基层政府

一、建立健全公开、透明的政务信息查询机制，让公众享有更多的知情权。首先，党政领导干部要树立正确客观的网络观。网络是一个开放包容的共同体，它不是洪水猛兽。它是各种社会民智的肆意表达，是各种社会矛盾的放大暴露，更是党和政府不可放弃的重要宣传平台。要以自信和开放的心态，迎接网络时代的到来。其次，要始终强调各级党和政府担当“网络舆论领袖”的角色参与意识。宣传干部要主动担负政府形象塑造、政府决策参与、收集民众舆情、协调新闻媒体、发布政府新闻等职责，做到不缺位、不缺人。其三，各级政府部门要对其政务信息及时梳理分类，根据职责范围，制定信息公开的规则和“阀门”。在特定背景下，允许信息的适度“外泄”。不做网络舆情的救火员，要做预警者和沟通者。譬如，在出台一项有关民生的重大政策前，可通过官方或民间网络平台进行话题设置，抛砖引玉，广泛征集民众意见，提高决策的科学性和民主化水平。对可能引起较大争议的工程类项目，允许部分“网络意见领袖”预先参与论证、激辩，而不是坐等网络舆论发酵后被动应对。二、建立多维立体的基层宣传工作新模式，让网络平台和传统阵地同步发声。首先，要以强势氛围烘托中心工作，引发群众充分关切。其次，要以优势媒体外塑政府形象，打造正面舆论发声场其三，要以网络平台拓展宣传渠道，巩固壮大舆论阵地。通过微博、微信、政府网站等网络平台与群众实现互动沟通，提升社会宣传的覆盖面和影响力。其四，以优秀文化感召干部群众，弘扬社会主义核心价值观。宣传文化不分家，各级政府应占领文化传播的制高点，巩固壮大积极向上的主流舆论，唱响主旋律。三、建立快速响应和舆情研判机制，提升政府的执行力。首先，网络问政要以高效执行力作为前置条件。当前，党政机关和领导干部开微博、微信已成为趋势。这是践行阳光党务、政务，增加政府公信力的一个有效途径。不要小觑一则短短几百字的微博，有时却能爆发出“原子弹”般的舆论威力。这也对政务微博、微信等微平台的管理者提出更高的要求。网上发布言论要兼顾影响力和公信力，更为重要的是政务机关本身必须具备高度的执行力。若网上说的一套，网下做的另一套，言行不一，反而落人口实，起到反作用。其次，政府部门必须建立高素质的舆情管理暨危机公关团队。尽管公关活动在我国政府部门中的应用仍存有争议，但越来越多的政府舆情危机案例表明，舆情管理与危机公关密不可分。作为政府部门，应对瞬息万变的网络舆情，不仅要有一支快速反应的作战队伍，更应具备坚定的政治自信和执政底气。舆情管理侧重做好日常网络舆情的监测和研判，可以借助多瑞科舆情数据分析站系统建立舆情应急响应预案；危机公关侧重于突发事件的斡旋化解和舆论形象从负面向正面引导。简言之，不仅要夺回互联网上的“麦克风”，掌握话语权，赢得主动权，更要善于应用网络微“表情”，维护始终如一的政府良好形象。四、尊重民众在网络上的情绪表达，打造富有网络时代精神的新型政府话语体系。在网络时代即将来临之际，对于政府部门来说，必须要快速让自己成长，才能早日走出被动应对的窘境。首先，建立一支高素质的宣传队伍，是提升舆论引导能力的根本。宣传工作者要“耳听八方”、“眼观六路”，多渠道了解民众关切，吸纳民意民智，才能问诊把脉，运筹帷幄，实现有效传播。基层宣传干部要懂网、用网，而不惧网。同时，充分发挥基层组织优势，建立政策讲解员、文明宣讲员、理论学习辅导员、文化指导员、舆情通讯员等基层宣传队伍，向群众宣传党的路线方针政策和重大决策部署。其次，要建立一套严格可循的政务微博、微信等网络平台审批-发布-维护制度。加强政府网站、微信、微博等网络平台建设，挑选一批“有责任心、熟悉网络、精通政务”的人员来负责管理，确保“发布有人审批，日常有人更新，询问有人应答”。在此基础上，政府部门还要根据其管辖范围和职能分工的不同，找准定位，打造特色，集聚人气，争创品牌。其三，在网络宣传中建立生活化的新话语体系，贴近网民。舆论引导要坚持“以人为本”，这要求我们的宣传必须具有一定的亲和力、吸引力和感染力。从网络宣传内容的选择上，要善于挖掘宣传主题的新闻性和实用性，尽量选择与群众生活休戚相关的话题如服务信息、惠民政策等，满足群众的知情权。宣传用语应多用生活用语，尽量口语化，语气平和、公允，避免打官腔，说空话、套话，尤忌将政府公文不改一字直接转发。要切实提高策划和组织水平，增强主题宣传的感染力和吸引力，以群众关心的话题切入，取得最佳的传播效果。简言之，就是用群众听得懂的话，说群众最想听的事。

　　公开上面的政策是必须的，现在普遍连这都做不到。　　公开当地落实措施，这部分配套政策，是直通居民的政策，尽管是土政策，但土政策和大政策怎么衔接最容易做手脚，不把这部分公开出来之余监督之下，会带来很多问题。　　公开办事程序，尽量公开办事过程，让居民知道门头脚道。　　选好干部，选好的干部，选让人放心的干部，树立基层政府勤政为民。

