林区

　　国家对林区棚户改造的相关规定有《国有林区棚户区改造工程项目管理办法》《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）　　林区棚户区改造的意义主要表现在以下三个方面：　　（一）加快推进林业棚户区改造，是科学发展观在林区的具体实践。　　（二）加快推进林业棚户区改造，是拉动内需促进经济增长的重要措施。　　（三）加快推进林业棚户区改造，是深化林业改革、促进林区经济社会协调可持续发展的有效途径。　　http://www.gov.cn/zwgk/2013-07/12/content_2445808.htm

强调服务、培训、检查与管理的重要。没有范文。以下供参考，主要写一下主要的工作内容，如何努力工作，取得的成绩，最后提出一些合理化的建议或者新的努力方向。。。。。。。工作总结就是让上级知道你有什么贡献，体现你的工作价值所在。所以应该写好几点：1、你对岗位和工作上的认识2、具体你做了什么事3、你如何用心工作，哪些事情是你动脑子去解决的。就算没什么，也要写一些有难度的问题，你如何通过努力解决了4、以后工作中你还需提高哪些能力或充实哪些知识5、上级喜欢主动工作的人。你分内的事情都要有所准备，即事前准备工作以下供你参考：总结，就是把一个时间段的情况进行一次全面系统的总评价、总分析，分析成绩、不足、经验等。总结是应用写作的一种，是对已经做过的工作进行理性的思考。总结的基本要求1．总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。2．成绩和缺点。这是总结的主要内容。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的；缺点有多少，表现在哪些方面，是怎样产生的，都应写清楚。3．经验和教训。为了便于今后工作，必须对以前的工作经验和教训进行分析、研究、概括，并形成理论知识。总结的注意事项： 　　1．一定要实事求是，成绩基本不夸大，缺点基本不缩小。这是分析、得出教训的基础。 　 　2．条理要清楚。语句通顺，容易理解。3．要详略适宜。有重要的，有次要的，写作时要突出重点。总结中的问题要有主次、详略之分。总结的基本格式：　1、标题 　　2、正文 　 　开头：概述情况，总体评价；提纲挈领，总括全文。 　　主体：分析成绩缺憾，总结经验教训。 　　结尾：分析问题，明确方向。 　 　3、落款 　　署名与日期。

热带雨林中植物种类繁多，其中乔木具有多层结构；上层乔木高过30米，多为典型的热带常绿树和落叶阔叶树，树皮色浅，薄而光滑，树基常有板状根，老干上可长出花枝。木质大藤本和附生植物特别发达，叶面附生某些苔藓、地衣，林下有木本蕨类和大叶草本。 雨林中的树林多为双子叶植物，具有厚的革质叶和较浅的根系。用以营养的根部通常只有几厘米深。雨林中的雨水因叶面的蒸发而丢失很多。热带雨林中土壤和岩石的风化作用强烈，其风化壳可达100米。这类土壤虽富含铝、铁氧化物、氢氧化物和高岭石，但其他一些矿物质却因淋溶和侵蚀作用而流失。另外，在高温高湿条件下，有机物分解很快，能迅速被饥饿的树根和真菌所吸收。所以，这里的土壤其实并不肥沃。 雨林中的次冠层植物由小乔木、藤本植物和附生植物如兰科、凤梨科及蕨类植物组成，部分植物为寄生性，缠绕在寄生的树干上，其他植物仅以树木作为支撑物。雨林地表面被树枝、和落叶所覆盖。雨林内的地面并不如传说那样不可通行，多数地面除了薄薄的腐殖土层和落叶外多是光裸的。 在世界同类型地区中，亚马逊平原的热带常绿雨林不仅面积最广，而且发育也最为充分和典型，这是由于亚马逊平原所在的地理位置和地形结构，使它具有特别有利于该类型发育的现代气候条件，另一方面也与它发育历史悠久、在形成过程中自然地理条件相对比较稳定有关。南美的热带常绿雨林一般也称为希列亚群落，其植物种类成分极其丰富，而且相互杂生，很少形成纯林，其中三分之一种是南美特有种。它们生长连续无间，植物终年葱绿繁茂。乔木、灌木以及草本、藤本、附生植物组成多层次的郁闭丛林。一般有4至5层，多者可达11至12层，树冠城锯齿状，参差不齐。许多乔木为争取日照，力图往上生长，树干很少分枝，有的可高达80至100米。 热带常绿雨林下发育的典型土壤是砖红壤和具有灰化现象的红壤，前者分布在地势较高、排水良好，并且有比较少雨季节的地区，后者主要分布在各季节降水丰沛、森林郁闭、草本植被缺乏的地区。 除了热带雨林，还有亚热带雨林，分布在南、北纬10度之间的迎风海岸。该处有雨季和干季之分，有温度和日照的季节变化。亚热带雨林的树木密度和树种均较热带雨林稍少。其他雨林类型还有：季雨林、红树雨林、温带雨林等。 雨林中，木质藤本植物随处可见，有的粗达20至30厘米，长可达300米，沿着树干、枝丫，从一棵树爬到另外一棵树，从树下爬到树顶，又从树顶倒挂下来，交错缠绕，好像一道道稠密的网。附生植物如藻类、苔藓、地衣、蕨类以及兰科植物，附着在乔木、灌木或藤本植物的树干和枝桠上，就象披上一厚厚的绿衣，有的还开着各种艳丽的花朵，有的甚至附生在叶片上，形成“树上生树”、“叶上长草”的奇妙景色。 有些种类的树干基部常会长出多姿多态的板状根，从树干的基部2至3米处伸出，呈放射状向下扩展。有些则生长着许多发达的气根，这些气根从树干上悬垂下来，扎进土中后，还继续增粗，形成了许许多多“树干”，大有一木成林的气势，非常壮观。有些种类的树如波罗蜜、可可等，在老树树干或根颈处也能开花结果，成为热带雨林中特有的老茎生花现象。

便宜。根据查询伊春林区人民政府官网信息显示，小兴安岭林区相对偏远，交通不便，经济发展相对落后，供需关系不平衡，房价相对较低。

是否与季风有关

法律主观：林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐;对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐;对采伐后无法更新地带的林木，不得采伐;对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时进行更新造林。在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后，报水行政主管部门备案，由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。法律客观：根据《中华人民共和国刑法》第四百零七条规定，违法发放林木采伐许可证罪，是指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。

森林公安是保障林区禁伐得到执行的保障。

国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在20世纪九十年代以前叫国营林场。国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产。我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。国有林区是我国森林资源比较集中的地域。一般而言，中国有三大国有林区：1 东北部的大兴安岭、小兴安岭和长白山是我国最大的森林区，一般称为东北林区。 2 西南林区主要包括四川、云南和西藏三省区交界处的横断山区，以及西藏东南部的喜马拉雅山南坡等地区。 3 秦岭、淮河以南，云贵高原以东的广大地区，属于我国第三个大林区——南方林区。

