政策

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（1）弗里德曼一方面采纳凯恩斯将货币作为一种资产的核心思想,利用它把 传统的货币数量论改写为货币需求函数,另一方面又基本肯定货币数量论的主要 结论,即货币量的变动反应于物价变动上,货币数量在长期中只影响宏观经济中 的名义变量,不影响真实变量. （2）理论基础：货币主义的代表人物弗里德曼按照微观经济学需求函数分析方 法,主要考虑收入与持有货币的各项机会成本,构建了一个描述性的货币需求函 数,简化为：Md/P=f(Yp,(rb-rm),(re-rm),(πe-rm)),其中,Md/P是对真实货币余 额的需求；Yp为永久收入; rm,rb,re分别为货币、债券、股票的预期回报率；πe 为预期通货膨胀率.

　　概括起来，货币学派的理论特点 主要在于以下两点：　　第一，坚持经济自由主义，反对国家过多干预。他们旗帜鲜明地反对任何形式的国家干预，特别是反对战后凯恩斯主义的理论和政策主张，认为除了货币之外，政府什么也不必管。　　第二，特别重视货币理论的研究，承袭芝加哥学派“坚持货币至关重要这样一种理论研究方法”，认为“货币最重要”。货币学派最著名的代表人物是米尔顿u2022弗田德曼（Milton Friedman），他是货币学派的创始人。除弗里德曼以外，货币学派较有影响的代表人物还有美国的布伦纳、梅尔泽、英国的艾伦u2022沃尔特斯、奥地利的赫尔姆特 弗里希等人。　　二、货币学派的货币需求理论　　货币学派的理论基础是货币数量说。 货币学派的创始人弗里德曼在近代货币数量说基础上提出了现代货币数量说。弗里德曼认为，与交易方程式相比，剑桥方程式更为可取。因此，弗里德曼是沿着剑桥方程式来重新表述他对货币数量说的新见解。弗里德曼认为，货币数量说首先是一个货币需求的理论。因此，货币学派的货币需求理论是用现代分析方法表述的货币数量说。弗里德曼的货币数量说与早期和近代货币数量说的最大差别是，他明确提出货币数量说是明确货币需求由何种因素决定的理论。基于此，弗里德曼对影响人们货币需求的因素逐一加以分析，提出并论证了著名的货币需求函数。　　（一）影响货币需求的因素　　弗里德曼对货币需求诸因素的分析，从研究人们为什么需要货币人手。他认为，人们对于货币的需要，就像人们对别的商品和劳务的需要一样，可采用消费者选择理论来进行分析。弗里德曼认为，与消费者对商品的选择一样，人们对货币的需求同样受三类因素的影响。他对影响货币需求的这三类因素进行了详细的分析。　　1、 收入或财富的变化　　弗里德曼认为，收人或财富的变化是影响货币需求的重要因素。一般情况下，可用收人来代表财富总额。但他指出，不能用统计测算的现期收人作为财富的代表，应该采用 “永恒收入” 的概念作为财富的代表。此弗里德曼进一步把财富分为人力财富和非人力财富两类。由于这两类财富在总财富中的不同构成比例，制约着它们所带来的收入的不同比例，进而影响货币需求。因此，他认为“现金的保有不是与总财富相联系，而是主要与非人力财富相联系。”用W表示非人力财富占总财富的比率，即来自财产的收人占总收人的比率。　　2、持有货币的机会成本　　持有货币的机会成本是指“货币与其他资产的预期报酬率”。货币的名义报酬率（rm）在通常情况下为零。其他资产的名义报酬率一般不为零，它们主要包括两部分：第一部分是目前的收益，主要指预期固定收益报酬率（rb）和预期非固定收益报酬率（re）；　　第二部分是预期的商品价格变动率（1/p*dp/dt）。持币的机会成本越高，对货币的需求越少。这样，持有货币的机会成本就与货币需求呈反向变动关系。　　3、持有货币给人们带来的效用　　对于个人或企业来说，持有货币既可以用于日常交易的支付，又可以应付不测之需，还可以抓住获利的机会，这就是货币所提供的效用。这些效用虽然无法直接测量出来，但人们的感觉和现实证明它确实是存在的。这种流动性效用以及影响此效用的其它因素，如人们的嗜好、兴趣等是影响货币需求的因素之一，用符号U表示。　　（二）货币需求函数式　　综上所述，弗里德曼列出个人财富持有者的货币需求函数式为：　　M/P=f（Y，W；rm，rb，re，1/p*dp/dt；U）　　式中，M为个人财富持有者手中保存的货币量（名义货币量）；P为一般物价水平；　　M/P为个人财富持有者手中的货币所能支配的实物量（实际货币需求量），其他符号均如上述表示。　　（三）货币需求函数的特点与意义　　弗里德曼和其他一些货币学派的学者对货币需求函数作了较为细致的研究。由于货币需求函数式中有诸多自变量，为了便于分析，他们首先把货币需求函数式中某种条件下可以忽略不计的项目省略掉，将货币需求函数式就简化为：　　M/P=f（Y，i ）　　此式表明，货币需求主要由人们的收人和市场利率来决定。　　1、货币需求函数的特点　　弗里德曼认为，货币需求函数是一个稳定的函数，其动向是可以预测的。理由有三：　　首先，影响货币供给和需求的因素相互独立；　　其次，在函数式的变量中，有些自身就具备相对的稳定性（如U、W），有些只在很少情况下才影响货币需求（如1/p*dp/dt），因而它们不会破坏货币需求函数的稳定性；　　第三，货币需求函数的倒数——货币流通速度基本上是一个稳定的函数。　　2、货币需求函数的意义　　明确货币需求函数稳定性的特点具有重要意义。论证并强凋货币需求函数具有稳定性，其目的在于说明货币对于总体经济的影响主要来自货币供应方面，即供需不平衡的主要原因是在供给方面。据此，货币学派提出了以反对通货膨胀、稳定货币供应为主要内容的政策主张。所以说，稳定的货币需求函数成为货币学派理论及政策的立论基础和分析依据。　　三、货币学派的货币供应理论　　在现代西方货币供应理论中，货币学派的货币供应理论占有十分重要的地位。这里主要研究影响较大的货币供应决定模型、货币供应量的性质和货币供应增长率的确定等理论观点。　　（一）弗里德曼——施瓦兹的货币供应决定模型　　弗里德曼和安娜u2022施瓦兹（A Schwartz）在 1963年出版的《美国货币史：1867－1960》一书中，推导出了著名的货币供应决定模型：　　M/H=（C+D）/（C+R）　　将公式的右边分子分母同除以C，再分别乘以D/R，可得：　　M=m/H=[ D/R（1+D/C）]/（D/R+D/C） ，即　　M=Hu2022[ D/R（1+D/C）]/（D/R+D/C）　　此式是弗里德曼——施瓦兹分析货币供应量决定因素的基本公式。从式中可见，决定货币供应量主要是三个因素；高能货币H、商业银行的存款与准备金之比 D/R、商业银行存款与公众持有的通货之比D/C ，它们均与货币供应量呈同方向变动。　　（二）卡甘的货币供应决定模型　　为了弥补弗里德曼——施瓦兹货币供应量方程式的缺陷，卡甘于 1965年提出了他的货币供应方程式：　　M=H/（C/M+R/D-C/Mu2022R/D）　　从式中可见，货币供应量等于高能货币H与货币乘数（m=1/（C/M+R/D-R/Du2022M/C）的乘积。　　卡甘的方程式明确表明：货币供应量的变动与高能货币成正比，与通货比率和准备金——存款比率成反比。　　（三）货币供应量的外生性和可控性　　弗里德曼——施瓦兹运用货币供应方程式说明，中央银行完全可以通过控制高能货币来控制货币供应量，货币供应量是由货币当局控制的外生变量。他们还通过实证分析证明了这个论断；卡甘也对货币供应量的外生性和可控性问题进行了分析论证，认为货币供应量是一个外生变量。因为中央银行操纵高能货币的行为对货币供应量的决定具有支配性的作用，因此货币供应量是中央银行可以绝对控制的外生变量。　　弗里德曼施瓦兹和卡甘证明和强调货币供应的“外生性”和“可控性”，为强调货币政策的可行性和有效性提供了重要的理论依据。　　（四）货币供应增长率的确定　　由于货币供应量是中央银行可以控制的外生变量，因此，正确地确定货币供应量的增长率就成为中央银行能否成功控制好货币供应量最关键的问题。弗里德曼认为，正确确定货币供应量增长率需要解决好三个问题：　　1、如何界定货币供应指标的范围　　关于货币供应指标范围的界定问题，弗里德曼认为，相比之下，货币供应指标的范围选定为流通中的通货加上所有商业银行的存款，也即M2较为恰当。　　2、如何确定货币供应的增长率　　弗里德曼认为，货币供应增长率的确定，应与经济增长率大体相适应。　　3、货币供应增长率在年内或季节内是否允许有所波动　　关于货币供应增长率在年内或季节内是否允许波动的问题，弗里德曼认为，货币供应的增长率，一经确定是不能任意变动的。若遇特殊情况必须更改时，应该事先宣布并尽量缩小变动的幅度。　　四、货币学派的货币传导机制理论　　（一）货币量变动后的传导过程　　弗里德曼的货币传导机制分析大致可表示为：　　M→E→P（i）→I→Y　　其中，M表示货币供应量；E表示公众支出；P为非货币资产价格，i为利率；I为投资，Y为名义收人。弗里德曼认为，这个名义收人的货币理论传导分析表明，短期内货币供应量的变动可能会对经济的实际产出发生作用，这主要是由于价格的适应性预期存在着时滞，并且劳动力市场上的工资合同短期内也来不及调整的缘故。但随着投资支出的扩大，借贷资本需求的增加，名义利率就会回升，投资和产量随之下降，商品供给减少，价格却进一步提高，直到人们新增的货币量被价格上涨全部吸收为止。因此，从长期看，货币量的变化只会引起物价水平的变化而不影响实际产出。弗里德曼的这一论点又被概括为货币的长期中性和短期非中性论。　　（二）弗里德曼和凯恩斯在货币传导机制理论上的分歧　　第一、凯恩斯认为，货币供应量变化后对国民收入有实质性影响，增加货币的结果使利率降低从而增加投资，通过乘数效应引起总需求和总收入（Y）的变动，即△M→△R→△I→△Y，因此，货币供应量增加可以引起实际产出的增加，货币是非中性的。弗里德曼则认为货币供应量变动只能在短期内影响实际产出；从长期看，货币供应量的变动只能影响名义变量而不能影响实际变量，因此，货币从长期看是中性的。　　第二，凯恩斯注重狭义的市场资产和市场利率，他的传递渠道主要是货币市场上金融资产的调整。弗里德曼认为传导途径是多种多样的，可以在货币市场和商品市场同时进行，通过物价普遍上涨吸收过多的货币量。　　第三，凯恩斯非常重视利率的作用，认为利率是传导机制的中心环节；而弗里德曼则重视收入支出在传导中的作用。弗里德曼不仅不重视利率在传导机制中的作用，而且坚决反对把利率作为制定货币政策的向导。　　（三）货币时滞效应的特点和意义　　货币学派认为，从货币供应量变动到物价变动之间有一个较长时间的传导过程，中央银行采取货币行动后，要经过一段时间才能发生真实效果，这就是时滞效应。时滞效应的特点不仅表现在行动与效果之间存在着时间差距，而且还表现为传导过程中初始效果与最终真实效果之间存在差异。　　弗里德曼以时滞效应为武器，坚决反对凯恩斯学派“逆经济风向行事”的反循环政策。因此，由于存在政策效果的时滞，其结果常使为反循环目的而采取的行动转变为额外的、不必要的纷扰。认识并正确理解时滞效应的政策性，就应该制定一个长期稳定的、连续一致的货币政策。　　五、货币学派的通货膨胀理论　　（一）通货膨胀的定义　　弗里德曼将通货膨胀定义为：“通货膨胀是引起物价长期普遍上涨的一种货币现象。”　　（二）通货膨胀的诱惑与危害　　弗里德曼认为，通货膨胀对政府存在着强大的诱惑力，这种诱惑力主要来自以下两个方面：　　1、来自通货膨胀给政府带来的收入。弗里德曼认为，政府来自通货膨胀的收入途径有三条：　　（1）扩大货币供应量直接增加政府的收入。　　（2）增加税收收入。　　（3）减少尚未偿还的国家债务的实际数值。　　2、来自其货币传导过程中的初始效果。货币学派对传导机制的分析表明，在货币供应量增加的初期，即通货膨胀刚刚开始时，由于整个过程中的时滞效应，货币量增加不是直接表现为物价上涨，而是使利率下降，生产扩大，失业减少，收入增加，政府可以多花费而无需让公众少消费，大家都可以多花钱，成皆大欢喜之状。　　无数史实已证明了通货膨胀对社会经济所产生的恶果，所以对此决不可掉以轻心。弗里德曼常常把通货膨胀比作酗酒问题，酗酒者开始饮酒时的初始效果是令人兴奋、兴致勃勃，喝醉酒的不快感是在第二天早晨才表现出来，如果继续以酒解酒，将加剧酒精中毒，再不悬崖勒马就会走向死亡的深渊。通货膨胀亦是如此，如果对通货膨胀的诱惑没有足够的抵御力，其后果正像酗酒者一样痛苦。　　（三）通货膨胀的原因　　通货膨胀的直接原因就是货币量过多。而货币量过多的原因出自于政府的错误政策和行为。弗里德曼认为，货币量过多的直接原因有三个：　　第一，是政府开支增加。　　第二，是政府推行充分就业的政策。　　第三，是中央银行实行错误的货币政策。　　（四）通货膨胀的治理措施　　治理通货膨胀的办法只有一个，即减少货币增长，只有把货币供应增长率最终下降到接近经济增长率的水平，物价才可望大体稳定下来，而后政府采取“单一规则”来控制货币供应量，就能有效地防止通货膨胀。　　六、货币学派的货币政策主张　　货币学派异常强调货币政策的重要性，在他们看来货币供应量是经济中惟一起支配作用的经济变量，因而左右货币供应量的货币政策也就成为一切经济政策中的重心，其他经济政策如果不通过货币政策或没有货币政策的配合，就不可能取得预期的效果。　　（一）货币政策的最终目标　　弗里德曼提出，货币政策的最终目标只有一个，那就是稳定货币，从而保证经济的稳定。　　（二）货币政策的中介指标　　弗里德曼坚决反对以利率作为货币政策的中介指标。根据现代货币数量说的基本理论，弗里德曼认为，货币政策的最佳中介指标应该是货币供应量。其理由主要有：　　1、货币供应量在经济生活中具有极端重要性。　　2、中央银行作为管理和调控货币的机构，其货币政策的目标就是稳定货币，只要货币供求是稳定的，货币就能稳定。由于货币需求本身具有稳定性，因此，只要稳定住货币供应量，就能实现稳定货币的政策目标。　　3、在现代信用货币和中央银行制度下，货币供应量虽然具有一定的内生性，但仍在中央银行的控制中，中央银行可以运用各种货币政策工具，通过调节高能货币和存款——准备比率等来控制货币供应量。　　4、货币供应量可以明确地反映出货币政策的松紧。　　（三）单一规则的内涵与实施　　货币学派反对现代凯恩斯主义的相机抉择理论，认为货币政策的实施应该遵循规则性的原则，即强调货币政策的长期稳定性和连续一致性，据此提出了著名的“单一规则”理论。　　所谓“单一规则”，就是公开宣布并长期采用一个固定不变的货币供应增长率。　　“单一规则”在内涵上强调以下三点：　　1、公开宣布，其目的是告示于众，减轻人们心理上的不安定感，避免人们因不同预期引起的紊乱和矛盾，同时也将货币当局的行为置于公众的监督之下。　　2、长期采用，其意图在于消除频繁的相机抉择变动而引起的经济波动，避免因人为因素导致的错误决策给经济造成的扰乱，并且可以消除时滞效应中不同时期的不同反映，促使初始效果和最终效果趋于一致。　　3、固定货币供应增长率，以利于加强货币政策的连续性和稳定性，并以其自身的稳定性抵御来自其他方面的干扰。　　这三个要点相互呼应，紧密相连，缺一不可。弗里德曼认为，只有长期采用一个固定不变的货币供应增长率，才能确保稳定货币，稳定币值，实现物价、经济长期稳定的目标。　　“单一规则”不仅是中央银行控制货币供应量的最佳选择，也应该是中央银行货币政策操作的基本规则。

《关于进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》解读 　　9月6日，北京市委、市政府召开北京市科技创新大会。大会期间，北京市印发了《关于进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》(以下简称《措施》)，形成5个方面28条改革举措。 　　书记郭金龙指出，要把工作重心转移到创新服务上来，为科技创新活动提供更好的配套服务，打造更加适宜创新创业的环境和氛围。要充分尊重科技创新和科学研究的规律，给予广大科研人员充分的信任和自由，给予他们更大的资源支配权和技术决定权，让他们有更多时间去自由探索、专心攻关。同时，要深入推进落实科研项目和经费管理各项改革举措，真正做到让科研经费为人的创造性活动服务。要完善人才的市场化评价和激励机制，激发广大科研人员的.积极性、主动性和创造性。同时，建立市场主导的技术转移转化体系，促进科技成果的资本化、产业化，切实打通科技成果向现实生产力转化的通道。 　　科技部部长万钢指出，北京未来科技创新发展要在三个方面发挥示范带头作用：一是在深化科技改革方面;二是在实施创新驱动发展方面;三是在提升区域协同创新水平方面。科技部将一如既往支持北京创新发展，在项目、人才、基地建设等各个方面予以支持。 　　市长王安顺强调，建设具有全球影响力的科技创新中心，是一项庞大的系统工程，涉及方方面面。当前和今后一个时期，要着力增强自主创新能力，着力深化科技体制改革，着力打造创新人才高地，着力推进京津冀协同创新，着力构筑开放创新新格局，着力构建高精尖经济结构，为建设世界科技强国作出新的更大贡献。 　　□亮点 　　松绑科研类差旅经费等限制 　　《措施》将科研项目经费中用于人员激励支出的比例由不超过直接费用扣除设备购置费的5%提高至20%，进一步体现科研人员的智力投入。还将松绑科研类差旅、会议、出国经费限制。对这些经费不再简单比照行政机关和公务员管理要求，项目承担单位可根据工作需要，研究制定相关管理办法。 　　同时，将保障在京国家重点实验室和国家级重大项目配套资金，以市级配套资金投入，鼓励国家实验室和重大项目落地北京，促进优质科技成果在京转化落地。 　　年度剩余经费可结转下一年 　　《措施》强调，要赋予承担单位和科研人员开展科研更大的自主权。如要下放预算调剂权限，在科研项目总预算不变的情况下，直接费用中的材料费，测试化验加工费，燃料动力费，出版、文献、信息传播、知识产权事务费及其他支出预算如需调整，可由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排，由承担单位据实核准，验收(结题)时向项目主管部门备案。 　　此外，还将改进科研经费结转结余资金管理方式。具体而言，在科研项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度由承担单位继续使用。对按要求完成任务目标并通过验收的科研项目，结余资金按规定留归承担单位使用，在2年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的，按规定收回。 　　加强科研人员离岗创业保障 　　《措施》强调，科研人员经所在单位同意可离岗创业，3年内保留人事关系，变更原聘用合同。 　　创业期内，由原单位代缴社会保险，所需费用由离岗创业人员和新单位共同承担，缴费基数按照原单位同类人员确定;享受原单位社会保险相关待遇;认定原单位连续工龄。创业期内，离岗创业人员申请回原单位工作的，双方变更聘用合同，由原单位妥善安排工作岗位。创业期满，离岗创业人员决定不回原单位工作的，原单位要及时终止人事关系，解除聘用合同，并协助办理社会保险转移接续等手续。 ;

理解货币需求的理论弹性越弱货币政策越有效：由于在给定的货币供给下，收入水平的上升增加了货币需求量，因此必须通过利率的上升，造成货币的投机性需求的下降，才会恢复货币市场上的均衡，所以LM曲线是正斜率的。LM曲线的斜率主要取决于货币需求相对于收入和相对于利率的弹性之比，货币需求相对于收入的弹性越小，相对于利率的弹性越大，则LM曲线就越平坦。LM曲线的移动是由货币供给的外生性变化和自发性货币需求的变化所引起的。投机性货币投机性货币需求是由于未来利息率的不确定，人们为了避免资本损失或增加资本利息，及时调整资产结构而形成的货币需求。货币需求分为在当前价格水平下的名义货币需求和剔除价格影响下的实际货币需求等两种形式。凯恩斯在凯恩斯总模型中指货币是为了交易目的（lt）和保值目的（ls）。货币的“投机需求”（ls）并非是为了投机的资产，而是为了降低损失风险而以货币形式保值的资产。货币的“投机需求”有机会成本。

货币政策名词解释：是中央银行为实现一定的宏观经济调控目标，通过运用各种货币政策工具调节货币供求，从而调控宏观经济的政策。广义的货币政策是指政府、中央银行以及宏观经济部门所有与货币相关的各种规定及采取的一系列影响货币数量和货币收支的各项措施的总和。狭义的货币政策则限定在中央银行行为方面，即中央银行为实现既定的目标运用各种工具调节货币供应量，进而影响宏观经济运行的各种方针措施。扩展资料：在我国，中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策。货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。为实现货币政策目标所运用的调控手段，一般包括再贴现率、存款准备金率、公开市场业务、直接信用控制等。其他相关名词解释：离岸金融：又称“境外金融”，是指在高度自由化和国际化的金融管理体制和优惠的税收制度下，以自由兑换的货币为工具，由非居民参与进行的融资业务。离岸金融是20世纪50年代发展起来的一种金融现象，起源于欧洲美元的存贷业务。参考资料：货币政策 （经济金融政策） 百度百科名词解释：货币政策 人民网