可通过专业的第三方机构开展随机电话调查，实地走访调查、问卷调查形式搜集群众的意见及建议，看你具体开展哪方面的调研服务，第三方满意度调查主要包含：公共/政府第三方调查研究、群众满意度调查、社情民意调查、公众项目评估、窗口服务质量测评、绩效考核评估。以“汇调研”为例，在为某政府单位门开展政风肃纪群众满意度测评时，招募了几十名调查员,历时30余天,调查方式采取调查员直接入户调查、电话访问、深入机关、企事业单位面访、公共场所随机访问、网络调查和专家论证会等多种方式和渠道开展，以确保此次调查的代表性、真实性和可靠性。据悉，汇调研，已为一百多家政府机关单位提供过相关公共咨询服务，并经过多年的经验积累，建立了一整套完整的调查研究体系，可根据不同政策需求和客户需求，迅速为不同政府机关单位定制不同的调查咨询级培训服务！

　一、 建立公开透明的政务信息查询机制　　首先，党政领导干部要树立正确客观的网络观。网络是一个开放包容的共同体，它不是洪水猛兽。它是各种社会民智的肆意表达，是各种社会矛盾的放大暴露，更是党和政府不可放弃的重要宣传平台。要以自信和开放的心态，迎接网络时代的到来。　　其次，要始终强调各级党和政府担当“网络舆论领袖”的角色参与意识。宣传干部要主动担负政府形象塑造、政府决策参与、收集民众舆情、协调新闻媒体、发布政府新闻等职责，做到不缺位、不缺人。　　其三，各级政府部门要对其政务信息及时梳理分类，根据职责范围，制定信息公开的规则和“阀门”。譬如，在出台一项有关民生的重大政策前，可通过官方或民间网络平台进行话题设置，抛砖引玉，广泛征集民众意见，提高决策的科学性和民主化水平。对可能引起较大争议的工程类项目，允许部分网络意见领袖预先参与论证、激辩，而不是坐等网络舆论发酵后被动应对。不做网络舆情的救火员，要做预警者和沟通者。　　二、 建立多维立体的基层宣传工作模式　　首先，要以强势氛围烘托中心工作，引发群众充分关切。在群众路线教育实践活动期间，全面动员发动群众，指导开展公益宣传和主题教育活动。其次，要以优势媒体外塑政府形象，打造正面舆论发声场。主动对接媒体，依托报社、电台、电视台等新闻媒体，运用文字、图片、音视频等多媒体手段，及时报道政府举措、进展和成效，引导干部群众加深对政策的理解和支持。再次，要以网络平台拓展宣传渠道，巩固壮大舆论阵地。通过微博、微信、政府网站等网络平台与群众实现互动沟通，提升社会宣传的覆盖面和影响力。　　三、 建立快速响应队伍与舆情研判机制　　首先，网络问政要以高效的执行力作为前提条件。当前，党政机关和领导干部开微博、微信已成为趋势。这是践行阳光党务、政务，增加政府公信力的一个有效途径。不要小觑一则短短几百字的微博，有时却能爆发出“原子弹”般的舆论威力，这也对政务微博、微信等微平台的管理者提出更高的要求。网上发布言论要保证公信力，更为重要的是政务机关本身必须具备高度的执行力。若网上说的一套，网下做的另一套，言行不一，反而落人口实，起到反作用。　　其次，政府部门必须组建高素质的舆情管理团队。越来越多的政府舆情危机案例表明，舆情管理与危机公关密不可分。作为政府部门，应对瞬息万变的网络舆情，不仅要有一支快速反应的作战队伍，更应具备坚定的政治自信和执政底气。舆情管理侧重做好日常网络舆情的监测和研判，建立舆情应急响应预案；危机公关侧重于突发事件的斡旋化解和舆论形象从负面向正面引导。简言之，不仅要夺回互联网上的“麦克风”，掌握话语权、赢得主动权，更要善于维护和塑造始终如一的政府良好形象。　　四、 打造尊重网络表达的政府话语体系　　在网络时代来临之际，政府部门必须要快速让自己成长，才能免于陷入被动应对的窘境。　　其一，建立一支高素质的宣传队伍，是提升舆论引导能力的根本。宣传工作者要“眼观六路、耳听八方”，多渠道了解民众关切、吸纳民意民智，才能问诊把脉、运筹帷幄，实现有效传播。基层宣传干部要懂网、用网，而不惧网。同时，充分发挥基层组织优势，建立政策讲解员、文明宣讲员、理论学习辅导员、文化指导员、舆情通讯员等基层宣传队伍，向群众宣传党的路线方针政策和重大决策部署。　　其二，要建立一套严格可循的政务微博、微信等网络平台“审批-发布-维护”制度。加强政府网站、微博、微信等网络平台建设，挑选一批“有责任心、熟悉网络、精通政务”的人员来负责管理，确保“发布有人审批，日常有人更新，询问有人应答”。在此基础上，政府部门还要根据管辖范围和职能分工的不同，找准定位，打造特色，集聚人气，争创品牌。　　其三，在网络宣传中建立生活化的新话语体系，贴近网民。舆论引导要坚持“以人为本”，这要求我们的宣传必须具有一定的亲和力、吸引力和感染力。从网络宣传内容的选择上，要善于挖掘宣传主题的新闻性和实用性，尽量选择与群众生活休戚相关的话题，如服务信息、惠民政策等，满足群众的知情权。宣传用语应多用生活用语，尽量口语化，语气平和、公允，避免打官腔，切忌说空话、套话。要切实提高策划和组织水平，增强主题宣传的感染力和吸引力，以群众关心的话题切入，取得最佳的传播效果。简言之，就是用群众听得懂的话，说群众最想听的事。

