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根据〈中华人民共和国土地管理法〉，农村老人安置房的建设，需要建设局审批的，取得施工许可证才能动工。详细参照如下。你好好看看
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第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，
切实保护耕地，促进我省社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国
土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理
法实施条例》（以下简称《实施条例》等法律、法规的规定，结合四川省
实际，制定本实施办法。
第二条 全省依法实行土地用途管制制度。
各级人民政府应当编制本行政区域的土地利用总体规划，规定土地用
途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊
保护。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使
用土地。
第三条 全省依法实行国有土地使用权出让、租赁、作价出资或者入
股等有偿使用制度。法律规定划拨国有土地使用权的除外。
第四条 省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监
督工作。市、州、县级人民政府和地区行政公署土地行政主管部门负责本
行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的
土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。
上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门实行业务领导，下级
土地行政主管部门主要负责人任免之前，需征求上一级土地行政主管部门
的意见。乡（镇）土地管理人员由县级人民政府土地行政主管部门统一管
理。
乡（镇）人民政府依法履行土地管理法律法规规定的有关职责。
【章名】 第二章 土地的所有权和使用权
第五条 国有土地的所有权和农民集体土地的所有权，依照《土地管
理法》等有关法律、法规的规定确定。
第六条 全省依法实行土地所有权、使用权登记制度。
县级以上人民政府是土地登记造册，确认土地所有权、使用权，核发
土地所有权、使用权证书的法定机关，县级以上人民政府土地行政主管部
门负责具体实施。
第七条 农民集体所有的土地和农民集体所有的土地依法用于非农业
建设的，依照《实施条例》第四条的规定登记发证。
第八条 国有土地使用权按照下列规定进行登记发证：
（一）省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企事业单位）依法
取得的国有土地使用权，向省人民政府土地行政主管部门申请登记，经土
地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。省人民政
府也可以委托土地所在地人民政府登记，颁发国有土地使用权证书。
（二）市（地、州）级机关、市（地、州）属企事业单位依法取得的
国有土地使用权，向市（州）人民政府或地区行政公署土地行政主管部门
申请登记，经土地行政主管部门核实，由市（州）人民政府、地区行政公
署颁发国有土地使用权证书。市（州）人民政府、地区行政公署也可以委
托土地所在地人民政府登记，颁发国有土地使用权证书。
（三）县级和县级以下机关、企事业单位以及个人依法取得的国有土
地使用权，向县级人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管
部门核实，由县级人民政府颁发国有土地使用权证书。其中，县级区人民
政府按照设区的市人民政府的授权对辖区内国有土地进行登记。
（四）跨行政区域的水库等建设工程的国有土地使用权，由管理使用
者向所跨行政区域的共同上级土地行政主管部门申请登记。
第九条 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养
殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原
法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十条 省、市、州人民政府和地区行政公署颁发国有土地使用权证
书后，应当通知土地所在地县级人民政府。
未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护
管理。
第十一条 依法改变土地所有权、使用权以及依法改变土地用途的，
当事人必须在改变之日起30日内持批准文件向县级以上人民政府土地行
政主管部门提出土地变更登记申请，由有权登记机关依法办理土地变更登
记，更换、更改土地证书。
因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当
事人应当在依法取得地上建筑物、构筑物所有权证书后30日内，向县级
以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由有权登记机关
依法办理土地变更登记，更换、更改土地证书。
第十二条 依法收回土地使用权的，由有权登记机关注销土地登记。
第十三条 经依法登记的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位
和个人不得侵犯。
土地所有权、使用权证书不得伪造、涂改和转让。
第十四条 县级以上人民政府土地行政主管部门应按照国家有关规定
对土地证书实行查验制度。
第十五条 土地所有权和使用权争议，依照《土地管理法》的有关规
定处理。其中，省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企事业单位）
之间，以及省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企事业单位）与其
他单位之间的土地所有权和使用权的争议，由省人民政府处理。市（地、
州）级机关、市（地、州）属企事业单位之间，以及市（地、州）级机关
、市（地、州）属企事业单位与其他单位（不含省级机关、省属企事业单
位及中央在川企事业单位）之间的土地所有权和使用权的争议，由市（州
）人民政府、地区行政公署处理。
前款规定以外的单位之间的争议，由县级人民政府处理；个人之间、
个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
跨行政区域的土地所有权和使用权争议，由其共同的上一级人民政府
处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或
