浅论如何完善和加强我国企业内部控制制度

如何建立现代企业制度--------------------------------------------------------------------------------http://hyrb.rednet.com.cn2004-12-1922:03:19所谓现代企业制度，是一种适应社会化大生产需要，反映社会主义市场经济体制的要求，企业真正成为面向国内外市场的法人实体和市场竞争主体的一种企业制度。建立现代企业制度是我国各类不同所有制性质的企业改革的方向。我市是一个老工业城市，过去发展起来的国有、集体企业多，由于其机制体制不适应市场经济的发展需要，这就形成了我市跨越发展的历史上的制度包袱。国有企业改制由于观念落后而困难重重，集体企业改制则缺乏制度推动，与党政机关脱钩的一些企事业单位，也由于制度缺陷而举步艰难，而有的国企改革则换汤不换药，不彻底改变这种状况，我市企业的改制就会流于形式，发展就会严重滞后于市场经济，就将被残酷的市场竞争所淘汰。我认为国企改革，建立现代企业制度，主要应紧紧抓住以下几个方面：一是要彻底摒屏传统产权理念，建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的现代产权制度”，这是企业改制成功与否的核心和关键。以往不少企业改制之所以不成功，都是因产权制度不明晰而造成的。二是要摒弃传统企业组织形式，建立真正意义上的现代企业组织形式。企业的组织形式是企业产权制度的具体表现形式和存在方式，不同的产权制度下，企业的组织形式有着本质上的区别。而企业组织形式一旦确定，又反过来对企业产权产生影响，。0即影响产权的增值、贬值和转让。同时，企业组织形式还决定着企业的运作方式，不同形式的企业，其运行方式存在着诸多差异。而纵观世界各国的经济组织形式，现代企业按照财产构成可划分为三种基本类型：独资企业，合伙企业，公司制企业，目前我国也基本沿袭了这种基本经济组织形式。三是要摒弃传统的管理模式，建立起现代企业法人治理结构。改制企业一定要按照公司法确定股东大会或股东会、董事会、监事会、总经理的权利与义务，形成互相依托、互相制衡的监督制约机制。形成以股东大会为最高权力机构，以董事会为决策系统，以监事会为监督系统、以总经理为首、以行政管理人员为执行系统的法人治理结构。董事会和监事会受股东大会信用委托，向股东大会负责，总经理受董事会信用委托，向董事会负责。同时，监事会对董事会和以总经理为首的领导班子进行监督，这几个方面相互联系，相互制约，组成了以董事会所聘任的总经理负责制的管理模式。这个模式具有权力结构平衡，责任约束与制衡体系有效的特点，从而解决了企业所有者与经营者之间的责权利关系。?作者系市工商局局长?

集团企业的制度建设比单体企业制度建设要复杂一些。首先集团制度分为集团管控制度体系和集团管理体系两个层面。无论是哪个体系层面，鹰腾咨询认为，制度化建设应该从实际着手（所谓制度建设六脉神剑）：1、通过会议和工作持续宣导理念，统一价值观；2、高层领导身先士卒和高度关注；3、要有专门的组织部门，不能搞挂名组织；4、通过流程约束行为；5、合理考核制度推行情况；6、学会利用各种方法和工具。

转载以下资料供参考如何建立现代企业制度建立现代企业制度，是一项艰巨复杂的系统工程，绝不可能一蹴而就。资本主义国家的现代企业经历了整整一个世纪才发展成21世纪初的样子，即使是新兴的工业国家和地区也经历了几十年的时间。我们刚刚开始进入市场经济，因此既要积极又要慎重，当前必须防止一哄而上，把本来很好的事搞糟了。(一)建立现代企业制度必须坚持社会主义方向，即坚持公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用，各种经济共同发展的方针。国有大中型企业是国民经济的支柱，在整个国民经济中具有举足轻重的作用，必须搞好。(二)将转换企业经营机制作为当前的工作重点，坚定不移地贯彻执行《转机条例》和即将颁布的《监管条例》，把企业各项权利和责任不折不扣落到实处。21世纪初重要的是企业要转变观念，克服对政府的依赖思想，树立竞争观念、效益观念，建立起约束激励机制。同时要加强企业管理，特别是基础管理，包括质量、劳动、技术、销售、信息、财务、成本等管理。(三)推行现代企业制度，要根据我国企业的实际情况，区别对待。“国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索”，但并不是把所有国有大中型企业都改组为公司。要防止把不需要或不具备条件的企业硬性改为公司，或简单更换名称，搞翻牌公司。现代企业制度分类推进的主要思路可考虑:1一部分企业仍要保持国有国营的形式。如涉及国家安全、国防、尖端技术、某些特定行业、特定产品的企业。其中有适合公司制经营的，按国家独资公司改组。2条件具备的国有大中型企业，按一般的公司制改组。其中基础产业和支柱产业中的骨干企业实行国家控股。3积极稳妥地发展一批以公有制经济成份为主体的大型企业集团，在其内部形成多层次的大公司体制。4国有小型企业也按现代企业制度加以规范，有的改组为有限责任公司，有的搞股份合作制企业，有的还可采取其他形式，如承包、租赁、拍卖等。5城乡集体企业在产权界定清楚的前提下，可以选择更加灵活的形式。(四)进行建立现代企业制度的试点。通过试点，把三中全会《决定》的精神落到实处，使试点企业按规范进入公司制的运行轨道，起到示范作用，以此促进国有企业彻底转换经营机制，真正走向市场。(五)加快现代企业制度配套法律法规的立法步伐。《公司法》已经出台，但是面对全国现已存在的众多不规范的公司和国有企业、集体企业以及乡镇企业相当一部分要改组为公司制的实际，必须抓紧制订与《公司法》相配套的法规。如《现有公司清理、变更和注册登记管理办法》、《国有企业改组为有限责任公司的实施办法》、《国有企业改组为股份有限责任公司条例》、《国家授权投资的机构与部门行为规则》、《国有独资公司资产监督管理办法》、《国家控股公司条例》、《国家购买与转让股份管理办法》等。还包括有关市场主体法律法规的制订，如独资企业法、合伙企业法、股份合作企业法等。有关涉及市场秩序方面的法律法规，如商事行为法、反垄断法，还有《破产法》实施细则等，都急需制订或修订。(六)加快改善企业外部环境的步伐。如政府职能的转变，以及宏观调控体系、完备的市场体系和各类中介组织的建立等。当前影响现代企业制度建立的主要因素是社会保险制度的建立和解除国有企业不合理负担等问题，需要制定具体的配套措施加以解决。可考虑:第一，要通过调整资产负债结构，建立企业资本金制度。对企业因外部原因造成的不合理负担和债务，区别情况，经核实批准，分别采取冲销银行呆账准备金、转增国有资本金或挂帐停息等措施解决。第二，加快建立社会保险制度。建立社会保险基金，实行社会统筹和个人帐户相结合，采取开征社会保障税等办法。第三，减轻企业办社会的负担。企业自办的学校、医院等后勤部门，创造条件，分别采取由社会承接、独立经营、出售等办法，逐步从企业中分离出去。第四，培育产权交易市场。企业产权经评估、竞价后，可依法转让，所得收入用于再投入。第五，发展和规范各类市场中介组织。组建和发展行业协会、商会等组织，发挥对企业的技术服务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。第六，其他配套措施。建立国家订货制度，减少对企业扩大再生产的审批内容，实行公开化、规范化管理，按统一税制纳税，对有条件的大中型企业在融资、进出口等方面采取放宽措施。支持和扶持重点产业、幼稚产业的振兴等。

现代企业制度是指同现代市场经济体制相适应的有关企业的各种制度的总称。[1]由于 公司制度是现代企业制度中最典型的企业制度。具有其固有的优势，有利于使国有资产 决策和利用分散化、民主化。更适应市场经济的决策模式和市场竞争的需要。用法律来 规范现代企业制度的建立，是现代企业制度建设规范化、正规化的惟一途径。问题是目 前的企业法、公司法和民法以及劳动法都只是从把国有企业重构为一个独立的经营者市 场主体这一层面来规范国有企业如何建立现代企业制度。即偏重于明确企业的民事或商 事主体地位。也就是在没有把国有企业内部关系调整好(政策性、社会性负担没有剥离 、自生能力、内部活力没有产生)之前就把他们推向市场，让他们去与形式平等而实质 不平等的具有“狼”性的非国有企业去竞争，其结果是可想而知的。很多大中型企业徒 具公司制的形式，而人员、管理体制、运行机制还是跟以前一样。要么是政府的执行机 构，要么“内部人控制”，无法建立起科学的法人治理结构，原因是多方面的，但是与 我国企业立法不完善性有关。笔者认为构建现代企业制度的企业立法应该： 1.在法律体系上应以投资责任作为分类标准，体现企业主体平等性。我国企业立法单 从体系上看是较为完备的，以所有制为标准有全民所有制工业企业法、集体所有制企业 法、乡镇企业法、私营企业暂行条例、外资企业法等；以投资者责任为标准有公司法、 合伙企业法、独资企业法等。但是主要存在三个问题：一是对同一企业有可能存在不同 的法律调整而且其规定相互矛盾。例如：国有企业、乡镇企业与公司法之间、独资企业 与私营企业法之间都存在这种问题。二是法律条文在各企业立法之间重复较多，浪费了 立法资源。三是各企业主体地位不平等。有的企业享有较多优惠政策，造成企业之间形 式上和实质上的不平等。基于此，现阶段做好企业立法需要解决两个问题：第一是对现 有的企业立法进行梳理。理清企业法律规范之间的关系，在这一问题上漆多俊教授提供 了一种分析框架，即把企业法律规范之间的关系分为并立关系和交叉关系。从而对《公 司法》与《全民所有制工业企业法》之间的关系、《公司法》与外资企业法之间关系、 《合伙企业法》与《全民所有制工业企业法》及《民法通则》之间的关系作了较为明析 的分析。[2]但是，这种分析框架中最为关键的一般法与特别法、普通企业法律形态与 特殊企业法律形态的划分标准并不容易掌握。且这两种关系是否一定是在效力等级相同 情况下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等级，又没有作出说明。如果是， 那末这种分析框架的作用就会受到限制；如果不是则如何建立这种分析框架。只有在对 现行的企业立法之间的关系有一个十分明晰的了解才能对现有的企业立法进行整合，形 成一个相互之间界限分明、覆盖全面的企业法体系。第二是设立法制的价值取向。我国 现行的设立法制是以交易安全为价值取向而牺牲了经济效率。企业设立的特许主义与核 准主义还是主要的准则，程序繁琐，耗时费财；立法内容多有重复且规定严格的法定资 本及其交付期限，实行实缴资本和资本维持制度以及对企业经营范围严格限制；企业设 立主体的法律责任偏重。在注重交易安全的同时失去了适应市场经济需要的效率。而且 过分地注重交易的安全并不能带来真正的安全，因为只有效率法则才是市场经济的最高 法则。谁没有效率谁就会被市场淘汰。因此，企业立法应该效率与交易安全并重，让企 业的设立主体有多种选择，既能灵活的设立，同时又能顺利的退出；把市场准入制度与 企业设立准则主义结合起来；合理分配企业设立主体与中介机构及国家主管机关的设立 法律责任，真正提高企业交易安全。 针对国有企业立法有的学者主张采用特殊形态企业立法，名称可以为公营企业法、国 有企业法或国有企业改制法；有的学者则主张只按投资者责任立法，不单独针对国有企 业立法。笔者认为既应考虑国有企业的特殊性，有很多国有企业要承担国家的战略和社 会责任，不能采用公司制，只能采取国有国营的形式。又要考虑到我国已加入了WTO， 对国内外企业一律实行国民待遇。需要平等对待企业、实行无歧视立法。因此，将外资 企业法、乡镇企业法、全民所有制工业企业法、私营企业法等分解整合到公司法、合伙 企业法、独资企业法、国有国营企业法、股份合作企业法中，再辅之以国有资产管理法 及特殊行业准入立法。基本上可以既保证了立法的统一性，又体现了企业的平等性。目 前，国有企业在许多方面难以与非国有企业实质上平等，非国有企业没有沉重的历史包 袱，又占有了先发的优势(一开始就是独立的市场主体)。因此，依据《公司法》第21条 规定，国务院应对国有企业改建为公司的实施步骤与具体办法作出统一规定，如不能作 出统一规定则应依据实际情况作出指导性意见。其原则是体现平等性。这是国有企业在 第一层面上重构市场主体的前提。只有把国有企业与非国有企业放在同一起跑线上竞争 才能培育成具有独立人格的经营者和市场竞争者。只要存在特权就很难转变为独立的市 场主体。 2.企业立法在理论上着眼于企业增量利益[3]调整。目前我国企业立法受民法理论影响 较大，重点是界定所有权与经营权之间的关系，所有制立法是主流，就是1993年出台的 以投资者责任形式的企业立法《公司法》也主要界定投资者的所有权(股权)与企业经营 权之间的权利与义务关系，虽然涉及了股息的分配，它只是股东—投资者之间的利益分 配，并没有涉及投资者、投劳者、管理者(严格意义也是投劳者)之间的利益分配关系。 (1)民法理论对增量利益的调整采取理论逻辑是：确定物权所有者→物权产生法定孳息 (民法上把企业经营利润作为法定孳息)→物权所有者享有法定孳息的收取权。但这种调 整方法只能适用于农业社会时期工厂的所有者、经营者甚至生产者三者合一的时代，随 着信息社会的到来，生产的社会化和信息化，以这种调整方法来调整企业利益的分配根 本不适应时代的需要。第一是忽视了增量利益产生的劳动的存在。物是不能自行增值的 ，资产只有投入运营，在生产环节产生增量利益。而活劳动是产生剩余价值的惟一源泉 。 第二是只重视有形资产，忽视人力资源和无形资产。随着信息化时代的到来企业在二 个方面产生了深刻的变化：一是技术、信息等生产要素对剩余价值的生产有重大的作用 。二是知识工人在职工中的比例越来越大，企业的生存与发展跟企业中知识工人的创造 性和创新性劳动密切相关。而我国企业法并没有承认劳动者的劳动力所有权的产权性质 (有的学者以人力资本的概念来代替劳动者的劳动力所有权的产权)否认其参加利润分配 的权利。就是对无形财产权—知识产权也是采取限制的态度。公司法对专利、工业产权 、信誉(商标权)等无形资产出资占注册资本的比例不得超过20%，高新企业不超过30%。 第三是否认了按劳分配，实质是按资分配。目前，我国企业法所体现的分配关系还是国 家作为资本所有者得利润、工人得工资。 (2)企业法理论应该是着眼于增量利益的调整(但并不否认对存量利益的界定)，通对企 业内部增量利益关系的调整调动投资者和投劳者的积极性来注入企业的活力。这是企业 立法的最主要的指导思想。通过法律界定投资者以决策劳动和资本所有者两重身份取得 利息和部分利润，管理者以管理劳动以及形成的无形资产所有权取得部分利润索取权， 技术人员以其科技劳动和技术对价值创造的贡献取得部分利润索取权，普通劳动者以其 生产劳动取得部分利润索取权。欧、美等发达国家已经出现职工参与企业纯收入分配的 多种途径：一是利润分享制。在美国、法国和英国普遍实行：在法国，1990年参加利润 分享的人数达到1400万人，约占职工总数的60%；在美国，20世纪80年代末有15%的公司 实行了利润分享制，参加人数占全国职工总数的22%；英国政府1978年制定了利润分享 法规，1980年参加利润分享的职工达到51万人[4]而且这部分收入可以享受法律的税收 优惠。二是企业价值分享制，即采取股票期权方式对企业的价值的增值分享的制度，19 97年《财富》杂志评选的1100家上市公司中有53%的公司授予全部职工股票期权，[5]80 年代英国政府制定了鼓励企业授予职工股票期权。[6]三是企业所有权分享，即职工持 股计划(ESOP)。四是管理权分享制。职工根据法律或有关规定参与企业管理，代表全体 职工利益，主要在德国普及，1976年德国颁布的《共同决定法》规定，职工在2000人以 上的公司监事会(相当于董事会)由劳资双方代表组成，比例为各占50%。[7]企业职工通 过参与利润的分配使企业的所有者与职工共同承担风险，共享收益，共同关心企业的发 展。我国是社会主义公有制国家，职工是企业的主人，应以各自的贡献参与企业利润的 分配。社会主义法律也应该给予明确的确认，确认其劳动力所有权(包括企业家产权)同 资本、技术、信息共享利润分配。 3.在法律制度上应通过企业家产权制度、劳动者劳动力所有权制度、技术产权制度的 确认及对企业税收优惠制度的实施，引导企业进行各种形式按劳分配制度和按要素分配 制度，施行投资者、投劳者的利益制衡的各种公司法律制度，重构国有企业充满活力的 市场主体。 (1)企业家产权制度。企业家是经济发展的生产力主体。确认企业家产权制度是解决我 国企业家资源稀缺和国有企业企业家行为失范的关键，是建立科学的公司法人治理结构 重要条件。确认企业家产权制度从以下三个方面来进行：一是确认企业家阶层的法律地 位。法律上有阶级划分，如资产阶级与无产阶级。也有职业划分，如工人、农民、知识 分子和干部，但没有根据所有权和经济职能进行的阶层划分。如雇主和雇员，董事、经 理和雇员的划分。法律地位不明确，也就谈不上权利与地位及法律上的保障，鲍莫尔(B aumol)提出，一个社会的生产力发展和科技进步的快慢主要不是处决于该社会企业家资 源多少优劣，而是取决于社会的制度机制对企业家资源[8]的引导和发挥。并提出三条 定理：各时代各社会间，决定企业家资源各种用途酬劳的游戏规则；各个社会企业家资 源应用的方向因上述游戏规则的不同而不同；企业家资源在生产性领域和非生产性领域 的应用配置。即用法律确认适合企业家资源向生产领域配置和应用的游戏规则是社会发 挥企业家生产力作用的首要的制度条件。因此，明确确认企业家的法律地位，并给予法 律上的保障是企业家产权制度的确认的首要条件。二是企业家产权的内容包括经营权、 管理创新所有权、信息所有权、企业家以自己的经营形成的无形产权。法律确认企业家 产权内容的合法性并赋予其剩余索取权。在公司法律制度设计上，是以企业家产权可以 作为出资的形式—产权股份化方式参与剩余索取还是在公司章程中以契约(合同)方式参 与剩余索取；是以强制性条款规定企业家产权还是用任意性条款来确认企业家产权。需 要在实践中总结经验，欧美公司法对此规定也不尽一致。三是企业家市场的建立有利于 企业家产权的界定和定价。国有企业的企业家90%以上是国家通过行政机关任命的。对 企业家的评价不是来自市场而是来自政府，而政府对企业家的评价实际只是另一种形式 的公务员考核，不能体现企业家的产权价值。 目前，国有企业中进行试点的“年薪制”，“股票期权制”以及“MBO”(Management Buy-outs)即“管理层控股收购”或“管理者收购”。实际就是对企业家产权取得剩余 索取权的承认。它的主要作用是有利于形成企业家与所有者和企业利益的长期相关和一 致性。使企业家剩余控权与剩余索取权相匹配。尊重企业家的劳动成果，发挥其创新、 开拓精神，塑造企业的活力机制。 (2)劳动者产权制度。劳动者的劳动包括投资者的决策劳动、经营管理者的指导与协调 及监管劳动、技术人员的脑力劳动及普通劳动者的生产或服务劳动。经营管理者的劳动 已包含在企业家产权中，技术人中的脑力劳动分两部分进行确认，一部分是技术人员的 创新劳动的结果：技术作为一种知识产权法律上已给予确认。另一部分内化于技术人员 劳动中科技劳动在法律上也应给予确认(将在下面技术产权中予以阐述)。因此，这里需 要法律确认的劳动者产权制度主要是指投资者决策劳动与普通劳动者的生产或服务劳动 。投资者的投资决策劳动产权因为与投资者的资本所有权的合一而容易被忽略，认为投 资者仅仅以资本所有权而享有剩余索取权，普通劳动者的劳动因为在信息化时代科学技 术的迅速发展、纯粹的生产劳动或服务劳动对商品价值创造的影响越来越少而容易被忽 略。另外“英雄史观”的深刻影响，忽视了普通劳动者的地位和作用，[9]总认为企业 的活力只是来源于企业家经营管理才能，殊不知，没有企业全体职工的积极性与创造性 的发挥。企业是不可能搞好的，一个好的企业家最根本的作用只不过起到了激发全体职 工的职工积极性与创造性，凝聚了企业职工的意志，上下同心、共担风险和利益的作用 。知识经理也从监督劳动转变为亲自参加劳动；从加强工作方案和方法转变为理解工人 。[10]台湾《天下》杂志里有一句话说得好“经理与工人间相互理解，便能撑起企业大 厦。”因此，劳动者产权制度的合法化是劳动者提升自己产权价值的催化剂，将极大地 促进劳动者学习知识、掌握技术和关心企业利益。因而它是企业活力的一个重要来源。 我国股份合作制企业中的劳动合作和资本合作相结合的方式是劳动者产权制度理论与实 践的典型结合，在公司制中引入劳动者产权制度也应是个很好的尝试。《股份有限公司 规范意见》，《关于发展城市股份合作制企业指导意见》，各省市也制定了发展股份合 作制企业法规，上海、北京、深圳等十几个省市的地方政府陆续出台了“关于组建职工 持股会”的试行办法，目前，我国实行职工持股的方式大体有四种：一是根据国家体改 委原制定的《股份有限公司规范意见》，在定向募集的股份有限公司设立内部职工股。 二是组建有限责任公司和发起设立的股份有限公司时，职工以自然人身份入股。三是股 份合作制企业设立职工个人股；四是组建职工持股会向公司投资。严格地说，职工持股 (ESOP)并没有真正体现劳动者产权制度的法律化。它还是以投资方式取得股权。没有体 现以劳动者劳动力所有权取得股权产权制度，与职工持股收购(EBO.Employee Buy-outs )一样，还只是一种公司法人治理结构的方式。 (3)技术产权制度。知识技术的载体是基本的生产要素即劳动对象、劳动资料和活劳动 。知识技术创造的价值一方面依赖了大量内化在活劳动中的知识技术，另一方面依赖了 大量内化在生产资料中的知识技术，形成合力，在创造新使用价值的同时，最大限度地 使消耗的生产资料的价值转移到新产品中。相应地，知识技术产权制度内容包括两部分 ：一部分是我们通常所说的知识产权，它是知识技术内化于生产资料中形成物化劳动， 是物权的一种形式。另一部分是知识技术内化于科技劳动者上的活劳动。这种活劳动是 一种复杂劳动是几倍、几十倍甚至成百上千倍简单劳动，是劳动者劳动力所有权的表现 形式，是一种“内物权”。“内物权”的股权化，是体现知识技术产权的按劳分配与按 生产要素分配的形式的结合，基于知识技术在企业利润中的贡献，在公司法中应对技术 产权出资比例给予适当的提高，当然，这与技术市场和评估市场的成熟和完善有很大的 关系，但不能因市场的不成熟而限制技术产权的价值。这里有一个相互促进的过程。在 法律制度设计上应考虑到目前生产力水平的不够发达，资本还具有稀缺性，对技术产权 在公司法中的规范还是以任意性条款予以规定，但在税收方面应有优惠的法律规定予以引导。

　　民营企业建立和完善现代企业制度：　　首先，根据企业的要求，做一个适合企业发展的制度规划，其次，根据企业的性质及工作内容做一个全面的企业制度，比如人事方面的，财务方面的，管理方面的等。　　其次应强化外部监督，明确财政在民营企业监督中的职责和权限，树立财政监督的权威,提高财政监督的效果。　　会计报表必须接受社会中介审计的监督，社会审计应指导民营企业按照会计规范的要求建立会计核算制度，健全内部控制制度。税务机关要依据相关法规规范民营企业的纳税行为，严格税收管理。使民营企业认识到建立健全内控制度的必要性和紧迫性。内部控制的目标是确保企业经营活动的效率和效果、经济信息和财务报告的可靠性、遵循适用的法律和法规。内部控制的对象是企业的权力操纵者，是对权力操纵者的权力约束，也是对权力操纵者之间的权力制衡。　　同时，规范企业治理结构 ，建立多层次内部控制体系 ，强化内部审计和外部监督机制 ，提高人员的业务素质和职业道德水平。

