试论如何强化村务公开对农村“三资”管理监督作用

三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源：1、农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。2、农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。3、农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。扩展资料：三资管理有点：1、三资管理可以推进以村级财务公开为重点的村务公开制度建设，加强农村民主化、法制化建设。2、三资管理可以及时、准确地查阅村财账务运行情况 。让广大人民群众随时了解财务收支情况，掌握资金的流动方向，更好地监督和运用村级财务资金。3、三资管理能够发挥事前控制、关口前移的作用，有效制止村干部乱收乱支和贪污挪用公款等违法违纪行为，防止集体资产流失，使有限的财力和物力发挥出最大的作用，更好地从源头上预防和治理腐败问题。

　　三资管理是指资金、资产、资源，农村三资指农村集体三资管理系统，农村集体三资管理一、村集体“三资”监管的依据，《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》。 　　资金是指经营工商业的本钱，同时也是指国家用于发展国民经济的物资或货币。资金是以货币表现，用来进行周转，满足创造社会物质财富需要的价值，其体现着以资料公有制为基础的社会主义生产关系。资金是垫支于社会再生产过程，用于创造新价值，并增加社会剩余产品价值的媒介价值，也是指资金管理，意思是说在任何一次交易中，只使你的一小部分资金承担风险。

农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。农村集体三资基本原则：(一)严格保护耕地。珍惜和集约、节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，基本农田得到有效保护。(二)稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包为基础，统分结合的经营制度。(三)切实维护农民利益。农村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。农村集体三资基本原则：(一)严格保护耕地。珍惜和集约、节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，基本农田得到有效保护。(二)稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包为基础，统分结合的经营制度。(三)切实维护农民利益。农村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

三资管理是指对外商投资企业（ForeignInvestedEnterprises，FIEs）在中国境内进行的注册、运营和监管的一系列管理措施。它主要包括对外资企业的准入管理、运营管理和退出管理。准入管理涉及外资企业的注册、股权结构、投资额度、行业准入条件等方面的审批和监管。运营管理包括外资企业的日常经营活动、税收政策、用工管理、财务报告等方面的监管。退出管理涉及外资企业的股权转让、解散清算、资产转移等方面的监管。三资管理的目的是保护国家安全、维护市场秩序、促进经济发展。

法律分析：三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。法律依据：《农村集体三资管理办法》 第一条 为进一步规范村集体经济组织的管理行为，全面深化农村财务委托代理，管好用好集体资金，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，保障集体资源的合法、有序利用，促进农村经济健康发展，根据农业部、财政部《村级合作经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《山东省农村集体资产管理条例》、《山东省农村集体经济审计条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

农业部关于农村三资管理办法规定了农村集体经济组织三种资产（即资金、资产和资质）的管理和流转方式，并明确了有关责任和处罚措施。为加强对农村集体经济组织三种资产（即资金、资产和资质）的管理，促进农村经济发展，农业部于2011年发布了《农业部关于农村集体经济组织三资管理办法》。该办法主要包括以下内容：一、资金管理：规定农村集体经济组织应根据实际需要设立基本账户、专项账户等，建立健全预算和财务管理制度，保证资金使用的合法性和安全性。二、资产管理：规定农村集体经济组织应按照《农村土地承包法》等相关法律法规的要求，建立健全资产管理制度，严禁擅自调换、转让、抵押或以其他方式处置资产。三、资质管理：规定农村集体经济组织应依据实际情况建立健全职工编制和管理制度，明确职责和权限，维护职工合法权益。同时，办法还明确了三资管理中相关责任主体的职责，并规定了违法行为的处罚措施。对于未经批准、擅自调换、转让、抵押或以其他方式处置集体资产的，将依法予以追究刑事责任；对于违反农村三资管理办法的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规和规章制度进行处罚。农村集体经济组织如何保障农村三资的安全？农村集体经济组织应认真履行三资管理职责，建立健全相关管理制度。对于资金使用应遵守预算、财务管理制度，确保资金使用的合法性和安全性；对于资产管理应按照法律规定严格遵守，禁止擅自处置资产；对于资质管理应建立健全职工编制和管理制度，维护职工合法权益。同时，农村集体经济组织还应加强内部监督和管理，定期开展财务审计和资产盘点，并接受相关部门的监管和检查。农业部关于农村集体经济组织三资管理办法的实施，有助于规范农村集体经济组织的管理和运作，促进农村经济的发展。对于农村集体经济组织来说，在加强各类资产管理的同时，还需要增强内部自我调节能力，避免违规操作和损失。【法律依据】：《农业部关于农村集体经济组织三资管理办法》第四条 农村集体经济组织应当依照法律法规、章程以及农民大会或者代表大会的决议，设立基本账户和专项账户，并建立健全预算制度、财务管理制度、内部控制制度。

三资管理现状可以从以下三方面进行：1、外资准入放宽：中国政府近年来采取了一系列措施，放宽了外资准入限制。例如，逐步取消了一些行业对外资的限制，推出了自由贸易试验区和自贸港等先行先试政策，鼓励外资投资和创业。2、外资运营优化：中国政府积极推动外资企业在市场准入、投资保护、知识产权保护等方面享受同等待遇。近年来，加强了知识产权保护执法力度，提升了办事效率，为外资企业提供更好的经营环境和便利条件。3、退出机制改善：中国政府正不断完善外资企业的退出机制，促进投资流动和市场竞争。例如，通过鼓励企业并购重组、依法保护投资者权益等措施，提高了企业自主选择退出的机会，提升了退出机制的透明度和规范性。4、加强监管力度：为保护国家安全和经济安全，中国对外资企业的监管力度也在加强。对于涉及国家安全的行业和领域，中国政府会对外资投资进行审查，并加强对外资企业的监测和监管，确保外资投资符合国家利益和法律法规。三资管理是指对外商投资企业的外商投资行为进行管理，主要包括外资准入、外资运营和退出机制。

三资管理存在的问题：监督管理不到位、违纪违规问题多。1、监督管理不到位：在实际中，基层把主要精力放在发展区域经济和促进农民增收上，放松了对村级集体“三资”的监督管理，出现了“不好管、无法管”的现象。未建立起完善的动态管理体制，登记台账有些失真，数据不够准确完善，日常监督存在乏力、流于形式的问题。2、违纪违规问题多：人员素质参差不齐，法治意识薄弱，财务制度执行不力，报销过程不规范，白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出；收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止；虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。三资管理的整改措施盘清家底，强化风险管控。核对各村账面余额，盘点现金、银行存款，重点盘查集体所属的土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源和各种流动资产、农业资产、固定资产、长期投资、债权债务和各类合同。完善机制，强化民主决策。建立健全农村“三资”管理资产资源清查界定、登记台账、民主公开管理、资产处置审批、集体资产发包或产权变更的资质评估、招标投标、债权债务管理、承包合同管理、农村“三资”年度检查、集体土地有序流转等各项制度，用制度规范行为。划片分层，强化基层监督。依托现代化的管理网络建立县乡村三级监督体系，对农村集体“三资”管理工作进行事事时时监督。村级成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出由村委会提出，民主理财小组审核，重大支出报乡镇批准，有关人员签字后方可支出。

问题一：农村集体三资管理系统的主要功能 农村集体三资管理系统是中国农民专业合作社信息网自主研发，适合村集体三资管理的要求。　具体体现在：通过网络的形式，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；采用信息技术促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径。最终通过借由平台的力量，改善农村信息滞后、发展缓慢的现状，推进农村信息化建设，提升农村村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。⑴资金管理资金管理主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把关，随时掌握全镇或各村的代管资金数额。⑵资产管理资产管理主要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。⑶资源管理资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。（4）合同管理合同管理主要是，建立“合同管理台帐”，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，已经合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等，统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。 问题二：什么是农村集体“三资”？ 10分 农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。 农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富常的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。 问题三：农村三资指什么? 农村三资指农村集体三资管理系统。 农村集体三资管理一、村集体“三资”监管的依据 《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号） 二、村集体“三资”监管的目标任务 通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。 三、村集体“三资”监管工作的原则 （一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。 （二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。 （三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。 （四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。 四、村集体“三资”的概念 （一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 （二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。 （三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 五、“三资”监管措施 （一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。 （二）建立健全村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。 六、村集体“三资”监管机构 依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。 七、村集体“三资”监管实施步骤 （一）准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。 （二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。 （三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。 八、农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。 农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。 九、农村集体......>> 问题四：“三资”管理中的“三资”代表什么？ 资金、资产、资源 问题五：农村集体三资管理系统的介绍 农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 问题六：如何加强农村三资管理工作 创新公开机制，严把“清理登记关” 实行“三个确定”。一是确定各村党支部及村委会为农村“三资”清理的主体。二是确定清查的原则。注意把握好两点：第一点是尊重历史，比如土地面积要尊重过去的习惯亩，不能死搬硬套标准亩重新丈量；第二点是维护稳定，不能因此次清查登记工作引发新的矛盾，导致群众 *** 。三是确定摸底方法。实行统、分结合的方法进行清查登记，全县统一制作清查摸底登记表格，统一统计口径，统一工作进度，统一公示，统一检查评比；分村分类摸底登记，资金、资产、资源分阶段分类摸底登记，建立台帐。 采用“三种公开方式”。一是采用公开栏进行公开。将清查结果及时在村务公开栏上进行公开，接受群众监督。针对部分群众反映村务公开“看不清、弄不明”的问题，积极推行“语音公开”、“点题公开”、“村务质询”等做法，用通山方言播报村务公开内容，用普通话表述村务公开台账，开设“点题公开”栏解答村民提出的问题，面对面地接受群众的质疑。二是采取图表文字进行公开。针对集体资产较多的村（社区），积极推行“图文并茂”的做法，把村级集体资产拍成照片，汇制成一览图表和以不同颜色标识的资产分布示意图，张贴在村委会办公场所最醒目的位置；经营性资产还注明承租人、租期、月租金等相关信息。三是实行网上公开。凡是能上因特网的地方，都可以查询“三资”管理信息，极大地方便群众查询和监督，从而把资产、资源公开办成村委会与群众双向互动的平台，使广大群众从原来的“公道不公道，只有天知道”的抵触情绪，转变为“公道不公道，一看便知道”的认同感。 建立“三套台帐”。清理结束后，各村采取多种形式将村级资金、资产、资源管理情况进行充分公开，资产、资源变动情况到边到角进行公示。公示期满后，如群众无异议，按照资金、资产、资源三种类别，分门别类登记造册，形成“三资”管理三套台账，每套（册）台帐一式三份，一份由村本级保管，另两份台账，一份交由村纪检小组存档备查，另一份交由乡镇农村集体“三资”监管代理中心保管，并输入微机，采用电子网络化技术，在“三资”运行中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台账数据，做到账账、账表、账实、账证、证证“五相符”。 创新管理机制，严把“经营处置关” 集体资产资源的出让、出租和发包实行市场化运作。对农村集体资产资源的出让、出租、发包等情况进行全面清理过程中，如发现出让价格、出租和发包标的有失公允和合同存在违规的行为，一是通过召开村民代表大会议定，村与承租（包）方重新修订合同；二是对标的金额较大，群众和承租方对标的金额意见分歧较大的，委托第三方有资质的中介机构进行评估，在双方无异议后重新订立合同；三是对存在违规的合同立即叫停，依法注销合同。对农村集体所有的如土地、矿山、林地、水面和房屋等资产资源使和权进行出让、出租和发包时，实行“阳光操作”，向社会公开招标、拍租最大程度地推向市场。 集体资产资源经营逐步推行商业化管理。在全面摸清农村集体资产资源底数的基础上，引导农民更新观念，既要守住自己的财富，又要想法子如何使财富增值。集体资产资源经营和处置，先由村“两委”会、村民主理财小组共同讨论提出意见，按“四议两公开”程序民主决策后实施。全县186个村、17个社区的集体资产资源经营都在逐步探索商业化管理模式，盘活集体资产资源。 集体资产资源经营处置实行规范化操作。《通山县林地二次发包暂行办法》、《通山县30万元―100万元使用财政性资金建设工程采用简易招标意见》和《关于进一步规范农村建设项目招标投标市场行为的若干意见（试行）》等规范性文件，为农村集体资产资源的经营和处置规定了操......>> 问题七：如何做好农村集体三资管理工作 农村集体“三资”是集体的资金、资产和资源。必须加强管理工作。建立和完善严格的管理制度和财务制度。 对现存“三资”逐项进行清查、对资产和资源要明晰种类、级别、界止及面积，并精确登记造册备案。 定期公开财务收支情况和资产资源的处置情况，随时接受群众合理化的建议和监督。每逢选举换界都要正确地进行交接管理。 问题八：目前农村集体"三资"管理存在哪些问题 三资管理中存在的问题： 1 .违规发包，三资收益管理混乱 部分村干部目无法纪，在发包村集体土地、设施、滩涂和水面等的过程中违规操作，为自己谋私利。这部分村干部往往会在发包过程中暗箱操作，主要表现在未进行招投标、绕过村两委会或者无视集体决定私下修改等。还有就是在合同处理上不细致，缺少合同要素、程序不合法和条款混乱不清等。在三资收益管理上也存在一定混乱，如收支不过账、挪用而不报账以及对收益处理上缺乏规划。 2.执行财务制度不利，财务透明度差 部分村干部无视财务制度，主要表现在以下几点：开支未经过村集体决定，私自大额支出；财务公章管理混乱，导致部分村干部不经集体讨论自批自用；干扰财务管理，使得结账出现异常等。还有部分村镇存在着财务透明度差的情况，这主要是因为村干部存在经济问题和群众对于村务管理淡漠，而村财务公开也是避重就轻。 3 .三资底数存在误差，台账混乱 由于各种主观与客观因素的存在，农村三资存在不同程度的瞒报漏报情况，如私设“小金库”和部分山林等资源权属存疑。同时，农村三资的资产类型纷繁复杂，而在清核登记时股价不合理，导致三资底数存在误差。还有就是不能及时更新三资变动情况，产生了滋生腐败的土壤。 4 .管理队伍弱小，思想认识不够 在农村三资管理队伍中，普遍缺乏高学历的专业技术人才，甚至部分人员属于 *** 人员，导致管理队伍混乱。同时，村报账员更是学历偏低，专业水平存在严重问题，且报账员队伍不稳定。部分领导认为农村三资有着极其复杂的历史，管理起来存在很大难度而产生畏难情绪。还有就是部分干部认为集体收入金额太少，不需要管理。 5 .非生产性支出比重过大，支出票据不规范 非生产性支出比重过大主要是因为挥霍浪费，如招待费过高；还有就是普遍存在着私费公报和不合理使用日常开销经费如征订过多的报刊等。支出票据不规范主要表现在白纸条票据和缺少报销票据要素。部分村干部不重视各类票据的索取和保存，造成保障过程中出现较多的白纸条票据；还有就是报销票据上没有证明人与经办人的签字，不能说明开销理由。 问题九：如何加强农村集体"三资"管理 发生在群众身边的不正之风和腐败问题，尤其是向扶贫等民生款物伸手的行为让群众深恶痛绝。江苏省开展扶贫领域专项治理，盯住扶贫对象确定、扶贫项目申报、扶贫资金拨付使用、扶贫项目验收等4个最容易出问题的环节，仔细检查建档立卡，加强扶贫资金和项目监管，强化专项审计和督查巡察，坚决查处虚报冒领、侵吞挪用、克扣强占等问题。开展农村集体“三资”管理专项治理，实施农村集体资产清产核资和产权登记，健全村级资产管理制度，推行网上“阳光村务”，促进管理规范化、民主化、信息化，从源头遏制基层腐败。开展惠民补贴发放专项治理，重点关注农机购置补贴、农桥建设补助、渔业用油补助等，与“三资”管理专项治理同步推进，健全“制度化+信息化+公开化”风险防控机制，逐步构建统一的惠农资金发放平台，实现动态实时监管。 问题十：农村集体三资管理系统的工作原则 （一）坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。（二）坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。（三）坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。（四）坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

