节约用地

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一般来说要求具有土地规划甲级以上 ( 含甲级）且测绘乙级以上（含乙级）或土地评估 B 级及以上资质的中介机构、科研单位、大专院校、企事业单位。

【答案】B、C、D、E【答案解析】在保证小区居住功能的前提下，适当集中公共设施，提高公共建筑的层数，合理布置道路，充分利用小区内的边角用地，有利于提高建筑密度，降低小区的总造价。或者通过合理压缩建筑的间距、适当提高住宅层数或高低层搭配以及适当增加房屋长度等方式节约用地。?

【答案】：A建筑群体的布置形式对用地的影响不容忽视，通过采取高低搭配、点条结合、前后错列以及局部东西向布置、斜向布置或拐负单元等手法节省用地。或者通过合理压缩建筑的间距、适当提高住宅层数或高低层搭配以及适当增加房屋长度等方式节约用地。选项B、C、D都会使得用地面积增加。

1、优化建筑群体的布置形式。通过采取高低搭配、点条结合、前后错列以及局部东西向布置、斜向布置或拐角单元等手法节省用地；2、在保证小区居住功能的前提下，适当集中公共设施，提高公共建筑的层数，合理布置道路，充分利用小区内的边角用地，有利于提高建筑密度；3、通过合理压缩建筑间距、适当提高住宅屋数或高低层搭配以及适当增加房屋长度等方式节约用地。法律依据：《中华人民共和国建筑法》第二条在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。第三条建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。第四条国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。第五条从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。

可以

旅游项目选址过程中错失了节约用地的机会，可以用以下方法来应对这个问题：1、重新评估用地需求：重新审视项目的规模和需求，确保对用地需求有更准确的估计。通过精细的分析和规划，确定真正必要的用地面积，避免浪费和多余的用地。2、精简项目设计：与设计团队合作，优化项目设计，减少不必要的用地占用。通过采用紧凑、高效的设计方案，例如多层次建筑、垂直发展等方式，最大限度地提高用地利用效率。3、制定节约用地方案：制定具体的节约用地方案，包括灵活运用现代建筑技术和工艺，如高层建筑、地下空间利用等。通过创新的设计和规划，实现更高的空间利用效率。4、寻求合作与整合：与周边土地拥有者、相关企业或政府部门进行合作，共享资源和用地，以达到节约用地的目的。与附近的旅游项目合作共享设施、场地等。5、运用可持续发展原则：在项目规划和设计中融入可持续发展原则，优先选择可再生能源、低碳建筑材料等，以减少对用地的依赖。通过提供绿色交通方式和保护生态环境，吸引游客并提升项目的可持续性。

法律分析：耕地红线，指经常进行耕种的土地面积最低值。它是一个具有低限含义数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国18亿亩耕地红线。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。法律依据：国务院印发第三版 《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》 对未来15年土地利用的目标和任务提出6项约 束性指标和9大预期性指标。6项约束性指标集中在耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量、人均城镇工矿用地等主要调控指标中。其核心是确保18亿亩耕地红线——中国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩，确保15.60亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。

假如南北向原来可以排10排房子，可是增加了进深，的确就排的少了。这只是一方面；但由于现代建筑多是楼房，虽然少排了一些房子。但总的建筑面积却增加得更快。开发商不是傻子，他们总是千方百计加大房子的进深，使得住户得到很少一点阳光。你可以取个极端，假设某个地盘，只盖一栋进深极大的高层建筑，虽然临街部分要留出多一些地。但整个一栋房子却得到了更多的建筑面积。这有什么想不通的呢？

节约用地 [词典] optimal land utilization; [例句]城市规划和建设应当遵循节约用地、合理用地的原则。City planning and construction shall follow the principle to have land use economized and rationalized.

住宅小区规划设计中节约用地主要措施就是提高容积率~这是不二选择！提高容积率也就是建尽量多的房子，但小区规划还必须满足绿化园林、交通停车、娱乐健身等需求，所以，节约用地与提高容积率是相互矛盾的，因此，小区规划设计，建设高层就是不得不采取的办法。

【答案】：B本题涉及的考点是城市总体布局主要模式。集中式布局的优点：①布局紧凑，节约用地，节省建设投资；②容易低成本配套建设各项生活服务设施和基础设施；③居民工作、生活出行距离较短。城市氛围浓郁，交往需求易于满足。

