科技体制

教育体制

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什么是创新型国家？ 把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。 目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。 为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作：（一）实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路；（二）坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力；（三）深化体制改革，加快推进国家创新体系建设；（四）创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍；（五）发展创新文化，努力培育全社会的创新精神。我们要坚持走中国特色自主创新道路，发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，加快建设国家创新体系，深化科技管理体制改革，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加快组织实施国家重大科技专项，切实把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。要加大对自主创新的投入，激发创新活力，增强创新动力，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力突破制约经济社会发展的关键技术，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，在关键领域和若干科技发展前沿掌握一批核心技术和拥有一批自主知识产权。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化，努力提高我国企业的国际竞争力。 转变经济增长方式要迈出新步伐 增强自主创新能力要实现新突破.到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2．5％以上，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。 纲要指出，到2020年，中国科技发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科技成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础 。

突出特色办学,培养应用型人才,促进区域经济建设,已成为大多数地方应用型本科院校重要的办学定位。围绕这一定位,应用型地方院校的人才培养目标和模式应更具针对性和实用性。我们应该加强学科建设,积极推进产学研合作教育,在提升自身科研水平、办学实力同时,为区域经济建设的发展服务。

A 试题分析：本题考核自主创新和企业等方面的知识以及考生读取信息的能力。③的说法错误，税收优惠是国家通过财政政策进行宏观调控的措施，而不是货币政策。④与材料无关，国家对企业创新的减税，体现的是财政促进资源的合理配置的作用，而非社会公平。深化科技体制改革加快国家创新体系建设，降低企业的研发成本，提高企业的自主创新能力，有利于建设创新型国家，①②说法正确。该题选A。

通过查询相关资料显示，实施科技体制改革三年攻坚方案会关于元宇宙，近日，厦门市工业和信息化局、厦门市大数据管理局印发了《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024年）》，提出立足厦门实际，抢抓数字经济和元宇宙发展新机遇，打造“元宇宙生态样板城市”和数字化发展新体系，打造一个高端研究平台、开发一批特色应用场景、培育一批优质企业、培养一批创新人才、组建一个产业联盟、制定一批行业标准。具体消息可关注官方网站，获得第一手权威信息

什么叫特色措施？各地配合国家的要求也要根据各地的时间情况来进行改革，各地情况不同，措施也不尽相同，应该是各具特色！

【答案】：B2013年全国政府3-作报告指出，深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域，加强基础研究、前沿先导技术研究。故选B。

深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。

根据我曾经在省级工业经济管理部门工作过的体会，国家实行的科技体制和科技政策，使得企业可以向科技局等部门申报科研项目，申请科技拨款等财政无偿补助资金。新的科技产品还可以减免税收。

加快科技体制机制改革，加大科技创新和成果转化力度，体现了国家对科技创新的高度重视和强烈的决心。这一信号表明，国家加大了对科技创新和成果转化的支持，推动科技更好地服务于国家和人民的发展需求。同时，这也向我们传递出了积极的信号，即科技创新和成果转化的工作将会得到更大的关注和支持，有更好的机会和条件得到发展和落实。经过科技创新和成果转化的推动，我们相信未来会有更多科技成果应用于各个领域，为国家和人民的发展创造更多的机会和动力。

1978年3月，全国科学大会

是。创新驱动战略是深化科技体制改革，不断深化，着力提高整体效能。中国科技体制，是指从事对科学技术的机构设置、管理研究、职责范围、权利义务关系的一整套国家层面的结构体系和制度设置。

【答案】：D我国要进行科技体制改革的原因是科技体制不合理。正确答案选D。

国家的科技体制和科技政策对企业的影响主要是体现在政策上的，因为这些政策非常有利于他们制定方针，尤其是管理层。

在科技体制改革的每一环节都要注重科技信息安全的要求让科技自立自强成为科技安全的重要基础。拓展资料：一、什么是科技安全科技安全是指科技体系完整有效，国家重点领域核心技术安全可控，国家核心利益和安全不受外部科技优势危害，以及保障持续安全状态的能力。科技安全是国家安全体系的重要组成部分，是支撑国家安全的重要力量。维护科技安全既要确保科技自身安全，更要发挥科技支撑引领作用，确保相关领域安全。科技安全既是支撑国家安全的重要力量和物质技术基础，也是实现其他相关领域安全的关键要素，更是实施创新驱动发展战略的基本保障。二、维护科技安全的重要意义（一）科技安全是国家安全体系的重要组成部分当今世界，科技安全已经成为直接影响国家安全的重要因素，与其他领域的安全共同构成国家安全体系。作为世界上最大的发展中国家，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。我国推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的任务繁重；对科技发挥支撑引领作用提出了新要求。从国家安全的角度和底线思维来看，必须切实维护好科技安全。（二）科技安全是支撑国家安全的重要力量和物质技术基础科技发达事关民族振兴，科技强大事关国家富强。近代我国落后挨打，其中一个重要根源就是科技落后。在一定程度上，科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。科技是维护国家安全的重要力量和手段，科技安全是确保国家安全的物质技术基础。（三）科技安全是实现其他相关领域安全的关键要素只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。科技是实现政治、国土、军事、经济等相关领域安全的关键实力要素，是解决各种传统安全和非传统安全问题的核心力量。保障上述重点领域的安全，必须维护各领域的科技安全，改变核心技术受制于人的局面。

