安徽全域治理批而未供、闲置和工业低效土地：一地一策分类处置

1、调查认定闲置土地按照以下的程序办理：(1)发现涉嫌构成闲置土地的，应该在三十日内开展调查核实，向国有建设用地的使用权人发出《闲置土地调查通知书》。国有建设用地使用权人在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发的利用情况、闲置原因及相关说明等材料。(2)履行闲置土地调查的职责，可以采取以下措施：询问当事人以及其他证人；现场勘测、拍照、摄像；查阅、复制与被调查人相关的土地资料；要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。(3)经调查核实，构成闲置土地的，应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》，上报上级国土资源主管部门，并通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的有关信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。2、经依法调查认定的闲置土地，区分以下两种情况依法予以处置：已动工开发被认定为土地闲置的或属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟被认定为土地闲置的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：①延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；②调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；③由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；④协议有偿收回国有建设用地使用权；⑤置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；⑥市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。闲置土地的概念？闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。 法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

法律主观：闲置土地的认定标准是：超过建设用地批准书规定的动工开发建设日期的；国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的等等。《闲置土地处置办法》第二条规定，闲置土地,是指 国有建设用地使用权 人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。法律客观：《闲置土地处置办法》第二条闲置土地,是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。

收取土地闲置费，构成闲置达到两年可以无偿收回。

第一章　总则第一条　为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地,根据相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内闲置土地的认定和处置，适用本办法。　　军事用地、本市党政机关、财政全额拨款的事业单位行政办公用地、集体经济组织留用地和以无偿划拨方式供应的非营利性文化教育、医疗卫生、市政基础设施、政府储备的用地,不纳入闲置土地的认定和处置范围。第三条　闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。第四条　国土资源行政主管部门（以下称国土部门）负责闲置土地的认定和处置工作。　　发展和改革、规划建设等行政主管部门和房地产登记管理机构依照各自职责，协同做好闲置土地认定和处置的相关工作。　　区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）及其相关部门、镇人民政府（街道办事处）、工业园区管委会、村（居）委会，依照各自职责协助做好本区域范围内闲置土地的认定和处置工作。第五条　土地闲置费纳入区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）财政收入。区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）应当设立闲置土地管理专项资金，专项用于国土部门对闲置土地的认定和处置工作，并接受审计、监察等部门的监督检查。　　各级政府每年根据实际工作需要，从财政预算中安排闲置土地管理工作经费，专项用于闲置土地管理基础信息化建设以及认定调查、取证、测量、评估等闲置土地认定、处置工作。第二章　闲置土地的认定第六条　本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书或者建设用地批准书（建设用地许可证）约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。　　具有下列情形之一的，也应当认定为闲置土地：　　（一）国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书或者建设用地批准书（建设用地许可证）未约定、规定动工开发日期的，自国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同生效、划拨决定书或者建设用地批准书（建设用地许可证）颁发之日起满2年未动工开发的建设用地。签订或者办理了国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书的，依照国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书进行认定，否则以建设用地批准书（建设用地许可证）进行认定；　　（二）未签订或者办理国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书或者建设用地批准书（建设用地许可证）的，自国有土地使用权证颁发之日起满2年未动工开发的建设用地；　　（三）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投入资金占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满1年的国有建设用地；　　（四）通过转让方式（含法院裁判过户的情形）取得国有建设用地使用权后，国有建设用地使用权人未与国土部门重新约定土地动工开发日期，自国有土地使用权证颁发之日起满2年未动工开发的建设用地；　　（五）法律、法规规定的其他情形。　　投入资金的认定，由国土部门依据国有建设用地使用权人委托的有资质的房地产评估机构出具的《在建工程评估报告》或者区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）、市级以上经批准成立的工业园区、开发区、经济功能区出具的书面证明认定。投入资金不包括国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。第七条　认定和处置闲置土地以宗地为单位。　　国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书、建设用地批准书（建设用地许可证）、国有土地使用权证中的宗地划分不一致的，以国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书中的宗地划分为准。第八条　国土部门发现有涉嫌构成本办法第六条规定的闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。　　国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

　　收回闲置土地是涉及当事人重大利益的行政处罚，除应遵守《行政处罚法》第三十六条至第四十一条的规定外，还应遵守《闲置土地处置办法》第三条、第五条的特别要求，避免程序违法。　　收回闲置土地应遵循以下步骤：　　一、立案。通知原土地使用权人。　　二、对土地闲置情况进行调查、认定并要求原土地使用权人限期举证申辩。　　三、认定事实后，下发《收回土地使用权告知书》。告知原土地使用权人有关人民政府或土地行政主管部门拟无偿收回土地使用权的事实、理由和依据；闲置土地已依法设立抵押权的，还应当告知抵押权人。　　四、拟定闲置土地处置方案。告知原土地使用权人听证权利；听取原土地使用权人的陈述和申辩。原土地使用权人要求听证的，应当举行听证。　　五、处置方案报原批准用地的人民政府批准。 　　六、下发《收回国有土地使用权决定书》，并送达原土地使用权人。告知原土地使用权人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。　　七、向社会公告收回土地使用权决定。

法律主观：(一)已经签订国有 土地使用权 出让合同的闲置土地，每月的 土地闲置费 标准为： 1、经营性房地产用地为合同出让金总额的 1.2%; 2、一般建设用地为合同出让金总额的0.8%; 3、工业何基础设施用地为合同出让金总额的0.4% 4、各类用地累计征收土地闲置费总额不超过该宗用地 土地使用权出让 金合同总额的20%。 (二)未签订国有土地使用权出让合同或未办理划拨用地手续的闲置土地，土地闲置按各地规定的标准征收，计征时间累计不超过24个月。无论是通过怎样的方式取得了土地使用权，一定要尽快的进行开发使用，若是一直将土地闲置的话，达到一定的年限之后还会征收土地闲置费，通过这样的方式也是要求 取得土地使用权 的人积极的将土地利用起来，充分发挥自己的用途。至于土地闲置费的征收，一般是超过了约定开工时间一年之后，就会依法进行征收。法律客观：房地产开发企业逾期开发缴纳的土地闲置费不得扣除。《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）规定：“土地闲置费不得列入生产成本。”这一规定秉承了《企业会计准则》的精神，因为土地闲置费不是形成开发产品的必要支出，企业不能因为缴纳了土地闲置费，该部分的商品房就应当比相同的其他商品房售价更高，因此土地闲置费预期不能给企业带来经济利益的流入，是企业的“沉没成本”，即土地闲置费不符合《企业会计准则》有关“资产”的定义与确认条件，所以不能在资产负债表上确认为资产，即不能计入开发成本。该费用一般是由于企业管理上的原因导致开发经营安排不当造成的，因此属于企业的管理成本，计入当期“管理费用”；如果由于其他客观且偶然的原因导致的，也可以计入当期“营业外支出”，但不管何种情况，会计处理都把土地闲置费计入了企业“当期损益”。税法规定：《国家税务总局关于印发〈房地产开发经营业务企业所得税处理办法〉的通知》（国税发［2009］31号）规定：“土地闲置费计入开发产品计税成本支出在税前扣除。”土地闲置费会计处理时应当计入当期损益，但税法与会计处理存在明显差异，在税前扣除时该费用应当归集计入开发产品“计税”成本，并随着开发产品成本的逐步结转扣除，税会差异应在企业所得税年度申报时进行调整。纳税人应当注意：企业日常的会计核算还得按照《企业会计准则》的原则处理，当需要申报纳税时，如果对当期损益具有影响的事项税法规定与会计处理不一致，就应当按照税法的规定进行纳税调整，不能因为税法有不同的规定，就按照税法的规定去进行会计处理，那样也是违法的。企业税前扣除应遵循合法性原则．《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）规定？＂土地闲置费不得列入生产成本＂？该部门规章自2012年7月1日起执行．因此2012年7月1日起企业缴纳的土地闲置费不得在税前扣除．

拍卖土地满两年不开发收回。房企在拿到《国有土地使用证》满二年未动工开发的，政府可以无偿收回土地使用权。对于土地闲置认定满1年以上未满2年的，将按规定收取土地闲置费。对于土地闲置认定满2年以上的，市县国土部门报请同级政府批准后，就可注销其土地登记和土地证书，同时由计划、规划、建设等部门撤销相关批准文件，无偿收回土地使用权。 闲置土地按照下列方式处理： 1、未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照 土地出让 或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本； 2、未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国 城市房地产管理法 》，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有 抵押权 的，同时抄送相关土地抵押权人。 《 闲置土地处置办法 》。综上所述，拥有土地使用权如果土地两年内未开发，政府有权限收回。【法律依据】：《中华人民共和国土地管理法》 第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