一、要做到不耕作森林，砍伐树木。二、尽量少浪费资源，如尽可能步行或乘坐公交车，少开私家车等。三、劝诫身边的人不破坏城市绿化。四、说服农村的朋友、亲人不荒废、不滥用、不胡乱开垦土地。五、寻找身边一些对土地不利的行为，及时向老师或社区报告。

【答案】：A、B、E节约用地应符合下列规定：①施工总平面布置应紧凑，并尽量减少占地。②应在经 批准的临时用地范围内组织施工。③应根据现场条件，合理设计场内交通道路。④施工现场临时 道路布置应与原有及永久道路兼顾考虑，并应充分利用拟建道路为施工服务，C 错误。⑤应采用预 拌混凝土，D 错误。

【答案】：B,C,D,E在保证小区居住功能的前提下，适当集中公共设施，提高公共建筑的层数，合理布置道路，充分利用小区内的边角用地，有利于提高建筑密度，降低小区的总造价。或者通过合理压缩建筑的间距、适当提高住宅层数或高低层搭配以及适当增加房屋长度等方式节约用地。

居住区住宅用地提高土地利用率的关键因素是小区规划设计（涉及容积率、建筑密度两项指标）。提高小区土地利用率，节约用地的主要方法：1、优化建筑群体的布置形式。通过采取高低搭配、点条结合、前后错列以及局部东西向布置、斜向布置或拐角单元等手法节省用地；2、在保证小区居住功能的前提下，适当集中公共设施，提高公共建筑的层数，合理布置道路，充分利用小区内的边角用地，有利于提高建筑密度；3、通过合理压缩建筑间距、适当提高住宅屋数或高低层搭配以及适当增加房屋长度等方式节约用地。

第一条　为了贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，在化工建设中切实做到合理利用和节约使用土地，提高土地利用率，特制定本规定。第二条　本规定适用于新建、扩建和改建的化工企业建设。第三条　化工建设用地应执行《中华人民共和国土地管理法》和国家计划委员会、国家土地管理局联合发布的《建设用地计划管理暂行办法》，并应符合国家和有关部门颁发的现行有关标准、规范。第四条　化工建设（生产）单位和设计单位应认真执行“工厂布置一体化、生产装置露天化、建（构）筑物轻型化、公用工程社会化、引进技术国产化”的“五化”建设方针。第五条　化工建设项目的用地计划应遵循以下原则：　　一、化工建设项目（含需要新增用地的技改项目）的用地。必须按照《建设用地计划管理暂行办法》的规定。编制建设用地计划；　　二、纳入用地计划的各项建设用地。必须符合《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。对各项建设用地实行统筹规划、综合平衡、保证重点、兼顾一般；　　三、合理利用和节约使用土地，切实保护耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。第六条　化工建设项目（包括新建、扩建、改建项目）的用地。应由设计单位根据设计审批机关批准的总平面布置图提出征地图，并经有关部门批准后，方能征购土地。　　当工厂分期建设时，应分期征地。不得先征待用，严禁征而不用，更不得违法占地。第七条　化工建设（生产）单位应按照国家有关建设项目用地定额指标的规定，在项目建设书中论述该项目的各项用地情况。并对征用地的使用合理性负责。第八条　负责编制可行性研究报告或设计的单位在编制项目可行性研究报告和初步设计阶段，应组织有关专业人员，结合工程建设方案或设计方案，提出节约用地的措施。设计文件中应有专门章节论述该项目用地的经济性及土地利用比选情况（包括建设项目用地面积的方案比较，所用土地的现有种植情况和产量、拆迁情况等），否则，可行性研究报告和设计审批机关应不予审批。第九条　设计单位总图运输专业应在合理利用土地和提高土地利用率中起主导作用。要在多方案比较的基础上进行总体布置和厂区总平面布置。　　各专业设计人员应根据工厂布置一体化的要求。提出有利于节约用地的平面配置条件。否则，总图运输专业有权要求有关专业进行修改。第十条　化工厂设计应贯彻联合集中布置的下列原则。　　一、化工生产装置应根据生产性质、规模、操作条件、自动化水平和安全措施，进行联合集中布置，提高一体化程度。　　二、在生产流程、防火、防爆及卫生要求许可时，生产及辅助生产建（构）筑物，应合并设置。　　三、要合理划分街区，紧凑合理地布置通道内的管线、管廊、道路和绿化用地，减少通道用地。　　四、应充分利用露天生产装置内的管廊及框架等空间，布置热交换器、泵类等设备和操作室、休息室等设施。　　五、各种仓库设施应按贮存物料的性质及要求，合并为大体量、多层的仓库，或采用筒仓贮存。有条件时可采用高层自动化立体仓库。大宗物料的贮存应采用机械化装卸设备，增加物料堆存高度，减少占地面积。　　六、对铁路线路、装卸设施、仓库及露天堆场的布置，应区别其性质及使用功能，相对集中布置。　　七、对行政管理、生产管理及生活福利的设施，应根据其使用功能，进行平面和空间的合理组合，设计为多功能的综合建筑。　　八、化工区（包括以化工生产为主的工业区或联合企业）的主要货物的贮运、维修、消防、公共交通、动力、污水处理等设施。应按工厂布置一体化原则统一规划。第十一条　化工企业辅助生产设施、公用工程设施、交通运输设施、生活福利设施，应充分利用当地已有设施或与其他部门统筹建设，扩大社会化协作。第十二条　化工企业新建的居住区、生活福利及公用工程设施应集中设置，并符合当地城镇规划。其占地及各项控制指标应严格遵守国家或当地政府部门颁布的现行有关规定。第十三条　厂前区的占地面积应根据工厂规模及厂前区的组成确定。一般为厂区占地面积的4～8％（大、中型工厂用下限、小型工厂用上限），大型化工联合企业不超过3％，当厂前区建筑物数量很少时，不宜形成单独的厂前区。　　厂前区的布置应简朴、实用，可随生产发展而逐步完善。厂前区人流广场及停车场不应太大。

