政策研究

新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的富矿。资料扩展：新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的富矿，我国经济社会领域理论工作者大有可为。党的十八大以来，多次寄语哲学社会科学工作者。强调，要讲清楚历史性成就背后的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化优势，更好用中国理论解读中国实践，为党和人民继续前进提供强大精神激励。面对错综复杂的国内外经济形势和形形色色的经济现象，如何掌握科学的经济分析方法，怎样提高驾驭社会主义市场经济能力？光明智库特邀在经济社会领域专家座谈会上发言的四位专家，围绕对经济社会领域理论工作者提出的四点希望畅谈感受，与广大理论工作者共勉、共进。社会主义现代化建设根本目标：中国共产党的十六届六中全会将“富强、民主、文明、和谐”作为新的历史时期我国社会主义现代化建设的目标。这是自新中国成立以来，中国共产党对社会主义现代化建设规律不断认识的结果。这一目标具有鲜明的时代性、突出的创新性和内涵的丰富性等特征。它对我国现阶段构建社会主义和谐社会具有重大的理论意义和现实意义。市场经济时期：现行宪法的表述为：国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在三个代表重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度。发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家。

杜玉山　张敬轩　田同辉　张强　王爱景　曲全工摘要　埕北30潜山是渤海湾南部浅海海域的一个高产含油构造，具有古生界、太古宇两套储油层。潜山的内幕构造、断裂系统极其复杂；储集层的发育受多种因素控制，非均质性极强，储集空间既有裂缝，又有孔、洞；原油性质特殊，油藏内既有黑油，又有挥发油。完钻探井数及录取的基础资料较少，储量尚不落实。针对这一复杂裂缝性潜山油藏，应用精细构造解释、裂缝成像测井、古地磁分析、应力场模拟、CT分析、双重介质数值模拟等多种新技术、新方法，开展了油藏描述及开发方案设计中的一系列探索研究。解决了构造形态及断裂系统展布、裂缝发育特征、储集层物性、储集层分布、油藏类型、开发技术政策等关键问题；加深了地质认识，落实了油气地质储量，编制了开发方案；同时总结形成了一套在少井条件下裂缝性潜山油藏描述及开发方案设计的方法。关键词　埕北30潜山　油藏　储集层预测　裂缝系统　储量计算　数值模拟　开发技术政策一、引言埕北30潜山位于渤海南部极浅海海域，水深10～16m，构造上位于渤中坳陷与济阳坳陷交会处的埕北低凸起的东部，勘探面积约50km2。5口完钻井中有4口井获高产油气流，1口井获低产油气流。油藏具有古生界、太古宇两套储油层，以太古宇为主。古生界地层断缺、剥蚀严重，平面上分布层位、厚度变化很大；太古宇以巨厚区域变质岩为主，夹火山岩侵入体，变质岩横向分布较为稳定。储集层具有双重介质特征，古生界储集层为灰岩、白云岩，孔、洞、裂缝均较发育；太古宇储集层储集空间以裂缝为主，少量溶蚀孔洞。裂缝是该潜山油藏主要的储集空间及渗流通道，具有多期次、多组系特点。油藏原油性质特殊，构造高部位为挥发油，构造低部位为黑油。潜山高部位顶面埋藏深度3100m，试油未见明显油水界面，潜山含油高度大于1000m，储量规模在2000×104t以上。二、埕北30潜山油藏描述技术1.裂缝产状及分布规律综合应用调查类比技术、岩心描述技术、室内分析技术、裂缝成像测井技术、地质录井技术、应力场数值模拟技术等多种方法，对构造裂缝发育产状及分布规律进行了综合研究，包括裂缝宽度、开启程度、组系、走向、倾向、倾角、密度、发育期次、平面分布状况及规律等（图1），取得了较好的研究效果。图1　裂缝产状描述流程图1）模拟调查类比法。（1）相似油田类比研究运用相似油藏类比方法，从静态、动态两个方面研究了东胜堡、王庄、华北等相似油藏的储集体发育规律，主要有：平面上，距离断层越近，储集体越发育，油井产能越高；纵向上，潜山上部储集体发育好于下部储集体；油藏为块状潜山油藏，裂缝以高角度缝为主。（2）地表露头调查类比潜山储集体发育规律通过选取与油藏在区域构造、储集体层位、储集体岩性、应力环境相似的露头地区进行野外调查，利用野外可以横向连续追踪和大面积测量的优点，研究储集空间成因、构成，表征储集体的各项参数及参数的变化规律，增加对储集体发育特征的认识，指导潜山油藏分布特征的研究。野外露头的研究成果可与油藏储集体研究成果相互补充，解决油藏因钻井揭示地质信息的局限性给研究带来的困难。对山东省莱芜市某地区太古宇裂缝发育特征进行的地面测量表明，71%的测点发育3～4组裂缝，65%的裂缝其倾角分布在60°～90°范围内。裂缝密度一般为5.5～65条/m2，主要在10～30条/m2范围内。裂缝面孔率最大可达10.2%，主要分布在0.18%～4.3%范围内，裂缝面孔率明显受边界断层的影响，在距主断层3000m范围内，裂缝面孔率与测点距主断层距离的关系为：胜利油区勘探开发论文集式中：Sf—面孔率，%；x—距主断层的距离，m。