农村户口转城市户口土地收回吗按照土地管理法、承包法等相关规定，农村土地承包人农村户口转为非农户口后，其所承包使用的土地要由村集体收回的。如果当地目前属于改革试点区，则转户时可以把使用的土地通过转让等方式获得一定收益或暂不予收回！闲置土地收回程序是什么？1、立案调查核实国土资源局对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况、核实闲置土地定性、面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。2、闲置土地认定告知闲置土地认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。告知后，土地使用权人行使陈述申辩权利的过程情况，市国土资源局应做好笔录，并经土地使用权人签证认可。3、拟定闲置土地处置方案在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处理方案。闲置土地上依法设立了抵押权的，应通知抵押权人参加。4、处置方案、听证告知闲置土地处置方案确定后，向土地使用权人下达《闲置土地处置方案告知书》、《收回国有土地使用权听证告知书》。需要签收《土地管理公文送达回证》和书面提出听证申请。当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。要做听证记录。5、处置方案报批、公告将《收回国有土地使用权的处置方案》报市政府批准后，公告收回闲置土地方案。6、下达《收回国有土地使用权决定书》以国土资源局名义向原土地使用者下达《收回国有土地使用权决定书》。闲置土地收回手续土地收回涉及的情况很多，例如征收、无偿收回等等，这些是由土地性质、年限、国家政策等影响的，必须谨慎处理，不然容易引起土地纠纷。那么，闲置土地收回程序步骤有哪些？依据《闲置土地处置办法》闲置土地收回程序分以下六步骤进行：一、案调查核实国土资源局对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况、核实闲置土地定性、面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。二、闲置土地认定告知闲置土地认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。告知后，土地使用权人行使陈述申辩权利的过程情况，市国土资源局应做好笔录，并经土地使用权人签证认可。三、拟定闲置土地处置方案在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处理方案。闲置土地上依法设立了抵押权的，应通知抵押权人参加。四、处置方案、听证告知闲置土地处置方案确定后，向土地使用权人下达《闲置土地处置方案告知书》、《收回国有土地使用权听证告知书》。当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。五、处置方案报批、公告将《收回国有土地使用权的处置方案》报市政府批准后，公告政府收回闲置土地方案。六、下达《收回国有土地使用权决定书》以国土资源局名义向原土地使用者下达《收回国有土地使用权决定书》。集体土地有权把集体土地收回来吗能收回集体土地所有权吗只有原批准机关才有这个权利，其它任何组织和个人者没有这个权利的。法律依据是：《中华人民共和国土地管理法》第六十五条之规定，“因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。”这个规定的意思是说不是由村支书说收回就收回的，因为你家的土地所有权证是县级人民政府的土地行政管理部门登记颁发的，所以，村支书想收回这块土地的使用权，还需要报经县级人民政府的土地行政管理部门批准。农村集体经济组织可以收回土地使用权的范围包括：1、为了乡镇村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。乡镇村公共设施和公益事业是为了乡村村民的共同利益而建设的，是社会公共的需要，土地使用者的需要应当服从社会公众共同的需要。2、不按批准用途使用的。此规定属于处罚性收回。擅自改变土地用途属违法用地，因土地所有权属农村集体经济组织，因而由其收回土地使用权，而不是由政府土地行政主管部门收回。3、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。这实际上已成为闲置或荒芜土地。为了使土地资源能加以合理利用，这些土地由土地所有权人收回，可以重新安排使用。但企业的破产和兼并，或虽单位迁移土地仍利用的不能收回。收回土地使用权涉及到农民的利益和公民的财产权，不能由土地所有权人任意行使，因而必须经原批准用地人民政府批准。没有原批准机关的，报县、市人民政府批准。第一项收回土地使用权的，应当根据土地使用权人的损失情况予以补偿。土地使用权人需要搬迁或安置的，农村集体经济组织应当予以安排。法律依据：《农村土地承包法》第二十六条，承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。

法律分析：实行建设用地使用权“净地”出让,出让前,应处理好土地的产权、补偿 安置等经济法律关系,完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发,防 止土地闲置浪费。法律依据：《闲置土地处置办法》 第七条 市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：（一）询问当事人及其他证人；（二）现场勘测、拍照、摄像；（三）查阅、复制与被调查人有关的土地资料；（四）要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。

根据国土资源部令〔1999〕第5号《闲置土地处置办法》第二条规定，闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。 具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地： （一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的； （二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者己投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的； （三）法律、行政法规规定的其他情形。1年以上开始收土地闲置费，2年可以无偿收回，可以办理延续手续1年，也就是说最多三年如果一点未动，政府就可以无偿收回土地。

问：我县有一宗工业用地，受让方竞得土地后超过两年没有施工建设，在该宗地上全部种上了树木。现在县政府拟收回该宗土地重新出让，但该宗地的原农村村民围堵县政府和有关部门，要求依照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）第十九条第三项规定，将该宗地返还给村民耕种。闲置土地收回后可以返给村集体吗？答：关于闲置地的处置，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规规定很明确。国土资源部也就处置的要件和程序出台了《闲置土地处置办法》。根据《闲置土地处置办法》第十四条规定，“未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。”关于对依法收回闲置土地的处理，第十九条明确规定：“市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：（一）依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；（二）纳入政府土地储备；（三）对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。”委托有关农村集体经济组织恢复耕种，只是一种临时性安排，并不代表土地所有权由国有转变为集体所有，一旦有建设项目需要建设的，农民应当腾出土地，并且不能以任何理由阻止建设。显然，农民以信访方式要求返还土地所有权是错误的，有关部门应当做好说服教育工作。

问：某市国土资源局1995年与该市A公司签订了国有土地使用权出让合同，将5000平方米工业用地出让给A公司。A公司取得土地使用证，并于当年竣工投产。2008年，该市规划调整，上述地块被调整为商住用地，国土资源局与A公司因此重新签订了国有建设用地使用权出让合同，A公司随后缴清了土地出让金，更换了土地使用证，并平整了该块土地。2010年1月，因债务纠纷，法院裁定查封了这块土地，查封期为两年。2012年1月，法院又续封一年。2012年5月，市国土资源局认定A公司的该地块为闲置土地，拟进行处置。对于法院查封的土地，国土资源局能认定其为闲置土地吗？答：本案的争议焦点有两个，一是闲置土地的认定标准是什么？二是司法查封是否可以作为土地闲置的政府原因？首先，应当明确司法查封的含义。查封，是指人民法院把被执行人的财产贴上封条，禁止被执行人和其他人转移或处理。在本案中，法院对A公司的土地进行司法查封，其主要目的是防止其转移资产，侵害债权人利益。其次，应当明确闲置土地的认定标准。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号，以下简称53号令）规定，可以将闲置土地认定标准归纳为以下几点：一是国有建设用地使用权人签订国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书，并取得开工许可证，在国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定或者规定的动工开发日期满一年，没有进行挖基作业，或者挖基作业并未达到规定标准的；二是已动工开发进行挖基作业，但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3的；三是除去国有建设用地使用权出让价款、划拨价款及向国家缴纳的相关税费，已投资额占总投资额不足25%的；四是已动工开发但中途中止开发建设满一年的。A公司所属土地的开发现状符合现行法律法规的闲置土地认定标准。但是，由于其已被司法查封，是否认定为闲置就有争议。对此，应先明确哪些是政府原因造成的土地闲置，再来探讨司法查封是否属于政府原因。53号令细化了因政府原因造成动工开发延迟的情形，主要包括未按照出让合同或划拨决定书约定交付土地、规划调整、政策调整、群众信访、军事管制、文物保护及政府或政府有关部门其他行为导致使用权人未能进行开发建设等，并未将司法查封明确为造成土地闲置的政府原因。但是，司法查封应当归为政府原因。理由如下：一是根据《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）规定，土地被司法查封的，查封前不符合闲置土地认定标准，司法查封后满一年以上未动工的，可不认为是闲置土地。二是就司法查封性质而言，其目的是防止债务人转移资产，侵害债权人合法权益。债务人在已被查封的土地上继续进行开发建设，一旦法院判定以土地作为资产清偿债务时，其开发建设成本将不计入土地资产，债务人前期投入将化为泡影，因此债务人不会在被查封的土地上继续进行投资建设。综上，A公司的土地可以认定为闲置土地，但处置时应按政府原因造成土地闲置的情形进行处置。

