深化聘用制书记员管理制度改革的意义

党的十八大报告指出深化干部人事制度改革建设高素质什么骨干队伍 党的十八大报告指出，深化干部人事制度改革，建设高素质【执政】骨干队伍。 报告原文：深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。 深化干部人事制度改革,建设高素质干部队伍,要坚持什么标准 第一，坚持德才兼备以德为先的用人标准 第二，在干部选拔任用制度改革上求突破 第三。提高领导干部推动科学发展和促进社会和谐的能力 第四，培养造就大批年轻干部 第五，健全干部管理机制 《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的文号是多少？ 中办发[2009]43号 党的十八大报告指出,经济体制改革的核心是 经济体制改革的核心问题是处理好 *** 和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥 *** 作用。 为什么要建设高素质执政骨干队伍 办好中国的事情,关键在党,关键在人.执政骨干是党员和干部队伍中的核心组成部分,落实党的十八大提出的奋斗目标和各项工作部署,全面提高党的建设科学化水平,巩固党的执政地位,完成党的执政使命,关键在于建设一支高素质执政骨干队伍. 笔者以为,按照马克思主义哲学一分为二的观点看,建设一支高素质执政骨干队伍,可以从两方面着眼、着手、着力.用党的十八大报告的话说,一要保证这支队伍能力过硬、奋发有为,二要保证这支队伍政治坚定、作风优良.用学术语言表达,就是既要保证这支队伍善政,也要保证这支队伍勤政、廉政.通俗地说,就是一方面保证这支队伍能干事,另一方面保证这支队伍想干事、不出事.从当前执政骨干队伍的实际情况看,这两方面都值得高度重视. 党的十八大报告指出要建设什么的马克思主义执政党 建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。 “十八大报告指出,党坚强有力………这是当前全面深化改革的关键”请根据所学 党的十八大报告指出，党坚强有力，党同人民保持血肉联络，国家就繁荣稳定，人们就幸福安康。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。 干部人事制度基本管理模式是什么 我国干部人事制度基本的管理模式是：职务分类制度的体制。 党的十八大报告指出，必须更加自觉地把什么作为深入贯 党的十八大报告指出，必须更加自觉地把（全面协调可持续）作为深入贯彻落实科学发展观的(基本要求)；更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法.

政绩考核评价体系。根据查询相关公开信息显示，深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。奖惩制度是公务员制度的核心内容之一，奖励制度与惩戒制度的合称。

【答案】：A、B、C、D在我国政治体制改革中，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。党的十六大报告强调要深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制。探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。改革和完善干部双重管理体制。打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进入才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。因此，本题的正确答案为选项ABCD。

党的十八大报告提出，要“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”。深化干部人事制度改革，要全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，把真正优秀的干部选拔出来，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。公开选拔、竞争上岗，是用人制度的重大创新，是干部群众认为最有成效的选人用人改革措施。

要不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。历史的宝贵启示。我们党在革命、建设和改革的不同时期，始终高度重视对党员的教育和管理，把保持纯洁性作为党的建设的重要目标。为加强党的建设、保持党的纯洁性，我们党根据事业发展的需要，创造性地开展了一系列教育活动。这是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效实践，对保持党的纯洁性起到了积极作用。只有不断提高“四自”能力，切实解决党内存在的问题，保持党的纯洁性，党的执政地位才能坚如磐石。不断增强“四自”能力1、在从严要求中自我净化。党员、干部应时刻检视自己的思想、道德、作风是否纯洁，查找自身存在的缺点和不足。切实改进作风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。2、在深化改革中自我完善。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，使各方面优秀干部充分涌现、人尽其才、才尽其用。

【篇一】单位人事科工作总结范文 　　忙碌而充实20XX年已经过去，我来到公司也有一年的时间了，从事行政人事管理工作。一年来我围绕管理、服务、学习等工作重点，注重发挥行政部承上启下、联系左右、协调各方的枢纽作用，为公司圆满完成年度各项经营目标任务作出了积极贡献。现将本年度工作情况总结如下： 　　一、公司各类证照的办理与费用的控制。 　　我与相关部门合作，顺利完成了公司经营地址变更后相关证照的更换工作，按时完成了公司证照的年检，组织接受并通过了相关部门的检查，更正了企业工商电子信息资料。 　　按照公司财务标准化制度规定，为合理控制企业行政费用支出，行政部每月底制定了下月的费用预算计划，尽量将费用支出控制在计划内。我对公司办公场地租赁费、水电费、办公及劳保用品、固定资产购进、员工及公司通讯费等项目建立了台账，逐月逐笔登记，年底对数据进行汇总分析，以便于来年能够更加准确、细致地进行费用的预算与控制。 　　二、固定资产与重要文件的管理。 　　作为行政部，购进、管理和分配公司固定资产、办公用品及劳保用品是部门的日常重要工作之一，我在进入公司后，首先对公司现有固定资产进行了盘点、登记和贴标，然后结合公司实际情况修订和制订了固定资产、办公用品等管理制度，建立了增设固定资产先提申请相关部门和总经理批示后再采购，办公用品季度统计需求后统一采购分配的流程，规范了公司固定资产、办公用品及劳保用品的管理，也提高了工作的效率。 　　行政部起草和修订了公司印章管理、档案管理和合同管理等制度，规范了公章使用登记流程，并对公司档案和合同进行了整理，鉴于不影响工作效率等因素，合同流转审批流程尚未完全执行，但将合同审批步骤暂时并入了公章使用审批中，在一定程度上避免了风险。 　　三、公司员工薪酬福利与绩效考核管理。 　　按时完成了每月的工资核算，协助总经办根据外部市场行情及公司实际情况制订和完善了薪酬管理制度与绩效考核管理制度，对员工月度工资、社保基数及公积金进行了调整，在保证了员工权益的同时，使得公司的薪酬管理更趋规范化。保证了公司薪酬总额不超过规定标准的同时，在行业内具有竞争力和吸引力。 　　按时保质办理了员工入离职、转正、续签、档案转移托管等工作，并制定和推行了公司员工手册，进一步规范了员工日常行为。另一方面与工会合作，积极倾听员工心声，及时解答员工疑问，并组织员工参加了运动会、集体旅游等活动，丰富了员工业余生活，提高了员工士气，使得员工能保持较高的工作效率。 　　四、本年度工作的反思。 　　对企业的运作流程和规则不够熟悉，没有能够很好的满足和提前预见其他部门的需求，今后要更加细致的了解各部门的工作，以利于更好的起到服务和监督作用；因个人所负责的工作较杂，有时会没有很好的分清主次和安排时间，以致有些计划实行的工作未能展开，明年我将加强个人时间管理水平，提高效率，更加有条理的完成手上负责的各项工作。 　　明年我将继续做好公司证照及公章的管理，保持与外部机构的良好沟通；精细化行政费用的预算，严格控制费用的审核支出；做好固定资产、办公用品及劳保用品的管理，优化采购计划；加强对公司档案和合同的管理，在不影响效率的同时逐步细化流程和记录。 【篇二】单位人事科工作总结范文 　　今年在领导的关心指导下和兄弟科室、基层单位的支持配合下，全科同志进一步发扬严谨、务实、团结、奉献的精神，顺利地完成了年度工作计划和上级组织及领导交办的各项工作任务。以下是今年的人事工作总结。 　　一、加强政治业务学习 　　人事部门是每个单位的一个重要部门，人事工作是每一个单位的重要工作。人事工作做的好与坏，从小的方面来说关系着每个职工的切身利益，从大的方面来讲则关系着整个单位能否不断向前发展。如果对相关的政策法规把握不准，就会给职工利益造成损害，就会阻碍整个单位进步。因此，学习好、掌握好国家和地方相关人事工作方面的政策法规尤其重要。 　　二、做好各项工作，增强服务意识 　　我们始终坚持为职工办实事、办好事的指导思想和全心全意为职工服务的宗旨，努力为基层单位和职工服务。一年来，我们及时为职工办理工资、福利、离退休等各项工作。一是完成了职务晋升工资调整工作。 　　三、继续推进人事制度改革 　　人才问题是一个单位发展的关键问题。一年来，我们认清新形势，明确新任务，把握新要求，认真做好人事人才工作，努力形成育才、引才、聚才的良好环境。一是抓好人才培养工作，加大人才资源开发投入，加强人才资源能力建设。二是抓好人才引进工作。三是用好人才，营造人才辈出、人尽其才的环境。深化干部人事制度改革，完善单位干部人事分类管理体制，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。从实际出发，对各类专业技术人员的待遇进行了相应的提高。通过采取各种措施，使的人才工作做到引得进，留得住，用的好，逐步建立一支专业结构比较合理，整体素质基本适应的专业技术人才队伍。 　　四、搞好内业管理 　　科学的管理是单位形成整体优势、发挥效率的重要手段。一年来，人事科把工作计划纳入科学管理之中，做到工作月月有计划，事事有安排，现任目标明确，分工合作，齐抓共管，按照规范化、标准化的"管理要求来开展，使人事工作有章可循、有序开展。做到各单位一般干部和职工的个人档案按单位进行分类存放，做到归属清晰，内容完善，同时建立好档案目录，做到查阅迅速、便捷高效。对不纳入个人档案的其他人事资料，按年度进行整理存放，编写好目录。建立起了规范化的档案管理制度，使档案管理制度化。 　　为进一步促进人事人才发展，明年人事科将加大对专业技术人员和一般干部的管理工作，建立规范准确的人事基础资料信息库，为领导决策提供依据；继续加强人才引进工作，特别是高学历的专业技术人员的引进工作，为专业技术人才创造良好的环境；进一步加强内业管理工作，做到科学、合理、规范、整洁；继续加强业务学习，提高工作能力和办事效率。 【篇三】单位人事科工作总结范文 　　不知不觉中一年的时光已悄然飞逝。自20__年5月进入公司以来，我学到了很多，也收获了许多。刚加入公司时，我对公司的运作模式和工作流程都很生疏，多亏了领导和同事的耐心指导和帮助，让我在较短的"时间内熟悉了工作内容还有公司各个部门的职能所在，点点滴滴都让我在工作中进步，受益匪浅。在过去的一年里，虽没有轰轰烈烈的战果，但也算经历了一段时期的考验和磨砺。现就进入公司以来的工作情况向各位领导及同事作简要总结汇报： 　　一、前台日常工作。 　　1、负责前台服务热线的接听和电话转接，做好工作，重要事项认真记录并传达给相关人员，不遗漏、延误。 　　2、负责来访客户的接待、基本咨询和引见，严格执行公司的接待服务规范，保持良好的礼节礼貌。 　　3、负责公司接待室及领导办公室的卫生清洁及桌椅摆放，并保持整洁干净。 　　4、早上给同事开门。保障员工饮水的及时供应；报刊杂志的收取和保管及信件的收取和发放。 　　二、行政工作方面 　　行政工作是繁琐的，小到复印、扫描、传真、订餐、发快件、印制名片、订阅报刊杂志、文件的保管、联系清洁公司清洗地毯、列需要采购的办公用品清单、电子邮件的查收与转发、办公设施环境维护协调、协助销售部进行投标文件的打印、整理及标书的装订、库存物品的临时保管与统计、会议纪要的记录和整理，大到费用结算、订房、订机票……每一项工作的完成都是对责任心和工作能力的考验，如何化繁为简而又能保证万无一失，如何以最小的成本换得的效率，这已经不单纯是对现代企业从事业务工作人员的要求了，对行政工作人员也同时适用。 　　三、人事管理方面 　　1、落实相关人事管理制度初到公司，由我负责公司的考勤统计工作。在执行过程中，我尽快适应公司的政策安排，尽可能做到实事求是地统计考勤，每月初以统计数据为依据制作考勤统计表，并及时交由财务制作工资表。 　　2、人事相关资料。为了方便开展人事工作，规范管理人员情况，部门根据工作需要，在上级的指导下，建立了相关人事表格并和宝鸡方面统一了格式，包括《应聘登记表》《入职员工简历表》《车辆审批单》《请假申请表》《未打卡情况登记表》等，也加强了各部门之间工作的沟通与联系。 　　3、归档人事档案及时更新各兄弟公司及相关往来单位的通讯资料对于公司的业务效率的提高是很重要的，因此需要及时更新通讯录并上传至群邮箱中，给公司各位领导及办事员备查使用。另外在员工档案的管理上，做到分别以纸板和电子版备份，严格审查全体员工档案，对资料不齐全的一律补齐，并及时将最新的信息更新。员工档案是随时掌握员工基本资料情况的资源库，也是建立员工人才储备的一个重要环节，它包括员工手写档案，包括在职人员员工档案，离职人员员工档案，以及应聘人员档案存档三部分，档案的建立以及有效管理，有利于公司随时掌握在职人员以及人员流动情况，并建立公司的人才储备库。 　　4、制作员工生日统计表并及时提醒领导给大家准备生日礼物，为大家创造一个和谐温馨的大家庭的环境，也是我们公司的企业文化基础建设的一部分。 　　5、组织每个月的团队活动。先后组织到海底捞、醉秦坊、草原牧歌聚餐，到真爱唱歌及给员工庆祝生日，都取得了较好的效果，加强了同事之间的交流，活跃了公司气氛。 　　6、协助部门主管起草行政文件、放假通知、温馨告示草案等。新的一年对我们来说意味着新的机遇与挑战。

法律分析：“党代会代表提案制”是2012年中共十八大报告首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。党代会代表有权对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。法律依据：《党的十八大报告》 第十二条 全面提高党的建设科学化水平。我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

　　长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，1992年党的十四大提出，要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部启动了事业单位人事制度改革试点，不断摸索路子、积累经验。2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐加速。　　目前，事业单位人事制度改革正在逐步深入，并将日益规范。　　改革已触及深层次的矛盾　　1995年的郑州会议拉开了事业单位人事制度改革试点的序幕。2000年，党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》针对事业单位用人机制不灵活、效率不高、存在实际上的干部身份终身制等弊端，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点深化事业单位人事制度改革的总体要求。同年，中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》提出了改革的具体要求，对改革进行了部署。2002年，国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。　　近年来，人事部先后出台了关于试行聘用制度的政策解释、公开招聘暂行规定、岗位设置管理试行办法、聘用合同范本等政策文件，进一步规范了改革。在改革实施过程中，人事部会同有关部门先后制定了科研、卫生、高校、中小学、文化、广播影视、新闻出版等事业单位深化人事制度改革的实施意见，积极配合行业体制改革，加快人事制度改革步伐。全国各地区各部门也都结合各自的实际情况，制定了改革的政策措施和办法，稳步推进改革。　　截止到2006年9月底，全国已推行聘用制度的单位占事业单位总数的51%，签订聘用合同的人员占事业单位人员总数的59%。通过改革，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了事业单位各类人才的积极性创造性，促进了社会事业的健康发展。　　随着改革的深化，改革遇到的问题和困难也更加复杂，触及到深层次的矛盾。　　首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。比如，进人方面尚存在进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题；在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据；岗位管理还没有真正建立起来；出口政策不完善，出口不畅；人事监管方面也缺乏对事业单位用人的监督管理手段。　　其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，事业单位人事管理急需一套完整的法律法规加强规范，同时，人事管理的单项政策规定也需要进一步建立健全。　　再次，改革发展不平衡。从全国情况看，有的省、市聘用制度已经全面推开，一些地方已超过80%；有的还处在试点阶段。即使在同一地区，也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。　　最后，整体改革需要配套推进。事业单位人事制度改革也需要与事业单位管理体制、机构编制、社会保障和财政体制等领域的改革相配套。　　制度建设有步骤分阶段进行　　事业单位层次不一、类型多样、队伍庞大，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。其中专业技术人员1983.7万人，占事业单位总人数的66.4%，占全国国有单位专业技术人员总数的72%，占全国专业技术人员总数的47.3%。其人事制度改革的难度和复杂程度不难想象。因此，下一步改革将在继续坚持试点先行、加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设。目前，人事部正在积极研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定，逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的法规体系。　　在人员进口上，实行公开招聘。人事部已经出台了《事业单位公开招聘暂行规定》，对公开招聘的范围、条件、程序、权限、方式等作出了明确规定，改变目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。　　在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。　　在人员出口上，完善退出机制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常的人员退出机制。　　在人事监管上，在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。　　在此过程中，要特别注意有步骤、分阶段进行，通过先行试点、全面推开、深化完善等改革过程，逐步实现改革的目标。要特别注意处理好改革发展稳定的关系，并充分依靠群众，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见，使整个改革平稳推进。　　以聘用制度和岗位管理为突破口　　聘用制度是我国事业单位的一项基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，这些制度目标需要通过推行聘用合同制度和岗位管理制度来实现。这也是国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的明确规定。　　全面推行聘用合同制度，须不断扩大实行聘用合同制度单位和人员的比例，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同，做到同工同酬、一视同仁。　　积极探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的办法，实行长期聘用与短期聘用相结合、专职与兼职相结合的用人办法。有条件的单位可积极探索采用项目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人机制。对关键岗位、骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。推行聘用合同制度，各地区、各部门要根据实际情况，有计划、分阶段积极推进。　　岗位管理是事业单位新型用人制度的主要内容，是实行聘用制度的内在要求，是事业单位人事制度改革实践的迫切需要。专业技术人员、管理人员（职员）、工勤人员都要实行岗位管理。　　岗位设置是岗位管理的重要环节，是顺利实施岗位管理、实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、逐步打破职务终身制的前提和基础。科学设岗既是推行聘用制度的前提和基础，也是建立健全事业单位岗位管理制度的需要。　　事业单位收入分配制度的改革也对制定岗位设置规定提出了更加迫切的要求，党中央、国务院批准的事业单位收入分配制度改革方案确定，事业单位实行岗位绩效工资制度，将岗位作为确定工资的主要因素，规范事业单位岗位设置管理规定，将为实施收入分配制度改革提供依据和基础。　　为规范事业单位岗位设置管理，人事部下发了《事业单位岗位设置管理试行办法》及《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》，还在与教育、科研、文化、卫生等行业主管部门研究制定岗位设置管理的行业指导意见。各地区、各部门和事业单位要按照《事业单位岗位设置管理试行办法》、实施意见和行业指导意见的要求，规范岗位设置管理，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级开展岗位设置工作，从本单位工作需要出发，科学合理地设置不同等级的专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位，优化岗位梯次结构，使岗位管理成为事业单位人事管理的基本管理制度。　　借鉴经验实现改革目标　　深化事业单位人事制度改革要有利于各项社会事业的发展，有利于建立分类管理的人事制度，有利于调动人才的积极性。要按照分类推进事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求和全国人事厅局长会议的部署，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，并积极促进综合配套改革。改革重在创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，促进公共服务和社会事业的发展壮大，并实现事业单位人事管理的科学化、法制化。　　回顾几年来事业单位人事制度改革的发展历程，有四条经验值得借鉴坚持：　　第一，事业单位人事制度改革必须以科学发展观为统领。事业单位人事制度改革的目的不是简单地减少人员，减轻财政负担，更重要的是坚持以人为本，通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，调动广大工作人员的积极性，促进公共服务和社会事业的发展。　　第二，事业单位人事制度改革必须符合事业单位的特点。事业单位专业化公共服务的特点，决定了其组织形式和管理方式应不同于机关；事业单位公益性公共服务的特点又决定了其组织形式和管理方式应不同于企业。因此，事业单位人事管理制度既要区别于党政机关，也要区别于企业，必须遵循事业单位的规律和特点，建立有别于机关和企业的人事管理制度。　　第三，事业单位人事制度改革必须坚持分类指导。我国的事业单位数量大，类型多，涉及的领域广。要根据不同事业单位的性质和职能，根据不同地区、不同层级事业单位的特点，分类推进改革。要紧密配合行业体制改革，及时跟进人事制度改革，把全面推行与分行业实施结合起来。　　第四，事业单位人事制度改革必须做到积极稳妥。事业单位人事制度改革是一场思想观念的深刻变革、体制机制的重要转变，利益关系的重大调整。我们既要积极推进改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社会主义市场经济规律，积极稳妥，逐步深化，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确把握改革力度、发展速度、群众承受程度的关系，确保改革平稳有序推进。 （文/侯福兴 作者为国家人事部专业技术人员管理司司长）

当前干部人事制度改革需要关注的六个方面问题《深化干部人事制度改革纲要》颁布５年来，我们按照《纲要》要求，结合全省深化干部人事制度改革的试点，着重抓好三个层面、四个重点的完善和推进，在党政干部、国企干部和事业单位人事改革方面取得一些新的进展。特别是在公开选拔、竞争上岗、增强选人用人透明度方面，力度明显加大。目前我区通过“公选”产生的干部已占区管在职干部数的２６．９％，“公选”已成为选拔任用干部的一条重要途径。特别是去年被列入全省深化干部人事制度综合改革试点区（县、市）之后，从实际出发，积极探索，整体推进，到目前已梳理完善了三个层面的２８项制度，新出台了初始提名制、全委会票决制、职务任期制、综合考核评价制等７项制度，初步形成了干部的培养锻炼、选拔任用、考察考核、能上能下和管理监督等五项体系。但随着经济社会不断发展，我区在推进干部人事制度综合改革的过程中也遇到了一些新问题、新情况，主要有以下六个方面：１、改革的方向性问题。干部人事制度改革是二级体制改革，必然要求与经济体制、政治体制、行政体制等一级体制改革相协调配套。目前我国一级体制改革的某些方面还在进一步完善和探索中，不可避免给干部人事制度改革带来方向性问题。目前在深化干部人事制度改革中，有些内容试点进行到一定程度，迫切要求中央或上级组织部门来把握方向、指导基层。如村民委员会海推直选后，村党支部是否可以党员直选，乡镇党委书记、乡镇长等是否可以延伸上来等等。如果继续由各地进行试点和突破，将形成各地有各地的做法，这不利于在干部人事制度上的统一。同时，每进行一次新的改革突破，在一定范围内的影响是非常大的，对干部群众的思想冲击也非常明显。我们按照《纲要》的目标和要求不断深化和推进干部人事制度改革，其根本的目的和方向是为了不断巩固党的执政基础，提高党的执政能力，建设一支符合“三个代表”要求，能担当起建设现代化重任的干部队伍。如果改革偏离了方向，各方面将带来巨大损失，严重的还涉及到党在基层政权的巩固。２、改革的依法性问题。任何政党和组织都必须在《宪法》和法律规定范围内活动。深化干部人事制度改革，一方面要严格按照国家法律规定，依法进行改革。另一方面，也要按照党的章程和条例规定深化改革。当前，党内法规制度已不断健全完善，特别是《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央“５＋１”文件的出台，以及党员权利保障制度的出台，党内制度体系已逐渐成形。作为地方党组织和基层党组织，深化干部人事制度改革的任务在一段时期内，要狠抓各项党内已有规章制度的认真贯彻执行，严格按国家法律法规和党内条规办事。严格依法依规办事也是干部人事制度改革的深化。作为基层改革，不是突破党章和条例规定去独辟蹊径，搞花拳绣腿或一些无谓的创新，而是对干部人事制度在一些环节上作因地制宜的具体规范规定。如党内选举条例明确规定，基层党组织书记、副书记由党的委员会选举产生。如果通过改革由党员直选了，必然与目前《条例》相抵触。严格依法办事目前还有很多事情要做。比如，严格按照《选举法》、《组织法》规定依法选举产生各级人大常委会和政府组成人员，切实依法行使好代表的民主权利等方面，还有许多需要进一步落实的地方。“党管干部”原则不能丢，但党管干部的方式、方法、途径还不够多。这方面的挑战，需要有更具体性、原则性的规范与明确。３、改革的进度问题。目前的干部人事制度改革，我们的实践体会，主要是三种情况：一是旁敲侧击式，主要是修修补补完善制度；二是舒筋通脉式，在制度的程序环节上予以理顺；三是推倒重来式，从根本上进行改革。作为基层一级，从哪里开始改，怎么样改，是快一点好，还是慢一点好？是深一点好，还是浅一点好？有时很难把握。在这方面，我们感觉是快不得，也慢不得，要围绕党的中心工作和当前经济社会发展相协调推进。比如，在讨论决定任用干部“票决”制方面，已经从原来的书记办公会议议定、常委会讨论决定，扩大到了常委会、全委会投票决定。这个“决定圈”是否应该继续扩大，扩大到哪个范围，是不是还可以再进行试点下去，等等。作为基层，如何把握好扩大民主与提高民主质量、增强干部工作科学性方面，往往把握较难。推进快了，往往欲速不达；推进慢了，也会出现这样那样的问题。如果“决定圈”扩大到党代表、全体党员甚至是普通选民，干部选拔任用的方向方式就完全改变，这涉及到政治体制改革的范畴。尽管全国其他地方在进行试点，也有成熟的经验，但试点的价值、推广面等需要有一种“说法”和依据，以利于基层在条件成熟时能及时推进。４、改革的统筹问题。干部人事制度改革是综合性工作，往往牵一发而动全身，在某个领域单枪匹马进行改革，往往难以取得理想的效果。如辞职制的出台，对规范领导干部辞职行为有了标准，但对辞职后的“三年两不准”，如何开展有效监督，或者是平等对待，处理起来比较难。今年我们出台了任期制，对领导干部的正常退出进行了有益探索，但对退下来干部的安排问题，还没有得到很好解决，还涉及到经济体制改革、社会保障制度改革等诸方面。改革的不配套影响了制度的成效。干部人事制度改革还有上下联动的要求，比如党代会常任制、干部交流制等，需要上下一致的改革。另外，在改革中还要考虑制度的延续性等问题。在严格控制领导职数的情况下，关于党政分设或党政兼职这样的老问题，党委职务与人大职务的兼与分等还是由基层本着“具体情况具体分析”来处理较好。实践证明，一些执法部门、权力部门、经济部门党政分设，对一个单位的权力运行和监督作用是比较大的。另外，职务设置的分分合合，不可避免地会影响到深化干部人事制度改革的效果。５、改革的成本问题。任何工作都有投入和产出的关系，深化干部人事制度改革也同样如此。干部人事制度改革中，一项制度的出台，势必会触及到一部分人的利益和原有制度的效用性。这就需要我们对制度改革的成本进行比较，一方面看改革后带来的效益，另一方面看改革的工作成本。如在全委会民主推荐提名制度实施中，本来的目的是使干部的初始提名变得更加透明、规范，扩大党内民主，发挥全委会成员的作用。但如果在大规模调整干部时进行全委会推荐，就存在一方面耗费大量人力物力走“程序”，另一方面推出的人选可能不够集中认可，达不到民主推荐应有的效果。有时经过一番繁杂的程序，推出来的可能就是组织部门平时就掌握的人选。这就涉及到改革的效用和成本。一项制度的出台，要尽可能简便易行，入木三分。否则，制度多、程序繁杂，又不管用，造成人力财力浪费。６、改革的成效问题。近年来干部工作制度化、规范化工作成效很大，制度创新很多，但还存在制度不完整、不平衡问题。有些环节制度很多，很具体。如干部考察方面，包括考察预告、差额考察、双圈考察、跟踪考察等等，考察的每一步都有较具体要求。而有些环节制度较匮乏。如个别酝酿环节，有些要求就较笼统和人为。有些触及权力制约因素少的改得多，触及到本身利益或权力制约因素多的改得少等等。对制度的执行、成效的评估还较欠缺，缺少一套制度运行机制。尽管在改革中，出台了许多制度，但制度还不成体系。一旦制度不能很好地落实，还需要由上而下经常性开展检查、督促，不能自动地运行起来，这样势必影响到改革成效。另外，还要强化制度的法律化法规化，否则一项好的制度也会因人为因素或事过境迁而淡化，影响制度的生命力。要建立一套制度的运行机制，强化司法、舆论、社会的监督，强化制度效用，避免落入制度陷阱。