向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现
状。
【章名】 第三章 土地利用总体规划
第十六条 各级人民政府应当依照《土地管理法》和国家颁布的规程
、规范的规定，组织编制本行政区域的土地利用总体规划。
市、州、县级、乡（镇）人民政府、地区行政公署编制的土地利用总
体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指
标，耕地保有量、基本农田保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定
的控制指标。
第十七条 全省土地利用总体规划，由省人民政府组织本级土地行政
主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
成都市、人口一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总
体规划，由各市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制
，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划，由各有关人民政
府或地区行政公署组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级
上报省人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人
民政府编制，逐级上报经省人民政府授权的设区的市、州人民政府、地区
行政公署批准，但省人民政府指定的镇的土地利用总体规划，应逐级上报
省人民政府批准。
第十八条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，任何单位和
个人不得擅自修改；确需修改的，应当按照《土地管理法》第二十六条、
《实施条例》第十二条的规定办理。
第十九条 各级人民政府根据土地利用总体规划、国民经济和社会发
展计划以及建设用地和土地利用的实际状况，编制本行政区域的土地利用
年度计划。
土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程
序相同，一经审批下达，必须严格执行。
各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。
第二十条 县级以上人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列
为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告，
同时报送上一级人民政府及其土地行政主管部门。
【章名】 第四章 耕地保护
第二十一条 各级人民政府应将耕地保护纳入政府年度工作目标责任
和政府领导任期目标责任进行考核，严格控制耕地转为非耕地。
第二十二条 全省依法实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经依法批准占用耕地的，应当按照《土地管理法》和《实
施条例》的规定，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相
当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开
垦费，耕地开垦费为征用该耕地的土地补偿费、安置补助费之和的1至2
倍。耕地开垦费列入建设项目总投资。
耕地开垦费由批准农用地转用的地方人民政府的本级土地行政主管部
门在办理农用地转用报批时收取，存入财政专户，专款用于开垦新的耕地
，不得挪作他用。
第二十三条 占用耕地的单位自行开垦耕地的，应当按批准的耕地开
垦项目开垦耕地，并按本实施办法第二十二条第二款规定的标准到土地行
政主管部门预缴耕地开垦费；占用耕地的单位开垦的耕地经验收合格后，
退还预缴的耕地开垦费本息；未按规定开垦耕地的，预缴的耕地开垦费不
予退还。
自行开垦耕地的单位预缴的耕地开垦费存入财政专户，并接受财政、
审计监督。
第二十四条 在国有土地上开垦的耕地，不改变原土地所有权，可以
由单位或者个人承包耕种；在农村集体所有土地上开垦的耕地，不改变原
土地所有权，由该农村集体经济组织安排耕种。
第二十五条 县级以上人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕
地的单位和个人按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地。
新开垦的耕地按照有关规定进行验收，验收的具体办法由省土地行政
主管部门会同有关部门制定。
第二十六条 各级人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利
用年度计划。市、州人民政府、地区行政公署应采取措施确保本行政区域
内耕地总量不减少。耕地总量减少的，由省人民政府责令在规定期限内组
织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由省人民政府土地行政
主管部门会同省人民政府农业行政主管部门验收；其中划为基本农田的，
由农业行政主管部门会同土地行政主管部门分等定级，并出具等级证书。
个别地区确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不
足以补偿所占用耕地的数量的，必须报省人民政府批准减免该行政区域内
开垦耕地的数量，进行易地开垦。
第二十七条 全省依法实行基本农田保护制度。县级以上人民政府应
当根据土地利用总体规划，按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》
的规定，划定基本农田保护区，并严格保护和管理。
第二十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手
续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的，应当缴纳每平方米1
0元至30元的土地闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由
县级以上人民政府无偿收回用地单位和个人的土地使用权。
在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的
闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
第二十九条 单位和个人在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，
开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、
渔业生产的，按下列规定办理审批手续：
