张自由放任,认为政府只能充当“守夜人”。但是随着资本主义在20世纪进入垄断阶段以后,特别是1929年在主要西方国家爆发的大规模经济萧条,使得人们对“市场万能”论产生了怀疑。固然市场机制在解决经济发展过程中的很多问题都是有效的,但市场不是惟一解决经济发展问题的理想机制,市场机制有其自身的根本弱点和不能发挥作用的领域,即存在“市场失灵”。在资源贫乏,生产能力有限,市场产品供不应求的条件下,市场作用是很明显的,其本身的缺陷是无法显现,因此出现理论界的“市场万能”论。但是当生产能力大幅度提高,市场供求状况发生根本变化以后,市场本身难以解决严重生产过剩问题,从而爆发经济危机甚至是大规模经济萧条,造成生产的大幅度下降资源的严重浪费,“市场失灵”凸现 从严格意义上来说,农产品属于私人产品范畴,农产品市场也属于竞争性市场,农业也就应该属于竞争性行业。但由于农业生产活动具有一定程度的外部性,农产品也就具有一定程度的公共产品属性和一定程度的非市场竞争性。农业公共产品又可分为“硬”的公共产品和“软”的公共产品。“硬”的公共产品,如为农业生产服务的农村道路、农业灌溉工程、防护林建设、农业气象服务以及农村教育、科研等。“软”的公共产品包括农业信息、农业技术服务、技能培训、公共秩序维护、制度安排以及政策等。

公共产品和服务，具有公益性，非盈利性的特点，应该说作为市场配置资源的角度而言，这些行业是市场规律的盲区

边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本。（如灯塔等）边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品或混合产品的重要标准。根据西方经济理论，由于存在“市场失灵”，从而使市场机制难以在一切领域达到“帕累托最优”，特别是在公共产品方面。如果由私人部分通过市场提供就不 可避免地出现“免费搭车者”，从而导致休谟所指出的“公共的悲剧”，难以实现全体社会成员的公共利益最大化，这是市场机制本身难以解决的难题，这时就需要 政府来出面提供公共产品或劳务。此外，由于外部效应的存在，私人不能有效提供也会造成其供给不足，这也需政府出面弥补这种“市场缺陷”，提供相关的公共产品或劳务。

早在上个世纪末，奥地利和意大利学者将边际效用价值论运用到财政学科研究上，论证了政府和财政在市场经济运行中的合理性、互补性，形成了公共产品理论。1919年产生的林达尔均衡是公共产品理论最早的成果之一，林达尔认为公共产品价格并非取决于某些政治选择机制和强制性税收，恰恰相反，每个个人都面临着根据自己意愿确定的价格，并均可按照这种价格购买公共产品总量。处于均衡状态时，这些价格使每个人需要的公用产品量相同，并与应该提供的公用产品量保持一致。因为每个人购买并消费了公用产品的总产量，按照这些价格的供给恰好就是各个个人支付价格的总和。林达尔均衡使人们对公共产品的供给水平问题取得了一致，即分摊的成本与边际收益成比例。总之，林达尔均衡指个人对公共产品的供给水平以及它们之间的成本分配进行讨价还价，并实现讨价还价的均衡。萨缪尔逊1954年、1955年分别发表的《公共支出的纯粹理论》和《公共支出理论的图式探讨》提出并部分的解决了公共产品理论的一些核心问题，如：如何用分析的方法定义集体消费产品？怎样描述生产公共产品所需资源的最佳配置的特征。他在“公共支出的纯粹理论”一文中将公共产品定义为这样一种产品：每一个人对这种产品的消费并不减少任何他人也对这种产品的消费。这一描述成为经济学关于纯粹的公共产品的经典定义。1956年蒂鲍特（C.M.tiebout）发表了论文“一个地方支出的纯理论”，随即出现了大量关于地方公共产品的文献，地方公共产品问题指：一些公共产品只有居住在特定地区的人才能享用，因此个人可以通过迁居，来选择他消费的公共产品。布坎南在1965年的“俱乐部的经济理论”中首次对非纯公共产品(准公共产品)进行了讨论，公共产品的概念得以拓宽，认为只要是集体或社会团体决定，为了某种原因通过集体组织提供繁荣物品或服务，便是公共产品。同年，贝冢（K.Kaizuka）最先引入了公共产品要素的概念。1969年，萨缪尔逊指出对林达尔均衡理论提出了批评，指出：因为每个人都有将其真正边际支付愿望予以支付的共同契机，所以林达尔均衡产生的公共产品供给均衡水平将会远低于最优水平。1973年，桑得莫（A.Sandom）发表了“公共产品与消费技术”。着重从消费技术角度研究了混合产品（准公共产品）。70年代以后，公共产品理论的的发展主要集中在设计机制保证公共产品的决策者提供的效率原则。

【答案】：C本题考查财政分权理论。财政联邦主义，并不一定是指政治上实行联邦主义，它实际上意味着这样两种可能情形：（1）得到上级授权的地方当局进行地方决策；（2）地方当局具有独立的宪法所保障的权力。【提示】该知识点新教材内容变化

一家之言胡登良国务院总理李克强5月23日主持召开国务院常务会议，确定加大困难地区和薄弱环节教育投入，推进多渠道增加托幼和学前教育资源供给。在笔者看来，学前教育的经济属性决定它的供给方式。学前教育是公共产品或准公共产品社会共同需要是决定一种产品是公共产品、准公共产品还是私人产品的根本因素，它受一个国家或社会一定时期内的经济发展水平、道德价值标准等因素的影响。依据这个根本因素，可以形成一个产品经济属性的谱系：社会共同需要强度高的产品是公共产品，完全不具备社会共同需要的产品是私人产品，处于中间形态的往往是准公共产品。公共产品或准公共产品的经济属性主要通过它的供给方式和资金来源来体现。公共产品一般由政府来提供，资金主要来源于财政资金。准公共产品一般由政府、市场和社会共同提供，资金来源于财政资金、市场投资、慈善捐赠和个人消费收费。学前教育是个体一生发展的奠基阶段，对国民素质的提高、社会稳定的维护、国家经济的发展乃至综合国力的提升都具有非常重要的积极作用。各个国家都存在很强的学前教育的社会共同需要，将学前教育定位于公共产品或者准公共产品。以经济合作与发展组织国家为例，爱尔兰、芬兰、匈牙利、瑞士等国将学前教育定位于公共产品，主要由政府提供，财政支出占总支出的90%以上。美国、德国、法国、比利时等国将学前教育定位于准公共产品，由政府、市场和社会来提供，财政资金占总支出分别为48%、60%、80%、80%。财政支出占总支出50%以上的国家占经济合作与发展组织国家近7成。学前教育是质量非均等型公共产品或准公共产品认识到学前教育是公共产品或准公共产品，有利于明确政府的责任，在此基础上如果进一步分析它的特征，将有助于政府更好地承担责任。产品均质性和由其决定的消费均等性是对公共产品或准公共产品进行分类的标准。产品均质性是指相同或类似的产品具有相同的品质；消费均等性是指在既定的时空条件下，不同消费者消费某类产品在数量和质量上相同性，可以从数量和质量两个方面来衡量。消费均等性对消费者的消费偏好有重要影响。消费均等性越强，竞争性和排他性就越弱；消费均质性越弱，竞争性和排他性越强。与之相对的是产品非均质性和由其决定的消费非均等性。

满足社会公共需要的产品一般具有外部性。所谓“外部性”是指一个消费者的消费行为或生产行为对其他消费者或生产者带来利益上的利益和损失。带来利益的称为“正外部性”，带来损失的称为“负外部性”。对外部性理论的批判表现为三个方面：第一，在产权没有明确界定的情况下谈外部性问题，这时，外部性概念是模糊不清的。第二，之所以外部性概念模糊不清，是因为合约本身的不完全性或不完善性，之所以不完全或不完善是由于获取信息是需要支付成本的。第三，既然外部性概念是模糊不清的，以合约理论取代外部性理论更加符合真实世界，在张五常看来，所有经济活动都可以看作是一种合约安排。