2）地质录井研究钻井动态分析是利用钻井过程中发生的诸如油气显示、钻速异常、泥浆漏失、井涌、井漏等特殊地质现象，综合研究地下储集体发育特征的技术方法。其对于岩溶孔洞性、应力裂缝性潜山储集体评价尤为重要。该方法适用于储集体发育特征、储集体含油特征等方面的研究，具有及时、高效、低成本的特点。（1）钻时曲线钻时曲线受岩石矿物、岩石结构、裂缝发育程度等多方面的影响，对于岩石性质较均一的片麻岩地层，钻时曲线主要受储集体发育程度的影响。致密片麻岩地层的每米钻时一般大于20分钟，由于片麻岩一般不易溶蚀，不发生钻具放空现象，若每米钻时小于10分钟，则可能预示钻遇裂缝发育带。（2）井涌、井漏井涌、井漏现象是裂缝发育程度高的重要标志。由于硅酸盐储集体不易发生溶蚀现象，对裂缝性油藏，这种地质现象并不多见。目前仅在王庄油田见到泥浆漏失现象，这与该油田长期裸露于地表，裂缝发生微弱溶蚀加宽有关。（3）岩屑录井岩屑录井可以提供地层岩性、地层层位等信息，同时也可以研究片麻岩的裂缝发育情况。岩性的变化可以形成较发育的裂缝系统，如片麻岩中的伟晶岩一般可作为较好储集体，煌斑岩等侵入岩及其围岩可以形成较好的裂缝储集空间。利用岩屑录井中次生矿物的类型、发育程度、结晶形态也可较准确判识裂缝发育情况。岩屑中出现黄铁矿一般表明，裂缝的开启程度较高；当具有较好自形晶形态的方解石、石英时，表明该段地层半充填裂缝发育，具有较好的储集性能；半自形和它形石英和方解石次生矿物则表明该地层裂缝以全充填为主，储集性能一般较差。3）岩心观察通过观察取心井岩心，直接测量肉眼可见的大、中裂缝发育宽度、开启程度、倾角、纵向发育密度、裂缝组系等特征。4）实验室研究应用室内分析技术，通过岩石薄片分析、铸体薄片、扫描电镜、CT分析等方法，研究、描述其微、细裂缝发育的宽度、长度、密度、配置关系等特征。（1）扫描电镜—图像分析仪系统分析储集体结构室内利用扫描电镜—图像分析仪系统研究储集空间的微观形态、储集空间连通特征、粒内及粒间微空隙特征、各原生矿物和次生矿物的赋存特征和成岩特征等。（2）薄片分析法在薄片观察中，用下式描述裂缝的发育程度，效果较好。胜利油区勘探开发论文集式中：Φi——计算裂缝孔隙度，%；ei——薄片中实测的第i条裂缝宽度，mm；li——薄片中的第i条裂缝长度，mm；S——薄片面积，mm2。（3）计算机层析技术计算机层析技术（CT）是80年代以后发展起来的、基于射线衰减理论确定岩心基本物理参数的一项新技术。其优点在于不用破坏岩石的原有结构，对于有限的岩心资料可同时进行多项储集体参数研究，并可通过切片，研究储集空间在三维空间的分布；可利用不同研究手段获取储集体参数，采用不受岩性和流体限制的图像分析法，对孔隙度边界像素的CT值进行准确判断后求取岩样孔隙度，获得较好的应用效果。（4）古地磁定向分析研究裂缝走向古地磁定向是利用地球最后一次磁场倒转后构造变形弱的特点，通过研究现代磁场下形成的粘滞剩磁进行岩心定向的研究方法。应用该技术对没有进行裂缝成像测井的井，根据具有规则裂缝面的岩心，研究确定不同组系裂缝的走向及倾向。该方法还可结合岩石磁组构分析对片麻岩进行片麻理定向，研究岩心裂缝的发育特征。实践表明，岩心的磁性分析和成像测井有机结合可以准确确定岩心裂缝发育特征。5）裂缝成像测井分析通过常规测井、地层倾角测井、裂缝识别测井等资料，尤其是裂缝成像测井（包括电成像和声成像测井），研究裂缝发育诸要素。其包括走向、倾向、倾角、组系、发育密度、在纵向上的分布规律等，可解决岩心资料无法直接解决的裂缝走向及倾向问题。6）地应力数值模拟法应用古应力场恢复、岩石力学性质、岩石破裂准则，通过有限元法模拟裂缝可能的走向、不同潜山部位应力的大小，判断裂缝发育的强度。7）相干体分析方法潜山储集体中高角度裂缝发育带、较大断层，可以导致不同地震道之间数据的差异，相干体分析技术就是利用这种差异，研究地震道之间数据相似性的一种数学方法。通过相干体分析与构造分析相结合，研究高角度裂缝的发育情况。根据埕北30潜山太古宇相干体分析结果，将研究区高角度裂缝划分为三类区。Ⅰ类区高角度裂缝占裂缝总数的40%左右，Ⅱ类区高角度裂缝占裂缝总数的20%左右，Ⅲ类区高角度裂缝不发育。通过应用以上研究技术，对埕北30潜山太古界发育的构造裂缝取得以下认识。根据岩心、成像测井资料分析，裂缝主要为倾角大于40°的中、高角度裂缝（＞80%）；裂缝以宽度小于1mm的细缝、微缝为主，占总裂缝数的68%；裂缝充填较为严重，开启缝约占裂缝总数的45%，中缝以上级别裂缝多被充填，有效缝一般为微细缝；裂缝组系较多，平面上各地区发育不一，主要有北东向、北北东向、东西向三组裂缝；纵向上，有效裂缝6～60条/m。2.储集体预测根据岩心、试油、测井及录井等资料，经综合研究，预测了埕北30潜山的储集层（图2）。其太古宇累积储集体厚度一般在100m左右。其中，因多条断层交汇潜山南部连续储集体厚度大于200m，南部储集体发育程度好于潜山北部。图2　储集层预测研究流程图3.储集体物性研究双重介质储集层的储集空间类型复杂，空隙结构多变，物性变化大，非均质程度高，裂缝系统和岩块系统具有不同的储集空间结构及渗流机理。因此，对储集体的物性特征有必要分为两大系统进行研究。（1）测井二次解释技术通过常规测井和核磁共振测井资料，应用Schumberger公司的EIANPLUS解释软件可以解释总孔隙度及裂缝系统孔隙度，两者相减求得岩块系统孔隙度。