中共中央、国务院2012年09月印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。全文如下： 为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。

我国科技事业取得了辉煌成就。社会上习惯于把科学和技术连在一起，统称为科学技术，简称科技。实际二者既有密切联系，又有重要区别。科学解决理论问题，技术解决实际问题。科学要解决的问题，是发现自然界中确凿的事实与现象之间的关系，并建立理论把事实与现象联系起来；技术的任务则是把科学的成果应用到实际问题中去。科学主要是和未知的领域打交道，其进展，尤其是重大的突破，是难以预料的；技术是在相对成熟的领域内工作，可以做比较准确的规划。1.传统认为，科学是人类所积累的关于自然、社会、思维的知识体系。2.我们所说的“科学”指研究自然现象及其规律的自然科学；技术泛指根据自然科学原理生产实践经验，为某一实际目的而协同组成的各种工具、设备、技术和工艺体系，但不包括与社会科学相应的技术内容。3.科学与技术是辩证统一体，技术提出课题，科学完成课题，科学是发现，是技术的理论指导；技术是发明，是科学的实际运用。

全面深化科技体制改革就要加快构建分工合理、梯次接续、协同有序的创新体系，形成优质创新力量集聚引领、重点区域辐射带动的协同创新效应。进一步深化科技体制改革，畅通创新链、产业链，大幅提高科技成果转移转化成效，充分激发各类创新主体的活力潜力，为科技自立自强提供战略支撑。我国科技体制中依然存在分散、重复、低效等突出问题，影响了创新体系的整体效能。合作创新、协同创新的前提是合理有序分工。要进一步明确国家创新体系各单元的功能定位，避免同质化竞争和打乱仗。全面深化科技体制改革的要求完善符合科技创新规律的资源配置方式，着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务等。要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，完善科技决策机制，提高科学决策能力。要加大知识产权保护执法力度，完善知识产权服务体系”。

法律分析：科技体制改革要建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制。法律依据：《中共中央关于科学技术体制改革的决定》 第一章 我们应当按照经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针，尊重科学技术发展规律，从我国的实际出发，对科学技术体制进行坚决的有步骤的改革。

法律分析：科技体制改革的主要内容是：（1）建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产能力的中间环节，提高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动；（2）建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革拨款制度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力；（3）建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离，明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积极性；（4）建立适应市场社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。法律依据：《中共中央关于科学技术体制改革的决定》 第一章 中国人民正在进行社会主义现代化建设的伟大事业。我们要在本世纪末实现党的十二大提出的工农业年总产值翻两番的目标，并进而再以三五十年的时间，使我国的经济接近世界发达国家的水平，使人民的生活达到比较富裕的程度。振兴经济，实现四化，是全党和全国人民一切工作的中心。科学技术工作必须紧紧地围绕这个中心，服务于这个中心。 现代科学技术是新的社会生产力中最活跃的和决定性的因素。随着世界新的技术革命的蓬勃发展，科学技术日益渗透到社会物质生活和精神生活的各个领域，成为提高劳动生产率的重要的源泉，成为建设现代精神文明的重要的基石。在社会主义现代化建设中，全党必须高度重视并充分发挥科学技术的巨大作用。 三十五年来，我国广大科学技术人员发扬献身精神，自力更生，大力协同，克服困难，为社会主义建设作出了重大贡献。我国的科学技术事业有了很大的发展，积累了不少成功的经验。但是，应当看到，长期以来逐步形成的科学技术体制存在着严重的弊病，不利于科学技术工作面向经济建设，不利于科学技术成果迅速转化为生产能力，束缚了科学技术人员的智慧和创造才能的发挥，使科学技术的发展难以适应客观形势的需要。 我们应当按照经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针，尊重科学技术发展规律，从我国的实际出发，对科学技术体制进行坚决的有步骤的改革。 当前科学技术体制改革的主要内容是：在运行机制方面，要改革拨款制度，开拓技术市场，克服单纯依靠行政手段管理科学技术工作，国家包得过多、统得过死的弊病；在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用经济杠杆和市场调节，使科学技术机构具有自我发展的能力和自动为经济建设服务的活力。在组织结构方面，要改变过多的研究机构与企业相分离，研究、设计、教育、生产脱节，军民分割、部门分割、地区分割的状况；大力加强企业的技术吸收与开发能力和技术成果转化为生产能力的中间环节，促进研究机构、设计机构、高等学校、企业之间的协作和联合，并使各方面的科学技术力量形成合理的纵深配置。在人事制度方面，要克服“左”的影响，扭转对科学技术人员限制过多、人才不能合理流动、智力劳动得不到应有尊重的局面，造成人才辈出、人尽其才的良好环境。