　一、 建立公开透明的政务信息查询机制　　首先，党政领导干部要树立正确客观的网络观。网络是一个开放包容的共同体，它不是洪水猛兽。它是各种社会民智的肆意表达，是各种社会矛盾的放大暴露，更是党和政府不可放弃的重要宣传平台。要以自信和开放的心态，迎接网络时代的到来。　　其次，要始终强调各级党和政府担当“网络舆论领袖”的角色参与意识。宣传干部要主动担负政府形象塑造、政府决策参与、收集民众舆情、协调新闻媒体、发布政府新闻等职责，做到不缺位、不缺人。　　其三，各级政府部门要对其政务信息及时梳理分类，根据职责范围，制定信息公开的规则和“阀门”。譬如，在出台一项有关民生的重大政策前，可通过官方或民间网络平台进行话题设置，抛砖引玉，广泛征集民众意见，提高决策的科学性和民主化水平。对可能引起较大争议的工程类项目，允许部分网络意见领袖预先参与论证、激辩，而不是坐等网络舆论发酵后被动应对。不做网络舆情的救火员，要做预警者和沟通者。　　二、 建立多维立体的基层宣传工作模式　　首先，要以强势氛围烘托中心工作，引发群众充分关切。在群众路线教育实践活动期间，全面动员发动群众，指导开展公益宣传和主题教育活动。其次，要以优势媒体外塑政府形象，打造正面舆论发声场。主动对接媒体，依托报社、电台、电视台等新闻媒体，运用文字、图片、音视频等多媒体手段，及时报道政府举措、进展和成效，引导干部群众加深对政策的理解和支持。再次，要以网络平台拓展宣传渠道，巩固壮大舆论阵地。通过微博、微信、政府网站等网络平台与群众实现互动沟通，提升社会宣传的覆盖面和影响力。　　三、 建立快速响应队伍与舆情研判机制　　首先，网络问政要以高效的执行力作为前提条件。当前，党政机关和领导干部开微博、微信已成为趋势。这是践行阳光党务、政务，增加政府公信力的一个有效途径。不要小觑一则短短几百字的微博，有时却能爆发出“原子弹”般的舆论威力，这也对政务微博、微信等微平台的管理者提出更高的要求。网上发布言论要保证公信力，更为重要的是政务机关本身必须具备高度的执行力。若网上说的一套，网下做的另一套，言行不一，反而落人口实，起到反作用。　　其次，政府部门必须组建高素质的舆情管理团队。越来越多的政府舆情危机案例表明，舆情管理与危机公关密不可分。作为政府部门，应对瞬息万变的网络舆情，不仅要有一支快速反应的作战队伍，更应具备坚定的政治自信和执政底气。舆情管理侧重做好日常网络舆情的监测和研判，建立舆情应急响应预案；危机公关侧重于突发事件的斡旋化解和舆论形象从负面向正面引导。简言之，不仅要夺回互联网上的“麦克风”，掌握话语权、赢得主动权，更要善于维护和塑造始终如一的政府良好形象。　　四、 打造尊重网络表达的政府话语体系　　在网络时代来临之际，政府部门必须要快速让自己成长，才能免于陷入被动应对的窘境。　　其一，建立一支高素质的宣传队伍，是提升舆论引导能力的根本。宣传工作者要“眼观六路、耳听八方”，多渠道了解民众关切、吸纳民意民智，才能问诊把脉、运筹帷幄，实现有效传播。基层宣传干部要懂网、用网，而不惧网。同时，充分发挥基层组织优势，建立政策讲解员、文明宣讲员、理论学习辅导员、文化指导员、舆情通讯员等基层宣传队伍，向群众宣传党的路线方针政策和重大决策部署。　　其二，要建立一套严格可循的政务微博、微信等网络平台“审批-发布-维护”制度。加强政府网站、微博、微信等网络平台建设，挑选一批“有责任心、熟悉网络、精通政务”的人员来负责管理，确保“发布有人审批，日常有人更新，询问有人应答”。在此基础上，政府部门还要根据管辖范围和职能分工的不同，找准定位，打造特色，集聚人气，争创品牌。　　其三，在网络宣传中建立生活化的新话语体系，贴近网民。舆论引导要坚持“以人为本”，这要求我们的宣传必须具有一定的亲和力、吸引力和感染力。从网络宣传内容的选择上，要善于挖掘宣传主题的新闻性和实用性，尽量选择与群众生活休戚相关的话题，如服务信息、惠民政策等，满足群众的知情权。宣传用语应多用生活用语，尽量口语化，语气平和、公允，避免打官腔，切忌说空话、套话。要切实提高策划和组织水平，增强主题宣传的感染力和吸引力，以群众关心的话题切入，取得最佳的传播效果。简言之，就是用群众听得懂的话，说群众最想听的事。

答案C此题考查学生对公民监督权的理解。“民主恳谈会”是人民群众行使民主权利的地方，在这里人民可以提意见、建议，可以就政府部门及其有关国家机关的有关措施提出批评、建议，这些都是公民监督权的内容，故选C项，A、B、D三项均不符合题意要求，故不选。此类题的材料来源于现实生活中，这就要求我们做题时：①读懂材料，尤其要明确材料中所涉及的主题的含义，如，本题中的“民主恳谈会”。②将材料和课本所学的基础知识联系起来。③注意连接题干和选项的连接词或句子，如，本题中的“群众行使的政治权利”。