普及化、平民化、全面化。

公共管理学，是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。在我国，它最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，1997年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科，目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。因此，从学科门类划分上来说，行政管理属于公共管理类下属的二级学科。除此以外，二者的区别还体现在哪些方面呢？一、公共管理学和行政管理的区别：公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。1. 公共管理学的研究领域包括作为纯粹的公共部门的政府组织及其研究规律问题，还应包括第三部门的管理及其规律性问题，行政管理的研究领域包括政府组织的管理及其规律，前者范围明显大于后者。2. 公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式和规律。而行政管理学研究对象仅是政府组织所持有的管理方式和规律。3. 公共管理学所关注的是公共部门如何提高效率的，利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学更强调公共部门对社会公共事务的管理。4. 公共管理更强调责任及其义务，是为了公众提供公共物品，而行政管理侧重于组织的管理体系和政策的结果。5. 行政管理由于其主体是政府，往往束缚于政府体制和意识形态，缺乏变通性和自主性，而公共管理由于其主体的广泛性以及研究客体的普遍性，能有更高的创新思维和变通能力。6. 公共管理强调了“公共性”，即侧重于管理的公共意义层面的研究，突出了公共管理所承担的社会责任，而行政管理由于其行政主体的唯一性决定了其研究的范围，只能对主体负责。7. 公共管理体现了公民的参与性，监督意识，更好的反映出公共管理学研究所服务的对象及其目的。而行政管理学体现不出其目的，只能体现出其手段和技术层面。8. 二者在适用的法律上的区别在于，行政管理侧重于《行政法》等的法律规范和监督，而公共管理则在适用于普适法律的前提下，权衡于社会舆论及公民监督。9. 公共管理的绩效评估侧重于效率及受益的群体；行政管理强调行政的结果公平及规范社会的作用。二、行政管理专业与公共事业管理专业总是有一些人把行政管理专业与公共事业管理专业，这两个专业混淆。今天就来给大家介绍一下两者专业的区别。1. 报考条件不同。行政管理专业硕士的报考对象是主要是应届本科毕业生，属于学术型硕士；公共事业管理专业硕士(MPA)的报考对象，限定为有4年或4年以上的实际工作经历的政府部门以及非政府公共机构的工作人员，所以应届生不能报考。此外，公共事业管理专业硕士要考数学，一般为数学四。而报考行政管理专业一般不考数学，个别学校特殊要求例外。2. 就业前景的不同。应届毕业生不仅可以从事党政机关事业单位的行政部门，也可以在工商行政管理部门、涉外经济管理部门、经济监督检查等管理部门从事政策和法规研究及实际工作；公共事业管理专业毕业生的就业去向大致有两类：一是在公共部门从事行政和人事管理工作，另一类是在咨询公司，为政府部门、公司企业及其他公共部门从事管理咨询。3.培养方式不同。①行政管理致力于培养系统掌握行政管理、政府监控、公共政策、城市管理基本理论和方法，能够熟练运用一门外语，具有独立思考、分析和解决问题的能力，能胜任各级党政机关、企事业单位、社会公共组织的实际工作，也可以在高等学校和科研院所从事教学与研究工作的高级人才。②公共事业管理(MPA)针对应用性强的特点，在教学形式上采取课堂讲授、案例分析、模拟训练、参与式研讨和社会调查等多种形式。教学过程中注重理论联系实际，着力培养和训练MPA研究生认识问题、理解问题、分析和解决实际问题的能力，强调MPA研究生总揽全局、宏观决策、处理复杂问题、依法行政、专业化管理、逻辑理解等能力的训练。注重与政府部门相关部门及专业研究机构的联系、交流与合作。关注『考研新鲜事儿』知乎号，每日获取新鲜考研的资讯，陪你一起考研上岸~

20世纪下半叶以来，伴随着工业化进程的加快，环境污染和生态破坏愈演愈烈，资源危机与环境危机交织出现使人类发展面临严重的生态危机。在我国，每年我国由于环境污染导致的经济损失呈不断上升的态势：1990年环境污染损失之和为367亿元人民币，约占当年GDP的2.1%；1993年则高达1085.1亿元，占当年GNP的3.16%；1997年世行统计，仅中国每年空气和水污染造成的经济损失高达540亿美元，相当于中国GDP的3%～8%。严重的环境污染业已成为我国经济社会发展最大的桎梏与“瓶颈”制约，成为我国在全面建设小康社会过程中面临的最为严峻的挑战之一。 自20世纪70年代以来，我国政府一直致力于治理环境污染问题，取得了斐然的成绩。然而，我国环境保护政策带有明显的计划经济色彩，行政手段有余，经济和法律手段不足，政府在付出高昂的管制成本后，依然对生态环境的进一步恶化束手无策。问题究竟出在哪？我们认为，市场制度的缺位是目前环境外部性难以有效消除的根本原因。而解决的出路在于，施行环境污染治理机制的创新，整合市场、政府、第三部门的力量，构建一种集“政府外部监管、市场内部激励、第三部门社会约束”相结合的新型治理机制———排污权交易制度。1排污权交易的理论基础与现实依据长期以来，对于如何治理环境污染，实现外部成本的内部化，一直存在政府与市场的“二元效率理念”。20世纪初，庇古建议，政府应充当社会与经济活动调解人的角色，对造成正外部性的活动给予补贴，而对造成负外部性的活动给予课税，且补贴或征税额应与外部性的价值相等。目前“庇古税”得到广泛的推崇，以之为理论基础的排污收费制与环境税收风行世界，在治理污染方面成效显著。然而，与行政管制一样，“庇古税”同样也存在诸多缺陷，其中，主要的问题是，“庇古税”要求政府了解有关企业个别成本与社会成本的全部信息，在现有的经济技术条件下，这基本上是不可能做到的。因此，现今各国政府在开征污染税费时，往往难以找到真实的课征点，往往扭曲企业行为。与庇古强调政府干预不同，20世纪30~40年代，科斯提出一种全新的治理外部性的理论—“科斯定理”，即不管产权的初始配置如何，只要产权界定清晰，在市场机制的调控下，自利的经济主体之间的权利交易将会自动消除外部性影响，实现资源配置的最优化。“科斯定理”具有浓郁的理想主义色彩，其所隐含的一些重要假设，如完全竞争和完全信息、零交易成本、产权界定清晰在现实世界是很难实现的。因此，完全依靠市场来解决环境外部性问题也是不切实际的。环境污染治理的复杂性，使人们意识到，治理污染单纯依靠市场或政府是远远不够的，一个集政府、市场、第三部门优势于一体的排污权交易制度由此应运而生。所谓排污权力交易是指由政府机构最初分配环境定额、配额或污染水平的最高限度，一旦确定则根据一系列规则，允许互相交易（Dales，1968）。它包括两方面的内容：一是政府管理机构确定一定时期的总污染水平，并向企业发放排污许可证，企业根据许可证向特定地点排放特定数额的污染物，即实行排污许可证制度；二是排污许可证及其代表的排污权可以买卖，厂商可根据自己的需求在市场上买进或卖出排污权。排污权交易市场的形成以政府的安排与许可为前提条件，是政府调节下的市场行为，因此，可以将其看作是外部性物品私人化管理的代表。一般认为，排污权交易制度是利用市场机制来控制和治理环境污染的最有力的经济手段。1.1理论基础我们可以在一个一般均衡框架下，说明排污权交易的作用机理（见附图）。假设市场上只存在两家企业A、B，分别生产YA、YB水平的产品，同时分别产生GA、GB水平的污染。企业在作生产决策时，只考虑自身的污染水平，即企业的产量与自身排污量成正比关系。整个市场的总产出（Y）则是总污染水平（G）的函数。存在如下函数关系：Y=Y（G），其中：Y=YA+YB；G=GA+YB；YA=YA（GA），YA／GA＞0；YB=YB（GB），YB／GB＞0附图（a）所示：污染对生产的影响是，在污染水平较低的情况下，增加污染能提高市场产品的供给量，二者存在正相关关系；在污染达到一定程度后，由于边际递减规律的作用以及企业污染产生的负外部性的相互影响，市场的总产量水平随污染水平的提高而下降。因此，存在一个最优的均衡污染水平G*与产量水平Y*，政府根据掌握的技术条件与市场信息程度并确认G*水平的最大排污量，市场通过价格与供求的调节，确定最优的均衡产量Y*。附图（b）所示：在市场与政府确定的Y*与G*的约束下，A、B企业根据自己的生产状况分享排污总量。初始条件下，A企业与B企业的产量线相切于E点，A企业获得GA*的排污份额，产量则达到YA*的水平，相应B企业的生产—污染组合为（GB*，YB*），且GA*=G*－GB*，YA*=Y*－YB*。考虑技术条件的变化，由于A企业采用新的治污技术，产量线发生变化，由SA1转移到SA2，在保持产量不变的情况下，污染减少，产生排污额剩余△G*，而B企业由于技术、设备老化，要保持产量不变不得不提高污染水平，产量线由SB1转移到SB2，产生△G*水平的污染额需求量，在排污额由政府确定产权的条件下，两个企业可以通过市场交易，由B企业向A企业支付一笔费用，购买△G*的污染权，从而A、B企业产量线重新相切于E`点，形成新的有效市场均衡。1.2现实依据从实践的角度，美国是最早对大气污染排污额实行排污许可证交易制度的国家，1976年开始建立许可证制度，1982年首次颁布排污交易政策，允许对排污削减信用进行交易。随后，德国、加拿大、新加坡等相继在不同领域采用不同形式的排污权交易制度。我国则于1987年在上海对黄浦江上游水源保护区试点排污权有偿转让，取得良好效果。1989年正式实行排污许可证制度试点，目前已普遍推行，但许可证交易尚未开展。从已实行的经验来看，排污权交易制度具有如下方面的优势：（1）信息成本低。在排污权交易制度中，政府并不需要了解有关企业生产成本与污染方面的所有信息，而将对企业个别信息的获取、对比、甄别等成本转移到要进行交易的企业身上，企业作为污染源是最有能力取得信息并根据信息采取对策的主体，从而大大降低社会总的信息成本；（2）调控灵活。政府不需要对各个企业设定刚性的排污标准，只需要确定一个时期总的排污水平，将企业的个别排污水平交由市场自行决定，同时通过发放或购进排污权等公开市场操作控制排污权的价格和供给量，进而间接影响各企业的污染水平；（3）激励作用显著。排污权交易通过市场需求来确定单项排污权的价格，企业产生的排污权剩余能给污染企业带来“看得见”的经济利益刺激，在促使企业减少排污，进一步采用治污新技术等方面激励效能高；（4）为第三部门提供活动平台。环保组织如对现有的排污水平不满意，只需在交易市场上，以一定的价格购入相应水平的污染权并予以“冻结”，就能有效缓解污染状况，操作简便，效果显著，能一改以往第三部门在制裁污染行为过程中面临的程序繁琐、渠道狭窄、效果不佳等情况。2排污权交易制度设计众所周知，市场交易制度的有效运作，离不开政府在构建制度、完善法律、制定规则乃至监督惩罚等方面的调控与干预。治理环境污染归根到底属于公共事务，即使在排污权交易市场上存在政府、市场、第三部门三大主体，政府的地位仍然要高于其他部门，因为，它在其中从事的是搭建整个市场框架的基础工作，扮演的角色可谓举足轻重。鉴于此，排污权交易制度设计首先要在制度安排中界定政府的功能与作用，实际上，也就是为从事市场交易先行构建一个完备的制度和规则框架，为此，政府应在如下方面有所作为：一是产权的确立；二是规则的制定；三是秩序的维护；四是关系的协调。毋庸质疑，政府从事的搭建市场框架的基础性工作是十分重要的，然而，从技术的层面来说，各国、各地区根据自己的实际选择合宜的许可证制度和交易规则显得更为关键。目前，根据各地情况的差异可设计三种许可证制度及交易规则：2.1环境许可证制度（APS）政府简单地在每个地区发放排污限额一定的许可证，这些许可证代表在该地区可允许的污染物总量。准确地讲，企业获得的排污许可限定的并不是它的排污量，而是代表特定地区环境容量对其污染的承受能力。APS制度下，某个地区单项排污量污染程度高的企业将不得不向污染程度低的企业购买同等比例的排污权。而由于一个企业的污染影响了不同地区，且影响程度不同，一个排污企业必须对受它影响的每个地区的许可证数量进行优化组合，在每个市场都从事交易，对企业而言，成本是高昂的。2.2排污许可证制度（EPS）该制度下，许可证代表的是企业的排污量。政府要将特定地区划分成不同的地带，每个地带的排污企业可以在一对一的基础上进行排污权交易。这也是我们通常意义上所指的排污权交易制度。在这一制度下存在的问题是，由于各个企业排出的污染物污染含量不同，一对一的交易忽略了这种含量方面的差异，对污染严重的企业产生“负激励”。2.3污染补偿制度（PO）在这种制度下，许可证是根据排污量来确定的，但排污量不允许一对一进行交易，而是根据各企业单位排污量污染物含量的不同来确定市场交易的比例系数。虽然许可证是以排污量来计算的，遵循EPS原则，但许可证交易实际上是按APS原则，以排污对环境质量的影响来调节的，因此，该制度融合了APS与EPS的优点，更为合理。