法律分析：（1）建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产能力的中间环节，提高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动；（2）建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革拨款制度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力；（3）建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离，明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积极性；（4）建立适应市场社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。法律依据：《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》 第六条 在深化全民所有制科研机构改革的同时，积极支持和促进集体、个体等不同所有制形式科技机构的发展。要充分发挥民办科技机构自筹资金，自主经营，自负盈亏，以市场为导向，以技术为依托，技工贸、技农贸一体化运行机制等方面的优势，逐步形成国家、集体、个人一起兴办科技事业的新局面。

科技体制改革　　科技体制改革的主要内容是： 　　（1）建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产能力的中间环节，提高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动； 　　（2）建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革拨款制度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力； 　　（3）建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离，明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积极性； 　　（4）建立适应市场社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。

科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。 建国以来，我国已建立了学科齐全的科学技术体系，全国拥有各类专业技术人员1700多万人，5000多个独立的科学研究与开发机构，近8000个企业技术开发机构，200多个重点实验室，3500多个高技术企业，以及52个国家级高新技术优势和潜力。 20世纪80年代以来，我国的科技工作按照“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，围绕促进科技与经济相结合，加速科技经济一体化步伐，进行的科技体制改革，取得了令人瞩目的成就。但是，科技体制改革的任务还远未完成，科技与经济脱节问题没有得到根本解决，组织结构不尽合理，宏观管理体制尚未理顺，改革中创造的新的运行机制有待规范化和法律化。因此，建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展的新型科技体制，仍然是当前我国科技工作的首要任务。 科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。 建国以来，我国已建立了学科齐全的科学技术体系，全国拥有各类专业技术人员1700多万人，5000多个独立的科学研究与开发机构，近8000个企业技术开发机构，200多个重点实验室，3500多个高技术企业，以及52个国家级高新技术优势和潜力。 20世纪80年代以来，我国的科技工作按照“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，围绕促进科技与经济相结合，加速科技经济一体化步伐，进行的科技体制改革，取得了令人瞩目的成就。但是，科技体制改革的任务还远未完成，科技与经济脱节问题没有得到根本解决，组织结构不尽合理，宏观管理体制尚未理顺，改革中创造的新的运行机制有待规范化和法律化。因此，建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展的新型科技体制，仍然是当前我国科技工作的首要任务。 科技体制-科技体制改革的主要内容是： （1）建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产能力的中间环节，提高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动； （2）建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革拨款制度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力； （3）建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离，明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积极性； （4）建立适应市场社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。 我国的科技体制改革，在《中共中央关于科技体制改革的决定》精神和国务院一系列改革政策的推动下，已在全国范围内全面展开，不断深化，使科技工作的总体格局和运行机制发生了深刻变革。然而，科技体制改革是一项复杂的系统工程，不同行业、部门的情况千差万别，在改革进程中，既要锐意改革、勇于探索，又要兼顾全局，稳步前进。

【答案】：C实施科教兴国战略决定了我们要强化应用技术的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化，因此我国进行科技体制改革的主要原因是科技成果转化慢，故选C。

分工合理、梯次接续、协调有序。《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》这是指导我国科技改革发展和创新型国家建设的又一个纲领性文件，标志着我国建设创新型国家的进程进入一个新的历史节点。《意见》强调，要注重发展关系民生的科学技术，加快推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，满足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全机制，促进公益性民生科技研发和应用推广；加快培育市场主体，完善支持政策，促进民生科技产业发展，使科技创新成果惠及广大人民群众。加强文化科技创新，推进科技与文化融合，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。

