属地管理

法律分析：属地原则是指指一个国家以地域的概念作为其行使征税权力所遵循的原则。属地原则可称为来源地国原则，按此原则确定的税收管辖权，称作税收地域管辖权或收入来源地管辖权。它依据纳税人的所得是否来源于本国境内，来确定其纳税义务，而不考虑其是否为本国公民或居民。而作为商业企业,在几个区租有门面，只要这些门面都拥有独立的财务审核，就可以摊销费用。税收一般是实行属地兼属人原则。我国税收基本法律规定，属地原则是税收的基本原则，但同时兼顾税收属人原则。这也是国际通例。属地原则。是指一个国家以地域的概念作为其行使征税权力所遵循的原则。属地原则可称为来源地国原则，按此原则确定的税收管辖权，称作税收地域管辖权或收入来源地管辖权。它依据纳税人的所得是否来源于本国境内，来确定其纳税义务，而不考虑其是否为本国公民或居民。法律依据：《税收征管法实施细则》第十二条 从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照之日起30日内，向生产、经营地或者纳税义务发生地主管税务机关申报办理税务登记；其他纳税人，除国家机关和个人外，应当自纳税义务发生之日起30日内，持有关证件向所在地主管税务机关申报办理税务登记。

“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，是在信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任，不能把矛盾推给政府。各级人民政府是地质灾害防治的责任主体，相关部门按照分工各负其责，动员全社会共同参与，协同推进地质灾害防治工作。 按照“谁主管谁负责、谁引发谁负责”的原则，各级人民政府将地质灾害防治责任分解落实到相关部门和单位。 其中，各级自然资源主管部门要做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，在政府统一领导下将相关防治工作落实到具体部门、单位和人员。 应急管理、气象、交通运输、住房城乡建设、农业农村、水利、铁路、教育、文化旅游、电力、通信等职能部门要按照职责分工，做好相关领域的地质灾害防治工作，全面落实防灾责任。 地质灾害防治技术支撑单位要积极协助当地做好地质灾害监测、巡查和应急处置技术指导工作。 工程建设项目业主和承建单位是人为工程活动诱发地质灾害防治工作的直接责任人，要严格按照“谁引发、谁负责、谁治理”的原则将防治要求贯穿工程建设全过程。

对不作为，投诉途径也可以是：网上投诉；向行政效能投诉中心投诉。如果存在泄露，打击报复，可以让检察院接手。

属地是居住地。属地特性有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制，属地主管即是属地的直接管理者，属地管理就是要让员工产生“当家作主”的归属感，赋予员工对其属地享有管理权。属地管理与户籍管理的区别属地管理是按照区域划分职权管辖，户籍管理是按照公民户口所在地进行管理。属地管理一般不发生变动，户籍管理流动性大，变动多。属地即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体工作任务(项目)，也可以是权限和责任范围。属地特性有明确的范围界限，有具体的管理对象(人、事、物等)，有清晰的标准和要求。属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制，属地主管即是属地的直接管理者。属地管理就是要让员工产生“当家作主”的归属感，赋予员工对其属地享有管理权，即属地主管要对自身和进入其管辖区域的各类人员(包括施工人员、参观人员、服务人员等)实施管理。社会治安综合治理属地管理原则的含义是在社会治安综合治理中，按行政区划划分的各级党政机关和社会治安综合治理领导机构，依照有关法律或法规性文件，对所管辖区内的综合治理工作全面负责、全面管理。户籍管理制度就是中国在户口管理方面的规定。中国户籍管理制度的变化大致可划分为自由迁徙期、严格控制期、半开放期三个阶段。法律依据：《中华人民共和国户口登记条例》第十五条公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。公民在常住地市、县范围以内暂住，或者在常住地市、县范围以外的农村暂住，除暂住在旅店的由旅店设置旅客登记簿随时登记以外，不办理暂住登记