法律分析：“三资办"办公室“三资办"办公室设置会计和出纳，其工作职责如下。1、按财务制度要求及时记账，日清月结，准确无误，保证收支单据合理合法。2、发挥监督职能，对违反财务制度的会计事项，有权拒绝办理或按职权予以纠正。3、做好会计资料的整理、归档工作，保证会计资料的真实性、完整性。4、每月1—10日指导监督村级报账。5、提前做好公开表，监督各村做好财务公开。6、负责对村级三资管理情况进行考核。法律依据：《中华人民共和国乡村振兴促进法》第二十四条 国家健全乡村人才工作体制机制，采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设。第五十条 各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，整体筹划城镇和乡村发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快县域城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。三资管理优点：开展农村集体“三资＂管理工作是贯彻落实中央、省、市文件精神的重要体现，我们必须充分认识开展农村集体“三资”管理工作的重要性和必要性，进一步增强做好农村集体“三资”管理工作的自觉性和责任感。三资管理可以推进以村级财务公开为重点的村务公开制度建设，加强农村民主化、法制化建设。三资管理可以及时、准确地查阅村财账务运行情况。让广大人民群众随时了解财务收支情况，掌握资金的流动方向，更好地监督和运用村级财务资金。三资管理能够发挥事前控制、关口前移的作用，有效制止村干部乱收乱支和贪污挪用公款等违法违纪行为，防止集体资产流失，使有限的财力和物力发挥出最大的作用，更好地从源头上预防和治理腐败问题。

“如何加强农村集体三资监管工作”，说到农村“三资”，这个概念提出应该是在2009年农业部的4号文件上，以前咱们经常谈论的是要如何加强农村财务管理工作，加强农村“三资”管理概念的提出是形势发展的必然，因为多年来咱们有大多数地方村级核算只注重资金，而忽略了或者放松了对资产、资源的监管，导致家底不清、账实不符，导致了关于农村财务问题上访不断，导致了农村经济秩序的不稳定。农业部文件原文是这样的写的：“农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。” 所以第一步要让大家知道农村集体“三资”都包含哪些东西，也就是农村集体“三资”基本概念 （一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 具体包括：村（组）集体原有积累、集体经济组织的经营、发包、租赁、资产性处置等收入，投资、入股分红收入，“一事一议”资金，集体建设用地收益，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，土地征用补偿，上级拨入专项资金，扶贫救灾款，各单位帮扶、社会捐赠等各项货币性资金的收支管理。 （二）农村集体资产在这里特指除去货币资金外的资产。资产的概念是过去的交易、事项形成，并由村集体经济组织拥有或者控制的，能给村集体经济组织带来经济效益的资源。这里所指的资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、各种长短期投资、无形资产等其它资产。 （三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。具体分为三类：一类是 农用地，包括：耕地、林地、水面、其它； 二类是建设用地，包括：居民宅基地、村办公用地、公益单位用地、乡村交通用地、其它 ； 三类是未利用土地，包括：荒山、荒坡 、荒地 、荒滩、其它。 二、加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义 农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。加强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。 现在大家回过头来看，咱们先了解了农村“三资”概念的由来，农村“三资”包括的具体内容，又明白了加强农村“三资”管理的重要意义，那么如何加强农村集体“三资”管理就显得尤为重要和迫切。党的十七届三中全会中提出了明确要求：健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。接下来我们要做的工作就是咱们今天这节课的重点内容，农村集体“三资”管理的制度建设。关于农村集体“三资”管理制度一共有十六项制度，下面我就详略不同的给大家讲解。 农村财务会计委托代理制。 一、 总体要求 围绕实现农村财务管理制度化、规范化的目标，按照：“全面推进，规范运行，强化监督”的思路，建立“村级组织联签公开、乡级中心审核服务、县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，并实现农村会计电算化。 二、全面推行农村会计委托代理制度，村级财务要全部纳入农村会计服务中心管理范畴，实行“双代管”。即代管账务，代管资金。条件允许的村民小组的账务和资金要由农村会计服务中心代管。 三、委托代理工作在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关政策法规的范畴内运行。坚持村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、处置权“五权”不变的原则。 四、坚持村（组）集体基本核算单位不变的原则。实行“双代管”后，仍按原村（组）设账，继续保持原核算单位独立性。各村的资产所有权、使用权、受益权、决策权不变，资金支配权不变，债权债务关系不变，各村与会计服务中心的委托与代理关系不变，村级收支自主决定。 五、每个村集体经济组织必须且只能在当地农村信用社设置一个基本存款账户，并坚持银行支票和预留印章不相容的管理原则，实行农村会计代理中心和村级组织的双印鉴监控机制。各村的财务专用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出纳保管，起到相互监督相互制约的目的。 六、代理内容全面 总体来说，凡被代理村（组）所发生的各项财务事项和会计业务，都要统一代理。具体来说，概括为四个方面： （1）上面拨的。税费改革财政转移支付资金、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金、上级部门的专项拨款等； （2）自己收的。农村集体资产、资源的发包、租赁、资产处置等收入，集体统一经营收入，投资、入股分红收益，集体建设用地收益，及“一事一议”筹集的资金等； （3）资产、资源的。集体资产、资源的管理、使用与核算； （4）往来结算的。集体内部往来、应收应付款和各项债权债务等。 七、村级原有的和今后发生的各项收入、支出统一由农村会计服务中心代管。各村要在规定期限内把各项资金交到农村会计服务中心统一为各村设立的监管账户。各村支出统一由农村会计服务中心审核报账，不得坐收、坐支、自收自支，否则，按违纪处理。 八、全县各村使用市经管局统一印制的年度收据，收款（不论是上级拨款还是村集体各项收入）由各村报账会计到乡（镇）农村会计服务中心领取加盖各村财务专用章的收款收据（各村财务专用章统一由农村会计服务中心保管），否则村民有权拒交。 九、 各村集体的一切开支，必须取得合法原始凭证，凭证上应有收款单位或个人的签章，由经办人签字，按月及时结清手续，交村集体办公会审核，无正当理由的过月未审单据，原则上不再审核。 十、农村会计服务中心工作流程：取得原始单据后经办人签字→民主理财组审核盖章→村委主任（或书记）签字审批→报账会计交服务中心主任审核盖章→服务中心总会计审核后编制记账凭证、开付款凭证→服务中心出纳付款并序时记账。 十一、农村财务实行“双代管”，要做到“六统一”：统一资金管理、统一印鉴管理、统一账户管理、统一收据票据管理、统一财务公开、统一实行电算化。 十二、坚持每月向群众公开一次本村财务收支情况，乡（镇）会计服务中心及时检查公布情况，收集群众意见，并予以及时解决。 十三、机构人员设置 1、代理机构：依托乡（镇）农经机构成立农村会计代理中心，配备工作人员，保障工作经费，配齐办公设施，加强人员管理。 2、乡（镇）中心人员：会计代理中心主任一般由乡（镇）农经中心主任（或农经站长）兼任，设置总会计、总出纳和审核三个岗位，审核岗位应由中心主任或总会计担任。会计、出纳必须分开设置。 3、村级人员：各村只配备专职或兼职的报账会计。实行聘任制，由村组织推荐，乡（镇）农经机构考核，县级农经部门考试，合格后村级聘任上岗。 十四、农村集体“三资”代理服务中心岗位责任制度　　1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。　　2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。　　3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；　　4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。　　5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。　　6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。　　7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。　　8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。 1、村集体经济组织的主要工作职责 （1）财会活动。村级组织是村级财务会计管理的主体，对本村（组）的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 （2）编制预算。合理编制资金使用预算，统筹安排使用集体资金，努力增加集体收入，确保村级组织的正常运转。 （3）“三资”管理。按资金预算合理使用集体资金，加强集体资金、资产、资源的管理，提高其使用效益。 （4）严格审批。建立健全各项财务制度，保证原始凭证的真实、合法，严格审核审批各项开支。 （5）民主监督。坚持民主决策、民主管理与民主监督的原则。 （6）收支报账。对各项收入和支出都要及时报账，不得自收自支、坐收坐支，严禁收入不报账、不入账，私设“小金库”。 自收自支：自己收钱自己养活自己。比如城建局的城管队，医院和教育都有一批人员属于自收自支人员。但具体到村级组织就不应存在。你不能说村里没钱花了，就向农户摊派，比如收取“一事一议”资金也必须经过一系列程序，先是在村民会议讨论通过的前提后，村级提出申请，乡镇审核，县级审批后才能收取，不能向农民乱收各种款项。 坐收坐支指的是没有将取得的收入存入银行，而是直接支付了费用，这种行为在帐上是反映的，是一种违规行为。 小金库则没有将收入在帐上反映，而是另立内帐，俗称“帐外帐”，它是为了瞒报收入，少交税金和支付不合理的支出而存在的，是一种违法行为。 2、乡（镇）农村会计代理中心的主要职责 （1）财务会计核算。建立健全账簿登记，规范使用凭证票据，负责做好各项财务会计业务核算工作。 （2）加强审核监督。审核监督报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料的真实、完整；并加强“三资”管理的监督检查。 （3）反映会计信息。为被代理村及时提供会计报表及有关收支明细情况，指导财务公开，接受群众监督；并按要求及时上报有关报表和提供各类会计信息。 （4）统一建档管理。做好会计资料、财务档案的整理和保管工作，做到一寸一柜，专人负责。 （5）提供咨询服务。为被代理村对外投资租赁、资产、资源发包处置、工程建设等经济活动提供咨询服务。 3、县级农经管理部门的主要职责 （1）认真检查指导。对委托代理的情况进行检查指导，及时研究和解决问题，确保规范运行。 （2）抓好业务培训。对乡（镇）代理中心人员、村报账会计及村主要干部进行业务培训，提高人员素质和财务管理水平。 （3）加强审计监督。定期组织全面审计，开展信访问题的重点审计和各项专项审计，依法查处违法违纪行为。 现金管理制度 一、村组级所有的资金都必须纳入农村会计服务中心统一管理，实行钱帐分开。现金管理坚持专人负责、账款分管、复核查对的原则，做到领导批钱不管钱，会计管账不管钱，出纳管钱不管帐。 二、村级组织在现金管理过程中，不准非财务人员保管或经手现金；不准白条顶库、不准公款私存、不准保留帐外公款；不准用本单位账号替其它单位或个人存取现金；不准用财务专用章为其它单位或个人担保贷款；不准将集体现金借给其它单位或个人，外出办公事人员要及时清理借款手续，不准拖拉吊帐。 三、现金要实行限额管理，以五日之内的零星所需为限额；村不准超过1000元，组不准超过500元，其余由农村会计服务中心代管。公款私存、盗取利息的，按贪污论处。 收入管理制度　　1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。　　2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。 3、村集体经济组织取得的各项收入必须开具全市统一监制的《农村集体经济组织收据》或《村内“一事一议”筹资专用票据》，并对票据进行保管、领用、登记、核对等管理，严禁无据收款或白条收款。 4、村级资金实行“村有乡管、计划用款、收入上交、支出下拔”的管理办法。村组集体所有收入，自开票之日起实行票款同步，3-5日内资金必须及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一为各村设立的村级账户入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。 5、国家征用土地补偿费与拨付的财政转移支付村级补助资金、各项涉农专项资金、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金等实行一个漏斗向下，有条件的地方要逐步实现国库直接支付，严禁层层截留，防止水过地皮湿现象发生。 6、村级“一事一议”、“以资代劳”，以县农民负担监督管理领导组办公室审批的方案为收入依据，经济承包合同以合同签订金额为依据结算，其他收入按收付实现制原则执行。 7、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。 8、各乡镇农村会计服务中心按季度对村组集体收入进行考核分析，研究预算收入与实际收入变动原因。对收入管理中存在的隐瞒收入、挪用、设立账外账、私设小金库的行为，除全额追缴挪用、小金库资金外，并处以违规金额10%-30%的罚款；对收入不按规定及时足额缴存、坐收坐支的违规行为，每发现一次，对责任人处以1000元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，移交司法机关查处。 开支管理制度 1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。 2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。　　3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。 4、集体财务支出审批程序 村集体经济组织财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，并在原始凭证背面注明用途并签字(盖章)，由村报账员将原始凭证交村务监督委员会审核，审核同意后，村务监督委员会在审核过的原始凭证上加盖“村务监督委员会审核专章”，然后由村报账员填制“财务支出审批单”，并依次提交村务监督委员会主任、村民委员会负责人、村党组织负责人在“财务支出审批单”指定位置签署意见并签字(盖章)，不在原始凭证上签字。村报账员应定期将“财务支出审批单”上报乡镇农村会计服务中心。经中心负责人审核同意并在“财务支出审批单”指定位置签字(盖章)后，由服务中心会计人员审核记账，同时在原始凭证上加盖“已报销”专章。经村务监督委员会审核、村民委员会负责人、村党支部负责人审批确定为不合理或不同意开支的财务事项，有关支出由责任人承担。对村集体重大开支，乡镇农村会计服务中心负责人应向乡镇主要负责人汇报。经乡镇农村会计服务中心有关人员审核确定为不合理开支或非正规票据的事项，不得入账处理。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督，但不得干预其正常合理支出，更不能侵占村级资金。 5、填制“财务支出审批单” 村报账员应根据所要报销的原始凭证内容按科目分类，认真填写审批单的“开支内容及金额”和“原始单据张数”，并在“财务支出审批单”栏目内签名。村务监督委员会主任审核、村委负责人和村党组织负责人审批、乡镇农村会计服务中心负责人审核批准支出事项时，应在“财务支出审批单”指定位置分别签“名字、准支、同意、属实”字样，“财务支出审批单”其他内容由乡镇农村会计服务中心有关人员填写。在装订原始凭证时，将“财务支出审批单”附在原始凭证上面。 6、 村集体开支审批程序： 500元以下开支，由经办人签字、民主理财组审核签章、村主任签字审批；500—3000元须“两委”联席会议讨论通过，并附参会人员签名盖章的会议记录；3000元以上须经“两委”会议提出、村民代表会议讨论通过，并附参会人员签名的会议记录；数额较大的关系到全体村民利益的，应召开村民代表大会。 民主理财制度 一、村组财务收支除接受上级有关部门的管理、检查、监督外，应坚持民主理财原则。 二、村组必须成立村务监督委员会，参与财务管理和开支审批。村务监督委员会，由3--5人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村干部的直系亲属及其配偶不得担任村务监督委员会成员。 三、财务收支要根据上级政策要求和本村情况，年初编造预算，经村务监督委员会和村民会议或村民代表会议审查通过后方可执行。 四、村务监督委员会负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论后决定。 五、财务收支审批程序：财务事项发生前，一些重大的开支事项要通过会议或其它形式与村务监督委员会进行沟通。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员集体审核，审核同意后由村务监督委员会主任盖章，报经村委会主任审批同意并签字（盖章），最后由报账会计到会计服务中心报账。经村务监督委员会审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。 六、村务监督委员会在审查开支情况中，发现有贪污挪用等严重违法行为的，有权报告党支部、村委会和上级政府。乡（镇）、村应组织力量进行查处，并将结果通报村务监督委员和村民代表会议。 七、村务监督委员印章由村务监督委员会主任或成员专人妥善保管，不得由村干部或财务人员代为保管。村务监督委员印章应予每次开展理财业务时集中使用，届时村务监督委员会主任负责召集全体成员，共同对符合要求的原始票据、报表等会计资料盖章确认，对不符合要求的不予盖章确认。村务监督委员会印章只能应用于民主理财，不得私用，不得外借，不得代盖。保管人必须坚持原则，不得违规使用。 财务预决算制度　　1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。　　2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。　　3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。　　4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。　　财务公开制度　　1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。　　2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。　　3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。　　4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。　　5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。　　6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资”委托代理中心负责监督实施。　　资产清查制度　　1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。　　2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。　　3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。　　资产台帐制度　　1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。　　2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。　　3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。　　4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。　　5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。