3月19日上午9时，十三届全国人民代表大会一次会议在人民大会堂举行第七次全体会议。会议结束后，北大厅“部长通道”开启，记者在这里采访列席会议的国务院各部委负责人。科技部部长王志刚回答记者提问。记者：作为新当选部长，有什么感受？关于创新型国家建设，科技部有什么布局和考虑？王志刚：在新时代支撑国家强盛的作用，科技在当今时代越来越重要。现在想的是如何发挥科技第一生产力的作用，使中国科技做出更大贡献。王志刚：关于创新型国家，政府工作报告在创新国家的部署安排方面做了具体安排。我们现在分三步走，到2020年全面实现小康，科技将会发挥更大作用。记者：下一步，科技体制改革将有哪些措施？王志刚：1.看当今世界科技发展大势，中国特色以及进入新时代后的阶段特征，科技创新有大的定位。2.科技创新本质上是人才驱动，比如在科技政策方面，如何让有创新能力的人，得到社会更多的尊重，包括物质和精神层面。当然，在国际合作方面以及在科技产业化以及支持更多人参与科研活动等方面，都是下一步改革的指向。

意义：中国共产党在抗战时期制定和推行的一系列科技路线、方针、政策，经过抗日根据地军民的不懈努力，使得抗日根据地的科学技术研究与科技实践活动呈现了生动活泼的局面。抗战时期中国共产党的科技政策及活动所起的作用是多方面的，卓有成效的。抗日根据地的科技创新取得了一大批科技成果，并且迅速转化为现实生产力，解决了当时抗战和根据地建设的需要。同时在科技政策的制定与实践过程中，党培养了一大批技术骨干和科技管理专家，积累了党指导科学发展的经验，有力地支持了全民族的抗战，初步显示了科技作为第一生产力的伟大作用。

很有必要，不要流于形式

想深化科技体制改革，那么就需要制定一系列的法律和法规，而且在科研道路上要有所突破

　改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，其中科技的作用功不可没。目前，我国发展已进入工业化中后期阶段，劳动、资本投入边际收益递减现象越来越明显，经济发展的主要动力正转为科技和制度创新。特别是在发达地区，土地、资源、环境制约更为严重，劳动力成本上升更为突出，加快转变经济发展方式、实现创新驱动发展的要求越来越紧迫。加快转变经济发展方式，实现创新驱动发展，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。　　应当看到，目前我国科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求还不相适应，影响科技投入的产出效益，制约科学技术第一生产力作用的发挥。其主要表现，一是科技资源分散，规模效应不明显。分散在各个领域的科技资源由于条块分割，导致短缺与闲置现象并存；由于统筹不够，造成重复投入。二是科技创新主体内生动力不强，创新效能较低。由于科技管理体制和评价机制导向性不强，科技创新主体缺乏足够的创新动力，尤其是对科技项目的实际转化关注不够，满足于立项和结项，进而导致创新效能较低。三是企业的创新主体地位不突出，存在科技和经济“两张皮”现象。以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系还没有真正建立起来，企业在科技资源配置中的发言权有限，在科技活动中的作用不明显。解决这些问题，提高科技创新效能，需要在以下方面努力。　　充分发挥企业在创新中的主体作用。充分吸收企业参与科研项目的立项、研发及成果应用，建立由企业牵头、以应用为目标的科技项目协同攻关机制。进一步完善项目基金制、招标制和技术合同制，推动科研市场发展。在科技和经济政策上给科技型中小企业以更大支持，发挥它们在技术创新和成果转化中的独特作用。同时，重视创新型企业家队伍建设，着力完善企业家创业创新、培养和成长机制。　　健全和完善科技绩效评价体系和评估制度。加快建立符合科技创新活动特质的量化考核指标体系，既考核科技项目的经济效益，又考核科技管理部门、科技资源拥有和支配部门的创新效益，并实行相关科技政策实施绩效评估制度。进一步加大知识产权保护力度，促进产学研紧密协作、优势互补，尤其是在关键性技术上鼓励企业与科研院所共同出资、共担风险、共享成果，实现创新效益最大化。　　提升科技资源的配置效率，推动协同创新。深化科技管理体制改革，在各管理部门和职能部门之间建立决策协调机制，完善重大决策评议制度，建立跨部门的第三方评估机制，强化绩效评估和监督，努力形成协同创新新格局。加快建立科研设施和科技信息社会共享机制，建立科技报告制度，尽量公开科研活动过程及成果。加快建设开放的科技资源市场化共享合作平台，推动政府投资建设的科研设施以非营利方式向社会开放，鼓励高等院校、科研院所及企业的科研设施以合理收费等方式向社会开放，促进科技资源共享。

