五五普法

1、继续抓好重点对象的普法。 推动依法治国党政机关领导干部是关键。通过20年的普法，领导干部法律意识得到增强，法律素质有了很大提高，但领导干部的法治观念和推进国家法治化管理的自觉性并不十分强、十分高，尤其是在当前纷繁复杂的环境下，能够做到依法执政，没有很强的法治意识、很高的法律水准是很难胜任的。近年来，许多违反可持续发展要求，不按科学规律办事，随意侵害群众利益的违法行政行为造成的损害，后果十分严重，其对法治的破坏及其的恶劣影响，多少年都难以消除。因此，“五五”普法仍然应把领导干部作为普法的重点，只是普法的目标侧重点不是放在提高法律意识，而是放在增强其法治观念、法律素养和推进法治社会建设的自觉性和实际能力上。 农村普法和流动人口普法是我区普法工作的薄弱点。“五五”普法应当将农村普法流动人口普法作为重点和突破口来抓。最近我们下基层作了一些调查，虽然我们武进在经济上属于较发达地区，但从目前了解情况来看，我区农村的普法仍然处于“靠天吃饭”的自发状态。大多数村民和外来务工人员接受法律知识主要是从广播、电视、报纸等途径获得的。因此，加强农村和农民群众特别是外来务工人员的普法教育十分必要，必须采取措施大力加强。 青少年是国家的未来，是推进依法治国，建设法治国家的重要后备力量。因此青少年应当作为普法的重点并要坚持不懈地抓下去。 企业在推进国家法治建设进程中承担着重要的角色和责任，因此对企业经营管理人员普法教育应仍是“五五”普法规划的重点。 2、扎实抓好重点普法内容的学习培训。主要是针对各个不同重点对象有针对性确定普法的重点内容。如对领导干部、国家公职人员，主要是进行宪法为核心的法律法规宣传教育，不断强化其法律至上和依法行政意识。 3、分解落实“五五”普法的重点工作。主要是将五年规划确定的目标按年度进行分解，并根据具体实际，结合党委政府中心工作，确定普法的重点工作，按照动员、实施、总结等步骤，层层推进，抓好落实。

上面说的很完整！

五五普法就是第五个五年普法规划. “五五”普法规划从2006年开始实施,到2010年结束.共分三个阶段： 宣传发动阶段：2006年上半年.各地区各部门要根据本规划研究制定地方、部门和行业五年规划,做好宣传、发动工作,营造浓厚的社会氛围.各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关制定的“五五”普法规划,报全国普法办备案. 组织实施阶段：2006年下半年至2010年.依据本规划确定的目标、任务和要求,结合地方、部门和行业实际,每年制定工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保“五五”普法规划全面贯彻落实.2008年开展督导检查活动. 检查验收阶段：2010年.在党委统一领导下,各级普法依法治理主管机关具体组织对“五五”普法规划实施情况的总结验收.

五五普法就是第五个五年普法规划。 “五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段： 宣传发动阶段：2006年上半年。各地区各部门要根据本规划研究制定地方、部门和行业五年规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关制定的“五五”普法规划，报全国普法办备案。 组织实施阶段：2006年下半年至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合地方、部门和行业实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。2008年开展督导检查活动。 检查验收阶段：2010年。在党委统一领导下，各级普法依法治理主管机关具体组织对“五五”普法规划实施情况的总结验收。

每五年一轮的普法规划

“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。

国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知，目的在于通过法制宣传教育，提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家。简称“五五”普法规划 “六五”普法就是在“五五”普法的基础上，加强社会主义法治理念教育，继续开展法治城市(区、县)创建，做好法律六进活动，提升法治文化的作用，开展与民生、维护社会稳定相关的法律法规的宣传，创新宣传的形式和载体，建立配套考核验收机制，落实督察责任制，深入全民开展形式多样的法制宣传教育活动

一、多项选择题。（每小题2分，共50分）1.法的组成要素有（ ABC ）A.法律规则 B.法律原则 C.法律概念 D.法律意识2.宪法的地位（ ABD ）A.任何其他法律都必须符合宪法的基本原则、基本精神，否则因为违宪而无效B.宪法是其他法律的立法依据 C.宪法是司法裁判的依据D.宪法是一切国家机关、社会团体和公民的最高行为规范3.公民的基本权利和义务的特点有（ ABCD ）A.权利和义务的广泛性 B.权利和义务的现实性C.权利和义务的平等性 D.权利和义务的一致性4.民法的基本原则主要有（ ABCD ）A.平等、自愿原则 B.公平原则C.诚信、守法原则 D.公序良俗原则5.犯罪的构成要件有（ ABCD ）A.犯罪客体 B.犯罪的客观方面 C.犯罪主体 D.犯罪的主观方面6.行政主体的条件是（ ABCD ）A.是一定的国家机关和社会组织 B.是依法拥有国家行政权的组织C.能以自己的名义实施行政活动 D.能独立承担法律后果7.李某是一名教师，可以行使的权利有（ABC ）A.通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理B.参加进修或者其他方式的培训 C.在寒暑假期带薪休假D.责令上课不遵守纪律的学生离开教室8.法律对义务教育阶段学校权力的限制（ AB ）A.不得收取学费 B.