"投资种植程包地政策？

法律分析：农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。法律依据：《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》 集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源：1、农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。2、农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。3、农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。扩展资料：三资管理有点：1、三资管理可以推进以村级财务公开为重点的村务公开制度建设，加强农村民主化、法制化建设。2、三资管理可以及时、准确地查阅村财账务运行情况 。让广大人民群众随时了解财务收支情况，掌握资金的流动方向，更好地监督和运用村级财务资金。3、三资管理能够发挥事前控制、关口前移的作用，有效制止村干部乱收乱支和贪污挪用公款等违法违纪行为，防止集体资产流失，使有限的财力和物力发挥出最大的作用，更好地从源头上预防和治理腐败问题。

三资管理中存在的问题：1 .违规发包，三资收益管理混乱部分村干部目无法纪，在发包村集体土地、设施、滩涂和水面等的过程中违规操作，为自己谋私利。这部分村干部往往会在发包过程中暗箱操作，主要表现在未进行招投标、绕过村两委会或者无视集体决定私下修改等。还有就是在合同处理上不细致，缺少合同要素、程序不合法和条款混乱不清等。在三资收益管理上也存在一定混乱，如收支不过账、挪用而不报账以及对收益处理上缺乏规划。2.执行财务制度不利，财务透明度差部分村干部无视财务制度，主要表现在以下几点：开支未经过村集体决定，私自大额支出；财务公章管理混乱，导致部分村干部不经集体讨论自批自用；干扰财务管理，使得结账出现异常等。还有部分村镇存在着财务透明度差的情况，这主要是因为村干部存在经济问题和群众对于村务管理淡漠，而村财务公开也是避重就轻。3 .三资底数存在误差，台账混乱由于各种主观与客观因素的存在，农村三资存在不同程度的瞒报漏报情况，如私设“小金库”和部分山林等资源权属存疑。同时，农村三资的资产类型纷繁复杂，而在清核登记时股价不合理，导致三资底数存在误差。还有就是不能及时更新三资变动情况，产生了滋生腐败的土壤。4 .管理队伍弱小，思想认识不够在农村三资管理队伍中，普遍缺乏高学历的专业技术人才，甚至部分人员属于兼职人员，导致管理队伍混乱。同时，村报账员更是学历偏低，专业水平存在严重问题，且报账员队伍不稳定。部分领导认为农村三资有着极其复杂的历史，管理起来存在很大难度而产生畏难情绪。还有就是部分干部认为集体收入金额太少，不需要管理。5 .非生产性支出比重过大，支出票据不规范非生产性支出比重过大主要是因为挥霍浪费，如招待费过高；还有就是普遍存在着私费公报和不合理使用日常开销经费如征订过多的报刊等。支出票据不规范主要表现在白纸条票据和缺少报销票据要素。部分村干部不重视各类票据的索取和保存，造成保障过程中出现较多的白纸条票据；还有就是报销票据上没有证明人与经办人的签字，不能说明开销理由。

农村三资清查目的是加强农村集体“三资”管理。开展农村集体资金资产资源清理工作，是加强农村集体“三资”管理的重要基础，是推进农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对加快新农村建设，促进农村社会和谐稳定具有重要意义。

法律分析：三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源：1、农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。2、农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。3、农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。法律依据：《农业部关于加快推进农业信息化的意见》（二十）完善信息服务体系。建立健全农业综合信息服务体系，着力强化乡、村农业信息服务站（点）建设，探索设置乡镇综合信息服务站和农业综合信息员岗位；加强村级农村信息员队伍建设，充分发挥乡村信息员贴近农村、了解农业的优势，有针对性地满足农民信息需求。引导和鼓励社会力量积极参与乡村信息站点建设，探索建立可持续运行机制。全面提升农业综合信息服务能力和水平，逐步构建以12316热线为纽带，农业专家和信息资源为依托，村有信息点、乡有信息站、县有服务中心、省有云服务平台的国家“三农”综合信息服务体系。进一步完善全国语音平台体系、信息资源体系、专家队伍体系和门户网站体系；探索将农技推广、兽医、农产品质监、农业综合执法、农村三资管理、村务公开等与农民生产生活及切身利益密切相关的行业管理系统植入12316服务体系；推广12316虚拟信息服务系统进驻产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业生产经营主体，有效满足其对外加强信息交流、对内强化成员管理需求。

会给出具体原因和解决措施。　（一）、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。是进一步完善。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法，规定各行政村要做到“三统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。（二）、进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。（三）、进一步规范村帐乡(镇)管制度、资产和合同管理。出台农村集体经济组织财务管理的实施办法，成立农村集体经济财务领导小组，具体负责制定、审批、执行本村年度收支预算和资金使用计划，各项财务开支必须取得真实、合法、内容完整的原始凭证，由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序；规范村级票据管理，坚持“分次限量、核销领新、票款同行、以票管收”管理原则，严防资金体外循环；对农村集体资产摸清底数，建立台帐，清理清查以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库和公款私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。通过“乡(镇)班子讨论通过”等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果以书面意见向村级发放。（四）建立健全监管机构，设立县乡村三级监管体系。要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系，对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出要有村委会提出，民主理财小组审核，重大支出要报乡镇批准，村书记、村长、民主理财小组组长、驻村廉政监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。乡镇要依托代理服务中心，设立监管平台，对村级每一笔支出进行监管。县纪委、农业局依托现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台，对全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。（五）委托运营，促进集体资源增收。针对资源经营管理粗放、开发竞争无序、利用效率低下、操作难度较大的实际和现状，可以通过提升资源综合开发利用效益，依托行业龙头、产业龙头组建产业协会的方式，对资源实施委托运营，以协会的组织优势、市场优势，来推动资源"归口管理"、市场主体平等共享，推动资源由无序竞争、粗放开发、掠夺经营向公平竞争、规范经营、集约开发转变，推动行业产业发展、共荣共赢，把资源运营纳入政府引导、市场调节、协会运作和产业运营的管理轨道。

（一）村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包收入、集体资产及资源拍卖收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地补偿费，以及各种代收、借、贷等其他收入。（二）坚持收支两条线。村集体平日所取得的现金收入（含借、贷款），必须及时足额上交办事处农村财务管理办公室代管，严禁坐收坐支，任何单位或个人不得私设“小金库”和账外账。坐收坐支现金的，年终扣支部书记考核工资的10%，其他干部和报账员各扣5%。（三）库存现金不得突破限额。各村备用金限额2000元，超限额外的现金，必须及时交办事处农村财务管理办公室代管。因违反现金管理制度规定导致短款、丢失、被盗，除追查责任外，其损失一律由本人赔偿。（四）严禁白条抵库，借支、挪用和外借公款；非出纳人员一律不得管理现金，特别是村主要干部不得插手现金管理。（五）实行预决算制度。村集体财务支出实行月份预决算制度，预决算要坚持“以收定支、量力而行”的原则，统筹安排，每月底（审接日）村“两委”根据下月工作计划，由包村干部、“两委”干部、理财小组成员共同作出下月份支出预决算，经经管统计审计中心主任、工作区书记审核后，报办事处主任审批，批复的预决算作为资金调拨凭据。（六）财务开支权限审批制度。村集体支出要严格执行财务审批权限：500元以内的由四职干部共同研究决定；500-2000元以下的由两委集体研究审批；2000-5000元以上的重大项目开支，经工作区、党工委、办事处领导审批，审批后按照“一定两议三监督”程序执行。并报经管统计审计中心进行审核，无误后方可办理资金调拨手续。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

三资清理是指对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善的活动。农村的资产、资源、资金统称“三资”，三资清理是加强农村集体“三资”管理的重要基础。一、三资概述1、资金。包括现金、银行存款。2、资产。村级资产包括除现金之外的8项正资产1项负资产。除现金之外的8项正资产是：应收款、内部往来、固定资产、短期投资、长期投资、库存物资、林木资产、牲畜资产。1项负资产是债务。村级净资产是9项正资产减1项负资产的余额。3、资源。小池镇村级资源有：耕地、四荒、水面、其它共4类。耕地有3种占有形式：农户承包地、宅基地、集体机动地。四荒在小池有2荒：荒沟、荒滩。水面有新开挖的鱼池、历史上遗留的塘堰、沟渠。其它资源有场地、厂地、门店等。承包合同是村级集体对资源占有的凭证。二、任务目标1、通过清理，全面摸清村内集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。2、通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。3、通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。4、通过健全各项规章制度，积极推行委托代理服务，切实加强对村集体“三资”的管理和监督。三、对象范围对象是村集体经济组织。范围是指归村、组集体所有的资金资产资源，包括：现金、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。四、操作程序（一）清理。以村自查为主，全面进行清理。成立村民主理财小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理，要以村会计账为依据，坚持账内帐外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以物查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。（二）登记。清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。（三）核实。对已清理登记的集体“三资”，由村民主理财小组进行逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。（四）公示。对初步核实后的集体“三资",由清理核实小组负责逐项逐笔在村公开栏中进行公示，公示时间不得少于7天。公示期间要接受群众的咨询和反映，并做好记录的解释工作。（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。（六）上报。经过村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村两委和集体经济组织负责人、村会计、村民主理财小组组长签字后上报镇集体“三资”清理结构审核，再经镇人民政府核定同意后，由基层操作人员以及实施人员的辅助，把相关的数据录入到金宇恒农村三资管理信息系统，由系统进行汇总，逐级上报。五、实施步骤（一）组织发动1、成立组织。2、制定方案。3、宣传发动。4、业务培训。（二）全面清理1、按照六个程序全面清理。2、在清理的基础上，核实“三资”所有权，全面建立管理台账，做到家底清楚、台账健全、手续完备、产权明确。3、对自查的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题及时上报。4、汇总上报。通过信息化系统上报镇清理办公室，并写出自查报告。（三）检查验收自查结束后，接受镇集体“三资”清理结构组织检查验收。法律依据《乡村振兴促进法》第三条促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。

1、三资清查从1982年开始。2、农村的资产、资源、资金统称“三资”。“三资清理”，是对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善。开展农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）清理工作，是加强农村集体“三资”管理的重要基础，是推进农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对加快新农村建设，促进农村社会和谐稳定具有重要意义。

