政府投资项目与公共工程投资项目的区别与联系是什么?

项目投资管理应遵循哪些原则介绍如下：一、整合资源，合理投入的原则整合资源应以项目为载体，以形成能力为目标，以专业化为方向，以能把守安全质量关口为原则，以较小的投入产生较大的效应，实现生产要素的合理分布和最优配置，使有限资源发挥最大效能。二、分级管理，优势互补的原则对施工生产，总公司、集团公司、工程公司应分级分类管理，分别抓自己该抓的事、管自己该管的项目，形成优势互补局面。三、超前谋势，强化预控的原则凡事预则立，不预则废。施工管理是一门科学，必须强调超前谋势、方案领先。四、自主创新，攻克难关的原则技术创新是一个国家和民族生机和活力的体现。五、抓住主要矛盾，注意矛盾转化的原则事物是由相互作用的各种矛盾影响的，其中存在着处于支配地位、对事物的发展过程起决定作用的主要矛盾。组织项目施工必须善于抓住对项目起最关键作用、关乎成败、直接影响工期和效益的主要矛盾，重点突破，收到牵一发而动全身的效果。不同的项目有不同的主要矛盾和关键问题，如大桥的关键是水中墩，隧道的关键是洞口段施工，地铁的关键是竖井等等。六、施工管理有序，安全质量受控的原则所谓有序，就是：项目长力能胜任；施工方案科学合理；生产要素匹配适用；责任制尤其是终端责任制落实到位；形成重点突破，闭环优化的态势。所谓受控，就是：进度受控：日均进度保月进度要求，月均进度超过年计划要求。七、技术入手，经济结束的原则必须确立技术管理在项目管理中的灵魂地位，技术管理决定项目的质量与进度，也决定项目效益。八、预防风险，化解危机的原则危机是企业的一种常态，特别是安全质量事故对企业的杀伤力巨大，往往转瞬之间企业风光不再。因此，必须增强危机意识，始终谨慎小心，建立风险预防和危机管理的机制，确保不发生大的问题。

是的第二章投资项目全过程及管理第一节项目与投资一、项目在投资活动中的地位从广义上看, 投资是一个非常宽泛的范畴。在这一范畴下, 存在着多样化的投资活动, 大到中央政府的军事投入, 小至个人购买几张纪念邮票。众多的投资活动, 按其支出的时间特点来分, 大致有三类。第一类是一种连续性的投资活动, 其投资随时间连续不断地发生, 如企业流动资金投入、家庭日常性购买有价证券或其他收藏品、国家经常性的基础科研投入。这类投资,因其同企业、家庭或国家的其他日常活动紧密地联系在一起,常常被归并到相应的日常管理中去,属于一般性资金管理。相关的管理领域包括企业财务、家庭财务、政府预算与财政管理等,我们可称之为常规性投资管理。第二类是一种间断性的投资活动, 其投资每隔一段时间发生一次, 具有总体上的间断重复性, 如企业间断性维修改造投资、家庭定期购买保险或储蓄、国家间断性的公共设施改善投入等。这类投资, 性质介于连续性投资和一次性投资之间,可根据其具体情况如规模、特点、目的要求等因素归入其中一类进行管理, 也可以两种方式结合管理。第三类是一种一次性投资活动, 其投资为独立的非重复性的活动, 如企业新产品开发、企业的兼并和收购,家庭重大固定资产购置,国家重大开发性投资等。这类投资同连续性投资活动相比,有不同的特点和运行规律,如果沿用常规性投资的管理方法, 就会降低其效率, 所以在管理科学中出现了一种新的管理形式和方法即项目管理。因此, 项目管理是落实一次性投资活动的基本形式和方法。对项目管理在投资活动中的这一定位,必须有科学的理解。首先,应认识到任何分类都是一种主观的、有目的的行为,分类是相对的而不是绝对的, 正如国外的管理格言“任何规则都有例外”。投资的三种类型划分也是相对的,实际上这三种投资之间并没有明显的界限,有时是可以互相转化的。其次,应注意到项目管理只是落实一次性投资活动的一种“基本”手段,所以项目管理的针对性不是绝对的,也就是说,一次性的投资活动不见得非要用项目管理的方法来管理,反之,连续性、间断性的投资活动通过适当的处理也可应用项目管理的方法来运作。一般地讲, 具有下列条件( 或条件之一) 的一次性投资活动应该作为项目来管理: (1) 大规模的投资活动; (2) 具有开拓创新性质的投资活动; (3) 具有特别重要意义的投资活动; (4) 具有特殊要求的投资活动, 如时间要求非常紧迫质量要求特别高或预算特别严格。二、投资项目的界定从投资的角度看, 投资项目是落实一次性投资活动的一种基本形式和方法; 从项目的角度看, 投资项目是以投资为内容的一种特定项目。投资项目是投资和项目的结合体, 其特征包括如下几个方面: 1 、投资项目的特征(1) 一次性。这是区别于常规性投资活动的根本方面。每个投资项目都是一个相对独立完整的特定系统,这个系统不同于常规性投资活动,有自己的特定内容和使命, 不会有完全重复的另一个系统存在。投资项目在本质上是个体化的系统,科学项目管理的首要工作是认识、鉴别、界定投资项目这个独特的系统,包括其范围、内容、目标、限定条件等。(2) 目标性。每个项目都是为明确目标而设计的,这是项目活动不同于一般日常活动的重要方面。项目的目标也不同于一般企业的目标。一般企业可以将其长期经济效益作为其追求的根本目标, 而将其他的方面作为限定条件或附属目标, 所以企业是以其经营效率作为其存在的理由的。投资项目, 作为特定的一次性任务, 它本身并不一定能够直接实现投资效益, 更多的情况是通过其运营使用来实现效益, 所以它必须以其任务的有效完成为目标。项目任务的完成首先必须形成具有合理功能的投资成果( 山峡 1 、发电 2 、防洪 3 、水资源的利用调节) ,这是项目的成果性目标,可简单地用项目成果的使用功能和质量表示。其次, 项目任务的有效完成还要求投资过程必须具有较高的效率, 这是项目的效率性目标, 可简单地用项目的投资成本和工期来表示。——项目成果性目标(使用功能、质量) 投资项目目标——项目效率性目标(投资成本、工期) 项目的特点使我们难以把投资项目的成果性目标和效率性目标合二为一, 简单地归结为经济效益目标, 而只能对两者等量齐观, 不能偏废或单纯强调任何一方面,投资项目管理的目的是力求两者的最优适应。投资项目管理必须同时考虑两方面的任务: 一是在保证项目合理功能的条件下最大限度地减少项目投资; 二是在项目投资确定的条件下, 最大限度地提高项目的合理功能。项目的使用功能反映了项目投资效果, 不同于项目的运营效益。合理的功能不仅指有用功能,而且更重要的是指对相应的投资而言是必要的或值得的。为科学、有效地进行项目管理, 项目目标一般应符合如下条件: 首先, 目标必须是复合的,包括前述的四个方面。如果不恰当地对管理目标进行归结,使其变成单一目标,就可能

政府投资项目管理是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评价、稽察监督等进行全过程的管理。1、建设程序是指建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序；这个先后顺序是指建设过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是反映了建设项目本身的特点和客观规律的。因此，建设程序由国家建设行政主管部门和计划主管部门共同制订颁布，建设项目必须遵守建设程序。2、建设领域中政府采购制度是发源于西方发达国家的一项规范政府投资项目材料、设备以及施工、管理服务采购行为的制度。为了保证政府采购的公正、公平、公开性，便于纳税人监督，政府采购制度的核心是实行竞争性招标制度。3、为适应社会主义市场经济体制需要，加强政府投资项目管理，保护政府投资项目工程合同双方的合法权益，应该对政府投资项目实施严格的工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理和施工合同管理等内容，但工程合同管理的核心是施工合同管理。政府投资项目实施工程合同管理制的最大难点，在于索赔制度的实施。一般而言，政府各部门对政府投资项目实施严格的评审制度，审计机关也对项目实施严格的工程预算执行审计，政府对承包商的索赔一般都采取了严厉的管制，即承包商的索赔难以成功。但是索赔是工程管理领域中的国际惯例，政府有关部门应尊重这一惯例，要采取有效措施控制索赔，但不能制止索赔。4、为了保证政府投资项目目标的实现，国家均要求实施建设监理。工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家有关部门批准的工程建设文件、法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监理工作。5、为了确保中央战略决策的贯彻落实，管好用好国债专项资金进而开创全国财政基本建设管理工作新局面，财政部在山东泰安召开了“全国财政基本建设工作会议”，对加强政府投资项目，尤其是国债专项资金的管理与监督进行了全面部署，并以此为契机提出了新形势下基本建设管理的新思路。这个新思路就是：以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。

项目管理更注重项目的范围、时间 、成本、质量的管理。按照传统的做法，当企业设定了一个项目后，参与这个项目的至少会有好几个部门，包括财务部门、市场部门、行政部门等等，而不同部门在运作项目过程中不可避免地会产生摩擦，须进行协调，而这些无疑会增加项目的成本，影响项目实施的效率。而项目管理的做法则不同。不同职能部门的成员因为某一个项目而组成团队，项目经理则是项目团队的领导者，他们所肩负的责任就是领导他的团队准时、优质地完成全部工作，在不超出预算的情况下实现项目目标。项目的管理者不仅仅是项目执行者，他参与项目的需求确定、项目选择、计划直至收尾的全过程，并在时间、成本、质量、风险、合同、采购、人力资源等各个方面对项目进行全方位的管理，因此项目管理可以帮助企业处理需要跨领域解决的复杂问题，并实现更高的运营效率。项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。企业中的"项目"说白了就是企业中的各项有始有终的工作或事务。

1、投资项目管理师考试即投资建设项目管理师职业水平考试。投资建设项目管理师，是指通过全国统一考试取得《中华人民共和国投资建设项目管理师职业水平证书》的人员，可受聘承担投资建设项目高层专业管理工作。2、为规范投资建设项目管理，提高投资建设项目质量和投资效益，增强投资建设项目高层专业管理人员素质，经人事部、国家发展和改革委员会研究决定，对投资建设项目高层专业管理人员实行职业水平认证制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。通过全国统一考试取得《中华人民共和国投资建设项目管理师职业水平证书》的人员，可受聘承担投资建设项目高层专业管理工作。

目前，我国的基本建设一改过去由国家作为单一投资主体而日益呈现多元化格局的特点，即投资主体主要从以国有投资为主逐渐向国有、民间、外资等方向并举，随之而来的是建设项目的管理特点相应地也向多元化方向发展，即传统的项目管理模式也在渐渐的出现细化：根据建设项目投资性质的不同而出现不同的管理特征，从单一的注重质量安全管理向全面的包括投资控制、技术革新乃至社会效益、环境效益并举的方向不断变革。结合近几年接触到的不同投资性质建设项目浅谈一下针对项目管理不同特点的感受： 　　一、项目管理过程及管理内容的侧重点有所不同 　　不同投资性质的建设项目其管理的过程有区别的。作为非国有投资项目，论证一个项目是否有建设的必要性即在编制项目建议书时往往由投资方的决策层按照企业自身投资战略的需要作出的，他结合了企业自身的竞争实力和外部市场的需要经过经济分析以后作出的决定。作为项目管理就是在投资方作出实施项目时从具体技术上给予必要的论证，即在前期阶段项目管理通常起到的是技术顾问性质的作用，这恰恰由项目管理队伍参与到建设项目的具体时间点比较靠后决定的。通常投资方要求项目管理队伍在项目进入实质性启动阶段后才开始全面介入管理。因此这类项目真正起到管理作用的往往是在项目实施阶段。这在非国有投资建设项目初期搭建的项目管理组织就能够看得出来，一般情况下前期参与的项目管理人员相对比较少，有时甚至仅有一到两个专业人员。因为投资行为的成功与否其实出资方是最为关心的，也是决定项目是否上马的重要乃至决定行依据，故通常情况下投资方是在作出慎重选择后立项的，作出决策时项目管理主要是以技术层面给予佐证。而对于国有投资特别是财政资金投资项目，项目管理参与的深度相对于前者就要深入许多，参与的时机也相应的前移。因为国有投资项目从一开始论证项目是否有建设的必要性时通常是采用集体讨论的形式，涉及的部门较多，相关各方面要综合权衡，即既又技术上的，又有经济上的，甚至还有社会的、环境的，因此涉及的面也比较多，作为项目管理层必须要为决策部门的决策提供技术的、经济的全方位论证依据，在多数情况下很可能还是多方案的，而且政府财力投资项目有时候在经济效益不可行而社会效益可行的情况下仍会作出项目上马的决策，这同其他投资性质的项目存在这很大的区别。因此针对不同的投资项目，项目管理工作的切入点或者说是参与的时机和深度是有不同的，而且随着我国经济体制改革不断的深入和发展，国有投资还继续将重点放在事关国计民生的基础、公共等产业，非国有投资仍将重点放在以市场为导向的领域，项目管理的模式将会有进一步的细化，分工也越来越显现出专业化。 　　二、选择协作单位以及协作单位在建设项目实施过程中所起的作用存在不同。 　　一个建设项目涉及的协作单位通常有勘察、设计、监理、施工等专业队伍，而且随着建设项目的不断发展，施工单位还会进一步细化，这同建筑安装投资在项目总投资中的比例不断下降存在一定的关系。作为项目管理，在选择这些协作单位的过程中所采用的方式方法有所不同。根据现行的国家有关规定。作为非国有投资项目，特别是非国有控股的投资项目，在选择这些协作单位的过程中有较大的自主性或者说是选择性。现行的《招标投标法》、《政府采购法》在制定的过程中已经考虑到不同投资项目可分别采用不同的方式，也就是说对国有投资项目的招标采购形式作出了强制性的规定，哪些项目必须是公开招标的，哪些项目可以是邀请招标的，而对于非国有投资项目《招标投标法》、《政府采购法》只是推荐或是建议使用招标采购而非是强制性的。在实际操作中国有投资项目基本上都是按照国家的有关规定严格执行，对非国有投资项目相对比较灵活，所选用的方式方法同投资方的要求有直接的关系，在通常情况下此时投资方比较喜欢选择相对简捷的方式来确定项目建设的合作伙伴。因此在实施项目管理过程中，不同投资性质的建设项目管理的内容是不一样的。 同时这些协作单位在项目实施过程中，由于投资性质的不同所起到的作用也会有所不同。以监理单位为例，国有投资项目的监理单位所起到的作用相对而言比较大一些，一般除了起到质量、安全文明的监督之外，往往还要进行进度、合同控制，因此监理单位对于项目管理的协助作用要大一些。而非国有投资项目监理单位的作用要视投资方对其要求不同而不同，在较多的情况下此时的监理单位重点还是在现场起到质量和安全文明的监督作用，对于进度和合同的控制一般参与的较少。因此项目管理对于监理单位的要求也是随项目的投资性质不同而有所区别。 　　三、建设项目的行政审批报送时侧重有所不同 　　正如在第一部分所说的，我国的基本建设投资格局已经发生了很大的变化，国有投资的重点逐渐转入到事关国计民生的领域。因此这类项目的性质决定了它的建设条件是比较完备的，比如它的环保要求、绿化指标以及卫生防疫等，有些项目本身就是此类领域的建设项目，因此它的建设条件相对而言是比较符合国家的产业政策。而对于非国有投资项目，一个项目的建设一般是以市场需求作为项目建设的导向，投资方的决策依据首先是项目的建成是否符合本企业的投资战略，是否在当地的市场条件下能够生成和发展，只有在满足这些前提条件下才展开项目建设的其他工作。作为项目管理是依附于这个前提条件下实施项目建设的，因此这些项目的建设条件如绿化、环评等相关建设指标必须要与设计、政府相关部门进行充分沟通协调取得一致，必要时在设计之前要征询相关主管部门的意见，以此来保证主体项目的建设条件符合国家要求。所以作为项目管理必须要对国家的相关法律法规有较全面的了解，对行政审批程序的不同点有全面的了解，并且当自身的建设条件条件不能完全符合时要有相应的对策措施。 　　四、合同与造价的确立模式有所不同 　　我国现行的合同和建设工程造价还没有完全同国际接轨，合同有国家推荐示范文本，也可以按照自身项目来自行起草的，更有几大国际贷款银行自成体系的合同范本；计价有全国统一的，也有地方预算。因此在与协作单位订立工程合同时应根据项目的投资性质以及出资方的可能要求采用不同的合同和计价依据，作为项目管理必须要有此识别能力，否则容易产生合同纠纷，笔者通过几年的工作实际，一般来讲国有投资项目采用的合同和计价依据一般采用国家推荐的文件比较多，而民营投资相对比较灵活，作为项目管理可以向出资方建议采用比较有利于本方的范本和依据。 　　五、在执行的国家相关法律法规上有所不同 　　我国现在对于采购的法律有《招标投标法》和《政府采购法》之分，而不同的法律对于招标方式存在不同，譬如《招标法》中分公开和邀请，《政府采购法》中除了公开和邀请之外，还有竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，而各种采购的方式适用的条件不尽相同，同样是公开招标，发布公告的要求也不一样。作为项目管理应该清楚之间的区别和联系，包括法与法之间的相互关系。作为一个建设项目，在实行项目报审时对于不同的投资项目行政审批的要求和流程也有区别，譬如政府财力投资项目一般都要经过项目概算的审批，项目一般都要经过财务和工程审计，项目的投资控制不但控制总投资，还要控制各个分部分项投资。而一般的非国有或政府财力投资项目，概算一般不需要审批，同时作为投资方对投资控制在较多的情况下还是以总量为主，行政审批的手续相对也较省略，譬如工程可以自行发包，项目的投资审计也以不同业主或建设方的需要而不同，因此两者之间在项目的管理上特别是管理的内容上存在较多的不同。其实不同之处还有很多，在此不一一列举。 　　六、评判项目成功与否的标准有所不同 　　关于项目后评估阶段，政府财力投资项目在当前的国家基本建设中比较多是涉及国计民生项目，因此许多项目不是以财务上的可行性作为项目成功与否的重要标志，在某些情况下从财务的角度明明是不可行的，但是为了改善国计民生仍需建设，并且达到了良好的社会效果，从政府财力投资项目的角度来看是成功的。但是作为民营投资类型的项目显然不能以此作为评判的标准。因此作为项目管理的评估工作，不同投资性质的建设项目其评判的标准也是不同的，有时候是有本质的区别的。 　　七、项目管理的模式有时候也随项目投资性质的不同而有所区别 　　针对当前项目的特点管理有较多的模式，有事业部制的，有项目经理负责制的、还有所谓的矩阵式的。不同的管理模式管理工作的方式方法和管理内容是不一样的，在当前的情况下，政府财力投资项目由于监管的需要，较多的是采用事业部制，这种管理模式有较好的互相监督制约机制，但是也存在工作效率相对较低、容易互相扯皮等现象，但是为了用好国家的财政，使得投资能取到的效益，抵制在建设领域的不正之风，当前采用事业部制不失为一种有效的管理手段，而作为非国有投资项目，投资方对于投资这一块通常的情况是由自己专业的管理部门负责，项目管理对于投资这一块参与的较少，投资方对于项目管理往往追求的是工程的进度、如何优化工程的设计来减少投资等，因此项目管理往往要求有较高的效率和较专业的技术队伍，在较多的情况下项目经理负责制运用的较多。作为项目管理采用何种模式其实在一定程度上同投资性质也有一定的联系。 　　当然作为项目管理在我国还是一个比较新的管理方式，随着我国经济建设的加快发展，我国基本建设的投融资模式还会有新的发展，项目管理在我国实施的过程中还会有新的问题出现，伴随着也将有新的方式方法出现。作为一个从事项目管理工作的专业人员，上面的一些感受或想法不一定全面，总结的东西也不一定全部正确，因此在今后的工作中应不断加以总结，相互之间不断加以学习和提高。

政府投资工程管理中的有关问题分析及建议有哪些呢，下面中达咨询为你带来相关内容介绍以供参考。一、概述近年来，随着经济的快速发展，政府投资力度进一步加大，保证了重点项目顺利建设，对加快城市基础设施建设，推动区域经济发展起到了非常重要的作用，近年来，全国各地均已开始推行政府投资建设工程管理模式的探索和试点工作，并取得显著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工务局”模式。但由于基层政府投资管理受多重因素影响，管理难度大，针对政府投资项目管理中存在这样或那样的问题，如何顺应政府体制改革，加强政府投资管理，提高投资效益等进行研究并找出对策，具有非常重要的意义。 二、当前政府投资项目管理存在的一些问题 虽然在项目建设管理上，我国结合国内实际，并参照国际惯例，实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等，取得了一定的成绩和经验。但是，许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。重点表现在以下几方面： （一）项目前期准备工作不到位，不重视可行性研究。相当一些项目建设违反基本建设程序，存在有的项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目边设计、边报批、边施工，甚至有“三无”工程（即无立项、无报批、无图纸）出现。如2008年5月1日《楚天都市报》登载的黄石大冶湖一号老桥改造工程就是典型的“三边”工程（边设计、边报批、边施工）。 （二）项目的质量、进度、成本管理效率较低。质量、进度、成本是项目管理的金三角，是项目管理的基本目标。许多项目由本地的设计院或建筑公司承建，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行项目管理，使这三方面的控制失调，从而导致工程质量较低。 （三）项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。项目法人责任制不落实，项目法人无法独立履行职责；招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标，谋取不正当利益等问题；工程监理制贯彻不到位。 （四）合同执行不严格、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。 三、我市在政府投资项目管理方面的做法 2003年10月在对上海、深圳、珠海进行考察的基础上，荆门市成立了政府投资工程管理公司，其主要职责是代表政府行使业主在建设期间的管理职能，负责政府投资工程的建设组织实施。推行政府投资工程建设管理改革，其核心就是对政府投资工程建设组织实施方式进行改革，按照“投资、建设、监督、使用”四分离的原则，建立责权明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。按照这一要求，主要做了以下工作： （一）着力规范政府投资工程运作程序，对建设单位、投资单位、使用单位、管理单位进行明确的职责划分。具体为：建设单位或投资单位主要履行资金筹措、项目委托及监管等业主的职责；政府投资工程管理公司代表业主负责项目全过程的管理，实行“交钥匙工程”；建设行政主管部门负责对政府投资工程依法进行监督；使用单位负责参与项目的设计审定和工程的竣工验收。 （二）具体实施中，坚持“先易后难，分步实施，稳步推进”的办法，从范围上讲，目前只是在城区范围内推进；从项目上讲，我们先将政府投资的市政基础设施工程和城市公共设施工程以及政府各部门投资建设的房屋纳入了政府投资工程管理公司集中统一管理。 （三）从三个方面着力加强项目实施的管理。其一以合同为基础，明确各方责权利。我们在组织实施项目管理的过程中，坚持以合同为基础，重点处理好政府投资工程管理公司与项目业主的关系、处理好政府投资工程管理公司与中介组织的关系、处理好政府投资工程管理公司与行业主管部门的关系、处理好政府投资工程管理公司与项目使用单位的关系。其二以法规为依据，规范工程管理行为。主要通过优化设计方案、把好工程投资关；严格招投标制，把好工程发包关；推行风险包干，把好工程签证关；实行联审直达项目，把好资金拨付关等措施着力规范工程管理行为。其三以制度为保障，完善内部运行机制。在实践中，我们逐步完善了从工作人员职责，一直到与业主、施工企业、中介组织关系，内部运作模式及施工管理过程的一系列规章制度。重点推行了项目负责人制度、招投标审查制度、投资控制制度及有效监督制度。 四、建议 （一）改革政府投资项目的管理模式。结合各地实际情况，摸索适合各地的工程项目管理体制和运行机制，向社会开放建设工程项目管理市场，吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理。 （二）各级政府及部门要认真贯彻执行基本建设程序，履行各项报批手续，加强政府对投资项目的监管，切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制。 （三）设计对工程投资影响很大，设计人员要多深入现场，熟悉现场情况，认真地考虑设计方案，做好经济评价分析，做到经济、合理、安全、可靠，又要高于施工、便于施工。一个好的设计方案往往投资少、施工快、效果好，而且可以节省大量的人力物力去拆迁协调；施工图设计也要达到设计深度要求，对路基处理、土石方比例、排水出口等要详尽明确，避免工程造价增加。 （四）选择素质高的施工队伍。目前有的招投标项目限制了一些优秀的施工队伍参与投标。招标方案中投标报价的比例占得很大，实际上到最后比的是预算编制人员的预算水平，而且拟派现场施工管理人员也未参与进来，为以后的工程施工带来很大变数。中标的有些并不是综合素质很高的队伍，管理起来费心费力，效果并不好。 （五）监理要切实发挥作用，要对施工内容、设计图纸等相当熟悉，要有预见性、前瞻性，对工程施工要有很好地控制能力，既不能放任不管，也不能事后频频返工，影响工程的正常进行。好的监理要多走、多问、多汇报，便于管理人员及时了解现场情况。 （六）管理人员要深入现场、及时发现问题、解决问题，要有很好的沟通协调能力、解决问题的能力和专业能力 ，既要保障施工的正常进行，又要保障工程质量，还要学会运用各种管理软件或计算机管理网络来很好地控制工程进度，也便于领导及时掌握工程最新进展情况。 （七）做好资料归档。每年管理项目多且杂，涉及到很多施工图纸、招标答疑、图纸会审、领导指示、会议纪要、工程联系单、设计变更等，要安排专人及时收集整理归档。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