不得开除学生C.不得收取寄宿生的住宿费 D.不得收取学生在学校食堂的用餐费9.行政行为以行为的对象不同为标准可以划分为（ CD ）A.内部行政行为 B.外部行政行为C.抽象行政行为 D.具体行政行为10.教育行政执法的形式主要有（ABCD ）A.教育行政许可 B.教育行政处罚C.教育行政强制措施 D.教育行政强制执行11.我国现行的学校教育制度是（ABCD ）A.学前教育 B.初等教育 C.中等教育 D.高等教育12.设立学校及其他教育机构，必须具备的基本条件有（ ABCD ）A.有组织机构和章程 B.有合格的教师C.有符合规定标准的教学场所及设施、设备等D.有必备的办学资金和稳定的经费来源13.对教师的考核应当客观、公正、准确，充分听取各方面的意见，包括来自下列人员的意见（ ABC ）A.教师本人 B.其他教师 C.学生 D.学生家长14.专利权的客体包括（ ACD ）A.发明 B.科学发现 C.实用新型 D.外型设计15.法律制裁的种类包括（ BCD ）A.经济制裁 B.民事制裁 C.刑事制裁 D.行政制裁16.物权具有（ABC ）A.优先效力 B.排他效力 C.追及效力 D.法定效力17.下列哪些人员有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育（ ABC ）A.父母 B.其他监护人 C.有关组织 D.有关个人18.下列关于义务教育的说法，正确的有（ ABCD ）A.义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理B.地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育C.任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费D.国家设立助学金，帮助贫困学生就学19.保护未成年人的工作，应当遵循的原则有（ ABCD ）A.保障未成年人的合法权益 B.尊重未成年人的人格尊严C.适应未成年人身心发展的特点 D.教育与保护相结合20.为预防未成年人犯罪，未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得有的不良行为有（ABCD ）A.携带管制刀具 B.强行向他人索要财物C.偷窃、故意毁坏财物 D.参与赌博或者变相赌博21.学校可以解聘教师的情形有（ ACD ）A.故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的B.不能团结同事，其他教师不愿与之共事的C.体罚学生，经教育不改的D.品行不良、侮辱学生，影响恶劣的22.为保障教师完成教学任务，学校应当履行的职责有（ ABCD ）A.提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备B.提供必须的图书、资料及其他教育教学用品C.对教师在教育教学、科学研究中的创造性工作给予鼓励和帮助D.支持教师制止侵犯学生合法权益的行为23.教师考核应当遵循的原则有（ ABCD ）A.客观性原则 B.公正性原则 C.准确性原则 D.教师考核的机构和结果24.依据过错责任原则的规定，学校人身伤害侵权责任的构成必须具备的条件是（ABCD ）A.学校的侵权行为造成了损害事实 B.学校的行为违法C.学校行为须与损害事实有因果关系 D.学校主观上有过错25.某学校突发一起食物中毒事件，造成20余名师生中毒，事故发生后，学校应采取的措施是（ABCD ）A.立即向所在地人民政府、教育行政部门和卫生行政部门报告B.协助卫生机构救治病人 C.保留造成食物中毒的食品和现场D.配合卫生行政部门进行调查二、填空题。（每小题1分，共15分）26.（依宪治国 ）是依法治国的核心。27.根据宪法的规定，我国为（单一制 ）国家结构形式。28.教育法是调整（ 教育方面的教育关系 ）的法律规范的总称。29.在高等教育阶段，对于学完教学计划规定的全部课程，但有一门以上课程不及格，未达到毕业标准者，可发给（ 结业 ）证书。30.学校依法治校是学校以国家法律、法规、规章和文件规定为依据，完善（ 学校内部的各项规章制度和纪律 ），使学校管理的各个方面都做到有章可循、有法可依。31.《教师法》第十三条规定：中小学教师资格由（ 县 ）级以上地方人民政府教育行政部门认定。32.学校应当推广使用全国通用的（ 普通话和规范的文字 ）。33.《教育法》第二十五条规定：任何组织和个人不得以（ 营利 ）为目的举办学校及其他教育机构。34.参加教师资格考试有作弊行为的，其考试成绩作废，（ 3 ）年内不得再次参加教师资格考试。35.《中小学幼儿园安全管理办法》第四十二条规定：学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的（紧急疏散演练 ），使师生掌握避险、逃生、自救的方法。36.民法是调整平等主体的公民之间、法人之间以及公民和法人之间的（ 财产关系和人身关系 ）的法律规范的总称。37.刑法是规定（ 犯罪和刑罚 ）的法律规范的总和。38.学生伤害事故是在学校实施的教育教学活动或学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生（人身损害 ）后果的事故。39.知识产权亦称智力成果权，是指公民、法人对自己创造性的智力活动成果依法享有包括（ 人身权和财产权 ）在内的民事权利。40.人身权可以分为（ 人格权 ）和身份权。三、判断题。（每小题1分，共15分）41.法是规定人们法律上的权利和义务的规范，是靠人们自觉遵守来予以保障的规范。 （ × ）42.在我国，公民包括全体人民和那些被剥夺了政治权利的人都是享有权利的主体。 （ √ ）43.学校要遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目。（ √ ）44.聘用合同一经成立即具有法律效力。