转变政府职能 为加快经济发展方式转变提供制度保障 　　加快经济发展方式转变是我国经济和社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，具有现实的紧迫性和长期的战略意义。从根本上实现经济发展方式转变，不仅要靠思想教育和舆论引导，更要靠深化改革和制度创新来推动。而加快政府自身改革，进一步转变政府职能，则是加快经济发展方式转变的强大动力和制度保障。 　　、政府在推动经济发展方式转变中负有重大责任 　　我国在制定“九五”规划时就明确提出转变经济增长方式问题，党的十七大又进一步提出了加快转变经济发展方式的战略任务。多年来，我国经济发展方式转变不断有所进展，但从总体上看，问题仍比较突出。集中表现为：一是发展结构不合理，主要是产业层次低，城乡、地区发展不协调，社会事业发展滞后，投资消费关系失衡；二是经营方式粗放，投入多、消耗高、效益低，付出的资源和环境代价过大。我国经济发展方式存在的问题，既同我国经济发展的阶段性有关，也同我国经济发展内外部环境的变化有关，更同政府职能转变滞后有关。政府的职能和行为决定着政府管理的基本方向和主要形式，政府作为公共权力行使者、政策措施制定者、经济活动管理者、国有资产所有者、改革创新组织者所具有的特殊地位，决定了政府对经济发展方式具有广泛的、重要的影响和作用。要加快经济发展方式转变，就必须加快政府职能转变。 　　从国际发展经验来看，经济发展方式既受特定发展阶段以及资源禀赋条件等客观因素决定，也受发展观与发展战略导向、管理体制和政策安排等因素影响。经济发展方式转变既可以是自发的渐进的历史过程，也可以是政府自觉推动的战略性转变过程。对于不同的国家来说，需要根据自己的国情采取合适的推动经济发展方式转变的形式。西方发达国家经济发展方式转变大多属于市场推动的过程，但政府也实施了一定的干预，通过制定发展战略和政策，完善各种法律和制度，规范市场进入标准和市场主体行为，保证市场竞争的有序进行；政府大力投资于科技、教育、卫生和其他公共领域以改善劳动者的素质，加速人力资本的积累；通过税收、财政转移支付等经济手段调节社会分配。对西方发达国家政府在推动经济发展方式转变过程中的作用和经验，我们还需要深入研究和分析，借鉴其有益之处。 　

营商环境颇为重要

宏观经济学

社会

不知道你说的物业收费难是怎么回事，我们这如果拒绝交物业费，物业也有权利停水电。一般没有拖欠的。

一是将公共产品供给的决定诉诸政治程序，用公众投票方式解决，如布坎南及其“公共选择学派”，他们使公共产品理论研究的领域得以拓宽，研究非市场决策，发展了公共选择理论。 还有一种思路是设计一种计划程序诱导个人会基于自己的利益而真实显示其对公共产品的偏好即激励机制设计问题，克拉克和格罗夫斯等人对后一思路进行了大胆探讨。

提出纯公共产品的确定标准理论是萨缪尔森，极观点是公共支出的纯理论。公共产品理论指的是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。

公共物品理论： 是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系政府职能转变构建公共财政收支公共服务市场化的基础理论。公共物品是具有非排他性和非竞争性的物品.按照公共物品的供给、消费、技术等特征，依据公共物品非排他性、非竞争性的状况，公共物品可以被划分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品一般具有规模经济的特征.纯公共物品消费上不存在“拥挤效应”，不可能通过特定的技术手段进行排他性使用，否则代价将非常高昂。国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共物品；准公共物品的范围十分广泛，它介于私人物品和纯公共物品之间。相对于纯公共物品而言，它的某些性质发生了变化。一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中，其受益的范围是有限的，如地方公共物品（并不一定具有排他性）；一类准公共物品是公共的或是可以共用的，一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而，出于私益，它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质，物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题，这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费，它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。

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公共产品及其特征 相对于私人产品的特征来说，公共产品具有如下特征： 1．效用的不可分割性：公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或者社会集团享用。典型事例如“国防”。 2．受益的非排他性：某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或者妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。典型事例如“灯塔”。 3．取得方式的非竞争性：某一个人或者经济组织对公共产品的享用，不排除和妨碍其他人或者组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者，其边际成本等于零。“免费搭车者” 4．提供目的的非盈利性：不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的化。 例题8：公共产品的核心特征是（ ）。 A．效用的不可分割性 B．受益的非排他性 C．取得方式的非竞争性 D．提供目的的非盈利性 E．外部效应性 答案：BC 解析：在公共产品的四个特征中，其核心特征是非排他性和非竞争性，效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是自然延伸的特征。 注意：在实际生活中，还存在“混合产品”。

你想要知道什么呢?公路是国家的,不是公共的

　　“公共服务”与“公共产品”是并列的吗？　　目前，我们对实行政府体制改革、构建公共服务型政府、使政府能够更好地提供公共服务在很大程度上形成了共识。但是，面对着改革的挑战以及对新问题和新领域的探索，对一些基本概念仍有弄清楚的必要，譬如说公共服务与公共产品各自的确切含义是什么。在一些人的表述中，公共服务是与公共产品并列使用的。如常可以看到：“政府的职能是提供公共产品和公共服务”。这实际上是不恰当的。　　如果“公共服务”与“公共产品”这两个措词所表述的内容是一样的，那么就没有必要同义词重复使用。既然将这两个措词并列使用，那么公共产品和公共服务分别是指什么呢？这里，很容易被理解为是将公共服务与公共产品当成相对应的，各有其内涵与外延的概念。即根据产出的不同形式，政府可提供两种类型的产出，一种是公共产品，即政府产出的产品形式；另一种是公共服务，即政府产出的服务形式。在经济学中，产出可以分为产品和服务两种形式。它们的区别在于：产品是有形的产出，而服务是无形的产出；产品的生产和消费可以在时间与空间分离，而服务的生产与消费则是时空一体的。在这个意义上，政府的产出同民间的产出是一样的，政府的有些产出是有形的，如所供应的水、电、气等；有些产出则是无形的，如教育、医疗、保健等。按照上述逻辑推理，有形的公共产出似应是公共产品，无形的公共产出则应是公共服务。　　但是，这里会出现一个很大的误解和混淆。在经济学中所创造和使用的公共产品这一措辞，是有其特定的含义的，并不是从政府产出的产品物质形式去定义的。萨缪尔逊（萨缪尔逊，《经济学》第82页，第1192-1203页）在阐释公共产品这一概念时，并不是将其当作政府行为的一种结果，而是当作具有特定性质的一类物品。他在说明公共产品时，所使用的例子有国防、安全、灯塔、法治和秩序、交通设施、医疗保健、环境、以及科研与教育等。可见，在他的分析中，公共产品并不是因其产出的实物形式而同公共服务相对应的一个概念。萨缪尔逊认为，作为人类行为的结果或者产出， 其中有一些具有公共产品的性质，是公共产品。被称作公共产品的这些产出， 存在着私人利益和社会利益的差异，或所谓的外部效果。当一种产出的社会效益大于产出提供者的私人效益时，称作具有积极的或者正的外部效果，反之，则具有消极的或者负的外部效果。具有外部效果的产出就是公共产品。对公共产品的消费具有非排他性，即一个人对公共产品的消费并不会排斥或者减少其他人对公共产品的消费。　　萨缪尔逊在分析公共产品这一概念时，不是将公共服务、而是将私人产品作为其对应概念。在他看来，私人产品就是不存在外部效果的产出。萨缪尔逊在论述公共产品和私人产品这一对概念的同时，还进一步使用了市场产品和集体产品这一对概念。市场产品是由市场决策、配置而产出的，而集体产品则是由政治和政府决策而产出的。由此可见，所谓公共产品和私人产品是针对产出的特定属性而言，而所谓的市场产品和集体产品是针对产出的机制、方式和制度而言。　　迄今我还没有看到有人在并列使用公共产品和公共服务的时候能够明确地令人信服地区分和定义这两个概念。将公共产品和公共服务并列使用是一种理论上和逻辑上的错误。这样做无助于理解和解决问题，而只是表现出在基本概念上的含混不清。实际上，根据各种相关理论，当谈到公共产品时，其中是包含了公共服务的；而谈到公共服务时，其中也是包含了公共产品的。