【答案】：A建筑群体的布置形式对用地的影响不容忽视，通过采取高低搭配、点条结合、前后错列以及局部东西向布置、斜向布置或拐角单元等手法节省用地。或者通过合理压缩建筑的间距、适当提高住宅层数或高低层搭配以及适当增加房屋长度等方式节约用地。选项B、C、D都会使得用地面积增加。

法律分析：1、优化建筑群体的布置形式。通过采取高低搭配、点条结合、前后错列以及局部东西向布置、斜向布置或拐角单元等手法节省用地；2、在保证小区居住功能的前提下，适当集中公共设施，提高公共建筑的层数，合理布置道路，充分利用小区内的边角用地，有利于提高建筑密度；3、通过合理压缩建筑间距、适当提高住宅屋数或高低层搭配以及适当增加房屋长度等方式节约用地。法律依据：《中华人民共和国建筑法》第二条 在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。第三条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。第四条 国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。第五条 从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。

法律分析：节约使用土地的措施主要有： 1 、禁止破坏耕地。 2 、禁止在基本农田上挖塘养鱼和发展林果业。；3、制止闲置、荒芜耕地的行为。闲置耕地是指依法取得建设用地使用权占用耕地后未能及时按照批准的或土地使用权出让合同约定的用途加以利用或土地利用率未达到规定要求致使耕地被占用后处于未被利用或利用不充分的状态。荒芜耕地是指土地具备耕种条件而土地使用者故意不进行耕种； 4 、重新利用被占用耕地地表耕作层的土壤。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第三十六条 各级人民政府应当采取措施，引导因地制宜轮作休耕，改良土壤，提高地力，维护排灌工程设施，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。

不属于，超过规划面积的允许误差范围就属于违规超建。

XX五中 XX市国土资源节约集约模范市创建 活动“保护耕地、节约用地” 征文比赛活动总结 为广泛宣传土地资源基本情况和保护耕地的基本国策，积极引导青年学生从小树立资源节约利用意识，在全校、全社会营造保护耕地和节约集约用地的良好氛围，不断提高国土资源对经济社会发展的可持续保障能力，根据上级教育部门的部署，从上周开始，我校与XX市国土资源局共同开展了节约集约模范市创建活动“保护耕地、节约土地资源” 作文征集活动，收效良好。 一、 活动组织严谨、受教面广，收到了预期的宣传教育效果 。 校领导、团委接到通知积极行动，安排部署，高质高效，依靠广大班主任、语文教师，印发宣传文件，查阅相关资料，组织全校1800余名师生参与活动，同时，利用周六日的闲暇，发动学生家长，帮助学生搜集资料，高质量完成征文。 二、征文主题以“保护耕地、节约用地”， 围绕这一主题，同学们从“保护耕地，节约土地资源”，“保护环境，节约土地资源”，“我是土地资源小宣传员”，“珍惜土地资源，节约集约用地”，“爱我国土 珍惜资源”等方面确立题目，用散文、诗歌、记叙文、书信等形式表达自己的土地、节约等公民意识。同学们立足所见所闻、所思所想，贴近实际、贴近生活。为土地管理、耕地保护献计献策，呼唤全社会树立强烈的土地法制观念和珍惜土地资源意识，弘扬依法管理国土资源、节约集约利用土地资源的新风尚。 三、征文活动历时三天共收到学生征文1722篇。通过评审小组严格评审，各年级评出一等奖 65 名，二等奖 44名，三等奖 60 名。班级优秀集体9个，优秀辅导员18个。活动既提高了广大师生节约集约利用的意识，又强化广大学生关心保护耕地、合理利用资源思想。 四、学生征文活动创建营造了全社会节约利用国土资源的氛围，搭建起创建活动的平台，从学生开始播下了增强全民节约集约国土资源意识，树立节约集约光荣、粗放浪费可耻的社会氛围，凝聚和传递了国土资源节约集约利用正能量，弘扬了节约集约利用国土资源永远在路上的主旋律。 XX五中团委 2019.10.29 “保护耕地、节约用地”征文比赛活动总结