随着我国改革开放的进一步推进，《国务院关于投资体制改革的决定》的发布，确立了企业投资主体的地位，扩大了企业集团的投资决策权，拓宽了企业投资项目的融资渠道。进入21世纪以来，随着全球商业竞争环境日益一体化，企业竞争的重心开始从产品为心转向项目为中心。项目投资规模越来越大，项目投资周期和产品更新周期越来越短，同时，对投资的控制和管理也就必定成为企业密切关注的一个重要而现实的问题。一 项目投资控制管理现状一般建设项目投资额大，建设周期长，参与单位多，所以管理难度相当大，当前大多数仍然停滞于传统的手工、简单的Excel表格、或者依靠会计财务系统。目前，项目投资控制管理面临着一些挑战，在管理手段上，存在如下难题：1 投资信息收集难。投资相关信息关系到外部银行，各参建单位，内部计划、工程、物资、财务，上级单位等多个部门，信息分散在各个单位、各个部门；投资管理流程复杂，手工收集到完整的投资控制相关信息，实在不容易；关键投资信息传递到管理者手中时，往往已失去了应有的作用，及时性差。2 投资数据汇总难。汇总计算工作量大，数据可靠性难以保证。面对庞大的数据量，谁也不能保证每一个结果计算准确无误，却又不可能投入大量时间反复校核，报表数据出错是家常便饭。3 投资控制分析难。信息分析角度单一，缺乏共同的分析平台。在实际工作中，统计部门与财务部门往往各自为政，统计部门侧重于合同计量信息，而财务部门侧重于财务收支信息。而这些信息缺乏一个共同的分析平台，往往靠领导的经验来判断。4 分析结果展现难。表达分析结果难，信息展现方式溃乏。统计数据大多数是通过表格来体现。而表格方式缺少一目了然的效果，领导往往需要花费时间去自己分析。只有少数非常重要的数据，才要求以图形来表示，而且一旦画错，修改更是不胜其烦。5 投资状况控制难。不能及时收集、汇总、分析、了解到投资的当前状况，就无法及时有效地进行投资信息的分析，更无法实现及时的投资控制管理，所以投资状况控制难。6 投资资料共享难。由于以上问题，投资过程中形成的相关资料无法实现结构化的存档，投资控制的资料难以在未来的投资决策和分析中得到利用，严重影响了决策效率和投资效益的提高。二 项目投资控制管理对策研究传统的项目投资控制管理手段已经越来越不能满足业主的需求。信息化世纪的来临，也对传统的项目投资控制手段提出了挑战。我们必须先了解项目投资控制的内容和项目投资控制管理者的需求，结合目前面临的问题，进行对策研究，才能真正解决问题。1 项目投资控制分析项目投资控制主要包含概算管理，计划管理，资金管理，合同管理，合同支付和投资分析等六大部分。而整个项目投资控制过程中，不同环节所关注的重点是不同的：（1）概算问题。主要需要解决：工程投资控制重点是什么，各概算分项费用分布情况，工程投资总规模。（2）计划管理。主要需要解决：每年需要投入的资金 计划投资如何实用 每一合同计划完成的产值。（3）资金管理。主要需要解决：项目有哪些投资方，自有资金和借贷资金构成比例是否合理？ 承诺的资金是否到位？ 当前还了多少本？ 当前付了多少利息？ 当前可供项目使用的可用资金总量是多少？（4）合同管理。主要需要解决：每一项合同的基本信息？ 原始合同工程量清单及合同总额？ 发生了哪些变更，是否合理？ 合同完成情况如何？（5）合同支付。主要需要解决：应付帐款是多少？实付账款是多少？有多少欠付款？当前可供周转的财务余额是多少？（6）投资分析。主要需要解决：项目总体完成情况如何？ 每个合同段完成情况如何？ 某个合同段关心的重点项目完成了多少？ 项目计划完成与实际完成情况有差异吗？从投资完成角度分析项目完工期及工期风险。2 项目投资控制管理需求研究对项目管理者而言，在对一个项目进行投资控制管理时，希望达到如下目标：（1）为项目管理者提供及时、全景式的投资分析。项目概算、筹资、合同、投资总体的执行情况需要一个集中的分析平台，从而提高项目业主对项目投资的控制力度，及时发现并解决存在的问题。（2）为项目业主、施工单位、监理单位提供统一的投资控制管理平台。各单位共同在线协同使用，全面实现投资控制信息的集中共享、协同工作。（3）实现投资相关业务处理的标准化和工程管理的过程化。统一并优化核心工作流程，统一业务处理方法，提高工作效率，提升公司的整体管理水平。（4）实现对项目投资的事前估计、事中控制、事后分析的全过程投资控制管理。3 项目投资控制管理对策——信息化系统乃是解决之道（PIP模式）信息化软件一直是21世纪的主题词，也是这个时代不可或缺的产物。国际权威机构的研究统计表明：建设工程项目中三分之二的问题都与信息交流有关；建设工程项目中10%到33%的成本增加都与信息交流存在的问题有关；在大型建设工程项目中，信息交流问题导致的工程变更和错误约占工程总投资的3%至5%.信息沟通的成本是巨大的，而为了解决这些问题，信息化是必然趋势。同时，针对项目投控管理者的需求，也只有信息化手段方可满足其需求，应用投资项目管理软件势不可挡。国外投资项目管理信息化主要经过了三个不同发展时代，形成了结构与功能完全不同的三代信息管理系统。第一代项目管理信息系统产品用于20世纪60－70年代基于大型计算机的集中式项目管理信息系统；第二代项目管理信息系统产品用于20世纪八十年代中期随着个人计算机的普及而兴盛起来的桌面项目管理信息系统，其典型代表是P3（美国Primavera公司产品）和Project98（美国微软公司产品）。第三代项目管理信息系统是以项目控制论、项目协同和互联网电子商务思想为基础的项目信息门户PIP（Project Information Portal）。基于PIP技术的工程管理信息系统特点：（1）信息集中管理（对大型机时代的回归），数据分布处理（保留终端信息处理自主性）。统一的信息处理和交换平台（全项目管理流程、全项目生命周期、全项目利益相关者的集成信息管理）。（2）全球移动项目管理，不受时空限制。（3）彻底改变了传统工程项目管理信息系统的组织理念，实现以职能为中心向项目为中心的转变。PIP模式可以解决目前项目投资控制存在的问题，PIP模式的投资项目管理软件系统必然可以满足投控管理者的需求。三 项目投资控制管理对策研究案例分析依据PIP模式，我们在市场上也找到了相关的信息系统——P9PIP投资控制管理系统，能够解决目前项目投控的问题，从而满足项目投控者的需求。PIP投资控制管理系统是用于集团公司及项目业主对大型项目投资全过程进行动态监控的信息化管理工具。该系统是国家863“十五”重大软件专项成果在建设项目投资控制中的具体应用，是P9PIP产品线中的核心组件，也可以单独形成概算——合同——财务为主线的项目投资分析与控制管理系统。1 系统设计思想（1）以业主为中心：系统设计以业主为服务对象，参建单位作为系统基础数据提供者。主要供业主进行各项投资分析，为业主提供投资决策支持，其最终统计分析结果也可用于集团公司投资决策。（2）以概预算为基础：提供了概算数据导入和处理接口，使得工程概算数据成为投资管理与分析的基础。所有合同项目及变更项目，最终都可以归集到概算项目进行统一分析。（3）以合同为核心：合同管理是投资控制管理的核心，项目投资业务的展开都是以合同的签订、执行为主线进行的，本系统正是以合同的全过程管理为核心进行投资的分析与控制。（4）实现概预算－资金筹措－合同执行－工程计量―财务收支的一体化控制思路。基于投资控制的基本原理，实现了以概预算为控制基准，以资金计划、资金到位、投资计划、实际完成投资、工程量计量、财务应付、财务实付等投资相关数据为投资控制的主线，以计划投资管理为中心、工程管理部门为主体、财务管理部门为支撑、项目参建单位为数据源头的协同管理模式。（5）全景式的投资分析：基于实时的合同信息、计量信息和财务支付信息，P9PIP投资控制管理信息系统能实时提供直观、明了、全景式的项目总投资分析图，反映投资状态的十六个投资控制指标，年度投资分析图、月度投资分析图和项目投资曲线图，真正起到投资辅助决策的效能。（6）丰富多样的展现形式：真正考虑使用者的需求，将分析结果以柱状图、饼状图、折线图等图形方式展现，使数据之间的对比关系能够一目了然，同时提供与数据表格进行参照查看的功能。（7）分工明确的权限管理：系统采用角色权限机制，由系统管理员统一进行用户、账号、密码的设置，并根据用户的角色赋予相应的权限，有效地保证了系统数据可以按分配的权限进行查看和使用。2 系统特点（1）易学易用、操作简单：完全B/S结构，用户直接使用浏览器访问系统，界面简洁友好，使用简单，便于培训和实施。（2）容易扩展：系统依托自主开发P9PIP基础平台，采用组件式开发，可方便在此平台上构建扩展系统功能和其它应用系统。（3）配置灵活：完善的部门岗位设计、可有效解决不同的企业，不同的项目组织结构。（4）权限设计：由于投资数据比较敏感，安全问题，权限问题更为重要。严格的权限控制，未授权人员无法做相应的操作，可有效地保证投资控制数据可以按分配的权限查看与使用。3 系统功能基础设置，概算管理，计划管理，资金管理，合同管理，合同支付，投资分析，系统设置项目投资一直是中国经济增长的主引擎。尤其是 1998 年以来，国家实施积极财政政策， 2002 年我国在建项目总规模达 4.4 万亿人民币， 2003 年我国投资总规模达到 5.5 万亿人民币，与 GDP 的比率为 43% ，项目投资不仅是中国经济增长的核心推动力，也是全球经济复苏和增长的发动机之一。但同时项目投资宏观失控也一直是中国经济波动的总根源和中国经济安全的重要隐患。基于第三代项目信息门户PIP （ Project Information Portal ）技术的投资项目管理软件能够解决项目投资失控的问题。希望各界共同关注项目投资控制方面的问题。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

法律主观：政府投资项目立项审批流程如下：1、项目建议书审批：向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过，下达项目建议书批复文件；2、项目可行性研究报告审批：向自然资源和规划局、发改委申请办理规划选址、用地预审、项目节能评估，向发改部门报送可行性研究报告，提出审查批准申请，发改部门审查；3、项目设计审批：项目单位组织编制初步设计和概算书并报送到发改部门，提出审查批准申请。法律客观：《关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》第十四条政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

随着我国市场经济体制的不断完善，政府投资建设项目管理也不断得以发展，而施工合同管理是政府投资建设项目管理中的一项重要环节，管理的完善与否，直接关系到建设项目最后竣工结算的质量，从源头上为资金合理支出把好关。如何依法管理好施工合同已成为政府投资建设项目管理中的重要课题。本文就政府投资建设项目施工合同管理问题作一番探讨。一、政府投资建设项目施工合同管理现状与存在问题在市场经济的形势下，建设工程合同的当事人双方——建设单位（发包人）和施工企业（承包人），作为建筑产品的需求主体和供给主体，因为各自在市场中追求的利益不同，决定其在建设工程施工合同签订过程中立场也必然不同，必须在合同中最大限度地约定符合各自利益的合同条款。目前，政府投资项目已基本采用招投标的办法，但是合同的签订和管理仍然存在很多问题。各级财政部门应不断加强合同管理的监督力度，使合同和招投标文件可以规范建设单位和承包商双方的行为。合同管理主要存在下列问题：一是合同条款与招标文件不一致，实际操作过程中，招标文件委托给招标代理机构编写，并代理工程的招投标准备工作；而建设工程施工合同则是由建设单位合同管理的相关人员，在投投标工作完成之后与承包商签订。这种时间与空间上的错位往往容易造成招标代理机构和建设单位沟通和理解的不一致，为承包商事后索赔创造了可以利用的空间。二是合同条款存在不公正性，合同中应约定而不约定的现象普遍存在，造成合同不能有效约束承包商的行为。最终给政府投资造成不必要的损失。三是管理人员责任心不强，签订不仔细。四是主观上故意性。由于利益的驱动，有的建设单位“默许”承包商对“低价中标”的工程通过合同的修正来达到“高价索赔”的目的。甚至有的建设单位，直接在合同条款中作出一定的让步。二、施工合同管理中应注意的问题和内容建设工程施工合同的管理分为行政部门管理和当事人管理两个层次。行政部门分为工商行政管理部门和建设行政管理部门的管理。当事人的管理分为发包人的管理和承包人的管理，发包人的管理又分为发包人签订管理和履行管理。（一）行政部门管理各级工商行政管理部门和建设行政主管部门，应当依法对建设工程施工合同进行管理。（二）签订管理施工合同签订管理分为签订前管理和谈判签订管理两个阶段。1、签订前管理在发包人具备与承包人签订施工合同前提条件的情况下，发包人主要是对承包人的资格、资信和履约能力进行预审。发包人只有经过对承包人各个方面的预审，对承包人有了充分了解后，签订的施工合同才有可靠保障。对承包人的资格预审，招标工程可通过招标预审进行；非招标工程可通过社会调查进行。2、谈判签订管理施工合同谈判和签订是谈判管理的两个程序。谈判是发包人经过对承包人资格预审后，认为可以将建设工程委托其施工，就可以与其进行签订合同的谈判。招标文件和投标文件，即“要约”和“承诺”过程，也是一种谈判方式。在谈判时，对合同内容要具体，责任要明确，对谈判内容双方达成一致的意见。要有准确的文字记载。经过谈判后，双方对施工合同取得完全一致意见后，即可正式签订施工合同文件，经双方签字、盖章后，施工合同即正式签订完毕。（三）履行管理发包人在合同履行中主要从以下几个方面进行管理：1、严格按照施工合同规定，履行应尽的义务。施工合同内规定由发包人负责的工作，是使合同最终实现的基础，发包人必须严格按照施工合同规定的时间和有关要求履行应尽的义务，才能有权要求承包方履行合同。2、按施工合同规定行使权力。在施工合同履行管理中，发包人主要行使工期控制权、质量检验权和数量验收权。（1）工期控制权。工期控制总目标，是使建设工程按合同规定的竣工日期如期竣工，投入使用。（2）质量检验权。工程质量控制总目标，是使建设工程质量达到合同规定的质量等级要求。（3）数量验收权。按合同约定的结算方式，承包人按月或分段提交已完工程量报告，发包人应按合同约定的程序、验收工程量，作为拨付工程进度款的依据。3、按施工合同规定行使工程竣工验收权和履行工程竣工结算义务（1）竣工验收。发包人在收到承包人提供完整的工程竣工资料和竣工验收报告后，应按合同规定的程序，组织工程验收。验收合格后，签署竣工验收证明；验收不合格，向承包人提供修改意见，由承包人修改后，再组织验收。有保修期的施工合同，在工程竣工验收后，保修期内，发包人还要进行施工合同保修条款的履行管理。（2）竣工结算。工程竣工结算是施工合同履行的重要步骤，也是施工合同履行管理的最后阶段。在工程办理完竣工验收手续后，发包人应按有关部门规定的工程价款结算方法和施工合同内规定的结算程序办理工程价款结算拨付手续。工程竣工结算和拨款完毕后，施工合同即履行完毕，终结双方的权利和义务关系。有保修期的施工合同，在合同规定的保修期内，发包人与承包人之间在保修条款内仍存在权利和义务关系。三、加强合同管理措施通过实际工作中存在的问题，不难看出，虽然从制度、操作等各个方面，有关部门对政府投资的建设工程作出了一定的规定，但仍存在一部分合同管理方面的缺失。我们应该针对出现的问题，努力寻找解决方案，从而使财政建设资金能够得到更加有效的使用。1、明确规章制度。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目应作出细致、明确的规定。2、各级财政部门应加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以往政府投资项目合同管理，尤其是工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况了然于胸，并在合同的签订过程中作出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。3、财政部门应在建设工程施工合同签订前期对合同条款的合理性、合法性进行审核。财政部门应配合建设单位，组织技术经济方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核和了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。4、财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。5、制订相应的补充条款。各级财政部门应对工程建设过程中将会发生的情况作出充分预见，制订出一套针对政府投资项目特点的补充条款，尤其对工程造价控制的条款应细致、明确，并有利于节约财政建设资金。6、财政部门应督促实行政府投资管理的建设单位做好向各层次管理者做“合同交底”的工作，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时，“合同交底”工作尤为重要。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

为规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，加强政府投资事中事后监管，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。本办法所称的政府投资项目，是指县级以上人民政府利用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排资金所进行的固定资产投资项目。政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式，本办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，采用投资补助、转贷、贷款贴息的政府投资项目，另行制定管理办法。县级以上人民政府发展和改革行政主管部门为政府投资项目的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。审计部门依法独立履行政府投资项目预算执行情况和竣工财务决算审计监督职责。经济和信息化、教育、国土资源、环境保护、建设、交通运输、水利、农业、卫生计生、国有资产监督管理、海洋与渔业、人防等有关主管部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。 一、目前投资审计存在的主要问题1、审计内容仅以查错防弊为主，不评价项目绩效由于投资领域的市场运作、建设管理尚不规范，发现和揭露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。审计人员审查重点在建设、设计、施工、采购等单位的财务收支、项目建设管理、资金管理、概算执行、工程造价等方面，至于投资是否合理，经济效益、效益、环境效益如何，则一般不予评价。2、审计方式多是事后审计，缺少必要的事前预防和事中监控建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点，建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任何一个管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费。但是目前审计机关开展的投资审计多是还局限于工程竣工决算审计。3、审计人才短缺、审计手段落后投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强，要求审计人员除具备财务知识外，还要具备工程、法律知识，但是现阶段审计人员的专业多以财会为主；同时由于工程招投标、合同签订、施工等环节形成的业务数据采集、转换难度大，对审计人员的运用计算机辅助审计的能力提出了更高的要求，因此大多没有开展计算机辅助审计，审计手段落后。4、审计风险难以得到有效控制审计人员的风险意识不强，所采取的方法、程序不规范，自身专业知识、经验能力不足必然带来审计风险；有些投资项目复杂、内控制度不健全，工程管理不规范；而被审计单位如果不积极配合，提供的资料不真实或不完整，更容易使审计人员做出错误的判断。二、建设项目跟踪审计中存在的问题1、跟踪审计相关的法律、法规不完善作为一种全新的审计监督模式，现阶段缺乏关于全过程跟踪审计的法律、法规和相关规范，审计依据不足，缺乏衡量标准，审计质量难以保证。特别是在一些共性的问题上，实施标准不一，弹性过大、没有一个统一的做法。跟踪审计的范围、内容、程序、审计取证、审计报告等都缺乏具体的规范，导致跟踪审计工作带有很大的主观性和随意性，审计独立性、权威性受到挑战，审计部门有时处于被动的局面，不能确保审计质量，加大了审计风险。2、审计任务繁重，专业人员奇缺。审计机关多以财会、审计及财政专业方面的人才，大大缺乏懂工程设计、管理、施工、预算编制、计算机审计等方面的人才。一方面，建设项目跟踪审计涉及面广，需要专业知识面宽；另一方面，跟踪审计工作时间长，工作量大，审计人员经常加班加点，个别项目的审计效率不高；导致一些重点建设项目未能列入审计计划，有的投资项目审计需要排队等候，投资审计存在盲区，跟踪审计无力开展。3、单位认识偏差，审计环境欠佳。 跟踪审计作为一种新的审计方式，在基层审计机关仍处于探索阶段，由于跟踪审计涉及到设计、建设、施工、监理等部门，项目施工单位多，加之审计宣传、措施不到位，有关部门对跟踪审计的重要性认识不足，对跟踪审计不理解、不信任、不配合，认为跟踪审计就是跟踪监视，跟踪审计就是控制对施工单位的付款，因此，有关单位对需要跟踪监督的关键环节有意逃避审计监督；加之跟踪审计受法制环境、社会环境、工作环境的影响，给跟踪审计工作增加了难度。4、专业素质不高，审计风险加大。跟踪审计牵涉面广，责任重，要求高，审计机关从事建设项目跟踪审计人员大多非专业出身，综合素质需进一步提高，审计人员心有余而力不足，其专业技能难以适应跟踪审计新的要求。与其他审计项目相比，审计风险明显加大，主要来自跟踪审计打交道的对象多为施工企业老板，而且为了追求利益最大化，往往采用偷工减料、高估冒算的非法手段谋取不正当利益，使审计人员在工作中遇到许多障碍和压力。加之审计内部复核人员不懂工程技术审计，审计廉政建设及质量控制也存在相当大的风险。5、审计经费不足，制约审计发展。由于跟踪审计时间长，需要聘用专业人员，投资审计在办公经费，人员培训，计算机审计硬件、软件运用，现场跟踪审计检测的仪器和设备等方面需要投入很多财力。由于审计经费难以保障，审计取证手段落后，导致某些跟踪审计无法开展，制约着审计事业的发展。6、审计介入时间点模糊、深度难以把握 法律依据：《浙江省政府投资项目管理办法》第十一条　政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，并经投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。