　　流行性腮腺炎是一种急性呼吸道传染病，是《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，发病快、传染性强，一年四季均可发病，一般呈散发，以冬、春季节发病为主，可形成流行。严重的影响了少年儿童的身体健康，2009年6月～2012年5月收治流行性腮腺炎患者30例，用炎琥宁、利巴韦林联合治疗，取得了满意的效果，现将临床观察结果报告如下。 　　资料与方法 　　2009年6月～2012年5月收治腮腺炎患者30例，作为治疗组，并随机收集25例流行性腮腺炎患者作对照，年龄3～25岁，病程8～10天。 　　临床资料：全部患者都有发热、大多持续3～7天，发热38～39ue0105℃，腮腺炎患者先后双侧腮腺肿大，疼痛，腮腺肿大以耳垂为中心向前、后、下肿大，边缘不清，触之有弹性感及轻度触痛，张口咀嚼及吃酸性食物时、胀痛更加严重，局部皮肤紧张发亮，但多不红，表面可发热但不化脓，14例腮腺炎患者颌下腺肿大、6例舌下腺肿大，出现吞咽困难，白细胞计数大多正常或稍增多，淋巴细胞增多，尿淀粉酶增高或略高。全部患者均与流行性腮腺炎患者直接接触史。 　　治疗方法：①一般治疗方法：隔离患者、卧床休息，注意口腔卫生，流质、软食，无刺激性食物，禁忌酸性食物，保证每天摄入量，多饮开水、保证每天摄入量，对局部疼痛，给予蒲公英、马齿苋等捣烂外敷或金黄散外用。发热者加用板兰根冲剂、病毒灵片口服。②特殊治疗方法：治疗组除采用一般治疗方法外、同时采用炎琥宁注射液40～240mg，加入5%葡萄糖100～150ml，1次/日静滴，利巴韦林注射液治疗量10mg/kg，加入5%葡萄糖100ml中，静滴，有和并感染加用抗生素。 　　疗效判断标准：①治愈：8天内症状体征消失，化验各项指标均正常；②显效：8天内体温正常，双腮腺基本消肿，双腮腺有时隐痛，化验各项指标正常；③有效：8天内体温基本正常，双腮腺有所消肿，疼痛稍有缓解，化验淋巴细胞稍高，尿淀粉酶稍高；④无效：8天内症状及体征无明显好转，化验各项指标高。 　　结果 　　治疗组的治愈28例(93ue0103%)，而对照组治愈17例(68%)，两组相比较有显著差异(X2=4ue0103，P≤0ue01005)，见表1。 　　讨论 　　流行性腮腺炎是腮腺炎病毒感染引起的急性呼吸道传染疾病，主要传染源是早期和隐性感染借患者的唾液飞沫传播，在冬春季节发病多，尤其是抵抗力低下的少年儿童，发病率较高，容易合并感染，严重影响少年儿童的身体健康。目前无特效药物选用，门诊选用炎琥宁和利巴韦林联合治疗，疗效满意。主要原因在于炎琥宁注射液是从中药穿心莲中提取，具有明显的解热，抗炎作用，对病毒、细菌均有明显灭活作用和利巴韦林注射液合用，抗病毒效果更好，根据病情选用，炎琥宁和利巴韦林治疗流行性腮腺炎，病程明显缩短，症状迅速得到缓解，无1例出现并发症，治愈率提高，不良反应少，值得在临床上选用。 　　表1炎琥宁、利巴韦林联合治疗效果［例(%)］ 　　组别例数显效有效无效治愈治疗组307(23ue0103)21(70)2(6ue0107)28(93ue0103)对照组253(12)14(56)8(32)17(68)明显优于对照组。本方法为非侵入性操作，无损伤，操作简便易学，无痛苦，产妇依从性好，有利于临床推广应用。 　　通过实验，发现应用气囊扩张阴道-托肛法相结合保护会阴，较单用托肛法保护会阴优势明显，在临床上有推广应用价值。 　　参考文献 　　1王青华,李秀燕.保护会阴体会.福建医药杂志,2003,25(3):229. 　　2乐杰,主编.妇产科学.北京:人民卫生出版社,2000:42.3马卫星.陈旧性会阴裂伤修补术24例分析［J］.南通大学学报(医学版),2005,25(3):213-214. 　　4史宏晖,朱兰,郎景和,等.重度陈旧性会阴裂伤修补术27例分［J］.实用妇产科杂志,2004,20(3):159-160. 　　5汪晓湘,陈晓霞,许英.分娩时会阴撕裂伤的分析.实用医技杂志,2006,13(8):1243-1244. 　　6赵秀萍.分娩中减少会阴撕裂的临床体会.基层医学论坛,2006,10(12):1156. 　　7郑怀美,主编.妇产科学.北京:人民卫生出版社,1994:78. 　　8李玉,李茂香,李迎伟.扩张阴道法与改进按肛法相结合保护会阴体会(附500例分析).哈尔滨医药,2003,23(2):33.