法律分析：我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级；在城市，是指不设区的市、市辖区一级。基层政权是国家政权的一部分，它是相对于中央政权、中层政权而言的，是指这一级政权在国家政权结构中处于基层也就是说最低一层的位置。法律依据：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。

吉林省小城镇建设 导 言 小城镇作为连接城乡的桥梁和纽带，在推动城乡一体化、推进城镇化和实现社会、经济的发展中，具有重要的意义和作用。随着我国改革开放进程加快和社会主义现代化建设事业的发展，小城镇建设已经成为关系到经济和社会进一步发展的重要方面，小城镇问题愈来愈受到广泛的关注，党的十五届三中全会明确指出：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。 根据中共中央、国务院（中发[2000]11号文）《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和中共中央"十五"计划建议等要求，为落实省委、省政府制定的发展县域经济和加快小城镇建设发展的战略方针，在对我省小城镇现状和发展条件初步分析的基础上，提出本规划纲要。 A 吉林省小城镇的建设发展现状 一、小城镇的基本特征 吉林省小城镇建设发展的特点主要反映在以下几个方面： （一）小城镇建设发展具有明显的地带性 根据全省的地貌、气候和资源等条件，可以把我省划分为东、中、西三个自然、经济地带。 东部地区小城镇约占全省总数的31%左右，这一地带的小城镇中工矿镇占较大的比重，小城镇的非农业人口规模一般较大；中部地区约占全省总数的54%左右，城镇密度明显高于东西两地带。这一地带的小城镇多为农业服务型和农副产品集散型的，城镇非农业人口一般较少；西部地区小城镇约占全省总数的15%左右。这一地带的小城镇职能，总体上与中部地带的情况接近，但城镇规模一般相对更小，城镇发展水平明显落后。 （二）小城镇的综合经济职能不强，商品经济发展程度较低 自1979年以来，吉林省小城镇无论在数量上还是在质量上，都取得了长足发展。但基于种种原因，城镇的综合经济职能不强。 吉林省的小城镇主要有四种类型：一是依靠森林或矿产资源发展的工矿镇；二是围绕农业发展的农业服务型小城镇；三是依托便利的交通条件发展的农副产品集散型小城镇；四是受大城市强烈影响的小城镇。 工矿型小城镇，一般是在计划经济体制时期，为了开发某种资源， 在原有工矿点或资源赋存地由国家投资扩建或新建的林业、矿业和矿产加工地。如松江河、泉阳、露水河、大石头、红梅、大栗子、红旗岭、夹皮沟、天宝山等。少量小城镇是围绕较为精细加工产业的发展而发展起来的，如石岘、开山屯、新站等。这些工矿镇（特别是以采掘和粗加工产品生产为主的小城镇）在计划经济向市场经济转轨时期，由于经济部门单一，抵御风险能力较弱，企业负担过重，难以顺利适应市场需求进行产业结构调整。同时，受旧体制旧政策的影响，观念落后，再加资源萎缩、市场竞争力较弱等因素的作用，城镇经济发展速度明显滞缓。 农业服务型小城镇，多是为满足组织农业生产、调配农用物资、管理相应的行政事务等要求在基层政府驻地发展起来的。这类城镇一般仅具有一些主要服务于本行政区域的小手工业和集市贸易以及金融、邮电等机构，如巴吉垒、八屋、大岭、万宝等。这些小城镇数量多、分布广而服务范围小，受资源、资金等限制，经济水平一般都比较低，城镇规模较小，有相当一部分仅具有农村集镇的功能。 农副产品集散型小城镇，多是依靠便利的交通条件发展起来的。在市场经济条件下，这类小城镇由于商品流通快、信息灵活，发展比较迅速。如烟筒山、山城、朝阳川、郭家店、太平川等。还有少量的此类城镇是由于政策措施得当而发展起来的，如万良、五棵树等。从总体上看，这类城镇是我省商品经济发展程度较高的小城镇。 大城市影响型小城镇，主要是指邻近大城市，受大城市技术、资金和市场的作用，近年来机遇把握得比较好，又有适当的交通条件，发展比较迅速的城镇，如合隆、卡伦、兴隆山、米沙子、大屯、玉潭、孤店子等。这类小城镇商品经济活跃，有一定专业化分工。 前两类小城镇数量多，分布广，面临的问题较多。后两类小城镇虽然数量少，但活力强，具有较好的发展前景。 （三）城镇职能几乎完全由本地非农业人口（户籍）实现 由于我省小城镇的商品经济发展程度较低，吸纳农业剩余人口的能力比较弱，体现城镇职能部门的职工几乎完全是本地非农业人口，这同沿海商品经济发达地区的一些小城镇的状况有很大差异。从我省的情况看，本地籍非农业人口不足0.2万人的建制镇，绝大多数还不应算作小城镇。 （四）发展条件的特殊性 吉林省的小城镇发展同我国沿海一些省份相比，存在着时间和空间上的特殊性。 