国土资源部　 文 件　 农 业 部 国土资发[2007] 220号关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知 一、统筹规划，合理安排养殖用地（一） 县级畜牧主管部门要依据上级畜牧业发展规划和本地畜牧业生产基础、农业资源条件等，编制好县级畜牧业发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化畜禽养殖及其用地的数量、布局和规模要求。（二） 在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，县级国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，依照现行土地利用规划，做好用地论证等工作，提供用地保障。下一步新一轮土地利用总体规划修编时，要统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地，满足用地需求。（三） 规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。（四） 规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途，防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。二、区别不同情况，采取不同的扶持政策（一） 本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。（二） 其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续;管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建(构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。（三） 办理农用地转用审批手续所需的用地计划指标，今年要从已下达的计划指标中调剂解决，以后要在年度计划中予以安排；占用耕地的，原则上由养殖企业或个人负责补充，有条件的，也可由县级人民政府实施的投资项目予以扶持。三、简化程序，及时提供用地（一） 申请规模化畜禽养殖的企业或个人，无论是农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织还是其他企业或个人，需经乡（镇）人民政府同意，向县级畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请，进行审核备案。（二） 本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织申请规模化畜禽养殖的，经县级畜牧主管部门审核同意后，乡（镇）国土所要积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。涉及占用耕地的，要签订复耕保证书,原则上不收取保证金或押金；原址不能复耕的，要依法另行补充耕地。（三） 其他企业或个人申请规模化畜禽养殖的，经县级畜牧主管部门审核同意后，县（市）、乡（镇）国土资源管理部门积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。其中，生产设施及绿化隔离带用地占用耕地的，应签订复耕保证书，原址不能复耕的，要依法另行补充耕地；附属设施用地涉及占用农用地的，应按照规定的批准权限和要求办理农用地转用审批手续。（四） 规模化畜禽养殖用地要依据《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和有关规定，以出租、转包等合法方式取得，切实维护好土地所有权人和原使用权人的合法权益。县级国土资源管理部门在规模化畜禽养殖用地有关手续完备后，及时做好土地变更调查和登记工作。因建设确需占用规模化畜禽养殖用地的，应根据规划布局和养殖企业或个人要求，重新相应落实新的养殖用地，依法保护养殖企业和个人的合法权益。

