以工代赈项目管理办法

以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。“以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。

以工代赈的解释使由于失业或受灾等 原因 而造成 生活 困难的人参加工作，获得 一定 的收入，以代替政府对他们的救济。 郑观应 《盛世危言·开矿》：“用人工，则贫民 自食其力 ，以工代赈，莫便於斯；用机器，则夺小民之利矣。” * 《北京市人民政府一九五○年度工作计划的报告》：“用以工代赈的办法，吸收一部分失业人口参加 交通 工程和卫生工程。”《人民日报》1954.6.18：“一九五○年，我们这里发生了大涝灾， 国家 用以工代赈的办法，使我们克服了生活方面的困难。” 词语分解 以的解释 以 ǐ 用，拿，把，将：以一当十。以苦为乐。 以身作则 。 以邻为壑 。以讹传讹。以往鉴来。 依然，顺，按照：以时启闭。物以类聚。 因为：以人废言。勿以善小而不为。不以物喜，不以己悲。 在，于（指时日）：“子 赈的解释 赈 （赈） è 救济：赈济。赈灾。赈捐。赈恤。以工代赈。放赈。 富裕：“邑居隐（殷）赈”。 部首 ：贝。

以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。以工代赈是一项农村扶贫政策，国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程。建设内容是县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理，以及根据国家要求安排的其他工程。以工代赈是一项特殊的扶持困难群众的政策措施，其自身特有的基本属性，构成了以工代赈政策的特殊性和复杂性。只有正确认识和把握以工代赈的基本特性，才能执行好、运用好以工代赈政策，管好用好以工代赈资金。以工代赈的公众性以工代赈的工程效益、参与主体和受益对象都必须直接面向大众化意义上的困难群众。从政策上看，这一点是毫无疑问的。就公共工程而言，项目区的群众都有同样的机会和权力分享工程效益。而就与农户直接挂钩的建设项目而言，虽然有属于分户建设、个体受益。但通过各级政府统一规划、立项和组织实施，最终以解决整体上的问题和困难为目标。以工代赈的公众性是由其本质决定的。首先，以工代赈的基本目标和主要任务，是改善发展环境，帮助困难群众增强自我积累、自我发展的能力，为当地的整体发展打基础。其次，以工代赈资金来自于中央财政，公共财政要求政府提供公共产品，面向整体，体现公平，规避风险。再次，虽然以工代赈建设项目一般规模不大，但其基础性、整体性较明显，从规划设计、建设立项和组织实施上，都无法以直接针对特定的农户个体安排。这也是为什么以工代赈在操作上不能机械地提“进村到户”的原因。实现以工代赈的公众性，要求我们在组织实施中，把能否同时促进多数群众增收作为衡量建设效益和基本标准和项目立项的基本条件，坚持基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，真正做到面向多数贫困人口和困难群众。

以工代赈是指通过劳动来代替财力进行善举的一种方式。以工代赈是受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。以工代赈最早可追溯至辛亥革命时期，当时爆发的广州起义在运动中发展出了以工代赈的形式。当下，以工代赈已不只是一种助人为乐、自助互助的社会心理，更是一种时代发展的新形态。在灾难、公益事业等需要资金支持的场合，以工代赈的方式可以调动群众的积极性，通过自己的努力和汗水来帮助需要帮助的人。目前以工代赈已成为一种公益模式，成立了以工代赈的团体、协会等公益组织，倡导通过自己的劳动力来帮助需要扶助的人。以工代赈相关计划：一、中低档工业品以工代赈。这是在第一批以工代赈取得成功，社会经济效益十分显著，以工代赈政策得到了广大干部群众一致欢迎和要求下提出的。于1989年至1991年动用价值6亿元的中低档工业品在全国贫困地区开展以工代赈，除修建交通和水利工程外，还增加了解决人畜饮水的内容。二、工业品以工代赈。针对当时全国市场存在的销售相对疲软、商业库存积压、企业库存偏大等状况，采取以工代赈的方式，在贫困地区进行“山、水、林、田、路”综合开发，投向范围主要是中、西部地区和部分东部山区，重点是贫困落后地区，特别是少数民族聚居区。三、粮食以工代赈。为使贫困地区稳定地解决温饱问题，国家决定“八五”期间，每年投入10亿公斤粮食（5年50亿公斤），开展以工代赈。这批以工代赈，主要是“以粮养粮”，即通改善贫困地区的生产条件，提高粮食自给水平。

第一章　总则第一条　根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》和《国家扶贫资金管理办法》的有关要求，为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，改善贫困农村生产生活条件和发展环境，帮助贫困农民脱贫致富，制定本办法。第二条　以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。第三条　以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈投入纳入中央财政预算，地方各级以工代赈配套投入纳入地方本级财政预算。以工代赈投入可以通过市场机制引导社会投入，共同支持贫困地区发展。第四条　以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。第五条　以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程。建设内容是县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理，以及根据国家要求安排的其他工程。第六条　各级发展改革部门是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的具体管理职责。第二章　计划管理第七条　以工代赈建设规划是以工代赈计划的基本依据，基本内容包括指导思想、建设目标、建设任务、项目规划、投资规模、资金筹措、实施步骤、配套措施等。第八条　地方各级发展改革部门负责编制本级以工代赈建设规划，经本级人民政府批准后，纳入本级国民经济和社会发展规划，并报上级发展改革部门备案。第九条　以工代赈计划是国民经济和社会发展计划的组成部分。编制以工代赈计划，应当以国民经济和社会发展计划为指导，与国家的扶贫方针政策相协调，坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、讲求实效的原则。第十条　以工代赈计划分为年度以工代赈计划和专项以工代赈计划。基本内容包括本年度或本专项以工代赈的政策要求、实施原则、资金方案、建设内容、建设项目和工程效益等。第十一条　省级发展改革部门负责提前编制本省（自治区、直辖市、新疆兵团，下同）年度以工代赈建议计划，并于上一年度年底前报国务院发展改革部门审批。年度以工代赈建议计划基本内容包括本年度以工代赈的资金规模、安排原则、建设内容、工程效益及项目备案表等。　　国务院发展改革部门根据国务院有关要求，参照各省贫困地区自然经济社会状况、基础设施水平、受灾情况、计划执行情况，结合各省的年度建议计划，编制并下达国家年度以工代赈计划。　　省级发展改革部门自收到国家年度以工代赈计划之日起，应当于30个工作日内将本省年度以工代赈计划按照项目备案表所列项目分解下达，并负责组织实施。第十二条　专项以工代赈规划和计划，由国务院发展改革部门根据国家有关要求另行安排。第十三条　以工代赈计划下达后，不得擅自调整或变更。如因特殊原因确需调整，应当根据审批权限按照程序履行报批手续。第三章　项目管理第十四条　地方各级发展改革部门应当依据以工代赈建设规划建立以工代赈项目库，搞好项目储备。以工代赈建设规划中的项目，应当与其它相关规划中的项目互相衔接。第十五条　以工代赈按照建设程序实行项目管理。国家有特殊要求的项目由省级发展改革部门报国务院发展改革部门审批，其他项目由省级发展改革部门组织审批。第十六条　地方各级发展改革部门负责组织开展以工代赈项目前期工作，并按照确定的审批权限审批项目。列入建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。第十七条　以工代赈项目主要依靠项目所在地的农民工建设，并支付劳务报酬。在项目前期工作和计划安排中，应当结合当地农民务工收入水平确定劳务报酬。第十八条　地方发展改革部门应当责成以工代赈项目实施单位组织项目所在地的农民参加工程建设，并落实好劳务报酬的发放工作。劳务报酬发放应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。第十九条　以工代赈项目应当按照工程设计标准施工，并确定每项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。技术复杂、投资规模大的项目，可以实行招投标制，并按照规定开展工程监理。工程竣工后应当及时组织验收，落实后期管护责任。第二十条　地方各级发展改革部门应当按照项目管理权限建立健全项目管理制度。第四章　资金管理第二十一条　以工代赈资金按照《国家扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金管理办法》有关规定管理。第二十二条　各级发展改革部门应当协调资金管理部门及时按照以工代赈计划拨付资金。第二十三条　国务院发展改革部门按照规定下达财政预算内以工代赈项目管理费，用于地方以工代赈项目管理。以工代赈项目管理费严格按照规定专款专用。第二十四条　地方各级发展改革部门应当积极筹措以工代赈配套资金，并与国家以工代赈资金统筹管理。第五章　监督检查第二十五条　各级发展改革部门应当建立健全以工代赈监测网络，实行动态监管。省级发展改革部门应当跟踪掌握本省以工代赈计划执行情况，按季度形成季度报告、按年度形成年度报告上报国务院发展改革部门。第二十六条　各级发展改革部门应当建立健全以工代赈检查制度，主动开展以工代赈稽察，并积极配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈的监督检查和审计工作。第二十七条　凡以工代赈项目不符合规定，或效益欠佳的，应当对相应责任部门予以通报批评，并酌情调减当地下一年度以工代赈投入规模；凡拖欠、截留、挥霍、挤占以工代赈投入的，责令限期归还，如数追缴，依纪追究有关责任人的责任；凡骗取、贪污、挪用扶贫资金的，应当给予有关责任人相应的政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条　以工代赈项目应当实行公告、公示制度，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。公告、公示的基本内容包括项目名称、建设地点和期限、资金规模和来源、工程标准和效益、农民参加施工和劳务报酬发放情况等。第六章　组织管理第二十九条　各级发展改革部门应当有计划地组织以工代赈工作人员开展学习、交流和培训，提高业务素质。第三十条　各级发展改革部门应当建立健全以工代赈约束机制。以工代赈工作人员应当按章办事、廉洁自律、心系贫困群众。第三十一条　各级发展改革部门应当建立健全以工代赈激励机制。对有突出贡献的单位和个人，可以给予鼓励和表彰。第七章　附则第三十二条　本办法由国务院发展改革部门负责解释。省级发展改革部门应当根据本办法制定本省以工代赈管理实施细则，并报国务院发展改革部门备案。第三十三条　本办法自发布之日起施行。