国有林场改革方案　　保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，制定本方案。　　一、国有林场改革的总体要求　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。　　（二）基本原则　　——坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。　　——坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。　　——坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向，根据各地林业和生态建设实际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。　　——坚持分类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，根据本地实际制定具体改革措施。　　（三）总体目标。到2020年，实现以下目标：　　——生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐减少20%左右，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。　　——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。　　——管理体制全面创新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。　　二、国有林场改革的主要内容　　（一）明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务事业单位管理，从严控制事业编制；基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。　　（二）推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。　　（三）推进国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。　　（四）完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。　　（五）健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产计划和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益分配方式；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快研究制定国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。探索建立国家公园。　　（六）健全职工转移就业机制和社会保障体制。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径进行安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育；二是由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。　　三、完善国有林场改革发展的政策支持体系　　（一）加强国有林场基础设施建设。国有林场基础设施建设要体现生态建设需要，不能简单照搬城市建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网改造升级。积极推进国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下，按照行政隶属关系，经城市政府批准，依据保障性安居工程建设的标准和要求，允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。　　（二）加强对国有林场的财政支持。中央财政安排国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题。省级财政要安排资金，统筹解决国有林场改革成本问题。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划，加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。　　（三）加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还；对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。　　（四）加强国有林场人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素质和业务能力。　　四、加强组织领导，全面落实各项任务　　（一）加强总体指导。有关部门要加强沟通，密切配合，按照职能分工抓紧制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要做好统筹协调工作，根据不同区域国有林场实际，切实做好分类指导和服务，加强跟踪分析和督促检查，适时评估方案实施情况。方案实施过程中出现的重大问题及时上报国务院。　　（二）明确工作责任。各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，按照本方案确定的目标、任务和政策措施，结合实际尽快制定具体方案，确保按时完成各项任务目标。加强国有林场管理机构建设，维护国有林场合法权益，保持森林资源权属稳定，严禁破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设。做好风险预警，及时化解矛盾，确保社会稳定。　　国有林区改革指导意见　　保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用，为国家经济建设作出了重大贡献。但长期以来，国有林区管理体制不完善，森林资源过度开发，民生问题较为突出，严重制约了生态安全保障能力。为积极探索国有林区改革路径，健全国有林区经营管理体制，进一步增强国有林区生态功能和发展活力，现提出如下意见。　　一、国有林区改革的总体要求　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以发挥国有林区生态功能和建设国家木材战略储备基地为导向，以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，积极推进政事企分开，健全森林资源监管体制，创新资源管护方式，完善支持政策体系，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制，加快林区经济转型，促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态保障。　　（二）基本原则　　——坚持生态为本、保护优先。尊重自然规律，实行山水林田湖统筹治理，重点保护好森林、湿地等自然生态系统，确保森林资源总量持续增加、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强。　　——注重民生改善、维护稳定。改善国有林区基础设施状况，积极发展替代产业，促进就业增收，保障职工基本生活，维护林区社会和谐稳定。　　——促进政企政事分开、各负其责。厘清政府与森工企业的职能定位，剥离森工企业的社会管理和办社会职能，加快林区所办企业改制改革，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。　　——强化统一规划、融合发展。破除林区条块分割的管理模式，将林区纳入所在地方国民经济和社会发展总体规划，推动林区社会融入地方、经济融入市场。　　——坚持分类指导、分步实施。充分考虑国有林区不同情况，中央予以分类指导，各地分别制定实施方案，科学合理确定改革模式，不搞一刀切，循序渐进，走出一条具有中国特色的国有林区改革发展道路。　　（三）总体目标。到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化，森林资源管护和监管体系更加完善，林区经济社会发展基本融入地方，生产生活条件得到明显改善，职工基本生活得到有效保障；区分不同情况有序停止天然林商业性采伐，重点国有林区森林面积增加550万亩左右，森林蓄积量增长4亿立方米以上，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林资源质量和生态保障能力全面提升。　　二、国有林区改革的主要任务　　（一）区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增长。明确国有林区发挥生态功能、维护生态安全的战略定位，将提供生态服务、维护生态安全确定为国有林区的基本职能，作为制定国有林区改革发展各项政策措施的基本出发点。研究提出加强国有林区天然林保护的实施方案。稳步推进黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点，跟踪政策实施效果，及时总结经验。在试点基础上，有序停止内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业性采伐，全面提升森林质量，加快森林资源培育与恢复。　　（二）因地制宜逐步推进国有林区政企分开。在地方政府职能健全、财力较强的地区，一步到位实行政企分开，全部剥离企业的社会管理和公共服务职能，交由地方政府承担，人员交由地方统一管理，经费纳入地方财政预算；在条件不具备的地区，先行在内部实行政企分开，逐步创造条件将行政职能移交当地政府。　　（三）逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构。适应国有林区全面停止或逐步减少天然林商业性采伐和发挥生态服务主导功能的新要求，按照“机构只减不增、人员只出不进、社会和谐稳定”的原则，分类制定森工企业改制和改革方案，通过多种方式逐年减少管理人员，最终实现合理编制和人员规模，逐步建立精简高效的国有森林资源管理机构，依法负责森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源的保护管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合规模小、人员少、地处偏远的林场所。　　（四）创新森林资源管护机制。根据森林分布特点，针对不同区域地段的生产季节，采取行之有效的管护模式，实行远山设卡、近山管护，加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用，降低劳动强度，提高管护效率，确保管护效果。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。创新林业生产组织方式，造林、管护、抚育、木材生产等林业生产建设任务，凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。除自然保护区外，在不破坏森林资源的前提下，允许从事森林资源管护的职工从事林特产品生产等经营，增加职工收入。积极推动各类社会资本参与林区企业改制，提高林区发展活力。　　（五）创新森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。重点国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有，国务院林业行政主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责，负责管理重点国有林区的国有森林资源和森林资源资产产权变动的审批。研究制定重点国有林区森林资源监督管理法律制度措施。进一步强化国务院林业行政主管部门派驻地方的森林资源监督专员办事处的监督职能，优化监督机构设置，加强对重点国有林区森林资源保护管理的监督。建立健全以生态服务功能为核心，以林地保有量、森林覆盖率、森林质量、护林防火、有害生物防治等为主要指标的林区绩效管理和考核机制，实行森林资源离任审计。科学编制长期森林经营方案，作为国有森林资源保护发展的主要遵循和考核国有森林资源管理绩效的依据。探索建立国家公园。　　（六）强化地方政府保护森林、改善民生的责任。地方各级政府对行政区域内的林区经济社会发展和森林资源保护负总责。要将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划。切实落实地方政府林区社会管理和公共服务的职能。国有林区森林覆盖率、森林蓄积量的变化纳入地方政府目标责任考核约束性指标。林地保有量、征占用林地定额纳入地方政府目标责任考核内容。省级政府对组织实施天然林保护工程、全面停止天然林商业性采伐负全责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。地方各级政府负责统一组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作并实行行政首长负责制。　　（七）妥善安置国有林区富余职工，确保职工基本生活有保障。充分发挥林区绿色资源丰富的优势，通过开发森林旅游、特色养殖种植、境外采伐、林产品加工、对外合作等，创造就业岗位。中央财政继续加大对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育的支持力度，推进职工转岗就业。对符合政策的就业困难人员灵活就业的，由地方政府按国家有关规定统筹解决社会保险补贴，对跨行政区域的国有林业单位，由所在的市级或省级政府统筹解决。　　三、完善国有林区改革的政策支持体系　　（一）加强对国有林区的财政支持。国有林区停止天然林商业性采伐后，中央财政通过适当增加天保工程财政资金予以支持。结合当地人均收入水平，适当调整天保工程森林管护费和社会保险补助费的财政补助标准。加大中央财政的森林保险支持力度，提高国有林区森林资源抵御自然灾害的能力。加大对林区基本公共服务的政策支持力度，促进林区与周边地区基本公共服务均等化。　　（二）加强对国有林区的金融支持。根据债务形成原因和种类，分类化解森工企业金融机构债务。对于正常类金融债务，到期后应当依法予以偿还。对于确需中央支持化解的不良类金融债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门在听取金融机构意见、充分调研的基础上，研究制定切实可行、有针对性的政策，报国务院批准后实施。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林区特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放，大力发展对国有林区职工的小额贷款。完善林业信贷担保方式，完善林业贷款中央财政贴息政策。　　（三）加强国有林区基础设施建设。林区基础设施建设要体现生态建设需要，不能简单模仿城市建设、建造繁华都市。各级政府要将国有林区电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入同级政府建设规划统筹安排，将国有林区道路按属性纳入相关公路网规划，加快国有林区棚户区改造和电网改造升级，加强森林防火和有害生物防治。国家结合现有渠道，加大对国有林区基础设施建设的支持力度。　　（四）加快深山远山林区职工搬迁。将林区城镇建设纳入地方城镇建设规划，结合林区改革和林场撤并整合，积极推进深山远山职工搬迁。充分考虑职工生产生活需求，尊重职工意愿，合理布局职工搬迁安置地点。继续结合林区棚户区改造，进一步加大中央支持力度，同时在安排保障性安居工程配套基础设施建设投资时给予倾斜。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策。切实落实省级政府对本地棚户区改造工作负总责的要求，相关省级政府及森工企业也要相应加大补助力度。对符合条件的困难职工，当地政府要积极研究结合公共租赁住房等政策，解决其住房困难问题。拓宽深山远山林区职工搬迁筹资渠道，加大金融信贷、企业债券等融资力度。切实落实棚户区改造住房税费减免优惠政策。　　（五）积极推进国有林区产业转型。推进大小兴安岭、长白山林区生态保护与经济转型，积极发展绿色富民产业。进一步收缩木材采运业，严格限制矿业开采。鼓励培育速生丰产用材林特别是珍贵树种和大径级用材林，大力发展木材深加工、特色经济林、森林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳产业，增加就业岗位，提高林区职工群众收入。利用地缘优势发展林产品加工基地和对外贸易，建设以口岸进口原料为依托、以精深加工为重点、以国内和国际市场为导向的林产品加工集群。支持国有优强企业参与国有林区企业的改革重组，推进国有林区资源优化配置和产业转型。选择条件成熟的地区开展经济转型试点，支持试点地区发展接续替代产业。　　四、加强组织领导，全面落实各项任务　　（一）加强对改革的组织领导。有关部门要明确责任，密切配合，按照本意见要求制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要加强组织协调和分类指导，抓好督促落实。各有关省（自治区）要对本地区国有林区改革负总责，结合本地实际制定具体实施方案，细化工作措施和要求，及时发现和解决改革中出现的矛盾和问题，落实好各项改革任务。　　（二）注重试点先行、有序推进。要充分考虑改革的复杂性和艰巨性，积极探索，稳妥推进改革。各有关省（自治区）可以按照本意见精神，选择部分工作基础条件较好的国有林业局先行试点，积累改革经验，再逐步推广。　　（三）严格依法依规推进改革。要强化各级政府生态保护责任，加强森林资源监管，加强对森林资源保护绩效的考核，严格杜绝滥占林地、无序建设、乱砍滥伐、破坏森林资源的现象。要认真执行国有资产管理有关规定，严格纪律要求，防止国有资产流失。要依法保障林区职工群众的合法权益，维护林区和谐稳定。