变现价值会计是以名义货币为计价单位和以企业正常经营过程中资产的变现价值为计价基准，通过各会计期间扣除投资因素影响后的期末和期初资产变现价值的变动，确定企业损益的一种会计程序和方法。固定资产残值收入是指固定资产已不能再继续使用，没有使用价值，将其分解后变卖铜、铁等废料的收入。财政部、国家税务总局《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》(财税〔2009〕9号)规定，下列按简易办法征收增值税的优惠政策继续执行，不得抵扣进项税额：(一)纳税人销售自己使用过的物品，按下列政策执行：1.一般纳税人销售自己使用过的除固定资产以外的物品，应当按照适用税率征收增值税。2.小规模纳税人销售自己使用过的除固定资产以外的物品，应按3%的征收率征收增值税。因此，销售固定资产残值收入属于其他业务收入，应按销售自己使用过的除固定资产以外的物品，一般纳税人依适用税率(17%、13%)纳税，小规模纳税人依3%税率纳税。温馨提示：以上信息仅供参考，更多疑问可咨询相关领域专业人士。应答时间：2021-03-01，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。 [平安银行我知道]想要知道更多？快来看“平安银行我知道”吧~ https://b.pingan.com.cn/paim/iknow/index.html

《政府核准投资项目管理办法》经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，2014年5月14日中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号发布。该《办法》分总则、项目申请报告的内容及编制、核准程序、核准内容及效力、监督管理和法律责任、附则6章38条，自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展和改革委员会第19号令)予以废止。【温馨提示】以上回答，仅为当前信息结合本人对法律的理解做出，请您谨慎进行参考！如果您对该问题仍有疑问，建议您整理相关信息，同专业人士进行详细沟通。

　　投资项目管理是个广义的概念，从立项前的分析、论证到项目实施以及实施后的后评价工作等一系列工作，在项目管理整个过程中，具体包括哪些流程?我们一起来看看! 　　1前期策划 　　建设工程项目策划指的是根据企业自身发展规划需要，通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对建设工程项目的决策和实施，或对决策和实施中的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学性分析和论证，旨在为项目建设的决策和实施增值。 　　项目决策阶段的基本内容有：项目环境和条件的调查与分析、项目定义和项目目标论证、组织策划、管理策划、合同策划、经济策划和技术策划等。其中前期工作最关键的有以下几项： 　　1) 项目环境和条件的调查与分析，包括自然环境、宏观经济环境、政策环境、市场环境、建设环境(能源、基础实施)，以及所在集团公司的整体规划需求等。 　　2) 项目定义和项目目标论证，主要包括确定项目建设的目的、宗旨和指导思想;项目的规模、组成、功能和标准的定义;项目总体投资规模和论证以及建设周期规划和论证等。 　　3) 经济策划，主要包括项目建设成本分析、项目效益分析、融资方案以及编制资金需求计划等。 　　4) 技术策划，主要包括整体技术方案的论证与分析、关键技术分析与论证、技术(工艺)标准及规范的应用和制订等。 　　企业投资项目按类型来分，主要分为土建项目、大型设备、大型工装设备等。对于大型项目都要进行核准或备案。在项目立项以前，准备实施的项目要从项目实施的背景、物量分析、必要性分析以及经济性分析等方面进行充分的论证分析，论证的结果要明确、清晰，说明该项目是必须的。 　　上述前期工作一般由企业的规划部门来完成，对于单独实施的重大项目，应成立专门的项目工作小组来从事后续的准备工作。 　　2设计阶段 　　在经过前期各项论证，项目确定需要实施后，开始按照规定走相应的程序，在设计阶段按照先后顺序，一般分为：项目建议书编制、可行性研究报告编制、初步设计编制以及施工图设计等几个阶段。项目的设计工作必须委托有相关资质及丰富设计 经验 的单位进行，一般为研究所或设计研究院之类的单位。 　　2.1项目建议书编制 　　在项目建议书编制的阶段，需要对项目的整个情况有一个概括的介绍，对于国有企业而言，项目建议书是正式上报主管部门的第一份材料，主要包括：项目的背景和建设的必要性、项目建设的依据、建设单位的概况及用地范围、项目用地的条件、项目整体规划、实施方案以及相关的专业设计，如，建筑设计、结构设计、给排水工程设计、电力工程设计燃气工程设计、环保及节能设计、消防设计、各类技术经济指标等。还有一项重要内容，就是在该设计阶段，第一次出现了项目的投资估算表及资金筹措来源，对项目的总体投资的费用做一个整体的估算。另外，在项目建议书中还有一些关于该项目的附图，如项目地理位置图、项目总平面图、 效果图 以及方案布置图等。 　　项目建议书编制期间，使用单位和投资单位均要参与讨论、修改并提供相关数据材料，编制完成后，项目的整体情况基本上确定了，它是设计工作的第一步，是编制可行性研究报告和初步设计的依据。通过项目建议书的必要性分析，说明该项目是需要实施的。 　　2.2可行性研究报告编制阶段 　　在项目建议书编制完成后，要通过聘请专家进行评审，然后根据评审后形成的专家意见进行修改、定稿。上报并获得批准后即可进行可行性研究报告的编制工作。 　　可行性研究报告编制阶段是对项目建议书的进一步深化，内容框架和项目建议书类似，不过其着重点放在对该项目方案实施的可行性方面做更深一步的研究，从技术的角度对实施的项目进行充分的论证。在没有大的原则性问题下，可行性研究的最后有专门的结论性内容，说明该项目经过综合分析、论证，该项目的实施是可行的。同时会提出一些合理的建议。在一些情况下，可以用可行性研究报告代替项目建议书。 　　2.3初步设计阶段 　　可行性研究报告经过上报、评审、修改、定稿、批复后，即可进入初步设计阶段。 　　项目的初步设计是对可行性研究报告的进一步深化、细分，在可行性研究报告的基础上分专业进行详细论述、分析、核算，单独成册，如，总图、水工、陆域、动能、电力、消防、环保、节能等，还包括象地震安全、目建设实施计划、工程建设招标方案、投资分配、资金筹措、财务评价、社会效益分析等，但项目建设内容和投资概算表要保持一致，不会出现大的变化。初步设计是施工图设计的前期准备工作。 　　2.4施工图设计阶段 　　在初步设计经过上报、评审、修改、定稿、批复后，即可进入施工图设计阶段。 　　施工图设计是将初步设计的各个项目内容以蓝图的形式体现出来，是项目具体内容的另一种表现形式，直接面向施工人员，即平时所说的详细设计。施工图设计是设计阶段的最后一道工序，也是最详细的图纸，专业分类详细，根据各专业的特点包含不同的内容，这些都有相关的规定。 　　3前期报建 　　项目的前期报建工作是一个时间漫长并且很繁琐的过程，主要包括：土地报批、土地招拍挂出让、土地使用权出让合同签订、建设用地规划许可审批、项目修建性详规审批、建设工程规划许可审批、建设用地批准书办理、建设工程施工许可证办理等等。对于不涉及新征土地的项目就省去了关于土地审批的一些程序。对环境有影响的项目要做环境影响评价报告，并经环保部门审批，对涉及到安全性的项目要做安全评价报告，并经过安监部门审批等等。这些程序的办理涉及到国土局、环保局、安监局、规划局等政府部门，为加快工作进度，可将前期报建工作和设计工作同步进行。 　　4 开工准备 　　上面的所有手续全部办完并获得施工图纸后便可以开始开工前的准备工作了，主要有两个方面。 　　4.1成立工作小组 　　一个项目工程的实施要成立多个项目小组，比如，设计小组、建设单位工作小组、施工单位工作小组、业主单位工作小组等，其中施工单位工作小组是各个小组的主体，在项目整体实施方案确立后，各个小组都要围绕施工建设为中心开展各项工作。项目开工是整个工程项目筹备工作的一个重要节点，要根据具体项目实际情况，成立施工单位工作小组，专门从事建设工作的安全管理、进度跟踪、质量管理、问题的协调等繁杂的工作。工作小组的人员构成对项目建设的管理很关键，要根据具体工程项目特点考虑小组成员的组成，考虑到专业的兼顾、个人类似工作的经历以及相互的协调、沟通能力等。现在很多项目都是实行项目经理制，即由一个项目经理(类似施工单位工作小组的组长)组织一个项目部，统管项目实施过程中的一系列问题，如，建立工程日志、制订计划、负责安全管理、进度跟踪、质量监控、成本控制、合同管理、资料归集、问题协调以及对上一级领导的定期汇报等等。项目经理在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理的责任。 　　4.2招标阶段 　　招标过程是项目实施过程中的重要阶段，施工队的选定直接影响项目实施的过程和结果。在招标前需要完成大量的工作，如，确定招标图纸内容及招标内容和工程量、选定招标代理公司、制订最高限价、编制招标文件等，为尽量避免以后合同执行过程中后续问题的出现，在编制招标文件时要清晰地描述招标项目的工程量清单，即招标的具体内容，不能有模糊的字眼出现，并且保证施工图与招标图纸的一致性，然后再挂网进行公开招标。 　　公开招标一般分为两种形式，即资格预审和资格后审。资格预审是在正式出售招标文件前先发出招标公告，公告标明招标项目内容、对投标单位的具体要求，相当于是一次筛选，主要是资质和业绩方面的限定。通过资格预审再确定入围的单位进行购买标书，各自报价制订投标文件进行投标。这种方式以前采用的比较多，但是容易造成投标人串标的问题，因为预审的结果都是在网上公开的信息，这样一些单位为提高投标价格进行相互串通，并且存在不法利益关系，而且很难查处。另一种方式是资格后审，即开、评标与资格审查同步进行，这样由于投标单位不清楚具体参加投标的单位的情况，就很难串通一致，而且招标周期比上一种方式短，但这种方式经常出现投标单位太多，甚至出现几十家的情况，给评标工作带来一定的困难。不管采用哪一种招标方式，对于评标结果都需要在网上进行公示一定时间，然后签订施工合同。 　　5 施工管理 　　施工合同签订后，便可以根据合同要求，按照施工图组织开工了。 　　5.1工程监理 　　工程监理单位是建设工程市场的主体之一，建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务。为保证工程质量，根据相关管理规定，一般的工程项目都会聘请工程监理。工程监理是具有一定资质要求及相关工作经验和丰富专业知识的单位，熟悉施工方面相关工艺标准及质量要求，代表业主方对工程管理行驶权力，对工程施工阶段的进度、质量和投资费用等负责，自确立施工监理合同后，监理的工作行为几乎渗透到整个项目各个环节，他们的工作具有服务性、科学性、独立性和公正性等特点。 　　5.2 施工顺序 　　对于大型项目，单体项目的施工顺序显得非常重要，在编制整体施工计划时要综合考虑实际需求、现场施工条件、总体施工成本及工艺需要等各方面因素。比如，水、电、道路等公用设施的施工根据实际情况可综合考虑，以避免大量用于实施临水、临电及临时道路而发生的费用，同时也要考虑过路工程、交叉作业等。 　　5.3 例会制度 　　例会制度几乎是每个工程项目都要实行的工作制度。项目开工后，为确保工程进度，要严格根据制订的工程计划进行，在确保大节点计划的前提下，按照每月、每周到每天的原则，尽量细化工程量，做到合理安排并坚持实行例会制度。定时召开工作会议，对目前的工作情况进行定时小结，找出问题，并协调解决，对项目建设的进度、成本、质量等进行目标控制，对质量、安全事故进行深度分析，从而达到逐步推进项目实施进度的目标。 　　6 项目验收 　　验收分为中间验收、完工验收和竣工验收。其中，中间验收是指项目在实施过程中，为保证下一道工序的工程质量，在上一道工序完成后而下一道工序开工前，对上一道工序的结果进行验收，验收根据项目实际情况严格按照相关规定和标准进行，中间验收工作一般由施工监理单位进行，中间验收的所有资料同项目其它资料一同归档。 　　完工验收是指工程项目按照施工图纸施工完毕后的一次功能性验收，参加的单位有业主单位、施工单位和监理单位等，这次验收的主角是业主单位，从使用的角度出发对项目的整体进行验收，并提出整改意见。 　　竣工验收是指项目的最终验收，是项目工程管理的最后一道工序。竣工验收验收后标志着项目实施过程的最终了结，从而进入实质性运行阶段。竣工验收是一项复杂的工程，包括项目的审计、所有相关资料的归档(特别是前期资料和施工单位提供的竣工图等)、合同结算、消防及环保验收、实际红线及各建筑单体位置测量、概算执行情况分析、形成竣工验收报告等等，最后才是现场实物验收。 　　如果是国家发改委审批的项目，将由国资委亲自组织验收，如果是集团内审批的项目，将由集团自行组织验收，现场验收的主要内容就是实物和初步设计的核对，包括项目名称、数量、规格、位置等，原则上是一一核对。 　　7 项目后评价 　　项目后评价(Post Project Evaluation)是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客观地分析和总结的一种技术经济活动。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要项目指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出整改建议，从而达到提高投资效益的目的。 　　项目后评价的基本内容包括：项目目标评价、项目实施过程评价、项目效益评价、项目影响评价和项目持续性评价等。

首先自己要对项目有一个清楚的了解，然后对每个流程都要进行精细化管理，这样才能把项目管理好。

两者之间没有区别，指同一个文件。立项特指建设性项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可（原称立项批文），可以进入项目实施阶段。投资项目管理分为审批、核准、备案三种，其中：审批一般又分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计三种，立项就是政府投资主管部门已批准了项目的可行性研究报告。项目管理分为审批、核准、备案三种，其中：审批又分为项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批。立项就是政府投资主管部门已批准了项目的可行性研究报告。项目前期工作一般包括项目建议书、可行性研究等，完成可行性研究，标志着前期工作正式完成，并进入施工准备阶段。另外，需要注意的是，初步设计不是前期工作，其为施工准备阶段，后即可进入施工图设计和招投标阶段。扩展资料：项目立项批文的管理制度：为了对经济发展实施有效调控，凡具备一定规模（与统计部门固定资产投资额统计最低数值相一致）的固定资产投资项目（行为），都要到发展改革部门申报立项，履行基本建设程序。我国现阶段的投资项目管理分三种方式，即备案制、核准制和审批制。每个项目只适用其中一种方式。立项专指审批制中的项目建议书审批。1、审批制：针对使用政府投资建设的项目；2、核准制：针对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目；3、备案制：除适用审批制和核准制管理以外的项目。参考资料来源：百度百科-立项批文参考资料来源：百度百科-立项

第一章 总则第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法。第二条 实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。第五条 项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。第六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。第七条 项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。第八条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。 第二章 项目申请报告的内容及编制第九条 项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告（一式5 份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。第十条 项目申请报告应当主要包括以下内容：（一）项目单位情况；（二）拟建项目情况；（三）资源利用和生态环境影响分析；（四）经济和社会影响分析。第十一条 国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。第十二条 项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；（四）节能审查机关出具的节能审查意见；（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。第十三条 项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。 [3] 第三章 核准程序第十四条 企业投资建设应当由地方政府核准的项目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。第十五条 申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。第十六条 项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。第十七条 对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。第十八条 对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。第十九条 项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。第二十条 对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。属于国务院核准权限的项目，由国家发展和改革委员会根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。第二十一条 项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。第二十二条 项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 [3] 第四章 核准内容及效力第二十三条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；（三）合理开发并有效利用了资源；（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。第二十四条 项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。第二十五条 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。第二十六条 取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。（一）建设地点发生变更的；（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。 [3] 第五章 监督管理和法律责任第二十七条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。第二十八条 对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。第二十九条 各级发展改革部门应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。第三十条 项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（一）超越法定职权予以核准的；（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；（三）对符合法定条件的项目不予核准的；（四）擅自增减核准审查条件的；（五）不在法定期限内作出核准决定的；（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。第三十一条 项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十二条 工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。第三十三条 项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。 [3] 第六章 附 则第三十五条 具有项目核准权限的省级政府有关部门和国务院行业管理部门，可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制订具体实施办法。第三十六条 事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。第三十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第三十八条 本办法自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）同时废止。

建设项目投资控制的好与坏，直接关系到建筑项目的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否。通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程项目投资的影响相对较小。但是施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是投资支出最多的阶段，也是矛盾、问题频发的阶段。以下就施工阶段投资控制谈一些体会。 一、做好工程预算 在开始施工前，应先熟悉图纸，做好预算工作，通过预算可对工程的投资控制做到心中有数。并且通过预算工作，可以详细了解图纸，发现一些审图时发现不了的问题，可以提前解决，这样可以更准确的掌握投资额，只有踏踏实实地做一遍工程预算，才能真正发现设计图纸中存在的问题，以便在图纸会审中加以更正，做到早发现、早改进。 二、合理地安排工程的开工和竣工的时间 工程施工时应尽可能避开冬、雨季，这样可以节约不少成本。一个工程如果在冬雨季施工就要提高成本8％左右，可见要有效的控制成本，选择最佳季节施工。一般来说，合理安排好开、竣工时间可有效的使投资成本降低10％左右。 三、严格控制工程变更 在施工过程中，严格按图施工，不能随意提出变更。但是随着施工的不断进行，由于客观上遇到不能预见的情况、环境等造成的工程变更，监理工程师要及时处理并确认变更的合理性。首先，在施工图会审时应及时发现问题，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。第二，对业主提出的变更，如果因此而使变更后投资加大，需要从实际出发，提醒业主慎重考虑。第三，监理工程师应根据施工现场情况的变化，针对设计中暴露出来不合理的地方及时提出合理的建议，以减少工程投资。第四，对于因施工技术的要求或由施工单位提出的变更要求，监理工程师应考虑是否科学、合理。监理工程师审查后认为工期滞后是由施工方原因造成，虽然同意采用赶工技术措施，但由此产生的费用增加应由施工方承担。总之，变更是对工程造价影响较大的一部分，必须对工程变更进行有效地控制。 四、控制工程量计量 对工程计量实行隐蔽工序报验，事先把变更工程量算清楚，不能留有余地。监理工程师在收到变更工程价款报告后应及时予以详细认真的审核，对施工单位自身造成的因素而增加的工程量，监理工程师坚决不予认可。对工程进度款的拔付，通过监理工程师逐一审核复查，以避免工程款超付现象。 五、严把材料关 材料在建安工程中是很重要的一部分，一般能占到整个建安工程费的60％～70％，把好材料关可以说是控制造价最有效的方法。材料的控制可以说是比较琐碎的，一是材料种类多，二是价格变化较大，这就使造价在一定程度上变的有弹性，这就要求做好认价工作，给日后结算工作打好基础。 六、合理处理工程索赔 索赔主要发生在施工阶段。作为监理工程师必须注意资料的收集和积累，并争取到所涉及的当事方的代表签字，做到处理索赔时有据可依、有案可查。在实际工程中发包人向承包人的索赔应遵循以下原则： 1、工程索赔的处理必须有依据合同、施工方与业主双方的来往信件、各种会谈纪要、各种报告及原始凭证作为索赔的依据，是处理索赔案中的关键，必须全力做好，切实维护各自的权益。 2、发生索赔事件必须及时合理的处理处理不及时会给双方都带来不利影响，处理索赔事件还必须坚持合理性，既要考虑规章制度，又要考虑施工过程中发生的实际情况。

一、投资决策分析基础 　uf06e1、投资分析与日常财务分析的区别 　uf06e2、如何定义投资项目的优劣性 　uf06e3、投资分析黄金定律二、投资分析的主要工具及方法 　uf06e1、主流企业最常用的投资分析方法——贴现现金流分析法 　uf06e2、贴现现金流分析模型的基本原理和结构 　uf06e3、投资评估的四个关键指标及不同运用 　uf06e4、贴现率的计算及设定 　uf06e5、现金流分析的三层概念 　uf06e6、流动资金对项目评估的影响三、“看到数字背后的故事” ——如何通过数据分析找到最优化的投资项目 　uf06e1、如何做出正确的假设及预测—— 两个思路 　uf06e2、怎样做一个实用的敏感性分析 　uf06e3、投资项目的价值分析——为什么我们的投资没有产生预期的回报 　uf06e4、怎样优化投资项目——小投入,大产出 　uf06e5、实用工具分享 —— 介绍两个有用的价值分析工具，进一步深入分析项目回报及风险四、并购项目中的投资决策 　uf06e1、零和游戏，还是更糟 　uf06e2、兼并收购的三大战略导向——我们为什么要并购 　uf06e3、价值链和利润池分析——我们期望在哪里赚钱 　uf06e4、定价博弈——我们究竟该付多少钱 　uf06e5、价值的来源分析——可行性报告可信吗，我们真的能赚钱吗 　uf06e6、并购案例中最大的风险是什么五、建立正确有效的评估审核流程 　uf06e1、两个投资项目流程的比较——您会选用哪一个 　uf06e2、如何审阅或编写项目建议书 　uf06e3、如何做好事后评估——项目达到我们的预期目标了吗

投资项目管理是管“项目”，项目不等于开发项目。项目：项目管理是一个管理学分支的学科 ，指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。项目管理是对一些与成功地达成一系列目标相关的活动(譬如任务)的整体。这包括策划、进度计划和维护组成项目的活动的进展。项目管理任何类型的公司都有，比较综合，涉及分析、市场、投资、财务、风险控制等多项能力的锻炼。