——陕西煤业化工集团有限责任公司选人用人工作综述省委组织部企业干部处编者按：最近，根据中组部的有关精神，省委组织部企业干部处在省属国有重要骨干企业开展了国有企业领导人员选任和管理制度改革调研，系统总结了近年来我省企业领导人员选任和管理制度改革的做法、成效和经验。现将调研陕西煤业化工集团有限责任公司选人用人工作的相关情况予以刊发，以供学习借鉴。近些年来，陕西煤业化工集团有限责任公司（以下简称“陕煤化集团公司”）作为省属国有重点企业，秉承“以煤炭开发为基础，以煤化工为主导，多元发展”的战略思路，形成了“煤炭开发、煤化工”两大主业和“建筑施工、机械制造、电力、物流、金融服务”等相关多元的产业格局。目前有全资、控股、参股企业58个，集团公司现有在册员工100580人，离退休人员71171人，职工家属近60万。集团公司在选人用人方面积极探索、敢于实践，为企业发展提供了不竭动力。严把六个关口 规范选人用人程序陕煤化集团公司党委坚持《干部选拔任用工作条例》规定，严格按照干部选拔任用工作政策法规规定的原则、条件、程序和纪律要求，努力做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，真正把一批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位，营造了风清气正的选人用人环境，提高了选人用人公信度。在干部选拔任用工作中，他们注重把好六个关键环节：把好用人导向关。严格按照干部选拔任用原则、条件和标准，做到“三个注重”，把握正确的用人导向。一是注重德才兼备、以德为先。坚持用政治坚定、原则性强、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的干部，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部。二是注重工作实绩。坚持把贯彻执行党的路线方针政策，学习落实科学发展观，并在工作中取得实实在在成绩，作为衡量干部德才的重要标准和选拔任用的重要条件，对长期在艰苦环境下工作的干部，予以重点培养使用。三是注重群众公认。坚持把民主推荐、民主评议、民主测评结果作为确定考察人选、选拔任用干部的重要依据，真正把职工群众公认度高的干部提拔到领导岗位上来。“三个注重”在集团公司树立了风清气正的用人导向，营造了心齐、气顺、劲足的良好氛围。把好源头基础关。集团公司坚持优先从后备干部中选人，努力建设好后备干部队伍。集团公司及所属单位都能始终坚持“德才兼备、以德为先”的选人标准，坚持“注重发展潜力、重视培养提高”和“服从工作大局、统一调配使用”的用人原则，注重把理想信念坚定、党性观念强、党纪作风好、勤勉敬业、工作扎实、职工认可、符合条件的优秀干部选拔到后备干部队伍中。采取现职岗位锻炼、专业轮换、内部集中培训和外出培训考察、有针对性地压担子等措施，促后备干部成长成才。坚持每年举办为期一个月的后备干部脱产学习班，提升后备干部的综合素质。坚持平时了解情况和年终集中考核相结合，对后备干部实行动态管理，优胜劣汰。坚持把后备干部作为提拔任用领导人员的主渠道，对那些经过锻炼培养，个人综合素质高，承受能力强，情趣健康，工作有激情、有活力、有能力，德才兼备、实绩突出、职工公认、各方而条件比较成熟的后备干部，及时进行考察任用。把好民主推荐关。集团公司不断规范民主推荐工作，坚持定期推荐与定向推荐相结合、组织推荐与个人推荐相结合、会议推荐与个别谈话推荐相结合。对所属单位领导职位出现空缺、干部个别调整时，在规定范围内组织公开定向推荐。同时，明确要求参加会议投票推荐的人数不得少于应参加人数的80％，个别谈话推荐的人数不得少于应参加人数的60%，避免了“由少数人选人或在少数人中选人”，增强了民主推荐的广泛性。在民主推荐的基础上，集体研究确定考察人选，印发《中共陕西煤业化工集团有限责任公司委员会任免干部实行党委讨论投票表决制的暂行规定》，推进了集团公司在干部选拔任用工作中民主决策的进程。2010年7月和2012年3月分别对集团公司所属各单位班子正职和副职集中进行了民主推荐，广泛吸纳民意，为选拔任用干部提供了依据。把好考察识别关。集团公司党委在每次选用干部之前，都由党群工作部、董事会提名委员会、纪检监察等部门的业务负责同志组成考察组，拟定考察方案，由分管领导带队，对经过民主推荐确定为考察对象的人员进行全面深入考察。同时将考察方案通知被考察单位，与被考察单位主要领导沟通意见。考察采取个别谈话的方式进行，个别谈话的范围一般是考察对象所在单位局（公司）级领导、正处级以上干部以及被考察对象所在单位的全体班子成员，与其业务有关的部门同志和组织、纪检、办公室、计生等对其情况比较了解的人员。通过对考察情况进行综合分析，撰写考察材料，向集团公司有关会议提交，为公司党委和董事会、经理层任用干部的最终决策提供可靠的民主评价依据。把好酝酿决定关。所属企业领导成员中的党群干部，由集团公司党委组织部门、董事会提名委员会、纪委考察提出人选，与所属企业党委沟通后，由集团公司党委审批任用；所属企业领导成员中的董事长、董事，由集团公司党委组织部门、董事会提名委员会、纪委考察提出人选，征求党委意见后，集团公司董事会审批任用；总经理、副总经理（含三总师），由集团公司党委组织部门、董事会提名委员会和纪委考察提出人选，征求所属企业董事会和党委意见后，集团公司董事会审查提出建议人选，由所属企业董事会聘任。聘任前按照干部管理权限进行任前谈话、廉政谈话，对新提拔人员进行任前廉政法规考试。集团公司对所属企业领导人员的任用，始终坚持做到未经民主推荐或推荐得票少的不上会，未经考察或考察情况不清的不上会，未进行廉政鉴定或鉴定有不廉洁行为的不上会，未按规定程序进行的不上会。把好任职公示关。在干部调整中，集团公司及所属单位都注意广泛听取各方面意见。组织人事部门坚持干部任前公示，对拟提拔任用的干部，正式任用前在本人工作单位采用一定方式张榜公示，时间为七天。对在公示期间有问题反映的拟任人员，组织专人对所反映的问题进行深入细致地调查了解，根据调查的最终结果做出正式任用、暂缓或不予任用的决定。拓宽六条渠道 助推选人任用创新机制陕煤化集团公司根据中央、省委、省国资委关于深化干部人事制度改革的一系列文件精神，按照科学发展观的要求，着眼于提高领导班子驾驭能力和干部队伍整体素质，大胆探索，积极实践，扎实推进干部人事制度改革，以适应集团公司快速、跨越发展的需要。积极探索现代企业制度条件下干部选拔任用以及党组织发挥政治核心作用的制度化、程序化和组织化途径。一是坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。集团公司直属企业党委成员90％以上已进入本单位的法人治理结构，有24个直属企业的党委书记兼任董事长，从体制上保证了党组织在公司法人治理结构中的政治核心地位。新成立单位在设立行政机构的同时建立党组织，保证企业发展到哪里，党组织就建立在哪里。同时，制定了党组织参与企业重大决策的规范性文件，明确了党组织参与企业决策的程序、规则和内容，保证了董事会对企业重大问题的统一决策权，保证了党组织的意见和建议在企业重大决策中得到尊重和体现。二是坚持党管干部、党管人才原则，积极实施“人才强企”战略。将董事会对经营管理干部的聘任权与同级党组织对企业经营管理干部的培养、考核及选拔任用有机结合起来，党组织发挥作用“到位”。围绕人才高地建设，实施和推进重点人才工程和人才培养平台与载体建设，发挥高端人才培养的带动作用，实行分类分级的人才管理体制和工作机制，注重培养、选拔、使用技术干部。三是加强企业领导班子建设。自2005年以来，集团公司深入开展了以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建活动，结合自身实际，精心设计了形式多样、内容丰富、务实管用的活动载体，研究制定了切实可行的考核标准和评价办法。坚持每两年评选表彰一批四好领导班子，共评出“四好”领导班子7个，受省国资委表彰的3个。不断加大竞争性选拔干部力度。集团公司及所属单位都能坚持民主、公开、竞争、择优原则，深化干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，重视从基层一线选拔干部，形成了一套科学合理的干部选拔任用工作机制。2009年8月集团公司机关部门副职以上中层管理人员全体“起立”，34名中层管理人员通过竞聘上岗，为集团公司干部人事制度改革起到了示范作用。2010年以来陕焦化、澄合、黄陵、蒲白、重工、建设集团等单位均采取面向社会公开招聘，运销集团以“竞职演讲”和“公推竞职”内部竞岗的方式，选聘了一批优秀的中层管理人员，为企业的可持续发展增添了新的活力。在公开选拔干部中，集团公司探索构建了一套以工作经历、学习经历、工作实绩等方面为基本要素的初选评价指标体系，实现了干部公开选拔从“量的选拔”向“质的选拔”转变，取得了较好效果。对于公开招聘的管理人员，全部实行了试用期制度，试用期满，经考核合格，方可正式任命，杜绝了高分低能现象。建立了干部绩效考核机制，在解决干部“能上不能下”的问题上有了新突破。所属单位在按照“四好”标准对班子进行考核管理的基础上，普遍建立了中层管理人员考核办法，与班子的考核时间同步、主体相同、目标一致。考核中坚持考人与考事相结合、定性与定量相结合、民意与民主相结合，解决了干部与干事、议人与议事“两张皮”的问题，打破了绩效考核上的“大锅饭和平均主义”的问题。2012年开始，集团公司对所属二级单位领导班子实行了年度目标责任考核。适时推行干部交流制度，疏通了干部能进能出的主渠道。集团公司加大了干部轮岗交流的力度，主要针对同一职务任职时间较长的，特别是基层单位党政主要领导和人、财、物等部门（处室）主要领导岗位进行轮岗交流。交流形式多样，有异地交流，生产矿井与其它单位、市区与郊区、条件好的与条件相对差的之间交流；有党政交流，行政正职与党委（党总支）书记之间的交流；还有上下交流，机关与基层、井下与地面、原煤与非煤之间的交流。通过纵向与横向的交流，既丰富了干部自身的工作经历，又激发了岗位创新的内在动力。注重干部教育培训工作，加大培训力度，创新培训方式。所属单位都注重干部教育培训工作，制订培训规划、加大培训投入、建立培训档案，进一步规范了培训工作。在培训工作中，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部履职和成长需求，确定培训内容和培训方式，增强了培训的针对性和实效性，使干部培训工作更好地为科学发展服务、为干部成长成才服务。铜川、蒲白、韩城、澄合、红柳林矿业等分别采取企校联合的方式与高校长期合作，有计划地对中层干部进行培训。铜川矿业公司先后举办了西北大学EMBA工商管理硕士研修班、管理大讲堂、政治理论骨干研修班、政治理论高级研修班等，两年来共有268名副处级以上干部，659名科级干部和1120名一般管理人员参加了轮训。北元化工坚持每年举行两次以“北元集团变革与管理者综合素质提升”为主题的管理培训讲座，提高了领导干部的思想政治素质和业务素质。强化干部监督考核。集团公司始终坚持把深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度作为干部监督工作的重之中重，采取有力措施，不断完善教育、监督、查处、考核和自我约束机制，努力提高职工群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度。一是突出监督重点，规范所属单位主要负责人的用人行为。印发《所属单位领导人员职数设置及定员方案》，落实《关于贯彻实施四项监督制度提高选人用人公信度的若干意见》，制定《陕西煤业化工集团有限责任公司选人用人工作有关事项报告及民主评议办法》，构建科学合理的干部选拔任用机制和管理监督机制。二是加强日常监督，完善执行政策法规检查机制。2010年7月集团公司对所属单位的干部选拔任用工作进行检查，通过召开受检单位中层以上干部大会、民主测评、查阅相关资料、听取专题汇报、个别谈话来进行，重点了解掌握干部选拔任用、整治用人不正之风以及领导干部有关事项报告落实情况的意见和建议。大家对本单位干部选拔任用工作总体评价较高，评议结果显示满意度均在96%以上，新提拔任用干部的满意度均达了98%以上。三是完善工作机制，形成整治用人上不正之风工作的合力。认真抓好《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》和省纪委、省委组织部、省国资委“实施意见”的贯彻落实。建立健全了集团公司内部分工合作机制，加强了干部监督信息的上下交流和沟通，形成了监督工作合力，在集团内部营造“广泛参与，和谐共事”的工作氛围，并使更多既有实践经验，又勤于思考、研究的优秀人才进入集团公司高层视野。

一、依期基本完成了议案规定的任务 为完成第1号议案规定的任务，1996年省政府成立了省人才资源开发领导小组，卢钟鹤副省长担任组长，计划、人事、财政、劳动、科技、教育等部门领导为成员，领导小组下设办公室。办公室在摸清我省人才资源的现状和存在问题的基础上，编制了全省各市、各主要行业系统“九五”及2010年人才资源开发规划，就人才的教育、培养、培训、使用、流动、激励等方面提出一系列切实有效的措施，成立几年来，做了大量卓有成效的工作。各市、县政府也基本成立了相应的机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的机制。各级政府从“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”的战略高度，把加强人才宏观管理和资源开发工作摆上重要工作日程，列入我省“九五”计划和长远规划，以深化劳动人事制度改革为动力，认真贯彻落实省政府办公厅《转发省人大常委会关于强化人才宏观管理、加大人才资源开发力度的决议的通知》(粤府办[1996]16号)，结合本地实际，开拓创新，促进了人才资源开发，使人才队伍得到了长足发展，为推动我省经济稳定、健康、快速发展发挥了积极的作用。其主要成效是： (一)以稳步推行和建立国家公务员制度为重点，深化干部人事制度改革，实现了干部队伍的分类管理。 1．建立起国家公务员制度，加强了公务员队伍的宏观管理。结合“九五”期间的机构改革，在全省铺开了推行和建立国家公务员制度工作。在推行国家公务员制度过程中，抓住管理的关键环节，全面实施考试录用、量化考核、辞职辞退等制度，从而形成了“严把入口、规范管理、畅通出口”的机制。目前，全省已完成了职位分类和人员过渡工作，形成了一支有34．82万人组成的精干、高效、廉洁的公务员队伍。全省各级国家行政机关和依照公务员制度管理的事业单位的人事工作均已纳入了公务员制度管理的轨道，初步实现了公务员队伍管理的制度化、科学化和规范化。 2．推进事业单位人事制度改革，促进专业技术人员队伍建设。事业单位人事制度改革主要是建立和完善适合事业单位人员自身岗位特点的管理、考核、社会保障等制度以及搞活内部分配、推行人事代理等。各地从实际出发，采取先易后难的办法，不同程度地探索了改革的路子，有效地激发了各类人员的积极性和创造性。特别是通过深化职称改革，逐步完善了专业技术职务聘任制，有力地促进了专业技术人员队伍的建设。5年来，有4万多人取得高级职称，20多万人取得中级职称。 3．建立与现代企业制度相适应的人事管理制度，造就一支经营管理人员队伍。5年来，我省加快国有企业改革步伐，取得了明显的进展。公司制企业初步建立起股东会、董事会、监事会等法人治理机构。取消了企业的行政级别，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者、以及经营管理者依法行使用人权相结合，对内部专业技术人员和管理人员普遍实行聘用制；试行企业领导年薪制和经营管理等要素参与分配的新分配制度等。从而初步搭起了现代企业人事制度的框架，为造就一支懂经营、会管理的企业高级管理人员队伍奠定了良好的基础。 (二)创新吸引、培养和使用人才的三大机制，逐步解决人才队伍中存在的突出问题 1．营造多元化的吸引人才机制。一是营造政策环境。5年来，各地相继出台了关于人才资源开发，高层次优秀人才吸纳，专业技术人员、管理人员使用，留学回国人员创业，毕业生就业等多项政策，如深圳市为吸引高新技术产业人才，制定了“一个放宽，三个优先”的政策，开辟了“绿色通道”；湛江市对引进急需人才制定了灵活的分配制度等。不少地方转变吸引人才的思想观念，实行户口不迁、关系不转、双向选择、来去自由的人才“柔性”引进新模式，盘活了人才资源。二是营造创业环境。5年来，省政府重点投资建设了一批高层次科技人才培养基地，包括4个国家级实验室，54个省重点实验室，115个重点学科，157家国家级和省级工程技术研究开发中心，21个博士后科研流动站，19个博士后企业工作站；在全省高校建立了154个博士点和540个硕士点。各地同样注重筑巢引凤工作，如佛山市在全国率先设立留学生创业园后，广州市、深圳市为硕士以上留学人员也建立了创业园，东莞市与全国著名大学共建“东莞中国著名大学科技城”等。这些人才培养基地都装备了比较先进的仪器设备，提供了比较优越的工作条件和环境，十分有利于吸纳、聚集、培养和稳定高层次技术人才。据统计，5年来全省从国(境)外引进专家和留学人员达5768人，从省外引进专业技术人员达14．1万人。三是营造重才的社会环境。主要是通过重奖等措施，树立“人才资源是第一资源”的观念和营造“尊重知识、尊重人才、鼓励创业”的社会氛围。 2．健全立体化的人才培养机制。一是加快发展教育。重点抓好高等教育，“九五”期间，把我省8所高等院校列入“211工程”建设，省政府从1996年至2000年共拨专款7．17亿元，保证广东高校“211工程”建设的顺利进行。目前我省各类高校在校生70．6万人左右。与此同时，注意抓好基础教育等其他方式的教育，形成了基础教育、高等教育、职业教育和成人教育多形式，职前与职后教育相结合，学历教育和非学历教育并举的教育网络。二是规范国家公务员培训体系。目前，公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识等四类培训已成为基本制度，培训基地和网络体系已基本建立。还在全国首创开展对年度考核被评为基本称职和不称职等次公务员实行离岗培训，组织开展了公务员境外培训。5年来，全省以各种方式培训了国家公务员97．2万人次。三是狠抓专业技术人员继续教育。制定了省“九五”继续教育规划纲要，建立健全了省市县三级行业继续教育网络；同时，省政府于1999年下发《广东省中小学教师继续教育规定》等文件，使继续教育工作做到统一部署、统一要求、规范管理。各地采取办培训班、学术交流、函授、境外学习考察等十多种形式开展继续教育，使参加继续教育的专业技术人员逐年增多。四是开拓技能人才培训领域。将中级技工及以上职业资格的技能人员纳入人才队伍行列是广东省首创，省通过中等职业教育，企业在职培训，社会力量培训等多种渠道，积极培养技能人才队伍，极大提高了生产第一线工人的素质水平。五是建立高级人才培训基地。除了通过高等教育和科研机构，特别是博士后科研流动站和企业工作站培养高级人才这一基本途径外，还创新了其它手段。如顺德市建立院士俱乐部，深圳市成立中国工程院活动基地等。此外，借助信息技术，与国内外名校合作，开设网络大学，开展远程的同步教育，提高现有人才的教育层次。 3．完善制度化的人才使用机制。一是更新用人观念。各地、各单位逐步树立起“以人为本”“人才资源的价值就在于使用”的观念，打破人才单位、部门所有的束缚，“不求所有、但求所用”也已逐步成为不少用人单位的人才开发战略。二是落实了科技人员优惠政策。如在调资和分房问题上，将大学本科以上学习时间与工龄合并计算，解决了高学历人才工龄短的问题；建立了博士生导师津贴制度；科研单位每年按一定比例晋升工资，对获得国家级突出贡献、科技进步奖、发明奖等荣誉称号的专业技术人员都给予了晋升工资的奖励等。三是建立用人激励机制。各地把重奖科技发明作为有效的激励措施，树立起让有突出贡献的科技人才在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位的导向。省政府每年都奖励一批各行各业的优秀人才，1996年以来，共有1589人获省、部级荣誉称号。四是创新用人管理体制。打破了单一的干部委任制模式，实行了选任、考任、聘任等多种任用形式，并运用考试考核相结合的办法录(聘)用干部和企业管理人员。近年来在党政机关大力推行公开选拔领导干部和竞争上岗，引入了公开、平等、竞争、择优的机制，特别是2000年结合机构改革，在省直党政机关推行中层领导职位全员竞争上岗，为深化干部人事制度改革积累了经验。中组部对我省竞争上岗工作给予了“动作最快、力度最大、效果明显”的高度评价。五是建立用人的评鉴和保障机制。1997年成立了广东省人才评价中心，随后，各市县均已成立相对应的工作部门或机构，运用现代科技手段，为科学选拔、使用人才、充分发挥人才的作用提供科学的依据。1997年8月成立了广东省人事仲裁公正委员会，目前已有10个地级市、11个县(市)成立了人事仲裁机构。2000年8月成立了广东省人事管理与人才研究所，加强对人事管理与人才开发的基础性理论研究和应用研究。 通过上述三种机制创新，我省人才队伍发生了可喜的变化：至2000年底，我省人才资源总量达583．5万人(具有中专以上学历和初级以上职称的人员、中级技工以上职业资格人员)，比1995年的349万人增加了234．5万人。研究生、大学本科、大专、中专、高中及以下的人才的学历结构比例从1995年的0．87％、12．74％、26．67％、33．14％、26．57％调整至1．38％、15．00％、33．67％、33．17％、16．78％。其中国有单位(包括国有机关、事业、企业单位)具有高、中级职称的人才达39．96万人，比1995年的29．77万人增加了10．19万人，增长率为34．23％。 (三)大力开发农村人才资源，启动了农村实用人才工程。 各级政府人事部门在农业、科技、教育等部门的通力合作下，摸索出搞好农村人才资源开发的有效途径：一是抓服务体系建设。近年来，省在梅州、韶关进行试点，建立农村人才服务站，开设农村乡土人才市场，形成市、县、乡镇三级“城乡一体”的服务体系。目前，全省共有农村人才服务站458个。二是抓实用技术培训。结合推广《农业绿色证书》工程，依托人才服务站，举办了相关的实用知识培训班1．22万期，培训人员达112．66万人次。三是抓好科技下乡和科技扶贫工作。5年来共组织科技下乡活动3358场次，发放各种资料63．75万份。四是开展选拔农村拔尖人才活动。如2000年在全省范围选拔推荐农村拔尖人才，其中有3人获得了“全国农村优秀人才”的称号。通过评选活动，建立以“土专家”、“田秀才”、“能工巧匠”为主的乡土人才队伍，促进当地农村经济的发展。五是抓基层站所人才队伍建设。通过政策倾斜、调剂现有人员、智力引进、对口支援等方式，充实农村专业技术人员队伍。据不完全统计，至2000年底，全省农村种植业、加工业“能工巧匠”及其它各类型人才共45．32万人。六是扶持专业示范户，使其成为致富带头人。 (四)切实加强了人才流动机构和劳动力人才市场的建设，以市场为取向的劳动力人才配置方式初步形成。 5年来，我省人才交流机构，特别是劳动力市场作为整个市场体系中生产要素市场之一，得到健康的发展，已经成为建立社会主义市场经济体制的重要一环，在人才资源的配置管理中发挥着重要的基础性作用。一是机构和市场的网络不断健全。目前，各级政府人事部门所属人才流动机构218个，行业性人才交流机构9个，民办人才交流机构74个；全省挂牌的人才市场87个，其中国家区域性人才市场1个、省属人才市场1个、市属人才市场21个，县(区)人才市场53个，经政府人事部门批准建立行业管理的人才市场3个。全省各级劳动保障部门共举办职业介绍结构1050所，行业办职介机构55所，民办职介所341所。同时，以信息技术为手段，加快了劳动力人才信息网络建设，建立有形与无形远程与近程相结合的劳动力人才市场体系。初步形成了基础性人才市场、农村人才市场和网上人才市场三种形式的体系。二是市场的功能不断完善。目前各地人才市场普遍具有交流、代理、信息、咨询、培训、测评等功能。特别是人事代理的范围在拓展，从非全民单位延伸到国有企事业单位。三是市场配置的基础性作用得到发挥。2000年，全省人事系统各级各类人才市场接待流动人员208．24万人，择业人才达190．36万人，达成流动意向协议的有34．5万人，三项均占全国第一位。全省劳动保障系统职业介绍机构受理求职登记224．9万人，其中技能型人才54．3万人，中专以上人员88．9万人，介绍成功76．3万人。省政府在抓好人才市场发展的同时，注意加强管理，把人才市场纳入规范化管理轨道。几年来，加大了执法力度，依法取缔了16家违法经营的中介机构，有效地维护了人才市场秩序，促进市场健康持续发展。深圳市1997年成立了国内第一家文凭验证中心，率先在国内开展文凭验证服务。 (五)加强了人才管理的法规建设和人事信息化建设。 全省有地方立法权的市中，广州市颁布了《广州市人才市场管理条例》；珠海市审议通过了《珠海市技术成果入股与提成条例》，在全国率先以地方性法规形式对技术入股和提成进行规范和立法，从法律层次上保障了分配制度改革的成果。 各地积极推进劳动人事信息化建设，为实现劳动人事人才管理现代化奠定了基础。省建立了广东人才网、广东省高校毕业生就业信息网，利用因特网加强国内外人才智力的引进。广州市先后建成了南方人才网、人事信息公众网、高校毕业生就业信息网、留学人员服务信息网、华南技能人才网等劳动人事人才信息国际互联网站，开展了以国家公务员、专业技术管理人员、经营管理人员和高级技工以上职业资格人员为主体的全员数据库建设，已实现了由网上审批安置毕业生。南海市人事信息化建设纳入了政府信息化建设大系统，信息化程度较高。 实施第1号议案，使我省人才资源的宏观管理和开发工作上了一个台阶，成绩是显著的。但是，面对经济全球化、我国加入世贸组织以及国内竞争加剧的各种挑战，人才资源开发作为一项长期的基础性工作，任务还很艰巨。存在的主要问题是： (一)人才的数量和质量仍跟不上我省现代化建设的需要。我省人才在人口中的比重比北京、上海、江苏等省市有明显差距。低学历、低层次、单一型、一般性人才多，高学历、高层次、复合型、创新型人才少。高层次科技人才青黄不接，科研和技术服务业人才、技能型人才增长缓慢，高素质经营管理人才缺乏，新兴产业特别是信息业人才供不应求。 (二)人才资源开发工作出现一些新问题。一是珠江三角洲、中心城市人才集中，两翼地区、县以下人才不足，山区、乡镇、农村人才稀少。如从现有人才在总人员中的比重这项指标看，广州市是12．33％，而韶关、河源分别只有1．5％和1．3％。二是存在人才不足与大中专毕业生就业困难的矛盾。一方面地方经济发展所需人才稀缺，按现行分配政策派遣回生源地的大中专毕业生数量不少；另一方面适用的、急需的和高层次的大中专毕业生却不多。 (三)劳动力人才立法、执法工作有待加强。随着社会主义市场经济的发展，劳动力人才市场的不断发育，管理上的一些问题也随之暴露，因此，通过立法来加强对劳动力人才市场进行管理的工作仍跟不上。《广东省职业介绍管理条例》颁布后，各地对落实政府办公益性职业介绍机构人员编制和经费、加强劳动力建设等问题措施不到位，执法情况不理想，需要加强。 (四)企事业单位人事制度改革还不够深入。尽管已在用人制度、职称改革、促进人才流动、改革分配制度等方面取得了一定的成效，但相对于推行与建立国家公务员制度而言，企事业单位人事制度改革比较滞后，进展不平衡。

干部人事制度改革工作联席会议2010年6月2日在北京召开，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮主持会议并讲话，要求各地各部门按照中央部署要求，抓住当前有利时机，加快落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出的各项任务，积极推进干部人事制度改革。 中国人事制度改革主要包括如下几个方面：一是建立科学合理的选人用人机制；二是废除领导干部职务的终身制；三是完善干部交流制度和培训制度；四是加强干部的监督检查，建立完善考核制度；五是实行收入分配宏观管理，建立国家统一的公务员工资制；六是全面推行事业单位人员聘用制度改革；七是加快人事立法进程。 北京：创新推进公开选拔领导干部工作 江苏：努力建设高素质干部队伍 浙江：创新完善竞争性选拔干部方式 山东：加大群众满意度在考核中的分量 湖南：面向基层一线培养选拔党政干部

党的十八大报告指出，全党必须牢记，只有植根人民、造福 人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党 才能始终走在时代前列。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握 加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解 放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思 想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、 服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色 社会主义事业的坚强领导核心。(1) 要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思 主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治 灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论 建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主 义共同理想而奋斗。要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众 的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民 是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民 推动历史前进。要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主 是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党 内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保 障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的 代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。 完善党内选举制度。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议 事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要 干部票决制。扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度。(2) 要深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。 坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能 力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部 原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚 持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀 干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、 竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争 性选拔干部方式。完善干部考核评价机制，健全干部管理体制。 加强和改进干部培训，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培 养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。(3) 要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和 国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民 事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重 创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优 良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。加快人才发 展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际 竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生 动局面。(4) 要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的 基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党 的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层 党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服 务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以增强党性、提高素质为重点， 加强和改进党员队伍教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用。 提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员， 优化党员队伍结构。要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治 本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成 致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必 须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体 系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。(6) 要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中 统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国 家长治久安的根本保证。各级党组织和广大党员、干部特别是主 要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内 政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护 中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决 贯彻党的理论和路线方针政策。加强监督检查，严肃党的纪律特 别是政治纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

　　1、建立健全“二元一体化”运行机制和议事规则　　没有规则，不成方圆。坚持一切从实际出发，实事求是，原则性与灵活性相结合，明确董事会、党组织、经营管理者的职责权限、议事规则和工作程序。一切按规矩办。只有按规则、程序办事，才能实现董事会、党组织与经营管理者之间的有序运转、有效结合，才能各自找准定位，依法履行职责。　　党管干部原则与法人治理结构二者之间的目标一致性和优势互补性等内在本质联系，决定了“二元一体化”运行机制和议事规则的可行性和现实性。在建立现代企业制度的进程中，要丰富和发展党管干部原则在国有企业中的有效实现方式，要不断赋予党管干部原则新的时代内涵，并结合实际，在体制机制、方式方法和途径上寻找党管干部原则与董事会选择经营管理者、经营管理者行使用人权的切入点和结合点。　　2、增强党管干部与法人治理在选人用人上的共识　　国有企业深化改革的趋势和方向，坚持的是市场取向。同时，国体政体要求国有企业改革必须坚持政治取向。与此相适应，在国有企业中的用人问题上，法人治理结构体现的是市场取向，党管干部原则强调的是政治取向。因而，一方面，法人治理不仅要重视企业干部的经营管理能力和企业家素质，更要重视“德才兼备”，将人才衡量标准合理、合适、适度地体现政治忠诚度。另一方面，党管干部的政治取向要与市场取向结合起来，要注重党员干部是否具备企业家素质和经营管理能力，以适应市场经济和企业改革发展的需要。　　国有企业在选人用人过程中，必须全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，既要把党管干部原则坚持好、落实好，又要坚持依法办事，切实保障董事会、经营管理者各自的用人权，促进国有企业法人治理结构的规范有效运作。同时，要紧跟时代形势，紧跟发展需求，进一步解放思想，转变观念，深化国有企业人事制度改革，在选拔、任用、管理、激励、优化配置干部方面要进一步创新，以创新解决发展问题，以创新驱动发展。　　3、建立与现代企业制度要求相适应的党管干部新机制　　坚持把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，按照企业自身特点建立对经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，并有步骤地实现制度化、规范化。　　对于如何落实好党管干部原则，相关部门作为课题进行研究，一般认为主要职责是确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理，即在企业选人用人过程中具体概括为做到“五管”，把好“五关”：一是管原则，把好导向关；二是管标准，把好资格关；三是管程序，把好规则关；四是管机制，把好政策关；五是管监督，把好调整关。随着国有企业法人治理结构的不断规范和完善，党组织在企业干部人事工作中将逐渐从注重以个体为对象的、具体的、事务性的微观管理转到设计体制机制、关注人才培养、监督政策落实等宏观管理上来。　　4、以创新的精神加强和改进国有企业党组织自身建设　　国有企业党组织自身建设是否健康、是否坚强、是否具有先进性和纯洁性，是有效实现党管干部原则与法人治理结构有机地结合的首先前提和组织保证。为此，要按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，努力建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作队伍，这是实践党管干部与法人治理“二元一体论”的迫切需要。坚持普遍性与特殊性、一般与个别、个性与共性相结合的原则，企业党务工作机构和人员必须纳入企业管理机构和人员编制，党组织活动经费从企业管理费中列支部分必须得到保证。建立党务工作人员工作责任制和考核制，并纳入企业管理人员责任考核体系，其待遇和奖惩原则上与同一层次经营管理人员一视同仁，党务工作人员与经营管理人员要进行必要的岗位交流。同时，要加强基层党组织和党员队伍建设，注意吸收优秀专业技术人员、生产经营一线优秀员工特别是优秀青年员工入党，把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，使党员队伍成为企业最优秀的人力资源。

　按照三中全会对党的建设制度改革的部署要求，主要包括深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革四个方面内容。　　在深化党的组织制度改革方面，着眼于健全党的组织制度体系，发展党内民主，严明党的纪律，维护党中央权威，维护党的团结统一，保持党的生机活力，重点对严格党内生活制度、完善党委工作制度、完善党的代表大会和党内选举制度等，提出了具体改革任务。　　在深化干部人事制度改革方面，着眼于构建科学有效的选人用人机制，培养选拔党和人民需要的好干部，建设高素质执政骨干队伍，分别对干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督、激励保障等，提出了具体改革任务。　　在深化党的基层组织建设制度改革方面，着眼于巩固党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，重点对完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等，提出了具体改革任务。　　在深化人才发展体制机制改革方面，着眼于形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，择天下英才而用之，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，主要从健全党管人才领导体制、创新集聚人才体制机制、完善人才流动配置、评价激励、服务保障机制等方面，提出了具体改革任务。