唐书恒1 朱卫平2 李忠城1 吕建伟1 陈江1 郭东鑫1基金项目:国家科技重大专项课题(2011ZX05034-003);国家自然科学基金项目(40972108);国家973计划课题(2009CB219604)作者简介:唐书恒,1965年生,河北正定人,博士,教授,博士生导师,从事煤层气地质与开发工程研究。电话:010-82320601,E-mail:tangsh@cugb.edu.cn(1.中国地质大学能源学院 北京 1000832.中国石油吐哈油田公司 新疆哈密 839009)摘要:河东煤田柳林区块煤层气井产出水具有高盐度、高矿化度的特点,直接排放可能会造成对生态环境的破坏,开展煤层气井产出水特征及动态变化规律研究,将为建立合理有效的产出水处理技术提供依据。通过连续跟踪采集柳林区块煤层气井产出水样品,并进行了25项物理化学参数的系统测试,发现矿化度及氯离子、钠离子浓度均呈现先高后低的变化趋势,而碳酸氢根离子的变化规律相反,呈现先低后高的特点。水型呈现由Na-Cl水型向Na-Cl-HCO3水型和Na-HCO3-Cl水型变化的规律。产出水中阳离子以K++Na+离子为主,阴离子 和Cl-值较为接近,不存在明显占绝对优势的离子。依据产出水中各离子的变化特点。采用回归分析方法,建立了氯离子浓度排采动态变化模型。关键词:煤层气井产出水水质动态变化柳林区块The Characteristics and Dynamic Changes of Producing Water from Coalbed Methane Wells in Liulin BlockTANG Shuheng1, ZHU Weiping2, LI Zhongcheng1, LV Jianwei1, CHEN Jiang1, GUO Dongxin1(1.School of Energy Resources, China University of Geosciences, Beijing, 1000832.Tuha Oilfield Company, CNPC, Hami, Xinjiang, 839009, China)Abstract: The groundwater produced from the coalbed methane (CBM) wells in Liulin block, Hedong coal field is characterized by high salinity, so the direct discharge of the water will cause environment degradation.The research on the characteristics and dynamic changes of the water produced from the CBM wells will provide basis for establishing the reasonable and effective produced water treatment technology.Based on the continuous tracking collection of the CBM wells produced water samples and the systematically testing 25 physical and chemical param- eters, the dynamic changes of the Salinity and various anions and cations were analyzed.The results show that the concentration of salinity, chloride ion and sodium ion change from high to low, but the concentration of bicarbon- ate ion changes conversely with the trend from low to high.The water changes from Na-Cl type to Na-Cl-HCO3 type and Na-HCO3 -Cl type.The cations are mainly K+ and Na+ions, and there is no obvious dominant anions with the close and Cl-values in the produced water. According to the changes of the ions, the model of Chloride ion concentration in the water was established using nonlinear regression analysis.Keywords: CBM wells; produced water; water quality; dynamic changes; Liulin block1 地质背景河东煤田柳林区块面积183.824km2,位于山西省西部,河东煤田中部,距太原市220km,隶属于吕梁市柳林县。该区属于西北黄土高原地带,总体地形形态南北高,西部与中部低,区内属黄河流域。从构造位置上看,该区块处于鄂尔多斯盆地东缘吕梁山西坡的南北向构造带上,总体上是一个基本向西倾斜的单斜构造,属于吕梁复背斜西翼的一部分。该区断层稀少,次级褶曲一般幅度也不大,以单斜为主导构造。区块内及周边赋存的地层有奥陶系中统峰峰组(O2f);石炭系中统本溪组(C2b)和上统太原组(C3t);二叠系下统山西组(P1s)和下石盒子组(P1x);二叠系上统上石盒子组(P2s)和石千峰组(P2sh);三叠系下统刘家沟组(T1l)和和尚沟组(T1h);新生界新近系上新统(N2);第四系中更新统(Q2)、上更新统(Q3)和全新统(Q4)。该区目前主要开采二叠系下统山西组(P1s)3+4号和5号煤层中的煤层气(周宝艳等,2007;接铭训,2010;赵庆波等,2006;刘新社等,2007;傅雪海等,2007)。2 产出水离子变化规律河东煤田柳林区块煤层气井产出水具有高盐度、高矿化度的特点,直接排放可能会对生态环境造成破坏,开展煤层气井产出水特征及动态变化规律研究,将为建立合理有效的产出水处理技术提供依据。本文以柳林区块MC试验区井组为基础,选取了MC-01V,MC-02V两口水平井和MC-03,MC-04,MC-05三口直井共五口井为对象,进行连续跟踪取样,进行了包括矿化度、钾钠离子、钙离子、镁离子、氯离子、碳酸氢根离子、硫酸根离子等在内的25项物理化学参数的系统测试,分析了其变化规律。2.1 矿化度变化规律根据化验所得到的矿化度数据,MC试验区矿化度值整体较高,5口井排采初期最高值接近7000mg/L,最小值也接近2900mg/L,平均值约为4980mg/L(见表1)。MC试验区所取的5口煤层气井中,其中3口直井(MC-03,MC-04,MC-05)采集数据时处于压裂后排采初期,2口水平井(MC-01V,MC-02V)是排采2~3个月后开始取样。水样分析结果表明:MC试验区产出水矿化度在排采初期较高,在较短的时间内矿化度值下降明显。MC-01V排采到第70天时矿化度值超过3500mg/L,在排采到约90天时,其值下降到2400mg/L,在之后长达160天的时间段内基本趋于稳定。MC-02V井从取样开始,矿化度值始终保持相对平稳(图1)。2.2 氯离子变化规律由MC试验区煤层气井产出水氯离子变化趋势图(图2)可以看出,MC试验区由于排采时间长短不同,测定的氯离子浓度变化趋势亦不同,MC-03,MC-04,MC-05三口直井排采初期即开始取样,初期氯离子浓度较高,之后呈现迅速降低的变化趋势。两口水平井MC-01V,MC-02V分别从排采70天和118天才开始取样,取样时间段内氯离子变化较平稳,且浓度值较直井显著偏低,大部分数值处于300~400mg/L的范围内。表1 MC实验区煤层气井产出水矿化度统计图1 MC试验区煤层气井产出水矿化度变化趋势图2 MC试验区煤层气井产出水氯离子变化趋势2.3 变化规律从MC试验区煤层气井产出水 变化趋势图(图3)可以发现,MC-03,MC-04,MC-05三口直井在排采初期, 离子浓度较高,基本位于1400~1900mg/L之间,之后处于缓慢上升的过程;而MC-01V,MC-02V两口水平井 离子浓度较3口直井要低,在排采100天后, 离子浓度缓慢上升,但数值变化较平稳,均处于1000~1500mg/L范围之内。图3 MC试验区煤层气井产出水 变化趋势2.4 Na+变化规律从MC试验区煤层气井产出水Na+变化趋势图(图4)可以看出,MC-03、MC-04,MC-05三口直井在排采初期Na+离子浓度较高,在2000~2500mg/L之间,之后呈现缓慢下降的趋势。MC-04井下降幅度最为明显,而MC-01V,MC-02V两口水平井在排采100天后,Na+离子在数值上变化较平稳,处于700~800mg/L范围之内。图4 MC试验区煤层气井产出水钠离子变化趋势2.5 其他离子变化规律其他离子主要是钙、镁离子和硫酸根离子。5口井化验得出的钙镁离子浓度均较低,一般小于12mg/L;硫酸根离子浓度一般小于40mg/L。3 水型动态变化规律MC试验区2口水平井MC-01V,MC-02V水型表现为Na-HCO3-Cl水型;3口直井中,MC-03,MC-05前期呈现为Na-Cl水型,后期呈现为Na-Cl-HCO3水型;MC-04井前期呈现为Na-Cl水型,后期呈现为Na-HCO3-Cl水型。MC试验区产出水中阳离子以K++Na+离子为主,阴离子 和Cl-值较为接近,不存在明显占绝对优势的离子(图5)。图5 MC试验区派珀三线图解可以用Stif图表示MC试验区的水型随排采时间的整体变化情况(图6)。在排采初期,MC试验区水型表现为Na-Cl水型,Stiff图呈上宽下窄的漏斗状,如图6(a)所示,这一阶段的持续时间一般为4~6个月;在排采的中期,MC试验区水型表现为Na-Cl-HCO3水型或者Na-HCO3-Cl水型,Stif图形如图6(b、c)所示,这一阶段的持续时间大约为6~8个月;在排采的中后期,水型以Na-HCO3水型或Na-Cl-HCO3水型为主,Stif图形呈图6(d)所示形状。图6 MC试验区煤层气井产出水平均化学成分Stif图形4 氯离子浓度排采动态变化模型经水质化验显示,由于钻井液的影响(李忠城等,2011),柳林区块煤层气井产出水在开采初期具有较高的矿化度和盐度,但不含国家Ⅱ类饮用水标准(地表水环境质量标准,2002)(表2)中所严格限制的铁、锰、铜、锌、砷等阳离子,硝酸盐(以N计)、硫酸盐(以 计)阴离子也远低于国家Ⅱ类饮用水标准的限定值。唯有氯化物(以Cl-计)浓度在排采前期远高于国家Ⅱ类饮用水标准,并随着排采时间的增加而降低,柳林区块煤层气井产出水中氯化物的变化趋势见图2。表2 国家Ⅱ类饮用水标准主要离子限定要求图7 MC-04井氯离子浓度与时间的关系可以发现,随着排采时间的增加,煤层气井产出水中氯离子浓度,由初期远高于国家Ⅱ类饮用水标准,逐渐降低并向Ⅱ类饮用水标准接近,最后完全达到Ⅱ类饮用水标准。建立产出水中氯离子浓度与排采时间的关系模型,对于煤层气井产出水的处理具有重要意义。本文利用回归分析方法对氯离子浓度进行分析。在应用回归分析法时,一般用Newton迭代法求解此正规方程组。也可以直接极小化残差平方和,求出未知参数的非线性最小二乘估计值。在实际应用中,可以采用SPSS软件直接求算(潘国营等,2002)。以MC-04井为例,采用SPSS软件进行函数的计算和模型建立。初步判定氯离子浓度变化的模型为 ，随机给定初值b0=1240,b1=0.95,经过13次迭代后收敛。从计算结果来看(图7),模型的相关系数R2=0.958,说明非线性回归拟合效果较好。因而可以得到该井氯化物(以Cl计)浓度的变化模型为:中国煤层气技术进展:2011年煤层气学术研讨会论文集同理可计算其余两口井模拟计算数据,模型相关参数见表3。表3 柳林区块氯离子浓度排采动态模型参数根据上述数学模型可以预测煤层气井产出水水质达到国家标准所要求的时间(表3),在这个时间点之前,产出水必须进行处理才能进行排放,否则会对周围环境和地表水源产生污染。5 结论通过对河东煤田柳林区块煤层气井产出水进行系统的跟踪采样分析,对产出水的水质变化规律进行研究,取得了以下主要的认识和成果:1)各煤层气井产出水的矿化度和氯离子、钠离子浓度,均随着排采时间的增长呈现由高到低的变化趋势,而碳酸氢根离子的变化规律相反,呈现先低后高的特点。2)煤层气井产出水的水型呈现由Na-Cl水型向Na-Cl-HCO3水型、Na-HCO3-Cl水型或Na-HCO3水型变化的规律。3)建立了氯离子浓度变化与排采时间的非线性回归分析模型。采用该模型可以较好地预测氯离子浓度达到国家Ⅱ类饮用水标准所需的时间,为煤层气井产出水的技术处理提供了参考依据。参考文献地表水环境质量标准.2002.GB/3838傅雪海,秦勇,韦重韬.2007.煤层气地质学[M].徐州:中国矿业大学出版社,143~144接铭训.2010.鄂尔多斯盆地东缘煤层气勘探开发前景[J].天然气工业,30:1~6+121李忠城,唐书恒,王晓锋等.2011.沁水盆地煤层气井产出水化学特征与产能关系研究[J].中国矿业大学学报,40(3):434~439刘新社,席胜利,周焕顺.2007.鄂尔多斯盆地东部上古生界煤层气储层特征[J].煤田地质与勘探,35(1).37~40潘国营,韩怀彦,王永安等.2002.应用SPSS统计软件和污染指数评价地下水污染——以濮阳市地下水污染评价为例[J].焦作工学院学报(自然科学版),21(3):172~174赵庆波等著.2006.煤层气地质与勘探开发[M].北京:石油工业出版社周宝艳,傅雪海,秦勇等.2007.河东煤田水文地质条件与煤层气的关系[A].煤层气勘探开发理论与实践[C].北京:石油工业出版社,70~77