第一章　总则第一条　为深化科技体制改革，进一步放活科研机构，进一步放活专业技术人员，繁荣技术市场，促进经济和社会发展，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，特制定本规定。第二条　凡在本市行政区域内的科研机构、专业技术人员和技术市场，均适用于本规定。第三条　本规定由市科学技术委员会、人事局分别组织实施，市工商、财政、税务等有关部门要密切配合。第二章　放活科研机构第四条　科研机构要切实引入竞争机制，推行各种形式的承包经营责任制，实现所有权和经营管理权分离。第五条　实行承包经营责任制的科研机构可在内部或社会公开招标聘任经营管理者，投标人不受地区、部门、行业和所有制的限制。投标人中标后，科研机构的主管部门要与中标人签订承包经营合同。第六条　暂不具备实行承包经营责任制条件的科研机构，可实行经营管理者任期目标责任制，并通过民主竞争的方式选聘经营管理者。第七条　承包经营合同和任期目标责任书，要包括下列主要目标：　　（一）科技成果。　　（二）人才培训。　　（三）科技创收和经济、社会效益。　　（四）科研发展后劲。第八条　对科研机构的经营管理者，要按下列规定进行奖罚：　　（一）签订承包经营合同的，按合同实行奖罚。　　（二）签订任期目标责任书的，完成任期目标，除可按本单位人均奖金的三倍领取奖金外，还可按主管部门制定的标准，领取科技增收部分的奖励。未完成任期目标，要根据未完成的情况，扣减奖金、职务工资直至基本工资。　　（三）对经营管理者的副职，按正职的百分之七十五实行同奖同罚。第九条　在科研机构内部，要实行经营管理者负责制。经营管理者要按规定程序择优聘任同级副职和下级人员，并与副职和下级人员签定承包经营合同或任期目标任务书。第十条　经营管理者对受聘或未受聘、编内或编外的职工有权决定给予不同的工资、奖励、福利待遇。除某些特殊情况外，对待聘人员从待聘之日起不发奖金，四个月后不发本人原职务工资。对工作表现极差、严重违反劳动纪律的，由经营管理者提名，经职工代表大会批准除名。第十一条　科研机构可领办、承包、租赁企业，也可以企业相互参股或整体、部分兼并。第十二条　科研机构可脱离原行政隶属关系，实行跨地区、跨部门、跨行业的优化组合，进入企业或企业集团，进入或重新组合集团式科研机构，以及建立科研与设计、工艺、制造、使用等紧密结合的综合性开发生产经营实体。第十三条　对三年不出成果、经营管理不好、不能按计划达到科研经费自给或部分自给的开发性科研机构，经主管部门决定后，可转向、拍卖或撤销。第十四条　科研机构领办、承包、租赁企业按合同规定所得收益，可税前提取。对大专院校和中直，省、市属科研机构所得部分，免征所得税；对大中型企业的科研机构所得部分，在五十万元以内的，免征所得税。所得收益，可自主支配。第十五条　对集体、私营、个人合伙、个体等民办科研机构，要纳入科研机构系列，以所在地区、县（市）科学技术委员会为主进行管理。民办科技机构可与其它科研机构同样享受使用科技贷款和科技风险投资基金等优惠待遇。第十六条　在哈科研机构和科研机构组成的开发性生产经营实体，享受下列优惠待遇：　　（一）经销国家规定允许销售的本单位生产的产品和生产产品的原材料、零部件以及科研生产所用的仪器设备。　　（二）承包、租赁的亏损企业，经财政、税务部门核准，可税前处理企业历史挂帐。　　（三）生产的新产品经市科学技术委员会认定、税务部门批准，免征产品税或增值税二年。　　（四）三年内自营或代理经营出口新增的外汇额度，全部留作本单位的发展基金。　　（五）在开发高技术、高效益和出口创汇产品或节汇产品时，可申请使用科技风险投资基金。　　（六）用自筹资金在本市建设实验设施，免交建筑税和城市基础设施配套费。第十七条　从事开发性研究的科研机构，除执行国家关于奖金税起征点的规定外，在保证用百分之三十的纯收入建立科技发展基金的前提下，科研事业经费拨款削减百分之四十、百分之六十和百分之百不同幅度时，奖金税起征点可分别比国家规定高出二个月、三个月和四个月。

深化科技体制改革的重点是，调整科技系统的结构，分流人才。要真正从体制上解决科研机构重复设置、力量分散、科技与经济脱节的状况，加强企业技术开发力量，促进科技与经济的有机结合。