因此，在凯恩斯经济理论中，金融理论占有十分重要的位置。甚至可以说，凯恩斯的经济理论是建立在他的货币金融理论基础上。 ��1．货币的本质 ��在货币本质观上，凯恩斯是一个典型的名目主义者。他认为，货币是用于债务支付和商品交换的一种符号，这种符号是由“计算货币”的关系而派生的。所谓“计算货币”，是指一种观念上的货币，是货币的基本概念。计算货币本身就是一种符号或称号，不具有实质价值。本身是没有实质价值的符号或票券，是国家凭借权力创造的，并有权随时变更。 ��2、货币的职能 ��凯恩斯强调的货币职能有两个：一是作为计算货币，充当交换媒介，货币的功能仅仅在于便利交换，对经济不发生重要的和实质性的影响。货币的第二个职能是作为财富的积累，充当贮藏手段。这里的贮藏财富职能与马克思所说的“贮藏手段”职能是不同的。 ��3．货币的特征 ��凯恩斯认为现代货币具有以下几个特征： ��（1）货币的生产弹性等于零。 ��所谓货币的生产弹性，凯恩斯是指生产货币人数的变化率除以购买货币人数的变化率。凯恩斯认为，在不兑现纸币流通或者实行管理通货的国家，纸币的生产或发行都由国家严密控制，对于私人企业来说，绝对没有生产纸币权力，货币的生产弹性只能等于零。 ��（2）货币的替换弹性近似于零，或几乎等于零。 ��所谓货币的替换弹性，凯恩斯是指当货币的交换价值上涨时，人们抛弃货币而用其他商品来替代货币的比率。凯恩斯认为，货币的这种替换弹性等于零。这是由于货币本身并无效用，它的效用来自于交换价值。作为一般购买力的代表，它可以换回任何其他商品,但其他商品中却没有一种商品具备这种效用。因此，人们不愿用其他商品来替代货币，货币的交换价值越高，人们越不愿用其他商品来替换货币，从而对货币的需求就越大。 ��（3）货币具有周转灵活性且保藏费用低的特征 ��凯恩斯认为，货币与其他商品相比，具有周转灵活性。这是由于货币较其他商品有更大的流动性，周转便利，既可以直接用于支付，又可以储藏起来，以防日后的不测之需，还可以灵活运用于各种资产的投机；同时，由于未来的不确定性，而货币工资又常常是相当稳定的，所以人们对货币未来价值的估计也是乐观的。货币由于其材料的属性（如体积小、自然损耗少等），使货币具有保藏费用很低，甚至微不足道的特征，货币的这一特征与周转灵活性结合在一起，意义非常重大。 ��凯恩斯认为货币供应是由中央银行控制的外生变量，它的变化影响着经济运行，但自身却不受经济因素的制约。凯恩斯的这一观点与供给弹性几乎等于零密切相关。货币的生产(货币供应的来源)对私人企业来说是可望不可及的。货币供应的控制权由政府通过中央银行牢牢掌握在手，中央银行根据政府的决策和金融政策，考虑到经济形势变化的需要，可以人为地进行调控；增减货币供应量。五、货币供应量渠道 ��凯恩斯认为，公开市场业务是增加或减少货币供应量的主要办法。金融当局能够通过公开市场上各种债务票据的买卖来调节货币供应量。金融当局买进各种证券的同时就把货币投放出去，增加了货币供应量；反之，若金融当局要减少货币供应量，就卖出各种证券使货币回笼。凯恩斯认为，金融当局应该在公开市场业务中对各种期限的证券都进行买卖，以取得迅速的、良好的效果。同时，买卖证券的利率也不应该是单一的，而应根据证券的种类、期限等情况分别采用不同的利率。 六、货币需求的三大动机说 ��凯恩斯认为货币需求就是指特定时期公众能够而且愿意持有的货币量。按他的说法是：人们所以需要持有货币，是因为存在流动偏好这种普遍的心理倾向。所谓流动偏好，是指人们在心理上偏好流动性，愿意持有货币而不愿意持有其它缺乏流动性资产的欲望。这种欲望构成了对货币的需求。因此，凯恩斯的货币需求理论又称为流动偏好理论。 ��那么人们为什么偏好流动性，为什么愿意持有货币呢?凯恩斯认为，人们的货币需求是出自于以下三种动机：交易动机、预防动机和投机动机。 ��(1)交易动机 ��交易动机是指人们为了应付日常的商品交易而需要持有货币的动机。他把交易动机又分为所得动机和业务动机二种。所得动机主要是指个人而言，业务动机主要是指企业而言。基于所得动机与业务动机而产生的货币需求，凯恩斯称之为货币的交易需求。 ��(2)预防动机 ��预防动机是指人们为了应付不测之需而持有货币的动机。凯恩斯认为，出于交易动机而在手中保存的货币，其支出的时间、金额和用途一般事先可以确定。但是生活中经常会出现一些未曾预料的、不确定的支出和购物机会。为此，人们也需要保持一定量的货币在手中，这类货币需求可称为货币的预防需求。 ��(3)投机动机 ��投机动机是指人们根据对市场利率变化的预测，需要持有货币以便满足从中投机获利的动机。因为货币是最灵活的流动性资产，具有周转灵活性，持有它可以根据市场行情的变化随时进行金融投机。出于这种动机而产生的货币需求，称之为货币的投机需求。由于交易动机而产生的货币需求，加上出于预防动机和投机动机而产生的货币需求，构成了货币总需求。 ��凯恩斯认为，货币的交易需求、预防需求和投机需求，出自于不同的动机，它们有其不同的特征： ��(1)货币交易需求和预防需求的特征 ��第一，相对稳定，可以预计； ��第二，货币主要充当交换媒介； ��第三，对利率不太敏感； ��第四，是收入的递增函数。 ��(2)货币投机需求的特征 ��第一，货币需求难以预测； ��第二，货币主要充当贮藏财富的手段； ��第三，对利率极为敏感； ��第四，是现行利率的递减函数。 八、 ��货币总需求是由货币的交易需求，预防需求和货币投机需求三部分构成，由于它们出自于不同的动机，因而分别受不同因素的制约，单项因素的波动通过影响其中一部分货币需求的变化而引起货币总需求的变动，进而对经济体系发生影响。��凯恩斯认为，对于货币的交易需求和预防需求来说，主要受经济发展状况的收入水平这两个客观因素现实变化的影响，而其它因素，特别是心理的、预期的因素影响甚微。而对于货币的投机需求主要受利率变动的影响。这种影响的机制是通过利率的变化，引起人们对未来利率预测的改变，可见其中心理的、预期的作用影响很大。货币投机需求的变动常常是剧烈的，变幻莫测的，甚至会走向极端。在极端的情况下，货币需求发生不规则变动。 九、 ��1、关于利息的概念 ��凯恩斯认为：货币是最灵活的流动资产，手持货币能给人们提供周转灵活的方便，满足交易动机、预防动机、投机动机的需要。因此，人们普遍具有对货币的灵活偏好。如果要求人们放弃这种灵活的偏好，就应该给予一定的报酬，这种报酬以货币形态表示就是利息。“所谓利息，乃是在一特定时期之内放弃周转灵活性之报酬。盖利率只是一个比例，其分母为一特定量货币，其分子为在一特定时期中，放弃对此货币之控制权，换取债券票，能够得的报酬”。简言之，凯恩斯认为，利息是在一特定时期内放弃货币的周转灵活性而能够得到的报酬。��2、利息的形成 ��凯恩斯认为，利息的形成于人们取得货币收入后所作的两种选择之中： ��第一是时间偏好的选择。当人们得到货币收入后，首先要决定多少用于目前消费，多少用于将来消费（即储蓄）。这种时间偏好选择的结果，形成现实的消费量和储蓄量。而时间偏好的选择，主要受消费倾向的制约。若货币收入不变，决定消费多少的是一些主观的动机。由于这些动机的存在，人们有一种普遍的倾向。即当收入总量增加时，消费开支也随之增加，但增加程度要略为小些。这就是说，边际消费倾向是递减的，边际储蓄倾向是递增的。凯恩斯认为，这是一条重要的心理规律，因为这一心理规律作用的结果是消费需求不足，从而导致投资需求不足，并经过乘数的作用，使消费需求不足数倍扩大。 ��第二是流动偏好的选择。人们在作了时间偏好的选择后，决定了收入中用多少作为储蓄，紧接着必须做另一选择，即他到底以何种方式持有他准备用于储蓄而暂不消费的那部分货币收入。凯恩斯把资产的储蓄形式抽象归纳为两种：一种是货币，一种是债券。凯恩斯认为，尽管持有货币会丧失利息收入，但人们常常宁愿牺牲利息收入而采用货币形式进行储蓄，目的就在于保持流动性。这种流动性偏好是客观存在的普遍倾向，原因在于对未来的不确定性，我们在第二节中曾经谈到，正是由于人们对现实世界的未来变化感到疑虑和存在不安全感，又缺乏科学根据去作可靠的预测，因而都倾向于持有货币这种价值比较稳定的资产，以此来平息人们对未来的不安和忧虑。并且当人们在货币的流动性和债券的收益之间进行选择时，由于对未来利率的变化无法确定，造成对债券价格的预测也是不确定的。为了避免蒙受损失，人们也大都愿意以货币形式进行储蓄。这样做至少可以保存自己资产的原价值，还可以伺机使其增殖，这就是货币投机需求的前提。

以弗里德曼为代表的货币主义的基本观点，可概括为以下几个命题：①货币需求函数是一个稳定的函数，意指平均经常自愿在身边贮存的货币数量与决定它的为数不多的几个自变量（如财富或收入、债券、股票等的预期收益率和预期的通货膨胀率等）之间，存在着一种稳定的并且可以借助统计方法加以估算的函数关系。弗里德曼还在1963年出版的《1867～1960年美国货币史》(与A.J.施瓦茨合著)中估算出两个经验数据。其一是货币需求的利率弹性为-0.15，即利率增（减）1%，对货币的需求量减少（增加）0.15%，于是认为利率的变化对货币流通速度的影响是微不足道的。另一个数据是货币的收入弹性为1.8，即人们的收入增（减）1%，对货币的需求量增（减）1.8%，这就意味着从长期趋势来看，货币的流通速度将随着国民收入的增长而有递减的趋势。(《1867～1960年美国货币史》1963年第1版扉页)②引起名义国民收入发生变化的主要（虽然不是唯一）原因，在于货币当局决定的货币供应量的变化。假如货币供应量的变化会引起货币流通速度的反方向变化，那么，货币供应量的变化对于物价和产量会发生什么影响，将是不确定的、无法预测的。弗里德曼突出强调货币需求函数是稳定的函数，正在于尽可能缩小货币流通速度发生变化的可能性及其对产量和物价可能产生的影响，以便在货币供应量与名义国民收入之间建立起一种确定的可以作出理论预测的因果关系。③在短期内，货币供应量的变化主要影响产量，部分影响物价，但在长期内，产出量完全是由非货币因素(如劳动和资本的数量，资源和技术状况等)决定的，货币供应只决定物价水平。④经济体系本质上是稳定的，只要让市场机制充分发挥其调节经济的作用，经济将能在一个可以接受的失业水平条件下稳定发展，凯恩斯主义调节经济的财政政策和货币政策不是减少了经济的不稳定，而是加强了经济的不稳定性。因此，弗里德曼强烈反对国家干预经济，主张实行一种"单一规则"的货币政策。这就是把货币存量作为唯一的政策工具，由政府公开宣布一个在长期内固定不变的货币增长率，这个增长率(如每年增加3～5%)应该是在保证物价水平稳定不变的条件下与预计的实际国民收入在长期内会有的平均增长率相一致。

货币主义理论的主要观点是货币是价值工具。货币学派在理论上和政策主张方面，强调货币供应量的变动是引起经济活动和物价水平发生变动的根本的和起支配作用的原因，布伦纳于1968年使用“货币主义”一词来表达这一流派的基本特点，此后被广泛沿用于西方经济学文献之中。货币主义认为引起名义国民收入发生变化的主要原因，在于货币当局决定的货币供应量的变化。假如货币供应量的变化会引起货币流通速度的反方向变化那么，货币供应量的变化对于物价和产量会发生什么影响，将是不确定的、无法预测的。

我们出国旅行的时候经常发现，除了满世界都是国人的身影，韩国人也是到哪都能遇见。其实中国也是韩国人出国游的热门目的地，那么你知道，在那么中国景区里，韩国人最热衷去哪吗？不是北上广，也不是靠近韩国的威海、烟台，而是一个你怎么想都想不到的内陆景区。这个景区，就是位于我国湖南省的张家界。很多去过张家界旅游的朋友，相信大家在景区玩的时候，会见到很多韩国游客，随处能听到韩语对话，不经意就看到韩文指示牌或景点介绍。很多不了解的人都很疑惑，想知道为什么韩国人这么爱去张家界?在韩国也有一句话广泛流传：“人生不到张家界，百岁岂能称老翁?”也是够热爱的了。很多热衷于海外旅行的韩国游客，第一站往往选择的就是我国的张家界。在来中国旅游的每4个韩国人中，其中一个就是去张家界。甚至在韩国一些节假日的时候，张家界各大景区接待的韩国游客，甚至人数要超过中国游客。在韩国最大的门户网站“Naver”搜索栏敲上“张家界”三个字，可以找到数不胜数的游记、照片，把父母送到张家界去旅游几乎是每个韩国人尽孝道中的一道必修课；因此来张家界的韩国人有许多都是跟团游的中老年人。至于原因，首先是韩国首尔与张家界是友好城市。2001年1当时的韩国观光公社社长应邀来张家界参加官方活动，当时他对张家界的奇山秀水和淳朴的民俗风情大加赞赏。回到韩国以后，凭借其在旅游行业的影响力，向韩国国民大力推介张家界。很快张家界就在广大韩国人心中有了一定的认知，据说几乎无人不知。现在，张家界每年接待的韩国游客数量超过60万人。在每年的对外游客数量中，韩国游客要占上七成。除了名人效应，张家界景区却是给韩国人过来旅游提供来许多便利，这是其他国家游客享受不到的。比如张家界到韩国是直航，相对便宜。当地许多导游都会用流利的韩语交流，连抬轿子的轿夫、商贩都会简单的韩语；还有公交车上的韩国广告，餐厅里纸巾上印着的韩文，甚至韩元可以直接在景区内使用等等。最为搞笑的原因，是来自一则关于张家界的传说故事。因为他们认为张家界有一个巨洞山，是韩国祖先发祥地。那是大约在十年前，有韩国人发现张家界有山象日月，于是认为找到了自己的祖宗发祥地。后来韩国人的祖先们为了逃难，从张家界顺着长江一路向东出海，最终来到朝鲜半岛繁衍生息。所以他们来到这里便产生很多亲切感和归属感，就像找到了失去已久的心灵家园。亲身来一趟还不够，韩国还把张家界的壮丽风景做进了他们的网游中，把张家界风景搬进韩国游戏里面。

美元贬值 美元持有者卖出美元买进 资源类大涨1 中国工厂的成本增加侵蚀利润2 物价上涨，人们纷纷取出存款进行投机，进一步加大的物价上涨。3 政府紧缩政策，抑制物价上涨。

【答案】：B货币主义认为，扩张的财政政策如果没有相应的货币政策配合．就只能产生“挤出效应”．不可能产生“乘数效应”。

法律分析：（一）减半征收城市基础设施配套费的建设项目：幼儿园、高中、中等职业技术学校、高等学校的教学设施及办公楼、教师单身宿舍及学生宿舍和食堂。（二）免缴城市基础设施配套费的建设项目：1.城市基础设施项目。包括城市给排水、供气、供热、供电、园林绿化、环卫、污水处理、垃圾处理设施的生产性用房。2.按规划批准建设的停车场。3.九年义务制教育的中小学教学楼、实验楼、图书馆(楼)、体育场馆、办公楼、教师单身宿舍及学生宿舍、师生食堂设施。4.向公众开放，用于开展文化体育活动的公益性图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、青少年校外活动场所、工人文化宫。5.敬老院、福利院、军休所、军供站、军休服务站、优抚医院、光荣院、复退军人慢性病康复医院、假肢康复中心、革命烈士纪念建筑物单位(陵、园)、救助管理站、救灾物资仓库、经常性社会捐助站、非经营性社区服务中心、非经营性老年公寓、非经营性养老院。6.疾病预防控制机构、镇卫生院、计划生育服务站、红十字会所属医疗机构建设项目。7.县级以上地方人民政府批准建设的廉租住房。8.消防站、消防训练培训基地、消防指挥中心、劳动教养所(劳动教养学校)、法律援助中心、司法所人民调解庭、监狱、强制戒毒所、收容教育所、拘留所、看守所、人民法院审判法庭、行刑场所。9.军队建设项目(向社会开放的经营性项目除外)。10.发生重大灾害和突发事件时，县级以上地方人民政府批准修建的临时安置用房。11.经规划批准修建的施工工地非经营性的临时建筑设施。12.在原址进行的不改变使用性质、不扩大建筑面积重建项目和农民在集体土地上修建的住房。13.按规划进行综合配套开发，有配套的市政公用设施和公共服务设施的住宅小区：贵阳市建筑面积40万平方米以上，其他市(州、地)人民政府(行署)所在地建筑面积20万平方米以上，县(市、特区)建筑面积10万平方米以上。14.经济适用住房建设项目。15.法律、法规规定免缴的其他项目法律依据：《中华人民共和国城市规划法》第十一条 国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。第二十三条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。第二十四条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地。第三十一条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。

近年来，我国住房制度改革不断深化，住房问题也成了重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善城市居民居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。2007年8月7日，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号，以下简称24号文件），其核心内容是要“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，基本确立了我国住房保障制度的政策框架，并首次明确了廉租房制度在住房保障体系中的重要地位，为进一步建立健全城市廉租住房制度、改进和规范经济适用房制度提出了更为具体的指标、要求和计划。这是我国房地产政策和住房制度改革的重要文件，必将对我国的房地产市场产生深远影响。而土地是我国房地产发展和住房制度改革的重要基础，土地政策对建立我国的住房保障制度起到了关键作用。一、我国土地政策变化和住房制度改革的历史进程（一）1994～1998年的城镇住房制度改革，土地使用权可以依法转让1994年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号）提出要建立与我国社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化，加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求，由此全面启动了我国住房体制改革。与此相对应，这个时期我国土地管理政策也经历着重大变化。土地使用权可以依法转让，得到了《宪法》和《土地管理法》的确认。1990年5月，国务院颁布了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资成片开发经营土地暂行管理办法》，这标志着我国的土地市场走上了有法可依的轨道，为我国的城镇住房制度改革提供了很好的市场环境。（二）1998～2003年住房分配货币化，土地市场建设推进住房制度改革1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）的政策主旋律是“市场化”，确立了“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”的住房政策，并且针对不同收入家庭实行不同的住房供应政策；最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。这标志着经济适用住房成为我国社会主义市场经济下多层次住房供应体系的主体之一。针对住房“市场化”，已有的土地政策已不能适应住房制度改革的需要，亟待改进。当年国土资源部成立，同年8月修订后的《土地管理法》公布，12月公布了《土地管理法实施条例》，至此我国土地使用制度改革和土地管理的法律体系初步形成。2001年，国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号），通知就加强国有土地资产管理、防止国有土地资产流失、深化土地使用制度改革、建立完善土地市场、规范土地审批行为等重大问题，有针对性地提出了一系列制度性措施，为推进土地市场建设进而推进住房保障制度改革提供了重要依据和强有力的保证。（三）2003～2007年建立住房保障制度，严格土地宏观调控自2003年以来，我国房地产市场出现了商品化程度过高过快、国有资产流失、市场秩序混乱、忽视保障性住房建设等种种问题，国家从土地“8·31”大限，到“国八条”、“国六条”，提出了一系列调控措施。2003年11月15日，由建设部、财政部、民政部、国土资源部和国家税务总局审议通过了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》国家税务总局令第120号（第120号令）；2004年5月13日，建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、人民银行印发了《经济适用住房管理办法》的通知（建住房[2004]77号令）等一系列的政策法规文件，从把紧土地出让关、通过税收政策抑制旺盛的住房投资需求，到强调政府的住房保障职能，增加对城市最低收入贫困家庭廉租房的供给，体现了我国政府对城镇中低收入家庭住房问题的关心与重视。这期间，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）两个加强土地管理和调控的重要文件，要求建立健全土地节约利用和收益分配机制，提出一定比例国有土地使用权出让价款应当用于廉租住房建设；严格土地管理，进一步规范土地市场加强土地在宏观调控中的 “闸门”作用，不断提高服务社会和市场的能力。二、24号文件对我国住房制度的影响24号文件是我国自1994年住房体制改革启动以来，国务院下发的与住房制度改革相关的重要文件。 总结了1994年以来我国有关住房制度改革的实践经验，针对当前房地产市场出现的问题，为解决低收入家庭的住房提出了新的保障措施，涉及房屋、土地、民政等多方面政策，这对于构建起一个“以低收入群体为核心”的政策性住房供给体系将起到极大的推动作用。（一）住房保障被定性为政府公共服务的重要职责24号文件把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，“作为政府公共服务的一项重要职责”。 将廉租房、经济适用房等保障性住房，通过正式的文件安排列为公共产品，作为政府义不容辞的职责，这是房地产调控的一大进步。（二）廉租房的供应对象扩展到了城市低收入家庭，农民工住房问题进入了政府关注的视野24号文件将廉租房的供应对象由以往的城市最低收入家庭扩展到了城市低收入家庭，同时还提出了廉租房与经济适用房家庭的无缝连接，从而解决“夹心层”家庭住房问题。同时，24号文件要求各地在 “十一五”期末，应使农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。（三）新的政策制度安排更具可操作性，重点满足居住需求与以往政策文件不同，24号文件相对更具有可操作性。通过围绕满足居住需求展开的具体数字、标准和原则的规定，保证了住房保障政策取得实效。新的保障标准严格限制了廉租房与经济适用房的面积，以能够基本满足城市低收入家庭的日常居住需求为准，与低收入群体的基本需求紧密对接，而不会出现保障供给与保障需求相脱节。 为了实现住房保障重点的转变，24号文件明确规定了廉租住房保障资金的两个来源：住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。比以前出台的《土地出让金管理办法》及《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）规定的用于廉租住房保障的基本资金底线是土地出让金净收益的5%，提高了一倍。三、通过进一步加强土地调控来推动我国住房制度改革24号文件充分强调政府在住房领域的公共服务与社会保障职能，为我国土地管理提出了新的更高的要求。国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号），明确要求切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，提出土地管理中要努力优化住宅用地结构，合理安排住宅用地，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。国土资源部下发了《关于认真贯彻 ＜国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见＞进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发[2007]236号，以下简称《意见》），提出进一步加大土地供应结构调整力度，保证用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地供应。（一）《意见》中关于土地供应政策的要求在《意见》中，要求科学编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地。市县国土资源管理部门要优先安排廉租住房、经济适用房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地，其年度供应总量不得低于住宅用地供应总量的70%。廉租住房、经济适用住房建设用地实行划拨方式供应。严禁新征收或购买土地搞集资合作建房，对国家机关搞集资合作建房的，一律不得供地。此外，对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，要依法征收土地闲置费，并责令有关企业限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收。满2年未动工开发的，要坚决无偿收回。对收回的闲置土地，要优先安排用于廉租住房、经济适用住房建设。（二）国土资源管理部门如何为住房制度改革提供有力保障近年来我国住房保障制度改革取得了很大的进展，住房保障制度除住房公积金外，主要通过经济适用房、廉租住房和“两限房”来体现。除“两限房”刚刚起步，经济适用房和廉租住房政策都已经执行了一段时间，暴露出来的问题还不少，分别表现在：经济适用房供给不足，而且在执行过程中出现偏颇；廉租住房制度覆盖面还很小，没有得到全面实施，各地差异较大，确定主体对象困难而且资金保障不稳定。针对上述问题，从土地管理角度出发，应当通过建立责任制，提高土地利用规划作用，保障土地供应，加强监督管理等措施，进一步加强保障性住房建设，解决城市低收入家庭住房问题，促进社会主义和谐社会建设。（1）加强法治建设。法律是对权利的最高保障，只有把在以往改革实践中好的政策措施通过立法固定下来，才能得到很好的贯彻落实，人民群众才能得到真正的实惠。如有些地方政府不愿无偿提供那么多的土地建设经济适用房，因为他们认为只有商品房开发才能给政府带来大量的收益，搞经济适用房只增加负担，所以不主动推进住房保障。但是从保障民生、稳定社会的大局讲，建立住房保障制度是事关人民群众切身利益的大事。 只有通过法律把政府的责任固定下来，作为政府考核内容，地方政府才会认真对待、强势推进。另外，如何从法律上保障廉租房、经济适用房和“两限房”的权利，使低收入家庭住得安心和舒心，也是当前亟待解决的问题，《物权法》的实施，为此提供了契机。（2）加强土地规划的龙头作用。土地是房屋建设必不可少的，作为国土资源管理部门，应该在编制土地利用总体规划时就考虑不同住房用地的规划问题，注重保障性住房用地的区位和环境因素，防止不合理的规划导致新问题的产生。同时应做好与城市规划、城乡统筹规划等的衔接。（3）加强土地供应管理。建设房屋就需要使用建设用地，但每年的新增建设用地是有限的，受土地供应计划管理。这就需要国土资源管理部门充分挖掘现有建设用地用于住房保障，做到土地的节约集约利用；同时做到调整土地供应结构、保证并优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的建设用地。（4）加强监督管理，严格落实用地政策。当前，针对房地产市场，有了好的土地调控政策还不够，要使各项政策落到实处、真正发挥其作用才是关键，所以必须要加强监管。 在供地时要加强监管，禁止以廉租住房、经济适用住房为名，以划拨方式取得土地后挪用于商品住房开发。同时，通过加大对闲置土地的处置力度，加大土地出让收入的征收力度，落实好“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%”的规定，保证保障性住房的充足供应。