供地前的预审关（划拨用地） 　　划拨用地项目要有发改委或上级主管部门的项目批准文件，在项目批准时，国土资源主管部门要参与项目用地的把关，即对项目在什么地方用地，应该用多少地，用什么类别的土地，资金投入多少，规划平面布置等都要进行预审。在预审中要根据项目的大小考虑用地的数量，对用地不合理的部分要核减。要减少大面积的绿化用地、广场用地和过宽的道路用地，如果在项目的前期就做好了规划和节约集约用地，在批准用地后，就减少了很多的麻烦，减少了收回多余用地的法律手续。 　　分批次供地环节把关 　　在土地出让中，有的工业项目一供就是100多亩，实际上在二年内也是难以建成工业厂房和实施的，有的就是想多占地后转让。我认为对面积较大的工业用地，可以按照组团的规划，分期供给土地，一期建成后，再批准二期三期，一期二期建成后，不再建三期的，剩余土地收回。这样会有效地防止企业多圈地和炒工业房地产用地，对节约集约用地会起到很好的作用。 　　批后监管 　　土地供给后，要加强后期监管。供地后，快到一年仍未动工建设的，要及时发出通知；一年后未满二年未动工建设，应收土地闲置费；二年后未建设的依法收回闲置土地。 　　加快历史遗留问题的处理，使土地尽快开发利用 　　开发区有遗留未解决的土地达1000多亩，有的已长达4年之久，一直不能开发建设，造成了大量的土地闲置，同时也造成了很不好的社会影响。对这些大面积的土地闲置，应当引起政府和国土部门的高度重视，尽快地解决这些历史遗留问题，使这些土地尽早地开发和利用。 　　严格计划指标的管理 　　对开发区的用地计划指标，市政府和国土部门一方面要给予特殊的照顾，另一方面又要加强指标的严格管理。对上年计划用地数量和供地情况要进行检查，用不完计划指标的，第二年要减少。对计划指标逐年加强管理，用地数量的指标意识就会建立起来，节约集约用地的理念才会形成。 　　协同规划部门共同把关 　　土地的节约集约利用，在很大程度上取决于规划的设计和审批，如规划在容积率、绿化率、道路的设计上，在非生产性项目用地规划布局上，动工前的设计非常重要。如果我们和规划联手把关，对节约和集约利用土地会起到非常大的效果，如果只是国土部门单一把关，效果不会很理想。 　　目前，开发区的工业用地规划审批已经采取了规划向国土部门提出征询意见函，共同把关，这是一个良好的开端。 　　制定政策，鼓励建多层厂房 　　开发区内的工业项目一般都以单层为多，但也有一些企业，如制衣、电子行业的可以建多层厂房。由于建多层厂房造价高，企业一般都不愿建，我们应该制定政策，对建多层厂房的，政府可给予一定的奖励，鼓励企业建多层厂房，少占土地，从而达到节约集约用地的目的。 　　总之，土地是不可再生资源，是国家生存之本，民族兴旺之根基，只有合理、科学节约集约用地，方能实现社会经济可持续发展的战略目标，切实保障社会主义现代化的建设的用地需求。