学校无正当理由不得随意解聘教师，教师无正当理由也不得随意辞聘，否则应承担相应的法律责任。（ √ ）45.学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。（ √ ）46.行政机关及其工作人员在办理信访事项过程中，可以检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。 （ × ）47.行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定程序和条件向作出该具体行政行为的机关或者法律法规规定的机关提出申请，受理申请的行政机关依法定程序对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的行动。（ √ ）48.《学校卫生工作条例》规定，学生每天学习时间（包括自习），中学不超过八小时，小学不超过六小时。（ √ ）49.《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。 （ √ ）50.高等学校作为事业单位，在行使法律、法规所授职权时，也不能成为行政诉讼的被告。 （ × ）51.对民事审判、行政审判中的错判，国家要负赔偿责任。 （ × ）52.学校和其它任何组织或个人应当尊重教师工作的独立性，不得非法剥夺或不必要地干涉教师法定权利。 （√ ）53.在法定继承中，父母属于第一顺序继承人，配偶属于第二顺序继承人。（× ）54.如果学生对于学校给予的开除处分不服，可以向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，有权提出申诉或者依法提起诉讼。（ √ ）55.社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务。（ √ ）四、简答题。（共5道题，任选两题，每小题10分）56．《义务教育法》关于义务教育经费投入"三个增长"是如何规定的？答：在2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订后的《义务教育法》第四十二条规定：国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。57．高等学校的行政权力和法人权利主要包括哪些内容？答：《中华人民共和国高等教育法》第30条规定："高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。"因此，高等学校具有法人资格，是独立的法律主体。《教育法》第28条规定："学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；（五）对受教育者颁发相应的学业证书；（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；（七）管理、使用本单位的设施和经费；（八）拒绝任何组织和个人对教育活动的非法干涉；（九）法律、法规规定的其他权利。……"58．《教师法》规定教师应当履行哪些义务？答：《教师法》第八条规定教师应当履行下列义务： （一） 遵守宪法、法律和职业道德，为人师表； （二） 贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务； （三） 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动； （四） 关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；（五） 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象； （六） 不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。 59．简述学生申诉的范围。答：指受教育者在其合法权益受到侵害时，依照《教育法》及其他法律的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理。申诉范围: 1、对学校给予的处分不服的。2、对学校或者教师、工作人员侵犯其合法人身和财产权利的。3、对学校或者教师侵犯其知识产权的。60. 请结合实际谈谈如何做好预防青少年学生违法犯罪工作。答：近年来，在校生违法犯罪和社区青少年违法犯罪已成为我市青少年违法犯罪的一个突出问题，为此，要突出做好预防社区青少年违法犯罪和预防在校生违法犯罪工作。1、积极推行素质教育，充分发挥学校法制教育主渠道作用。教育部门要积极推行素质教育，根据青少年学生的特点，营造符合他们认知规律的学习环境。要不断创新青少年法制教育的形式和内容，改革教材和课程体系，充分调动青少年学生学法求知的主体性和主动性。2、继续大力推行中小学普遍聘请法制副校长（辅导员）做法。公安、检察、法院、关工委等单位要进一步加大力度，加强对法制副校长（辅导员）的培训，在继承原有好的教育模式的同时，不断创新，教育、引导青少年学生走上健康的人生道路。3、积级创建"社区青少年法制学校"。民政、教育等部门要密切配合，建好"社区青少年法制学校"，积极加强社区青少年法制教育，通过聘请离退休干部、教师，招募志愿者等多种形式建立专兼职结合，以兼为主，相对稳定的教师队伍，对社区未成年人、闲散青少年及进城务工青少年进行有针对性的法制教育。市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组将及时总结推广基层创建社区青少年法制学校好的经验和做法，在全市范围内推广。4、开办知心家长学校，进一步提高家庭法制教育的质量。妇联、教育等部门要继续通过多种形式开办知心家长学校，提高学生家长，特别是农村学生家长和文化层次较低的学生家长的素质和家庭教育水平，推动他们自身素质和修养的提高，以提高家庭法制教育的质量。