　　项目计划书主要作用及撰写技巧：　　编写项目计划书的直接目的是为了寻找战略合作伙伴或者风险投资资金，其内容应珍视科学的反应项目的投资价值。一般而言，项目规模越庞大，项目计划书的篇幅也就越长；如果企业的业务单一，则可简洁一些。一份好的项目计划书的特点是：关注产品、敢于竞争、充分市场调研，有力资料说明、表明行动的方针、展示优秀团队、良好的财务预计、出色的计划概要等几点。在申请融资时，项目计划书是至关重要的一环，无论申请对象是风险投资机构或其他任何投资或信贷来源。因此，项目计划书应该做到内容完整、意愿真诚、基于事实、结构清晰、通俗易懂。　　中国产业竞争情报网的项目计划书撰写服务：我们具备撰写高质量项目计划书的能力和资质要求：运通科学高效的沟通技巧，快速全面了解您的需求；我们具有多名8年以上经验高级产业分析师，他们熟悉各行业的市场需求、供给、政策、技术、企业、投资、行业管理的现状和未来发展趋势，这种专业知识能从更高的角度，提供更为全面深入可信的信息；我们具有强大专家顾问团队，从国家层面解读各种政策及法律法规；另外我们所具有的金融和财务知识对高质量项目计划书的制定也具有同等重要性。　　一、项目计划书的主要编写格式　　（一）项目计划书摘要　　项目计划书摘要是风险投资者首先要看到的内容，它浓缩项目计划书之精华，反映商业之全貌，是全部计划书的核心之所在。它必须让风险投资者，有兴趣并渴望得到更多的信息。篇幅一般控制在两千字左右。主要包括以下几项内容：　　1、公司概述　　2、研究与开发　　3、产品或服务　　4、管理团队和管理组织情况　　5、行业及市场　　6、营销策略　　7、融资说明　　8、财务计划与分析　　9、风险因素　　10、退出机制　　（二）公司概述　　介绍公司过去的发展历史、现在的情况以及未来的规划。具体而言，主要有：公司概述：包括公司名称、地址、联系方法等；公司的自然业务情况；公司的发展历史；对公司未来发展的预测；本公司与众不同的竞争优势或者独特性；公司的纳税情况　　一、项目计划书的主要编写格式　　（三）公司的研究与开发　　介绍投入研究开发的人员和资金计划及所要实现的目标，主要包括：　　1、研究资金投入　　2、研发人员情况　　3、研发设备　　4、研发的产品的技术先进性及发展趋势　　（四）产品或者服务　　创业者必须将自己的产品或服务创意向风险投资者作一介绍。主要有下列内容：　　1、产品的名称、特征及性能用途　　2、产品的开发过程　　3、产品处于生命周期的哪一段　　4、产品的市场前景和竞争力如何　　5、产品的技术改进和更新换代计划及成本　　（五）管理团队　　在风险投资商考察企业时：“人”是非常重要的因素。在某种意义上讲，风险创业者的创业能否成功，最终要取决于该企业是否拥有一个强有力的管理团队，这一点特别重要全面介绍公司管理团队情况，主要包括：公司的管理机构，主要股东、董事、关键的雇员、薪金、股票期权、劳工协议、奖惩制度及各部门的构成等情况都要明晰的形式展示出来要展示你公司管理团队的战斗力和独特性及与众不同的凝聚力和团结战斗精神.　　（六）市场与竞争分析　　目标市场：主要对产品的销售金额、增长率和产品或服务的总需求等，做出有充分依据的判断。目标市场是企业的“经营之箭”将产品送达的目的地，而市场细分是对企业的定位，你应该细分你的各个目标市场，并且讨论你到底想从他们那里取得多少销售总量收入、市场份额和利润。同时估计你的产品，真正具有的潜力。　　风险投资家是不会因一个简单的数字就相信你们计划的，你必须对可能影响需求和市场，策略的因素进一步分析，以使潜在的投资者们能够判断你公司目标的合理性，以及他们将相应承担的风险，一定要说你是如何得出你的结论的。　　目标市场的阐述，应解决以下问题　　1、你的细分市场是什么？　　2、你的目标顾客群是什么？　　3、你的5年生产计划、收入和利润多少？　　4、你拥有多大的市场？你的目标市场份额为多大？　　5、你的营销策略是什么？　　行业分析，应该回答以下问题：　　1、该行业发展程度如何？　　2、现在发展动态如何？　　3、该行业的总销售额有多少？总收入多少？发展趋势怎样？　　4、经济发展对该行业的影响程度如何？　　5、政府是如何影响该行业的？　　6、是什么因素决定它的发展？　　7、竞争的本质是什么？你采取什么样的战略？　　8、进入该行业的障碍是什么？你将如何克服？　　竞争分析，要回答如下问题：　　1、你的主要竞争对手？　　2、你的竞争对手所占的市场份额和市场策略？　　3、可能出现什么样的新发展？　　4、我们的策略是什么？　　5、在竞争中你的发展、市场和地理位置的优势所在？　　6、你能否承受、竞争所带来的压力？　　7、产品的价格、性能、质量在市场竞争中所具备的优势？　　市场营销，这是风险投资家十分关心的问题，你的市场影响策略应该说明以下问题：　　1、营销机构和营销队伍　　2、营销渠道的选择和营销网络的建设　　3、广告策略和促销策略　　4、价格策略　　5、市场渗透于开拓计划　　6、市场营销中意外情况的应急对策　　（七）生产经营计划　　生产经营计划主要阐述创业者的新产品的生产制造及经营过程。这一部分非常重要，风险投资者从这一部分要了解生产产品的原料如何采购、供应商的有关情况，劳动力和雇员的情况，生产资金的安排以及厂房、土地等。内容要详细，细节要明确。这一部分是以后投资谈判中对投资项目进行估值时的重要依据，也是风险创业者所占股权的一个重要组成部分。　　生产经营计划主要包括以下内容：　　1、新产品的生产经营计划　　2、公司现有的生产技术能力　　3、品质控制和质量改进能力　　4、现有的生产设备或者将要购置的生产设备　　5、现有的生产工艺流程　　6、生产产品的经济分析及生产过程　　（八）财务分析和融资需求　　财务分析资料是一个需求花费你相当多时间和精力来编写的部分。风险投资者将会期望从你的财务分析部分来判断你的未来经营的财务损益状况，进而从中判断能否确保自己的投资获得预期的理想回报。财务分析包括以下三方面的内容：　　1、过去三年的历史数据，今后三年的发展预测　　主要提供过去三年现金流量表、资产负债表、损益表、以及年度的财务总结报告书　　2、投资计划：　　预计的风险投资数额　　风险企业未来的筹资资本结构如何安排　　获取风险投资的抵押、担保条件　　投资收益和再投资的安排　　风险投资者投资后双方股权的比例安排　　投资资金的收支安排及财务报告编制　　投资者介入公司经营管理的程度　　3、融资需求　　资金需求计划：为实现公司发展计划所需要的资金额，资金需求的时间性，资金用途（详细说明资金用途，并列表说明）　　融资方案：公司所希望的投资人及所占股份的说明，资金其他来源，如银行贷段等。　　（九）风险因素　　详细说明项目实施过程中可能遇到的风险，提出有效的风险控制和防范手段，技术风险，市场风险，管理风险，财务风险，其他不可预见的风险　　（十）投资者退出方式　　股票上市：依照商业计划的分析，公司上市的可能性做出分析，对上市的前提条件做出说明　　股权转让：投资商可以通过股权转让的方式收回投资　　股权回购：依照事业商业计划的分析，公司对实施股权回购计划应向投资者说明　　利润分红：投资商可以通过公司利润分红达到收回投资的目的，按照本商业计划的分析，公司对实施股权利润分红计划应向投资者说明　　二、中国产业竞争情报网项目计划书独家撰写特色服务A. 审批国家资金用项目计划书——国家规范格式、关注产业发展、侧重社会影响；　　B. 吸引外商投资用项目计划书——国际规范格式、遵从外资政策、确保外商利益；　　C. 吸引风险投资用项目计划书——金融业规范格式、规避项目风险、保障收益回报；　　D. 友好企业合作用项目计划书——行业规范格式、互利的实施方案、谨慎的市场评估；　　E. 项目评比用项目计划书——专家完全版格式、严密的实施计划、精确的的收益评估；　　中国产业竞争情报网项目计划书撰写经典案例：城市垃圾处理项目项目计划书　　污水处理项目项目计划书案例　　垃圾处理项目项目计划书案例　　钢铁物流项目项目计划书案例　　风电项目项目计划书案例　　铜矿项目项目计划书案例　　煤矿项目项目计划书案例　　学校项目计划书案例　　医院项目计划书案例　　1f

在进行项目投资时，可能常常会遇到： 　uf0a7在几个投资机会中作选择。 这些投资机会的投资规模、建设周期、经营期限以及预期的年均收益各不相同，我们该如何衡量、比较各个项目的优劣性，选择最佳的投资方案？ 　uf0a7投资项目的前期评估论证都作的非常认真、客观。但为什么一旦把钱投下去了，实际情况往往都比原来的预期要差很多？有没有什么办法在前期评估阶段就及时发现问题，避免出现这种情况？ 　uf0a7投资分析中的销售预测最让人头疼了。幸亏，我们的销售部和市场部帮我做了新分厂的销售预测。但是，他们的预测到底准不准呢？ 　uf0a7很多投资项目实施后，只是定期地考核项目的利润完成情况。听说很多公司建立了非常完备的项目后期跟踪考核体系，他们究竟是怎么做的？主要会关注哪些指标？有什么要特别注意的吗？如果这些问题你遇到过，并且苦于无法解决，你就需要再重新审视投资项目分析与决策的重要性了！投资决策是企业最重要的决策之一。从某种意义上说，一个企业就是由一系列的投资项目所组成的。正确的投资可以为企业的发展提供杠杆效应，大大加速企业的发展；反之，投资失误也有可能将企业存在的种种弊端放大，甚而影响企业的生存。因而，投资决策对公司的成长发展有着至关重要的意义。

第一条 为加强政府投资代建项目管理，规范政府投资代建项目建设管理程序，改进建设实施方式，落实“代建制”，根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市政府投资代建项目的建设与管理，适用本办法。第三条 本办法所称“代建制”，是指由政府指定专业化的项目管理单位，在政府投资代建项目的组织实施中，按照本办法规定及合同的约定代行项目法人单位职责的制度。其中项目管理单位是指市政府投资建设管理机构（以下简称建管机构），项目法人单位是指我市对具体政府投资项目建成后拥有使用权或者管理权的行政事业单位。第四条 本办法所称政府投资代建项目（以下简称代建项目），是指实行“代建制”建设的、总投资超过500万元且使用财政性资金占总投资50%以上的政府投资非经营性项目。　　本办法所称财政性资金包括：财政预算安排的基本建设资金（含国债资金、中央和省补助地方的基本建设资金）；地方财政各项非税收入安排的基本建设资金；依托政府融资、贷款筹集的基本建设资金；行政事业单位自筹基本建设资金等。　　本办法所称政府投资非经营性项目主要包括：　　（一）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房；　　（二）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；　　（三）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；　　（四）环境保护、市政设施等公用事业项目；　　（五）其他公用事业项目。第五条 代建项目的建设活动，应当严格执行基本建设程序，坚持公开、公平、公正的原则。实行决策、建设、使用、监督相分离，并遵循招标投标、工程监理、合同管理和工程质量责任等制度。第六条 市发展和改革行政主管部门是代建项目管理的行政主管部门。　　市财政、建设、公安、审计、监察等行政主管部门按照各自职责做好代建项目管理的相关工作。第七条 市发展和改革行政主管部门应当会同有关部门组织、筛选、汇总全市政府投资项目，建立政府投资项目库。第八条 市发展和改革行政主管部门应当会同市财政等相关部门根据年度基本建设资金总量和项目必要性等情况，在政府投资项目库中提出下一年度实施的代建项目，并拟定安排计划，报市政府审定后，下达实施代建项目工作计划（以下简称代建计划）。　　列入代建计划的政府投资项目，方可按照基本建设程序进行开工建设。第九条 项目法人单位和建管机构应当根据代建计划确定的标准和规模，严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度投资计划等基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。第十条 项目法人单位和建管机构应当签订代建合同。合同内容主要包括：　　（一）双方的具体分工与权利、义务；　　（二）项目建设内容、建设规模、建设标准及使用功能；　　（三）项目前期手续办理及工程建设进度安排；　　（四）建设资金安排计划；　　（五）项目竣工验收、质量保证、项目移交；　　（六）违约责任；　　（七）其它应当约定的事项。　　代建合同应当在完成项目建议书审批后，下达年度投资计划前签订。第十一条 代建合同签订后，项目法人单位应当将代建项目的相关资料及经市财政部门审核的前期费用账目移交建管机构。第十二条 建管机构应当会同项目法人单位依法办理开工前各项审批手续，并组织施工图设计和预算编制，按程序报相关部门审批。第十三条 代建项目应当成立项目实施工作组，负责项目的管理和预验收。项目实施工作组组长由建管机构主管负责人担任，副组长由项目法人单位主管负责人担任。第十四条 代建项目的勘察、设计、施工、监理单位及工程主要材料和设备供应单位的确定，按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》相关规定执行。　　代建项目的勘察、设计、施工、监理单位及工程主要材料和设备供应单位依法确定后，建管机构应当分别与上述单位签订合同，并在合同签订之日起15日内，将合同报市发展和改革行政主管部门备案。第十五条 建管机构应当于每月上旬将代建项目工程进度情况以书面形式报送市发展和改革行政主管部门、财政部门和项目法人单位。

第一章　总则第一条　为规范政府投资行为，加强政府性投资工程建设项目管理，合理控制工程造价，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《安徽省工程建设造价管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称政府性投资工程建设项目（以下简称政府项目），是指使用财政资金以及其他政府性资金投资建设的工程建设项目，主要包括公共服务、公共基础设施、生态环境保护、社会管理以及其他工程建设项目。　　利用外国政府贷款或国际金融组织贷款的项目，其招标活动、工程变更、资金支付条件、程序等有特别规定的，从其规定。　　政府与社会资本合作项目的建设管理，按照国家和省有关规定执行。第三条　政府项目决策应当科学、民主、依法，严格履行基本建设程序，按照批准的投资、规模、标准进行建设。第二章　决策与计划第四条　政府项目实行项目储备制度。项目储备库包括3年项目储备计划、年度投资项目建设计划。列入3年项目储备计划的项目，由相关部门对项目的必要性和可行性进行论证，报请市政府批准后开展项目前期工作。项目立项批复后，方可开展可行性研究、初步设计等前期工作。　　已列入本级政府投资项目年度计划或相关专项建设规划，建设内容简单、项目总投资1000万元以下的规模较小项目，如无特殊需要外，可以将项目建议书与可行性研究报告合并审批。第五条　发展改革部门结合政府项目前期工作完成情况，征询有关部门意见并综合平衡后，编制3年滚动计划及年度计划。年度计划内项目原则从政府投资3年滚动计划项目库中筛选。项目申报单位原则上在每年8月份前将拟纳入下一年度计划项目报发展改革部门，发展改革部门会同相关部门审查后，编制下一年度投资计划草案。第六条　列入政府项目年度计划的项目包括续建项目、新建项目和前期工作项目。　　列为新建项目，其项目建议书、可行性研究报告已经批准，资金来源已经落实，以及经同级政府认可符合其他有关条件的项目。第七条　发展改革部门会同相关部门提出本级政府项目年度计划，提请同级人民政府审议，经审定的年度投资计划报同级人大常委会备案。　　项目年度计划应当注明项目名称、建设内容及规模、项目总投资、开工时间、建设工期、年度投资额及资金来源、投资主体、项目建设单位等内容。第八条　经批准下达的政府项目年度计划，不得擅自变更。年度计划执行中，确需调整项目及有关内容的，发展改革部门应当会同有关部门提出调整意见，提请同级人民政府审议。第九条　政府项目有关行政管理部门，其主要职责如下：　　（一）发展改革部门负责编制政府项目储备计划和年度计划，负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计的批复；　　（二）国土资源部门负责项目用地预审、用地报批、征地供地、不动产登记等工作；　　（三）城乡规划部门负责项目选址、用地规划和工程规划许可，并根据情况征求人防、消防、供电等部门意见；　　（四）公共资源交易监督管理部门负责项目的招标投标监管工作，对公共资源进场交易项目的交易过程实施监督，会同有关主管部门对项目履约行为进行监督；　　（五）建设部门负责核发建筑施工许可证，负责政府项目质量安全监督；　　（六）工程建设管理部门负责监督政府项目的施工及合同的履行，负责项目监理的招标工作，申办项目的施工许可，负责建设过程有关管理工作；　　（七）财政部门按照年度投资计划和预算批复，负责安排、拨付项目资金，并对项目财政资金的使用进行监督管理；　　（八）审计部门负责对项目前期准备、建设实施、竣工决算阶段进行审计监督。　　环境保护、交通运输、水利、林业、公安、安全生产监管、人防、城市管理等部门和供电、供水、供气等单位，按照各自职责做好相关工作。　　各县、区人民政府负责组织实施政府项目征收补偿安置和投资建设环境保障等工作。第三章　项目管理第十条　政府项目的前期工作包括项目建设书、可行性研究、初步设计、施工图设计，办理土地、规划、环评等手续。　　区分不同项目，原则上按下列规定组织开展项目前期工作：　　（一）属公益性基本建设项目，由发展改革部门组织有关主管部门实施；　　（二）属市政工程项目，由建设行政主管部门负责；　　（三）属水利项目，由水行政主管部门负责；　　（四）属交通项目，由交通行政主管部门负责；　　（五）开发区（园区）工程建设项目，由所在的开发区（园区）管委会负责；　　（六）其他政府性投资工程建设项目的前期工作，由政府指定有关单位负责。

我看关键是用人，抓住人心

第一章　总 则第一条　为加强和规范BT模式项目管理，促进政府投资项目的顺利进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《郑州市政府投资项目管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　市政府投资项目采用BT模式进行投融资建设的管理工作应当遵守本办法。第三条　本办法所称政府投资项目是指使用市本级财政性资金建设的城市基础设施和非营利性的社会公益事业项目。　　本办法所称BT模式（Build-Transfer）即“建设-移交”模式，是指由政府授权的项目业主，通过招投标、竞争性谈判或其他合法方式确定项目投资人（以下简称BT投资人），由该投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目竣工验收后移交给项目业主，项目业主按合同约定回购项目的融资建设模式。第四条　BT模式融资建设项目（以下简称BT项目）应当符合本市国民经济和社会发展规划和城乡建设发展需要，并遵循以下原则：　　（一）统筹兼顾、量力而行；　　（二）公开、公平、公正；　　（三）严格控制项目建设标准和规模，节约投资；　　（四）坚持以概算控制预算，以预算控制决算。第五条　市发展改革部门负责BT项目的投资管理和综合协调，对BT项目的实施进行监督和指导。　　市财政部门负责BT项目的决算审核和资金拨付与监管。　　自然资源和规划、城乡建设、交通运输、生态环境、应急管理和审计等有关部门在各自职责范围内协同做好BT项目管理与监督工作。第六条　BT项目的实施应当符合国家规定的基本建设程序。第二章　项目决策第七条　政府投资项目立项后，拟实行BT模式融资建设的项目，由项目业主编制BT模式建设方案。第八条　市发展改革部门会同市财政及其他相关部门对BT模式建设方案审核，经市政府常务会议审议通过后组织实施。　　未经市政府常务会议审议通过的项目不得采用BT模式。第九条　BT模式建设方案应当包括下列主要内容：　　（一）项目建设规模、主要内容和总投资；　　（二）BT模式与其他投资方式的成本效益比较分析；　　（三）BT投资人应具备的条件和能力；　　（四）确定投资人的方式；　　（五）投资建设期限、工程质量要求和监管措施；　　（六）BT项目合同当事人的主要权利和义务；　　（七）回购条件、项目移交方式及程序；　　（八）投资成本与收益测算，回购总价（包括回购基数、利息等）的计算方法，回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；　　（九）项目履约保障措施；　　（十）项目风险和应对措施；　　（十一）市政府要求应当包含的其他内容。第十条　项目业主应当严格按照审批的BT模式建设方案组织实施，不得随意变更。确需变更的，应当报经原审批机关同意。第十一条　项目业主的主要职责是：　　（一）按照政府投资项目基本建设程序开展项目建议书、可行性研究报告、规划、用地、环境影响评价、初步设计等各项前期工作；　　（二）组织BT项目招投标和谈判；　　（三）依法确定BT项目的勘察、设计和监理单位；　　（四）负责项目建设资金（包括资金来源及资金使用）的监管工作；　　（五）负责项目建设过程中的工程质量、进度、投资、安全等监督管理工作；　　（六）负责项目档案资料的收集、整理、管理及移交等工作，确保档案资料真实完整；按时向市发展改革和财政部门报送项目推进计划执行情况、存在的问题及处理等书面信息，以及工程建设阶段性成果等相关材料；　　（七）负责组织工程竣工验收、结算、回购、移交等工作。第三章　投资人的确定第十二条　BT项目采用公开招标方式确定投资人的，应当依照法律、法规的相关规定组织招投标。　　确需实行竞争性谈判、邀请招标或其他合法方式确定投资人的，应当在BT模式建设方案中说明理由，提供相应依据。由项目业主会同市发展改革和财政部门会签后，报市政府批准。第十三条　BT投资人应当具备下列条件：　　（一）依法注册的企业法人；　　（二）经营状况良好，具有项目建设必备的投融资能力；　　（三）投入项目的自有资金不低于项目总投资的一定比例，并提供金融机构资金证明，其余资金应当提供省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函；　　（四）诚实守信，财务报表等真实可靠，无工程施工劣迹和不良记录；　　（五）法律、法规、规章规定或项目招标文件规定的其他条件。　　投资人的资信情况、建设能力等，由市发展改革部门会同市财政部门和项目业主进行考察、认定。

投资管理环节的审计首先应按照国家规定的建设项目的项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的要求对建设项目进行符合性测试。通过查阅规章制度、调查访谈和现场观察等方式，对大量原始资料进行分析、统计和归纳，对项目管理中存在的薄弱环节，根据其重要程度，确定实质性测试的范围和重点，将实质性测试与符合性测试有机地结合起来。审计中应特别注意检查项目是否按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定，对应该实行招投标的工程、物资设备采购等行为履行合法程序，实行招投标管理，公开、公平、公正地选择施工队伍和物资设备，防止暗箱操作，保证工程质量并且对招投标过程中存在的各种违法行为进行查处，从源头上遏制建筑市场上的腐败行为。对于建设质量的评价，可以通过检查建设质量监督部门日常质量抽查记录和项目竣工质量验收文件，判断建设项目质量水平；通过检查施工单位资质等级和质量保证体系认证书，审查施工单位是否越级承包工程和转包工程；通过检查施工单位对建筑材料、购配件设备进场试验检查记录，审查施工现场质量控制情况。另外还应审查工程监理人员日常工作记录，检查其是否履行监理职责，工程施工过程是否符合设计要求、施工技术标准和工程质量安全标准。