坚持落实信访工作责任，党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。信访工作应当遵循以下原则：1、坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向；2、坚持以人民为中心。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难；3、坚持落实信访工作责任。党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；4、坚持依法按政策解决问题。将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访秩序；5、坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。信访工作的意义：1、信访工作是密切党和政府与广大人民群众联系的特殊桥梁和纽带，是党和政府做群众工作的重要窗口和阵地，是促进科学发展的基础性工作和有力保障。认真倾听群众诉求，了解民意，化解矛盾，排解纠纷，理顺情绪，解决问题；2、通过这个纽带、桥梁、窗口和阵地，宣传党的路线方针政策、国家的法律法规，宣传现阶段工作中一些重大部署和改革发展所取得的进步与成绩，宣传今后继续努力的方向、目标、措施。通过这些措施来凝聚人心，构建和谐社会，建设更加美好和谐的社会。法律依据：《中华人民共和国信访条例》第四条信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

属地管理。根据营山县人民政府信息公告，在城南街道统计基层基础规范化建设实施方案中，按照“属地管理”原则协助县级统计机构、行业主管部门督促、指导有统计调查任务的企业开展统计基层基础规范化建设工作。

理解符合“属地管理”。　　基本思路：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以党的"十七大"政治报告和新党章的论述为具体要求，以凝聚力工程为主要抓手，全面完成基层党建工作的主要任务，教育和引导"两新"组织守法自律，规范运作，为加快建设和发展作出积极贡献。　　主要任务：继续加强"两新"组织党的建设，创新党的组织设置形式，强化政治功能，改进活动方式，增强工作的针对性和实效性。抓好新经济组织的建党工作，重点加强社会组织的分散党组织的建党工作；同时通过各种方法和形式，实现党的工作全覆盖。完善党的组织体系，加强对"两新"组织党建工作的领导。要继续探索属地党组织管理的长效机制，积极慎重地做好"两新"组织中入党积极分子的党员发展工作，把优秀人才团结在党组织的周围。　　总体要求：朝着有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的组织，有党组织的地方就有生机和活力的工作目标，做到网络覆盖到位，领导责任到位，党建工作到位，组织功能到位。　　具体对策及建议：　　（一）以"三个代表"重要思想为指导，不断研究和探索属地企业党建工作的新路子。　　属地企业党组织要把学习"三个代表"重要思想，加强实际调查和课题研究作为自己的重要职责。要认真学习考察兄弟单位和外省市非公经济党建的成功经验，解放思想、实事求是，与时俱进，创新党的建设理论，提升自己的工作经验。达到统一思想认识，明确工作思路，坚定走中国特色社会主义党的建设之路的信念。　　1、充分认识非公有制经济发展的客观必然性和历史地位。要深刻认识"十六大"提出的"毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展"的重要思想，从先进生产力的发展要求，从坚持党的阶级基础扩大党的群众基础和巩固党的执政地位提高党的执政能力的高度，认识新经济组织党建工作的重要意义。　　2、充分认识社会转型期社会结构和社会阶层的变化。要科学认识新时期社会阶层结构的变化，对中国特色社会主义建设和党的建设的依靠力量、根本力量、重要力量、团结对象作出新的认识。