5、推动工读教育的发展和改革。按照省综治委的要求，我市将积极筹建"工读学校"，有关部门要在资金、师资等方面加大投入，切实按照九年制义务教育的实施要求推动工读学校的教育改革，提高教学质量。可以调整工读学校的名称，以减轻学生及其家长的心理负担和社会压力。6、积极开展自护教育活动。要依托青少年宫等教育培训基地，通过"自护教育培训班"、"自护教育夏令营"、"自护教育知识竞赛"等各种形式，广泛开展青少年自护教育活动。要积极建立、创办、命名一批青少年法制教育基地，充分发挥教育基地"教育、警示、实践"的作用，培养青少年的自护能力，增强青少年的法制意识。也可以答：答：（一）、建立家庭防范机制，构建和谐的生活环境。青少年犯罪的原因是复杂的，家庭环境和家庭教育对青少年的心理及行为有着潜移默化的影响，不良的家庭环境和教育是导致子女犯罪的重要因素。因此，家庭在防范青少年犯罪上有着特别重要的作用。一是要建立学校与家庭互动机制。加强家长学校的建设，通过举行家长培训班、家长讲座、家长会等形式，提高家长教育子女的能力。同时，开辟第二课堂，加强对家长的法制教育和警示教育，提高家长学法、守法、用法的自觉性，继而由他们不断地给子女灌输守法意识，构建起家庭教育防线。二是要以《公民道德建设实施纲要》为指导，以创建文明城区为载体，广泛开展"文明家庭"、"美德进家庭"和"零家庭暴力"等创建活动，大力倡导家庭美德、社会公德，推动良好社会风尚的形成，使青少年在尊老爱幼、团结友善的家庭环境中生活成长。三是要特别关注"单亲"等结构不健全的家庭，使其发挥正常的家庭职能， 保证困难子女最低限度的情感满足和必要的社会化教育，促成他们形成健全良好的人格。 （二）、建立学校防范机制，构建和谐的教育环境。学校是教育青少年的重要场所，是培养人材的摇篮。在违法犯罪的青少年中，在校学生所占比例越来越大，加强学校防范十分重要。一是要坚持不懈地对中学生进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和理想信念及养成教育。帮助他们树立科学、正确的世界观、人生观、价值观，提高自我约束、自我保护和社会适应能力。要彻底改变片面追求升学率的不良倾向，着眼于大多数人，不因教育方式有失偏颇，而造成少数在校生把对学校的积怨转化为对抗社会的犯罪行为。二是要特别关注"行为偏差生"的教育，针对青少年不同年龄的生理、心理特点，加强青春期教育、美育教育，注重发现和培养他们的良好兴趣，培养和激励其内心希望和追求，使其在追求中完善自我。要重视青少年心理矫治工作，大力普及心理卫生知识，开展心理咨询，提高学生人际间的亲情度和个人调控情绪的能力，帮助其克服和纠正心理缺陷和心理障碍，防止不良行为的发生。三是要加强师德、师风建设，不断提高教师队伍的整体素质。要注重发挥老师在青少年教育中的引导、示范作用，培养和增强学生的自律意识。在"行为偏差生"的特殊教育中，老师更应做到平等地尊重、了解和鼓励学生，帮助学生改正不良习气。切不可因学生顽劣而将其拒于校门之外，要堵源截流，加强对辍学流失生的管理教育工作，防止学生辍学流失社会，为青少年犯罪埋下隐患。 （三）、建立社会防范机制，构建和谐的成长环境。社会环境是影响青少年违法犯罪的客观因素。因此，净化社会环境，为青少年创造良好的学习、就业、文化娱乐条件，具有十分重要的现实意义。一是各级党委、政府要高度重视青少年教育的基础建设，加大资金投入，因地制宜，建设一些具有影响力的青少年文化活动中心、德育教育基地、校外活动教育基地，切实解决青少年校外活动场所匮乏等问题，以满足广大青少年文化和精神需求。二是充分挖掘社区资源，强化社区在青少年教育中的功能作用。借助社会力量，鼓励多渠道、多元化投资。通过建立社区青少年法律学校、青少年娱乐活动场所、心理矫正中心，通过开放辖区内图书馆、体育场等文化设施，为青少年学习、生活创造和谐的教育环境。同时，利用社区志愿者队伍，对问题学生和不良社会青少年进行帮扶转化教育，开展"一帮一"结对等活动，矫正青少年的不良行为。三是充分发挥共青团、妇联、工会等群众组织的作用，多渠道、多途径地维护青少年的合法权益。积极组织开展健康的文化、体育、社会公益活动，以及创建优秀青少年维权岗活动，通过各种社会实践活动，不断陶冶青少年的情操。与此同时，要健全完善教育救助体系，建立教育扶贫基金，对贫困学生实行困难救助，消除他们因贫困辍学而产生的怨世情绪和仇恨心理。各级党委政府、基层群众自治组织和群众团体，要着力帮助社会青少年解决就业渠道，为青少年健康成长创造良好的外部条件。 （四）、建立司法防范机制，构建和谐的帮教环境。青少年处在生长发育期，其生理和心理也处于由不成熟到成熟的过渡期，一当受到社会消极因素的影响，加之家庭监护、学校教育、社区管理等各方面存在的问题，极易冲动而走上犯罪道路，他们既是害人者又是受害者。司法机关在预防青少年犯罪中，应体现惩罚又教育的特点。一是对犯罪的青少年尽量采取社区矫正非监禁刑的方式。不言而喻，刑罚对青少年的身心影响较成年人更为深刻，一旦受到刑罚制裁，不仅会影响其后续行为及态度，甚至影响其一生命运，也影响着更多的家庭。因此，对犯罪的青少年实行社区矫正，在相对自由的环境中接受心理和行为的矫正，有利于减轻少年犯心理压力，消除其同社会的对立情绪。同时还避免了因入狱而造成的交叉感染，有利于犯罪青少年的成功转化和回归，预防其重新犯罪。二是对一些有轻微违法犯罪行为的青少年要做好帮教工作。要预警在先，做好挽救、帮教工作，防止他们坠入犯罪深渊。 要严厉惩治坑害青少年的不法行为，对危害青少年身心健康的行为依法严厉打击。要上下联动，多管齐下，加强学校周边公共场所管理，狠抓校园周边突出问题的整治，对校园周边无证经营摊点，电子游戏厅、歌舞厅、酒吧等经营场所，开展经常性监督检查， 净化校园周边环境，还学校于宁静与祥和。三是抓好青少年法制教育工作。要充分发挥法制副校长在学校法制工作中的应有作用，积极引导、规范青少年法制教育工作。要结合实际，开展丰富多彩、形式多样的法制教育活动，如法律知识竞赛、漫画比赛、法制教育小品、演讲比赛等，通过这些活动，使学生在潜移默化中接受教育，受到启迪。要不断创新青少年法制教育的方法，把青少年法制教育工作提高到一个新水平。