　当前，我国已经进入全面深化改革的新阶段。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。党的十八届三中全会明确提出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。这是中央对国有企业改革的新要求，是增强国有企业活力和竞争力、提高国有经济发展质量的有效途径和必然选择，对完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制具有重要的意义。　　一、推动国有企业完善现代企业制度的重要性　　改革开放以来，党中央把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，坚持解放思想、实事求是，积极探索、循序渐进，作出了一系列重要决策部署。党的十四届三中全会明确提出了推动国有企业逐步建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。党的十五届四中全会提出了从战略上调整国有经济布局，推进国有企业战略性重组，建立和完善现代企业制度的任务。党的十六大确立了国家所有、分级代表，权利、义务与责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制，为国有企业改革奠定了良好的体制基础。党的十六届三中全会对国企改革进行了全面部署。党的十七大提出要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。党的十八大提出，要进一步深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。党中央的一系列重大决策部署，为国有企业改革和现代企业制度建设指明了方向。　　经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，国有企业经营机制、管理体系、企业面貌都发生了根本性变化。现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范。一大批国有企业实现了股权多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。适应市场经济发展的激励约束机制逐步建立，企业经营管理效率明显提升。一批企业在市场竞争中成长壮大，创新能力和市场竞争力明显提高。2003年至2012年，国有企业营业收入从10.73万亿元增长到42.38万亿元，年均增长16.6%。国有经济布局和结构进一步优化，国有企业从中小企业、一般加工行业逐步退出，电力、电信、邮政等垄断行业改革取得积极进展。政企分开、政资分开迈出实质性步伐，国有资产管理体制逐步完善，国有资本经营预算制度初步建立。总体来看，国有企业活力和竞争力不断增强，国有经济发展质量大幅提升，已经同市场经济相融合，在经济社会发展中发挥着重要作用。　　当前，我国经济社会发展进入新的阶段，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。市场化、国际化继续深入发展，世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期。国际金融危机的倒逼机制等因素，使我国进入了只有加快经济发展方式转变才能实现持续健康发展的阶段。与新形势、新任务的要求相比，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，现代企业制度总体上还不完善。主要有：一是股份制改革仍有差距，国有大型企业特别是中央企业母公司层面的股份制改革相对缓慢，中央企业中混合所有制经济比重还比较低。二是一些企业盲目决策，过度追求规模扩张，带来资产负债率过高等突出问题。企业治理结构还不完善，规范的董事会建设还处于探索之中，内部制衡机制尚未有效形成，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。三是缺少职业经理人制度，行政任命管理人员过多，企业经营者缺乏市场化的退出通道，市场化选人用人和激励约束机制没有真正形成，运营效率有待进一步提高。四是垄断行业准入门槛过高，其他所有制企业公平进入的机制不健全，有效竞争的市场环境尚未形成。一些垄断行业还存在普遍服务缺乏、产品价格高、收入水平过高等问题。五是政企不分、政资不分问题仍然不同程度存在，应由企业自主决策的事项由政府审批的仍然过多，国资分类监管和考核的机制有待进一步完善，企业活力还需要进一步增强。此外，随着国有企业经营实力不断提升，社会对于国有企业承担社会责任有了更大期待。　　深化改革是国有企业提高发展质量和效益的动力，是我们可以用好的最大红利。只有加快完善现代企业制度，才能进一步激发国有企业活力和创造力，奠定经济发展方式转变和长期可持续发展的基础，从而推动基本经济制度和社会主义市场经济体制不断完善。　　二、推动国有企业完善现代企业制度的思路和重点　　进一步深化国有企业改革、完善现代企业制度，必须按照加快完善社会主义市场经济体制、坚持和完善基本经济制度的要求，把握使市场在资源配置中起决定性作用这条主线，以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过完善现代企业制度，进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。　　——规范经营决策。始终坚持所有权和经营权分离的原则，理顺出资人、决策人和经营管理人的关系，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。建立并完善以管资本为主的国有资产监督管理体系，按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，加快完善国有企业分类考核和监管方式，提高监管的科学性和有效性。　　——资产保值增值。完善国有企业资产经营业绩考核评价体系。既要考核营业收入、利润等经营性指标，也要考核技术创新成效指标，并确立相应的综合资产经营评价办法；既要考核年度指标，也要关注中长期发展目标；既要考核企业业务经营、资本运营实绩，更要关注企业业务经营、资本运营能力，形成企业国有资产保值增值长效机制。　　——公平参与竞争。进一步破除各种形式的行政垄断。分类推进垄断行业改革，对已实行政企分开、政资分开的垄断行业，进一步放宽市场准入，加快形成有效竞争的市场格局。加快推动国有企业股份制改造，积极发展混合所有制经济，鼓励非公企业参与国企改革。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，防止国有垄断企业滥用市场地位妨害公平竞争的行为。　　——提高企业效率。更加尊重市场规律，推动国有企业合理增加市场化选聘比例。建立并完善职业经理人、外部董事、独立董事等制度，深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，切实转换企业经营机制。大力推进国有企业重组和调整，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中。引导企业突出主业，加大内部资源整合力度，采取多种方式剥离重组非主业资产。推进企业加强管理和管理创新，促进企业管理实现制度化、规范化和信息化。　　——增强企业活力。处理好政府与企业关系，减少政府干预企业经营决策的行为，让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。加快行政审批制度改革，最大幅度减少涉及企业的行政审批事项。国资监管机构依法对企业的国有资产进行监管，不干预企业正常的生产经营活动。切实减轻企业负担，减轻、取消一批行政事业性收费，解决乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。　　——承担社会责任。坚持履行社会责任与促进企业改革发展相结合，把履行社会责任作为建立现代企业制度的重要内容。鼓励引导企业依法经营、诚实守信，模范遵守法律法规、社会公德和商业道德，维护投资者和债权人权益，保护知识产权。不断提高持续盈利能力，提升产品质量和服务水平，保护消费者权益。加强资源节约和环境保护，落实节能减排责任，保障安全生产，保障职工职业健康，维护职工合法权益。参与社会公益事业，在重大自然灾害和突发事件情况下积极提供支持援助。　　三、推动国有企业完善现代企业制度的主要任务和措施　　推动国有企业完善现代企业制度意义重大，影响深远。要按照党的十八届三中全会的重要部署，继续坚持经过实践证明行之有效的原则方针，实施一系列有针对性的改革举措，突出重点、分类实施，深化国有企业改革，完善现代企业制度。　　（一）准确界定不同国有企业功能　　国有企业身处不同行业，其功能目标、产权结构、公司治理、改革重点都有明显区别。进一步深化国有企业改革，首先要准确界定不同国有企业的功能，实施分类改革和监管。对提供公益性产品或服务的企业，如供水、供电、供气、公共交通等，要加大国有资本投入，支持其在提供公共服务方面作出更大贡献，同时进一步规范公司治理，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，有针对性地加强服务质量、价格等监管。对国有资本继续控股经营的自然垄断行业的企业，要实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，加强行业监管和社会监督。对一般性竞争领域的国有企业，要按照市场化的要求，依托资本市场，推进公众公司改革，鼓励战略投资者参与国有企业改组改造，实现国有资产资本化，提高国有资本流动性。　　（二）健全公司法人治理结构　　健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，是进一步提高国有企业科学决策和经营发展水平的关键。一是继续深化股份制公司制改革。推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务上市，不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革，有必要保持国家独资经营的也要加快公司制改革。二是推进规范董事会建设，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。三是继续深化企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。完善经营管理者激励机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。四是建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。　　（三）建立现代人力资源管理体系　　国有企业作为市场经济的主体，必须按照市场经济的内在要求加快建立现代人力资源管理体系。一是建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，合理增加市场化选聘比例，更好发挥企业家作用。建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制。二是进一步完善国有企业经营管理者的薪酬机制。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。完善职工收入分配调控方式，逐步实现薪酬分配制度与市场接轨。三是加强内部监督约束机制。加强内部财务审计和纪检监察。大力推进企业内部民主管理，最大限度地防止和纠正内部人控制。　　（四）完善国有资产管理体制　　这是推进国有企业改革发展的体制保障。要坚持国家所有、分级代表的原则，坚持政企分开、政资分开的改革方向，按照权利、义务和责任统一，管资产与管人、管事相结合的要求，持续推进国有资产管理体制改革。一是继续推动履行社会公共管理职能的部门与企业脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管。二是以管资本为主加强国有资产监管。大力推进国有资产资本化，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。三是完善国有资产监管机构和职能，以产权关系为纽带，落实国有资产监管机构的各项法定职责。四是健全国有资产监管法规体系。围绕进一步规范政府、国资监管机构与国有企业之间的关系，健全国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全国有资产基础管理制度。五是建立科学的企业业绩考核指标体系，不断完善分类考核制度，提高考核指标的导向性和针对性。　　（五）推动国有经济战略布局调整　　这是国有企业转变发展方式、提高发展质量效益的关键。一是完善国有资本合理流动机制。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。二是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许企业员工持股。三是推进国有企业重组和调整，引导国有企业突出主业，加大内部资源整合力度，采用多种方式剥离重组非主业资产。积极利用资本市场和产权市场，吸收民间资本和战略投资者参与国有企业改制改组。　　（六）推进国有企业更好履行社会责任　　国有企业的公有制性质和在国民经济中的特殊地位，对其承担社会责任提出了更高的要求。一是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。二是引导国有企业在主营业务优势和广泛的社会问题之间找到结合点，把社会责任融入到企业的战略、决策、运营和管理中。三是加强制度建设和监管监督，推动国有企业在诚信经营、提高产品服务质量、节能减排、环境保护、安全生产等方面加强自我约束。加强企业内部制度建设，保障职工的合法权益，妥善解决国企改革的历史遗留问题。

完善中国特色现代企业制度，关键是要抓住党的领导与公司治理相结合这个关键，通过强化制度建设，使党的领导与公司治理高度统一、有机融合。党的十九届四中全会明确提出，深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。要认识到，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。现代企业制度是中国特色社会主义基本经济制度的组成内容，是基本经济制度体系中的重要制度，是基本经济制度微观层面的具体实现形式。构建、健全和完善现代企业制度，对于形成新时代中国特色现代企业制度以及推动国有企业深化改革具有重要理论与现实意义。现代企业制度的建立与完善，需要始终遵循市场经济要求及其一般规律的指引，进而构建一套适应外部市场需求并能高效开展自我组织的制度体系。因此，一方面，市场经济规律决定与影响着现代企业制度的演进过程、基本形式和主要内容；另一方面，现代企业制度又在传导、回应和体现着市场经济规律的各项要求。　　

摘　要：企业制度建设应用在现代国有企业中依然存在着不少问题。第一,由于政府的任命，一些合格的经营人才很难被选拔成为国有企业经理人员,政企不分是影响企业的经营的主要因素;政府任命的经理人重领导轻经营，很难起到相互制衡的作用。第二,富余人员过剩也是国有企业中存在的主要问题。国有企业要想顺利发展,首先要有有效的方法解决好这些问题。关键词：制度建设 ， 稳定发展　　搞好国有企业,提高企业效率是一个综合性、系统性的社会工程,其中企业制度的建设及环境是一个重要因素。在现代市场经济中企业制度的演变,主要表现在公司制度的逐步完善和成熟上。长久以来,党和政府在国有企业发展方面先后采取了一系列措施，国有企业逐步从原来的状况中走了出来,为了扩大企业的经营自主权,制订了一系列方针、政策,颁布了有关法律、法规,特别是经过了扩大企业自主权,推行企业内部经营责任制,以及在分配上实行利润留成,利润包干和亏损包干,发展到实行多种形式的承包经营责任制,在我国国有大中型企业中,现代企业制度建设已初具规模。通过对一些改制企业的调研,我们发现,在国有大中型企业建立现代企业制度,对提高国有企业的活力是成功的,基本探明建立现代企业制度的可行途径,但是也存在一些问题。 　　一、政府任命国有企业经理人员存在着弊端 　　在我国国有资产占主导的股份公司和有限责任公司,其董事会和监事会等企业组织机构的组成,是由代表国家行使所有者权力的上级主管机关任命或委派的。按理说,政府作为国有企业的所有者,应该具有对国有企业经理人员的任免权,但问题在于这种权力的行使并没有纳入到企业组织内部,不是通过法人治理机构这种内部治理机制来实现的,因而不可避免存在诸多弊端。 　　首先,它很难将合格的经营者选拔到经理岗位上来。在我国,各级政府官员是各级政府的代表和各级国有资产的实际代理人,所以政府任命国企经理人员从某种程度上可以说由政府官员任命经理人员。各级政府官员手中所握着“廉价的投票权”,很难将最有能力的人选拔到国有企业领导者岗位上来;政府部门官员为了获得“控制权收益”,一定会任命对政府言听计从的人担任领导。对于不买政府帐的,政府会将其调离该岗位。我们认为不能将高能力人才选拔到国有企业经营者岗位上来,可能是国有企业最大的代理成本。因为有才能的经营者的正确决策,比低能者的不当决策所创造价值不知要高多少倍。 　　由于企业经营好坏,并不直接影响政府官员的货币收益,而通过控制国有企业经理人员的任命来控制国有企业则可以获得大量的“控制权收益”，可是并不承担任命不当带来的风险,其风险是由企业和政府来共同承担的。所以政府官员总是不愿意放弃对国企经理人员任命的权力。没有进行公司制改革的企业领导大多由政府部门任命,已进行公司制改革的公司制企业,因国有股份占三分之二,实际上由政府部门通过控制股份公司的控股单位来控制企业的。 　　其次,它是政企不分的最后堡垒。第一,政府部门通过控制国有及国有控股企业的人事任命权来影响企业的生产经营决策。由于政府部门掌握国有及国有控股企业的人事任命权,从而使企业经理人员考虑更多的是满足政府的偏好,而不是代表和维护股东的权益。第二,企业改革方案首先必须获得地方政府的通过,甚至是在政府的指导下制定的。这种改革方案往往使企业失去机遇而跟不上市场发展的节奏。第三,由于政府官员不是真正的股东,他们对企业经营的理性干预与一个真正股东的理性干预不同，不可能有真正的政企分开。 　　其三,它使相互制衡的法人治理结构无法建立。一方面国有及国有控股企业的董事会成员、经理人员由政府部门任命,股东大会通过,造成董事会与经理人员事实上是对政府部门负责而不是对股东负责。另一方面,政府部门对董事会与经理人员的激励机制与约束机制无法建立。政府官员不是股东,不可能像真正的股东那样建立激励机制，也不能真正有效建立对国有及国有控股企业经理人员的约束机制。这就是我们虽然对国有企业进行了现代企业制度改造,却不能够通过明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构的主要原因。 　　其四,政府任命国企经理人员将造成经理人员刻意去“经营领导”,而不是去刻苦经营企业。因为国企经理人员只要在经理岗位上就可以获得大量的“控制权收益”,而政府作为国有企业的所有者具有对企业经理人员的任免权。但问题在于这种权力的行使并没有纳入到企业组织的内部,不是通过法人治理结构这种内部治理机制来实现的。这就使得国有企业经理人员通过贿赂等手段获得政府官员手中的“廉价投票权”。 　　通过上面的分析我们看到,政府任命国企经理人员,既不利于政企分开建立现代企业制度,又增加了国企的代理成本,尤其是使我们不能通过对国有企业的公司制改造建立起互相制衡的法人治理结构。 　　二、国有企业的分配制度仍然存在较大问题 国有企业分配制度的改革难度很大。国有企业要参

转载：企业制度建设与管理企业是企业家通过建立一个有效的团队和完善的管理制度来提供产品与服务，并以此提升企业品牌的知名度和美誉度。企业管理制度之于企业如同法律法规之于政府，其重要性不言而喻。在实际管理工作中，出于对管理制度的不同理解，企业在制度建设中遇到了不同的问题。大企业的制度构架十足，但缺乏实际操作性，某些制度空洞无物；中小企业则是“头疼医头，脚痛医脚”，缺什么补什么，缺乏有效的规划。虽然这些企业的制度建设都是从实际出发，但因缺乏专业知识而使制度的制定和修改显得过于随意、频繁，制度的权威性、有效性不足，难以支持企业在激烈的市场竞争中实现持续发展。虽然各个企业的现实各有不同，但通过研究，我们发现各类企业在制度建设过程中通常存在以下的一些误区：1．制度建设不成体系，各项制度之间的衔接较少，有时甚至相互对立，无法形成一个有机的整体。2.通过制度将不平等“合法化”，这类制度使相关人员责权不对等，有权无责、有责无权、越级管理等现象时有发生，制度缺乏明确的责任人，其执行结果是法不责众。3.制度文字流于形式，不具有现实的操作性，制度执行过程中，管理人员把制度文本的发放做为制度建设的终点，使得许多制度束之高阁，成为应付检查的“本本”。4.制度流程不清晰，流程间交叉部分的内容不明晰或者相互矛盾?5.制度只是总结没有提高，这类制度往往是对现有各项管理工作的经验或现状的总结，缺乏规范工作流程适应未来发展的前瞻性。6.制度中规定的流程缺乏有效的监督和反馈机制，相关人员的权责未能与其考核绩效、人事异动等相挂钩。7.要在制度建设过程中回避上述误区，我们需要从以下几个方面来理解企业制度：一、掌握制度建设的一般性原则：1.服从于组织结构和规模的原则。制度设计应以公司的发展战略为指导思想，同时结合目前企业的组织结构和规模来确定设计制度的基本思想，在此基础上在进行调研，明确制度建设的现状与需求。2.系统化原则。销售、采购、财务、人事等各大系统内部及系统之间的制度应可以相互衔接，形成一个全面的相互支撑的管理制度体系。3.简明化原则。制度中的文字及流程应是简洁明了的，以规范工作流程为切入点来抓管理工作。4.一般和特殊相结合原则。制度设计中既要遵循管理的共性原理，也要结合企业特殊的个性。就我们九州通医药集团来说，我们制度建设的指导思想是统一思想，各具特色，即在集团制度体系分为通用制度与本地制度两大部分，前者指集团公司制定的财务类、人事类等通用性制度，后者指各公司因地制宜制定的业务类制度。5.刚柔相济的原则。制度的刚性是维持其严肃性有效性的基础，设计制度应力求严格，保证足够的刚性，这是管理科学化的重要体现。但是，为了保证在不断变化的内外因素中保持制度的有效性，设计制度具有一定的弹性，保持适当的灵话，是制度生命力的体现。6.激励与约束相结合原则。企业制度应对工作各方面各环节有效的控制，提升管理效益，又要以人为本，充分发挥员工的积极性与创造性，实现个人与企业的共同成长。二、明确企业制度的层次与内容：1.我们把企业管理制度类的文件按层次高低分为以下几类：（1）管理制度；（2）管理办法；（3）实施细则。目前我们企业正在运用的一整套制度文本都称为管理办法，它是对企业某一具体的项目、事物的管理所作出的要求。2.通过制度层次的划分，我们可以从总体上把握企业制度体系建设，分清轻重缓急，明确责任主体，改变大多数企业管理制度体系的乱、散、偏的状况。企业制度的具体内容可结合公司的实际情况分为以下几种：1.工作制度，指企业对各项工作运行程序的管理规定，是保证企业各项工作正常有序地开展的必要保证。如：生产经营制度、人事管理制度、生产管理制度、财务制度、设备管理制度、物资供应管理制度、销售管理制度等。2.责任制度，指企业各级人员的权力及责任制度。如管理人员责任制度、岗位责任制度等。3.特殊制度，指主要是企业非程序化的制度。如员工评议管理人员制度、总结表彰会制度等。此外，企业制度还应有一些必备的附件做补充，如组织结构图（包含管理层次和幅度等）、职务说明书、表格流程图（包含表格的填写、审批、存档单位等）、标准作业书（以事为核心，描述事情如何做）、操作规程（以机器为核心，描述机器如何操作）、部门和员工考核办法或细则等。三、提高企业制度的规范性要求:第一，编制的制度本身要求规范，符合企业管理科学原理和企业的实际情况。这里的规范具体是指管理思想统一、工作流程规范、逻辑规范、格式规范等，在集团各公司内部形成一个编制制度的标准版本。第二，实施制度过程要求规范。制度实施的过程必须是上到经理下到普通员工全员参与，以制度做指导的工作流程应该是规范的，经实践检验对企业有利的制度就应该固化、优化、创新，并最终形成企业的制度文化。只有这样，才能实现企业制度体系的良性运作，否则管理制度的实施难以达到预期的效果。第三，制度的规范要求贯彻于企业发展的始终。虽然企业因发展阶段、规模致使企业制度各有不同，但是他们是永远伴随企业存在的。任何企业制度的规范性都是稳定和动态变化相统一的。在一定时期内我们应保持企业制度的稳定，反对朝令夕改，但决不能僵化思维，我们要根据企业内部、外部变化的新情况及时更新制度，为企业在激烈的市场中保持优势地位提供保证。我们只有从总体上把握企业制度建设，才能深入调查研究，进行制度诊断，根据企业需求制订制度，加大制度执行与推广的力度，及时的跟踪反馈，适时的调整与修订，建立有机的制度体系，这样既体现集团化统一管理的优势，又能够发挥各子公司的特长，整合集团公司内部优势资源，大家共同努力使九州通医药集团制度建设在上新台阶。

意义如下：1. 建立现代企业制度，实行公司制，是国有企业特别是国有大中型企业改革的方向。有限公司在现代企业中最具有典型性和代表性，是现代企业制度的主要组织形式。2. 建立现代企业制度，实行公司制，对于解放和发展生产力，搞好搞活大中型企业具有重大意义：第一、有利于实现政企职责分开。第二、有利于规范企业经营者的行为。第三、有利于国有资产的保值增值。第四、有利于发挥国有经济的主导作用。第五、有利于同国际惯例接轨。扩展资料：现代企业制度大体可包括以下内容：1. 企业资产具有明确的实物边界和价值边界，具有确定的政府机构代表国家行使所有者职能，切实承担起相应的出资者责任。2. 企业通常实行公司制度，即有限责任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》的要求，形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构，并有效运转。3. 企业以生产经营为主要职能，有明确的盈利目标，各级管理人员和一般职工按经营业绩和劳动贡献获取收益，住房分配、养老、医疗及其他福利事业由市场、社会或政府机构承担。4. 企业具有合理的组织结构，在生产、供销、财务、研究开发、质量控制、劳动人事等方面形成了行之有效的企业内部管理制度和机制。5. 企业有着刚性的预算约束和合理的财务结构，可以通过收购、兼并、联合等方式谋求企业的扩展，经营不善难以为继时，可通过破产、被兼并等方式寻求资产和其他生产要素的再配置。现代企业制度功能：1. 保障产权主体的合法权益。产权具有排他性，产权所有者的权益受法律的保护，他人不得侵犯。产权的这种功能是维护社会的所有制与生产关系，稳定社会经济结构的重要法权支柱和基础。2. 有利于资源的优化配置。产权具有可让渡性和可分性。任何一项交易活动实质上就是不同产权之间的交易，明确界定的产权可以提供一种对经济行为的规范或约束。3. 为规范市场交易行为提供制度基础。产权强调的是规则或行为规范，它规定了财产的存在及其使用过程中不同权利主体的行为权利界限和约束关系。产权关系的复杂化和明晰化乃是市场经济的重要特征，也是其顺利运行的法权基础。4. 有助于解决外部性问题。外部性是指经济当事人之间一方对另一方或其他诸方利益造成的损失或提供的便利不能用价格来准确衡量，也难以通过市场价格进行补偿或支付。对一些外部性问题，通过明晰产权，并在此基础上进行谈判，当事人有可能找到各自利益损失最小化的合约安排。参考资料：百度百科: 现代企业制度

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或许你正为制定某款制度而犯愁，却找到了这里，看到了这篇文章；或许你只是无意间走到了这里；又或许你已经关注落地堂很长时间，是我们的老朋友，习惯性的回到这里，品味一些有关制度落地的实战话题；总之，当你看到这篇文章的时候，有一点我们是统一的——现在我们都在关注有关制度的话题。首先，制度不落地，执行力上不去。也就是说，当我们在制定制度并推行制度的时候，不能仅仅停留在制度本身的层面上，而是要跳到组织级执行体系的层面上看问题。不论你在组织中是高层管理者、中层主管，还是普通员工，当你承担起有关制度的任务时，有一点是要认识到的——之所以要有制度，一定是组织管理的需要，原因很简单，制度是实实在在给自己人看的，是要在内部运营管理中真正产生实效的，而不是像产品宣传彩页一样，讲究漂亮精致，去“忽悠”人的。所以，我们强烈的建议你，重视眼前跟制度有关的这份任务或工作，把眼光放到组织级执行力上，放到整个组织的运营体系上，放到企业的管理现状上，而不是简单的在网上搜到几份类似的制度条款，美化一下完成任务。因为如此得来的制度80%以上对你们企业没有实质性帮助。在我们众多的咨询过程中，哪怕是同一类制度，也很难找到完全一样的设计。不过，一旦制度落地平台搭建完成，大多数真正适合企业自己情况的制度会自然的沉淀下来，并不需要你绞尽脑汁的去“搜索”。其次，制度落地才是关键。 对于这一点其实你比我更有体会——在选择搜索制度的同时，你心里可能早觉得公司管理问题的关键并不是搜索一条制度，而是管理者们如何才能将制度真正推行下去。你可能还有感触，公司的制度已经制定了一堆又一堆了，公布了就公布了，有许多时候，制度是制度，人是人，制度约束不了人，而人却总是很轻易的“征服”了制度。甚至，你可能还会看到，公司的制度成为一本本厚厚的书，看着很光鲜，却被锁在某个铁皮柜子里，而员工们大多数都不晓得这些制度的具体内容。如此，制定再多的制度对管理又有什么用呢？所以，你可能已经比我还要急迫了——公司高层应该重视制度的推行了，而不是一味的去定制度。这里，落地堂还想提醒你关注一点：制度的制定和推行是完全不同的两个话题，一定要分清楚。制度的制定是侧重于理性的，基于科学的；而制度的推行却更侧重于感性，基于人性。你可以很清楚的感知到，一款科学的制度，在推行中所遇到的阻力往往都是些非理性的，甚至是“无理取闹”的。也就是说，制度的推行是一门独立的学问，更需要我们了解人性，讲究策略。在现实中你可能经常看到这种情况，同样一条制度，不同的人去推行，效果很可能会继而相反，这其中的差异便是对人性的把握程度。最后，单凭期盼员工自觉是不可能让制度真正落地的。这一点或许是你早就得出的结论，也可能会让你大吃一惊。不论是哪种情况，现实是绝大多数企业制度推行都还是简单的停留在期盼员工自觉上。稍微回忆一下，你就会发现，公司每次推行制度的时候，管理者们强调的，说的最多的是不是就是“自觉”二字？如果是这样，落地堂建议你最好跳出这种思维定势，和我们一起来突破“自觉”的限制。因为你不可能让所有员工都自觉，也不可能让员工永远都自觉，更不可能让所有制度都被员工自觉遵守。落地堂制度落地咨询的核心策略便是突破“自觉”，去引导员工自发的遵守制度，让员工无意识间就能够自热而然的按照制度去执行。举个简单的例子，不希望员工在厕所里乱扔烟头，乱抖烟灰，你贴多少制度牌子都可能是无效的，而在窗台上放上几个精致的烟灰缸，问题可能一下子就解决了。这正是落地堂众多咨询中很普通的一个小例子。当然，企业制度成百上千，烟灰缸这样的道具只能解决最简单的少量制度落地问题，要想让整体制度被员工自然而然的遵守，我们还需要借助软件工具。落地堂在咨询过程中采用的最多的是协同oa软件，可以用你们自己已有的，也可以推荐更适合的。总之，制度是管理的基础，制度落地是组织级执行力的基础。

中小企业的管理，制度建设首当其冲。从制度的制定到操作再到考核都有待于细化、量化。管理中要杜绝模糊性概念及各自为政的作风。实干家都是从内部培养出来的。管理者应当采取各种措施定岗定员，建立完善的管理制度和考核制度，不断提高全员业务水平和集团作战能力。 管理学上有句话：只有失败的管理者，没有失败的员工。很多企业的内部都存在着推诿、推脱、官僚等不好的作风。一个部门负责人的作风会牵涉到这个部门的所有员工，而部门的不作为又关系到企业的大局。管理中，事事不可能都由总经理去监督落实，但却能够做到制度上事事有人负责的监督机制。监督体系和管理职责的有效划分很重要。 日常管理中有这样几个现象：一、存在“三不管”。要从根本上改变这种局面，关键还是强化责任意识，这不仅仅是再添几个人就可以解决的事。要倡导“人人事事都有最终责任人”的管理理念，把员工塑造成紧跟企业发展步伐，主动进取的人。二、企业员工违纪、串岗现象时有发生。要解决这个问题，建议从人员的考核、末位淘汰、经济利益抓起。紧抓企业日常管理，强化执行各项规章制度，这一点，企业管理者都要在心理上做好准备，不能怕得罪人，一切按制度“说事”。三、管理上出了问题存在不总结、不分析、找借口推诿的现象。管理者一定要明辨是非，善于总结，该表彰的表彰，该批评的批评，不给员工推诿的理由，事事先从自身分析。 制度建设是企业发展的基石。管理者必须建立和完善各项规章制度，同时引入举荐奖励，针对不断发生的问题，逐一克服。