以工代赈就是“以务工代替赈济”。是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。补充以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。造句：在美国经济危机的大背景下罗斯福总统决定采取以工代赈的方法对民众采取救援。国家发布政策对下岗职工采取以工代赈的办法进行安置。我们要采取以工代赈，让人民自食其力。以工代赈这个词在我国最早形成于文字是 聂荣臻在 《北京市人民政府一九五○年度工作计划的报告》中提出的“用以工代赈的办法，吸收一部分失业人口参加交通工程和卫生工程。”

1、使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。郑观应《盛世危言·开矿》：用人工，则贫民自食其力，以工代_，莫便於斯；用机器，则夺小民之利矣。2、聂荣臻《北京市人民政府一九五○年度工作计划的报告》：用以工代赈的办法，吸收一部分失业人口参加交通工程和卫生工程。《人民日报》1954.6.18：一九五○年，我们这里发生了大涝灾，国家用以工代赈的办法，使我们克服了生活方面的困难。

荒年以工代赈的措施,在历史上许多朝代都传用过,根据文字记载,最早始于春秋齐国齐景公执政时期,为齐国大夫晏婴实施。《晏子春秋》有一段故事即“齐饥晏子因路寝之役以赈民”,证明工赈办法是逼出来的。齐景公时,天下发生饥荒,大夫晏婴谏言发仑粟赈济,但景公没有同意,当时景公正计划建筑一个“路寝之台”(古代君王处理政务要事的宫室称为路寝)。晏婴便假手筑台之名,行赈灾之实。他命令下属官吏以高酬雇佣灾民,并加长道路,有意宽缓竣工日期,把路寝筑得高大宏伟,经过三年时间,既建成了路寝之台,也使灾民得到生息。路寝高台完工之后,齐景公埋怨晏子把路寝筑得太高,过于劳民伤财有罪于民。晏子解释说,宫室高大与否,本身不是主要的,关键是看对民众是否有利,对民众有利,则不是奢侈,不但不是有罪,而且是对民有功,过去夏桀王修建灵台,那才是劳民伤财有罪于民,齐景公表示赞同。

以工代赈工程建设中，要求吸纳务工群众人数不低于**40人**，发放劳务报酬金额不低于**81万元**。

经济学理论有很多问题是解释不了的，要不然行为经济学根本获得不了经济学的诺贝尔奖，获得诺奖的行为经济学从根本上是反传统经济学的，因为那个“市场完全理性人”根本不存在，自此你可以看到所谓很多高校推崇的西方经济学是什么玩意儿。以工代赈的设计非常好，以工代赈的两个基本职能，即“建设”与“赈济”，构成了以工代赈的基本内涵。以工代赈资金的投放，一方面，通过以工代赈工程建设，形成“硬件”，以工程设施的形态实施投资回报；另一方面，通过组织困难群众参加工程建设，并以发放劳务报酬实现赈济。但实事求是说，以工代赈从产生就是畸形的，对招投标法提出了很大的挑战。一是以工代赈是否可以不公开招投标？二是以工代赈如果可以不招投标，是否意味着不接受法律的调节？三是如果公开招投标，由有建设资质的公司实施（没有资质的公司根本没有投标资格），组织困难群众参加工程建设，以盈利为目的的其公司职工又干什么？以工代赈，借鉴的是“罗斯福新政”。“新政”提出通过举办公共工程，为失业者提供就业机会来增加国民收入，刺激消费与生产的均衡。通过上述举措，为提高低收入群体收入、缩小社会分配差距、促进需求增加发挥了重要作用。所以，以工代赈的好处是可以直接创造需求和消费，而直接发钱只是可以提高低收入群体的收入以提高其购买力，并不创造现实需求。

使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。以工代赈开始于1984年，在那一年，为帮助贫困地区改变面貌，国家动用一部分库存粮棉布和中低档工业品，在部分贫困县进行基础设施建设，以工代赈拉开序幕。到了1996年，由实物转为财政扶贫资金；1998年，通过国债资金支持各地实施以工代赈。

以车代步？？ =。=

以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。1984年，为帮助贫困地区改变面貌，国家动用一部分库存粮棉布和中低档工业品，支持国家扶贫开发工作重点县基础设施建设，开启了新中国通过以工代赈开展开发式扶贫的序幕。1996年，以工代赈开始由实物折资方式转为安排财政扶贫资金支持。1998年，为应对亚洲金融危机、扩大国内需求，国家发展改革委通过安排国债资金支持各地实施以工代赈。2006年以来，国家发展改革委在中央预算内投资中安排专门资金，支持各地实施以工代赈项目。以工代赈“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制和组织领导、沟通协调、宣传激励等工作机制，明晰了以工代赈政策实施范围、受益对象、建设领域和赈济模式，规定了以工代赈年度计划分解下达要求和专项资金实施范围、建设领域、资金投向及使用要求，强调向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训等政策目标，新增了政府投资的重点工程项目实施以工代赈和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式等内容。以工代赈项目特指使用发展改革和财政部门安排的以工代赈专项资金实施的专门项目，这类项目对组织群众务工、发放劳务报酬等工作都有严格的要求。如，为调动地方政府和项目单位积极性，以工代赈中央预算内投资项目的劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。采取以工代赈方式实施的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目，使用的是各有关部门专项资金，仍由各有关部门按行业规范管理，在这类工程项目中推广以工代赈方式，并不是要把其变成以工代赈项目，也没有对其劳务报酬发放比例作出硬性要求，主要目的是在保证项目原有组织管理方式基本不变，并确保项目质量、进度和效率的前提下，采取以工代赈方式实施部分能够用人工的建设任务和用工环节，从而为当地提供更多工作岗位，吸纳带动更多当地群众就近就业增收。