一、加强党的思想建设。加强党的思想建设，是党的建设的首要任务，是贯穿于党的一切建设的中心环节。这一点，在基层党建工作中更显得尤为重要与关键。我们必须始终坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，毫不动摇。只有这样，才能保证我们在贯彻、执行、实践党与国家政策、方针、路线时不走样，不偏差。我们必须注重加强对党员干部的思想教育，努力提高党员干部的思想理论素养，努力提高他们接受、理解与执行各级党委指示精神的能力。我们要从实际出发，针对本地区、本单位的思想实际，围绕理想、信念这个核心问题，通过多种形式,广泛深入地对党员干部进行马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识教育，有针对性地解决党员干部深层次的思想认识问题。特别是要进一步加强对“三个代表”重要思想的学习教育，切实使基层党组织真正成为“三个代表”重要思想忠实的组织者、推动者和实践者。通过学习和教育，使广大党员干部坚定共产主义信念，坚持社会主义方向，进一步增强党的观念，加强党性修养，从而为更好地执政提供坚强的思想保证。二、加强党的制度建设。一直以来，各级党组织在制度建设方面进行了积极的探索和实践，建立了一系列党建工作制度，促进了基层党组织建设工作的纪律化、制度化和规范化。但不可否认，目前，我们有些基层党组织建立的制度，同加强党的建设的新形势、新任务不相适应，严重阻碍了工作的顺利开展，弱化了执政效果。为了解决这一问题，我们必须根据“巩固完善，统一规范，简明易行，系统配套”的原则，花心思、下力气，分门别类地对现行制度进行分析研究，坚持行之有效的制度，并根据形势的发展，注入新的内容。基层党委应重点建立、健全和完善党建工作目标管理制度、党支部书记例会制度、向党员定期报告工作制度、党员干部培训制度；基层党支部则应重点建立、健全和完善党日活动制度、党支部民主生活会制度、民主评议党员制度、外出外来党员管理制度、党员联系群众制度、党支委任期目标责任制度和党员目标管理制度。通过强化制度建设，实现以制度管人、管事，才能确保我们执政的效果，达到预期的目标。三、加强党的作风建设。作风问题，事关执政的好与坏，成与败。大量事实证明，各种不良作风直接影响党组织的形象，削弱党组织的凝聚力和战斗力。完成现代化建设必须要有好的作风，新形势、新任务也对我们基层党组织的作风建设提出了新的更高、更严的要求。首先要努力改造思想作风。继续坚持解放思想，实事求是的思想路线,在以人为本的前提与基础上，与时俱进，注重培养开拓创新意识；其次要培养好的学风。这就要在学习马克思主义的理论方面，坚决克服主观主义、本本主义和经验主义的不良倾向，对党的理论要认真地学、刻苦地学、有的放矢地学，做到理论联系实际，用科学理论指导我们的工作实践；再则要大力改进工作作风。在工作中，继续坚持和发扬党的密切联系群众的好作风，摒弃官僚主义、形式主义和教条主义。深入基层，深入群众，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。只有具备良好的作风，才能取信于民，才能得到群众的拥护与支持，执政才能顺畅。四、加强党的队伍建设。执政能力的高低取决于党的队伍素质的高低。基层党组织必须根据基层工作的新形势，新任务和基层领导、干部队伍的现状，切实按照“三个代表”重要思想的要求强化队伍建设。而基层领导班子和干部队伍建设要充分体现“三个代表”的要求,就必须着力抓好三个方面:一是抓好选拔配备。特别是乡党委书记和村支部书记，一定要选配政治上强，清正廉洁，公道能干，党员和群众真正拥护，同时又具备带领群众发展地方经济，增加人民收入的能力的优秀青年干部。二是抓培训提高。要加强政治理论培训，提高运用理论指导工作，解决实际问题的能力；加强政策法规培训，提高贯彻执行党在基层的方针政策的自觉性和依法办事的能力；加强市场经济知识培训，提高把握市场规律，发展农村经济的能力；加强农业科技知识培训，提高依靠科技加快发展的能力。二是抓工作方式方法转变。基层党组织和干部的工作方式、方法必须实现四个转变，即由行政命令转变到教育引导上来，由直接干预转变到依法管理上来，由催种催收转变到提供服务上来，由一般号召转变到典型示范上来。