当前，我国已经进入全面深化改革的新阶段。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。党的十八届三中全会明确提出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。这是中央对国有企业改革的新要求，是增强国有企业活力和竞争力、提高国有经济发展质量的有效途径和必然选择，对完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制具有重要的意义。　　一、推动国有企业完善现代企业制度的重要性　　改革开放以来，党中央把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，坚持解放思想、实事求是，积极探索、循序渐进，作出了一系列重要决策部署。党的十四届三中全会明确提出了推动国有企业逐步建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。党的十五届四中全会提出了从战略上调整国有经济布局，推进国有企业战略性重组，建立和完善现代企业制度的任务。党的十六大确立了国家所有、分级代表，权利、义务与责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制，为国有企业改革奠定了良好的体制基础。党的十六届三中全会对国企改革进行了全面部署。党的十七大提出要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。党的十八大提出，要进一步深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。党中央的一系列重大决策部署，为国有企业改革和现代企业制度建设指明了方向。　　经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，国有企业经营机制、管理体系、企业面貌都发生了根本性变化。现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范。一大批国有企业实现了股权多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。适应市场经济发展的激励约束机制逐步建立，企业经营管理效率明显提升。一批企业在市场竞争中成长壮大，创新能力和市场竞争力明显提高。2003年至2012年，国有企业营业收入从10.73万亿元增长到42.38万亿元，年均增长16.6%。国有经济布局和结构进一步优化，国有企业从中小企业、一般加工行业逐步退出，电力、电信、邮政等垄断行业改革取得积极进展。政企分开、政资分开迈出实质性步伐，国有资产管理体制逐步完善，国有资本经营预算制度初步建立。总体来看，国有企业活力和竞争力不断增强，国有经济发展质量大幅提升，已经同市场经济相融合，在经济社会发展中发挥着重要作用。　　当前，我国经济社会发展进入新的阶段，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。市场化、国际化继续深入发展，世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期。国际金融危机的倒逼机制等因素，使我国进入了只有加快经济发展方式转变才能实现持续健康发展的阶段。与新形势、新任务的要求相比，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，现代企业制度总体上还不完善。主要有：一是股份制改革仍有差距，国有大型企业特别是中央企业母公司层面的股份制改革相对缓慢，中央企业中混合所有制经济比重还比较低。二是一些企业盲目决策，过度追求规模扩张，带来资产负债率过高等突出问题。企业治理结构还不完善，规范的董事会建设还处于探索之中，内部制衡机制尚未有效形成，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。三是缺少职业经理人制度，行政任命管理人员过多，企业经营者缺乏市场化的退出通道，市场化选人用人和激励约束机制没有真正形成，运营效率有待进一步提高。四是垄断行业准入门槛过高，其他所有制企业公平进入的机制不健全，有效竞争的市场环境尚未形成。一些垄断行业还存在普遍服务缺乏、产品价格高、收入水平过高等问题。五是政企不分、政资不分问题仍然不同程度存在，应由企业自主决策的事项由政府审批的仍然过多，国资分类监管和考核的机制有待进一步完善，企业活力还需要进一步增强。此外，随着国有企业经营实力不断提升，社会对于国有企业承担社会责任有了更大期待。　　深化改革是国有企业提高发展质量和效益的动力，是我们可以用好的最大红利。只有加快完善现代企业制度，才能进一步激发国有企业活力和创造力，奠定经济发展方式转变和长期可持续发展的基础，从而推动基本经济制度和社会主义市场经济体制不断完善。　　二、推动国有企业完善现代企业制度的思路和重点　　进一步深化国有企业改革、完善现代企业制度，必须按照加快完善社会主义市场经济体制、坚持和完善基本经济制度的要求，把握使市场在资源配置中起决定性作用这条主线，以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过完善现代企业制度，进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。　　——规范经营决策。始终坚持所有权和经营权分离的原则，理顺出资人、决策人和经营管理人的关系，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。建立并完善以管资本为主的国有资产监督管理体系，按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，加快完善国有企业分类考核和监管方式，提高监管的科学性和有效性。　　——资产保值增值。完善国有企业资产经营业绩考核评价体系。既要考核营业收入、利润等经营性指标，也要考核技术创新成效指标，并确立相应的综合资产经营评价办法；既要考核年度指标，也要关注中长期发展目标；既要考核企业业务经营、资本运营实绩，更要关注企业业务经营、资本运营能力，形成企业国有资产保值增值长效机制。　　——公平参与竞争。进一步破除各种形式的行政垄断。分类推进垄断行业改革，对已实行政企分开、政资分开的垄断行业，进一步放宽市场准入，加快形成有效竞争的市场格局。加快推动国有企业股份制改造，积极发展混合所有制经济，鼓励非公企业参与国企改革。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，防止国有垄断企业滥用市场地位妨害公平竞争的行为。　　——提高企业效率。更加尊重市场规律，推动国有企业合理增加市场化选聘比例。建立并完善职业经理人、外部董事、独立董事等制度，深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，切实转换企业经营机制。大力推进国有企业重组和调整，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中。引导企业突出主业，加大内部资源整合力度，采取多种方式剥离重组非主业资产。推进企业加强管理和管理创新，促进企业管理实现制度化、规范化和信息化。　　——增强企业活力。处理好政府与企业关系，减少政府干预企业经营决策的行为，让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。加快行政审批制度改革，最大幅度减少涉及企业的行政审批事项。国资监管机构依法对企业的国有资产进行监管，不干预企业正常的生产经营活动。切实减轻企业负担，减轻、取消一批行政事业性收费，解决乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。　　——承担社会责任。坚持履行社会责任与促进企业改革发展相结合，把履行社会责任作为建立现代企业制度的重要内容。鼓励引导企业依法经营、诚实守信，模范遵守法律法规、社会公德和商业道德，维护投资者和债权人权益，保护知识产权。不断提高持续盈利能力，提升产品质量和服务水平，保护消费者权益。加强资源节约和环境保护，落实节能减排责任，保障安全生产，保障职工职业健康，维护职工合法权益。参与社会公益事业，在重大自然灾害和突发事件情况下积极提供支持援助。　　三、推动国有企业完善现代企业制度的主要任务和措施　　推动国有企业完善现代企业制度意义重大，影响深远。要按照党的十八届三中全会的重要部署，继续坚持经过实践证明行之有效的原则方针，实施一系列有针对性的改革举措，突出重点、分类实施，深化国有企业改革，完善现代企业制度。　　（一）准确界定不同国有企业功能　　国有企业身处不同行业，其功能目标、产权结构、公司治理、改革重点都有明显区别。进一步深化国有企业改革，首先要准确界定不同国有企业的功能，实施分类改革和监管。对提供公益性产品或服务的企业，如供水、供电、供气、公共交通等，要加大国有资本投入，支持其在提供公共服务方面作出更大贡献，同时进一步规范公司治理，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，有针对性地加强服务质量、价格等监管。对国有资本继续控股经营的自然垄断行业的企业，要实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，加强行业监管和社会监督。对一般性竞争领域的国有企业，要按照市场化的要求，依托资本市场，推进公众公司改革，鼓励战略投资者参与国有企业改组改造，实现国有资产资本化，提高国有资本流动性。　　（二）健全公司法人治理结构　　健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，是进一步提高国有企业科学决策和经营发展水平的关键。一是继续深化股份制公司制改革。推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务上市，不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革，有必要保持国家独资经营的也要加快公司制改革。二是推进规范董事会建设，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。三是继续深化企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。完善经营管理者激励机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。四是建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。　　（三）建立现代人力资源管理体系　　国有企业作为市场经济的主体，必须按照市场经济的内在要求加快建立现代人力资源管理体系。一是建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，合理增加市场化选聘比例，更好发挥企业家作用。建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制。二是进一步完善国有企业经营管理者的薪酬机制。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。完善职工收入分配调控方式，逐步实现薪酬分配制度与市场接轨。三是加强内部监督约束机制。加强内部财务审计和纪检监察。大力推进企业内部民主管理，最大限度地防止和纠正内部人控制。　　（四）完善国有资产管理体制　　这是推进国有企业改革发展的体制保障。要坚持国家所有、分级代表的原则，坚持政企分开、政资分开的改革方向，按照权利、义务和责任统一，管资产与管人、管事相结合的要求，持续推进国有资产管理体制改革。一是继续推动履行社会公共管理职能的部门与企业脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管。二是以管资本为主加强国有资产监管。大力推进国有资产资本化，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。三是完善国有资产监管机构和职能，以产权关系为纽带，落实国有资产监管机构的各项法定职责。四是健全国有资产监管法规体系。围绕进一步规范政府、国资监管机构与国有企业之间的关系，健全国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全国有资产基础管理制度。五是建立科学的企业业绩考核指标体系，不断完善分类考核制度，提高考核指标的导向性和针对性。　　（五）推动国有经济战略布局调整　　这是国有企业转变发展方式、提高发展质量效益的关键。一是完善国有资本合理流动机制。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。二是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许企业员工持股。三是推进国有企业重组和调整，引导国有企业突出主业，加大内部资源整合力度，采用多种方式剥离重组非主业资产。积极利用资本市场和产权市场，吸收民间资本和战略投资者参与国有企业改制改组。　　（六）推进国有企业更好履行社会责任　　国有企业的公有制性质和在国民经济中的特殊地位，对其承担社会责任提出了更高的要求。一是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。二是引导国有企业在主营业务优势和广泛的社会问题之间找到结合点，把社会责任融入到企业的战略、决策、运营和管理中。三是加强制度建设和监管监督，推动国有企业在诚信经营、提高产品服务质量、节能减排、环境保护、安全生产等方面加强自我约束。加强企业内部制度建设，保障职工的合法权益，妥善解决国企改革的历史遗留问题。

现代企业制度是指同现代市场经济体制相适应的有关企业的各种制度的总称。[1]由于 公司制度是现代企业制度中最典型的企业制度。具有其固有的优势，有利于使国有资产 决策和利用分散化、民主化。更适应市场经济的决策模式和市场竞争的需要。用法律来 规范现代企业制度的建立，是现代企业制度建设规范化、正规化的惟一途径。问题是目 前的企业法、公司法和民法以及劳动法都只是从把国有企业重构为一个独立的经营者市 场主体这一层面来规范国有企业如何建立现代企业制度。即偏重于明确企业的民事或商 事主体地位。也就是在没有把国有企业内部关系调整好(政策性、社会性负担没有剥离 、自生能力、内部活力没有产生)之前就把他们推向市场，让他们去与形式平等而实质 不平等的具有“狼”性的非国有企业去竞争，其结果是可想而知的。很多大中型企业徒 具公司制的形式，而人员、管理体制、运行机制还是跟以前一样。要么是政府的执行机 构，要么“内部人控制”，无法建立起科学的法人治理结构，原因是多方面的，但是与 我国企业立法不完善性有关。笔者认为构建现代企业制度的企业立法应该： 1.在法律体系上应以投资责任作为分类标准，体现企业主体平等性。我国企业立法单 从体系上看是较为完备的，以所有制为标准有全民所有制工业企业法、集体所有制企业 法、乡镇企业法、私营企业暂行条例、外资企业法等；以投资者责任为标准有公司法、 合伙企业法、独资企业法等。但是主要存在三个问题：一是对同一企业有可能存在不同 的法律调整而且其规定相互矛盾。例如：国有企业、乡镇企业与公司法之间、独资企业 与私营企业法之间都存在这种问题。二是法律条文在各企业立法之间重复较多，浪费了 立法资源。三是各企业主体地位不平等。有的企业享有较多优惠政策，造成企业之间形 式上和实质上的不平等。基于此，现阶段做好企业立法需要解决两个问题：第一是对现 有的企业立法进行梳理。理清企业法律规范之间的关系，在这一问题上漆多俊教授提供 了一种分析框架，即把企业法律规范之间的关系分为并立关系和交叉关系。从而对《公 司法》与《全民所有制工业企业法》之间的关系、《公司法》与外资企业法之间关系、 《合伙企业法》与《全民所有制工业企业法》及《民法通则》之间的关系作了较为明析 的分析。[2]但是，这种分析框架中最为关键的一般法与特别法、普通企业法律形态与 特殊企业法律形态的划分标准并不容易掌握。且这两种关系是否一定是在效力等级相同 情况下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等级，又没有作出说明。如果是， 那末这种分析框架的作用就会受到限制；如果不是则如何建立这种分析框架。只有在对 现行的企业立法之间的关系有一个十分明晰的了解才能对现有的企业立法进行整合，形 成一个相互之间界限分明、覆盖全面的企业法体系。第二是设立法制的价值取向。我国 现行的设立法制是以交易安全为价值取向而牺牲了经济效率。企业设立的特许主义与核 准主义还是主要的准则，程序繁琐，耗时费财；立法内容多有重复且规定严格的法定资 本及其交付期限，实行实缴资本和资本维持制度以及对企业经营范围严格限制；企业设 立主体的法律责任偏重。在注重交易安全的同时失去了适应市场经济需要的效率。而且 过分地注重交易的安全并不能带来真正的安全，因为只有效率法则才是市场经济的最高 法则。谁没有效率谁就会被市场淘汰。因此，企业立法应该效率与交易安全并重，让企 业的设立主体有多种选择，既能灵活的设立，同时又能顺利的退出；把市场准入制度与 企业设立准则主义结合起来；合理分配企业设立主体与中介机构及国家主管机关的设立 法律责任，真正提高企业交易安全。 针对国有企业立法有的学者主张采用特殊形态企业立法，名称可以为公营企业法、国 有企业法或国有企业改制法；有的学者则主张只按投资者责任立法，不单独针对国有企 业立法。笔者认为既应考虑国有企业的特殊性，有很多国有企业要承担国家的战略和社 会责任，不能采用公司制，只能采取国有国营的形式。又要考虑到我国已加入了WTO， 对国内外企业一律实行国民待遇。需要平等对待企业、实行无歧视立法。因此，将外资 企业法、乡镇企业法、全民所有制工业企业法、私营企业法等分解整合到公司法、合伙 企业法、独资企业法、国有国营企业法、股份合作企业法中，再辅之以国有资产管理法 及特殊行业准入立法。基本上可以既保证了立法的统一性，又体现了企业的平等性。目 前，国有企业在许多方面难以与非国有企业实质上平等，非国有企业没有沉重的历史包 袱，又占有了先发的优势(一开始就是独立的市场主体)。因此，依据《公司法》第21条 规定，国务院应对国有企业改建为公司的实施步骤与具体办法作出统一规定，如不能作 出统一规定则应依据实际情况作出指导性意见。其原则是体现平等性。这是国有企业在 第一层面上重构市场主体的前提。只有把国有企业与非国有企业放在同一起跑线上竞争 才能培育成具有独立人格的经营者和市场竞争者。只要存在特权就很难转变为独立的市 场主体。 2.企业立法在理论上着眼于企业增量利益[3]调整。目前我国企业立法受民法理论影响 较大，重点是界定所有权与经营权之间的关系，所有制立法是主流，就是1993年出台的 以投资者责任形式的企业立法《公司法》也主要界定投资者的所有权(股权)与企业经营 权之间的权利与义务关系，虽然涉及了股息的分配，它只是股东—投资者之间的利益分 配，并没有涉及投资者、投劳者、管理者(严格意义也是投劳者)之间的利益分配关系。 (1)民法理论对增量利益的调整采取理论逻辑是：确定物权所有者→物权产生法定孳息 (民法上把企业经营利润作为法定孳息)→物权所有者享有法定孳息的收取权。但这种调 整方法只能适用于农业社会时期工厂的所有者、经营者甚至生产者三者合一的时代，随 着信息社会的到来，生产的社会化和信息化，以这种调整方法来调整企业利益的分配根 本不适应时代的需要。第一是忽视了增量利益产生的劳动的存在。物是不能自行增值的 ，资产只有投入运营，在生产环节产生增量利益。而活劳动是产生剩余价值的惟一源泉 。 第二是只重视有形资产，忽视人力资源和无形资产。随着信息化时代的到来企业在二 个方面产生了深刻的变化：一是技术、信息等生产要素对剩余价值的生产有重大的作用 。二是知识工人在职工中的比例越来越大，企业的生存与发展跟企业中知识工人的创造 性和创新性劳动密切相关。而我国企业法并没有承认劳动者的劳动力所有权的产权性质 (有的学者以人力资本的概念来代替劳动者的劳动力所有权的产权)否认其参加利润分配 的权利。就是对无形财产权—知识产权也是采取限制的态度。公司法对专利、工业产权 、信誉(商标权)等无形资产出资占注册资本的比例不得超过20%，高新企业不超过30%。 第三是否认了按劳分配，实质是按资分配。目前，我国企业法所体现的分配关系还是国 家作为资本所有者得利润、工人得工资。 (2)企业法理论应该是着眼于增量利益的调整(但并不否认对存量利益的界定)，通对企 业内部增量利益关系的调整调动投资者和投劳者的积极性来注入企业的活力。这是企业 立法的最主要的指导思想。通过法律界定投资者以决策劳动和资本所有者两重身份取得 利息和部分利润，管理者以管理劳动以及形成的无形资产所有权取得部分利润索取权， 技术人员以其科技劳动和技术对价值创造的贡献取得部分利润索取权，普通劳动者以其 生产劳动取得部分利润索取权。欧、美等发达国家已经出现职工参与企业纯收入分配的 多种途径：一是利润分享制。在美国、法国和英国普遍实行：在法国，1990年参加利润 分享的人数达到1400万人，约占职工总数的60%；在美国，20世纪80年代末有15%的公司 实行了利润分享制，参加人数占全国职工总数的22%；英国政府1978年制定了利润分享 法规，1980年参加利润分享的职工达到51万人[4]而且这部分收入可以享受法律的税收 优惠。二是企业价值分享制，即采取股票期权方式对企业的价值的增值分享的制度，19 97年《财富》杂志评选的1100家上市公司中有53%的公司授予全部职工股票期权，[5]80 年代英国政府制定了鼓励企业授予职工股票期权。[6]三是企业所有权分享，即职工持 股计划(ESOP)。四是管理权分享制。职工根据法律或有关规定参与企业管理，代表全体 职工利益，主要在德国普及，1976年德国颁布的《共同决定法》规定，职工在2000人以 上的公司监事会(相当于董事会)由劳资双方代表组成，比例为各占50%。[7]企业职工通 过参与利润的分配使企业的所有者与职工共同承担风险，共享收益，共同关心企业的发 展。我国是社会主义公有制国家，职工是企业的主人，应以各自的贡献参与企业利润的 分配。社会主义法律也应该给予明确的确认，确认其劳动力所有权(包括企业家产权)同 资本、技术、信息共享利润分配。 3.在法律制度上应通过企业家产权制度、劳动者劳动力所有权制度、技术产权制度的 确认及对企业税收优惠制度的实施，引导企业进行各种形式按劳分配制度和按要素分配 制度，施行投资者、投劳者的利益制衡的各种公司法律制度，重构国有企业充满活力的 市场主体。 (1)企业家产权制度。企业家是经济发展的生产力主体。确认企业家产权制度是解决我 国企业家资源稀缺和国有企业企业家行为失范的关键，是建立科学的公司法人治理结构 重要条件。确认企业家产权制度从以下三个方面来进行：一是确认企业家阶层的法律地 位。法律上有阶级划分，如资产阶级与无产阶级。也有职业划分，如工人、农民、知识 分子和干部，但没有根据所有权和经济职能进行的阶层划分。如雇主和雇员，董事、经 理和雇员的划分。法律地位不明确，也就谈不上权利与地位及法律上的保障，鲍莫尔(B aumol)提出，一个社会的生产力发展和科技进步的快慢主要不是处决于该社会企业家资 源多少优劣，而是取决于社会的制度机制对企业家资源[8]的引导和发挥。并提出三条 定理：各时代各社会间，决定企业家资源各种用途酬劳的游戏规则；各个社会企业家资 源应用的方向因上述游戏规则的不同而不同；企业家资源在生产性领域和非生产性领域 的应用配置。即用法律确认适合企业家资源向生产领域配置和应用的游戏规则是社会发 挥企业家生产力作用的首要的制度条件。因此，明确确认企业家的法律地位，并给予法 律上的保障是企业家产权制度的确认的首要条件。二是企业家产权的内容包括经营权、 管理创新所有权、信息所有权、企业家以自己的经营形成的无形产权。法律确认企业家 产权内容的合法性并赋予其剩余索取权。在公司法律制度设计上，是以企业家产权可以 作为出资的形式—产权股份化方式参与剩余索取还是在公司章程中以契约(合同)方式参 与剩余索取；是以强制性条款规定企业家产权还是用任意性条款来确认企业家产权。需 要在实践中总结经验，欧美公司法对此规定也不尽一致。三是企业家市场的建立有利于 企业家产权的界定和定价。国有企业的企业家90%以上是国家通过行政机关任命的。对 企业家的评价不是来自市场而是来自政府，而政府对企业家的评价实际只是另一种形式 的公务员考核，不能体现企业家的产权价值。 目前，国有企业中进行试点的“年薪制”，“股票期权制”以及“MBO”(Management Buy-outs)即“管理层控股收购”或“管理者收购”。实际就是对企业家产权取得剩余 索取权的承认。它的主要作用是有利于形成企业家与所有者和企业利益的长期相关和一 致性。使企业家剩余控权与剩余索取权相匹配。尊重企业家的劳动成果，发挥其创新、 开拓精神，塑造企业的活力机制。 (2)劳动者产权制度。劳动者的劳动包括投资者的决策劳动、经营管理者的指导与协调 及监管劳动、技术人员的脑力劳动及普通劳动者的生产或服务劳动。经营管理者的劳动 已包含在企业家产权中，技术人中的脑力劳动分两部分进行确认，一部分是技术人员的 创新劳动的结果：技术作为一种知识产权法律上已给予确认。另一部分内化于技术人员 劳动中科技劳动在法律上也应给予确认(将在下面技术产权中予以阐述)。因此，这里需 要法律确认的劳动者产权制度主要是指投资者决策劳动与普通劳动者的生产或服务劳动 。投资者的投资决策劳动产权因为与投资者的资本所有权的合一而容易被忽略，认为投 资者仅仅以资本所有权而享有剩余索取权，普通劳动者的劳动因为在信息化时代科学技 术的迅速发展、纯粹的生产劳动或服务劳动对商品价值创造的影响越来越少而容易被忽 略。另外“英雄史观”的深刻影响，忽视了普通劳动者的地位和作用，[9]总认为企业 的活力只是来源于企业家经营管理才能，殊不知，没有企业全体职工的积极性与创造性 的发挥。企业是不可能搞好的，一个好的企业家最根本的作用只不过起到了激发全体职 工的职工积极性与创造性，凝聚了企业职工的意志，上下同心、共担风险和利益的作用 。知识经理也从监督劳动转变为亲自参加劳动；从加强工作方案和方法转变为理解工人 。[10]台湾《天下》杂志里有一句话说得好“经理与工人间相互理解，便能撑起企业大 厦。”因此，劳动者产权制度的合法化是劳动者提升自己产权价值的催化剂，将极大地 促进劳动者学习知识、掌握技术和关心企业利益。因而它是企业活力的一个重要来源。 我国股份合作制企业中的劳动合作和资本合作相结合的方式是劳动者产权制度理论与实 践的典型结合，在公司制中引入劳动者产权制度也应是个很好的尝试。《股份有限公司 规范意见》，《关于发展城市股份合作制企业指导意见》，各省市也制定了发展股份合 作制企业法规，上海、北京、深圳等十几个省市的地方政府陆续出台了“关于组建职工 持股会”的试行办法，目前，我国实行职工持股的方式大体有四种：一是根据国家体改 委原制定的《股份有限公司规范意见》，在定向募集的股份有限公司设立内部职工股。 二是组建有限责任公司和发起设立的股份有限公司时，职工以自然人身份入股。三是股 份合作制企业设立职工个人股；四是组建职工持股会向公司投资。严格地说，职工持股 (ESOP)并没有真正体现劳动者产权制度的法律化。它还是以投资方式取得股权。没有体 现以劳动者劳动力所有权取得股权产权制度，与职工持股收购(EBO.Employee Buy-outs )一样，还只是一种公司法人治理结构的方式。 (3)技术产权制度。知识技术的载体是基本的生产要素即劳动对象、劳动资料和活劳动 。知识技术创造的价值一方面依赖了大量内化在活劳动中的知识技术，另一方面依赖了 大量内化在生产资料中的知识技术，形成合力，在创造新使用价值的同时，最大限度地 使消耗的生产资料的价值转移到新产品中。相应地，知识技术产权制度内容包括两部分 ：一部分是我们通常所说的知识产权，它是知识技术内化于生产资料中形成物化劳动， 是物权的一种形式。另一部分是知识技术内化于科技劳动者上的活劳动。这种活劳动是 一种复杂劳动是几倍、几十倍甚至成百上千倍简单劳动，是劳动者劳动力所有权的表现 形式，是一种“内物权”。“内物权”的股权化，是体现知识技术产权的按劳分配与按 生产要素分配的形式的结合，基于知识技术在企业利润中的贡献，在公司法中应对技术 产权出资比例给予适当的提高，当然，这与技术市场和评估市场的成熟和完善有很大的 关系，但不能因市场的不成熟而限制技术产权的价值。这里有一个相互促进的过程。在 法律制度设计上应考虑到目前生产力水平的不够发达，资本还具有稀缺性，对技术产权 在公司法中的规范还是以任意性条款予以规定，但在税收方面应有优惠的法律规定予以引导。

名称：企业制度建设 主讲专家:刘田教材组成:4盘DVD 8小时+1本讲义出 版 社:易中创业上市日期:2007年07月18日定价:￥698.00规范化和制度由来--从人治和法治，从经验管理走向科学管理·中小企业发展面临的九大瓶颈：人才瓶颈/盲目扩张/浮躁冒进/做作造势/人治文化/管理混乱//投机取巧/急功近利/得意忘形·科学管理阶段的特征：运作职能规范/岗位职责明确//行为准则具体/运作程序标准/信息传递程序/资源利用科学什么是规范化管理？--“金九化”，“银七条”，“铜五项”·“金九化”：决策程序化/控制过程化/目标计划化/组织系统化/措施具体化/工作流程化/考核定量化/评估定时化/信息反馈及时化·“银七条”：战略规划/管理体制/领导体制/组织机构/业务流程/规章制度/人才调配·“铜五项”：组织目标/组织执行/组织控制/组织考核/组织奖惩为何要规范化管理？--经营的好让企业赚到钱，管理的好让企业更健康·规范化管理八导向·目标导向：目标决定成功·市场导向：更多地强调服务·人性化：做一个“傻气”的管理者·程序化/标准化/数字化：能量化、能测评的才是能管理的·细节导向：只有细节不能模仿·沟通导向：目的是发现问题，解决问题·案例：宝洁/迪斯尼/招商银行/宜家制度的策划和设计--是全面健全？还是精简准确？·制度设计的基本理念：周密细致规划/建立完善培训/制度重在执行/不断改进提升·制度不是裁判员和运动员·两个案例：万科和远大制度的落实和执行--执行比制度本身更重要，比执行更为重要的是什么？·什么是制度的执行？·为什么制度不能发挥作用？制度不合理或无制度/管理者不能以身作则...·执行力的三大精髓：人员流程/战略流程/运营流程·人员为什么缺乏执行力？不坚持到底/无细节观念...制度的检查和考评--不检查=不重视，考评=找凶手？员工出了错，应该惩罚谁？·制度的监督和检查：制度必须表格化，表格必须数据化，数据体现落实处·业绩辅导和帮助：业绩辅导中的沟通是提升执行的关键·制度的考核和评价：员工自我评价/上级的评价全面公正/工作目标评定与人事管理结合/及时反馈信息制度的创新和发展--制度建设能够解决企业所有的问题吗？制度需要解决所有的问题吗？·制度建设的不足·从科学管理走向现代管理（文化管理）：学习型组织/企业文化塑造小议企业制度建设当年，美国哈佛大学的创始人留下一笔遗产——250本书，学校将它们一直珍藏在图书馆内，并规定学生只能在馆内阅读，不能带出馆外。1764年的一场大火烧毁了图书馆。在火灾发生前，一个学生恰巧将其中一本《基督教针对魔鬼世俗与肉欲的战争》的书带到馆外阅读，而幸免于难。第二天，他得知火灾的消息，意识到自己这本书已是那250本珍品中唯一存世的孤本。经过一番思想斗争，他找到校长，把书还给学校。校长收下书感谢他，然后下令把他开除，理由是他违反了校规。有人提出异议，毕竟是他使哈佛留下了“这唯一的遗产”。校长则不这么认为：他感谢那个学生，是因为他诚实；开除他是因为校规不可违反。哈佛的理念是：让校规看守哈佛的一切，比让道德看守哈佛更完全有效。法理第一，坚持制度化管理，这便是哈佛大学的行事态度。哈佛的成功源自其行之有效的制度管理体系，同样对于一个企业也一样，如果不能建立行之有效的管理制度，那就不可能获得成功。现在许多企业已经意识到企业制度化建设的重要性,正所谓是没有规矩不成方圆，但是许多企业还处于有制度却形同虚设的阶段,那么影响企业制度化建设的因素是什么呢？一、制度本身可操作性不强。制度的产生源于企业管理的需要，然而企业管理层在出台制度前，往往没有经过深入基层调研，只是凭借主观需要进行编写。这样出台的制度只是表面上满足了管理者的需要，根本无法有效推行。久而久之，还会导致由于管理层与基层制度执行不畅通而产生矛盾，重则影响企业健康、有序的发展。二、没有统一的制度管理部门。企业内部的各种管理制度往往是由各职能部门起草，这样起草出台的制度会有较强的针对性和操作性，当然也不可避免得具有相对独立性，从而间接影响企业协调发展。三、企业领导对制度建设不够重视。企业的领导必须高度重视制度建设，重视制度出台的及时性、可操作性。企业要发展就必须壮大，规模企业的发展是不可能再依赖企业领导的个人魅力，而只有靠制度去规范和约束。四、企业培训、导向力度不够。制度是企业管理的基石，是员工的行动指南。企业如果只组织管理人员对新制度进行学习、培训，那么导向面就会比较狭窄，不利于制度的深入贯彻和执行。为切实规范员工工作行为、量化员工工作业绩，企业必须强化制度建设过程，把握好以下几点：一、制度编写人在编写制度前，一定要深入基层调研。本着尊重员工、理解员工、相信员工的原则制定制度，从而增强制度的可操作性，促使制度运行上下畅通。二、建立统一的制度管理部门。由统一的制度管理部门牵头，协调部门间的管理制度，对其进行统一汇编和梳理，提高管理制度的协调性和指导性。三、企业领导人要高度重视制度化建设工作，经常组织召开管理工作总结和提升研讨会，及时对管理制度进行修订，使其为企业发展更好的保驾护航。四、加大宣传和导向力度。在条件许可得情况下，组织全员学习，加强企业宣传报道工作，营造良好的宣传氛围。