第一节旅游安全基础知识 一、旅游安全的相关概念 1、旅游安全的定义： 广义的旅游安全指旅游现象中的一切安全现象的总称。包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。 狭义的旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。 2、旅游安全问题 是旅游活动中各种安定现象的具体表现。包括旅游活动中各相关主体的安全思想、意识问题，也包括旅游活动领域具体的安全事件或安全事故。 3、旅游安全管理 指为了达到安全的目的，有意识、有计划地对旅游活动中各种安全现象进行各种安全教育、防范与控制活动的总称。 4、旅游安全学 是对旅游安全问题进行系统研究后形成的一门学科。 二、旅游安全的种类 1、从旅游安全的内涵来看 从安全的类型角度，相应分为：人身安全、财产安全、名誉安全、隐私安全等。 从旅游活动的环节和旅游活动特点看，分为：饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安全、购物安全、娱乐安全六大类。 从旅游学研究对象看，分为：旅游主体安全、旅游媒体安全和旅游客体安全。 从旅游安全学科角度理解，包含：旅游安全的现象（本质、特征与发生规律）、旅游安全的基础理论和旅游安全认知，包括旅游安全管理与旅游安全保障等。 2、从旅游安全的具体表现形态来看（六种表现形态） （1）犯罪：大体分为盗窃、欺诈和暴力型犯罪，核心目的是非法获取旅游者的钱财 （2）疾病（或中毒）：旅途劳累、水土不服、食物中毒等 （3）交通事故：影响的环节之一，具有毁灭性 （4）火灾与爆炸： （5）自然灾害：由天气、洪水等不可控的自然原因引起的 （6）其他安全问题：特殊、意外的突发性事件 三、旅游安全的特征 1、集中性 从旅游活动环节看，集中在旅途与住宿活动环节 从旅游安全的表现形态看，集中在旅客人身财产方面 2、广泛性 存在于旅游活动的六环节中 存在于旅游活动领域相关主体 3、巨大性 主要表现在旅游安全问题造成的危害和破坏巨大 4、隐蔽性 5、复杂性 6、特殊性 7、突发性 第二节旅游交通安全 一、交通安全的基础知识 旅游交通是指旅游者借助各种交通工具或交通方式，由居住地到旅游目的地或有目的地到居住地的空间位移活动。 旅行安全管理的目的：就是要分析旅途中存在的安全隐患，杜绝或减少旅行中不安全事故的发生，以及旅游者能顺利地从居住地、旅游目的地之间安全地运送。 1、主要交通工具比较 目前，人们外出旅游的主要旅行方式是乘坐汽车、飞机、火车和轮船 （1）汽车私人小汽车和公共客运汽车或长途公共汽车两种 （2）火车在我国，是国内旅游的主要旅行方式。 的优点：安全程度（但不是绝对安全的） （3）飞机现代大众旅游的主要旅行方式之一，主要分定期航班和包机两种服务 （4）轮船水路客运业务主要可划分为四种：远程定期班轮服务、海上短程渡轮服务、游船服务、内河客运服务 2、主要交通安全事故的表现形态 旅行安全主要旅游交通事故、疾病、犯罪、黄赌毒、自然灾害以及特殊事故等六种表现形态 （1）旅游交通事故是旅行安全最主要的表现形态、影响、发生频率 分四种类型：道路交通事故、高速公路事故、水难事故、航空事故 （2）疾病是指旅客在旅途中产生身体不适等生理反应而引发疾病、甚至死亡的事件 包括晕动症、航空性中耳炎、“上火”、时差反应、传染病 （3）犯罪旅行中抢劫、偷窃、欺诈、人身攻击等不安全行为；强买强卖、强行拉客、半途甩客、诱骗上车等 （4）黄赌毒 （5）自然灾害人力不可抗拒的自然因素而引发的灾害 （6）特殊安全事故漏接、错接、误机、误车船等事故 3、旅游交通法律法规是旅行安全管理的依据，是旅游交通安全管理的基础的准绳 包括：道路交通法规、铁路交通法规、水上交通法规、航空运输法规四个方面 二、主要交通工具安全问题的防范、处理 包括：主管部门、运输企业及其从业人员、旅游者在交通中的防范、保护和救护 1、旅游汽车交通 （1）旅游汽车交通安全影响因素：人、车、道路环境 交通事故中有70％－80％是由驾驶员直接责任造成的 驾驶员的安全管理主要通过行车安全标准与制度来控制管理 （2）驾驶员安全管理标准：――――客运标准―――― 驾驶员心理、生理检查标准； 岗前、岗位培训考核标准； 驾驶员的仪容、仪表标准； 驾驶员的文明服务标准； 驾驶员例行维护所驾车辆标准； 驾驶员安全驾驶操作规程等。 （3）驾驶员安全管理制度是以驾驶员岗位责任制为中心 2、汽车旅行安全管理（联系P215汽车遇险应急知识） （1）车辆运行安全管理标准 车容、清洁标准； 车辆安全部件维护、修理质量检验标准； 车辆安全附属设施标准； 车辆年度检验标准； 车辆安全运行技术条件； 车辆尾气排放标准； 车辆噪声限制标准； 安全检验设备与仪器标准。 （2）车辆运行安全检查制度 车辆日常运行的“三勤三检”制度； 每日例行检查与安全否决制度； 节前安全大检查制度； 干部跟车上路检查安全行车制度； 执行重大任务和负责大型旅游团队接待和景点的先行试路制度。 3、火车旅行安全管理（联系P215火车遇险应急知识） （1）火灾与爆炸事故的控制与管理※P150 （2）物品遗失与被盗的控制与管理※P150 3、飞机旅行安全管理（联系P214飞机失事前的应急知识）―――具体规定―――― 4、水上旅行安全管理（联系P210不慎落水时的应急知识）―――漂流旅游安全管理――― 5、旅客生理反应的防范与控制（旅行中的保健联系P216第六节） （1）晕动症（运动症）※P151 晕机、晕车、晕船医学上统称为运动病。症状因人而异，有轻重之分。轻者表现为头痛，全身稍有不适、胸闷、脸色徘红。重者则脸色苍白发青、头痛心慌、表情淡漠、微汗。更严重的会出现浑身盗汗、眩晕恶心、呕吐不止等难以忍受的痛苦。造成晕机等病的因素很多，旅途颠簸、心情紧张、身体不适、过度疲劳等。 防范这类病症，除了临行前服用药物外，在头一天晚上，要保证充足的睡眠休息，上车(机、船)后，尽量挑选离发动机较远的窗口座位，以减少噪音和扩大视野。旅途中设法转移注意力如聊天或听音乐等。目光转向窗外时，要尽量向远处看。如果反应较重，应该安静、坐稳，是仰卧、固定头部。同时要防止条件反射。发现左邻右舍的旅客，有迹象要呕吐，应立即离开现场，避开视线。 （2）航空性中耳炎※P151（联系P218哪些人不宜飞机旅游；P220乘飞机不宜服安眠药） （3）“上火”在应激状态下，出现植物神经功能失调的症状 在旅游途中，很多人出现颜面潮红、心绪不宁、食欲不振等症状，严重者在嘴唇、口角以致脸上起疤疹。这就是人们常说的"上火"现象。上火常常是由精神紧张焦急、生活无规律、疲劳过度或气候不适应等原因引起的。 要避免上火，首先从先前旅游准备工作做起。有一个完备的旅游计划，便不至于临事心慌，此外要讲究生活规律。多吃蔬菜、水果，注意劳逸结合、保证充足的睡眠。也可以适当服用牛黄解毒片等清热解毒的药物。 （4）时差反应※P152 第三节 旅游财产安全 一、旅游财产安全的事故形态 1、旅游饮食环节中的财产安全（关注应对措施） （1）盗窃 （2）欺诈 “三无酒店”：无工商营业执照、无卫生许可证、员工无健康证 对食品生产加工企业的三证：卫生许可证、工商营业执照、食品生产许可证 对食品生产小作坊实行“一证一照一书”即卫生许可证、工商营业执照和食品质量安全书监管制度 QS证：QS是食品“质量安全”（QualitySafety）的英文缩写，食品质量安全市场准入制度。该制度主要包括三方面的内容： 第一，生产企业必须经过基本生产条件的审查，要有生产该产品的合格条件。 第二，产品必须符合国家标准和法律法规规定的要求，是经过检验的合格产品。 第三，合格产品到市场出售时，必须有QS标志。 2004年1月1日起，我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。 （3）火灾 2、旅游住宿环节中的财产安全（关注应对措施） （1）以盗窃为主的犯罪行为最普遍、最常见※P153 （2）火灾 （3）逃账 3、旅游游览环节中的财产安全（关注应对措施） 游览环节是最容易发生安全事故的时段 景区犯罪是游览安全中最常见的表现形式之一。主要是盗窃和抢劫 4、旅游购物环节中的财产安全（关注应对措施） （1）欺诈在旅游购物中最容易出现的安全问题※举例，倡导科学消费、理智消费 （2）偷窃、抢劫、勒索极端表现形态是抢劫、勒索 （3）火灾 5、旅游娱乐环节中的财产安全（关注应对措施）联系P92－93 （1）火灾 （2）偷窃、敲诈 （3）黄赌毒三禁规定文明、守法 二、旅游者财产安全的防范与管理 包括相关企业对旅游者财产的保护和旅游者对财产的管理、保护 1、加强旅游治安管理 （1）普及法制教育、提高安全防范意识※P156 （2）健全和完善各种治安管理网络和治安管理制度 （3）建立和健全治安执法机构和治安管理队伍 （4）实行防、治、建三位一体的管理体系 （5）表彰奖励见义勇为者，提倡良好的社会风气（智勇结合斗歹徒） 2、重点加强对旅游住宿环节的管理（※联系P370－375） （1）人口控制与管理 1）饭店大门入口控制与管理 2）电梯入口控制与管理 3）楼层走道安全控制与管理 （2）客房安全控制与管理※P158（联系P73） 1）客房门锁与钥匙控制与管理 2）客房内设施设备安全控制与管理 （3）客人财产保管箱安全控制与管理 登记、领取、交接制度 两类保管箱：总台；客房 3、旅游者购物安全教育（联系P88－） （1）增强消费安全意识 （2）避免购买赃物 （3）避免购买假货 第四节 旅游人身安全（关注防范措施） 一、旅游人身安全及其典型事件 1、旅游饮食环节中的人身安全（联系第六章第一节） （1）食物中毒联系P164―――补充相关知识 （2）疾病 （3）火灾 2、旅游住宿环节中的人身安全（联系P73） （1）火灾 （2）精神安全 包括名誉安全、隐私安全、心理安全 3、旅游游览环节中的人身安全 （1）景区犯罪 （2）自然灾害 （3）旅游设施安安全事故 （4）疾病联系P216 （5）火灾 （6）其他意外事故 4、旅游购物环节中的人身安全 （1）抢劫、勒索 （2）火灾 5、旅游娱乐环节中的人身安全 （1）火灾 （2）打架斗殴 （3）游乐设施安全事故 二、旅游人身安全的事件的预防 1、加强自然灾害的检测和预报 2、加强旅游设施设备管理 （1）严格按照国家的相关法律、法规、标准配备旅游设施设备※P163 （2）旅游设备的安全管理制度与安全控制措施 （3）旅游设施设备作业要求与管理 1）每天运营前需抓好安全检查 2）业前试机运行不少于两次，确认一切正常后才能开机营业 3）营业中，要向游客详细介绍使用规则，操作方法及有关注意事项…… 4）营业后的安全检查 5）旅游设备设施要定期维修保养，做好安全检查（周、月、半年、一年） 3、加强食品卫生及防疫管理 食品卫生管理是保证菜品和饮品质量、防止污染、预防疾病的重要手段 食品卫生管理包括：餐饮生产卫生管理、餐饮服务卫生管理和旅游者个人卫生管理三个环节 4、加强消防安全管理P164 三、旅游受伤、生病或死亡事故等人身安全事件的处理 1、游客受伤或生病事故处理 2、食物中毒事故处理联系P159――――补充资料 3、游客死亡事故处理 （1）游客病危时 （2）游客死亡时 （3）其他注意事项（补充涉外的处理） 第五节旅游安全的基本规律 一、空间因素 1、旅游安全问题的发生规律与旅游资源类型关系密切，具有空间规律性。 2、旅游安全问题的发生规律与旅游地不同的文化背景密切关系。 二、时间因素 1、季节规律性 2、昼夜规律性 三、其他因素 与旅游活动的类型有关，在旅游活动六环节中表现出较大的差异性； 在旅游发展的不同时期表现出不同形态与规律。 第六节旅游治安事件和人身安全的有效预测方法 旅游治安事件的有效预测方法就是要建立旅游安全控制系统 旅游安全控制，是旅*政主管部门、旅游企业、旅游者及其社会机构之间通过制度、政策控制和利益协调而相互影响、相互作用的管理过程。 包括：旅游安全自控系统和旅游安全互控系统 一、旅游安全指标控制系统 是衡量旅游安全管理和旅游安全效果的指标体系。 分为：宏观的旅游安全控制指标和微观的旅游安全控制指标。 1、旅游安全指标的相关概念 （1）旅游安全成本 （2）旅游安全收益 （3）旅游安全效益是指旅游安全收益与旅游安全投入的比较 2、旅游安全管理的控制指标P168 （1）旅游安全投资数量的绝对指标 1）旅游安全货币投入量 2）旅游安全人员投入量 3）旅游安全劳动日投入量 （2）旅游安全投资数量的相对指标P168 1）相对生产规律的货币安全投入指标五大类 2）相对于生产规模的活劳动安全投入指标 P169 3）相对于人员（员工）的安全资源消耗指标 3、旅游安全管理绩效的控制指标P169 重大事故件数 险性事故件数 旅游伤亡人数 员工伤亡人数 安全经济损失率 设备完好率 接待事故率 团队事故率 二、旅游安全自控系统 是旅游企业以保护自身和客户的利益为目的、以安全运营为目标所设置的自我安全防控管理系统，一般由旅游安全制度系统、旅游安全技术系统和旅游安全文化系统三个子系统构成 1、旅游安全制度自控系统 （1）建立完善的管理机构 （2）制定严格的操作规则 （3）建立高效的激励机制 （4）实施有效的监督制度 2、旅游安全技术的自控系统 （1）推行本质安全技术 （2）采用安全装置 （3）采用警告装置 （4）预防性实验 （5）旅游设施设备的技术检查与维修 3、旅游安全文化自控系统 （1）应用群体动力学的原理 （2）建立旅游安全文化网络 （3）强化旅游职业道德建设，规范旅游企业和员工的行为 三、旅游安全互控系统 是由与旅游安全相关的各主体间通过相互制约、相互协调、相互联系，达到对旅游安全进行控制与管理的开放性系统。 1、互控主体 （1）旅游管理机构 （2）安全机构公安、消防 （3）旅游企业 （4）旅游者是旅游安全保障体系运作的直接对象， 旅游者的安全是安全保障体系运作的最终目的 （5）其他社会组织社会保险机构、安全志愿者组织及社区 2、互控措施体系 （1）加强各级政府的旅游安全领导 （2）建立多机构的协调配合机制 （3）加强旅游安全知识培训和旅游安全文化建设 3、旅游治安事件的处理 （1）如何判断治安事件的严重程度（依据是人身伤害、财物损失、影响） 1）轻微事故 2）一般事故 3）重大事故 4）特大事故 重大旅游安全事故： 1） 造成海外旅游者人身重伤、死亡的事故 2） 涉外旅游住宿、交通、游览、餐饮、购物场所的重大火灾及其他恶性事故 3）造成其他经济损失严重的事故 （2）治安事件的合法处理流程及处理办法 1）旅游安全事故报告制度 2）事故发生后的首次报告 3）事故处理过程中的报告 4）事故处理结束后的书面报告

从国家出台这么多政策，动用这么多资源极力推动跨境电商，可见跨境贸易已经上升到国家战略层面。同时也足以证明跨境电商的巨大潜力，加前面a中间minglei后面a跟国家政策政策走就是跟着趋势走。投身跨境电商正逢其时

增加货币供应量缓解通货紧缩的积极财政政策。原因之一：通货紧缩最为直接的表现购买力下降，物价下跌。对宏观经济来说，是不利的，所以增加货币供应量是一种积极的宏观调控政策。原因之二：这个积极是有条件的，也就是在通货紧缩的大环境的下是正确的，但是如果不是这个环境，增加货币供应量，只会导致恶性通货膨胀。积极的财政政策：是在当前我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力，亚洲金融危机的影响加剧等特殊情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。货币供应量：是指一国在某一时点上为社会经济运转服务的货币存量，由中央银行在内的金融机构供应的存款货币和现金货币两部分构成。世界各国中央银行 货币估计口径不完全一致，但划分的基本依据是一致的，即流动性大小。所谓流动性：是指一种资产随时可以变为现金或商品，而对持款人又不带来任何损失，货币的流动性程度不同，在流通中的周转次数就不同，形成的货币购买力及其对整个社会经济活动的影响也不一样。一般说来，中央银行发行的钞票具有极强的流动性和货币性，随时都可以直接作为流通手段和支付手段进入流通过程，从而影响市场供求关系的变化

中国平时是采取央票。发行的央票多，货币就减少了，也就是减少了货币供应，反之是增加。 比如一般每个星期发行5000亿元央行票据，各大银行等机构就要拿出5000亿元去买央票，要是这个星期发行了6000亿元，货币供应就相应减少了1000亿元，要是只发行了4000亿元央票，就是增加了1000亿元。 也可以通过国债、准备金率、利率等工具调节，原理差不多。

减少货币发行量属于货币政策。货币政策也就是金融政策，是指中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供应量和信用量的方针、政策和措施的总称。货币政策的实质是国家对货币的供应根据不同时期的经济发展情况而采取“紧”、“松”或“适度”等不同的政策趋向。运用各种工具调节货币供应量来调节市场利率，通过市场利率的变化来影响民间的资本投资，影响总需求来影响宏观经济运行的各种方针措施。调节总需求的货币政策的四大工具为法定准备金率，公开市场业务和贴现政策、基准利率。货币政策的局限性：第一，在通货膨胀时期实行紧缩的货币政策可能效果比较显著，但在经济衰退时期，实行扩张的货币政策效果就不明显。第二，从货币市场的均衡情况来看，增加或减少货币供给要影响利率的话，必须以货币流通速度不变为前提。第三，货币政策的外部时滞也会影响政策效果。第四，在开放经济中，货币政策的效果还要因为资金在国际上流动而受到影响，例如，一国实行紧的货币政策时，利率上升，国外资金会流入，若利率浮动，本币会升值，出口会受到抑制，进口会受刺激，从而使本国总需求比在封闭经济情况下有更大的下降。

法律分析：我国提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的战略举措，提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化法律依据:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴　　坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。　　25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。　　26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。　　27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。　　28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

党的十九大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。土地，是农民的命根子，它事关亿万农民的切身利益。报告中的这些论述，就像给农民朋友吃了一颗“定心丸”，让亿万农民朋友的心更安了，可以放心加大对土地的投入了。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，需要始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；需要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济；需要坚持农业农村的优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以加快推进农业农村的现代化建设。

如果承包合同到2029年到期，土地己经流转四年了，村里把我的一块3亩地做了公园，这个合同没到期，是不是要补偿我们

对在本市市区（含市内五区、航空港区、郑东新区、经济开发区、高新区，下同）已拥有1套住房的本市户籍居民家庭（包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），无住房的非本市户籍居民家庭，限购1套180平方米以下（不含180平方米）的住房（含新建商品住房和二手住房，下同）；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭，拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区向其售房。一、买房限购和不限购的区别是什么:1、产权年限层面不一样：不限购房是商业用房，它是归属于商住房，并且它的土地用途也是归属于普通住宅，使用年限也就仅有40年或是50年。此外，如果是二手房，它的土地使用证早已是前两年取的，那样便会造成它的使用年限更少一些。限购房是只有定居用的房子，并且它的土地资源使用年限是在70年，大家也把它称之为大产权；2、借款不一样：限购政策的商品住宅，首套房首付只需35%，如果是用了公积金还贷会更低。而不限购政策无论你买几身，贷了几回款，只需结清了就不容易受影响的，可是这类借款是用不上个人公积金，而且它的首付款是50%，年利率也会较为高一些；3、买房总数不一样:普通住房全是限购政策，国内各地都是有相对性于的对策，而不限购房没有限购政策对策，如果你有充足的钱就可以购房。二、申请限购房的条件是什么:1、申请人持有本市的户口；2、申请人家庭年人均收入低于三万元；3、申请人家庭住房建筑面积小于六十平米；4、属于首次购房；5、原则上家庭人口在两人以上(包括两人)。法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第一条 为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，制定本法。

人力资源管理需要掌握的相关政策、法规包括：《劳动法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《职工带薪年休假条例》、 《工伤保险条例》、《社会保险法》、当地的《工资支付规定》 、《人口与计划生育条例》、劳动部关于颁发《未成年工特殊保护规定》、《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》、 最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国劳动争议调解仲裁法、违反《中华人民共和国劳动法》行政处罚办法、中华人民共和国妇女权益保障法等......