《西安·碑林区·文庙和碑林》陕西名胜简介 在西安市碑林区三学街，文庙和碑林解放后合二为一，成立“陕西省碑林博物馆”。 此处唐代为国子监，元、明至清代为西安学府文庙，为祭祀孔子之所，唐太宗李世民贞观四年(630年)立。据《关中胜迹图志》记载，隋代有之，唐贞观复修。前为仪门，再前棂星门，门前为泮池，跨以石桥。古时入学称之曰游泮。 碑林在文庙北。北宋哲宗赵煦元祐五年(1090年;一说元祐二年)蓝田吕大忠领漕陕右，聚集石刻，树立碑林。碑林，原为保存唐文宗李昂开成(836—840年)年间所镌刻的《十三经》亦称《开成石经》而设，后历代所续，储存汉、魏、唐以来著名书法家石碑11700余通，有7个陈列室，6个游廊，1个碑亭，是我国历史上保存石碑最早最多的地方。 这里有《周易》、《尚书》、《毛诗》、《周礼》、《仪礼》、《礼记》、《左氏春秋》、《公羊春秋》、《谷梁春秋》、《论语》、《孝经》、《尔雅》12经，清补《孟子》，合称为十三经，共计650252字，是我国现存唯一完整的一部石经。据《关中胜迹图志》记载，内有唐高祖李渊武德九年(626年)虞世南书《夫子庙堂碑》，唐玄宗李隆基天宝二年(743年)明皇李隆基所书《石台孝经》、唐文宗李昂开成二年(837年)郑覃等所进《石壁九经》、张参《五经》、唐元度《九经》，宋□昭吉书《修庙记》、梦英书《文庙记》、宋真宗赵恒御制《加封诏》、冉宗闵书《修庙大门记》、中书门下牒《中书扎子》、裴衿书《小学规》、安宜之书《移石经记》，金有潘师雄书《重修学记》、杨奂书《府学教养碑》，元有《府学公据》、骆天骧书《立文庙书》、赵世延书《加封文宣王碑》、王守成书《修学记》、张冲书《文庙记》。除上所列外，碑石还有自秦至元70余种，如秦有《峄山碑》李斯书;隋有《二体千字文书》智永书;唐有《皇甫诞碑》于志宁撰，欧阳询书;《道因法师碑》李俨撰，欧阳通书;《大唐三藏圣教序》唐太宗李世民撰，《述三藏圣教序记》唐高宗李治撰，弘福寺僧怀仁集;《尼法琬碑》释承撰，刘钦旦书;《吴文墓志》，《释大雅集》王羲之书;御史台精舍记及题名，崔湜撰，梁升卿书;《大智禅师碑》及《碑阴记》，严挺之及阳伯成撰，史维则书;《隆阐法师碑》、《千佛寺多宝塔感应碑》岑勋撰，颜真卿书;《郭敬之家庙碑》颜真卿撰并书;《与郭仆射书》颜真卿书;《迁先茔记》、《三坟记》李阳冰书;《颜氏家庙碑》颜真卿撰并书;《不空和尚碑》严郢撰，徐浩书;《圣母帖释》怀素书;《楚金禅师碑》释飞锡撰，吴通微书;《邠国公功德颂》杨承和撰并书;《冯宿碑》王起撰，柳公权书;《司直厅石幢》刘模撰，裴诸书;《大达法师玄秘塔铭碑》裴休撰，柳公权书;《陀罗尼经幢》于帷则述;《敕内庄宅使》、《敕比丘尼正言疏》、《吏部郎官题名》、《石草书幢》、《肚痛帖》张旭书;《千文草书心经》郑尤钧书;《寄边衣诗》裴悦撰，僧彦修书。宋有篆《千字文》梦英书;《三体阴符经》郭忠恕书;十八体篆《休向人怨别诗》梦英书;《摩利支天经》袁正己书;《清净护命得道经》庞仁显书;《三藏圣教序释》云胜书;《赠梦法师诗》释正蒙书;《说文偏旁字源并序》及《高僧传并序》梦英书;《勃兴颂虚仪先生文》唐英书;《慎刑文》晁逈撰，卢经正书;《复唯识廨记》黄庶撰;《韩愈五箴》李寂书;《阿房宫赋》安宜之书;《游师雄墓记》张舜民撰;《天马赋》米芾书。金有《刘处士墓碣》，杨兴撰，张微书;《华夷图》、《禹碛图》、并刘豫造。元有《天冠山诗》，赵孟頫撰并书。 又据《关中胜迹图志》记载，清高宗弘历乾隆时，有陕西巡抚毕沅在此处增亭修榭，保护石碑，以免风雨所浸损。 除碑石外，还有众多的石刻艺术品，石刻艺术是我国优秀文化遗产之一，这里有东汉的石兽、画像石，唐代著名的“昭陵六骏”及蹲狮、犀牛、佛教造像、武士、《太极宫图》、《兴庆宫图》、《黄河图》等。碑林中除中文碑石外，还保存有外文碑石，如《大秦景教流行中国碑》、《苏谅妻马氏墓志》等。 解放后，这里分为历史陈列、石刻艺术、西安碑林等部分。馆内文物分两类：一类综合性，分为周、秦、汉、南北朝、隋、唐、宋、元、明、清展室;一类专门性，除碑林六室外，还有石刻艺术、青铜、陶瓷器等展室，陈列展室面积4000多平方米，展出历史文物3000多件。除此之外，经常举办专题陈展和不定期的临时性展览。 西安碑林为全国重点文物保护单位。 西安碑林为全国4A级旅游景点之一。