怎么说呢，先要确定基础制度，一些生产之类的，然后招聘到适合的人员来做这些工作。

简单来说企业制度是企业文化的描述

　企业人力资源管理制度建设的原则与方法：　　一、制度导向：确保实现组织目标的同时实现员工价值　　当前国内企业主要关注员工手册、岗位管理、人员招聘录用、劳动合同管理、定期考核、新员工岗前培训或新员工见习、员工培训、奖惩、薪酬分配、职业安全与劳动保护、社会保障等人力资源管理制度的建设，并且都得到了一定程度的执行。但也有近70％的企业在与企业发展战略相结合的人力资源规划、干部竞聘上岗、后备干部管理、员工职业生涯管理、员工合理化建议和员工申诉等制度方面不太重视。即使制定了相关制度，执行也不力。　　企业作为独立的法人主体，有自己的经济社会目标追求；员工，特别是当前企业中越来越多的知识型员工，作为独立的差异性个体，有强烈的主宰自己命运、实现自己价值的诉求。如何确保实现企业目标的同时，实现员工的价值、理想，就是企业建设人力资源管理制度中必须关注的一个核心问题。从以上的调查结果来看，处于转型时期的中国企业还是以客观存在的“事情”的管理为主要的人力资源管理制度体现形式，具有明显的控制员工的导向，关心员工诉求及发展的人力资源管理制度建设有待强化。现在的关键问题是找到能确保企业目标和员工价值同时实现的“结合点”。根据现代人力资源管理理论，企业和员工的“结合点”至少有两个方面的理解：一是员工所任职的“职位”或“岗位”，在这一“职位”上，可以通过企业战略目标的分解，让员工明确各自的职责任务，由此联结企业和员工的各自诉求；二是确保企业的文化导向与员工的价值观一致，这需要通过“文化性招聘”员工和对员工进行必要的文化价值观的引导来达成。　　二、路径选择：企业和专家共同研究设计是制度建设的理想做法　　强化企业人力资源管理制度建设——已成为当前中国企业的共识。当前国内企业建立人力资源管理制度有以下几种做法：　　（1）照搬成功（或绩优）企业做法；　　（2）摸着石头过河，自行探索；　　（3）聘请外脑，意在寻求科学之道；　　（4）企业内部工作人员与外聘专家共同研究，旨在探索适合企业特点的人力资源管理制度方案。　　据调查，国内约95％以上的不同背景企业皆选择“自己建立”的途径来建立本企业的人力资源管理制度。不管采用何重方法，“拿来主义”、“经验主义”皆盛行。另据调查，大部分人力资源管理制度建设及执行在各种不同背景企业之间皆存在显著性差异（p＜0．05）。这说明，在人力资源管理制度建设中，简单借鉴其他企业的人力资源管理制度是不可取的，难以达到“激活人力资源”的预期效果。企业内部工作人员在外聘专家的帮助下，借鉴绩优公司的人力资源管理经验，共同研究设计本企业的人力资源管理制度，应该是一条比较理想的路径选择。　　借鉴参考绩优公司的人力资源管理经验，历来就是一条有效的学习途径。但由于学习借鉴方式不同却导致了两种截然不同的结果：一是达到了预期目标——提高了本企业人力资源管理水平，激活了人力资源；二是事与愿违——不仅没有提高本企业人力资源管理水平，反而给本企业带来了许多不适，士气低落，员工职业满意度不高。出现以上两种截然相反的结果，主要是看企业人力资源管理制度的设计是否考虑：（1）企业所处的特定历史阶段、经济社会政策环境、人员现状与管理水平等因素，绩优公司亦不例外。（2）绩优公司的成功经验和先进理论并不适合某一特定企业的现实。因此，“拿来主义”救不了企业，学什么、如何学才是关键，只有应用先进人力资源管理理念、经验，结合本企业现实，“个性化”定制适合企业特点的人力资源管理制度，不是简单“拿来”，而是“方法论”的借鉴才是正道。　　首先，应该认真分析绩优公司人力资源管理成功经验、制度发生良好作用的环境、背景条件，学习先进人力资源管理制度体系构建的思路。　　一种制度效果一定是与特定企业所处发展阶段、经济社会政策环境、人员素质及管理水平相关联的。由于甲乙企业各方面的差异性，甲企业成功的人力资源管理制度不一定在乙企业能发挥良好的预期效果。因此，借鉴甲企业成功人力资源管理制度时，应该认真分析甲企业人力资源管理制度发挥作用的特定环境条件、背景特点，明确人力资源管理制度与特定环境条件、背景特点的关联性，据此判断甲企业成功人力资源管理制度构建的基本思路。　　其次，应该认真分析本企业的人力资源管理环境及现状。　　在明确绩优公司人力资源管理制度发挥作用的特定环境条件、背景特点基础上，应该采用员工职业满意度调查、组织士气调查、访谈、文献资料分析等方法认真诊断分析本企业的人力资源管理环境及现状，判断：本公司与绩优公司所处的特定环境条件、背景特点是否具有类同性？如果类同，本公司完全可以借鉴绩优公司成功人力资源管理制度体系；如果有差异，本公司仅可以借鉴绩优公司成功人力资源管理制度体系构建的基本思路——当前大部分公司的最优选择。　　最后，构建适合本企业特点的人力资源管理制度体系。　　在借鉴绩优公司成功思路及明确本公司现状（发展阶段、业务性质、组织机构、人员素质、管理水平、企业文化、战略目标、政策环境等）的基础上，确定本公司人力资源管理制度构建定位及切入点；认真进行岗位分析与人员分析，搭建人力资源管理制度基础平台；按照“吸引人、甄选人、任用人、考评人、引导人、培育人、激励人、保障人、留住人”等职能模块，共享人力资源管理信息库，贯彻人力资源战略规划，体现人力资源管理各职能模块内在本质联系，个性化定制适合本企业特点的人力资源管理制度体系。　　三、制度关注：战略观念和技术事务应并重　　对不同背景企业的不同人力资源管理制度模块建设状况调查发现：所有不同背景企业在岗位管理、人员招聘录用、劳动合同管理、定期考核、新员工岗前培训或新员工见习、奖惩、薪酬分配、社会保障等人力资源管理制度建设及执行方面做得普遍比较好；在与企业发展战略相结合的人力资源规划、后备干部管理、员工职业生涯管理、员工申诉等人力资源管理制度建设及执行等方面做得普遍比较差，尤其是与企业发展战略相结合的人力资源规划、员工职业生涯管理等方面十分缺乏。　　根据以上调查结果可以看出，中国企业在“人的管理”方面还处在从传统人事管理向现代人力资源管理的转型时期，依然难以适应企业参与市场竞争的需要，呈现出许多经济转轨时期的特点：　　（1）大多数企业的人力资源管理还处于传统行政性人事管理阶段。以“事”为中心，只见“事”，不见“人”，只见某一方面，而不见人与事的整体、系统性，强调“事”的单一方面的静态的控制和管理，其管理的形式和目的是“控制人”；把人视为一种成本，当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。　　（2）大部分企业人力资源管理往往注重于招聘、员工合同管理、考勤、绩效评估、薪金制度、调动、培训等与公司内部员工有关的事项，却忽略了关注顾客需求和市场变化、与企业经营战略、市场环境相一致的人力资源管理战略，强化现代企业人力资源管理制度建设，尤其是“关心员工职业发展”的战略性人力资源管理势在必行。　　（3）人力资源部门定位太低，无法统筹管理整个公司的人力资源。比如，人力资源部无法将公司和部门战略与人力资源战略统一结合；人力资源部的实际工作停留在主管层以下；公司高层领导受业务困扰，对人力资源管理重要性认识不够。　　战略观念和技术事务是人力资源管理中不可分割的两个方面，技术事务离不开战略观念的引导，战略观念需要技术事务的体现。人力资源管理制度设计者应该在明确企业战略目标的基础上，将其贯穿于人力资源管理各制度模块之中。　　四、制度维度：应从单一制度模块转向制度体系创建　　国内大部分企业因为逐渐认识到人力资源管理的重要性而尝试建立人力资源管理制度的努力在不断强化，但人力资源管理制度的框架体系尚未建立起来，仍有许多人力资源管理的功能远未完善。这样会带来几方面不良影响：　　（1）整个人力资源管理制度系统中的各个模块之间相互矛盾或不一致，难以有效发挥人力资源管理制度的整体效能。　　（2）面对相互矛盾的人力资源管理制度，员工会无所适从，其结果导致人力资源管理制度难以对员工的行为发挥规范、引导、发展等作用。　　（3）由于某些人力资源管理制度模块的缺失，难以系统地为企业战略目标的实现提供人力资源保障。　　国内企业强调单一制度模块建设，忽视或难以进行体系化人力资源管理制度建设，主要因为：　　（1）国内学术界或企业界仅关注人力资源管理技术、理念的介绍，缺乏对现代企业人力资源管理的系统理解和制度体系的构建。　　（2）目前国内企业人力资源管理人员与几年以前靠关系或因为身体等方面的原因而配置到人力资源部门的工作人员相比，尽管其从业水平有了较大的提升，但还是缺乏相关的专业理论知识系统训练。　　（3）与发达市场经济国家的企业人力资源管理人员配置相比，我国企业人力资源管理人员的配置实际上是不足以承担当前处于转型时期的企业人力资源管理工作任务的。调查表明，我国企业人员规模越小，每100人配置人力资源管理人员越多，企业人员规模达到500人以后，基本上可以维持在每100名员工配置1名人力资源管理人员。　　（4）大部分企业不太明确贯穿其整个人力资源管理制度体系的战略目标和文化价值导向，致使各人力资源管理制度模块难以协调一致。

公司制度是保证公司规范运作的重要工具，完善公司制度是确保公司可持续发展的重要保障。以下是完善公司制度的几个方面：建立和完善公司制度体系公司制度应该覆盖企业的各个方面，如管理制度、财务制度、人力资源制度、安全生产制度等。在制度建设方面，应该注重制度体系的完整性和协调性，各个制度之间相互配合，相互促进，构建一个完整的制度体系。制定具体、明确的制度公司制度应该具有明确的条款和规定，对员工的行为、责任和义务等方面作出具体规定，以确保员工能够清晰了解制度内容，明确职责，避免出现模糊不清的情况。制定制度时，应当结合实际情况，避免制度形同虚设。强化制度执行力度制度的执行是保证制度有效性的关键，制度不执行和执行不到位会导致制度失去应有的作用。公司应当通过制度的考核和监督等手段，加强制度的执行力度，确保制度能够得到全面贯彻执行。不断修订和完善制度随着企业的发展和环境的变化，原有的制度可能会出现不适应的情况，需要不断地进行修订和完善。公司应该建立制度修订机制，及时地进行制度修订，以适应新的发展和环境变化。加强制度的宣传和培训制度的宣传和培训对于制度的实施起着至关重要的作用。公司应该通过各种途径和形式，将制度宣传到位，加强员工对制度的认知和理解，并加强制度的培训，提高员工的执行能力和执行意识。综上所述，公司制度的完善需要全面系统地考虑各个方面，包括制度的建立、完善、执行、修订、宣传和培训等方面，只有在各方面协调配合下，才能确保公司制度的完善和有效执行。

现代企业制度是指同现代市场经济体制相适应的有关企业的各种制度的总称。[1]由于 公司制度是现代企业制度中最典型的企业制度。具有其固有的优势，有利于使国有资产 决策和利用分散化、民主化。更适应市场经济的决策模式和市场竞争的需要。用法律来 规范现代企业制度的建立，是现代企业制度建设规范化、正规化的惟一途径。问题是目 前的企业法、公司法和民法以及劳动法都只是从把国有企业重构为一个独立的经营者市 场主体这一层面来规范国有企业如何建立现代企业制度。即偏重于明确企业的民事或商 事主体地位。也就是在没有把国有企业内部关系调整好(政策性、社会性负担没有剥离 、自生能力、内部活力没有产生)之前就把他们推向市场，让他们去与形式平等而实质 不平等的具有“狼”性的非国有企业去竞争，其结果是可想而知的。很多大中型企业徒 具公司制的形式，而人员、管理体制、运行机制还是跟以前一样。要么是政府的执行机 构，要么“内部人控制”，无法建立起科学的法人治理结构，原因是多方面的，但是与 我国企业立法不完善性有关。笔者认为构建现代企业制度的企业立法应该： 1.在法律体系上应以投资责任作为分类标准，体现企业主体平等性。我国企业立法单 从体系上看是较为完备的，以所有制为标准有全民所有制工业企业法、集体所有制企业 法、乡镇企业法、私营企业暂行条例、外资企业法等；以投资者责任为标准有公司法、 合伙企业法、独资企业法等。但是主要存在三个问题：一是对同一企业有可能存在不同 的法律调整而且其规定相互矛盾。例如：国有企业、乡镇企业与公司法之间、独资企业 与私营企业法之间都存在这种问题。二是法律条文在各企业立法之间重复较多，浪费了 立法资源。三是各企业主体地位不平等。有的企业享有较多优惠政策，造成企业之间形 式上和实质上的不平等。基于此，现阶段做好企业立法需要解决两个问题：第一是对现 有的企业立法进行梳理。理清企业法律规范之间的关系，在这一问题上漆多俊教授提供 了一种分析框架，即把企业法律规范之间的关系分为并立关系和交叉关系。从而对《公 司法》与《全民所有制工业企业法》之间的关系、《公司法》与外资企业法之间关系、 《合伙企业法》与《全民所有制工业企业法》及《民法通则》之间的关系作了较为明析 的分析。[2]但是，这种分析框架中最为关键的一般法与特别法、普通企业法律形态与 特殊企业法律形态的划分标准并不容易掌握。且这两种关系是否一定是在效力等级相同 情况下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等级，又没有作出说明。如果是， 那末这种分析框架的作用就会受到限制；如果不是则如何建立这种分析框架。只有在对 现行的企业立法之间的关系有一个十分明晰的了解才能对现有的企业立法进行整合，形 成一个相互之间界限分明、覆盖全面的企业法体系。第二是设立法制的价值取向。我国 现行的设立法制是以交易安全为价值取向而牺牲了经济效率。企业设立的特许主义与核 准主义还是主要的准则，程序繁琐，耗时费财；立法内容多有重复且规定严格的法定资 本及其交付期限，实行实缴资本和资本维持制度以及对企业经营范围严格限制；企业设 立主体的法律责任偏重。在注重交易安全的同时失去了适应市场经济需要的效率。而且 过分地注重交易的安全并不能带来真正的安全，因为只有效率法则才是市场经济的最高 法则。谁没有效率谁就会被市场淘汰。因此，企业立法应该效率与交易安全并重，让企 业的设立主体有多种选择，既能灵活的设立，同时又能顺利的退出；把市场准入制度与 企业设立准则主义结合起来；合理分配企业设立主体与中介机构及国家主管机关的设立 法律责任，真正提高企业交易安全。 针对国有企业立法有的学者主张采用特殊形态企业立法，名称可以为公营企业法、国 有企业法或国有企业改制法；有的学者则主张只按投资者责任立法，不单独针对国有企 业立法。笔者认为既应考虑国有企业的特殊性，有很多国有企业要承担国家的战略和社 会责任，不能采用公司制，只能采取国有国营的形式。又要考虑到我国已加入了WTO， 对国内外企业一律实行国民待遇。需要平等对待企业、实行无歧视立法。因此，将外资 企业法、乡镇企业法、全民所有制工业企业法、私营企业法等分解整合到公司法、合伙 企业法、独资企业法、国有国营企业法、股份合作企业法中，再辅之以国有资产管理法 及特殊行业准入立法。基本上可以既保证了立法的统一性，又体现了企业的平等性。目 前，国有企业在许多方面难以与非国有企业实质上平等，非国有企业没有沉重的历史包 袱，又占有了先发的优势(一开始就是独立的市场主体)。因此，依据《公司法》第21条 规定，国务院应对国有企业改建为公司的实施步骤与具体办法作出统一规定，如不能作 出统一规定则应依据实际情况作出指导性意见。其原则是体现平等性。这是国有企业在 第一层面上重构市场主体的前提。只有把国有企业与非国有企业放在同一起跑线上竞争 才能培育成具有独立人格的经营者和市场竞争者。只要存在特权就很难转变为独立的市 场主体。 2.企业立法在理论上着眼于企业增量利益[3]调整。目前我国企业立法受民法理论影响 较大，重点是界定所有权与经营权之间的关系，所有制立法是主流，就是1993年出台的 以投资者责任形式的企业立法《公司法》也主要界定投资者的所有权(股权)与企业经营 权之间的权利与义务关系，虽然涉及了股息的分配，它只是股东—投资者之间的利益分 配，并没有涉及投资者、投劳者、管理者(严格意义也是投劳者)之间的利益分配关系。 (1)民法理论对增量利益的调整采取理论逻辑是：确定物权所有者→物权产生法定孳息 (民法上把企业经营利润作为法定孳息)→物权所有者享有法定孳息的收取权。但这种调 整方法只能适用于农业社会时期工厂的所有者、经营者甚至生产者三者合一的时代，随 着信息社会的到来，生产的社会化和信息化，以这种调整方法来调整企业利益的分配根 本不适应时代的需要。第一是忽视了增量利益产生的劳动的存在。物是不能自行增值的 ，资产只有投入运营，在生产环节产生增量利益。而活劳动是产生剩余价值的惟一源泉 。 第二是只重视有形资产，忽视人力资源和无形资产。随着信息化时代的到来企业在二 个方面产生了深刻的变化：一是技术、信息等生产要素对剩余价值的生产有重大的作用 。二是知识工人在职工中的比例越来越大，企业的生存与发展跟企业中知识工人的创造 性和创新性劳动密切相关。而我国企业法并没有承认劳动者的劳动力所有权的产权性质 (有的学者以人力资本的概念来代替劳动者的劳动力所有权的产权)否认其参加利润分配 的权利。就是对无形财产权—知识产权也是采取限制的态度。公司法对专利、工业产权 、信誉(商标权)等无形资产出资占注册资本的比例不得超过20%，高新企业不超过30%。 第三是否认了按劳分配，实质是按资分配。目前，我国企业法所体现的分配关系还是国 家作为资本所有者得利润、工人得工资。 (2)企业法理论应该是着眼于增量利益的调整(但并不否认对存量利益的界定)，通对企 业内部增量利益关系的调整调动投资者和投劳者的积极性来注入企业的活力。这是企业 立法的最主要的指导思想。通过法律界定投资者以决策劳动和资本所有者两重身份取得 利息和部分利润，管理者以管理劳动以及形成的无形资产所有权取得部分利润索取权， 技术人员以其科技劳动和技术对价值创造的贡献取得部分利润索取权，普通劳动者以其 生产劳动取得部分利润索取权。欧、美等发达国家已经出现职工参与企业纯收入分配的 多种途径：一是利润分享制。在美国、法国和英国普遍实行：在法国，1990年参加利润 分享的人数达到1400万人，约占职工总数的60%；在美国，20世纪80年代末有15%的公司 实行了利润分享制，参加人数占全国职工总数的22%；英国政府1978年制定了利润分享 法规，1980年参加利润分享的职工达到51万人[4]而且这部分收入可以享受法律的税收 优惠。二是企业价值分享制，即采取股票期权方式对企业的价值的增值分享的制度，19 97年《财富》杂志评选的1100家上市公司中有53%的公司授予全部职工股票期权，[5]80 年代英国政府制定了鼓励企业授予职工股票期权。[6]三是企业所有权分享，即职工持 股计划(ESOP)。四是管理权分享制。职工根据法律或有关规定参与企业管理，代表全体 职工利益，主要在德国普及，1976年德国颁布的《共同决定法》规定，职工在2000人以 上的公司监事会(相当于董事会)由劳资双方代表组成，比例为各占50%。[7]企业职工通 过参与利润的分配使企业的所有者与职工共同承担风险，共享收益，共同关心企业的发 展。我国是社会主义公有制国家，职工是企业的主人，应以各自的贡献参与企业利润的 分配。社会主义法律也应该给予明确的确认，确认其劳动力所有权(包括企业家产权)同 资本、技术、信息共享利润分配。 3.在法律制度上应通过企业家产权制度、劳动者劳动力所有权制度、技术产权制度的 确认及对企业税收优惠制度的实施，引导企业进行各种形式按劳分配制度和按要素分配 制度，施行投资者、投劳者的利益制衡的各种公司法律制度，重构国有企业充满活力的 市场主体。 (1)企业家产权制度。企业家是经济发展的生产力主体。确认企业家产权制度是解决我 国企业家资源稀缺和国有企业企业家行为失范的关键，是建立科学的公司法人治理结构 重要条件。确认企业家产权制度从以下三个方面来进行：一是确认企业家阶层的法律地 位。法律上有阶级划分，如资产阶级与无产阶级。也有职业划分，如工人、农民、知识 分子和干部，但没有根据所有权和经济职能进行的阶层划分。如雇主和雇员，董事、经 理和雇员的划分。法律地位不明确，也就谈不上权利与地位及法律上的保障，鲍莫尔(B aumol)提出，一个社会的生产力发展和科技进步的快慢主要不是处决于该社会企业家资 源多少优劣，而是取决于社会的制度机制对企业家资源[8]的引导和发挥。并提出三条 定理：各时代各社会间，决定企业家资源各种用途酬劳的游戏规则；各个社会企业家资 源应用的方向因上述游戏规则的不同而不同；企业家资源在生产性领域和非生产性领域 的应用配置。即用法律确认适合企业家资源向生产领域配置和应用的游戏规则是社会发 挥企业家生产力作用的首要的制度条件。因此，明确确认企业家的法律地位，并给予法 律上的保障是企业家产权制度的确认的首要条件。二是企业家产权的内容包括经营权、 管理创新所有权、信息所有权、企业家以自己的经营形成的无形产权。法律确认企业家 产权内容的合法性并赋予其剩余索取权。在公司法律制度设计上，是以企业家产权可以 作为出资的形式—产权股份化方式参与剩余索取还是在公司章程中以契约(合同)方式参 与剩余索取；是以强制性条款规定企业家产权还是用任意性条款来确认企业家产权。需 要在实践中总结经验，欧美公司法对此规定也不尽一致。三是企业家市场的建立有利于 企业家产权的界定和定价。国有企业的企业家90%以上是国家通过行政机关任命的。对 企业家的评价不是来自市场而是来自政府，而政府对企业家的评价实际只是另一种形式 的公务员考核，不能体现企业家的产权价值。 目前，国有企业中进行试点的“年薪制”，“股票期权制”以及“MBO”(Management Buy-outs)即“管理层控股收购”或“管理者收购”。实际就是对企业家产权取得剩余 索取权的承认。它的主要作用是有利于形成企业家与所有者和企业利益的长期相关和一 致性。使企业家剩余控权与剩余索取权相匹配。尊重企业家的劳动成果，发挥其创新、 开拓精神，塑造企业的活力机制。 (2)劳动者产权制度。劳动者的劳动包括投资者的决策劳动、经营管理者的指导与协调 及监管劳动、技术人员的脑力劳动及普通劳动者的生产或服务劳动。经营管理者的劳动 已包含在企业家产权中，技术人中的脑力劳动分两部分进行确认，一部分是技术人员的 创新劳动的结果：技术作为一种知识产权法律上已给予确认。另一部分内化于技术人员 劳动中科技劳动在法律上也应给予确认(将在下面技术产权中予以阐述)。因此，这里需 要法律确认的劳动者产权制度主要是指投资者决策劳动与普通劳动者的生产或服务劳动 。投资者的投资决策劳动产权因为与投资者的资本所有权的合一而容易被忽略，认为投 资者仅仅以资本所有权而享有剩余索取权，普通劳动者的劳动因为在信息化时代科学技 术的迅速发展、纯粹的生产劳动或服务劳动对商品价值创造的影响越来越少而容易被忽 略。另外“英雄史观”的深刻影响，忽视了普通劳动者的地位和作用，[9]总认为企业 的活力只是来源于企业家经营管理才能，殊不知，没有企业全体职工的积极性与创造性 的发挥。企业是不可能搞好的，一个好的企业家最根本的作用只不过起到了激发全体职 工的职工积极性与创造性，凝聚了企业职工的意志，上下同心、共担风险和利益的作用 。知识经理也从监督劳动转变为亲自参加劳动；从加强工作方案和方法转变为理解工人 。[10]台湾《天下》杂志里有一句话说得好“经理与工人间相互理解，便能撑起企业大 厦。”因此，劳动者产权制度的合法化是劳动者提升自己产权价值的催化剂，将极大地 促进劳动者学习知识、掌握技术和关心企业利益。因而它是企业活力的一个重要来源。 我国股份合作制企业中的劳动合作和资本合作相结合的方式是劳动者产权制度理论与实 践的典型结合，在公司制中引入劳动者产权制度也应是个很好的尝试。《股份有限公司 规范意见》，《关于发展城市股份合作制企业指导意见》，各省市也制定了发展股份合 作制企业法规，上海、北京、深圳等十几个省市的地方政府陆续出台了“关于组建职工 持股会”的试行办法，目前，我国实行职工持股的方式大体有四种：一是根据国家体改 委原制定的《股份有限公司规范意见》，在定向募集的股份有限公司设立内部职工股。 二是组建有限责任公司和发起设立的股份有限公司时，职工以自然人身份入股。三是股 份合作制企业设立职工个人股；四是组建职工持股会向公司投资。严格地说，职工持股 (ESOP)并没有真正体现劳动者产权制度的法律化。它还是以投资方式取得股权。没有体 现以劳动者劳动力所有权取得股权产权制度，与职工持股收购(EBO.Employee Buy-outs )一样，还只是一种公司法人治理结构的方式。 (3)技术产权制度。知识技术的载体是基本的生产要素即劳动对象、劳动资料和活劳动 。知识技术创造的价值一方面依赖了大量内化在活劳动中的知识技术，另一方面依赖了 大量内化在生产资料中的知识技术，形成合力，在创造新使用价值的同时，最大限度地 使消耗的生产资料的价值转移到新产品中。相应地，知识技术产权制度内容包括两部分 ：一部分是我们通常所说的知识产权，它是知识技术内化于生产资料中形成物化劳动， 是物权的一种形式。另一部分是知识技术内化于科技劳动者上的活劳动。这种活劳动是 一种复杂劳动是几倍、几十倍甚至成百上千倍简单劳动，是劳动者劳动力所有权的表现 形式，是一种“内物权”。“内物权”的股权化，是体现知识技术产权的按劳分配与按 生产要素分配的形式的结合，基于知识技术在企业利润中的贡献，在公司法中应对技术 产权出资比例给予适当的提高，当然，这与技术市场和评估市场的成熟和完善有很大的 关系，但不能因市场的不成熟而限制技术产权的价值。这里有一个相互促进的过程。在 法律制度设计上应考虑到目前生产力水平的不够发达，资本还具有稀缺性，对技术产权 在公司法中的规范还是以任意性条款予以规定，但在税收方面应有优惠的法律规定予以引导。

企业制度的建立，首先要根据贵公司的各方面情况和人员的配置来考虑，以及各个方面管理体系完善的如何来做参考，然后建立起适应贵公司的一套制度！

一、 《劳动合同法》对企业建立规章制度的要求： 《劳动合同法》第四条规定，用人单位应依法建立和完善企业劳动规章制度，用人单位在制度、修改或者决定有关员工切身利益的规章制度或重大事项时，要向劳动者进行公示或告知。 用人单位制定劳动规章要做到，一制度健全，二建立程序合法，三执行严格。 二、建立劳动规章制度要合法和规范 企业依法有权制订劳动规章制度，要满足三条条件： （一）要程序合法,企业涉及到职工切身利益的规章制度要进行协商，或由职工代表参与讨论，并经职工大会或职工代表大会通过。经过上述民主程序的企业规章制度，会受到法律的保护。否则，将得不到法律的支持成为无效制度，因无效制度给劳动者带来利益损害由企业承担赔偿责任； （二）内容合法,企业制定的规章制度各项条款不得与现行的劳动保障法律、法规、行政规章的内容相抵触，否则为无效条款； （三）履行告知义务,对已通过民主程序制定的劳动规章制度，要在公开场合进行公示，或组织集中学习培训，做好学习记录，记录内容包括：时间、地点、内容、参加人员签名。也可以将各项规章制度，制成员工手册，发给员工，本人进行签领。 三、一般情况下企业应当建立哪些劳动规章制度 企业应结合自身生产、经营特点，有针对性的建章建制，涉及职工切身利益的规章制度主要包括以下几个方面：工资分配制度、保险福利制度、考核或劳动定额管理制度、质量考核考绩制度、休息休假制度、安全生产制度、职工培训、保密制度、劳动纪律、奖罚制度、工时制度等。 四、严格执行规章制度 经过民主程序制定的各项规章制度，是企业的法律管理文书，企业在执行规章制度中主要抓好日常的检查、考核记录，要实行证据式管理。发现违规要记录在案，并经劳动者签名确认,或备案有该劳动者违规违纪的旁证材料；计件质量考核，要经劳动者签字确认等。总体讲，规章制度执行要抓好以下环节：完善相关程序，规范管理行为，及时纠正违规现象，保存好管理资料，依法保护好企业的权利。