【摘要】因为我国的公务员管理制度还不是很健全和完善，所以，十七大提出“深化干部人事制度改革，完善公务员制度”的要求。完善公务员制度离不开管理制度的创新。公务员管理创新主要应该从管理理念、管理内容、管理方式、管理机制四个方面去着力。【关键词】公务员；管理制度；创新 党的十七大报告提出：为了造就高素质干部队伍和人才队伍，必须深化干部人事制度改革，完善公务员制度。公务员队伍素质的好坏直接关系到国家和政府的形象，以及政府与人民群众的关系，更关系到我国现代化建设和谐社会目标的实现。因此,尽快建设一支高素质的公务员队伍显得尤为重要。而要建设一支高效、廉洁的高素质的公务员队伍，必须有健全完善的并有利于培养造就这样一支队伍的管理制度作保证。然而，就目前状况来看，我国的公务员管理制度还不是很健全、很完善。因此，借鉴世界上其他国家公务员管理制度的精华，结合我国自身的实际进一步解放思想，大胆创新公务员管理制度、实现我国行政体制现代化，不但具有重大的现实意义，而且刻不容缓。笔者以为，公务员管理创新主要应该从管理理念、管理内容、管理方式、管理机制等四个方面去着力，现分述之。一、创新公务员管理理念 公务员管理制度的理念创新主要实施三个“转向”。一是实现从“成本管理”到“资源管理”的转向。在传统人事管理理念中，人力是一种非生产性、非效益性的成本，增加人事等于增加单位的成本，因此把人事管理纳入“成本管理”的范畴。但是，在知识经济时代，人已经成为经济社会发展的第一要素，人力资源是可以直接带来巨大效率效益的“第一资源”。在国外许多公司、企业里,“人力资源部”的名称取代了原先的“人事部”，部门名称的改变正反映了这一理念创新。我国对于公务员制度的认识,也有必要实现这个理念的转变。为此，首先它要求我国政府应该将现有的600多万公务员从国家财政负担的角色转定位到国家人力资源的角色，从资源管理的角度出发，充分开发利用他们的创造力而不是一味强调“减员增效”，走出以往人事改革的循环怪圈；其次，要重视吸收高层次人力资源加入，激发公务员潜能，为公务员预留和创造个人发展的空间；再次,加强人事行政部门和专业业务部门的互动联系，这有利于促进双方对公务员这一“人力资源”的深入理解和充分应用。二是实现从“权力导向”到“市场导向”的转向。西方“企业家政府”理论认为，政府要改革传统的官僚制，将企业家的精神移植到政府管理中去，政府公务员应该具备“顾客意识”，从权力中心主义者变为市场中心主义者，实现企业化的竞争管理模式。在我国加入WTO的背景下，国家公务员的管理活动应以市场化取向为指导，公务员制度要贯彻开放、透明、服务的原则，进一步扩大录用对象及其范围，让更多的优秀人才加入公务员队伍中来；强调法制化、分类化的科学管理，突出为人民(顾客)服务的“新公仆意识”，强化对公务员的民意监督；运用“企业家政府”理论，以“消费者导向”作为公务员管理的新价值取向。三是实现从“官本位”到“法本位”转向。当今世界已进入法治时代，法律及其法的意识几乎无处不在，依法管理成为公务员制度管理的最大特征之一。但是中国是一个有着悠久人治传统的国度，“官本位”思想在我国源远流长、根深蒂固。“官本位”思想很容易衍生公务员管理中的“长官意志”，唯上级命令是从，这显然不利于新时期我国的法制建设也有悖于我国政府的“依法治国”战略；同时，历史也早已证明，过分强调“民本位”思想则容易诞生“暴民政治”。因此，在公务员管理中应该提倡一切以法律为中心的“法本位”思想才是推进公务员制度的法治化正确之途。二、创新公务员管理内容 公务员管理内容的创新可以从以下几个方面去努力。第一,在公务员的“进”、“出”、“管”三大块上，完善现有各项制度规定，对包括监督管理制度、录用制度、考核制度、奖惩制度、培训交流制度、工资保险福利制度等等进行积极的探索、改革和发展。比如：加大从基层招录公务员的比例。创新面试工作机制，试行无领导小组讨论面试，进一步扩大“阳光面试”范围，改革面试考官调配方式，在有条件的地方开展易地调配面试考官。全面加强和规范公务员职务管理，健全完善职务设置配备、职数核定控制、任职备案审批等管理制度，修改完善公务员调任、转任、培训、申诉、新录用公务员任职定级等规章。以能力建设为核心，加强公务员能力建设，启动基层公务员轮训工程，探索建立“终身学习制”，鼓励公务员在职自学和参加培训等等。第二，运用“资源管理”的新理念，围绕“吸引”、“录用”、“保持”、“发展”、“评价”、“调整”六个方面展开。具体做法是：为有资格并愿意从事公务员工作的人才提供均等的机会；根据“因事择人”原则挑选最合适而非最优秀的人才进入特定岗位；从物质和精神上保护公务员工作的积极性并为之创造良好的环境；不断提高公务员的知识、技术等能力，为他们提供个人发展空间；对公务员的工作成就及时作出科学中肯的评定；开辟多样化的沟通渠道，快速准确地进行信息反馈，及时调节公务员的工作和心理状态等等。第三，不再以“工具”角色对公务员实施旧的控制手段，积极改变视公务员为成本的传统观念，转而将他们当作资源来开发使用，采取一系列手段，以激发他们的潜能为工作重点。如扩大公务员的交流范围，注意业务部门和人事部门的密切配合，鼓励人事部门的公务员学习专门业务，以备将来到业务部门去工作。同样也鼓励懂得人事管理的公务员来人事部门工作；开辟“专业”、“管理”的双轨晋升途径，允许专业人员和管理人员实现分途发展；增加一定程度的职务流动性和挑战性，以便让公务员保持适度的新鲜感而不至于厌倦；及时预见到随着“电子政务”的推行，需要重新调整职务结构、进行组织设计等等。三、创新公务员管理方式 我国传统的公务员管理方式主要有两大弊端：其一是重过程而不重结果。各级公务员及管理人员只要遵循上司命令，照章办事，就不会承担任何责任；反之，如果稍微“越雷池一步”，无论事情结果如何，都可能会面临风险。其二是人治色彩浓重。很长一段时间，我国几乎没有一部象样的公务员管理的条例和法规，没有规范性的法制模式，随意性极大，导致在管理方式上缺乏科学性，民主集中制流于形式，在日常具体的管理过程中实际上总是行政长官的主观意志决定一切。新时期的现代化公务员管理则要求实现管理方式、手段的民主化、法制化、科学化，并适当地引入有效市场竞争机制。创新我国公务员管理方式要善于运用最新的科学理论与信息技术手段，以包括本单位系统在内的整体宏观视野，注意对不同层次的公务员进行均衡管理和发展，尤其强调要改进公务员考核评价制度，建立并逐步完善绩效评估制用以改善公务员考核制度。以经济、效率、效益、公平等“4E”指标为中心，构造成本核算与绩效指标体系，量化考核标准，实现从原来的“命令管理”向“绩效管理”转变，真正建立起一套以绩效为本、以服务为根的新管理方式。四、创新公务员管理机制 公务员管理机制上的创新主要应从三大个方面去着力：竞争激励机制创新、新陈代谢机制创新和廉政保障机制创新。一、创新竞争激励机制。要继续改进考试录用制度，在现有A、B分类考试的基础上，针对不同政府职能、满足不同职位的需要，进一步探索更科学合理的分类分级考试形式和办法；扩大录用范围对象，一方面应该彻底废除存在的户口报考限制，另一方面考虑将目前主任科员以下的报考职务限制逐步扩及到中高层职务。完善任用制度，在许多技术性和辅助性很强的职务上推广聘任制，促进公务员的职业化和进出流动性；大力推进竞争上岗制度，引入竞争性考试和考核结合的办法，实现“不拘一格选人才”。改革工资保险福利制度，改变原来的公务员工资参考水平和组成结构，建立以绩效为中心的奖金与津贴制，实行带薪年休假制，积极探索保险福利的“货币化”途径，完善和发展公务员公积金、养老金制度。二、创新新陈代谢机制。重点是要建立固定的任期任职制，并将这一制度从目前局限于政府领导人员阶层扩大到整个公务员阶层，保持公务员工作所必要的流动更替程度。现在推行的“最高任职年限”具有“一刀切”的不科学性，应该根据职务性质和对素质需求的不同，实行分类确定其合适的“任职年限”。此外公务员职位的设置要根据政府职能变化定期调整，根据形势不同，有的职位会自然流失，有的职位应相应增添，避免公务员职位设置永久化的弊端。三、创新廉政保障机制。应强调依法管理，落实公务员法及其相应管理法规，健全公务员法律监督体系；与“政务公开”相结合，扩大公务员管理的公开性和透明度，强化对公务员的“阳光监督”；在有条件的地方逐步开展“高薪养廉”，同时要加大重罚力度，使得“高薪”与“重罚”的政策齐头并进，切实做好对公务员廉政之正反两面的保障。（作者系同济大学法政学院在读博士）

关于公务员制度的特色和举措，给你找了下面资料，希望对你有帮助：公务员制度从19世纪中期诞生以来，很快得到推广。现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规，对国家公务员依法进行管理的制度。是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才，政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。是人类集体智慧结晶。对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然每个国家有每个国家的特点。英国的文官制度的管理是以品位分类为基础的，美国文官制度的管理是以职位为分类基础。我国在整个公务员制度设计的过程中，除了充分得吸收、借鉴国际上公务员管理的经验，如公务员制度的三个基本原则：公开、平等、竞争、择优的原则，法制化管理的原则，以功论赏的功绩制原则。还必须确立一套适合我国国情的公务员制度。尤其是在法制经济社会的今天，国内、国外的经济发展对我国政府尤其是公务员队伍都提出了更高的要求。如何完善健全我国的公务员制度以适应社会的发展实属当务之急一、中国特色的公务员制度的产生背景（一）历史背景分析　　新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。　　但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管理方式陈旧单一，不利于优秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制，致使一些优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。　　上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化、民主化和制度化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。　（二）中国特色公务员制度的诞生　　随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。根据形势发展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。根据邓小平同志的指示，从中央到地方，在人事制度改革方面，开始了积极的探索。1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。如一些部门在录用干部时采取了考试的办法；一些基层单位还大胆采用了合同制的干部聘任方式；一些机关实行了干部岗位责任制，采用民主评议的方法来考核干部；一些地区建立了干部交流制度，试行了干部回避的若干规定。但是，所有这些改革都处于试验性阶段。从整体角度来看，一些单项制度的改革往往因为缺少全局的配合而难以真正发挥作用。干部人事制度的改革是一项系统工程，任何局部的问题都不是孤立存在的，头疼医头，脚疼医脚的方式是不能从根本上解决问题的。所以，必须从全局出发，从具体问题的相互关系上来把握，进行综合性的配套改革。1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。在此基础上，1993年，国务院颁发了《国家公务员暂行条例》。2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议表决通过了公务员法。这是中国第一部干部人事管理的综合法律。2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》正式实施，这标志着我国干部人事管理进入了依法管理的新阶段。二、中国国家公务员制度的特色（一）有别于西方文官制度中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面。1、不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。2、坚持党管干部。新公务员法第四条明确规定坚持党管干部原则。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。3、不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。4、坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。（二）同传统的干部人事制度相比，新公务员制度更具活力，更具科学性2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员》是我国第一部干部人事管理的法律，它的颁布是我国民主法制建设的一件大事，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。它在吸收1993年8月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》精华的基础上，结合我国公务员制度的实践，使我国的国家公务员制度更具活力，更具科学性。1、对公务员的定义更加准确，有利于对公务员的统一管理《暂行条例》规定的公务员范围，就是国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。其他党政机关参照试行《暂行条例》。《公务员法》在这方面进行重大调整，《公务员法》第2条规定：“公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”这里有三个条件，一是必须依法履行公职，第二是使用行政编制，第三是由国家财政负担工资福利。这三个条件必须同时具备才是公务员。这样规定有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利统一管理，也有利于党政机关之间的干部交流使用，同时也参照了国际通行做法。关于《公务员法》与《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》的关系，根据立法法关于同位阶法律特别法优于一般法的规定，对法官、检察官、人民警察履行职责的特殊要求，除适用《公务员法》的有关规定外，仍可适用有关法律规定。2、完善了公务员的分类管理制度，有利于公务员管理的科学化《暂行条例》没有对公务员进行分类管理的规定，这是不够科学的。公务员制度本身是整个干部人事制度分类管理的结果，整个干部人事分为机关、企业和事业单位，没有分类，如何进行管理呢？同理，公务员里面也要进行分类，在《公务员法》第3章里面特别规定了公务员职位，按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。这一规定对公务员类别进行了细化，有利于具体界定公务员的权利义务，有利于公务员管理的科学化。3、更加注重公务员的任职条件，有利于从整体上提高公务员的素质从以下几方面来保证公务员的素质。一是原则和条件。公务员的任用坚持德才兼备、任人惟贤的基本原则。但任公务员要具备7大条件。二是在公务员的进口和出口方面也做了相应的规定。进口是考试录用。在正常出口之外，又规定了淘汰的办法，比如辞退、开除。在进口、出口之外，还特别强调了公务员能力的建设，《公务员法》第10章专业强调了加强培训，如初任培训、任职培训、更新知识提高能力的在职培训、专业技术培训等。4、加强了对公务员的监督管理，有利于从根本上遏制公务员的腐败行为一是规定了严明的行为规则，也就是公务员有9项基本义务。二是规定了公务员的纪律，在法律当中规定了16项纪律。如果违反纪律要给予处分，并规定了6种处分形式，而且处分期间对公务员享受的晋升、工资待遇方面做了限制。三是规定了领导成员的引咎辞职制度。如果公务员失职或对重大事故负有领导责任，就要引咎辞职。如果自己不辞职，可以撤职。四是规定了公务员的辞退制度。有个别公务员，平时工作不努力，大错没有，小错不断，给处分够不上，占着位置又不干活，耽误了工作。按照法律规定，对这样的公务员可以辞退。五是借鉴国外一些通常的做法，规定了严格的离职从业限制。公务员离开公务员队伍以后，领导成员3年内，其他公务员在2年内，不得从事与其原来掌管的工作、分管的业务有直接关系的营利活动。而且在法律责任里面专门规定了处罚条款，如果有这种情形，其原所在的机关同级的公务员主管部门要责令其停止这种行为，接收单位要予以清退，在这期间的从业所得也要没有，并且对于聘用单位要处以1倍以上5倍以下的罚款。5、加强了对公务员的权益保障，有利于公务员管理的民主化对公务员的权益保障主要有以下几点。第一，规定了公务员的8项权利，比如：工作条件、工资福利保险待遇、参加培训、申请辞职等。第二，强调了对公务员不利的处理，决定要以书面形式进行通知，而且要通知到本人。第三，处分公务员的时候，必须听取本人的陈述和申辩。公务员对涉及本人的人事处理不服的，可向原处理机关申请复核。对复核结果不服的，还可以向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉。同时，对聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，还可以向人民法院提出诉讼。这些规定加强了对公务员的权益保障，有利于公务员管理的民主化。总而言之，中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。从而真正破除了人治管理，实现了人事法治。三、公务员法颁布实施具有重大意义　　公务员法的颁布实施必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供重要的法律武器。　公务员法既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部管理体制的衔接，又健全了公务员管理机制，特别是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，从源头上克服选人用人上的不正之风，进一步把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，提供了广阔空间和持久动力。　　作为治国理政主体的公务员队伍，其素质和能力决定着党的执政能力和国家的管理水平。公务员法的颁布实施，将对公务员的高标准管理纳入法制化轨道。将按照建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍的要求，采取切实有效措施，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，进一步加大公务员队伍建设力度。公务员法的颁布实施，是深化干部人事制度改革的重大举措，是积极稳妥地推进我国政治体制改革和社会主义政治文明建设的重要内容。　　第一，制定公务员法是贯彻依法治国方略，实现干部人事依法管理的需要。50多年来，我们国家的干部人事管理方面有很多政策文件，但是法律法规极少，特别是没有一部人事管理总章程性的法律。如果缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治国。这部法律的出台，填补了我们国家法律体系的空白，具有里程碑的意义。第二，制定公务员法是及时总结十几年推行公务员制度的经验，进一步完善公务员的需要。1993年8月，国务院颁布了公务员暂行条例，在国家行政机关建立和推行公务员制度，经过将近12年的推行，社会各界一直反映这是一项成功的改革，推行公务员制度促进了干部人事管理，尤其机关人事管理科学化、民主化和法制化，对于提高公务员的素质，维护他们的权益，调动他们的积极性，促进行政能力建设，都发挥了重要作用。　　第三，制定《公务员法》是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要。引用邓小平同志的话说：中国的事情能不能办好，经济能不能快一点发展起来？国家能不能长治久安从某种意义来讲，关键在于人。这个关键在于人，需要各方面的人才，其中之一就是需要高素质的党政机关人才，党政机关人才在改革开放、在现代化建设中的作用是不言而喻的。结束语：本世纪头20年是我国改革发展的重要战略机遇期，今后几年，是全面建设小康社会的关键时期。公务员法的颁布实施，正是适应了这样的新形势、新任务的需要。它着眼于公务员制度的完善和创新，着眼于加强对公务员的管理监督和激励保障，着眼于促进勤政廉政和提高工作效能，着眼于建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化的公务员队伍。今年实施公务员法，具有鲜明的中国特色，对于深化干部人事制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要的影响。

影响领导干部专业化能力提升的几个因素：一是干部自身是否掌握科学的思想方法和工作方法。领导干部主观上有干好工作的意愿，客观上也很投入，可是实际工作效果不好。二是花样繁多的形式主义可能助推干部陷入事务主义。如屡禁不止的形式主义以及部分不合理的考核检查等造成的影响。三是有待优化的职务晋升机制诱发干部难以真正深入实际。专业化能力的提升，往往需要干部在某一领域或部门一定时期的积累，如果职务晋升逻辑高于专业逻辑，更多地考虑“谁该用”而不是“该用谁”的时候，不仅容易减损干部既有的专业基础，同时也会影响干部提升自身专业能力的积极性。四是运用问责机制过程中出现的一些问题容易加深干部顾虑。在实际工作中，存在着把直接因果关系任意扩展为间接因果关系，甚至只要可能有关系就追责的情况。对策：从体制机制入手提升领导干部专业化能力。一是给干部助力，让干部有方法提升专业化能力。总结和思考要靠领导干部的自觉，在日常工作中时常进行，也要有意识加强科学的方法论的学习和运用。二是给干部减负，让干部有时间提升专业化能力。怎样防止以形式主义反形式主义，将干部从不必要的形式中真正解脱出来，需要不断结合实践中出现的新问题探索新办法。三是给干部松绑，让干部无顾虑提升专业化能力。高素质专业化的干部队伍需要合理的制度激励，干部管理既要严格问责，也要防止过度或随意追责现象。四是给干部鼓劲，让干部有动力提升专业化能力。应当坚定不移地推动理想信念教育，结合新时代的传播特点、技术优势，选取形式多样、内容生动的适当教育方式，把示范与引领、自律与他律、知与行有机结合起来。延伸：有哪些比较好的干部培训基地推荐？全国各地都有不少优质的干部培训基地可以推荐，例如重庆地区的重庆红岩精神干部培训中心、红岩干部学院、红岩联线都是不错的基地，另外像四渡赤水培训学院、井冈山干部教育学院、中国延安干部学院、遵义干部学院等值得推荐。具体参考：干训网

　　社会主义民主政治建设的重要内容　　中共山东省委党校教授李新泰　　胡锦涛同志在“七一”重要讲话中提出，，是我国社会主义自我完善和发展需要进一步探索和回答的重大课题之一。党的十六届三中全会通过的《决定》进一步明确提出：“要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式”。我国社会主义民主政治建设包括诸多内容，其中改革和完善党的领导方式和执政方式具有特别重要的意义和作用。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。我们党作为执政党，对国家和社会的领导是全方位的。在计划经济时期，我们党形成了一套对国家和社会的领导方式和执政方式，在当时条件下发挥了十分重要的作用。随着改革开放的深入和社会主义现代化事业的发展，现在这些领导方式和执政方式已不适应或不完全适应在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的需要。改革这些不适应或不完全适应新形势的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用，也关系着中国特色社会主义现代化建设的全局。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，是我国政治体制改革的首要任务。十六大报告将我国政治建设的主要任务概括为：坚持和完善社会主义民主制度；加强社会主义法制建设；改革和完善党的领导方式和执政方式；改革和完善决策机制；深化行政管理体制改革；推进司法体制改革；深化干部人事制度改革；加强对权力的制约和监督；维护社会稳定。这些任务能否顺利完成，关键在于坚持党的领导，改革和完善党的领导方式和执政方式。没有党的领导方式和执政方式的改革，其他改革就不可能深入。比如：决策机制改革的核心问题是决策的科学化和民主化，而决策的科学化和民主化本身就是一个领导方式和工作方式问题；行政管理体制改革的核心问题是政府职能定位和分工问题，而政府职能定位和分工又取决于党委，取决于党委的领导方式和执政方式；司法体制改革的核心问题是从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，而能否做到这一点，取决于党委领导下的人财物管理体制的改革；干部人事制度改革的核心问题是切实扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，而这些改革又都与党的领导方式和执政方式的改革息息相关；监督体制改革的重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，而这些监督的落实又都离不开党的领导方式和执政方式的改革。由此可见，党的领导方式和执政方式的改革和完善，直接决定和影响着决策机制、行政管理体制、司法体制、干部人事制度、监督体制等改革的深化。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，首先要明确党的领导主要是政治、思想和组织领导。政治领导，就是正确的路线、方针、政策和政治方向的领导；思想领导，就是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，指导各项工作；组织领导，就是坚持党管干部的方针，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。要善于把三者统一起来，在各个领域充分发挥党对改革和建设的领导作用。党的政治领导、思想领导和组织领导，主要通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员的先锋模范作用来实现。党委应把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，该管的一定要管好，不该管的要充分放手，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，必须处理好党委与人大、党委与政府、党委与政协以及人民团体的关系。党同政权机关的性质不同、职能不同，不能简单地理解党委同人大、政府、政协之间的关系。要进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。对人大，要支持其依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。对政府，要支持其履行法定职能，依法行政。对政协，要支持其围绕团结和民主两大主题履行职能。对工会、共青团和妇联等人民团体，要支持他们依照法律和各自章程开展工作，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，是提高党的领导水平和执政水平的重要途径。在新阶段，新形势、新任务和党所处历史方位的变化，对我们党的执政能力提出了新的更高的要求。党的执政能力的高低，关键取决于两点：一是各级领导干部自身的素质和能力；二是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度。改革开放以来，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻变化，而且这些变化还会随着改革开放的深化进一步展开。要做好各项工作，把党的事业不断推向前进，在激烈的国际竞争中始终掌握主动，就必须适应不断变化的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式，从而不断提高党的领导水平和执政水平。　　在依法执政中实现党对国家和社会的领导　　中共中央政策研究室研究员江金权　　党的十六大在十五大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略的基础上，提出要依法执政。依法治国、依法执政，是改革和完善党的领导方式和执政方式的核心内容。　　依法执政，就是依照法律来实施对国家和社会的领导，与依法治国在本质上是一致的。其内涵是：党领导人民把自己的主张和政策通过法定程序变成法律，成为国家意志；党严格在宪法和法律的范围内活动；党对国家政权机关的领导符合法律规定；善于把党的领导、人民民主和依法治国有机统一起来。从主要靠政策治国到依法治国，无疑是党的领导方式和执政方式的重要变革和进步。改革和完善党的领导方式和执政方式，最重要的就是坚持依法治国、依法执政。　　依法执政是现代文明社会的一个显著标志。人类社会政治文明的发展历程，是一个逐步从无序到有序、由人治到法治的演进过程。当人类从部族社会向国家演进时，严格意义上的法律便开始产生。我们党提出依法治国、依法执政，就是要确立法律在国家和社会生活中至高无上的权威，一切政党、政权机关、社会组织和个人都必须在法律的范围内活动，在法律面前一律平等，从而保证全社会的公正、公平和有序，建立一个真正的法治国家。从依赖党的政策和政权机关的行政命令来治理国家到依法治国、依法执政，体现了我们党坚持立党为公、执政为民的无私境界和建设社会主义政治文明的坚定意志。　　依法执政是我们党长期执政经验的科学总结。我们党成为执政党后，一开始就注意到法制的重要性，法制建设取得了很大成绩。但由于对社会主义法制建设还缺乏经验，长期以来一直依赖党的政策和政权机关的行政命令来治理国家，特别是在“文革”中法制遭到严重破坏，造成十分严重的后果。依法治国、依法执政的方针，就是在科学总结党执政的历史经验基础上提出来的。　　依法执政是新形势下提高党的领导水平和执政水平的迫切需要。一方面，社会主义市场经济是法制经济，必须通过法律来理顺和规范党委与政府、企业、社会中介组织和个人之间的关系，学会按照经济规律指导经济建设。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会管理和控制的难度加大，仅靠行政命令的方式已难以实现对全社会的有效管理，而必须通过健全的法制来保证全社会的公正、公平和有序。加入世贸组织，要求我们党管理经济活动的方式应符合世贸组织的规定，遵守国际通行的经济规则，政府行为要透明，这也需要进一步提高依法治国、依法执政的水平。另一方面，实现依法执政，利用法律的强制力来实现党的主张，能更好地实现党对国家和社会的领导，更好地实现人民的利益。我们党执政，就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。党的领导方式、执政方式的好坏，归根到底要看是否最大限度地实现了人民的根本利益。在我国，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。同时，法律具有抽象性、规范性、国家强制性和反复适用性。在法治条件下，任何组织和个人都可预期行为后果，清楚自己的权利与义务。因此，实行依法执政，可以大大降低执政成本，提高施政效率和效力。　　依法执政，健全法制是基础。法制健全最基本的含义或要求有两个，一是必须有建立在公平、公正、科学基础上的覆盖社会生活各方面的法律体系；二是人人守法、严格执法。也就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，使法律成为全社会的共同行为准则，也成为全社会的共同保障和依靠。显然，强化法律意识，完善法律体系，加强执法监督，是实现依法治国、依法执政的当务之急。这里最关键的是执政党及其领导的政府要依法执政、依法行政，依法管理经济，依法处理各种社会矛盾，依法管理社会事务，做坚持法治的表率。正如十六大报告所指出的：“必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。”　　实现党的领导的重要途径：使党的主张成为国家意志　　中共中央党校教授蔡长水　　作为执政党，我们党对国家和社会的领导是通过国家政权机关、经济组织、文化组织以及群众组织等各种渠道来实现的。党运用制度和法律规范党组织和政权机关及其他非党组织的关系，按照各自的法定职能行使自己的职权，既保证党的领导，又充分发挥各非党组　　织的作用。　　经过法定程序，使党的主张变成国家意志，是实现党的领导的重要途径，也是党的一个主要执政方式。十六大报告在谈到改革和完善党的领导方式和执政方式时，其中重要的一条就是“支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督”。这就把党组织和人大的职能及其相互关系建立在科学的基础上，把党的领导和发挥人大的作用统一起来。　　党和人大性质的不同，决定了各自职能的不同。早在抗日战争时期，邓小平同志就指出：党对政权要实现指导的责任，使党的主张能够经过政权去实行，党对政权要实现监督的责任。党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。党不是行政组织、生产组织，也不是国家权力机关，而是政治组织，党的性质决定了党不能代替国家意志，不能干预国家权力机关职权范围内的工作，而是要通过提出路线方针政策，通过思想教育，通过向国家机关推荐重要人选，来实现自己的领导。因此，执政党对国家和社会实现领导的基本方式之一，就是向国家权力机关提出建议，通过法定程序，使自己的主张和重大决策获得国家权力机关的认同，确定为法律或决议，使其成为国家和全体人民的意志。　　党的路线方针政策和国家权力机关制定的法律、作出的决议在适用范围和实施手段上不同。党的路线方针政策是人民的意志和利益的科学体现，国家的宪法和法律是党的主张和人民意志的统一，是党的路线方针政策的条文化、定型化。两者在本质上是完全一致的。但党的路线方针政策和国家的法律、决议在适用范围、实现手段上有所区别。党的路线方针政策只对党内有约束力，对党外群众只有号召和指导作用；而法律则对任何组织、任何个人都有普遍的适用性，而且对不执行或者违背法律的可以强制其执行。可见，把党的主张变为国家意志，实行依法执政，是执政党实现领导的规律性反映，也是最科学、最有效的执政方式。　　使党的主张成为国家意志，需要明确党的哪些主张必须经过法定程序成为国家意志。这就要进一步明确和规范国家权力机关重大事项的决定权。国家意志的形成、确认和表达是由国家权力机关来实现的。而国家意志的基本内容，就是对法定的重大事项作出决定。这里的关键是明确什么是重大事项，而这些事项必须是“法定”的，不是任意的。从我国现行的法律法规来看，对于重大事项的界定还不具体、不明确，操作性不强。因此，必须在总结经验的基础上，从实际出发，探索重大事项的具体内容，并用法律法规的形式固定下来。从全国范围讲，使党的主张成为国家意志的重大事项主要有：一是修改宪法和制定国家的法律；二是国民经济和社会发展战略与中长期发展规划；三是改革、发展和稳定中带有全局性的重要事项；四是国家领导机构重要干部人选的推荐。这些重大问题由党中央提出建议，由全国人大及其常委会审议决定。就地方来说，主要是通过法定程序把党的主张由人大及其常委会变成地方性的法规；将党委关于本地区经济社会发展和改革的重大事项建议由人大及其常委会作出决定；将党委关于政府组成人员的人事安排建议变成人大及其常委会的决定等。　　使党的主张成为国家意志，需要有充分的条件作保证。这些条件包括：一是党提出的主张是正确的，符合人民的意愿。比如，法律法规的预案必须充分反映经济社会生活的实际和人民的利益，国家机关领导人员的推荐人选必须保证是最优秀的、并适宜担任某项领导职务。二是国家机关的工作人员和人大代表、人大常委会组成人员，必须站在党和人民的立场上，通过自己的表率作用和创造性的工作，使党的主张成为国家意志变为现实，并在自己的工作中坚决贯彻落实。三是按程序办事。党要支持人大依法履行国家权力机关的职能。要正确认识人大在国家政治生活中的地位和作用，使人大真正成为国家权力机关。党行使领导权与人大行使国家权力的过程应有一定的制度和机制，进一步将人大的权力和职能具体化。比如，党委提出的议案，应尊重和支持人大独立地进行审议和决策。当党委的提议未被人大或其常委会通过时，党委应尊重人大的决定。党委向人大推荐国家政权机关的人选应符合法律程序，防止以各种形式干预选举过程，充分尊重人大的选举结果。