在时间上，沿海地区小城镇发展起步是在改革开放的初期，不仅占有先行及少竞争力的优势，而且有国家政策相对宽松的优势。由于时间的落后，我省小城镇的起步发展，失去了这两方面的优势。 在空间上，吉林省地处内陆，除少部分边境地区外，大部分地区不具备发展来料加工型产业的优势。但吉林省处于亚洲玉米种植带，土壤、气候等有利于温带作物的生长，并且具有多种动物繁育的良好条件，因而适合围绕农业产业化发展龙形经济。此外，吉林省居东北区中部，交通地位比较重要，交通网络比较完善，有利于各种货物的流通。再则，吉林省与俄罗斯和朝鲜接壤，有较多的口岸。这些空间环境的特殊性，从积极和消极两方面作用于吉林省小城镇的建设发展。 按吉林省小城镇发展的时空条件和建设情况，总体上应采取选择一些条件优越的小城镇集中发展的战略，特别是以农副产品生产为背景的小城镇更应如此。因为，走农业产业化道路，要求有技术、原料和市场三重保证，这对于小规模经营来讲，难以抵御各种风险，而必须规模经营，龙形产业的龙头需选在条件优越的小城镇较大规模建设，才有利于经济的稳步和持续发展。另外，农业产业化形成大量的农副产品加工业，这些企业多属排放大量污物的部门，这类工业集中建设有利于污染物的统一净化处理。 二、小城镇在省域城镇体系中的地位 我省城镇体系等级规模结构的人口总量对比，?quot;两头大，中间小"的状况。一方面是长、吉两个特大城市双星璀灿，另一方面是为数众多的小城镇繁星似锦。目前，吉林省城镇体系整体发展处于非均衡状态。小城镇非农业人口总数占全省城镇非农业人口的21.35%，低于长、吉两市市区非农业人口占全省城镇非农业人口27.9%的比例，而高于中间三个级别城市所占比例的平均值，在城镇非农业人口按城镇规模的分布上占有一定的地位。 吉林省小城镇的职能单一性很强，为数较多的农业服务型城镇，一般只具有地方意义，在全省城镇体系中作为城乡联系的纽带，主要起基层管理的作用；工矿型、农副产品集散型和大城市影响型城镇，虽然具有一定的区域意义，但经济总体规模较小。小城镇全部国内生产总值约占全省总量的20%（含200万非农业人口和900余万农业人口实现的国内生产总值），经济地位很低。小城镇为其他层次城市提供的产品，大部分是最初级的（属于第一产业的）产品，没有形成合理的产品加工与供给关系。 三、目前存在的主要问题及原因 （一）小城镇建设发展的主要问题 1、小城镇建设水平较低，投资环境不良 全省目前还有127个小城镇没有用上自来水，小城镇自来水普及率为65.37%，比全国平均值约低16个百分点；有高级、次高级路面2271万平方米，人均7.1m2，比全国平均值约低0.3 m2，有排水管道总长度184.1万米，人均占有长度0.58米，比全国平均值约低0.2米；小城镇共有住房面积4864.84万m2，人均住房面积15.4 m2，人均居住面积9.23 m2，比全国平均值约低4m2；住房砖瓦化率为80.6%，比全国平均值低15个百分点。由于我省小城镇建设资金投入远低于全国平均水平（1998年我省小城镇人均各项建设投资268元，同期全国平均为679元），致使小城镇建设水平的差距还在扩大。 全省小城镇镇区建设用地共为633.88k m2，按户籍人口计算人均建设用地为200.65 m2，远高于全国人均126.53 m2的水平，按实际居住人口计算的人均建设用地同全国平均值的差别更大。导致这种情况的原因主要是我省小城镇建筑层数低，建筑密度小，土地开发程度不高造成的。人均建设用地面积的过高与人均建设物化资产量的相对较低形成巨大的反差，更反映了我省小城镇建设水平相对较低的状况。 这种低水平的小城镇建设状况，直接影响着产业投资的产出效益，导致招商引资的吸引能力较弱。投资环境的不良除了建设水平的因素外，还有思想观念和区位条件等因素的影响。 2、小城镇建设基本属于自然发展状态，职能分工模糊，中心镇功能作用不明显 吉林省的小城镇，绝大部分是80年代以来随乡改镇在基层政府机关驻地形成的"城镇型"居民点，改镇之前大部分仅具有集镇功能。为了使其实现城镇功能，多数小城镇在基本上没有外来资金投入的情况下，利用本行政区域内的资源，面向本行政区域的市场，组织上马了一些规模较小的属于二、三产业的工商企业。由于缺少科学的区域性规划和高层次计划指导，形成了镇镇雷同的产业构成，在市场经济逐步确立的过程中，个体工商业也加入了这种百镇一面的产业竞争之中。这种无序的竞争，严重地制约了小城镇的建设发展速度和社会经济效益，同时也造成一些条件较好的小城镇不能充分发挥其优势，也不能很好地体现其区域地位和功能，这种状况又反过来作用于经济和社会，导致不能实现良性循环的发展状态。 3、多数工矿型小城镇经济发展滞缓，功能相对萎缩 近些年来，随着市场经济体制的逐步确立，一些依赖地方资源开发建厂建矿发展起来的工矿型小城镇（许多这类城镇是一厂一镇或一矿一镇），由于企业技术落后，产品初级单一，抵御风险能力差，竞争力不强而面临困境。