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第五个五年法制宣传规划

　　法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。为适应新形势、新任务对黄河法制宣传教育和依法治理工作的新要求，全面推进长垣黄河依法行政、依法治水进程，根据中宣部、司法部、水利部、黄委、河南河务局、新乡河务局《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《河南省委宣传部、省司法厅关于法制宣传教育和依法治理工作的第五个五年规划》精神，制定本规划。 　　一、指导思想和主要目标 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委七届十次全会精神，全面落实科学发展观，按照全面推进依法行政的要求，围绕可持续发展水利的目标任务，大力推进依法治理，坚持法制宣传与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的水利法治环境。 　　（二）主要目标 　　“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是水利事业发展的关键时期。进一步提高沿黄群众的水法律素质和水忧患意识，营造自觉遵守水法规和珍惜水、保护水的良好社会氛围；进一步提高长垣黄河干部职工，特别是领导干部、公务员和水行政执法人员的法律素质，增强依法决策和依法行政的能力；进一步增强各级河务部门依法行政、依法治理和依法管理的自觉性，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平。 　　二、主要任务 　　（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。要进一步学习宣传宪法、国家的基本法律制度以及党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高广大干部群众的宪法意识，培育爱国主义观念和国家安全统一意识。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和重大理论，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。培育爱国主义观念和国家安全统一意识。 　　（二）深入学习宣传水法规。要进一步加强对《水法》、《防洪法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黄河水量调度条例》、《河南省黄河工程条例》、《河南省黄河河道管理办法》等水利法规的学习、宣传，提高干部职工水法律素质，增强全社会的节水意识，促进用水观念的转变，推进可持续发展水利的顺利发展。 　　（三）深入学习宣传规范行政行为的法律法规。加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训，增强各单位依法行政的自觉性，树立执政为民理念，提高依法行政的能力，促进严格执法和文明执法。 　　（四）深入学习宣传规范企业经营管理的法律法规。要采取多种形式，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，加强《安全生产法》、《劳动法》、《招标投标法》、《合同法》等方面法律法规的宣传教育，增强诚信守法、依法经营和依法办事的意识。 　　（五）深入学习宣传维护社会公平正义的相关法律法规，促进社会和谐稳定。坚持水利法制宣传教育和认真学习胡锦涛关于社会主义荣辱观的重要论述相结合。大力倡导和树立“八荣八耻”，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的"公民法制宣传教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法办事的社会风尚。积极促进政（企）务公开、民主评议和民主理财等民主制度建设，构建较为完善的民主执政体系。 　　（六）组织开展法制宣传教育专题活动。结合“世界水日”、“中国水周”和“12.4”全国法制宣传日，积极推动节水型社会建设、取水许可、加强河道采砂管理等专题宣传教育活动，不断掀起宣传学习水法规的热潮。 　　（七）充分发挥网络传媒在法制宣传教育中的作用。要不断创新法制宣传教育形式，充分发挥广播、电视、网络、报刊等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用，扩大宣传覆盖面。各单位要积极向中国水利报“人水法”专版、水利部“水政在线”、黄河网（报）“黄河水政”、河南黄河网等网络媒体传送信息资料，支持、运用这些宣传平台，不断提高法制宣传的质量和水平。 　　三、对象及其要求 　　（一）对象 　　长垣黄河法制宣传教育的对象是辖区沿黄一切有接受教育能力的公民。河务部门广大干部职工、特别是领导干部、公务员、水行政执法人员和企业经营管理人员是“五五”法制宣传教育的重点对象。 　　（二）要求 　　1．继续开展普法宣传教育活动，提高沿黄广大干部群众的法律意识和水患意识 　　坚持集中宣传和日常普法相结合，在“世界水日”、“中国水周”和“12.4”全国法制宣传日期间，充分利用标语口号和宣传画等河南河务局评选出的优秀作品，反映现实生活的短剧、快板等形式，或采用在日常生活小用品上印制宣传标语等方式以及无线通讯彩铃，大张旗鼓地宣传水法规，开展群众喜闻乐见的水法宣传教育活动，扩大宣传面，提高宣传效果，增强沿黄群众的水忧患意识，促进用水观念的转变。 　　