“三资办"办公室“三资办"办公室设置会计和出纳，其工作职责如下。1、按财务制度要求及时记账，日清月结，准确无误，保证收支单据合理合法。2、发挥监督职能，对违反财务制度的会计事项，有权拒绝办理或按职权予以纠正。3、做好会计资料的整理、归档工作，保证会计资料的真实性、完整性。4、每月1—10日指导监督村级报账。5、提前做好公开表，监督各村做好财务公开。6、负责对村级三资管理情况进行考核。

法律分析：农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。法律依据：《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》 一、加强农村集体资金、资产、资源管理的意义、目标和原则 农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。

加强村级经济管理，以村级集体资产保值增值目标。为深入贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，经省委领导同意，中共四川省委党校函授学院在全省开展了“农村基层干部培养工程”活动，并举办了农村村级干部经济管理函授大专班。为保证培养质量，省农村工作委员会、省农业厅、省农业科学研究院、省畜牧科学研究院、省林业科学研究院、省委党校、省行政学院和部分市委党校的领导和专家学者。编写了这套通俗易懂、针对性和实用性强，适合农村干部知识+能力培养特点的农村村级干部经济管理专业大专班的系列教材，并将陆续出版。集体资产保值增值做法：农村集体资产资源统一进场交易准备工作将把全区“三资”数据信息导入苏州市农村集体“三资”管理系统。纳入苏州市农村产权交易中心统一管理，形成市、区、镇、村四级联动的农村集体“三资”信息化监管网络体系，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式。促进生产要素合理配置，杜绝场外交易和暗箱操作，防止集体“三资”流失。按照计划，力争到2018年底，农村土地经营权、集体资产所有权和使用权等9类交易品种以及工程建设项目招标、产业项目招商要全部进入农村产权流转市场公开交易。

　　 第一部分 资金管理 　　 第一条 　根据上级关于加强集体“三资”管理的若干规定，为健全管理机制，加强源头监管，实现集体“三资”管理规范化，参照有关政策法规，制定本实施细则。 　　 第二条　 资金监管范围：村集体一切资金收入。包括原有积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、国家征用土地补偿收入、变卖集体财产收入、国家及上级拨入的资金收入以及借入资金等。 　　 第三条 　村集体各项收入必须在24小时内全额存入银行账户，不得坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。 　　 第四条 　村集体向农户收取费用，必须使用上级财政部门统一印制的一般性收费收据，并凭单据存根向上级“三资”管理部门缴销。 　　 第五条 　严禁以集体名义向任何单位或个人担保贷款。 　　 第六条 　杜绝白条入账。对难以取得合法票据的部分经济事宜，可在照章纳税范围内协调有关单位代开合法票据。 　　 第七条 　村级财务实行统一账户管理。根据村账镇代管中的规定，村级财务的资金集中在上级指定的统一账户上。 　　 第八条 　明确权限，强化监督 　　（一）凡一次性支出在xx元以下的由经办人、理财小组、村委会主任直接签字，村党委书记鉴阅后办理。 　　（二）凡一次性支出在xx元－10000元以内的须经村两委班子研究通过，由经办人、理财小组、村委会主任签字，村党委书记鉴阅后办理，并做好会议记录。 　　（三）凡一次性支出超过10000元的须先提交村民代表会议讨论通过，再由经办人、理财小组、村委会主任签字，村党委书记签阅后，上报上级审批，通过后办理，并做好会议记录（报复印件）。 　　 第九条　 村干部工资经镇党委审核批准后，按标准发放。 　　 第十条 　行政性招待费支出不得报销。 　　 第十一条 　村集体支出单据必须具备七大支出要素（时间、地点、人物、事由、金额、经手人、批准人），才能办理核销、审批手续。 　　 第十二条 　村干部违反财经纪律，有下列情节之一的，由村“三资”规范管理领导小组会同上级纪检、监察、检察部门视情节轻重，追究其党政纪或法律责任。 　　（1）伪造支出单据，虚支、冒领的； 　　（2）收入不入账，贪污公款、公物的； 　　（3）伪造、变造发票，虚列支出的； 　　（4）套取或坐支现金的； 　　（5）公款私存或私设“小金库”的。 　　 第二部分 资产管理 　　 第十三条 　资产监管范围：村集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的建筑物、机械机电设备、交通工具、通讯工具、林木、基础设施，村庄道路和教育、文化、卫生、体育设施、村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产。 　　 第十四条 　禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费农村集体资产。 　　 第十五条 　村要按照规定填写资产明细台账，并在每年年底进行公开，同时上报上级“三资”管理部门登记备案。 　　 第十六条 　村集体资产的处置、损毁、丢失等，原则上根据其台账上的金额参照实施细则中第八条规定中的相应标准执行。 　　 第十七条 　村集体资产相关项目核销手续完成后，要及时在资产明细台账上用红笔注明。 　　 第三部分 资源管理 　　 第十八条 资源监管范围：村集体拥有的土地、水塘等。 　　 第十九条 禁止任何单位和个人侵占、私分、损坏农村集体资源。 　　 第二十条 　对村集体资源进行处置时，要严格按照“一事一议”的原则，涉及到的每一笔资源，村相关负责人需将其有关审批手续，签订的协议以及村两委会和村民代表大会的相关会议记录上报至上级“三资”管理部门。 　　 第二十一条 　村集体资源发生减损、减少情况时，村相关资源管理责任人要及时将有关情况上报上级“三资”管理部门登记备案。 　　 第二十二条 上级党委、政府安排的临时性中心工作不在此范围内。 　　 第二十三条 　本细则自村民代表大会通过之日起实行。

属于。为进一步规范农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，就开展农村集体“三资”管理问题专项整治。

　　针对广大农民群众高度关注的农村集体“三资”(资金、资产、资源)以及农村基层党员干部在“三资”领域违纪违法问题多发的实际。从党风廉政工作出发积极抓好农村“三资”监督管理工作，通过完善“机制先行”，强化“措施到位”，严肃查处贪污、挪用、虚报冒领及侵占农村集体“三资”违规违纪行为，切实维护农民合法利益，农村信访问题数量大幅度减少，融洽了干群关系，促进农村经济社会的健康和谐发展。 　　一、机制先行 　　(一)完善领导责任机制，提供组织保证。成立了农村集体“三资”管理工作领导小组，负责农村集体“三资”管理的领导、协调、监督和检查；各苏木镇也成立了相应领导组织机构，党政主要领导亲自抓、负总责，财政、农经、国土等部门积极配合做好相关业务工作；各地都制定了工作方案，完善了委托代理程序，落实了工作措施，确定了工作时限。并配备了必要的工作设备，全部按统一标准设立了“三资”委托代理服务大厅，形成了固定办公场所、固定委托代理人员，保障充足工作经费的“机制先行”的工作格局。 　　(二)完善协调配合机制，形成整体工作合力。农村集体“三资”管理领导小组各成员单位，按照职责分工各司其职、各尽其责、条块结合、上下联动，加强协调配合和沟通联系，积极发挥职能作用，认真抓好工作落实，形成党政统一领导、纪检监察牵头负责、党委政府具体实施、相关职能部门积极配合、依靠农民群众积极参与的工作格局，做到领导、人员、措施、责任、落实“五到位”，保证农村集体“三资”委托代理工作健康有序地开展。 　　二、措施到位 　　(一)强化宣传上的“措施到位”，营造氛围。充分利用广播、标语、公开信，宣传栏等形式宣传“三资”管理工作方案、相关政策法规和各地政府的工作要求，使广大干部群众了解政策、方法、任务和相关要求；通过举办各种形式的培训班(会)，对村组干部和工作人员进行业务培训，确保执行政策不走样；动员广大农民和社会各界人士积极参与，做到家喻户晓，营造强化农村“三资”管理的浓厚氛围。 　　(二)开展清产核资上的“措施到位”，摸清家底。要集中开展农村集体“三资”清查工作，重点把好了四关：一是清理登记关。对资金和资产的清理，坚持以原有的村账为依据，采取账内账外的相结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，清理债权债务，全面清点资产品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况。计划对资源性资产的清理，要安排业务精、作风正、深得群众的信任的同志进行实地勘测丈量，对村集体所有的“三资”进行全面清理，分门别类登记造册，做到不留死角，不重不漏。二是审核确认关。清理登记工作结束后，组织民主理财小组、村民代表，重点对清理登记“三资”的数额、权属、处置与管理等情况进行核实，对历史遗留问题的按规定的民主程序进行处理。同，按照“谁投资、谁拥有”和尊重历史、实事求是的原则，界定资产产权。做到账账相符、账实相符，产权明确，现状清楚。三是公开公示关。对核实后的集体“三资”，逐项逐笔在村务公开栏中进行公开公示，接受群众的监督，认真受理农民群众的咨询和反映，确保农村“三资”公开透明。四是建立合帐关。对清理确认后的“三资”，建立账、表、图“三位一体”的管理台账，并综合运用现代信息化手段，尝试建立农村集体“三资”电算化台账，实行动态管理，实现“资金总量清、资产价值清、资源分布清、管理运行清、使用处置清”的“五清”目标。 　　(三)规范运作上的“措施到位”，保值增值。为有效解决“三资”管理使用中可能出现的干部徇私舞弊、资产资源流失等问题，做到了提前预防暗箱操作和以权谋私行为，年初签订了农村三资管理目标责任状，将三资委托代理工作纳入了廉政考核序列。 　　各地严格执行有关委托招投标制度，资产资源处置按规范化流程操作，凡涉及各地村公有资产拍卖、权属转让、土地流转、工程建设等均需进行公开招投标。在规定标的以下的招投标项目要分别按镇村重大事务处理程序办理。农村集体所有招投标项目要经过党员干部、村民代表及广大普通群众参与决策，保证招投标过程的公开、公平、公正，确保公有资产资源保值增值。 　　(四)建立长效机制上的“措施到位”，完善制度。在村两委自愿委托的前提下，按照贴近实际、实用性强、便于操作的原则，逐步建立了完善村级财务收支管理制度，资产资源登记、公开竞价和招投标、承包租赁等九项制度，统一规范了农村集体“三资”管理流程和操作程序，建立起民主决策、依法管理、规范运作的农村集体“三资”管理工作新机制，实现“资金入账管理、资产台账管理、资源透明流转”，提高“三资”管理的综合水平和整体效应。保障农村“三资”管理步入规范化、科学化、制度化轨道。 　　(作者单位：164711黑龙江省拜泉县兴国乡农经站)

法律分析：三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。三资企业，是在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业三类外商投资企业。它是经中国有关部门批准，遵守中国有关法规规定，从事某种经营活动，由一个或一个以上的国外投资方与中国投资方共同经营或独立经营，实行独立核算、自负盈亏的经济实体。中外合营企业的特点：为了扩大对外经济合作和技术交流，外国公司、企业和其他经济组织或个人按照平等互利的原则，同中华人民共和国境内的企业或其他经济组织共同举办的，按合同规定的各方投资条件，收益分配、风险责任和经营方式等进行经营的非股权式的经济组织。法律依据：《农业部关于加快推进农业信息化的意见》 第二十条 完善信息服务体系。建立健全农业综合信息服务体系，着力强化乡、村农业信息服务站（点）建设，探索设置乡镇综合信息服务站和农业综合信息员岗位；加强村级农村信息员队伍建设，充分发挥乡村信息员贴近农村、了解农业的优势，有针对性地满足农民信息需求。引导和鼓励社会力量积极参与乡村信息站点建设，探索建立可持续运行机制。全面提升农业综合信息服务能力和水平，逐步构建以12316热线为纽带，农业专家和信息资源为依托，村有信息点、乡有信息站、县有服务中心、省有云服务平台的国家“三农”综合信息服务体系。进一步完善全国语音平台体系、信息资源体系、专家队伍体系和门户网站体系；探索将农技推广、兽医、农产品质监、农业综合执法、农村三资管理、村务公开等与农民生产生活及切身利益密切相关的行业管理系统植入12316服务体系；推广12316虚拟信息服务系统进驻产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业生产经营主体，有效满足其对外加强信息交流、对内强化成员管理需求。