特别是以采掘业为主的小城镇，资源的柘竭更加剧了困难的严重程度。工矿企业停产半停产造成城镇经济总量缩减，企业下岗职工充斥商饮服务业，市场呈低效益的"繁荣"，城镇功能相对萎缩，个别一些这类城镇出现人口下降的状况。这类小城镇有泉阳、湾沟、桦树、天宝山、福洞等。 （二）制约我省小城镇建设发展的主要原因 导致我省小城镇发展相对落后，造成上述问题主要有七种因素：即区位因素、观念因素、技术与人材因素、资金投入因素、行政区划与行政体制因素、计划经济惯性作用因素和小城镇规划的合理性与实用性因素。下面重点说明后面三种因素的影响。 我省行政区划共有乡镇856个，平均每个乡镇人口约为0.2万人，比山东、江苏（两省平均都约4万）等省份的乡镇人口规模小得多（这两省正在调整乡镇区划，目标是平均每乡镇6万人口左右）。乡镇人口规模过小，难以形成具有一定质量的小城镇。另外，由于行政区划的限制、行政管理体制的矛盾，往往造成建设项目的不合理选址，进而导致小城镇建设发展的不合理。 计划经济时期，我省在资源赋存地建设了许多国有大中型企业，围绕这些企业形成了一些工矿型小城镇。在计划经济向市场经济转轨的过程中，不仅这些企业机制反映了强烈的不适应性，人们的观念也反映了很强的不适应性，这种惯性作用严重地制约小城镇的经济与社会的建设发展。除了机制和观念的不适应，国有大中型企业多存在企业办社会的现象，增加了企业负担；又由于长期的高积累低分配政策，企业为国家建设作出了巨大贡献，但却背负着大量离退休职工和职工冗员过多的重担，这些状况也同计划经济的影响相关，并且都严重地影响这些小城镇的经济与社会发展。 为了有利于小城镇的发展，国家特别重视小城镇的规划建设工作，我省各有关部门也相应做了许多工作，取得了很大的成绩，但由于资金和技术力量不足等因素，小城镇规划的编制相对滞后，难以很好地适应建设发展的需要。到99年底，我省累积编制完成城镇总体规划（包括建设规划）的小城镇共有368个，占全部小城镇的85.58%，而这些已完成的小城镇规划中，已有很大一部分需要修编。在编制时间不长的规划中，有相当一部分是为了完成任务而编制的，因其投入很低，成果的合理性和实用性相对较差。按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，在编制设市城市和县城的城市总体规划中，应当包括市、县域的城镇体系规划。目前，我省城市（含县城）总体规划已经完成了90%以上，这些规划成果对于指导小城镇的规划建设起了很好的作用。但由于多数城市总体规划，对于市（县）域城镇体系规划内容做得比较粗浅，还不能从根本上保证一定区域内小城镇布局的科学合理。城镇体系规划和城镇总体规划，分别从区域和城镇自身的角度，确定城镇的区域地位、职能、规模和具体的建设布局与设施标准，其规划的合理性与实用性是小城镇良性发展的重要保证。 B 吉林省小城镇建设发展的方向与目标 一、指导思想 根据我省社会经济发展现状及我省小城镇发展现状，全省小城镇建设总的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府关于加快小城镇建设发展的精神，紧紧围绕促进全省经济发展这个中心，坚持小城镇建设与社会经济发展目标相结合、与产业发展和经济结构调整相结合、与资源的合理利用和配置相结合，与生态省建设相结合；遵循科学规划、合理布局、因地制宜、注重实效、重点培育、强优劣汰、量力而行、、有序推进、以点带面、快速发展的方针，使我省小城镇真正成为一定区域内社会经济发展的重要载体。 重点建设"十五"期间可提升为小城市的重点镇，积极培育作为远景发展为小城市的区域中心镇，加速发展大中城市周围的卫星镇，合理建设各类区域中心镇。 二、基本原则 为实现经济、社会和环境效益的统一和最佳，"十五"期间，小城镇建设主要遵循以下五项原则： （一）择优发展原则 即选择条件比较优越的小城镇，优先建设发展。 （二）集聚发展原则 改变小城镇建设重数量不重质量的偏向，引导人口和物质要素向中心镇、重点镇集中，以提高投资的产出比。 （三）生态优先原则 优先发展有利于生态环境的产业和对生态环境影响较小的城镇。 （四）分类调控原则 针对不同类型城镇的主要问题和矛盾，采取不同的发展控制措施和对策。 （五）配套建设原则 在小城镇的建设方面，为创造最好的投资环境和生活环境，进行各种设施的合理配套建设。 三、发展战略设想和目标 （一）发展战略设想 二十一世纪将是我国小城镇大发展的世纪。按照系统非均衡发展的战略思想，采用"点、轴"区域系统开发理论，我省小城镇建设战略上分三步走： 第一步，重点建设小城镇的"点"。针对我省实际情况，优先发展、重点扶持具有区位优势、产业优势、资源和规模优势的中心城镇，从政策、资金等方面加以指导和倾斜。 第二步，重点发展小城镇的"线"，进一步完善"点"，适当考虑"面"。