【答案】：C选项A，公共产品具有受益的非排他性，消费者增加，不影响其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量；选项B，公共产品具有取得方式的非竞争性，增加一个消费者，其边际成本等于零；选项D，公共产品具有提供目的非盈利性，提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。

根据对非竞争性和非排他性的满足条件，公共产品被分为纯公共产品（pure public goods）与准公共产品（quasi-public goods）两个类别。纯公共产品是指每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。纯公共产品不仅包括物质产品，同时还包括各种公共服务。所以有时把公共产品与劳务联在一起来看，除可供公共消费的物质产品外，政府为市场提供的服务包括政府的行政和事业方面的服务也是公共产品，这就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。应答时间：2021-02-02，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。 [平安银行我知道]想要知道更多？快来看“平安银行我知道”吧~ https://b.pingan.com.cn/paim/iknow/index.html

是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。公共产品的非排他性和非竞争性，要求公共产品：一、生产必须有公共支出予以保证；二、经营管理必须由非盈利组织承担。

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纯粹公共产品是指同时具有边际生产成本为零和边际拥挤成本为零的特征的产品。边际生产成本为零是指在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本，如灯塔等。边际拥挤成本为零是指任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量，如不拥挤的公共桥梁、未饱和的政府车站等。其中边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品或混合公共产品的重要标准。在现实生活中，纯粹的公共产品是非常稀少的。政府提供的产品中更多的是具有公共产品部分特征的产品。这些可称之为准公共产品或混合公共产品。前者如路灯、自来水等地方性公共产品。后者包括边际拥挤性成本不为零的公共产品，如公共图书馆、博物馆、公路等；排他性的公共产品，如收费桥梁等。类别使用或者消费的共同性排他性举例私人产品分别使用可行面包、鞋、汽车、理发、书等俱乐部产品共同使用可行剧院、夜总会、电话服务、收费公路、有线电视、电力等公共产品共同使用不可行社群的和平与安全、国防、灭蚊、空气污染控制、消防、街道、天气预报、公共电视等

公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共座椅，亦称"公共财货"、"公共物品"。私人产品是指那些具有效用上的可分割性，消费上的竞争性和受益上的排他性的产品。混合物品(mixed goods)即同时具有使用或消费上的非竞争性与收益上的排他性的公共产品，非竞争性即某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，排他性即可使用一定的方式阻止他人从该产品中获益。与公共资源(public resources)合称混合公共物品，与公共物品、私人物品一并成为财政学中对于产品分类及财政职能的划分依据之一。从以上两类混合物品或服务来看，它们的一个共同特点，就是既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府利用给予补助的办法通过市场来提供。基本特征一是非竞争性一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。二是非排他性是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。

一、政府直接生产二、政府利用市场供给三、经济资助

公共产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。因此，市场机制无法解决公共产品的有效供给问题，需要采用公共提供方式。在公共提供方式下，政府应该承担主要责任，通过税收等手段筹集资金，向社会提供公共产品。

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就是在供小于求的情况下，厂家生产出适销对路的产品，然后拿到市场上缓解供应压力！这种供应就是有效的~因为可以缓解供小于求的情况购买力通常有两个因素组成，一是购买需求，二是购买力，而有效需求同样要满足这两个条件。有效需求就是在有支付能力的条件下满足不同消费着的需要。 供给也有两中情况，一是供大于求，二是供不应求，有效供给就是在以市场需求为向导下，满足不同消费群体或者个体需要，使资源优化配置的一种供给形有市场基础的供给为有效供给，根据市场的需求提供适销对路的产品并加以适当的营销手段，使产品迅速到达终端消费者手中

根据对非竞争性和非排他性的满足条件，公共产品被分为纯公共产品（pure public goods）与准公共产品（quasi-public goods）两个类别。 纯公共产品是指每个人对这种产品的消费，都不会导致期他人对该产品消费的减少。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。 纯公共产品不仅包括物质产品，同时还包括各种公共服务。所以有时把公共产品与劳务联在一起来看，除可供公共消费的物质产品外，政府为市场提供的服务包括政府的行政和事业方面的服务也是公共产品，这就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。

农村公共产品则是广泛分布於农村地区的、能同时被多人共同消费和使用的产品。理论上讲，在农村地域范围内，应该依靠政府力量供给的公共产品主要有：1.公共工程：大中型农业基本建设投资项目，主要指政府办的对农业生产有直接联系的，如根治河流、治涝、引水、灌溉等大型水利工程，兴建大中型水利枢纽，大规模植树造林，农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品粮基地建设等专案；农村环境保护工程，如退耕还林还草工程、治理环境污染等。2.公共教育：农村范围内的中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支援不发达地区的教育支出；农村扫盲工作等。3.社会保障：主要用於抚恤和社会救济福利事业，对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持，农村福利机构的建立和福利设施的建设，以及自然灾害救济等。4.医疗保障：环境治理、健康宣传等公共卫生和计划生育、传染病控制等基本临床医疗服务支出；农村基本医疗服务网路的建设等。5.行政机构管理费和事业单位事业费：指农村基层政府正常运作，实现宏观管理职能所需要的管理费，以及农村农林水气象等部门的事业费，如农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利部门所需经费。6.社会秩序和法律的维护：法律和秩序是保障社会正常、健康发展和运行的基础，农村社会也不例外，因此，公检法等部门所需经费应由公共财政负担。

公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。不完全具有这两种特征的称为“准公共产品”，如公园、电影院等。公共产品的基本特征：一是非竞争性。一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。

都是为人消费。面包，是一种用五谷（一般是麦类）磨粉制作并加热而制成的食品。可以作为人的主食。国防，是指国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，恐怖分子等，保卫国家的主权、统一，领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、科技、外交、教育等方面的活动。面包是为人生存下来的日常用品，国防是人生活的大环境的日常开消。

公共产品生产和供给的方式有三种： 混合提供一般来说，公共产品应当由公共部门来提供。然而，有些准公共产品，尤其是在性质上接近于私人产品的准公共产品在向社会提供过程中，为了平衡获益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益，政府往往也采取类似于市场产品的供应方式，即按某种价格标准向消费者收费供应。这样，消费者必须通过付款才能获得消费权。例如，对于医疗产品既可以采取政府供给方式，也可以采取政府供给、个人付费方式，此外，自来水、电、煤气等，也都可以采取收费方式来供给。但是，由于混合供给方式包含了政府的政策因素，它与市场供给的私人产品，在性质和管理上是有很大区别的。在上述三种公共产品生产方式中，前两种采用的是公共提供方式，第三种采用的是混合提供方式，这两者的区别就在于由谁来付款。公共产品无论是采用公共生产、公共提供，还是采用私人生产，公共提供方式，其结果是生产公共产品的费用完全由政府负担，亦即财政拨款。公共产品若是采用混合提供的方式，则其生产成本将由政府和受益的企业或个人共同分担。

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简称“公物”。

c

政府是公共产品的供给主体,同时又是 生产主体。公共产品生产和供给的方式有三种：　　(1)公共生产，公共提供这种情况是指由公共部门生产出公共产品，然后，由公共部门向社会提供（包括物品和劳务）。所谓公共提供，首先是指这些公共产品是由公共部门供给的，其次它是一种以不收费的方式来提供公共产品的。政府的纯公共产品，特别是行政部门，主要采用公共生产和公共提供方式来供给的公共劳务或服务。　　(2)私人生产，公共提供公共产品并不一定都要由公共部门生产，有时，由政府购入私人产品，然后向市场提供。例如，国家可以将制片商已经拍好的电视片购买过来，在电视台播放。甚至武器和军事装备也由私人部门生产，然后由政府采购来的。　　(3) 公共生产，混合提供一般来说，公共产品应当由公共部门来提供。然而，有些准公共产品，尤其是在性质上接近于私人产品的准公共产品在向社会提供过程中，为了平衡获益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益，政府往往也采取类似于市场产品的供应方式，即按某种价格标准向消费者收费供应。这样，消费者必须通过付款才能获得消费权。例如，对于医疗产品既可以采取政府供给方式，也可以采取政府供给、个人付费方式，此外，自来水、电、煤气等，也都可以采取收费方式来供给。但是，由于混合供给方式包含了政府的政策因素，它与市场供给的私人产品，在性质和管理上是有很大区别的。　　在上述三种公共产品生产方式中，前两种采用的是公共提供方式，第三种采用的是混合提供方式，这两者的区别就在于由谁来付款。公共产品无论是采用公共生产、公共提供，还是采用私人生产，公共提供方式，其结果是生产公共产品的费用完全由政府负担，亦即财政拨款。公共产品若是采用混合提供的方式，则其生产成本将由政府和受益的企业或个人共同分担。