（一）一次性开发国有土地20公顷（含20公顷）以下的，由县级
人民政府批准；
（二）一次性开发国有土地20公顷以上50公顷（含50公顷）以
下的，由市、州人民政府和地区行政公署批准；
（三）一次性开发国有土地50公顷以上600公顷（含600公顷
）以下的，由省人民政府批准；
（四）一次性开发国有土地600公顷以上的，报国务院批准。
单位和个人按前款规定开发国有荒山、荒地、荒滩，应当以有偿使用
方式取得土地使用权。土地使用期限最长不超过五十年。具体管理办法由
省人民政府另行制定。
第三十条 农村集体经济组织以外的单位和个人，开发农民集体所有
的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当符合
土地利用总体规划，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民
代表的同意，报乡（镇）人民政府批准，并报县级土地行政主管部门备案
。
开发集体所有的荒山、荒地、荒滩，用于补充建设占用耕地的，参照
本实施办法第三十五条规定的权限办理审批手续。
第三十一条 县级、乡（镇）人民政府应当采取措施，按照土地利用
总体规划，逐步对田、水、路、林、村进行综合整治和中低产田土改造，
提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。通过
土地整理和中低产田土改造新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设
占用耕地的补偿指标。
鼓励农村集体经济组织进行土地整理，县级人民政府土地行政主管部
门应当会同乡（镇）人民政府，组织农村集体经济组织制定土地整理方案
，报县级人民政府批准后实施。
土地整理的具体管理办法由省人民政府土地行政主管部门会同有关部
门依据国家有关规定制定。
第三十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人
应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，
应当缴纳每平方米10元至20元的土地复垦费，专项用于土地复垦。
土地复垦费由县级以上人民政府土地行政主管部门负责征收。
【章名】 第五章 建设用地
第三十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，应当依法
使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的土地；
能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确属必须在城市和村庄、
集镇建设用地范围外单独选址的除外。
建设用地必须依法申请使用国有土地；兴办乡镇企业和村民建设住宅
经批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共
设施和公益事业建设经批准使用农民集体所有的土地的除外。
农村集体经济组织以外的单位和个人使用该集体经济组织的土地进行
建设的，应当与该集体经济组织协商一致，依法办理土地征用手续。
第三十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取
得，但法律、行政法规规定可以以划拨方式取得土地使用权的除外。
经依法批准的建设项目用地，不得擅自改变土地用途。
第三十五条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合
《实施条例》的有关规定，并按下列规定办理农用地转用审批手续：
（一）在成都市、人口一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地
利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内为实施该规划的用地，省人
民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目用地，国务院批准
的建设项目用地，报国务院批准；
（二）第（一）项规定以外的建设用地，由省人民政府批准，但是，
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规
划而将农用地转为建设用地的，由省人民政府授权的市、州人民政府和地
区行政公署批准；
（三）省人民政府指定的镇在土地利用总体规划确定的集镇建设用地
规模范围内实施集镇建设，其占地涉及农用地转用的，由省人民政府批准
。
第三十六条 具体建设项目需要使用土地利用总体规划确定的城市建
设用地范围内的国有建设用地的，其供地方案除国家和省批准的由省人民
政府批准外，其他建设项目的供地方案由市、州、县人民政府和地区行政
公署批准。
第三十七条 国有农、林、牧、渔业等单位的生产、科研、教学用地
，不得侵占。因特殊需要必须提供给其他单位使用或者改作基本建设用地
，应当征得省有关主管部门同意，并按照国家有关规定适当补偿，妥善安
置人员后，依法办理用地审批手续。
第三十八条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外，
对具体建设项目用地实行划拨或者有偿使用的，其供地方案随同农用地转
用、土地征用、耕地补充方案由市、县人民政府一并报省人民政府批准后
实施。须报国务院批准的，由省人民政府转报国务院批准。
第三十九条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未
利用地的，按下列规定办理：
（一）国家重点建设项目、军事设施、跨省行政区域的建设项目以及
国务院规定的其他建设项目用地，报国务院批准。
（二）第（一）项规定以外的建设项目用地，由省人民政府批准。
前款规定的用地经批准后，应当相应调整土地利用总体规划。
第四十条 征用土地，按下列标准给予补偿：
（一）土地补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年
平均年产值的六至十倍；征用其他土地的土地补偿费，按征用耕地的土地
补偿费的一半计算。
（二）安置补助费。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人
口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被
征用单位平均每人占有耕地的数量计算。征用耕地需要安置的每一个农业
人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。
但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均
年产值的十五倍。征用其他土地的安置补助费，按征用耕地安置补助费的
一半计算。
（三）地上附着物和青苗补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准由