1. 《范仲淹以工代赈》翻译 宋朝皇佑二年，吴州一带闹大饥荒，当时范仲淹（字希文，卒谥文正）治理浙西，下令散发米粮赈灾。 并鼓励百姓储备粮食，救荒的措施非常完备。 吴州民俗喜好赛舟，并且笃信佛教。 范仲淹于是鼓励百姓举行划船比赛，自己也日日在湖上宴饮。从春至夏，当地的百姓几乎天天都扶老携幼在湖边争看赛船。 另外，范仲淹又召集各佛寺住持，对他们说：“饥岁荒年工钱最是低廉，正是寺院大兴土木的大好时机。”于是各寺庙住持无不招募工人大肆兴建。 范仲淹又召募工人兴建官家谷仓及吏卒官舍，每天募集的工人多达一千人。 掌监察的官员，认为范仲淹不体恤荒年财政困难，竟鼓励百姓划船竞赛，寺院大兴土木，既劳民又伤财，所以上奏弹劾范仲淹。 范仲淹上奏说：“臣所以鼓励百姓宴游湖上，寺院、官府大兴土木，其用意正是借有余钱可花的百姓，嘉惠贫苦无依的穷民，使得靠出卖劳力生活的百姓，能依赖官府与民间所提供的工作机会生活，不致背井离乡，饿死荒野。” 这年全国的大饥荒，只有杭州一带的百姓没有受到严重的灾害。 2. 《范仲淹以工代赈》翻译 宋朝皇佑二年，吴州一带闹大饥荒，当时范仲淹（字希文，卒谥文正）治理浙西，下令散发米粮赈灾。并鼓励百姓储备粮食，救荒的措施非常完备。 吴州民俗喜好赛舟，并且笃信佛教。范仲淹于是鼓励百姓举行划船比赛，自己也日日在湖上宴饮。从春至夏，当地的百姓几乎天天都扶老携幼在湖边争看赛船。另外，范仲淹又召集各佛寺住持，对他们说：“饥岁荒年工钱最是低廉，正是寺院大兴土木的大好时机。”于是各寺庙住持无不招募工人大肆兴建。范仲淹又召募工人兴建官家谷仓及吏卒官舍，每天募集的工人多达一千人。 掌监察的官员，认为范仲淹不体恤荒年财政困难，竟鼓励百姓划船竞赛，寺院大兴土木，既劳民又伤财，所以上奏弹劾范仲淹。范仲淹上奏说：“臣所以鼓励百姓宴游湖上，寺院、官府大兴土木，其用意正是借有余钱可花的百姓，嘉惠贫苦无依的穷民，使得靠出卖劳力生活的百姓，能依赖官府与民间所提供的工作机会生活，不致背井离乡，饿死荒野。” 这年全国的大饥荒，只有杭州一带的百姓没有受到严重的灾害。 3. 以工代赈译文 【译文】宋朝仁宗在政期间，吴州一带闹大饥荒，当时范仲淹正在浙西当职，他下令散发米粮以赈济灾民。并鼓励百姓储备粮食，救荒的措施非常完备。 吴州的百姓喜欢赛舟，并且信仰佛教。于是范促淹鼓励这儿的百姓举行划船比赛，自己也日日在湖上宴饮。从春季至夏季，当地的百姓几乎每天都扶老携幼在湖边争看赛舟。另外，范仲淹又召集各佛寺方丈住持，对他们说：“闹饥荒的年份也是工钱最是低的时候，正是寺院大兴土木建院修造的大好时机。”于是各寺庙住持开始招募工人大肆兴建。范仲淹又召募工人翻新了朝廷的谷仓及官府衙役的宿舍，每天募集的工人多达一千人。 监察的官员认为范仲淹此举是不体恤荒年朝廷的财政困难，竟然鼓励百姓划船竞赛和寺院大兴土木，劳民伤财，所以上奏朝廷，奏请治范仲淹的罪。范仲淹上奏说：“我之所以要鼓励百姓宴游湖上，寺院和官府大兴土木，用意是借有钱的百姓，来救济贫苦无依的穷民，使他们靠出卖劳力来过生活，能够依赖官府和民间所提供的工作机会生活，不致于背井离乡，饿死荒野。”这年全国的大饥荒，只有杭州一带的百姓没有受到严重的灾害，百姓没有流亡的，这都是范文正公的恩惠。饥荒年份打开司农寺粮仓的粮食赈济灾民，募集民间财力为地方兴利，近年来已定为法令。这种措施，既赈救了饥荒，又趁荒年替民间兴利，这是先王的功绩。 4. 阅读下面文言文,完成问题 (1)本题考查重点文言实词的意义.解答此类题目时，应先理解词语所在句子的含义.然后根据句子的意思推断词语的意思.①句意为：齐桓公很担忧这样的风气.患：担心.②句意为：厚葬的风气停止了.休：停止③句意为：用钱捐的监生以事求见.谒：拜见.④句意为：齐国人崇尚豪华的葬礼.好：崇尚（2）本题考查重点句子的翻译.翻译时，要忠于原文，不遗漏、不随意增减内容，译文要通畅.注意重点字词及常用句式的翻译，以直译为主，意译为辅.①但凡人们要做什么事，不是为了名声就是为了利益.非…则…：不是…就是.②一时间豪绅富人都很害怕，但贫苦人民得以存活下去的很多.咸：都.惮：害怕.赖：依靠.无算：无数.（3）本题考查对文章内容的理解.①找到相关的句子“布帛尽于衣裘”“材木尽于棺椁”回答.②从“说情”的角度回答.（4）本题考查人物形象分析.读懂短文的内容，找到相关的句子概括.管仲从“严厉处罚”角度回答.郑板桥从“关爱百姓”角度回答.答案：（1）(4分)①担心②停止 ③拜见④喜欢，崇尚（2）(4分)①凡是人的行为，不是为了名，就是为了利.②一时间豪绅富人都很害怕，但贫苦人民得以存活下去的很多.（3）(2分)甲文：布帛尽则 无以为蔽，材木尽则无以为守备.（1分），乙文：因为“监生”拜见他，目的是为豪富说情.（1分）（4）(4分)管仲反腐倡廉，对不良现象处理严厉，有办法，他让齐桓公下令惩治棺木做得太高档的人，从而制止了当时豪华葬礼的风气.郑板桥关爱贫苦百姓，措施到位有成效，他劝说富人开仓救济灾民，并怒斥了为富人说情的儒生，从而使无数灾民得以存活.。