私人产品，公共产品与混合产品区别如下：1，私人产品：是指那些具有效用上的可分割性，消费上的竞争性和受益上的排他性的产品。（1）可分割性：是指产品可以分割为许多能够买卖的单位,而且其效用只能对为其付款的人提供。（2）竞争性：是指一种状态，即如果某个人消费了某种产品，其他人就不能再消费该产品。（3）排他性：是指排除那些没有付费的人消费该产品的能力。2，公共产品：是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，几种重要的公共产品：国防、秩序、环保、科技、教育、文化。3，混合产品：是兼具公共产品和私人产品属性的产品。在公共产品和私人产品之间，还存在许多不具有纯粹的公共产品或私人产品的属性，但在一定程度上又或多或少地同时具有这两种产品性质的产品和服务，通常称之为混合产品或准公共产品。（1）具有非竞争性的同时也具有排他性：这类混合产品在具有公共产品非竞争属性的同时也具有私人产品排他的属性。比如公园，就是这种类型的混合产品。诸如教育、影院、高速公路等都属此类的混合产品。（2）具有非排他性的同时也具有竞争性：这类混合产品在具有公共产品非排他属性的同时也具有私人产品的竞争属性。比如公有的草场就是这种类型的混合产品。诸如生活小区的健身设施、公有的森林、公海的渔业资源等都属于这种类型的混合产品。

【纯公共产品】：纯公共产品是指每个人对这种产品的消费，都不会导致期他人对该产品消费的减少。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。纯公共产品不仅包括物质产品，同时还包括各种公共服务。所以有时把公共产品与劳务联在一起来看，除可供公共消费的物质产品外，政府为市场提供的服务包括政府的行政和事业方面的服务也是公共产品，这就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。【准公共产品】 : 是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。

公共物品既不具有竞争性而也不具有排他性的～比如说国防。一定程度上，道路的使用、广播之类的都是滴～

亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。 所谓公共产品，是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。 因此，为了保证最优化的公共产品的供应量，就只能由政府来供应公共产品。 公共产品分为两类：一类是向全体公民免费提供的纯公共产品；另一类是向消费者收取一定费用的准公共产品。在这一类企业中，社会目标占据支配地位，并且具有高度的垄断性。如果这类国有企业按照市场化标准进行改造，则在市场机制的调节下，未必能实现资源的最有配置。因此，国家不仅要对这类企业拥有全部或绝大部分资产所有权，而且应由国家来直接经营，这包括由政府财政筹资创设提供准公共产品的企业，政府直接任免企业负责人，对进入或退出的企业实行控制等。

纯公共产品还具有非分割性，它的消费是在保持其完整性的前提下，由众多的消费者共同享用的。如交通警察给人们带来的安全利益是不可分割的。可见，具有非竞争性、非排他性而且不能分割的纯公共产品具有公共消费的性质，即在消费这类产品时，消费者只能共享，消费者也可以不受影响的共享，而不能排斥任何人享用。管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品都是属于这一类。纯公共产品不仅包括物质产品，同时还包括各种公共服务。所以有时把公共产品与劳务联在一起来看，除可供公共消费的物质产品外，政府为市场提供的服务包括政府的行政和事业方面的服务也是公共产品，这就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。纯公共产品一般有政府提供。

根据对非竞争性和非排他性的满足条件，公共产品被分为纯公共产品（pure public goods）与准公共产品（quasi-public goods）两个类别。纯公共产品是指每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。纯公共产品不仅包括物质产品，同时还包括各种公共服务。所以有时把公共产品与劳务联在一起来看，除可供公共消费的物质产品外，政府为市场提供的服务包括政府的行政和事业方面的服务也是公共产品，这就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。应答时间：2021-02-04，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。 [平安银行我知道]想要知道更多？快来看“平安银行我知道”吧~ https://b.pingan.com.cn/paim/iknow/index.html

各级政权机构和各项社会公益事业(如基础教育、基础科研、卫生防疫、文物保护等)其服务属于公共产品，

公共产品是指所有人都能够享有的、不易通过市场交易得到的产品和服务。这类产品和服务无法通过市场的供求关系和价格机制来实现公正的分配和提供。所以政府需要通过税收方式筹集资金，为公共产品和服务提供资金。税收是政府强制性收取的一种货币形式，主要用于资助公共产品和服务的提供。政府依靠税收从全体人民中收取公共产品和服务所需的资源，确保每个人都能够平等地享有应有的公共产品和服务。公共产品和服务的提供通常需要政府有计划地进行调节和干预，例如教育、医疗、交通、环境保护等，这些服务对于社会的整体发展至关重要。通过税收方式筹集资金，能够保证政府在提供公共产品和服务时具备稳定的资金来源，达到公平分配和方便管理的目的。因此，公共产品和服务的提供需要通过税收方式，而不是完全依靠市场机制。这也是现代社会实现公平和可持续发展的基本途径之一。

b d

就是一个意思，都是来自西方经济学的术语，不同的翻译。

产品特征的分析主要包含以下几个方面：1、兼容性。这是指产品和消费者当前的影响、认知和行为相一致的程度。如各种口香糖、润喉糖等，即不需消费者的上述行为变化就可试用。2、可试性。这是指一种产品所能提供的有限试用或能分成微小数量以供试验的程度。3、可观察性。这是指产品及其效用可被其他消费者感知的程度。4、效益周期。这是指消费者体验产品益处的快慢程度。5、简易性。这是指产品为消费者明白和使用的容易程度。6、相对优势。这是指一种产品较之其他产品类型、产品形式和品牌持续性所具有的竞争性优势。在某种情况下，相对优势可以通过技术开发来获得。7、产品象征性。产品象征性来自产品或品牌对消费者的意义，消费者在购买、使用产品中的体验。

根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。以个人或家庭为单位提出的需要为私人个别需要，用于满足私人个别需要的物品为私人物品。而以整个社会为单位共同提出的需要称作社会公共需要，用于满足社会公共需要的物品，被称为公共产品。纯粹的公共产品或服务按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，是指每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或服务消费的减少。它具有与私人产品或服务显著不同的三个特征，即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。效用的不可分割性是指公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所共享，不能将其分割为若干部分。消费的非竞争性是指某个人或厂商对公共物品的享用，不排斥其他人的同时享用，也不会减少该种公共产品的数量或降低该种公共产品的质量。受益的非排他性是指在技术上没有办法将未付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。

公共产品的外部性是指消费者的消费行为或生产行为给其他消费者或生产者带来的收益和损失。带来收益的称为“正外部性”，带来损失的称为“负外部性”。公共产品的外部性可能导致市场失灵，因此需要采取相应的措施进行纠正。纠正公共产品外部性的方法有以下几种：1. 管制与指导：政府可以通过制定管制措施来限制或禁止产生负外部性的行为。2. 经济措施，税收与津贴：政府可以通过征收税收或提供津贴来减少负外部性的影响。3. 法制措施，指导规则：政府可以制定指导规则来规范产生外部性的行为。4. 资源协商，科斯定理与确立产权：通过协商和产权的确定来解决外部性问题。5. 社会准则，良心效应与黄金率：通过社会规范和道德约束来减少产生负外部性的行为。这些方法可以根据具体情况选择使用，以纠正公共产品的外部性。