第一条 为建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。（一）本级财政预算资金。（二）上级部门专项补助资金。（三）国债资金。（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。（六）其他政府性资金或资产。第三条 凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目，适用本办法。国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。第四条 政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施、社会事业项目，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展，推进产业结构调整优化和科技进步。第五条 发展和改革部门是政府投资主管部门（以下称投资主管部门），负责本级政府年度投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。审计部门负责对政府投资项目施工图预算和结算进行审计，对重大项目跟踪审计，以及竣工决算的审计监督。监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。稽察特派员办公室负责对政府投资项目全过程进行稽查。规划、国土资源、环保、建设及其他相关职能部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第六条 建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和设计招标方案。（二）规划选址，用地预审，环境影响评价，节能评估和审查，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。（三）可行性研究报告的批复，同时核准招标方案。（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。（五）下达项目投资计划，依法招标采购。（六）中标合同审查、签订和备案。（七）施工许可，开工建设。（八）竣工验收。（九）结算、决算审查和资金支付。（十）资产移交。第七条 政府投资项目应当遵循以下规定：（一）符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定。（二）项目年度投资计划的安排应遵循“量入为出、综合平衡”的原则。（三）投资决策和项目实施强化项目全寿命周期成本控制。（四）审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节严格执行国家规定的基本建设程序。（五）严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。（六）严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本。（七）对经济、社会和生态环境有重大影响的政府投资项目，实行公示制度、听证制度和专家评议制度。 第八条 各行业主管部门依据经济社会发展规划编制项目建设规划，经投资主管部门组织评审、综合汇编后报政府批准，作为政府投资决策的重要依据。第九条 建立政府投资项目库，按照《长沙市项目库管理办法》的相关规定实行信息化动态管理。政府投资项目按下列程序纳入项目库：（一）各部门根据项目建设规划向投资主管部门申请项目入库。（二）投资主管部门组织会审后批准入库。（三）入库项目完成立项、可行性研究报告批复后确定项目编号。项目编号是项目办理后续手续和资金拨付的必要条件。第十条 政府投资决策程序：（一）财政部门每年第四季度初提出下年度政府投资可用财力总规模。（二）投资主管部门根据下年度政府投资可用财力总规模和入库项目的轻重缓急情况，商有关部门提出下年度政府投资计划建议方案，报政府常务会议审定后向社会公示，并纳入国民经济和社会发展年度计划草案。（三）投资主管部门根据政府年度投资计划和项目前期工作完成情况下达项目投资计划。第十一条 政府年度投资计划的安排，应优先重点工程和民生项目，优先续建项目，优先中央和省投资项目的配套。政府年度投资计划应当包括下列内容：（一）本级政府年度投资总规模。（二）工程建设类项目年度投资计划，包括项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、年度投资规模和资金来源、续建项目已完成投资情况。（三）拟安排的政府投资项目前期工作费用。（四）待安排的预备项目。（五）其他应当说明的情况。第十二条 政府年度投资计划确定后必须严格执行。政府年度投资项目需要调整的，由行业主管部门向投资主管部门申报，投资主管部门会同财政等相关部门提出调整方案，报政府常务会议或市长办公会议批准后实施。第十三条 申请纳入政府年度投资计划的项目必须从政府投资项目库中选取，且必须符合下列条件：（一）项目可行性研究报告已按规定批准。（二）项目法人已经确定。（三）除政府投资外的其他资金来源已经落实。根据年度经济社会发展目标，需要列入政府年度投资计划、但不完全具备上述规定条件的项目，可作为预备项目列入政府年度投资计划，待条件具备后再作为正式项目安排资金和建设实施。 第十四条 政府投资项目由项目建设单位向投资主管部门申报立项。立项批复文件是办理项目后续手续的依据。重大项目在申报立项时还应当委托中介机构编制项目建议书报投资主管部门审批，内容和深度必须达到国家规范要求。政府投资3000万元以上的项目或财政直接拨款200万元以上的项目，由投资主管部门提出初审意见报政府批准后批复立项。第十五条 项目建设单位应依据立项批复文件分别向规划、国土资源、环保、发展改革部门申请办理选址意见书、用地预审意见书、环境影响评价、节能评估和审查，作为可行性研究报告审批的依据。第十六条 项目建设单位应委托中介机构编制项目可行性研究报告报投资主管部门审批。投资主管部门应当委托中介机构进行评估，并会同规划、国土资源、环保、财政及相关行业管理部门和邀请相关专家，重点对建设方案和投资估算进行评审论证后依据审批权限进行批复；重大项目的建设方案需报市长办公会议审查确定。需要报上级投资主管部门审批的项目，由市投资主管部门组织评审后提出意见上报。第十七条 投资估算是指可行性研究报告批复中的建设项目总投资。投资估算包括工程建设费、工程建设其他费（含征地拆迁费）、预备费和建设期贷款利息等总费用。第十八条 规划管理部门依据投资主管部门下达的项目可行性研究报告批复文件按程序核发建设用地规划许可证；国土资源管理部门依据投资主管部门的项目可行性研究报告批复文件和建设用地规划许可证，为项目建设单位办理用地红线。第十九条 项目单位依法选择勘察、设计单位，依据项目可行性研究报告批复文件、建设用地规划许可证、用地红线、土地使用证等文件资料进行初步设计报行业主管部门审批。初步设计遵循投资估算控制设计概算的原则进行限额设计。没有完成可行性研究报告审批（或项目申请报告核准）的项目不得进行初步设计审批。第二十条 项目完成初步设计审查后必须编制设计概算报告向概算审查部门报审。设计概算是指工程项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需发生的全部费用，包括：工程建设费、工程建设其他费（含拆迁管理部门核定的征地拆迁费）、预备费和建设期贷款利息等。设计概算超过投资估算（除征地拆迁费）10%的，必须重新报批可行性研究报告或修改初步设计。政府投资的市政、交通、水利项目的设计概算分别由行业主管部门审查，并报政府投资主管部门会签；其他政府投资项目的设计概算由政府投资主管部门审查。第二十一条 经批准的设计概算是项目投资的最高限额，是投资主管部门下达项目投资计划的依据。特殊情况需要调整投资规模或建设标准的，必须事先报投资主管部门会同行业主管部门按程序审查批准。第二十二条 项目建设单位依法委托设计单位进行施工图设计，并委托中介机构进行审查，报行业主管部门备案。第二十三条 项目建设单位依法委托中介机构编制工程预算报审计部门审查。施工图预算不得超过批准的设计概算中工程建设费用。 第二十四条 政府投资项目应当明确项目法人，负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目，经政府批准实行项目主管部门负责制，政府授权委托投资主管部门、财政部门与项目主管部门签订项目管理责任书。第二十五条 非经营性政府投资公益性项目推行代建制。对实施代建制的项目，在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。代建单位由投资主管部门会同政府出资部门、项目行政主管部门，依法通过招标方式选定。代建制管理办法另行制定。第二十六条 经营性和准经营性基础设施项目经政府常务会议或市长办公会议批准采用BOT、TOT、BT、PPP等融资方式的，推行项目法人招标制，即通过公开招标选择符合条件的项目法人对项目进行投资建设和运营。对拟实行项目法人招标的项目，在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。第二十七条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购，应当依法进行招标；其他属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。所有招标采购活动必须在长沙公共资源交易中心进行。项目总投资1亿元以上的项目，其招标方案（含标段划分、招标方式、时间安排等）和施工单项2000万元以上招标的评标办法、资审查条件等必须事先书面报告市政府分管副市长批准同意；项目总投资5亿元以上的重大项目，其招标公告、招标方案（含标段划分、招标方式和组织形式、评标委员会的组建、评标办法、投标人基本资格条件、招标时间安排等）还需再报市政府主要领导批准同意。投资主管部门会同行业主管部门等有关部门负责对政府投资项目招标投标的全过程监管。第二十八条 政府投资项目必须实行合同管理制。其勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理，以及代建、项目法人招标等都要依法签订合同。各类合同必须符合《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》和相关规定，且必须按招标采购确定的金额签订；逐步推行标准合同文本，标准合同文本由行业主管部门提出，经市政府法制办审查后实行。未按标准合同文本签订金额在500万元以上的融资合同和施工合同，签订前必须报市政府法制办进行合法性审查。严禁任何单位超概（预）算签订建设合同或未经有权部门批准擅自变更、补签合同。第二十九条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。第三十条 政府投资项目发生特殊情况且不是人为原因造成的工程内容或工程量增加，由施工单位提出并提供相关资料，在工程内容或工程量发生变化时由项目建设单位（或代建单位）和设计、监理单位及行业主管、投资主管、审计、财政部门共同确认。如遇突发事故，出现危及生命和财产安全等紧急情况时，可采取现场必要抢险措施，同时向项目主管部门报告；需增加投资的，需在2个工作日内向行业主管部门和投资主管部门递交追加投资的预报告，投资主管部门按规定程序补办相关审批手续。其他情况造成投资规模增加的，由施工方自行承担，政府不予支付。第三十一条 政府投资项目必须严格实行现场工程量签证制度。项目建设只有因政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要且可以进行工程变更的，由项目建设单位事先提出变更方案，按规定程序报原审批部门审查批准后方可进行工程变更；其余情况不得进行工程变更。投资规模发生变更的，必须事先报投资主管部门会同相关部门按程序审查批准；造成投资增加的，事后补办无效。第三十二条 政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关行政领导、项目法人代表和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人，按各自的职责对工程质量终身负责。第三十三条 政府投资项目应科学确定工期且必须在中标合同确定的工期内完成建设任务，并依法实行竣工验收和交接制度，由政务中心统一组织投资主管、审计、财政和行业主管等相关部门按各自职责进行验收。第三十四条 项目建设单位在政府投资项目完成综合竣工验收后28个工作日内将项目结算资料报审计部门审计审核，并将审计部门出具的竣工结算审核报告及其他相关资料在15个工作日内交财政部门办理竣工（财务）决算审核、批复。审计和财政部门在6个月内完成工程结算、竣工决算等相关工作。第三十五条 项目建设单位应自竣工财务决算批复后30个工作日内，依法办理公共资产登记，纳入公共资产监督管理。第三十六条 项目建设单位应在验收合格后3个月内向维护管理部门办理管理移交手续；需要办理产权登记的，应当事先办理产权登记。政府投资重点工程项目经财政部门对竣工财务决算进行审核批复后移交，并接受审计部门审计。第三十七条 政府投资项目应按有关规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各个环节的实施情况均录入项目库管理信息系统备查。第三十八条 政府投资项目实行项目后评价制度。在项目交付试用期满后，投资主管部门会同财政、审计、监察部门依照国家有关规定进行项目后评价，并将评价结论报告同级人民政府。第三十九条 具备条件的政府投资项目经同级人民政府批准后依法转让产权或股权，以回收的资金滚动投资。第四十条 本办法所称中介机构，是指受市政府相关部门依法确定，符合相关资质要求，为政府投资项目提供相关服务的机构。投资主管部门会同财政、审计、行业主管部门等部门依法建立政府投资项目中介机构库。各部门委托承担政府投资项目相关业务的中介机构，除依法必须通过公开招标确定的以外，应从中介机构库中抽取。具体管理办法另行制定。 第四十一条 政府投资项目资金安排拨付按下列程序进行：（一）投资主管部门根据政府年度投资计划、可行性研究报告批复和设计概算批复下达项目投资计划，财政部门和政府投资公司依据项目投资计划批复文件和工程进度拨付建设资金。项目建设单位（或融资平台）应按有关规定对政府投资项目建设资金（国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金除外）实行“双控”管理。（二）政府投资项目实行直接拨付资金制度。使用财政预算资金的项目，项目建设单位凭项目投资计划批复文件和批准开工的有关文件，以及设计、施工、监理等相关合同和建设单位负责人签署的拨款申请，到市国库集中支付局办理拨款手续；市国库集中支付局按程序审核后直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。政府投资采用资金补贴形式的，由财政部门直接拨付给项目单位。使用政府投资公司融资资金的项目，由政府投资公司设立相应机构，参照财政预算资金拨付模式实行直接拨付资金制度。实行代建制的项目资金拨付程序按代建制管理办法执行。（三）使用本办法第二条（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的建设资金，也必须按政府年度投资计划和资金拨付程序进行管理。第四十二条 在安排政府年度投资计划时统筹安排前期工作专项经费，并按下列程序管理：（一）前期工作经费是指项目立项、可研、用地审批、勘察、初步设计的编制、审查、论证等方面发生的费用。项目前期工作经费实行滚动管理，项目完成前期工作后，财政部门或融资平台在安排拨付建设资金时予以扣还。（二）项目法人或项目主管部门向投资主管部门申报项目前期工作计划，并负责组织实施项目前期工作。（三）投资主管部门审核下达项目前期工作计划，并录入项目库管理信息系统。（四）财政部门依据投资主管部门下达的项目前期工作计划文件核拨前期工作经费。（五）项目前期工作完成后，投资主管部门在下达项目投资计划时对前期工作经费予以明确。第四十三条 对政府投资项目资金必须设立专门账户按照基本建设财务制度和会计制度进行核算，并严格按投资计划批复文件的要求实行专款专用。第四十四条 改革政府投资公司管理。（一）投资公司必须按现代企业制度建立和运作，主要承担建设项目的融资、投资、建设、营运和管理，确保政府投资的安全和效益。（二）政府安排的投资项目和投资公司自行安排的项目必须纳入政府年度投资计划管理，由投资主管部门综合平衡后按基本建设程序办理。第四十五条 财政部门或政府投资公司应按项目投资计划及工程建设进度拨付资金，项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的70%，需超比例支付的，必须事先报财政部门和审计部门审查批准，但严禁超概算、超预算支付；剩余资金依据审计部门结算审计结果和财政部门审核的竣工财务决算进行清算。 第四十六条 对项目主管部门实行政府投资项目管理负责制。项目主管部门负责对项目实施进行行业监管，对项目实施过程中出现的问题及时向政府及有关部门报告。第四十七条 实行政府投资项目稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室依据《长沙市重大项目稽察办法》，负责对政府投资项目实施全过程稽察。第四十八条 行政监察机关负责对政府投资项目涉及的相关单位和部门的行政职责履行情况依法进行执法监察、效能监察、廉政监察。第四十九条 政府投资实行信息公开制度。（一）政府门户网站建立政府投资项目信息专栏，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。（二）投资主管部门在信息专栏中发布政府对投资调控目 标、主要调控政策、重点行业投资状况和产业指导目录等信息， 发挥政府投资对全社会投资的引导作用。（三）行业主管部门在信息专栏中公开本行业年度政府投资项目建设规模和内容，总投资额及政府资金安排，项目建设单位、勘察设计、施工、监理等单位的名称、责任人姓名、开工和竣工时间等详细信息。（四）项目建设单位应在施工现场的显著位置公布项目信息。（五）政府有关部门要公布举报电话等投诉举报方式，受理公民、法人和其他组织投诉、举报政府投资项目审批和建设实施中的违法行为。 第五十条 本办法所指项目建设单位，是负责组织项目实施和建设管理的法人实体或政府部门。项目建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，将其不良行为记入信用档案，在媒体上予以公布；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；其单位负责人和直接责任人按违纪论处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未履行基本建设程序的。（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的。（三）未依法组织招标投标的。（四）转移、侵占或挪用建设资金的。（五）未经验收或验收不合格即交付使用的。（六）其他违反本办法和相关法律、法规的行为。第五十一条 政府有关行政管理部门有下列行为之一的，监察机关应当责令其限期改正，不改正的，按违纪论处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反国家相关规定和基本建设程序进行立项、环评、可研、勘察设计和概算、规划用地等批复或许可的。（二）违反本办法规定批准超规模、超标准、超估算和概算的。（三）干预招标投标活动的。（四）违反本办法规定拨付资金的。（五）审查或监督结论严重失实或弄虚作假的。（六）其他违反本办法以及相关法律、法规的行为。第五十二条 承担政府投资项目相关业务的中介机构和参建单位及其从业人员与项目单位或相关方进行串通违规操作的，出具的成果报告或审查结论严重失实的，或造成项目质量低劣的，根据情节轻重，将其不良行为记入信用档案，在媒体上予以公布，或相关部门在5年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十三条 政府投资项目发生重大质量或安全生产事故的，除依法追究参建单位、项目建设单位法定代表人和直接责任人的法律责任外，还要依法追究项目相关管理部门负责人及经办人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十四条 国家机关工作人员在政府投资项目实施过程中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，玩忽职守、监管不力、行政不作为或乱作为，以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，依法依纪追究责任单位主管领导和有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十五条 各区县（市）政府投资项目管理遵照本办法执行。第五十六条 本办法以外的其他政府性投资管理办法另行制定。第五十七条 本办法自2012年8月5日起施行。

1 “代建制”的含义及发展现状近年来随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由投、建、管和用多位一体的模式，逐渐向投、建、管和用职能分离的模式转化。国内一些省市如北京、上海、广东和福建等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著，而且已取得了不少的成功经验。通过“代建制”，实现专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。结合各地试点的成功经验，国务院于 2004-07-16 发布了《关于投资体制改革的决定》，明确“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”,“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制"，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。2004-11-16 建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，使得“代建制”这一特定的项目管理模式的具体操作有了一定的规范依据。“代建制”是对我国政府投资的建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”双重含义，代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用。制是指制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包与项目管理，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目代建人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程的投资、建设、管理和使用职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。随着政府投资领域改革的不断深化，在政府投资的建设项目中实行代建制的体制和时机日趋成熟，可以预见，代建制即将进入一个高速发展阶段。2 推行“代建制”的意义长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管和使用多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端。一是一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。二是一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费。三是政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致钓鱼工程和超规模、超标准、超预算、拖延工期，甚至因资金缺口出现而拖欠工程款等现象的产生。四是政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题，也不能适应市场化改革的需要。实施代建制后，代建单位的作为项目建设阶段管理主体，可以充分发挥其社会化、职业化、商业化的优势，给项目建设带来益处。概括起来看以下作用：（1）可使项目决策更加科学合理。使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的相关深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为，从而可改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。（2）可提高项目管理水平和工作效率。通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构，它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率；使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。（3）可使项目控制得到真正落实。代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求。在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动；代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。（4）可充分发挥市场竞争机制的作用。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，将会尽其所能，以合理的报价提供优质的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。（5）有利于遏制腐败。代建制的实行将打破现行政府投资体制中投资、建设、管理和使用四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约；使用单位不再具体介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在公开、公平、公正的环境下进行招标和定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中腐败现象的发生。（6）政府对项目的监管更加规范有力：代建制下政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划。财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位。发展改革、财政、审计、监察等部门运用审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。实践证明，作为对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新和流程再造而推行的代建制，是整顿和规范市场经济秩序、遏制腐败、提高投资效益的重要措施，是转变政府职能的客观要求，是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法，将能够真正形成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。3 推广“代建制”的建议任何一项制度与创新都不可能是包治百病的灵丹妙药，代建制也一样。随着代建制的不断推广，一些问题也逐渐出现，值得进一步思考和研究，需要认真对待。（1）目前一些政府部门、代建单位、施工单位、监理单位以及各相关行业主管部门对代建制的理解观念不一、思想认识程度不同。有的欢迎并支持，有的观望，有的怀疑，有的甚至暗中抵制。因此，首先要转变观念，从思想上认识到推广代建制是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资体制改革进一步深化的必然趋势。同时，要大力做好宣传与教育工作，使得项目参与各方能了解熟悉代建制，支持代建制，并按代建制的要求正确对待与处理项目建设过程中出现问题。（2）实行代建制的关键在于用公开竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位，用经济合同来约束项目代建单位执行合同约定的代建任务，享受应有的权利。同时，也承担相应的义务。然而有些地方出现了项目代建单位的选择并不是严格按照公开招投标的方式产生，有的地方将所有代建项目交由一个或少数几个代建单位提供代建服务，产生新的垄断，甚至于个别并不具备项目代建资格的单位成为了项目代建人，这些都从一定程度上影响了项目的建设效果，带来较大的负面影响。因此，应首先把好项目代建单位的选择关，让真正有能力的代建单位成为项目代建市场的主力军。（3）关于代建制的切入时机，比较适宜的是在项目建议书上报前或有关部门审批后就介入并开展工作，越早越好。因为项目前期的可行性研究、规划咨询、土地征用、设计方案比选等阶段往往对项目总体效果好坏与否起着关键性的作用。而现在不少项目都是到了建设实施阶段项目代建单位才介入，使得项目代建单位的优势不能充分发挥，影响项目的总体控制效果。因此，项目代建单位最好是在项目前期阶段就介入，实施项目建设的全过程管理。实践过程中也可以将项目前期阶段和建设实施阶段分别由两个不同的代建单位进行管理，以充分发挥不同的代建单位的特点和优势。（4）有关代建制的法律法规还有待健全。在推行代建制的实践过程中项目代建人履行职责的法律环境尚不健全，也就是说，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。因此，客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门，如规划、建委、环保、消防、质监等方面的认可，实际操作过程中遇到很多困难，虽然各方面已经给予了一些变通的处理方式，但实际上仍必须是使用人（即传统上的建设方）出面进行各项手续办理。当前的代建合同上约定的权力往往也会出现超越了国家法律法规所能给予的这一问题。各级政府应尽快出台明确项目代建人在国家基本建设程序中作为建设方地位的法律性文件，对一些与之相配套的法律法规也应尽快完善。（5）代建制不是遏制腐败的万能药，实行了代建制也并不等于腐败现象就会消失。虽然代建制是一个好体制，但如果实践当中走了样，照样会出现腐败。因此，要抓住两个关键，一是政府在做法上要真正实现改变，整个招投标政府不参与，而是由代建人实施招投标，使政府权力从招投标环节中退出，避免权力寻租的空间。二是政府同代建单位签署的各种合同条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督，从而避免代建人的违法或违规。为了使得代建制能更健康的发展，还面临着加快培养现代项目管理人才、加快培育高素质的项目代建单位、制定合理的代建收费标准、避免项目代建单位恶性竞争等一些问题，需要有关的政府职能部门、项目管理企业和建设工程管理从业人员等社会各方面的共同努力，不断探索。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

一、将第一条修改为“为了加强政府投资项目管理，规范政府投资项目评审行为，合理确定和有效控制项目投资，保证公共资金规范、高效、安全使用，根据《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。”二、将第二条第二款修改为“本办法所称政府投资，是指政府使用预算安排的资金，进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。”三、将第三条修改为“本办法所称政府投资项目评审，是指市政府项目投资评审机构对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算或者实施方案、部门项目支出预算、工程预算控制价（含招标标底）、合同、工程结算、竣工决算进行评审或评估，对政府投资项目进行后评价，以及对市政府决定的其他事项进行审查的行为。”四、将第五条第一款中的“本市”修改为“市本级”。　　第五条增加一款，作为第三款：“县（区）政府评审机构负责本级政府投资评审工作。”　　原第五条第三款作为第四款修改为“审计、司法行政等部门在各自职责范围内，对政府投资项目评审工作进行监督。”五、将第六条中的“建设”修改为“住建”；将“招投标”修改为“公共资源交易”。六、将第七条中的“建设单位”修改为“项目建设单位”。七、将第十条第七项修改为“项目竣工决（结）算的合法性、真实性、准确性。”八、将第十一条第二款第四项修改为“项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算或者实施方案及其批复，自然资源、住建、生态环境等部门的批准文件”。九、将第十二条第一项修改为“项目审批单位向评审机构发出评审通知，项目建设单位提供项目评审资料；”将第十二条第七项中“发展改革等部门”修改为“项目审批单位”。十、将第十三条第一项修改为“项目审批单位向评审机构发出评审通知，项目建设单位提供项目评审资料；”将第十三条第七项中“发展改革、建设等部门”修改为“项目审批单位”。十一、将第十四条第一项修改为“财政部门和项目建设单位在编制项目支出预算前，对计划列入政府投资的项目，提交评审机构评审；”将第七项修改为“评审机构向财政部门报送评审报告（意见）”。十二、将第十五条第六项中“根据评审结论和项目建设单位意见”删去。十三、将第十六条第六项修改为“评审机构出具评审意见书，作为签订施工发承包合同和履约的依据。”十四、增加一条，作为第十七条：“项目竣工决（结）算审核程序：　　“（一）项目建设单位向评审机构提出申请，并提供项目评审资料；　　“（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的合法性、充分性、真实性和完整性进行初步审查；　　“（三）评审机构现场核查项目基本情况；　　“（四）评审机构依据有关法律法规、合同、投标文件及标准（定额）和规范等，对项目内容进行审核，合理确定项目投资；　　“（五）评审机构形成初步审核结论，项目建设单位及相关各方对评审意见提出书面反馈意见；　　“（六）评审机构出具评审报告，作为批复项目工程结算、竣工决算的依据。”十五、第十八条增加一款，作为第二款：“评审报告（意见）是项目建设单位进行招标、工程项目采购、签订合同的控制标准，是财政部门安排预算、办理拨款、实施项目资金管理和监督的重要依据。”原第十八条第二款作为第三款。十六、将第十九条中的“《兰州市建设工程项目审批流程（试行）》”删去。十七、将第二十二条第一款修改为“市级政府投资项目评审费用，列入市本级财政预算。”　　第二十二条增加一款，作为第二款：“县（区）政府投资项目评审费用，由县区根据实际予以安排。”十八、删去第二十三条。十九、将第二十四条第三项中“城市规划或土地利用总体规划”修改为“国土空间规划”。二十、删去第二十五条。二十一、增加一条，作为第二十五条：“项目建设单位应按本规定评审而未评审，或者未按本规定履行评审义务导致项目在建设过程中或者建成运行后，对经济、社会及环境造成不良影响的，由相关职能部门依法对责任单位和责任人员给予处理。”二十二、对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。　　本决定自公布之日起施行。　　《兰州市政府投资项目评审管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