要坚持阶级分析方法与阶层分析方法的统一，坚持党的工人阶级先锋队性质，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，调动一切积极因素，形成领导中国特色社会主义伟大事业的核心力量。　　3、充分认识党组织的职能定位与地位作用。要实事求是地、科学地界定企业党组织的职能定位，发挥它应有的功能和作用。要把"十六大"对于非公有制经济基层党组织建设的要求具体化，探索可操作的工作思路与制度规范。坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。　　4、充分认识创建企业党建文化的现实意义。党建文化理念要借鉴世界人类文明的一切优秀成果，包括世界各国执政党成败的历史经验和现代政党文化理念，结合国情，探索规律，为我所用。党建文化理念的树立，在当前最主要的是自觉实现从革命党向执政党的转变，解放思想，实事求是，与时俱进，转变观念，创新我们的工作思路。　　（二）加强完善属地企业党建工作的领导体制和组织管理体系。　　根据体制转变和社会转型的发展趋势，根据新经济组织迅速增长的客观态势，根据机构改革和职能转变的要求，并充分考虑未来几年可能的变化，必须进一步加强与完善属地企业党建工作的领导体制和组织管理体系，形成凝聚力工程的组织领导体系。　　1、从区的层面上，调整充实区综合经济党工委委员的领导力量。建议将区委组织部、区工商分局、区房地局、区总工会、区社团局、区工商联等单位分管领导作为区综合经济党工委委员，并根据工作需要适时增加1-2名区综合经济党工委的专职干部力量，代表区委统一指导属地企业党建工作。考虑到国有资产管理体制的建立完善和区属国有企业改革的深化，建议国企党建指导职能划归国资委或区委组织部。　　2、从街道层面上，要加强街道综合经济党委工作力量，并从各街道实际情况出发合理调整工作机构。在"两新"组织数量大的街道综合经济党委下设办公室，在街道编制内调整配备1-2名专职党务工作人员，招聘1-2名兼职党建工作联络员，以加强属地管理企业和"两新"组织党建。街道综合经济党委委员应有街道分管经济工作、精神文明建设、工会、工商所、派出所、物业等有关部门负责同志担任，以利于"两新"组织党建工作的开展。　　3、从基层企业的层面上，按照外滩街道党工委的经验，继续探索"三加一"的体制模式，理顺属地管理企业党组织的工作体系。辖区大企业条件成熟的，建立独立党委（总支、支部）直属街道综合经济党委；有条件的地方，按行业成立基层党委（总支、支部）；在专业市场和专业街，有条件的也建立基层党委（总支、支部）；另外，对个体工商户和流动党员集中的地方成立联合总支或党支部。这种点块条结合加联合支部的工作体系，有利于基层党建工作向行业化的方向发展。　　（三）突出重点，加强商务楼宇、专业市场的建党工作，提高党建工作的组织覆盖。　　1、再次排摸调研，明确重点工作领域。　　组织力量再次对区内商务楼宇、专业市场（街）进行排摸，搞清楚楼宇场街的企业分布、所有制性质、经营方式、注册情况、党员和党组织分布情况等等，绘制黄浦区商务楼宇和专业市场（街）的分布图示。　　根据不同商务楼宇和专业市场（街）的重要性和原来工作基础，确定工作重点，明确分工职责，制定党建工建计划。对在建、将建的新楼宇，要预做准备，创造条件做好工作。　　2、总结推广典型经验，指导面上工作。　　要认真总结和研究各个街道党工委、综合经济党委和企业党组织的经验做法，推广金陵街道党工委的"六个一"的工作方式、南京街道党工委的"体内"与"体外"联动工作模式、老西门街道色柯拉房产公司党支部"道德银行"、南京东路街道个私党支部"五四三二一"工作法等经验，同时充分发挥示范点的示范辐射作用，形成具有黄浦特色的楼宇党建新模式。　　3、加强联系整合资源，形成党建合力。　　各个街道党工委要把社区党建工作和精神文明建设联席会议制度延伸到商务楼宇和专业市场（街）中，要与物业管理部门党组织合作，在商务楼宇和专业市场（街）中与各个市属外地大企业建立起更为密切的业务工作和党的工作联系。