赈贷的解释救济。 《汉书·王莽传下》 ：“今东方岁荒民饥，道路不通， 东岳 太师亟科条，开东方诸仓，赈贷穷乏，以施仁道。” 宋 叶适 《吕君墓 志铭 》 ：“君致富虽纤微，然遇旱饥，辄再出稻子数千斛，助州县赈贷。” 清 刘大櫆 《张复斋传》 ：“值岁歉， 先生 请谷得七千馀石，多方赈贷，全活甚众。” 词语分解 赈的解释 赈 （赈） è 救济：赈济。赈灾。赈捐。赈恤。 以工代赈 。放赈。 富裕：“邑居隐（殷）赈”。 部首 ：贝； 贷的解释 贷 （贷） à 借入或借出：贷款。借贷。信贷。 推卸给旁人： 责无旁贷 。 宽恕 ，饶恕：严惩不贷。 部首：贝。

《晏子春秋》齐饥晏子因路寝之役以赈民

第一章 总u2003则第一条u2003为充分发挥以工代赈政策作用，进一步规范和加强新形势下以工代赈管理，确保“赈”出实效，根据《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》等文件精神和《政府投资条例》等有关规定，制定本办法。第二条u2003本办法所称以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。现阶段，以工代赈主要包括使用以工代赈专项资金实施以工代赈项目、在农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方式、在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈等，主要目的是向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。第三条u2003实施以工代赈应坚守“赈”的初心，坚持扶志扶智、多劳多得、勤劳致富，鼓励引导群众通过诚实劳动实现增收致富、提高素质技能，加强困难群体就业兜底帮扶，努力增加低收入者收入，促进共同富裕，坚决防止出现“重建设、轻赈济”现象，严禁滥用以工代赈政策侵犯劳动者合法权益。第四条u2003各级发展改革（以工代赈，下同）部门是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的综合协调和具体管理职责，会同相关部门在农业农村基础设施建设和政府投资的重点工程项目中组织实施以工代赈。以工代赈工作纳入国家和地方国民经济社会发展年度计划，按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制，层层压实工作责任。第五条u2003各级发展改革部门应加强对以工代赈工作的组织领导，强化以工代赈工作人员队伍建设，会同相关部门建立沟通协调机制，加强部门协同配合。第六条u2003各级发展改革部门应会同相关部门建立健全以工代赈激励机制，加强典型宣传推介。对以工代赈工作积极主动、成效明显的地方和单位给予激励表扬，并在以工代赈专项投资安排中予以倾斜支持。第七条u2003地方发展改革部门应根据国家及地方国民经济和社会发展五年规划，结合本地实际，同步编制实施以工代赈领域五年规划或相关工作方案。第二章 以工代赈计划管理第八条u2003以工代赈计划是指使用国家以工代赈专项资金组织实施的专门计划，包括以工代赈中央预算内投资计划、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务计划，可分年度或分专项安排。以工代赈计划的基本内容包括投资规模及构成、建设内容、工作任务和政策要求等。第九条u2003国家发展改革委负责研究提出以工代赈计划工作总体要求，组织有关省级发展改革部门编制建议计划草案。省级发展改革部门负责审核下级发展改革部门编报的年度以工代赈建议计划，汇总编制本省年度以工代赈建议计划草案，及时报送国家发展改革委汇总。建议计划草案应明确项目类别、项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资及资金来源、绩效目标等。第十条u2003国家发展改革委按照党中央、国务院部署要求，根据地方经济社会发展、自然条件和受灾、相关人口规模和收入、计划安排和执行、劳务报酬发放等情况和工作成效评价及其他政策因素等，结合年度工作重点和地方建议计划草案，编制下达国家以工代赈计划，以切块或打捆方式下达分省规模。第十一条u2003省级发展改革部门应自收到国家年度以工代赈计划之日起20个工作日内，将本省年度以工代赈计划分解下达到项目。分解下达以工代赈计划应按项目明确资金安排方式。政府投资资金安排的非经营性项目，应采取直接投资方式。以工代赈计划下达后，严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模。确需调整的，应由项目审批部门按程序审批，并按规定履行备案程序。第十二条u2003地方各级发展改革部门应建立健全以工代赈计划执行监测机制，实行定期调度、动态监测。省级发展改革部门应跟踪掌握本省以工代赈计划执行情况，及时上报国家发展改革委。第三章 以工代赈专项资金管理第十三条u2003国家以工代赈专项资金包括以工代赈中央预算内投资、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务方向（以下简称“中央财政以工代赈任务资金”）。各地结合当地实际，积极将以工代赈投入纳入本级财政预算，安排本级以工代赈专项资金。第十四条u2003以工代赈中央预算内投资按照《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展改革委2014年第7号令）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委2016年第45号令）等有关规定管理。中央财政以工代赈任务资金按照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）等有关规定管理。地方各级发展改革部门应会同财政、乡村振兴等部门和单位，结合本地实际建立健全专项资金管理制度。第十五条u2003以工代赈专项资金主要投向欠发达地区，并向原深度贫困地区、国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、易地扶贫搬迁后续扶持任务较重地区以及受自然灾害影响较大地区倾斜。对其他有关地区的以工代赈专项资金投入，按照国家有关政策要求安排。第十六条u2003以工代赈专项资金重点支持公益性基础设施和产业发展配套基础设施建设，以及根据国家要求安排的其他工程建设。公益性基础设施主要包括农村生活、交通、水利等基础设施、林业草原和城乡易地扶贫搬迁安置点配套公益性基础设施等。产业发展配套基础设施主要包括农牧产业、乡村文化旅游产业、林业草原产业等基础设施和城乡易地扶贫搬迁安置点后续产业基础设施等。第十七条u2003以工代赈中央预算内投资主要用于实施一批中小型基础设施建设项目，推广“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性管护岗位开发”和“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”等综合赈济模式，进一步提高劳务报酬发放比例，形成示范带动效应。中央财政以工代赈任务资金主要用于统筹支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，实施一批小型基础设施建设项目并发放劳务报酬，与财政衔接推进乡村振兴补助资金其他任务形成合力。第十八条u2003国家以工代赈专项资金应当用于新开工或续建项目，不得用于已完工项目。下达以工代赈专项资金时应与其他有关专项资金做好衔接，严禁重复安排。以工代赈项目的具体补助标准可参照国家相关支持标准，由各省根据不同类型项目自行确定。第十九条u2003国家以工代赈专项资金在满足项目建设需求的过程中，应重点用于发放参与项目建设劳动者的劳务报酬。不得用于下列支出：（一）单位基本支出；（二）交通工具及通讯设备；（三）发放奖金津贴和福利补助；（四）偿还债务和垫资；（五）购买大中型机械设备等资产；（六）购买花草树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资；（七）其他与以工代赈项目无关的支出事项。以工代赈项目实施中的就业技能培训、公益性管护岗位开发等工作任务，由地方政府统筹相关财政资金及社会帮扶资金、企业投资等予以支持。第二十条u2003县级发展改革部门应指导项目业主单位，充分评估论证财政承受能力和资金筹措方案，防范地方政府债务风险。各地可统筹符合规定的其它渠道资金、引导社会资金用于以工代赈项目建设，对于带动其他渠道资金较多的以工代赈项目予以优先支持。第二十一条u2003各级发展改革部门应协调和配合相关专项资金管理部门按照以工代赈计划拨付资金，加强全过程绩效管理，严格资金拨付程序，确保资金安全、及时、准确、规范使用。第四章 以工代赈项目管理第二十二条u2003以工代赈项目是指使用以工代赈专项资金实施的基础设施建设工程。地方发展改革部门应深刻把握“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，始终把解决群众就业增收问题作为以工代赈工作的出发点和落脚点，依据以工代赈规划计划建立项目库，将能够充分发挥“赈”的作用的建设工程纳入项目库，加强项目滚动储备和前期工作审查。第二十三条u2003以工代赈项目按照基本建设程序管理。国家有特殊要求的项目由省级发展改革部门报国家发展改革委审批，其他项目由地方各级审批部门依据审批权限履行项目审批手续。各级审批部门按照“谁审批、谁负责”原则，对项目的审批管理和合规性负责。第二十四条u2003地方各级发展改革部门应会同有关部门建立以工代赈储备项目的前期工作审查机制，按照“省负总责，省、市、县分级把关”的原则，可选择集中审查、委托第三方评估等方式，严格审查储备申报项目的前期要件和项目用工需求、劳务报酬发放可行性、资金投向合规情况等。列入以工代赈建议计划的项目，原则上应在以工代赈项目库中选择，并优先支持发放劳务报酬比例高、带动当地群众特别是脱贫群众务工人数多、当地政府组织群众务工能力强、综合赈济效果好的项目。第二十五条u2003以工代赈项目业主单位一般为乡镇人民政府和村民委员会、农村集体经济组织等。村民委员会、农村集体经济组织作为项目业主单位的，应尽可能采取村民自建方式实施，切实保障村民知情权、参与权、监督权。