太古宇声波测井速度与测井解释孔隙度的统计关系为胜利油区勘探开发论文集式中：Φ——孔隙度，%；V——速度，km/s。太古宇声波测井速度与测井解释渗透率的统计关系：胜利油区勘探开发论文集式中：k—渗透率，10－3μm2；V—声波时差，μs/ft。（2）岩心分析技术室内分析化验的小岩样孔隙度、渗透率，反映的是储集体基质岩块的孔渗特征，含有10μm以下微细裂缝的全直径样品的孔渗分析结果基本反映岩块系统的孔渗特征。因此，可以通过全直径及小岩样的覆压孔、渗透分析资料来认识、评价储集体岩块系统的孔隙度、渗透率特征，这也是研究储集层物性的一种常规手段。（3）现代试井分析技术试井解释储集体参数是裂缝性储集体物性评价比较先进的方法。它应用双重空隙介质油藏模型、由试井得到的压力、时间拟合值和拟合参数，通过半对数分析法和霍诺分析法来计算油藏、油井的参数，对储集体物性进行研究和储渗系统的划分。对储能比和窜流系数进行分解得到裂缝系统和基质系统各自的孔隙度和渗透率，从而推导出新的物性计算公式：胜利油区勘探开发论文集式中：Kf——裂缝渗透率，10-3μm2；a——裂缝倾角，（°）；λ——窜流系数；ω——储能比；rc——井筒有效半径，m；Cm——岩块系统压缩系数，MPa-1；h——裂缝性油层厚度，m；Cf——裂缝系统压缩系数，MPa-1；t——时间，s；Φf——裂缝孔隙度，%；Ctf——裂缝系统综合压缩系数，MPa-1；tD——无因次时间；Φm——岩块孔隙度，%；μ——原油粘度，mPa·s。（4）开发地震技术通过油井二次解释、岩心分析、现代试井分析等方法，研究储集层物性（图3）。通过以上研究，认为太古宇储集体岩心统计面孔率一般在0.3%左右，其中花岗片麻岩裂缝发育程度高于煌斑岩，缝隙度一般大于0.3%，未见明显溶蚀现象发生；煌斑岩缝隙度0.24%，具有一定的溶蚀现象，洞隙度可达0.1%左右。小岩样物性分析平均孔隙度1.53%，平均渗透率0.21×10-3μm2。图3　储集层物性研究流程图测井解释太古宇潜山上部（即潜山面以下70m）平均孔隙度4.58%，其中裂缝孔隙度1.34%，岩块孔隙度3.24%；单层渗透率0.14×10-3～19.77×10-3μm2，平均6.05×10-3μm2。潜山下部（距潜山顶面70m以下）平均孔隙度3.9%，其中裂缝孔隙度0.6%，岩块孔隙度3.3%。潜山上部的储集能力优于潜山下部。埕北30潜山多口井的压力恢复测试计算的裂缝孔隙度为1.2%，渗透率1.21×10-3μm2；岩块孔隙度2.8%，渗透率0.0001×10-3μm2。解释结果与测井解释结果符合程度较好。4.油藏特征研究（1）原油性质及分类研究 埕北30潜山油藏地面原油密度为0.7755～0.8076g/cm3，平均0.7949g/cm3；地面原油粘度为0.04～1.92mPa·s，平均0.68mPa·s；含硫0.02%～0.6%，平均0.22%；凝固点7～22℃。为低密度、低粘度、低含硫轻质原油。根据埕北301、303井的高压物性分析，油藏构造高部位与低部位地下原油性质相差较大（表1）。表1　埕北30潜山油藏原油高压物性分析表研究发现，原油性质与油藏深度变化有明显规律，经回归分析，地面原油密度与埋藏深度的关系为：胜利油区勘探开发论文集原油体积系数与埋藏深度的相关关系：胜利油区勘探开发论文集原始气油比与埋藏深度的相关关系：胜利油区勘探开发论文集式中：ρo——地面原油密度，g/cm3；Boi——原油体积系数；D——地层深度，103m。Rsi——原始气油比，m3/t；埕北30潜山油藏存在黑油和挥发油两种原油，根据原油类型划分标准，按原油体积系数2.0作为挥发油和黑油的分类界限，根据原油体积系数与埋藏深度关系式，计算两者分界深度为3438m；按气油比300m3/m3作为挥发油和黑油的分类界限，根据原始气油比与埋藏深度关系式，计算两者分界深度为3461m。根据以上计算结果，综合确定该油藏挥发油和黑油在纵向上分界深度为3450m，在该深度以上为挥发油，该深度以下为常规黑油。平面上挥发油主要分布在潜山北部埕北301井区的构造高部位，其他大部分范围内为黑油。（2）油藏连通性研究据地层测试资料，油层压力系数为0.99～1.12，属正常压力系统。温度梯度3.7℃/100m，属偏高温系统。在不同油藏部位、不同深度试油，原油性质存在较大差别。纵向上，埕北30潜山古生界油藏与太古宇油藏是否连通一直是研究的重点，油藏在纵横向的连通性将直接影响储量计算和开发方案的制定。从地质角度分析，古生界和太古宇储集层之间没有稳定分布的隔层，纵向上是由断层及裂缝沟通的一个整体连通体；根据从温度压力特征，尚不具备说明埕北30潜山油藏具有多套油水系统的证据。为了进一步说明问题，应用了原油全烃色谱分析技术。原油全烃分析技术是近年才发展起来的一项新技术，该方法直接将原油进到色谱仪的汽化室，通过组分分离研究流体组成，分析井间或层间连通性。分别选取4口探井6个（埕北30、302、303井太古宇，埕北302古生界，埕北301、303古生界、太古宇合层）原油样品作中烃组分对极性图（C8～C17）、轻烃星图和原油全烃色谱分析谱图。中烃组分对极性图表明埕北30潜山油藏不同位置、不同深度原油样品特性基本相似；轻烃星图中，埕北302井的两层原油样品轻烃对比性很好，说明原油成藏后发生的次生变化相同，即占生界油藏、太古宇油藏在纵向上是连通的。以上研究表明埕北30潜山油藏整体属于同一油藏的可能性较大。