姓 名: 肖 利性 别: 女职 称: 副研究员学 历: 大学通讯地址: 北京市海淀区中关村北一条15号，北京8712信箱 序号 题 目 发表时间 刊物/出版社名称 本人排名[1] 对我国吸引海外留学人员回国政策的另类评估 2005年第10期 科学学与科学技术管理 第一[2] 主要发达国家国际科技合作的资助政策及其启示 2006年第12期 科学学与科学技术管理 第一[3] 日本著名企业的技术与管理创新及对我国现代企业的启示 2008年第5期 科研管理 第一[4] 试论国际交流中的民生科技合作 2010年第2期 自然辩证法通讯 第一[5] 利用国外经费资源，拓展我国科技合作空间─以利用美国科技经费资源为例 2011年第2期 研究发展与管理 第一 序号 项 目 名 称 项目类别 本人角色 起止时间[1] 中国科技界如何利用美国科技资源 科技部 主持人 2006.5-2007.5[2] 国外科技合作经费投入及对华合作投入情况研究 科技部 主持人 2006.6-2006.12[3] 2007年度欧洲科技 科技部 主持人 2008.2-2008.10[4] 国家级国际联合研究中心管理机制研究 科技部 主持人 2009.5-2010.12[5] 国外科研机构国际化战略研究 科技部 主持人 2010.5-2011.12[6] 国际科技合作年度综述 科技部 主持人 2007-2012[7] 中国科学院国际科技合作年度述评 中科院 主持人 2009-2012[8] 知识产权示范园区考核评估体系研究 国家知识产权局 主持人之一 2006-2007[9] 国家知识产权试点示范工作的评估和政策创新研究国家 知识产权局 主持人之一 2007-2008[10] 国家知识产权示范试点园区的管理与评价研究 国家知识产权局 主持人之一 2008-2009[11] 国家知识产权试点园区的创建、发展及其推动作用的效果评述 国家知识产权局 主持人之一2009-2010[12] 资源特色型园区知识产权管理指南研究 国家知识产权局 主持人之一 2010-201

先写标题，然后写内容。民政法律法规政策汇编前言的时候，首先写明标题，直接指明编写内容，然后要写出政策汇编前言作用，其次写建立政策汇编前言的必要性，最后写明民政法律法规政策内容以及材料，这样可以让前言的内容更加完善。

哈哈`我想你是和我同一个学校的吧`我也在写`没想到百度到你了``

对目标群体的既得利益造成损害，降低目标群体对政府的认同度和好感度，对政策产生抵触的情绪。甚至最终引发行为上的反抗，走向政策制定者和执行者的对立面，政府的合法性将面临极大的挑战。

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婚前培训如何做好父母，在现代社会已经是必须的基本教育课程。其基本课程应包括“婚姻心理学、发展心理学、家庭关系学、家庭危机案例分析与处理、家庭教育、两性心理学、婚姻家庭理财等”（资料来源：百度百科）。在教育体系完善的一些国家，父母结婚前必须上家长学校，进行专业的培训，只有培训合格以后，才能够结婚生孩子。当今中国社会出现家庭教育中的种种问题，其很大因素是准父母们根本就没有想到，做父母前需要进行培训的意识和认知，认为几千年来我们就是这样培育后代的理所当然，以至于在当今社会隔代抚育的现象也非常普遍。我不是完全反对隔代养育，主要问题是隔代养育会引起家庭中父母、孩子与长辈之间的冲突，其冲突是传统和现代教育之间的博弈，若处理不当，不但影响孩子的成长，甚至还会引起家庭的危机。在此我又去百度搜索了一下，发现因孩子教育问题引发的家庭矛盾（要离婚）多达1,960,000个链接，而隔代教育引发的家庭矛盾也有11400个链接。其中很多文章指出：隔代教育最容易引起家庭矛盾。所以有社会学者说：在中国最需要教育的，不是孩子，而是父母。

近年来，中国政府对培训机构加强了监管和管理，出台了多项新政策，包括限制校外培训机构的规模、内容、收费等方面，旨在促进教育公平、防止过度竞争。近年来，随着校外培训机构的快速发展，其引发的问题日益凸显，如过度竞争、消费陷阱、教师素质参差不齐等。为此，中国政府对培训机构加强了监管和管理，出台了多项新政策。其中，最具代表性的是《意见》，该文件于2021年发布，主要围绕“减轻中小学生课外负担”和“规范校外培训市场秩序”两个方面提出了一系列限制措施。这些措施包括但不限于：严格限制校外培训机构的规模、收费标准和内容设置，逐步实现校内外一体化等。除此之外，政府还加强了培训机构的监管力度，建立专门机构对培训机构进行全面审查和监督，重点检查教学质量、师资力量、课程设置、收费标准等方面。培训机构的新政策对学生和家长有什么影响？新政策对学生和家长的影响主要有两个方面。一方面，政策的出台意味着校外培训机构将受到更为严格的监管，其规模、内容、收费等方面将受到限制，这对于一些不良的培训机构可以起到约束作用，从而减轻家长和学生的课外负担。另一方面，政策的实施也将增加一些合法培训机构的运营成本，可能会导致一部分机构被迫涨价或停业。培训机构新政策的出台，有助于促进教育公平、遏制过度竞争和消费陷阱，对于保障学生健康成长和教育质量的提升具有积极意义。但同时，政府也需要注意政策的执行效果和社会影响，确保政策制定和实施的科学性和可行性。【法律依据】：《中华人民共和国教育法》第三十条 学校及其他教育机构应当履行下列义务：（一）遵守法律、法规；（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；（四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；（六）依法接受监督。

　　我国已开始迈向法治的社会，社会主义现代化建设必须建立在以德治国和以法治国的双重基础之上，已成为人们的共识。在我国现代化建设事业向前推进的过程中，教育事业已被视为社会发展的一个重要支柱。“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，也已成为人们的共识.为了切实保障教育事业优先发展的战略地位，为了确保教育对我国社会发展的有力支撑，依法办教，依法保教，依法治教已成为当前我国教育改革与发展的一大特征。　　一、视频中，小丽的事件反影了学校、教师和家长的什么责任？　　答：在小丽的案例中，我认为家长、老师和学校没有履行监护职责，需要依法承担一定的民事责任。《中华人民共和国未成年人保护法》总则规定：国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人维护自己的合法权益，增强自我保护的意识和能力，增强社会责任感。小丽尚是未成年人，学校应该提供安全的学习环境，教师应该对学生进行安全教育，家长作为孩子的监护人更应该尽到责任。学校，教师和家长要多沟通，不应该相互之间推诿责任，以至于出现学生两天不到校才发现问题。　　（1）学校的责任：学校是实施教育的专门场所，是未成年人作为受教育者参与活动，接受、享用教育的地方，是受教育权实现的重要保障。学校应当关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生应当耐心教育、帮助，不得歧视。学校可以对学生家长提供家庭教育指导，制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。　　（2）教师的责任：教师可以对学生家长提供家庭教育指导，关心、爱护全体学生，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。学校教师应当尊重学生的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚。主要是制止在学校工作和与教育教学工作相关的活动中，对侵犯其所负责教育管理的学生合法权益的违法行为；批评和抵制社会上出现的有害于学生身心健康成长的不良现象。　　（3）家长的责任：家长及其他监护人对家庭中的未成年人有监护和教育的义务。教育法第四十九条规定： 未成年人父母或者其他监护人应当为其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。　　二、视频中，童娟的行为触犯了什么教育法律问题？　　答：《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第十四条 未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得有下列不良行为：　　（一）旷课、夜不归宿；　　（二）携带管制刀具；　　（三）打架斗殴、辱骂他人；　　（四）强行向他人索要财物；　　（五）偷窃、故意毁坏财物；　　（六）参与赌博或者变相赌博；　　（七）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；　　（八）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；　　（九）其他严重违背社会公德的不良行为。　　童娟的行为已触犯了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第14条第3章是明显的校园暴力行为。　　打架斗殴是指两人以上互相以伤害对方为目的而实施的暴力行为。　　辱骂他人是指以谩骂的方式羞辱对方的行为。　　结伙斗殴，寻衅滋事则是更大范围的故意破坏公共秩序、扰乱社会治安的行为。　　上述行为或侵害他人的人身权利，给他人造成身体或心理上伤害，或扰乱公共场所秩序，给社会管理造成混乱。对有上述行为的未成年人，其父母或者其他监护人、学校都有责任进行管教，或送工读学校矫治和接受教育。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　我国《刑法》第十四条规定年满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。因不满十六岁不处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；必要的时候，也可以由政府收容教养。寻衅滋事罪和聚众斗欧罪。刑法第二百九十二条规定：聚众斗欧的，对首要分子和其它积极参加的，处三年以下有期、拘役或管制。对多次聚众斗欧，聚众斗欧人数多，规模大，社会影响恶劣的，在公共场所或交通要道聚众斗欧，造成社会严重混乱的，持械聚众斗欧的，对首要分子和其它积极参加者，以聚众斗欧罪处三年以上十年以下有期徒刑。　　中学生不良行为，我国《预防未成年人犯罪法》等法律法规已有界定，对其深入研究的解决现实问题，任重道远。但只要中学生认真学法、守法，正确划分不良行为与违法犯罪的界限，认真学习，就会成为一个遵纪守法的好公民。　　近几年来，暴力事件在校园里时常发生，不管是小学还是高中、大学，校园暴力事件是越来越严重。像童娟那样，因为缺乏家庭关爱而实施暴力行为的现象也越来越多。根据《未成年人保护法》第五章司法保护第五十四条规定，对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚。第五十五条规定，公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件，应当照顾未成年人身心发展特点，尊重他们的人格尊严，保障他们的合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理。

是不是代理理论？

论中国大陆国家政策与法律渊源的关系我能指导你

双减，就是要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。在“双减”政策出台后，教育行政部门便要求各地中小学开展课后服务，目的就是为了解决课后三点半孩子放学无人照看的问题，把孩子留在学校，由学校教师对学生进行课后延时服务教育，对小学生进行课后延时服务两小时，对初中学生进行晚自习服务，使学生不再到校外培训、托管机构参加培训服务，从而减轻“家庭教育支出和家长相应精力负担”，具体举措有：一、减轻学生过重的作业负担：1、老师只能在课内布置作业，要求全批全改。不得布置机械重复和惩罚性的作业，不得给家长布置作业或要求家长检查批改。这条举措不但减轻了学生的作业负担，也将家长从辅导作业的痛苦中解脱出来。2、控制作业总量。要求跟原来的一样，没有新变化。小学三至六年级不超过60分钟、初中不超过90分钟的书面作业。3、加强作业设计指导，要体现素质教育导向，分层布置作业，不得要求学生自己批改作业。4、用好课余时间。对家长提出了具体要求，家长要关注孩子的心理健康，培养孩子良好的学习生活习惯。二、提升课后服务水平：不允许补课了，孩子的空余时间怎么安排？家长上班时间与孩子放学时间不一致，“三点半难题”如何解决？课后服务正是针对家长这两个痛苦要求推出的解决方案。1、课后延时服务分两个阶段，第一个阶段是体育锻炼，第二个阶段是课业辅导和综合素质拓展类活动。时间上也弹性安排，满足学生和家长多样化的需求。2、丰富服务内容，课后服务时间不讲授新课，提供菜单式服务项目，学生可以自愿选择。3、多渠道引入校内外优质资源，课后服务一般由本校优秀教师承担，也可聘请校外专业人员。充分利用少年宫、青少年活动中心等社会资源。4、做强做优线上学习服务。充分利用信息技术，打造双师课堂，将线上优质教育资源免费向学生开放。将这些名师的优课放在线上，免费供学生学习，岂不是更好？三、提升校内教育教学质量：1、推进义务教育优质均衡发展。在硬件均衡的基础上，实施教师区域内定期流动制度。这样，城乡之间、区域和学校之间的教学水平差距就会缩小。2、不办重点班、实验班，考试成绩呈现实行等级制。办重点班和实验班，优质师资肯定要倾斜，是另一种形式的不公平。按考试成绩排名，是加重学生作业负担的根源之一。这两个变化，也可以说是回应了家长的关切。3、提高课堂教学效率。这方面的内容比较专业，不多讲。总之是要求教师要上好课，切实提高课堂教学质量。此外，对于未成年人来说，家庭教育比学校教育更重要，投入更多精力到家庭教育上，才能培养出全面发展、身心健康的孩子。

　互联网技术的革新和进步,为民意表达提供了新的言说空间和表达渠道,网络民意作为社会舆论的重要组成部分,已成为一股举足轻重的力量。在“周久耕事件”、“林嘉祥事件”中,参与讨论表达的网民分别达到了100万和180万。网络民意正以其强大的社会舆论影响着政府决策与社会治理的结构。政府管理人员应对网络民意表达对政府决策的重要影响有清醒的认识,客观看待其对政府决策的影响,充分发挥其积极作用,规避其消极作用,这对于实现决策的科学化和民主化有着十分重要的现实意义。　　一、网络民意的内涵　　民意作为一个思想,在中国古已有之。庄子曾云:“上法圆天以顺三光,下法方地以顺四时,中和民意以安四乡。” 〔1〕由此观之,民意存在于民众之中,并具有安定社会的作用。民意作为一个概念在西方也得到了广泛运用,韩念西(Bernard C.Hemmessy)在其1965年所著的《民意》一书中所做的界定:“民意是具有相当数量的一群人针对重要议题表达其复杂偏好的综合。” 〔2〕网络民意作为网络时代民意表达的新形式,它是网络虚拟言论市场的产物。网络民意是指依托于互联网技术基础,以网络为平台,通过互联网上论坛和社区、博客等手段自由发表评论和意见,聚合某种愿望和诉求,从而形成的一种新兴民意。〔3〕目前,它以新闻跟帖、虚拟社区、网络论坛、网络群聊(如QQ群、MSN)、网络搜索(如百度知道、新浪爱问等)、贴吧、博客、播客等为载体或表现形态。　　二、网络民意对政府决策的影响　　网络民意作为基于互联网技术支撑下的一种新的民意表达方式,它的便捷性、交互性、匿名性、低成本等特征,使得网络民意具有许多传统民意表达所不具备的优势,为公众实现政治参与另辟了蹊径。在实践中,网络民意对政府决策的影响是一把“双刃剑”,既可以促进决策的科学化、民主化,帮助政府作出科学、合理的决策。同时,也存在一些阻碍政府正确决策的缺陷,认真剖析其利弊两面,对于改进政府决策工作显得尤为重要。　　(一)网络民意在政府决策中的积极作用　　1.提供“原生态”舆论基础,增加决策的科学性　　传统媒介舆论中的舆论主体,有的害怕远离群体规范而受孤独之苦,有的担心违背有关规章制度而遭受报复,因而他们发表意见时都不同程度地保持“沉默”,没能充分表达自己的真实想法。这种由“媒介宣传”而被迫接受的一致同意,不是真正的舆论,它的表面多数是虚假的,可以说是民意异化。当这种被虚假表面掩盖的真正民意聚合到一定程度时,就会发生聚变,这样决策者的决策失误就会显露出来,从而对社会造成危害。网络民意恰恰相反,表达主体的匿名性使得舆论主体敢于表达自己的真实心声,使决策者一定程度上掌握了原生态民意,决策者容易捕捉到舆论的焦点,这样就大大提升了决策的科学性。　　2.扩大公众参与范围,提升决策的民主性　　网络作为新兴的政治参与手段,从政府角度来看,政府将会有更便利的渠道在更广大的范围内收集社会各阶层的意见,获得信息反馈。而且这些信息可以以最直接的方式获得,避免了经过多层过滤使得信息失真情况的发生。网络的快速信息传递既使公众的信息反馈速度大大加快,也使得政府对问题的回应速度大大加快。这将有利于密切政民关系,从而增进社会稳定。〔4〕如:2009年12月初国家标准委员会出台的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》规定, 40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车,将称为轻便电动摩托车或电动摩托车,划入机动车范畴,引起社会广泛争议。广大网民(尤其是对此问题持续关注的专家学者)、相关生产厂家、中国自行车协会等在网上就此规定热议,一些专家学者充当了“意见领袖”的角色,介绍了国际上其他国家的通行做法。12月9日,中国自行车协会于7日递交申请,要求暂缓实施《电摩条件》。12月16日下午,国家标准委发出通知,决定暂缓实施《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》。〔5〕这在一定程度上是网络民意的胜利,后续电动自行车标准的修订还应当让公众表达自己的诉求和利益,给予他们一定的表达空间,网络大大促进了政府决策的民主化进程。　　3.进行有效的舆论监督,增强决策的公信力　　政府是公共权力的中心,“绝对的权力导致绝对的腐败”,因此,对政府决策行为进行监督是正确行使行政决策权的必要条件。在各种监督形式中,舆论监督是增强决策公信力的重要途径。在我国,传统媒介受管理体制的影响较深,在有些事件的表态上往往出现“集体失语”。网络相对地游离于体制之外,为实现公众与政府之间的对话和沟通提供了空间。2010年6月5日,广州市财政局网站上已将《市财政局2010年部门预算》以及《广州市2009年预算执行情况和2010年预算草案》挂出来。预算显示,一次性专项项目支出5508.48万元,但列出具体用途的只有1102万元,有4000多万元用途并无列明。〔6〕一份看不懂、看不明白的预算报告让网上舆论哗然。对此,广州市财政局有关人士解释,在经常性项目支出和一次性项目支出中,列出的只是部分项目,没有列全的原因是项目太多。未来政府预算报告要让群众信服,只有让群众看得明白才是出路,网络提供了一条实现群众对政府预算监督的有效方式和渠道。　　(二)网络民意在政府决策中的消极作用　　1.虚拟表达的缺陷,无法完全代表真实民意　　网络提供了一个虚拟的言说环境,表达的内容源于现实,但与现实还存在一定差距。原因有:一方面,网民规模现如今达到了一定程度,为公民表达利益诉求奠定了一定的群众基础。据中国互联网信息中心最新发布的数据显示:截至2009年6月30日,中国网民规模达到3.38亿人,普及率达到25.5%。这个数字只是表明了网民规模,事实上,许多网民只是旁观和潜水,并不发表自己的言论,而且这个数字与我国的人口总数相比,还存在相当距离。另一方面,网络空间的无限性使得个体表达欲望得到满足的同时,由于网民价值观、社会背景、知识结构、利益诉求等的差异,在表达过程中,话题不易集中,这就使得民意的集中较为困难。　　2.信息权分配不均,使决策信息失真　　据2009年7月中国互联网信息中心发布的统计数据称:农村网民规模达到9565万人。数据表明:农民作为占我国人口的绝大多数,因为整体受教育水平较低,其在利用网络表达自身利益诉求方面很弱。在网络上比较活跃的以受教育程度较高、收入稳定、年纪较轻的人群为主,这就使得现实生活中弱势群体的真实想法很难为政府所了解,而信息权相对于社会精英来说比较多,所以这种严重的不均衡状态给政府的正确决策带来一定的阻碍。　　3.网络带来的被动舆论压力,易导致决策失误　　多数情况下,持不同意见的网民散布于不同的论坛,他们讨论的议题五花八门,水平也参差不齐,缺乏共识和冲突是网络的常态。但是一旦出现一个大家都认同的议题——例如执法不公问题,就会迅速引起众多网民的注意,从而形成强烈的政策舆论压力,促使决策系统接受来自公众的意见和要求。一旦某种情境长期出现就会引起政府决策者的注意,甚至影响或者改变其关注的焦点和思维方式,这是一种“消极的公共舆论影响”,这种影响通常是约束政府不能做某事,其结果往往是不理想的决策结果。　　三、合理利用网络民意,完善政府决策机制　　网络民意对政府决策的双面影响是客观存在的,作为政府管理人员要对其进行有效地疏导和管理,才可以使其成为促进政府决策的一把利器。　　(一)树立正确的网络观,提高对网络民意的整合和引导能力　　现代民主政治本质上是民意政治,民意是公共政策的合法性基石。党的“十七大”提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神在网络时代有望实现,政府管理人员在充分利用好传统媒体征集民意的同时,也要对网络民意表达有充分的认识,树立正确的网络观,改善行政信息管理系统,提高对网络充斥的信息的鉴别和整合能力,逐步规范与网民的互动和沟通,对网民表达的与政府工作有关的意见、观点及时做出回应,从而引导民意,掌握网络时代的舆论宣传主导权,为政府正确决策提供良好的前提。　　(二)完善信息权的分配,畅通民意表达渠道　　社情民意代表着广大人民群众的呼声、愿望和想法。政府决策执行的最终效果如何,也是要看人民群众高不高兴、拥不拥护、赞不赞成。因此,多辟社情民意绿色通道对于政府管理者不断改进工作,实现科学发展、构建和谐社会有着重大意义。2009年《人民日报》与人民网联合推出的"地方政府开通社情民意通道,你们那通了吗"网络调查结果显示:截至1月5日零时,7天内有7111人次参与了调查,其中96.8%的网友认为“不畅通”。〔7〕这种状况严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象。化解这类难题,疏通网络民意渠道是一个十分重要的方面。在实践中,相关政府部门在重视网络民意的同时,更应该鼓励通过其它贴近普通百姓的渠道和方法来收集反映群众呼声和生存状况的意见和建议,倾听弱势群体的声音,把网络民意作为政府决策的重要参考指标,但不能作为决定性因素。　　(三)加强网络民意的引导和监督,变被动为主动　　网民属于“体制外”群体,却有着很强的参与意识和要求。他们表达的目的可能并不在于得到网友的呼应,而是更在乎得到相关政府部门的注意,并希望通过对政府决策的影响来实现自身诉求。因此,对于政府管理人员来说,首先,要充分维护网民的话语权,这样既可以消除对抗,推动社会的改革和进步,也能让网民感受到党和政府的温暖和善意。其次,为了防止非主流意见混淆视听,应该注意培养一批“意见领袖”,强化主流言论,孤立非主流言论,以此来引导网络民意的方向。最后,政府部门要与立法、司法部门合作,加快有关互联网法律法规建设,加强有关网络从业人员职业道德建设,强化行业自律,认真履行好职能,形成良好的网络言论环境。　　网络民意的兴起,在一定程度上,为政府决策的价值取舍、利弊权衡提供了重要依据,有利于决策的科学化、民主化,提升了政府的公信力。对于网络民意这一新兴事物,我们特别是政府管理人员应该以理性的态度看待它,未来网络民意要发挥最大积极作用,需要走一条由政府主导,网络媒体自律,公民自觉参与的全民动员之路。

教师职称评审最新政策如下：2023年，教师职称评定新政将实施，为中国教育事业发展注入新动力。随着科学技术的发展，现代教育对教师资格提出了更高的要求。因此，政府颁布了新的教师职称评定政策，以确保教师的质量和责任。这项政策的目的是确保教师的教学质量和教学贡献达到国家规定的水平，提高教育质量和学生的学习效果，更好地实现全民受益。教师职称评定的主要标准包括学历、教学经验、学术成就、教学成果和社会贡献。具体要求如下：1.学历：所有教师必须具有本科或以上学历，并获得职业资格证书或高等教育教学资格证书。学习经验：教师应具有特定教育阶段的教学经验。如果他们已经完成了教育阶段的教学工作，那么可以积累经验。2.学术成果：教师需要提供学术论文和已发表论文、专著、编著成果等，并获得相关认证。学习成果：教师需要提供各种教学成果，包括但不限于：课堂教学反馈、学生成绩、学习变化、新教学方法等贡献：教师需要证明他们对社会的贡献，包括参与社会实践、实践教学以及对社会的宝贵贡献。

教师职称评审最新政策如下：2023年，教师职称评定新政将实施，为中国教育事业发展注入新动力。随着科学技术的发展，现代教育对教师资格提出了更高的要求。因此，政府颁布了新的教师职称评定政策，以确保教师的质量和责任。这项政策的目的是确保教师的教学质量和教学贡献达到国家规定的水平，提高教育质量和学生的学习效果，更好地实现全民受益。教师职称评定的主要标准包括学历、教学经验、学术成就、教学成果和社会贡献。具体要求如下：1.学历：所有教师必须具有本科或以上学历，并获得职业资格证书或高等教育教学资格证书。学习经验：教师应具有特定教育阶段的教学经验。如果他们已经完成了教育阶段的教学工作，那么可以积累经验。2.学术成果：教师需要提供学术论文和已发表论文、专著、编著成果等，并获得相关认证。学习成果：教师需要提供各种教学成果，包括但不限于：课堂教学反馈、学生成绩、学习变化、新教学方法等贡献：教师需要证明他们对社会的贡献，包括参与社会实践、实践教学以及对社会的宝贵贡献。教师职称评定的步骤如下：1.教师向学校提交评估申请。教育部门应根据提供的文件、材料、人员和机构进行初步审查，以确定可以进行正式评审的教师。2.教师需要参加专家评估，并根据自己提供的信息以及专家组的具体评估结果发表演讲。教育部根据专家组的评估结果批准了最终结果，并授予教师相应的职称。

2022年中小学教师职称评定新政策如下：1、在国家层面上，对高、中、初级岗位结构比例不再作统一规定，由省级人社部门会同教育行政部门，在明确合理配置要求的基础上，分学段、分类型科学设置教师岗位结构，对中小学岗位结构比例进行适当优化调整。这样，各省就可以打破过去“全国一个比”限制，根据本省实际情况，灵活、合理设定高中低各级岗位的比例。2、支持乡村中小学设置“定向评价、定向使用”教师中高级岗位，实行总量控制、比例单列、专岗专用，不占各地专业技术岗位结构比例，与常设岗位分开设置、单独管理，符合条件、通过评审的教师，可直接聘用至相应岗位。3、老师们评上高级职称的机会是更多了，放开职级比例之后，副高的评定在一些学校会更加地容易，乡村学校在有些省份能够走大龄绿色通道，25年教龄符合条件之后直接评副高。放开职称之后，只要你足够优秀，都是有机会评副高的，甚至是正高职称。4、高级职称比例省域差距增大了，高级教师的比例可能会比其他省份要高出一些，就会有更多的教师有机会评定为高级教师。还有特设岗位的职数是不计入各省确定的职级比例的，这就意味着有更多的教师可以获得高级职称。

2023年，教师职称评定新政将实施，为中国教育事业发展注入新动力。随着科学技术的发展，现代教育对教师资格提出了更高的要求。因此，政府颁布了新的教师职称评定政策，以确保教师的质量和责任。这项政策的目的是确保教师的教学质量和教学贡献达到国家规定的水平，提高教育质量和学生的学习效果，更好地实现全民受益。一、评审要求教师职称评定的主要标准包括学历、教学经验、学术成就、教学成果和社会贡献。具体要求如下：1.学历：所有教师必须具有本科或以上学历，并获得职业资格证书或高等教育教学资格证书。2.学习经验：教师应具有特定教育阶段的教学经验。如果他们已经完成了教育阶段的教学工作，那么可以积累经验。3.学术成果：教师需要提供学术论文和已发表论文、专著、编著成果等，并获得相关认证。4.学习成果：教师需要提供各种教学成果，包括但不限于：课堂教学反馈、学生成绩、学习变化、新教学方法等5.贡献：教师需要证明他们对社会的贡献，包括参与社会实践、实践教学以及对社会的宝贵贡献。二、 评审流程教师职称评定的步骤如下：1.教师向学校提交评估申请。2.教育部门应根据提供的文件、材料、人员和机构进行初步审查，以确定可以进行正式评审的教师。3.教师需要参加专家评估，并根据自己提供的信息以及专家组的具体评估结果发表演讲。4.教育部根据专家组的评估结果批准了最终结果，并授予教师相应的职称。三、 执行模式教师职称评定政策将按照国家规定执行，主要采取以下方式：1.度化：该政策每年实施一次，年度修订将根据学术水平、教学成果和社会贡献进行评估。2.人民参与：该政策鼓励所有社会群体的参与，包括教师、家长、学校管理人员、学生等。3.流程实现：评估将采取电子化方式，实现在线注册、申请、提交材料、审核评估的全流程，提高效率和有效性。简而言之，2023年教师职称评定新政旨在提高教师教育质量，提高教育质量，实现全民受益，助力中国教育发展。教师应尽快准备申请材料，为国家教育事业发挥建设性作用。