鼓励和支持村集体经济组织通过组建村民理事会、劳务合作社、施工队等方式，自主开展以工代赈项目建设和管理。第二十六条u2003按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关规定要求，以工代赈项目可以不进行招标，任何单位和个人不得强制要求招标，不得另行制定必须招标的范围和规模标准。符合村庄建设项目施行简易审批相关要求的，各地应优化可行性研究报告等审批，简化用地、环评、乡村规划许可、施工许可等审批手续。第二十七条u2003以工代赈项目应按照相关工程标准进行设计、施工，明确工程责任单位和责任人，确保施工安全和工程质量符合相关要求。第二十八条u2003县级发展改革部门应指导以工代赈项目业主单位、施工单位，按照“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的要求，组织项目所在县域内农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参加工程建设，并优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、因灾需救助人口、易地扶贫搬迁群众和受自然灾害等不可抗力影响无法外出务工劳动力等群体。第二十九条u2003县级发展改革部门应督促指导项目业主单位，结合编制项目可行性研究报告或实施方案，明确务工组织领导、管理、监督等工作任务，细化实化以工代赈务工岗位、数量及务工时间、劳务报酬、岗前技能培训等内容。业主单位应与项目所在乡镇人民政府、村民委员会和施工单位建立劳务沟通协调机制，督促施工单位与务工群众签订劳务合同（协议）。第三十条u2003县级发展改革部门应指导以工代赈项目业主单位、施工单位，严格按照专项计划文件明确的劳务报酬占中央资金比例要求，结合当地群众务工收入水平确定劳务报酬发放标准和规模，做好劳务报酬发放工作，尽最大可能提高以工代赈项目劳务报酬占财政资金的比例。劳务报酬一般通过银行卡发放。项目业主单位应公开、足额、及时发放劳务报酬，严禁拖欠、克扣，不得将租赁当地群众机械设备等费用计入劳务报酬。县级发展改革部门在项目前期工作环节应指导以工代赈项目业主单位、施工单位，对能否足额发放劳务报酬进行论证，明确劳务报酬发放金额和标准。第三十一条u2003以工代赈项目推行信息公示公告制度，主动接受社会监督。项目开工前，业主单位应对项目名称、资金来源及金额、建设地点、建设内容及规模、建设周期等信息予以公示。项目施工期间，业主单位应在施工现场对群众务工信息、劳务报酬发放标准、监督举报电话等内容进行公示。项目建成后，业主单位应在项目点设置永久性公示牌，公示项目建设相关信息和当地群众参与务工、获取劳务报酬等受益情况。第三十二条u2003以工代赈项目建成后，县级发展改革部门应会同有关部门组成验收工作组，重点对项目建设质量、群众务工组织、劳务报酬发放、就业技能培训等落实情况开展验收，并对项目发挥“赈”的作用效果进行评价。县级发展改革部门和相关乡镇人民政府应加强项目档案资料管理。省、市发展改革部门应对项目验收、档案资料管理情况进行抽查检查。第五章 农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式第三十三条u2003推广以工代赈方式的农业农村基础设施建设领域，主要包括投资规模较小、技术方案相对简单、用工技能要求不高的农村生产生活基础设施，农村小型交通、水利、文化旅游和林业草原等基础设施建设。第三十四条u2003适宜在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的省份，省级发展改革部门应会同相关部门建立健全省级推广以工代赈方式项目储备库（或清单，下同），按年度滚动管理。对于农业农村基础设施项目，在不影响项目建设进度和施工质量等前提下，应尽可能纳入项目储备库，采取以工代赈方式实施。第三十五条u2003县级发展改革部门应牵头统筹协调县域范围内农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式工作，结合实际制定工作流程、管理细则和考核办法，建立县级推广以工代赈方式项目储备库，规范项目组织实施和管理工作。第三十六条u2003县级发展改革部门会同相关部门负责农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式项目的认定工作，提请县级人民政府审定后，纳入县级推广以工代赈方式项目储备库管理，符合条件的项目可通过安排以工代赈专项资金予以支持。按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关规定要求，农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式项目可以不进行招标。第三十七条u2003经认定为推广以工代赈方式的项目，应严格落实组织群众务工、开展就业技能培训等以工代赈政策要求，及时足额向当地农村群众发放劳务报酬，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例。第六章 重点工程项目实施以工代赈第三十八条u2003适用以工代赈的重点工程项目建设领域，包括政府投资的交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建等。第三十九条u2003各地在谋划实施政府投资的重点工程项目时，应在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，结合当地群众务工需求，挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，尽可能通过实施以工代赈帮助当地群众就近务工实现就业增收。鼓励非政府投资的重点工程项目采取以工代赈方式扩大就业容量。引导民营企业、社会组织等各类社会力量采取以工代赈方式组织实施公益性帮扶项目。第四十条u2003国家发展改革委会同相关部门，结合各相关领域重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录，分年度明确国家层面适用以工代赈的重点工程项目清单。地方各级发展改革部门按照“分级负责、分领域推进”的原则，会同相关部门分年度明确本级适用以工代赈的重点工程项目清单。县级发展改革部门应牵头协调县域范围内重点工程项目实施以工代赈工作，规范以工代赈务工人员组织、劳动技能培训和安全生产培训、劳务报酬发放监管等具体工作管理。第四十一条u2003实施以工代赈的重点工程项目可行性研究报告或资金申请报告、初步设计报告或施工图设计文件、批复文件等，应明确适用以工代赈的建设内容和用工环节等政策要求。项目相关招标投标、签订劳务合同过程中应明确当地群众用工和劳务报酬发放要求等。第四十二条u2003实施以工代赈的重点工程项目所在地应建立劳务沟通协调机制，以县域为主组织动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参与务工，抓好以工代赈务工人员组织、劳动技能和安全生产培训、劳务报酬发放监管等具体工作。第四十三条u2003实施以工代赈的重点工程项目所在地应统筹各类符合条件的培训资金和资源，充分利用项目施工场地、机械设备等，采取“培训+上岗”等方式，联合施工单位开展劳动技能培训和安全生产培训。第四十四条u2003鼓励实施以工代赈的重点工程项目业主单位、施工单位尽量扩充以工代赈就业岗位，及时向项目所在地县级人民政府相关部门告知用工需求和用工计划，合理确定以工代赈劳务报酬标准，尽可能增加劳务报酬规模，按程序及时足额发放到位。第四十五条u2003东部省份在广泛组织动员当地群众参与重点工程项目建设的同时，可结合本地区经济发展水平、当地群众务工需求等情况，大力吸纳中西部省份外出务工人员参与工程建设。第七章 监督检查与法律责任第四十六条u2003国家发展改革委会同相关部门建立健全以工代赈工作监督检查和成效综合评价机制，对以工代赈专项资金和项目管理、在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式和重点工程项目中实施以工代赈工作情况开展监督检查和成效评价，及时发现并推动解决以工代赈政策执行中的问题和偏差。第四十七条u2003省级发展改革部门应对市县以工代赈工作开展常态化跟踪督促和年度成效综合评价，配合审计、财政等部门做好以工代赈专项资金和项目督促检查和审计工作。对发现问题突出或评价结果较差的市县，省级发展改革部门应及时予以通报或约谈，提出整改要求，酌情调减或暂停其以工代赈专项资金安排。第四十八条u2003对由于各省在以工代赈项目资金申请前期审核不严而造成较大损失的，国家发展改革委可视情节在一定时期和范围内不再受理其报送的以工代赈计划草案。对地方擅自变更建设内容、建设规模的，劳务报酬弄虚作假，以及在投资计划执行和项目实施中出现重大问题的，国家发展改革委可酌情减少或暂停其以工代赈专项资金安排。第四十九条u2003在编报下达以工代赈计划工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿以及违反规定原则、程序下达投资计划或安排项目等行为的，责令限期改正，并视具体情况追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。第五十条u2003在以工代赈专项资金和项目管理过程中，出现重大问题或达不到预期效益的，对相关责任部门予以通报批评，并酌情调减当地下一年度以工代赈投资规模。凡拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、贪污以工代赈投入的，以及存在群众务工组织弄虚作假、劳务报酬虚报冒领等行为的，责令限期归还、如数追缴，并转请有关部门依法依规依纪从严处置；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附u2003则第五十一条u2003本办法由国家发展改革委负责解释。省级发展改革部门可根据工作需要制定或修订本省以工代赈管理实施细则，并报国家发展改革委备案。第五十二条u2003本办法自2023年3月1日起施行。国家发展改革委2014年12月29日印发的《国家以工代赈管理办法》同时废止。