（3）油藏类型确定依据对储集层发育特征、温度压力系统、油水系统、原油性质等方面的研究认识，埕北30潜山为低渗透裂缝性储集层、常压偏高温系统、地层不整合油藏，构造高部位为挥发油藏、低部位为高油气比黑油油藏。油层埋藏深度约在3100～4400m，含油高度1300m左右。5.储量计算及三维建模技术（1）计算方法及参数确定储量计算采用容积法。对于双重介质油藏，裂缝系统和岩块系统的含油性、驱油机理以及最终采收率相差很大，需要针对两大系统分别计算储量。同时，油藏内存在挥发油和黑油两种原油，亦应分别计算挥发油及黑油储量，以便科学地评价总储量的构成。按裂缝、岩块两大系统分别确定储量计算参数。其中含油面积、油层厚度、原油密度、原油体积系数、气油比等参数两大系统取值相同。取值不同的是孔隙度和含油饱和度。裂缝系统孔隙度取值为1.2%，含油饱和度取值为95%；岩块系统孔隙度取值为2.8%，含油饱和度取值为50%。分别按挥发油区、黑油区确定储量计算参数。（2）计算结果埕北30潜山油藏含油面积18.2km2，石油地质储量2638×104t，天然气地质储量63.74×108m3。其中，古生界含油面积11.8km2，石油地质储量813×104t，占总储量的30.8%；太古宇含油面积18.2km2，石油地质储量1825×104t，占总储量的69.2%。裂缝系统石油地质储量1193×104t，占总储量的45.2%；岩块系统石油地质储量1445×104t，占总储量的54.8%。其中，古生界裂缝系统石油地质储量374×104t，岩块系统石油地质储量439×104t；太古宇裂缝系统石油地质储量819×104t，岩块系统石油地质储量1006×104t。挥发油含油面积5.9km2，石油地质储量346×104t，占总储量的13.1%；黑油含油面积18.2km2，石油地质储量2292×104t，占总储量的86.9%。6.建立油藏三维地质模型应用Earthvision三维可视化地质建模软件，根据地质、测井、储集层预测等综合研究取得的成果及认识，建立了太古宇油藏的三维地质模型。根据太古界顶面构造解释结果及地震储集层预测描述的储集层顶面埋深图，建立了太古界储集层构造模型。根据探井实钻资料和地震储集层预测结果，建立储集层厚度模型。按裂缝系统和岩块系统分别建立了裂缝系统孔隙度模型和岩块系统孔隙度模型；按储渗体系的划分，分别建立裂缝系统X轴、Y轴、Z轴三个方向和岩块系统渗透率模型。按挥发油和黑油两种原油性质建立流体模型。根据“一套油水系统，油水界面深度4400m，水体体积是油藏体积的5倍左右，常压偏高温系统”建立了油藏模型。三、油藏工程研究1.双重介质储集层岩石压缩系数岩块系统和裂缝系统的储集空间结构差异较大，因此，分别研究它们的岩石压缩系数是十分有意义的。仅靠常规试验分析方法无法实现这一目的，而将岩石压缩系数分析仪与计算机层析仪（CT）联合应用则可实现研究双重介质压缩系数的目的。首先，利用计算机层析（CT）分析仪，对岩石横断面进行扫描，描述岩石样品的空间结构，研究样品的储集空间类型，确定样品是属于岩块还是裂缝系统；然后应用岩石压缩系数分析仪测定样品的压缩系数；最后将上述两方面的研究结果相结合，可分别确定岩块和裂缝系统的压缩系数。应用卜述技术分别确定了埕北30油藏岩块和裂缝系统的岩石压缩系数，前者为8.8×10-4MPa-1，后者为90×10-4MPa-1。2.油藏产能双重介质油藏储集层非均质性严重，不同储集层、不同井区油藏产能相差比较大。根据油藏已有的4口探井取得的试油成果，分别对古生界和太古宇分不同井区、不同层位、不同储集层类型（Ⅰ类、II类储集层）进行了产能研究。（1）古生界埕北30油藏目前试油的4口探井钻遇古生界层位不一致，因此试油时的产能也存在一定差异。埕北30井试油层位为古生界的冶里—亮甲山组，采油指数为0.9t/(d·MPa·m）；埕北301井试油层位为古生界府君山组，每米采油指数为0.62t/(d·MPa·m）；埕北302井古生界的试油层位为冶里—亮甲山组和马家沟组，每米采油指数为0.7t/(d·MPa·m）。根据古生界储集层在平面分布规律及试油时产能的差异，将古生界储集层按6个井区分别确定了每米采油指数。（2）太古宇根据埕北302井对太古宇试油结果，采油指数为0.15t/(d·MPa·m）。根据地质研究储集层预测、相干分析结果，埕北302井位于Ⅱ类区，采油指数取值为0.15t/(d·MPa·m）。在此基础上，根据储集层物性差异Ⅰ类区采油指数取值0.2t/(d·MPa·m），Ⅲ类区采油指数取值0.1t/(d·MPa·m）。3.相似油藏类比通过对国内外已投入开发的15个相似油藏实例进行了类比分析，取得了如下认识：①保持地层压力高于饱和压力是挥发油油藏取得较好开发效果的必要条件；②国内已开发的6个相似油藏开发实践表明，裂缝性潜山油藏注水开发采出程度一般为16%～30%。4.油藏数值模拟针对埕北30潜山油藏储集层和流体特征，应用三维三相黑油双重介质数模软件SimbesetⅡ进行了数值模拟研究，共计算了24个方案，研究、优选了合理的开发技术政策。1）挥发油区开采的可行性数模结果表明（表2），在相同井距条件下，避采挥发油区比开采挥发油区采出程度略高0.3%～0.5%，但由于避采挥发油区比开采挥发油区要少打1～4口井，故在相同井距条件下，避采挥发油区比开采挥发油区平均单井累积产油量提高（2～4.8）×104t。