在区域中心镇建设发展的基础上，与省域城镇体系布局规划相对应，按照三级发展轴线，采取轴线延伸，逐步渐进的发展形式，重点发展轴线上的小城镇。 第三步，在"点""线"上小城镇逐渐建立完善的情况下，以发展"面"为主。最终形成我省小城镇在地域空间上的科学合理布局，形成我省经济发达、规模适当、类型多样的，小城镇经济、社会、建设发展良性循环的小城镇体系。 到本世纪中叶，力争把我省多数小城镇建设成为具有二十一世纪特点的，有良好的生态环境、优美的田园风光、典雅古朴的城镇景观、宁静舒适的居住条件、对广大农民和大中城市居民有巨大吸引力的跨世纪新兴小城镇。 （二）总体发展目标 吉林省的小城镇建设发展，应与全省的经济、社会发展水平相适应，作为经济建设的主要载体，在推进我省城镇化进程，实现经济跨越式发展中充分发挥作用。 1、优先发展具有产业优势、区位优势、资源和规模优势的区域中心镇及重点镇和卫星镇 在我省城镇体系规模等级结构中，少量处于接近县城（或县级市）地位的小城镇和个别条件特别优越的小城镇，应加大力度促进发展，强化其在省域城镇体系中的地位。这类城镇将从小城镇中分离出去，在省域城镇体系中担当更重要的角色，可发展成为县城或小城市。 选择100个左右小城镇作为县（市）域中心镇，"十五"期间重点发展五十个，另外五十个在"十五"以后纳入重点建设的行列。对于基础比较差又没有什么优势，而且城镇之间距离近的一些小城镇，应调整归并到其他小城镇。其余小城镇作为一般发展对象，通过政策引导和积极的措施推进，使其发挥应有的城镇功能。 2、人口与建设用地发展总量 非农业人口规模过小的小城镇，难以发挥城镇应有的功能。根据吉林省的实际和经济、社会发展的要求，小城镇的非农业人口不宜低于10,000人。到2005年，小城镇城区人口总量控制在500万，百强镇城区人口应达到20，000人以上。 根据城镇职能的不同，小城镇人均建设用地（指镇区，下同）标准亦有所差别。综合性较强的小城镇人均建设用地宜取120-130 m2，工矿型小城镇宜取100-120m2，农副产品集散型小城镇宜取110-130 m2。由于小城镇现状人均建设用地面积达200m2，调整降低人均指标需要有个过程，根据需要与可能，确定到2005年，人均建设用地150-160m2，小城镇建设用地总量约为600平方公里（含城区农业户籍人口用地，下同）。通过逐步调整，到2015年，按前面的标准，建设用地总量在600-700平方公里之间。 3、小城镇建设水平 到2005年，小城镇人均面积达到18平方米左右，小城镇供水、供电、通讯、交通等公用设施要基本齐全、配套，逐步建成一批基础设施比较配套，环境比较优美的居住小区。小城镇自来水普及率达到80%，人均生活用水量为120升/日，排水管道服务面积达到25%。到2015年，小城镇自来水普及率达到90%，人均日生活用水量为180升，排水管道服务面积达到60%。 到2005年，全省小城镇人均公共绿地面积达到5平方米，2015年达到7 m2，生活饮用水水质达标率2005年达到95%，到2015年达到100%；2005年生活污水处理率达到15%，2015年达到40%；生活垃圾清运率2005年达到90%，2015年达到95%以上，处理率2005年达到70%以上，2015年达到85%以上。 C 重点小城镇的建设发展 这里采用城镇发展潜力作为选择我省重点建设小城镇的依据。评价小城镇发展潜力共用A、B两组16项指标。A组指标主要用以测评城镇发展的内在潜力，即城镇现状经济社会发展集聚规模和结构特征对城镇发展的内在影响力，包括城镇人口规模、工业总产值、工业产值增长速度、商业销售额、居住适宜程度、城镇基础设施水平、财政收入、城建投资规模、科教文卫水平、产业发展后劲等十项指标；B组指标主要用于测评城镇发展的外在潜力，即区域条件给城镇发展提供可能的外在影响力，包括腹地范围的大小、腹地人口密度、影响范围的农民人均收入与竞争城镇的距离等六项指标。综合考虑这些指标的原因是：作为城镇化原动力的工业化已不再是城镇化的唯一动力，包括旅游业在内的第三产业在城镇化过程中发挥着越来越重要的作用，城镇发展机制呈现动力多元化、资本多元化的倾向。过去，城镇的形成与发展更多地依赖于国家计划投资于第二产业，而现在，城镇发展更多取决于非政府资本的投入。因此，地方经济基础状况、吸引外资的能力和吸纳量决定着城镇发展的速度和规模。根据上述综合指标，确定以下的小城镇为发展的重点镇： 兴隆山、合心、大屯、五棵树、大坡、弓棚、卡伦、米沙子、合隆、玉潭、左家、春光、红石、平安（舒兰）、烟筒山、乌拉街、岔路河、天岗、山门、范家屯、怀德、杨大城、石岭、双山、横道河、渭津、寿山、山城、海龙、辉南、抚民、孤山子、六道江、板石、万良、松江河、石人、马鹿沟、太平川、巨宝山、长山、蔡家沟、平安（白城市）、安广、万宝、四方坨子、石岘、官地、朝阳川、二道白河、鹿乡、上河湾、达家沟、哈拉海、优龙泉、夹皮沟、白山、红旗岭、江密峰、新站、白石山、郭家店、二密、红梅、三源浦、仙人桥、松树、五家站、瞻榆、大石头、黄泥河、老头沟、开山屯、松江、天桥岭、大兴沟、百草沟、头道、南坪、英安、敬信、放牛沟、孤店子、五里河、孤家子、营城子、鸭园、花甸、果松、王府站、大布苏、陶赖昭 第四章 实施规划的政策与措施 一、加大改革力度，建立适应小城镇快速发展的现代管理机制 （一）按有利于小城镇建设管理的原则，理顺条块关系，适应市场经济运作的要求，使政府由直接干预经济项目建设，转变为指导、调控和服务经济建设。