领导一定要起到带头作用，成为员工的榜样；设立奖励机制和公平机制

一个坚决的公司，他的制度是非常完善的，有行政制度，人事制度。在总公司的一个大制度下，他还会有着自己的小制度，只有这样的真正落实，才会让员工踏实的干活。

善内控制度建设的几点做法 　　（一）以“三个加强”为基础，营造内控良好环境 　　1、加强组织领导，完善内控工作体系 　　健全完善的组织体系是关系内控制度推行成败的关键因素。各企业需将内控制度工作作为“一把手”工程来抓，同时需健全完善组织机构，设立专门的内控办公室，有利于协调布置内控工作，组织内控制度编订，以及开展内控检查、跟踪整改等。 　　2、加强内控培训，提升全员内控素质 　　全体员工内控素质的持续提高，决定了内控工作的执行力。作为内控制度的建设者和执行者，广大干部职工是内控管理的基础，只有提高他们的内控素质，充分发挥他们的能动性，才能激励其自觉实现内控管理目标。根据内控制度实施的不同阶段特点，需充分利用会议、网络、报刊、培训班等形式，加强对内控知识的宣贯，把内控理念渗透到经营管理的各个环节和各个层次，培育内控环境，营造内控氛围。 　　3、加强宣传引导，营造良好内控环境 　　需充分利用电视、报纸、网络等媒体对内控工作进行大力宣传；充分利用各种会议和讲座，对内部控制的目的、意义、背景、业务流程和权责指引进行讲解，澄清模糊认识，有效提高了全体员工对内控工作的理解和认识，增强参与内控工作的积极性和主动性。 　　（二）以“五个规范”为主线，健全内控工作体系 　　1、规范流程再造，贴近工作实际 　　为进一步增强内控制度的可操作性、风险的可控性和结果的实效性，做到内控制度与生产经营管理，与创收增效，与管理创新、机制创新相结合，需根据执行单元反映的意见和建议，结合检查中发现的问题，对采购管理、投资管理、资金管理等流程的控制点进行删减、优化和增补，对控制作用不大的部分控制点进行调整优化；对一些风险较大、管理相对薄弱、容易出现舞弊的环节加强控制和监管；对制度中存在死角或缺陷的关键环节进行补充，细化优化《权责指引》。 　　2、规范审批权限，严格授权管理 　　根据企业组织规程和工作规程，需将风险较小、审批意义不大的权限适当下放，将风险较大的权限适当收紧，将行权范围、审批项目、额度、执行和会审部门等进行进一步明确。同时，对不允许向下授权的控制点，统一由企业层面审批，允许向下授权的控制点，如合同签署、资金支付、费用审批等采取金字塔式的管理方式；按照“归口管理，部门审核报批”的程序，对各单位权限以上、需要上级审签的项目，一律由主管部门审查后报有关领导审批，确保权限设置有序、授权有度。 　　3、规范责任分工，明确管理职责 　　按照“谁主管、谁控制，谁把关、谁负责”的原则，制定《内控责任落实表》，逐一落实牵头责任部门、责任人及监管部门，将所有控制点明确具体岗位，确保内控工作“权有所属、责有所归”，确保内控工作“不流于形式、不留下死角”，能够覆盖生产经营全过程、覆盖党政工团全方位，并使内部控制真正融入到了日常工作之中，形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，职能部门具体抓，相关部门配合抓的良好局面。 　　4、规范制度管理，确保符合内控 　　只有深刻理解内部控制的设计思想，将内部控制与现行管理制度进行有机融合，才有可能达到寓控制于管理，从而为企业战略目标的实现提供有效的制度基础。为加强内控制度体系的建设，需组织力量对现行各项与内控相关的专业管理制度进行了梳理、补充和完善，供各部门、各单位执行、学习借鉴。对那些不适应新情况的规定和办法，及时废止、补充、修订，保证专业管理制度与内控制度的一致性，逐步建立一套以内控制度为核心、专业管理制度和标准为支撑的制度体系。 　　5、规范资料格式，统一资料标准 　　针对执行单元规模大小不等、管理模式不一、控制点资料不同的实际情况，需组织专业人员进行收集、整理、完善，将控制点的内控要件资料进行规范化和格式化，制订统一的表样和文本，下发执行单元统一执行，通过内控要件的规范化和标准化，夯实内控工作基础。 　　（三）以“三个强化”为重点，提高内控执行力 　　1、强化检查机制，优化检查方案 　　检评工作对于推动内控制度有效实施至关重要，而内控检查涉及生产经营的方方面面，为确保检查的广度、深度和评价结果的客观、公正，需拟定方案反复进行讨论，确定检查依据及检查范围，制订检查评价方法、检查标准和检查内容，设计检查工作底稿，规定检查评价具体组织程序，并组成责任心强、经验丰富、业务精通的专业检评组。 　　2、强化整改落实，提高检查效果 　　检查与评价的目的是为了改善和提高。在内控检查中，需坚持做好检查结束后的现场讲评工作，将检查中发现的问题列出整改表。并根据实际情况，组织问题整改督导小组，对整改落实情况逐一进行了现场核实督导，出具意见反馈表，责令不符合要求的单位再次组织整改，提高了内控检查质量。 　　3、强化奖罚兑现，促进深入开展 　　为确保内部控制各项活动的落实，需建立了内部控制执行情况的考核制度，将检查评价结果与考评对象的经济利益挂钩，如在“中层管理人员业绩奖金考核”和“经营目标考核”体系中，设立“内部控制执行情况”指标权重。同时需加强精神奖励，对做得好的执行单元戴大红花，较好地起到鼓励先进、鞭策落后的作用。 　　三、内控制度建设的几点体会 　　1、领导高度重视是首要前提 　　内部控制是一项系统工程，涉及决策层、管理层、操作层，覆盖生产经营的各个业务环节，是一个全方位、全过程的控制，须单位领导班子思想高度统一，主要领导高度重视。 　　2、组织机构健全是重要保证 　　任何一项工作的开展都需要强力的组织保证，实施内部控制必须建立健全内控组织机构和完善内部运行机制，各司其职、各负其责。 　　3、完善的内控制度是根本依据 　　内部控制制度是内部控制体系中最核心的内容，是实施内控管理最关键的依据，是执行和评判内部控制是否有效的根本标准，必须完善、健全和科学。 　　4、严格的检查评价是必要手段 　　对内部控制进行检查评价，是强化内控执行力，保证内控效果的必要手段，必须“严考核，硬兑现”。在检评过程中，必须做到两个“严格”：一是严格检查，二是严格考核。 　　5、经营风险管理是关注重点 　　资金管理、计划投资、物资采购、成本控制、合同管理和财务预算等环节都可能存在隐患，甚至形成潜在的风险，必须高度关注，重点从基础规范、流程执行、权限管理、严格检评入手强化监管。 　　综上所述，内部控制是企业在市场经济体制中建立起来现代企业制度，是提高管理和规避风险的必要手段，是企业管理工作的基础和持续健康发展的保证。持之以恒地完善内控制度，扎实提高内控执行力，提升企业经营管理水平，确保企业持续、健康发展。

现代企业制度是指同现代市场经济体制相适应的有关企业的各种制度的总称。[1]由于 公司制度是现代企业制度中最典型的企业制度。具有其固有的优势，有利于使国有资产 决策和利用分散化、民主化。更适应市场经济的决策模式和市场竞争的需要。用法律来 规范现代企业制度的建立，是现代企业制度建设规范化、正规化的惟一途径。问题是目 前的企业法、公司法和民法以及劳动法都只是从把国有企业重构为一个独立的经营者市 场主体这一层面来规范国有企业如何建立现代企业制度。即偏重于明确企业的民事或商 事主体地位。也就是在没有把国有企业内部关系调整好(政策性、社会性负担没有剥离 、自生能力、内部活力没有产生)之前就把他们推向市场，让他们去与形式平等而实质 不平等的具有“狼”性的非国有企业去竞争，其结果是可想而知的。很多大中型企业徒 具公司制的形式，而人员、管理体制、运行机制还是跟以前一样。要么是政府的执行机 构，要么“内部人控制”，无法建立起科学的法人治理结构，原因是多方面的，但是与 我国企业立法不完善性有关。笔者认为构建现代企业制度的企业立法应该： 1.在法律体系上应以投资责任作为分类标准，体现企业主体平等性。我国企业立法单 从体系上看是较为完备的，以所有制为标准有全民所有制工业企业法、集体所有制企业 法、乡镇企业法、私营企业暂行条例、外资企业法等；以投资者责任为标准有公司法、 合伙企业法、独资企业法等。但是主要存在三个问题：一是对同一企业有可能存在不同 的法律调整而且其规定相互矛盾。例如：国有企业、乡镇企业与公司法之间、独资企业 与私营企业法之间都存在这种问题。二是法律条文在各企业立法之间重复较多，浪费了 立法资源。三是各企业主体地位不平等。有的企业享有较多优惠政策，造成企业之间形 式上和实质上的不平等。基于此，现阶段做好企业立法需要解决两个问题：第一是对现 有的企业立法进行梳理。理清企业法律规范之间的关系，在这一问题上漆多俊教授提供 了一种分析框架，即把企业法律规范之间的关系分为并立关系和交叉关系。从而对《公 司法》与《全民所有制工业企业法》之间的关系、《公司法》与外资企业法之间关系、 《合伙企业法》与《全民所有制工业企业法》及《民法通则》之间的关系作了较为明析 的分析。[2]但是，这种分析框架中最为关键的一般法与特别法、普通企业法律形态与 特殊企业法律形态的划分标准并不容易掌握。且这两种关系是否一定是在效力等级相同 情况下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等级，又没有作出说明。如果是， 那末这种分析框架的作用就会受到限制；如果不是则如何建立这种分析框架。只有在对 现行的企业立法之间的关系有一个十分明晰的了解才能对现有的企业立法进行整合，形 成一个相互之间界限分明、覆盖全面的企业法体系。第二是设立法制的价值取向。我国 现行的设立法制是以交易安全为价值取向而牺牲了经济效率。企业设立的特许主义与核 准主义还是主要的准则，程序繁琐，耗时费财；立法内容多有重复且规定严格的法定资 本及其交付期限，实行实缴资本和资本维持制度以及对企业经营范围严格限制；企业设 立主体的法律责任偏重。在注重交易安全的同时失去了适应市场经济需要的效率。而且 过分地注重交易的安全并不能带来真正的安全，因为只有效率法则才是市场经济的最高 法则。谁没有效率谁就会被市场淘汰。因此，企业立法应该效率与交易安全并重，让企 业的设立主体有多种选择，既能灵活的设立，同时又能顺利的退出；把市场准入制度与 企业设立准则主义结合起来；合理分配企业设立主体与中介机构及国家主管机关的设立 法律责任，真正提高企业交易安全。 针对国有企业立法有的学者主张采用特殊形态企业立法，名称可以为公营企业法、国 有企业法或国有企业改制法；有的学者则主张只按投资者责任立法，不单独针对国有企 业立法。笔者认为既应考虑国有企业的特殊性，有很多国有企业要承担国家的战略和社 会责任，不能采用公司制，只能采取国有国营的形式。又要考虑到我国已加入了WTO， 对国内外企业一律实行国民待遇。需要平等对待企业、实行无歧视立法。因此，将外资 企业法、乡镇企业法、全民所有制工业企业法、私营企业法等分解整合到公司法、合伙 企业法、独资企业法、国有国营企业法、股份合作企业法中，再辅之以国有资产管理法 及特殊行业准入立法。基本上可以既保证了立法的统一性，又体现了企业的平等性。目 前，国有企业在许多方面难以与非国有企业实质上平等，非国有企业没有沉重的历史包 袱，又占有了先发的优势(一开始就是独立的市场主体)。因此，依据《公司法》第21条 规定，国务院应对国有企业改建为公司的实施步骤与具体办法作出统一规定，如不能作 出统一规定则应依据实际情况作出指导性意见。其原则是体现平等性。这是国有企业在 第一层面上重构市场主体的前提。只有把国有企业与非国有企业放在同一起跑线上竞争 才能培育成具有独立人格的经营者和市场竞争者。只要存在特权就很难转变为独立的市 场主体。 2.企业立法在理论上着眼于企业增量利益[3]调整。目前我国企业立法受民法理论影响 较大，重点是界定所有权与经营权之间的关系，所有制立法是主流，就是1993年出台的 以投资者责任形式的企业立法《公司法》也主要界定投资者的所有权(股权)与企业经营 权之间的权利与义务关系，虽然涉及了股息的分配，它只是股东—投资者之间的利益分 配，并没有涉及投资者、投劳者、管理者(严格意义也是投劳者)之间的利益分配关系。 (1)民法理论对增量利益的调整采取理论逻辑是：确定物权所有者→物权产生法定孳息 (民法上把企业经营利润作为法定孳息)→物权所有者享有法定孳息的收取权。但这种调 整方法只能适用于农业社会时期工厂的所有者、经营者甚至生产者三者合一的时代，随 着信息社会的到来，生产的社会化和信息化，以这种调整方法来调整企业利益的分配根 本不适应时代的需要。第一是忽视了增量利益产生的劳动的存在。物是不能自行增值的 ，资产只有投入运营，在生产环节产生增量利益。而活劳动是产生剩余价值的惟一源泉 。 第二是只重视有形资产，忽视人力资源和无形资产。随着信息化时代的到来企业在二 个方面产生了深刻的变化：一是技术、信息等生产要素对剩余价值的生产有重大的作用 。二是知识工人在职工中的比例越来越大，企业的生存与发展跟企业中知识工人的创造 性和创新性劳动密切相关。而我国企业法并没有承认劳动者的劳动力所有权的产权性质 (有的学者以人力资本的概念来代替劳动者的劳动力所有权的产权)否认其参加利润分配 的权利。就是对无形财产权—知识产权也是采取限制的态度。公司法对专利、工业产权 、信誉(商标权)等无形资产出资占注册资本的比例不得超过20%，高新企业不超过30%。 第三是否认了按劳分配，实质是按资分配。目前，我国企业法所体现的分配关系还是国 家作为资本所有者得利润、工人得工资。 (2)企业法理论应该是着眼于增量利益的调整(但并不否认对存量利益的界定)，通对企 业内部增量利益关系的调整调动投资者和投劳者的积极性来注入企业的活力。这是企业 立法的最主要的指导思想。通过法律界定投资者以决策劳动和资本所有者两重身份取得 利息和部分利润，管理者以管理劳动以及形成的无形资产所有权取得部分利润索取权， 技术人员以其科技劳动和技术对价值创造的贡献取得部分利润索取权，普通劳动者以其 生产劳动取得部分利润索取权。欧、美等发达国家已经出现职工参与企业纯收入分配的 多种途径：一是利润分享制。在美国、法国和英国普遍实行：在法国，1990年参加利润 分享的人数达到1400万人，约占职工总数的60%；在美国，20世纪80年代末有15%的公司 实行了利润分享制，参加人数占全国职工总数的22%；英国政府1978年制定了利润分享 法规，1980年参加利润分享的职工达到51万人[4]而且这部分收入可以享受法律的税收 优惠。二是企业价值分享制，即采取股票期权方式对企业的价值的增值分享的制度，19 97年《财富》杂志评选的1100家上市公司中有53%的公司授予全部职工股票期权，[5]80 年代英国政府制定了鼓励企业授予职工股票期权。[6]三是企业所有权分享，即职工持 股计划(ESOP)。四是管理权分享制。职工根据法律或有关规定参与企业管理，代表全体 职工利益，主要在德国普及，1976年德国颁布的《共同决定法》规定，职工在2000人以 上的公司监事会(相当于董事会)由劳资双方代表组成，比例为各占50%。[7]企业职工通 过参与利润的分配使企业的所有者与职工共同承担风险，共享收益，共同关心企业的发 展。我国是社会主义公有制国家，职工是企业的主人，应以各自的贡献参与企业利润的 分配。社会主义法律也应该给予明确的确认，确认其劳动力所有权(包括企业家产权)同 资本、技术、信息共享利润分配。 3.在法律制度上应通过企业家产权制度、劳动者劳动力所有权制度、技术产权制度的 确认及对企业税收优惠制度的实施，引导企业进行各种形式按劳分配制度和按要素分配 制度，施行投资者、投劳者的利益制衡的各种公司法律制度，重构国有企业充满活力的 市场主体。 (1)企业家产权制度。企业家是经济发展的生产力主体。确认企业家产权制度是解决我 国企业家资源稀缺和国有企业企业家行为失范的关键，是建立科学的公司法人治理结构 重要条件。确认企业家产权制度从以下三个方面来进行：一是确认企业家阶层的法律地 位。法律上有阶级划分，如资产阶级与无产阶级。也有职业划分，如工人、农民、知识 分子和干部，但没有根据所有权和经济职能进行的阶层划分。如雇主和雇员，董事、经 理和雇员的划分。法律地位不明确，也就谈不上权利与地位及法律上的保障，鲍莫尔(B aumol)提出，一个社会的生产力发展和科技进步的快慢主要不是处决于该社会企业家资 源多少优劣，而是取决于社会的制度机制对企业家资源[8]的引导和发挥。并提出三条 定理：各时代各社会间，决定企业家资源各种用途酬劳的游戏规则；各个社会企业家资 源应用的方向因上述游戏规则的不同而不同；企业家资源在生产性领域和非生产性领域 的应用配置。即用法律确认适合企业家资源向生产领域配置和应用的游戏规则是社会发 挥企业家生产力作用的首要的制度条件。因此，明确确认企业家的法律地位，并给予法 律上的保障是企业家产权制度的确认的首要条件。二是企业家产权的内容包括经营权、 管理创新所有权、信息所有权、企业家以自己的经营形成的无形产权。法律确认企业家 产权内容的合法性并赋予其剩余索取权。在公司法律制度设计上，是以企业家产权可以 作为出资的形式—产权股份化方式参与剩余索取还是在公司章程中以契约(合同)方式参 与剩余索取；是以强制性条款规定企业家产权还是用任意性条款来确认企业家产权。需 要在实践中总结经验，欧美公司法对此规定也不尽一致。三是企业家市场的建立有利于 企业家产权的界定和定价。国有企业的企业家90%以上是国家通过行政机关任命的。对 企业家的评价不是来自市场而是来自政府，而政府对企业家的评价实际只是另一种形式 的公务员考核，不能体现企业家的产权价值。 目前，国有企业中进行试点的“年薪制”，“股票期权制”以及“MBO”(Management Buy-outs)即“管理层控股收购”或“管理者收购”。实际就是对企业家产权取得剩余 索取权的承认。它的主要作用是有利于形成企业家与所有者和企业利益的长期相关和一 致性。使企业家剩余控权与剩余索取权相匹配。尊重企业家的劳动成果，发挥其创新、 开拓精神，塑造企业的活力机制。 (2)劳动者产权制度。劳动者的劳动包括投资者的决策劳动、经营管理者的指导与协调 及监管劳动、技术人员的脑力劳动及普通劳动者的生产或服务劳动。经营管理者的劳动 已包含在企业家产权中，技术人中的脑力劳动分两部分进行确认，一部分是技术人员的 创新劳动的结果：技术作为一种知识产权法律上已给予确认。另一部分内化于技术人员 劳动中科技劳动在法律上也应给予确认(将在下面技术产权中予以阐述)。因此，这里需 要法律确认的劳动者产权制度主要是指投资者决策劳动与普通劳动者的生产或服务劳动 。投资者的投资决策劳动产权因为与投资者的资本所有权的合一而容易被忽略，认为投 资者仅仅以资本所有权而享有剩余索取权，普通劳动者的劳动因为在信息化时代科学技 术的迅速发展、纯粹的生产劳动或服务劳动对商品价值创造的影响越来越少而容易被忽 略。另外“英雄史观”的深刻影响，忽视了普通劳动者的地位和作用，[9]总认为企业 的活力只是来源于企业家经营管理才能，殊不知，没有企业全体职工的积极性与创造性 的发挥。企业是不可能搞好的，一个好的企业家最根本的作用只不过起到了激发全体职 工的职工积极性与创造性，凝聚了企业职工的意志，上下同心、共担风险和利益的作用 。知识经理也从监督劳动转变为亲自参加劳动；从加强工作方案和方法转变为理解工人 。[10]台湾《天下》杂志里有一句话说得好“经理与工人间相互理解，便能撑起企业大 厦。”因此，劳动者产权制度的合法化是劳动者提升自己产权价值的催化剂，将极大地 促进劳动者学习知识、掌握技术和关心企业利益。因而它是企业活力的一个重要来源。 我国股份合作制企业中的劳动合作和资本合作相结合的方式是劳动者产权制度理论与实 践的典型结合，在公司制中引入劳动者产权制度也应是个很好的尝试。《股份有限公司 规范意见》，《关于发展城市股份合作制企业指导意见》，各省市也制定了发展股份合 作制企业法规，上海、北京、深圳等十几个省市的地方政府陆续出台了“关于组建职工 持股会”的试行办法，目前，我国实行职工持股的方式大体有四种：一是根据国家体改 委原制定的《股份有限公司规范意见》，在定向募集的股份有限公司设立内部职工股。 二是组建有限责任公司和发起设立的股份有限公司时，职工以自然人身份入股。三是股 份合作制企业设立职工个人股；四是组建职工持股会向公司投资。严格地说，职工持股 (ESOP)并没有真正体现劳动者产权制度的法律化。它还是以投资方式取得股权。没有体 现以劳动者劳动力所有权取得股权产权制度，与职工持股收购(EBO.Employee Buy-outs )一样，还只是一种公司法人治理结构的方式。 (3)技术产权制度。知识技术的载体是基本的生产要素即劳动对象、劳动资料和活劳动 。知识技术创造的价值一方面依赖了大量内化在活劳动中的知识技术，另一方面依赖了 大量内化在生产资料中的知识技术，形成合力，在创造新使用价值的同时，最大限度地 使消耗的生产资料的价值转移到新产品中。相应地，知识技术产权制度内容包括两部分 ：一部分是我们通常所说的知识产权，它是知识技术内化于生产资料中形成物化劳动， 是物权的一种形式。另一部分是知识技术内化于科技劳动者上的活劳动。这种活劳动是 一种复杂劳动是几倍、几十倍甚至成百上千倍简单劳动，是劳动者劳动力所有权的表现 形式，是一种“内物权”。“内物权”的股权化，是体现知识技术产权的按劳分配与按 生产要素分配的形式的结合，基于知识技术在企业利润中的贡献，在公司法中应对技术 产权出资比例给予适当的提高，当然，这与技术市场和评估市场的成熟和完善有很大的 关系，但不能因市场的不成熟而限制技术产权的价值。这里有一个相互促进的过程。在 法律制度设计上应考虑到目前生产力水平的不够发达，资本还具有稀缺性，对技术产权 在公司法中的规范还是以任意性条款予以规定，但在税收方面应有优惠的法律规定予以引导。

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　　建立现代企业制度的必要性　　建立社会主义市场经济体制中我国现代企业制度是我国改革开放不断深化的必然要求。现代企业制度必须具有两个支柱：一是现代的技术；二是现代化的管理。这是现代企业的最主要的特征。广义地说，任何一种企业的组织形式的企业都可能成为现代企业，然而，绝大多数的现代企业组织形式都是公司，特别是有限责任公司和股份有限公司为典型形式，这是因为公司能比其它企业组织形式更好地适应现代社会化大生产发展的要求，积极开发和应用先进的技术成果，建立集中统一有权的管理体制，从而占据了社会生产的主导地位。所以，我们所说的现代企业主要是指现代公司，即拥有现代技术和现代管理的公司。　　其一是现代企业制度是市场经济体制的基本部分，无论是市场机制还是宏观调控，最终都要看企业所作出的反应，只有当企业成为真正的市场主体，在利润目标的驱动下，及时对市场信号作出反应，市场机制和宏观调控才有可能发挥出应有的作用。我国建立现代企业制度，就是要赋予企业应有的企业权利。建立约束机制和激励机制，使企业成为市场经济条件下的真正企业。　　其二是公司制是现代企业制度的主体，现代企业制度的主体就是适应社会化大生产和现代市场经济要求的公司法人制度，其表现形式主要是有限责任公司和股份有限公司。公司制是商品经济发展和社会化大生产发展的产物，是适合企业集中巨额资本扩大生产经营规模的现代企业制度，是一种能保证企业在所有权与经营权相分离的条件，真正做到自主经营，自负盈亏的现代企业制度，它是现代经济社会中最主要的企业形式，是现代企业组织形式的发展趋势。它的企业是一种联合许多分散的个人资本成为一个集中的股份资本的有效组织形式，是独立的企业法人，以全部法人资产对公司经营行为负债，是有严密的组织体系和监督机制，它在确保股东利益的同时又赋予董事会和经理的充分经营决策权，使它在现代经济中有着举足轻重的地位。　　建立和完善现代企业制度　　首先，根据企业的要求，做一个适合企业发展的制度规划，其次，根据企业的性质及工作内容做一个全面的企业制度，比如人事方面的，财务方面的，管理方面的等。　　民营经济是最具活力的经济增长点，是县域经济发展中最活跃、最有优势的经济成分，为地方经济社会发展作出了积极的贡献。随着民营企业规模的不断壮大和市场经济体制的不断完善，传统的民营企业管理体制和管理方式越来越不适应市场经济发展的客观要求，必须建立现代企业制度，全面提升民营企业市场竞争力和民营经济整体素质。　　民营企业经过十几年的发展，其规模逐渐分化，少数成长为大型企业，而为数众多的仍然是中小企业。在民营企业迅猛发展的背后，因为体制的、传统的等各方面的原因，民营企业也暴露出自身一些先天的不足，这其中尤为突出的表现就是企业家的管理能力不强、企业治理模式不完善、企业内部管理制度缺乏科学有力的保障。这一问题如果长期得不到解决，就会影响民营企业持续发展。目前中小企业其治理结构的规范往往是形式上的规范，需要落实到操作层面，真正实现完善的企业治理机制，也就是说，中小企业的发展要突破瓶颈，不仅要建立合理的治理制度，而且还要有下一个层面的具体实施的措施，限于中小企业的人力资源现状，不仅需要设计出恰当的治理制度，还要设计出匹配的具体内部控制制度，而且应通过人力资源的整合真正将企业治理与内部控制机制由理论走入实务。　　企业治理与内部控制一直是理论的热点问题，我们注意到，我国学者分别在这两个领域取得了很大的成就，而且也注意到了两个领域的对接，然而，理论与实务的视角基本定位于国有企业、上市公司，民营中小企业在该领域被忽略了。中小企业人员少，经营链条短，所有权与经营权合一，在中小企业的发展历程中，对于企业治理与内部控制建设应同步着手进行，目前存在的问题主要是多数中小企业的经营者疲于应付企业的内外事务，无暇或者无意识顾及企业治理与内部控制建设。因此，从理论与实践上探索中小企业企业治理与内部控制建设方案，既可以优化企业治理与内部控制建设环境，又可以解决中小企业不重视企业治理和管理的局面。　　因此，进行不同阶段中小企业企业治理与内部控制理论与实务的研究，促进其持续发展，提高其经营绩效，对于实现整个社会效率的提高具有持久的意义。迄今为止，内部控制理论最权威的阐述是著名的COSO报告，该报告提出：内部控制是由企业董事会、经理当局以及其他人员为达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律法规的遵循等三个目标而提供合理保证的过程。此种解释得到企业董事会、管理当局、投资者、债权人等社会各界和审计人员及专家学者的普遍认可。狭义的公司内部治理，是指所有者对经营者的一种监督与制衡机制。即通过一种制度安排，来合理地配置所有者与经营者之间的权利与责任关系。它是通过股东大会、董事会、监事会及管理层所构成的企业治理结构及其相关机制来实现。　　目前，许多民营中小企业主对企业治理的完善与内部控制制度的建设认识不足，更多的是短期行为。中小企业的企业治理主要问题包括：股权不明晰，所有权过于集中或内部人控制，缺乏有效的制衡关系；忽视制度化管理，没有足够的激励机制；缺乏对中小股东利益的保护机制等等。 中小型企业应建立一套符合本身实际情况的企业治理体系，将国际通用的企业治理惯例与企业实际相结合，良好的企业治理有助于企业发展，使董事会更好地进行决策，高层管理人员更有效地对公司实施管理。更重要的是可以为企业内控制度的建设与贯彻落实提供良好环境，为此，政府要建立和完善相关的政策和法律法规，为企业治理提供政策法规保障；企业应建立健全企业治理的组织结构，健全董事会、监事会和经营管理机构，为企业内控制度的建设提供环境保障。 民营企业的治理结构，尤其是中小企业要在坚持现代公司法人治理结构的前提下，结合民营企业的实际发展情况进行必要的调整。要形成以共同治理为特征，制衡与效率相协调的治理模式。内部控制是一种动态行为，它在企业的作用过程中会受到主观因素和外部环境的影响。因此，要充分发挥内部控制在现代企业制度中的作用，就必须不断地对内部控制制度进行完善和规范，真正符合企业经营活动的特点和企业管理的需要。 构建完善的民营企业内部控制制度，是完善民营企业自身建设的重要方面，建立健全民营企业内部控制制度，首先需要企业主的重视、理解和支持，民营企业主应不断提高自身文化素质和管理水平，增加社会责任感，实行科学管理，提高企业的整体管理水平，企业主的经营意识、理财意识，是民营企业内控制度建设的关键。　　其次应强化外部监督，明确财政在民营企业监督中的职责和权限，树立财政监督的权威,提高财政监督的效果。会计报表必须接受社会中介审计的监督，社会审计应指导民营企业按照会计规范的要求建立会计核算制度，健全内部控制制度。税务机关要依据相关法规规范民营企业的纳税行为，严格税收管理。使民营企业认识到建立健全内控制度的必要性和紧迫性。内部控制的目标是确保企业经营活动的效率和效果、经济信息和财务报告的可靠性、遵循适用的法律和法规。内部控制的对象是企业的权力操纵者，是对权力操纵者的权力约束，也是对权力操纵者之间的权力制衡。　　同时，规范企业治理结构 ，建立多层次内部控制体系 ，强化内部审计和外部监督机制 ，提高人员的业务素质和职业道德水平