1、使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。郑观应《盛世危言·开矿》：用人工，则贫民自食其力，以工代赈，莫便於斯；用机器，则夺小民之利矣。 2、聂荣臻《北京市人民政府一九五○年度工作计划的报告》：用以工代赈的办法，吸收一部分失业人口参加交通工程和卫生工程。《人民日报》1954.6.18：一九五○年，我们这里发生了大涝灾，国家用以工代赈的办法，使我们克服了生活方面的困难。

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，实现要素优化配置，提高经济增长的质量和数量。需求侧改革主要包括投资、消费和出口，供给侧改革包括劳动力、土地、资本、制度创造和创新。供给侧改革概念股和潜力股精选:煤炭板块:蓝花科创(600123)、西山煤电(000983)、大同煤业(601001)、靖远煤电(00552)、开滦股份(600997)。钢铁板块:安钢股份(600569)、吕林燕钢铁(00932)、中原特钢(002423)、本溪钢板(000761)、首钢股份(00959)等。水泥建材:天山(000877)、海螺(600585)、宁夏建材(600449)、祁连山(600720)、小盘股郭彤(002205)等。有色金属板块重点关注铜铝小金属概念:江西铜业(600362)、云铜(000878)、铜陵有色(000630)、梁海(002203)。中国铝业(601600)、云南铝业(000807)、常州铝业(002160)、力源精化(002501)、闽发铝业(002578)等。

“以工代赈项目能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍。”近日，来自新版《国家以工代赈管理办法》中的一句话，引发社会关注热议。怎么理解这句话？存不存在误解？以工代赈到底要解决什么问题？时隔9年，最新修订的国家以工代赈管理办法中，还有哪些值得关注的内容？《新闻1+1》连线中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨，共同关注：以工代赈，如何赈济到位？中国宏观经济研究院经济研究所副所长 吴萨：我觉得担心大可不必。以工代赈的项目前提，首先是政府投资的建设项目，它的质量要求都是一致的，并不会因为以工代赈，就有特殊的更低的质量要求。具体到引发关注的这句话，我想提醒大家注意两个词，第一个是“能”，第二个是“尽量”。“能”的前提是有能力完成工程，“尽量”指的是可以二选一的时候，更多倾向于用人工完成工作。我们知道很多工程本身就是劳动密集型的，可以用人工去完成，而且这些以工代赈的项目本身也是从项目库中筛选出来的，这些项目在筛选入库的时候，对工程的性质，需要对能力要求，也都是有前提考量的。所以跟网上有传闻所说，所有项目都要放弃机械，根本就不是这么回事，我想这种误读是不必要的。

帮助他们增加收入，改善生活。</p></li><li><p>培养贫困人口的就业技能：通过提供工作机会，贫困人口能够学习和掌握一些就业技能，提高自身竞争力。</p></li><li><p>促进地方经济发展：以工代赈能够促进当地企业和产业的发展，带动经济增长，为贫困地区提供更多的就业机会。</p></li><li><p>建立长期脱贫机制：以工代赈不仅能够解决当前的贫困问题，还能够建立起长期脱贫机制，帮助贫困人口摆脱贫困状态。</p></li></ol><p>总之，以工代赈是一种可持续发展的扶贫方式，不仅能够帮助贫困人口脱贫，还能够促进地方经济发展，建立长期脱贫机制。</p>

以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。“以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。

法律分析：以工代赈指的是使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第一条 为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。第三条 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。第四条 中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。

以工代赈和复兴工业都是国家推动经济发展的政策措施，但是它们的核心目标和实施方式存在一些区别。以工代赈是指通过发放各种形式的工作岗位，帮助贫困地区和人群脱贫致富。这种政策措施主要通过向贫困家庭、失业人员、退役军人和下岗职工等提供就业机会和培训，以提高他们的生活水平和获得稳定的收入来源。而复兴工业则更注重于推动国家经济结构的升级和转型，通过加强工业基础设施建设、提高生产力和技术水平，促进产业升级与转型，提高整个国家的经济实力。复兴工业的重点是发展制造业，提高国家的制造业水平和品牌价值，推动经济持续健康发展。总的来说，以工代赈更侧重于解决社会贫困问题，复兴工业则更偏重于国家经济结构的改造、产业升级和技术创新。