第一条　为深化投资体制改革，提高政府投资建设项目管理水平和投资效益，根据国务院有关规定，结合自治区实际，制定本办法。第二条　国家补助以及自治区本级政府投资500万元以上或者占项目总投资80%以上的下列建设项目，按照本办法规定实行代建制：　　（一）国家机关、事业单位、社会团体的办公建筑物及附属设施；　　（二）教育、科技、文化、医疗卫生、人口和计划生育、体育、消防、广播电视、民政、社会保障等建设项目；　　（三）拘留所、看守所、劳教所、监狱等；　　（四）国家和自治区规定实行代建制的其他项目。　　前款所列项目涉及国家安全、国家秘密、应对突发事件或者具有特殊专业技术要求的，经自治区发展和改革主管部门批准，可以不实行代建制。第三条　本办法所称代建制，是指采取招标方式选择专业化管理单位（以下简称代建单位），负责建设项目组织实施和管理工作，项目竣工验收后交付使用单位的制度。第四条　实行代建制应当坚持下列原则：　　（一）分类实施，逐步推广；　　（二）公开、公平、公正；　　（三）专业化、市场化；　　（四）强化投资监督和责任追究。第五条　自治区发展和改革主管部门负责代建制的组织实施和监督管理工作。　　财政、建设、审计、监察等主管部门按照各自职责，负责代建制的相关管理和监督工作。第六条　自治区发展和改革主管部门应当根据本办法第二条规定，在项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计或者在下达的政府投资计划批准文件中，确定该项目是否实行代建制；实行代建制的，应当根据本办法第十条规定明确代建组织形式。批准文件应当抄送同级财政、建设等有关主管部门。第七条　代建单位由自治区发展和改革主管部门通过招标确定；本办法第二条第二款所列项目实行代建制的，可以采取直接委托方式确定代建单位。确定代建单位前，自治区发展和改革主管部门应当要求其出具符合本办法第八条规定条件的相关资料。第八条　代建单位应当具备下列条件：　　（一）具有法人资格；　　（二）具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级监理、一级以上施工总承包等资质之一；　　（三）具有与承担代建责任相适应的资金、组织机构和项目管理能力；　　（四）法律、法规、规章规定的其他条件。第九条　自治区发展和改革主管部门应当会同有关主管部门，对代建单位的信誉、业绩等情况进行评价，并向社会公布。第十条　代建项目可以采取全过程代建的组织形式实施，也可以采取前期工作代理或者建设实施代建的组织形式实施。　　采取全过程代建的，代建责任自项目建议书获得批准之日开始至项目保修期终结；采取前期工作代理的，代理责任为承担项目可行性研究报告、初步设计的编制；采取建设实施代建的，代建责任自初步设计的组织实施开始至项目保修期终结。代建单位在代建责任期间，应当承担相应的法律责任。第十一条　建设项目使用单位、代建单位应当签订代建合同，明确双方权利、义务。代建合同应当向自治区发展和改革主管部门备案。第十二条　建设项目使用单位应当履行下列责任：　　（一）组织编报项目建议书，并根据批准的建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置和建设标准；　　（二）组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件；　　（三）负责自筹资金的筹措，并按照代建合同约定存入项目专项资金账户；　　（四）代建合同约定以及本办法规定的其他责任。第十三条　代建单位应当履行下列责任：　　（一）会同使用单位组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件；　　（二）办理项目规划许可、施工图设计文件审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等手续；　　（三）组织实施项目勘察、设计、监理、施工单位和主要材料、设备采购等招标工作，并将招标文件、招投标情况书面报告以及中标合同报送自治区发展和改革、建设等主管部门备案；　　（四）负责项目施工、采购等合同的签订和管理工作；　　（五）根据批准的建设规模和总投资额，编制年度基建支出预算，按规定程序报批后，向财政主管部门申请拨款；　　（六）按规定向有关主管部门报送项目进度、工程质量、资金使用等报表、资料；　　（七）编制项目竣工财务决算，报送财政主管部门；　　（八）整理、汇编并向使用单位移交工程建设资料、档案；　　（九）代建合同约定以及本办法规定的其他责任。

你好，项目，来源于人类有组织活动的分化。随着人类的发展，有组织的活动逐步分化为两种类型

第一章 总则第一条 根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）要求，为加强对政府投资建设项目的管理，规范投资建设程序，强化投资责任制和风险约束机制，保证建设工程质量，提高投资效益，特制定本规定。第二条 本规定中的政府投资建设项目，是指使用市财政预算内用于固定资产投资资金和土地批租收入用于固定资产投资的部分，城市基础设施“四源”建设费、市政公用设施建设费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金，中央补助投资和由计划、财政部门承诺还款的借款资金的项目。第三条 凡按照国家有关法律、法规和政策规定，属于本市审批管理权限范围内的，全额使用政府投资的建设项目以及政府参与投资并出资500万元以上（含500万元）的建设项目，均按本规定管理。第四条 政府投资建设项目的主要范围：为社会发展服务、不以赢利为目的、难以直接回收投资的公益性项目；具有垄断性或者建设周期长、投资大而收益低的基础设施和部分基础产业项目；对本市经济发展有重大作用的支柱产业和高新技术产业等竞争性项目。第五条 北京市计划委员会（简称市计委）是本市政府投资建设项目管理的主管部门；北京市财政局（简称市财政局）对本市政府投资建设项目的财务活动实施财政财务管理和监督。第六条 政府投资建设项目要按照国家规履行报批手续，严格执行建设程序。建设程序主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设工程规划许可证、开工报告和竣工验收等。严禁在计划外挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。第七条 对于根据《中华人民共和国公司法》的规定，经批准以有限责任公司（包括国有独资公司）或股份有限公司形式组建项目法人的政府投资建设项目，其政府投资以国家资本金的形式注入项目法人公司，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。第八条 依据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购均实行招投标制度。招标应实行公开招标，确需采取邀请招标形式的，须经市计委、市财政局审批。第九条 政府投资建设项目必须实行合同管理制。其设计、施工、采购和工程监理要依法订立合同，各类合同必须有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。第二章 项目的确定第十条 政府投资建设项目的由建设单位编制项目建议书，按规定权限和程序，报市计委审批。其中，对于城市基础设施项目使用政府投资2亿元以上的，其它项目使用政府投资5000万元以上的，市计委须先报市政府。第十一条 建设单位依据项目建议书批复编制可行性研究报告，按规定权限和程序，报市计委审批。可行性研究报告中必须详细列明所有单项工程的建设规模、建设内容、建设标准和估算投资，并附经审定的项目总平面图。对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案。第十二条 对政府投资建设项目的可行性研究报告及重大项目的项目建议书，市计委应组织有关专家或者委托具有相应资质的中介机构，进行评估论证。第十三条 可行性研究报告已批准的政府投资建设项目，由市计委列入本市固定资产投资项目储备库。第三章 项目规划设计第十四条 列入本市固定资产投资项目储备库的政府投资建设项目，由建设单位或者委托的中介机构，按照可行性研究报告批复的估算投资、建设规模、建设内容和建设标准编制设计招标文件，经市计委、市财政局核准后，组织向社会公开招标或者邀请招标。投标的设计单位要严格按照招标文件编制规划设计方案、初步设计。第十五条 建设单位组织投资设计方案评审，并提出中标单位建议，由市计委组织有关部门或者委托中介机构对项目概算投资进行审核确定后，由建设单位发出设计方案中标通知书，并签定《设计合同》，报市计委、市财政局备案。第十六条 政府投资建设项目设计包括规划设计方案、初步设计、施工图三个阶段。中标的设计方案，要按有关规定，报市规划设计主管部门批准。市计委、市财政局要参加市规划设计主管部门对项目初步设计的评审会。凡因规划设计需要，导致项目扩大规模、增加内容、提高标准的，其投资增加额不得超过已批准投资的3％，其建筑面积增加额不得超过已批准面积的5％。 超过上述限额的建设项目，须重新编制可行性研究报告，报市计委审批。

1．关注产品　　在项目投资计划书中，应提供所有与企业的产品或服务有关的细节，包括企业所实施的所有调查。这些问题包括：产品正处于什么样的发展阶段？它的独特性怎样？企业分销产品的方法是什么？谁会使用企业的产品，为什么？产品的生产成本是多少，售价是多少？企业发展新的现代化产品的计划是什么？把出资者拉到企业的产品或服务中来，这样出资者就会和创业者一样对有兴趣。在项目投资计划书中，企业家应尽量用简单的词语来描述每件事——商品及其属性的定义对企业家来说是非常明确的，但其他人却不一定清楚它们的含义。制订项目投资计划书的目的不仅是要出资者相信企业的产品会在世界上产生革命性的影响，同时也要使他们相信企业有证明它的论据。 2．敢于竞争　　在项目投资计划书中，创业者应细致分析竞争对手的情况。竞争对手都是谁？他们的产品是如何工作的？竞争对手的产品与本企业的产品相比，有哪些相同点和不同点？竞争对手所采用的营销策略是什么？要明确每个竞争者的销售额，毛利润、收入以及市场份额，然后再讨论本企业相对于每个竞争者所具有的竞争优势，要向投资者展示，顾客偏爱本企业的原因是：本企业的产品质量好，送货迅速，定位适中，价格合适等等，项目投资计划书要使它的读者相信，本企业不仅是行业中的有力竞争者，而且将来还会是确定行业标准的领先者。在项目投资计划书中，企业家还应阐明竞争者给本企业带来的风险以及本企业所采取的对策。 3．了解市场　　项目投资计划书要给投资者提供企业对目标市场的深入分析和理解。要细致分析经济、地理、职业以及心理等因素对消费者选择购买本企业产品这一行为的影响，以及各个因素所起的作用。项目投资计划书中还应包括一个主要的营销计划，计划中应列出本企业打算开展广告、促销以及公共关系活动的地区，明确每一项活动的预算和收益。项目投资计划书中还应简述一下企业的销售战略：企业是使用外面的销售代表还是使用内部职员？企业是使用转卖商、分销商还是特许商？企业将提供何种类型的销售培训？此外，项目投资计划书还应特别关注一下销售中的细节问题。 4．表明行动的方针　　企业的行动计划应该是无解可击的。项目投资计划书中应该明确下列问题：企业如何把产品推向市场？如何设计生产线，如何组装产品？企业生产需要哪些原料？企业拥有那些生产资源，还需要什么生产 　　资源？生产和设备的成本是多少？企业是买设备还是租设备？解释与产品组装，储存以及发送有关的固定成本和变动成本的情况。 5．展示你的管理队伍　　把一个思想转化为一个成功的风险企业，其关键的因素就是要有一支强有力的管理队伍。这支队伍的成员必须有较高的专业技术知识、管理才能和多年工作经验，要给投资者这样一种感觉：“看，这支队伍里都有谁!如果这个公司是一支足球队的话，他们就会一直杀入世界杯决赛!”管理者的职能就是计划，组织，控制和指导公司实现目标的行动。在项目投资计划书中，应首先描述一下整个管理队伍及其职责，然而再分别介绍每位管理人员的特殊才能、特点和造诣，细致描述每个管理者将对公司所做的贡献。项目投资计划书中还应明确管理目标以及组织机构图。 6．出色的计划摘要　　项目投资计划书中的计划摘要也十分重要。它必须能让读者有兴趣并渴望得到更多的信息，它将给读者留下长久的印象。计划摘要将是创业者所写的最后一部分内容，但却是出资者首先要看的内容，它将从计划中摘录出与筹集资金最相干的细节：包括对公司内部的基本情况，公司的能力以及局限性，公司的竞争对手，营销和财务战略，公司的管理队伍等情况的简明而生动的概括。 1、风险回避　　风险回避是投资主体有意识地放弃风险行为，完全避免特定的损失风险。简单的风险回避是一种最消极的风险处理办法，因为投资者在放弃风险行为的同时，往往也放弃了潜在的目标收益。所以一般只有在以下情况下才会采用这种方法： 　　（1）投资主体对风险极端厌恶。 　　（2）存在可实现同样目标的其他方案，其风险更低。 　　（3）投资主体无能力消除或转移风险。 　　（4）投资主体无能力承担该风险，或承担风险得不到足够的补偿。2、损失控制　　损失控制不是放弃风险，而是制定计划和采取措施降低损失的可能性或者是减少实际损失。控制的阶段包括事前、事中和事后三个阶段。事前控制的目的主要是为了降低损失的概率，事中和事后的控制主要是为了减少实际发生的损失。3、风险转移　　风险转移，是指通过契约，将让渡人的风险转移给受让人承担的行为。通过风险转移过程有时可大大降低经济主体的风险程度。风险转移的主要形式是合同和保险。 　　 　　（1）合同转移。通过签订合同，可以将部分或全部风险转移给一个或多个其他参与者。 　　（2）保险转移。保险是使用最为广泛的风险转移方式。4、风险保留　　 　　风险保留，即风险承担。也就是说，如果损失发生，经济主体将以当时可利用的任何资金进行支付。风险保留包括无计划自留、有计划自我保险。 　　 　　（1）无计划自留。指风险损失发生后从收入中支付，即不是在损失前做出资金安排。当经济主体没有意识到风险并认为损失不会发生时，或将意识到的与风险有关的最大可能损失显著低估时，就会采用无计划保留方式承担风险。一般来说，无资金保留应当谨慎使用，因为如果实际总损失远远大于预计损失，将引起资金周转困难。 　　（2）有计划自我保险。指可能的损失发生前，通过做出各种资金安排以确保损失出现后能及时获得资金以补偿损失。有计划自我保险主要通过建立风险预留基金的方式来实现。 　　随着中国金融市场开放程度的不断提高，商业银行面临的金融风险也将与日俱增。未来商业银行的竞争，其核心是风险管理水平的竞争。如何防范和控制新的金融风险产生，及早化解已经形成的金融风险，及在与跨国银行的竞争中立于不败之地，是当前我国商业银行亟需解决的题。

证书登记管理办法（试行）：第一条 为做好投资建设项目管理师职业水平证书发放和登记管理工作，根据《投资建设项目管理师职业水平认证制度暂行规定》（国人部发[2004]110号）及国家有关法定，制定本办法。第二条 投资建设项目管理师职业水平证书实行登记管理。国家发展改革委是投资建设项目管理师职业水平证书登记管理的主管部门。中国投资协会负责登记管理的具体工作，定期向国家发展改革委报告登记情况。第三条 参加投资建设项目管理师职业水平考试的人员，在连续两个考试年度内全部科目考试合格的，由中国投资协会颁发国家人事部、国家发展改革委监制，中国投资协会用印的《中华人民共和国投资建设项目管理师职业水平证书》。该证书在全国范围内有效。第四条 取得投资建设项目管理师职业水平证书的人员，应向中国投资协会办理登记手续。首次登记的受理期限为颁发证书后第91至180日，登记有效期为3年。首次登记后，每隔3年进行再登记。再登记的时间在上次登记有效期满前3个月。第五条 中国投资协会通过网络、公告等形式定期向社会公布已经取得投资建设项目管理师职业水平证书并办理登记或者再登记手续的人员的有关情况，向用人单位推荐。未办理登记或者再登记手续的人员，中国投资协会不向社会公布、不向用人单位推荐。第六条 申请首次登记的人员需提供以下材料：（一） 本人身份证复印件；（二）《中华人民共和国投资建设项目管理师职业水平证书》的复印件；（三）《中华人民共和国投资建设项目管理师登记申请表》；（四） 从事投资建设管理工作经历的说明；（五） 所在单位人事管理部门或者人事档案所在单位对上述（三）、（四）项材料的审核意见。第七条 申请首次登记的人员将按照第六条规定需提供的材料寄送中国投资协会或者直接到中国投资协会办理登记手续。中国投资协会对申请登记人员提供的材料进行审核，审核合格后进行首次登记，并颁发《中华人民共和国投资建设项目管理师登记证书》。申请人提供的材料不齐全的，中国投资协会应在收到申请材料后15日内要求申请人予以补正。第八条 需要申请再登记的人员，应接受中国投资协会或者其指定机构组织的继续教育。由于特殊情况，未能在3年内完成继续教育规定学时的人员，应在完成规定的继续教育学时后申请再登记。继续教育办法由国家发展改革委另行制定。第九条 申请再登记的人员需提供以下材料：（一）《中华人民共和国投资建设项目管理师登记证书》；（二）《中华人民共和国投资建设项目管理师职业水平证书》复印件；（三） 从事投资建设管理工作经历的变更情况，以及所在单位人事管理部门或者人事档案所在单位的审核意见；（四）接受继续教育的学时证明。第十条 中国投资协会对申请再登记人员提供的材料进行审核，审核合格后在《中华人民共和国投资建设项目管理师登记证书》登记情况栏内加盖中国投资协会印章。第十一条 有下列情形之一的人员，不予登记或者再登记；已经登记的，由中国投资协会取消登记，收回证书：（一）不具有完全民事行为能力的；（二）以不正当手段取得投资建设项目管理师职业水平证书的；（三）在投资建设项目高层专业管理工作中造成重大损失的；（四）其它不宜予以登记的情形。第十二条 取得投资建设项目管理师职业水平证书的人员，可受聘承担投资建设项目高层专业管理工作。各省、自治区、直辖市及计划单例市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院各部门和中央管理企业，应鼓励其下属单位，包括企业、投资建设项目，从事投资建设的咨询、监理等服务，以及从事建设管理的总承包、总代理等单位，可根据工作需要，从获得投资建设项目管理师职业水平证书并已登记的的人员中优先聘任、选拔或者晋升高层专业管理人员。第十三条 本办法由国家发展改革委负责解释。第十四条 本规定自发布起日起施行。

法律主观：政府投资项目立项审批流程如下：1、项目建议书审批：向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过，下达项目建议书批复文件；2、项目可行性研究报告审批：向自然资源和规划局、发改委申请办理规划选址、用地预审、项目节能评估，向发改部门报送可行性研究报告，提出审查批准申请，发改部门审查；3、项目设计审批：项目单位组织编制初步设计和概算书并报送到发改部门，提出审查批准申请。法律客观：《关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》第十四条政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