　　时间的脚步是无声的，它在不经意间流逝，我们又将迎来新的挑战，来为以后的工作做一份计划吧。什么样的工作计划是你的领导或者老板所期望看到的呢？以下是我收集整理的农村三资管理工作计划，欢迎阅读与收藏。 　　农村三资管理工作计划1 　　一、加强农村“三资”管理要坚持四个原则，处理好“三个关系”把握好“三个环节”。 　　坚持四个原则。 　　1、要坚持依法办事原则。 　　推行农村“三资”代理服务制，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规。对于农村集体资金、资产、资源，要坚持做到村集体资产所有权保持不变。“三资”代理服务机构不准利用职权平调村集体资金，不准借支和挪用村集体资金，不准以任何借口和理由到村集体经济组织报销与村里无关的开支费用。 　　2、要坚持服务群众原则。 　　实行“三资”代理服务制的出发点和落脚点，要服务发展、服务群众、服务基层。“三资”代理服务机构，必须牢固树立“以人为本”的思想，强化服务意识，把全心全意为群众服务，贯穿于代理服务工作的始终。 　　3、要坚持民主理财原则。 　　要严格执行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档五个规程，每项支出都要实行联签会审，大额支出必须广泛听取群众意见，大多数群众不赞成的事情要缓办活不办，决不能强迫或命令。 　　4、要坚持强化监督原则。 　　“三资”管理指导部门，要认真履行监管职责，加强对代理服务机构的指导，确保农村财务管理各项制度的落实。 　　代理服务机构在自觉接受监督的同时要按照规定，对农村财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并及时向村民理财小组反馈情况。 　　处理好三个关系： 　　1、要处理好积极与稳妥的关系。 　　各乡镇、各有关部门对开展这项工作，态度一定要积极，但具体方法、步骤则要稳妥，环节不宜过多、程序不能过于繁琐。特别是在“三资”清理工作中既要注重解决问题，又要强调稳妥，不翻历史旧账，把工作重点放在今后的规范管理上。对历史上存在的违法违纪要进行纠正，但宜粗不宜细，防止引发大规模上访。 　　2、要处理好规范与高效的关系。 　　要按照有关法律和政策的规定，建立和完善各项规章制度，健全村级财务监督管理制度，确保规范运行。同时要注重效率，本着便民的原则，从方便群众办事、有利于群众监督的角度出发，科学规划设定办事环节，对村集体合理的财务支出及出纳业务要及时办理，不能出现办事拖拉，效率地下的现象和问题。 　　3、要处理好监督与服务的关系。 　　各“三资”代理服务机构要主动接受主管部门的监督和指导，认真听取他们的意见和建议，不断改进代理服务工作，把工作重点和注意力放在为村集体、为群众服务上，建立便民服务措施，提高工作效率和服务质量。把握好三个环节。 　　实行“三资”代理服务要抓好宣传发动、清查“三资”、公开清查结果、移交实施、总结完善和检查验收等阶段进行，尤其要抓好三个关键环节： 　　1、清查“三资”。 　　由乡镇党委、政府组织，通过走访、召开村民代表会议等形式，对村集体所有的土地、草原、林地、荒山、泡沼、苇地等自然资源进行逐项核实，对村集体的"房屋、农机等固定资产进行估价，对债权债务进行逐步核实，详细填写“三资”情况调查表，包括其数量、规格、价值、存放，使用状况和效益状况等，彻底摸清农村集体“三资”家底。在清理集体“三资”的同时，也要把属于国有的资源一并清理，并登记上账。对权属不清的要及时申请确权。 　　2、公开清查结果。 　　调查登记情况要全面予以公示，对群众反映的漏登、登记不实情况，要再次认定，重新公示。公示结束后，召开村民代表会议审议，无异议后，报乡代理服务中心审批、备案建立台账。 　　3、移交实施。 　　清理“三资”工作结束后，各“三资”代理服务中心要分期分批组织好正式的账务移交工作。移交工作要在县领导小组安排的专门人员监督下进行。移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行。对难题多、情况复杂的村，采取先建新帐，把旧账清好后，再移交的方法办理。 　　二、严密组织，扎实推进农村集体“三资”代理服务机构制度 　　（一）前期准备阶段。 　　在实施农村三资管理工作前，要做好相关的准备工作：一是建立健全组织机构。县里成立了三资管理工作领导组，各乡镇也要成立以党委书记为组长，纪委书记为副组长的农村三资代理服务工作领导小组，全面负责此项工作。二是成立代理服务中心。各乡镇都要建立农村集体三资代理服务中心，在乡镇党委、政府的领导和有关部门的业务指导下，接受所辖村委会为管理的资金、资产、资源，具体负责对村集体“三资”使用、运作、开发等等情况的审核、监督。三是配齐人员。各乡镇要抽调素质、业务能力强的专人负责此项工作。四是落实办公场所和设备。乡镇服务中心要有办公地点，并配备电脑等办公设备，实行农村财务电算化管理。财务专用档案柜要做到一村一柜。五是抓好培训。要做好代理会计培训工作，提高乡村两级财会人员素质，保证代理工作质量。各乡镇要尽快将前期准备阶段的各项工作全部落实到位。 　　（二）宣传发动阶段。 　　各乡镇要召开专门会议，认真研究部署。要通过广播、标语、宣传材料等多种形式、多渠道向基层干部和农民群众宣传农村集体在三资代理服务工作的重要性和必要性。要针对基层干部一怕失权，二怕失利，三怕花钱不自由的思想，重点抓好“五个统一”、“四个不变”、“三个不准”的宣传教育。“五个统一”是指农村集体三资代理服务中心建立以后，要统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，实行分村核算，按月反馈。“四个不变”是指要坚持所有权、使用权、决策权和监督权不变，村级三资的管理主体仍然是各行政村，只要运作合理、审批程序规范、代理服务中心必须及时办理。“三个不准”是指农村集体资金、资产、资源受法律保护，不准平调、挪用，不准私分、截留，不准破坏、侵占，违者一律追究责任。 　　（三）清帐理财阶段。 　　县“三资”管理领导组组织有关人员配合各村进行摸底核查，首先对北徐屯、东小村两个试点乡镇进行全面摸底核查。对各村集体资金、资产、资源的管理使用情况进行全面清理审计，在清理过程中要做到严肃认真，对村集体所有的土地、果园、沙坑等自然资源进行丈量核实；对村集体的房屋、机井、农资等固定财产进行盘点，价值不清的重新进行估价；对债权、债务进行逐笔核实。对清查中发现的问题，要区别情况妥善处理，能够在移交前处理好的，要抓紧处理好。对个别一时难以解决，特别是一些历史遗留问题，可以先将账册封存移交给“中心”，确保账册的完整和安全。待“中心”正常运转后，再集中时间抽调力量，查清情况，逐个进行处理，决不能因在清理中发现一些问题而影响农村集体“三资”委托代理服务制度的推行。在清账理财阶段，要重点做好对资产、资源的清理登记。已经建立村资产、资源台账的，要根据村发展情况，核实资产、资源有无报废、变更和新增加的；还没有建立村集体资产、资源台阶或台账不全面的，要按照上述清理工作地步骤要求，认真分析存在的问题，及时加以整改。 　　（四）公示审议阶段。 　　对核查“三资”相关情况，要经过“四议两公开”程序进行公示，公示期不得少于三天。同时要做好拍照存档工作。公示结束后，及时如开有村民代表等参加的会议，对公示“三资”情况进行审议。 　　（五）移交管理阶段。 　　清账理财工作结束后，乡镇代理服务中心要按照与各村签订的协议，制定出具体的时间表，分期分批组织好“三资”移交工作。移交工作要在县领导组的监督下进行。移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行。对于特别复杂的村，也可以采取先建新账，把旧账理清后再移交的办法，确保此项工作顺利完成。 　　农村三资管理工作计划2 　　一、集体收入管理 　　1、村集体的一切经济收入，包括原有积累，发包、经营租赁收入、土地补偿、资产变卖收入、财政拨款及借入资金以及其他收入均纳入资金监管范围。 　　2、村集体所收取的各种款项必须由镇三资代理服务中心工作人员和村会计办理相关手续。严禁其他人员出具凭证收取各种款项。 　　3、严格执行收支两条线制度，村集体收取的各种款项必须及时足额存入村集体收入专户，并及时办理入账手续，发生一笔存入一笔不能怕麻烦，不得坐收坐支，不得设立“账外账”和“小金库”。对私设小金库的已经支出的部分由主持人和承办人承担，村集体不予核销。并将收入金额记入村集体财务账面上。收支差额剩余现金部分要存入集体收入专户。 　　4、各村所有收入款项，应按照合同（协议）规定的时间和要求及时收取。 　　5、承租、承借。承包方等未按合同（协议）规定的时间和要求办理交款手续的，应按原签合同或协议所履行的程序提请村两委会或村民代表会集体讨论、研究，及时提出处理意见。 　　6、各村对所签订的各种合同（协议）包括因特殊情况需要变更而签订的变更后的合同（协议）等必须由“三资代理”服务中心监督参与执行，并报三资代理服务中心一份作为备案用。 　　二、村集体支出管理 　　1、村集体支出，必须执行收支两条线原则，严禁坐收坐支，一经发现按责任追究制度严肃处理。 　　2、严禁以村集体名义向任何单位或个人提供任何担保，一经发现对主要责任人一律免职，并承担相应的经济责任。 　　3、村级支出应按程序制定预算，并报镇三资代理中心审批后，按批复预算进行办理相关手续。 　　4、支出票据必须具备以下要素，时间、事由、金额、经手人、民主理财小组盖章、批准人签字。 　　5、对村级开资实行限额审批制，发生1000元以下支出的，由两委联席会议提出计划，村民理财小组审查，报镇“三资”代理中心审核，开支在1000元以上5000元以下的，由村两委联席会议提出计划，村民大会或村民代表大会通过，村民理财小组审核后报乡镇三资代理中心付主任审批。超过5000元支出的按上述程序办理后报镇三资代理中心主任审批。 　　6、村集体一切工程项目，都要先制定预算，并将方案提交村民会议或村民代表会议讨论通过后再上报镇三资代理中心审批，镇三资代理中心批复后方可实施，村民或村民代表会议记录要妥善保管。 　　三、票据管理 　　1、农村集体经济组织财务管理要使用农业部门监制的统一专用收款凭证和付款凭证，不得自行印制、外购使用其他收、付款凭证。农村开展“一事一议”筹资筹劳使用省农民负担管理部门监制的专用“一事一议”收据和用工凭证。 　　2、村集体经济组织向单位或个人收取款项时，应使用农村集体经济组织的统一收据。使用时要加盖使用单位财务专用章。 　　3、村集体经济组织要严格规范支出单据。所有支出票据应为国家税务部门印制的统一发票同时要附有具备发生时间、名称、用途（事由）、经办人、参加（在场）人、审批人等基本要素的单据，对跨年度的支出票据一律不予入账。 　　4、严格控制使用无据支出凭证。对确因客观情况不能取得原始凭证的支出。一律由经手人填写统一印制的单据，手续必须完备。镇“三资”代理服务中心严格审查，如果发现违规的，要退回或追回，并追究相应责任。 　　四、资产、资源管理 　　各村资产和资源出售、转让、承包、租赁等必须严格按照资产、资源监管工作流程，由村两委制定方案向镇三资代理中心提出申请，镇三资代理中心必须在5个工作日内对需要评估的资产组织专业人员和村民代表评估作价并对村级申请做出批复，标的额在5000元以下的由经管中心主任批复，标的额5000元以上的需要经管中心主任，镇三资代理服务中心主任批复，交由村民大会或村民代表会议讨论及时公示，公示期为七天，公示期满，按照相同条件，村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式进行公开招标，标的额在2万元以下的由镇三资代理服务中心到现场指导、监督；标的额2万元以上的，由镇三资代理服务中心报市“三资”代理服务监管组织复核。市三资代理监管组织到现场指导监督，审核并签字盖章，镇三资代理服务中心具体指导村集体和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在乡村两级及时公示。 　　五、债权债务管理 　　1、对于农田基本建设和其它公益事业项目建设的安排，应坚持量力而行的原则，一般不得举债。确因经济发展需要借贷资金的，先由村委会提出方案，经村民理财小组讨论，村民代表大会通过，并报“三资代理”服务中心审批。所借入资金按会计制度核算，实行专款专用。 　　2、未经上述程序而新增的债权债务，村民主理财小组有权否决，并拒绝在相应的票据上加盖民主理财专用章经管中心不予入账，谁经手、谁签字、谁负责的原则，村集体不承担利息和还款责任。 　　六、土地承包管理（含林地） 　　20xx年发包的机动地，开荒地以及其它资产各村现在就要着手准备，特别是机动地、开荒地，鱼池、林地等资产资源机动地的承包年限原则上一年一包，最长不超过3年，也就是说不能超过我们这一届村委会的任期，鱼池水面的承包年限最长不超过10年，林地的承包年限为50—70年，20xx年发包工作就要开始了，各村一定要按着资产，资源监管流程进行，召开两委会议研究承包方案，向镇三资代理服务中心提出申请（书面）加盖村委会公章。待三资代理中心批复后，召开村民代表大会，村会计要做好会议记录及表决记录，填定“乡级监管表”，底价在两万元以上的上报市三资监管办公室，填写市级监管表，张贴公告，公示期为7天，拍摄公告照片、公告上要具体写明参与竞价者携带抵压金的方式，数额及报名时间，写明竞价日期，各详细时间、地点等，绘制标的图纸，拍摄现场照片，由村委会起草合同草稿，由镇三资代理中心审核把关。镇三资代理中心到现场监督，指导竞价过程底价在两万元以上的必须由乡镇上报到市监管办公室一同到现场监督，指导竞价过程，鉴订合同3份，进行公开公示，款项存入账户，资料装订存档。 　　今后我们经管中心要加大三资监管力度，切实覆行职责，认真执行两个监管流程（即资金监管工作流程，资源、资产监管流程）采取有效措施坚决遏制坐收坐支，公款私存、村集体资金体外所循环现象发生，从下周开始利用两周时间对全镇9个村20xx—20xx年两年坐收坐支情况进行专项审计，将审计结果在全镇通报，并上报党委。作为村干部绩效工资考核的依据。 　　对村级资产、资源发包坚持到现场指导监督，现场收取承包费，直接存入集体收入专户，我相信有党委、政府的坚强领导，通过我们镇村全体干部的共同努力，层层把关，齐抓共管，使我们的三资管理工作在原有的基础上取得更大的成绩。向党委、政府交一份满意的答卷。