我国的科技体制的改革，是以“科学技术是第一生产力”为指导思想，按照“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，围绕促进科技与经济相结合，加速科技经济一体化步伐，所进行的多方位的改革，已在全国范围内全面展开，并不断深化，已使科技工作的总体格局和运行机制发生了深刻变革。科技体制改革的意义在于：1、促进科研设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动；2、运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力；3、充分发挥科技人员的创造才能和积极性；4、建立适应市场社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制。

　　国家科技体制改革五类科技计划　　一是国家自然科学基金。资助基础研究和科学前沿探索。　　二是国家科技重大专项。聚焦国家重大战略产品和产业化目标，解决“卡脖子”问题。　　三是国家重点研发计划。针对事关国计民生的重大社会公益性研究以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术问题。　　四是技术创新引导专项（基金）。　　五是基地和人才专项。

经过多年的努力，我国科技体制改革取得了重要进展和初步成效，主要体现在以下五个方面：第一，优化了科技力量结构和布局。　　改革前，我国的研发能力和技术资源主要集中在独立的研究机构， 经过多年改革，形成了科研院所、高校、企业和科技中介机构等各具优势和特色的创新模式。企业在技术创新中的主导地位继续加强，2007年企业研发经费支出占全国的72.3%，企业研发人员占全国的68.4%。　　第二，促进了科技与经济的紧密结合。　　通过对开发类院所实施企业化转制，从体制上解决了大批应用开发类院所长期游离于企业之外的问题，科技人员市场意识和技术创新能力显著增强。近年来，我国在载人航天工程、“歼10”飞机、超级计算机、核心软件、集成电路装备、大型燃气轮机、超级稻育种技术、新药创制等领域取得重大突破，为社会经济发展提供了强大支撑。　　第三，加强了公益性科技创新和服务能力。配合推进公益类科研院所分类改革，国家持续加大对公益科研的投入，非营利性科研机构的人均事业费从过去的不足2 万元，提高到目前的8 万元左右，2007 年国家新增“ 基本科研业务费”、“ 修缮购置专项经费”、“ 研究生培养补助经费”、“ 增拨离退休人员费” 合计19 亿元。改革后公益科研院所的学科结构得到优化，人员水平明显提升，实行了新型的人事和分配等制度，科研人员任务饱满， 科技产出大幅增加，解决农业和社会发展的若干具有重大科学和技术领域的问题，促进了先进适用技术，为农业和社会福利服务的发展提供了有力的支撑和服务。　　第四，我国科技水平和实力大幅提升。　　我国科技论文被国际三大检索系统收录的总数已居世界前列，特别是SCI 收录的中国科学家论文数已居美国之后， 与英、德、日三国相当，数学、物质科学、生命科学和工程科学等领域论文增长明显，纳米领域的论文数量已居世界前两位，引用数也进入世界前列。2008 年我国专利申请量达到82.8 万件， 发明专利的申请量达到29 万件，占世界第三位。科学家和技术人员队伍建设不断加强，2008 年从事科技活动人员达500 万人，研发人员190 万人，位居世界前列。　　第五，改进了科技管理和运行机制。　　通过改革，改变了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，市场机制在科技资源配置中扮演一个根本角色，政府科技计划项目实施的竞争资助机制不断改进和完善。　　科技政策法规体系逐步完善， 新修订了《科技进步法》，围绕实施《规划纲要》，制订公布了76 条政策实施细则。促进创立“开放、流动、竞争、协作”的科研新机制，激发了科技人员的创新热情。

一是着力强化企业技术创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立企业主导产业技术研发创新体制机制，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动，培育和壮大创新型企业。鼓励产学研开展深度合作，真正使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。二是着力提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力。充分发挥国家科研机构骨干和引领作用，深化科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度，引导和鼓励民办科研机构发展，加快世界一流大学和高水平大学建设，提高高等学校科技创新能力。三是推动创新体系协调发展。以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。四是深化科技管理体制改革，完善统筹协调科技宏观决策体系，建立全国科技重大决策机制，完善中央和地方、科技相关部门、科技部门和其他部门之间的沟通协调机制，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。

标志着中国科技体制化起步的事件是：（）年中央研究院成立。 A.1925年B.1926年C.1927年D.1928年正确答案：D

【答案】：B2022年教材P9知识点：建设现代化经济体系。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术 创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。