随着经济的不断发展，建筑行业的发展逐渐变得越来越迅速，建筑工程的项目一般都涉及时间比较长，投资比较大，存在的不确定因素也比较多。加强建筑工程项目管理是提高工程投资效益的有效途径。文章对工程项目管理与工程投资之间的关系进行了分析，并且提出了工程项目管理的策略，旨在促进工程项目的效益不断提升。下面是中达咨询带来的关于现代工程项目管理与工程投资的关系的主要内容介绍以供参考。建设工程投资是指建设项目消耗的全部费用的总和，它包括工程施工过程中的直接费用、间接费用和办公费用。工程投资的直接费用指的是工程建设过程中的一些必需的费用项目，比如土建建设费、水电安装费、设备投资费用；间接费用指的是工程项目推进过程中的一些间接的费用，比如项目设计费用、勘查费用、检测费用等；办公费用则指的是工程项目施工过程中办公产生的费用，比如财务费用、交通信息费用等。项目管理是对工程的投资费用进行合理利用的有效途径，只有科学地对每一个环节进行控制，加强项目施工过程中的造价管理，才能使得工程投资效益最大化。建筑工程的工程项目管理涉及的范围比较广，而且人为因素比较多，在管理上有很多问题，对于工程项目管理需要不断强化和规范化。1工程项目管理与工程投资之间的关系工程项目管理的内容范围十分广泛，比如项目决策管理、设计管理、施工管理、竣工验收管理等，在任何一个环节，都应该要加强管理和控制，结合工程投资的使用情况，将资金效益最大化。工程项目管理与投资之间的关系表现在很多方面：第一，项目决策管理与工程投资的关系。工程项目建设过程中，决策阶段对整个项目的发展方向有很大影响，为了能不断提高项目决策的效率，必须要做好投资规划，比如对项目的前景和预算收益进行分析，从而了解到工程项目的投资效益，科学合理的项目决策管理是做好工程预算以及工程造价的基础，而工程预算和造价则是影响工程投资的关键因素。第二，项目设计管理与工程投资之间也有十分紧密的关系、有直接的联系。项目设计的质量如何、项目设计是否合理，会影响到工程项目的投资数量，工程项目所需要的各种材料和设备都是根据工程项目的设计来决定的，比如项目建筑结构、水电暖通、网络通讯、工艺设备等方面，都需要进行全面的设计规划，从而计算出所需要的费用，便于投资费用的有效分配。第三，项目施工管理与控制投资之间也存在很大的联系。施工管理是工程项目建设的关键阶段，在这个阶段中，各种材料、人力等资源的配置都需要充足的资金作为保障，为了提高工程项目的施工效率，则需要加强施工过程中的管理，对施工安全、施工质量、施工技术等进行控制和管理，从而使得工程造价目标得到落实，将工程投资用在最该用的地方。2工程项目管理和投资管理的策略2.1健全管理体制科学合理地对工程项目的管理体制进行完善，是提高投资管理工作效率的重要措施，对于施工企业的可持续发展具有十分重要的促进作用。为了不断完善项目管理体系，需要企业加强对项目管理的重视程度。施工企业的管理者应该要有一种全局的掌控意识，将项目管理纳入企业管理范畴之内，从而能够构建完善的项目管理体制。在项目管理过程中，应该要对施工企业内的各个部门之间的关系进行协调，比如在工程项目施工企业中应该要加强设计部门、施工单位以及政府管理部门之间的联系，使得各个部门能够清楚自己的具体责任，从而在进行管理的时候能够做好各项成本的控制，实现工程投资的效益最优利用。比如设计部门要与采购部门进行交底，使得采购部门明确所需要的材料是多少、人员是多少，从而能够进行准确地采购，防止出现浪费。另外，在项目管理过程中，应该要加强对施工工程的设计，具体的设计应该要按照一定的标准和程序进行，使得施工项目管理有据可依。2.2规范项目管理的程序随着我国工程项目建设的不断深入推进，工程项目越来越多，各个地区都在积极加强工程项目的建设。但是每个地区的管理标准都有一定的差异，这对于建筑事业发展过程中的项目管理有一定的影响。最终会导致各种费用的管理得不到有效的落实。对于项目管理，要严格规范具体的操作程序。对于项目管理的内容，其格式要进行统一，项目管理人要对具体的工程情况进行核实之后再签订具体的项目管理合同。对于项目管理的主体、范围、程序等内容，在合同上都应该要注明，使得具体的操作过程中有章可循。对项目施工阶段的管理包括多方面的内容，比如各种材料设备的购买、各种人员的招聘与管理等，各个部门都应该要出台相应的管理方案和标准，对项目管理程序进行统一，从而使得各项资金的应用有迹可循，能够促进工程投资的最优化管理。另外，应该对项目管理的规范进行相应的统一，国家应该要出台相应的政策，对相关的材料、机械等价格进行规定，各地的价格设定，不能超过其规定的范围，有助于企业在进行材料设备采购时进行统一的管理。2.3加强对市场情况的了解随着市场经济的不断发展，各种先进技术的有效应用使得当前的工程项目施工过程中对各种成本的定额计算方法有所改变，传统的计算方式已经不适应工程项目的发展需要，在实际的项目管理过程中可能会随时出现变动。对此，企业的项目管理部门应该要对市场动态进行掌握，对各种材料、机械等方面的价格进行掌握，实现动态管理。比如在工程项目的决策阶段，应该要对当前建筑行业的发展趋势以及发展方向进行了解，从而明确工程项目施工过程中所消耗的成本与投资之间是否能够成正比，这就需要在对市场进行全面了解的基础上进行调研和分析。与此同时，还要结合企业的发展目标等要素，实现科学合理的决策目管理，决定项目的投资数量、投资方式等。2.4尽量减少设计变更在工程项目管理过程中，投资决策阶段是一个起始，但正在对投资产生大影响的是建筑工程项目的设计和施工阶段。尤其是设计阶段，如果不能对整个项目进行全面掌控，不能进行全面规划与设计，在后续施工过程中出现设计的变更，比如设计图纸比较粗糙、使用功能发生改变等很多客观原因都有可能会导致设计变更，很容易导致后续管理过程中出现很多额外的费用，使得工程投资得不到有效的分配。对此，要尽量减少设计的变更。在进行工程项目的设计管理时就应该要出台不同的方案，对一些可能会出现的突发状况进行规划，从而使得工程项目能够在可控范围之内。此外，还可以在进行设计的时候就加强对设计标准的提升，以高标准的姿态进行设计，尽量做到最周全的设计与规划，从而可以有效地防止变更的出现。对于出现的变更涉及的费用，要经过严格的把关之后才能实施，从而促进工程项目施工工作的有序推进。综上所述，工程项目建设是当前经济活动中的一个重要内容，项目建设过程中，项目的全面管理是对工程项目的投资进行充分利用的一个途径，对于项目的有序推进具有十分重要的意义。在工程项目管理过程中，应该要进行全面管理，比如决策、设计、施工等阶段，都应该要加强管理，加强项目管理工作的重视程度，组建专业的队伍，加强对市场情况的了解，从而对工程的投资进行有效分配，实现投资效益最大化。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

（1）投资机会研究的目的 　　投资机会研究（Opportunity Study，OS），也称投资机会鉴别，是指为寻找有价值的投资机会而进行的准备性调查研究，其目的在于发现投资机会。 　　（2）投资机会研究的类别 　　投资机会研究可分为一般投资机会研究与具体项目投资机会研究两类。 　　1）一般投资机会研究。这是一种全方位的搜索过程，需要进行广泛的调查，收集大量的数据。一般机会研究又可分为三类： 　　①地区投资机会研究。即通过调查分析地区的基本特征、人口及人均收入、地区产业结构、经济发展趋势、地区进出口结构等状况，研究、寻找在某一特定地区内的投资机会。 　　②部门投资机会研究。即通过调查分析产业部门在国民经济中的地位和作用、产业的规模和结构、各类产品的需求及其增长率等状况，研究、寻找在某一特定产业部门的投资机会。 　　③资源开发投资机会研究。即通过调查分析资源的特征、储量、可利用和已利用状况、相关产品的需求和限制条件等情况，研究、寻找开发某项资源的投资机会。 　　2）具体项目投资机会研究。在一般机会研究初步筛选投资方向和投资机会后，需要进行具体项目的投资机会研究。具体项目机会研究比一般机会研究较为深入、具体，需要对项目的背景、市场需求、资源条件、发展趋势以及需要的投入和可能的产出等方面进行准备性的调查、研究和分析。 　　（3）投资机会研究的内容 　　包括市场调查、消费分析、投资政策、税收政策研究等，其重点是对投资环境的分析，如在某一地区或某一产业部门，对某类项目的背景、市场需求、资源条件、发展趋势以及需要的投入和可能的产出等方面进行准备性的调查、研究和分析，从而发现有价值的投资机会。投资机会研究的成果是机会研究报告。投资机会研究阶段对项目的建设投资和生产成本一般是参照类似项目的数据作粗略的估算。

1.工程项目投资全过程控制原理 　　工程工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。 　　工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分，只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。 　　众所周知，决策起核心作用。正如周恩来总理所说：“决策失误是的失误”。当投资决策后，设计是控制的关键。据国外一些专家分析指出：设计费虽然只占工程全寿命费用的1%还不到，但对工程项目投资的影响程度达75%以上。显然，设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，否则，必然是“亡羊补牢”，事倍功半。2003－01－21国家审计署审计长李金华在北京召开的全国审计工作会议上指出：2002年由于决策失误造成国有资产损失严重。据审计机关审计查出，由于违规担保、投资和借款等已给国家造成损失达72.3亿元。事实证明，要有效控制工程工程项目投资，就应该把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其要抓住投资决策和设计这两个关键性环节。 　　2.投资决策阶段的工程投资控制 　　2.1进行多方案的技术经济比较，择优确定建设方案 　　择优选择方案，首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次，还要考虑建设地区及建设地点（厂址）的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出方案，达到控制造价的目的。 　　2.2建立科学决策体系，合理确定投资估算 　　投资估算是工程项目投资管理的龙头，只有抓好估算才能真正做到宏观控制，而搞好投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化的关键在于科学的决策体系（含经济评价参数体系）和决策责任制。合理的投资估算主要取决于投资估算指标，因此，建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，是抓好投资估算这个龙头的关键。 　　2.3客观、认真地作好项目评价 　　建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择推荐方案作为决策项目的重要依据。项目经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，目的在于限度地提高投资效益。 　　从具体方面看，由于经济评价分析和参数设立了一套比较科学严谨的分析计算指标和判别依据，使项目和方案经过需要→可能→可行→，这样步步深入地分析和比选，把项目和方案的决策建立在优化和的基础上。这就有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目。 　　2.4推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资 　　项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自主权，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然，实行法人制有利于建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。 　　3.设计阶段的工程投资控制 　　3.1优化设计方案 　　优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程投资的有效方法，其主要采用设计招投标（方案竞选）、价值工程、对设计方案进行技术经济评价等方法。在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系，这就要求工程经济人员密切配合设计人员，在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真作好多方案的技术经济比较；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真地作好技术经济分析和评价。优选出方案，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资的目的。 　　3.2在设计中加强技术经济分析 　　设计过程是具体实现技术与经济对立统一的过程，因此，在总平面图设计、建筑空间和平面设计、建筑结构和建材的选择、工艺技术方案以及设备的造型与设计等主要过程中，要加强技术经济分析和多方案的比选，从而实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理，进而达到控制工程投资的目的。 　　3.3推行限额设计 　　所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资（或基础价）的项目。 　　投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。首先，限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后，再分解到各单位工程和各分部工程而得到的。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，以及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理，同时，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。 　　3.4推广标准化设计 　　标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。如生产标准构配件的预制厂，可统一安排、统一配料、集中制作，节省材料，降低了工程成本，提高设计质量，保证工程质量等。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；上海市的调查资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价10%~15%；天津市的统计资料证明，采用标准配件可降低建筑安装工程项目投资16%. 　　4.施工阶段的工程投资控制 　　工程建设项目施工阶段，是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段，即把设计蓝图付诸实现的过程。施工阶段工程投资控制的目标，就是把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。施工阶段工程投资控制的主要方法是：进行施工招投标、合理选择承建商，优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。 　　5.结束语 　　总之，对工程投资控制必须坚持全过程控制的原则。首先，在思想上一定要有清楚的认识，及时抓重点，抓关键环节。其次，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试，总结出一套切实可行的方法，理论与实践相结合。只有这样，工程投资控制才能真正地走上一条健康向上的发展之路，从整体上提升工程项目管理的水平。

第一章　总则第一条　为规范中央预算内投资补助和贴息项目的管理，提高中央预算内投资补助和贴息资金的使用效益，依据《 国务院关于投资体制改革的决定 》以及有关法律、行政法规，制定本办法。第二条　以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资的项目管理，适用本办法。第三条　本办法所称投资补助，是指国家发展改革委对符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予的投资资金补助。　　本办法所称贴息，是指国家发展改革委对符合条件，使用了中长期贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。　　投资补助和贴息资金均为无偿投入。第四条　投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：　　（一）公益性和公共基础设施投资项目；　　（二）保护和改善生态环境的投资项目；　　（三）促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目；　　（四）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；　　（五）符合国家有关规定的其他项目。第五条　国家发展改革委应当按照宏观调控的要求，根据国务院确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，平等对待各类投资主体，统筹安排投资补助和贴息项目。对欠发达地区和民族区域自治地区的投资项目应当适当倾斜。第六条　国家发展改革委安排投资补助和贴息项目，应当首先制定工作方案，明确投资补助和贴息的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式、工作程序、时限要求等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质投资项目的具体情况，确定相应的投资补助和贴息标准。国家级专项规划或者专门规定中已经明确规定了上述内容的，可以不另行制定工作方案。　　制定工作方案应当符合国家有关法律法规、产业政策、专项规划和有关宏观调控政策的要求。凡不涉及保密内容的，工作方案均应当公开，便于地方政府和企业开展相关工作。第七条　需要申请投资补助或者贴息资金的项目，应当向项目汇总申报单位提交资金申请报告。　　项目汇总申报单位对资金申请报告进行初审后，报送国家发展改革委。　　国家发展改革委对报送的资金申请报告进行审核后，批复并下达投资补助或者贴息资金。第二章　资金申请报告的申报第八条　资金申请报告由需要申请投资补助或者贴息资金的项目单位提出，报送项目汇总申报单位。项目汇总申报单位应当按照工作方案的要求，对资金申请报告进行初审，将符合条件的项目报送国家发展改革委。　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革部门（以下简称省级发展改革部门）、计划单列企业集团和中央管理企业为项目汇总申报单位。第九条　按照规定应当报国务院或者国家发展改革委审批、核准的项目，可以在报送可行性研究报告或者项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告。也可以在项目经审批或者核准后，单独报送资金申请报告。　　按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应当在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告。　　按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目，应当在核准或者备案后提出资金申请报告。第十条　资金申请报告应当包括以下主要内容：　　（一）项目单位的基本情况；　　（二）项目的基本情况，包括建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；　　（三）申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据；　　（四）工作方案要求提供的其他内容。　　国务院或者国家发展改革委已经审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告的，其资金申请报告的内容可以适当简化，重点说明申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据。第十一条　资金申请报告应当附具以下文件的复印件：　　（一）实行审批管理的政府投资项目的可行性研究报告或者初步设计批复文件；　　（二）实行核准管理的企业投资项目的项目申请报告核准批复文件；　　（三）实行备案管理的企业投资项目的备案意见。第十二条　地方政府投资项目和企业投资项目的资金申请报告，应当由省级发展改革部门报送国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可以直接向国家发展改革委报送资金申请报告。　　项目汇总申报单位应当对资金申请报告是否符合有关政策要求、项目审批（核准、备案）是否符合有关规定等进行严格审查，对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。

立项是投资建设项目领域的通用词汇。特指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可（原称立项批文），可以进入项目实施阶段。立项前的工作一般称为项目前期（主要包括项目规划、可行性研究、初步设计等），立项后的工作一般称为项目实施（主要包括施工图设计、招投标、签约、采购、施工及竣工验收、决算及项目后评价等）。 由于投资主体、投资的行业、投资规模、项目性质（盈利与非盈利等）的差异，政府有着不同的项目报批规定。按照前述要素将投资项目划分为禁止类、限制类、许可类和鼓励类等四类。除禁止类不允许建设外，其余的分别执行审批制、核准制和备案制。其立项审批所处的阶段、要求提交报批的资料、报批前应先行取得的其他行政许可各有不同。

　　导语：风险管理策略的最终目的是要对风险的相关因素采取措施，规避风险，化解和转移风险，或权衡利弊分担和降低风险损失的影响。企业应该加大项目方面的风险管理，做到尽量少失败，这样才能增强企业的竞争力，使企业立于不败之地，长久发展。那么，关于项目风险管理的方法有哪些可以参考借鉴呢? 　　项目风险管理的方法 　　1、风险回避策略 　　是指当项目风险潜在威胁发生可能性太大，不利后果也太严重，又无其它风险管理策略可用时，主动放弃项目或改变项目目标与行动方案，从而规避风险的一种风险管理策略。例如，企业目前正面对一项技术不太成熟的项目，如果通过风险评价发现项目的实施将面临巨大的威胁，项目管理组织又没有其它可用的措施控制风险，甚至保险公司也认为风险太大拒绝承保。这时就应当考虑放弃项目的实施，避免巨大的风险事故和财产损失。 　　2、转移风险策略 　　是指将风险转移至其他人或其它组织，其目的是借用合同或协议，在风险事故一旦发生时将损失的一部分转移到有能力承受或控制项目风险的个人或组织。具体实施时可表现为财务性风险转移(如银行、保险公司或其他非银行金融机构为项目风险负间接责任)。非财务性风险转移(将项目有关的物业或项目转移到第三方，或者以合同的形式把风险转移到其他人或组织身上，同时也能够保留会产生风险的物业或项目)。 　　3、减轻风险策略 　　减轻风险策略是通过缓和或预知等手段来减轻风险，降低风险发生的可能性或减缓风险带来的不利后果，以达到风险减少的`目的。这是一种积极的风险处理手段。 　　4、接受风险策略 　　接受风险策略也是风险管理策略之一，它是指项目组有意识地选择自己承担风险后果的策略。当采取其它风险规避方法的费用超过风险事件造成的损失时，可采取接受风险的方法。接受风险可以是主动的，即在风险规划阶段已对一些风险有了准备，所以当风险事件发生时马上执行应急计划;被动接受风险是指项目管理组因为主观或客观原因，对风险的存在性和严重性认识不足，没有对风险进行处理，而最终由项目管理组织人员自己承担风险损失。在实施项目时，应尽量避免被动接受风险的情况，只有在风险规划阶段做好准备工作才能主动接受风险。 　　5、储备风险策略 　　储备风险策略是指根据项目风险规律事先制定应急措施和制定一个科学高效的项目风险计划，一旦项目实际进展情况与计划不同，就动用后备应急措施。项目风险应急措施主要有费用、进度和技术三种。预算应急费是一笔事先准备好的资金，用于补偿差错、疏漏及其它不确定性对项目费用估计精确性的影响。预算应急费在项目预算中要单独列出，不能分散到具体费用项目下，否则，项目管理组织就会失去对支出的控制。 　　项目风险管理的方法 　　一、项目管理主要的风险有： 　　1. 工期风险; 　　2. 费用风险; 　　3. 质量风险; 　　4. 市场风险; 　　5. 信誉风险; 　　6. 人身伤亡、安全、健康以及工程或设备的损坏风险; 　　7. 法律责任; 　　二、项目管理风险控制方法： 　　 第一，采取更严格的法律约束， 在投资协议中增加对风险投资的特别保护条款。对于在投资前投资协议中相关约束条款缺乏的项目，在投资项目增资或者其他事件发生时，应当利用此契机，作为谈判的条件，加入新的约束条件，以加强对投资项目的监控力度，防范和规避风险的发生。由于创业企业一般急需第二轮的融资，所以风险投资公司如果愿意给该项目继续投资，在与创业者做增资谈判时，由于在谈判时处于有利地位，可以把加入的相关条款作为继续投资的前提，从而加强投资协议中的监管条款的效力; 　 　第二，推进投资企业内部治理结构的规范化。 风险投资公司必须有意识地推动风险企业内部治理结构的完善，培育风险企业对规范化管理的意识。要明确股东大会、董事会、监事会及经营管理层的责权利，以制度的设立与完善制约投资者与经营者的行为。要用树立现代企业管理理念，以先进的管理手段与管理方式，对企业进行规范管理; 　　 第三，以提供增值服务契入监管。 根据中国创业者的文化习惯，中国风险投资方应该对投资企业的风险管理采用灵活的策略。要与被投资企业建立比较好的关系，多提供管理咨询，帮助引进客户、合作伙伴等增值服务。用服务来换取投资企业的配合，从而有利于对被投资企业信息的及时掌握，做好对其风险管理和监控。

目前风险投资项目风险管理的现状 　　1、投资前风险规避不足 　　风险投资的操作经验，中国的风险投资公司在投资项目时，都不同程度地出现了在项目尽职调查阶段对很多风险估计不足，一般较少使用相关的定量分析方法，而且对估计到的风险处理和控制办法并不得当，从而在一定程度上造成了在投资前对风险的规避不力。另外，由于经验不足，在投资协议的拟定中，往往没有充分考虑到控制投资风险的需要，存在诸多不完善的地方。 　　2、风险投资方和风险企业存在着比较大的信息不对称 　　按理论来说，由于风险投资在一定程度上，积极介入了风险企业的管理，使风险投资相比其他投资方式而言，在一定程度上能够缓解信息不对称现象。但由于中国特殊的环境，风险投资和风险企业之间的信息不对称还是非常严重的。一个原因是由于中国公司普遍存在着治理结构的不完善，不仅缺乏完善的制度，更严重是创业者对治理结构的意识普遍比较薄弱。例如很多创业人员认为自己是老板，不愿意向风险投资股东公布相关信息。因此，风险投资对投资项目的监管存在很大的障碍。另外，中国由于缺乏完善的信用体系，创业者、职业经理人的道德风险相对较高，加重了信息不对称，影响了对投资风险的控制。 　　二、风险投资项目风险的分布特点 　　1、资金不足严重影响风险企业的生存和发展 　　目前中国的风险投资项目普遍存在的一个问题是：风险企业资金不足，陷入财务危机。出现这种情况的原因是多方面的，一个原因是与中国风险投资的投资方式有关。中国风险投资初期不太注重联合投资，通常是一家风险投资公司投资一家企业。在投资时，风险投资比较重视进入价格和所占股份，对项目发展所需资金往往缺乏细致分析，造成投入资金不足，或者在项目发展过程中实际情况与预测发生较大偏离，使投入资金难以支持项目达到投资时所期望的经营目标。按照风险投资理论，风险投资应该是接力棒式的投资，但在目前中国，风险投资较少愿意接下其他投资者投资的企业，因此造成创业企业第二轮融资困难。这样出现了很多风险投资公司所投项目缺资金，但该风险投资公司由于担心继续投入资金后，投资风险变大，因此不敢继续投资。而其他投资公司又觉得你都不愿意增资，肯定是项目不好，所以也不愿意接手和投资于该类型的风险企业。使投资的风险投资公司既退不出去，又不敢追加投资，陷入两难境地。 　　2、产品结构单一造成风险企业市场适应能力差 　　中国很多高风险项目的产品结构及业务单一，市场适应能力差，当相关市场变化或者竞争激烈时，收入就受很大影响。还有一些项目由于产品定位超前，原来定位的市场成长缓慢，而企业没有其他替代产品和收入来源，只能空等相关市场的发展，导致财务状况恶化，形成风险。产品结构单一、企业缺乏长远规划能力是目前中国风险投资项目的主要风险之一。 　　3、公司治理落后，管理能力低下 　　中国多数风险投资机构所投资的企业的内部治理结构不完善，制度不规范，造成经营管理效率低下，经营成本得不到控制，影响盈利。投资企业缺乏为股东创造价值的经营理念，致使投资企业常常对风险投资公司进行信息屏蔽，加大信息不对称，也加大了风险投资的投资风险。 　　一些创业者存在道德风险，特别是当技术出资方是企业经营管理者时，往往会出现人为提高企业经营成本，或者采用转移资产等方式获取私利的现象。 　　4、财务风险影响了盈利 　　风险企业财务方面的特征也有比较多的共性，其中一个重要特征是风险企业的应收帐款比例高，影响了企业的盈利。 　　三、风险管理的方式与应对策略 　　1、管理方式 　　第一，采取更严格的法律约束，在投资协议中增加对风险投资的特别保护条款。对于在投资前投资协议中相关约束条款缺乏的项目，在投资项目增资或者其他事件发生时，应当利用此契机，作为谈判的条件，加入新的约束条件，以加强对投资项目的监控力度，防范和规避风险的发生。由于创业企业一般急需第二轮的融资，所以风险投资公司如果愿意给该项目继续投资，在与创业者做增资谈判时，由于在谈判时处于有利地位，可以把加入的相关条款作为继续投资的前提，从而加强投资协议中的监管条款的效力。 　　第二，推进投资企业内部治理结构的规范化。风险投资公司必须有意识地推动风险企业内部治理结构的完善，培育风险企业对规范化管理的意识。要明确股东大会、董事会、监事会及经营管理层的责权利，以制度的设立与完善制约投资者与经营者的行为。要用树立现代企业管理理念，以先进的管理手段与管理方式，对企业进行规范管理。 　　第三，以提供增值服务契入监管。根据中国创业者的文化习惯，中国风险投资方应该对投资企业的风险管理采用灵活的策略。要与被投资企业建立比较好的关系，多提供管理咨询，帮助引进客户、合作伙伴等增值服务。用服务来换取投资企业的配合，从而有利于对被投资企业信息的及时掌握，做好对其风险管理和监控。 　　2、应对策略 　　首先，对于资金不足的创业企业，或前景基本不看好的企业，应该时刻关注其财务状况，对已经或者将支持不下去的企业，建议风险投资公司及时采取休眠、合并、清算等方式止损；对尚存在发展前景的企业，要密切关注其财务情况，防止创业者损害投资者的利益；在市场开拓方面为创业者提供有效的帮助，同时为其寻找技术、市场、资本方面的战略合作伙伴；对于发展前景较好但缺乏资金的项目，应积极帮助联系贷款担保获得银行贷款，也可追加投资。 　　其次，对于产品结构单一的企业，建议尽量拓展产品线，或者适当改变经营策略，开辟新的赢利点。对尚在产品开发阶段的企业，应对其产品潜在市场进行深入了解，建议在其开发过程中，增加产品宽度和市场适应能力，并随着市场变化适当调整产品方向和经营模式。 　　第三，对于经营管理能力弱的企业，应加强与管理层的协调沟通，尽可能地输出增值服务和管理，帮助企业的管理者改善经营管理，或推荐职业经理人直接参与管理，并督促被投资企业完善法人治理结构，帮助投资企业建立健全内部管理制度。 　　四、风险对策的选择 　　风险管理人员在选择风险对策时，要根据建设工程的自身特点，从系统的观点出发，从整体上考虑管理思路和步骤，从而制定一个与建设工程总体目标相一致的风险管理原则。这种原则需要提出风险管理各级基本对策之间的联系，为风险管理人员进行风险对策决策提供参考。描述了风险对策决策过程及这些风险对策之间的选择关系供大家在实际应用中参考。