市、州人民政府、地区行政公署制定，报省人民政府批准后执行。
依照本条第一款第（一）、第（二）项的规定支付土地补偿费和安置
补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批
准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不
得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。
第四十一条 征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当在被
征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、
生育的人口外，新迁入人员不予安置；抢种、抢栽的农作物、经济林木和
抢建的建筑物、构筑物等不予补偿。
第四十二条 征用土地的各项补偿、补助费用，应当自征地补偿、安
置方案批准之日起3个月内全额支付，并按下列规定管理使用：
（一）土地补偿费支付给被征地单位，用于发展生产和安排因土地被
征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。其使用由村
民会议或者村民代表会议决定，报乡（镇）人民政府批准后执行。
（二）地上附着物和青苗补偿费，属于个人所有的，支付给个人；属
于集体所有的，支付给集体经济组织。
（三）安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、
生活安置。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付
给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置
的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给
被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费
用。
（四）农村集体经济组织的土地依法被全部征用、农业人口全部安置
的，土地补偿费、安置补助费，由安置单位用于土地被征用后人员的安置
；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，并用于该农
村集体经济组织的人员安置。
征用土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用，任何单位和个
人不得私分、平调、挪用、截留。
第四十三条 耕地被占用后，应当依法减免农业税，并相应调整粮食
合同定购任务。
第四十四条 征用土地后，被征地的农村集体经济组织经村民会议三
分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府
和县级人民政府农业行政主管部门批准，可在农村集体经济组织内部调整
承包土地；不能调整的，可按下列规定优先安置被征地农户的生产和生活
：
（一）鼓励农民从事开发经营，兴办企业。
（二）按照省人民政府规定的人口与耕地的比例，按规定程序报经批
准后，将被征用土地农民的农业户口转为非农业户口。农村集体经济组织
的耕地被全部征用的，依法撤销该农村集体经济组织的建制，原有农业户
口全部转为非农业户口。
（三）对年满六十周岁（含六十周岁）以上的男性农民和年满五十周
岁（含五十周岁）以上的女性农民，属于安置范围的，可以按规定实施养
老保险。
（四）对未满十八周岁的农民，属于安置范围的，可以一次或者分次
发给生活补助费。生活补助费标准，由市、州人民政府和地区行政公署制
定。
（五）对十八周岁至六十周岁的男性农民、十八周岁至五十周岁的女
性农民，可以实行单位安置、自谋职业等办法。
第四十五条 征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，
土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门应当向被征地单位发出
交地通知，被征地单位应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠
。
第四十六条 以划拨、出让方式提供国有土地使用权的，依照《中华
人民共和国城市房地产管理法》等法律、行政法规的规定办理。
第四十七条 以租赁、作价出资或者入股等方式提供国有土地使用权
的，由县级以上人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订合同。具体
管理办法由省人民政府另行制定。
第四十八条 国有土地使用权转让、租赁、抵押等，按照《中华人民
共和国城市房地产管理法》等法律、行政法规的规定办理。
农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建
设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、
兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第四十九条 新增建设用地的土地有偿使用费，按国家有关规定百分
之三十上缴中央财政，百分之十五上缴省财政，百分之十五上缴市、地、
州财政，百分之四十缴县级财政，并专项用于耕地开发。
存量土地有偿使用费缴纳和使用办法，由省土地行政主管部门会同财
政部门另行制定，报省人民政府批准后执行。
第五十条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的，由土地所
在地县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，国家重点建设项目
施工和一次性占用10公顷以上临时用地的，由省人民政府土地行政主管
部门批准。在城市规划区内临时使用土地的，报批前，应当先经城市规划
行政主管部门同意。
第五十一条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定
的建设用地兴办企业，或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、
个人共同举办企业，或者乡（镇）、村公共设施、公益事业建设需要使用
土地的，按下列规定办理占用审批手续：
（一）项目占用土地1公顷（含1公顷）以下的，由县级人民政府批
准；其中，使用设区的市城市规划区内土地的，由市人民政府批准；
（二）项目占用土地1公顷以上2公顷（含2公顷）以下的，由市人
民政府和地区行政公署批准；其中成都市和民族自治州人民政府可以批准
1公顷以上4公顷（含4公顷）以下；
（三）超过本款第（二）项审批权限以及其他需要由省人民政府批准
的，由省人民政府批准。
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