农村土地可以百姓调整吗？

你们那管的严吗，不严随便建。没什么事的。我这里今年比较严，都得到县里相关部门问问。

根据《闲置土地处置办法》第四条:已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。纵横法律网-河南梅溪律师事务所-贾金宁律师

法律主观：既然土地闲置能够带来这么大的危害、影响那么我们就应该不浪费这样的“好机会”，让农村闲置土地，变得不再“闲”，看看这些妙招顶用吗? 1、清理农村闲置 宅基地 农村闲置宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费，不利于农村的可持续发展，鉴于这种情况，需要加大广大农村的宣传力度，让广大农民了解和熟悉有关土地的法律 法规 ，让广大农民了解自己对于土地的权利和义务，同时要加强对旧村庄的规划、改造，清理村内闲置宅基地以及空闲地。 2、改造农村闲置土地 政府可以在闲置土地上开辟一些公共文化服务场所，笔者建议加大对闲置土地改造的资金投入，结合新农村建设，对闲置土地进行重新规划，重新改造，合理利用，充分利用好农村闲置土地带来的资源。为农民提升农村精神文化水平提供配套设施，从而活跃农村群众文化生活。 3、用经营理念盘活闲置土地 1)租给企业 企业用地难是目前招商引资工作中的瓶颈之一，引到企业将生产车间与闲置土地“结合”在一起，这样既可以解决用地难题，又可以盘活农村闲置土地，这叫合理利用哦! 2)租给农民 农民可以利用 土地流转 或者其他方式进行“赚钱”，反正土地闲着也是闲着，或者也可以在土地上种一些什么东西，等成熟之后拿去卖，笔者认为也是一个不错的主意哦! 4、发展特色旅游经济 近几年来，随着农业旅游的蓬勃发展，农村的各种要素已经被盘活了，其中就包括农村闲置土地。有些脑子转的比较快的，早就把农村的那些闲置土地已经租赁下来，改造成了旅游景区，再添上当地人的一些习俗，那就更“美味”啦! 5、发展休闲农业 听说，近两年来，休闲农业可谓是发展速度惊人啊!如果你能好好把握好这块农村闲置的土地，说不定能成为百万富翁呢?在当地可以发展特色种养殖业，做乡村观光农业，取得了可观的经济效益。用那些闲置土地创办一个“农家乐”，那在当地肯定会吃香，让都市人找到返朴归真、回归自然的感受，在宁静、纯朴中舒缓压力、放松享受，从而实现增收致富。这是“双赢”的节奏啊! 农村 闲置土地处置办法 主要包括，清理农村闲置宅基地、改造农村闲置土地、用经营理念盘活闲置土地、发展特色旅游经济以及发展休闲农业等。处置农村闲置土地一项困难艰巨的工作。但是，我们一定要有信心，配合政府的决策。我相信在大家的共同努力下，一定能有效的利用农村闲置土地，促进农村现代化的发展!法律客观：《土地管理法》第三十八条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

法律主观：既然土地闲置能够带来这么大的危害、影响那么我们就应该不浪费这样的“好机会”，让农村闲置土地，变得不再“闲”，看看这些妙招顶用吗? 1、清理农村闲置 宅基地 农村闲置宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费，不利于农村的可持续发展，鉴于这种情况，需要加大广大农村的宣传力度，让广大农民了解和熟悉有关土地的法律 法规 ，让广大农民了解自己对于土地的权利和义务，同时要加强对旧村庄的规划、改造，清理村内闲置宅基地以及空闲地。 2、改造农村闲置土地 政府可以在闲置土地上开辟一些公共文化服务场所，笔者建议加大对闲置土地改造的资金投入，结合新农村建设，对闲置土地进行重新规划，重新改造，合理利用，充分利用好农村闲置土地带来的资源。为农民提升农村精神文化水平提供配套设施，从而活跃农村群众文化生活。 3、用经营理念盘活闲置土地 1)租给企业 企业用地难是目前招商引资工作中的瓶颈之一，引到企业将生产车间与闲置土地“结合”在一起，这样既可以解决用地难题，又可以盘活农村闲置土地，这叫合理利用哦! 2)租给农民 农民可以利用 土地流转 或者其他方式进行“赚钱”，反正土地闲着也是闲着，或者也可以在土地上种一些什么东西，等成熟之后拿去卖，笔者认为也是一个不错的主意哦! 4、发展特色旅游经济 近几年来，随着农业旅游的蓬勃发展，农村的各种要素已经被盘活了，其中就包括农村闲置土地。有些脑子转的比较快的，早就把农村的那些闲置土地已经租赁下来，改造成了旅游景区，再添上当地人的一些习俗，那就更“美味”啦! 5、发展休闲农业 听说，近两年来，休闲农业可谓是发展速度惊人啊!如果你能好好把握好这块农村闲置的土地，说不定能成为百万富翁呢?在当地可以发展特色种养殖业，做乡村观光农业，取得了可观的经济效益。用那些闲置土地创办一个“农家乐”，那在当地肯定会吃香，让都市人找到返朴归真、回归自然的感受，在宁静、纯朴中舒缓压力、放松享受，从而实现增收致富。这是“双赢”的节奏啊! 农村 闲置土地处置办法 主要包括，清理农村闲置宅基地、改造农村闲置土地、用经营理念盘活闲置土地、发展特色旅游经济以及发展休闲农业等。处置农村闲置土地一项困难艰巨的工作。但是，我们一定要有信心，配合政府的决策。我相信在大家的共同努力下，一定能有效的利用农村闲置土地，促进农村现代化的发展!