两者之间没有区别，指同一个文件。立项特指建设性项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可（原称立项批文），可以进入项目实施阶段。投资项目管理分为审批、核准、备案三种，其中：审批一般又分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计三种，立项就是政府投资主管部门已批准了项目的可行性研究报告。项目管理分为审批、核准、备案三种，其中：审批又分为项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批。立项就是政府投资主管部门已批准了项目的可行性研究报告。项目前期工作一般包括项目建议书、可行性研究等，完成可行性研究，标志着前期工作正式完成，并进入施工准备阶段。另外，需要注意的是，初步设计不是前期工作，其为施工准备阶段，后即可进入施工图设计和招投标阶段。扩展资料：项目立项批文的管理制度：为了对经济发展实施有效调控，凡具备一定规模（与统计部门固定资产投资额统计最低数值相一致）的固定资产投资项目（行为），都要到发展改革部门申报立项，履行基本建设程序。我国现阶段的投资项目管理分三种方式，即备案制、核准制和审批制。每个项目只适用其中一种方式。立项专指审批制中的项目建议书审批。1、审批制：针对使用政府投资建设的项目；2、核准制：针对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目；3、备案制：除适用审批制和核准制管理以外的项目。参考资料来源：百度百科-立项批文参考资料来源：百度百科-立项

第一条　为了进一步加强政府投资项目和专项资金管理，切实提高行政效能，加快项目建设，促经济发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称政府投资项目是指全部或部分使用中央补助的财政性资金、地方财政性资金、地方政府债券资金、地方专项基金投资建设的项目。第三条　建设项目主管部门要按照现行审批权限，完善内部协调机制，进一步简化审批环节。除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为“两道”，项目建议书和可行性研究报告合并审批。第四条　项目建议书或可行性研究报告符合条件、材料齐备的，当日受理，3个工作日内办结（不含申请人补充材料延时和咨询单位评审时间）；初步设计审批材料和相关附件齐备的，自受理之日起5个工作日内办结（不含申请人补充材料延时和咨询单位评审时间）。第五条　承担项目审批前置职能的主管部门应当加快办理相关手续。环境影响报告书、报告表分别在30、20个工作日内审批办结；项目选址意见、规划许可、施工许可手续、施工图设计文件审查备案，材料和相关附件齐全的，自受理之日起在5个工作日内办结；用地预审意见自受理之日起在3个工作日内完成。第六条　建立项目联合审查制度，由项目主管部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理确定投资项目，健全规范项目储备库。第七条　项目主管部门和实施单位必须按期完成各项前期工作，落实各项建设条件，及时组织实施；凡国家和省上安排建设资金的项目，应当按时开工建设，切实加快工程建设进度，尽快实现投资支出。第八条　项目主管部门和实施单位是项目管理和财政预算执行的责任主体，负责对项目和专项资金进行全程监管，跟踪问效，促进项目建设发挥预期效益；对项目管理和资金使用中出现的重大违纪、违法问题要及时向纪检、检察部门报告。第九条　属于政府财政预算投资来源的项目，视财力按程序列入财政预算；属于贷款资金来源的项目由项目主管部门督促项目实施单位按计划落实信贷资金。第十条　列入财政预算的项目专项资金，项目主管部门必须将预算直接细化编制到项目实施单位，不得滞留进行二次分配。第十一条　财政专项资金一律实行财政国库集中支付，凡年初部门预算中已经批准的项目资金，由项目主管部门或单位根据项目建设进度及时编报用款计划，财政部门在接到用款申请后的3个工作日内将资金直接拨付到用款单位。第十二条　年度预算执行中，对于中央财政下达专项资金，项目明确的，项目主管部门会同财政部门在收到预算指标文件后10个工作日内下达项目计划，并按集中支付程序及时拨付资金；项目尚不明确的，项目主管部门会同财政部门按规定程序确定项目计划和资金分配意见，并审批下达项目计划后，按集中支付程序及时拨付专项资金。第十三条　补助市（州）、县（区、市）的项目资金，省财政厅根据项目计划和预算指标文件将专项资金直接拨付到市州和省直管县；市州或省直管县收到项目计划和预算指标文件后，在5个工作日内将专项资金按项目实施进度直接拨付到项目单位，不得截留、挤占、挪用；涉及政府采购的项目，要督促其履行政府采购程序。第十四条　项目主管部门对涉及“三农”、民生等时效性较强的项目，必须充分考虑季节性等特殊因素，加快项目计划审批和下达效率；在正式项目计划未下达前，财政部门可根据项目初步计划和项目需求，预拨专项资金，确保工期进度，发挥资金效益。第十五条　省级各项目主管部门对年初预算安排的财政专项资金预算，按项目建设进度，原则上每年6月底、9月底前，下达的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省级安排的项目专项资金必须全部下达完毕。对项目主管部门和实施单位不按规定拨付使用专项资金的，财政部门按规定程序收回专项资金。第十六条　纪检监察部门要加大对政府投资项目审批、项目实施、资金拨付和使用情况的监督检查。每年年中或年底对重点部门和重点项目管理情况进行抽查；对不按时限进行项目审批和资金拨付、违规使用资金、项目管理混乱等行为，要按照党政领导干部问责和行政过错责任追究的有关规定启动问责机制，严肃追究相关责任人的责任。

　　常见的风险因素大致如下：　　1．市场风险因素　　市场风险即项目运营后，生产的产品遇到强有力的对手而竞争不足；市场已经饮和，需求量不足；原料、燃料供应不足；产品实际价格与预测发生偏离而引起产品滞销假等。　　2．技术风险因素　　施工单位技术和管理水平不高，缺少经验等。　　3．投融资风险因素　　4．政策法规风险因素　　风险对策实施控制　　风险对策实施控制包括实施风险管理方案以便在项目过程中对风险事件做出回应。当变故发生时，需要重复进行风险识别，风险量化以及风险对策研究一整套基本措施。　　1、对风险对策控制的输入项　　1.风险管理方案。　　2.实际风险事件。有些已识别了的风险事件会发生，有些则不会。发生了的风险事件是实际风险事件或说是风险的起源，而项目管理人员应总结已发生的风险事件以便进行进一步的对策研究。　　3.附加风险识别。当项目进程受到评价和总结时，事先未被识别的潜在风险事件或风险的起源将会浮出水面。　　2、风险对策实施控制的工具和方法　　1.工作区：对消极的风险事件而言，工作区是一种不列入方案的对策。所谓不列入方案是指在感觉上它并未定义在风险事件发生前。　　2.附加风险策略研究。如果风险事件未被预料到，或后果远大于预料，那么计划的风险策略将会不充分，这时就有必要再次重复进行风险对策研究甚至风险管理程序。　　3、风险对策实施控制输出项　　1.校正行为：校正行为首先包括实施已计划的风险对策（比如实施预防性计划或工作区计划）。　　2.实时调整风险管理计划。一个预料之中的风险事件发生或没发生，对实际风险事件后果的评估，对风险系数和风险机率的评估，以及风险管理方案的其它方面，都应进行实时的更新调整。　　如何制定有效的项目风险管理方案？　　在全面分析评估风险因素的基础上，制定有效的管理方案是风险管理工作的成败之关键，它直接决定管理的效率和效果。因此，详实、全面、有效成为方案的基本要求，其内容应包括：风险管理方案的制定原则和框架、风险管理的措施、风险管理的工作程序等。　　风险管理方案的制定原则　　1可行、适用、有效性原则　　管理方案首先应针对已识别的风险源，制定具有可操作的管理措施，适用有效的管理措施能大大提高管理的效率和效果。　　2经济、合理、先进性原则　　管理方案涉及的多项工作和措施应力求管理成本的节约，管理信息流畅、方式简捷、手段先进才能显示出高超的风险管理水平。　　3主动、及时、全过程原则　　项目的全过程建设期分为前期准备阶段（可行性研究阶段、勘察设计阶段、招标投标阶段）、施工及保修阶段、生产运营期。对于风险管理，仍应遵循主动控制、事先控制的管理思想，根据不断发展变化的环境条件和不断出现的新情况、新问题，及时采取应对措施，调整管理方案，并将这一原则贯彻项目全过程，才能充分体现风险管理的特点和优势。　　4综合、系统、全方位原则　　风险管理是一项系统性、综合性极强的工作，不仅其产生的原因复杂，而且后果影响面广，所需处理措施综合性强。例如项目的多目标特征（投资、进度、质量、安全、合同变更和索赔、生产成本、利税等目标）；因此，要全面彻底的降低乃至消除风险因素的影响，必须采取综合治理原则，动员各方力量，科学分配风险责任，建立风险利益的共同体和项目全方位风险管理体系，才能将风险管理的工作落到实处。　　风险管理方案计划书内容框架　　计划书一般应包括：①项目概况；②风险识别（分类、风险源、预计发生时间点、发生地、涉及面等）；③风险分析与评估（定性和定量的结论、后果预测、重要性排序等）；④风险管理的工作组织（设立决策机构、管理流程设计、职责分工、工作标准拟订、建立协调机制等）；⑤风险管理工作的检查评估。　　风险管理的综合性措施　　1经济性措施　　主要措施有合同方案设计（风险分配方案、合同结构设计、合同条款设计）；保险方案设计（引入保险机制、保险清单分析、保险合同谈判）；管理成本核算。　　2技术性措施　　技术性措施应体现可行、适用、有效性原则，主要有预测技术措施（模型选择、误差分析、可靠性评估）；决策技术措施（模型比选、决策程序和决策准则制定、决策可靠性预评估和效果后评估）；技术可靠性分析（建设技术、生产工艺方案、维护保障技术）。　　3组织管理性措施　　主要是贯彻综合、系统、全方位原则和经济、合理、先进性原则，包括管理流程设计、确定组织结构、管理制度和标准制定、人员选配、岗位职责分工，落实风险管理的责任等。还应提倡推广使用风险管理信息系统等现代管理手段和方法。

第一，项目范围管理。这主要是为了实现项目的目标，对项目的工作内容进行控制的管理过程。主要工作包括了范围的界定，范围的规划，范围的调整等。第二，项目时间管理。是为了确保项目最终的按时完成的一系列管理过程。所包括的工作内容比较多，例如具体活动界定，活动排序，时间估计，进度安排及时间控制等各项工作。第三，项目成本管理。是为了保证完成项目的实际成本、费用不超过预算成本、费用的管理过程。第四，项目质量管理。这是为了达到用户所期待的质量，从而要完成的工作，质量规划、质量控制等都是要做的。第五，项目人力资源管理。保证所有参与项目的人能够最有效的发挥自己的实力完成管理措施。组织的规划、团队建设、人员招聘等都是项目人力资源管理所负责的。除了以上提到的五点，8Manage PM项目管理系统还包含项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理、项目集成管理、项目干系人管理等，这些都是项目管理所包括的内容。

政府性投资项目工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的三个阶段实施全过程的控制。中达咨询结合近年来财政性投资项目财务管理的工作实际，对项目造价控制的第一阶段，即项目决策阶段的造价控制谈一点自己的看法。一、项目决策阶段工程造价控制的重要意义近几年来，随着财政收入的不断增长，上级财政转移支付和部门补助的力度不断加大，以投资公司、项目公司、担保公司形式出现的政府投融资平台不断增多，客观上增强了政府以小财力办大事的决心和信心，政府性项目投资不断加大，在这种情况下，做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展、化解财政风险具有极其重要的意义。项目决策阶段工程造价的控制，对整个建设工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用；项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响到决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。因此，项目决策是整合现有国有资产，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分利用的纽带，更是确定项目的建设规模、用地规模和编制投资估算的依据，为下一步实行限额设计打下基础，为项目的管理、监督和绩效评价提供强有力的依据。二、目前政府性投资项目决策过程中存在的问题2005年省政府颁布了《浙江省政府投资项目管理办法》，为规范政府性投资项目管理，健全科学、民主的政府项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益起到了积极的作用；但在实际操作中就项目的决策程序，仍存在一些亟待改进的的方面，突出表现在以下两个方面：1.项目储备制度不完善。虽然政府性投资项目综合管理部门每年牵头编制《政府性资金项目计划表》，在其中也区分了续建、新建和前期预备项目，该计划实质上担负了项目储备库的作用，但仍存在较大缺陷：一是《政府性资金项目计划表》实质是各单位下一年度或以后年度拟建项目的汇总表，应从国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划方面进行科学论证，以确定项目是否列入储备库，但该项工作做得不够深入、细致；二是项目储备存在着重大的漏项和缺项，对一些已提升到政府工作日程和行业发展规划的项目未列入项目储备库，即《政府性资金项目计划表》。2.项目年度投资管理及具体项目决策中部门把关不严。一是年度项目投资计划与财政部门的预算不相衔接，计划投资总额与年度计划投资大于财政可安排资金额，或只明确资金来源未具体落实资金，有的甚至无法落实资金；二是在具体项目的决策建议中相关部门在项目从储备转开工、项目的建设规模、项目的用地规模上较多地考虑了条块的要求以及项目建设的适度超前、预留发展空间上，财政部门则从财力和建设过程中的基建财务管理出发较多地考虑了项目的建设标准及投资估算额上。对省政府185号令有关“政府投资项目必须落实资金或明确资金来源。未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划”等规定执行不力，未能在自身的职责范围内按照相关规定客观、实事求是地发表意见。以上情况的产生，首先导致国有资产不能够合理的整合、利用，表现为一方面固定资产大量的闲置、建成不久的资产大量拆除，另一方面政府性项目投资大量增加；其次使政府办公会议对项目投资的审议缺乏科学、合理的依据，影响了财政预算的刚性，客观上推动了政府显性或隐性负债的增长，在资金调度出现瓶颈的时候，对社会的稳定也将直接产生影响。三、解决政府性投资项目造价控制在决策阶段存在问题的对策（一）把政府性投资项目造价控制在决策阶段应考虑的几项原则为确保政府性投资项目决策的科学、合理和透明，保证项目的顺利实施和开展，在决策阶段应考虑以下原则。1.必要性原则。衡量政府性投资项目的必要性，必须以财政对基本建设支出安排的资金为基础，根据建设单位项目建议书，科学地决策储备项目和开工项目，避免政府性投资项目面广线长局面的出现。2.合理性原则。从区域层面来说，要考虑区块规划布局的科学性，着重解决资源整合和资源共享问题，如报告厅和大型会议场所的公用或有偿公用；从单个工程项目来说，要考虑内部布局的合理性，如功能的可变性。3.经济性原则。一是要考虑建设成本的经济性，在适度超前、预留发展空间的前提下，确定建设标准水平如外墙立面选材、装饰的标准等，确定大型设备选用如电梯等；二是要考虑运行成本的经济性，如确定是否建高层建筑还是多层建筑，是采用中央空调还是单机空调等。（二）应改进政府性投资项目造价控制在决策阶段的几项工作1.切实做好基本建设投资预算编制工作，是在决策阶段控制政府性投资项目造价的基础。当前政府性投资项目资金来源主要来自于三大块：预算内安排、国有资产置换收入（如土地出让金收入）、政府负债。因此政府性基本建设投资预算编制必须基于此，特别应该注重国有资产置换收入和政府负债之间此消彼长的关系，解决好资产置换和资金实际到位的时间差问题，以财政预算的透明化来促使政府性投资项目决策的科学化和规范化。2.注重政府性投资项目储备库的建设，加强年度投资计划的编制和具体项目决策建议的提交，是在决策阶段控制政府性投资项目造价的深化。对列入项目储备库的项目要认真做好项目前期工作，并进行充分的咨询论证；投资综合管理部门编制年度投资计划必须与财政部门的基本建设预算相衔接；在具体项目的审核中，要严格按政府性投资项目管理的相关规定，要敢于执行政策、善于执行政策。在具体操作中可采取诸如制定统一的建设标准、装饰标准，以加强政府性投资项目的投资总额，防止攀比现象的发生。3.强化政府性投资项目投资估算的编制，真实反映项目建设资金的落实情况，是在决策阶段控制政府性投资项目造价的具体落实。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，它作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。为确保投资估算编制工作的顺利进行，投资估算应委托符合资质的中介机构进行编制，财政性项目投资综合管理部门和财政应加强对投资估算的复核和审查。同时，对确定的投资总额必须落实资金来源，特别是对用未处置的资产处置收入作为项目建设资金来源的项目，必须明确处置单位、垫付处置资金的来源，对资金未落实或未全部落实的项目，相关部门有责任有义务向政府提交缩小建设规模、投资规模、或推迟项目建设的意见和建议，为政府办公会议决策提供依据。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

项目管理与传统的部门管理相比最大特点是项目管理注重于综合性管理，并且项目管理工作有严格的时间期限。项目管理必须通过不完全确定的过程，在确定的期限内生产出不完全确定的产品，日程安排和进度控制常对项目管理产生很大的压力。具体来讲表现在以下几个方面：1、项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的作业。项目管理是针对项目的特点而形成的一种管理方式，因而其适用对象是项目，特别是大型的、比较复杂的项目；鉴于项目管理的科学性和高效性，有时人们会将重复性的“作业”中某些过程分离出来。加上起点和终点当作项目来处理，以便于在其中应用项目管理的方法。2、项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想。项目管理把项目看成一个完整的系统，依据系统论“整体—分解—综合”的原理，可将系统分解为许多责任单元，由责任者分别按要求完成目标，然后汇总、综合成最终的成果；同时，项目管理把项目看成一个有完整生命周期的过程，强调部分对整体的重要性，促使管理者不要忽视其中的任何阶段以免造成总体的效果不佳甚至失败。3、项目管理的组织具有特殊性。项目管理的一个最为明显的特征即是其组织的特殊性。其特殊性表现在以下几个方面：（1）有了“项目组织”的概念。项目管理的突出特点是以项目本身作为一个组织单元，围绕项目来组织资源。（2）项目管理的组织是临时性的。由于项目是一次性的，而项目的组织是为项目的建设服务的，项目终结了，其组织的使命也就完成了。（3）项目管理的组织是柔性的。所谓柔性即是可变的。项目的组织打破了传统的固定建制的组织形式，而是根据项目生命周期各个阶段的具体需要适时地调整组织的配置、以保障组织的高效、经济运行。（4）项目管理的组织强调其协调控制职能。项目管理是一个综合管理过程，其组织结构的设计必须充分考虑到利于组织各部分的协调与控制，以保证项目总体目标的实现。因此，目前项目管理的组织结构多为矩阵结构，而非直线职能结构。（5）项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制。由于项目系统管理的要求，需要集中权力以控制工作正常进行，因而项目经理是一个关键角色。（6）项目管理的方式是目标管理。项目管理是一种多层次的目标管理方式。由于项目往往涉及的专业领域十分宽广，而项目管理者谁也无法成为每一个专业领域的专家，对某些专业虽然有所了解但不可能像专门研究者那样深刻。因此泰罗时代，管理者对工作的操作进行具体的指导，，甚至到手指怎样动的管理模式，对大多数项目是不可能的。现代的项目管理者只能以综合协调者的身份，组织被授权的专家执行项目，确定项目目标以及时间、经费、工作标准等限定条件，同时，经常反馈信息、检查督促并在遇到困难需要协调时及时给予各方面的有关的支持，余下的具体工作则由被受权者独立处理。可见，项目管理只要求在约束条件下实现项目的目标，其实现的方法具有灵活性。（7）项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境。有人认为“管理就是创造和保持一种环境，使置身于其中的人们能在集体中一道工作以完成预定的使命和目标”。这一特点说明了项目管理是一个管理过程，而不是一个技术过程，处理各种冲突和意外事件是项目管理的主要工作。（8）项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性。项目管理采用科学先进的管理理论和方法。如采用网络图编制项目进度计划，采用目标管理、全面质量管理、价值工程、技术经济等理论和方法控制项目总目标；采用先进高效的管理手段和工具，主要是使用电子计算机进行项目信息处理等等。

项目管理是一个涉及规划、组织、协调和控制项目活动的过程，以实现项目的目标。以下是进行项目管理的一般步骤：明确项目目标：确定项目的目标和可交付成果，并确保项目与组织的战略目标相一致。制定项目计划：制定详细的项目计划，包括确定项目的范围、时间、成本、资源和风险等方面的要求。这通常包括工作分解结构（WBS）、项目进度计划和资源分配。组建项目团队：招募、选择和组建适当的项目团队，确保团队成员具备所需的技能和经验，并能够有效地合作。分配任务和资源：将项目工作分解为具体任务，并将任务分配给团队成员。同时，为团队提供必要的资源，以确保任务能够按时完成。实施项目计划：按照项目计划执行项目活动，并确保任务按时完成、成本控制和质量达标。监控和控制项目进展：定期监控项目的进展情况，与项目计划进行比较，识别潜在的问题和风险，并采取适当的措施进行调整和控制。沟通与沟通：确保项目团队之间和相关方之间的有效沟通。定期与团队成员和相关方开会，传达项目进展、问题和决策。风险管理：识别、评估和管理项目中的风险。制定风险应对策略，并采取措施降低风险对项目目标的影响。变更管理：处理项目中的变更请求，评估变更对项目范围、时间和成本的影响，并采取适当的措施进行管理。项目验收和总结：在项目完成后进行项目验收，确保项目交付成果符合要求。同时进行项目总结和评估，以获取经验教训并改进项目管理实践。这些步骤提供了一个基本的项目管理框架，但具体的项目管理方法可能因项目类型、规模和特定需求而有所不同。因此，在实际应用中，可以根据具体情况进行调整和定制。8Manage PM项目管理软件备受众多项目经理的信任。该软件充分挖掘了企业发展的共性，其系统模块覆盖了时间、资源、采购、人力资源、质量、风险以及成本管理等方面，全面促进项目的成功交付。