（十一）建设用地和节约用地利用评价 1．依据 《建设用地节约集约利用评价规程》（TD／T 1018—2008） （1）范围 本标准规定了建设用地节约集约利用评价的工作体系、程序内容、技术方法，成果验收、更新及应用等。 （2）适用 本标准适用于县级以上(含县级)行政区开展的区域建设用地节约集约利用状况评价工作，城市开展的城市建设用地集约利用潜力评价工作。跨行政区的区域建设用地节约集约利用状况评价、以及建制镇的城镇建设用地集约利用潜力评价，可参照本标准执行。 2．主要名词 （1）建设用地节约集约利用：通过降低建设用地消耗、增加对土地的投入，不断提高土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。 （2）城市建设用地集约利用：以符合有关法规、政策、规划为导向，通过增加对土地的投入，不断提高城市土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。 3．《建设用地节约集约利用评价规程》—总则—评价目的 建设用地节约集约利用评价的目的是为全面掌握区域、城市建设用地节约集约利用状况及集约利用潜力，科学管理和合理利用建设用地，提高土地利用效率，为国家和各级政府制定土地政策和调控措施，为土地利用规划、计划及相关规划的制订提供科学依据。 4．《建设用地节约集约利用评价规程》—总则—工作体系 建设用地节约集约利用评价包括区域建设用地节约集约利用状况评价(简称“区域用地状况评价”)和城市建设用地集约利用潜力评价。 城市建设用地集约利用潜力评价包括城市建设用地集约利用状况评价(简称“城市用地状况评价”)和城市建设用地集约利用潜力测算(简称“城市用地潜力测算”)。 （1）区域用地状况评价 区域用地状况评价是以行政区范围内的全部建设用地作为评价对象，在特定时间点或特定时间段内，通过对相同或相近类型的区域建设用地利用现实状况进行评价和比较，揭示其节约集约利用总体状况及差异的过程。 1）建设用地分类范围 ①区域用地状况评价涉及的建设用地：指GB／T 21010一2007中的商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、除农村道路外的交通运输用地、水域及水利设施用地中的水工建筑物用地、其他土地中的空闲地的集合。 ②区域用地状况评价涉及的城乡建设用地：指GB／T 21010-2007中的商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地和其他土地中的空闲地、交通运输用地中的街巷用地的集合。 2）主要指标 ①区域用地状况评价指标 区域用地状况评价指标根据其反映上地利用的基本特性，分为正向相关指标和反向相关指标。当属于正向相关指标时，其数值越大，代表工地节约集约利用状况越佳，反之相反；当属于反向相关指标时，其数值越小，代表土地节约集约利用状况越佳，反之相反。 ②利用强度指数 利用强度指数包括人口利用强度指数、经济利用强度指数和建设利用强度指数三个方面，反映评价时点的土地承载社会经济总量的能力。人口利用强度指数、经济利用强度指数属于必选指数，建没利用强度指数属于备选指数。 人口利用强度指数涉及城乡建设用地人口密度。城乡建设用地人口密度是指基准年的总人口规模与城乡建设用地总面积的比值，计量单位为人／k㎡，是必选指标，属不向相关指标。 经济利用强度指数涉及建设用地地均固定资产投资、建设用地地均地区生产总值。建设用地地均固定资产投资是指基准年之前的3年(含基准年)的全社会固定资产投资总额的平均值与基准年的城乡建设用地总面积的比值，汁量单位为万元／K㎡，反映土地投入状况，是必选指标，届正向相关指标。建设用地地均地区生产总值是指基准年的地区生产总值与建设用地总面积的比值，计量单位为万元／km：，反映土地产出效益状况，是必选指标，属正向相关指标。 建设利用强度指数涉及城市综合容积率。城市综合容积率是指基准年年末或评价时点的中心城区的城市建成区内总建筑面积与用地面积的比值，无量纲，反映土地利用强度，是备选指标，属正向相关指标。 ③增长耗地指数 增长耗地指数包括人口增长耗地指数、经济增长耗地指数两个方面，反映社会经济增长消耗的新增建设用地状况，都属于必选指数。 人口增长耗地指数涉及单位人口增长消耗新增城乡建设用地量。其中，单位人口增长消耗新增城乡建设用地量是指基准年的新增城乡建设用地量与人口增长量比值，计量单位为k㎡／人，是必选指标；当人口保持增长时，属反向相关指标，其他情形应视情况而定。 经济增长耗地指数涉及单位地区生产总值耗地下降率、单位地区生产总值增长消耗新增建没用地量)、单位固定资产投资增长消耗新增建没用地量。单位地区生产总值耗地下降率是指基准年前一年的单位地区生产总值耗地与基准年的单位地区生产总值牦地的自差值占基准年前一年单位地区生产总值耗地的比率，单位为％，是必选指标，属正向相关指标。其中，单位地区牛产总值耗地是指建设用地总面积与其承载的地区牛产总值的比值。单位地区生产总值增长消耗新增建没田地量是指基准年的新增建设用地量与同期地区生产总值增长量的比值，计量单位k㎡/万元，足必选指标，属反向相关指标。单位固定资产投资增长的新增建没用地消耗量是指基准年的新增建设用地量与全社会固定资产投资总额的比值，计量单位为km3／万元，是必选指标，属反向相关指标。 ④用地弹性指数 用地弹性指数包括人口用地弹性指数、经济用地弹性指数两个方面，反映建设用地消耗与自身社会经济发展的协调程度部属于必选指数。人口用地弹性指数涉及人口与城乡建没用地增长弹性系数。 ⑤贡献比较指数 贡献比较度指数包括人口贡献度指数、经济贡献度指数两个方面，反映建设用地消耗对全国或区域社会经济发展的贡献匹配程度，都属于必选指数。人口贡献度指数涉及人口与城乡建设用地增长贡献度。人口与城乡建设用地增长贡献度是指基准年之前3年(含基准年)的人口增长量占全部评价对象的总人口增长量的比重，与同期城乡建设用地增长量占全部评价对象的城乡建设用地增长总量的比重之比值，无量纲，是必选指标；当评价对象的人口和城乡建设用地同步增长时，属正向相关指标，其他情形应视情况而定。 经济贡献度指数涉及地区生产总值与城乡建设用地增长贡献度。地区生产总值与建设用地增长贡献度是指基准年之前3年(含基准年)的地区生产总值增长量占全部评价对象的地区牛产总值增长总量的比重，与同期建设用地增长量占全部评价对象的建设用地增长总量的比重之比值，无量纲，是必选指标；当评价对象的地区生产总值和建设用地同步增长时，属正向相关指标，其他情形应视情况而定。 ⑥管理绩效指数定义及选择要求 管理绩效指数包括城市用地管理绩效指数，反映节约集约用地作为一种开发经营模式的管理效果，属于必选指数。 城市用地管理绩效指数涉及城市土地供应市场化比率、城市闲置空闲土地与供应量比率和城市批次土地供应比率。 （2）城市用地状况评价 城市用地状况评价是在分析城市建设用地利用状况的基础上，以划分的城市功能区为评价对象，在特定时间点或特定时间段内，按照居住、工业、商业、教育等功能区类型，分别评价其土地集约利用程度的过程。城市用地状况定量评价将确定各功能区的土地利用状况类型，按照各功能区的土地集约利用程度，划分过度利用区、集约利用区、中度利用区、低度利用区。 （3）城市用地潜力测算 城市用地潜力测算主要是针对城市用地状况评价划定的低度利用区和中度利用区，分别测算特定时间点的规模潜力和经济潜力的过程。必要时，城市用地潜力测算范围可以扩大到上述两类区以外的其他类型区。城市用地规模潜力是将特定时间点的现实土地容量与达到符合土地利用总体规划、城市规划及相关法规规定的土地容量差距换算形成的土地规模。开展规模潜力测算时，应考虑基于现状用途和基于规划用途的不同情形。城市用地经济潜力是指将现状土地改造为规划允许的土地利用状况时产生的经济价值差额。开展经济潜力测算时，应考虑利用空闲地挖潜、部分改造挖潜和整体拆除重建挖潜的不同情形。 5．《建设用地节约集约利用评价规程》—总则—工作程序 建设用地节约集约利用评价的工作程序一般包括：a) 准备工作；b) 资料调查与整理；c) 技术分析与评价；d) 成果编制；e) 成果验收；f) 成果归档、应用和更新。 6．《建设用地节约集约利用评价规程》—总则—技术步骤 （1）区域用地状况评价的技术步骤如下： a) 明确评价对象； b) 定性分析各评价对象的土地利用与社会、经济发展的协调状况，判断土地利用趋势类型； c)建立影响各评价对象建设用地节约集约利用状况的指标体系，确定相应权重；进行各评价对象的指标标准化处理： e) 计算各评价对象的各项评价指数值； f)根据定量评价得出的各评价对象的区域用地状况评价指数校核； g)编制评价成果报告、图件和基础资料汇编。 （2）城市用地状况评价的技术步骤如下： 确定评价工作地域；进一步核定工作地域，开展定性分析；确定功能区类型，建立相应的评价指标体系；初步划分城市功能区，选择各类功能区的样本片区；划分其土地利用状况类型，并予以收集整理各类功能区的样本片区指标资料，确定相应的指标理想值；初步识别样本片区是否归属过度利用类型；对于初步识别中不列入过度利用类型的样本片区，计算其土地利用集约度，并判断其土地利用状况类型；根据样本片区的土地利用集约度，重新整理和划分城市功能区，确定各城市功能区边界，并判断其土地利用状况类型；编制成果图件技量算不同利用程度、不同功能类型的功能区面积；选定不同土地利用状况类型、不同功能类型的典型功能区和典型样本片区，进行信息汇总；编制评价成果报告、图件和基础资料汇编。 （3）城市用地潜力测算的技术步骤如下： 确定潜力测算涉及的城市功能区及地域范围；开展规模潜力和经济潜力测算：进行城市用地规模潜力分区和经济潜力分区；编制潜力区分布图，拟定潜力利用的时序配詈方案。等等。 7．《建设用地节约集约利用评价规程》—总则—技术方法 建设用地节约集约利用评价应采用定性分析和定量分析相结合、总体分析和典型分析相结合、统计分析和空间分析相结合等技术方法。区域、城市用地状况评价可采用多因素综合评价法等。区域、城市用地状况评价可采用多因素综合评价法等。城市用地潜力测算中，潜力测算可采用目标逼近法等，潜力分区可采用聚类法。 8．《建设用地节约集约利用评价规程》—总则—技术约定 建设用地节约集约利用评价成果主要包括：文字报告、图件、基础资料汇编。当采用计算机进行数据处理时，基础资料汇编可采用基础资料信息数据库的方式替代。 9．《建设用地节约集约利用评价规程》—总则—技术应用 在建设用地节约集约利用评价工作中，鼓励应用计算机技术、地理信息系统技术、卫星遥感技术等。有条件的地区或城市应建立相应的建设用地节约集约利用评价信息系统。 10．《建设用地节约集约利用评价规程》—区域建设用地节约集约利用状况评价（略） 11．《建设用地节约集约利用评价规程》—城市建设用地集约利用状况评价（略） 12．《建设用地节约集约利用评价规程》—城市建设用地集约利用潜力测算（略） 13．《建设用地节约集约利用评价规程》—建设用地节约集约利用评价成果验收、更新与应用 （1）成果验收 ①检查制度 为保证建设用地节约集约利用评价成果质量，评价工作中应建立自检、审核制度，认真检查每个重要技术环节。自检、审核结果应作为评价成果的重要内容上报。 ②验收制度 成果验收应按有关规定进行。评价成果验收时，应出具验收意见，对不合格的成果提出修改意见。上级国土资源行政主管部门负责对下级行政区的建设用地节约集约利用评价工作进行指导和抽查。 （2）成果的更新与应用 为保证评价成果的现势性和可用性，可根据实际需要对建设用地土地节约集约利用评价成果进行更新。成果更新应充分利用已有成果，考虑评价工作的连续。更新成果经验收合格后应存档保存，并报上级国十资源行政主管部门备案。区域用地状况评价成果和城市建设用地集约利用潜力评价成果原则上2～3年应更新一次。 （3）成果应用 建设用地节约集约利用评价成果应提出成果利用方向、挖潜计划和相关政策建议。主要包括：①作为各级政府政绩考核依据之一，为国家利用土地参与宏观调控、推进资源节约型社会建设提供支持；②为各级土地利用总体规划、土地利用年度计划，土地供应计划以及其他法定规划、计划和政策等的编制、制定提供依据；③为地方政府掌握土地利用的基本状况，健全土地收购储备制度、完善土地利用管理政策等提供保障。 例题：城市建设用地集约利用潜力评价包括( )。 A. 城市建设用地集约利用状况评价 B．国有建设用地节约集约利用状况评价 C. 区域建设用地节约集约利用状况评价 D．城市建设用地集约利用潜力测算 E．综合建设用地节约集约利用状况评价 答案：AD 解析：建设用地节约集约利用评价包括区域建设用地节约集约利用状况评价和城市建设用地集约利用潜力评价。 城市建设用地集约利用潜力评价包括城市建设用地集约利用状况评价和城市建设用地集约利用潜力测算。