规划实施期间，全局将出动水法宣传车辆不少于100辆次，播出电视讲话5人次，设立水法宣传咨询站20个，悬挂宣传横幅200幅，发表专题文章10篇，张贴各类标语500条，发放传单、宣传材料10万份，出墙报和展板20块，力争受教育人数100万人次以上。 　　2．加强各级领导干部法制宣传教育，着力提高依法管理能力 　　建立中心组集体学法制度，组织学习有关的法律法规，每两个月组织1次，每年不少于6次，参加学习人员应达100％。 　　可采取单位领导轮流主讲、各成员作典型发言或专题讨论的方式，认真学习《宪法》、《水法》、《行政许可法》等相关法律法规。为加深对相关法律条文的理解，邀请社会法学专家，每年组织领导干部举办法制讲座不少于1次。 　　3．强化水行政执法人员的法律培训和学习，进一步提高依法办案能力 　　水政人员参加河南河务局每年组织举办法律知识培训班不少于2期，水行政执法人员培训应在16天以上，年度培训率不少于50%，每两年轮训一遍。重点学习《水法》、《防洪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规。 　　同时，采取模拟办案、模拟听证、典型案例交流、“以会代训”等多种接近工作实际的培训方式，加大培训学习力度，加深对法规条文的理解。增强水行政执法人员水法规的运用和操作能力，促进执法办案水平不断提高。 　　按照黄委水政人员培训大纲要求，加强水行政执法人员培训考试，促进持证上岗和亮证执法制度的完善和实施，坚持普法与法治实践相结合，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效和保障有力的水行政执法体制，促进严格执法、公正执法和文明执法。 　　4．开展企业经营管理人员法制教育和培训，提高依法经营能力 　　采取自学和集中培训的方式，加强企业经营管理人员有关民商法律、法规的学习，企业单位每年举办企业管理人员法律知识培训班不少于3期，企业经营管理人员每年培训应在15天以上，年度培训率要达40%，五年轮训两遍。有条件的企业可建立法律事务专职机构或外聘专业法律人员担任法律顾问，建立企业经营管理人员学法用法考核制度和重大合同法律咨询制度。要认真学习贯彻《全民所有制企业法》，充分保障企业职代会对企业重大事项的民主决策作用。企业管理人员要加强国家新法规的学习培训，适应社会新形势的变化。采取对典型经济合同的案例分析研讨，或对招投标、签订经济合同实务等重要经济环节的专题培训，或外聘法学或经济学家进行法律知识讲座，增强企业的诚信守法和依法经营的意识。 　　5．强化机关公务员法制宣传教育，进一步规范行政行为 　　机关公务员每年法律知识培训和学习要在12天以上，参加学习人员每年不少于30%。每年采取举办法律知识讲座、答卷等多种方式，组织机关公务员学习《公务员法》、《水法》、《防洪法》、《行政许可法》、《审计法》、《安全生产条例》、《黄河水量调度条例》等相关的法律法规，提高公务员业务素质和依法履职能力。机关各部门根据职责，对所执行的部门法组织专业法律知识培训、考试和宣传。必要时将组织机关公务员统一举行法律知识考试。 　　6．开展普法联络员法制教育培训，加强普法队伍建设 　　搞好“五五”普法，普法骨干培训是关键。我局挑选1至2人作为本单位的普法联络员，加强法律专业培训和学习，提高自身法律素质和业务知识，推进本单位各项普法工作的开展。参加河南河务局在2006年至2009年期间，每年组织1期的普法骨干培训班；参加新乡河务局在2007年至2009年每年举办1期的普法骨干培训班。 　　四、组织领导 　　长垣河务局“五五”普法和依法治理工作领导小组负责统一组织、指导和实施全局“五五”普法工作。其主要职责是： 　　1．领导全局法制宣传教育和依法治理工作，贯彻落实水利部、黄委会、省政府、河南河务局、新乡河务局依法治理领导小组部署的普法和依法治理的各项工作任务； 　　2．负责组织制定全局第五个五年法制宣传教育规划； 　　3．组织召开全局法制宣传教育和依法治理工作会议； 　　4．负责对局属各部门、局直各机构执行本规划情况进行监督检查、总结、验收及表彰。 　　领导小组由局长任组长，成员由机关有关部门负责人组成。各部门要按照职责分工，齐抓共管，协同配合，认真贯彻落实。 　　本规划确定的法制宣传教育各项任务分别由下述部门负责落实：党组中心组集体学法制度由局办公室负责；领导干部法制讲座制度和公务员普法培训由人劳科负责；水利企业经营管理人员培训考核制度由企业单位自身负责；水行政执法人员培训考核制度由水政科负责。 　　普法和依法治理工作领导小组下设办公室，设在局水政科，普法办成员由水政科、局办公室等责任部门组成，其主要职责是： 　　（1）负责全局法制宣传教育的日常工作； 　　（2）拟订全局法制宣传教育规划、年度计划、阶段性总结报告和有关文件； 　　（3）组织落实有关规划、年度计划等各项任务； 　　（4）组织征订或编制相关普法学习宣传资料； 　　（5）对局属各部门“五五”普法工作进行督促检查，总结推广典型经验，促进“五五”普法各项工作的开展。 　　五、工作步骤和安排 　　本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段： 　　宣传发动阶段：2006年10月前，制定五年普法规划，做好宣传、发动工作。我局制定的五年规划，报新乡河务局普法办备案；同时，要建立普法工作领导机构及其办事机构。 　　组织实施阶段：2006年11月至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，制定年度工作计划，突出年度普法宣传和依法治理工作重点，做到部署及时、指导有力、督促到位，确保规划全面贯彻落实。 　　检查验收阶段：2010年，在局党组的统一领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求对“五五”普法工作进行总结。根据新乡河务局制定的“五五”普法工作验收标准，进行“五五”普法自查并提交自查总结报告，迎接各级的考核验收，对在“五五”普法工作中涌现出的先进部门和先进个人予以表彰。 　　六、保障措施 　　1．加强领导，抓好落实。建立和健全领导机构和办事机构，明确领导职责，建立普法联络员制度，将“五五”普法和依法治理工作纳入本单位的年度目标考核，做到有部署、有检查，保障规划的落实，推动全局“五五”普法和依法治理工作的深入开展。 　　2．落实法制宣传教育经费保障。将“五五”普法工作经费列入本单位的经费预算，专款专用，确保“五五”普法工作的顺利进行。 　　3．“五五”普法期间，对普法与依法治理工作领导机构或其办事机构不落实，出现刑事犯罪、重大经济犯罪等严重违纪违法行为的部门，实行“一票否决”，取消部门及其主要负责人评选先进的资格。 　　4．积极鼓励宣传教育形式的创新，经我局认定为创新形式的宣传教育活动，可纳入年终考核，对科室予以适当加分奖励。