为引进多元化商家入驻京东开放平台，帮助商家快速成长，京东开放平台拟对部分类目开展新入驻商家资费激励政策，具体政策内容如下： 一、参与类目 京东开放平台主营下述类目的POP-SOP模式商家（京喜业务、极速版、京东国际商家除外）。具体类目：钟表眼镜、美妆护肤、家居日用、家具、家装建材、家纺、厨具、礼品-奢侈品。 二、 执行标准 1. 执行周期： 2022年1月1日-2022年12月31日期间完成入驻缴费的店铺。 2. 佣金返还形式： 佣金以激励金形式充值到商家店铺对应的京准通账户。 3. 佣金返还周期： 佣金返还至商家店铺对应的京准通账户，到账时间为两个月。以各类目激励政策约定佣金返还周期，具体说明如下： ① “美妆护肤”、“礼品-奢侈品”、“钟表眼镜”类目佣金返还周期为月返。（例：1月佣金返还金额将于3月15日至3月30日期间返还至商家店铺对应的京准通账户，可在京准通后台查询信息）。 ② “家居日用”、“家具”、“厨具”、 “家装建材”、“家纺”类目佣金返还周期为季度返。（例：第一季度佣金返还金额将于5月15日至5月30日期间返还至商家店铺对应的京准通账户，可在京准通后台查询信息）。 5. 考核规则： 以类目维度进行考核。 6. 京准通激励金使用有效期： 激励金有效期为6个月。 7. 违约责任： 若商家以任何不正当方式（如刷单等）获取本协议佣金或激励的(指本协议第三条“细分类目资费政策“)，京东有权取消商家因此而获得的全部佣金和激励并不承担任何责任。

一.政策概述：今年1月，吉林省人力资源和社会保障厅发布《关于做好全省2023年职称制度改革和职称评审工作有关事宜的通知》，其中提到优化基层服务“3010”职称申报评审机制。这一政策对象，包括中小学教师。据了解，吉林省于2019年开始实施教师职称评审“3010”机制。吉林省人力资源和社会保障厅发布的《关于做好2022年全省专业技术人员职称制度改革、职称评聘工作等有关事宜的通知》中明确，对在县（市）及以下学校教学一线工作累计满30年，且现仍在一线从事教学工作，受聘一级教师岗位满10年的教师且满足申报高级教师基本条件的，经职称评审委员会考核评审，可直接认定高级教师职务，通过比例可确定为100%，不占单位岗位核定职数，实行特设岗位聘任。二.解决问题：教师评定职称难那么教师评定职称为什么这么难？背后原因值得深思。其实一直以来，教师都是备受大家尊敬的一个岗位，而且随着社会竞争压力的增加，也让越来越多的年轻人开始涌入到教师群体中，但即便如此，也会有部分同学中途放弃，其实大部分原因，都是因为职称评定的问题，即便自己再努力，机会也是渺茫的。毕竟教师职称的评选和所享受到的薪资待遇有直接的关系，本身教师对于薪资待遇的渴望就比较高，但是对于二三线的老师来说，可能没有职称，养家糊口都算是勉强。而教师职称的评定之所以会这么难，背后原因也是值得反思，一方面，不能否认，现在各个学校对于教师的考核比较严格，想要获得职称，就需要保证在整个学习过程中的教学成绩，也是对教师教学水平的一种考验。另一方面，也不难发现，有些学校还会存在一些“猫腻”，这也是让教师有苦难言的一点原因，虽然有所抱怨，但是对于单个群体来说似乎也没有什么好的办法。另外，还有一点也是比较重要的，就是现在很多老教师因为身体的原因，可能会存在在编不在岗的现象，回家养身体，但是职称却依然存在，占用了很多名额。三.如何贯彻：一、进一步深化职称制度改革（一）继续推进事业单位职称评聘结合制度实行事业单位职称评聘结合制度是深化职称制度改革的重要方向。实行职称评聘结合制度，既可发挥职称制度对提高人才培养的导向作用，实现与人才培养制度的有效衔接，又可促进与用人制度的有效衔接。要坚持以用为本、评以适用、以用促评。按照“以点带面、统筹安排、整体推进、属地监管”原则，2023年继续推进全省事业单位职称评聘结合制度，并将利用三年的时间，完成全省所有符合条件的事业单位推行职称评聘结合制度任务。（二）继续完善职称评审专业根据国家有关文件规定，省内各职称评审委员会可围绕我省“一主六双”高质量发展战略需求和产业发展需要，动态调整职称评审专业。对不再适应行业发展的职称评审专业予以剔除，对不规范的职称评审专业予以调整、整合，并根据实际工作需要申请设立新的职称评审专业；评聘结合单位和自主评审企业可根据本单位专业技术人才队伍建设情况申请设立新的职称评审专业。各职称评审委员会动态调整、整合、剔除和新设的职称评审专业须报请省人力资源和社会保障厅审核同意。（三）继续完善职称评审标准在2021年和2022年分系列分专业修订职称评审标准的基础上，继续建立体现思想品德、职业道德、专业能力、技术水平、学术影响力、创新成效、决策咨询、人才培养、公共服务等多维度的评价指标，形成并实施有利于专业技术人才潜心研究和创新的职称评审标准。逐步开发专业技术类新职业标准，促进新职业标准与职称评审标准相衔接。将工作绩效、创新成果、解决实际问题能力等作为评价的核心内容。根据不同学科领域特点探索建立能够识别有天赋、有潜力人才的评价标准。（四）继续完善职称评价诚信体系根据《人力资源社会保障部办公厅关于进一步做好职称评审工作的通知》（人社厅发〔2022〕60号）规定，各级人社部门要配合有关行业主管部门严厉打击论文代写代发、虚假刊发等违纪违规行为，鼓励科研人员把高质量论文发表在国内科技期刊上。对于抄袭、剽窃、不当署名等学术不端行为，按照《科研失信行为调查处理规则》等有关规定处理，撤销取得的职称，记入职称申报评审诚信档案库。情节严重的，在一定期限内取消职称及岗位晋升资格。（五）优化中小学校教师职称评价机制充分发挥用人单位自主权，继续全面下放中小学校副高级和中级职称评聘权限到各学校（单位）。全省各级人社部门和教育部门要做好岗位设定、监督管理和备案工作，指导属地中小学校自行组织开展职称评聘工作，支持同一属地中小学校组织开展职称联盟评聘；对自行开展职称评聘或联盟评聘有困难的中小学校，属地教育或人社部门可接受委托组建区域性中小学校教师职称评聘委员会统一组织职称评聘工作。独立组建职称评聘委员会的中小学校（单位）可不采用“职数+1法”进行推荐，符合条件人员可直接参加评审。实行委托评审、联盟评审的中小学校（单位）仍按照“职数+1法”推荐本单位专业技术人员参加职称评聘。组建的区域联盟形式中小学教师评审委员会，评审前需向省人力资源和社会保障厅报备。

就业培训补贴政策介绍如下：（一）补贴对象:持有《就业创业证》的城镇登记失业人员；退役军人；城乡未继续升学的应届初、高中毕业生；未就业大中专毕业生；农村转移就业劳动者和脱贫家庭劳动力。（二）职业培训时间及补贴标准职业技能培训：A类职业（工种）：电工、电焊工、钢筋工等；培训时间不少于30天，培训补贴1800元/人；B类职业（工种）： 砌筑工、美发师、家用电器维修工等；培训时间不少于25天，培训补贴1500元/人；C类职业（工种）：家政服务员、 动物疫病防治员、养老护理员等；培训时间不少于20天，培训补贴1000元/人；D类职业（工种）：保安员、餐厅服务员等，培训时间不少于15天，培训补贴600元/人；E类职业（工种）：客房服务员、展览讲解员等；培训时间不少于10天，培训补贴500元/人。鉴定补贴：按照职业技能鉴定类别分为A类职业（工种）鉴定补贴标准为160元/人；B类职业（工种）鉴定补贴标准为120元/人；C类职业（工种）鉴定补贴标准为110元/人；D类职业（工种）鉴定补贴标准为100元/人；E类职业（工种）鉴定为90元/人。基本劳动素质培训（转移就业培训）：不少于7天，培训（含住宿费）补贴按照每人每天50元，伙食补助按照每人每天15元标准给予补贴，最高不超过500元。国家通用语言培训：在国家通用语言培训站或由职业院校使用《就业汉语软件》组织培训，培训时间不少于135课时。创业培训时间:不少于10天，培训补贴标准为1250元/人。高技能人才培训不少于30天；专项职业能力培训时间：A类职业能力培训培训时间不少于10天，培训补贴400元；B类职业能力培训培训时间不少于7天，培训补贴300元；C类职业能力培训培训时间不少于5天，培训补贴200元。

不是。评价教师队伍素质的第一标准是师德师风，不是确保政策落地，师德是中华民族十分看重的美德之一。教师道德是一种职业道德。

世界上最早的政策性银行是法国的农业信贷地方互助金库。根据查询相关公开信息显示，历史上最早的政策性银行出现于法国，其背景是，人类社会进入到蒸汽时代后，新的、高效率的运输方式得到迅速普及，促进欧美农业市场的国际化，但是工业的快速发展吸引了大量的资金，于是各个国家的农民纷纷要求政府对农业的资金融通给予保障，1894年法国通过法令成立了一批农业信贷地方互助金库，这是历史上最早的政策性银行。

1．总体原则：公共政策的评价从本质上看是一种价值判断，然而判断必须建立在客观事实的基础上，所以事实判断是必不可少的。公共政策评价要坚持价值与事实的有机结合，坚持客观、公正、全面的评价标准。 2．具体标准。综合国内外学者的看法，公共政策评价标准大致有八个方面：（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。（2）绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又包含民众心目中认定的满意程度。（3）效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体之间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。（6）适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。（8）社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。

政法队伍教育整顿实行自查从宽，被查从严的政策。自查从宽、被查从严”，是指对在队伍教育整顿工作中，对主动自查、主动坦白、真心悔过的，依纪依法给予从轻、减轻处理;对拒不主动交代违纪违法问题的，坚决依纪依法从严查处、绝不姑息。根据《公务员法》第十四条规定，公务员应当履行下列义务：（一）忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导；（二）忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益；（三）忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率；（五）保守国家秘密和工作秘密；（六）带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；（七）清正廉洁，公道正派；（八）法律规定的其他义务。法律依据《中华人民共和国公务员法》第十四条 公务员应当履行下列义务：(一)忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导;(二)忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益;(三)忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督;(四)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率;(五)保守国家秘密和工作秘密;(六)带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德;(七)清正廉洁，公道正派;(八)法律规定的其他义务。

语言文字规范标准主要是由教育部、国家语言文字工作委员会发布的语言文字规范和教育部、国家语委组织起草并由国家标准主管部门发布的语言文字方面的国家标准。法律依据：《国家语言文字工作委员会语言文字规范标准管理办法》第二条本办法所指语言文字规范标准主要是由教育部、国家语言文字工作委员会（以下简称国家语委）发布的语言文字规范（GF）和教育部、国家语委组织起草并由国家标准主管部门发布的语言文字方面的国家标准（GB）。

目前政策性的农业保险只涉及到水稻，对保险公司每亩交14元，农户个人只需出3.5元，各级财政补贴10.5元。你所说的蔬菜保险国家还没有出台优惠政策。

法律分析： 农业保险按农业种类不同分为种植业保险、养殖业保险和林木保险；按危险性质分为自然灾害损失险、疾病死亡保险、意外事故损失保险；按保险责任范围不同，可分为基本责任险、综合责任险和一切险。 我国开办的农业保险主要险种有：农产品保险、生猪保险，牲畜保险，奶牛保险，耕牛保险，山羊保险，养鱼保险，养鹿、养鸭、养鸡等保险，对虾、蚌珍珠等保险，家禽综合保险，水稻、疏菜保险，稻麦场、森林火灾保险；烤烟种殖、西瓜雹灾、香梨收获、小麦冻害、棉花种植、棉田地膜覆盖雹灾等保险，苹果、鸭梨、烤烟保险等等。法律依据：《农业保险条例》第二条 本条例所称农业保险，是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。本条例所称保险机构，是指保险公司以及依法设立的农业互助保险等保险组织。第三条 国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。省、自治区、直辖市人民政府可以确定适合本地区实际的农业保险经营模式。任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。第四条 国务院保险监督管理机构对农业保险业务实施监督管理。国务院财政、农业、林业、发展改革、税务、民政等有关部门按照各自的职责，负责农业保险推进、管理的相关工作。财政、保险监督管理、国土资源、农业、林业、气象等有关部门、机构应当建立农业保险相关信息的共享机制。

政策性农业保险的政府补贴单指保费补贴，不同地区的财政配套补贴比例不一样，农户只有参保后才能享受补贴，以辽宁省为例，农民自交保费的20%，80%的保费由各级财政配套补贴，但是保费补贴款是直接划至保险公司的，如果您不参加保险，就享受不到保费补贴了，这笔款项也不会打到你的个人账户。同时，农险保费跟你良种补贴是没有关系的。我是农业保险公司工作人员，如还有疑问可以追问！扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

您好： 政策性农业保险是国家的一项支农惠农政策，农户可以为自己种植的农作物向当地允许开办农业保险的商业性保险公司购买保险，一旦签订保险合同后，农户只需缴纳全部保费的一小部分（一般为20%，余下的由政府补足）即可。政策性农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则，即任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。 除了水稻，还有小麦、玉米、棉花、大豆、花生、马铃薯、油料作物、能繁母猪、奶牛、林木等等，视当地的政策而定。 目前全国能开办农业保险的保险公司非常少，主要就是人保财险（PICC）、中华联合财险两家，你可以去咨询当地的保险公司。如果你在村里的话，可以去咨询当地中国人民财产保险公司的“三农保险服务点”一般建在村委会，他们的基层服务网点建设的还行。

随着政策性农业保险在我国逐步展开，一些问题也逐渐显现。主要包括以下几点：1.对政策性农业保险的认识不够明确政策性农业保险在我国已经展开了几年，并取得了一定的成果，但由于政府宣传力度不够，使得地方政府及参保农户没有产生足够的重视。这体现在：一是地方政府对于为什么要进行“政策性农业保险”，对于它的方向发展、最终的目标，说法不一，存在诸多疑问。一些地方政府甚至把征收农业保险费看成是乱收费，因此对其缺乏积极性。二是，“政策性农业保险”的经营方式不够明确。目前我国的农业保险主要是“政策性保险”和“商业化经营”相结合的的运营模式。商业性保险公司也参与农业保险的经营，但是如何判断保险公司的盈亏是由政策性农业保险业务所致还是由经营商业性敬业保险业务所至以及政府的补贴力度如何，难以确定。这都将成为影响“政策性农业保险”的进一步发展的原因。2.法律法规不健全“政策性农业保险”对我国农业的发展将起到促进和保护的作用。它应该成为一种制度而保留下来，这必须要有一系列的法律法规作为支撑。而我国对于“政策性农业保险”到目前还没有一部完整的法律法规出台[2]。相关的农业保险的法律只是在《中华人民共和国农业法》中简单的提到：“农业保险必须自愿加入，任何人不得强制”，而经过改版后的现行的《保险法》也主要是针对商业性保险，对农业保险没做具体规定，只是提到“国家支持为农业生产服务的保险事业，农业保险法律，行政法规另行规定”。我国至今专门的农业保险法律法规还是一个空白，现在诸多问题的解决措施一直无法可依。农业保险的健康发展受到很大的制约。3.低收入和高保费率的冲突我国目前农业种植主要是人工耕作，生产力低下，人均耕种面积小，年收入很低。一年除去必要生活开支，生产成本几乎没有剩余。而农业保险，由于其本身的特点，其成本较高，这就决定了高保险费率。据统计，一般农作物的保险费率在2%—15%之间，与其他保险相比，保险费率要高出十几倍。这样“政策性农业保险”的补贴费率即使能高达50%，广大农民仍交不起保费，这结果造成投保需求不足，影响了“政策性农业保险”的发展空间。4.缺乏农业巨灾保险项目近几年来我国多地遭受了大范围的洪涝、干旱等自然灾害，农民几近颗粒无收，损失惨重。而我国政府并没有建立巨灾风险分散机制，各级政府在财政上也没有专项补贴。巨灾发生时，保险公司的赔付金额往往要超出当年收缴的农业保险费十几倍。这样就大大的增加了保险公司的负担，甚至保险合同难以履行。因此如何分散风险，以确保农业保险继续发展下去是一个重要的问题。5.监督管理问题我国目前的农业保险的监管主要是由保监会来执行的，而从历史上来看，保监会主要是从事商业性保险的监管，而政策性农业保险是非盈利的，具有公益性质，而商业性保险和前者正相反，是以盈利为目的的保险。政策性农业保险和商业性保险二者的目的不同，经营理念亦不同。对于商业性保险，监管部门要考虑保险公司的盈益，也要确保被保险人的权益，力求二者的利益兼顾，而对于“政策性农业保险”，监管部门主要任务是将其作为一种政策进行推动，以达到最终政策想要达到的目标。两种不同性质的业务，目标理念不同，由同一部门监管，你然要产生多方面的矛盾冲突。这样，必然要影响到“政策性农业保险”的顺利开展。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

我国目前推行的政策性农业保险是由政府发动组织的，旨在保护和扶持我国农业的一个公益性保险产品。它与商业性农业保险相比具有如下几点不同：经营主体不同。政策性农业保险由政府直接组织并参与经营，或指派并扶持其他保险公司经营，不具有盈利性；而商业性农业保险的经营范围只由商业性保险公司承担，是以盈利为目的。政策性农业保险，其产品由政府给与一定比例的补贴，而商业性农业保险则完全由投保人自己承担费额。政策性农业保险是由政府组织推动，而商业性农业保险是由市场机制调节运作的。政策性农业保险是政府推动的，必须执行的。政府通过有关的法律规定对参与农业保险的农户既可享受到国家保险补贴，又可以享受到其它的优惠政策。如果不参加保险，灾后政府就不给于救济，农产品不能得到政府价格补贴等。政策性农业保险经营的项目，一般保险责任范围囊括范围广，保险对形象的损失概率较大，从而成本损失率高，商业性农业保险经营的项目责任范围窄，保险对象损失概率较小，成本损失可能性小。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

举办主题不同商业性农业保险的具体主办一般是商业保险公司，它可以是国有独资保险公司也是股份制保险公司。而政策性农业保险一般都承包的风险大，利润薄甚至亏损的项目，这类项目商业保险公司一般都不愿意承保，但这些项目又关系到农村经济的发展，国家非扶持不可。所以政策性农业保险通常由专门成立的农业保险公司承保，同时国家给予优惠的政策。例如，加拿大政府对农业保险实行50%的保费补贴，巴拿马政府实行农业保险免税经营。经营目标不同商业保险公司与其他商业企业一样，以利润最大化为经营目标其所有的经营活动都围绕这一中心开展。政策性保险公司虽然也要求经济核算，但必须兼顾甚至注重社会的宏观经济效益，在开展业务的过程中把支持农业经济的发展作为重要目标。

这个问题你百度一下能搜到很多，尤其学士论文或硕士论文，都有做或浅或深的探讨。个人以为，当遇到问题，首先要做的不是去问别人，最好是自己先试着解决，自己先查找资料、仔细思索，实在不得其门再去问。我简略写一写。1、党的十六届三中全会首次提出要“探索建立和完善政策性农业保险制度”。2、十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次以党的正式文件的形式将“探索建立和完善政策性农业保险制度”作为深化农村改革、完善农村经济体制的一项重要措施予以确定下来，同时于2003年3月1日正式实行的《农业法》也以国家立法的形式明确了农业保险的地位和发展模式。什么叫政策性保险：　政策性保险是政府为了某种政策上的目的，运用商业保险的原理并给于扶持政策而开办的保险。　　政策性保险包括社会政策保险和经济政策保险两大类型。　　1.社会政策保险即社会保险，它是国家为了稳定社会秩序，贯彻社会公平原则而开办的，具有一定的政治意义。　　2.经济政策保险是国家从宏观经济利益出发，对某些关系国计民生的行业实施保护政策而开办的保险，它包括出口信用保险、农业保险、存款保险等。　　政策性保险一般具有非盈利性、政府提供补贴与免税以及立法保护等特征。由此可见，何为政策性农业保险。你若需要十分细致的探讨这个问题则建议上网找到《政策性农业保险条例》下载下来研读。所有保险，其条例里都是十分详细直接的内容，别人写这个论文那个论文其基础也是研读条例。