原创出品，禁止抄袭，违者必究。近日，国家发展改革委对《国家以工代赈管理办法》进行了全面修订，于日前发布了新版，并且明确将于2023年3月1日起开始实行。而这条新规引发了很多收藏。为什么呢？因为很多人说，这是在给农村发福利。那么，具体是怎么规定的呢？其实“以工代赈”并不是什么新政策，其由来已久，是一项扶贫济困的重要措施，在国际上也被称为是公共工程。我国的“以工代赈”的兴起可以追溯到宋朝，后来在清朝时被发扬光大。新中国成立以后，更是发挥了重要作用。所谓“工”就是工作，所谓“赈”就是赈济，简单理解就是以提供工作的方式来发放赈济。再具体一些，就是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此来取代直接赈济的一项扶持政策。为什么要取代直接赈济呢？因为如果全部直接发放，时间一长很容易使人养成不劳而获的坏毛病，反过来为赈济者提供工作机会，并且还提供技能培训，帮助他们提高工作能力。所谓“授人以鱼，不如授人以渔”就是这个道理。1984年，为了帮助贫困地区改变面貌，国家动用了一部分库存粮棉布和一些中低档的工业品，支持国家扶贫开发工作重点县的基础设施建设，这也被看作是拉开了新中国“以工代赈”式扶贫的序幕。从那以后，“以工代赈”政策就一直在实施，并取得了积极成果。例如，去年各地通过“以工代赈”带动超过500万名群众实现就地务工，人均增收超过8000元，对农民就业增收效果十分明显。但一直以来，以工代赈的《管理办法》还是2014年时颁布实施的，随着时代的快速发展，以及我国的重点任务从脱贫攻坚转向乡村振兴，在新的时代背景下，以工代赈自然也要有新的任务。于是，就有了这个修订版。那么，新规里都说了啥呢？新规中提到的“以工代赈项目”特指使用发展改革和财政部门安排的以工代赈专项资金实施的专门项目，主要就是围绕乡村振兴的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目等，比如农村小型交通、水利、文化旅游和林业草原等基础设施建设。比如，通过修建乡村道路，使乡村的小路与高速、高铁等大路连接起来，劳动者既拿到了报酬，路修好以后也拉动了当地的发展，可以说是一箭双雕。那么，哪些人可以参与以工代赈的项目呢？有这么几类人：1、县域内农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体；2、脱贫人口、防止返贫监测对象；3、因灾需救助人口、易地扶贫搬迁群众；4、受自然灾害等不可抗力影响无法外出务工劳动力等群体。可以看出，以工代赈主要就是为了帮扶低收入弱势群体，防止穷者恒穷，防止贫富差距进一步拉大，补齐农村低收入的短板，缩小城乡收入差距，全面推进乡村振兴，最终实现共同富裕。欢迎收藏“新农观”，一起了解新时代下三农的新发展。

一则“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的内容，成为了近日热议的话题。大家对此观点不一，有人赞成，有人反对，还有人说，这不就等于后退吗？具体咋回事？对于农民朋友来说，是好事还是坏事？看完本篇内容就有答案了。事情的起因是1月10日，发改委颁布了新修订的《国家以工代赈管理办法》（以下简称《管理办法》），该《管理办法》将于3月1日正式施行。其中，有这样一句话，“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”，引起了不少朋友的误读。以工代赈是什么意思？按照官方说法，以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。通俗一点来说，如果自己当地比较贫困，政府在当地投资了一些基础设施，让其尽快脱贫，在这个过程中，不会直接发放救助资金给贫困户，而是让贫困户参与工程建设，通过自己的劳动来获得报酬。设想一下，如果直接给贫困户发放救助资金，能起到脱贫的目的吗？答案显然是否定的。一方面，对于免费发放的救助金，有些人不知道珍惜，花钱大手大脚，很快就花完了，也不知道找工作，只等下一次继续发放。另外一方面，一些偏远的贫困区，当地的经济发展相对落后，工作岗位很少，即便有人想找工作，也迫于实际情况，无法实现。通过“以工代赈”的方式后，让当地有了基础设施工程，当地的村民参与工程建设，通过自己的劳动获得报酬，既增加了工作岗位，又让一些村民们懂得珍惜，更很重要的是，当工作建设完毕以后，工作岗位一直都在，当地也逐渐完成了脱贫。以工代赈才开始施行吗？以工代赈开始于1984年，在那一年，为帮助贫困地区改变面貌，国家动用一部分库存粮棉布和中低档工业品，在部分贫困县进行基础设施建设，以工代赈拉开序幕。到了1996年，由实物转为财政扶贫资金；1998年，通过国债资金支持各地实施以工代赈。2006年，在中央预算内投资中安排专门资金，支持各地实施以工代赈项目。如今现行的《管理办法》是2014年颁布实施的，到了2023年3月1日起，就要开始实施上述提到的新修订的《管理办法》。至于为何要不断修订？根据社会不断的发展，脱贫攻坚也转向了乡村振兴，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，增加低收入者收入。以前《管理办法》中的部分内容，已经不能适应新形势、新任务、新要求。因此，对《管理办法》进行了修订和完善。以工代赈是倒退吗？只是由于“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”这一句话，社会上出现了不同的解读，也形成了误读。比如有些人认为，如今都提倡机械化了，再回到人工，就意味着倒退。实际上，了解具体做法后会发现，以工代赈不仅不是倒退，还会增加当地农民朋友的收入。举个例子，比如以工代赈方式实施的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目，全部使用机械，以及使用专业的施工队伍，可能建设时间缩短了。但是，对于当地的村民来说，只是看别人建设，而自己无法参与，无法获得就业岗位，也就没有办法获得报酬。采取“以工代赈”的措施以后，当地的村民能够很好的加入进去，获得就业岗位，大大解决了就业问题，而且采取多劳多得的方式，干得多收入就高，干得少收入就少，不干就没有收入。不过，以工代赈也有要求，并不是说完全放弃机械，也不是完全放弃专业的施工队伍，而是在保证项目原有组织管理方式基本不变，并确保项目质量、进度和效率的前提下，所采取以工代赈方式实施部分能够用人工的建设任务和用工环节。村民们在家门口有工作了，也不用外出务工了，吸纳带动了更多当地群众就近就业增收，挣得不比外出少，而且还能够顾家，闲暇时还不耽误种植家里的几亩地，一举多得。所以，以工代赈不是倒退，相反，还是利国利民的好政策，不要误读了。授人以鱼不如授人以渔，对此，你怎么看呢？

法律分析：郑板桥提出的以工代赈是在18世纪,美国总统罗斯福提出的以工代赈是在20世纪,而且郑板桥的时代美国还没有诞生,所以郑板桥提出的以工代赈时间要比美国总统罗斯福要早,目前提出以工代赈最早是那一时期和那个人物不得而知,需要更多的材料和文献来进一步考证法律依据：《国家以工代赈管理办法》 第三条 以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈资金来源为中央财政预算内扶贫资金和中央预算内投资，地方各级以工代赈投入纳入本级财政预算。 第四条 以工代赈投入重点投向集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区），兼顾连片特困地区之外的国家扶贫开发工作重点县和国家明确的其他贫困地区，向革命老区、少数民族地区、边疆地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。

就是对这些工程进行扩展，而且也要加大对工程的关注程度，对这些重点工程进行更好的实施和经营，可以给人们提供更多的岗位，也可以给人们提供更多的工作机会。

发改委以工代赈管理办法是为了保障企业和劳动者合法权益而出台的规定，主要涉及代替失业职工进行岗位安置和维护稳就业的相关事宜。《国家发展改革委员会关于印发〈以工代赈管理办法〉的通知》（发改办函〔2019〕2632号）是针对企业撤出市场或限产停产时需要进行职工安置的情况下，为了保障企业和劳动者合法权益而出台的规定。发改委将以工代赈纳入地方政府和企业失业保险的承保范围，确保经济转型过程中的劳动力保障。根据该办法，企业可以通过为其他企业提供以工代赈的方式来帮助失去工作的职工重新获得就业岗位。此外，办法还明确了企业应当遵守的程序和原则，如公开公正、自愿协商、依法管理等等。什么是“以工代赈”？以工代赈是一种临时救济措施，通常适用于失业职工无法享受其他失业保险补贴的情形下，由企业提供劳动岗位以代替直接给予失业补贴。发改委以工代赈管理办法的出台，进一步保障了劳动者合法权益，推动了企业稳健转型和就业稳定。企业应当按照规定程序，积极履行相应义务，为员工提供更好的就业机会。【法律依据】：《国家以工代赈管理办法》第二条 国家安排以工代赈投入建设农村中小型基础设施的相关管理活动，适用本办法。本办法所称以工代赈，是指政府投资建设公共基础设施工程，受赈济者参加工让迟程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。