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法律分析：五五普法是指2006年开始的第五个五年普法规划，从2006年开始实施，2010年结束，2006年“五五”普法的启动年，同时也是实施“十一五”规划的第一年，2006年1月启动－2010年12月结束。法律依据：《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》 每一个五年普法规划的实施都对干部、群众的法制观念、法律素质和法治意识的提高而产生鲜明的推进作用。“四五”普法经过各级的努力，取得了阶段性成果。半年后，将进入新一轮五年普法规划——“五五”普法规划的实施活动。

2006年，国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知，目的在于通过法制宣传教育，提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家。中共中央　国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知中发〔2006〕7号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（以下简称“五五”普法规划）已经中央同意，现转发给你们，请结合实际情况，作出具体安排，认真组织实施。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。继续深入开展法制宣传教育，是贯彻落实党的十六大和十六屇五中全会精神的一项重要任务，是实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。各级党委、人大和政府要高度重视法制宣传教育工作，切实加强对法制宣传教育工作的领导和监督，把这项工作纳入当地经济和社会发展总体规划，确保“五五”普法规划落到实处。全党同志特别是各级领导干部要带头学习法律知识，努力提高宪法意识和法制观念，不断增强依法执政和运用法律管理经济和社会事务的本领。要进一步加强公务员法制宣传教育，提高法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理，不断提高工作效率和为人民服务的水平。要进一步加强法制宣传教育立法，促进法制宣传教育工作的制度化和规范化。各地区各部门各行业都要结合实际，大力开展法制宣传教育工作，坚持学用结合，深入推进依法治理，全面提高全社会法治化管理水平，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供有力的法制保障。中共中央国 务 院二〇〇六年三月十七日中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划在党中央、国务院的正确领导下，我国已经顺利实施了“四五”普法规划，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提高；依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。党的十六大和十六届五中全会对做好法制宣传教育工作进一步提出明确要求。大力开展法制宣传教育，对于保障“十一五”规划的顺利实施和全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有十分重要的意义。为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，特制定本规划。指导思想、主要目标和工作原则第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是：适应党和国家工作大局，适应整个社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。第五个五年法制宣传教育工作应坚持以下原则：——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务经济建设，服务改革开放，服务构建社会主义和谐社会。——坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关，宣传教育形式要为群众喜闻乐见。——坚持求实创新，与时俱进。研究构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务，把握全社会对法制宣传教育的根本需求，探索内在规律，转变工作观念，创新工作形式。——坚持从实际出发，分类指导。各地区各部门各行业要根据不同地域、不同对象和不同行业的特点，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，制定年度工作计划，提高工作的针对性和实效性。主要任务（一）深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高全体人民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，使宪法家喻户晓、深入人心。