在中国科技体制改革中，微观层面存在的主要问题是科研人员的考核机制和激励机制不够科学、公正、有效。具体表现为：一方面，科研成果评价过于注重数量而非质量，导致学术腐败、弄虚作假现象时有发生；另一方面，人才培养、科研项目资金等方面的激励措施不足，难以吸引和留住优秀人才，使科技人才流失加剧。此外，科技成果转化缺乏有效机制，科研人员创新意识和创业意愿不足也是微观层面存在的问题。解决这些问题需要建立完善的考核和激励机制，促进科研人员自主创新，提高成果转化效率，吸引和留住优秀人才，推动科技体制改革向纵深发展。

完善科技创新体系的基本要求是深化科技体制改革。党的二十大报告对完善科技创新体系作出了系统部署，明确提出“深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入”。1. 完善科技创新体系是实现科技自立自强的必然要求。2. 完善科技创新体系是应对激烈国际竞争的必然要求。3. 完善科技创新体系是实现经济高质量发展的必然要求。4. 完善科技创新体系是增进人民福祉的必然要求。综上所述，完善科技创新体系的基本要求是深化科技体制改革。

全面深化科技体制改革就要加快构建分工合理、梯次接续、协同有序的创新体系，形成优质创新力量集聚引领、重点区域辐射带动的协同创新效应。进一步深化科技体制改革，畅通创新链、产业链，大幅提高科技成果转移转化成效，充分激发各类创新主体的活力潜力，为科技自立自强提供战略支撑。我国科技体制中依然存在分散、重复、低效等突出问题，影响了创新体系的整体效能。合作创新、协同创新的前提是合理有序分工。要进一步明确国家创新体系各单元的功能定位，避免同质化竞争和打乱仗。全面深化科技体制改革的要求完善符合科技创新规律的资源配置方式，着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务等。要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，完善科技决策机制，提高科学决策能力。要加大知识产权保护执法力度，完善知识产权服务体系”。

自20 世纪80 年代开始，中央决定对科学技术体制进行坚决的有步骤的改革，改革的历程大致可划分四个阶段。　　第一阶段：1985 年至1992 年。1985年中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》，全面启动了科技体制改革。以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口，引导科技工作面向经济建设主战场。　　第二阶段：1992 年至1998 年。1995年中共中央、国务院发布《关于加速科学技术进步的决定》，确立了“科教兴国”战略，提出“稳住一头，放开一片”的改革方针，开展了科研院所结构调整的试点工作，1998 年在中科院开始实施知识创新工程试点。　　第三阶段：1998 年至2004 年。1999年中共中央、国务院发布了《关于加强技术创新， 发展高科技， 实现产业化的决定》， 对科研院所的布局结构进行了系统调整。加强国家创新体系建设、加速科技成果产业化成为这一时期的主要政策走向。政策供给集中在促进科研机构转制、提高企业和产业创新能力等方面。　　第四阶段：2005 年至今。《国家中长期科学和技术发展规划和纲要》的提出，进一步明确了我国科技体制改革与建设创新型国家的要求，指出在今后一段时间内，我国科技体制改革的主要任务是：一是支持鼓励企业成为技术创新主体；二是深化科研机构改革， 建立现代科研院所制度；三是推进科技管理体制改革；四是全面推进中国特色国家创新体系建设。

深化科技体制，广义上可以被理解为一个时期科技活动所依从的制度框架。科技体制改革，从制度创新的视角而言，可以被认为是为促进科技发展而进行的一系列制度调整、优化乃至重构的过程。因由科学、技术与创新的关联日益密切，科技体制及其改革也通常包含了对科技创新活动的支持和促进的内涵。由于科技创新活动的复杂性、独特性和综合性，使得所需要的制度框架安排需要持续地进行调整和优化，科技体制改革也因此需要不断深化

法律分析：（1）建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产能力的中间环节，提高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动；（2）建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革拨款制度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力；（3）建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离，明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积极性；（4）建立适应市场社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。法律依据：《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》 第六条 在深化全民所有制科研机构改革的同时，积极支持和促进集体、个体等不同所有制形式科技机构的发展。要充分发挥民办科技机构自筹资金，自主经营，自负盈亏，以市场为导向，以技术为依托，技工贸、技农贸一体化运行机制等方面的优势，逐步形成国家、集体、个人一起兴办科技事业的新局面。