自上世纪五十年代以来，国有林场的广大干部职工，扎根山区，艰苦奋斗，兢兢业业，默默奉献，为绿化祖国大地、培育森林资源、推进生态建设、促进经济社会发展作出了巨大贡献。国有林场作为推动林业建设的骨干力量，在促进林业发展、加快生态建设、促进经济社会发展等方面都发挥了不可替代的作用。但由于大部分国有林场地处偏远，交通不便，信息闭塞，计划经济时代遗留的人员过多、社会负担过重等原因，在市场经济发展过程中，经济危困问题日益暴露,职工待遇低下,生活困难,体制机制陈旧,职工生产积极性得不到充分发挥。2006年国务院颁布实施了《关于加快林业发展的决定》,对林业在国民经济中的地位和作用进行了重新定位,对林业的投入大幅增加,对林业的政策倾斜,林业的改革与发展迎来了历史性的大好机遇。国有林场一定要抓住难得的历史机遇，用好用足政策，全面推进国有林场改革与发展，加快建设现代国有林场。一、理清思路，明确国有林场改革与发展的主要任务国有林场改革与发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以体制改革和机制创新为动力，按照“生态优先，兴林富民”总战略的要求，加快改革发展步伐，加强基础设施建设，建好生态公益林，管好国有森林资源资产，逐步建立适应社会主义市场经济、有利于生态建设和现代林业发展要求的管理体制和运行机制，努力建设“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的现代国有林场，力争使国有林场成为现代林业的示范点、新农村建设的排头兵、和谐社会的新社区，开创林场工作新局面。加快国有林场改革与发展，要遵循以下基本原则：一是生态优先原则。按照建设生态文明的要求，不断强化公益性职能，提高国有林场森林生态系统的整体功能，充分发挥国有林场在森林生态建设中的示范作用。二是“少养人、买服务”的原则。在林场核编的基础上，政府要确保林场事业经费和管护经费落实到位。对于国有林场的生产经营性活动，可采取“花钱买服务”的方式，优先安置分流职工。三是可持续发展原则。以加强生态公益林建设管理和国有森林资源保护培育为核心，不断提高森林质量，实现资源永续利用，充分发挥国有林场重要绿色生态屏障和森林资源战略储备基地的作用。四是属地管理原则。由各市县政府负责，就人员精减、社会统筹、分流安置等形成政策，妥善解决历史遗留问题，推动国有林场健康发展。五是积极稳妥原则。正确处理好改革、发展、稳定三者关系，从国有林场的实际出发，以人为本，统筹兼顾，充分考虑各方面的承受能力，把握改革的最佳时机和步骤，确保改革顺利进行。（一）坚持生态优先，建立新型管理体制推动国有林场由原来的木材生产为主向生态建设为主的转变，确保国有林场持续稳定发挥生态效益，既是生态建设的迫切需要，也是深化国有林场改革必须考虑的基础问题。根据国有林场区位重要、生态公益林比重大、建设管理任务重等实际，建立以公共财政投入为主的国有林场新型管理体制，不但有利于国有林场事业的健康发展，更有利于维护生态建设的大局。一是明确国有林场性质。按照“对生态公益林比重较大的国有林场，要坚持以生态建设为主要方向”的要求，原则上，对国有林场生态公益林面积占森林面积50%以上的国有林场，要进一步明确其公益性事业单位的性质，可增挂“国有生态公益林保护站（所）”牌子，归口当地林业行政部门主管，主要承担生态公益林建设管理、国有森林资源保护培育和林业科技示范推广等公益职责。二是核定事业编制和经费。为确保国有林场履行公益性职能，按照“以事设岗、精减高效”的要求，由地方政府根据林场生态公益林管护任务的实际确定（如1万亩生态公益林原则上拟配备5人左右），其人员经费和工作经费按同类事业单位标准，纳入同级财政预算，足额安排到位，确保其公益性职能的履行。对生态公益林比重小于50%的国有林场，各地也要按照其生态和社会效益的实际，明确其生态公益性职能，核定与生态管护任务相应的人员编制和经费，实行严格考核，保障其职能发挥。三是优化生产管理布局。在理顺国有林场管理体制过程中，很重要的一个内容就是要按照精减机构、减少人员、增加效益的思路，对国有林场的布局进行优化整合，对区域相邻、面积不大的国有林场，可缩减为一个管理机构、一套管理班子。对林区、护林点过多、过散的国有林场，要按照新形势下生产管护任务的实际，进行重新整合，最大限度地降低管理成本，提高经济效益。（二）坚持以人为本，制定配套改革政策在理顺管理体制、核定事业编制的基础上，各地要从维护国有林场改革、发展、稳定的大局出发，制定切实可行的配套改革政策和措施，确保改革顺利进行。围绕国有林场人员现状，主要做好四个方面工作：一是建立新型用人制度。对国有林场中专职履行生态公益林管护等公益性职责的人员，要结合所承担的主要任务，科学设置内部岗位，明确岗位职责和条件，按照“公平公开，竞争上岗，双向选择”的原则，从在职人员中择优录用，并按同类事业单位落实其工作经费和待遇。二是妥善安置分流人员。按照国家和省有关政策规定，符合提前退休条件的职工，可以办理退休手续。富余人员原则上依法转换劳动关系，解除劳动合同，并给予相应的经济补偿。国有林场广大干部职工长期艰苦奋战在生产第一线，为绿化荒山、建设生态“献了青春献子孙”。各地要切实按照有关政策，进行妥善安置分流，保障其稳定再就业。对国有林场现有管护任务，应优先承包给分流职工管护。三是全面落实社会统筹。要按照社会统筹有关政策，多渠道筹集资金，缴纳相关费用，解决遗留问题。条件允许的地方，要实行人员身份的一次性剥离，由当地社保办统一管理，支付离退休费和生活补贴费。四是改善职工居住条件。要重视和解决国有林场职工住房困难问题，支持国有林场职工到市区、县城购房和参加国家危旧房改造项目，以解决职工住房难、子女上学难等问题。（三）坚持促进发展，改善基础设施条件改善国有林场基础设施条件是现代国有林场建设的必然要求。按照事权划分、属地管理的原则，国有林场建设与管理由所在市、县（市、区）政府负责，各地应根据国有林场实际情况，制订切实可行的基础设施建设专项规划，在当地政府统一领导下精心组织实施。要全面落实国家、省、市的相关政策，以建设促发展，按照统筹城乡发展的要求，把国有林场纳入新农村建设等规划，在安排农业农村基础设施建设项目时统筹考虑国有林场，使其享受与周边农村同等的扶持政策，切实解决林场道路、危房、电力、饮水、通讯等薄弱问题。其主要有三个方面：一是分类指导，突出重点。充分考虑各国有林场的发展水平，按照国有林场经营规模大小、基础设施现状实行分类指导、分档补助，优先考虑按国家要求完成改革的国有林场,适当向基础设施特别薄弱、经济欠发达地区的国有林场倾斜。二是保障生活，发展生产。通过基础设施建设，保障和改善职工生产生活条件，以利发挥国有林场森林资源优势，推动一二三产协调发展，增强林场造血功能。三是项目管理，专款专用。国有林场基础设施建设严格按照项目管理的要求进行规划、评估、立项、建设、绩效评价和检查验收，要切实加强对资金使用的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益，积极推行项目招投标和监理制度，确保建设成效。（四）坚持依法监管，保障林场合法权益全国国有林比重达20%，发达国家的比重则高达30%。