（一）公共产品及供给“公共产品”（public goods）是一个与私人产品相对应的概念，经济学中对“公共物品”这一概念的专门论述始于美国经济学泰斗萨缪尔森。萨缪尔森在其1954年发表的《公共支出理论的图解》一文中对私人消费品的定义为 “像面包那样，其总量可以在两个以上的人之间进行分配的物品，如果一个人多吃一片就会有其他人少吃一片”。公共消费品指“露天马戏表演和国防之类的，可以提供给每个人，而由个人根据自己的偏好来选择是否消费的物品”。二者之间的区别在于公共消费品的总量和个人消费品之间是相等而不是相加关系。朱柏铭教授在其2002年出版的《公共经济学》中对公共产品的定义为，公共产品是指向全体社会成员共同提供的且在消费上具有非竞争性、收益上具有非排他性的物品和服务。非竞争性是指某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人的同时享用，也不会因此而减少他人消费该种公共产品的数量和质量。非排他性是指在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外；或者虽然可以在技术上排他，但成本很高，以至于在经济上不可行。公共产品可以分为有形公共产品和无形公共产品，无形公共产品如国防、教育、文化、住宅、医疗卫生、社会就业、社会治安、社会保险、生态保护、环境安全、信息公开、司法公正等。公正的法律、政策和秩序等无形服务是公共产品；国家公园、国有道路、自然保护区等有形产品也是公共产品。公共产品供给的高效与公平，是保证社会和谐发展的基础条件。根据公共产品的非竞争性与非排他性的程度不同，可以分为纯公共产品、准公共产品，准公共产品又分为俱乐部型准公共产品和拥挤型准公共产品（图1－1）。图1－1 纯公共产品、准公共产品和私人产品的划分对于公共产品的供给，市场是失灵的，只能由政府以及政府委托的组织承担。政府的主要职责就是提供公共服务与公共产品。保证公共产品供给的效率与质量，也是政府的一大要务之一。1.公共产品的非排他性决定了公共产品应当由政府提供市场经济规律决定了任何经济主体都是以逐利为主要目的，而公共产品的非排他性特征决定了其不具有盈利性。市场对公共产品失去调控能力，不仅仅是因为它的信息不对称，更重要的是供给者无法从需求者身上获取利益，从而失去公共产品供给的原动力。所以，高效的公共产品通常需要由政府提供，而私人产品则可由市场进行有效的分配。2.政府具有提供公共产品的义务与责任从经济学的意义上来说，公共产品的资金来源于所有社会成员，也就是说公共产品花费的是纳税人的税款，公共产品应是由公共权力部门提供的、服务于社会公共利益的物品或服务。但重要的是，政府是提供公共产品的主体，并且必须保证公共产品提供的效率与公平，但并不意味着所有的公共产品都要由政府来生产。有一部分公共产品或准公共产品如果由多种成分的社会经济主体生产更富有效率，那政府有责任选择最有效率的生产方式，在公共产品的供给中，政府更多的是行使管理与监督职能。3.公共财政决定了政府提供公共产品的正当性公共财政理论以市场经济基础上的公共需要和市场失灵为逻辑起点。可以满足公共需求的公共产品，通常不能通过市场等价交换的形式予以供应，只能由国家来提供。按照公共财政理论，在市场经济条件下，列入政府开支的事项大多属于社会公共需要的层次，主要是为社会提供难以按市场原则提供的公共商品与服务，正是在这一意义上，财政成为公共财政，政府支出用于社会 “公共”方面成为 “公共财政”下政府支出的基本方面。同时，由于政府支出的范围主要限于为社会提供难以按市场原则提供的公共产品与服务，不能获得全部效益却需要承担全部成本。这就要求有一种与政府支出这种性质相一致的财政收入形式，由于税收取得的无偿性和与之相对应的公共产品与服务享用的免费性，使税收实际上成为社会成员为获得公共需要的满足或为消费公共产品与服务而被强制性支付的一种费用，成为公共财政最基本的和最主要的收入形式。从政府的角度看，政府代表社会履行了法定的义务，向广大社会成员提供了共同的生产、生活条件和设施，发生了一定的社会费用，政府就有权力要求纳税人将一部分剩余产品补偿社会费用，以便维持社会的生产和社会再生产的正常运行。所以，在政府支出→政府征税→公民纳税的全过程中，存在着一个平等主体之间的权利交换过程，公共产品与服务的提供和政府税收之间实质上是一种市场式的等价交换关系。个人之所以纳税，是因为消费了公共产品与服务，这是成本与效用之间的有偿交换（不一定是等价交换，因为正如大家所共同认为的作为现代税收的首要原则——公平原则中的效益原则是很难在实际中完全实行的）。纳税人缴纳了税收，也就获得了享用公共产品和服务的权利。4.政府的社会责任决定了其应该提供公共产品企业完全可以将获取利润作为其唯一的目标，但是，一个政府的根本职能乃是提供公共产品。从政府的社会责任角度说，政府应该为社会创造体现公平、正义与效率的制度体系，并维护这个体系的正常运转。要保证这个体系的正常有序运转，政府首先要保证其所提供的公共产品是正当的、有效率的，制度体系本身就是一种无形的公共产品。因此，要很好地履行好政府的社会责任，充当好政府在社会运行体系中应有的角色，政府的职能之一是提供高效、高质且代表公平正义的社会公共产品。（二）准公共产品及供给准公共产品是指用于满足公共需要的，或只具有非竞争性而不具排他性；或只具有排他性而不具有非竞争性的社会产品。这类介于纯粹公共产品和纯粹私人产品之间，兼具纯粹公共产品和纯粹私人产品性质的社会产品较为复杂，也正是因为它的复杂性，使公共产品的供给也呈现出复杂性。这主要表现在：一是供给主体的复杂性。由于它与私人产品的界限很难分清，使准公共产品的供给既可由政府供给，也可由私人供给或者混合供给，其供给机制是最为复杂的；二是外部效应的大小难以控制，准公共产品的收益范围难以确定，外部效应就难以控制，政府之间以及政府与私人之间的供给责任难以分配；三是准公共产品的性质会随时间、地点、经济条件的变化而不断变化使得准公共产品的偏好不断变化，这类产品的供给要求也只会越来越复杂。目前，我国准公共产品供给存在的问题：一是准公共产品供给总量不足；二是供给的结构不合理；三是主体供给效率不高；四是中央政府与地方政府在准公共产品供给中的错位与缺位。究其原因：一是我国单一的公共供给模式形成了准公共产品供给的高度垄断，限制了社会资本进入这一领域，从而使准公共产品的生产缺乏竞争的压力；另一方面，我国准公共产品定价机制不合理，定价既不能起约束作用，又不能起激励作用，使得准公共产品生产企业没有改进服务，加强管理，降低成本的压力和动力。目前，我国在准公共产品方面的垄断与西方国家相比有两大特点：事业单位占有绝对主导地位；在国有经济高度垄断的基础上存在着行政垄断，即行业管理者与经营者是融为一体的。行政性垄断的典型特征是：政府既是管理政策的制定者和监督执行者，又是具体业务的垄断经营者。这使得这类单位不仅可以利用经济性反竞争手段阻止进入者，而且可以无限制地运用超经济手段建立壁垒，维护垄断地位。这一特征不仅使自然垄断性的准公共产品难以竞争，而且竞争性的准公共产品也成为垄断性的了。这种双重垄断的结果造成了：事业单位缺乏竞争活力，运行效率低下。尽管我国国有企业低效率是一个普遍的现象，但准公共产品生产服务单位这种现象尤为严重，这类单位一方面没有动力去加强管理，进行技术和制度创新，降低成本；另一方面现有法规政策对它们的成本管理，效率要求又没有明确的规范。因此，工作效率低，信息传递差，产品价格高而质量低等低效率现象，在我国准公共产品行业较为严重。投资渠道单一，投入不足，致使供需缺口长期存在。我国的准公共产品生产服务行业，在行政排他、国家垄断和单位缺乏自我积累的条件下，只能由政府担负起投资者的角色。但政府财力有限，结果造成了这些产业投入不足。这种情况却又是在存在大量社会闭置资金的情况下存在的，这不能说不是一种极大的资源浪费。

应是的经济职能社会公共服务职能 与 经济职能 中的 公共服务 的区分社会公共服务职能“公共服务”和经济职能里的“公共服务”是不一样的， 此处的“公共服务”指社会管理方面的公共服务，而经济职能里的“公共服务”是指经济方面的公共服务。 经济职能中也有公共服务职能，强调的是为经济活动服务。而社会公共服务，既有为经济活动服务，也有为人们其他社会生活服务的职能。因此，社会公共服务职能 包含了 经济职能 中的公共服务职能。如社会公共服务职能中的基础性公共服务、经济性公共服务是可以属于为经济活动服务的职能，可以属于经济职能。如修建一座桥梁，既可以为经济建设服务，也可以为方便人民生活服务，因此，它既可以是经济职能，也可以是社会公共服务职能。但社会公共服务职能中的其他服务职能是不能属于经济职能。例： “脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田”，这是一位全国政协委员在“两会”期间提供的一段描述“看病难、看病贵”的顺口溜。对此，国家正在加强对医生产和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。从政治常识看，国家的这一举措表明 （ ① ② ） ①国家在履行管理经济的职能 ②国家在履行社会公共服务的职能 ③医卫生费用属于国家公共财政支出 ④体现了政协在国家管理中的决策权? 解析：解答此题，要注意设问指向——政治生活，③属于经济生活，故排除；设问的主体是国家，而④指的是政协，并且说法错误；材料中的主体是国家，而从政治常识角度分析国家的做法，一般是指国家行使的职能，故①②符合题意。☆ 如何区分这两个“公共服务”呢？ 一、含义不同经济职能中的公共服务职能主要指的是应当为、社会等市场主体提供经济性服务。 社会公共服务职能是国家提供公共服务、完善社会管理的职能。（为国际和社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能）。二、内容不同经济职能中的公共服务主要有五条： 第一，通过有效的宏观经济调控和管理，为社会提供良好的金融环境和经济发展环境； 第二，提出科学的中长期规划，为和社会提供经济社会发展预测； 第三，通过严格规范的市场监督管理，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序； 第四，经济社会信息是最重要的经济性公共服务，要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息； 第五，要为全社会提供水、电、气交通等最基本的基础设施。社会公共服务职能包括—— A 维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；B 建立和健全社会保障制度，建立基本医疗制度，提高全民健康水平；C 完善各种公共设施； D 保护公共环境，优化生态环境等。三、作用的方式不同经济职能中的公共服务 对经济发展的作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健康、协调、稳步发展。 社会公共服务 对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调履行义务，强调的服务性，突出的主导、主动作用，强调公民的权利。无论是经济性公共服务，还是社会管理方面的公共服务，都是在社会主义市场经济迅速发展、市场在资源配置中的基础作用的格局，已初步形成的情况下，迫切要求改变主导型经济增长方式的产物；二者都是要为国家和社会的发展创造一个良好的社会环境、经济环境和自然环境，促进整个社会的和谐发展。

【纯公共产品】：纯公共产品是指每个人对这种产品的消费，都不会导致期他人对该产品消费的减少。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。纯公共产品不仅包括物质产品，同时还包括各种公共服务。所以有时把公共产品与劳务联在一起来看，除可供公共消费的物质产品外，政府为市场提供的服务包括政府的行政和事业方面的服务也是公共产品，这就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。【准公共产品】:是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。

谢谢

效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。典型的纯公共产品是国防。但是大多数公共产品都只具有有限的非竞争性或有限的非排他性，介于纯公共产品和私人产品之间，因而只能称作准公共产品。

公共产品是与私人产品相对的一类产品。区分或辨别公共产品与私人产品的标准通常是，受益的排他性和非排他性，消费的竞争性和非竞争性。纯粹的私人产品具有排他性和竞争性，纯粹的公共产品具有非排他性和非竞争性。公共产品又分为纯公共产品与准公共产品。纯公共产品是指同时具有非排他性和非竞争性的产品，如国防完全符合非排他性，非竞争性的公共产品非常稀少，公共产品这个大集合中除纯公共产品以外的公共产品就是准公共产品。

纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞 争性和受益的非排他性。

不是纯粹公共产品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。准公共产品亦称为“混合产品”，这类产品通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。基础设施不是纯公共产品，而是属于准公共产品