共同推进"两新"组织党建工作。　　（四）建立和健全属地企业党建工作的长效管理机制。　　1、党务干部的选拔与培养机制。建立属地企业党建工作的人员保障机制是非常紧迫的任务，是实行长效管理和健康运作的关键因素。一是从各企业集团公司抽调部分思想敏锐、工作肯干、有独立工作能力的青年干部到综合经济党（工）委系统轮岗锻炼或转岗工作，加强属地企业的党务工作者队伍。二是对重要的新经济组织，在企业所有者的支持下，可由上级党组织派入党务工作干部。三是积极开展向社会招聘专职党务工作干部和志愿者的试点。采用政府购买服务的方式，确保党务干部队伍的稳定，使专职党务工作者岗位具有足够的吸引力。招聘的专职党务工作者，根据需要可以派入企业，也可以担任党建联络员，也可以在综合经济党（工）委系统的下属机构服务，以解决目前党建联络员多由离退休人员担任，文化层次偏低的问题。四是积极探索党务干部的维权机制。党务工作者本身无过错而调解无效时，企业上级党组织要保证党务工作者的工作权利和人格尊严。　　2、党的活动经费保障机制。要落实党的活动经费，区财政要将综合经济党工委和街道综合经济党委的工作经费在预算中单列。区委应将属地企业党组织上缴的党费全额返还，并定期下拨党的活动经费。形成"财政划拨一块，党费返还一块，企业争取一块，组织自筹一块"的经费保障机制。　　3、党的工作规范和机制。一是要结合形势的发展和工作的拓展，进一步研究、修改《黄浦区新经济组织、新社会组织党建工作规范》，使广大党务工作者熟悉规范，执行规范，在试行的基础上，完善其分类指导功能。修订新的工作规范。二是要不断完善干部人事管理、党员教育管理、入党积极分子培养和党员发展、创建学习型支部等工作机制。三是要改革党建工作的考核制度，改变以居民区党建工作规范来考核企业党建工作的做法，建立以学习型支部创建、党员教育培训、对企业的保证监督、关心群众、参与社区工作等为主要内容的考核制度。　　4、社区建设的参与机制。要通过社区党建工作联席会议制度、各种志愿者活动等方法途径，发动属地企业党组织积极参与社区建设。企业党组织要着眼于全区、全社区的大局，充分体现执政党的执政行为、政治行为。街道党工委要把属地企业党建工作列入街道全面工作视野加以统筹考虑。　　（五）改进党的活动方式，创新党的工作方法，增强党建工作的针对性和有效性。　　1、区别要求，分类管理。（1）原国有集体转制企业党组织，要研究在产权制度进一步改革的条件下，党组织如何与企业组织结构融合的新问题。要充分发挥原国有企业党建工作的优良传统，结合新时期新的实践加以创新，探索适应转制企业环境的新的运作机制。（2）私营企业和三资企业党组织。要以党组织的"作为"争取自己的"地位"。要探索企业党组织工作的平台，创新党的工作方式方法。协调好各方投资者与劳动者的关系，保障各社会阶层的根本利益。做好企业高层经营管理和技术人才的统战工作和先进分子的培养发展党员工作。（3）联合党组织。重点是做好党员的教育工作，充分发挥党员的先锋模范作用，联系广大群众，反映他们的要求和心声。（4）商办楼宇和专业（街）市场党组织。要依靠各部门的配合，注重调查研究，充分掌握企业和党员的基本资料。以服务为切入点，逐步扩大党的影响和渗透力。突出做好青年知识分子（白领）阶层的思想政治工作，扩大党的阶级基础与群众基础。　　2、适应变化，动态管理。要根据企业发展的不同的生命周期，确定党建工作的重点。上级党组织对基层党组织的管理也要坚持动态性，一切从实际出发，适应不同发展阶段的需要。　　3、灵活方法，务实管理。要适应属地管理企业特别是非公有制企业的客观环境，企业党组织活动一定要坚持业余为主，小型、分散、灵活、多样的原则，这就特别要求创新工作方式与工作方法。一是要建立健全党员服务网络，区（街道）要建立党员服务中心，居民区、商务楼宇、市场要建立党员服务点、党员之家、党员活动室等，以保障基层党组织开展活动的物质资源。二是要实现党组织和党员活动信息化、网络化。充分利用黄浦区党建网站，占领思想文化阵地，实现党组织和党员活动信息化、网络化。