为此，要切实加强国有森林资源资产的保护和管理，避免国有林场在改革中引起国有森林资源资产流失，确保国有森林资源资产运行安全和保值增值。一是切实加强国有资产监管。根据《国务院国有资产评估管理办法》规定，国有林场设立、变更、撤销或者改变隶属关系和土地出让、合资、股份经营、委托经营、抵押等方式改变国有森林资源产权关系的，须依法评估和报批。二是保障国有林场合法权益。国有林场对国家授权经营管理的财产、土地和其他资源，依法享有占有、使用和收益的权利，任何单位和个人不得随意收交和归并，不得侵占、平调国有林场土地和资产。未经依法批准，不得擅自收回国有林场土地使用权。开发利用国有森林风景资源，要建立有偿使用制度，进行资源资产价值评估，实行公开招投标，防止以招商引资为名，低价甚至无偿出让、转让森林风景资源经营权的行为；控制森林公园经营权整体转让，防止国有森林风景资源被投机商独家垄断并造成森林风景资源破坏。三是加强国有林场土地管理。国有林场管理范围内的各类土地，是国家重要的生态建设基本用地，必须保持其范围和用途的长期稳定。对于国家建设需收回或使用国有林场土地的，应依法办理转用审批手续，并参照征收集体土地的补偿安置标准予以补偿，确保国有资产和职工权益不受损害。对国有林场的改革与发展，各地不能简单地甩包袱，造成不该甩的甩了，不该划的划了，导致国有森林资流失的，要坚决制止并严肃查处。（五）坚持科学经营，统筹林场经济发展具有多种功能是森林的突出特征，要充分发挥国有林场绿色生态屏障和后备森林资源培育基地的重要作用，确保国有林场森林资源的可持续发展，就必须科学经营，大力提高森林生态质量。国有林场要把生态公益林建设管理作为首要职责，按照生态公益林的有关技术规程，积极开展人工造林、封山育林、天然林资源保护、退耕还林和三北防护林建设等工程，落实封育管护措施，确保建设成效，使国有林场成为生态建设的示范区。各地应根据国有林场的生态区位条件，进一步扩大国有林场生态公益林面积，对国有林场生态公益林补偿标准，按“分类分档补偿”实施，要精心编制森林经营方案，根据各类森林资源的不同主导利用方向，采取有效措施，加强森林资源的保护和培育，合理调整林种树种结构，大力发展珍贵树种，积极培育大径材，加快中幼林抚育步伐，提高森林质量。近年来，有的国有林场通过开展多种经营，实现了资源增加、资产增值、经济增效、职工增收。但总体看，与资源培育相比，国有林场产业发展还相对滞后。要通过种植业结构调整、低产低效林改造，发展名特优新经济林果，推广先进适用技术，并实行基地化、集约化和标准化生产，积极争创森林食品、无公害食品、绿色食品和有机食品，最大限度地提高林场的经济效益。森林旅游是一项新兴产业，也是国有林场保护资源、建设生态和发展经济的最佳结合点。国有林场资源丰富，都有条件开展森林旅游，目前大部分国有林场也已建起了森林公园，要珍惜和用好这块牌子，充分发挥森林景观资源丰富的优势，把森林旅游作为新的经济增长点，围绕“规划科学、设施完善、产品丰富、服务优良、管理规范、产业发达”的发展目标，不断拓展森林公园发展空间，鼓励各种经济主体多渠道、多形式参与开发建设。要加快发展，完善服务，加强营销，做强品牌，推动森林公园的文明开发、文明经营、文明服务和文明管理，把森林公园建设成为生态文明的主要阵地。二、切实加强组织领导，加快国有林场改革与发展步伐（一）组织领导到位各地林业主管部门承担林场改革的具体组织实施工作。要积极争取党政领导的重视；各级林业部门主要领导必须亲自抓，进一步把国有林场事业摆上重要议事日程，抓紧对国有林场开展系统调研分析，提出切实可行的改革方案，确保方案的科学性、可操作性，并向党委、政府进行专题汇报，争取政策支持，尽早启动改革。各国有林场更要珍惜机会，抓住机遇，把改革作为头等大事，积极向政府和林业主管部门主动汇报，主动配合，既要顾全大局，又要从职工切身利益出发，维护合法权益。（二）政策落实到位国有林场改革由当地政府负主体责任，政府重视是国有林场改革取得成功的关键。各地林业主管部门抓住贯彻国务院文件的机遇，积极发挥参谋助手作用，宣传国有林场的历史贡献、地位和作用，宣传改革的重要性、必要性和紧迫性，以最大限度地争取领导重视，最大限度地落实各项改革政策，最大限度地确保国有林场公益性职能的发挥，推动国有林场改革尽早启动，取得实效。国有林场改革涉及财政、劳动保障、人事编制、体制改革、农办、交通、电力等多个部门，要与有关部门及时取得联系沟通，取得他们的理解和支持，合力推进林场事业发展。（三）宣传发动到位国有林场改革不仅事关林场今后发展大局，也牵涉广大干部职工的切身利益。如果没有广大干部职工的理解、支持和参与，改革就不能顺利进行。如果在改革中不能很好解决职工的生活和出路问题，各级林业主管部门和林场班子就是失职。各地林业主管部门和林场要把宣传发动作为基础性工作，通过印发学习资料、开展座谈讨论、直接走访职工等，耐心细致做好工作，剖析利害，说明道理，讲清政策，解决职工的思想顾虑，统一职工的思想认识，服从林场改革发展的大局。要坚持发扬民主，建立林场广大职工参与机制和监督机制，提高透明度，妥善处理好职工分流安置、社会统筹、再就业保障、住房等民生问题，让职工“走得安心，留得放心”。（四）班子建设要到位国有林场的改革与发展，需要大批具有先进知识和实践技能的优秀人才。各地要建立科学有效的用人机制，优先考虑把专业技术人员和优秀管理人才留住，建立优胜劣汰、能进能出、能上能下的人员管理机制，实行科学量化考核，并逐步吸引社会优秀人才或大中院校的毕业生到林场就业。凡是好的林场都有一个好的班子，要按照年纪轻、有知识、懂专业和德才兼备的要求，加强林场班子建设，建立健全约束和激励机制。有条件的地方，要积极引入竞争机制，实行场长聘任制和委任制相结合的任用方式。（五）组织措施要到位改革方案经政府批准后实施。各地林业主管部门要负责全面落实，确定专门领导，抽调专门人员，精心组织实施，协调改革进程中的各项工作，争取早出成效。要先行试点，探索积累经验；每个林场具体情况不一，要实行一场一策，确保改革最大限度切合实际。同时，要加大对国有林场改革工作的考核力度。推进国有林场改革与发展，全面建设现代国有林场，是政府赋予我们的重要使命，是贯彻“创业富民、创新强国”总战略的具体要求。我们林业人要切实增强紧迫感和责任感，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，全面推进国有林场的改革与发展，为建设生态文明、构建和谐社会作出新的更大的贡献！

是的，亚马孙平原有世界上面积最大的热带雨林。亚马孙平原（英语：Amazon Basin）位于南美洲北部，亚马孙河中下游，介于圭亚那高原和巴西高原之间，西接安第斯山，东滨大西洋，跨居巴西、秘鲁、哥伦比亚和玻利维亚四国领土，面积达560万平方千米（其中巴西境内220多万平方千米，约占该国领土1/3），是世界上面积最大的冲积平原。亚马孙平原热带雨林密布，植物种类繁多并富特有种；动物种类亦很丰富，尤多树栖动物。矿藏主要有石油。人烟稀少，总人口约1500万，包括10万生活在密林中的印第安人。20世纪60年代以来，已有计划地组织移民和发展农牧业，开发自然资源，已建成贯通全境的亚马孙公路。