深化科技体制改革的各项举措，紧紧围绕“激励人”、“解放人”的核心，让“打酱油的钱可以买醋”，为科技人员减负、松绑、赋能。2016年发布的《国家创新驱动发展战略纲要》明确，我国到2050年建成世界科技创新强国三步走的战略目标。第一步到2020年进入创新型国家行列的战略目标已如期实现，实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。此后，科技体制改革绘蓝图、开大幕，改革范围从科研领域扩展至经济、社会等各相关领域，改革的关联性、复杂性、影响力大大提高。激励机制2015年9月，中办、国办印发的《深化科技体制改革实施方案》，是中央关于经济体制领域“四梁八柱”性质的综合性改革方案之一，提出了到2020年需要完成的10个方面32项举措143项任务，给出明确时间表与路线图。在这些科技体制改革的战略蓝图中，打破制约创新的行业垄断和市场分割，建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制等许多切中时弊的措施被一一提出，得到了广大科技工作者的拥护和支持。

深化科技体制改革的举措有培育建设高水平科技创新平台、完善科技创新投入机制、优化科技成果转移转化机制、完善科研管理和评价机制、加强科技人才培育激励。1、培育建设高水平科技创新平台。通过培育建设重大科学装置和国家创新基地、重组优化省级创新平台、推进高新技术产业开发区高质量发展，解决我省创新平台分化，资源分散，缺乏高水平的创新平台的问题。2、完善科技创新投入机制。通过建立稳定增长的财政科技投入机制、激励创新主体加大研发投入和激励创新主体积极申报国家科研项目等方式，解决我省研发投入不足的问题。3、优化科技成果转移转化机制。通过支持发展新型研发机构、鼓励成果转化服务平台建设、开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点等措施，解决科技成果转移转化难的问题。4、完善科研管理和评价机制。通过改革科研项目形成机制、优化政府采购机制、实行科研经费“包干制”、放宽高校院所用人自主权、完善科技评价制度等措施，解决科技支撑经济高质量发展不足、科研人员科研经费报销难、高校院所创新活力不足的问题。5、加强科技人才培育激励。通过探索实施“联合培养”人才机制、鼓励青年人才主持承担省级科技计划项目、给予进站博士后津贴、完善国有企业科研人才激励机制、对国有企业重点科研团队工资总额实行单列等措施，解决我省青年科技人才缺乏、高端人才引留难的问题。

科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。科学技术体制（scientific and technological institution）是2003年公布的自然辩证法名词。概念：它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。出处：《自然辩证法名词》第一版。公布时间：2003年由全国科学技术名词审定委员会公布。简介：建国以来，我国已建立了学科齐全的科学技术体系，全国拥有各类专业技术人员1700多万人，5000多个独立的科学研究与开发机构，近8000个企业技术开发机构，200多个重点实验室，3500多个高技术企业，以及52个国家级高新技术优势和潜力。20世纪80年代以来，我国的科技工作按照“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，围绕促进科技与经济相结合，加速科技经济一体化步伐，进行的科技体制改革，取得了令人瞩目的成就。但是，科技体制改革的任务还远未完成，科技与经济脱节问题没有得到根本解决，组织结构不尽合理，宏观管理体制尚未理顺，改革中创造的新的运行机制有待规范化和法律化。因此，建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展的新型科技体制，仍然是当前我国科技工作的首要任务。

. 科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用和意义，科技的自主和创新必须放在国家重要的战略位置上，只有深化科技体制改革，才能最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力。 推动自主创新和科技体制的改革必须从立足与国内实际结合国际视野来新良好科技发展环境等三个方面着手推动自主创新和科技体制改革。 一、要扎实推进科技体制改革各项任务的落实 1、强化企业技术创新主体地位。 (1)、切实引导和支持企业加强技术研发能力建设。 (2)、建立企业主导的产业技术研发创新的体制机制。 (3)、建立国家创新调查制度。 2、建立协同创新的体制机制。 3、建立科技资源开放共享机制。 二、要以全球视野推动科技创新 1、要瞄准世界前沿，增强原始创新能力。 (1)、加强基础研究，提升科研水平。 (2)、加强前沿技术研发，力争取得重大突破。 (3)、效利用全球创新资源，高起点推进科技创新。 2、加强产业核心技术研发，培育新的经济增长点。 (1)、加快培育发展战略性新兴产业。 (2)、加强高新技术集成示范和产业化，支撑产业结构调整。 (3)、加强农业科技创新，推进现代农业产业发展。 (4)、大力发展民生科技，促进文化、社会和生态文明建设。 3、要进一步加强科技创新条件建设，夯实创新基础。 三、要着力营造科技创新良好环境 (1)、优化政策环境。完善和落实现有创新政策，研究制定一批新政策。 (2)、优化人才环境。加强科技创新人才队伍建设。 (3)、营造创新文化氛围。大力弘扬创新文化，倡导求真务实、团结协作的良好学风。

　　深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。　　加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。　　整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。　　改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。