严格控制新增建设用地规模。强化需求引导和供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，加强建设用地空间管制，以土地供应的硬约束促进土地利用和经济发展方式的加快转变；严格执行工业项目建设用地控制指标，提高建设项目投资强度，理顺价格形成机制，防止工业用地低效扩张；严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地，不符合要求的不得扩区、升级。盘活存量建设用地。加大建设用地保有环节的税收调节力度，提高土地保有成本，促进存量建设用地盘活利用；规范推进农村建设用地整治，积极推进节地型城、镇、村更新改造，促进城市低效利用土地二次开发和土地资源、资产、资本作用的发挥及综合利用；鼓励利用原有工业用地发展新兴产业；研究推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力和利用效率。优化城乡土地利用结构。坚持规划先行、计划控制、群众自愿、严格监管，促进城乡建设统一布局、集约用地和保护耕地，促进新农村建设和城乡统筹发展；严格划定城镇开发边界，调控城镇建设用地规模和时序，引导大、中、小城市和小城镇协调发展，防止城镇建设用地过度扩张；调整城镇用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务设施、保障性住房和自主性普通住宅建设用地；调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效利用的现状。建立健全节约集约用地评价考核制度。建立政府节约用地目标考核制度，开展单位国内生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核，将考核结果纳入地方政府年度考核内容，作为土地利用年度计划指标分配的依据；开展开发区节约集约用地情况清查，完善开发区节约集约用地评价制度，将评价结果作为开发区扩区、升级的依据；开展城市建设用地节约集约利用评价，充分挖掘城市建设用地利用潜力，推动城市建设节约集约用地。相关链接国土资源节约集约模范县（市）评选工作深入开展国土资源部贯彻落实节约优先战略，按照以创建促改进、以创建促整合、以创建带工作的思路，开展了国土资源节约集约模范县（市）创建活动。创建活动以全国所有县（市）为对象，依据规定的指标标准体系及考核办法，评选出一定数量的“国土资源节约集约模范县（市）”，并给予一定奖励。评选活动树立了一批资源节约集约利用典范，在普及节约集约利用国土资源知识、增强全社会节约集约利用国土资源意识、提高节约集约利用国土资源能力等方面取得显著成效。

集约节约用地 是一种以提高土地利用效率为目标的用地模式。集约用地是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约；节约用地是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。