问题一：三资是指哪三资？ 首先明确一下，三资企业不同于外国企业。三资企业是按照中国法律成立的企业形态，包括中外合资企业企业、中外合作企业和外资企业；而外国企业则完全是国外的组织。根据经济法上的属人主义和属地主义，两者在管理方式上有很大的区别，特别是在涉及税收、外汇管理、投资机制等方面。 三资企业包括三种形态： 中外合资企业又叫股权式合营企业，由外国投资者同中国的公司、企业或者其他类型的经济组织饥双方共同投资、共同经营，按照各自出资比例分担风险、共负盈亏的企业形态；中外合作企业又叫契约式合营企业，由外国投资者同中国的公司、企业或者其他类型的经济组织，通过合作协议来组成的企业形式；外资企业又叫外商独资经营企业，由外国投资者单独投资，在中国国内设立的企业。 问题二：三资是什么意思 侨资、外资、中外合资的合称 问题三：农村三资指什么? 农村三资指农村集体三资管理系统。 农村集体三资管理一、村集体“三资”监管的依据 《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号） 二、村集体“三资”监管的目标任务 通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。 三、村集体“三资”监管工作的原则 （一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。 （二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。 （三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。 （四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。 四、村集体“三资”的概念 （一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 （二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。 （三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 五、“三资”监管措施 （一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。 （二）建立健全村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。 六、村集体“三资”监管机构 依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。 七、村集体“三资”监管实施步骤 （一）准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。 （二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。 （三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。 八、农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。 农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。 九、农村集体......>> 问题四：农村集体的“三资”具体是指什么 农村集体的“三资”具体是指什么农村集体“三资” 是指农村集体的资金、资产、资源。 问题五：什么是农村集体“三资”？ 10分 农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。 农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富常的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。 问题六：三资指的是什么 常把在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业三类外商投资企业统称为三资企业。 它是经我国有关部门批准，遵守我国有关法规规定，从事某种经营活动，由一个或一个以上的国外投资方与我国投资方共同经营或独立经营，实行独立核算、自负盈亏的经济实体。 问题七：“三资”管理中的“三资”代表什么？ 资金、资产、资源 问题八：农村三资是哪三资 您好， 1、农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 2、农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。 3、农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 问题九： *** 机构中的“三资中心”指什么？全称是什么？ 叫农村集体三资监管中心。农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。 问题十：三资企业，是什么意思，哪三资？ 通常把在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业三类外商投资企业统称为三资企业。 它是经我国有关部门批准，遵守我国有关法规规定，从事某种经营活动，由一个或一个以上的国外投资方与我国投资方共同经营或独立经营，实行独立核算、自负盈亏的经济实体。 改革开放以来，三资企业已经成为我国企业系统一个组成部分，办好三资企业，对吸引外资、引进先进技术和先进管理经验，扩大出口渠道都具有重要意义。 1. 中外合资企业 中外合资企业，又叫中外合资经营企业。是指外国公司、企业和其他经济组织或个人，按照平等互利的原则，经中国 *** 批准，在中华人民共和国境内，同中国的公司、企业或其他经济组织共同投资、共同经营、共担风险、共负盈亏而从事某种经营活动的企业。它的组织形式为有限责任公司。 中外合资企业的特点是： （1） 合营企业按合同规定占有股份，但只有了出资证明书，不发行股票。因此，不同国外的股份公司出现控股问题，谁在公司占有的股份多，谁就控制了公司的经营管理权。 （2） 国外规定外国投资者只能占股份49％以下，本国投资必须占51％以上。而我国的规定不同于外国。对外商合资企业的股份，只规定下限不少于25％，没有明文规定上限。 （3） 注册资本与投资总额有一定比例要求。总投资额在300万美元以下的，注册资本要等于投资总额的70％；且注册资本在合营期限内不得减少，对全营各方的认缴资本不负还本付息责任。 （4） 中外合资企业都是有限责任公司，其经济责任以各自出资额为限。 （5） 国外投资者所得的利润及其合法所得，必须是外汇才能汇出，这就要求在合同中规定产品外销出口比例，在经营中强调外汇收支平衡。 2. 中外合营企业 中外合营企业，又叫中外合作经营企业，指为了扩大对外经济合作和技术交流，外国公司、企业和其他经济组织或个人按照平等互利的原则，同中华人民共和国境内的企业或其他经济组织共同举办的，按合同规定的各方投资条件，收益分配、风险责任和经营方式等进行经营的非股权式的经济组织。合营方式可以是法人企业，也可以是为实施某一项目或共同进行某一经济活动而形成的非法人式的组织。中外合营企业一般是由中国合作者提供土地（使用权）、自然资源、劳动力或现有厂房、设备和相应的水电设施等；外国合作才提供资金，先进设备和技术、材料等。 中外合营企业的特点是： （1） 中外合营双方要以法人身份签订合作经营企业合同，并按合同规定的投资方式和分配比例来分配收益。它可以是以具有法人资格的企业，也可以是不具有独立资格的合营实体。 （2） 合作各方权利、义务必须确立在平等互利的原则基础上，在合同中要明确合作各方提供的合作条件，一般不以货币折算的投资股金，不以合作各方的投资额计股分配利润。合作各方对收益分配和风险、债务的分担，企业经营管理方式以及合作期满的清算方法等，都应在合同中规定。 （3） 提供合作条件的合作经营企业、注册酱有三种方式：一是以外国合作者无息提供的资金、设备加上中方投入的少量的现金为注册资金；三是将双方提供的合作条件均折算为投资本金作为注册资金。目前多选择第三种方式。 （4） 全营企业可以采取加速折旧或其他方式提前回收投资，在未满的合营期限内，仍应按原投资额对合营企业的债务承担责任。否则，还本后合营企业万一出现亏损，则无法偿还，对债权人的利益无法保证。 3. 外资企业 外资企业，又叫外商独资企业。指在中国境内设立的，全部资本由外国企业和其他经济组织或个人投资的企业（不包括外国的企业和其他经济组织在中国境内设立的分支机构）。 外资企业的特点是： （......>>

三资是村集体经济组织的资金、资产、资源。具体如下：1、资金：指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。2、资产：指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。3、资源：指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

问题一：“三资”管理中的“三资”代表什么？ 资金、资产、资源 问题二：农村三资指什么? 农村三资指农村集体三资管理系统。 农村集体三资管理一、村集体“三资”监管的依据 《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号） 二、村集体“三资”监管的目标任务 通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。 三、村集体“三资”监管工作的原则 （一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。 （二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。 （三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。 （四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。 四、村集体“三资”的概念 （一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 （二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。 （三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 五、“三资”监管措施 （一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。 （二）建立健全村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。 六、村集体“三资”监管机构 依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。 七、村集体“三资”监管实施步骤 （一）准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。 （二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。 （三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。 八、农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。 农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。 九、农村集体......>> 问题三：三资指的是什么 常把在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业三类外商投资企业统称为三资企业。 它是经我国有关部门批准，遵守我国有关法规规定，从事某种经营活动，由一个或一个以上的国外投资方与我国投资方共同经营或独立经营，实行独立核算、自负盈亏的经济实体。 问题四：三资管理采取哪些措施? 为确保农村集体“三资”管好、用好、经营好，实现“三资”的保值增值，促进农村经济社会又好又快发展，应采取四项措施加强“三资”管理： 一是加强领导，明确责任。成立了“三资”管理工作领导小组，统一组织和领导“三资”管理工作。建立农村集体“三资”管理工作领导小组，明确工作责任，加强指导督查，定期召开会议，细化监管措施，切实做好日常管理工作。 二是健全机制，统一认识。各级 *** ，明确了工作目标、工作对象、基准时间、工作范围和工作要求。各街道（镇、乡）结合实际，确定此次清产核资工作范围、内容、时间，做到帐实、帐款、帐帐相符。 三是开展培训，提高能力。将对农经干部、代理会计进行“三资”新网络系统培训，切实提高“三资”管理工作人员的业务素质。所有街道（镇、乡）以“以会代训”的形式，重点对农村集体固定资产清理的范围、程序、步骤、方法及实用案例进行辅导培训，增强具体工作人员实地操作的业务能力。 四是加强督查，推进落实。各街道（镇、乡）在原有的会计代理服务中心基础上成立“三资”代理服务中心，积极落实“三资”管理人员配备，明确工作职责，结合开展村级财务审计，协助并指导村的具体工作，定期对“三资”工作的进展情况进行检查。 问题五：农村三资是什么 农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体“三资”属激村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。( 问题六：“三资”是什么 三资企业不同于外国企业。 三资企业是按照中国法律成立的企业形态，包括中外合资企业企业、 中外合作企业和外资企业；而外国企业则完全是国外的组织。 根据经济法上的属人主义和属地主义， 两者在管理方式上有很大的区别，特别是在涉及税收、外汇管理、 投资机制等方面。 三资企业包括三种形态： 中外合资企业又叫股权式合营企业，由外国投资者同中国的公司、 企业或者其他类型的经济组织，双方共同投资、共同经营， 按照各自出资比例分担风险、共负盈亏的企业形态； 中外合作企业又叫契约式合营企业，由外国投资者同中国的公司、 企业或者其他类型的经济组织，通过合作协议来组成的企业形式； 外资企业又叫外商独资经营企业，由外国投资者单独投资， 在中国国内设立的企业。 问题七：农村三资管理 是哪三资 资金，资产，资源。资金包括顶行存款和现金，资产包括固定资产和在建工程等，资源就是土地，山林，河流，鱼塘，矿产等！ 希望能帮到你，你的支持是我的动力！ 问题八：农村集体三资管理系统的主要功能 农村集体三资管理系统是中国农民专业合作社信息网自主研发，适合村集体三资管理的要求。　具体体现在：通过网络的形式，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；采用信息技术促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径。最终通过借由平台的力量，改善农村信息滞后、发展缓慢的现状，推进农村信息化建设，提升农村村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。⑴资金管理资金管理主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把关，随时掌握全镇或各村的代管资金数额。⑵资产管理资产管理主要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。⑶资源管理资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。（4）合同管理合同管理主要是，建立“合同管理台帐”，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，已经合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等，统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。 问题九：如何加强农村三资管理工作 创新公开机制，严把“清理登记关” 实行“三个确定”。一是确定各村党支部及村委会为农村“三资”清理的主体。二是确定清查的原则。注意把握好两点：第一点是尊重历史，比如土地面积要尊重过去的习惯亩，不能死搬硬套标准亩重新丈量；第二点是维护稳定，不能因此次清查登记工作引发新的矛盾，导致群众 *** 。三是确定摸底方法。实行统、分结合的方法进行清查登记，全县统一制作清查摸底登记表格，统一统计口径，统一工作进度，统一公示，统一检查评比；分村分类摸底登记，资金、资产、资源分阶段分类摸底登记，建立台帐。 采用“三种公开方式”。一是采用公开栏进行公开。将清查结果及时在村务公开栏上进行公开，接受群众监督。针对部分群众反映村务公开“看不清、弄不明”的问题，积极推行“语音公开”、“点题公开”、“村务质询”等做法，用通山方言播报村务公开内容，用普通话表述村务公开台账，开设“点题公开”栏解答村民提出的问题，面对面地接受群众的质疑。二是采取图表文字进行公开。针对集体资产较多的村（社区），积极推行“图文并茂”的做法，把村级集体资产拍成照片，汇制成一览图表和以不同颜色标识的资产分布示意图，张贴在村委会办公场所最醒目的位置；经营性资产还注明承租人、租期、月租金等相关信息。三是实行网上公开。凡是能上因特网的地方，都可以查询“三资”管理信息，极大地方便群众查询和监督，从而把资产、资源公开办成村委会与群众双向互动的平台，使广大群众从原来的“公道不公道，只有天知道”的抵触情绪，转变为“公道不公道，一看便知道”的认同感。 建立“三套台帐”。清理结束后，各村采取多种形式将村级资金、资产、资源管理情况进行充分公开，资产、资源变动情况到边到角进行公示。公示期满后，如群众无异议，按照资金、资产、资源三种类别，分门别类登记造册，形成“三资”管理三套台账，每套（册）台帐一式三份，一份由村本级保管，另两份台账，一份交由村纪检小组存档备查，另一份交由乡镇农村集体“三资”监管代理中心保管，并输入微机，采用电子网络化技术，在“三资”运行中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台账数据，做到账账、账表、账实、账证、证证“五相符”。 创新管理机制，严把“经营处置关” 集体资产资源的出让、出租和发包实行市场化运作。对农村集体资产资源的出让、出租、发包等情况进行全面清理过程中，如发现出让价格、出租和发包标的有失公允和合同存在违规的行为，一是通过召开村民代表大会议定，村与承租（包）方重新修订合同；二是对标的金额较大，群众和承租方对标的金额意见分歧较大的，委托第三方有资质的中介机构进行评估，在双方无异议后重新订立合同；三是对存在违规的合同立即叫停，依法注销合同。对农村集体所有的如土地、矿山、林地、水面和房屋等资产资源使和权进行出让、出租和发包时，实行“阳光操作”，向社会公开招标、拍租最大程度地推向市场。 集体资产资源经营逐步推行商业化管理。在全面摸清农村集体资产资源底数的基础上，引导农民更新观念，既要守住自己的财富，又要想法子如何使财富增值。集体资产资源经营和处置，先由村“两委”会、村民主理财小组共同讨论提出意见，按“四议两公开”程序民主决策后实施。全县186个村、17个社区的集体资产资源经营都在逐步探索商业化管理模式，盘活集体资产资源。 集体资产资源经营处置实行规范化操作。《通山县林地二次发包暂行办法》、《通山县30万元―100万元使用财政性资金建设工程采用简易招标意见》和《关于进一步规范农村建设项目招标投标市场行为的若干意见（试行）》等规范性文件，为农村集体资产资源的经营和处置规定了操......>> 问题十：什么是三资经济 另外三资经济，我认为就是以三资企业为主的经济．首先明确一下，三资企业不同于外国企业。三资企业是按照中国法律成立的企业形态，包括中外合资企业企业、中外合作企业和外资企业；而外国企业则完全是国外的组织。根据经济法上的属人主义和属地主义，两者在管理方式上有很大的区别，特别是在涉及税收、外汇管理、投资机制等方面。三资企业包括三种形态：中外合资企业又叫股权式合营企业，由外国投资者同中国的公司、企业或者其他类型的经济组织，双方共同投资、共同经营，按照各自出资比例分担风险、共负盈亏的企业形态；中外合作企业又叫契约式合营企业，由外国投资者同中国的公司、企业或者其他类型的经济组织，通过合作协议来组成的企业形式；外资企业又叫外商独资经营企业，由外国投资者单独投资，在中国国内设立的企业。此外还有一种中外合资股份有限公司，这个分类标准完全没有很大意义。三种企业有各自的特点和优势，这些特征有时候在不同的行业领域内能够表现的非常明显。一般来说，合资企业中双方权利义务关系明确，产权明晰，利润分配和风险分担比较公平，因此比较多的适用于投资金额高、技术含量高、商业周期长的项目；合作企业的特点是基于双方协议组建企业，这种自治原则使得双方在合作内容上拥有很大的灵活性。另一个特殊的地方在于，合作企业是我国税法体系下唯一允许外方投资人从税前利润中先行收回投资的企业形式！这种规定有利于外国投资者尽快实现投资回收，因此具有在实践中具有极大的吸引力（正常情况下，投资人只有在交纳完企业所得税、法定公积金和公益金以后，才能分配剩余利润）；而对于国外投资人来说，独资企业因为全部投资来自国外，所有受到中国法律的管制相对也就最少，投资者可以拥有全部的管理权限。所以很多资本-技术密集型企业很多愿意选择这种形式（不过在很多领域，国家对于企业的资本结构有比例限制，很多外国资本只能选择合资的方式规避中国的政策限制）。