属于。以工代赈是一种积极的社会救助，它促进了受助者人力资本的提升，充分发挥了受助者的自主性和积极性，从而使其更能适应风险社会；以工代赈在整合劳动力资源,完善地区基础设施建设,维护社会稳定,促进经济社会的发展都发挥着重要的作用。

以工代赈项目发包流程如下。1、确定受灾或困难群体的需求，如清理废墟、搬运物资、修缮房屋等。2、根据需求，制定发包计划，包括发包数量、时限、报酬等。3、发布招标公告，招募合适的承包商。4、承包商提交竞标文件，并经过评审确定最终中标人。5、签订合同，约定工作内容、工期、工资、保险等。6、组织实施，监督工程进展和质量。7、完成工程后支付报酬。

以工代赈属于社会救助范围。以工代赈指的是使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。作为国家治理的工具，以工代赈折射出的是发展型社会政策的价值取向和理念，发展是蕴含在以工代赈中的内在作用，不仅是对受助者个人，更是对国家和社会，因此要充分认识到以工代赈的现代价值和意义，积极发挥以工代赈对贫困人口自身发展和国家社会发展的作用。实施以工代赈政策可以同时达到三个目标：1、第一，通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障，达到赈济的目的。2、第二，在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。3、第三，可在一定程序上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。以工代赈的好处有：1、通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障，达到赈济的目的；2、在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用；3、可在一定程序上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。综上所述，以工代赈是一种积极的社会救助，它促进了受助者人力资本的提升，充分发挥了受助者的自主性和积极性，从而使其更能适应风险社会，以工代赈在整合劳动力资源，完善地区基础设施建设，维护社会稳定，促进经济社会的发展都发挥着重要的作用。【法律依据】：《中华人民共和国社会保险法》第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

以工代赈既可以发放货币又可以发放实物。以工代赈本质上就是政府将用于救灾的资源无偿发放给目标对象转换成有偿发放，只有付出相应的劳动才会获取到相关救灾的物资或者货币款项。这样做可以很好的规避大锅饭，剔除那些根本不需要求助的目标对象，相关的资源又可以充分的发挥效率，把东西发到需要的人手里去。还有一个好处就是有助于国民经济的发展，因为以工代赈一般都是兴建大型的基础设施，利国利民。至于发放货币还是实物就要具体问题具体分析了，根据灾情的情况来决定，比较严重的灾害，打乱了市场的自然供应，一般采取实物形式，这样比较直接（要不然就是有钱也没出买）还有就是经济危机，失业现象严重，市场上有商品，只是老百姓手里没钱失业，这个时候一般就是货币发放

清朝发明了以工代赈，主要有三个方面的影响。第一：对于解决自灾害有积极意义。第二：通过以工代赈，可以转移灾害区的人口，加强民间基础设施，如：水利，河道等。第三：以工代赈镇可以有效的缓解农民起义，间接镇压各种农民运动，如：太平天国，小刀会，白莲教，捻军等等。以工代赈为后世各国提供了借鉴，如：美国经济大萧条时，罗斯福新政，这就是典型的以工代赈。希望我的回答能帮到你（这是你老师布置的课题吧）。 3楼你复制我答案干嘛？ 是2楼，你干嘛复制我答案？你这样是作弊哦

公路周边受益的群众参加公路建设的义务劳动称为民工建勤；民办公助应该是由群众来做事政府给予相应的支持；以工代赈是说当灾难发生的时候让受到灾难袭击的人去工作挣钱代替一味的知识政府或社会团体的救助。

与一般的救济相同，以工代赈资金是无偿的，其差异在于它是有附加条件的，要求贫困地区群众通过出工投劳来获得赈济。因此，以工代赈的含义可以概括为：以救济为手段，以加强贫困地区的基础设施为内容，以缓解和最终消除贫困为目的，通过实物投入方式，使贫困地区基础设施条件得以改善，为其经济的发展创造一个相对良好的外部环境，进而刺激其自我发展。

以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。“以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。

建立公共工程，让人们来参加工程工作发工资，以此来代替直接分发金钱赈灾

1、以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。2、现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。3、实施以工代赈政策可以同时达到三个目标：（1）通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生（2）在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。（3）可在一定程序上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。

是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

以工代赈就是“以务工代替赈济”。是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。补充以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。造句：在美国经济危机的大背景下罗斯福总统决定采取以工代赈的方法对民众采取救援。国家发布政策对下岗职工采取以工代赈的办法进行安置。我们要采取以工代赈，让人民自食其力。以工代赈这个词在我国最早形成于文字是 聂荣臻在 《北京市人民政府一九五○年度工作计划的报告》中提出的“用以工代赈的办法，吸收一部分失业人口参加交通工程和卫生工程。”

以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。基本解释使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。郑观应《盛世危言·开矿》：“用人工，则贫民自食其力，以工代_，莫便於斯；用机器，则夺小民之利矣。”聂荣臻《北京市人民政府一九五○年度工作计划的报告》：“用以工代赈的办法，吸收一部分失业人口参加交通工程和卫生工程。”目标实施以工代赈政策可以同时达到三个目标：第一，通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障，达到赈济的目的。第二，在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。第三，可在一定程序上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。以工代赈造句1.有必要进一步指出，政府以工代赈安排的工作必然没有效率，其效用也很成问题.2.慈济进行“以工代赈”的计画，帮助菲律宾凯莎娜受灾民众，以付费方式协助邻近地区打扫。3.第三条以工代赈投入分为实物投入和资金投入。4.国家以工代赈投入纳入中央财政预算，地方各级以工代赈配套投入纳入地方本级财政预算。5.1986年，国家设扶贫贴息贷款和以工代赈资金，其中很大一部分用于少数民族地区。6.在以工代赈项目中实施参与式绩效评价，通过农户的参与，可以真实地评价项目是否达到了建设和赈济的双重目的，并对政府提供的公共服务做出评估。7.海地老师强丹尼斯之前负责过慈济的在海地的以工代赈，接下来跟美国慈济观点360的克利马派尔佛斯一起来深入了解。8.以工代赈开凿民生渠历经数载开闸不见水。9.嘉庆六年永定河决口，直隶地区发生百年不遇的特大水灾，嘉庆政府采取蠲缓钱粮、煮赈、以工代赈、调粟等一系列措施成功组织了此次救灾活动。10.作为这个新政的一部分，世界银行已经开始提供有条件现金转移和以工代赈方案，并开始援助新的种植活动，他说。11.面对连年大灾，一九二八年七月，绥远特别行政区决定成立救灾赈务委员会，行救灾举措，并决定开挖民生渠以工代赈，两千多灾民于九月十八日正式开工。

“以工代赈”是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。简单的是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。

以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。“以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。

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　　以工代赈：国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。

以工代赈就是“以务工代替赈济”。是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。补充以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。造句：在美国经济危机的大背景下罗斯福总统决定采取以工代赈的方法对民众采取救援。国家发布政策对下岗职工采取以工代赈的办法进行安置。我们要采取以工代赈，让人民自食其力。以工代赈这个词在我国最早形成于文字是 聂荣臻在 《北京市人民政府一九五○年度工作计划的报告》中提出的“用以工代赈的办法，吸收一部分失业人口参加交通工程和卫生工程。”

以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。扩展资料：“以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。”“以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程。建设内容是县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理，以及根据国家要求安排的其他工程。”

1、以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。 2、现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。 3、实施以工代赈政策可以同时达到三个目标： （1）通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生（2）在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。 （3）可在一定程序上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。