要重点理顺工商、税务等管理体制，建立和完善镇级财政，强化政府的城镇建设与管理职能。 （二）小城镇建设要形成合力。各级政府各相关职能部门都要对小城镇的建设给予积极的支持，清除障碍，适时适度地调整、充实必要的政策法规，加强指导和监督，引导和推动小城镇的合理建设。要实行任职目标责任制，层层抓好目标落实，确保小城镇建设大目标的实施。 （三）适当调整乡镇行政区划，扩展小城镇生存发展的空间。通过乡镇行政区划的调整，改变目前小城镇资源少、规模小、市场小的状况，促进小城镇的合理布局和加速小城镇质量的提高。 （四）建立适合研究与评价小城镇管理的统计指标体系。在明确小城镇概念的前提下，单独设立以小城镇为对象的社会经济指标统计系统，具体采用的统计指标应根据研究和评价管理的需要确定，并纳入政府统计部门的正常统计工作。 二、全面推行市场经济的运作方式，拓展投资融资渠道 （一）鼓励招商引资，大力发展非公有制经济。实行招商引资的奖励政策，积极争取外来资金投入小城镇的建设。全面放开小城镇建设的准入领域，营造公平竞争、一视同仁的发展环境，建立适合新型合作经济和非公有制经济超常规发展的运行机制。重点围绕农业产业化和具有市场潜力的劳动密集型产业，大力发展个体私营企业。鼓励民间资本以独资、合资、联办等形式进入 小城镇的信息服务、教育培训、体育文化、旅游业等第三产业；鼓励参与小城镇房地产开发、物业管理、交通运输、卫生保健等项目的建设和经营。 （二）深化小城镇土地使用制度改革，实行土地使用权的有偿出让和转让。鼓励房地产开发，推行经营性用地采取招标和拍卖方式供应，按市场机制建立和完善小城镇土地市场体系，发挥土地资产效益。 （三）构建小城镇市政和公用事业经营市场，推动基础设施建设产业化。鼓励民营经济参与小城镇基础设施和公用事业的建设和经营，运用市场机制调节相关使用、利用的收费价格，促进资金周转，加大建设投入，改善小城镇投资环境。 三、完善法律机制，规范建设行为 （一）制定出台《吉林省小城镇建设管理条例》。根据小城镇的城乡过渡性特点和吉林省特殊的自然和经济社会发展条件，依据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法规，尽快出台《吉林省小城镇建设管理条例》，为解决小城镇规划、建设管理中存在的包括资金、技术队伍和管理体制等方面的诸种矛盾和问题提供帮助。 制定出台符合我省实际、科学合理的全省重点镇评定标准，采用城镇发展潜力的综合量化指标，作为确定重点发展小城镇的依据，对重点发展的小城镇重新进行科学合理的评定，并由省政府公布重点镇名单。采取年度检查、考核的办法，对重点发展小城镇进行动态管理，实行优胜劣汰。 （二）科学制定县（市）域城镇体系和小城镇体系规划。加快编制我省县（市）域城镇体系规划，以便合理调整小城镇的布局，协调小城镇间职能分工和区域性基础设施建设、资源利用等方面的关系；依据省域城镇体系规划，抓紧制定全省小城镇体系规划，引导和调控全省小城镇逐步走上布局合理、功能明确、设施完善、协调发展的轨道；积极调整和修编小城镇规划，以提高小城镇规划的科学性、实用性和可操作性，更好地指导小城镇建设，促进小城镇良性发展。 四、进一步完善和实行鼓励加快小城镇发展建设的政策和措施 （一）调整完善有关小城镇建设的金融、财政、税收等政策，强化对小城镇建设和产业发展的鼓励与限制作用。针对不同类型不同条件的小城镇和产业，分别制定相应的金融、财政、税收等方面的政策，特别要采取优先龙形经济发展的政策，用适当的政策导向促进小城镇建设由无序向有序、由粗放向集约的合理建设发展。 （二）改革户籍管理制度，破除城镇化障碍，促进人口合理流动。通过户籍改革，改革现行的人口二元化管理制度，疏通人口城镇化渠道。一方面促进城乡统一的劳动力市场建设，更好地发挥劳动力的资源效益；另一方面扩大市场需求，拉动经济更大的增长。 （三）实行对区域中心镇、重点镇的鼓励和扶持政策，培育建设中心镇和经济强镇。选择具有一定优势的小城镇，给予较优的政策和资金支持，做大做强中心镇和经济强镇。采取适当的激励措施，实行重点镇、试点镇的动态管理。 五、推进文明社区、文明小城镇建设。大力发展社区文化、小城镇文化，运用多种形式，加大精神文明基础设施建设的投入，不断丰富小城镇居民的精神文化生活，倡导科学文明健康的生活方式，创建文明社区、文明小城镇。