持续阴雨带来三方面损失婺城区长山乡石门村的倪志芳从18岁开始养蜂，今年已经50岁，整整养了32年蜜蜂。见到记者时，倪志芳一个劲地抱怨：“养蜂是个靠天吃饭的行当，今年是我养蜂这么多年碰到的天气最坏的一年！同行都遭受损失，唯一的区别是损失多少的问题。”倪志芳养了140多箱蜜蜂，在养蜂专业户中属于中等规模。他说，天气不好给养殖户带来的损失主要来自三个部分。一是蜜蜂数量减少。蜜蜂很讲卫生，从来不在蜂箱里排泄。但是阴雨天不断，加上气温低，蜜蜂无法外出。“一飞出去，翅膀被打湿了，往往会掉在地上被冻死。”无法外出的蜜蜂只好把排泄物憋在肚子里，容易胀肚子而死亡。同时，气温太低也影响蜜蜂的繁殖。去年这个时候，一张蜜脾的蜜蜂，经过60~80天就可以繁育出满满一箱蜜蜂，而今年估计至少要晚20多天才能达到这个规模。如果阴雨天气持续下去，繁殖期还会推迟。二是成本增加。往年这个时候，油菜花已经开花。但今年低温多雨，油菜花花期推迟，蜜蜂无处采蜜，养殖户不得不人工喂养蜜蜂。喂养的饲料主要是花粉和白糖。以一箱蜜蜂为例，今年以来到3月初，倪志芳为每箱蜜蜂分别增加了1.5~2.5公斤花粉和10多公斤白糖的饲料量，折合每箱蜜蜂增加饲养成本130~140元。仅此一项，140箱蜜蜂就多增加成本1万多元。三是产出减少。蜂农的收益主要来自蜂蜜和蜂王浆。没有花源，蜜蜂采蜜成了无源之水；蜂王浆则是蜜蜂繁育幼虫的食物，成年蜂本身因营养问题体质孱弱，无法正常繁殖，也就没有蜂王浆的产出。往年这个时候，倪志芳的蜜蜂已经开始生产蜂蜜和蜂王浆，但今年他没有收获一滴蜂王浆，这又是一笔1万多元的损失。倪志芳说：“这一增两减，保守估计损失2万多元。”金华全市蜂农经济损失1908万元在金华市畜牧兽医局，最近20多天几乎每天都能接到蜂农打来的求援电话。金华市是蜂业生产大市，蜜蜂饲养总量占全省1/4，目前全市从事蜜蜂养殖人员有5500多人，蜜蜂饲养量28.87万群，年产值2.93亿元。目前，各县、市蜂群只是去年同期的一半。据统计，全市蜜蜂损失户饲养的蜂群量达5.3万余群，平均蜜蜂损失率达45%。如按每箱蜂800元计算，今年极端天气对我市蜜蜂造成直接经济损失1908万元。“这些还仅仅是已经加入蜜蜂产业协会的养殖户上报的情况。持续低温多雨已给我市养蜂业造成重大损失。”市蜜蜂产业协会秘书长华启云说。华启云介绍，养蜂业多以转地饲养、露天饲养为主，基本靠天吃饭，天气好坏直接影响养蜂的收成，属于高危风险行业。为此，2007年底市蜜蜂产业协会曾组织东阳、武义、金东、婺城等地的200户蜂农，有针对性地制定了一个《金华市养蜂业风险救助办法》，设立风险救助基金。风险救助金一半来自蜂农交纳的会费，一半来自省蜜蜂产业协会。“但是这个《办法》规定风险救助金的适用范围只包括洪水、火灾等突发自然灾害和转地运输途中的车祸等情况，不包括长期低温阴雨。因为救助基金的一半资金来自省蜜蜂产业协会，省协会不修改，市协会也没法修改适用范围。”在华启云看来，降低蜂农养殖风险最可行的办法是实施政策性农业保险。他举例说，政府近几年在保护和稳定畜牧业健康发展方面，已出台各种各样的政策、措施，其中母猪、奶牛等都已陆续开展了政策性保险。例如对能繁母猪的保险，每头母猪的保险金额为1000元，保险费为60元。除欠发达县和海岛县，60元的保费分别由省财政承担20%，地方财政承担60%，饲养户承担20%即12元。如果蜜蜂也列入政策性保险，实行保险费主要由省、地财政、蜂农三方分担，蜂农抗风险能力就会大大增强。2010年，南方大雪和低温多雨天气也曾给蜂农带来不小的损失，蜜蜂产业协会曾与相关保险公司协商蜜蜂参与农保的问题，但最后不了了之。蜂农们盼望把养蜂列入政策性农业保险范围，而对不少家禽养殖户来说，政策性农业保险赔付标准低则成了他们的一块心病。2009年，武义县开始实施家禽产业的政策性农业保险，武义县肉鸡养殖户钟飞德也投了保。但是几年下来，钟飞德和他的同行却逐渐选择退出保险。钟飞德说，这是因为大家认为政策性农业保险的赔付低。按照相关规定，武义的家禽政策性农业保险，由政府补贴55%的保费，农户出45%的保费，即每只鸡掏0.14元保费。“自己掏的费用倒是不高，但赔付额也不高，而且条款还规定，肉鸡10天以内死亡的不在赔付范围内，15天内死亡的肉鸡必须达250只以上才列入赔付范围，且250只中只赔100只……按照这些标准，农户获赔并不多。”到今年，由于参保率不足，武义取消了政策性农业保险中的肉鸡养殖这一险种。把政策性农业保险推广到更多农业产业领域到底难在哪里？记者就此采访了中国人保财险金华分公司副总经理杜庆华。据了解，全市的政策性农业保险由我市多家保险公司组成的保险共保体承保，其中人保财险金华分公司承担了其中的77%份额。杜庆华说，总的来说，各级政府非常重视农业政策性保险，对保险补贴力度逐年加大，覆盖品种也在增多。现在该公司开展的农业政策性保险品种有生猪、水稻、油菜、西瓜、淡水鱼、公益林、家禽等，今年还新实施了大小麦保险等险种。在我市，目前实施得比较好的政策性农业保险是能繁母猪保险，全市2008年开始全面推开，上年末总共参保60075头，承保7292户，承保率90%以上。至于具体到某个农业产业能否列入政策性农保范围，杜庆华表示，这并不是一家保险公司就能说了算的，而是要由省政策性农业保险工作协调小组办公室通盘考虑，比如参保面就是一个重要因素。目前省内区域性农业产业很多，而是否开展某个农业产业的政策性农保，必须考虑该产业规模有多大，涉及面有多广。达到了参保面的要求，才可能实施财政补贴。另外，不同的农产品政府的补贴力度不一样。像水稻，中央财政保费补贴35%，省财政为一般地区保费补贴32%，县财政为一般地区保费补贴26%，算下来各级政府为水稻的政策性农业保险支付了93%的保费，农户仅需支付7%。相比之下，对于鸡鸭等家禽养殖，中央财政没有保费补贴，农户自掏腰包的比例比较高，参保积极性会降低。对于部分肉鸡养殖户反映赔付低的情况，杜庆华表示，我市保险公司均按《浙江省政策性农业保险共同体鸡养殖保险条款》执行，只有政府补贴多了，农户才能获得更多赔付。再者，种植、养殖户一般比较分散，保险公司涉农业务理赔成本也比较高。特别像养蜂随着花期在全国范围内流动，定损难度比较大。而鸡、鸭、鹅等家禽养殖的规范化程度比不上养猪场等，这些因素都限制了政策性农业保险的开展。杜庆华认为，要更好地发挥政策性农业保险的作用，必须不断加大涉农保险的财政补贴力度，并通过政策引导和推动，把种植户和养殖户的参保积极性调动起来，从而使政策性农业保险走上良性循环的轨道。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

云南省新新农村合作医疗报销比例：1、住院按不同级别的医院实行按比例补偿。起付线为镇级100元，安宁市级300元，昆明市级600元，省级800元。补偿比例为镇级70％，安宁市级50％，昆明市及省级30％。参合人员全年累计住院补偿最高限额15000元。持市民政局颁发的《农村特困户救助证》、《农村低保金领取证》和《农村五保户供养证》的参合人员，报销时可免除住院起付线。2、参合孕产妇住院分娩给予补偿，同时实施限价收费政策（指产妇住院分娩期间发生的一切直接费用，包括床位费、护理费、检查费、化验费、手术费、药品费等），镇级正常单胎住院分娩收费控制在400元以内，每例一次性补偿400元；安宁市级及以上医疗机构控制在600元以内，每例一次性补偿400元。危急或在外地居住、务工的参合孕产妇在非定点医疗机构正常单胎住院分娩每例一次性补偿400元。3、安宁市新农合定点医疗机构：（1）村级：村级卫生室。（2）镇级：七镇卫生医。（3）安宁市级：安宁市人民医院、安宁市中医院、安宁市妇幼保健院、云化医院、禄裱铜安基地医院、昆钢医院、滇大医院（民办医院）。（4）昆明市级：昆明市第一人民医院、昆明市第三人民医院（昆明市传染病院）、昆明市儿童医院、昆明市妇幼保健院、昆明市中医院、云南省精神病院、昆明市延安医院。（5）省级：昆明医学院第一附属医院（云大医院）、昆明医学院第二附属医院（工人医院）、昆明医学院第三附属医院（云南省肿瘤医院）、云南省第一人民医院（昆华医院）、云南省第二人民医院（云南省红十字会医院）、云南省第三人民医院、解放军驻昆第43医院、云南省武警总队医院。4、参合人员救医和补偿程序：参合人员在市域内，不受行政区划限制，可以自由选择定点医疗机构，但到我市辖区外住院，必须经定点医疗机构或镇、街道办事处合管办同意才能得到报销。危急重病人或在外地居住、务工的参合人员，可先转诊（就诊），后办理转诊手续，在非定点医疗机构住院的，其补偿标准按省级医院补偿比例执行。参合人员持《安宁市新型农村合作医疗证》到新农合点医疗机构就诊，其医药费按规定实行现场减免，补偿程序如下：（1）门诊：参合人员持《医疗证》在各卫生院及村卫生室（所）就诊实行现场减免。（2）住医：参合人员持《医疗证》在市、镇级定点医疗机构住院实行现场减免（其中：外伤需持镇、街道办事处合管办证明属于补充范围）。转诊到我市辖区外医疗机构住院的，凭住院转诊证明、住院收据、病情诊断证明书、出院证、患者身份证（户口薄）、用药清单等相关材料，回户口所在地镇卫生院、市中医院审核报销。5、市外就诊办理补偿手续时限为出院后两个月内，逾期原则上不予补偿，但确因外地就医交通不便、报销材料不全需补充，自然灾害等特殊原因造成逾期的可酌情考虑延期。6、申请大病救助的标准及程序：参合群众因患重特病住院一次性产生自付费用（住院总费用扣除合作医疗报销金额、保险赔偿金额及其它救助补帮助金额）在1万元（含1万元）以上的，其中1—3万元（含3万元）补助自付费用的25%；3万元以上的补助50%。申请大病救助需要提供的材料和程序：（1）本人提出书面申请并填写申请表交村（居）委会；（2）村（居）委会收到申请后，及时调查了解申请人已获补助情况，如情况属实，在申请人所住村（居）民小组公示5天，如无异议，审核盖章后交镇、街道办合管办。（3）镇、街道办合管办收到申请表后认真落实申请人已获补助情况，如申请情况属实，审核盖章后交市合管办。市合管办收到申请表后，认真落实申请人已获补助情况，如情况属实，依照补助标准提出补助意见，提交市卫生局局长办公扩大会议审核，审核通过后，下发拨款通知书，并将补助资金划拨到申请人所在卫生院。卫生院按照市合管办补助通知，做好补助金发放工作。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

持续阴雨带来三方面损失婺城区长山乡石门村的倪志芳从18岁开始养蜂，今年已经50岁，整整养了32年蜜蜂。见到记者时，倪志芳一个劲地抱怨：“养蜂是个靠天吃饭的行当，今年是我养蜂这么多年碰到的天气最坏的一年！同行都遭受损失，唯一的区别是损失多少的问题。”倪志芳养了140多箱蜜蜂，在养蜂专业户中属于中等规模。他说，天气不好给养殖户带来的损失主要来自三个部分。一是蜜蜂数量减少。蜜蜂很讲卫生，从来不在蜂箱里排泄。但是阴雨天不断，加上气温低，蜜蜂无法外出。“一飞出去，翅膀被打湿了，往往会掉在地上被冻死。”无法外出的蜜蜂只好把排泄物憋在肚子里，容易胀肚子而死亡。同时，气温太低也影响蜜蜂的繁殖。去年这个时候，一张蜜脾的蜜蜂，经过60~80天就可以繁育出满满一箱蜜蜂，而今年估计至少要晚20多天才能达到这个规模。如果阴雨天气持续下去，繁殖期还会推迟。二是成本增加。往年这个时候，油菜花已经开花。但今年低温多雨，油菜花花期推迟，蜜蜂无处采蜜，养殖户不得不人工喂养蜜蜂。喂养的饲料主要是花粉和白糖。以一箱蜜蜂为例，今年以来到3月初，倪志芳为每箱蜜蜂分别增加了1.5~2.5公斤花粉和10多公斤白糖的饲料量，折合每箱蜜蜂增加饲养成本130~140元。仅此一项，140箱蜜蜂就多增加成本1万多元。三是产出减少。蜂农的收益主要来自蜂蜜和蜂王浆。没有花源，蜜蜂采蜜成了无源之水；蜂王浆则是蜜蜂繁育幼虫的食物，成年蜂本身因营养问题体质孱弱，无法正常繁殖，也就没有蜂王浆的产出。往年这个时候，倪志芳的蜜蜂已经开始生产蜂蜜和蜂王浆，但今年他没有收获一滴蜂王浆，这又是一笔1万多元的损失。倪志芳说：“这一增两减，保守估计损失2万多元。”金华全市蜂农经济损失1908万元在金华市畜牧兽医局，最近20多天几乎每天都能接到蜂农打来的求援电话。金华市是蜂业生产大市，蜜蜂饲养总量占全省1/4，目前全市从事蜜蜂养殖人员有5500多人，蜜蜂饲养量28.87万群，年产值2.93亿元。目前，各县、市蜂群只是去年同期的一半。据统计，全市蜜蜂损失户饲养的蜂群量达5.3万余群，平均蜜蜂损失率达45%。如按每箱蜂800元计算，今年极端天气对我市蜜蜂造成直接经济损失1908万元。“这些还仅仅是已经加入蜜蜂产业协会的养殖户上报的情况。持续低温多雨已给我市养蜂业造成重大损失。”市蜜蜂产业协会秘书长华启云说。华启云介绍，养蜂业多以转地饲养、露天饲养为主，基本靠天吃饭，天气好坏直接影响养蜂的收成，属于高危风险行业。为此，2007年底市蜜蜂产业协会曾组织东阳、武义、金东、婺城等地的200户蜂农，有针对性地制定了一个《金华市养蜂业风险救助办法》，设立风险救助基金。风险救助金一半来自蜂农交纳的会费，一半来自省蜜蜂产业协会。“但是这个《办法》规定风险救助金的适用范围只包括洪水、火灾等突发自然灾害和转地运输途中的车祸等情况，不包括长期低温阴雨。因为救助基金的一半资金来自省蜜蜂产业协会，省协会不修改，市协会也没法修改适用范围。”在华启云看来，降低蜂农养殖风险最可行的办法是实施政策性农业保险。他举例说，政府近几年在保护和稳定畜牧业健康发展方面，已出台各种各样的政策、措施，其中母猪、奶牛等都已陆续开展了政策性保险。例如对能繁母猪的保险，每头母猪的保险金额为1000元，保险费为60元。除欠发达县和海岛县，60元的保费分别由省财政承担20%，地方财政承担60%，饲养户承担20%即12元。如果蜜蜂也列入政策性保险，实行保险费主要由省、地财政、蜂农三方分担，蜂农抗风险能力就会大大增强。2010年，南方大雪和低温多雨天气也曾给蜂农带来不小的损失，蜜蜂产业协会曾与相关保险公司协商蜜蜂参与农保的问题，但最后不了了之。蜂农们盼望把养蜂列入政策性农业保险范围，而对不少家禽养殖户来说，政策性农业保险赔付标准低则成了他们的一块心病。2009年，武义县开始实施家禽产业的政策性农业保险，武义县肉鸡养殖户钟飞德也投了保。但是几年下来，钟飞德和他的同行却逐渐选择退出保险。钟飞德说，这是因为大家认为政策性农业保险的赔付低。按照相关规定，武义的家禽政策性农业保险，由政府补贴55%的保费，农户出45%的保费，即每只鸡掏0.14元保费。“自己掏的费用倒是不高，但赔付额也不高，而且条款还规定，肉鸡10天以内死亡的不在赔付范围内，15天内死亡的肉鸡必须达250只以上才列入赔付范围，且250只中只赔100只……按照这些标准，农户获赔并不多。”到今年，由于参保率不足，武义取消了政策性农业保险中的肉鸡养殖这一险种。把政策性农业保险推广到更多农业产业领域到底难在哪里？记者就此采访了中国人保财险金华分公司副总经理杜庆华。据了解，全市的政策性农业保险由我市多家保险公司组成的保险共保体承保，其中人保财险金华分公司承担了其中的77%份额。杜庆华说，总的来说，各级政府非常重视农业政策性保险，对保险补贴力度逐年加大，覆盖品种也在增多。现在该公司开展的农业政策性保险品种有生猪、水稻、油菜、西瓜、淡水鱼、公益林、家禽等，今年还新实施了大小麦保险等险种。在我市，目前实施得比较好的政策性农业保险是能繁母猪保险，全市2008年开始全面推开，上年末总共参保60075头，承保7292户，承保率90%以上。至于具体到某个农业产业能否列入政策性农保范围，杜庆华表示，这并不是一家保险公司就能说了算的，而是要由省政策性农业保险工作协调小组办公室通盘考虑，比如参保面就是一个重要因素。目前省内区域性农业产业很多，而是否开展某个农业产业的政策性农保，必须考虑该产业规模有多大，涉及面有多广。达到了参保面的要求，才可能实施财政补贴。另外，不同的农产品政府的补贴力度不一样。像水稻，中央财政保费补贴35%，省财政为一般地区保费补贴32%，县财政为一般地区保费补贴26%，算下来各级政府为水稻的政策性农业保险支付了93%的保费，农户仅需支付7%。相比之下，对于鸡鸭等家禽养殖，中央财政没有保费补贴，农户自掏腰包的比例比较高，参保积极性会降低。对于部分肉鸡养殖户反映赔付低的情况，杜庆华表示，我市保险公司均按《浙江省政策性农业保险共同体鸡养殖保险条款》执行，只有政府补贴多了，农户才能获得更多赔付。再者，种植、养殖户一般比较分散，保险公司涉农业务理赔成本也比较高。特别像养蜂随着花期在全国范围内流动，定损难度比较大。而鸡、鸭、鹅等家禽养殖的规范化程度比不上养猪场等，这些因素都限制了政策性农业保险的开展。杜庆华认为，要更好地发挥政策性农业保险的作用，必须不断加大涉农保险的财政补贴力度，并通过政策引导和推动，把种植户和养殖户的参保积极性调动起来，从而使政策性农业保险走上良性循环的轨道。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

随着政策性农业保险在我国逐步展开，一些问题也逐渐显现。主要包括以下几点：1.对政策性农业保险的认识不够明确政策性农业保险在我国已经展开了几年，并取得了一定的成果，但由于政府宣传力度不够，使得地方政府及参保农户没有产生足够的重视。这体现在：一是地方政府对于为什么要进行“政策性农业保险”，对于它的方向发展、最终的目标，说法不一，存在诸多疑问。一些地方政府甚至把征收农业保险费看成是乱收费，因此对其缺乏积极性。二是，“政策性农业保险”的经营方式不够明确。目前我国的农业保险主要是“政策性保险”和“商业化经营”相结合的的运营模式。商业性保险公司也参与农业保险的经营，但是如何判断保险公司的盈亏是由政策性农业保险业务所致还是由经营商业性敬业保险业务所至以及政府的补贴力度如何，难以确定。这都将成为影响“政策性农业保险”的进一步发展的原因。2.法律法规不健全“政策性农业保险”对我国农业的发展将起到促进和保护的作用。它应该成为一种制度而保留下来，这必须要有一系列的法律法规作为支撑。而我国对于“政策性农业保险”到目前还没有一部完整的法律法规出台[2]。相关的农业保险的法律只是在《中华人民共和国农业法》中简单的提到：“农业保险必须自愿加入，任何人不得强制”，而经过改版后的现行的《保险法》也主要是针对商业性保险，对农业保险没做具体规定，只是提到“国家支持为农业生产服务的保险事业，农业保险法律，行政法规另行规定”。我国至今专门的农业保险法律法规还是一个空白，现在诸多问题的解决措施一直无法可依。农业保险的健康发展受到很大的制约。3.低收入和高保费率的冲突我国目前农业种植主要是人工耕作，生产力低下，人均耕种面积小，年收入很低。一年除去必要生活开支，生产成本几乎没有剩余。而农业保险，由于其本身的特点，其成本较高，这就决定了高保险费率。据统计，一般农作物的保险费率在2%—15%之间，与其他保险相比，保险费率要高出十几倍。这样“政策性农业保险”的补贴费率即使能高达50%，广大农民仍交不起保费，这结果造成投保需求不足，影响了“政策性农业保险”的发展空间。4.缺乏农业巨灾保险项目近几年来我国多地遭受了大范围的洪涝、干旱等自然灾害，农民几近颗粒无收，损失惨重。而我国政府并没有建立巨灾风险分散机制，各级政府在财政上也没有专项补贴。巨灾发生时，保险公司的赔付金额往往要超出当年收缴的农业保险费十几倍。这样就大大的增加了保险公司的负担，甚至保险合同难以履行。因此如何分散风险，以确保农业保险继续发展下去是一个重要的问题。5.监督管理问题我国目前的农业保险的监管主要是由保监会来执行的，而从历史上来看，保监会主要是从事商业性保险的监管，而政策性农业保险是非盈利的，具有公益性质，而商业性保险和前者正相反，是以盈利为目的的保险。政策性农业保险和商业性保险二者的目的不同，经营理念亦不同。对于商业性保险，监管部门要考虑保险公司的盈益，也要确保被保险人的权益，力求二者的利益兼顾，而对于“政策性农业保险”，监管部门主要任务是将其作为一种政策进行推动，以达到最终政策想要达到的目标。两种不同性质的业务，目标理念不同，由同一部门监管，你然要产生多方面的矛盾冲突。这样，必然要影响到“政策性农业保险”的顺利开展。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

一、经营目的不同。政策性农业保险制度是依据政策目标或服从特定的政策规划建立的，而商业性农业保险制度是依据市场或商业目标建立的；政策性农业保险的经营不以盈利为目的，而商业性农业保险的经营则是以盈利为目的。二、发展动力不同。政策性农业保险一般是由政府直接组织经营，或由政府成立的专门机构经营，或在政府财政政策支持下，由保险社（保险公司、保险合作社）经营，而商业性农业保险一般由商业保险公司经营；政策性农业保险产品要部分由政府财政补贴保费，而商业性农业保险产品则完全由投保人自己交纳保费。三、盈利能力不同。政策性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较广泛且保险标的的损失概率较大，从而赔付率较高，难以盈利；而商业性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较窄，保险标的的损失概率较小，正常情况下盈利能力较强。四、外部性不同。政策性农业保险具有明显的外部性，可以增进社会福利；而商业性农业保险外部性不明显。五、强制程度不同。政策性农业保险通常需要事实上的或者有条件的强制，往往通过有关法律法规，将参与农业保险与其他农业优惠政策相联系，从而使政策性农业保险制度具有了某种强制性；而商业性农业保险一般是自愿投保，不具有任何强制性。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

政策性保险是政府为了某种政策上的目的，运用商业保险的原理并给于扶持政策而开办的保险。政策性保险包括社会政策保险和经济政策保险两大类型。1.社会政策保险即社会保险，它是国家为了稳定社会秩序，贯彻社会公平原则而开办的，具有一定的政治意义。2.经济政策保险是国家从宏观经济利益出发，对某些关系国计民生的行业实施保护政策而开办的保险，它包括出口信用保险、农业保险、存款保险等。政策性保险一般具有非盈利性、政府提供补贴与免税以及立法保护等特征。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