预防监管并重 促进节约集约——部政策法规司司长王守智就《闲置土地处置办法》修订发布答记者问日前，国土资源部以第53号部令发布《闲置土地处置办法》，并于7月1日起施行。《办法》就闲置土地处置相关热点、焦点、难点问题明确了政策界限和要求，为加快盘活利用闲置土地、促进节约集约用地提供了重要法律支撑。本报记者就此采访了国土资源部政策法规司司长王守智 。记者：国土资源部1999年发布实施了5号令《闲置土地处置办法》，这次修订基于哪些考虑?王守智：近年来我国经济快速发展，土地管理形势发生了较大变化。1999年的5号令在执行过程中遇到一些新的情况和问题，主要表现为：闲置土地处置涉及当事人重大财产权益，但现行处理方式缺少与当事人协商环节，处置难度较大;闲置土地的认定标准、处置主体等缺乏处置程序性规定，需要进一步明晰;因政府原因导致的闲置土地占了较大比例，需要妥善处置盘活利用等。2008年，国务院出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》，对严格闲置土地处置提出了明确要求;2011年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第31次集体学习时强调，要切实推行最严格的节约用地制度。根据中央精神，国土资源部对5号令进行了全面修订和完善，再次以部令发布实施。记者：从指导原则来说，这次修订有哪些特点?王守智：主要坚持三项基本原则：一是坚持依法从严和权益保障原则。强调对闲置土地财产权处置的相关政策设计，要有明确的法律依据，处置主体、程序、方式必须与5号令颁布以来相关法律法规及政策的最新要求相衔接，并在处置过程中充分体现土地权利人的利益诉求和权益保障。二是坚持以用为先和惩防并重原则。在符合制度规定的前提下，制定灵活的处置政策，建立积极的预防机制和相应的惩戒措施，促进已有闲置土地的盘活利用，尽量避免产生新的闲置土地。三是坚持适用可行和操作具体原则。突出发挥协商处置和依法处理的作用，进一步明确处置程序。记者：从管理上来说，闲置土地应重在预防和监管，尽量避免新的闲置土地产生。王守智：不错。闲置土地处置重在预防，这次修订进一步健全完善了相关制度。《办法》明确要求土地出让必须是“净地”，禁止“毛地”出让，这就避免了因拆迁等原因造成的土地闲置。规定市、县政府供应的土地应当是土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发必需的基本条件。《办法》明确了出让合同和划拨决定书应当约定开工、竣工时间和违约责任，强化违约责任对土地使用者和政府双方的约束，促进土地及时开发利用；明确了国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定；约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间；因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期等。《办法》强化了上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门的监管措施。规定省级以上国土资源主管部门对闲置土地情况严重的地区，可在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地等措施。记者：关于“什么是闲置土地”，过去业界曾有争议，这次《办法》如何认定？ 王守智：闲置土地的认定标准更加清晰，操作性更强。过去，5号令在执行过程中，由于没有“动工”状态的具体标准，管理者经常遇到用地者以“围墙”为动工标志的现象，不利于闲置土地的认定和处置。另外，开发建设面积占应动工开发建设总面积1/3或已投资额不足25%的计算标准也不清晰，闲置认定的难度很大。这次修订，专门在附则中作出名词解释，其中，“动工开发”定义为依法取得施工许可证后，区分需挖深基坑的项目、使用桩基的项目和其他项目，分别确定标准；“已投资额、总投资额”均不含土地价款和相关税费。记者：《办法》特别强调闲置土地处置的一些程序，比如调查认定、组织听证等。这些规定有哪些作用？ 王守智：程序更加完善，有利于保障土地使用权人的合法权益。原来的5号令，规定的程序相对简略。这次修订作了补充完善：一是增加了闲置土地认定的环节和方式，要求在确定土地闲置的事实、依据以及闲置原因的基础上作出认定结论；二是完善了征缴土地闲置费和无偿收回土地使用权的程序，明确了收费和收回的批准权限在政府，国土资源主管部门具体执行，并细化了具体的启动和操作程序；三是明确了土地使用者申请听证和复议、诉讼的权利。记者：以往因政府原因造成土地闲置的情况比较多，这次修订有哪些具体规定？ 王守智：主要是区分闲置土地处置方式，强化政府原因导致土地闲置的责任。一是细化了因政府原因造成动工开发延迟的情形，区分政府原因和企业原因，特别是明确了政府不按期交地、修改规划、政策调整、处置信访事件、军事管制、文物保护等因政府原因导致的土地闲置，对此采取协商方式处置。二是强调政府与土地使用权人在民事合同关系中的平等地位，规定对因政府原因造成闲置土地，应由政府或者政府有关部门承担违约责任，加强监管。三是增设了国土资源主管部门在闲置土地日常监管和调查处置中的法律责任，强化行政和刑事责任约束，确保相关监管措施的落实。记者：在促进闲置土地有效利用上，《办法》明确了哪些措施？ 王守智：我们采取各种政策措施，促进闲置土地有效利用。比如，《办法》对因政府原因导致的闲置土地的处置上，在依法依规的前提下，采取更加灵活和更加符合实际的措施，包括明确延长动工开发期限、调整土地用途和规划条件、安排临时使用、协议有偿收回、置换土地等多种处置方式，强化了对土地权利人的保护，增强了该类情况处置措施的可行性，促进土地的节约集约利用。另外，为促进闲置土地的有效利用，还采取了一些新的政策措施。一是明确了土地使用权人开发进度报告制度，要求其及时向监管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况；二是在用地申请和闲置土地登记等方面加强对闲置土地的控制，增强对土地使用权人违规闲置土地的威慑力；三是在融资等方面加强与相关监管部门的联动，促进土地使用权盘活利用闲置土地；四是建立闲置土地处置备案制度，要求地方处置闲置土地必须备案，促进地方显化和利用存量闲置土地 。

法律主观：既然土地闲置能够带来这么大的危害、影响那么我们就应该不浪费这样的“好机会”，让农村闲置土地，变得不再“闲”，看看这些妙招顶用吗? 1、清理农村闲置 宅基地 农村闲置宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费，不利于农村的可持续发展，鉴于这种情况，需要加大广大农村的宣传力度，让广大农民了解和熟悉有关土地的法律 法规 ，让广大农民了解自己对于土地的权利和义务，同时要加强对旧村庄的规划、改造，清理村内闲置宅基地以及空闲地。 2、改造农村闲置土地 政府可以在闲置土地上开辟一些公共文化服务场所，笔者建议加大对闲置土地改造的资金投入，结合新农村建设，对闲置土地进行重新规划，重新改造，合理利用，充分利用好农村闲置土地带来的资源。为农民提升农村精神文化水平提供配套设施，从而活跃农村群众文化生活。 3、用经营理念盘活闲置土地 1)租给企业 企业用地难是目前招商引资工作中的瓶颈之一，引到企业将生产车间与闲置土地“结合”在一起，这样既可以解决用地难题，又可以盘活农村闲置土地，这叫合理利用哦! 2)租给农民 农民可以利用 土地流转 或者其他方式进行“赚钱”，反正土地闲着也是闲着，或者也可以在土地上种一些什么东西，等成熟之后拿去卖，笔者认为也是一个不错的主意哦! 4、发展特色旅游经济 近几年来，随着农业旅游的蓬勃发展，农村的各种要素已经被盘活了，其中就包括农村闲置土地。有些脑子转的比较快的，早就把农村的那些闲置土地已经租赁下来，改造成了旅游景区，再添上当地人的一些习俗，那就更“美味”啦! 5、发展休闲农业 听说，近两年来，休闲农业可谓是发展速度惊人啊!如果你能好好把握好这块农村闲置的土地，说不定能成为百万富翁呢?在当地可以发展特色种养殖业，做乡村观光农业，取得了可观的经济效益。用那些闲置土地创办一个“农家乐”，那在当地肯定会吃香，让都市人找到返朴归真、回归自然的感受，在宁静、纯朴中舒缓压力、放松享受，从而实现增收致富。这是“双赢”的节奏啊! 农村 闲置土地处置办法 主要包括，清理农村闲置宅基地、改造农村闲置土地、用经营理念盘活闲置土地、发展特色旅游经济以及发展休闲农业等。处置农村闲置土地一项困难艰巨的工作。但是，我们一定要有信心，配合政府的决策。我相信在大家的共同努力下，一定能有效的利用农村闲置土地，促进农村现代化的发展!

凉拌 除非告御状

土地闲置费是否可税前扣除?根据《国家税务总局关于土地增值税清算有关问题的通知》(国税函〔2010〕220号)文件第四条的规定，房地产开发企业逾期开发缴纳的土地闲置费的扣除问题。房地产开发企业逾期开发缴纳的土地闲置费不得扣除。《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)规定：“土地闲置费不得列入生产成本。”这一规定秉承了《企业会计准则》的精神，因为土地闲置费不是形成开发产品的必要支出，企业不能因为缴纳了土地闲置费，该部分的商品房就应当比相同的其他商品房售价更高，因此土地闲置费预期不能给企业带来经济利益的流入，是企业的“沉没成本”，即土地闲置费不符合《企业会计准则》有关“资产”的定义与确认条件，所以不能在资产负债表上确认为资产，即不能计入开发成本。该费用一般是由于企业管理上的原因导致开发经营安排不当造成的，因此属于企业的管理成本，计入当期“管理费用”;如果由于其他客观且偶然的原因导致的，也可以计入当期“营业外支出”，但不管何种情况，会计处理都把土地闲置费计入了企业“当期损益”。税法规定：《国家税务总局关于印发〈房地产开发经营业务企业所得税处理办法〉的通知》(国税发[2009]31号)规定：“土地闲置费计入开发产品计税成本支出在税前扣除。”土地闲置费会计处理时应当计入当期损益，但税法与会计处理存在明显差异，在税前扣除时该费用应当归集计入开发产品“计税”成本，并随着开发产品成本的逐步结转扣除，税会差异应在企业所得税年度申报时进行调整。纳税人应当注意：企业日常的会计核算还得按照《企业会计准则》的原则处理，当需要申报纳税时，如果对当期损益具有影响的事项税法规定与会计处理不一致，就应当按照税法的规定进行纳税调整，不能因为税法有不同的规定，就按照税法的规定去进行会计处理，那样也是违法的。企业税前扣除应遵循合法性原则.《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)规定?"土地闲置费不得列入生产成本"?该部门规章自2012年7月1日起执行.【法律依据】：《国家税务总局关于印发〈房地产开发经营业务企业所得税处理办法〉的通知》（国税发〔2009〕31号）第二十七条 土地征用费及拆迁补偿费。指为取得土地开发使用权（或开发权）而发生的各项费用，主要包括土地买价或出让金、大市政配套费、契税、耕地占用税、土地使用费、土地闲置费、土地变更用途和超面积补交的地价及相关税费、拆迁补偿支出、安置及动迁支出、回迁房建造支出、农作物补偿费、危房补偿费等。