没有区别，都是public goods，翻译的不同而已。

亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。 所谓公共产品，是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。 因此，为了保证最优化的公共产品的供应量，就只能由政府来供应公共产品。 公共产品分为两类：一类是向全体公民免费提供的纯公共产品；另一类是向消费者收取一定费用的准公共产品。在这一类企业中，社会目标占据支配地位，并且具有高度的垄断性。如果这类国有企业按照市场化标准进行改造，则在市场机制的调节下，未必能实现资源的最有配置。因此，国家不仅要对这类企业拥有全部或绝大部分资产所有权，而且应由国家来直接经营，这包括由政府财政筹资创设提供准公共产品的企业，政府直接任免企业负责人，对进入或退出的企业实行控制等。

　　公共产品2、监狱　　准公共产品 1、自然环境保护区 3、电视节目 4提供班时刻表的网站　　把这个文章提供给你，应该会有收获：　　可以将社会产品划分为公共产品、私人产品和准公共产品三大类。　　与私人产品相比较，“效用的不可分割性”、“消费的非竞争性”和“受益的非排他性”，是公共产品（亦称纯公共产品）的三个显著不同的特征。 凡是具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品，均属于公共产品。相应地，凡是具有效用的可分割性、消费的竞争性和受益的排他性的产品，均属于私人产品。而准公共产品，亦称混合产品，则是处于公共产品与私人产品之间的过度状态的那些产品。　　所谓公共产品的效用不可分割性，指的是公共产品只能整体提供、不可分割提供。也就是说，公共产品的供应只能在保持其完整性的前提下，由众多的消费者共同享用。　　公共产品效用的不可分割性意味着，公共产品的总供给量也就是每一个消费者所消费的数量。　　与公共产品不同，私人产品则可以被分割成许多可以买卖的单位。谁付款，谁受益；多付款、多受益。　　私人产品的效用可以在消费者之间分割意味着，私人产品的总供给量等于每一个消费者所消费的数量之和。　　所谓公共产品受益的非排它性，是指任何人都不能独占、专用某种公共产品的消费，谁也不能阻止任何人享受它的效用。换句话说，在技术上不可能将拒绝付款的人排除在公共产品的享受范围之外；同时，任何人也不可能以拒绝付款的方式使得自己免受所不喜欢的公共产品的影响。　　例如，环境保护措施可以清除空气、噪音等污染，为人们带来新鲜空气和安静的环境。但环保措施的实施者不可能排斥这一区域的其他人享受新鲜空气和安静的环境。　　正是公共产品受益的非排它性导致“免费搭车”问题。　　有些公共产品，虽然经过技术处置可以具有受益的排他性，但由于排除的费用过于昂贵，因而经济上是不可行的。　　与公共产品相比较，私人产品具有受益的排他性。也正是因为私人产品在受益上具有排他性，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过市场来提供。如一个人喜欢某种款式的衣服，这个人就可以通过付款而得到它；如果其拒绝付款，卖者是不会将衣服交给他的。　　所谓消费的非竞争性，指的是一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费；一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益；受益对象之间不存在利益冲突。换句话说，新增加一个消费者并不会影响该公共产品对其原有消费者所能提供的消费品质（例如消费数量和质量等）。　　例如，国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或一个人移民国外而发生变化。　　公共产品消费的非竞争性有两方面含义：　　(1)边际成本为零　　这里所谓的边际成本是指在现有的公共产品供给水平上，新增加一些消费者并不会引起供给成本的增加。例如，增加一个电视观众并不会导致电视信号发射成本的增加。 再例如，灯塔所提供的服务成本并不会随着过往轮船的增加而增加。　　需要注意的是，这里的边际成本为零，不是说增加公共产品的供应不需要追加成本。实际上，增加公共产品的供应，例如增加发射塔、灯塔的数量或者服务时限，一定会发生相应的成本增加。亦即任何产品的边际成本一定大于零。这里所谓的边际成本为零，指的是在一定范围内，消费者数量的增加并不需要追加公共产品的供给数量，自然也就不会发生供给成本的追加。　　(2)边际拥挤成本为零　　任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。例 如不拥挤的公共桥梁、未饱和的公共车站等。再例如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品均具有这一特点。　　归纳起来，公共产品的本质性特征其实只有两个：　　（1）受益的非排他性。这就难以克服免费搭车问题，从而使得没人愿意付费消费公共产品；　　（2）边际拥挤成本为零。这就使得原有的消费者不反对新消费者的加入。　　正是由于没人愿意付费消费、没人在乎其他人是否参与消费，所以公共产品不能产生市场价格，市场机制也就不可能提供公共产品。　　作为纯公共产品与私人产品之间的过渡，准公共产品通常包括如下几种类型：　　（1）具有受益的非排他性，但消费的非竞争性不充分　　例如，在公共场合提供教育服务。首先，这种教育服务具有受益的非排他性。 因为任何人都不能独占、专用这种教育服务，谁也不能阻止任何人来享受它的效用。换句话说，在技术上不可能将拒绝付款的人排除在这种教育服务的享受范围之外；同时，任何人也不可能以拒绝付款的方式使得自己免受所不喜欢的这种教育服务的影响。　　但是，这种教育服务的消费的非竞争性表现得不充分。因为随着学生人数的增加，校方需要的课桌椅也相应增加；随着学生人数增加，老师批改作业和课外辅导的负担加重，成本增加，故增加边际人数的教育成本并不为零。同时，学生的数量太多也会影响对原有学生的服务质量，因此这种教育服务的边际拥挤成本也不是零。　　（2）具有消费的非竞争性特征，但受益的非排他性不充分　　例如，一条马路受特定的路面宽度的限制，甲车在使用的时候就会排斥其他车辆对相应路段空间的占用，因此马路的受益的非排他性不充分。　　但是，马路具有消费的非竞争性。这是因为，假若道路尚未达到设计的车流量，并且车辆的时速也能维持在设计的时速水平上，则增加一定数量的经过车次的边际成本为零，边际拥挤成本也为零。

纯粹公共产品是指同时具有边际生产成本为零和边际拥挤成本为零的特征的产品。边际生产成本为零是指在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本，如灯塔等。边际拥挤成本为零是指任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量，如不拥挤的公共桥梁、未饱和的政府车站等。其中边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品或混合公共产品的重要标准。在现实生活中，纯粹的公共产品是非常稀少的。政府提供的产品中更多的是具有公共产品部分特征的产品。这些可称之为准公共产品或混合公共产品。前者如路灯、自来水等地方性公共产品。后者包括边际拥挤性成本不为零的公共产品，如公共图书馆、博物馆、公路等；排他性的公共产品，如收费桥梁等。

要收费的！

农村公共产品则是广泛分布於农村地区的、能同时被多人共同消费和使用的产品。 理论上讲，在农村地域范围内，应该依靠政府力量供给的公共产品主要有：1. 公共工程：大中型农业基本建设投资项目，主要指政府办的对农业生产有直接联系的，如根治河流、治涝、引水、灌溉等大型水利工程，兴建大中型水利枢纽，大规模植树造林，农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品粮基地建设等专案；农村环境保护工程，如退耕还林还草工程、治理环境污染等。 2. 公共教育：农村范围内的中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支援不发达地区的教育支出；农村扫盲工作等。 3. 社会保障：主要用於抚恤和社会救济福利事业，对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持，农村福利机构的建立和福利设施的建设，以及自然灾害救济等。4. 医疗保障：环境治理、健康宣传等公共卫生和计划生育、传染病控制等基本临床医疗服务支出；农村基本医疗服务网路的建设等。5. 行政机构管理费和事业单位事业费：指农村基层政府正常运作，实现宏观管理职能所需要的管理费，以及农村农林水气象等部门的事业费，如农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利部门所需经费。6. 社会秩序和法律的维护：法律和秩序是保障社会正常、健康发展和运行的基础，农村社会也不例外，因此，公检法等部门所需经费应由公共财政负担。

公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。不完全具有这两种特征的称为“准公共产品”，准公共产品一般具有“拥挤性”的特点，即消费者增加到一定数量后就会出现边际成本为正，不像公共产品那样边际成本为零。准公共产品有如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的属于准公共产品。此外，实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等，也属于准公共产品的范围。还有电影院，公园，图书馆等等。

公共产品基本上都与民生关系密切，并且对价格敏感，因为其往往主要涵盖的对象就是社会上中低收入群体。因此，公共产品往往与由市场供求关系决定的价格发生背离。市场供应主要是由供求关系决定价格的，而过高的价格就背离了公共产品的属性，并很有可能造成社会的不稳定，因此也决定了公共产品不可能由市场有效提供。财政对公共产品的政策和资金扶持是必要的。这也是世界各国的通行做法。