农业保险工作总结与计划实施政策性农业保险在固安县委、县政府的领导下，在县政策性农业保险试点工作领导小组的共同努力下，以及基层单位的大力支持配合下取得了较好的成绩，有力地促进我县农业生产和发展，特别是对各种受灾群众恢复生产发挥了积极的作用。20xx年我县承保了玉米、小麦、奶牛、能繁母猪和育肥猪5个农险品种，共有8个镇乡xxxx万农户参保，收取保险费（含财政补贴）xxxx万元，其中农户缴费xxxx万元，占总保费的xx%；中、省、市三级财政补贴xxxx万元，占总保费的xxxx%；全年赔款支出xxxx万元，赔付率达到xx%。现就我县2013年政策性农业保险工作开展情况总结如下：一、建立了完整而且强有力的工作机构我县由分管保险工作的副县长挂帅，成立了以农办﹑财政局﹑农业局﹑畜牧局﹑人保财险公司等部门为成员单位的政策性农业保险领导小组，领导小组下设办公室，负责日常事务。为保证农业保险顺利实施，全县15个镇乡还建立了相应的农业保险推广站，组建了农险代办队伍，聘请了乡镇农业中心种殖业技术骨干和畜牧站养殖业技术骨干为乡级推广员，村组干部分工协助，进行农业保险的业务拓展和现场查勘工作。二、加大宣传力度，做到农险专项惠民政策进村入户。政策性农业保险品种较多，覆盖面广，受益范围宽，政策性强，让广大农民朋友及时了解、认识、接受这项富民惠民的政策，必须切实做好宣传工作。今年我们积极与广播电视台联系，制作农险专题节目，考虑到农民朋友收看习惯，在合适的电视频道和时段滚动播出；同时结合抽样调查问卷的形式，深入到农村千家万户，摸清农村基层情况，从险种宣传，动员投保，到现场赔付，深入细致地宣传与报道政策性农业保险知识，使全县农民真正体会到政策性农业保险是一项稳定农民收入、分担农业风险的惠农政策。三、制定一系列管理办法和措施，保证保费收缴和赔付方便及时。我们按照被保险农作物的栽种面积和生猪存栏量，确定当年承保面，结合各个镇乡实际情况，落实保险品种的承保目标，承保签单方式实行“相对集中”原则，即以整乡、村为单位整体集中投保和承保，禁止接受成数投保、比例投保。细化保单签订程序和手续，在保费的收取上，支公司到各乡镇现场核实清单收取保费。在查勘理赔方面，由于农业保险的灾害事故涉及面广，发生频繁，如何及时查勘﹑准确理赔是搞好政策性农业保险的关键。我们制定了全县的灾害理赔具体实施细则。在灾害理赔上，赔付与保费收取﹑与保险时段﹑与实地查勘的损失情况挂钩，做到灾害事件真实，灾害损失准确，查勘理赔及时。市、县二级公司都建立了赔案复查制度，进行抽查和自查。责任层层分解，落实到人。同时对于所有的赔付案件进行公示和举报制度。四、存在的问题及建议（一）农业保险经营管理费用不足。农业保险承保、理赔面广分散，涉及到农村群众千家万户，从客观和主观上必然增加经营成本。建议政府适当提高经营费用标准，增加必要投入，以有效鼓励保险企业经营农业保险的积极性，稳定企业经营，为增强我省“三农”抗灾救灾能力提供服务。（二）农业保险管理水平和工作技能有待提高。农业保险政策性、技术性很强，如果经营农业保险不具备一定的专业知识和操作技能，势必影响经营质量和成果，当前部分从业人员缺乏经验和技能，不能适应业务发展的要求。建议政府主管部门主动与保险企业之间加强工作沟通协调，加强培训交流，通过相互学习，取长补短，不断提高我省农业保险试点的经营管理能力和水平。（三）理赔服务工作不够畅顺。生猪（能繁母猪）保险理赔工作跟不上的原因主要：一是县市畜牧兽医部门在出险检验工作时协调不够，或存在只勘查不出具检验结果证明，或有时直接向农户收取检验费用，从而引发农户产生意见；二是由于基层单位业务人员有限，加上养殖场地、保险标的分布在乡村以及边远地区，造成查勘定损不够及时。建议政府主管部门出面协调，明确县级畜牧部门特别是乡镇一级的畜牧站（所）主动支持能繁母猪出险检验工作。五、明年的工作计划和工作思路20xx年，我司将继续认真贯彻落实党中央、国务院和河北省政府以及总公司关于积极发展农业保险的精神，提高服务能力，发挥我司在支持“三农”中的行业优势和作用。（一）加大农网建设力度，加快农网建设步伐。为确保明年农业保险工作积极稳健发展，我司将进一步加快农村网点建设步伐，抓紧实施营销增员计划，拓展农村保险市场，不断扩大农村或农业保险覆盖面，切实为“三农”提供必要的全面的保险保障服务。（二）扩大农业保险宣传，提高农村群众的保险意识。在市分公司的支持和指导下，根据当地政府的要求，在各级政府主管部门的协助下，认真开展宣传工作，使农村广大群众认识保险，了解保险，接受保险，到主动自愿参加保险；积极配合政府开展政策性农业保险试点工作，进一步扩大政策性农业保险试点的承保面。（三）加大风险管控力度，确保业务可持性经营。一是严格把好承保质量关，做到现场验标，风险评估，防止“病从口入”；又要严把理赔质量关，规范工作流程，保证第一现场查勘，防止假案错案，防止道德风险发生。二是加强与政府主管部门的沟通和协作，取得人力和技术上的支持，弥补因基层单位人员、专业技能方面的不足，避免经营管理过程中的被动局面，确保农业保险试点业务可持续经营。（四）积极做好政府营销，争取政策支持。开展农业保险，在很大程度上都要依靠政府的政策支持和行政推动。因此，结合实际，加大对当地政府营销的工作力度，最大限度地争取各级政府以及职能主管部门的支持，通过借助政府的行政能力，积极推动我县农业保险试点工作的稳步发展。望采纳我的回答。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

保险小编帮您解答，更多疑问可在线答疑。您好：政策性农业保险是国家的一项支农惠农政策，农户可以为自己种植的农作物向当地允许开办农业保险的商业性保险公司购买保险，一旦签订保险合同后，农户只需缴纳全部保费的一小部分（一般为20%，余下的由政府补足）即可。政策性农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则，即任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。除了水稻，还有小麦、玉米、棉花、大豆、花生、马铃薯、油料作物、能繁母猪、奶牛、林木等等，视当地的政策而定。目前全国能开办农业保险的保险公司非常少，主要就是人保财险（PICC）、中华联合财险两家，你可以去咨询当地的保险公司。如果你在村里的话，可以去咨询当地中国人民财产保险公司的“三农保险服务点”一般建在村委会，他们的基层服务网点建设的还行。

保险小编帮您解答，更多疑问可在线答疑。持续阴雨带来三方面损失婺城区长山乡石门村的倪志芳从18岁开始养蜂，今年已经50岁，整整养了32年蜜蜂。见到记者时，倪志芳一个劲地抱怨：“养蜂是个靠天吃饭的行当，今年是我养蜂这么多年碰到的天气最坏的一年！同行都遭受损失，唯一的区别是损失多少的问题。”倪志芳养了140多箱蜜蜂，在养蜂专业户中属于中等规模。他说，天气不好给养殖户带来的损失主要来自三个部分。一是蜜蜂数量减少。蜜蜂很讲卫生，从来不在蜂箱里排泄。但是阴雨天不断，加上气温低，蜜蜂无法外出。“一飞出去，翅膀被打湿了，往往会掉在地上被冻死。”无法外出的蜜蜂只好把排泄物憋在肚子里，容易胀肚子而死亡。同时，气温太低也影响蜜蜂的繁殖。去年这个时候，一张蜜脾的蜜蜂，经过60~80天就可以繁育出满满一箱蜜蜂，而今年估计至少要晚20多天才能达到这个规模。如果阴雨天气持续下去，繁殖期还会推迟。二是成本增加。往年这个时候，油菜花已经开花。但今年低温多雨，油菜花花期推迟，蜜蜂无处采蜜，养殖户不得不人工喂养蜜蜂。喂养的饲料主要是花粉和白糖。以一箱蜜蜂为例，今年以来到3月初，倪志芳为每箱蜜蜂分别增加了1.5~2.5公斤花粉和10多公斤白糖的饲料量，折合每箱蜜蜂增加饲养成本130~140元。仅此一项，140箱蜜蜂就多增加成本1万多元。三是产出减少。蜂农的收益主要来自蜂蜜和蜂王浆。没有花源，蜜蜂采蜜成了无源之水；蜂王浆则是蜜蜂繁育幼虫的食物，成年蜂本身因营养问题体质孱弱，无法正常繁殖，也就没有蜂王浆的产出。往年这个时候，倪志芳的蜜蜂已经开始生产蜂蜜和蜂王浆，但今年他没有收获一滴蜂王浆，这又是一笔1万多元的损失。倪志芳说：“这一增两减，保守估计损失2万多元。”金华全市蜂农经济损失1908万元在金华市畜牧兽医局，最近20多天几乎每天都能接到蜂农打来的求援电话。金华市是蜂业生产大市，蜜蜂饲养总量占全省1/4，目前全市从事蜜蜂养殖人员有5500多人，蜜蜂饲养量28.87万群，年产值2.93亿元。目前，各县、市蜂群只是去年同期的一半。据统计，全市蜜蜂损失户饲养的蜂群量达5.3万余群，平均蜜蜂损失率达45%。如按每箱蜂800元计算，今年极端天气对我市蜜蜂造成直接经济损失1908万元。“这些还仅仅是已经加入蜜蜂产业协会的养殖户上报的情况。持续低温多雨已给我市养蜂业造成重大损失。”市蜜蜂产业协会秘书长华启云说。华启云介绍，养蜂业多以转地饲养、露天饲养为主，基本靠天吃饭，天气好坏直接影响养蜂的收成，属于高危风险行业。为此，2007年底市蜜蜂产业协会曾组织东阳、武义、金东、婺城等地的200户蜂农，有针对性地制定了一个《金华市养蜂业风险救助办法》，设立风险救助基金。风险救助金一半来自蜂农交纳的会费，一半来自省蜜蜂产业协会。“但是这个《办法》规定风险救助金的适用范围只包括洪水、火灾等突发自然灾害和转地运输途中的车祸等情况，不包括长期低温阴雨。因为救助基金的一半资金来自省蜜蜂产业协会，省协会不修改，市协会也没法修改适用范围。”在华启云看来，降低蜂农养殖风险最可行的办法是实施政策性农业保险。他举例说，政府近几年在保护和稳定畜牧业健康发展方面，已出台各种各样的政策、措施，其中母猪、奶牛等都已陆续开展了政策性保险。例如对能繁母猪的保险，每头母猪的保险金额为1000元，保险费为60元。除欠发达县和海岛县，60元的保费分别由省财政承担20%，地方财政承担60%，饲养户承担20%即12元。如果蜜蜂也列入政策性保险，实行保险费主要由省、地财政、蜂农三方分担，蜂农抗风险能力就会大大增强。2010年，南方大雪和低温多雨天气也曾给蜂农带来不小的损失，蜜蜂产业协会曾与相关保险公司协商蜜蜂参与农保的问题，但最后不了了之。蜂农们盼望把养蜂列入政策性农业保险范围，而对不少家禽养殖户来说，政策性农业保险赔付标准低则成了他们的一块心病。2009年，武义县开始实施家禽产业的政策性农业保险，武义县肉鸡养殖户钟飞德也投了保。但是几年下来，钟飞德和他的同行却逐渐选择退出保险。钟飞德说，这是因为大家认为政策性农业保险的赔付低。按照相关规定，武义的家禽政策性农业保险，由政府补贴55%的保费，农户出45%的保费，即每只鸡掏0.14元保费。“自己掏的费用倒是不高，但赔付额也不高，而且条款还规定，肉鸡10天以内死亡的不在赔付范围内，15天内死亡的肉鸡必须达250只以上才列入赔付范围，且250只中只赔100只……按照这些标准，农户获赔并不多。”到今年，由于参保率不足，武义取消了政策性农业保险中的肉鸡养殖这一险种。把政策性农业保险推广到更多农业产业领域到底难在哪里？记者就此采访了中国人保财险金华分公司副总经理杜庆华。据了解，全市的政策性农业保险由我市多家保险公司组成的保险共保体承保，其中人保财险金华分公司承担了其中的77%份额。杜庆华说，总的来说，各级政府非常重视农业政策性保险，对保险补贴力度逐年加大，覆盖品种也在增多。现在该公司开展的农业政策性保险品种有生猪、水稻、油菜、西瓜、淡水鱼、公益林、家禽等，今年还新实施了大小麦保险等险种。在我市，目前实施得比较好的政策性农业保险是能繁母猪保险，全市2008年开始全面推开，上年末总共参保60075头，承保7292户，承保率90%以上。至于具体到某个农业产业能否列入政策性农保范围，杜庆华表示，这并不是一家保险公司就能说了算的，而是要由省政策性农业保险工作协调小组办公室通盘考虑，比如参保面就是一个重要因素。目前省内区域性农业产业很多，而是否开展某个农业产业的政策性农保，必须考虑该产业规模有多大，涉及面有多广。达到了参保面的要求，才可能实施财政补贴。另外，不同的农产品政府的补贴力度不一样。像水稻，中央财政保费补贴35%，省财政为一般地区保费补贴32%，县财政为一般地区保费补贴26%，算下来各级政府为水稻的政策性农业保险支付了93%的保费，农户仅需支付7%。相比之下，对于鸡鸭等家禽养殖，中央财政没有保费补贴，农户自掏腰包的比例比较高，参保积极性会降低。对于部分肉鸡养殖户反映赔付低的情况，杜庆华表示，我市保险公司均按《浙江省政策性农业保险共同体鸡养殖保险条款》执行，只有政府补贴多了，农户才能获得更多赔付。再者，种植、养殖户一般比较分散，保险公司涉农业务理赔成本也比较高。特别像养蜂随着花期在全国范围内流动，定损难度比较大。而鸡、鸭、鹅等家禽养殖的规范化程度比不上养猪场等，这些因素都限制了政策性农业保险的开展。杜庆华认为，要更好地发挥政策性农业保险的作用，必须不断加大涉农保险的财政补贴力度，并通过政策引导和推动，把种植户和养殖户的参保积极性调动起来，从而使政策性农业保险走上良性循环的轨道。

一、经营目的不同。政策性农业保险制度是依据政策目标或服从特定的政策规划建立的，而商业性农业保险制度是依据市场或商业目标建立的；政策性农业保险的经营不以盈利为目的，而商业性农业保险的经营则是以盈利为目的。二、发展动力不同。政策性农业保险一般是由政府直接组织经营，或由政府成立的专门机构经营，或在政府财政政策支持下，由保险社（保险公司、保险合作社）经营，而商业性农业保险一般由商业保险公司经营；政策性农业保险产品要部分由政府财政补贴保费，而商业性农业保险产品则完全由投保人自己交纳保费。三、盈利能力不同。政策性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较广泛且保险标的的损失概率较大，从而赔付率较高，难以盈利；而商业性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较窄，保险标的的损失概率较小，正常情况下盈利能力较强。四、外部性不同。政策性农业保险具有明显的外部性，可以增进社会福利；而商业性农业保险外部性不明显。五、强制程度不同。政策性农业保险通常需要事实上的或者有条件的强制，往往通过有关法律法规，将参与农业保险与其他农业优惠政策相联系，从而使政策性农业保险制度具有了某种强制性；而商业性农业保险一般是自愿投保，不具有任何强制性。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

一、经营目的不同。政策性农业保险制度是依据政策目标或服从特定的政策规划建立的，而商业性农业保险制度是依据市场或商业目标建立的；政策性农业保险的经营不以盈利为目的，而商业性农业保险的经营则是以盈利为目的。二、发展动力不同。政策性农业保险一般是由政府直接组织经营，或由政府成立的专门机构经营，或在政府财政政策支持下，由保险社（保险公司、保险合作社）经营，而商业性农业保险一般由商业保险公司经营；政策性农业保险产品要部分由政府财政补贴保费，而商业性农业保险产品则完全由投保人自己交纳保费。三、盈利能力不同。政策性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较广泛且保险标的的损失概率较大，从而赔付率较高，难以盈利；而商业性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较窄，保险标的的损失概率较小，正常情况下盈利能力较强。四、外部性不同。政策性农业保险具有明显的外部性，可以增进社会福利；而商业性农业保险外部性不明显。五、强制程度不同。政策性农业保险通常需要事实上的或者有条件的强制，往往通过有关法律法规，将参与农业保险与其他农业优惠政策相联系，从而使政策性农业保险制度具有了某种强制性；而商业性农业保险一般是自愿投保，不具有任何强制性。

随着政策性农业保险在我国逐步展开，一些问题也逐渐显现。主要包括以下几点：1.对政策性农业保险的认识不够明确政策性农业保险在我国已经展开了几年，并取得了一定的成果，但由于政府宣传力度不够，使得地方政府及参保农户没有产生足够的重视。这体现在：一是地方政府对于为什么要进行“政策性农业保险”，对于它的方向发展、最终的目标，说法不一，存在诸多疑问。一些地方政府甚至把征收农业保险费看成是乱收费，因此对其缺乏积极性。二是，“政策性农业保险”的经营方式不够明确。目前我国的农业保险主要是“政策性保险”和“商业化经营”相结合的的运营模式。商业性保险公司也参与农业保险的经营，但是如何判断保险公司的盈亏是由政策性农业保险业务所致还是由经营商业性敬业保险业务所至以及政府的补贴力度如何，难以确定。这都将成为影响“政策性农业保险”的进一步发展的原因。2.法律法规不健全“政策性农业保险”对我国农业的发展将起到促进和保护的作用。它应该成为一种制度而保留下来，这必须要有一系列的法律法规作为支撑。而我国对于“政策性农业保险”到目前还没有一部完整的法律法规出台[2]。相关的农业保险的法律只是在《中华人民共和国农业法》中简单的提到：“农业保险必须自愿加入，任何人不得强制”，而经过改版后的现行的《保险法》也主要是针对商业性保险，对农业保险没做具体规定，只是提到“国家支持为农业生产服务的保险事业，农业保险法律，行政法规另行规定”。我国至今专门的农业保险法律法规还是一个空白，现在诸多问题的解决措施一直无法可依。农业保险的健康发展受到很大的制约。3.低收入和高保费率的冲突我国目前农业种植主要是人工耕作，生产力低下，人均耕种面积小，年收入很低。一年除去必要生活开支，生产成本几乎没有剩余。而农业保险，由于其本身的特点，其成本较高，这就决定了高保险费率。据统计，一般农作物的保险费率在2%—15%之间，与其他保险相比，保险费率要高出十几倍。这样“政策性农业保险”的补贴费率即使能高达50%，广大农民仍交不起保费，这结果造成投保需求不足，影响了“政策性农业保险”的发展空间。4.缺乏农业巨灾保险项目近几年来我国多地遭受了大范围的洪涝、干旱等自然灾害，农民几近颗粒无收，损失惨重。而我国政府并没有建立巨灾风险分散机制，各级政府在财政上也没有专项补贴。巨灾发生时，保险公司的赔付金额往往要超出当年收缴的农业保险费十几倍。这样就大大的增加了保险公司的负担，甚至保险合同难以履行。因此如何分散风险，以确保农业保险继续发展下去是一个重要的问题。5.监督管理问题我国目前的农业保险的监管主要是由保监会来执行的，而从历史上来看，保监会主要是从事商业性保险的监管，而政策性农业保险是非盈利的，具有公益性质，而商业性保险和前者正相反，是以盈利为目的的保险。政策性农业保险和商业性保险二者的目的不同，经营理念亦不同。对于商业性保险，监管部门要考虑保险公司的盈益，也要确保被保险人的权益，力求二者的利益兼顾，而对于“政策性农业保险”，监管部门主要任务是将其作为一种政策进行推动，以达到最终政策想要达到的目标。两种不同性质的业务，目标理念不同，由同一部门监管，你然要产生多方面的矛盾冲突。这样，必然要影响到“政策性农业保险”的顺利开展。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

农业保险工作总结与计划实施政策性农业保险在固安县委、县政府的领导下，在县政策性农业保险试点工作领导小组的共同努力下，以及基层单位的大力支持配合下取得了较好的成绩，有力地促进我县农业生产和发展，特别是对各种受灾群众恢复生产发挥了积极的作用。20xx年我县承保了玉米、小麦、奶牛、能繁母猪和育肥猪5个农险品种，共有8个镇乡xxxx万农户参保，收取保险费（含财政补贴）xxxx万元，其中农户缴费xxxx万元，占总保费的xx%；中、省、市三级财政补贴xxxx万元，占总保费的xxxx%；全年赔款支出xxxx万元，赔付率达到xx%。现就我县2013年政策性农业保险工作开展情况总结如下：一、建立了完整而且强有力的工作机构我县由分管保险工作的副县长挂帅，成立了以农办﹑财政局﹑农业局﹑畜牧局﹑人保财险公司等部门为成员单位的政策性农业保险领导小组，领导小组下设办公室，负责日常事务。为保证农业保险顺利实施，全县15个镇乡还建立了相应的农业保险推广站，组建了农险代办队伍，聘请了乡镇农业中心种殖业技术骨干和畜牧站养殖业技术骨干为乡级推广员，村组干部分工协助，进行农业保险的业务拓展和现场查勘工作。二、加大宣传力度，做到农险专项惠民政策进村入户。政策性农业保险品种较多，覆盖面广，受益范围宽，政策性强，让广大农民朋友及时了解、认识、接受这项富民惠民的政策，必须切实做好宣传工作。今年我们积极与广播电视台联系，制作农险专题节目，考虑到农民朋友收看习惯，在合适的电视频道和时段滚动播出；同时结合抽样调查问卷的形式，深入到农村千家万户，摸清农村基层情况，从险种宣传，动员投保，到现场赔付，深入细致地宣传与报道政策性农业保险知识，使全县农民真正体会到政策性农业保险是一项稳定农民收入、分担农业风险的惠农政策。三、制定一系列管理办法和措施，保证保费收缴和赔付方便及时。我们按照被保险农作物的栽种面积和生猪存栏量，确定当年承保面，结合各个镇乡实际情况，落实保险品种的承保目标，承保签单方式实行“相对集中”原则，即以整乡、村为单位整体集中投保和承保，禁止接受成数投保、比例投保。细化保单签订程序和手续，在保费的收取上，支公司到各乡镇现场核实清单收取保费。在查勘理赔方面，由于农业保险的灾害事故涉及面广，发生频繁，如何及时查勘﹑准确理赔是搞好政策性农业保险的关键。我们制定了全县的灾害理赔具体实施细则。在灾害理赔上，赔付与保费收取﹑与保险时段﹑与实地查勘的损失情况挂钩，做到灾害事件真实，灾害损失准确，查勘理赔及时。市、县二级公司都建立了赔案复查制度，进行抽查和自查。责任层层分解，落实到人。同时对于所有的赔付案件进行公示和举报制度。四、存在的问题及建议（一）农业保险经营管理费用不足。农业保险承保、理赔面广分散，涉及到农村群众千家万户，从客观和主观上必然增加经营成本。建议政府适当提高经营费用标准，增加必要投入，以有效鼓励保险企业经营农业保险的积极性，稳定企业经营，为增强我省“三农”抗灾救灾能力提供服务。（二）农业保险管理水平和工作技能有待提高。农业保险政策性、技术性很强，如果经营农业保险不具备一定的专业知识和操作技能，势必影响经营质量和成果，当前部分从业人员缺乏经验和技能，不能适应业务发展的要求。建议政府主管部门主动与保险企业之间加强工作沟通协调，加强培训交流，通过相互学习，取长补短，不断提高我省农业保险试点的经营管理能力和水平。（三）理赔服务工作不够畅顺。生猪（能繁母猪）保险理赔工作跟不上的原因主要：一是县市畜牧兽医部门在出险检验工作时协调不够，或存在只勘查不出具检验结果证明，或有时直接向农户收取检验费用，从而引发农户产生意见；二是由于基层单位业务人员有限，加上养殖场地、保险标的分布在乡村以及边远地区，造成查勘定损不够及时。建议政府主管部门出面协调，明确县级畜牧部门特别是乡镇一级的畜牧站（所）主动支持能繁母猪出险检验工作。五、明年的工作计划和工作思路20xx年，我司将继续认真贯彻落实党中央、国务院和河北省政府以及总公司关于积极发展农业保险的精神，提高服务能力，发挥我司在支持“三农”中的行业优势和作用。（一）加大农网建设力度，加快农网建设步伐。为确保明年农业保险工作积极稳健发展，我司将进一步加快农村网点建设步伐，抓紧实施营销增员计划，拓展农村保险市场，不断扩大农村或农业保险覆盖面，切实为“三农”提供必要的全面的保险保障服务。（二）扩大农业保险宣传，提高农村群众的保险意识。在市分公司的支持和指导下，根据当地政府的要求，在各级政府主管部门的协助下，认真开展宣传工作，使农村广大群众认识保险，了解保险，接受保险，到主动自愿参加保险；积极配合政府开展政策性农业保险试点工作，进一步扩大政策性农业保险试点的承保面。（三）加大风险管控力度，确保业务可持性经营。一是严格把好承保质量关，做到现场验标，风险评估，防止“病从口入”；又要严把理赔质量关，规范工作流程，保证第一现场查勘，防止假案错案，防止道德风险发生。二是加强与政府主管部门的沟通和协作，取得人力和技术上的支持，弥补因基层单位人员、专业技能方面的不足，避免经营管理过程中的被动局面，确保农业保险试点业务可持续经营。（四）积极做好政府营销，争取政策支持。开展农业保险，在很大程度上都要依靠政府的政策支持和行政推动。因此，结合实际，加大对当地政府营销的工作力度，最大限度地争取各级政府以及职能主管部门的支持，通过借助政府的行政能力，积极推动我县农业保险试点工作的稳步发展。望采纳我的回答。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

一、经营目的不同。政策性农业保险制度是依据政策目标或服从特定的政策规划建立的，而商业性农业保险制度是依据市场或商业目标建立的；政策性农业保险的经营不以盈利为目的，而商业性农业保险的经营则是以盈利为目的。二、发展动力不同。政策性农业保险一般是由政府直接组织经营，或由政府成立的专门机构经营，或在政府财政政策支持下，由保险社（保险公司、保险合作社）经营，而商业性农业保险一般由商业保险公司经营；政策性农业保险产品要部分由政府财政补贴保费，而商业性农业保险产品则完全由投保人自己交纳保费。三、盈利能力不同。政策性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较广泛且保险标的的损失概率较大，从而赔付率较高，难以盈利；而商业性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较窄，保险标的的损失概率较小，正常情况下盈利能力较强。四、外部性不同。政策性农业保险具有明显的外部性，可以增进社会福利；而商业性农业保险外部性不明显。五、强制程度不同。政策性农业保险通常需要事实上的或者有条件的强制，往往通过有关法律法规，将参与农业保险与其他农业优惠政策相联系，从而使政策性农业保险制度具有了某种强制性；而商业性农业保险一般是自愿投保，不具有任何强制性。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