简单点说，他们爱怎么处理就怎么处理，也许忘了就不处理，你跑这来问谁能告诉你，你应该去“有关部门”问~

　　因公司经营不善造成破产、停产，导致国有土地或建设用地未按规定动工、动工不足或其他情形的，这种情况是土地闲置。　　目前土地闲置大体分两类，一是企业自身原因如资金不到位、开发策略调整造成的，二是政府原因包括地卖出去之后，征地拆迁没做完，没法开发；涉及城市规划调整等原因造成的。　　具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：　　第一，国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；　　第二，已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；　　第三，法律、行政法规规定的其他情形。

你所说的化为应该是已经招牌挂或协议出让了的工业用地,根据国家法律规定,已出让的土地一定时间未进行建设的话会受到处罚,严重的收回土地使用权,因此企业为了不被回收土地2年内必须动工,但开发完成时间不一定.这是在不考虑企业政府背景罚款等处罚是否自愿接收的情况下.相关法律（一）闲置土地处置的法律规定。最早对闲置土地处置做出规定的是国务院于1990年5月发布的行政法规《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。该条例第十七条规定：土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。全国人大常委会于1994年7月制定《中华人民共和国城市房地产管理法》，对闲置土地处置做出了法律规定。该法第二十五条规定：以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。（二）闲置土地处置的政策规定。1999年4月，国土资源部制定部门规章《闲置土地处置办法》，对闲置土地的构成条件、处置方式、处置程序等做出了具体规定。根据《闲置土地处置办法》第二条的规定；闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准颁发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的，也可以认定为闲置土地。根据《闲置土地处置办法》第三条、第四条的规定，闲置土地处置包括延长开发建设时间、改变土地用途、安排临时使用，收取增值地价、置换等价土地、重新确定土地使用者，对原用地者给予补偿、协议交换土地使用权、按实交款额所占比例部分供地、征收土地闲置费和无偿收回土地使用权等九种方式。国务院办公厅于2006年5月转发的建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》第（七）条规定：加大对闲置土地的处置力度。土地、规划等有关部门要加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收搜索回土地使用权。对虽按照合同约定日起动工建设，但开发面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。国务院《关于促进节约集约用地的通知》第（六）条规定：严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制定具体办法。2008年6月底前，各省、自治区、直辖市人民政府要将闲置土地清理处置情况向国务院作出专题报告。

第一条　为加强土地储备管理，提高政府对土地市场的宏观调控能力，促进土地资源的高效配置和合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内的土地储备管理工作，适用本办法。第三条　本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照国土空间规划和土地储备计划的要求，对依法取得的土地进行统一储备、统一整理、统一管护以备供应的行为。第四条　市自然资源和规划主管部门是土地储备工作的管理部门。市土地储备整理中心是具体实施土地储备工作的机构。第五条　各区人民政府、市发展和改革、住房和城乡建设、生态环境、财政、商务等相关部门应当按各自职责做好土地储备工作。第六条　市自然资源和规划主管部门应当会同市发展和改革、财政、住房和城乡建设等相关部门和各区人民政府，根据本市国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及土地市场供需状况等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，在土地储备的总量、资金需求、结构、布局、时序以及储备土地供应等方面做出统筹安排，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。第七条　市自然资源和规划主管部门会同各相关单位，根据本市国民经济和社会发展规划、国土空间规划，结合土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，按照《土地储备管理办法》规定的内容，于每年第三季度编制完成下一年度土地储备计划。第八条　土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划，由市自然资源和规划主管部门报市人民政府批准并提交省自然资源和规划主管部门备案后实施。　　因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原审批程序备案、报批。第九条　入库的储备土地必须符合以下条件：　　（一）符合国土空间规划。在实施土地储备计划前，应当核查土地的地块信息，对存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。　　（二）产权清晰。市自然资源和规划主管部门应当对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而强制征收土地。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。第十条　在国土空间规划确定的建设用地范围内，下列土地应当进行储备：　　（一）未利用的国有土地；　　（二）经依法处理后收回的各类违法用地；　　（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；　　（四）无土地使用权人的土地；　　（五）未登记土地使用权的公益设施用地、非经营性的公共设施用地和基础设施用地；　　（六）依法收回的闲置土地；　　（七）市人民政府统一征收后暂不供应的新增建设用地；　　（八）为实施国土空间规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，由市人民政府决定收回的国有土地；　　（九）因单位撤销、迁移等原因停止使用的原划拨土地；　　（十）因流转价格低于基准地价20%，市人民政府行使优先收购权取得的土地；　　（十一）市人民政府通过置换取得的土地；　　（十二）其他经市人民政府依法批准储备的国有土地。第十一条　符合本办法第十条第（一）（二）（三）（四）（五）项规定的国有土地，由市土地储备整理中心直接纳入土地储备库储备。第十二条　符合本办法第十条第（六）项规定，涉及闲置土地收回的，按照有关闲置土地处置的法律、法规规定办理。　　符合本办法第十条第（七）项规定，以征收方式储备国有土地的，按照有关法律、法规规定办理。第十三条　符合本办法第十条第（八）、（九）、（十）项规定，以收回、收购方式实施土地储备的，按照下列程序办理：　　（一）核查权属。市自然资源和规划主管部门对拟收回或收购的土地权属、面积、四至范围、用途及地上建（构）筑物、附着物的权属、面积等情况进行实地调查、核实，确定土地收回或收购的对象。　　（二）测算费用。以有偿方式收回或收购土地使用权，市土地储备整理中心与土地使用权人协商委托评估机构对拟收回或收购的土地、建（构）筑物、附着物的价值进行评估，并对拆迁、安置等费用进行测算。　　（三）方案报批。市土地储备整理中心拟订土地使用权收回或收购方案，经市自然资源和规划主管部门审核后报市人民政府批准。　　（四）签订合同、支付费用。以有偿方式收回或收购土地使用权，收回或收购方案经批准后，市自然资源和规划主管部门应当与土地使用权人签订《收回国有土地使用权补偿合同》或《国有土地使用权收购合同》，并向土地使用权人支付收回或收购土地的各项费用。　　（五）注销登记。以无偿方式收回土地使用权的，市自然资源和规划主管部门下达收回决定后，由市土地储备整理中心向市不动产登记机构申请办理土地使用权注销登记手续；以有偿方式收回或收购土地使用权的，市自然资源和规划主管部门按约定向土地使用权人支付收回或收购土地的各项费用后，由市土地储备整理中心向市不动产登记机构申请办理注销登记手续。　　（六）入库储备。市土地储备整理中心凭土地收回或收购手续办理储备土地的不动产登记手续并入库储备。

一、各地要严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）有关闲置土地处置的规定，加快处置利用闲置土地。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。三、合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。未按建设用地使用权出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地使用证书。四、各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要结合实际，切实加强本地区

第一章　总则第一条　为依法处置国有闲置土地，提高土地利用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律和法规的规定，结合我市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。第三条　市、县人民政府负责本辖区内闲置土地的处置工作。　　市、县土地行政主管部门负责闲置土地认定和处置的具体工作，并由土地监察机构具体实施。　　发展和改革、建设、规划等行政管理部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。第四条　市、县土地行政主管部门应当查清本辖区内闲置土地的位置、权属、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，跟踪监督土地利用情况。第五条　未依法对闲置土地进行处置的用地单位或个人，土地行政主管部门不办理闲置宗地的土地使用权证书延期手续，不受理该单位或个人的其它建设用地申请。第二章　闲置土地的认定第六条　认定闲置土地以宗地为单位。第七条　具备动工开发建设条件且符合下列情形之一的宗地，认定为闲置土地：　　（一）未经原批准供地的人民政府同意，超过国有土地使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的；　　（二）国有土地使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期，自国有土地使用合同生效或建设用地批准文件颁发之日起满一年未动工开发建设的；　　（三）已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足四分之一且未经批准中止开发建设连续一年以上的；　　（四）法律、法规、规章规定的土地闲置的其他情形。第八条　国有土地使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。第九条　因动工开发所必需的前期工作造成动工开发建设迟延，或者因为不可抗力、政府或其有关部门原因造成土地闲置，经审查属实的，该期间不计入土地闲置时间。　　用地单位或个人应在前款规定情形结束后二十日内持相关证明材料向土地行政主管部门提出申请，由土地行政主管部门重新确定动工、竣工期限。第十条　因政府或其有关部门原因造成土地闲置的情形包括：　　（一）用地单位或个人申请报建，规划行政管理部门因规划调整暂停受理报建造成土地闲置的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满两年的除外；　　（二）国有土地出让合同约定政府修建基础设施，但政府未按约定完成修建，致使项目未具备动工开发建设条件的；　　（三）由于政府或其他有关部门的原因造成同一地块上的权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；　　（四）政府或其他有关部门、司法机关未依法及时履行相关职责造成动工开发迟延的；　　（五）因国家政策重大调整造成动工开发建设迟延的；　　（六）因政府或其他有关部门的其它原因造成土地闲置的。第十一条　土地行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：　　（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；　　（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；　　（三）查阅、复制被调查用地单位或个人的有关用地批准文件、土地权利文件及相关资料。　　接受调查的用地单位或个人应就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。第十二条　土地行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：　　（一）立案；　　（二）调查取证；　　（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利；　　（四）听取陈述和申辩；　　（五）认定为闲置土地的，作出闲置土地认定书；　　（六）闲置土地认定书自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、有关司法机关和行政机关。　　用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，土地行政主管部门在收到申请之日起二十个工作日内举行听证。第十三条　闲置土地认定书应当载明下列事项：　　（一）用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；　　（二）闲置土地的位置、面积；　　（三）闲置土地的事实和闲置时间、认定闲置土地的依据；　　（四）可选择的闲置土地处置方式；　　（五）土地闲置费的起算时间、收取依据和标准；　　（六）救济途径。