事业单位人事制度改革的滞后性及问题 干部人事制度是我国政治体制的组成部分，改革干部人事制度是我国政治体制改革的一项重要内容。改革开放以来的历次党代会几乎都反复提出改革干部人事制度的问题。历次党代会的政治报告对改革干部人事制度的阐述可以概括为四大指导方针：一是在结构性改革计划经济时期大一统干部人事制度的基础上，逐步建立“符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制”。这是上世纪80年代中后期以来干部人事制度改革的主体思路，十三大、十四大、十六大都先后一致地强调这一主题。二是给予企事业单位必要的人事自主权。三是人事制度改革应该引入有效的竞争机制、激励机制和监督机制。四是人事制度改革的目的是形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制”，以“增强党和国家机关以及全社会的生机和活力”。 如果从1987年十三大政治报告比较完整地提出干部人事制度改革方案开始算起，干部人事制度改革已经走过了近20年的历程。在这一过程中，企业最先分离出大一统的传统人事劳动制度，已经拥有充分的人事管理自主权，基本形成了与现代企业制度相衔接的人力资源管理制度，人力资源管理的竞争机制、激励机制特征明显，具有人尽其才、能上能下的活力。国家行政机关于1993年开始推行公务员制度，形成了一种具有中国特色的公共人事制度，2005年4月又颁布了《公务员法》，进一步扩大了公务员范围，标志着公务员制度正在走向规范化和法制化。然而，事业单位的分类管理制度却迟迟没有建立起来，至今没有制订出一部事业单位人事管理的法律，事业单位缺乏足够的人事自主权，人事管理的竞争机制、激励机制特征不明显，人尽其才、能上能下、能进能出的活力不如企业。由此可见，相对于企业和国家机关而言，事业单位的人事制度改革已经滞后。目前，我国共有140多万个事业单位，事业单位人员总数多达2922万，是全国公务员总人数(636．9万)的4．6倍，事业单位专业技术人员占全国专业技术人员总数的64％。⑦事业单位人事制度改革的滞后，无疑将制约我国科教文卫等各项事业的快速发展。 干部人事制度的改革过程中，事业单位人事制度改革也在断断续续的进行，尤其是2000年中共中央制定出《深化干部人事制度改革纲要》和中组部、人事部联合下发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》后，事业单位人事制度改革的步伐已经加快。近几年的改革取得了一些成果。例如，至2004年初，全国已有30多万个事业单位、800多万职工实行了聘用制度。但与各项事业发展对人事制度改革的要求相比，按照上述四大指导方针来衡量，总体进展及成效并不理想。其原因是多方面的。 人事部专业技术人员管理司司长刘宝英在谈到事业单位人事制度改革时，列出了改革所遇到的4个方面的难点和困难。“其一，人事制度改革的政策不配套。事业单位人事管理的立法层次不高，人事管理的政策规定缺的比较多，也不配套，成为影响事业单位人事制度改革深入发展的关键问题。其二，事业单位的各项改革需要统筹协调。事业单位人事制度、分配制度改革与事业单位管理体制、机构编制和社会保障制度改革密切相关，人事制度改革单项推进面临很大困难。其三，未聘人员安置成为改革难点。事业单位社会保障制度，尤其是养老保险制度尚未建立，未聘人员安置的出口不畅，也影响着改革深入发展。其四，事业单位改革需要加强领导。”这4个方面的难点和困难可以看作事业单位人事制度改革的环境困境，它们无疑制约了改革的进度。这些环境难题已经显露出来，决策部门已经和正在进行对策研究，不再需要做重复性分析。本文主要分析事业单位人事制度改革本身所存在的影响改革成效的问题。 一是事业单位人事制度改革的自主权问题。人事制度是一种操作性、实务性很强的管理规范，因此，事业单位人事制度改革中，更需要发挥上下两个积极性：国家党政人事管理部门从宏观层面制定改革的方向性大政方针，事业单位在大政方针框架内设计本单位的各项制度。事业单位设计本单位的各项制度涉及人事自主权。如前所述，1987年的十三大政治报告就提出，在建立分类管理制度过程中，“企事业单位的管理人员原则上由所在组织或单位依照各自的章程或条例进行管理。但事业单位至今还没有获得完整、充分的人事管理自主权，包括人事制度改革的自主权。其原因或许出于一种考虑：担心事业单位有了改革自主权后会造成各自为政的改革紊乱。所以要等改革完成后再给予完整的人事自主权。然而，如果仅仅在新人事制度建立之后再给事业单位人事自主权，实际上是即定制度及政策的执行权，不是严格意义上的自主权。事业单位缺乏足够的人事改革自主权，削弱了其人事制度创新的能力，也是导致事业单位人事制度活力不如企业的一个原因。 二是人事改革政策或项目的系统配套问题。如同20世纪80年代中期改革企业劳动人事制度时，以改革工资制度和实行劳动合同制为突破口一样，近些年的事业单位人事制度改革，主要集中在“建立形式多样、自主灵活的分配激励机制”和“以聘用制为基础的用人制度”这两大人事环节，以破除干部身份终身制和报酬分配平均主义的旧制度坚冰。今后几年的改革目标同样是致力于“建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度。”选择某些环节为改革的突破口或重点，无疑具有方法上的必要性与合理性，但其它环节的改革必须后续跟上，否则难以产生改革的预期效应。目前事业单位人事制度改革中虽然也考虑到了配套问题，但所关注并着力解决的是与用人制度相关的环境因素的配套，如管理体制、机构编制和社会保障等，以便顺利推进用人制度改革。由于对人事管理制度内部各个环节的配套改革问题缺乏认知，在推进分配、聘用、岗位管理等改革项目过程中，考核、工资等级、奖惩等其它环节及单项制度的配套改革没有随后跟进，一些陈旧的单项人事政策或制度仍在执行。由此产生了改革中的“木桶现象”，即由于某一片木板短矮导致木桶盛水容量打折。 三是人事制度改革中的中观层面的制度空挡问题。所谓“中观空挡”问题，是指国家党政人事管理部门制定出宏观层面的改革大政方针后，事业单位却又不能在大政方针框架内设计本单位中观层面各项制度，由此出现中观层面制度缺失的状况。如缺乏新的考核制度、奖惩制度等。这一问题主要是上述两方面问题所产生的结果。事业单位的人事制度改革中，由于事业单位缺乏充分的改革自主权，以及国家统一出台的改革项目没有配套，再加上事业单位一味等待上级改革政策的传统惰性、某些改革政策对微观领域规定得过死等原因。就会出现人事制度改革过程中中观层面单项制度空挡。在这种情况下，或者由于上级部门的规定，或者是事业单位的自主选择，老的单项人事制度往往会替代制度创新来II缶时填补空挡，这就形成一种新大政方针与旧单项制度同时运作的现象。 推进事业单位人事制度改革的路径 改革也应与时俱进，如同其它体制或制度改革一样，在加速推进事业单位人事制度改革中，无论是指导改革的决策者、还是实施改革行为的事业单位，都需要适当转换传统思维方式、开阔方法论视野，勇于探索一些改革的新方法和新路径。基于上述对问题的分析，笔者就事业单位人事制度改革提出3点个人见解。 首先，国家党政组织人事部门制定人事改革政策时，在考虑事业单位人事制度的必要统一因素的同时，为不同行业、不同特点的事业单位预留单项实施制度的自主创新空间。事业单位人事管理的各个环节中，对于聘用、退休、社会保障等政策性强的环节，国家应该作出统一的具体规定；而对于招募、考核、培训、奖惩等管理环节，国家没有必要制定统一、过细的《规定》，省区市一级没有必要制定更细的《实施办法》，可以把设计具体制度的权力交给事业单位，即便是由国家作出一些统一规定，也应该是框架性、指导性的规范。因为，事业单位各行各业的殊异性千差万别，远远超过适用公务员制度的国家机关，尤其是在社会变迁速效大大加快的当今时代，事业单位的情况将会越来越复杂、多变，一种制度适用所有单位的传统管理方式已经失去其原有的效用。20世纪90年代以来，尤其是21世纪初的美国联邦政府公务员制度改革，一项重大的内容就是改变“一种模式适用所有情况”的老的管理和改革范式，在维系联邦政府公务员制度的整体性和一致性的同时，允许各联邦政府机构形成以机构为基础或机构定位的人力资源制度，使之与机构的特定使命和机构的特殊需要相适应。美国的这一做法对我国具有启示意义，因为它反映了当今时代公共部门人事管理的一种共性特征。 其次，事业单位根据行业性质、本单位的事业及人员特点，充分利用政策内空间进行制度创新，以形成既符合国家的统一制度框架及政策要求，又适合本单位管理需要的属于“自己”的人事制度。笔者认为，我国的事业单位人事制度，其长远目标不仅在整个国家层面要逐步形成符合各类事业单位特点的人事制度，而且在事业单位层面还应该建立起适合本单位特点、促进事业发展的新的人事管理或人力资源管理制度。因此，事业单位在整个国家的统一人事改革中，不应该一味被动地等待国家下发人事改革的政策文件，等待文件来为它们制定具体的新人事制度，而可以在国家统一规定的制度框架及政策要求内，主动地进行某些单项制度的改革和再设计。对于党政人事管理部门来说，不必太担心出现“一放就乱”的局面，因为不存在事业单位要在改革中搞乱自己的人事制度的任何理由，何况还有国家统一规定的制度框架及政策要求进行规范。而且，各个事业单位的单项制度改革和再设计的结果，不会出现制度五花八门的情况，因为当今人力资源管理已经形成比较定型、成熟的制度模式。 此外，事业单位在本单位的人事制度改革中，不同程度地参照或借鉴企业规范、先进的人力资源管理模式进行制度再设计。我国事业单位的人事制度改革事实上参照公务员制度模式。例如，按照公务员制度法制建设的做法，计划制定出《事业单位人事制度管理条例》和与之配套的各人事管理环节的单项规定，形成事业单位人事管理的行政法规体系。之所以参照公务员制度的主要原因，在于事业单位人事制度和公务员制度依存于干部人事制度同一母体，传统和现行人事管理体制中统一因素比较多。 笔者认为，事业单位的人事制度改革，同时也可以参照或借鉴规范、先进的企业人力资源管理模式。其理由是，企业人力资源管理制度比公务员制度相对更富有竞争机制、激励机制和管理活力(这在绝大部分国家都是一个不争的事实)，值得事业单位借鉴；其根据是，某些类别或行业，如自收自支类或出版等行业的事业单位，具有许多企业及市场运作特征，因而可以作为参照对象。对于不同类别的事业单位可以不同程度地参照或借鉴企业人力资源管理制度，自收自支类或企业特征明显的事业单位可以借鉴得更多一些，甚至可以采用企业的人力资源管理模式，全额拨款或行政特征突出的事业单位则适度借鉴。借鉴或参照的对象应该选择企业界先进的人力资源管理模式，吸取其先进的人力资源管理理念、概念、方法及技术手段，并在人事制度改革与借鉴过程中从人事管理走向人力资源管理。

根据《公务员公开遴选办法(试行)》，所谓公开遴选，是市(地)级以上机关从下级机关公开择优选拔任用内设机构公务员。公开遴选是公务员转任方式之一。而中央机关公开遴选的对象主要是省级及以下机关中已进行公务员登记备案且在编在岗的公务员。公开遴选是上级机关面向下级机关选拔公务员的一种重要方式和途径，是深化干部人事制度改革、树立重视基层导向的有益实践，是从公务员队伍结构上保持领导机关和基层密切联系的重要举措。遴选考试考试组织实施流程采用报名、笔试、面试、考察、公示与试用等环节。遴选考试笔试、面试的形式均脱胎于《大纲》。遴选考试以考什么，干什么作为考试宗旨，注重对考生能力的考查，测查要素集中指向政策理论水平、分析和解决实际问题的能力、文字表达能力等综合素质。遴选考试的性质是平级调动，招考对象一般要求现任职位与遴选职位相当，考试并不带来职位的升迁，而是工作单位的变化。遴选考试难度较公选考试为小，普通遴选考试难度介于科级领导干部公选和公务员考试难度之间，中央机关遴选难度不超过处级领导干部公选考试的难度。

【答案】：坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。

努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制。探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。改革和完善干部双重管理体制。打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。

深化干部人事制度改革的指导方针和原则　　必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党的基本路线。与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定的大局。　　——必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量改革成败与得失的根本标准。坚持继承与创新相统一，坚持和发扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和方式方法。坚持自上而下和自下而上的改革相结合，积极鼓励和支持各地区、各部门探索创新。　　——必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员新老交替制度化。　　——必须坚持党管干部的原则。同时，适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。　　——必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入。党政干部制度改革的重点和基本要求　　推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。　　　4.深化党政领导干部选拔任用制度改革　　完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法。凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用。　　推行党政领导干部任前公示制。在3至5年内，地厅级以下领导干部（特殊岗位除外）的选拔任用，普遍实行任前公示制。在总结实践经验的基础上，对这项改革逐步进行规范。　　推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例。规范程序，改进方法，降低成本。加快全国统一题库建设，完善公开选拔工作的配套措施。实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化。　　健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，改进党代表大会、人民代表大会的选举工作。积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则、充分发扬民主的方式方法。保护代表参加选举的权利和热情，提高代表参与的能力和水平。总结和推广一些地方扩大基层民主，做好选举工作的成功经验。　　实行党政领导职务任期制。抓紧制定任期制法规。在严格执行《中国共产党章程》和有关法律规定的基础上，完善选任制干部的任期制。县以上党委、政府工作部门和其他工作机构的委任制领导干部，也要逐步实行任期制。　　实行党政领导干部任职试用期制度。对新提拔担任党政领导职务的委任制干部，逐步实行试用期制。试用期满，经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务。　　实行党政领导干部辞职制度。制定实施办法，建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持和完善退（离）休制度。完善对退（离）休干部政治、生活待遇保障和服务管理的办法。　　进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法。制定和细化有关标准、程序，加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌的干部、除按规定免职、降职外，可实行待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整，妥善安置。研究制定相关政策，努力拓宽渠道，做到人尽其才，各得其所。　　根据各类干部不同特点，建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部的相关制度。　　修订《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，制订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理的法规体系。

深化干部人事制度改革，是加强领导班子和干部队伍建设的根本之举，也是防止和克服用人上的不正之风和腐败现象的治本之策。正在进行的市县乡领导班子换届，既为深化改革提供了有利契机和重要平台，也是对深化改革的一次实际检验。这次换届要实现预期目标，为实施十二五规划、加快经济发展方式转变提供坚强的组织保证，必须全面贯彻落实中央的部署要求，以运用成熟的改革举措为重点，务求在深化干部人事制度改革上实现新突破。　　一、着眼于提高民主质量，着力在完善干部提名推荐方式上探索新办法用人之源始于提名。做好提名推荐工作，对确保人选质量具有关键性作用。从以往实践看，按照常规方式进行换届人选提名推荐容易出现两个问题：其一，由于参加推荐的人员范围相对固定，容易导致拉票者众、拉票者得利、不拉票吃亏的局面；其二，由于对所有参推人员的投票结果同比计票，没有充分考虑知情和关联因素，并据此确定考察人选，容易导致简单以票取人。为此，这次换届中，我省首次在换届人选提名推荐环节推出了结构化复式民主推荐这一改革举措，即以会议投票推荐＋个别谈话推荐＋随机问卷推荐＋基层干部群众代表推荐的方式，全额定向推荐新一届领导班子成员。其中，会议投票推荐和个别谈话推荐，在《干部任用条例》规定的人员范围内进行；随机问卷推荐，在部门副职中随机抽取部分人员进行；基层干部群众代表推荐，在党代表、党员人大代表和政协委员中进行。统计汇总时，对上述四种推荐形式所产生的推荐结果，分别按40：25：30：5的比例确定权重，合并计算推荐票的权重结果后，确定考察对象。这种提名推荐方式尽管在操作上增加了一些程序和工作量，但打破了单一依据会议投票推荐和个别谈话推荐结果确定考察对象的局限，特别是从部门副职这一重要知情群体中随机抽取一定比例人员参加推荐，从制度设计上进一步扩大了民主，增加了拉票难度，降低了拉票行为对推荐结果的影响，从而最大限度地抑制了拉票行为，提高了民主推荐的真实性；另一方面，因为参与范围扩大，主体增多，尤其是推荐结果增加了权重变量，有效地提高了民主推荐的科学性，为防止和克服简单以票取人提供了一条现实路径，有利于提高选人用人质量和公信度。二、着眼于考准考实干部的德，着力在改进干部信息采集上探索新路径德才兼备、以德为先，是我们党选拔任用干部的根本标准。强调以德为先，在新形势下有着很强的现实针对性。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。干部群众对少数领导干部不满意，意见也往往集中在德的方面。但如何深入考察了解干部的德，一直是制约干部工作实践的难题之一。这次换届中，我省总结借鉴基层的探索实践，试行领导干部不良行为测评办法这一改革措施，即在民主测评票中列出干部队伍中可能存在不良行为的若干选项，让参加测评的干部群众以无记名方式对每名换届人选是否存在这些行为及程度进行评价，测评结果作为评价和使用干部的重要参考性依据。实行这一办法的实践效果比较明显：其一，有利于对干部在工作圈、生活圈和社交圈中的表现进行全面深入地考察，特别是有利于了解掌握干部在关键时刻、对待个人利益问题上的现实表现，便于组织上深入了解干部的德；其二，有利于增强干部监督管理的针对性，真正把干部置于组织和群众的有效监督之下；其三，为有问题的干部绘制了一个直观的不良行为图谱，进一步昭示了组织上倡导什么、反对什么，有利于形成积极健康的行为导向。此外，我们还探索试行了考察人选诚信记实办法，对干部的各类测评结果和相关个人信息建立档案，全面掌握、深入分析其诚信情况，同时探索试行电话访谈和民意调查办法，全方位、多层次了解印证广大干部群众对换届人选的认可度。　　三、着眼于选好干部、配强班子，着力在完善干部考察评价上取得新成效考察识人难，是长期以来困扰干部工作的一大难题，也是干部人事制度改革需要着力解决的突出问题。一直以来，干部考察大多采取谈话了解、查阅档案等主要方式，手段单一、方法陈旧，难以全面了解干部的真实情况。同时，由于定性考察多、量化考察少，特别是缺乏对人选个性的深入解读，考察材料往往千人一面，远看谁都像，近看不知谁，考察结果难以适应合理使用干部、科学调配班子的需要。为解决这些问题，我省在换届中探索试行了多功能测评办法和个性化考察评价办法。多功能测评，就是在对现任党政领导班子成员进行民主测评时，在测评票中增设对被测评干部使用意向建议栏，设置提拔任职、留任现职、向外交流、降职免职等选项，以无记名方式进行测评。这种做法，与其他考评方法相印证、相补充，有利于了解掌握测评人对被测评对象的真实意见，为科学合理地使用干部提供重要参考。个性化考察评价，就是在对换届拟提拔人选进行考察时，在全面了解其德、能、勤、绩、廉等现实表现的同时，采用自我评述、心理学测试、谈话观察、个性特征测评等多种方式，突出对干部性格特点、气质类型、心理特质、行为习惯等个性特征的考察评价。在撰写考察材料时，尽可能用谈话人原汁原味的语言勾勒出考察对象的长短肥瘦，克服大而化之、格式化、脸谱化的评述，力求鲜活生动，务求看完考察材料就能知道这是一个什么样的人。此外，为全面了解干部的能力水平，我们还探索试行了专项领导能力测试办法，聘请专业的人才考试测评机构，采取人机对话方式，重点了解掌握换届拟提拔人选考察对象的领导执行能力、事物洞察能力、团队管理能力、战略制定能力等方面情况，形成综合性评估报告，作为甄选和配置干部的重要依据。四、着眼于营造风清气正的换届环境，着力在严肃纪律上推出新举措营造风清气正的换届环境，是换届工作顺利进行的重要保证。换届风气出问题，对换届工作的影响极坏，对选人用人公信度的杀伤力极大，对党的威信和形象破坏性极强。中央对严肃换届纪律高度重视，明确提出了5个严禁、17个不准、5个一律的纪律要求。我省坚决贯彻中央的部署要求，针对换届期间不正之风可能易发多发的实际，特别是拉票贿选、买官卖官、跑官要官、传播谣言和搭车提拔等五种歪风比较突出的问题，从换届一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上，以有效办法抓警示、过硬措施抓监督、严厉手段抓查处，用铁的纪律保证换届风清气正。一是突出责任落实这个前提。抓换届纪律，关键在有人抓、层层抓。我省通过探索实行两诺等措施，切实做到以诺明责、以诺自律。一个是保纪承诺，明确各级党委主要负责人为第一责任人，对本地区换届工作负总责。下级党委主要负责人要与上级党委签订换届保纪承诺书，对本地区换届风气作出承诺，保证认真履行职责，严肃换届纪律，换届期间本地风清气正，不发生重大违反换届纪律问题。一个是守纪承诺，要求所有参加民主推荐人员、有被推荐资格人员都要与各级组织部门签订换届守纪承诺书，保证严格遵守换届纪律，坚决抵制拉票贿选、买官卖官、跑官要官等违纪行为，强化对重点对象遵守换届纪律的责任约束。二是抓住终端检验这个关键。加强关键环节的监督掌控，是实现换届风清气正的重要保证。我省通过探索实施两测、一评等终端监测措施，强化对换届风气的综合评价，以测督行、以考问责。两测就是在换届工作启动前、考察人选产生后两个节点，分别开展换届纪律知晓率测评、考察人选守纪情况定向测评。一评就是在正式选举前，请代表、委员对本地换届风气总体情况进行测评，对很好和好所占比率达不到80%，经综合评定确为失责的，党委主要领导要调离现岗位，并视情况进行追责。三是用好严肃查处这个利器。保障换届风气，关键在于两手抓，一手抓防范，抓早、抓小、抓苗头；一手抓惩处，有举报即查、露头就要打、查实就处理。我省通过探索实行两报、四查等制度，以报防范、以查保障，切实发挥查处的震慑作用。两报，就是日零报告和重要问题直报制度。从换届启动至换届结束，要求各级组织部门要将当日受理的举报、发现的违纪行为以及异常异动情况，及时向上级组织部门报告。没有上述情况的，也要实行零报告。县级组织部门遇到重大问题要向省委组织部直报，以便随时掌握情况，快速反应。四查，即组织部门会同纪检监察机关成立督导组进行重点督查，换届考核组配备专职监督员进行监督检查，省委巡视组结合巡视任务进行巡视监督，聘请两代表一委员为义务监督员进行义务督查。通过采取上述措施，我省在营造风清气正的换届环境上取得了明显成效，乡镇党委换届试点工作中取得了零信访的良好效果。截止目前，市、县两级也未发现违反换届纪律的问题。

干部人事制度改革的基本目标已经确定。经过中央批准的《深化干部人事制度改革纲要》提出：通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。深化干部人事制度改革的基本目标是：建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度；健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；

农业部关于深化事业单人事劳动制度改革的若干意见位根据中共中央办公厅关于《深化干部人事制度改革纲要》和中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，结合我部实际，对深化部属事业单位人事劳动制度改革提出如下意见：一、明确改革的基本思路和目标任务（一）部属事业单位是我国农业科技生产力的主要集中地，是推动农业和农村经济发展的重要力量。推进事业单位人事劳动制度改革，加快改革步伐，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是“十五”农业和农村经济持续发展的需要，也是事业单位生存与发展的根本出路。（二）事业单位人事劳动制度改革以全面推行聘用制、建立有效的分配激励机制为重点，在确定单位定位、调整内设机构、合理设置岗位、明确岗位职责的基础上，开展中层管理人员选拔任用形式、工作人员双向选择上岗、专业技术职务聘任、工资收入分配等相关制度的改革。加快建立起公开平等、竞争择优的选人用人机制，形式多样、自主灵活的工资分配激励机制，以及单位按需设岗、自主聘用的专业技术职务聘任制度。实现单位自主用人、人员自主择业、主管部门依法管理。基本形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的人事劳动管理运行机制。二、建立和推行以聘用制为基础的用人制度（三）聘用制度是对传统的固定用人制度的根本改革，是事业单位的一项基本用人制度。所有事业单位与其工作人员都要按照国家有关法律、法规和《农业部事业单位聘用制实施办法》的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确双方的责任、权利和义务。通过建立和推行聘用制度，转变用人机制，变身份管理为岗位管理，变国家用人为单位用人，打破干部、工人身份界限和专业技术职务终身制。（四）建立和推行聘用制度，要充分考虑社会需求、单位事业发展、重点学科建设等因素、本着精简、效能的原则，合理调整内设机构，精干管理部门、强化业务部门、细化考核单位。 在此基础上，合理确定单位内如植物结构比例，按需设岗、明确岗位职责、任职条件、聘用期限，实行公平竞争、择优上岗、双向选择、优化组合、按岗聘用、契约管理，使单位内部实现分层分类管理，利益责任明确。（五）实行以聘用制为基础的岗位管理制度后，对经费完全自理的事业单位，不再核定编制人数、内设机构数、中层干部职数、专业技术和工人技师岗位数，由单位根据事业发展和市场要求自主设岗、自行聘用。对依靠财政补助的事业单位和收入以政策性收费为主的自收自支事业单位，在核定的编制范围内，可实行固定岗位与流动岗位相结合的用人办法。聘用流动岗位人员，要实行人档分离。（六）建立辞聘解聘制度，使单位可以按照聘用合同的规定解聘工作人员，工作人员也可以按照聘用合同的规定辞聘，疏通单位人员出口，增加用人制度的岭和省，解决人员能进能出的问题。三、引入竞争机制、选拔任用中层管理人员（七）事业单位选拔任用中层管理人员，应贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定和干部管理权限及程序，采取竞争上岗、公开招聘、推选聘用、直接任用等符合单位自身实际的任用方式。引入竞争机制，不拘一格选拔人才，把那些真正动业务、会管理，有开拓创新意识的人员聘任到中层管理岗位上。（八）事业单位以竞争上岗、公开招聘的形式选拔聘用中层管理人员，要制定具体的实施办法，并报人事劳动司审核备案。要坚持公开、平等、竞争、择优和定性与定量相结合的原则，工部竞争岗位、明确上岗条件、公开组织报名、严格资格审查，通过演讲测评、面试答辩和组织考察产生拟聘人选，并按规定程序择优聘用。对竞聘上岗的中层管理人员，要实行三至六个月的任职试用期。其职务任期可与聘用合同期限相同，也可以根据管理岗位的特点在聘用合同期限内确定不同的任期。（九）依靠财政补助的事业单位和收入以政策性收费为主的自收自支事业单位，聘用中层管理人员必须在部核定的指数范围内进行，不得设立非领导职务岗位或确定享受相应级别待遇。实行聘用制以前的中层管理人员，在竞争中失去中策管理岗位的，除个别任职时间较长、接近退休年龄的人员可保留相应的生活及政治待遇外，其他人员应按新聘用的岗位确定相应待遇。 四、强化按岗聘用，推进制成制度改革（十）深化事业单位支撑制度改革，要完善专业技术职务聘任制，坚持个人申请、社会评价，公开招聘、竞争上岗、单位自主聘用的改革方向，重点解决专业技术职务终身制，能上不能下、论资排辈的问题；加强专业技术人员执业资格制度建设；建立公开、公平、公正的社会化评价机制，通过考试、考核和评审相结合的方法综合评价专业技术人员。（十一）对专业技术岗位，要坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。专业技术人员所取得的专业技术职务任职资格，可作为上岗聘用的重要条件之一，不再直接与工作岗位和待遇挂钩。已设置为行政管理岗位的，一般不再重复设置专业技术岗位。（十二）根据国家对各类事业单位投入方式的改革，对不同经费来源、性质、规模和发展方向的事业单位，职称评聘可按单位、系列、职务层次实行分类管理。对科研事业单位内部的专业技术职务岗位、结构比例，不再实行指标控制。科研院、所可根据自身发展需要，自主决定单位不同职务等级的任职条件和结构比例，组织成立聘任委员会，按岗位要求择优聘任各级专业技术职务。对其中一些系列的中、初级专业技术职务岗位，可作为流动性、辅助性岗位进行管理。对农业技术推广、技术监督和管理服务类事业单位，实行专业技术岗位结构比例控制的管理方式，由单位按规定程序完成专业技术岗位结构比例设置方案，经部职称改革办公室批准后，由单位聘任委员会按岗位择优聘用。对新闻、出版、影视等宣传类事业单位，可根据工作需要，直接在具有相应任职资格的人选中按岗位择优聘用专业技术人员。转制为企业的单位，由企业自主设置专业技术岗位，自主聘任专业技术职务。（十三）专业技术人员对专业技术职务任职资格的申报和评审，可不受本单位岗位设置数量的限制。实行社会化评审的系列，由部职称改革工作领导小组授权给具备评审能力的单位，按人事部、农业部及有关部门颁布的职称系列评审条件，组织社会化评审。实行专业技术职务任职资格考试的系列，专业技术人员应参加国家统一组织的考试。（十四）事业单位聘任专业技术职务，原则上要在获得专业技术职务任职资格的人员中择优聘用。可以根据岗位需要，高资格低聘用。特殊岗位执业要符合国家对职业资格的要求。对一些关键岗位，本单位没有符合上岗条件的，可以在一定范围和领域内实行公开招聘，选择优秀人才，确保科研课题和项目的完成质量。（十五）对于工勤岗位，要建立岗位等级规范，坚持考评结合、评聘分开，对国家规定就业准入的职业（工种），须在持有相应职业资格证书的人员中聘用。（十六）各类人员受聘的职务和所享受的相应待遇仅在聘期内适用。事业单位对受聘的人员，应按照岗位职责任务加强日常考核和聘期考核，并将考核结果作为续聘、解聘和奖惩的重要依据。五、建立灵活有效、符合单位特点的分配激励机制（十七）事业单位要认真贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的原则，根据按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的精神，结合自身的实际情况，进一步搞活内部分配。逐步建立起重业绩、重贡献、重管理，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。（十八）要改进和完善工资总额包干及新增工资提取办法，进一步促进事业单位进入市场，拓宽业务收入渠道，提高经费自给率。对收入比较稳定、经济效益较好、内部管理规范的事业单位，可试行工资总额与经济效益挂钩的工资总量管理办法，按照经济效益的增长提取一定比例作为效益工资。（十九）允许事业单位在不突破核定的工资总额的前提下，改变工资构成和发放办法，将原国家规定的工资发放标准和增资项目作为档案工资管理。工作人员调动工作或退休时，按档案中记载的基本工资情况予以介绍或计发退休费。（二十）事业单位要逐步建立符合国家规定、适合本单位特点，能将职工工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献和创造的经济效益直接挂钩的分配形式和办法。对于转为企业或经费自理的事业单位，可在坚持工资总额增畅幅度低于本单位劳动生产率增长幅度的原则下，实行按岗位、任务、业绩定酬的分配制度，自主决定内部分配。工资构成可由维持职工基本生活的基础工资、体现岗位责任大小和工作量的岗位工资以及体现职工工作业绩和贡献的绩效工资三部分组成，合理拉开职工岗位工资、绩效工资的差距。对于主要依靠国家财政补助的事业单位，在核定的工资总额内，要坚持搞活工资中活的部分，根据工作人员的工作量和贡献大小重新分配，进一步加大搞活内部分配的力度，拉开收入档次。（二十一）事业单位在科技成果转化、技术服务等方面取得的收益，可提取一定比例用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；探索按项目分配的政策和办法，把人员成本纳入项目成本核算。事业单位经批准可以高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大发明、做出突出贡献的人才，根据有关规定，实行重奖。六、采取多种形式，妥善安置未聘人员（二十二）事业单位对未聘人员，要坚持以内部消化为主，采取多种形式安置，并积极探索各种有效的社会化安置方式。鼓励他们按照国家的有关规定进入市场，为他们发挥作用创造条件。各单位对未聘人员要统一管理，区别对待。（二十三）聘用新参加工作人员，聘期满后双方可根据自愿的原则决定续聘或不再续聘。与单位解除聘用关系后，单位不再为其负担工资福利、社会保险等待遇。（二十四）对实施聘用制前已在本单位的正式工作人员，待聘期间可采取内部转岗、岗前培训、进修学习、拓宽业务领域、创办经济实体、交由内部人才中心托管、进入人才市场等办法进行安置。待聘期间，聘用单位应向其提供不少于两次的上岗机会，并发给不低于当地政府规定的最低生活保障费。对少数因健康原因不适合继续工作的人员，按照国家文件规定可以病退；对接近法定退休年龄的人员，可在本人自愿的基础上，经单位批准办理提前退养手续，到法定退休年龄后正式办理退休手续。七、加强领导，积极推进事业单位人事劳动制度改革（二十五）部属事业单位类型多、差异大，人才密集，情况复杂。人事劳动制度改革关系到每个职工的切身利益，也事关稳定的大局。因此，各单位要认真组织学习和贯彻落实中央办公厅印发的《深化干部人事制度改革纲要》（中办发 〔2000 〕 15号）和中组部、人事部关于印发《加快推进事业单位人事制度改革的意见》的通知（人发 〔2000〕78号）精神，按照部里的部署，统一思想，提高认识，明确目标，注意区分不同情况，要以建立和推行聘用制度，搞活工资分配为重点，在充分摸清本单位情况的基础上，制定切实可行的实施方案和具体操作办法，精心组织，积极稳妥实施。（二十六）各单位党政负责同志要加强对人事劳动制度改革工作的领导，改革的重大措施要由单位领导班子集体讨论决策，注意多听取职工群众的意见，发挥职工代表大会的作用，引导职工积极参与改革。要注意处理好改革、发展和稳定的关系，确保改革的顺利进行。