要进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。（二）深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。要着力完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理，推进经济平稳持续较快发展。要大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。要深入开展文化、体育及与奥林匹克相关法律法规的宣传教育，为文化和体育事业发展特别是办好2008年北京奥运会服务。（三）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要普及知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进形成有利于推进自主创新、建设创新型国家的良好社会氛围。要大力开展与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。（四）深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，深入开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育，深入开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。（五）深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强守法观念的培养，积极开展基层民主自治观念的宣传教育，努力增强公民依法参与管理社会事务的能力。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。要开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。要加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。（六）坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。贯彻依法治国基本方略，开展多层次多领域依法治理工作，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治化管理水平。全面开展依法治省（自治区、直辖市）、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）工作。要根据经济社会发展实际，制定依法治理规划，确定阶段性工作计划，明确责任，认真组织实施。要积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式，深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。要完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。要围绕平安建设、和谐区域建设以及群众特别关注的社会热点难点问题，深入开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动。（七）组织开展法制宣传教育主题活动。要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，切实提高农民的法律意识和法制观念；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；提高农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。要建立社区居民学法制度，建立社区法制宣传橱窗，建立社区法律图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题活动；充分发挥市民学校、社区青少年法律学校等在法制宣传教育中的作用，开展公益法制讲座、居民法制论坛活动；全面开展“民主法治社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。要发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资；积极开辟第二课堂，推进学法用法实践活动；开展法制教育师资培训，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化；组织和引导学校开展依法治理活动。开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平；完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各类单位要切实履行法制宣传教育责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。要建立法制学习园地，开展经常性法制教育；利用单位培训场所和机构组织，开展对所属人员的法律培训；结合工作实际开展社会性公益法制宣传，尤其是公园、车站、机场、港口等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传；有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施，开展法律咨询和服务。做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。要利用宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，加强对外法制宣传。