法律分析：闲置土地按照下列方式处理：（一）未动工开发满1年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本。（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。法律依据：《闲置土地处置办法》 第十一条 《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

条文中华人民共和国国土资源部令第53号发布施行《闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。部 长 徐绍史二〇一二年六月一日（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过；2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）

法律主观：既然土地闲置能够带来这么大的危害、影响那么我们就应该不浪费这样的“好机会”，让农村闲置土地，变得不再“闲”，看看这些妙招顶用吗? 1、清理农村闲置 宅基地 农村闲置宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费，不利于农村的可持续发展，鉴于这种情况，需要加大广大农村的宣传力度，让广大农民了解和熟悉有关土地的法律 法规 ，让广大农民了解自己对于土地的权利和义务，同时要加强对旧村庄的规划、改造，清理村内闲置宅基地以及空闲地。 2、改造农村闲置土地 政府可以在闲置土地上开辟一些公共文化服务场所，笔者建议加大对闲置土地改造的资金投入，结合新农村建设，对闲置土地进行重新规划，重新改造，合理利用，充分利用好农村闲置土地带来的资源。为农民提升农村精神文化水平提供配套设施，从而活跃农村群众文化生活。 3、用经营理念盘活闲置土地 1)租给企业 企业用地难是目前招商引资工作中的瓶颈之一，引到企业将生产车间与闲置土地“结合”在一起，这样既可以解决用地难题，又可以盘活农村闲置土地，这叫合理利用哦! 2)租给农民 农民可以利用 土地流转 或者其他方式进行“赚钱”，反正土地闲着也是闲着，或者也可以在土地上种一些什么东西，等成熟之后拿去卖，笔者认为也是一个不错的主意哦! 4、发展特色旅游经济 近几年来，随着农业旅游的蓬勃发展，农村的各种要素已经被盘活了，其中就包括农村闲置土地。有些脑子转的比较快的，早就把农村的那些闲置土地已经租赁下来，改造成了旅游景区，再添上当地人的一些习俗，那就更“美味”啦! 5、发展休闲农业 听说，近两年来，休闲农业可谓是发展速度惊人啊!如果你能好好把握好这块农村闲置的土地，说不定能成为百万富翁呢?在当地可以发展特色种养殖业，做乡村观光农业，取得了可观的经济效益。用那些闲置土地创办一个“农家乐”，那在当地肯定会吃香，让都市人找到返朴归真、回归自然的感受，在宁静、纯朴中舒缓压力、放松享受，从而实现增收致富。这是“双赢”的节奏啊! 农村 闲置土地处置办法 主要包括，清理农村闲置宅基地、改造农村闲置土地、用经营理念盘活闲置土地、发展特色旅游经济以及发展休闲农业等。处置农村闲置土地一项困难艰巨的工作。但是，我们一定要有信心，配合政府的决策。我相信在大家的共同努力下，一定能有效的利用农村闲置土地，促进农村现代化的发展!法律客观：《土地管理法》第三十八条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

闲置土地处置办法不适用于私人土地第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

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1引言　　目前我国土木工程事故频繁发生，如桥梁的突然折断、房屋骤然倒塌等，造成了重大的人员伤亡和财产损失，已经引起人们对于重大工程安全性的关心及重视。另外，我国有一大部分桥梁和基础设施都是在20世纪五六十年代建造的，经过这么多年的使用，它们的安全性能如何？是否对人民的生命财产构成威胁？这些都是亟待回答的问题。近些年，地震，洪水、暴风等自然灾害也对这些建筑物和结构造成不同程度的损伤；还有一些人为的爆炸等破坏性行为，如美国世贸大楼倒塌对周围建筑物的影响。这些越来越引起人们的密切关注。　　对重大工程结构的结构性能进行实时的监测和诊断，及时发现结构的损伤，并评估其安全性，预测结构的性能变化和剩余寿命并做出维护决定，对提高工程结构的运营效率，保障人民生命财产安全有极其重大的意义，已经成为现代工程越来越迫切的要求，也是土木工程学科发展的一个重要领域。结构健康监测系统可以实时采集反结构服役状况的相关数据，采用一定的损伤识别算法判断损伤的位置与程度，及时有效地评估结构的安全性，预测结构的性能变化并对突发事件进行预警，因而可以较全面地把握结构建造与服役全过程的受力与损伤演化规律，土木是保障大型工程结构隐建造和服役安全的有效手段之一。　　2健康监测系统的基本概念　　结构健康签测（structuralhealthmonitoring，SHM）是指利用现场的无损传感技术，分析通过包括结构响应在内的结构系统特性，达到检测结构损伤或退化的一些变化。　　损伤识别：工程结构一般会受到两种损伤，即突然损伤和积累损伤。突然损伤由遭地震、洪水、飓风、爆炸等严重的自然或人为灾害等突发事件引起，而积累损伤则一般是结构在经过长时期使用后缓慢累积的损伤，具有缓慢积累的性质。对于损伤识别的目标，有工程师提出了损伤检测的5个层次：判断结构中是否有损伤产生，损伤定位，识别损伤类型，量化损伤的严重程度，评估结构的剩余寿命。理想的损伤识别方法应该具备的另一重要性能是，能够区分结构建模误差引起的偏差与结构损伤引起的偏差间的区别。　　安全性评佑：结构安全性评估是基于健康监测和损伤识别的基础上，通过各种可能的、结构允许的测试手段，测试其当前的工作状态，并与其临界失效状态进行比较，评价其安全等级。对予不同的结构，其重要程度不同，安全等级也应该有所差别。安全性评估与可靠性不同，可靠性为一种概率，一种可能性；而安全性评估旨在给出确定的安全等级。　　3结构健康监测系统组成及其功能分析　　结构的健康监测是一种实时的在线监测技术。一般健康监测系统包括以下几个部分：　　(1)传感器子系统。传感器子系统为硬件系统，功能为感知结构的荷载和效应信息，并以电、光、声、热等物理量形式输出。该子系统是健康监测系统最前端和最基础的子系统。　　(2)数据采集与处理及传输子系统。包括硬件和软件两部分，硬件系统包括数据传输电缆/光缆、数模转换(A/D)卡等；软件系统将数字信号以一定方式存储在计算机中，数据采集通用软件平台有VisualBasic，VC++，Delphi，LabWindows或LabView等。采集的数据经预处理后存储在数据管理子系统中，数据采集子系统是联系传感器子系统与数据管理子系统的桥梁。　　(3)损伤识别、模型修正和安全评定与安全预警子系统，由损伤识别软件、模型修正软件、结构安全评定软件和预警设备组成。在该系统中，一般首先运行损伤识别软件，一旦识别结构发生损伤，即运行模型修正软件和安全评定软件。若出现异常，则由预警设备发出报警信息。损伤识别软件通常由计算分析软件平台开发，如MATLAB等；模型修正和安全评定软件一般是结构分析软件，如ANSYS和结构分析设计专门软件等。损伤识别是在结构反应信息基础上进行的，结构反应信息由数据采集子系统采集后存储在数据管理子系统中。因此，损伤识别软件运行时，首先能够从数据管理子系统中自动读取结构反应信息数据。损伤识别和模型修正以及安全评定的结果将作为结构的历史档案数据存储在数据管理子系统中。因此，损伤识别和模型修正以及安全评定的结果将能够自动存入数据管理子系统中。　　(4)数据管理子系统，它的核心为数据库系统。数据库管理结构建造信息、几何信息、监测信息和分析结果等全部数据，它是结构健康鉴测系统的核心，承担着健康监测系统的数据管理功能。　　4结构健康监测系统在国内外的应用情况　　在国外，结构健康监测系统已有较多的应用，除应用于大跨桥梁外，已经开始应用到高层复杂建筑的监测。日本的明石海峡大桥为主跨1991m的3跨双铰悬索桥，于1998年4月5日通车，是本州一四国联络线桥。该桥抗震设计要求可以抵抗距震中150km的里氏8．5级地震，抗风设计的设计风速在桥面处为60m/s。明石海峡大桥的建造采用了最新的抗风、抗震设计法，所以不仅必须检验设计时的假定，而且还要检验结构在强风和强震中的一些相关常数。另外需要监控其基本结构特性，即在正常状态中温度和其它条件发生变化时桥梁的行为。为调查这些项目，安装了一套监控系统。在观测中，采用GPS来监测梁和塔的变形。　　在国内，近几年结构健康监测系统的应用逐渐增多，但由于健康监测系统集成技术复杂，成本昂贵，我国的健康监测系统多应用于大跨桥梁。虎门大桥位于珠江入海口，是连接珠江三角洲东西两翼的交通枢纽工程。虎门大桥全长4606m，主桥是跨径888m的悬索桥，主梁采用扁平闭口流线型截面钢箱梁。由于虎门大桥位于热带风暴多发地区，所以对桥梁的安全问题需要特别考虑和重视。广东虎门大桥有限公司、清华大学土木工程系和广州大地兴科技仪器有限公司研究开发了虎门大桥健康监测系统。该系统主要包括虎门大桥三维位移GPS实时动态监测系统和虎门大桥应变监测数据处理系统。　　5存在的问题及发展方向　　本文阐述了土木工程结构健康监测的基本概念、健康监测系统组成和功能、以及目前的研究应用现状，重点讨论了健康监测系统组成中的一些关键问题。就现在结构健康监测及诊断的研究发展水平来看，仍然存在以下几个尚待解决的问题：　　(1)对结构健康状态的评价缺乏通用有效的损伤量化指标。在基于振动的损伤诊断中，要求测得的损伤状态的信号应与原始的健康状态的信号有明显的差异，能够准确地区分出结构的损伤状态和健康状态。当前存在的一个矛盾是，结构的自振频率可准确测量，但自振频率对局部损伤不敏感；振型(尤其是高阶振型)变化对局部损伤敏感，但却难以精确测量。因此，应该提出一种通用有效的损伤量化指标(或是针对某一类结构比较有效的动力指纹)，把结构的健康状况进行简单的分级量化。　　(2)由于大型土木工程结构都是复杂非线性系统，而神经网络和遗传算法具有不需要知道系统的精确模型就可进行相应运算的特点，因此在结构的健康监测和诊断方面具有广阔的应用前景。小波分析由于有刻画细节的能力，在数据的处理方面也具有一定的优势。但各个方法均有其缺陷和局限性，综合使用几种方法有时会获得更好的分析效果。　　(3)传感器的优化布设是土木工程结构健康监测和诊断中的一个重要问题，出于对经济和结构运行状态等因素的考虑，应该做到使用尽量少的传感器获取尽可能多的结构信息。　　(4)微波等无线通讯技术将是结构健康监测的重要发展方向，无线监测系统可以大大减少结构上信号线的安装数量，节约成本，不必担心信号线的老化对信号采集的影响，具有广阔的应用前景。　　(5)结构健康监测系统的研究是近年来土木工程领域发展的重点课题，但目前结构健康监测系统的设计与开发还缺乏统一的标准或规程。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