因此，避采挥发油区开发效果要好于开采挥发油区。表2　开采/避采挥发油数模研究数据表2）开发方式（1）天然能量开发采用750m井距、避采挥发油的布井方案对天然能量开发进行了数模研究。结果表明，天然能量开发初期采油速度2.2%，开发15年末采出程度可以达到20.2%。（2）注水开发注水方式 分别研究了内部注水、边缘注水、内部＋边缘注水三种注水方式。数值模拟结果表明（表3）：三种注水方式的初期采油速度和开发15年末采出程度比较接近，但由于采用内部注水方式总井数比其他两种注水方式要少打6口井，故开发15年末内部注水方式的平均单井累积产油量比其他两种注水方式要高4.2万吨，因此，埕北30油藏适合采用内部注水的开发方式。表3　不同注水方式数值模拟研究数据表注水时机及压力保持水平 研究了两种注水时机，即原始地层压力和0.75倍原始地层压力（即平均地层压力降至30MPa）。数值模拟结果表明，开发15年末，原始地层压力注水采出程度24%,0.75倍地层压力注水采出程度22%，比原始地层压力注水只降低了2%。因此，原始地层压力注水和0.75倍原始地层压力注水对开发效果影响不太大。考虑到采油工艺的要求，确定埕北30油藏注水时机为稍高于0.75倍原始地层压力，取值32MPa，即压力降至32MPa时注水保持该压力。注采比 研究了三种注采比（0.2、0.5、0.6）的注水方案。三种方案的计算结果对比表明，初期采油速度比较接近，在2.3%～2.4%；开发15年末采出程度随注采比的不同而变化，当注采比从0.2增加到0.5时，采出程度由22.2%增加到24.1%，当注采比从0.5增加到0.6时，采出程度不再增加。因此，埕北30潜山注水开发时合理注采比为0.5～0.6。（3）注气开发采用750m井距的均匀布井方案，以位于油藏顶部的三口井为注气井，进行注气非混相驱开发数值模拟研究。计算结果表明，注气开发初期采油速度2.4%，开发15年末采出程度为24.6%。（4）开发方式的确定受数值模拟计算软件本身的限制，在进行天然能量、注水、注气开发数值模拟研究时有些因素未考虑或考虑不够，对计算结果将产生如下影响。第一，天然能量开发数值模拟研究中，没有考虑因地层压力下降而使部分开启缝不同程度闭合，导致储集层渗透率下降的影响，这使数值模拟开发计算结果比实际情况要好，预计要高3%～4%；另外边底水能量严重不足也将影响其采出程度，预计要影响2%～3%左右。第二，注水开发数值模拟研究中，对受含水上升而使无因次采液（油）指数下降的影响因素考虑不够，使注水效果比实际要偏好，预计采出程度要高3%左右。第三，数值模拟中，没有考虑具有充足气源条件下的非混相驱及混相驱，仅是考虑将采出气回注并按照非混相驱来计算，其采出程度比注水略高。从国外油田注气开发的实际效果来看，非混相驱采收率一般在20%～30%左右，混相驱一般在30%～40%左右。因此，埕北30潜山油藏若注气量充足并实现混相驱，则其采出程度有望达到30%以上。综上分析，天然能量开发采出程度可能在14%左右，注水开发采出程度在21%左右，注气开发尚需进行深入研究。因此，埕北30潜山油藏的开发方式应立足于补充能量开发。在目前没有注气开发研究的可靠成果之前，能量补充方式暂按注水开发方式考虑，地层压力保持水平为32MPa左右，注采比为0.5～0.6。3）布井方式及井距（1）布井方式为了研究油藏非均质性对开发效果的影响，设计了均匀和不均匀布井两种布井方案。数模计算结果表明，不均匀布井方案开发效果好于均匀布井方案。在相同的生产井数下，不均匀布井方案初期采油速度比均匀布井方案可提高0.2%，开发15年末采出程度提高2%，平均单井累积产油量可以提高5×104t。（2）井距研究了750、900、1200m三种井距。计算结果表明，随着井距的增加，单井控制储量增加，初期采油速度降低，开采末期原油采出程度降低。750m井距和900m井距方案，平均单井控制储量分别为91×104t和152×104t，采油速度分别为1.8%和2.2%，说明这两个方案既有较好的单井控制储量，又有较高的初期采油速度；当井距增加到1200m时，虽然单井控制储量比较高，达到了228×104t，但初期采油速度比较低，只有 1.5%。因此，埕北30油藏合理井距应控制在750～900m。依据上述研究所确定的开发技术政策，在埕北30潜山共部署17口井，其中利用已有探井3口，新井14口，动用含油面积18.2km2，石油地质储量2638×104t，建成年产油能力33×104t。致谢　在研究过程中，得到了王端平副院长的指导；周英杰、王军、隋淑玲、张秉政等高级工程师参加了该项目的部分研究；滩海室范崇海、郑舰、王玉芹、宋美虹、姜书荣、王峰、崔映坤等同志参加了研究工作，在此一并表示感谢。主要参考文献[1]赵树栋.任丘碳酸盐岩油藏.北京：石油 工业出版社，1997.[2]揭克常.东胜堡变质岩油藏.北京：石油 工业出版社，1997.[3]王华芬.王庄变质岩油藏.北京：石油工业出版社，1997.[4]柏松章，唐飞.裂缝性潜山基岩油藏开发模式.北京：石油工业出版社，1997.[5]柏松章.碳酸盐岩潜山油田开发.北京：石油 工业出版社，1996.[6]张学汝.变质岩储集层构造裂缝研究技术.北京：石油工业出版社，1999.[7]王志章.裂缝性油藏描述及预测.北京：石油工业出版社，1999.