为了让各位读者了解什么是三资管理，我整理了以下内容。 什么是三资管理 三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。 农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 三资管理有哪些优点 开展农村集体“三资”管理工作是贯彻落实中央、省、市文件精神的重要体现，我们必须充分认识开展农村集体“三资”管理工作的重要性和必要性，进一步增强做好农村集体“三资”管理工作的自觉性和责任感。 三资管理可以推进以村级财务公开为重点的村务公开制度建设，加强农村民主化、法制化建设。 三资管理可以及时、准确地查阅村财账务运行情况 。让广大人民群众随时了解财务收支情况，掌握资金的流动方向，更好地监督和运用村级财务资金。 三资管理能够发挥事前控制、关口前移的作用，有效制止村干部乱收乱支和贪污挪用公款等违法违纪行为，防止集体资产流失，使有限的财力和物力发挥出最大的作用，更好地从源头上预防和治理腐败问题。

三资”是指农村集体的资金、资产、资源。三资台账指的是体现三资的文件、账目、资料、图表、档案，等等。农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农村集体三资基本原则：(一)严格保护耕地。(二)稳定农村基本经营制度。(三)切实维护农民利益。

资金、资产、资源。1、农村集体资金。指的是村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。2、农村集体资产。是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。3、农村集体资源。是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源：1、农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。2、农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。3、农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。扩展资料：三资管理有点：1、三资管理可以推进以村级财务公开为重点的村务公开制度建设，加强农村民主化、法制化建设。2、三资管理可以及时、准确地查阅村财账务运行情况 。让广大人民群众随时了解财务收支情况，掌握资金的流动方向，更好地监督和运用村级财务资金。3、三资管理能够发挥事前控制、关口前移的作用，有效制止村干部乱收乱支和贪污挪用公款等违法违纪行为，防止集体资产流失，使有限的财力和物力发挥出最大的作用，更好地从源头上预防和治理腐败问题。

法律分析：三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。法律依据：《农村集体三资管理办法》 第一条 为进一步规范村集体经济组织的管理行为，全面深化农村财务委托代理，管好用好集体资金，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，保障集体资源的合法、有序利用，促进农村经济健康发展，根据农业部、财政部《村级合作经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《山东省农村集体资产管理条例》、《山东省农村集体经济审计条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。农村集体三资基本原则：(一)严格保护耕地。珍惜和集约、节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，基本农田得到有效保护。(二)稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包为基础，统分结合的经营制度。(三)切实维护农民利益。农村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。农村集体三资基本原则：(一)严格保护耕地。珍惜和集约、节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，基本农田得到有效保护。(二)稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包为基础，统分结合的经营制度。(三)切实维护农民利益。农村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

三资管理目前存在的问题主要有三个方面：监督管理不到位；群众利益受损害；违纪违规问题多。三资问题整改措施有四个方面：盘清家底，强化风险管控；完善机制，强化民主决策；划片分层，强化基层监督；协作配合，强化执纪问责。农村集体“三资”制度不完善、运作不规范、监管不到位、交易不公开、收入不记账等问题侵害了群众的民主管理权，损害了群众利益，个别村组甚至引发了干群矛盾，上访越访现象时有发生，影响了农村经济社会发展和农村社会的和谐稳定。农村集体“三资”监督管理存在问题根本原因在于乡镇党委政府、村“三委”及村民监督作用发挥不明显，未形成监管合力。我们要从源头上预防和遏制农村集体“三资”违规违纪问题易发多发现象，将矛盾化解在基层和萌芽状态。纪检、财政、审计、民政和农业等职能部门按照职责分工上下联动、密切配合，加大对“三资”管理过程中违反民主程序等方面问题的查处力度。在专项巡察中，重点对村居“三资”管理处置程序手续不健全、不规范等问题进行深入了解，着力发现侵害群众利益问题线索。三资管理介绍：三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。农村集体三资基本原则：(一)严格保护耕地。珍惜和集约、节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，基本农田得到有效保护。(二)稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包为基础，统分结合的经营制度。(三)切实维护农民利益。农村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。农村集体三资基本原则：(一)严格保护耕地。珍惜和集约、节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，基本农田得到有效保护。(二)稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包为基础，统分结合的经营制度。(三)切实维护农民利益。农村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

农村三资是指农村集体经济组织依法所有的资金、资产资源。农村三资属于村集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，但是长久以来基层村居社区村居村务、三资、决策信息的不公开、不透明，资金使用不规范，资产资源管理无序混乱，导致的因集体三资引发的信访问题易发多发。我们建议重点应从以下几点加强农村三资管理工作：1、健全三资管理制度、规范三资管理 建立资金管理审批制度。对于日常工作中的村级收入，严格资金审批手续，任何组织或个人不得支配、挪用、截留村集体“三资”，不得变相命令和干涉村集体资产、资金的开支使用，否则追究其相关责任。2、加强监督审计 构建立体化的监督体系来提升监督审计的效果。结合互联网、大数据技术建设三资监管平台，对农村集体三资的统一、规范化管理以及动态监督，提升农村集体三资信息化、数据化、规范化管理水平。3、村务公开平台、三资公开工作 建设村务公开平台公开三资记账工作，确保财务收支报账信息、清产核资管理信息以及三资管理过程的公开性和透明性，预防腐败行为发生。通过民主公开的程序来对各项管理决策进行讨论，主动接受公众的监督询问。开放小程序、APP、有线电视、查询机等终端查询三资公开信息，对群众有意见建议项进行举报、反馈。4、无现金结算、村务卡监督 运用现有农村产权制度改革，建立基本户、村务卡，无现金结算制度，执行无现金结算，加强基本户、村务卡留痕监管，从源头上遏制基层村社区干部存在的以权谋私、处事不公、滥用职权等“微腐败”现象。

法律分析：三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。法律依据：《农村集体三资管理办法》 第一条 为进一步规范村集体经济组织的管理行为，全面深化农村财务委托代理，管好用好集体资金，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，保障集体资源的合法、有序利用，促进农村经济健康发展，根据农业部、财政部《村级合作经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《山东省农村集体资产管理条例》、《山东省农村集体经济审计条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源：1、农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。2、农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。3、农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。扩展资料：三资管理有点：1、三资管理可以推进以村级财务公开为重点的村务公开制度建设，加强农村民主化、法制化建设。2、三资管理可以及时、准确地查阅村财账务运行情况 。让广大人民群众随时了解财务收支情况，掌握资金的流动方向，更好地监督和运用村级财务资金。3、三资管理能够发挥事前控制、关口前移的作用，有效制止村干部乱收乱支和贪污挪用公款等违法违纪行为，防止集体资产流失，使有限的财力和物力发挥出最大的作用，更好地从源头上预防和治理腐败问题。

说到农村“三资”，这个概念提出应该是在2009年农业部的4号文件上，以前咱们经常谈论的是要如何加强农村财务管理工作，加强农村“三资”管理概念的提出是形势发展的必然，因为多年来咱们有大多数地方村级核算只注重资金，而忽略了或者放松了对资产、资源的监管，导致家底不清、账实不符，导致了关于农村财务问题上访不断，导致了农村经济秩序的不稳定。农业部【2009】4号文件原文是这样的写的：“农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。”所以第一步要让大家知道农村集体“三资”都包含哪些东西，也就是农村集体“三资”基本概念（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 具体包括：村（组）集体原有积累、集体经济组织的经营、发包、租赁、资产性处置等收入，投资、入股分红收入，“一事一议”资金，集体建设用地收益，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，土地征用补偿，上级拨入专项资金，扶贫救灾款，各单位帮扶、社会捐赠等各项货币性资金的收支管理。（二）农村集体资产在这里特指除去货币资金外的资产。资产的概念是过去的交易、事项形成，并由村集体经济组织拥有或者控制的，能给村集体经济组织带来经济效益的资源。这里所指的资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、各种长短期投资、无形资产等其它资产。（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。具体分为三类：一类是 农用地，包括：耕地、林地、水面、其它；二类是建设用地，包括：居民宅基地、村办公用地、公益单位用地、乡村交通用地、其它 ；三类是未利用土地，包括：荒山、荒坡 、荒地 、荒滩、其它。二、加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。加强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。现在大家回过头来看，咱们先了解了农村“三资”概念的由来，农村“三资”包括的具体内容，又明白了加强农村“三资”管理的重要意义，那么如何加强农村集体“三资”管理就显得尤为重要和迫切。党的十七届三中全会中提出了明确要求：健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。接下来我们要做的工作就是咱们今天这节课的重点内容，农村集体“三资”管理的制度建设。关于农村集体“三资”管理制度一共有十六项制度，下面我就详略不同的给大家讲解。农村财务会计委托代理制。一、 总体要求围绕实现农村财务管理制度化、规范化的目标，按照：“全面推进，规范运行，强化监督”的思路，建立“村级组织联签公开、乡级中心审核服务、县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，并实现农村会计电算化。二、全面推行农村会计委托代理制度，村级财务要全部纳入农村会计服务中心管理范畴，实行“双代管”。即代管账务，代管资金。条件允许的村民小组的账务和资金要由农村会计服务中心代管。三、委托代理工作在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关政策法规的范畴内运行。坚持村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、处置权“五权”不变的原则。四、坚持村（组）集体基本核算单位不变的原则。实行“双代管”后，仍按原村（组）设账，继续保持原核算单位独立性。各村的资产所有权、使用权、受益权、决策权不变，资金支配权不变，债权债务关系不变，各村与会计服务中心的委托与代理关系不变，村级收支自主决定。五、每个村集体经济组织必须且只能在当地农村信用社设置一个基本存款账户，并坚持银行支票和预留印章不相容的管理原则，实行农村会计代理中心和村级组织的双印鉴监控机制。各村的财务专用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出纳保管，起到相互监督相互制约的目的。六、代理内容全面总体来说，凡被代理村（组）所发生的各项财务事项和会计业务，都要统一代理。具体来说，概括为四个方面：（1）上面拨的。税费改革财政转移支付资金、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金、上级部门的专项拨款等；（2）自己收的。农村集体资产、资源的发包、租赁、资产处置等收入，集体统一经营收入，投资、入股分红收益，集体建设用地收益，及“一事一议”筹集的资金等；（3）资产、资源的。集体资产、资源的管理、使用与核算；（4）往来结算的。集体内部往来、应收应付款和各项债权债务等。七、村级原有的和今后发生的各项收入、支出统一由农村会计服务中心代管。各村要在规定期限内把各项资金交到农村会计服务中心统一为各村设立的监管账户。各村支出统一由农村会计服务中心审核报账，不得坐收、坐支、自收自支，否则，按违纪处理。八、全县各村使用市经管局统一印制的年度收据，收款（不论是上级拨款还是村集体各项收入）由各村报账会计到乡（镇）农村会计服务中心领取加盖各村财务专用章的收款收据（各村财务专用章统一由农村会计服务中心保管），否则村民有权拒交。九、 各村集体的一切开支，必须取得合法原始凭证，凭证上应有收款单位或个人的签章，由经办人签字，按月及时结清手续，交村集体办公会审核，无正当理由的过月未审单据，原则上不再审核。十、农村会计服务中心工作流程：取得原始单据后经办人签字→民主理财组审核盖章→村委主任（或书记）签字审批→报账会计交服务中心主任审核盖章→服务中心总会计审核后编制记账凭证、开付款凭证→服务中心出纳付款并序时记账。十一、农村财务实行“双代管”，要做到“六统一”：统一资金管理、统一印鉴管理、统一账户管理、统一收据票据管理、统一财务公开、统一实行电算化。十二、坚持每月向群众公开一次本村财务收支情况，乡（镇）会计服务中心及时检查公布情况，收集群众意见，并予以及时解决。十三、机构人员设置1、代理机构：依托乡（镇）农经机构成立农村会计代理中心，配备工作人员，保障工作经费，配齐办公设施，加强人员管理。2、乡（镇）中心人员：会计代理中心主任一般由乡（镇）农经中心主任（或农经站长）兼任，设置总会计、总出纳和审核三个岗位，审核岗位应由中心主任或总会计担任。会计、出纳必须分开设置。3、村级人员：各村只配备专职或兼职的报账会计。实行聘任制，由村组织推荐，乡（镇）农经机构考核，县级农经部门考试，合格后村级聘任上岗。十四、农村集体“三资”代理服务中心岗位责任制度　　1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。　　2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。　　3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；　　4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。　　5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。　　6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。　　7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。　　8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。1、村集体经济组织的主要工作职责（1）财会活动。村级组织是村级财务会计管理的主体，对本村（组）的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。（2）编制预算。合理编制资金使用预算，统筹安排使用集体资金，努力增加集体收入，确保村级组织的正常运转。（3）“三资”管理。按资金预算合理使用集体资金，加强集体资金、资产、资源的管理，提高其使用效益。（4）严格审批。建立健全各项财务制度，保证原始凭证的真实、合法，严格审核审批各项开支。（5）民主监督。坚持民主决策、民主管理与民主监督的原则。（6）收支报账。对各项收入和支出都要及时报账，不得自收自支、坐收坐支，严禁收入不报账、不入账，私设“小金库”。自收自支：自己收钱自己养活自己。比如城建局的城管队，医院和教育都有一批人员属于自收自支人员。但具体到村级组织就不应存在。你不能说村里没钱花了，就向农户摊派，比如收取“一事一议”资金也必须经过一系列程序，先是在村民会议讨论通过的前提后，村级提出申请，乡镇审核，县级审批后才能收取，不能向农民乱收各种款项。坐收坐支指的是没有将取得的收入存入银行，而是直接支付了费用，这种行为在帐上是反映的，是一种违规行为。小金库则没有将收入在帐上反映，而是另立内帐，俗称“帐外帐”，它是为了瞒报收入，少交税金和支付不合理的支出而存在的，是一种违法行为。2、乡（镇）农村会计代理中心的主要职责（1）财务会计核算。建立健全账簿登记，规范使用凭证票据，负责做好各项财务会计业务核算工作。（2）加强审核监督。审核监督报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料的真实、完整；并加强“三资”管理的监督检查。（3）反映会计信息。为被代理村及时提供会计报表及有关收支明细情况，指导财务公开，接受群众监督；并按要求及时上报有关报表和提供各类会计信息。（4）统一建档管理。做好会计资料、财务档案的整理和保管工作，做到一寸一柜，专人负责。（5）提供咨询服务。为被代理村对外投资租赁、资产、资源发包处置、工程建设等经济活动提供咨询服务。3、县级农经管理部门的主要职责（1）认真检查指导。对委托代理的情况进行检查指导，及时研究和解决问题，确保规范运行。（2）抓好业务培训。对乡（镇）代理中心人员、村报账会计及村主要干部进行业务培训，提高人员素质和财务管理水平。（3）加强审计监督。定期组织全面审计，开展信访问题的重点审计和各项专项审计，依法查处违法违纪行为。现金管理制度一、村组级所有的资金都必须纳入农村会计服务中心统一管理，实行钱帐分开。现金管理坚持专人负责、账款分管、复核查对的原则，做到领导批钱不管钱，会计管账不管钱，出纳管钱不管帐。二、村级组织在现金管理过程中，不准非财务人员保管或经手现金；不准白条顶库、不准公款私存、不准保留帐外公款；不准用本单位账号替其它单位或个人存取现金；不准用财务专用章为其它单位或个人担保贷款；不准将集体现金借给其它单位或个人，外出办公事人员要及时清理借款手续，不准拖拉吊帐。三、现金要实行限额管理，以五日之内的零星所需为限额；村不准超过1000元，组不准超过500元，其余由农村会计服务中心代管。公款私存、盗取利息的，按贪污论处。收入管理制度　　1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。　　2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。3、村集体经济组织取得的各项收入必须开具全市统一监制的《农村集体经济组织收据》或《村内“一事一议”筹资专用票据》，并对票据进行保管、领用、登记、核对等管理，严禁无据收款或白条收款。4、村级资金实行“村有乡管、计划用款、收入上交、支出下拔”的管理办法。村组集体所有收入，自开票之日起实行票款同步，3-5日内资金必须及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一为各村设立的村级账户入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。5、国家征用土地补偿费与拨付的财政转移支付村级补助资金、各项涉农专项资金、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金等实行一个漏斗向下，有条件的地方要逐步实现国库直接支付，严禁层层截留，防止水过地皮湿现象发生。6、村级“一事一议”、“以资代劳”，以县农民负担监督管理领导组办公室审批的方案为收入依据，经济承包合同以合同签订金额为依据结算，其他收入按收付实现制原则执行。7、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。8、各乡镇农村会计服务中心按季度对村组集体收入进行考核分析，研究预算收入与实际收入变动原因。对收入管理中存在的隐瞒收入、挪用、设立账外账、私设小金库的行为，除全额追缴挪用、小金库资金外，并处以违规金额10%-30%的罚款；对收入不按规定及时足额缴存、坐收坐支的违规行为，每发现一次，对责任人处以1000元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，移交司法机关查处。开支管理制度1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。　　3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。4、集体财务支出审批程序村集体经济组织财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，并在原始凭证背面注明用途并签字(盖章)，由村报账员将原始凭证交村务监督委员会审核，审核同意后，村务监督委员会在审核过的原始凭证上加盖“村务监督委员会审核专章”，然后由村报账员填制“财务支出审批单”，并依次提交村务监督委员会主任、村民委员会负责人、村党组织负责人在“财务支出审批单”指定位置签署意见并签字(盖章)，不在原始凭证上签字。村报账员应定期将“财务支出审批单”上报乡镇农村会计服务中心。经中心负责人审核同意并在“财务支出审批单”指定位置签字(盖章)后，由服务中心会计人员审核记账，同时在原始凭证上加盖“已报销”专章。经村务监督委员会审核、村民委员会负责人、村党支部负责人审批确定为不合理或不同意开支的财务事项，有关支出由责任人承担。对村集体重大开支，乡镇农村会计服务中心负责人应向乡镇主要负责人汇报。经乡镇农村会计服务中心有关人员审核确定为不合理开支或非正规票据的事项，不得入账处理。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督，但不得干预其正常合理支出，更不能侵占村级资金。5、填制“财务支出审批单”村报账员应根据所要报销的原始凭证内容按科目分类，认真填写审批单的“开支内容及金额”和“原始单据张数”，并在“财务支出审批单”栏目内签名。村务监督委员会主任审核、村委负责人和村党组织负责人审批、乡镇农村会计服务中心负责人审核批准支出事项时，应在“财务支出审批单”指定位置分别签“名字、准支、同意、属实”字样，“财务支出审批单”其他内容由乡镇农村会计服务中心有关人员填写。在装订原始凭证时，将“财务支出审批单”附在原始凭证上面。6、 村集体开支审批程序：500元以下开支，由经办人签字、民主理财组审核签章、村主任签字审批；500—3000元须“两委”联席会议讨论通过，并附参会人员签名盖章的会议记录；3000元以上须经“两委”会议提出、村民代表会议讨论通过，并附参会人员签名的会议记录；数额较大的关系到全体村民利益的，应召开村民代表大会。民主理财制度一、村组财务收支除接受上级有关部门的管理、检查、监督外，应坚持民主理财原则。二、村组必须成立村务监督委员会，参与财务管理和开支审批。村务监督委员会，由3--5人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村干部的直系亲属及其配偶不得担任村务监督委员会成员。三、财务收支要根据上级政策要求和本村情况，年初编造预算，经村务监督委员会和村民会议或村民代表会议审查通过后方可执行。四、村务监督委员会负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论后决定。五、财务收支审批程序：财务事项发生前，一些重大的开支事项要通过会议或其它形式与村务监督委员会进行沟通。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员集体审核，审核同意后由村务监督委员会主任盖章，报经村委会主任审批同意并签字（盖章），最后由报账会计到会计服务中心报账。经村务监督委员会审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。六、村务监督委员会在审查开支情况中，发现有贪污挪用等严重违法行为的，有权报告党支部、村委会和上级政府。乡（镇）、村应组织力量进行查处，并将结果通报村务监督委员和村民代表会议。七、村务监督委员印章由村务监督委员会主任或成员专人妥善保管，不得由村干部或财务人员代为保管。村务监督委员印章应予每次开展理财业务时集中使用，届时村务监督委员会主任负责召集全体成员，共同对符合要求的原始票据、报表等会计资料盖章确认，对不符合要求的不予盖章确认。村务监督委员会印章只能应用于民主理财，不得私用，不得外借，不得代盖。保管人必须坚持原则，不得违规使用。