水墨画是指国画中专用水墨渲染而成的画。水墨画，是中国绘画的代表，也就是狭义的“国画”，并传到东亚其他地区。基本的水墨画，仅有水与墨，黑与白色，但进阶的水墨画，也有工笔花鸟画，色彩缤纷，后者有时也称为彩墨画。中国水墨画的特点是：近处写实，远处抽象，色彩微妙，意境丰富。水墨画作为中国的国画，其历史十分悠久。相传始于唐代，成于五代，盛于元宋，明清及近代以来续有发展。以笔法为主导充分发挥墨法的功能。其中世人耳熟能详的王维、顾恺之、唐寅、王时敏、李思训等人均为历朝历代水墨画大家。作画方式水墨画有着自己明显的特征。传统的水墨画，依南朝谢赫的古画品录评论：讲究“气韵生动”，不拘泥于物体外表的肖似，而多强调抒发作者的主观情趣。笔法要求：平、圆、留、重、变。墨法要求墨分五色，浓、淡、破、泼、渍、焦、宿。水墨画作画工具多为文房四宝的“笔墨纸砚”，中国由古至今，发明了多种绘画方法，最常见的是用画笔作画。当代中国水墨画家在创作水墨画时，材料运用是广泛的，在非宣纸上创作水墨画成了潮流，题材上更是多样化，不限于山水花鸟，除抽象水墨外更扩展到行为艺术范畴。

　　定义如下： 　　1、流动儿童是指：在现行的城乡政策框架下。流动人口子女无法享受与城市同龄儿童同等的教育机会，也被排斥于乡村正式的教育体系之外，成了被“边缘化”的一个庞大群体； 　　2、由于义务教育主要是由地方政府负担，流动人口的子女因为没有流入地的户口，无法享受由流入地政府负担的教育经费； 　　3、20世纪80年代以来，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立健全，我国逐渐由传统社会转变为现代社会，由农业社会转变为工业社会，由封闭社会转变为开放社会。； 　　4、这种社会转型的大背景下，社会流动的规模愈来愈大； 　　5、在我国，社会流动的主要形式是从农村到城市，其目的是务工； 　　6、流动人口中大多数是18至45岁的中青年人，而他们的子女正处在学龄阶段，流动儿童的教育等诸问题随之产生。

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1)震纹。这个是最常见的。2）光洁度差，圆度超差等。

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有，一般

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1. 最突出的是各级地方政府领导干扰统计数据，统计成了地方官员手中本位主义的有力工具。2．村级起报，就算没有地方领导干扰，面对大量分散的调查户与大片土地，也难以准确上报有关数据，这是客观现象。这一客观现象，也反助地方政府领导随心所欲，无所顾忌。也使得村级因利益驱使，存在多报或少报的现象。3．农村精壮劳动力外流现象普遍，特别是山区，造成在家的拿得起报表的人才已经不多，在搞报表的年龄偏高者又居多。4．村级报表，现在大都由村会计承担，而绝大部分村，村会计报酬微薄，工作积极性难以提高，并且文化水平普遍较低，个别村交通又不方便，这些综合因素都容易使统计数据产生水分。5．只注重大农业统计，并偏重产量。 1. 农村调查对象主要是大量农户，抽中调查对象推辞被调查的现象已成为一个难点，随意更换调查对象又影响到代表性与随机原则。2．经济越发展，农民越富裕，调查记帐笔数则越多，由调查户自己填写数据，容易产生厌倦情绪，因此少登漏记现象较突出。3．在住户调查中，“外出人口”占较大比重，然而这部分人在外生活收支普遍不入帐，只算带回现金部分，这样就影响到人均收入与支出水平。4．农产量抽样调查，现在开始着手面积抽样调查，但在单产调查中，聘请农村调查员进行田块实割实测调查，其环节多，技术难度对村调查员来说相对较高，农忙季节在无人监督机制下，容易造成漏割样本与弄虚作假现象。 以户为单位进行汇总，必然与原来上报的全面调查数据有差距，当这种差距过大，难免存在人为修正普查汇总的现象，特别是耕地面积。