现代企业制度，也称现代公司制度，其基本的形式是股份制，建立现代企业制度关键是形成有效的公司治理结构。公司的产权关系及其治理结构所体现的是多层级的委托——代理关系。从一般意义上讲，要形成有效的能够克服代理问题的治理结构，需形成一系列的制度安排：健全的行之有效的法规体系；形成股东可以“用脚投票”的健全的股票市场；竞争性的职业经理市场的作用；有效的激励机制；健全的严格的财务及其相关信息的披露制度。我国的国有企业，在建立现代企业制度公司治理结构过程中面对的焦点问题之一是国有股和大多最终属于国有产权的法人股。解决这一问题的途径是要加强一般性的基本制度建设：（1）建立健全与公司制度相关的法规体系，尤其是要严格执法；（2）规范证券市场，强化证券市场的监督和约束功能；（3）形成竞争性的职业经理市场，强化经理人市场的约束功能；（4）形成有效的激励机制等等。另外，要切实从中国实际出发，在制度创新中形成具有中国特色并行之有效的治理结构。

我个人认为应该从以下方面下手 第一：企业的经营战略制定 第二：企业的当前问题在哪 第三：企业的文化建设（这是企业的灵魂） 第四：企业的管理（是不是员工都有归属感，是不是知人善任，是不是企业创新不断，是不是企业内部竞争激烈员工们都玩命干） 第五：是不是企业奖惩严明 第六：企业当前发展的主导产业市场怎么样，创新怎么样，品牌建设怎么样 第七：找自己企业的员工代表来共同为企业的现代化管理出主意，想办法，这样制定出得企业管理制度才是适合自己企业的制度，才是好制度 第八：企业管理应当往系统化，简单化，民主化，和谐化，高效化发展 企业成功靠战略，战略的保证是员工，愿你做一个适合自己企业发展的现代化制度

在企业文化建设中，可以这样说，企业制度是文化的载体，企业文化是制度的灵魂 ，两者谁也不可少。

企业资源管理制度的建设实施与制定需要权威的专家希望大家能够来我的网站咨询。http://hi.baidu.com/jinleitufei/blog/item/0bed57f0722ac8fc7609d78a.html

在企业文化建设过程中，人们对“文化与制度”的认识经常陷入一种误区，或把二者对立起来，或把二者混为一谈，分不清二者在企业管理中的地位与作用。实质上，企业文化与企业制度既存在紧密联系，又相互区别。1、制度与文化是互动的当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型人物的形式，也可能通过开展活动的形式来推展和传播。但要把倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度则是最好的载体之一。人们普遍认同一种新文化可能需要经过较长时间，而把文化“装进”制度，则会加速这种认同过程。当企业中的先进文化或管理者倡导的新文化已经超越制度文化的水准，这种文化又在催生着新的制度的形成。2、制度与文化的表现形态不同前者是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形式表现出来；后者是无形的，存在于员工的头脑之中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。但二者却是一体两面，有形的制度中渗透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以表现。3、制度与文化的演进方式不同文化的演进是采取“渐进式”的，制度的演进是“跳跃式”的，但二者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建新制度，再倡导新文化，二者交互上升。企业管理正是在这种交互上升的过程中不断优化，臻于完美。4、制度与制度文化不是同一概念当制度内涵未被员工心理认同时，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理规律和管理规范，对员工只是外在的约束；当制度内涵已被员工心理接受、并自觉遵守时，制度就变成了一种文化。例如，企业要鼓励员工提合理化建议，先定一项制度，时间长了，员工心理接受了这一制度内涵，制度变成空壳，留下的是参与文化。5、制度与文化永远是并存的制度再周延也不可能凡事都规定到，但文化时时处处都能对人们的行为起到约束作用。制度永远不可能代替文化的作用，同时也不能认为文化管理可以替代制度管理。由于人的价值取向的差异性、对组织目标认同的差异性，要想使个体与群体之间达成协调一致，光靠文化管理是不行的；实际上，在大生产条件下，没有制度，即使人的价值取向和对组织的目标有高度的认同，也不可能达成行动的协调一致。

助理森林工程师三级。应当要具备土木工程学，系统工程学，环境科学和森林资源可持续经营，开发利用的知识，能在林业，交通，机械等部门的企事业单位，科研院所从事森林工程，道路桥梁的勘测，设计，施工，管理及国际森林工程项目开发管理的高级工程技术人才。发证机构是JYPC全国职业资格考试认证中心，是国内首家、且是唯一带有“全国”字样的第三方职业资格认证机构，最初于1999年12月设立。考试合格者，证书须加盖“JYPC全国职业资格认证中心职业技能鉴定专用章”钢印，方才有效。

当马小军一代的长大后，他们那个时代已经不覆存在了，时过境迁，人们都向“资本”社会靠拢时，开着豪车从傻子旁经过，而傻子本身从未改变，仍然骑着那根棍子，仍然属于那个时代，傻子鄙视得看着这群人及这个时代，鄙视地喊出”傻逼“。

我国从上世纪八九十年代开始进入老龄化进程，到2000年，60岁以上老年人口已达1.3亿。占总人口的10.2%根据预测，到2050年，60岁以上人口将达到4.68亿，占总人口的27.71。随着社会的发展和福利的增加，老年人的生活越来越好，老年人只能或不能照顾自己，如果从这些方面入手，我们不仅可以满足中国五千年的孝道，而且可以从这方面赚大钱，老龄化社会的商机是什么？我们来分析一下：第一老年疗养院，设立养老院也是一种收入方式，特别是对退休老人来说，同时，其他患者也可以适当考虑，一般来说，想住养老院的人主要是城里的老人，在此之后，还有另一个要素，即完善的医疗康复设施和具备应急能力的医务人员。第二，老年餐厅的经营，老年食品应低胆固醇，低糖，低盐，低热量，并具有一定的滋补和治疗作用，虽然现在饭店的菜很多，但真正适合老年人需要的菜却很少，因此，欢迎开设一家为老年人提供方便消化，营养，预防和治疗食物的餐厅，如果经营的好，月收入应该在6000元以上第三，老年保健品行业，调查显示：老年人的药嘴，保健品，保健器材比例不断提高，药品每月支出400元，保健品人均养身强身，占老年人医疗消费的很大比例，除了吃饭，还有50多万古利润，远远超出了工作收入。第四，以老年人为主要服务对象的保姆服务公司，保姆服务公司的基本职责是承包所有与家务有关的家务，对于很多老年人的需求和要求关键是很多人找不到合适的模式，如何利用这些资源需要设计一个好的模型，在城市化进程中，社区已成为城市居民生活和生活的平台，也是创业和就业的沃土，随着社区建设的发展，社区服务已不再局限于门卫，卫生维修等基本内容，而是有了更多的全时服务需求，为社区创业者提供了机会。所以以上四个方面，是老年大消费市场的创业机会。

我国地势最高的盆地：柴达木盆地。柴达木盆地为高原型盆地，地处青海省西北部，位于我国第一级阶梯上，是我国海拔最高的盆地。主要在海西蒙古族藏族自治州，是一个被昆仑山、阿尔金山、祁连山等山脉环抱的封闭盆地，介于90°16′E-99°16′E、35°00′N-39°20′N之间。盆地略呈三角形，东西长约800千米，南北宽约300千米，面积约24万平方公里，为中国三大内陆盆地之一。柴达木盆地属于高原大陆性气候，以干旱为主要特点。年降水量自东南部的200毫米递减到西北部的15毫米，年均相对湿度为30-40%，最小可低于5%。柴达木盆地自然景观为干旱荒漠，主要土类为盐化荒漠土和石膏荒漠土。后者主要分布于盆地西部，草甸土、沼泽土一般均有盐渍化现象。植被稀疏，种类单纯，总共不足200 种，以具有高度抗旱能力的灌木、半灌木 和草本为主，盐生植物较多。植被结构简单，约有6/10 的群丛系由一个或几个种组成。柴达木盆地地势西高东低，微向北倾，旧罗布泊湖面高程780米，是盆地最低点。塔里木河位置偏于盆地北缘，水向东流。柴达木盆地地貌呈环状分布，边缘是与山地连接的砾石戈壁，中心是辽阔沙漠，边缘和沙漠间是冲积扇和冲积平原，并有绿洲分布。塔里木河以南是塔克拉玛干沙漠，面积33.7万平方千米，占新疆面积20%，占中国沙漠和戈壁总面积26%(如单指沙漠则占43%)，是中国最大沙漠，也为居世界第2位的流动沙漠。

1、在word2010中打开需要排版的文档，点击“开始”选择“一级标题”2、选择菜单栏的引用3、打开引用以后，下面菜单栏有“目录”选择“自动生成目录”4、自动生成目录以后，需要编写页面，选择“插入”点击页面5、点开以后，可以看到页面的相关分类，可以根据需求选择合适的页面位置等相关信息6、一般员工手册都会加上自己公司的名字，这需要设置“页眉”，点击空白输入公司名字即可，7、来看一下最终的效果图，这个文字也可以调整它的位置，居中、居左、居右都是可以调整的，这样就设置好了。

见人说人话，见鬼说鬼话

　　随着经济的高速发展,金融产品和服务已成为人们日常生活需要必不可少的一部分。下文是我为大家搜集整理的关于金融学方面论文的内容，欢迎大家阅读参考! 　　金融学方面论文篇1 　　试谈互联网金融对传统金融的影响及对策 　　一、互联网金融概述 　　当前对互联网金融的概念并没有一致的结论，而笔者分析认为互联网金融是金融机构与互联网企业通过采用互联网技术和信息通信技术等工具来实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的混合金融模式。虽然从融资模式的角度进行分析认为，互联网金融模式本质上仍然是一种直接融资的模式，但是这种融资模式与传统的直接融资模式相比，互联网金融模式本身具有交易成本低，操作简便，信息量大等特点。 　　传统金融机构例如商业银行通过自身的网上电子银行体系为广大的金融客户提供的服务同样是属于互联网金融的范畴，但是本文主要是侧重于阐述非金融机构的互联网金融对传统金融的影响及对策分析。 　　二、互联网金融对传统金融的影响 　　(一)传统金融的服务客户减少 　　任何经济相关业务的开展都离不开客户这一关键要素，它是商业银行等金融机构实现经济收益的基础。互联网金融现如今凭借其自身方便快捷，成本低等优势吸引了许多金融客户的注意，用户量呈几何级增长。对于任何类型的企业来说，客户都是他们经营活动运作的核心，一旦客户流失势必会影响整个公司的利润目标的实现，甚至会导致企业经营危机，如何解决由于互联网金融导致的传统金融客户的流失问题，是整个传统金融行业需要积极面对的问题。 　　(二)互联网金融平台冲击了传统金融机构的盈利基础 　　目前互联网金融发展迅速，一些互联网公司也越来越多地由非金融领域向金融领域发展，出现了诸如第三方支付平台、P2P网贷平台、众筹模式投资平台、货币基金销售模式等互联网金融业务模式，这些互联网金融企业参与到金融领域，推出了许多个性化，创新性的金融产品。正是客户对于互联网金融理财产品的浓厚兴趣，导致传统银行的盈利支柱业务―存贷款业务受到了一定影响。 　　(三)加速了金融脱媒 　　“金融脱媒”是指在金融活动中，金融消费者在进行金融交易时，资金无需经过传统金融机构体系便可以直接输送给资金需求方和融资方，完成资金的运作。随着互联网介入到金融活动中，银行等传统金融机构不再必然是金融活动的中介，主要有如下表现：从金融对象上看，在金融活动中可以不需要由传统金融机构提供实际货币资金的流通;从融资方式上看，资金的供求双方可以直接进行交易，而无需金融机构作为中介;从金融制度和调控机制上看，针对现有金融机构的审慎监管缺失，而是以对金融机构的行为监管和保护金融客户为主。 　　(四)缓解了中小企业融资难的问题 　　当前国内中小企业之所以经营不能长久，走不出发展的“怪圈”，除了自身实力弱以外，还有一个重要原因就在于中小企业的融资困难，资金是一个企业生存、发展的物质基础，但是我国传统金融机构有严格的贷款融资流程，审核时间长，利率高等，使中小企业“望而却步”，经常就会出现“非法集资”、“高利贷”等不法行为，但是互联网金融的出现确实很大程度上缓解了中小企业融资难的问题。互联网金融融资模式受到了广大中小企业的欢迎。 　　三、传统金融应对互联网金融影响的对策 　　(一)传统金融积极应对，着力研发互联网新业务 　　中国目前互联网用户数量持续增加，这些客户必将是金融业务的最大潜在消费人群，互联网技术的运用使金融活动更加方便快捷，互联网金融也正是依靠这些特性成功吸引了数量庞大的客户人群。所以传统金融应加大投入力度，积极研究开发新颖、个性化的理财业务，致力于互联网技术的普及，并对之前的金融产品业务进行适时调整、升级使之更加富有人性化的特点，提高用户体验舒适度，用更加快捷、便民的方式来拓展新客户、留住老客户。 　　(二)传统金融应积极增强传统金融业务优势，提高金融服务水平 　　虽然互联网金融确实发展迅猛，对传统金融造成一定的冲击，但是毕竟发展时间有限，与传统金融相比还是存在不少弱势的方面，例如传统商业银行在风险控制、专业服务、庞大客户人群、资金占有量等存在着绝对优势，这还不是互联网金融在短期可以相比的，但是这其中也会存在不足之处，所以对于传统金融来说，将自己现有的优势业务水平进行提升，改进当前存在的僵化审查流程、手续繁杂等问题，提高服务水平，采取更加便民的形式，让广大客户享受传统金融服务的利处。 　　(三)传统金融应加强与互联网金融的合作，取长补短 　　其实目前对于传统金融与互联网金融来说，双方都存在对方所没有的强大优势，传统金融完善的服务模式、风险监控，完善的基础设施等是互联网金融所羡慕的，但是互联网金融的强大网络技术、庞大的线上潜在客户数量、高效便捷的流程等优势是传统金融所不具有的，所以传统金融机构可以加强与互联网金融企业的合作，所以传统商业银行要取长补短，积极加强与互联网公司平台的合作，为金融客户推出更优质的金融方案和金融理财产品。 　　(四)传统金融应明确自身定位，形成产品特色 　　随着社会经济的不断发展，互联网技术的不断提高，互联网金融势必会继续对传统金融造成影响和冲击，互联网公司、金融平台与传统金融将对现有的金融市场进行激烈争夺。在此过程中，传统金融机构就需要对于自身在金融市场中所处的位置进行明确的定位以及明确自身的业务战略方向，对市场客户主体有明确的发展方向，切实深入金融市场，了解客户的金融需求，同时应该针对不同类型的客户设置不同的金融产品和价格，发挥自身可以与客户面对面、直接交流的优势，让客户享受到更加便利、完善的综合化金融服务。 　　金融学方面论文篇2 　　谈互联网金融对银行个人存款业务的影响 　　(一)互联网金融的特点 　　首先，金融资源的可获得性强。互联网金融利用先进的信息技术构建了一个开放、平等的交易平台，极大降低了交易双方的信息不对称性和交易成本。在互联网金融模式下，传统金融模式下的弱势群体可以廉价、高效、便捷的利用互联网金融企业的网络金融平台寻找需要的金融资源。这将极大的缓解金融排斥，提升我国金融市场资源配置效率。需要特别指出的是，互联网金融在缓解小微企业和个人融资难、融资成本高及贷款审批流程繁杂等方面具有显而易见的优势。网络金融平台对供求双方发布的信息进行自动匹配，资金融通的去中介化趋势明显。 　　(二)建设银行的金融现状 　　在国有四大行之中，建设银行在电子银行方面的创新和探索已先一步启动，建设银行所推出的产品和服务也往往给业界带来耳目一新的感觉。随着互联网行业日新月异的发展及其对金融业的日益渗透，各电子商务均想在金融领域中分一杯羹，面对着金融业的机遇与挑战，银行开始了各自的行动，以建设银行为代表的国有大行更是勇于开拓，推陈出新。 　　建设银行通过渠道的多元化给客户带来较大的便利，其提供的多项服务主要有个人网上银行、手机银行、电话银行、短信金融服务、善融商务等。 　　2 银行个人存款业务面临的冲击 　　(一)银行个人存款业务现状 　　几年来，银行业发展迅速，除了国有银行外，股份制银行纷纷加入到市场竞争行列，这必然会抢占到作为国有银行的--建设银行的业务。股份制银行为了抢占市场有限的份额，必然采取各种吸引客户的手段，对个人储户的存款业务会产生很大的冲击。在这种情况下，国有银行和股份制银行会出台各种各样的积极政策来巩固资深储户，同时打压对方银行，发展本行的个人存款，市场就会发生变化。通过内部数据对于一季度的分析来看，对公单位的代发工资业务计批量代付是建设银行个人存款业务增长的主要来源;消费和现金是个人存款流失的主要原因，不管是电子商务消费还是市场大额消费，，限制、减少了国有银行个人存款增长，甚至产生负增长，这占据了个人存款业务大约50%的比例。 　　(二)银行个人存款业务面临的冲击 　　储户对资金流动、大额资金储存时限及利息的要求越来越高，受存款业务的局限影响，个人理财的热情也越来越高，银行发布的有针对性的理财产品正在成为居民财富增值的重要途径，个人存款转向理财产品的趋势已是大势所趋，也推动了建设银行的市场化进程。个人财富的增长由储存转向了理财，强烈理财需求、资本市场的不断完善、投资渠道的不断丰富、利率市场化的逐步推进等宏观有利因素持续加强，个人寻求更高资产收益的趋势越来越明显，持续冲击着建设银行的存款业务，不仅分流了增量存款，甚至还将影响分流存量存款。 　　3 建设银行金融业务的创新和发展方向 　　(一)传统业务平台与互联网对策平台结合 　　建设银行应建立互联网客户综合服务平台，这是战略举措，互联网平台具有更广的服务覆盖范围、更大的潜在客户群体，这些远远超过当前实体业务网点的承载量，而且银行的金融服务，将来必须依靠互联网平台才能提高客户粘性、发展新业务、降低金融服务成本。建设银行应密切关注互联网金融的动向，关注大众需求和客户体验，做好互联网金融整体战略布局，将互联网的平台与银行的核心业务结合，拓展更宽的服务渠道，研发更贴近客户的业务品种。 　　(二)加快金融业务创新，抢占竞争制高点 　　互联网的发展、货币电子化趋势的加强、支付结算手段逐步先进，储蓄账户和理财账户之间资金转移会更加方便，手持现金和活期存款的客户规模将逐步减少，个人存款业务会必然萎缩，但这也是机遇，银行能更深入的参与客户财富管理，这具有长远而重大的意义，管理客户财富资产获取利润就不仅仅是留住存款这么单一了。加快存款业务的理财、消费、网络支付等方面的创新，提供更好的客户体验、帮助客户财富增涨，是存款业务向理财业务的发展方向。 　　4 结束语 　　本文通过探讨建设银行在互联网金融背景下的个人存款业务的影响。得出作为国有银行的典型代表，建设银行在互联网金融领域已经迈出了坚实的步伐，以"善融商务"为代表的产品创新己经在业内崭露头角。通过研究互联网金融对我国建设银行个人存款业务的影响，希望能引起更多的人关注互联网金融对建设银行的冲击，从而进一步促进我国建设银行的可持续发展。 猜你喜欢： 1. 金融学方面参考论文优秀范文 2. 金融学方面参考论文 3. 关于金融学方面的论文 4. 关于金融方面的论文 5. 金融学的相关论文