农村“三资”是指资金、资源、资产。

三资是村集体经济组织的资金、资产、资源。农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。“三资清理”，是对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善。开展农村集体资金资产资源清理工作，是加强农村集体“三资”管理的重要基础，是推进农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对加快新农村建设，促进农村社会和谐稳定具有重要意义。法律依据：《中华人民共和国宪法》第一百一十一条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。 居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

创新公开机制，严把“清理登记关”　　实行“三个确定”。一是确定各村党支部及村委会为农村“三资”清理的主体。二是确定清查的原则。注意把握好两点：第一点是尊重历史，比如土地面积要尊重过去的习惯亩，不能死搬硬套标准亩重新丈量；第二点是维护稳定，不能因此次清查登记工作引发新的矛盾，导致群众上访。三是确定摸底方法。实行统、分结合的方法进行清查登记，全县统一制作清查摸底登记表格，统一统计口径，统一工作进度，统一公示，统一检查评比；分村分类摸底登记，资金、资产、资源分阶段分类摸底登记，建立台帐。　　采用“三种公开方式”。一是采用公开栏进行公开。将清查结果及时在村务公开栏上进行公开，接受群众监督。针对部分群众反映村务公开“看不清、弄不明”的问题，积极推行“语音公开”、“点题公开”、“村务质询”等做法，用通山方言播报村务公开内容，用普通话表述村务公开台账，开设“点题公开”栏解答村民提出的问题，面对面地接受群众的质疑。二是采取图表文字进行公开。针对集体资产较多的村（社区），积极推行“图文并茂”的做法，把村级集体资产拍成照片，汇制成一览图表和以不同颜色标识的资产分布示意图，张贴在村委会办公场所最醒目的位置；经营性资产还注明承租人、租期、月租金等相关信息。三是实行网上公开。凡是能上因特网的地方，都可以查询“三资”管理信息，极大地方便群众查询和监督，从而把资产、资源公开办成村委会与群众双向互动的平台，使广大群众从原来的“公道不公道，只有天知道”的抵触情绪，转变为“公道不公道，一看便知道”的认同感。　　建立“三套台帐”。清理结束后，各村采取多种形式将村级资金、资产、资源管理情况进行充分公开，资产、资源变动情况到边到角进行公示。公示期满后，如群众无异议，按照资金、资产、资源三种类别，分门别类登记造册，形成“三资”管理三套台账，每套（册）台帐一式三份，一份由村本级保管，另两份台账，一份交由村纪检小组存档备查，另一份交由乡镇农村集体“三资”监管代理中心保管，并输入微机，采用电子网络化技术，在“三资”运行中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台账数据，做到账账、账表、账实、账证、证证“五相符”。 创新管理机制，严把“经营处置关”　　集体资产资源的出让、出租和发包实行市场化运作。对农村集体资产资源的出让、出租、发包等情况进行全面清理过程中，如发现出让价格、出租和发包标的有失公允和合同存在违规的行为，一是通过召开村民代表大会议定，村与承租（包）方重新修订合同；二是对标的金额较大，群众和承租方对标的金额意见分歧较大的，委托第三方有资质的中介机构进行评估，在双方无异议后重新订立合同；三是对存在违规的合同立即叫停，依法注销合同。对农村集体所有的如土地、矿山、林地、水面和房屋等资产资源使和权进行出让、出租和发包时，实行“阳光操作”，向社会公开招标、拍租最大程度地推向市场。　　集体资产资源经营逐步推行商业化管理。在全面摸清农村集体资产资源底数的基础上，引导农民更新观念，既要守住自己的财富，又要想法子如何使财富增值。集体资产资源经营和处置，先由村“两委”会、村民主理财小组共同讨论提出意见，按“四议两公开”程序民主决策后实施。全县186个村、17个社区的集体资产资源经营都在逐步探索商业化管理模式，盘活集体资产资源。　　集体资产资源经营处置实行规范化操作。《通山县林地二次发包暂行办法》、《通山县30万元—100万元使用财政性资金建设工程采用简易招标意见》和《关于进一步规范农村建设项目招标投标市场行为的若干意见（试行）》等规范性文件，为农村集体资产资源的经营和处置规定了操作流程。农村基本建设和资产资源的经营和处置，严格按程运作，公开、公平、公正，实行规范操作。对集体资产资源发包，标的较小的先由村民代表大会商定提出方案，报乡镇纪委和乡镇农村集体“三资”监管代理中心批准后，乡镇纪委和乡镇农村集体“三资”监管代理中心派人参与，由村“两委”会自行组织竞标，成交后，签订规范合同。 创新监督机制，严把“责任追究关”　　坚持经常性检查与集中考核相结合。按照通山县“三资”管理工作方案的要求，组建了由县纪委常委带队，相关部门、乡镇纪委书记组成的巡视检查组，对全县各乡镇（村）农村集体“三资”清理和监管代理工作进行经常性的巡视检查。巡视组通过查看资料、明察暗访等形式，了解“三资”运行管理的有关情况。在“三资”清理监管代理工作结束前，巡视检查组还将通过个别谈话、进行村民满意度测评等方式开展一次集中检查考核，并将日常巡查掌握的情况、村民满意度测评情况等进行综合汇总分析，形成检查考核情况综合汇报材料。　　坚持明查与暗访相结合。巡查组开展“明查”的同时，采取多种形式发动群众，开展“暗访”。一方面充分发挥村纪检小组的作用。按照“优中选优”的原则，由村党员大会选举政治素质高、有工作热情、敢于得罪人的无职党员参与监督，提出意见建议。另一方面，充分发挥村民主理财小组和党风监督员的作用。各村把“三资”清理情况经村民主理财小组审核报告乡镇“三资”清理监管领导小组审核后，在村公开栏进行公示，同时通过县财政门户网站进行公示，征求党员干部和村民对“三资”清理监管的意见和建议。部分乡镇还积极创新监督方式，对“三资”清理监督过程进行全程录像，加强了监督的有效性。　　坚持责任追究与结果运用相结合。为确保农村集体“三资清理监管工作有效推进，严明工作纪律，县纪委监察局下发了《关于农村集体“三资”清理监管工作责任追究办法（试行）》，做到县乡村“三资”清理监管代理责任追究对象、内容、形式、权限、结果运用“五个明确”，并加大责任追究工作力度，有效解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设置混乱、转移挪用资金、隐瞒收入、随意开支等问题。

三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源：1、农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。2、农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。3、农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。扩展资料：三资管理有点：1、三资管理可以推进以村级财务公开为重点的村务公开制度建设，加强农村民主化、法制化建设。2、三资管理可以及时、准确地查阅村财账务运行情况 。让广大人民群众随时了解财务收支情况，掌握资金的流动方向，更好地监督和运用村级财务资金。3、三资管理能够发挥事前控制、关口前移的作用，有效制止村干部乱收乱支和贪污挪用公款等违法违纪行为，防止集体资产流失，使有限的财力和物力发挥出最大的作用，更好地从源头上预防和治理腐败问题。

法律分析：三资管理是指农村三资指农村集体三资管理系统，其中，三资指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。法律依据：《农村集体三资管理办法》 第一条 为进一步规范村集体经济组织的管理行为，全面深化农村财务委托代理，管好用好集体资金，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，保障集体资源的合法、有序利用，促进农村经济健康发展，根据农业部、财政部《村级合作经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《山东省农村集体资产管理条例》、《山东省农村集体经济审计条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。