首先我们了解一下什么是政策研究，很多人都无法清楚的说明。很多时候这些批评者所谓的政策研究就是指与政治有关的研究。这无疑是对政策研究的误解。政策研究虽然常常涉及政治，但它与政治研究有分别。政策研究有一些不同的特点，使它不同于一般的研究。梅耶和格林伍德将它定义为："以经验研究达到验证促进某些目的的手段的有效性的实证研究" 。因此，政策研究是面向目标的，即，它是帮助实现某些目标的手段。它通常涉及评价实现目标的替代手段。但是这也不一定如此，政策研究可以在政策制定的不同阶段进行。在不同政策制定阶段进行的政策研究将会有不同的政策研究方法。政策研究是指导决策政策研究必须采取一种系统性的视角，考虑整个受决策影响的社会单位。任何社会单位；一个政府部门、学校、家庭或任何其他社会的单位都必然依靠自己，并在同一时间隶属更大的系统。影响他们的政策也必然影响他们隶属的大社会系统。这是任何政策研究必须始终牢记的。不过，不论在任何阶段进行的政策研究总是聚焦于行动，而不只是为了提高我们对某事的知识或理论。政策研究的目的是指导决策或行动，以制定可能采取的行动或评估替代手段。政策研究也是跨学科的，以便考虑到政策涉及的各个方面。另一方面，以系统性的角度来看，政策研究也必须了解政策对整个系统的影响。这两个特性将政策研究与应用社会科学分别出来。英语教数理政策最复杂政策研究同时是规范性和实证性的。它是规范性的，因为它涉及价值取向。价值取向来自复杂的利益和思想意识形态的互动。政策研究受到这种复杂的利益和思想意识形态的相互影响。它不单单是对政策的有效性的评价或评估替代政策的成效，它必须面对相互竞争的利益和思想意识形态。但它也是实证的，因为它必须在这环境中找到有效的行动或目标。因此，政策研究是在复杂的相互作用的利益和思想意识形态中找到有效的行动和目标的研究。研究方法或方法论是整体研究设计与目的。研究技术可以被理解为收集和分析数据的技术。不过，研究技术也是研究方法的一部分，所以容易造成混淆。

《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（简称新医改）出台以来，深受社会各界的关注。如何正确地解读新医改，把握其脉络，以正确地指导实践，成为当前的重要任务。下面，就新医改政策谈谈个人学习实践的体会。 一、新医改的迫切性 我国的医疗卫生体制改革随着改革开放进程的推进，可以分为三个阶段。第一阶段（1979~1997）。企业改革和农村公社解体导致企业自保和人民公社合作医疗体制失去了基础。随之而来的城市改革中，1985年的城市卫生机构改革，总体上希望改变政府办医院的状态，出现了从“简政放权、多方集资”到“不给钱、给政策”的承包制，导致医疗费用高涨。为配套国有企业改革，开始建立城镇职工医疗保险试点。第二阶段（1997~2002）。1997年出台《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》（40条）和《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，重点建立国家、用人单位和职工个人三方合理负担的城镇职工医疗保障制度，建立城市社区卫生服务等，立足于扩大基本医疗保险覆盖面，转变卫生行政部门职能，转变公立医疗机构运行机制，实行医药分开核算，分别管理。这阶段改革方向正确，但改革逻辑、主次矛盾突破、部门利益协调等方面存在严重不足，造成改革缓慢。第三阶段（2003~2009）。2003年的SARS直接警示着我国严重落后的公共卫生体系，国家通过发行国债筹集资金大力完善疾病预防控制体系、医疗应急救治体系等重大疾病防治体系。同时以城市社区卫生服务、新型农村合作医疗和公共卫生建设为突进方向，以扩大覆盖面的数量为重点，整体医疗运行机制不变。其中，2007年启动城镇非职工居民基本医疗保险，至今已达1.17亿人；2003年开始的新型农村合作医疗参保人数达8.91亿，基本覆盖80%的农村居民。 客观地看，我国医疗卫生体制一直在改革中，方向也基本符合国情，但在着力点、政策协调性、整体性和深层次的体制改革上缺乏力度，改革进程缓慢，大大落后于经济发展，人民群众反响强烈。 二、新医改的先进性 新医改把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。基本医疗卫生制度包括覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系等四大医药卫生体系，用制度来解决体制性、机制性、结构性问题。这是党中央、国务院作出的重大决策和庄严承诺，是实现经济社会协调发展的必由之路，也是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革。 1.全民可及。新医改提出三年内城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合参保率均提高到90%以上。到2011年，中国不仅人人享有基本医疗卫生服务，还基本达到医疗保险全面覆盖。虽然现在2.1亿城镇职工住院报销只70%左右；城镇居民报销50%左右；新农合报销38%；但已大大释放人民群众的医疗服务需求。只要进一步提高不同医疗保险制度的筹资水平，控制医疗费用增长，就能提高保障受益程度，达到基本医疗的全民可及。 2.公益性质。新医改的最大亮点是坚持医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。这是我国的医药卫生改革的出发点。有些国家将医疗卫生事业作为医药产业，把医疗卫生服务作为市场的商品，鼓励自由地选择。有人认为只有市场竞争才能发展医药卫生事业，甚至热衷于发展高新技术和特需医疗服务，对基本医疗卫生服务和适宜技术视为弃履。实践证明，这些观点和做法都是不可取的。公共产品没有排他性，还有外延效益，个人受益后也会给社会带来效益。公共产品应该由国家提供，保障基本，追求公平。