第一篇 部门组织管理 10组织结构的主要类型 10组织设计范本 12人力资源管理系统 14管理者沟通能力测试题（1） 15管理者沟通能力测试题（2） 15组织文化建设责任范本 18总经理职务说明书范本 19总经理助理职务说明书范本 20人力资源经理职务说明书范本 21行政总监职务说明书范本 23销售总监职务说明书 25策划总监职务说明书范本 26客户总监职务说明书范本 27市场部经理职务说明书范本 29行政部经理职务说明书范本 30企划部经理职务说明书范本 32财务部经理职务说明书范本 33审计部经理职务说明书范本 35销售主管职务说明书范本 36总经理秘书职务说明书范本 37行政秘书职务说明书范本 39前台秘书职务说明书范本 40招聘专员职务说明书范本 42培训专员职务说明书范本 43生产主管职务说明书范本 45广告专员职务说明书 46商务助理职务说明书范本 47会计员职务说明书范本 49出纳职务说明书范本 50行政主管职务说明书范本 52法律顾问职务说明书范本 53公关主管职务说明书范本 55物业管理员职务说明书范本 56人力资源助理职务说明书范本 57绩效主管职务说明书范本 59销售代表职务说明书范本 60收银员职务说明书范本 62薪酬主管职务说明书范本 63采购主管职务说明书范本 65市场策划主管职务说明书范本 66第二篇 人员招聘 68拟招聘人数确定表 68招聘标准 69招聘经费预算 69招聘计划书 70招聘策略方案表 71招聘团队确定表 71公司招聘时间安排表 72招聘需求申报表 72内部招聘工作公告表 73员工人事记录表 74校园招聘求职者面试报告 74工作申请表 75面试评价表 77面试问题范例 77应聘者筛选比较表 79应聘者复试比较表 79应聘者复试表 80笔试考核表 81企业员工试用标准 81新员工甄选报告表 82新员工试用通知单 83新员工试用表 83员工试用察看通知单 84新员工报到手续表 85新员工职前介绍表 85新员工试用保证书 86员工保证记录表 87新员工转正申请核定表 87企业人员信息记录表 88企业增补人员申请表 88企业人员调动申请表 89企业人员调职申请表 90企业员工中途录用调查表 90企业聘用人员任用表 91企业人员流动月报表 91招聘工作报告表 92第三篇 绩效考核 93绩效考核的基本内容和要求 93企业内考评的种类及方式 94评分标准等级划分示例 94考核面谈表 95绩效考核常用的方法 96评级量表法示例 99等级鉴定法示例 100要素评定法示例 100目标管理表（1） 101目标管理表（2） 102总务部门业务能力分析表 102综合能力考核表 103重要任务考核表 105员工考核表 106员工具体工作能力考核表 107员工工作态度考核表 108员工阶段考绩表 109员工专项考核表 111员工通用项目考核表 111员工自我管理表 112员工自我报告表 113经理人员综合素质考核表 114经理人员能力考核表 115主管人员考核表 117主管人员服务成绩考核表 118营业部门业务能力分析表 119营销人员能力考核表 120业务人员考核表 121选拔干部候选人评分表 122相互评价表 123生产部门业务能力分析表 124软件工程师考评表 125人事考评表 126技术人员能力考核表 127会计部门业务能力分析表 128定期考绩汇总表 129年度考绩表 130考勤制度范例 131员工签到卡 132未打卡说明单 133员工考勤记录表 133员工工时记录簿 134月度考勤统计表 135员工年度考勤统计表 136出差申请单 137出差派遣单 138差旅费清单 139差旅费报销清单 139员工请假单 140加班管理制度范例 140加班申请表（非生产类人员适用） 141加班申请表（生产类人员适用） 142加班费申请单 143加班汇总表 143一般能力测评及范例 144特殊能力测验的形式 148管理能力测评范例 149公司中层领导年度工作考核表 152民主评议情况 152普通员工绩效考核表 153部门绩效考核指标 154部门绩效考核评估标准 155部门经理绩效考核指标 155人力资源主管绩效考核指标 156人力资源部组织设计考核分值表 156人力资源部管理考核分值表 157行政部人力资源管理考核分值表 158企划部人力资源管理考核分值表 159行政部行政管理考核分值表 160人力资源部奖惩管理考核分值表 160行政部奖惩管理考核分值表 161其他部室奖惩管理考核分值表 161财务部资金筹集管理考核分值表 162财务部货币资金使用管理考核分值表 163供应部存货管理考核分值表 164生产计划部存货管理考核分值表 165营销中心各部存货管理考核分值表（各部通用） 166机电设备部固定资产管理考核分值表 166总务后勤部固定资产管理考核分值表 167财务部固定资产管理考核分值表 168技术开发部成本管理考核分值表 169供应部成本管理考核分值表 169生产计划部、分厂成本管理考核分值表(通用) 170营销中心成本管理考核分值表 171财务部成本管理考核分值表 172营销各部门销售及应收款管理考核分值表(销售各部门及办事处通用) 173财务部销售及应收款管理考核分值表 174财务部投资管理考核分值表 175投资证券部投资管理考核分值表 175财务部效益规划管理考核分值表 176销售部营销计划管理考核分值表 176客户部营销计划管理考核分值表 177市场部营销计划管理考核分值表 177市场部市场管理考核分值表 178销售部市场管理考核分值表 179客户部市场管理考核分值表 179销售部销售管理考核分值表 180市场部销售管理考核分值表 180客户部销售管理考核分值表 181客户部客户管理考核分值表 181市场部客户管理考核分值表 182销售部客户管理考核分值表 183客户部产品管理考核分值表 183生产计划部生产计划管理考核分值表 184技术开发部生产计划管理考核分值表 185供应部生产计划考核分值表 185机电设备部生产计划管理考核分值表 186供应部材料采购与仓储管理考核分值表 187技术开发部材料采购与仓储管理考核分值表 189生产计划部材料采购与仓储管理考核分值表 190生产计划部制造管理考核分值表 190技术开发部制造管理考核分值表 191机电设备部制造管理考核分值表 192生产计划部成品管理考核分值表 193技术开发部成品管理考核分值表 194技术开发部质量管理考核分值表 195供应部质量管理考核分值表 196机电设备部质量管理考核分值表 197第四篇 培训、人力开发 198培训方法及说明 198员工培训需求分析表 199培训需求调查表 199培训需求调查表 200工作任务分析记录表（根据职务填写） 201绩效分析表 201培训经费申请表 201培训经费分析表 202年度培训计划表 202年度训练计划与预算表 204年度培训计划汇总表 204培训权责分配表 204企业培训效果评估方法 205培训效果报告表 206新进员工培训计划表 207员工职前培训课程表 207新进员工培训成果检测表 208新进员工培训成绩考评表 209在职技能培训计划申请表 210在职员工受训意见调查表 211在职员工培训测验成绩表 212在职训练实施结果表 213综合管理人员培训计划表 214新管理人员教育训练计划表 214管理者教育内容设置表 214员工培训记录表 215员工培训计划表 216员工培训报告书 217员工培训资历表 217个人培训/教学记录表 218培训总结报告表 219第五篇 薪资福利 220市场工资调查表 220企业薪酬制度范本 221企业员工工资详表 223企业员工薪酬计算表 224企业员工预支工资申请表 224企业员工薪酬等级表 225企业员工工资标准表 226薪酬预算表 226薪酬管理周期图 227员工基本工资增长分析表 228薪酬支付登记表 228工资支付统计表 229计件薪资计算表 230生产人员薪金提成计算表 230销售员薪金提成核算表 231企业员工工作奖金评定表 231企业管理人员奖金评定表 232企业生产人员奖金评定表 233津贴申请单 234员工抚恤申请表 234企业员工激励措施表 235企业员工奖惩申请表 237企业员工奖惩裁决表 237福利项目的类别 238第六篇 职业发展管理 239员工自我测评范本 239沟通能力测试范本 240处理问题能力测试范本 241管理能力测评范本 242员工性格测试范本 244员工职业能力倾向测试范本 246企业员工意志力测试题范本 249员工自律能力测评范本 250员工满意度调查问卷范本 252满意度调查策划方案样表 255员工忠诚度测评范例 255员工职业发展目标调查表范本 256员工自我鉴定表 257职业能力倾向测量范本1：语言能力测试 259创造力测评 261人际交往能力测评 263适应能力测评 266气质测量表 269性格类型特点及其合适的职业 271性格测评表 272职业兴趣测验 273员工自我评价表 275职业生涯定位测试 276职业发展计划表范本 278职务分析调查表 279企业经理人考核评分表 281企业经理人员综合素质考核表 282企业经理人员评分表 283企业经理人考核表 284企业经理人员能力考核表 284第七篇 人员心理管理 286企业员工奖惩公告表 287企业员工奖惩登记表 287企业员工处罚记录表 288招聘心理测试题范本 289工作压力测试范例（1） 290工作压力测试范例（2） 292克服挫折能力测试范例 293心理承受能力测试范例 295心理疲劳程度测试题范例 297心理疲劳指数测试 298第八篇 劳动关系管理 300新员工试用表 300试用合同书范本 301劳动合同范本 302保密合同书范本 306临时工劳动合同范本 307中外合资企业劳动合同范本 309中外劳务合同范本 311员工手册范本 314保密制度范本 316变更劳动合同通知书范本 317终止劳动合同通知书范本 317解除劳动合同协议书范本 318续订劳动合同协议书范本 319变更劳动合同协议书范本 320第九篇 职工档案管理 321企业档案存放表 322企业归档案卷记录表 322企业员工档案表 323企业员工档案登记表 324企业档案管理表 325企业档案调阅单 325档案借阅登记表 325档案利用登记表 326档案目录表 326档案代理卡 327档案内容登记表 327档案明细表 328档案借阅单 328催还单存根 329阅档催还单 329职工档案材料转递通知单 330职工工作变动记录表 330调卷单 331档案索引图表 332员工人事档案保密制度范本 333人事登记表 333人事资料记录表 333员工人事资料卡 334企业人事档案管理制度范本 335第十篇 战略管理 336SWOT核检分析 336人力资源规划的制定 337企业年度人力资源规划表格 339人员岗位配置表（A～G代表企业人员类型） 340内部人力资源的数量分析 340内部人力资源的学历分析 341内部人力资源的结构优化 341月份人员需求估算表 342年度人员需求估计表 343

良好的人事制度包括:是关于用人以治事的行动准则、办事规程和管理体制的总和。广义的人事制度包括工作人员的选拔、录用、培训、工资、福利、监督、退休与抚恤等各项具体制度。狭义的人事制度指国家公务人员的任用、管理制度。人事制度是国家政治制度的一个重要组成部分，属于上层建筑范畴，由经济基础决定并为经济基础服务。西方国家一般称为文官制度，中国古代称为官吏制度，中华人民共和国建立后称为人事制度，又称干部制度。它是马克思主义关于国家政权建设、组织建设的理论同中国革命和建设实际相结合的产物。其基本原则是：党管干部的原则，民主集中制的原则，计划指导统筹安排的原则，任人唯贤、合理使用、用其所长的原则。其发展分为3个阶段： ①中华人民共和国建立初～1966年5月文化大革命开始。从中央到地方，各级各部门都建立了人事管理机构，形成了吸收录用、调配任免、军队转业干部安置、大中专毕业生分配派遣以及工资福利、退休退职等制度，制订了一些成文的人事法规，奠定了中国人事制度初步的基础。 ②1966年5月～1976年10月文化大革命期间的10年。各级人事管理机构被冲垮，人事管理十分混乱，人事制度遭到严重破坏。 ③1976年10月以后，特别是1978年12月中共十一届三中全会以后，随着马克思主义思想路线、政治路线、组织路线的重新确立，人事管理机构得以恢复，人事管理工作逐渐正常，人事制度在经济改革的带动下开始改革，向科学化、法制化、现代化的方向发展。1992年党的十四大提出，要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部启动了事业单位人事制度改革试点，不断摸索路子、积累经验。2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐加速。 目前，事业单位人事制度改革正在逐步深入，并将日益规范。 改革已触及深层次的矛盾 1995年的郑州会议拉开了事业单位人事制度改革试点的序幕。2000年，党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》针对事业单位用人机制不灵活、效率不高、存在实际上的干部身份终身制等弊端，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点深化事业单位人事制度改革的总体要求。同年，中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》提出了改革的具体要求，对改革进行了部署。2002年，国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。 近年来，人事部先后出台了关于试行聘用制度的政策解释、公开招聘暂行规定、岗位设置管理试行办法、聘用合同范本等政策文件，进一步规范了改革。在改革实施过程中，人事部会同有关部门先后制定了科研、卫生、高校、中小学、文化、广播影视、新闻出版等事业单位深化人事制度改革的实施意见，积极配合行业体制改革，加快人事制度改革步伐。全国各地区各部门也都结合各自的实际情况，制定了改革的政策措施和办法，稳步推进改革。 截止到2006年9月底，全国已推行聘用制度的单位占事业单位总数的51%，签订聘用合同的人员占事业单位人员总数的59%。通过改革，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了事业单位各类人才的积极性创造性，促进了社会事业的健康发展。 随着改革的深化，改革遇到的问题和困难也更加复杂，触及到深层次的矛盾。 首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。比如，进人方面尚存在进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题；在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据；岗位管理还没有真正建立起来；出口政策不完善，出口不畅；人事监管方面也缺乏对事业单位用人的监督管理手段。 其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，事业单位人事管理急需一套完整的法律法规加强规范，同时，人事管理的单项政策规定也需要进一步建立健全。 再次，改革发展不平衡。从全国情况看，有的省、市聘用制度已经全面推开，一些地方已超过80%；有的还处在试点阶段。即使在同一地区，也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。 最后，整体改革需要配套推进。事业单位人事制度改革也需要与事业单位管理体制、机构编制、社会保障和财政体制等领域的改革相配套。 制度建设有步骤分阶段进行 事业单位层次不一、类型多样、队伍庞大，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。其中专业技术人员1983.7万人，占事业单位总人数的66.4%，占全国国有单位专业技术人员总数的72%，占全国专业技术人员总数的47.3%。其人事制度改革的难度和复杂程度不难想象。因此，下一步改革将在继续坚持试点先行、加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设。目前，人事部正在积极研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定，逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的法规体系。 在人员进口上，实行公开招聘。人事部已经出台了《事业单位公开招聘暂行规定》，对公开招聘的范围、条件、程序、权限、方式等作出了明确规定，改变目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。 在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。 在人员出口上，完善退出机制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常的人员退出机制。 在人事监管上，在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。 在此过程中，要特别注意有步骤、分阶段进行，通过先行试点、全面推开、深化完善等改革过程，逐步实现改革的目标。要特别注意处理好改革发展稳定的关系，并充分依靠群众，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见，使整个改革平稳推进。 以聘用制度和岗位管理为突破口 聘用制度是我国事业单位的一项基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，这些制度目标需要通过推行聘用合同制度和岗位管理制度来实现。这也是国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的明确规定。 全面推行聘用合同制度，须不断扩大实行聘用合同制度单位和人员的比例，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同，做到同工同酬、一视同仁。 积极探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的办法，实行长期聘用与短期聘用相结合、专职与兼职相结合的用人办法。有条件的单位可积极探索采用项目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人机制。对关键岗位、骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。推行聘用合同制度，各地区、各部门要根据实际情况，有计划、分阶段积极推进。 岗位管理是事业单位新型用人制度的主要内容，是实行聘用制度的内在要求，是事业单位人事制度改革实践的迫切需要。专业技术人员、管理人员（职员）、工勤人员都要实行岗位管理。 岗位设置是岗位管理的重要环节，是顺利实施岗位管理、实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、逐步打破职务终身制的前提和基础。科学设岗既是推行聘用制度的前提和基础，也是建立健全事业单位岗位管理制度的需要。 事业单位收入分配制度的改革也对制定岗位设置规定提出了更加迫切的要求，党中央、国务院批准的事业单位收入分配制度改革方案确定，事业单位实行岗位绩效工资制度，将岗位作为确定工资的主要因素，规范事业单位岗位设置管理规定，将为实施收入分配制度改革提供依据和基础。 为规范事业单位岗位设置管理，人事部下发了《事业单位岗位设置管理试行办法》及《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》，还在与教育、科研、文化、卫生等行业主管部门研究制定岗位设置管理的行业指导意见。各地区、各部门和事业单位要按照《事业单位岗位设置管理试行办法》、实施意见和行业指导意见的要求，规范岗位设置管理，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级开展岗位设置工作，从本单位工作需要出发，科学合理地设置不同等级的专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位，优化岗位梯次结构，使岗位管理成为事业单位人事管理的基本管理制度。 借鉴经验实现改革目标 深化事业单位人事制度改革要有利于各项社会事业的发展，有利于建立分类管理的人事制度，有利于调动人才的积极性。要按照分类推进事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求和全国人事厅局长会议的部署，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，并积极促进综合配套改革。改革重在创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，促进公共服务和社会事业的发展壮大，并实现事业单位人事管理的科学化、法制化。 回顾几年来事业单位人事制度改革的发展历程，有四条经验值得借鉴坚持： 第一，事业单位人事制度改革必须以科学发展观为统领。事业单位人事制度改革的目的不是简单地减少人员，减轻财政负担，更重要的是坚持以人为本，通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，调动广大工作人员的积极性，促进公共服务和社会事业的发展。 第二，事业单位人事制度改革必须符合事业单位的特点。事业单位专业化公共服务的特点，决定了其组织形式和管理方式应不同于机关；事业单位公益性公共服务的特点又决定了其组织形式和管理方式应不同于企业。因此，事业单位人事管理制度既要区别于党政机关，也要区别于企业，必须遵循事业单位的规律和特点，建立有别于机关和企业的人事管理制度。 第三，事业单位人事制度改革必须坚持分类指导。我国的事业单位数量大，类型多，涉及的领域广。要根据不同事业单位的性质和职能，根据不同地区、不同层级事业单位的特点，分类推进改革。要紧密配合行业体制改革，及时跟进人事制度改革，把全面推行与分行业实施结合起来。 第四，事业单位人事制度改革必须做到积极稳妥。事业单位人事制度改革是一场思想观念的深刻变革、体制机制的重要转变，利益关系的重大调整。我们既要积极推进改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社会主义市场经济规律，积极稳妥，逐步深化，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确把握改革力度、发展速度、群众承受程度的关系，确保改革平稳有序推进。

干部管理的主要制度 1、党管干部 　　党管干部是中国共产党干部管理的根本制度，包括： 　　⑴、由中共中央统一制定和执行干部工作政策； 　　⑵、中国共产党各级党委按照干部管理权限和范围直接管理一定层次的领导干部，并向国家机关推荐重要干部； 　　⑶、党委负责监督和控制干部工作的执行情况； 　　⑷、干部管理的基本体制是分部、分级、分类管理。 　　分部管理就是由中共中央和各级党委的组织部统一管理干部。 　　分级管理就是中央和地方各级党委之间分工管理各级干部。 　　分类管理就是：对国家行政机关中的干部实行公务员制度；中共党组织的领导人和机关工作人员由各级党委管理；国家权力机关、审判机关和检察机关的领导人员和工作人员的管理，实行类似于公务员制度的管理；群众团体的领导和工作人员、企事业单位的管理人员，原则上由所在组织或单位依照各自的章程或条例进行管理。 2、干部录用 　　干部主要来源于： 　　（1）考试录用； 　　（2）转业军人； 　　（3）大中专毕业生； 　　（4）从企事业、工厂和农村吸收、经过培训录用者。 3、干部任用制度 　　主要有考任、选任、委任和聘任制度。 4、鉴定考核制度 　　鉴定考核制度是在全国范围内实行的、在干部录用提拔过程中进行的、对干部的正式评价制度。 　　鉴定主要由中共组织部门和被鉴定人所在单位的组织做出。 　　鉴定考核可以采用公开或秘密的方式进行。 二、公务员制度 （一）公务员 1、公务员的概念和范围 　　公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的、依法行使国家行政权力、执行国家公务的工作人员。也包括在其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员。 2、公务员的权利和义务 （1）公务员的权利 　　非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；有权获得履行职责所应有的权力；有权获得劳动报酬和享有保险、福利待遇；有权参加培训；提出批评和建议权；有权提出申诉和控告；有权要求依法辞职；享有宪法和法律规定的其他权利。 （2）公务员的义务 　　遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规和政策执行义务；接受群众监督，努力为人民服务；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁；宪法和法律规定的其他义务。 （二）公务员管理机构 　　公务员管理机构是国家根据管理公务员事务的需要，依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。 　　公务员管理机构的系统由国务院人事部和各部委、直属机构、办公机构等内设的人事局，县级及县级以上地方政府及其所属各部门中设立的人事部门构成。 1、综合管理机构 　　综合管理机构指从中央到地方各级政府中设立的、具有多种管理功能，管理职权不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的公务员管理机构。 　　综合管理机构的主要职能是： 　　（1）制定公务员管理规范； 　　（2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导； 　　（3）对某些管理事务进行跨部门地区的组织协调； 　　（4）根据管理权限的划分，行使审核、审批权； 　　（5）对公务员管理工作实施监督。 2、部门管理机构 　　公务员管理的部门管理机构是各部门内部的人事机构。 　　部门管理机构，受本部门行政首长的领导，对其负责，同时接受同级政府人事部门的业务指导和监督，在本部门执行公务员管理的职责。主要职权有： 　　（1）录用权； 　　（2）考核权； 　　（3）奖惩权； 　　（4）升降权； 　　（5）任免权； 　　（6）辞退权； 　　（7）其它人事决定权。 本回答由企业管理分类达人 刘鹏推荐

根据《中小学校领导人员管理暂行办法》(中组发〔2017〕3号)精神，为深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，推行中小学校长聘任和任期目标责任制工作，优化中小学领导班子结构，激发校长队伍活力，激励校长干事创业热情，结合我县教育工作实际，决定在全县范围内公开竞聘部分学校校长。一、竞聘原则(一)党管干部、党管人才原则;(二)任人为贤、德才兼备的原则;u2002u2002u2002u2002(三)群众公认，注重实绩的原则;(四)公开、公平、竞争、择优的原则。二、竞聘岗位(3个)岗位1：保国学校校长;岗位2：利国镇中心学校校长;岗位3：莺歌海镇中心学校校长。三、竞聘条件和资格(一)基本条件1.乐东黎族自治县在编在岗工作人员;2.思想政治素质好，认真贯彻党的教育方针，具有较强的事业心和责任感，热爱教育事业;3.身体健康，能适应岗位工作要求，具有履行职责所需要的专业知识、职业素养和实践经验，熟悉中小学教育工作和相关政策法规;4.具有较强的教育教学管理和组织协调能力，自觉贯彻执行民主集中制，富有改革创新精神，实绩突出;5.具有良好的品行修养，恪守职业道德，立德树人，为人师表，严于律己，廉洁从业。6.具有以下情形的人员不得报名应聘：(1)曾受过各类刑事处罚的;(2)有违法、违纪行为正在接受审查的;(3)处分期限未满或处于刑事处罚期间的;(4)曾有严重违反师德行为的;(5)法律、法规规定的其他情形。(二)资格条件参与公开竞聘人员须具备以下条件(计算时间截至2023年2月1日)。(一)一般应当具有大学专科以上文化程度。其中，中学校长应当具有大学本科以上文化程度。(二)一般应当具有五年以上教育教学工作经历。(三)一般应当具有相应的教师资格和已担任中小学一级教师以上专业技术职务。(四)一般应当具有两年以上相应学校副校长任职经历或者三年以上学校中层管理工作经历或者具有县教育局机关担任(挂任)岗室主任、副主任工作经历。(五)应当经过任职资格培训并取得合格证书。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成。(六)符合有关法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。四、竞聘程序(一)发布公告通过乐东黎族自治县政府网、通知群、微信公众号等面向社会发布竞聘公告。(二)组织报名1.报名时间：2023年2月1日至2月3日。2.报名地点：乐东黎族自治县教育局二楼人事与教师工作职能岗，3.报名材料：每人限报1个竞聘岗位，提交相关材料原件、复印件各一套(原件当场核查后退回)，主要为报名登记表(2页，正反面打印)、身份证、学历证书、教师资格证书、职称证书、任职文件、任职资格培训合格证书等;并要提交一篇个人业绩综述材料(2000字以内)，以及综述材料中提及业绩的佐证。(三)资格审查和综合评价1.资格审查。按照竞聘资格条件，竞聘工作办公室对应聘者递交的材料进行竞聘资格审查，合格者列为竞聘对象。2.综合评价。竞聘工作办公室根据竞聘对象提供的业绩材料，结合竞聘对象平时表现、领导干部和群众评议情况等，对竞聘对象进行综合评价排名，排名前3名的进入面试答辩环节。每个竞聘岗位至少要有2名以上竞聘对象方可组织面试。综合评价主要考评竞聘对象的政治和品德、能力和责任心、教育教学和学校管理工作实绩等，并结合竞聘对象的校长或副校长任职经历，后备干部人才身份及当时的考试得分等情况综合考虑。竞聘工作领导小组对资格审查结果和综合评价排名进行公布，资格审查贯穿竞聘工作全过程。竞聘人员故意隐瞒或提供虚假信息的，即取消竞聘资格;产生不良后果的由竞聘人员自负，并按照有关法律法规处理。(四)面试答辩综合评价排名前3名的竞聘对象，进入面试答辩环节。面试答辩评委由竞聘工作领导小组邀请相关领导和教育专家组成。面试答辩重点评审应聘者适应岗位的能力以及专业知识功底和教育教学工作实践能力，通过现场陈述和答辩等方式进行。校长岗位面试答辩成绩满分100分，合格分为80分。面试答辩成绩由竞聘工作领导小组审核公布。面试答辩时间另行通知。(五)组织考察根据面试答辩情况，按竞聘岗位1:1的比例确定考察对象，并按相关程序组织实施考察工作，通过民主测评、谈话了解、查阅个人档案等，对考察对象的德、能、勤、绩、廉情况及其政治业务素质进行全面考察。如考察对象考察不合格，则按面试答辩成绩递补考察人选。(六)公示与聘任竞聘工作领导小组根据考察情况研究确定拟聘任人选，并进行公示，接受群众监督。对反映有影响聘用的问题并查实的，不予聘用，并按面试答辩成绩递补考察人选;对反映的问题一时难以查实的，可暂缓聘用，待查清后再决定是否聘用。公示期满后，对没有异议或者经调查不存在问题的，由县教育局党委按规定程序办理聘任手续。竞聘上岗后的校长与县教育局签订任期目标责任书，聘期3年。新提拔的校长试用期一年，试用期间不合格者取消聘用资格。未达开考比例或竞聘人员面试答辩均不合格的岗位，由县教育局党委按规定程序另行组织推荐和考察人选。五、工作保障(一)加强组织领导为加强对公开竞聘工作的组织领导，成立乐东县面向全县公开竞聘部分学校校长竞聘工作领导小组。(二)保障方案实施县教育局负责竞聘工作方案的组织实施，落实竞聘各项工作;县委组织部(人才发展局)负责对竞聘工作进行指导，并全程监督和参与。(三)加大宣传力度加大县内竞聘优秀教育人才工作的宣传力度，采取多种渠道宣传推介竞聘工作，吸引优秀教育人才前来应聘，择优选聘，推动我县教育事业快速健康发展。六、纪律要求竞聘工作全过程实行阳光操作，做到信息公开、过程公开、结果公开，接受纪检监察机关及社会各界的监督。应聘人员在招聘过程中提供虚假材料，隐瞒重要信息的，取消聘用资格;已经聘用的，撤销聘任职务。工作人员与应聘人员有回避关系的，应当实行公务回避。凡发现有弄虚作假、徇私舞弊的，按有关规定严肃追究有关人员的责任。附件：附件 乐东黎族自治县面向全县公开竞聘部分学校校长报名登记表自考/成考有疑问、不知道自考/成考考点内容、不清楚当地自考/成考政策，点击底部咨询官网老师，免费领取复习资料：https://www.87dh.com/xl/