民间传说是老百姓口口相传的故事 故事大全我为大家带来一篇民间传奇故事：青蛇： 一、温泉井 民国年间的皖南祁门县城里，出了一件怪事：有户人家的一口百年老井一夜之间成了温泉，就在这户人家为这个意外惊喜的时候，一家人又在一夜之间死于非命，全家人的身上均无伤痕，但每个人的脚掌上都有一个针眼一样的小孔。 经过验尸发现，他们都是中了一种罕见的毒，而这种毒又无从查证，这样一来，这个案子便成了悬案。一时间街上谣言四起，说他们一家准是得罪了什么恶鬼，遭到报复，从此以后，这家的院子便成了一个没人敢进去的荒园。 所有人都相信这家人遇上鬼了，但只有一个人不信，她就是住在隔壁的大商人马天元的女儿竹叶。 竹叶这年十五岁，是个特别的女孩，马天元常常拿女儿开玩笑，说她是一条蛇托的生。 原来竹叶出世的时候还有一段故事：母亲生她时难产，眼看着大人小孩性命不保，突然间从房梁上窜下一条竹叶青蛇来，竹叶的母亲吓得一使劲就生下了她，可奇怪的是孩子生下来之后，一家人到处找蛇却踪影全无，于是家人便以为是蛇仙保佑，就给孩子取了个名，叫“竹叶”。 竹叶没事就趴在自家的楼上观察这个荒园，她总觉得答案就在这里，可具体在哪她一时没想到。这一晃，两年过去了，竹叶也大了。 再说有个叫马武的叫花子，从穿开裆裤起就开始讨饭了，年纪不大，讨饭倒讨了近二十年，他长相猥琐，讨饭不易，度日艰难。 这年四月，马武讨饭讨到皖南境地。在祁门县城里，他发现了一个无人居住的破院子，里面只有几间没有门的房子和一口古老的残井。 这当儿，马武又累又饿，他拿来井旁的一只破水桶，便打了半桶井水尝了尝。这一尝之后，他发现这井水甘甜可口，还有些温热，原来这还是口温泉井，马武乐坏了，反正这里无人居住，他就决定在这里安家了。由于太累了，他就靠在井边睡着了。 也不知过了多久，马武被人摇醒，他睁开惺忪的睡眼一看，天早已黑了。明亮的月光下，他看见一个十七八岁的俊俏姑娘，正在等着他醒来。 马武一惊，连忙翻身坐起，然后不知所措，慌乱得连手都不知放哪了。姑娘衣着光鲜，剪着时下流行的齐耳短发，她从随身的一个拎包里拿出几个肉包子，说：“我就住在附近，白天就看见你来了，本来想给你送点吃的，可一直没时间……”说着就把肉包子递给了马武，马武受宠若惊地接过包子，狼吞虎咽地吃了起来。 都说饱暖思淫欲，吃饱后，马武看看左右无人，姑娘又是那么的美貌，不禁动了坏心思，开始慢慢地往姑娘身边靠，轻佻地把一只手搭在她的肩膀上。 姑娘一怔，不过她也没说什么，只是轻轻地让开了，她快步走到古井边，对着井里幽幽地说：“宝贝，上来吧，这儿有一个大活人，可以让你大吃一顿了！”说完，那姑娘回头冲马武诡异地一笑，破屋、古井、美人……马武顿时觉得头皮一麻，恍惚之中好像看到井底下有一群饿鬼，他惊吓得撒腿就跑。 马武两脚生风，也不知跑了多久，他才停了下来，多漂亮的一个姑娘啊，只可惜是个女鬼！他有些懊悔，早知道她是女鬼就不去占便宜了，现在倒好，丢了打狗棍不说，连平时讨饭用的那只破碗也丢掉了…… 读完本故事，你有什么收获呢？如果你对民间故事很感兴趣，欢迎收藏并订阅 民间传说是老百姓口口相传的故事 故事大全我为大家带来一篇民间传奇故事：青蛇： 二、竹叶女 丢了打狗棍和讨饭碗的马武什么也不是了，说他是叫花子吧，他怎么会没讨饭碗？没碗怎么跟人家讨饭？讨不着饭还被人家的狗追，没过两天，马武就饿得头昏眼花了。 这天，马武正蜷缩在街角，突然有一个老人跌倒在他身旁，昏迷不醒。马武凑上前一看，原来老人咳嗽不止，一口痰没吐出来，堵住后晕过去了。 看着老人被憋得通红的脸，马武犹豫了一下，才凑上前，用嘴帮老人吸出了那一口堵在喉咙里的痰。 老人醒后，为了感谢马武的救命之恩，把他带回了家。 一进老人的家门，马武呆住了，老人的家里极为奢华，他做梦也没有想到，这位衣着普通的老人竟是县里专做中草药生意的首富马天元！ 马天元得知马武是他的同宗后十分高兴，认为是上天所赐的良缘，他膝下无子，便收马武做了干儿子。 一个要饭的叫花子一下成了阔公子，马武的生活顷刻间发生了翻天覆地的变化。 马天元派人把马武的住处安排在朝西的一幢木楼上，当马武满心欢喜地站在楼上观赏景色时，却不由脸色一变――他看到那天栖身的那个破院子！这破院子就紧挨着马家的院墙，没错，就是那口井，他还看到那天遗落在井边的打狗棍、讨饭碗。 更让马武大吃一惊的是：马武在大厅吃饭时遇见了那个神秘的漂亮姑娘，经马天元介绍才知道，她竟然是马天元的独生女儿竹叶，今年才十七岁，还在城里上中学。马武心虚怕被她认出，就一直低着头不说话，而竹叶虽然认出马武就是那天对她非礼的叫花子，可听说是他救了父亲一命，竹叶就不再计较了。 看着可爱的竹叶，马武在心里暗暗地给自己定下了一个目标――这辈子一定要得到竹叶！为了她，马武开始奋斗，从此跟着马天元认真地学做生意。 马武是个聪明人，再加上肯吃苦，又有天生的一种奴性，见谁都点头哈腰的。马天元十分赏识他，经常将做生意的诀窍传授给他。时间过得真快，转眼间又两年过去了。 现在的马武做生意很像那么回事，马天元渐渐放手让他单独处理一些事情，这时候，竹叶已经中学毕业，长得越发水灵，惹得马武没事就喜欢躲在角落里偷看她，有好多次他看到竹叶深夜偷偷去了隔壁的破院里，来到古井边，行踪很神秘的样子，这让马武想起第一次见到她的情景，心里十分疑惑。 也就在这时，马武发现家里有个叫黄新的厨子最近总爱往竹叶的屋里跑，一打听才知道他俩正在悄悄谈情说爱。听到这个消息，马武又气又急，在他看来，黄新不过是个炒菜的，只是长着一张奶油小生的脸罢了。为了知道他俩的恋情发展的情况，这天一早，马武就躲在竹叶房前的一丛高大的月季中偷窥…… 读完本故事，你有什么收获呢？如果你对民间故事很感兴趣，欢迎收藏并订阅 民间传说是老百姓口口相传的故事 故事大全我为大家带来一篇民间传奇故事：青蛇： 三、青蛇劫 早晨，竹叶漱洗好后便打发丫头走了。不一会儿，黄新送早茶来了，只见他们眉目传情，一脸甜蜜。黄新走后，马武便听到竹叶高兴地哼着小曲，不由心里酸溜溜的。 马武知道追求竹叶没有希望了，便开始懒散起来，对马家生意上的事，也没以前上心。 这天，马武又偷懒跑出来，一个人在街上晃荡，迎面碰上一个江湖艺人，那人一见马武便冲着他神秘地笑笑：“我有一样东西你肯定会喜欢。”说完，那人凑上前去，给马武看褡裢里的一样东西。马武探头一看，不由惊得后退三步！ 原来那褡裢里是一条青蛇，正冲马武直吐信子呢。这蛇约摸一尺来长，身体跟筷子一般粗细，通体碧绿透明，外形酷似竹叶青，它背上还有一条红线，从七寸处一直延伸到针尖一般的尾巴上，这条红线配着小青蛇的绿身子，美丽中透着几分诡异。 江湖艺人凑到马武耳边，轻声说道：“看见了吗？这可不是一般的毒蛇，要问这蛇毒到什么程度，告诉你，它的一口唾沫就能毒死几头大象！虽然这蛇生性暴虐，无人能近，但只要你服下我专门配制的秘丸之后，它便会对你俯首帖耳！看见它背上的这条红线了吗？这红线就是毒液；它还有针尖一般的尾巴，它既能像蛇一样用嘴咬人，也能像蜂一样用针蜇人，令人防不胜防……” 听了江湖艺人的话，马武不由心中一动，他把江湖艺人拉到僻静处，两人嘀咕了半天才分开，走的时候江湖艺人肩上的褡裢已转到了马武的肩上，而江湖艺人的手里则多了一张欠条，上面写明马武欠一千块大洋，立秋后还。 回到马家后，马武又像换了个人似的殷勤起来，对马天元比亲儿子还贴心。不久，马天元的老毛病气管炎又犯了，常常透不过气来，是马武一次次嘴对着嘴地帮他吸痰，将他从鬼门关拉了回来。马天元一感动，便立下遗书，要让马武当这个家，同时把女儿竹叶许配给马武。 马武拿到遗书后立刻翻脸，他从袖中取出青蛇，把它塞进了马天元的嘴里，狞笑着说：“你不是爱让人吸痰吗？让它帮帮你，感觉或许会大有不同吧？”马天元还想说什么，可是已经晚了，青蛇在他的喉咙里狠狠地咬了一口…… 紧接着，马武故作悲切地向马家人宣布马天元“因病去世”的消息，因为马天元一向有病，所以没人生疑。 按照遗书，马武成了这家之主，接管马家的生意，他把竹叶软禁在房中，却冠冕堂皇地说要保护小姐。马武小人得志后第一个要整的就是黄新，他把黄新捆起来，让黄新受刑具之苦，马武还警告下人：不准将囚禁黄新的事透露给竹叶！ 打这以后，马武一脸的不可一世，他整天骑着高头大马，和一帮纨绔子弟吃花酒，逛窑子。没人敢和马武作对，因为他那条小青蛇实在太厉害了，马武靠它打出了一片天下，成为地方一霸。 但是不知什么原因，入秋后这青蛇渐渐委靡不振起来，但这并不重要了，因为一切都已在马武的执掌之中。这天，马武满面春风地来到竹叶的房间，跟她商量结婚的事。这是他第一次走进竹叶的闺房，一进房间，马武立刻看到奇怪的情景：这里摆放着几个土坛子，就跟寻常百姓家腌咸菜用的坛子差不多，怪了，姑娘家的闺房里摆放这个干吗？马武伸手就想揭坛盖，却被竹叶喝住了：“别动！” 读完本故事，你有什么收获呢？如果你对民间故事很感兴趣，欢迎收藏并订阅 民间传说是老百姓口口相传的故事 故事大全我为大家带来一篇民间传奇故事：青蛇： 四、换主子 竹叶神情严肃，马武只得缩回了手，他讪笑着告诉竹叶，说下月初八是个好日子，他决定在那天举办他俩的婚礼。竹叶的口气却十分坚决，她推说服丧期间不便成婚。 听了竹叶的话，马武不免有些失望，他又讨好地告诉竹叶，他把隔壁那口老井围到马家院子里来了。竹叶一听，兴奋地冲出房间，一瞧，果然，马武把院子扩大了，那口老井的井台也被重新砌过了。 竹叶来到井边，动情地摩挲着井沿，眼里闪烁泪花，马武趁机巧言哄道：“好妹妹，哥哥为了你付出这么多，你为什么就是不动心呢？”说着，他拉住竹叶的手，竹叶脸一沉，扭转身子不再理他，马武讨了个没趣，只得讪讪地坐在井边。 过了一会儿，竹叶开口问道：“你把黄新怎么了？”马武知道她迟早会问，就故作惊讶地说：“你还不知道？咱爹死后不久，他就偷了家里的钱溜了，这样的小人亏你还记着他！”竹叶知道马武在撒谎，她没有做声，半晌，她又问：“听说你养了一条宝贝蛇？能不能让我见识见识？” 马武便从怀里捧出小青蛇来让竹叶看，竹叶看后脸色一变，厉声说道：“我早就怀疑是你了！”马武吃了一惊，他还以为竹叶知道什么，不料竹叶说的却是那蛇。这当儿，只见竹叶一把将青蛇捉在手里，怪的是这蛇平时耀武扬威的，今天见了竹叶竟然十分温顺，还撒娇似的冲竹叶吐吐信子，将尾巴缠绕在她的胳膊上。 马武看呆了，这蛇即使是对他也从来没有这样俯首帖耳！ 竹叶看到马武吃惊的样子，便示意他跟她一道回房。进屋后，竹叶又关上了门，她指了指墙脚边的那些坛子，说：“你不是很想知道里面是什么吗？打开看看吧。”马武走上前去，揭开第一个坛子的盖子，只听得“嗖”的一声，从里面蹿出一个眼镜蛇的脑袋来，龇牙咧嘴地要攻击马武，马武吓得魂飞魄散。就在这时，竹叶走上前来，拍拍那蛇的脑袋，柔声说：“小眼，进去！” 眼镜蛇听了竹叶的话便乖乖地缩回了坛里，竹叶把盖子盖上，问马武：“这里还有好几个坛子，你还要看吗？”马武连连摆手：“谁还敢看呀？想不到你还有这么一手！”竹叶笑了：“你不是也很爱玩蛇吗？” “哪里，我……我……”马武结结巴巴地说不出话来了。 竹叶亲昵地抚摩着小青蛇，对马武说：“你先回去吧，它归我了。”马武张了张嘴，有些不甘心，竹叶笑了，半真半假地对小青蛇发出了命令：“去咬他！”话音刚落，小青蛇立刻冲上来，对着马武“咝咝”地直吐信子，吓得马武狼狈逃窜。 说来也真怪，自从马武没了小青蛇，就精神涣散起来，说话没底气，做事也没胆气了，总之，先前的奴性又回来了。这样下去可不行，他决定无论如何都要把青蛇抢回来！不过，马武觉得很奇怪：这蛇性情暴虐，它对竹叶怎么会如此温顺呢？难道其中有什么玄机？ 马武把竹叶的贴身丫头找来盘问，结果是一问三不知，她甚至还不知道竹叶会养蛇。打发丫头走后，马武又想到黄新，他跟竹叶偷偷好了那么久，说不定知道竹叶的秘密。于是，马武来到关押黄新的房子里，这时的黄新形容枯槁，一张小白脸已变得蜡黄，他满身是伤地倒在地上。 马武见了黄新，故作惊讶地说：“哟！怎么搞成这副模样？脏成这样也不洗洗？来人哪！打些水来让他洗洗，再加些盐巴，这样可以洗得干净些！”他这里话音刚落，早有人答应着去办了。 黄新已满身是伤，用盐巴水洗，这不是活受罪吗？黄新眼里露出一丝恐惧，他哀求道：“马爷，小的和您往日无冤无仇，您为何这么苦苦相逼呢？”马武一声冷笑：“你小子胆儿不小，敢动竹叶的主意，这就是你和我的最大冤仇！”黄新顿时哑了。 盐水打来了，马武用手蘸了些尝了尝，点头说：“不错，够咸的。”说完，他就舀了一瓢要往黄新身E浇，黄新连忙讨饶：“马爷，您放过小的吧！小的以后再也不见叶儿了，还不行吗？”马武一听，恶狠狠地把手中的盐水浇到了黄新的伤口上，一边吼叫着：“‘叶儿"？‘叶儿"是你叫的吗？”盐水浇到伤口上 *** 辣地痛，黄新刚要惨叫，早有人往他嘴里塞了一块破布。过了一会儿，黄新支支吾吾地想说话，马武就扯去了他嘴上的破布，只听见黄新连声哀告：“马爷息怒，小的再也不敢了！” 马武看黄新这模样，觉得时机成熟。果然，当马武问黄新要“盐水”还是“自由”时，黄新想了一会儿，终于选择了自由，但自由是要付出代价的，那就是背叛竹叶，他必须从她那儿打探到养蛇的秘密，并帮马武夺回小青蛇…… 读完本故事，你有什么收获呢？如果你对民间故事很感兴趣，欢迎收藏并订阅 民间传说是老百姓口口相传的故事 故事大全我为大家带来一篇民间传奇故事：青蛇： 五、百草囊 马武让黄新好好养了几天伤，又给他换了一身光鲜的衣服。到了晚上，黄新偷偷溜进了竹叶的房间，竹叶见到他，不由又惊又喜。黄新假意与竹叶套近乎，说他被马武迫害，不得已才逃走了，现在因为太想她，才冒险回来。竹叶一边哭一边说：“姓马的说你偷了钱财逃走了，我说什么也不信，果然是他骗人！” 柔情蜜意之间，黄新开始向竹叶打听驯服青蛇的秘密，竹叶对他毫无戒心，她红着脸从胸前取出青蛇，捧在手里把玩。看到黄新一脸的惊诧，竹叶解释说：“这条青蛇有一个别号，叫‘乳青"。因为蛇是冷血动物，而这种蛇更是怕冷，因此它们的活动时间一般只有夏季两三个月。一条雌蛇往往是几十年甚至更久才会产下一到两枚卵，产卵的时间一般是夏末，雌蛇产下卵后便不再管它们，而这种蛇卵在常温下根本不能孵化，除非有个少女能将它捂在双乳间，给它温暖，但哪个少女喜欢这玩意儿？这也是这种蛇稀有的原因。” 黄新听得目瞪口呆：“我怎么从没听说过这些？”竹叶轻轻一笑，说她从小就跟蛇有着不解之缘，后来又读过不少有关蛇类的书，关于乳青蛇的传闻是偶然听一位老者说的。小时候，父亲担心她被蛇所伤，就给她配制一个百草囊，有了它任何蛇都不会主动攻击她。过了几年，父亲嫌她一个姑娘家玩蛇传出去不雅，便不让她再玩，她只好偷偷地玩了。 两年前，隔壁那户人家突遭横祸后，竹叶就对这件事特别上心。不久，竹叶便在隔壁古井壁上发现了一条青蛇游过，蛇的样子很像传说中的乳青，她便上前仔细观察，结果在井边发现一枚蛇卵。 竹叶由此推断邻家人的死跟这蛇有关，一定是这井水升温以后，引来了怕冷的乳青蛇，在此栖身，邻家的人在取水时惊动了怀孕的雌蛇，它便开始攻击，这才引发了邻家的灭门之灾。 捡到这枚蛇卵后，竹叶也曾犹豫过，她知道一旦把小蛇孵化出来，就无异于在自己身边埋了一颗定时炸弹，但思虑再三后，她决定用爱感化一条毒蛇，于是她把蛇卵带回家，自己缝制了一个小布袋，每天偷偷地把它捂在胸前。 少女的体温让蛇卵渐渐有了变化，不久，一条小蛇蜕壳而出，它果然就是传说中的乳青蛇。竹叶白天怕被人发现，就把蛇藏匿在古井中，每天晚上将它取回来。她知道这种蛇天性暴虐，便每天软声细语地待它，终于使它变得十分温顺。 两个月前的一个晚上，竹叶又去井边唤蛇，却发现小青蛇不见了，井边留下捕蛇人用过的药物，看样子小青蛇是被人捉走了。竹叶为此还难过了好多天，想不到这蛇却辗转到了马武的手里，成了害人的工具，现在好了，青蛇又回到她的手里。 听了竹叶这番话，黄新被一个女子的勇气折服了，但他没有忘记马武的交待，更没有忘记让那伤口 *** 辣作痛的盐巴水，于是，他装作对竹叶胸前的百草囊产生了兴趣，凑上前仔细打量着。竹叶见他这样，不由脸上一红：“哪有你这样看人的？” 看着竹叶害羞的样子，黄新这才意识到自己正盯着她雪白的脖子看，想到就要背叛心爱的人，黄新的心隐隐作痛，但他不得不涎着脸说：“好妹妹，能把这百草囊送给我吗？”竹叶问：“你要这个干吗？”黄新看着竹叶疑惑的眼神，不由心里一阵发慌，低下头去没再说话。 竹叶把青蛇放在一边，依偎在黄新的怀里，轻声说：“这个现在不能给你，我还不能断定一旦没有它，青蛇会不会还听我的话，其实马武也是仗着有药丸护身……现在青蛇在我手里，马武还有些忌惮我，等我找个机会把他制服，我们就把青蛇送回古井，到时候我再把百草囊送给你，然后咱俩就成亲，你看好吗？” 黄新搂着竹叶，脑海里却想着马武恶狠狠的话，一边是恋人醉人的柔情，一边是马武凶狠的威逼，黄新心慌意乱，不知如何是好。就在这时，他的手无意间触碰到了挂在竹叶胸前的百草囊，他的脑袋里不由“嗡”的一声响。他把心一横，一把揪住百草囊往外就跑，系住百草囊的红绳很结实，在竹叶的脖子上勒出了一道深深的印痕后才被扯断。竹叶摸着被拽痛的脖子，惊呆了，她做梦也没有想到黄新会背叛自己…… 读完本故事，你有什么收获呢？如果你对民间故事很感兴趣，欢迎收藏并订阅 民间传说是老百姓口口相传的故事 故事大全我为大家带来一篇民间传奇故事：青蛇： 六、恩仇了 黄新把抢来的百草囊交给马武，并把竹叶的话原原本本地告诉了他，马武得意洋洋：竹叶没有百草囊，看她怎么控制青蛇！第二天，马武花钱从外面雇回一个在街头表演杂耍的女人，这女人年轻俊俏，马武让她戴着百草囊去见竹叶。 再说竹叶这边，因为没了百草囊，整整一夜，青蛇都显得十分焦躁，现在这蛇看到一个陌生的美人戴着百草囊突然出现在面前，竟魂不守舍起来，它从竹叶的手里游了出来，慢慢地游到了新美人的手里。 新美人也是个玩蛇的行家，她教青蛇咬人，青蛇很快变得暴虐，又成了马武逞凶的工具，而黄新在背叛竹叶之后并没有获得自由，又被囚禁起来。也就在这个时候，竹叶病倒了，她拒绝吃药进食，几天工夫人就瘦脱了形。马武进屋看她，竹叶一见他就又骂又喊。马武见她如此激动，只得作罢，不过，他临走前丢下了一句话：“我明天再过来，到时候，嘿嘿……”竹叶听懂了他话里的意思，顿觉恶心，为了摆脱马武的纠缠，她决定一死了之。 等到夜深人静的时候，竹叶趁看守的人睡着了，便悄悄来到那口古井边上，她含泪望着不再属于自己的家，突然向一卜天发出一道惊天动地的诅咒：“今天我竹叶死在这口井里，从此以后，不管谁喝了这井水，都让他们不得好死！古井有灵，背叛我的人都将不得好死！”说完，她一头跳进古井。 当时黄新正躺在地上辗转反侧，忽然听到寂静的夜空里传来女人的呐喊声，细细一听，是竹叶在大声诅咒，他惊得跳了起来。紧接着，他就听到院子里一阵喧哗，人们都向那口古井拥去，捞的喊的，乱成一团。黄新的心瞬间碎了，一颗内疚的泪珠滴落了…… 马武趿着鞋子跑出来，他气急败坏地喝令大伙，一定要救起竹叶，显然他对竹叶是动了真情。半个时辰后，竹叶才被捞上来，但这时的她已经永远闭上美丽的眼睛。 竹叶死了，马武颓然地坐在井边抽烟，一时间没人说话，只有几个丫头在悄悄抹泪。这时，那个养蛇的美人懒洋洋地走过来，她还不知道发生了什么事。当她看到竹叶的尸体时吓得惊叫起来，她这一声叫，惊醒了在她怀里栖息的青蛇，青蛇钻了出来，突然看到了竹叶的尸体，顿时发起了狂，一口咬死喂养它的美人，然后开始攻击马武。 马武想不到这蛇会突然发狂，便下意识地后退了一步，没料想马武刚才正在井边，这一退，便一头跌到了井里，马武在井下直喊“救命”，但当时大伙正在四处逃命，躲避那条发了狂的蛇，哪顾得了救他？ 外面正闹得翻天覆地，关押在小屋里的黄新也是恨声连连，自责不已。突然，他听到身后传来“沙沙”的声音，回头一看，那条青蛇正飞快地从窗口游进来，它显得很狂躁，远远地就冲着黄新“咝咝”地吐着信子。黄新没有避开，只是喃喃地说：“我对不起竹叶……”青蛇也不听他说话，上前就咬了他一口，黄新很快倒下了…… 青蛇再次回到井边时，天色已暗，整个马家大院里的人都已逃得无影无踪，但就在这时，一个鬼鬼祟祟的人影从外面摸进来，他一边往里走一边自言自语着：“奇怪，怎么门是开的？马武那小子也不知得手了没有？都秋末了，他还不给钱？” 原来他就是当初卖青蛇给马武的江湖捕蛇人，因为黑咕隆咚的，他擦亮火柴照了照，猛然间，他看到躺在井边的竹叶，便走上前，想看看她的脉搏。 就在捕蛇人把竹叶的手抬起来的刹那间，他感到脚跟上突然一阵刺痛，他连忙又划亮了一根火柴，发现自己被蛇伤了，蛇的尾巴正刺在他的脚跟上，蛇将那条红线里的毒液用尾部的针“注射”到了他的体内。 捕蛇人颓然地跌坐到地上，他放弃救治，因为他知道这种蛇的毒无人能解。片刻后，他便倒地身亡。 说来也真是巧了，当初，江湖捕蛇人正是在这井边捉到青蛇后卖给马武的，而此刻，他又是在这井边被青蛇断送了性命！ 青蛇的毒液用完了，它背上的那条红线也消失了，没有红线的青蛇像枯叶一样失去了生命力。 夜深了，秋露带来一阵阵寒意，青蛇的身子开始变得僵硬，它静静地死了…… （选自《故事会》2008年第19期，原题《古井恩怨》） 读完本故事，你有什么收获呢？如果你对民间故事很感兴趣，欢迎收藏并订阅 传奇

市政工程施工管理环保型施工措施是什么？目前有哪些？请看下文介绍。随着我国社会的快速发展，城市化进程加快，城市人口越来越多，给城市市政工程的建设带来了很大的压力。在我国当前的市政工程中，存在着很多问题，比如噪音污染、颗粒污染、光污染和水污染等未解决的问题。基于此，文章对市政工程施工管理中的环保型施工措施进行相关探讨。加强市政工程建设不仅促进了城市的发展，还引发了环境污染问题，在这种情况下，人们对环境保护的认识越来越高，在市政建设的管理过程中，广泛应用环保型施工技术必将成为我国市政工程的发展趋势。在此基础上，为了回避环境污染问题，改善生活居住环境，有必要找出合理且有效的施工手段。1环保型施工在市政工程管理中应用的必要性当前，随着我国城市规模不断的扩大，市政工程建设会对环境产生非常严重的破坏，比如在市政工程施工过程中，有很多挖沟作业会引起废水污染，施工时的污水流出会对人们的日常生活产生非常严重的影响。同时，部分市政工程作业中会产生各种机械设备尾气、废气等，造成大气污染。此外，在市政工程施工时，可能还会产生噪声污染，特别是对于打桩机等设备来说，这些设备在进行施工作业时产生的噪音对周边人们的生活产生了非常严重的影响。为了有效改变这一现状，必须增强相关工作人员对保护环境的认识，减少市政工程对自然环境的不利影响，以及减少对周边人们生活的影响。2市政工程施工中存在的污染问题2.1颗粒污染在市政工程施工中，颗粒物污染是一个常见的问题。主要是由材料的运输以及土方等工程产生的颗粒引起，从而导致施工四周环境中PM值增高，造成严重的大气污染，对周围人们的生活产生了极大的影响。对于市政工程中造成的颗粒物污染来说，其主要是人为活动造成的，比如随意堆放砂石、砂土和生活垃圾，其中的颗粒物就会随着人群活动流动。另外，颗粒进入人体内部会对人体的健康造成严重的危害，因此在市政工程施工中应该注意控制颗粒污染。2.2噪音污染在市政工程施工中，对于噪音污染来说，其主要是由于车辆的运输和挖掘机工作等引起的。在市政工程施工现场，需要用到多种种类的机械设备，这些设备的运转又会产生极大的噪音，对施工人员以及周围生活的人们造成极大的影响。另外，由于缺乏合理的规划，导致工期不能按时完成，施工单位有时会在夜间进行工作，这更加影响了人们的休息。但是，现阶段我国噪音管理并没有引起重视，人们对相关的法律知识了解不足，导致噪音污染一直存在。2.3水污染、光污染在市政工程施工中，水污染、光污染也是其中存在的问题。水污染主要是由市政工程中的废水排放引起的，施工中产生的废水并没有进行有效的净化就随意排放，同时排出的废水中还含有一定的混凝土等物，引发严重的水污染。而光污染主要是由焊接作业造成的，虽然光污染发生的时间极短，但是可能会引起交通事故，因此也应该加强对光污染的重视。2.4固废物污染在市政工程的施工作业中，几乎所有的固体废物都是因建筑材料的安装或拆除产生的，大部分固体废弃物在没有处理的情况下被运到郊外，这大幅度提高工程垃圾在城市垃圾中所占的比例，这些垃圾无法及时进行处理，导致固废物污染。因此我们需要在人力方面强化工程垃圾处理，甚至可能通过材料的再利用降低市政工程的成本。3市政工程管理中环保型施工的应用3.1颗粒污染防治措施在市政工程的施工过程中，为了防止颗粒污染，应该从两个方面入手解决。一方面，从管理的观念出发，强化“人的防卫”战略，施工管理者在强化颗粒状物质管理的同时，区分实际施工作业时产生颗粒和粉尘的材料，在进行搬运和使用时做到轻拿轻放，并对相关的设备进行定期的检修和维护。另一方面，需要保证市政施工现场车辆安置净化设备，在其燃料发动机上配置排烟装置，确保处理后的颗粒排放符合我国的可排放标准。3.2噪音污染防治措施为了解决噪音污染问题，应该做到以下几点：第一，优化市政工程的施工方案及施工工序，在保证其质量的基础上，用合理的技术选定产生噪音较少的设备进行施工。第二，严格控制市政工程施工的进度，严格按照我国的相应规定进行施工，晚上不得进行大规模作业，避免打扰周边人们休息。第三，加强与周边人们的交流，并协调与他们的关系。在市政工程中采取噪声污染对策非常重要，采取合理的防治噪音污染措施，可以为人们创造良好的生活环境，提高人们的生活质量。3.3水、光污染防治措施在市政工程施工过程中，对水的需求量很大，在进行污水排放时，应该保证所有污染水达到排放标准。在施工时应该适当加强监管力度，严格控制废水，及时将生活污水排入相应的处理管道。工业废水要加强监测和管理，达到标准后才能进行排放。另外，为了防止市政工程施工作业中产生的光污染，有必要采取相关措施防止焊接作业中产生光污染，在焊接作业中设置适当的防护栅栏，防止火花的发生，减少火灾的发生。3.4固体废弃物污染防治措施市政工程固体废弃物是有一定利用价值的物质，如果不对其进行处理就会浪费资源，因此，应该保证固体废弃物的回收和利用。市政工程施工作业中产生的固体废弃物不能作为废弃物丢弃，一些铁丝和钢筋等金属应该被再利用。防治固体废弃物污染时需要注意：第一，及时全面地清理固体废物，如果这些固体废弃物没有被及时处理，会使得施工现场灰尘较多，从而产生颗粒状污染。第二，对市政工程施工过程中的固体废弃物进行划分，对不同种类的固体废弃物进行不同的处理，并放在规定的位置。4结束语在市政工程施工过程中，施工人员无法避免一些工程污染问题，但是随着工程技术的发展，以及相关环保型材料和环保型技术的应用，为更环保的市政施工提供了基础。在市政工程施工过程中，施工管理者首先要明确认识到环境问题，在具体的作业过程中要经常考虑到施工对环境影响，在整个施工过程中都要避免产生施工污染问题。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

1、《民间传奇故事》（原名《山西民间文学》）创刊于1980年12月，由山西省文学艺术界联合会主管，原由山西省民间文艺家协会主办，现由山西省文联期刊出版管理中心主办。32开本，76页码。2、《民间传奇故事》杂志社办公地址：山西省太原市迎泽大街378号。3、《民间传奇故事》的办刊宗旨，坚定不移地贯彻党的出版方针，严格遵守国家法律法规，弘扬主旋律，力求多样化，宣传真、善、美，鞭挞假、恶、丑，为社会主义精神文明建设作出了较大的贡献。

?什么意思?