反之就会出现价格竞争，有偿服务，导致部分人群受损。 3.公平优先。卫生改革曾经历“公平与效率兼顾，效率优先”的时期，结果是过度市场化，导致改革的异化和失败。新医改是在总结20年来中国卫生改革实践的共识，即建立具有中国特色的医药卫生体制，应该“坚持公平与效率的统一，公平优先”的原则，既要注意政府主导与发挥市场机制作用相结合，又要强调政府的责任和维护公平的责任，消除不同阶层人群卫生服务利用的不公平性，促进公共医疗卫生服务的均等化。 4.以人为本。新医改贯穿了以人为本的理念。既面向全体城乡居民，如公共卫生体系、医疗保障体系,又面向卫生系统，如调整医疗服务价格、增设药事服务费，执业医生多点执业。总体的目标是发挥医务人员的积极性，实现基本医疗卫生服务的目标，降低总的医疗费用，有效减轻居民就医的费用负担，真正体现以人为本。 三、新医改的复杂性 任何一项改革都有其两面性，尤其是医疗卫生改革，其系统性、复杂性远远超过人们的想象。否则就不会有那么多的覆辙了。对新医改，社会期望值很高，而不同人群的反应差异很大，甚至有人担心其会陷入“钱穆陷阱”。在政策的践行中，现对可能出现的问题提出探讨。 1.卫生资源整合。新医改后，激起社会潜在的巨大就医需求。大医院“人满为患”不断升级。是继续做大医院规模的“蛋糕”还是适应不断出现的形势变化，盘活现有资源，与社区医疗机构联手，走联盟发展道路，需要相应的区域卫生规划引导。 2.政府承诺到位。新医改方案提出建立政府主导的多元投入机制，基本医疗服务由政府、社会、个人三方合理分担费用。目前基本医疗仍未厘清；推进公立医院补偿机制改革的关键———医和药置换的问题需要深入研究，量力而行，不能操之过急，更不能回避政府的责任。 3.医疗保障完善。现在无论是新农合还是城镇职工、城镇居民保险越来越面临深层次体制约束，除了报销比例低、参保积极性不高、支付能力有限外，还存在行政区域切割、资源整合受行政管理制约、社区卫生机构服务水平参差不齐、药品少价格不低、叫好不叫座等问题。 新医改牵动太多人的心。但中国改革的复杂性、多重性和长期性都预示着医改不能毕其功于一役，我们更应理性看待新医改，适当降低高预期，重点关注其方向、体制、机制和具体配套措施。卫生系统的同志更应该增强责任感和使命感，认真学习、统一思想、把握方向、突出重点、积极探索、大胆创新，努力建设基本医疗卫生制度，推进社会的和谐进步。

2008年特别是下半年以来，**市委政研室大胆改革与创新，以“五创新、五突破”的新工作举措，围绕中心、跟得上来，开放互动、联得起来，提效升质、亮得出来，政策研究工作更加主动、更加开放、更加有效，开创了政研工作的新局面。 　　研究领域创新，在研究体制上突破。去年8月，我们大胆开创全国政研系统工作之先河，以改革研究体制为突破口进行了探索，将原党政处、社会处、经济处3个职能处室的职能进行“并一调二”的调整。“并一”就是把原3个处室的职能“研究**党的工作、社会事业工作、经济工作”统一并为“市情研究”职能，由社会处承担。“调二”是把党政处的职能调整为政策与战略研究，主要开展对中央、国家及各部委、省、市重大政策和**发展战略的研究；把经济处的职能调整为比较研究，主要开展对**与省内外各地的比较研究，特别是开展与沿海地区、重庆及省内其它市州的比较研究。职能的调整，使各处室更加明确了常态化研究的方向，更能专注于专项研究工作，直接为我们开展调查研究工作扩展了空间，为我们更好地履行服务职能奠定了基础。同时，也促进干部实现了“两个转变”：由“坐在**，看到**”转变为“坐在**，胸怀全国”,由更加注重“家事”转变为“家事国事天下事事事关心”。研究职能的调整，研究领域的创新，得到市委领导的充分肯定，兄弟市州政研室也前来考察学习。 　　研究方式创新，在整合研究资源上突破。随着经济全球化、信息化的到来，传统的“独自为战”的研究方式无论是人力资源还是信息资源显然都无法满足需求。对此，我们以整合研究资源为切入点，探索建立了“1+x”新模式（“1”为我们政研室，“x”为市内市外研究资源），在充分发挥政研室调查研究主体作用的同时，有效聚集和整合市内市外研究资源，形成开放、合作的研究态势，起到调查研究的乘数效应。 　　一是广借外脑，整合市内资源。主动加强与区县之间、其他党政部门、科研系统、高等院校的联系，将各类政研资源纳入协作视野。9月，在市级机关和各区县补充确定26名同志为特约研究员，新确定48名同志为特约咨讯员，形成一支“没有编制”的调研队伍，建成一个没有围墙的“政研中心”。 　　二是通过“走出去”与“请进来”，整合市外资源。11月，我们积极争取到省委政研室的支持，组织部分市、区县政研干部形成联合考察组到安徽、江苏、浙江等地学习考察，所到之处，主动邀请当地政研部门为我们介绍发展经验。10月，我们邀请省委政研室副主任李后强来泸面向全市各部门、区县开展了高水平的调查研究工作培训。 　　三是以课题为纽带，开展跨行业、跨级别的资源整合。突出了三个重点：一是加强了与省委政研室、省级部门的联系沟通，积极承担省委政研室、省科技厅、省水利厅课题项目。二是加强了与市级部门的合作，与财政合作开展了**30年农发项目研究和政法经费保障研究、与招商局合作开展招商引资研究、与旅游局合作开展旅游招商研究等等。三是加强了与区县委政研室的合作，通过全市政研工作会、一同外出考察学习、课题合作等方式，与区县政研室联系更加紧密，沟通更加充分，合作更加务实。如带领各区县开展“**市改革开放30年课题研究”、带领江阳区开展“农村土地流转研究”等。 　　信息渠道创新，在培育新载体上突破。及时、全面、准确地掌握信息，是政研工作的前提。我们始终遵循“拓宽信息渠道，服务领导决策”的理念。下半年，在原有《领导决策参考》和《政策研究》载体基础上，通过积极探索实践，培育3种情报信息新载体。