激励理念人本管理意识不够，讲服从多、讲关爱少。有85%的受访者认为，目前干部激励人本管理意识不强，忽视了干部的合理诉求。有的考核奖励搞大锅饭，多干少干差别不明显，评优评先搞轮流坐庄。社会对干部存在诸多误读，甚至污名化，当理应实施正向激励时，单位领导畏手畏脚，导致干部职业认同降低，影响了工作干劲。激励机制不够健全，各自为政多、整体谋划少。调查显示，80%的受访者认为，现行干部激励政策还比较零散，系统性不够。还没有专门出台干部正向激励指导性办法，导致各地只能摸着石头过河，零敲碎打地探索，影响激励的整体性。正向激励有关规定过于笼统，定性多定量少。如各地都推行了干部目标责任制度考核，但考核指标往往不够量化，目标激励效果打折扣。有的制度修订废止不够及时，甚至相互冲突。激励手段相对单一，大呼隆措施多、针对性办法少。调查显示，有94%的受访者认为目前正向激励的手段比较少，普遍存在“一个方子治百病”情况。组织上对不同干部的个性化需求考虑不多，分层分类分岗位激励缺乏，特别是很少结合干部的个性和能力特点，对其职业生涯发展进行规划，导致激励效果不佳。有的单位领导思想固化，习惯性认为干部正向激励就是职务晋升、提升经济待遇，对诸如关爱帮扶、谈心谈话、人文关怀、教育培训、轮岗锻炼、心理疏导、职业规划等激励手段运用不够，激励不得要领。激励执行缺乏刚性，口头喊得多、行动落实少。调查显示，89%的受访者认为，激励中最大的问题是制度执行不得力。对上级有关规定要求存在应付心态，甚至把文件挂在墙上，停留在口头上，落不到地上。执行随意性比较强，什么时候搞、什么方式搞，重点激励哪些对象，全凭领导个人说了算。比如，中央大力提倡使用敢于担责的干部，但有的地方干部使用却一味求全责备，对个性鲜明、棱角突出、敢冲敢闯的干部，不敢放手使用或大胆提拔。完善干部正向激励需要研究的重点问题关于干部正向激励的顶层设计问题。在调研中89.1%的干部对出台综合性正向激励保障机制十分期盼。为完善干部队伍管理的链条、进一步激发干部干事创业的激情，建议根据形势发展需要，研究出台全国性、系统性、专门性的干部正向激励指导性意见，主要包括考核评价、激励手段、结果运用、督促检查等方面内容。在此基础上，各地、各单位结合干部队伍建设实际情况，分别制定本地、本单位的具体实施办法。关于干部正向激励的统筹兼顾问题。正向激励牵涉广泛，既涉及干部个体，又关系队伍整体；既涉及当前工作，又关系长远事业，必须科学理顺各种激励维度及其内在关系。坚持“正向为主、负向为辅，正向为先、负向在后”的原则，协调运用正负向两种激励方式，妥善把握尺度和频次，努力使负向激励发挥出正向效应。正确处理短期激励与长效激励的关系，把握干部诉求的阶段性变化，综合运用政治激励、精神激励、物质激励等激励机制，发挥正向激励的长效作用。正向激励既能对大多数对象开展普遍激励，又能对部分优秀对象进行择优激励。关于干部正向激励的质量效益问题。干部正向激励不在多少，关键在精准有效、公平公正。这就需要研究实施分层分类针对性激励办法，重点在于立足不同领域、层级、年龄、专业、岗位干部的特点，实行干部差异性激励。以效果为导向，把握好激励的时机，用一把尺子量干部，同一标准论奖赏，不搞平衡照顾；坚持按功行赏，让人人都有可能获得激励，实现公正性与差异性的有机统一。根据职务层级来分，如对领导干部，要以政治激励、声誉激励为主，充分给予信任；对一般干部，要职务激励和物质激励相结合，激发他们爱岗敬业。关于干部正向激励的合法合规问题。合法合规开展激励是干部正向激励的基本要求与底线。在激励政策制定上，坚持在符合法律法规和制度的前提下，研究制定各项具体激励制度，杜绝把正常激励当成奖励，把择优搞成普惠，把破格变成越格，以制度规范职务晋升、保障合理福利待遇、提升干部激励正效应。在激励政策执行上，坚持干部选拔任用、职务晋升、津补贴发放都按照程序合法合规进行，不与法律法规、规范性文件相背离，不乱激励。关于完善干部正向激励的对策建议大力选拔任用敢担当有作为的干部。严格贯彻落实《干部任用条例》，坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，大力选拔敢抓敢管、实绩突出的干部，以良好用人导向来激励干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核制度，建立差别化、合理化的考评体系，突出业绩考核中主观努力和客观条件制约要素分析，不让敢负责勇担当的干部吃亏。坚持和完善竞争性选拔机制，改进破格提拔程序，努力为更多优秀干部脱颖而出提供平台。深化改革职务职级并行制度改革。建立地市以上机关职务职级分类目录，按党务工作、经济管理、社会管理设置职类，按综合管理、行政执法、专业技术设置职系，按部门分工设置职位，加强职务分类管理；根据实际工作的责任大小、难易程度和资格条件，分类设置与职务对应的职级层次，改变简单按职务套用职级的做法，形成新的职级体系。参照非领导职务晋升办法，依据任职年限、考核结果、工作实绩落实晋升，适度放宽晋级年限要求。引入破格晋升，对考核连年优秀、实绩特别突出、有立功表现的，按规定提前晋升或越级晋升。将经济待遇与职级局部挂钩，其中基本工资与职级直接挂钩，津补贴与职级间接挂钩；允许干部在晋级后，与相应职务层级的对象同等享受政治生活、教育培训等待遇。建立干部职业生涯规划管理制度。组织上根据战略目标的实现，结合干部个人实际，合理规划指导干部职业生涯规划。经常性开展职业发展调查分析，准确掌握个体意愿，结合干部专业背景、个性气质、实绩表现，形成干部职业运行动态信息，作为制定职业发展规划的基本依据。根据职业发展要求，按岗位类别、职务职级建立岗位职责说明书，明确个体职责和能力要求，配套建立岗位能力测评体系，实行定期评级、分级管理，指导不同层面、不同能级的干部提升履职能力。根据干部职业愿景和履职潜力，结合单位岗位资源和队伍建设规划，建立个体培养档案和职业生涯发展规划，明确职业目标建议、能力素质要求和个人努力方向。完善干部薪酬动态调整机制。健全完善符合我国国情的工资政策和工资制度，探索实施工资调查制度，健全工资物价补偿制度，以立法形式形成公务员工资正常调整机制，使公务员工资水平与经济发展、物价水平和公务员的职责任务相适应。落实中央加强基层干部队伍建设的要求，健全边远地区附加津贴制度和基层干部专项补贴制度，适当提高基层干部待遇，让干部安心扎根基层。采取每年从公务员工资中扣取一定金额、加上财政配套资助办法，建立公务员廉政退休金，退休时如果没有违纪违法行为，一次性给予奖励，用制度保证公务员廉洁干事。建立干部身心关爱与荣誉激励机制。实行空岗预告制度，岗位空缺时，鼓励干部个人进行意愿申请。在干部考察中，设置个人诉求表达环节，充分听取个人对职位调动的意见，作为干部调配的参考要素。严格执行领导约谈干部制度，做到岗位调整必谈、工作生活遭遇重大挫折必谈、发现问题苗头必谈、干部主动约谈的必谈，保证谈心谈话全覆盖；探索实行干部约谈领导制度，规定普通干部在遇到困难时，可约谈领导，表达个人诉求。把各类荣誉表彰与经济激励、职务激励有机结合起来，使受到不同层面表彰的对象，可享受不同标准的津贴或享受工资待遇。探索建立允许试错、保护干部机制。健全保护干部各项制度，主动为敢担责能干事的干部公开正名、撑腰打气，努力营造“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围。注重从法治上支持保护敢于担当的干部，对改革创新未能实现预期目标，但干部依照中央有关精神来决策、实施，且勤勉尽责不谋私利的，不做负面评价，免除有关责任。制定不同层面干部个人申述办法，当干部认为遇到不公正对待时，可以向纪委、组织部门、上级公务员管理部门或行政复议机构进行申辩，如内容属实，应责令处理机关收回处罚，最大限度保护干部合法权益。当干部被误解、被误读、被误判时，组织上应及时查证、及时澄清、主动发声。建立干部激励政策刚性执行的督查问责机制。把干部正向激励各项政策执行落地纳入组织工作年度目标考核范围，强化刚性执行约束。各级党委明确有关部门对各地、各单位执行落实现有干部正向激励政策合法合规落实情况进行定期督查，也可委托第三方，开展干部激励政策落实情况调查。强化督查问责，对落实有力的单位和个人予以表扬奖励，对落实不力的予以追责问责，确保中央和省市的各项干部激励政策的有效执行，产生正向效应。

党的十七届四中全会在加强干部人事制度改革方面提出“民主、公开、竞争、择优”，建设推动科学发展，促进社会和谐的高素质干部队伍。是形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，培养造就高素质干部队伍的关键。干部人事制度改革，事关党和国家的命运，维系着社会经济发展全局。如何深化干部人事制度改革，建设一支高素质干部队伍，不仅是党中央关心的重大时代课题，也是我们地方党委首要解决的问题。近年来，磁县从“培养”、“选拔”、“任用”、“管理”四个方面入手，着力构建四个机制，在加快干部人事制度改革上进行了有益探索。 一、重素质，建立干部多维培养机制 创新人才培养体系和机制，提升人才的整体素质，是推进经济发展和社会进步的必然要求。目前在干部队伍建设上重引进、轻培养、有培训、无谋划、讲培养、少投入。缺乏持续的常态化培训机制和有效的干部培养机制。对此，我们结合自身实际，坚持用开放的思维，广辟途径培养干部。一是“走出去”。分三期选派100名德才兼备、群众公认的干部赴清华大学参加两岸经贸、公共管理和科学发展观学习培训班，近期再举办第四期培训班；选送优秀干部参加中山大学总裁班学习深造，拓展视野，开阔眼界，进一步解放思想；二是“请进来”，先后邀请中央、省、市有关领导、专家、学者来磁授课，举行了三十余场专题报告会和讲座，各级干部10000人多人次聆听，进一步开拓思路，引进先进开放理念；三是“搭平台”，通过创办“对接大城区发展论坛”、磁州论坛、成立青年干部研究会、创办“干部学习超市”、开设磁州市民大讲堂等方式，进一步增强广大干部的创新能力和实践能力，提高干部的整体素质。四是增压力。针对乡局和村级基层理论学习弱化的问题，通过建立健全巡学、考学和述学制度，增强基层干部理论学习动力和压力。 二、重导向，建立干部公开选拔机制 事业的兴衰在用人，用人的关键在选拔。领导班子和干部队伍建设，基础在选人用人，关键在用人导向。导向正则事业兴，导向歪则事业衰。为此，在工作中，坚持拓宽视野选拔干部，建立健全干部选拔机制。一是公开选拔。顺应时代发展趋势，两年来，面向社会公开选聘102名全日制本科毕业生和优秀年轻干部充实到乡镇，公开招录26名硕士生向城市建设、规划、管理、公共管理、对外开放等综合经济部门、开放一线倾斜。二是优化结构。大力领导干部结构的知识化、年轻化，在台办、招商等对外开放重要部门和重点乡镇大胆启用有激情、有活力、有朝气的优秀年轻干部；三是专业配备。特别是对城市规划、建设、管理、教育等专业特点突出的单位倾斜，把优秀人才选拔到重要岗位。四是逆向调整。对4名工作平庸、业绩平平的进行逆向调整，不能胜任领导岗位的进行末位淘汰。 三、重公信，建立干部创新任用机制 干部选拔任用的民主化，提高用人的公信度，是马克思主义唯物史观和党的群众路线在干部选拔任用工作中的具体体现。是干部选拔任用制度的基本要求。因此我们在选人用人工作中重基层、重实践、重实绩。先后有一大批人才脱颖而出，成为构建和谐磁县的中坚力量。目标导向。在推进磁县发展的实践中，坚持树立围绕项目选人才、围绕项目用人才的鲜明导向，将各级干部推向重点项目最前沿。明确每个乡镇和综合部门每年至少谋划引进一个5000万至1亿元以上的项目，强化责任，增加压力，要么压成才，要么压下台。机制推动。实行县级干部重点项目四位一体管理办法，每个项目明确一名县级领导分包、一个责任部门、一个专业团队、一套考核机制。特别是把人大、政协班子成员抓项目的积极性充分调动起来，形成了项目建设的合力。突出一线。从全县乡局后备干部和清华一期、二期学员中抽调40名年轻同志充实到“三个十工程”指挥部担任督导联络员，在服务项目建设中提高能力。对新提拔年轻优秀干部和公开选聘的硕士研究生分批到信访局进行为期3个月的岗位锻炼；对到村任职的21名大学生“村官”，采取“量才选派、接对帮扶”等措施，确保“用得当、留得住、干得好”。 四、重实绩，建立干部科学考评机制 干部考核评价机制是各级领导干部工作的“指挥棒”，对干部树立什么样的发展观和政绩观具有重要的导向作用。引导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，关键在于健全完善科学的干部考核评价机制，在干部中形成良好的激励导向。按照党的十七届四中全会上提出了“提高党的建设科学化水平”的要求，建立科学的立体化的干部评价体系是急需解决的问题。近年来，磁县积极引进先进的绩效管理理念，加强与上海复旦大学、北京有关院校以及中组部、人力资源部公务员考核机构合作，探索构建“立体坐标定位系统”评价体系。在顺向评价上注重重点项目、经济增量指标、社会民生实事、创新能力等指标；在逆向评价上注重信访稳定、社会治安、安全生产、纪检案件查处、经济审计等指标；在潜力评价上注重环保生态、节能减排、文化建设等指标；在社会评价上注重群众形象、公众形象、民主测评、民主推荐等指标。从以上方面对各级干部进行全方位的考核。目前，立体考评系统已经正式上线运行，正在对第四季度进行网上考核。同时，连续两年开展了“磁县发展功勋奖” 评选活动，设立金奖10名、银奖20名、铜奖30名，对为磁县经济社会发展做出突出贡献的先进个人进行重奖重赏。立足于提高各级领导干部的科学决策水平和履职能力，进一步完善了县委常委会、党政联席会、四大班子联席会议事规则；制定了《县委重大事项决策制度》；成立了“决策咨询委员会”；建立了《县委全委会监督县委常委会的办法》、《对乡（科）级党政领导班子主要负责人监督的办法》、《对农村（社区）两委班子主要成员监督的办法》三个（试行）办法，研究制定了《县委常委会监督县委书记的办法》。

我国公务员聘任制的历史沿革经历了制度萌芽、初步探索、深化发展三个阶段，每个阶段都呈现出相应的特点。 1.公务员聘任制的萌芽阶段（21世纪之前） 聘任制的思想萌芽最早起源于我国古代的“胥吏”概念。新中国建立后，我国干部选拔任用方式模仿了苏联的委任制模式，由任免机关直接指定人选担任一定职务。改革开放后，为适应乡镇企业的迅速崛起，部分地区开始实行乡镇干部聘任制，并逐渐扩散到全国各地。1987年、1992年分别出台的《关于补充乡镇干部实行选任制和聘用制的暂行规定》《关于进一步坚持和完善乡镇干部聘用制的意见》，指导和规范各地区的乡镇领导干部聘用制实践。此时的聘用制在公开招聘、合同管理、聘期考核、工资结构等方面已具备公务员聘任制的基本特征，被认为是制度生成的前奏。 随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化，我国行政机构改革与干部人事体制改革也被提上议程。在“改革不合时宜的组织制度、人事制度”的思想指导下，中共十三大提出，通过逐步改革干部人事制度来提高政府行政能力和行政水平。1988年，为深化干部人事制度改革，重新组建国家人事部，主要负责研究制定人事制度改革规划方案。1993年，国务院公布实施《国家公务员暂行条例》（以下简称《暂行条例》），这是我国公务员制度正式确立的标志。《暂行条例》规定部分职务实行职位聘任，这意味着公务员聘任制与国家公务员制度同时生成。这一阶段的公务员聘任制特点是国家为主导驱动制度生成，公务员聘任制作为政治体制改革、公务员管理体制建设的重要组成部分，与经济体制改革共同展开。以国家驱动的特性提高了制度产生与发展的效率，同时为各地方的实践探索奠定了基础。 2.公务员聘任制的初步探索阶段（2000年-2010年） 2000年，原国家人事部部长宋德福强调，在当前强调政府活力和效能的社会发展阶段和背景下，应当采用委任与聘任相结合的公务员任用制度，从而保持制度改革与社会稳定之间的平衡。此后，各地对聘任制展开探索，并形成了吉林模式、深圳模式、珠海模式三种政府雇员制方案，却皆因缺乏国家层面的管理规定无疾而终。在此背景下，2005年十届人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），首次对公务员职位聘任的适用范围、聘用程序、考核薪酬、人事争议等方面做出明确规定，进一步提升了聘任制在公务员任用管理中的功能地位，从法律上为实施公务员聘任制扫清障碍。原国家人事部部长张柏林指出，应当在总结地区改革实践经验基础之上，不断完善公务员聘任制的实施细则，提供全方位、高层次、多元化的制度建设和法律保障。2008年，国家人社部和公务员局相继成立，继续深化公务员聘任制改革，指导各地区、各部门着手试点工作。随后，中央政府陆续开展大部制改革、公务员分类管理改革等重要工作，为推行公务员聘任制奠定了良好的制度基础，开启了国家主导、各地方协同并进的公务员聘任制改革探索历程。 2007年，在中央政府的指导下，上海浦东和广东深圳开启公务员聘任制改革试点工作。次年，浦东开始招聘城市规划、金融规划等6个专业领域人才，对聘任制公务员采用协议工资制。与此同时，在强调大胆创新、平稳推行、激发活力的思想指导下，2007年至2009年间，深圳市共开展2次聘任制公务员公开招聘工作，涉及安全监察、信息技术等多个专业性领域，吸引了数千人报名。然而，试点过程中暴露了公务员聘任制的诸多问题：一是政府提供的薪酬与市场水平存在差距，使得招聘岗位缺乏竞争力;二是在缺少科学合理的职位分类情况下，如何界定“专业性强的职位”和“辅助性职位”成为实践过程中的难题;三是晋升通道不畅、社会保障缺乏、退出机制不健全等问题抑制了聘任制公务员的工作积极性。 这一阶段的公务员聘任制特点是在中央政府的指导下，部分地区率先进行政策试点，总体上聘任制公务员的招聘人数与招聘规模较小，社会认可度不高。在此过程中，中央政府的法律规范与制度保障仍然发挥主导作用，而地方政府的制度创新仅在小范围内发生作用。 3.公务员聘任制的深化发展阶段（2011年至今） 2011年，在纪念《公务员法》实施五周年座谈会上，时任人社部部长尹蔚民指出，应当以此为契机，进一步深化发展公务员聘任制[15]。同年，中组部、人社部印发《聘任制公务员管理试点办法》，指导各地区推进和扩大聘任制改革，开创了各地方政府大胆创新、竞相试点的发展局面。2012年“两会”期间，尹蔚民再次强调，国家与政府积极支持和鼓励各地进行聘任制探索，通过不断地总结完善，形成一套规范的制度与办法。此后，各地区聘任制公务员招聘和管理办法如雨后春笋般涌现，截至2017年，已有20多个省份试行公务员聘任制。 2017年，中央深改组第三十七次会议指出，职位聘任制是推动我国公务员制度改革，优化公务员队伍结构，建设专业化人才队伍的关键力量和重要方式。同年12月，国家公务员局局长傅兴国强调，应当重点关注职位设置的合理性、必要性与适当性，充分发挥组织人事部门的领导作用，保障人员招聘的公平公正、业绩考核的合情合理、争议处理的心服口服[17]。在总结各地区各部门改革实践发展经验的基础上，推动公务员队伍专业化建设，2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《聘任制公务员管理规定（试行）》，进一步引入市场机制，推动了中共十八大以来公务员管理制度改革发展。逐渐走向健全成熟的公务员聘任制俨然成为未来我国政府弹性用人机制的主要形式之一。 这一阶段公务员聘任制特点在于国家主导与地方实践相结合，共同推动制度创新。在总结试点地区制度的经验与问题后，中央出台管理规定，对地方的聘任制实践进行指导、规范与管理，对制度变迁路径进行选择和统一。而地方也结合具体情境进行聘任制实践，并在政策允许范围内进行制度创新。这一过程的循序渐进不断推动公务员聘任制的发展成熟。 来源：上海行政学院学报 (2020年03期)

一、禅让制二、世袭制三、军功爵制四、察举制五、征辟制六、九品中正制七、科举制

而要解决这些问题，一个基本的着眼点，就是要下决心把深化干部人事制度改革贯穿于干部进退留转工作中。 　　现在正值各级领导班子换届之时，许多领导干部都面临着一个进退留转的问题。进，主要是指新进领导班子或在换届中得到提拔；退，主要是指在换届中从领导岗位上退下来；留，主要是指在换届中继续留任原职；转，主要是指在换届中平职交流。领导干部进退留转的问题事关重大，既直接关系到党和人民的事业及方方面面工作的继往开来及可持续发展，也关系到许多干部的自身发展及切身利益，还关系到执政党用人政策的价值导向甚至人心向背。正因为如此，一段时间以来，从上至下，各级党组织（尤其是党的纪检及组织部门）都高度重视，大力强调领导干部要正确对待进退留转。而强调的重点，主要是要求领导干部要确立正确的权力观、地位观、利益观，讲党性、重品行、作表率，个人利益服从党和人民的利益，努力实践共产党人高尚的人生价值。应当说，这是完全必要的。领导干部对待自身在换届中进退留转的态度，往往起着关键性的作用。一个领导干部如果一事当前总是个人患得患失，或者总是钟情于那种完全有悖于党性原则的官场潜规则，就根本谈不上什么正确对待进退留转。 　　但是，对于进退留转问题，只是强调领导干部的态度，或者再加上严肃组织人事纪律、确保换届工作风清气正，够不够呢？从多年来换届工作的实践看，还不够。我们应当承认，进退留转的确与干部的切身利益、既得利益息息相关。一个干部经过多年辛勤工作、努力奋斗所积累的现有职务，对个人来说至为珍贵，希望在此基础上有更大的发展，特别是在换届的难得机遇中有所收获或得到妥当的安排，这是合情合理的，理应得到包括党组织在内的理解和尊重。马克思讲得好：u2018思想u2019一旦离开u2018利益u2019，就一定会使自己出丑。特别是在和平年代及市场经济的社会里，任何对个人合理利益的忽视，都可能产生消极的后果。这也为多年来党的干部工作的实践所证实。只有把党组织的意志与个人的实际情况、组织的安排与干部的合理利益结合起来，正确对待进退留转才有可靠的基础。当然，始终把党和人民的利益放在第一位，这是党员领导干部在任何时候都不可忘记的。 　　这样看来，要真正做到让进者令人信服，退者心情愉快，留者意志不衰，转者迎接挑战，就不仅要强调领导干部的态度问题，也需要重视涉及利益问题的公平正义原则的实现。试想一下，在换届中如果官场潜规则屡屡奏效，如果没有背景的干部总是吞下苦果，如果劣币驱逐良币效应在组织人事领域中不断呈现，如果会议上的要求及文件中的原则与干部选拔任用的现实相差太大，如果干部进退留转的决定权仍然只掌握在极少数人甚至一把手手中，那么，要让干部正确对待，显然很不合情理。而要解决这些问题，一个基本的着眼点，就是要下决心把深化干部人事制度改革贯穿于干部进退留转工作中。可以肯定，换届是干部人事制度改革的一个难得的有利时机，我们理应抓住时机、用好时机。 　　例如，干部进退留转的工作能否做得更公开透明？不仅干部进退留转的政策规定要公开，而且有关组织决定事项的程序、依据、考量标准等也应公开，并能接受干部及公众的质询。公开是公正的前提，涉及至关重要的切身利益的事情尤需公开。多年来似乎有一个误区，就是认为换届工作原则性、保密性强，尤其是干部进退留转敏感而复杂，就更强调其保密性。因此，对干部进退留转的安排，往往就局限在极小的圈子里，采取极严格的保密措施，甚至显得神神秘秘，而一经宣布组织决定，干部只需照办就是。这样做固然省事，少了许多麻烦，但也很容易给那些长官意志至上、个人或极少数人决定干部命运、拉关系走后门、任人唯亲、暗箱操作一类官场潜规则以及形形色色的腐败现象提供方便之门。这样，就很难保证进退留转工作的合理性及公正性。 　　又如，干部进退留转工作能否做得更民主一些？不仅需要完善民主评议、民主推荐一类举措，更需要大力推进竞争性的民主选举。干部进退留转，进是大家关注的焦点。如何解决进的问题呢？在现实中主要是靠组织的安排，即使是选举，也实质上是组织意志主导的安排性选举。这是一个不争的现实。多年来的实践证明，这类做法有着明显的局限性，既不利于各种人才脱颖而出，也不利于在党内营造彰显公平正义的竞争环境，还容易助长跑官要官买官一类腐败行为。一些干部对进的事情心存怨气，有的并不是怨自己的运气不好、怨自己先天不利（如缺乏家庭背景、关系渊源等），而是怨党内缺乏一个公平的竞争环境，使自己的德才难以施展。这些，都缘于党内民主太少（邓小平语）。 　　再如，在干部进退留转工作中如何有力地破除官本位的影响？官本位是封建主义的糟粕，但无需讳言，官本位至今在党内生活中有着很深的影响。以官为贵，唯官是尊，官阶成为一种主要的价值尺度和利益尺度，这已成为党内生活中一种积习很深的弊端，许多干部的进退留转工作难免受此影响。以官职为奖赏、为安慰，冠以某种官场级别的调研员、巡视员满天飞，把人大、政协作为安排退的官员的去处使其能继续流连于官场，这些，不仅党内外群众早已反映强烈，也难免使干部的进退留转受到扭曲。因此，如何坚定不移地肃清党内生活中封建主义残余影响，下决心从制度上、政策上、舆论引导上、领导带头上去破除官本位一类早已不合时宜的旧习，实实在在地去弘扬杨善洲精神，也理应是换届中进退留转工作不容忽视的大问题。

公务员接受群众监督：一是以民主集中制为主要内容，强化班子内部监督。无论是“班长”还是班子成员，都要树立正确的监督意识，坚决克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象。特别是各单位的“一把手”，位高权重，责任大，滥用权力造成的危害也大，更要对其运用权力的行为进行严格的监督。各级主要领导干部一定要摆正自己的位置，坚持民主作风，自觉把自己置于党组织和党员的监督之下。二是积极拓宽渠道，强化民主监督。公务员生活在群众中，其是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。近年来，各地各部门在建立健全专业部门监督、人大、政协监督、人民群众监督、媒体舆论监督等方面进行了有益的探索，创造了不少经验。这些制度措施，为确保权力的正确行使提供了有效保障，要进一步总结完善。广大党员群众也要切实履行起监督职责。要敢于监督，敢于提意见，敢于提反面意见，尤其敢于提领导难听的意见。还要善于监督，不断提高自身的监督能力。三是建立健全对权力实施监督的各种制度。对于我们已经确立的几个方面的制度建设内容，包括深化干部人事制度改革，防止选人用人上的不正之风；落实中央和省委关于廉洁自律的各项规定，抑制各种腐败问题发生；坚持改进领导方式和工作方法，促进党政机关和公务员工作作风的转变；建立代表委员直通车制度，积极发挥人大、政协参政议政、依法监督作用等，今后要继续加以完善，抓好抓实。评价权力运用得好坏，关键要看三个“怎么样”。一要看推进发展抓得怎么样。发展不快，发展不好，就是失职；二要看为民办事干得怎么样。让老百姓满意和高兴是我们党执政的坚实基础，也是用权的最终目的；三要看廉洁自律做得怎么样。只有做到一身正气、两袖清风，群众才会信任和支持我们。总之，只要我们始终不渝地坚持立党为公、执政为民，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，就一定会受到人民群众的真心拥护。