会哄老婆算不算一、装疯卖傻，不停讲笑话，念笑话也行。 二、认罪悔过，自我惩罚，跪跪搓衣板。 三、笑脸相陪，主动按摩，没有人会拒绝。 四、不管三七二十一，拉她一起去K歌。 五、呼朋唤友，拉她闺蜜，饭店开路，当着她闺蜜面，主动认错。 六、七大姑八大姨都喊来，就是认错在认错，让她亲人都觉得不算事，找回面子她就乐。 七、床头吵架床尾和，最最关键一招不能忘，使出浑身解数，酣畅淋漓，保证误会全消。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚介绍：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。各方反应：要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。脱贫成果：助力产业富民，推进扶贫产业向富民乡村产业升级转变。应结合落实乡村振兴战略、实现乡村振兴中产业兴旺的首要目标，稳健发展村级集体经济，利用好扶贫车间减贫成果，继续培育农村创业致富带头人。注重新型农业经营主体带动，持续做好区域特色农业全产业链延伸提升工作，建立健全农民分享区域特色产业链增值收益机制，实现全国现代特色农业高质量、品牌化、可持续健康发展。

网吧管理员要懂得网吧ip管理，保证客户端的网络顺利运行，作为网吧热点，分享到几个网吧ip管理的方法。1，动态地址分配策略DHCP技术是最常见的IP地址分配及管理技术之一。动态分配可以节省IP地址，方便用户的接入操作，同时也可减轻网管员管理IP地址的负担。但由于动态分配IP地址的随机性和不确定性，网络的安全管理将变得困难。2，网吧IP和网吧MAC地址绑定对于静态修改IP地址的问题，现在很多院校都采用静态路由技术加以解决，即在路由器或三层交换机上的ARP表中，将合法用户的IP地址和网卡的MAC地址进行绑定。针对静态路由技术，IP盗用者又采取了修改IP-MAC地址的方法。针对这种情况，可以使用交换机端口的单地址工作模式，将交换机的端口和本机MAC地址绑定，这样即使盗用IP地址与MAC地址也无法访问网络。3，子网与虚拟子网管理通过合理的子网及虚拟子网VLAN的划分，使得IP盗用即使发生，也被局限在一个小的范围，便于管理员定位查找。

穆薪宇：妇科内分泌专家中国妇女健康促进工程健康顾问、蓝丝带公益行动传播大使、吉祥天（国际）健康事业机构健康顾问。个人简介：1967年出生于黑龙江省讷河市，从事健康领域工作二十几载，长期专注于女性健康事业，对妇科疾病有深入研究。特别是在妇科生殖内分泌领域勤奋工作，积累了丰富的经验并进行了开拓性工作，丰富了妇产科学的理论和实践。在健康领域中兢兢业业，技术精湛，学风严谨，善于吸取其他学科领域里的新进展。

　　电主轴与普通主轴的区别：　　电主轴一般情况下都是使用在数控机械上面，而机械主轴则是使用在一般的机床上的。　　原因：低本钱的车床无法运用电主轴，因为成本过高。而高端的车床,由于需求主轴精度较高,发热量大的电主轴很简单形成热变形，然后形成主轴箱高度的改变,所以也不适合使用在高精度车床上。　　解释：　　电主轴是最近几年在数控机床领域出现的将机床主轴与主轴电机融为一体的新技术。高速数控机床主传动系统取消了带轮传动和齿轮传动。机床主轴由内装式电动机直接驱动，从而把机床主传动链的长度缩短为零，实现了机床的“零传动”。　　普通主轴指的是机床上带动工件或刀具旋转的轴。通常由主轴、轴承和传动件（齿轮或带轮）等组成主轴部件。在机器中主要用来支撑传动零件如齿轮、带轮，传递运动及扭矩，如机床主轴；有的用来装夹工件，如心轴。

现在的农村老人在国家困难6十年代到2000年国家建设修路修水库修铁路，架高压线。每年，自己都不够吃情况下都要保障公粮（余粮）一粒不少交给国家对国家的贡献可能现在的年青领导不知道。现在国家高速发展还是靠农民把，赖以生存，的土地，献出才有今天的辉煌成果。可现在的农村老人没有，享受到，改革开放带来的红利

先说说注册流程：一、注册准备： 1、注册方式的选择： 一种是自己到国家商标总局（办公地在北京）办理商标注册事宜（中国商标法允许本国公民直接向国家工商行政管理总局商标局申请商标注册申请）。另一种方式是委托商标代理组织来向您提供商标代理服务。 2、商标再先注册权利的查询工作： 商标查询是指商标注册申请人或其代理人在提出注册申请前，对其申请的商标是否与再先权利商标有无相同或近似的查询工作。值得注意的是商标查询虽然不是注册商标的必经程序（遵循自愿查询原则），但此项工作可以大大减少商标注册的风险，提高商标注册的把握性。在查询过程中，会受数据处理及商标申请审查期等等原因的影响，使得部分在先申请的商标无法进入数据库，因此无法查询检索到该部分信息。另外商标查询与审查工作由不同人员承担，而查询人员与不同审查人员的审查观点上可能出现不同的意见，因此，商标查询的结果不能当做法律依据，不具备法律效力。 所以，注册商标之前，找一家专业的商标查询公司或一家具备完善的商标查询条件的商标代理组织是十分重要的。 3、申请商标资料的准备： （1）如果您是以自然人名义提出申请，需出示您身份证及递交本人身份的复印件。如您是以企业做为申请人来申请注册，需出示企业《营业执照》副本及提供经发证机关签章的《营业执照》复印件。盖有单位公章及个人签字的填写完整的商标注册申请书。 （2）商标图样10张（指定颜色的彩色商标，应交着色图样10张，黑白墨稿1张）。提供的商标图样必须清晰，便于粘贴，用光洁耐用纸张或用照片代替，长和宽不大于10厘米，小于于5厘米。商标图样方向不清的，应用箭头标明上下方。申请卷烟、雪茄烟商标，图样可以与实际使用的同样大。 （3）准备相应的注册费用：注册的商标规费：1000元，如您是委托商标代理组织办理，需再交纳1000元左右的商标代理费和商标查询费。 二、申请注册 1、只有具有以下条件的个人或团体才可在我国提出商标申请： 商标注册申请人必须是:依法成立的企业.事业单位.社会团体.个体工商业者.个人合伙或者与中国签订协议或与中国共同参加国际条约或按对等原则办理的国家的外国人或者外国企业. 符合上述条件.需要取得商标专用权时,按照自愿的原则,向商标局提出商标注册申请（2001年11月1日起,我国商标局开始受理自然人注册商标申请）。 2 、按商品与服务分类提出申请： 目前，我国商标法执行的是商品国际分类，它把一万余种的商品和服务项目分为45个类，申请商标注册时,应按商品与服务分类表的分类确定使用商标的商品或服务类别.同一申请人在不同类别的商品上使用同一商标的,应当按商品分类在不同类别提出注册申请这样可以避免商标权适用范围的不正当扩大,也有利于审查人员的核准和商标专用权的保护. 3、商标申请日的确定: 确立申请日十分重要,由于我国商标注册采用申请在先原则,一旦发生申请日的先后成为确定商标权的法律依据,商标注册的申请日以商标局收到申请书件的日期为准（日期的最小单位为"日"） 三、商标审查 商标审查是商标注册主管机关对商标注册申请是否合乎商标法的规定所进行的检查.资料检索.分析对比.调查研究并决定给予初步审定或驳回申请等一系列活动. 四、初审公告 商标的审定是指商标注册申请经审查后，对符合《商标法》有关规定的，允许其注册的决定。并在《商标公告》中予以公告。初步审定的商标自刊登初步审定公告之日起三个月没有人提出异议的，该商标予以注册，同时刊登注册公告。 五、注册公告 商标注册是一种商标法律程序。由商标注册申请人提出申请，经商标局审查后予以初步审定公告，三个月内没有人提出异议或提出异议经裁定不成立的，该商标即注册生效，受法律保护，商标注册人享有该商标的专用权。一个商标从申请到核准注册，大约需一年至一年半时间。注册商标的有效期限注册商标有效期为十年，自核准注册之日起计算，注册商标有效期满，需要继续使用的，可以申请商标续展注册。 六、领取商标注册证 通过代理的由代理人向商标注册人发送《商标注册证》。 直接办理商标注册的，商标注册人应在接到《领取商标注册证通知书》后三个月内到商标局领证，同时还应携带： （一）领取商标注册证的介绍信； （二）领证人身份证及复印件； （三）营业执照副本原件，复印件应加盖当地工商部门的章戳； （四）领取商标注册证通知书； （五）商标注册人名义变更的需附送工作部门出具的变更证明。 另：商标注册申请时间：一件新申请商标从申请到发证一般需要一年左右时间，其中申请受理和形式审查约需一个月时间，实质审查约城四到五个月时间，异议期三个月时间，核准公告到发证约三个月时间。

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