一是创办《情况与建议》，我们在政策与战略研究、市情研究、比较研究等日常研究成果中遴选针对性和实效性强的典型素材，形成一事一议的简报，为市领导提供新、真、全、深的决策参考信息；二是开设每月1次的学习交流会，由各业务处室把在日常研究中收集到的信息按照政策与战略研究、市情研究、比较研究3个方向作整理交流，使大家在较短的时间内就能共享宏观与微观皆备、本地与外地兼有、系统性和实效性结合的信息资源，达到了促进学习习惯化、研究常态化、思考显性化、成果扩大化的目的；三是建立课题库，掌握全市政策研究基本情况，并尽力发挥课题库对全市调研工作的引导作用。 　　内部动力创新，在自身建设上突破。我室干部具体从事调研工作的少则几年，多则10年、20年以上，如何尊重他们的主体地位、创造精神，激发新的动力？我们在加强管理、完善制度的基础上，在倾力打造工作“硬环境”的同时，着力提升干部“软实力”。从今年9月起，启动开展为期一年的“**政研精神”建设活动，以此为载体，在全室深入扎实地开展“勤学习、善调研、敢突破、强合作、重效能、讲奉献”的18字“政研精神”培育工作。我们把18字“政研精神”的内涵具体阐述为6个方面20条，从学习、工作、作风等方面对全室人员提出定性、定量的具体要求，在全室构建了“工作责任大家挑，人人身上有指标”的目标管理体系。“**政研精神”建设活动开展4个月来，我室干部职工精神面貌明显改善，工作激情明显增强，工作效能明显提升，18字精神在政研干部身上得到较好体现。 　　成果转化创新，在提升质量上突破。文稿质量是政研工作的生命，成果有效转化是政研工作的根本目的。代起草文件、起草领导发言稿、撰写调研报告并获得领导批示等是传统的成果转化方式。我们在努力提升这些成果转化质量的同时，积极开展成果转化方式创新：一是成为《**日报》的特约评论单位，以“卢委研”的名义发表评论员文章，在开创新的成果展示平台的同时也创新了《**日报》特约评论的合作方式。二是与市社科联合作，利用“酒城讲坛”平台开堂授课锻炼队伍、扩大受众、提升影响，目前我室已有两名同志被聘为“酒城讲坛”讲师。三是利用电视这一现代传媒，与市电视台合作打造专题栏目，已有一名同志聘为**电视台新办栏目的策划人之一。正是基于这些创新的努力，我们在促进调研成果的转化上取得了较好成绩，完成领导重要讲话15篇、领导署名文章3篇，起草市委市政府重要文件3份，撰写调研报告25篇，得到领导批示或转化为决策的稿件数量达25篇。 　　探索与创新回报丰硕。2008年底，市委政研室被省委政研室评为“调研成果转化先进单位”，并自2004年省上开展评比以来首次荣获“调研工作先进单位”这项综合奖项，另有4篇调研文章分别荣获特等奖和一等奖，取得了历史性的突破。 　　探索与创新离不开领导的关怀与帮助。市委书记朱以庄对政研室作出“要积极开拓思路，要研究上级重大政策，要开展比较研究，要围绕市委、市政府中心工作开展研究，要注重发挥内外部研究力量作用”等指示；市长刘国强要求政研室“要围绕‘四个四"战略搞好调研并做好重大政策的阐释和转化工作，进一步发挥政研室在研究工作中的统筹作用”；省委政研室主任萧少秋等领导也多次指导和帮助我室开展研究工作。领导们的明确要求、倾力帮助和殷切希望，为我们搞好政研工作指明了方向、增添了力量。 　　探索与创新不会一劳永逸。在今后的工作中，我们还应做好以下几方面的工作： 　　进一步提高调查研究工作的主动性。更积极主动关注政策信息，了解把握宏观政策导向，贴近中心出谋划策。更积极主动跟随领导调研，了解领导思路，与领导决策合拍；更积极主动“走出去”、“请进来”，与时代发展同步。 　　进一步提高调查研究工作的实效性。坚持内部处室职能调整改革方向，争取市编办支持，完成处室更名及职能调整。着眼全局，突出重点，坚持与党委中心工作同向，在服务中心中，增强实效意识；努力把准要点、难点、着力点，努力做到参在点子上，谋在关键处，成于实践中，更好地发挥政研工作在决策前、中、后的参谋助手作用。 　　进一步提高调查研究工作的协同性。积极整合资源，增强协同意识，构建良好的协作机制，强化市内各级、各部门调研力量的配合协作，发挥好特约研究员、特约咨讯员作用，广借外脑为决策服务，实现协作的制度化、稳定化和经常化。建立健全信息交流制度、决策咨询制度和有效的激励机制。

中共中央政策研究室是中国共产党最高智囊机构。是中共中央直属机关，专为中央政治局研究政治理论、政策及草拟文件。 国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构。 国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。 从地位上讲，中央政策研究室地位高一些；从权威上讲，国务院发展研究中心里面的专家较多

(1)规范，一般是指规则、标准或尺度。社会规范或行为规范，是指人们为实现其理想，根据特定的观念制定的，供一个社会群体诸成员共同遵守的行为规则和标准，它限定人们在一定环境中应该如何行动。(2)在公共政策研究中坚持规范分析的重要性人们的行为是多种多样的，规范研究的形式也是多种多样的。这些规范形式及内容，均在政策的制定与政策内容中，从不同方面表现出来。政策具有很强的规范性。与一般的道德规范不同，政策更多的是通过国家的强制力量来监督执行的。政策规范作为一种社会力量，除了推动人们去做那些一致愿意做的事情外，还诱导人们去做他们不一定都乐意去做的事，或阻止人们做正在乐意做的某些事情。创造规范，是为了借助规范的力量，确定与调整人们的共同活动及其相互关系的原则。所以，规范是维护社会基本秩序的重要机制。在社会共同生活中，绝不可以缺少规范的力量。因为社会是由无数人群组成的，每个人都有自己的目标和利益，人们之间会经常表现出需求与利益上的冲突。公共政策不仅要规范个体与群体的行为，而且要不断地解决人们行为中所产生的矛盾与冲突，达到对社会公共事务实行有效控制之目的。政策行为是政府最重要的一种政治活动，所以在社会活动中，政策的规范性有着更为特殊的意义。政策规范所具有的社会教化作用，从政治的角度看，是极其强大的。正因为这样，公共政策分析中离不开规范分析。