一、党的建设面临新情况、新问题　　一是传统的领导方式已不能完全适应市场经济的新要求。我们党有领导新民主主义革命和社会主义革命的丰富经验，在过去计划经济条件下也有一套有效的领导方式。但在市场经济条件下，市场发挥资源配置的基础性作用，企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体，企业活动由原来完成党和政府交给的计划指标转为追求“利润最大化”；企业内部由过去党委领导下的厂长负责制变成了董事会领导下的总经理负责制；非公有制企业中的投资、管理和劳工三方关系等等。这些重大变化，必然要求转变党的领导方式。　　二是市场经济体制建立过程中带来的经济结构、社会阶层、利益格局、权力分配、人员流动等变化和影响，使党的建设面临新的挑战。随着所有制结构和产业结构的变化调整，我国个体、私营等非公有制经济发展很快，形成了不同经济地位、社会关系和利益格局的多层次社会阶层，出现了经济成分和利益多样化、社会生活方式多样化、组织形式多样化、就业方式多样化。一方面，国有企业随着“改组、改制、改造”的深化，亏损企业一部分工人下岗、分流；另一方面，非公有制企业在迅速增加。在一些非公有制企业中，出现了党建工作的“盲区”。某些非公有制企业中的党员，多数也是普通劳工，流动性很大，这给党员管理工作带来很大困难。　　三是市场经济原则给党性原则和共产党人的价值观带来新的变化和考验。市场经济承认个人利益的合法性，认为正当的个人利益是促进经济发展不可缺少的基本动力。但共产党人在承认个人合法权益的同时，更强调国家利益和集体利益高于个人利益，强调先人后己、无私奉献，强调为了国家、集体和他人的利益，必要时能够牺牲个人利益。这两种价值观显然有不一样的地方。一些党员干部在市场经济面前放弃了共产主义理想和信念，有的人生观、价值观扭曲，贪图物质享受，沉溺于纸醉金迷，拜金主义、享乐主义、极端个人主义恶性膨胀，有的甚至走上犯罪道路，不惜以身试法。　　四是基层党组织特别是农村党建工作面临新的问题。一方面，在沿海经济发达地区，发展社会主义市场经济，加快了农村经济体制改革步伐，农业综合服务公司、农村股份合作制等新型组织形式的出现，给农村基层党组织和党建工作带来深刻变化。一些地方主要是通过公司章程和经济手段来管理村务，党组织实际上处在从属地位。另一方面，在经济不发达或欠发达地区，由于没有过硬的领导班子和致富带头人，使得基层党组织凝聚力、号召力、战斗力不强，有的处在瘫痪状态，甚至被宗教组织或其他地方恶势力所取代。　　这些问题的存在要求我们根据变化了的形势与任务，及时改进自己的领导观念、领导方法和活动方式，提高执政水平。　　二、改进领导方式提高执政水平　　实践证明，社会主义与市场经济是能够有机结合的。我们要纠正计划与市场对立起来的认识，树立二者都是手段、社会主义也可以搞市场经济的观点；改变主要靠行政命令和行政手段领导经济工作的方式，树立运用市场导向和市场机制进行经济建设的观点；改变地方保护、部门封锁和条块分割的做法，树立改革开放、公平竞争、优胜劣汰的观点；改变安于现状、因循守旧、怕担风险的观念，树立敢闯敢试、开拓进取、善于探索的观点，等等。　　一方面，市场经济活动的主体要求充分享有自主性，减少行政干预和决策层次，这就需要各级党委政府改变过去那种压指标、分任务，管得过多、统得过死，以至党政不分、政企不分的领导方式。要转变政府职能，改进领导方法和方式，使党对经济工作的领导由微观转向宏观，把主要精力用在制定政策方针、引导发展规划、搞好协调和提供服务等方面。另一方面，如何将市场经济纳入规范化、法制化的轨道，是党驾驭市场经济、转变领导方式的根本性任务。要依法治国、建设社会主义法制国家，首先要把国家的经济制度、经济活动和经济运行机制规范化、法制化，建立健全社会主义的法制经济体系，从制度和法律保障上落实党的方针政策，保证党对经济工作发挥总揽全局、安排人事、协调关系的核心领导作用。　　基层党组织建设也要转变领导方式。对企业党组织来说，一是要全面贯彻落实“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级”的指导方针。二是规范企业党组织发挥政治核心作用的内容。党委坚持议大事、管干部，对企业重大问题把关定向，不对生产经营中的具体事务进行指挥干预。三是明确企业党组织参与重大决策的范围。四是组织保证，党委必须依法进入决策层。五是有党员的乡镇企业、外商投资企业、私营企业和个体工商户，也要建立健全党的组织，或者将其党员纳入归口管理，消灭党建工作的“盲区”。六是对流动党员建立形式多样的管理组织和管理方式，如一些地方探索出来的“归口管理”、“社区管理”、“挂靠管理”等。七是按照党中央提出的“五个好”标准，切实加强农村基层党组织建设，即选好领导班子特别是一个好书记，培养一支能起模范带头作用的好的党员队伍，选准一条发展致富的好路子，建立健全好的经营体制，以及好的管理制度、管理方式等。　　三、针对自身问题坚持不懈抓党建　　加强对党员干部世界观、人生观、价值观教育，增强拒腐防变的能力。在新的历史条件下，腐败与反腐败的考验比以往任何时候都严峻得多。所有党员干部的思想方法、行为准则和道德品质等，都必须在改革开放面前接受考验。党员干部要经受住权力关、金钱关、美色关、享乐观、亲朋关等考验，首先必须守住自己的思想防线。中国共产党的性质和地位决定了解决中国所有问题的关键在于党，在于加强党的领导。党在新世纪面临的新情况和党自身存在的问题更需要我们坚持不断地加强和改进党的领导。这就要求我们的党员干部坚定对马克思主义的信仰，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，树立正确的世界观、人生观和价值观，尤其是要在工作和生活中用“三个代表”的标准严格要求自己，增强拒腐防变的能力。　　四、从严治党，务必健全法制。　　从严治党必须做到：一是根据民主集中制这一根本组织原则和党章的有关规定，制定和健全各级党委的工作制度、决策制度和反馈制度；二是建立健全各级领导干部的选拔任用制度，杜绝目前干部人事制度中的腐败现象；三是建立健全党内有效的监督制度；四是建立健全领导干部任期制度和轮换制度，真正做到能上能下；五是建立健全领导干部考核、评审、奖惩、升迁、流动制度，做到奖勤罚懒，优胜劣汰；六是建立健全党员进出和管理制度，改变目前“易进难出”的状况；七是建立健全民主生活会制度，经常性地开展批评与自我批评；八是建立健全财产申报制度、举报制度等一系列制约和防范腐败的规章制度。　　五、强化监督，建立健全权力制约机制。　　权力没有制约或制约不力，是滋生腐败现象的重要原因之一。毛泽东同志当年讲跳出历史兴亡“周期率”的唯一办法，就是“让人民起来监督政府”。当务之急是要找到有效监督的新路子。加强对权力的监督，必须增加监督的渠道，如党内监督、群众监督、民主党派监督、司法监督等等。要害是司法监督和群众监督，要确立宪法和法律的权威，建立人民通过有效途径监督党和政府的机制。必须拓宽监督的内容，如决策监督、工作监督、职权监督等等。要害是职权监督，要通过有效途径制约权力滥用，对违纪者或不称职的领导干部进行处理。必须实现监督手段和途径的多样化，如自上而下的监督、自下而上的监督、舆论监督等等。要害是建立起有力有效的监督。监督的对象也很多，有行业监督、岗位监督、部门监督等等，重点是对领导机关、执法者和各级领导干部进行监督，因为党和政府的形象就是从这些部门及其领导人身上体现出来的。　　六、抓好党的建设是经济社会实现和谐发展的关键所在。　　各级党员干部要注重用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，通过理论研讨、专家讲座、专题报告等多种方式，组织党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等中国特色社会主义理论，不断提高全市党员干部思想政治水平，保持经济社会始终沿着正确的方向发展。　　始终坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，抓住重点，突破难点，夯实基础，在加强自身建设中提高创造力、凝聚力和战斗力。以提高领导水平和执政能力为核心，在开展发展型领导班子创建活动，加强对领导干部的世情、国情、党情教育，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识。选好配领导班子配备力度，选好配强党政一把手；不断深入推进领导班子主要责任指标考核，在各级班子、各个班子中形成了竞相干事创业的良好局面；紧紧抓住制度建设这一根本，不断深化干部人事制度改革，健全了民主公开、竞争择优的选人用人机制；坚持抓基层、打基础，大力加强基层党组织建设，形成了各具鲜明特色、城乡统筹发展的基层党建新格局。　　始终坚持党总揽全局、协调各方原则，充分发挥领导核心作用，广泛凝聚各方面力量，不断增强党的生机与活力。以加强自身建设为重点，充分调动社会各界力量，把各方面的积极性、主动性调动好、发挥好、保护好，形成了各尽所能、服务地方经济社会发展的强大合力，党始终成为各项事业的领导核心。　　始终坚持党要管党、从严治党方针，树立为民务实清廉形象，营造风清气正、实干创业的政治环境。我市始终坚持立党为公、执政为民，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真组织开展了“利民行动”和城市“一帮一”扶贫解困活动，解决人民群众普遍关注的就业、教育、医疗、交通、住房、饮水等民生难题，许多事关群众利益的重大事项取得了实质性突破，各级党组织赢得了老百姓的真心拥护。同时引导各级班子和党员干部转变职能和作风，提高工作效率和质量，积极主动推进工作落实，形成了知难而进、开拓进取、真抓实干、争先创优的工作态势。　　七、经济发展离不开党的建设，党的建设是经济发展的根本保障。　　始终坚持把发展作为第一要务。在服务大局、促进发展中推进党的建设。注重把握新形势下经济工作的特点和规律，切实改进领导经济工作方式方法，做好形势研判、目标确立、政策制定、措施落实等工作，领导经济工作水平不断得到提高。通过围绕发展抓党建、抓好党建促发展，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，使党始终成为推动我市经济社会发展的领导核心。　　只有不断通过加强和完善中国共产党的领导，不断通过强有力的党的建设，才能努力促进经济社会科学发展，朝着实现我市经济社会更好更快发展的目标努力奋斗。

聘用制干部属于干部队伍管理工作中的改革产物，是干部队伍构成的一种历史性分支，属于干部身份，承担干部职责，并享受干部的政治待遇及行政待遇，参加专业技术职称评聘等，聘用制干部是干部的使用方式之一。　　在干部队伍管理的历史上，有过国家正式干部（无论政府机关还是企事业单都一样）、以工代干、以农代干（有的地方的使用的没有国家正式干部身份的乡镇干部），在上个世纪90年代推行的企业改革提出了企业用工全员合同制，企业干部实行聘用制（实际上也是分别对待的，党群干部任用制，行政和专业技术干部实行聘任（用）制），打破了企业干部使用上的身份限制，聘用上岗，“以工代干”的提法终止。　　991年10月12日中央组织部、人事部印发《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》的通知（人法发〔1991〕5号）认为“企业内部实行干部聘用制，是干部人事制度改革的一项重要内容，是从优秀工人中选拔干部的一种重要方式”　　1994年12月30日，广东省在《广东省全民所有制事业单位招收聘用制干部管理规定》则明文指出“列入国家公务员管理范围的事业单位和独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税、企业管理，不需要国家拨给经费，并经同级机构编制部门审定为自定编制的事业单位，其招聘干部不适用本规定。”这体现了政事分开，政企分开的意思。但是很多地方似乎并没有出台这样明确的规定，以至于在“列入国家公务员管理范围的事业单位”也出现了聘干现象。　　1992年10月08日人事部出台的规定“批准调动的聘用制干部正式办理调动手续时，原聘用合同即行终止”。按此，如果接收单位如果是无权签订聘用合同的事业单位，该聘干的干部身份即终止。　　2001年8月21日中共中央组织部、人事部、中央编办《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》要求：坚决停止个别地方仍在使用的以工代干、工人转干的错误做法。在职五大毕业生需要调整工作的，要一律按照规定条件，通过公务员公开招考或企事业单位的公开招聘进行，不再搞身份转干及相应的工作安排。政府人事部门和其所属人才流动服务机构，不再进行以工代干和转干的审批工作。虽然聘干的本质实际上还是以工代干，但这个文件停止的只是形式意义上的代

全国总工会关于推进工会改革和建设若干问题的意见（试行） 总工发（1997）26号 为了适应发展社会主义市场经济的新形势、新任务，在改革发展稳定的大局中充分发挥工会的作用，现就工会改革和建设的若干问题提出如下意见。　　一、认清形势和任务，积极推进工会改革和建设 （1）党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，对我国改革开放和社会主义现代化建设跨世纪的发展作出全面部署。号召全党全国人民抓住机遇，开拓进取，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强，各方面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。 （2）工会在贯彻党的十五大精神，全面推进社会主义现代化建设事业中，肩负着重大责任，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，促进经济体制和经济增长方式的根本性转变，适应发展社会主义市场经济带来的经济关系和劳动关系的深刻变化，认真履行维护这一基本职责和各项社会职能，加大调节社会矛盾和协调劳动关系的力度，有效地维护职工的合法权益，引导好、保护好、发挥好广大职工的积极性，团结和动员全国各族职工，为建设有中国特色社会主义的伟大事业建功立业，充分发挥主力军作用。 （3）改革开放以来，工会的改革和建设不断加强，工会的地位和作用日益明显和重要。特别是全国总工会十二届二次执委会议以来，各级工会贯彻落实工会工作总体思路，各项工作取得重要进展。但面对新形势、新任务，工会的组织体制、运行机制、活动方式等，还不完全适应新的要求，必须抓住机遇，开拓创新，继续推进工会改革，全面加强工会建设，使工会以新的面貌、新的姿态迈向二十一世纪。　　二、工会改革和建设的指导思想及目标任务 （4）工会改革和建设的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，从实行经济体制、经济增长方式根本性转变和贯彻工会工作总体思路的要求出发，逐步改革工会不适应发展社会主义市场经济要求的组织体制、运行机制、活动方式及有关制度，切实履行基本职责和各项社会职能，贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，充分发挥工会在改革开放和社会主义现代化建设中的重要作用。 （5）工会改革和建设应当认真坚持以下原则：保证工会在党的领导下，依照法律和工会章程独立自主地开展工作；自觉地放到全党全国工作的大局中加以把握，与工会工作实际紧密结合；以增强基层工会活力为中心环节，努力实现工会组织的群众化、民主化；解放思想，实事求是，正确处理继承与发展的关系，积极探索，勇于创新；与国家政治体制和经济体制改革相适应，统筹规划，继续深入。 （6）工会改革和建设的目标是：全面加强工会的思想建设、组织建设、作风建设，努力把工会建设成为中国共产党领导的、用邓小平理论武装的、能够带领职工群众为实现党的任务英勇奋斗的、思想上政治上组织上坚强的、深受广大职工信赖的工人阶级群众组织。 （7）当前和今后一个时期工会改革和建设的主要任务是：着力解决好深化经济体制改革和贯彻实施《劳动法》给工会带来的新情况、新问题，努力推进工会工作总体思路的贯彻落实。重点是进一步加强基层工会建设，增强基层工会活力；积极推进工会领导机关的改革和建设，转变运行机制和活动方式，提高机关工作效率和服务水平；大力加强工会领导班子和干部队伍建设，不断提高工会干部队伍素质。三、加强工会基层组织建设，增强基层工会活力 （8）基层工会是整个工会工作的基础。社会主义市场经济体制的逐步建立，使基层工会的任务更加繁重，必须下大力搞好基层工会组织建设，不断增强基层工会活力。基层工会具有活力的主要标志是：适应发展社会主义市场经济的要求，在党组织的领导下，根据职工的意愿和本单位的实际，独立自主地开展工作；组织职工参加民主管理、实施民主监督，履行主人翁权利和义务；积极调处劳动争议，协调劳动关系，敢于和善于维护职工的合法权益；团结和动员职工为推进企事业改革和发展献计出力，在职工群众中有号召力、凝聚力，受到职工群众信赖。 （9）围绕企事业的改革和发展，基层工会要认真履行基本职责和各项社会职能，抓好重点工作，带动其他工作，提高整体工作水平，特别要逐步形成以职工代表大会为基本形式的职工民主管理与民主监督机制；以平等协商、签订集体合同制度为基本形式的劳动关系协调机制；以“送温暖工程”为基本形式的职工生活补充保障机制；以群众性经济技术活动为基本内容的建功立业激励机制。同时，要坚持物质文明与精神文明建设一起抓，配合党政搞好职工队伍建设，提高职工素质，努力培育“四有”职工队伍。 外商投资企业、私营企业工会，要依据本企业特点开展工作，重点是代表职工与企业进行集体谈判、签订集体合同，依法维护职工合法权益，与外商和业主合作共事，共谋企业发展。 （10）建立现代企业制度、实行规范的公司制改革的国有企业工会组织，应依据《公司法》和全国总工会、国家经贸委、国家体改委《关于国务院确定的百家现代企业制度试点中工会工作和职工民主管理的实施意见》，坚持和完善职工民主管理制度，建立健全职工董事、监事制度，建立平等协商、签订集体合同制度，代表和维护职工合法权益，做好工会工作。 按照全国总工会《关于企业集团建立工会组织的试行办法》的规定，搞好企业集团的工会建设。认真履行建会审批手续，明确工作任务，理顺领导关系，建立健全各项制度，组织职工开展民主参与、民主管理和民主监督，建立平等协商、签订集体合同制度，依靠职工推进集团的改革和发展，并在实践中不断创造和总结新鲜经验，使之逐步完善。 （11）按照全国总工会《关于公有制小型企业在深化改革中加强工会工作的若干意见》，加强“放开搞活”小企业改革中的工会工作和工会建设。特别要认真研究和解决采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快小企业改革步伐，给工会工作和工会建设带来的新情况、新问题。依法建立健全工会组织，保障工会组织独立自主地开展活动；工会应积极参加地方和企业改革领导机构和工作机构，参与改革方案的制定和实施；坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，确保职工的政治地位和民主权利，企业改革方案须经职工代表大会审议同意；坚持建立平等协商和签订集体合同制度，促进企业建立稳定协调的劳动关系；关心职工生活，努力为职工排忧解难。 小的企事业单位，可根据实际情况，按照联合制、代表制的原则，就近以行业或区域划分，成立基层工会联合会，其主席可以从上级工会干部或成员单位工会负责人中推荐，经民主选举产生。基层工会联合会的主要任务是：领导成员单位工会工作，协调工会活动，交流工会工作经验，协助或代表成员单位工会与企业平等协商、签订集体合同。 （12）加强教科文卫等事业单位和机关中的工会工作。这些单位的工会，要从知识分子比较集中、脑力劳动为主的特点出发开展工作；建立和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益；协助行政努力改善职工的物质文化生活，推进本单位的民主建设，依靠职工做好工作。 机关工会是由机关工作人员组织起来的工会组织。按照《工会法》和《中国工会章程》规定的原则，非直接为机关服务的企事业单位的工会组织，应由地方工会或相关产业工会领导和管理。 （13）抓紧建立健全基层工会组织。外商投资企业组建工会，按照“三同时”的要求，与企业登记、筹建、投产同步进行。加快乡镇企业、私营企业组建工会的步伐。适应国有、集体企业产权制度和经营方式改革的要求，及时调整工会的组织结构，健全企业工会组织，提高职工入会率。针对不同行业和企业劳动力流动的特点，制定相应的会员会籍管理办法，做好会籍管理工作。保证工会组织的独立设置和完整，其它任何组织和个人不得以任何借口，将工会组织的机构撤销、合并或归属于其他工作部门。 （14）合理确定基层工会编制，选配好基层工会主席。职工在200人以上的企事业单位的工会组织，应设专职工会主席。工会基层组织专职干部的编制，按不低于本单位职工人数的4‰的比例确定。 基层工会主席应按同级党政副职级配备，副主席按中层正职级配备。工会主席是党员的，应进入党委会；设常委会的，应进入党委常委会。兼职工会主席、副主席应尽职尽责做好工会工作，有关方面应保证他们从事工会工作的时间。企业行政领导不宜兼任工会主席。 （15）健全基层工会民主制度，推进基层工会群众化、民主化建设。基层工会要按照《工会法》、《中国工会章程》和全国总工会《工会基层组织选举工作暂行条例》和《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》，完善民主选举制度，建立会员代表大会代表常任制。基层工会委员会及其主席、副主席须经民主选举产生，中小企事业单位的工会主席、副主席，应由会员（代表）大会直接民主选举。建立基层工会委员会定期向会员（代表）大会报告工作的制度，会员（代表）民主评议、民主测评工会领导人的制度，以及会员（代表）大会按有关规定撤换、罢免工会领导人的制度。基层工会凡涉及会员群众利益的大事，须由会员（代表）大会讨论决定。其工作计划、重大活动、经费收支要向会员公开，接受会员监督。 建设一支宏大的工会积极分子队伍，依靠积极分子和会员群众开展工作。基层工会可以工会积极分子为骨干，根据工作需要和会员群众的意愿，建立各种工作委员会和群众性的文化体育活动组织、生活福利互助组织，积极开展活动。分厂、车间工会和工会小组，在基层工会委员会的领导下，根据各自的实际情况安排工作、开展活动。 （16）依法保障基层工会干部的合法权益。企业不得以工会主席履行职务的原因，与其解除劳动合同，或对其作不利的就业条件的岗位变动。对任期届满不再担任工会主席职务的，企业应与党政干部一样予以妥善安置，并落实相应的待遇。 工会干部为维护职工合法权益而受到打击报复和其他不公正对待时，上级工会要坚决予以保护，积极督促有关方面予以纠正，直至诉诸法律。 基层工会主席、副主席任期未满，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，须征得本级工会委员会和上一级工会的同意。 （17）加强工会经费的收缴和管理，保障工会财产不受侵害。凡建立工会组织的企业、事业单位和机关，必须依据《工会法》的规定，按其全部职工工资总额的2％向工会按时足额拨交经费。建立健全经费审查、审计组织和工作机构，加强对工会经费的审计和监督。工会的财产、经费及其所属的企事业和国家及用人单位拨给工会使用的不动产，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用或调拨。不得将工会的财产、经费作为用人单位的财产、经费予以冻结、查封、扣押或清偿债务。工会组织合并，其经费、财产为合并后的工会所有；工会组织依法撤销或解散，其经费、财产由其上一级工会处置。 （18）积极发展工会企事业。这对于促进国家第三产业发展，开辟就业岗位，增强工会经济实力，更好地为职工办实事好事，具有日益重要的作用，应切实予以重视。工会企事业坚持为改革开放和发展社会生产力服务、为职工群众服务、为推进工运事业服务的宗旨。抓住机遇，从实际出发，突出工会特色，艰苦创业，积极稳妥地发展。根据市场和职工的需求，及时调整产品和产业结构，重点发展以职工社会化综合服务和为职工福利保障服务为主的企事业，积极发展职工消费合作社、职工互助保险、职工住宅合作社、劳动就业服务业等支柱产业，重视和大力发展基层工会企事业。切实加强对企事业的领导，把握正确的发展方向，积极推进企事业科技进步，强化经营管理，推动工会企事业持续快速健康发展，使之在全局中发挥更大作用。 （19）深入开展建设“职工之家”活动。把基层工会改革和建设与建家活动有机结合起来，充实建家内容，改进建家办法，使建设“职工之家”活动不断深入。重视车间和班组工会的建设，积极开展建设“职工小家”活动，把工会的基础夯实。通过不懈的努力，把基层工会建设成为受到职工信赖的“职工之家”。四、积极推进工会领导机关的改革和建设，改进运行机制和活动方式 （20）工会改革和建设的重点在工会领导机关。工会领导机关改革和建设总的要求是：围绕贯彻落实工会工作总体思路，通过明确职责，理顺关系，完善制度，改进作风，逐步建立起精干效能、结构合理、职权明确、互相配套的组织机构和工作系统；逐步形成充分体现工会代表职工，上级代表下级，各级工会为基层、为职工服务的运行机制；努力实行贴近实际、贴近群众，有利于增强基层工会活力的活动方式和工作方法，从而不断增强参政议政和指导、服务基层的功能。 （21）工会领导机关的主要职责是：根据履行工会基本职责和各项社会职能的要求，搞好“代表、参与、指导、协调、服务”。全国总工会和省、自治区、直辖市总工会应侧重于搞好宏观参与和社会监督，进行理论政策研究与指导，总结推广典型经验，培训工会干部，协调工会活动。 城市工会直接面对基层和职工群众，在工会工作全局中发挥着承上启下的关键作用，处于十分重要的地位。城市工会的主要职责是：参与涉及职工切身利益的法规、政策的研究和制定；参与协调和处理社会利益矛盾；代表和维护职工群众和下级工会的合法权益；搞好对下级工会特别是基层工会的指导和服务；承担基层工会难以承担的任务。城市工会应根据每个时期的中心任务，集中力量抓好重点工作，创造性地开展工作。 （22）加强县级工会建设。放开搞活国有、集体小型企业，发展县域经济，迫切要求加强县级工会建设，全面提高其工作水平。当前和今后一个时期，县级工会改革和建设总的要求是：理清工作职责，健全组织体系，突出工作重点，提高干部素质，转变工作作风，更好地服务基层，努力改变目前县级工会工作比较薄弱的状况。 当前县级工会改革和建设的着力点是：搞好源头参与，为基层工会开展工作创造良好的环境和有利条件；加强调查研究，总结典型经验，努力为基层工会和职工群众服务，承担基层工会确实难以承担的任务；采取多种形式，加强基层工会干部培训，帮助基层工会干部提高政治业务素质；培养和建立工会积极分子队伍，善于依靠工会积极分子和社会有关方面的力量开展工作；加强组织建设，科学设置机构，合理确定领导干部职数，深化机关干部人事制度改革，建立健全岗位目标责任制，充分调动机关工作人员积极性。上级工会要切实把县级工会改革和建设摆到重要议事日程，关心和支持县级工会工作。协同有关方面配齐配强县级工会领导班子，加强县级工会干部队伍建设，不能把工会当成安置干部的场所。积极为县级工会干部创造学习和提高的机会，加强对县级工会干部的培训。努力解决县级工会干部在工作、生活等方面存在的实际困难，为县级工会开展工作创造条件。 （23）完善市、县（区）工会组织结构，形成有力的工作格局。根据本地区产业结构状况和实施分类指导的要求，搞好市、县（区）产业工会（包括局工会、系统工会）的建设，合理设置产业工会。产业工会应通过召开工会代表大会或按照联合制、代表制的原则，建立工会委员会或工会联合会，民主选举工会领导人，并建立相应的民主制度。抓紧乡镇和街道工会的组建工作。可根据不同情况建立乡镇、街道工会委员会或工作委员会。经济发达、职工人数比较多的乡镇、街道，其工会组织应配备专职工会主席或副主席。外商投资企业、私营企业比较多的市、县，可建立外商投资企业、私营企业工会联合会或其他形式的工会工作机构，负责管理外商投资企业和私营企业的工会工作。 加强经济技术开发区（高新技术产业开发区和工业园区）的工会建设。凡未建立开发区一级工会组织的，应尽快建立起来。 在完善城市工会组织结构的同时，要积极探索和推行行业性、区域性平等协商和签订集体合同的制度，并在实践中逐步加以完善。 （24）全国和省级产业工会要紧紧围绕党的中心任务，认真履行工会的基本职责和各项社会职能，从本产业实际出发，重点抓住涉及本产业职工利益的全局性政策性问题，进行调查研究，搞好参政议政，维护职工的合法权益，团结和动员职工群众积极推进改革，努力完成生产建设任务。除少数行政管理体制实行垂直管理的产业，其产业工会实行产业工会和地方工会双重领导，以产业工会领导为主外，其他产业工会均实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的体制。产业工会与地方工会要经常沟通情况，交换意见，及时研究解决工作中遇到的问题，形成工会的整体优势和合力。市、县产业工会要根据市、县总工会的统一部署，直接面向基层开展工作，充分发挥联结基层和职工群众的桥梁和纽带作用。 （25）搞好工会机构改革。工会组织和机构的设置，要坚持产业与地方相结合、与经济管理体制和协调劳动关系的需要相适应的原则，根据发展社会主义市场经济、履行工会基本职责和社会职能的要求，结合本地区、本单位的实际情况确定。 合理确定地方各级工会机关的编制。地方各级工会机关的编制应与工会工作任务和工会经费的承受能力相适应，实事求是，合理确定。要本着精简、效能的原则，解决好一些地方编制偏少的问题。 （26）加强工会的立法参与和法律服务工作。各级工会领导机关要加强立法参与，积极配合有关方面参加执法检查监督，推进有关法律法规的实施。组织广大工会干部认真学习法律知识，增强法制观念，依法开展工会工作。县和县以上各级工会组织要建立法律咨询服务机构。工会法律咨询服务机构的主要任务是，为工会和职工提供法律咨询服务或代理诉讼，依法维护工会和职工的合法权益。 （27）各级工会领导机关要转变工作作风，改进活动方式，切实把工作重点放到基层，逐步形成良好的运行机制。以机构为依托，以制度作保证，逐步形成协调统一、重点突出、研究超前、贴近实际，有利于成果转化的调查研究机制；依法循章、宏观参与、工会代表职工、上级代表下级的代表参与机制；外部有利于工会民主参与、内部有利于集中力量抓重点工作的联系协调机制；面向基层、贴近职工的指导服务机制；既有激励又有约束的激励监督机制，从而促进工作质量和工作效率的提高，更好地为下级工会特别是基层工会和职工群众服务。 各级工会领导机关要精减会议、文件，减少各种应酬和评比活动，把主要精力放在加强调查研究，搞好民主参与和为下级工会提供理论、政策、法律、信息服务上。除少数示范性活动外，一般不组织全国、全行业或全省性的集中活动。五、进一步加强工会领导班子和干部队伍建设，提高工会干部素质（28）搞好工会领导班子和干部队伍建设，是搞好工会改革和建设的关键。必须认真按照党的干部路线和方针政策，采取切实措施，不断加强工会领导班子和干部队伍建设。 一个好的工会领导班子应当是，能够高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的基本路线和基本方针；自觉坚持党的民主集中制原则，紧密配合，团结奋进；善于把握大局，妥善处理各种复杂矛盾；锐意进取，勇于创新；勤政廉洁，密切联系群众的坚强领导集体。 一支好的工会干部队伍应当是，能够认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规；熟悉本职业务和与工会工作相关的专业知识；热爱工会工作，勤奋敬业，甘于奉献，清正廉洁；善于倾听群众意见，关心群众疾苦，热心为群众服务，与职工群众有着密切联系，受到职工群众信赖的队伍。（29）把思想政治建设摆到工会领导班子建设的首位。始终不渝地用邓小平理论教育和武装工会干部特别是各级工会领导干部，不断提高贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性、坚定性。领导班子和领导干部要学会运用邓小平理论研究和解决工人运动和工会工作中的新情况、新问题，进一步解放思想，努力提高思想理论政策水平和把握全局、正确处理各种矛盾的能力。把学习理论同改造世界观紧密结合起来，讲学习，讲政治，讲正气，廉洁自律，克己奉公，牢固树立全心全意为职工群众服务的思想。自觉接受组织监督、法律监督、群众民主监督和工会经费审查、审计监督，带头遵守民主集中制的各项规定，维护大局，增强组织纪律观念。 （30）搞好协管工会干部工作，完善民主选举制度。各级工会要按照中央的有关规定，积极主动地开展工作，与有关党委建立起事先协商、民主推荐、共同考察确定工会领导人选的协管干部机制，使协管干部工作真正到位。要按照《工会法》和《中国工会章程》的有关规定，完善民主选举制度，改变一些地方和单位事实上存在的委派制。 （31）采取切实措施，配备好工会领导班子。主动协助党委落实好中共中央［1989］12号文件关于经济发达、职工人数多的地方工会党员主要负责人提名为党委常委候选人的规定，推动这项工作有一个新的进展。工会主席一时进入同级党委常委有困难的，也可提名为同级地方人大副主任、政协副主席，或按同级地方党政副职级干部配备。在调整配备工会主席时，要坚持条件，认真把好素质关。要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，优化工会领导班子的整体结构，实现领导班子的优势互补和专业配套，提高领导班子的整体素质。 （32）积极协助各级党委抓紧做好培养和选拔优秀年轻干部的工作。制定具体规划，有计划、有步骤地把优秀年轻干部选拔到工会领导岗位，以实现领导班子年龄结构的梯次配备和新老干部的正常交替。 加强后备干部队伍建设。注意把政治素质好，有较高理论政策水平和工作能力，热心群众工作的优秀年轻干部，列为工会领导班子的后备人选，切实加强对他们的培养教育。对德才兼备的后备干部，积极向党组织推荐，建议及时予以提拔或交流使用。 （33）加强工会干部教育工作。工会干部教育工作，要以岗位培训为基础，以专业人才培训为重点，以培养高素质的工会干部为目标，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教的原则，直接有效地为工会工作服务。 广泛开展上岗资格培训和适应性岗位培训，不断拓展工会干部的知识面，提高工会干部政治业务素质。采取多种形式，努力培养一大批通晓劳动经济、劳动法律、劳动保护、经济管理等方面知识的各类工会专业人才。工会干部院校要认真总结经验，不断提高教育质量，为造就适应发展社会主义市场经济要求的专业工会工作者发挥应有的作用。 （34）积极推进工会领导机关的干部人事制度改革，充分调动工会干部的积极性。认真贯彻《工会机关参照〈国家公务员暂行条例〉管理的实施方案》，逐步建立起机关工作人员考录、选调、考核、奖惩、职务升降、人员交流、辞职辞退等项制度，形成符合工会机关特点的，以改善工作人员队伍素质结构与提高工作质量和效率为目标的，体现公开、公平、竞争、择优原则的，干部能上能下、人员能进能出的用人机制。通过挂职、轮岗、交流等方式，为干部加强实践锻炼创造条件，使工会干部能够在不同岗位上接受多方面的锻炼，在实践中增长才干。六、加强对工会改革和建设的领导 （35）工会改革是我国政治体制改革的重要组成部分，又与经济体制改革有着密切的联系，是一项事关工会全局的工作，必须在党的领导下，积极稳妥地推进。 各级工会要加强对工会改革和建设的理论政策研究，按照国家经济、政治体制改革对工会改革和建设提出的新要求，把握时机，坚持正确的方向。深入基层，深入实际，认真调查研究实行两个根本性转变给工会带来的新情况、新问题，提出解决问题的具体措施和办法。振奋精神，锐意进取，开拓创新，努力把工会改革和建设不断推向前进。 各级工会要切实把工会的改革和建设列入重要议事日程，主要领导同志要亲自抓，定期听取和分析进展情况，及时总结典型经验，研究解决存在的问题，做到精心设计，严密组织，认真实施，稳步推进。全国总工会和各省、自治区、直辖市总工会，要加强与中央有关方面和地方党委、政府及有关部门的联系，及时反映工会改革和建设中需要帮助解决的问题，争取他们的支持和帮助，为工会改革和建设创造良好的条件。 （36）各级工会要根据本《意见》的精神，结合本地区、本产业、本单位的实际情况，制定具体实施意见，抓好落实，并注意在实践中不断总结新鲜经验。