公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 公共座椅　　亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。　　几种重要的公共产品：国防、秩序、环保、科技、教育、文化。 [编辑本段]公共产品的基本特征　　一是非竞争性。一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。 　　二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。 　　公共产品的非排他性和非竞争性，要求公共产品：一、生产必须有公共支出予以保证；二、经营管理必须由非盈利组织承担。 [编辑本段]公共产品的分类　　公共产品可分为纯公共产品和准公共产品（即混合品两类）。 　　纯公共产品 　　一般说来，公共产品（此处指纯公共品）是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。 公共电话亭　　非竞争性有两方面含义：(1)边际成本为零。这里所述的边际成本是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，例如增加一个电视观众并不会导致发射成本的增加。(2)边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品都是属于这一类，不会因该时期增加或减少了一些人口享受而变化。此类产品增加消费者不会减少任何一个消费者的消费量，增加消费者不增加该产品的成本耗费。它在消费上没有竞争性，属于利益共享的产品。 　　非排他性是指某些产品投入消费领域，任何人都不能独占专用，而且要想将其他人排斥在该产品的消费之外，不允许他享受该产品的利益，是不可能的，所有者如果一定要这样办，则要付出高昂的费用，因而是不合算的，所以不能阻止任何人享受这类产品。例如：环境保护中，清除了空气、噪音等污染，为人们带来了享受新鲜空气和安静环境，如果要排斥这一区域的某人享受新鲜空气和安静的环境是不可能的，在技术上讲具有非排他性。 　　另外，纯公共产品还具有非分割性，它的消费是在保持其完整性的前提下，由众多的消费者共同享用的。如交通警察给人们带来的安全利益是不可分割的。可见，具有非竞争性、非排他性而且不能分割的纯公共产品具有公共消费的性质，即在消费这类产品时，消费者只能共享，消费者也可以不受影响的共享，而不能排斥任何人享用。管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品都是属于这一类。纯公共产品不仅包括物质产品，同时还包括各种公共服务。所以有时把公共产品与劳务联在一起来看，除可供公共消费的物质产品外，政府为市场提供的服务包括政府的行政和事业方面的服务也是公共产品，这就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。 纯公共产品一般有政府提供。　　准公共产品（混合品） 　　准公共产品亦称为“混合产品”。这类产品通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于这一类。教育产品是具有非排他性的。因为，对于处于同一教室的学生来说，甲在接受教育的同时，并不会排斥乙听课。就是说，甲在消费教育产品时并不排斥乙的消费，也不排斥乙获得利益。但是，教育产品在非竞争性上表现不充分。因为，在一个班级内，随着学生人数的增加，校方需要的课桌椅也相应增加；随学生人数增加，老师批改作业和课外辅导的负担加重，成本增加，故增加边际人数的教育成本并不为零，若学校的在校生超过某一限度，学校还必须进一步增加班级数和教师编制，成本会进一步增加。因而具有一定程度的消费竞争性。由于这类产品具有一定程度的消费竞争性，因而称为准公共产品。 　　另一类是具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共桥梁就是属于这种类型。受特定的路面宽度限制，甲车在使用道路的特定路段时，就排斥其他车辆同时占有这一路段，否则会产生拥挤现象。因此，公路的非排他性是不充分的。但是，公共道路又具有非竞争性。它表现为，一是公共道路的车辆通过速度并不决定某人的出价，一但发生堵塞，无出价高低，都会被堵塞在那里；二是当道路未达到设计的车流量时，增加一定量的车的行驶的道路边际成本为零，但若达到或超过设计能力，变得非常拥挤时，需要成倍投入资金拓宽，它无法以单辆汽车来计算边际成本。正因为这类公共产品具有非竞争性的和不充分的非排他性，因此也称为准公共产品。 　　纯公共产品的范围是比较狭小的，但准公共产品的范围较宽。如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的属于准公共产品。此外，实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等，也属于准公共产品的范围。与上述公共产品相对应的是，私人产品也可以分成两类，即纯私人产品和俱乐部产品。纯私人产品是指那些同时具备排他性竞争性特征的产品，包括大多数私人产品。此外还有一类称为“俱乐部产品”。这是指在某一范围内由个人出资，并在此范围内的所有个人都可以获得利益的产品，如消费合作社等。 准公共产品一般由准公共组织提供，也可以由私人提供。 [编辑本段]公共产品的生产和供给　　公共产品生产和供给的方式有三种： 　　(1)公共生产，公共提供这种情况是指由公共部门生产出公共产品，然后，由公共部门向社会提供（包括物品和劳务）。所谓公共提供，首先是指这些公共产品是由公共部门供给的，其次它是一种以不收费的方式来提供公共产品的。政府的纯公共产品，特别是行政部门，主要采用公共生产和公共提供方式来供给的公共劳务或服务。 公共厕所　　(2)私人生产，公共提供公共产品并不一定都要由公共部门生产，有时，由政府购入私人产品，然后向市场提供。例如，国家可以将制片商已经拍好的电视片购买过来，在电视台播放。甚至武器和军事装备也由私人部门生产，然后由政府采购来的。 　　(3) 公共生产，混合提供一般来说，公共产品应当由公共部门来提供。然而，有些准公共产品，尤其是在性质上接近于私人产品的准公共产品在向社会提供过程中，为了平衡获益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益，政府往往也采取类似于市场产品的供应方式，即按某种价格标准向消费者收费供应。这样，消费者必须通过付款才能获得消费权。例如，对于医疗产品既可以采取政府供给方式，也可以采取政府供给、个人付费方式，此外，自来水、电、煤气等，也都可以采取收费方式来供给。但是，由于混合供给方式包含了政府的政策因素，它与市场供给的私人产品，在性质和管理上是有很大区别的。 　　在上述三种公共产品生产方式中，前两种采用的是公共提供方式，第三种采用的是混合提供方式，这两者的区别就在于由谁来付款。公共产品无论是采用公共生产、公共提供，还是采用私人生产，公共提供方式，其结果是生产公共产品的费用完全由政府负担，亦即财政拨款。公共产品若是采用混合提供的方式，则其生产成本将由政府和受益的企业或个人共同分担。 [编辑本段]公共需要与公共产品　　公共需要在观念形态上是一种欲望、理念；在价值形态上是政府需求，是政府购买力，是财政资金，是总需求的一部分。而公共产品是为公共服务的产品或服务，是有特定用途的产品。公共产品在经济上的意义，是总供给的一部分，体现为被政府需求所购买的那部分社会产品，是公共需要的使用价值形态。一种产品产出之前或刚刚产出而没有买主之前，它的身份并没有打上公共产品或私人产品的烙印，它的身份是中性的，可以成为私人产品也可以成为公共产品，只有当它被公共需求所购买之时，它的身份才被确定为公共产品。例如，一座花园，被政府购买，成为公园，即成为公共产品；被私人购买，成为私家花园，即成私人产品。又如，当一条道路被政府购买，提供社会使用，便是公共产品；如果它被一个企业购买，作为营利的工具，向行人收费，则又变成私人产品了。 　　公共需要可以转化为公共产品。作为公共需要的价值形态的公共需求以两种形式分配出去，一种是购买性支出，从而直接转化为公共产品；另一种为转移性支出，这部分支出，在其形成结果上，可以有两种：其一还是用来购买公共产品，例如，中央政府给予地方政府的补贴，一般还是主要用于购买性支出，另一种虽然为了公共需要的目的而支出，但其最终结果归个人使用。例如，对企业补贴的支出，用于社会保障救助穷人的支出，最终形成私人产品。所以，政府需求从根本上说，是为了满足社会公共需要，但从最终结果上，公共需求却转化为公共产品与私人产品两类产品。当然，政府需求的绝大部分都转化为公共产品。

　　如何理解城市公共交通的公共产品属性？　　公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，公交作 为带有福利性的社会公共服务，其产品带有公共性和公益性，其产品带有公共性和公益性。公益性就是公交最大的效益。

我们一起使用的是公开，由大多数人共享。因此，为了确保公共产品的最佳供应，政府只能提供公共产品。公共产品范围；1、根据是否存在实体，它分为有形和无形。切实，如基础设施，废物处理，街道照明，城市绿化，供水等无形型是指各种地方管理措施和政策，警察安全等服务。2、通过功能和功能。地方社会管理：指当地政府开展的各种管理活动，以执行当地政府提供的公共秩序，公共安全，公共安全和公共规定。这种当地公共物品是最不竞争和非排他性的消费，这更接近纯粹的公共产品。3、基础设施：包括道路，运输，电力，电信，自来水，下水道，路灯，垃圾收集和治疗，天然气管道等。基础设施的收入范围显然是区域性的。此外，基础设施具有规模经济和自然垄断的属性，因此主要由地方政府提供。拓展资料;一、当地公共产品的定义：是指各级地方政府提供的产品和服务，只能满足特定领域的居民的公共消费需求。非竞争力和非排他性是公共产品的基本特征。当地公共物品具有与国家公共产品相同的两个特征。此外，本地公共产品还具有独特的特性，如空间约束。二、不具竞争力：当一个人从公共物品的消费中获得，它不会降低他人的收入。不排他性：排除使用产品的人不可能或不切实际。空间是有限的，其益处仅限于一个非常小的区域 - 一个自主城市或大都市区。1：各级地方政府是当地公共产品的主要供应商。与中央政府相比，地方政府更多地了解了当地居民为公共产品的偏好，并可以更准确地满足当地居民的公共产品需求。因此，地方政府是当地公共产品的主要供应商。2：收入范围是区域。无论是本地纯粹的公共产品还是当地混合产品，消费都受到地理空间的限制，因此其收入对象和收入范围往往仅限于特定领域，而超出此范围的居民无法获得相应的福利。这是当地公共产品和国家公共产品之间的主要区别。3：它具有俱乐部产品的特点。许多本地产品是典型的俱乐部产品，在产品的使用容量的限制范围内是不竞争的。但是，由于当地公共物品的区域特征，一旦人数过度增加，就会有拥堵。因此，对地方公共产品的受益者和范围的区域限制可以达到准公共产品的排他性。

公共产品特征是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品；市场效率相比较私人产品而言较低；这种情况一可以通过提高消费者认知，二可以通过制度创新进行调整效率。公共产品的非排他性和非竞争性，要求公共产品：生产必须有公共支出予以保证；经营管理必须由非盈利组织承担。公共产品的供给：所谓公共提供，首先是指这些公共产品是由公共部门供给的，其次它是一种以不收费的方式来提供公共产品的。政府的纯公共产品，特别是行政部门，主要采用公共生产和公共提供方式来供给的公共劳务或服务。

公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共座椅，亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。政府提供的重要的公共产品：国防、秩序、环保、科技、教育、文化。

公共产品 [ gōng gòng chǎn pǐn ]生词本基本释义[ gōng gòng chǎn pǐn ]亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。