　　随着政策性农业保险在我国逐步展开，一些问题也逐渐显现。主要包括以下几点：　　1.对政策性农业保险的认识不够明确　　政策性农业保险在我国已经展开了几年，并取得了一定的成果，但由于政府宣传力度不够，使得地方政府及参保农户没有产生足够的重视。这体现在：一是地方政府对于为什么要进行“政策性农业保险”，对于它的方向发展、最终的目标，说法不一，存在诸多疑问。一些地方政府甚至把征收农业保险费看成是乱收费，因此对其缺乏积极性。二是，“政策性农业保险”的经营方式不够明确。目前我国的农业保险主要是“政策性保险”和“商业化经营”相结合的的运营模式。商业性保险公司也参与农业保险的经营，但是如何判断保险公司的盈亏是由政策性农业保险业务所致还是由经营商业性敬业保险业务所至以及政府的补贴力度如何，难以确定。这都将成为影响“政策性农业保险”的进一步发展的原因。　　2.法律法规不健全　　“政策性农业保险”对我国农业的发展将起到促进和保护的作用。它应该成为一种制度而保留下来，这必须要有一系列的法律法规作为支撑。而我国对于“政策性农业保险”到目前还没有一部完整的法律法规出台[2] 。相关的农业保险的法律只是在《中华人民共和国农业法》中简单的提到：“农业保险必须自愿加入，任何人不得强制”，而经过改版后的现行的《保险法》也主要是针对商业性保险，对农业保险没做具体规定，只是提到“国家支持为农业生产服务的保险事业，农业保险法律，行政法规另行规定”。我国至今专门的农业保险法律法规还是一个空白，现在诸多问题的解决措施一直无法可依。农业保险的健康发展受到很大的制约。　　3.低收入和高保费率的冲突　　我国目前农业种植主要是人工耕作，生产力低下，人均耕种面积小，年收入很低。一年除去必要生活开支，生产成本几乎没有剩余。而农业保险，由于其本身的特点，其成本较高，这就决定了高保险费率。据统计，一般农作物的保险费率在2%— 15%之间，与其他保险相比，保险费率要高出十几倍。这样“政策性农业保险”的补贴费率即使能高达50%，广大农民仍交不起保费，这结果造成投保需求不足，影响了“政策性农业保险”的发展空间。　　4.缺乏农业巨灾保险项目近几年来我国多地遭受了大范围的洪涝、干旱等自然灾害，农民几近颗粒无收，损失惨重。而我国政府并没有建立巨灾风险分散机制，各级政府在财政上也没有专项补贴。巨灾发生时，保险公司的赔付金额往往要超出当年收缴的农业保险费十几倍。这样就大大的增加了保险公司的负担，甚至保险合同难以履行。因此如何分散风险，以确保农业保险继续发展下去是一个重要的问题。　　5.监督管理问题　　我国目前的农业保险的监管主要是由保监会来执行的，而从历史上来看，保监会主要是从事商业性保险的监管，而政策性农业保险是非盈利的，具有公益性质，而商业性保险和前者正相反，是以盈利为目的的保险。政策性农业保险和商业性保险二者的目的不同，经营理念亦不同。对于商业性保险，监管部门要考虑保险公司的盈益，也要确保被保险人的权益，力求二者的利益兼顾，而对于“政策性农业保险”，监管部门主要任务是将其作为一种政策进行推动，以达到最终政策想要达到的目标。两种不同性质的业务，目标理念不同，由同一部门监管，你然要产生多方面的矛盾冲突。这样，必然要影响到“政策性农业保险”的顺利开展。

政策性农业保险，其产品由政府给与一定比例的补贴，而商业性农业保险则完全由投保人自己承担费额。政策性农业保险是由政府组织推动，而商业性农业保险是由市场机制调节运作的。政策性农业保险是政府推动的，必须执行的。政府通过有关的法律规定对参与农业保险的农户既可享受到国家保险补贴，又可以享受到其它的优惠政策。如果不参加保险，灾后政府就不给于救济，农产品不能得到政府价格补贴等。政策性农业保险经营的项目，一般保险责任范围囊括范围广，保险对形象的损失概率较大，从而成本损失率高，商业性农业保险经营的项目责任范围窄，保险对象损失概率较小，成本损失可能性小。

持续阴雨带来三方面损失婺城区长山乡石门村的倪志芳从18岁开始养蜂，今年已经50岁，整整养了32年蜜蜂。见到记者时，倪志芳一个劲地抱怨：“养蜂是个靠天吃饭的行当，今年是我养蜂这么多年碰到的天气最坏的一年！同行都遭受损失，唯一的区别是损失多少的问题。”倪志芳养了140多箱蜜蜂，在养蜂专业户中属于中等规模。他说，天气不好给养殖户带来的损失主要来自三个部分。一是蜜蜂数量减少。蜜蜂很讲卫生，从来不在蜂箱里排泄。但是阴雨天不断，加上气温低，蜜蜂无法外出。“一飞出去，翅膀被打湿了，往往会掉在地上被冻死。”无法外出的蜜蜂只好把排泄物憋在肚子里，容易胀肚子而死亡。同时，气温太低也影响蜜蜂的繁殖。去年这个时候，一张蜜脾的蜜蜂，经过60~80天就可以繁育出满满一箱蜜蜂，而今年估计至少要晚20多天才能达到这个规模。如果阴雨天气持续下去，繁殖期还会推迟。二是成本增加。往年这个时候，油菜花已经开花。但今年低温多雨，油菜花花期推迟，蜜蜂无处采蜜，养殖户不得不人工喂养蜜蜂。喂养的饲料主要是花粉和白糖。以一箱蜜蜂为例，今年以来到3月初，倪志芳为每箱蜜蜂分别增加了1.5~2.5公斤花粉和10多公斤白糖的饲料量，折合每箱蜜蜂增加饲养成本130~140元。仅此一项，140箱蜜蜂就多增加成本1万多元。三是产出减少。蜂农的收益主要来自蜂蜜和蜂王浆。没有花源，蜜蜂采蜜成了无源之水；蜂王浆则是蜜蜂繁育幼虫的食物，成年蜂本身因营养问题体质孱弱，无法正常繁殖，也就没有蜂王浆的产出。往年这个时候，倪志芳的蜜蜂已经开始生产蜂蜜和蜂王浆，但今年他没有收获一滴蜂王浆，这又是一笔1万多元的损失。倪志芳说：“这一增两减，保守估计损失2万多元。”金华全市蜂农经济损失1908万元在金华市畜牧兽医局，最近20多天几乎每天都能接到蜂农打来的求援电话。金华市是蜂业生产大市，蜜蜂饲养总量占全省1/4，目前全市从事蜜蜂养殖人员有5500多人，蜜蜂饲养量28.87万群，年产值2.93亿元。目前，各县、市蜂群只是去年同期的一半。据统计，全市蜜蜂损失户饲养的蜂群量达5.3万余群，平均蜜蜂损失率达45%。如按每箱蜂800元计算，今年极端天气对我市蜜蜂造成直接经济损失1908万元。“这些还仅仅是已经加入蜜蜂产业协会的养殖户上报的情况。持续低温多雨已给我市养蜂业造成重大损失。”市蜜蜂产业协会秘书长华启云说。华启云介绍，养蜂业多以转地饲养、露天饲养为主，基本靠天吃饭，天气好坏直接影响养蜂的收成，属于高危风险行业。为此，2007年底市蜜蜂产业协会曾组织东阳、武义、金东、婺城等地的200户蜂农，有针对性地制定了一个《金华市养蜂业风险救助办法》，设立风险救助基金。风险救助金一半来自蜂农交纳的会费，一半来自省蜜蜂产业协会。“但是这个《办法》规定风险救助金的适用范围只包括洪水、火灾等突发自然灾害和转地运输途中的车祸等情况，不包括长期低温阴雨。因为救助基金的一半资金来自省蜜蜂产业协会，省协会不修改，市协会也没法修改适用范围。”在华启云看来，降低蜂农养殖风险最可行的办法是实施政策性农业保险。他举例说，政府近几年在保护和稳定畜牧业健康发展方面，已出台各种各样的政策、措施，其中母猪、奶牛等都已陆续开展了政策性保险。例如对能繁母猪的保险，每头母猪的保险金额为1000元，保险费为60元。除欠发达县和海岛县，60元的保费分别由省财政承担20%，地方财政承担60%，饲养户承担20%即12元。如果蜜蜂也列入政策性保险，实行保险费主要由省、地财政、蜂农三方分担，蜂农抗风险能力就会大大增强。2010年，南方大雪和低温多雨天气也曾给蜂农带来不小的损失，蜜蜂产业协会曾与相关保险公司协商蜜蜂参与农保的问题，但最后不了了之。蜂农们盼望把养蜂列入政策性农业保险范围，而对不少家禽养殖户来说，政策性农业保险赔付标准低则成了他们的一块心病。2009年，武义县开始实施家禽产业的政策性农业保险，武义县肉鸡养殖户钟飞德也投了保。但是几年下来，钟飞德和他的同行却逐渐选择退出保险。钟飞德说，这是因为大家认为政策性农业保险的赔付低。按照相关规定，武义的家禽政策性农业保险，由政府补贴55%的保费，农户出45%的保费，即每只鸡掏0.14元保费。“自己掏的费用倒是不高，但赔付额也不高，而且条款还规定，肉鸡10天以内死亡的不在赔付范围内，15天内死亡的肉鸡必须达250只以上才列入赔付范围，且250只中只赔100只……按照这些标准，农户获赔并不多。”到今年，由于参保率不足，武义取消了政策性农业保险中的肉鸡养殖这一险种。把政策性农业保险推广到更多农业产业领域到底难在哪里？记者就此采访了中国人保财险金华分公司副总经理杜庆华。据了解，全市的政策性农业保险由我市多家保险公司组成的保险共保体承保，其中人保财险金华分公司承担了其中的77%份额。杜庆华说，总的来说，各级政府非常重视农业政策性保险，对保险补贴力度逐年加大，覆盖品种也在增多。现在该公司开展的农业政策性保险品种有生猪、水稻、油菜、西瓜、淡水鱼、公益林、家禽等，今年还新实施了大小麦保险等险种。在我市，目前实施得比较好的政策性农业保险是能繁母猪保险，全市2008年开始全面推开，上年末总共参保60075头，承保7292户，承保率90%以上。至于具体到某个农业产业能否列入政策性农保范围，杜庆华表示，这并不是一家保险公司就能说了算的，而是要由省政策性农业保险工作协调小组办公室通盘考虑，比如参保面就是一个重要因素。目前省内区域性农业产业很多，而是否开展某个农业产业的政策性农保，必须考虑该产业规模有多大，涉及面有多广。达到了参保面的要求，才可能实施财政补贴。另外，不同的农产品政府的补贴力度不一样。像水稻，中央财政保费补贴35%，省财政为一般地区保费补贴32%，县财政为一般地区保费补贴26%，算下来各级政府为水稻的政策性农业保险支付了93%的保费，农户仅需支付7%。相比之下，对于鸡鸭等家禽养殖，中央财政没有保费补贴，农户自掏腰包的比例比较高，参保积极性会降低。对于部分肉鸡养殖户反映赔付低的情况，杜庆华表示，我市保险公司均按《浙江省政策性农业保险共同体鸡养殖保险条款》执行，只有政府补贴多了，农户才能获得更多赔付。再者，种植、养殖户一般比较分散，保险公司涉农业务理赔成本也比较高。特别像养蜂随着花期在全国范围内流动，定损难度比较大。而鸡、鸭、鹅等家禽养殖的规范化程度比不上养猪场等，这些因素都限制了政策性农业保险的开展。杜庆华认为，要更好地发挥政策性农业保险的作用，必须不断加大涉农保险的财政补贴力度，并通过政策引导和推动，把种植户和养殖户的参保积极性调动起来，从而使政策性农业保险走上良性循环的轨道。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

一、经营目的不同。政策性农业保险制度是依据政策目标或服从特定的政策规划建立的，而商业性农业保险制度是依据市场或商业目标建立的；政策性农业保险的经营不以盈利为目的，而商业性农业保险的经营则是以盈利为目的。二、发展动力不同。政策性农业保险一般是由政府直接组织经营，或由政府成立的专门机构经营，或在政府财政政策支持下，由保险社（保险公司、保险合作社）经营，而商业性农业保险一般由商业保险公司经营；政策性农业保险产品要部分由政府财政补贴保费，而商业性农业保险产品则完全由投保人自己交纳保费。三、盈利能力不同。政策性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较广泛且保险标的的损失概率较大，从而赔付率较高，难以盈利；而商业性农业保险经营的项目或出售的保险产品其保险责任较窄，保险标的的损失概率较小，正常情况下盈利能力较强。四、外部性不同。政策性农业保险具有明显的外部性，可以增进社会福利；而商业性农业保险外部性不明显。五、强制程度不同。政策性农业保险通常需要事实上的或者有条件的强制，往往通过有关法律法规，将参与农业保险与其他农业优惠政策相联系，从而使政策性农业保险制度具有了某种强制性；而商业性农业保险一般是自愿投保，不具有任何强制性。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

随着政策性农业保险在我国逐步展开，一些问题也逐渐显现。主要包括以下几点：1.对政策性农业保险的认识不够明确政策性农业保险在我国已经展开了几年，并取得了一定的成果，但由于政府宣传力度不够，使得地方政府及参保农户没有产生足够的重视。这体现在：一是地方政府对于为什么要进行“政策性农业保险”，对于它的方向发展、最终的目标，说法不一，存在诸多疑问。一些地方政府甚至把征收农业保险费看成是乱收费，因此对其缺乏积极性。二是，“政策性农业保险”的经营方式不够明确。目前我国的农业保险主要是“政策性保险”和“商业化经营”相结合的的运营模式。商业性保险公司也参与农业保险的经营，但是如何判断保险公司的盈亏是由政策性农业保险业务所致还是由经营商业性敬业保险业务所至以及政府的补贴力度如何，难以确定。这都将成为影响“政策性农业保险”的进一步发展的原因。2.法律法规不健全“政策性农业保险”对我国农业的发展将起到促进和保护的作用。它应该成为一种制度而保留下来，这必须要有一系列的法律法规作为支撑。而我国对于“政策性农业保险”到目前还没有一部完整的法律法规出台[2]。相关的农业保险的法律只是在《中华人民共和国农业法》中简单的提到：“农业保险必须自愿加入，任何人不得强制”，而经过改版后的现行的《保险法》也主要是针对商业性保险，对农业保险没做具体规定，只是提到“国家支持为农业生产服务的保险事业，农业保险法律，行政法规另行规定”。我国至今专门的农业保险法律法规还是一个空白，现在诸多问题的解决措施一直无法可依。农业保险的健康发展受到很大的制约。3.低收入和高保费率的冲突我国目前农业种植主要是人工耕作，生产力低下，人均耕种面积小，年收入很低。一年除去必要生活开支，生产成本几乎没有剩余。而农业保险，由于其本身的特点，其成本较高，这就决定了高保险费率。据统计，一般农作物的保险费率在2%—15%之间，与其他保险相比，保险费率要高出十几倍。这样“政策性农业保险”的补贴费率即使能高达50%，广大农民仍交不起保费，这结果造成投保需求不足，影响了“政策性农业保险”的发展空间。4.缺乏农业巨灾保险项目近几年来我国多地遭受了大范围的洪涝、干旱等自然灾害，农民几近颗粒无收，损失惨重。而我国政府并没有建立巨灾风险分散机制，各级政府在财政上也没有专项补贴。巨灾发生时，保险公司的赔付金额往往要超出当年收缴的农业保险费十几倍。这样就大大的增加了保险公司的负担，甚至保险合同难以履行。因此如何分散风险，以确保农业保险继续发展下去是一个重要的问题。5.监督管理问题我国目前的农业保险的监管主要是由保监会来执行的，而从历史上来看，保监会主要是从事商业性保险的监管，而政策性农业保险是非盈利的，具有公益性质，而商业性保险和前者正相反，是以盈利为目的的保险。政策性农业保险和商业性保险二者的目的不同，经营理念亦不同。对于商业性保险，监管部门要考虑保险公司的盈益，也要确保被保险人的权益，力求二者的利益兼顾，而对于“政策性农业保险”，监管部门主要任务是将其作为一种政策进行推动，以达到最终政策想要达到的目标。两种不同性质的业务，目标理念不同，由同一部门监管，你然要产生多方面的矛盾冲突。这样，必然要影响到“政策性农业保险”的顺利开展。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

1、政策宣传不到位，农民投保积极性不高。目前，大部分地方政策宣传工作依赖的是中标的保险公司，而不是政府的相关部门，而保险公司在人力、物力和责任心方面存在诸多不足，完全不能将宣传工作深入到户，将政策解析到位，这就造成政策推行了多年，大多数农民仍然不甚了解，认为这是一项商业保险，是保险公司在推销，而根本不知晓这是国家给予了补贴的一项惠民政策，农民要么不知道投保，要么不愿意投保，连很多种植和养殖大户都因为不了解政策而没有参保。2、把“愿保尽保”变为“应保尽保”，保险政策存在强制变味。一是有些地方为了能争取更多的政策性补贴资金，不顾农民意愿，强制要求农民参加政策性农业保险，使部分农民产生了抵触情绪；二是种植性农业生产保险，如水稻、棉花、油菜等，需要到每户察看面积、收取保费（农民自费部分），工作量大，尤其是山区县，路程远，有的一户可能只收几元钱，费时费力。保险公司为了减少工作量，增加保险额度，就与乡镇和村委干部交涉，保险时由乡镇或村集体垫钱投保，再用理_款归还垫付的投保款，使政策性保险完全变了味，农民根本没有得到实惠。3、存在虚假投保、协议理赔现象。一些乡镇或村干部为了图谋私利，与保险公司业务员协商，采取由村集体或村干部、或驻村干部垫付保费的虚假投保行为，保险公司协议理赔款不少于支付的保险费，理赔款直接打入村干部或驻村干部的账户，由村干部或驻村干部在还垫付的保费后自由支配，理赔款成了村干部的“小金库”，有的则直接据为己有，由于是虚假投保，即便农民遭受大的自然灾害，也得不到保险理赔款，保险公司和村干部成了最大的赢家。4、理赔额度相对于种养物化成本来说偏低。随着经济的发展和物价水平的不断提高，农民种植和养殖的直接物化成本均高于风险理赔金额，这就在一定程度上挫伤了农户的投保积极性。5、保险政策的覆盖面存在一定的局限性。目前农业保险品种有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共计15个。但随着一乡一特、一村一品等产业模式的形成，很多地方的特色产业、支柱产业都不包含在政策范围内，比如泰和乌鸡养殖、苏溪百合种植等，种养面非常广，经常遭受自然灾害，因不在政策性保险范围内，遭受灾害也无法享受到国家政策的保障。6、保险凭证没有发放到户，农民理赔难。按照规定，保单或保险凭证必须发到农民手中，便于农民遭遇自然灾害后能及时申请理赔。一些乡镇、村为了减少工作量，以担心农民将保险凭证丢失为由，一直将保险凭证放在村里甚至是乡镇集体保管，使农民受灾后不知道能否申请理赔，有的虽已申请理赔，但理赔款迟迟不能赔付到户。7、部门各自为战，配合不力，影响惠农政策的实施。当前开展的政策性农业保险主要涉及财政、农业、林业、畜牧、民政、保险等部门，县级政府为牵头单位，但实际操作中，存在部门不作为现象。保险公司上报的种植业保险、养殖业保险以及“两属两户”的房屋保险，本应由农业部门、林业部门、民政部门调查核实盖章确认，但相关部门往往不调查核实，就盖章确认；宣传推动、理赔统计等工作，各部门都存在互相推诿，置之事外的现象。法律依据：《中华人民共和国农业法》第四十六条国家建立和完善农业保险制度。国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。农业保险实行自愿原则。任何组织和个人不得强制农民和农业生产经营组织参加农业保险。

法律分析：政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益．分散农业风险，促进农民收入可持续增长。为世贸组织所允许的支持农业发展的"绿箱"政策。法律依据：《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，2020年农业保险政策重点内容主要包括以下四个方面。一、扩大农业保险覆盖面一方面，推进政策性农业保险改革试点，在增强农业保险产品内在吸引力的基础上，结合实施重要农产品保障战略，稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面。另一方面，鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险，逐步提高其占农业保险的比重。二、提高农业保险保障水平在覆盖农业生产直接物化成本的基础上，扩大农业大灾保险试点，逐步提高保障水平。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。三、拓宽农业保险服务领域探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。同时推广指数保险、区域产量保险、涉农保险，探索开展一揽子综合险，将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。另外，将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系，充分发挥保险在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。四、加大政策扶持中央财政农业保险保费补贴重点支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区以及深度贫困地区，并逐步向保障市场风险倾斜。对地方优势特色农产品保险，中央财政实施以奖代补予以支持。

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2020年农业保险政策对于农业保险政策，很多朋友都不是非常了解，那今天小编就给大家来说一说2020年农业保险政策。1、扩大农业保险覆盖面一方面，推进政策性农业保险改革试点，在增强农业保险产品内在吸引力的基础上，结合实施重要农产品保障战略，稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面。2、提高农业保险保障水平在覆盖农业生产直接物化成本的基础上，扩大农业大灾保险试点，逐步提高保障水平。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。3、拓宽农业保险服务领域探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。同时推广指数保险、区域产量保险、涉农保险，探索开展一揽子综合险，将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。农业保险赔偿标准农业保险赔偿标准相信是很多农民朋友比较关心的问题，那下面我们就来了解一下这方面的相关问题吧！根据我国相关法律规定首先是设置起赔点。理赔起点为30%，即承保的农作物因自然灾害造成损失率达到30%（含30%）以上到70%时，按农作物生长期划分保险金额和损失率计算赔款。具体理赔计算公式为：赔偿金额=各生长期保险金额损失率受损面积。对于损失率达到70%以上时，按该农作物生长期保险金额全额赔付。1、种植的水稻因遭受保险责任范围内的自然灾害事故但损失率在30%以下，保险人不负责赔偿。2、实际损失率在30%（含）以上按比例赔付，70%（含70%）以上全额赔偿。每位被保险人保险水稻地块面积小于实际种植面积时，按承保面积占实际种植面积的比例计算赔偿。农业保险的重要意义农业保险对于农民来说意义是非常重大的，那下面我们就来了解一下农业保险的重要意义都有哪些？1、农业保险有助于国民经济的健康发展?在我国，农业是国民经专济属的基础，农业经济的波动是引发国民经济周期波动的重要因素。积极开展和推动农业保险全面铺开，对国民经济的发展和农业产值的提高都有重要的影响。为此，我们应对农业保险的存在有全面正确的认识，充分认识到农业保险对国民经济的促进作用和影响。2、农业保险有助于社会生活的安定农民的生活资料来源于其劳动所得，农民的生产因灾害事故而萎缩或中断会使其家庭生活发生困难。农业保险的出现，给了农民以强有力的支撑，使农民在遇到生产风险的时候，能够得到一定比例的赔偿，对降低农业生产灾害损失，弥补农民收入具有重要影响。3、农业保险有助于扩大积累规模农业保险基金作为社会后备基金（用于对各种经济损失的补偿）的一种，退出了生产过程，需要在保险保障期间逐渐地用于各种经济损失的补偿。农业保险的存在，为社会后备基金的形成提供了有力的支持，保证了社会后备基金能够以新的出现，对扩大社会后备基金积累规模，满足社会发展需要具有重要影响。以上就是关于农业保险的相关内容，希望能对大家有帮助！