公开遴选，通常是指党群机关、政府部门根据《公务员公开遴选办法(试行)》等相关政策的规定，结合本单位的实际情况，从已经具备公务员身份和公务员相关资历的人员中选出符合本组织或部门要求的部门工作人员，是党政部门选拔人才的重要途径和方法。

关于遴选根据《公务员公开遴选办法(试行)》，所谓公开遴选，就是“市(地)级以上机关从下级机关公开择优选拔任用内设机构公务员。”公开遴选是上级机关面向下级机关选拔优秀公务员的一种重要方式和途径，是树立重视基层导向、深化干部人事制度改革的有益实践，也是从公务员队伍结构上保持领导机关和基层密切联系的重要举措。所以遴选是基层公务员晋升的重要通道之一。关于选调公开选调，是国有企事业单位优秀人才进入党政机关的重要渠道。它的主要对象：选调生不仅仅具有国家公务员身份，其重点也是培养党政领导干部后备人选。同时，是为县(处)级以上党政机关和企事业单位培养和输送出高素质的工作人员和管理人员。选调生到基层工作之后，组织部门将通过举办培训班、抽调到上级党政机关跟班进行学习，鼓励参加公开选拔、竞争上岗等等的得力措施进行重点跟踪培养，帮助选调生从中脱颖而出。因此遴选和选调的区别，第一是如上述，选用对象范围不同;第二是遴选是从下往上选用，而选调则不存在上下关系;遴选的人员一般都是到上级机关工作，而选调人员一般是面向基层;第三是职务职级待遇不同。遴选的岗位处于什么级别，选用后对应的就是该岗位的级别;而选调的本科生一般会在基层锻炼一年后就享受到副科级职务或职级待遇，硕士则享受正科级待遇，博士则享受副处级待遇或职务。现在来说，这两种的说法考试的形式是一种考试形式。考试的人群都是体制内的公务员参加，通俗的说，遴选是公务员队伍中上级选下一级别。而选调可以是上级选下级，也可以是平级之间调动。甚至不一定要求公务员队伍，国有企事业单位也行。关于遴选和选调有什么区别，以上则是具体的分析。

公务员职务任免与职务升降规定（试行）（中组发［2008］7号） 第十九条 晋升县处级以上领导职务的公务员，应当具备《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规、章程规定的资格。晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合下列资格条件：(一)具有大学专科以上文化程度；(二)晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；(三)晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上；(四)具有正常履行职责的身体条件；(五)其他应当具备的资格。第二十条 晋升综合管理类非领导职务须具备下列任职年限条件：(一)晋升巡视员职务，应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；(二)晋升副巡视员职务，应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；(三)晋升调研员职务，应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；(四)晋升副调研员职务，应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；(五)晋升主任科员职务，应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上；(六)晋升副主任科员职务，应当任科员三年以上；(七)晋升科员职务，应当任办事员三年以上。 ．晋升综合管理类以外其他职位类别非领导职务所需的任职年限条件，按照有关规定执行。

(1)我国公务员制度与西方文官制度的相同之处①公开考试，择优录取。不论是我国的公务员制度还是西方的文官制度，录用都坚持公开、平等、竞争、择优原则。这是国家公务员制度的灵魂和标志，离开这一原则，国家公务员制度就失去了科学的根基。②对职位进行分类。为了使人事管理科学化，西方各国大都实行了比较严格的职位分类。当前西方各发达国家对文官的职位分类一般采用“品位分类”和“职位分类”两种形式。我国的职位分类制度，是在吸收和借鉴职位分类和品位分类优点的基础上，根据我国的国情制定的具有中国特色的人事分类制度。在职位设置、职位调查、职位评价、类别划分以及编制职位说明书等方面，主要采取职位分类的原则，在列等归级方面则主要采取品位分类的原则和方法。③“考绩制”的广泛应用。西方各国一般都根据文官的工作能力、努力程度、工作成效来决定文官是否受到晋升、奖惩等。考绩制的广泛运用，能健全人事制度，完善行政系统，改进领导，鼓励竞争，提高工作效率，及时发现人才，做到知人善任，给予文官或公务员以公正的待遇；同时考绩是衡量工作成绩的主要手段，也是作为对文官的晋升、奖惩、调转的依据。我国国家公务员的考核以履行职位职责和完成年度工作目标为主要依据，考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩，通过考核公务员本人的实际工作表现评定等级，给予晋升或降级。(2)我国公务员制度与西方文官制度的差异之处①两者的根本性质、作用和宗旨不同。我国的公务员制度是我国干部人事制度的组成部分，是我国政治制度的具体表现形式之一。这一制度是巩固无产阶级专政，加强和维护社会主义民主，维护社会主义制度的重要工具。而西方文官制度则是资本主义官吏制度的重要组成部分，是建立在资本主义经济基础之上的重要的上层建筑，是维护资产阶级专政的工具。②建立我国国家公务员制度与西方文官制度的社会背景不同。西方文官制度是在一派多党或一党多派相互竞争、轮流执政的条件下，为保证政策的延续性、政局的稳定性而建立的。为了在多党制和轮流执政的条件下，保证国家政策的延续性和稳定性，提高行政效率，把官吏分成与政党共进退掌握决策大权的政务官和不与政党共进退，专门处理日常政务的事务官。这种划分是为了避免政党政治中产生的政党分赃制所造成的同期性震荡，把政治与行政相对分离。我国国家公务员制度是在坚持中国共产党领导前提下，在邓小平同志关于改革干部人事制度的思想指导下，逐步总结深化干部人事制度改革的经验，并吸收了国外人事管理的一些科学合理的做法形成的。③两者对公务员范围的划分不同。在我国，行政部门虽然没有“政务官”和“事务官”之分，但有“政务类公务员”和“业务类公务员”之别，他们都是行使行政权力、执行国家公务的人员。而西方的文官特指“事务官”，而不包括“政务官”。④两者活动的基本原则不同。西方文官制度实行所谓“两官分途”，政务官与事务官是截然不同的两个体系，相互之间不能互相转任，政务官主要由与国家有关的政治制度来管理，事务官主要由公务员制度来管理。同时，西方的文官必须恪守“政治中立”的原则。而我国实行的是中国共产党领导下的多党派政治协商合作制，因此既无产生公务员恪守“政治中立”的政治基础，更无需用“政治中立”来点缀我国的民主政治制度。⑤我国政务类公务员的产生和任期制的性质同西方国家的政务官不同。我国政务类的公务员与西方国家的政务官一般都是由选举产生或由代议机关选任，他们的任职都要以其政见获得执政党或代议机关的支持为条件，但我国更明确和突出了执政党对政务类公务员的管理作用。虽然我国政务类公务员与西方国家的政务官都实行任期制，但西方国家政务官的任期是与所属的执政期密切相关的。西方国家政务官的进退，一般意味着党派轮流执政；而我国政务类公务员的进退，取决于本人的德才条件或身体状况、年龄原因或工作需要，表明我国已废除了领导干部职务终身制，实行了干部任期制。

在深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会、市委三届六次全委会及区委十届十一次全委（扩大）会议关于干部选拔任用工作精神和《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》等干部选拔任用政策法规后，笔者深有体会，现结合自身工作实际，浅谈如何调动机关事业干部工作积极性方面的内容。 《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、以及《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的颁布实行,是贯彻"三个代表"重要思想,全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措。认真学习《干部任用条例》就要进一步增强搞好自身修养,提高自身素质的紧迫感和责任感,以适应党的事业的发展要求和不断发展变化的新形势和新任务的需要。加强自身修养,是党的事业发展的需要,是新时期日益繁重的改革、发展任务要求党的干部特别是领导干部的修养,是领导干部政治素养、理论素养、道德情操、业务工作能力等的综合外在表现,也是领导干部的能力和素质的体现,代表党的形象,事关党的事业发展,关系党的兴衰。 存在的问题 1、激励机制不健全。 公务员激励机制就是政府引导公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程，它对激发和鼓舞公务员工作热情与士气、提高政府行政效率有重要影响。但当前我国公务员激励机制存在着诸多问题。如在规范公务员津补贴后，（以科级干部及以下为例）只要是同职级，不管是一般人员还是科级实职干部，其津补贴一样，一般主任科员和正科级领导职务工资每月相差也就30元。然而他们承但的责任和任务却有较大的差异，这样就造成了工作人员“干多干少一个样、干与不干一个样”的不平衡心态。同时，受相关文件精神限制，基层政府不能自行制定激励制度，导致干部劳动付出和收入不成正比，在工作开展和推进中也遇到诸多困难。 2、积极性不高、作风不扎实。首先表现是消极怠工。 一些干部进取心不强，感觉乡镇工作，农村工作没有成就感，得过且过。特别是在年龄到点，如42岁后升处级无望，50岁后一般情况不能任科长，虽然有10年科长经历，女满55岁男满58岁能晋升副调研员政策，但符合此条件的人员少之又少，加之“娃娃科长”在领导，由此心理出现较大反差，往往不思上进，干脆消极怠工，混日子的现象比较严重，科室工作安排凭感情，“科级调研”由此产生。二是工作不实。一些干部工作职责不明，工作中心不突出，“胡子眉毛一把抓”；一些干部缺乏活力，工作不深入，效率不高；一些干部无心工作，千方百计找门路，跑调动，对工作敷衍了事。人生有限的工作时间无形中减少了近10年。 对策和建议 （一）健全选人用人机制，推动干部选拔工作。一是采用公推直选的形式选拔干部，增加干部选拔透明度。打破选人用人中论资排辈的观念和做法，合理设置干部年龄梯次，以老带新，以新促老，以群众满意为标准，把那些有能力、有干劲、会工作的人用到领导岗位，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。所有干部和后备干部的产生，都通过公推和无记名投票的形式，不再是一个人、一支笔解决就做好干部任用工作。二是全面推行竞争上岗。大力推行定岗分流和竞争上岗，优化机关人员结构，增强干部队伍活力。 （二）健全绩效考核机制，确保准确评定实绩。一是科学分解考核项目。在编制干部实绩考核目标过程中，坚持考核体系基本统一的前提下，把干部的德、能、勤、绩、廉细化为具体的考核项目，采取自上而下、自下而上、上下结合的方法确定各自的年度考核目标值。二是合理设置考核内容。根据被考核对象不同的工作基础和发展条件，采取以差异目标管理为主体的多因素综合评价模式，既以目标管理的科学方法为主，又结合民主评价、分管领导评价、社会综合评价等多种因素，使考核更加真实全面。三是综合量化考核结果。采取百分制考核计算办法，对共性目标、工作责任目标、民主测评、考核组综合评价、获得奖励情况等项目累计计算加分。四是强化多元考核监督。建立干部实绩考核领导小组，加强考核管理监督。同时注意运用现代考察手段和方法，将定性考核与定量考核结合起来，对不同层次、不同类型的干部区别对待，能量化的尽可能量化，提高考核的科学性、准确性。五是严格实行考核兑现。凡在考核中实绩较差、排名置后的干部要坚决予以诫勉、调整，做到能者上、平者让、庸者下。同时还要健全淘汰制，积极推行民意淘汰、自然淘汰等多种淘汰形式，拓宽干部“下”的渠道。 ) （三）健全干部激励机制，调动乡镇干部工作积极性。一是逐步提高乡镇一线干部工资福利待遇，最重要的是要改革干部的工资福利发放制度，工资福利不应该只按工龄，级别计算。应该制定科学的工资福利发放制度，要偏重于个人的工作业绩，让那些多做事的多拿钱，少做事的少拿钱；干得成事的多拿钱，干不成事的少拿钱。奖优罚劣，调动干部工作的积极性。干部的薪酬应该改革为这样三大块：基本工资，福利补助，奖励。二是缩小街、镇、部门因工作内容差异出现的待遇差异，对项目多、工作成效好的单位干部待遇予以倾斜。 （四）激发队伍活力。要结合每年一次的人员调整，进一步整合乡镇干部人才资源，把作风踏实、熟悉经济的优秀干部调整到重点部门及重要职位。进一步完善事业干部人事制度改革的相关政策，在确保平稳的基础上，结合事业单位改制，控制乡镇编制，精简干部队伍。同时，更加关注乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，通过转岗、交流、外派等形式，加快干部流动，同时探索干部职级分级制，调动工作积极性。从而以人事制度改革为抓手，逐步形成竞争择优的乡镇干部人事体制，进一步营造务实、高效、竞争的干事氛围，激发干部队伍活力，促进农村各项事业快速协调发展。

公务员遴选是体制内的二次择优考试。报考年龄一般是35周岁以下，部分岗位是32周岁和29周岁，学历为本科及以上学历，同时要求有2年以上的基层工作经验等。主要考察的是办文办会办事办案能力，可以由“下”往“上”考，但是不能由“上”往“下”考；中央遴选是面向全国招考；省直遴选面向全省范围内招考、市直遴选面向全市范围内招考、县遴选考试关注度小，一般是面向县内招考；部分省或市会面向全国范围内招考或市内外招考，比如四川、湖南、广东深圳地区省或市直、区直单位面向全国招考的比较多，合肥市直部分岗位面向省内招考，部分岗位面向合肥市内招考。遴选考试的根本目的是：遴选本源是要从基层选拔大批善于做群众工作，能妥善应对复杂局面，有处理实际问题能力的优秀干部充实各级党政领导机关。《公务员公开遴选办法（试行）》明确遴选目的是优化领导机关公务员队伍结构，建立来自基层的公务员培养选拔机制。关键要素是善于做群众工作，能妥善应对复杂局面，有处理实际问题能力。遴选考试的测评要素遴选考试的测评要素：“干什么考什么”，“干得好考得好”。遴选的关键在于人岗相适，使优秀公务员上得来，遴选部门选得准，到岗工作后用得上，这一目标决定了遴选考试题目具有很强的针对性，贴近工作岗位的实际要求。概括来说就是“办文办事办会”，考察应试者的政治理论素养、政策法规水平、分析和解决问题的能力以及文字表达能力，也就是“四要素”。

西方文官制度和我国公务员制度比较的共同点 作为一种被大多数国家所采用的先进的、科学的人事管理制度, 我国的国家公务员制度同西方资本主义国家的文官制度有共同之处, 主要表现在: (一) 公开考试,择优录取。不论中西方,公务员的录用都坚持公开、平等、竞争、择优原则。“英国欧密院1870 年规定,凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书的不得从事任何事务官职。美国也于1883 年规定了竞争择优的原则,规定文职人员应通过公开考试,争取首次任用的人员通过竞争性考试。”经过百余年的发展,西方国家的开始录用制度,无论考试内容还是考试形式和技术,都已发展的十分完备,公开竞争择优原则已成为现代公务员制度的主要原则。同样地,我国也吸收了西方国家公务员制度的有益经验来完善本国的公务员制度建设。而这些科学成分和有益经验,最重要的是坚持公开、平等、竞争、择优的原则。这是国家公务员制度的灵魂和标志,离开这一原则,国家公务员制度就失去了科学的根基。 (二) 对职位进行分类。为了使人事管理科学化,西方各国大都实行了比较严格的职位分类。当前西方各发达国家对文官的职位分类一般采用“品位分类”和“职位分类”两种形式。前者以英国为其代表,其主要特征是“因人而分”,其分类依据是公务员个人所具备的条件(如资历、学历) 和身份(如官职地位的高、低所得薪俸的多少) 后者以美国为其典型,其主要特征是“因事而分”,其分类依据是职位的工作性质、难易程度及所需资格条件。两者难辩伯仲,各有千秋。目前,两者有相互吸引,互相补充,逐渐融合的趋势。“我国的职位分类制度,是在吸收和借鉴职位分类和品位分类优点的基础上,根据我国的国情制定的具有中国特色的人事分类制度。在职位设置职位调查职位评价类别划分以及编制职位说明书等方面,主要采取职位分类的原则,在列等归级方面则主要采取品位分类的原则和方法”。 (三) “考绩制”的广泛应用。西方各国一般都根据文官的工作能力、努力程度、工作成效来决定文官是否受到晋升、奖惩等。考绩制的广泛运用,能健全人事制度,完善行政系统,改进领导,鼓励竞争,提高工作效率,及时发现人才,做到知人善任,给予文官或公务员以公正的待遇;同时考绩是衡量工作成绩的主要手段,也是作为对文官的晋升、奖惩、调转的依据。我国国家公务员的考核以履行职位职责和完成年度工作目标为主要依据,考核的内容包括德能勤绩四个方面,重点考核工作实绩,通过考核公务员本人的实际工作表现评定等级,给予晋升或降级。 西方文官制度和我国公务员制度比较的不同点 国家性质的不同, 决定了国家职能的不同。公务员制度作为国家管理制度的重要组成部分,必须服从、服务于国家管理的需要。由于各国的社会制度、政治体制及具体国情不同, 公务员制度也存在差异。我国的公务员制度在不断自我完善的基础上, 汲取了大量西方文官制度的先进经验和做法, 但我国是社会主义国家, 国家的一切权力属于人民, 这也决定了我国的公务员制度与西方资本主义国家的文官制度相比, 有本质的区别, 具体表现在: （一） 公务员制度产生的社会政治背景不同。西方资本主义国家由多党或一党多派相互竞争、轮流执政, 在此条件下, 为了保证政策的延续性, 政局的稳定性, 提高行政效率, 官吏被分为了与政党共进退、掌握决策大权的政务官和不与政党共进退、专门处理日常政务的事务官。政务官与事务官的划分是西方文官制度形成的标志之一。这种划分是为了避免政党政治中产生的政党分赃制所造成的门阀政治、士族政治等腐败现象, 把政治与行政相对分离。而我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制, 不存在轮流执政的问题。我国国家公务员制度是在坚持中国共产党领导前提下, 在邓小平同志关于改革干部人事制度的思想指导下, 逐步总结深化干部人事制度改革的经验, 并吸收借鉴了国外人事管理的一些科学合理的做法形成的。所以我国国家公务员制度, 是对现行干部人事制度一些弊端的改革。它不是对我国干部人事制度的全盘否定, 而是依据党政分开、政企分开、对各类工作人员实行分类管理的原则, 将政府工作人员从以前庞杂的干部队伍中分解出来, 从而达到强化政府机关职能、提高效率的目的, 是我国干部人事制度的自我完善和发展。 （二） 对公务员的政治要求不同。西方文官制度实行所谓“两官分途”。“两官”即政务类公务员和业务类公务员, 或称政务官和事务官, 他们是截然不同的两个体系, 相互之间不能互相转任, 强调政务官所谓“政治化”,事务官所谓“职业化”。政务官由选举产生, 代表执政党领导或参与政府的工作, 对选民和执政党负责。他们实行严格的任期制, 与政党共进退, 一般不以官员为终生职业。而事务官则通过竞争性考试进入公务员队伍, 实行职务常任, 非因法定事由不被解职, 他们对首长负责, 要求“政治中立”, 不得参加党派活动, 不与政党共进退, 只能依据法律和政令执行任务, 不得夹杂偏见,也不得对决策的成败负政治责任。而我国公务员法明确规定, 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 贯彻社会主义初级阶段的基本路线, 具有明确的政治要求, 是党的组织和干部制度的一个组成部分, 是为政治路线服务的, 并且接受党的领导和人民的监督。我国的公务员可以参加中国共产党和其他民主党派, 可以参加这些政党的活动; 公务员作为人民的一员, 有选举权和被选举权, 可以而且应当积极参加国家政治生活, 行使当家作主、管理国家的权利。在我国政府机关中, 政府组成人员和非政府组成人员虽然在方式上不同, 但所有工作人员, 不论职位高低, 都是人民的公务员, 党和国家对他们的要求是一致的, 他们必须既懂政治, 又懂业务。 （三） 对公务员的管理体制不同。西方国家强调文官管理是一个独立的管理系统, 不受政党干预, 与党派脱钩, 党派不得直接管理文官。而我国公务员法规定, 公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针, 坚持党管干部原则。主要表现在: 党制定干部工作的方针政 策, 指导干部人事制度的改革, 做好对干部人事工作的宏观管理和监督, 同时推荐和管理好重要干部; 各级政府组成人员和其他重要公务员, 由党的组织部门考察, 党委讨论决定, 依法由各级人大选举产生或由各级政府任命。 （四） 公务员的价值取向不同。西方国家的公务员是一个特殊的利益集团,他们相对于老百姓来说是政府官员, 而相对于政府来说则是雇员。西方国家的文官制度特别强调维护公务员的特殊利益。其公务员系统是封闭的, 其他行业的人难以进入, 而一旦进入, 便可以终身任职。西方国家的公务员为了维护自己的特殊利益, 常常会有代表自己利益的组织、团体向政府提出要求, 与政府进行谈判, 政府还设置了专门机构, 协调与公务员的关系。而我国公务员法在规定公务员权利的同时, 也规定了公务员的义务, 要求公务员: 全心全意为人民服务, 忠于职守, 勤勉尽责, 遵守纪律, 恪守职业道德,模范遵守社会公德, 接受人民监督。这就从立法上确定了公务员制度必须坚持全心全意为人民服务的宗旨, 公务员没有自己的特殊利益, 也不容许公务员搞特权, 而是代表人民执行国家公务。我国的公务员系统不是封闭的, 而是开放的, 其他行业的人只要考试合格, 就可以进入, 因此不可能形成特殊的利益集团。 （五） 对公务员的淘汰管理不同。西方文官制度不强调公务员的辞退问题, 有些国家的立法中甚至没有辞退的规定。这主要是因为西方国家对业务类公务员实行职务常任制度。即使规定了辞退制度的国家, 辞退公务员的情形也很少发生。而我国公务员法明确规定了公务员辞退条款, 打破了干部“能进不能出的”传统做法。允许行政机关依法辞退少数不履行公务员义务、丧失公务员条件的人员, 从而形成优胜劣汰的良好机制, 保证公务的有效执行。

　　贯彻落实十八届三中全会精神，深化公务员分类改革要重点把握以下几个方面：　　一是制度设计要立足国情、解放思想、体现特点。公务员分类管理制度是我国干部人事制度领域一项全新的探索和尝试，既无历史经验可循，国外可借鉴的经验也不多。在制度设计中，既要符合我国国情，具有实践可操作性，又要解放思想，打破陈旧的条条框框，保证制度的先进性和前瞻性。顶层设计中要发挥好制度的导向作用，既要考虑到不同类别公务员的差异性，体现各自职业发展特点，又要统筹三类公务员之间的协调发展，相互兼顾，保持适度平衡。　　二是目标导向要着力于激发公务员的积极性、主动性和创造性。公务员职位分类制度的最大特点是能够根据不同职位的职责，针对不同类别的公务员设计符合自身特点的职业发展道路，使各类别公务员分渠道发展。要按照综合管理类提高管理能力，专业技术类技术精湛，行政执法类勤勉尽职的目标设计制度，实行有针对性的管理，激发各类公务员的能动力，真正做到公务员分类各行其道、各负其职。　　三是工作推进要试点先行、政策配套、稳慎有序。公务员分类管理作为一项创新性的制度，在推行中一定要试点先行，循序渐进，切不能操之过急。要重视试点工作的经验积累，成熟一批，实施一批，不断完善，再扩大范围。从公安机关执法勤务机构警员职务套改工作实践来看，应做好工资、晋升、考录、考核、培训等相关配套政策的研究制定工作，对各管理环节做全盘考虑，避免工作推进的脱节和被动。在配套政策研究中，要注重政策的实用性和可操作性，政策之间要前后衔接，首尾贯通，并根据试点情况不断充实完善。　　四是公务员分类管理要依法强化，规范运行，加强宣传。公务员分类管理是一项政策性很强的工作，制度运行一定要严格依法，规范操作，要维护政策的统一性和严肃性，保证分类工作不走样。公务员分类管理法规实施后，在日常管理中要强化监督，建立长效机制，确保公务员分类管理平稳实施。同时，组织实施中还要注意做好政策指导和宣传工作，深化公务员对分类管理工作的认识，消除分类管理是为了提高待遇的片面理解，帮助公务员找到定位，确定自我发展的目标。　　

一、坚持辩证的评价方法 优化人才成长和发展环境，首先必须解决怎样评价人才的问题。要坚持用全面的、历史的、发展的、辩证的观点看待人才，用干部的四化方针和德才兼备、以德为先的标准衡量人才。 评价人要看全面、看本质、看主流。金无足赤，人无完人。对于人才的不足、缺点甚至是过错，只要不是大的原则问题，都要本着用人所长的原则，量才施用。一味苛求，就会无才可用。没有宽容就没有人才。领导干部尤其要有容人的胸怀和雅量。但宽容并不是不讲原则。一些领导干部热衷于搞“好人主义”和庸俗关系学，面对错误的思想和行为缺原则、少正气，尤其是对亲近自己的所谓“熟人”、能为自己办事的所谓“能人”、有来头有背景的“狠人”、以及自己的“亲人”，即使问题严重，也往往“宽容有加”，这样的宽容，是对党的事业极端不负责任。 评价人要看表现、看潜力、看发展。一个人的德才素质怎么样，能不能起用，如何用，不能只看他的过去，看少数人的评价，更主要的是要看他的现实表现，看多数群众是否公认。讲凭实绩用干部，有的人就弄虚作假，搞假数字，虚报浮夸；有的为了显示“政绩”，搞一些劳民伤财、杀鸡取卵、祸及子孙的所谓“面子工程”、“样板工程”。对这样的干部，要透过现象看本质，坚决不予任用。要提倡比发展不比数字、比成效不比形式、比可持续不比一时之功。对于那些注重长远、埋头苦干，坚持做扎实的基础性工作的干部，绝不能忽视和亏待。 二、坚持正确的用人标准 未来十年是湖北发展的“黄金十年”。我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，坚持尚贤任能，加强领导班子和人才队伍建设，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，大胆选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。 事实证明，用好一个人，树起一面旗；用错一个人，打击一大片。现在，人民群众反映强烈的是，有的干部忙于应酬，不注重提高领导水平和决策能力，盲目决策，滥上项目，造成人财物的巨大浪费，给后任带来沉重的经济包袱；有的干部为了达到个人目的，做表面文章，欺上瞒下，当面一套，背后一套；有的干部利用手中权力，贪污受贿，挥霍浪费；有的干部得过且过，不仅自己不干事，反而对那些干事的人，横挑鼻子竖挑眼。对这类人，组织上一定要“火眼金睛”，坚决把他们从领导岗位调整下来。要通过有效的组织手段，大力弘扬正气，表彰先进，让一切有识之士、有用之才的聪明才智得到充分施展，让一切搞歪门邪道、不守法纪的投机钻营者没有市场。 三、坚持科学的选人方法 优化人才成长和发展环境，最重要、最根本的就是要通过进一步深化干部人事制度改革，从体制和制度上改革创新，建立让优秀人才脱颖而出的绿色通道。一要重公认，真正落实群众“四权”。必须进一步提高干部选拔任用工作的透明度，真正落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要在扩大干部工作民主上下功夫，把干部优劣、好坏的评判权、干部任用的选择权交给群众。二要重竞争，真正做到优胜劣汰。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，加大竞争性选拔干部工作力度，变“伯乐相马”为赛场选马，使“上”者理直气壮，“下”者心服口服，引导干部靠工作和实绩去赢得竞争。三要重实绩，真正任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人。德才的具体表现就是实绩。要进一步明确干部考察内容，改进考察程序，加强考察监督，力求全面准确地了解干部，避免失真和片面性。 在选人用人问题上，要注意克服和纠正以下几种倾向：一是凭个人好恶用干部。少数领导凭个人恩怨、好恶用干部，说到底是在选人用人上有私心，只凭个人印象，只讲个人关系，只认狭小地域，而不顾党的事业。二是任用优秀年轻干部不及时。用人贵在适时，错过了人才最佳使用期，人才就有可能成为废才、蠢才。要深入解放思想，看文凭而不唯文凭，论资历而不唯资历，重台阶而不唯台阶，不拘一格选人才，及时地把优秀人才选拔到合适岗位上来。三是重使用轻管理。一些地方只注重对干部交任务、压担子，却不注意严格教育干部、有效监督干部。无数事实证明，疏于监督就是害了干部，严格监督就是爱护干部。必须有效加强对干部的监督，让人才健康成长。 四、坚持有效的保障措施 新的形势下， 要综合运用精神、物质、行政、法律等手段，激励人才干事业、干成事业、干好事业，保障人才的合法收益和各项权利。对于人才在干事创业中遇到的一些困难和问题，各级党委、政府要满腔热忱地给予支持，做人才的坚强后盾。现在，少数地方存在这么一种现象，每逢班子调整或者干部处于提拔、晋升之时，告状信满天飞。有的当然是干部本人确实存在一些问题，但也有相当一部分是别有用心的人对干事的人恶意攻击。我们干部队伍中绝大多数是好的，但却有少数人，为了达到自己的目的，对能力强、实绩突出、对自己有威胁的人，对不是自己“一条线”上的人，心怀不满，为了不让他们提拔升迁，以坚持原则，向组织上反映情况为名，泄私愤，排“异己”，打击报复优秀人才。还有的人为了排除竞争对手，利令智昏，目无法纪，采取违法犯罪手段，产生了极坏的社会影响。 人才资源是第一资源。保护人才的积极性就是保护人才。各级党委特别是组织、纪检部门平时应当注意全面深入地了解干部，对干部情况做到心中有数，绝不可被一些不实的反映牵着鼻子走，使那些干事的人横遭折腾。要时刻保持清醒头脑，理直气壮地支持人才一门心思干事业。2007年6月至2012年4月，全省各级纪检机关在严惩腐败的同时，为7965名党员干部澄清是非，保护了干部干事创业的积极性。要严格执纪执法，对那些顾全大局，替党负责，确实是关心干部健康成长，如实反映情况的行为要予以肯定，而对那些捕风捉影、污告陷害、造谣中伤的人，不仅要严肃批评，情节严重的，还要依法处理。主要领导干部要一身正气，做到有胆识骏马，无畏护良才，敢为事业用人才，旗帜鲜明地支持干事者，保护改革者，警戒庸懒者，查处诬告者，惩治腐败者，营造鼓励干事创业、鼓励创新创造、鼓励敢闯敢试的良好氛围.

中国的公务员制度是具有中国特色的公务员制度。其基本精神是坚持党的基本路线，作为建立和实施公务员制度的基本指导思想。二是实行公务员制度要坚持党员干部的原则，实行干部的“四个现代化”原则和德才兼备的原则。三是继承和发扬我国干部人事工作的优良传统。四是总结和完善干部人事制度改革。五是吸收和借鉴国外公务员制度。主要区别公务员制度之间在中国和西方文官制度：一是公务员是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立。二是公务员管理，不是一个独立的管理制度，中央和地方各级党委负责领导公务员选拔、任用和管理。三公务员不分政府和公务舱，强调公务员工作水平不一，工作性质是一样的，责任由国家和人民负责统一。四公务员和其他类型的工作人员，根据工作的需要和本人的情况，交流相互调配，不搞封闭的管理制度。