　　在日常学习、工作和生活中，大家都经常看到作文的身影吧，借助作文可以宣泄心中的情感，调节自己的心情。那么问题来了，到底应如何写一篇优秀的作文呢？下面是我为大家整理的校园趣事优秀作文（通用7篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。 　　校园趣事优秀作文1 　　每个人的趣事都各不相同，而不同人的趣事就像是海边各色各样的贝壳。这些贝壳在海水，在阳光的陪伴下闪闪发光，散发着五颜六色的光彩，令人难以忘却。至今，我手上依然握着那枚最夺目的贝壳——我最难忘的一件校园趣事。 　　在学校正中央的地势非常低，一到下雨天，就会出现许多小水洼，此时便有一些小青蛙在跳动，这让我我总是想去逮一两只可爱的小青蛙来玩耍。 　　有一天，大课间被取消，我听到这个消息高兴地一蹦三尺高，以迅雷不及掩耳之势跑下楼。刚下楼我就看到有只调皮的小青蛙在我面前跳来跳去，我便蹑手蹑脚的走过去，突然间双手猛地伸了出去，想抓住青蛙。可是小青蛙机灵的一躲闪，巧妙的躲开了我的“攻击”，反倒使我摔了个嘴啃泥，这真是太尴尬了，幸好没人看到，否则我这滑稽的一幕岂不要大白于天下。 　　我为了抓到小青蛙，使出了浑身解数。我悄悄靠近一只小青蛙，尽量不发出声音，趁其不备猛地一扑。就这样，一只活蹦乱跳、滚圆滚圆、令人讨喜的小青蛙被我逮住了。 　　但是当我抓住小青蛙之后，我想起了青蛙捕捉害虫能手，是我们人类的好朋友，便恋恋不舍的把它送回了“天然养殖场”。 　　校园趣事优秀作文2 　　校园生活多姿多彩，像一幅七彩的画。校园生活趣事多多，有时像一本漫画书一样让你捧腹大笑。 　　这一天，我们刚上完美术课，这节课我们学的`水彩画。我看见这样好玩的一幕：刘丁盛倒完涮笔水，从水房飞奔回教室，正好撞到了宋世杰，宋世杰转了好几圈，撞到了刚要去倒水的王绍宇，王绍宇一下子把水倒在了刘丁盛的脸上，刘丁盛成了一只落汤鸡。 　　我们全班的人看到这好笑的一幕都哈哈大笑，但刘丁盛的脸都气的发青了。 　　还有，这一天我们上体育课，我们体育课老师像拎一只小鸡一样拎起了张子言，看张子言那狼狈的样子，真可笑。虽然嘲笑别人不好，但是我们班的几个男生还是笑了。老师放下了张子言。朝那个笑得最大声的男生走去，但是他还浑然不知，还和旁边的同学谈笑风生的。老师看到这样更生气了，伸出两只手，拍了一下他，迅速使用他的“搓脸神功”，然后，把他提起来，又放下，反复几次，他终于招架不住了，连忙向老师认错。 　　校园生活真的丰富多彩，每天都富有情趣。 　　校园趣事优秀作文3 　　我们的校园即宽敞又美丽。 　　走进校园，首先映入眼帘的是长长的通道，通道两旁的白墙上是五颜六色的绘画，这些绘画展现了同学们童年的幸福生活。走过通道是宽敞的操场。新建的塑胶跑道犹如鲜艳的红地毯，在校园内格外显眼。地毯上的白色跑道更是清晰可见。塑胶跑道两旁是木制的小花园，里面种的是清香的桂花树，还有独具特色的凉亭。它们把校园打扮的非常美丽。 　　“加油、加油、加油”怎么回事？我好奇地顺着喊声跑了过去，原来是同学们在比赛跳绳呢。为了活跃课间的活动，老师让同学们做有意义的活动，这不他们真的响应了，自发地组织起跳绳比赛了。这场面真是热闹。只见参赛的同学屏住呼吸，用力摇着手里的跳绳，脚尖有弹性地一起一落，耳边是跳绳划破空气的飕飕声；场外的学生，一起帮他们呐喊助威，随着呐喊声比赛越来越激烈。欢呼声、加油声响彻整个校园。多么有趣的活动啊！ 　　我们的校园充满了乐趣，我爱我的学校。我希望同学们都能在这美丽的校园里健康成长。新的校园、新的环境、新的的朝气会带给我们更多的乐趣。 　　校园趣事优秀作文4 　　又一个礼拜过去了，在这短短的几天里，发生了好多有趣的事呢！下面我就来讲一件吧！ 　　我上课总爱背地里和同桌偷偷说话，她可能受不了了吧。一天，我来到教室，却看见她早在座位上等我了。我走过去和她打招呼，她却虎视眈眈地看着我，好像要吃了我似的。我吓得往后退了好几步。她却神秘地笑了起来，还诡秘地拿出来了一张纸递给我。我一看，合同？怎么是合同？我大笑起来，“想跟我做买卖啊？”我签了合同，还嗯了手印。 　　签完之后，我们真的不说话了。第二天，我向她借书，想起那合同，真是有苦难言啊！这两天我们只好用“哑语”沟通了。到了第三天，我们都忍不住了。我一进教室就冲着她大喊：“不行了，憋不住了，快把那份合同撕掉算了！”她说：“不行，你还想上课说话呀？我考不好你负责啊！” 　　之后的几天，她又给了我一份合同，我一看，上面写着：上课不能说话，下课可以说话。我一笑，“这还差不多。” 　　这就是我们之间的一个小故事，怎么样？虽然挺好笑，但我却把它印在了心里。 　　校园趣事优秀作文5 　　每时每刻都会有趣事发生，说三天三夜都说不完，今天我就说说今天发生的趣事吧！ 　　今天下午放学的时候，语文老师竟然忘了布置作业，我们既兴奋又惊讶。兴奋是因为今天没有语文作业，太棒了！惊讶是因为语文老师居然忘了布置作业！就在我们脑筋还没有转过弯来时，不知哪位同学拎起书包就像门口跑去，我们的脑筋立刻来了个急转弯，也都拿起书包向门口跑去，生怕被语文老师堵住。 　　站队时，我们四处张望，都害怕语文老师来了个“突然袭击”。人终于到齐了，我们迫不急待的走出了校门，我这颗悬着的心也放了下来，心想：语文老师，你看到这场面，一定会哭笑不得吧？我个爸爸讲了这一趣事后不但不替我高兴，还给我泼凉水，说：“你们语文老师一定得发校信通。”我表面是满不在乎的样子，可心里也是担心着这个问题。 　　回到家，爸爸的手机上有一条短信，我忐忑不安，小心翼翼地打开了那条信息，当我看到“语文作业”这四个字时，犹如一个晴天霹雳，我顿时像一个泄了气的皮球一样无精打采。爸爸还幸灾乐祸地说：“快写作业去吧！” 　　语文老师真有自己的办法，姜还是老的辣呀！ 　　校园趣事优秀作文6 　　在校园，也总是有许许多多有趣的事情，我就有许多，这也都和我朋友有关，我就给你们讲讲吧。 　　有一次上午第三节课下课，我对我的一个好朋友说：“我考你一个问题。”他说：“什么问题？”我看出来，他对我提的问题自信满满，我的对他说：“我今天带了一些钱，你猜我有多少元？”他一听，说：“我今天早餐吃得太少，中午享有点钱买东西吃，我回答对了你给我一元？”我说：“如果你答对我，我把两元都给你。”别的朋友都说：“他肯定说对了。”我心里突然紧张起来；我心想：“我怎么把我有两元的事告诉他了啊？我可真笨，真是笨到家了。”他说：“你是有五元吗？”我和我别的朋友先是愣了一下，然后哈哈大笑，我说：“你怎么这么笨啊？我都告诉你，我有两元了，你还不知道。”别的同学也都说：“对啊，你怎么这么笨啊？笑死我了，如果是我肯定说出来。”他才恍然大悟说：“对啊。” 　　这就是我其中一个校园趣事，我还有许多趣事呢！这些趣事真的很有趣。 　　校园趣事优秀作文7 　　校园就像我快乐的天堂，我们在校园经历的趣事就像一颗颗美丽的珍珠，其中最闪亮的一颗使我久久不能忘怀…… 　　一天体育课，同学们有的踢足球，有的玩篮球，有的传球，还有的赛跑。 　　我突然感觉非常口渴，汗水就像瀑布一样瞬间流了下来，我拼命地向小卖店跑去，像一只凶恶的猎豹一样冲过万里长城似的操场。走到台阶时，我就像一个巨人一样一步三格地越过台阶，这时，我的腿都已经要残废了！又要面临着一个巨大的篮球场，心想：我一定要喝到水，不然我就被渴懵了。我又莽撞得冲过了篮球场，差点撞到了人。你我就像是在沙漠里的行人一样。 　　终于到了小卖店，我急忙的拿起一瓶水，快速的拧开盖子，就像下雨一样把水往嘴里灌。水的味道真甜美啊！我咕噜咕噜的喝下了一瓶水，我终于解渴了，我被水撑了一个大的饱嗝。店主说：“还没给钱呢？”我急忙从兜里掏出一元钱就付给了店主。 　　就在这时，上课的铃声突然响起，我快速向课堂跑去。心想：真刺激，下次我还要这样买水。

庭院景观的主体是自然风光，亭台参差、廊房婉转作为陪衬，这里寄托园主人淡漠厌世、超脱凡俗的思想，在物质环境中寓藏着丰富的精神世界，苍凉廓落、古朴清旷是其美的特征。“崇尚自然，师法自然”是中国别墅庭院景观设计所遵循的一条不可动摇的原则，在这种思想的影响下，中国庭院景观把建筑、山水、植物有机地融合为一体，在有限的空间范围内利用自然条件，模拟大自然中的美景，经过加工提炼，把自然美与人工美统一起来，创造出与自然环境协调共生、天人合一的艺术综合体。

我国最大的高原盆地是青藏高原上的柴达木盆地

2009年新年转眼就到，2009年新年祝词大家都准备好了吗？新年祝词，表达的是人们彼此之间的祝福，换来的是彼此之间的变短的距离，渐长的是彼此之间的情谊！那么，你想好2009年新年祝词了吗？如果有钱也是一种错，祝你一错再错。 致朋友 笑容常在笑口常开，身体健康万事如意！ 祝你一帆风顺，双龙戏珠；三阳开泰，四季发财；五福临门，六六大顺；七星捧月，八面春风；九运当头，十全十美，恭喜恭喜。新的一年欢欢喜喜快快乐乐每一天！ 拜新年 有句话，很珍惜的话，要对你说，因为一年或许才能说一次，我想现在是该大声说出来的时候了，我要大叫…… 新年快乐：）（一）谁把寒冷的王子，赶下紫荆宫的宝座？却让新年的憧憬黄袍加身。谁为地上的快乐，与天空的祝语，在电视里举行婚礼？谁在冬天的门框，贴上了墨迹未干的春联？让新年的气息，偷窃到了他的家门。是除夕的钟声熏陶的么？还是时间老人的纵容呢？只有，安详自得躺在温床上的饺子与窗棂上跳舞的笑语，异口同声回答：那是新年祝语的命令！ （二）年，就象一个可爱的小孩，一头顶开时间的门帘扑入我们的生活，把温暖的春之气息带进家庭，单位，以及我们的周围。给年穿上时尚的花衣裳，让春爆响流行的炸裂声，我们和年一起迎接五谷丰登，六畜兴旺，万象更新的新景象。 乡村老树上的喜鹊叫喳喳，城市街头上的灯笼红通通，春天的旋律奏响了“到、拉、少……”，节日的狂欢跳起了“蓬蓬嚓”，年的脸红了，年的心飞了，春的脚步近了，春的身段也婀娜了。年拉近了我们成长的距离，年染红了我们快乐的生活，年让我们截取下了四季的片段，年给了我们人生的禅想。 （三）岁月被一页页撕去，只剩新年的脚步，挂在风中的树梢，微微颤抖。追随太阳的雪花，把日子融化；在新年的窗棂上，盛开喜庆的窗花。空中飞舞的贺卡，把新年的大门叩击。找寻她可爱的孩子，躲在眼泪里的祝语。一粒种子播下，在冰冻的大地上发了芽。唱歌的爆竹，催着他快快成长。 （四）我们的长辈在过去的风雨岁月里经历了不少辛苦，沧桑已经耗走了他们太多的情感，我们也把最真诚的祝福送给他们：年来了，你们也该休息休息了，请接受年轻人们的祝福，祝愿您们在国家太平，社会安宁的环境里尽享天伦之乐…… （五）春节，一个让人振奋，充满憧憬的词语，您把一个斑澜的世界呈现在天真烂漫的孩子们的面前，把欢歌笑语送到成年人的中间，把希望的种子撒向肥沃的土地，把甜美的甘泉送到春的心田，把袅娜的舞姿送到春的怀胞。 春节，岁月的一个小结，成长的一个梯阶，您使昨日纯真的心灵变得成熟，稚嫩的小树变得苍翠挺拔，池塘里的藕节不再满足于淤泥的保护而拼命地生长。 春节，您是妩媚的，热情的，成熟的，纯洁的。灿烂的礼花在这里盛开，希望的钟声在这时敲响，丰收的硕果在这里绽放出一缕缕甜香，簇簇朗笑。让我们面对清晨升起的第一轮红日，走在希望的田野上，描绘明天美好透明的轮廓，迈开新新年的第一步 （六）在缤纷的焰火和欢快的乐曲中，新的一年向我们走来。辞旧迎新之际，我们总是百感交集、思绪万千。在新的一年，我们有许许多多的事情要做，有许许多多的任务要去完成，我们将面临新的挑战和新的机遇。我和全体教职员工以最诚挚的心意、用最吉祥的语言祝福你们，也祝福每一位同学，祝同学们美梦成真，学习进步，身体健康！同学们，新年的阳光将洒在你们的身上，新年的春风将吹在你们的脸上，请坚信，我们将和你们同行，因为我们对你们的爱是那么深沉和执着!看到那飘落的雪花了吗？那是我的片片真情；看到那呼呼的寒风了吗？那是我的声声问候。耶稣让我告诉你，你今年会过得很好，从元旦开始，忘记过去的烦恼，明天才更好！ “春风得意马蹄疾”。新年伊始，愿你乘着和煦的春风，朝着灿烂的前景，马不停蹄，奔腾前进！ 新春佳节到，我把福来祝，好运天天交，生活步步高，彩票期期中，打牌次次赢，口味顿顿好，若敢把我忘，小心挨棍棒！ 祝新年快乐，前程似锦，吉星高照，财运亨通，合家欢乐，飞黄腾达，福如东海，寿比南山，幸福美满，官运亨通，美梦连连！ 元旦短信大全元旦到祝福到，祝您：打牌运气拉不住,豹子金花把把出,别人瞪眼你笑脸,别人掏钱你收钱。到时候可别忘了我哦！ 聚喜玛拉雅之阳光，拢天涯海角之清风，拮冈底斯山之祝福，吸比尔盖茨之财:cool:气，作为礼物送给你，祝你元旦快乐！ 新春快乐~我的朋友！愿你~年年圆满如意，月月事事顺心，日日喜悦无忧，时时高兴欢喜，刻刻充满朝气，祝福你~~ 元旦了，送你一件外套：口袋叫温暖；领子叫关怀；袖子叫体贴；扣子叫思念；让这件外套紧紧伴著你渡过每一分每一秒，一定要幸福喔！ 元旦快乐！祝你：致富踏上万宝路；事业登上红塔山；情人赛过阿诗玛；财源遍步大中华！ 给你点阳光你就灿烂，给你个笑容你就放电，给你件棉袄你就出汗，给你筐饲料你就下蛋。下了个蛋蛋滚滚圆，我就祝你“圆蛋”快乐！ 新年到，鸿运照，烦恼的事儿往边靠，祝君出门遇贵人，在家听喜报！年年有此时，岁岁有今朝！元旦快乐！ 元旦快乐！祝你：致富踏上万宝路；事业登上红塔山；情人赛过阿诗玛；财源遍步大中华！ 祝你在新的一年里：事业正当午，身体壮如虎，金钱不胜数，干活不辛苦，悠闲像老鼠，浪漫似乐谱，快乐莫你属。 广播寻人：那人一身破烂二目无神，三餐未进四肢无力，五音不全六神无主，七孔流血八卦非常，九死一生十分像你。我要祝他元旦快乐！ 老板，新年好，感谢你的关照。祝开心如意，财源滚滚！ 在我不识字的时候，总以为"元旦"就是"圆蛋"，不过"圆蛋"的确是好东西哦，猪你有个快乐的圆蛋！ 我对你的思念象深谷里的幽兰，淡淡的香气笼罩着你，而祝福是无边的关注一直飘到你心底。愿我的爱陪伴你走过新的一年直到永远。 这一刻，有我最深的思念。让云捎去满心的祝福，点缀你甜蜜的梦，愿你拥有一个快乐的元旦，幸福的新年！ 跟你讲不要跟他讲因为他跟我讲叫我不要跟你讲，现在我跟你讲不要跟他讲我跟你讲过，如果他问你我有没跟你讲你就讲我没跟你讲元旦快乐！ 元旦到了，想我吗？想我就按，再按，你那么想我吗？我说想我才按。还按！没想到你这样想我，好感动！又按！我热泪盈眶。 老婆，又是新的一年了。谢谢你这一年里给我和家人的照顾，我的生命因为你而精彩，我也会努力让你的生命因为我而绚丽的！爱你的老公 新年到，祝你：财源滚滚艳福多多妻妾成群儿孙满堂昼闻莺嘘燕喘夜沐媚雨娇云东摸西吻左拥右抱轻呻浅吟倒凤颠鸾羡煞韦小宝妒坏西门庆 元旦好！衷心祝福你，上帝保佑你，真主关心你，菩萨爱护你！你要风得风，要雨得雨，花天酒地，黄金遍地！ 祝福加祝福是很多个祝福，祝福减祝福是祝福的起点，祝福乘祝福是无限个祝福，祝福除祝福是唯一的祝福，祝福你平安幸福，元旦快乐！ 许一个美好的心愿祝你新年快乐连连，送一份美妙的感觉祝你来年万事圆圆，送一份漂亮的礼物祝你微笑甜甜。 倘若记忆是一种情怀，愿所有属于我们的记忆都甜蜜。在新年中释放出另一种友谊的光辉。元旦快乐！ 元旦来到，祝你在新年里：事业如日中天，心情阳光灿烂，工资地覆天翻，未来风光无限，爱情浪漫依然，快乐游戏人间。 元旦快乐！祝你在新的一年里：事业正当午，身体壮如虎，金钱不胜数，干活不辛苦，悠闲像猴子，浪漫似乐谱，快乐非你莫属！ 我对你的思念象深谷里的幽兰，淡淡的香气笼罩着你，而祝福是无边的关注一直飘到你心底。愿我的爱陪伴你走过新的一年直到永远。 给你点阳光你就灿烂，给你个笑容你就放电，给你件棉袄你就出汗，给你筐饲料你就下蛋。下了个蛋蛋滚滚圆，我就祝你“圆蛋”快乐！ 三千年前的元旦，原始森林中认识了你，我送你一条树叶做的裙子。三千年后，在城市里又遇到了你，你依然穿着树叶，我依然祝你元旦快乐 元旦到了，愿所有的幸福都陪伴着你，仰首是春，俯首是秋；愿所有的欢乐都追随着你，月圆是诗，月缺是画！ 岁月如风车，把一种情谊，绵延成虹、成云，成令人深深怀念的往昔。祝你的生命在新的岁月中，更强健，更丰硕。 不只这样的日子才会想起你,而是这样的日子才能正大光明地骚扰你,告诉你,圣诞要快乐!新年要快乐!天天都要快乐噢! 老爸老妈，我好想你们啊！元旦不能回家了，春节一定回家陪你们，祝你们元旦快乐！ 敬爱的老师，您的引领，使我从小插上理想的翅膀。从心底说声：谢谢您对我的培养和关怀！祝您元旦快乐，新年快乐！ 今年过节不收礼，其实给点也可以。十块八块不嫌弃，十万八万过得去。你要真是没的送，短信一条也可以。我可是送了的哟：元旦快乐 元旦前夕，在个黑暗的角落里,划燃一根火柴,不顾那压抑着感情和焦油的胸腔,我愿为你再抽上一支烟,狠命想你..心中反复念叨着一句:朋友,节日快乐 老公，一年又过去了，我这个老婆还称职吧^_^我要你陪我过接下来的每一个元旦你不介意吧？我会很乐意和你一直走下去的。 祝愿你在新的一年里，所有的希望都能如愿，所有的梦想都能实现，所有的期待都能出现，所有的付出都能兑现！ 祝你在新的一年里：事业正当午，身体壮如虎，金钱不胜数，干活不辛苦，悠闲像老鼠，浪漫似乐谱，快乐莫你属。 元旦到祝福到，祝您：打牌运气拉不住,豹子金花把把出,别人瞪眼你笑脸,别人掏钱你收钱。到时候可别忘了我哦！ 零时的钟声响彻天涯，新年的列车准时出发。它驮去了一个难忘的岁日，迎来了又一轮火红的年华。祝您新年快乐，鹏程万里！ 过去的一年，我们合作的十分愉快，感谢一年来您对我工作上的支持，新的一年祝您工作顺利，希望我们继续合作。 元旦到了，我托空气为邮差，把热腾腾的问候装订成包裹，印上真心为邮戳，37度恒温快递，收件人是你，真心祝你：新年好！ 一朵花采了许久，枯萎也舍不得丢；一把伞撑了很久，雨停也想不起收；一条路走了很久，天黑也走不到头；一句话等了好久：祝元旦快乐！ 新年只有一天，我们的友谊永存，敞开你的心扉，让我诚挚的友情，填满你美丽的心怀，祝你元旦快乐。 千里之遥，我站在僻静的窗台旁，透过新年的氛围，遥望过去。时间凝固了，而你是这风景上灿烂的亮点，我用心在这幅画上题写祝福。 我最亲爱的朋友：元旦到了，在这新年里祝愿上帝保佑您！观音菩萨护住您！财神抱住您！爱神射住您！食神吻住您！ 老婆，又是新的一年了。谢谢你这一年里给我和家人的照顾，我的生命因为你而精彩，我也会努力让你的生命因为我而绚丽的！爱你的老公 亲密的爱人：你平安否？愿把我思念遥相寄。绵绵爱意与关怀，浓浓情意与祝福。真诚地祝福你，新年快乐！ 岁月如风车，把一种情谊，绵延成虹、成云，成令人深深怀念的往昔。祝你的生命在新的岁月中，更强健，更丰硕。 祝福加祝福是很多个祝福，祝福减祝福是祝福的起点，祝福乘祝福是无限个祝福，祝福除祝福是唯一的祝福，祝福你平安幸福，元旦快乐！ 阅读这条短信，你欠我一张卡片；删除，欠我一份礼物；回复，欠我一顿大餐！不回复，欠我一声元旦快乐！ 元旦好！衷心祝福你，上帝保佑你，真主关心你，菩萨爱护你！你要风得风，要雨得雨，花天酒地，黄金遍地！ 千里试问平安否？且把思念遥相寄。绵绵爱意与关怀，浓浓情意与祝福。元旦快乐！ 倘若记忆是一种情怀，愿所有属于我们的记忆都甜蜜。在新年中释放出另一种友谊的光辉。元旦快乐！ 痛苦最好是别人的，快乐才是自己的；麻烦将是暂时的，朋友总是永恒的；爱情是用心经营的，世界上没有什么大不了的。元旦快乐！ 祝爸爸、妈妈新年吉祥，心想事成、心旷神怡、心花怒放！心里挂着你们的儿子上。 对你之爱，比司马还光！对你之情，比诸葛还亮！对你之心，比关云还长！对你之意，又何需多讲！简单一句：元旦快乐，新年快乐！ 零时的钟声响彻天涯，新年的列车准时出发。它驮去了一个难忘的岁日，迎来了又一轮火红的年华。祝你新年快乐，鹏程万里！ 新年天气预报：元旦前后大面积会下钞票，东北华北美钞，西北卢布，华中华南英钞，东南部分地区有支票，局部地区有金条。 我这份祝福跨过重重高山，掠过臭水沟，闯过红绿灯，跳过大马路，窜过小胡同，闪过卖冰棍的老太太，钻进你耳朵里－祝新年快乐！ 和我一同笑过的人，我可能把他忘了；和我一同哭过的人，我却永远不会忘记。新年快乐，我患难与共的朋友！ 玫瑰是我的热情，糖果是我的味道，星星是我的眼睛，月光是我的灵魂，一并送给你，我的爱人，新年快乐！ 许一个美好的心愿祝你新年快乐连连，送一份美妙的感觉祝你来年万事圆圆，送一份漂亮的礼物祝你微笑甜甜！ 思念是一季的花香，漫过山谷，笼罩你我，而祝福是无边的关注，溢出眼睛，直到心底。愿节日的愉快伴你一生！ 祝你在新的一年里：事业正当午，身体壮如虎，金钱不胜数，干活不辛苦，悠闲像老鼠，浪漫似乐谱，快乐莫你属！ 我最亲爱的朋友：在这新年里祝愿上帝保佑您!观音菩萨护住您!财神抱住您!爱神射住您!食神吻住您! 痛苦最好是别人的，快乐才是自己的；麻烦将是暂时的，朋友总是永恒的；爱情是用心经营的，世界上没有什么大不了的。新年快乐！ 新年的第一天，我在默默地为你祝福，愿你的生活中：夏宜人，冬温暖，秋收获，春满园。 这一季，有我最深的思念。就让风捎去满心的祝福，缀满你甜蜜的梦境，祝你拥有一个更加灿烂更加辉煌的来年。 把美好的祝福，输在这条短信里，信不长情意重，我的好友愿你新年快乐！ 好久没有听到你的声音，好久没有人听我谈心，在雪花飞舞的日子里，真的好想你，祝新年快乐！ 你我相拥倾听新年的钟声犹如年轮的呼吸，簇拥着我们共同的梦，满心的爱意化作真挚的祝福“新年快乐”！ 让我把这一整季的祝福包装起来，呈献给你，愿你欢度这个佳节，并愉悦地迈入充满希望的一年！ 声声祝福，丝丝情谊，串串思念，化作一份礼物，留在你的心田，祝新年快乐，万事如意！ 钟声敲响年终的讯息，同时也带来新年的讯息，在这特别的日子里，献上我对你的祝福，愿你在这一年里，事事顺心、如意! 不经历风雨，怎么见彩虹，没有人能随随便便成功！加油！新的一年更不同！我托空气为邮差,把我的热腾腾的问候装订成包裹,印上真心为邮戳,度恒温快递,收件人是你。祝你:春节愉快! 花儿散播芬芳友谊传递温暖让我们欢愉在洋溢希望的一年祝你新年快乐万事如意 辛辛苦苦整年，忙忙碌碌过大年，只因等到这一天，不见红包滚滚来，发发短信过大年。祝新年快乐，万事如意。 新年到！我要把好吃的、好听的、好看的、好玩的全部送给你！祝你健健康康、平平安安、快快乐乐！ 年年岁岁花相似、岁岁年年人不同，祝新年快乐！事事顺意！ 自然界中最少的元素是爱(砹)，最多的是情(氢)。两着的结合就是爱情。祝你猴年爱情美满。 你我相拥倾听新年的钟声犹如年轮的呼吸，簇拥着我们共同的梦，满心的爱意化作真挚的祝福“新年快乐”! 祝新年快乐，前程似锦，吉星高照，财运亨通，合家欢乐，飞黄腾达，福如东海，寿比南山！ 为了提倡环保，节省纸张，在春节千万别送我贺卡，请在尽可能大的人民币上写下祝福的话送我就可以了，节约是美德，祝春节快乐！ 牛年祝愿您：工作舒心，薪水合心，被窝暖心，朋友知心，爱人同心，一切顺心，永远开心，事事称心！ 天增岁月人增寿，春满乾坤福满堂 清蒸鱼，糖醋鱼，水煮鱼，酸菜鱼...鱼乐无穷，如鱼得水，鱼目混珠，尔鱼我炸，鱼无伦次，祝你猴年快乐年年有余！ 新的一年开启新的希望,新的空白承载新的梦想.拂去岁月之尘,让欢笑和泪水.爱与哀愁在心中凝成一颗厚重的晶莹的琥珀.祝猴年快乐! 天增岁月人增寿，春满乾坤福满门。三猴开泰送吉祥，五福临门财源茂。恭祝新春快乐，幸福安康！！ 在新春佳节即将到来之季，祝福我的朋友：好事连连、好运源源！ 元旦表示年新的一年，新的开始，万事从头起，良好的开端是成功的一半祝你永远是成功者。 这一刻，有我最深的思念。让云捎去满心的祝福，点缀你甜蜜的梦，愿你拥有一个幸福快乐的新年！ 在这个充满喜悦的日子里,在长久的离别后,愿新年的钟声代给你一份宁静和喜悦,和新世纪的祝福.哎呦，累死我了，够不够啊？

企业员工手册的作用：1、员工手册是企业规章制度、企业文化与企业战略的缩影，是企业内的“法律法规”。2、员工手册既覆盖了企业人力资源管理的各个方面规章制度的主要内容，又因适应企业独特个性的经营发展需要而弥补了规章制度制定上的一些疏漏，站在企业的角度，合法的“员工手册”可以成为企业有效管理的“武器”；站在劳动者的角度，它是员工了解企业形象、认同企业文化的渠道，也是自己工作规范、行为规范的指南。3、员工手册还起到了展示企业形象、传播企业文化的作用。4、在企业单方面解聘员工时，合法的员工手册往往会成为有力的依据之一。法律依据：《公司法》第十一条公司章程设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。